REPUBLICA DE CHILE
CAMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA EXTRAORDINARIA
Sesión 21ª, en martes 30 de noviembre de 1971
(Ordinaria: de 16 a 21.58 horas)

Presidencia de los señores Sanhueza, don Fernando; Fuentes, don César Raúl y señora Toledo, doña Pabla
Secretario, el señor Guerrero, don Raúl
Prosecretario, el señor Parga, don Fernando


INDICE GENERAL DE LA SESION

I.- SUMARIO DEL DEBATE 
II.- SUMARIO DE DOCUMENTOS
III.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
IV.- ASISTENCIA
V.- TEXTO DEL DEBATE


I.- SUMARIO DEL DEBATE

1.- Los señores Maira, Naudon, Sepúlveda, don Eduardo; y Arnello y Barahona rinden homenaje a la República Socialista Federativa de Yugoslavia 		1615
2.- Se aprueban los acuerdos de los Comité Parlamentarios		1628

ORDEN DEL DIA:
3.- Se despachan las observaciones del Ejecutivo al proyecto que establece franquicias tributarias en favor de los automóviles destinados a taxis		1629
4.- La Cámara despacha las observaciones del Ejecutivo al proyecto que modifica el artículo 110 de la ley Nº 17.399 sobre gastos de publicidad del sector público 1653
5.- Se despacha el proyecto que otorga viviendas a los campeones mundiales de Caza Submarina		1654
6.- La Cámara despacha el proyecto de acuerdo que aprueba el convenio de Cooperación Técnica y Científica entre Chile y Colombia 		1655
7.- Se despacha el proyecto que libera de pago de derechos de faros y balizas a las naves que traigan ayuda con ocasión de una catástrofe		1655
8.- La Cámara despacha el proyecto que condona cantidades percibidas en exceso por los funcionarios del Instituto de Seguros del Estado		1656

INCIDENTES:
9.- La señora Saavedra, doña Wilna, solicita la inclusión en la actual legislatura del proyecto que otorga plena capacidad legal a la mujer casada		1656
10.- La señora Retamal se refiere a la campaña en contra de la Directora del Instituto Comercial Nº 3 de Santiago		1659
11.- La misma señora Diputada se ocupa de las tomas ilegales de predios de la comuna de Renca		1660
12.- El señor Alvarado se refiere a las necesidades de la comuna de Gorbea		1662
13.- El señor Amunátegui analiza la actuación de organizaciones armadas de izquierda en el país		1662
14.- El señor Carmine se refiere a la intervención del Primer Ministro de Cuba en la política chilena durante su visita al país 	1665
15.- El señor Espinoza, don Gerardo, da respuesta a observaciones formuladas en sesión anterior con motivo del primer año de gobierno de la Unidad Popular		1667
16.- El señor Ríos, don Héctor, se refiere al nuevo sistema nacional de prestaciones familiares		1674

II.- SUMARIO DE DOCUMENTOS

1.- Oficios de S. E. el Presidente de la República por el que retira la urgencia hecha presente para el despacho del proyecto de reforma constitucional que introduce diversas enmiendas a la Carta Fundamental		1544
2.- Informe de la Comisión de Gobierno Interior acerca del proyecto que crea el Ministerio de la Familia		1544
3.- Informe de la Comisión de Educación Pública sobre el proyecto que otorga a la Escuela Nº 157, de Valparaíso, el nombre de "Blas Cuevas Ramón Allende" (Boletín 894- (71)- 2) 1611
4.- Informe de la Comisión de la Vivienda y Urbanismo, recaído en el proyecto de ley que dispone que la Corporación de la Vivienda otorgará, gratuitamente a las personas que indica, integrantes del equipo chileno de caza submarina en el X Campeonato Mundial de la especialidad, una vivienda en la ciudad que ellos señalen (Boletín 905- (71)- 2) 		1612


Además, se dio cuenta de los siguientes documentos:

Dos oficios del señor Ministro del Interior, con los que da respuesta a los que se le dirigieron en nombre de los señores Diputados que se indican, acerca de las materias que se señalan:

Del señor Temer, sobre posibles tomas de predios agrícolas en la localidad de Purén (7215).

Del señor Valdés, relacionado con la dotación de un vehículo al Servicio de Correos y Telégrafos de Cauquenes (7428).


Tres comunicaciones:

Con la primera, el señor Ministro de Relaciones Exteriores comunica que la Embajada de Chile en México, ha recibido una petición del Oficial Mayor del Partido Revolucionario Institucional, señor Rodolfo Echeverría, en orden a poder contar con las actas de las sesiones que celebrara esta Corporación desde el día 3 de noviembre de 1970 hasta la fecha, como, asimismo, con las que realice en el futuro.

Con las dos restantes, el señor Contralor General de la República informa a la Cámara respecto del estado de fondos fiscales y balance presupuestario de entradas y gastos, correspondientes al mes de septiembre del presente año, y, además, sobre la forma en que las Agencias Voluntarias de Socorro y Rehabilitación, han invertido el aporte fiscal que percibieron para el desarrollo de sus actividades.


III.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA

1.- OFICIO DE S. E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

"Nº 2088.- Santiago, 30 de noviembre de 1971.
Pongo en conocimiento de V. E. que, en uso de la facultad que me confiere el artículo 46 de la Constitución Política del Estado, he resuelto retirar la urgencia hecha presente para el despacho del proyecto de ley que introduce diversas modificaciones a la Constitución Política del Estado (Boletín Nº 903- (71)- 2 de la Honorable Cámara de Diputados).
Saluda fraternalmente a V. E.
(Fdo.): Salvador Allende Gossens.- José Tohá González"


2.- INFORME DE LA COMISION DE GOBIERNO INTERIOR

"Honorable Cámara:
Vuestra Comisión de Gobierno Interior pasa a informaros el proyecto de ley, en segundo trámite reglamentario, de origen en un Mensaje, con urgencia calificada de "simple", que crea el Ministerio de la Familia y Desarrollo Social.
Cabe hacer presente respecto de esta iniciativa que este proyecto de ley no tuvo primer informe, ya que debido a los plazos de urgencia debió ser considerado por la Sala sin él.
La Comisión, al aprobar en general el proyecto, acordó solicitar a la Cámara que se adoptare el acuerdo que permitiere formular indicaciones durante la discusión particular las que se entenderían formuladas en la Sala para todos los efectos reglamentarios que procedieran.
Esta resolución fue acordada por la Corporación en la sesión 32ª, de 24 de marzo de 1971, en que prestó su aprobación general al proyecto.
La Comisión durante la discusión del proyecto, tanto en general como en particular, invitó a diversas entidades, autoridades y personas con el objeto de que expresaran su opinión sobre esta iniciativa, entre las que cabe destacar las siguientes: don Lisandro Cruz Ponce, Ministro de Justicia; don José Antonio Viera-Gallo Quesney, Subsecretario de Justicia y los señores Dabor Djrasic; Ignacio Mujica y Joel Flores, Asesor del Departamento de Estudios, Asesor y Jefe Administrativo, respectivamente, del mismo Ministerio; Rodrigo Allende, abogado del Departamento de Desarrollo Social de la Corporación de Servicios Habitacionales; en representación de la Asociación de Desarrollo Social de la Corporación de Servicios Habitacionales concurrieron doña Ximena Montt; don Hernán Cárdenas y don Jaime Reyes, Presidente, y Vicepresidente y Director respectivamente de la citada Asociación; don Luis Claro, abogado Jefe de la Sección Menores del Servicio de Asistencia Judicial del Colegio de Abogados; señora María Echenique de Valdés, ex Presidenta y fundadora del Movimiento Familiar Cristiano; don Carlos Nassar, Vicepresidente del Consejo Nacional de Menores; señora Felicitas Klimpel, Presidenta del Consejo Nacional de Orientación Familiar; en representación de la Asociación de Asistentes Sociales, concurrieron su Presidenta, señora Lucía Matte, señora Eugenia Aguila, Tesorera y señor Raúl Campos, Secretario General; señora Adriana Padín, Directora del Servicio de Asistencia Social; señora María Jiménez, Presidenta Nacional del Colegio de Asistentes Sociales ; señora Fidela Herrera, Vicepresidenta de la Junta Nacional de Jardines Infantiles; don Marco Antonio Rocca, ex Director de Deportes del Estado; señora Fresia Urrutia, Directora de Educación Primaria y Normal; señora María Elena Molina, Presidenta de la Asociación Nacional de Orientadoras del Hogar; representando a la Directiva Nacional del Personal de Reeducación y Rehabilitación de Menores del Servicio Nacional de Salud, asistió don Ramón Toro, Presidente; don
Juan Román, Secretario y don Emilio Nogales, Tesorero; doña Blanca Cadet Martínez, Presidenta; don Ornar González. Secretario y doña Judith Candia, Asesora Técnica, respectivamente, de la Asociación de Asistencia Social; don Mario Herrera Yáñez, Presidente de la Asociación de Directores de Establecimientos de Menores del Servicio Nacional de Salud; en representación de la Asociación de Asistentes Sociales de Menores, concurrieron doña Nancy Muñoz, Presidenta; doña Lidia Rodríguez, Vicepresidenta; señorita Beatriz Donoso, Secretaria; señorita Gabriela Jordán, Tesorera y señora Elsa Meza, Directora; señora Carmen Gloria Aguayo, Directora del Servicio de Desarrollo Social; señora Nora Maluenda, Secretaria de la Dirección de Educación Primaria y Normal; don Orestes Galleguillos, representante de la Asociación de Desarrollo Social; señora Leontina Paiva, Jefa del Departamento de Remuneraciones de la Dirección del Presupuesto ; doña Liliana Aravena, Secretaria Nacional de la Asociación Nacional de Trabajadores de Desarrollo Social y los señores Luis Cova Sánchez y Agustín Venegas, Asesor del Ministerio de Justicia y Secretario General del Consejo Nacional de Menores.
También la Comisión recibió informes y memorándum de diversas instituciones, los que por acuerdo de la Comisión al final del presente informe, se agregan como Anexos. Es interesante destacar que tales memorándum fueron formulados al texto del Mensaje que el Ejecutivo sometió originalmente a la consideración del Parlamento, el que difiere sustancial- mente del aprobado por la Comisión, después del estudio que realizó la Subcomisión ad hoc, tantas veces referida.
La Comisión destinó al estudio de este proyecto 15 sesiones.
Respecto de este Mensaje el Gobierno y el Partido Demócrata Cristiano, presentaron indicaciones las cuales fueron en- una Subcomisión, que quedó integrada por un representante del Partido Demócrata Cristiano, doña Wilna Saavedra; uno del Partido Nacional, don Gustavo Monckeberg y, el señor Subsecretario de Justicia, don José Antonio Viera-Gallo, en representación del Gobierno y de la Unidad Popular.
El resultado del estudio de la Subcomisión fue el proyecto que, básicamente, se sometió a la consideración y votación de la Comisión, y fue aprobado en los términos que se indicará oportunamente. Para este efecto S. E. el Presidente de la República prestó, oportunamente, el patrocinio constitucional requerido, respecto de las materias en que es necesario, de acuerdo con lo previsto en el artículo 45 de la Carta Fundamental.
El proyecto contenido en el Mensaje original estaba formado por cuatro Títulos y 47 artículos permanentes. El texto que en definitiva aprobó la Comisión contiene 59 artículos permanentes y 9 artículos transitorios.
Se consultó primitivamente la creación del Ministerio de la Familia, y posteriormente se amplió su denominación, agregándosele la frase "y de Desarrollo Social".
Materia profundamente debatida fue el objetivo del Ministerio y las funciones que debe desarrollar. Durante la discusión general del proyecto en la Comisión, se expresó que uno de los objetivos fundamentales es tratar de dar una solución a la aflictiva situación que afecta a la familia chilena, cuyos problemas han sido enfocados en forma parcial y no global, a través de distintas instituciones.
Se pretende dar un enfoque integral a la sociedad en la cual existe la familia, ya que ella se inscribe dentro de una política general destinada a la transformación de las estructuras del país, en concepto del Supremo Gobierno.
El Ministerio de la Familia y Desarrollo Social implica la creación de un organismo centralizado, que bajo el control del Estado, aborde todo lo que diga relación con la familia. No se pretende crear una superestructura sobre organigramas actualmente existentes, sino un adecuado y coordinado aprovechamiento de ellas a través de una centralización de sus funciones y dependencias.
En el Mensaje se expresa que la problemática que afecta a la familia chilena se traduce en problemas tales como "alto índice de ilegitimidad, ruptura de vínculos familiares, situación irregular de menores, bajo rendimiento escolar, deficiencia mental, delincuencia juvenil y adulta, prostitución, alcoholismo, consumo de drogas, prácticas abortivas, etcétera".
Se agrega, también, que "la familia popular no ha tenido un papel protagónico en el proceso social y ha sido siempre un agente pasivo de los acontecimientos. El Gobierno está empeñado en superar esta situación para lo cual cree necesario abordar el problema en toda su complejidad. Es ilusorio pensar que la crisis de la familia pueda ser resuelta dentro de las actuales condiciones estructurales.
Es una realidad evidente que la sociedad, en la actualidad atraviesa por un período de crisis, que tiene múltiples manifestaciones y que se traduce en definitiva, en actitudes o conductas antisociales de los integrantes de ella, que a veces llegan a la alteración de la convivencia y pueden caer en el campo delictual.
Este proyecto, consciente de esa realidad señala, entre algunas de sus metas, las labores que debe realizar el Ministerio en el plano de política familiar, la prevención de problemas que afectan a la actual sociedad, tales como delincuencia, prostitución, alcoholismo, uso de drogas, vagancia, etcétera.
Respecto de esta materia es interesante destacar, como lo acota un informe del señor Hugo Morgado Valenzuela, Sicólogo Jefe del Departamento de Investigaciones Criminológicas, que el consumo de drogas no es un hecho aislado sino que corresponde a un "set de comportamiento", que caracteriza un estilo de vida juvenil, el que surge como respuesta antagónica de lo que se entiende por estilo de vida adulta, en que se postula a una total libertad individual irrestricta, sin frenos inhibitorios sin obligaciones, ni responsabilidades.
Se agrega en ese informe que tales personas presentan graves dificultades familiares y provienen en su mayoría de hogares desintegrados o con conflictos conyugales de importancia.
El fondo del problema podría radicar en la organización de la sociedad, que a veces no tiene una adecuada respuesta a las interrogantes de la juventud moderna y no posee medios para entregarle adecuados patrones de conducta.
Por la importancia que tiene el análisis de este problema se sugiere la lectura del documento que rola en la página 33 del Anexo, en el que se contiene el informe referido.
Es interesante destacar que el Ministerio de la Familia y Desarrollo Social como institución no es una novedad. Otros países, tales como Noruega, Suecia, Alemania, etcétera, desde hace varios años cuentan con dicho Ministerio.
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 154 del Reglamento el 2º informe debe consignar las menciones que en dicha disposición se señala.
En el caso particular de este informe no es posible darle cabal cumplimiento, porque como se dijo oportunamente no hubo primer informe y sólo se podrán en consecuencia, aplicar los números 5, 6, 7 y 9 del citado artículo.
Nº 5.- En virtud de lo dispuesto en este número debe señalarse los artículos que de acuerdo con el artículo 74 deben ser conocidos por la Comisión de Hacienda.
No hay ninguna disposición en esta situación ya que el artículo 39 del proyecto destina a financiar la creación del Ministerio, la suma de 7 millones de escudos consultada en el Programa 02 de la ley de Presupuestos de 1971.

Nº 6.- Corresponde señalar las indicaciones que fueron rechazadas por la Comisión en el seno de ella:

Artículo 21
1) De la señora Baltra, para agregar la siguiente frase final "de acuerdo a los planteamientos y análisis que emanen del Consejo Nacional de Desarrollo Social".
(Rechazada por 4 votos contra 2).
Artículo 27
2) Del señor Carrasco, para suprimir la expresión "y los Delegados" que precede a la frase "serán de la confianza exclusiva del Presidente de la República". (Rechazada por 4 votos contra 3).

Artículo 44 (ley Nº 16.618)
Artículo 5º
3) Del señor Vergara para consultar la siguiente letra f) nueva:
"f) Dos representantes de los trabajadores del Consejo Nacional de Menores, los que no disfrutarán de la remuneración señalada en el artículo siguiente." (Rechazada por 4 votos contra 3).

Artículos nuevos
Estas indicaciones fueron elaboradas por la Sub Comisión ad-hoc designada y, formalmente, fueron firmadas, para efectos reglamentarios por los señores Gustavo Monckeberg, Ricardo Tudela y clona Wilna Saavedra.
4) Para consultar el siguiente artículo nuevo permanente:
"Artículo...- El Consejo Regional de Menores tendrá un Servicio de Bienestar Social, cuyas modalidades, aportes, con que se financiará y beneficios que conceda, serán fijados por Decreto Supremo. (Rechazado por unanimidad).
5) Para consultar el siguiente artículo nuevo permanente:
"Las normas, instrucciones y resoluciones que se impartan por el Ministerio de la Familia y Desarrollo Social al Consejo Nacional de Menores, serán de carácter obligatorio para esta institución. Su Vicepresidente Ejecutivo y demás Jefes Superiores serán responsables de su cumplimiento." (Rechazada por unanimidad). - 
6) Para consultar el siguiente artículo transitorio nuevo:
"Artículo...- La Planta inicial del Consejo Nacional de Menores se fijará de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 21 dentro del plazo de 120 días contado desde la fecha de vigencia de la presente ley." (Rechazado por unanimidad con la abstención de la señora Baltra).
Se hace presente acerca de esta materia, relacionada con las indicaciones rechazadas, que, como se dijo anteriormente, hubo indicaciones formuladas por los señores Diputados, pertenecientes a diversos sectores políticos que fueron conocidas por una Subcomisión ad- hoc que sesionó en el Ministerio de Justicia y que no contó con Secretario.
El resultado de tales reuniones, deliberaciones y acuerdos de la Subcomisión se tradujo en un texto de proyecto que sirvió de base para la votación definitiva del proyecto en la Comisión.
Hubo algunas indicaciones que no fueron tratadas por esa Subcomisión ad- hoc, o no tuvieron acogida; y no se sometieron a la consideración y votación de la Comisión por lo que, técnicamente, no puede estimarse que ellas fueron rechazadas, para los efectos reglamentarios que procediere.
Los miembros de la Comisión señora Mireya Baltra y señorita Wilna Saavedra expresaron que, con el objeto de no dilatar la tramitación del proyecto, no plantearían tales indicaciones en el seno de la Comisión y se reservaban el derecho a que sus respectivas colectividades políticas las formularen durante su segundo trámite constitucional, vale decir en el Honorable Senado.
Con todo se acordó dejar expresa constancia de esta circunstancia en el Acta y en el Informe.

Nº 7.- Corresponde dejar testimonio de las disposiciones que fueron aprobadas por unanimidad.
Fueron aprobados por unanimidad los siguientes artículos y disposiciones:
Artículo 1º, 2º, con excepción del inciso tercero; 3º, 4º, 5º, 6º, 7º, 8º, 9º, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, con excepción de los artículos: 5°, 14, 19, 20, 21, 22, 23, de la ley Nº 16.618; artículos 45 a 59 y los artículos 1º, 2º, 3º, 5º, 6º, 7º, 8º y 9º transitorios.
Se aprobaron por unanimidad, pero, con abstención de algún señor Diputado las siguientes disposiciones:

Artículo 44.- Los artículos 19, 20, 21, 22 y 23 de la ley Nº 16.618 y el artículo 4º transitorio.
Se aprobaron por simple mayoría las siguientes disposiciones:
El inciso tercero del artículo 2º y los artículos 5º y 19 de la ley 16.618, que se modifica por el artículo 44 del proyecto en informe.
Se rechazaron por unanimidad las siguientes indicaciones:
La Nº 4º y 5º de la página F.
Se rechazó por unanimidad; pero con abstención la indicación signada con el Nº 6 de la página G.
Se rechazaron por simple mayoría de votos las siguientes indicaciones:
Nºs. 1º, 2º y 3º de la página F.
Atendida la circunstancia de que no hubo primer informe del proyecto, nos referiremos someramente al contenido de él, a través de su articulado.

Artículo 1º
En virtud de él se crea el Ministerio y se señalan sus objetivos básicos que son la política nacional familiar y de desarrollo social.

Artículo 2º
Desde un punto de vista filosófico y conceptual esta es una de las disposiciones que tiene mayor importancia, ya que implica el reconocimiento de la familia por parte del Estado, a través de un texto legal positivo, en el que le asigna un papel fundamental en la sociedad como agente formador de la personalidad del hombre y unidad básica encargada de transmitir experiencias y valores.
Destaca su valor e importancia en la formación y educación de los hijos y el papel que juega como estabilizador para mantener el equilibrio de la convivencia armónica entre la sociedad y la Nación.
Se precisa que, pese a toda planificación en materia de política familiar y de desarrollo social, la función del Estado, es coadyuvante y siempre deberá respetar la libertad e intimidad de la familia.
El precepto define lo que se entiende por familia, que no sólo queda limitado a aquellas relaciones que dimanan del vínculo matrimonial sino, también, de uniones estables, generalmente, reconocidas por la comunidad y que de acuerdo al Derecho - por su estado de apariencia- llegan a constituir fuente de derechos y obligaciones de orden patrimonial y familiar.

Artículo 3º
Se establecen a través de 16 números las funciones que corresponden al Ministerio en lo relativo a la política nacional familiar.
Se consagran una serie de disposiciones destinadas a incorporar a la mujer en el proceso de desarrollo de la familia, a elevar su capacidad técnica y a aumentar sus posibilidades de aprendizaje, estudio y trabajo.

Artículo 4°
Establece las funciones del Ministerio en lo relativo a desarrollo social, básicamente orientadas a incorporar a la familia y grupos familiares a las organizaciones comunitarias y a la participación en todas las actividades de la Nación.

Artículo 5º
Establece los organismos administrativos que formarán el Ministerio.

Artículo 6º
Señala las funciones del Subsecretario de esa misma cartera.

Artículo 7º
Establece los Departamentos y Oficinas dependientes de la Subsecretaría.

Artículo 8º
Señala las funciones del Departamento Administrativo de la Subsecretaría.

Artículo 9º
Establece la labor que realizará el Departamento Jurídico.

Artículo 10
Fija las labores y atribuciones que corresponderán a la Dirección General de Planificación y Presupuestos, a través de 17 números.

Artículo 11
Señala los Departamentos que formarán la Dirección General de Planificación y Presupuestos.

Artículo 12
Establece los objetivos que debe cumplir la Dirección de Bienestar Familiar, remitiéndose al artículo 3".

Artículo 13
Prescribe que la Dirección de Bienestar Familiar estará compuesta por tres Departamentos.

Artículo 14
Señala las labores y funciones del Departamento de Asistencia Social.

Artículo 15
Regula la labor que debe desarrollar el Departamento de Ancianos.

Artículo 16
Señala las labores y funciones del Departamento de Menores.

Artículo 17
Establece los objetivos de la Dirección de Desarrollo Social, precisando sus funciones en los artículos 4º y 19.

Artículo 18
Dispone que la Dirección de Desarrollo Social estará formada por dos Departamentos.

Artículo 19
Como se dijo anteriormente, con relación al artículo 17, establece las funciones de la Dirección de Desarrollo Social.

Artículo 20
Es importante señalar, que, una vez creado este nuevo Ministerio, desaparecerá la División de Desarrollo Social de la Corporación de Servicios Habitaciones y la Dirección de Asistencia Social del Ministerio del Interior, ya que así lo dispone el artículo 19 del proyecto en informe.

Artículo 21
Dispone que las Direcciones de Bienestar Familiar y de Desarrollo Social actuarán de acuerdo a las normas que les imparta la Dirección de Planificación y Presupuestos.

Artículo 22
Contempla las atribuciones que el artículo 10 encomienda a la Dirección General de Planificación y Presupuestos.

Artículo 23
Establece las funciones de la Dirección de Comunicación y Difusión.

Artículo 24
Determina las atribuciones de la Secretaría de Delegaciones.

Artículo 25
Consagra las Delegaciones que deberán existir a lo largo del país, que son las mismas que actualmente existen en funciones.

Artículo 26
Establece, en términos genéricos, las funciones de las Direcciones, que son básicamente de coordinación.

Artículo 27
Señala las autoridades administrativas a cargo de las Direcciones, Departamentos y Delegaciones, que son funcionarios de la exclusiva confianza del Presidente de la República.

Artículo 28
Fija las atribuciones de los funcionarios referidos en el artículo anterior.

Artículo 29
Contempla la delegación de facultades de aquellos funcionarios en otros funcionarios del mismo Ministerio, de acuerdo con los requisitos que deberá fijar el Reglamento.

Artículo 30
Establece normas sobre subrogación de los mismos funcionarios.

Artículo 31
Consagra las funciones que deben realizar las Delegaciones.

Artículo 32
Establece las oficinas que deben tener básicamente las Delegaciones.

Artículo 33
Establece las funciones que corresponde realizar al Consejo Nacional de Desarrollo Familiar y Social.

Artículo 34
Señala la composición de dicho Consejo formado por 19 personas.

Artículo 35
Dispone normas sobre la designación y duración en el cargo de dichos Consejeros.

Artículo 36
Establece los Consejos Provinciales de Desarrollo Familiar y Social.

Artículo 37
Hace aplicable a los Consejeros Provinciales las norma3 del artículo 35 sobre designación y duración en el cargo.

Artículo 38
Señala las labores de los Consejos Provinciales.

Artículo 39
Establece normas sobre financiamiento, mediante la estimación de fondos consultados en el Presupuesto para el año 1971, ascendentes a 7 millones de escudos.
Se autoriza el traspaso de las partidas, ítem y capítulos correspondientes de los servicios que pasan a formar parte del Ministerio de la Familia y Desarrollo Social y se faculta crear para el año 1971 los correspondientes capítulos, ítem y partidas.

Artículo 40
Contempla normas sobre transferencia de los bienes que forman el patrimonio de las instituciones y los servicios que pasan a formar parte del Ministerio de la Familia y Desarrollo Social.

Artículo 41
Señala el orden de precedencia de Ministerios para los efectos de lo dispuesto en el artículo 66 de la Constitución Política del Estado, ocupando el Ministerio de la Familia y Desarrollo Social el 15° lugar (decimoquinto).

Artículo 42
Faculta al Presidente de la República para fijar los textos definitivos y modificar los existentes, refundir, recopilar y codificar las normas legales vigentes, como consecuencia de la creación del Ministerio y la fusión o transferencia de servicios e instituciones a dicha Secretaría de Estado, lo que deberá hacer dentro del plazo de un año, contado de la vigencia de la presente ley.

Artículo 43
Faculta al Presidente de la República para fijar las instituciones en las cuales tendrá representación el Ministerio de la Familia y Desarrollo Social.

Artículo 44
Con relación a la situación de los menores es importante destacar que, en la actualidad, existen dos servicios descentralizados:
La Junta Nacional de Jardines Infantiles, cuya ley orgánica es la 17.301, de fecha 22 de abril de 1970, que se relaciona con el Gobierno a través del Ministerio de Educación Pública y el Consejo Nacional de Menores, cuya ley orgánica es la Nº 16.618, de fecha 8 de marzo de 1967, en que se relaciona con el Gobierno a través del Ministerio de Justicia.
El artículo 44 del proyecto en informe reemplaza al Título I de la ley Nº 16.618, sobre Consejo Nacional de Menores y dispone que se relacionará con el Gobierno a través del Ministerio de la Familia y Desarrollo Social.
Contempla diversas disposiciones que resuelven una serie de problemas y situaciones prácticas, todas ellas en favor de
la infancia y de los menores en situación irregular, y hace más operante al Consejo, respetando en lo fundamental su. estructura básica.

Artículo 45
Sustituye el artículo 68 de la ley número 16.168 con el objeto de eximir de todo impuesto derecho o tarifa al Consejo Nacional de Menores.

Artículo 46
Agrega dos artículos nuevos a la ley Nº 16.618 y establece normas relativas a la entrega de aportes y subvenciones a los establecimientos que presten protección a los menores en situación irregular, las que deberán canalizarse a través del Consejo Nacional de Menores.

Artículo 47
Prescribe que las plantas del personal de la División de Desarrollo Social de la Corporación de Servicios Habitacionales y la División de Asistencia Social del Ministerio del Interior, pasarán a formar la planta del Ministerio de la Familia y Desarrollo Social, con excepción del personal directivo, que será designado por el Presidente de la República, ya que se trata de cargos que son de su confianza exclusiva.
Las Asociaciones del personal de las respectivas instituciones plantearon sus inquietudes en orden a que se procediere a modificar las plantas con el objeto de obtener un mejoramiento en sus categorías, grados y remuneraciones.
Se expresó en el seno de la Comisión que, efectuadas las consultas al señor Ministro de Hacienda, no hubo acuerdo en tal sentido, en orden a que la creación del nuevo Ministerio pudiere significar un reencasillamiento o aumento de remuneraciones de los personales que las reparticiones que lo pasan a integrar.

Artículo 48
Este precepto dispone que el personal de planta de la División de Desarrollo Social de la Corporación de Servicios Habitacionales pasará a la planta de la Dirección de Desarrollo Social y el personal actual de la Dirección de Asistencia Social dependiente del Ministerio del Interior, pasarán a la planta de la Dirección de Bienestar Familiar del Ministerio de la Familia y Desarrollo Social.

Artículo 49
Estatuye que el personal referido mantendrá sus grados o categorías.

Artículo 50
En virtud de él se prescribe que el personal de Desarrollo Social de la Corporación de Servicios Habitacionales y de la Dirección de Asistencia Social del Ministerio del Interior continuará gozando de todas las asignaciones que percibía, en las nuevas plantas del Ministerio de la Familia y Desarrollo Social.

Artículo 51
Por esta disposición se establece análogo tratamiento para el personal contratado y a jornal.

Artículo 52
Se dispone que los encasillamientos que se realicen en virtud de la aplicación de la ley que crea el Ministerio de la Familia y Desarrollo Social no podrán significar disminución de remuneraciones a los personales referidos.

Artículo 53
Por este artículo se respetan los regímenes previsionales que pudieren tener tales personales en las instituciones de las cuales provienen.

Artículo 54
Esta disposición preceptúa que serán aplicables al personal del Ministerio de la Familia y Desarrollo Social, proveniente de la División de Desarrollo Social de la Corporación de Servicios Habitacionales, las normas de la ley N° 16.391, que creó el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, o cualquier otro tipo de legislación relativa al citado Ministerio de la Vivienda y Urbanismo.

Artículo 55
Se establece que el Ministerio de la Familia y Desarrollo Social es el sucesor legal de la División de Desarrollo Social de la Corporación de Servicios Habitacionales.

Artículo 56
Esta norma dispone que la Corporación de Servicios Habitacionales asignará en propiedad las viviendas o sitios que ha entregado al personal del Ministerio de la Familia y Desarrollo Social, proveniente de la División de Desarrollo Social de la referida Corporación, que ha entregado en arriendo o en operación sitio.

Artículo 57
El personal de la División de Desarrollo Social de la Corporación de Servicios Habitacionales percibe en esa entidad una remuneración que es superior a la que goza el de la Dirección de Asistencia Social dependiente del Ministerio del Interior.
Fue el deseo de la Comisión nivelar tales remuneraciones; pero, ello no fue posible, por cuanto el Supremo Gobierno, según se expresó en el seno de la Comisión, no está en condiciones de soportar ese mayor gasto en la actualidad.
Pero; con todo, con el objeto de paliar esta situación por el artículo 57 en examen, se establece la nivelación progresiva de dichas remuneraciones hasta llegar a igualarse en el año 1975, predicamento éste aceptado por la Directiva de la Asociación de Asistentes Sociales que concurrió a la Comisión, en la oportunidad en que se trató esta disposición.

Artículo 58
Por este precepto se crea el Servicio de Bienestar del Personal de empleados y obreros del Ministerio de la Familia y Desarrollo Social y de las instituciones que se relacionen con el Gobierno a través de él.

Artículo 59
Esta disposición prescribe que la ley entrará en vigencia a los 30 días después de su publicación en el Diario Oficial.

Artículos transitorios

Artículo lº
Este precepto dispone que mientras no se designen los Consejos Nacionales de Desarrollo Familiar y Social, a que se refiere el artículo 34 desempeñarán tales funciones los representantes de las Uniones Comunales, de acuerdo con la ley Nº 16,880, de fecha 7 de agosto de 1968, sobre Juntas de Vecinos y Organizaciones Comunitarias.

Artículo 2º
En virtud de este artículo se prescribe que se designarán en votación directa por los trabajadores de la Dirección de Desarrollo Social y la Dirección de Asistencia Social del Ministerio del Interior representantes de la organización de los trabajadores de este nuevo Ministerio, mientras se constituye la Organización Nacional.

Artículo 3º
Por esta norma se dispone que las funciones de los representantes del Consejo Provincial de Desarrollo Familiar y Social, mientras se constituyen legalmente las organizaciones comunitarias a nivel provincial, serán desempeñadas por los representantes de la organización de los

Artículo 4º
Por este artículo se dispone que las Junta Directiva del Consejo Nacional de Menores dentro del plazo de 30 días deberá proceder al encasillamiento de su personal.

Artículo 5º
Este precepto tiene por objeto efectuar el encasillamiento del personal del Consejo Nacional de Menores y de los Servicios que pasen a depender de él, aún cuando no reúna los requisitos que el Estatuto Administrativo y la propia ley del Consejo exija para ingresar al Servicio, cuando se encuentren actualmente en funciones. Esta norma favorece al personal, al no hacerle exigible los requisitos que tendrían que cumplir en la actualidad para incorporarse al Servicio.

Artículo 6º
Entrega al Presidente de la República la determinación de los bienes muebles e inmuebles que pasarán a formar el patrimonio del Consejo Nacional de Menores.

Artículo 7º
Otorga al Presidente de la República la facultad de integrar el Consejo Nacional de Menores con diversos establecimientos e instituciones públicas y privadas, que actúan en el campo de los menores en situación irregular.

Artículo 8º
Confiere al Presidente de la República, dentro del plazo de un año, la facultad de determinar los Ministerios que tendrán a su cargo la tramitación de las solicitudes de otorgamiento de personalidad jurídica de las corporaciones y fundaciones y le permite fiscalizarlas en ese lapso.

Artículo 9º
En virtud de esta disposición se concede, durante 1971, a los personales de la División de Desarrollo Social de la Corporación de Servicios Habitacionales y de la Dirección de Asistencia Social del Ministerio del Interior el derecho a percibir los aumentos de remuneraciones que se produzcan en las referidas instituciones, aún cuando ya no pertenezcan a ella, puesto que se incorporarán al Ministerio de la Familia y Desarrollo Social.

En mérito de las consideraciones precedentes y por las razones que os dará en su oportunidad el Diputado informante, vuestra Comisión de Gobierno Interior os recomienda la aprobación del siguiente:

Proyecto de ley:
"Artículo lº.- Créase el Ministerio de la Familia y Desarrollo Social, el cual tendrá a su cargo la política nacional familiar y de desarrollo social.
Artículo 2º.- El Estado reconoce a la familia como célula básica y fundamental de la sociedad, primer agente forma- dor de la personalidad del hombre, y unidad orgánica encargada de transmitir experiencias y valores; reconoce que la familia contribuye a la formación y educación de los hijos, y cumple funciones éticas, disciplinarias, protectoras, tutelares y de asistencia material, y reconoce asimismo que su estabilidad es indispensable para el buen equilibrio de la sociedad y la Nación.
El fortalecimiento y bienestar de la familia serán estimulados por los organismos públicos, conforme a las disposiciones de esta ley, con la participación directa y activa de la familia y con la cooperación de las organizaciones comunitarias vinculadas a aquella, cuya autonomía es respetada y garantizada por el Estado.
La acción del Estado, en estas materias, será esencialmente subsidiaria, respetando la libertad e intimidad de la familia y la libre determinación de las personas.
Para los efectos de esta ley, se entenderá por familia el conjunto de personas unidas por el vínculo del matrimonio, del parentesco y la adopción; asimismo, se entenderá por familia los grupos que, a través de una convivencia estable, son reconocidos generalmente como tal, en sus relaciones con la comunidad. Todo lo anterior, sin perjuicio de las medidas que adopte el Estado para propender a la extensión del matrimonio legítimo.
En todo caso, todo individuo, aunque no pertenezca a grupos como los precedentemente señalados, será considerado integrante de una familia.
Artículo 3º.- Corresponderán al Ministerio las siguientes funciones en lo relativo a la polítcia nacional familiar:
1.- Procurar que los servicios y organismos centralizados o descentralizados del Estado faciliten la integración y desarrollo de los grupos familiares;
2.- Procurar la educación familiar;
3.- Prevenir y procurar la solución de los problemas relativos a menores en situación irregular, delincuencia, prostitución, alcoholismo, uso de drogas y vagancia, en coordinación con los demás organismos del Estado que tengan por función preocuparse de estas materias;
4.- Prestar cooperación y otorgar subvenciones, en la forma que determine el Reglamento, a las instituciones públicas o privadas, cuyos fines sean el fortalecimiento y desarrollo de la familia y que cumplan actividades mencionadas en este artículo;
5.- Investigar y desarrollar el estudio de los problemas socio- económicos que afectan a la familia, pudiendo requerir el concurso de las Universidades y demás instituciones, nacionales, internacionales y extranjeras, de carácter científico;
6.- Realizar un estudio crítico y permanente de los textos legales y reglamentarios relativos a la familia; proponer las reformas pertinentes; proyectar la dictación del Código de la Familia y crear un Centro de Investigación y Documentación Familiar, que permita conocer concretamente la realidad familiar chilena.
7.- Atender al establecimiento de las condiciones materiales necesarias para facilitar y perfeccionar la convivencia familiar;
8.- Colaborar en la formulación de la política habitacional del Ministerio correspondiente, de manera que la solución de las necesidades de vivienda de la familia, considere debidamente la construcción, habilitación y entrega de éstas, en relación con el espacio que corresponde a cada grupo familiar de acuerdo con el número de personas que lo constituye; propender a que los planes de ahorro para la vivienda del sector público "contemplen requisitos y exigencias adecuados a las condiciones socio- económicas de los grupos a los cuales están destinados;
9.- Propiciar sistemas de seguros al costo, de manera que las primas correspondientes cubran fundamentalmente los riesgos calculados, con el objeto de asegurar todos los riesgos a que está expuesta la familia o los componentes del grupo familiar, tales como viudez, orfandad, invalidez, accidentes y cesantía;
10.- Procurar el establecimiento de condiciones que permitan la plena incorporación de la mujer a las organizaciones comunitarias, al proceso productivo y al desarrollo cultural y social;
11.- Considerar y desarrollar una política integral de colaboración con la madre asalariada, en todas sus etapas, incluyendo el patrocinio de leyes que establezcan o perfeccionen la solución de los múltiples problemas que guardan relación con ella y con sus hijos;
12.- Refundir, consolidar y dar estructura global a la defensa de los derechos laborales y previsionales de la mujer, y, en especial, cuando se encuentre en situaciones propias de su condición, evitando, en la práctica los despidos por matrimonio o maternidad;
13.- Establecer posibilidades de capacitación, aprendizaje y creación de oportunidades de trabajo para la mujer;
14.- Valorar la situación de la dueña de casa, reconociendo su condición de miembro de la población activa del país y promover las posibilidades para que ésta se integre al sistema previsional del país;
15.- Velar para que se haga efectiva la aplicación del principio de que a igual trabajo corresponde igual salario, cutre hombres y mujeres, así como a igual capacidad iguales oportunidades;
16.- Adoptar medidas de prevención de todas las formas de irregularidad social que afecten tanto a menores como a adultos y, en general, de aquellas que provoquen la desintegración de la familia.
Las actividades de educación y capacitación familiar y, en general, todas aquellas de educación y capacitación que realice el Ministerio de la Familia y Desarrollo Social directa o indirectamente, estarán sujetas a las garantías constitucionales, en la forma que establece el artículo
10 Nº 7 de la Constitución Política del Estado.
Artículo 4º.- Corresponderán al Ministerio las siguientes funciones en lo relativo a Desarrollo Social:
1.- Propender a establecer la efectiva participación de los trabajadores en la gestación, decisión y ejecución de la política, planes y programas económicos, sociales y culturales de la Nación;
2.- Promover la incorporación de los miembros de los grupos familiares a las organizaciones comunitarias;
3.- Promover la constitución legal y el adecuado funcionamiento de las organizaciones comunitarias;
4.- Procurar la recreación y el descanso de los miembros de los grupos familiares;
5.- Difundir los valores de la artesanía popular, no sólo como aporte económico, sino como medio de cohesión familiar.
Artículo 5º.- El Ministerio estará constituido por:
a) Subsecretaría;
b) Dirección General de Planificación y Presupuestos;
c) Dirección de Bienestar Familiar;
d) Dirección de Desarrollo Social;
e) Dirección de Comunicaciones y Difusión:
f) Secretaría de Delegaciones, y
g) De1egaciones.

Habrá, además, un Consejo Nacional y Consejos Provinciales de Desarrollo Familiar y Social.
Artículo 6º.- Corresponderá al Subsecretario la colaboración general, directa e inmediata con el Ministro y la Jefatura Administrativa del Ministerio.
Sus atribuciones y deberes son los que se señalan en la Ley Orgánica de Ministerios, en la presente ley y en las demás disposiciones generales y especiales que le asignen intervención.
Artículo 7º.- La Subsecretaría tendrá
a su cargo los asuntos jurídicos y administrativos del Ministerio. Estas funciones se ejercerán a través de un Departamento Jurídico y un Departamento Administrativo, de este último, a su vez, dependerá la Oficina del Personal.
La Subsecretaría tendrá, además, una Oficina de Relaciones Públicas.
Artículo 8º.- Corresponderá al Departamento Administrativo la tramitación y despacho de todos los asuntos administrativos del Ministerio, tales como decretos, resoluciones y oficios; asesorar al Subsecretario en lo referente a la organización del trabajo en el Ministerio y, en general, en todas las materias relativas al personal.
Artículo 9º.- Corresponderá al Departamento Jurídico:
1) Realizar el estudio crítico permanente de los textos légales y reglamentarios relativos a la familia.
2) Elaborar los proyectos de ley que se le encomiende para cuyos efectos se relacionará con los Ministerios que corresponda.
3) Emitir los informes jurídicos que le soliciten el Ministro o el Subsecretario.
4) Asesorar en materia jurídica al Ministro, al Subsecretario, a las dependencias del Ministerio y a las organizaciones comunitarias que lo soliciten.
Artículo 10.- Corresponderá a la Dirección General de Planificación y Presupuesto:
1) Elaborar y proponer los planes, programas y presupuestos del Ministerio, de los servicios dependientes y de los organismos que se relacionan con el Gobierno a través de este Ministerio.
2) Sugerir metas y prioridades programáticas a los distintos Ministerios y servicios centralizados y descentralizados que incidan en los fines propuestos para el Ministerio de la Familia y Desarrollo Social:
3) Participar en la elaboración de los planes y programas de los organismos señalados en el número anterior y pronunciarse sobre los mismos siempre que tengan la incidencia ya expresada;
4) Coordinar la ejecución de los planes y programas del Ministerio y de los organismos señalados en el Nº 2).
5) Valorar la ejecución de los planes y programas;
6) Coordinar la formulación de los planes y programas del Ministerio con la Oficina de Planificación Nacional y la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda; asimismo coordinar los planes y programas con las instituciones privadas cuyas funciones tengan relación con esta Secretaría de Estado;
7) Recibir y estudiar los programas de acción que presentaren las organizaciones comunitarias, para lo cual el Ministerio deberá hacer los requerimientos respectivos.
Para estos efectos, la Dirección de Planificación y Presupuestos deberá determinar los mecanismos de programación local, regional y nacional que considere los intereses de las organizaciones comunitarias con los requerimientos objetivos del Plan Nacional de Desarrollo:
8) Elaborar el Presupuesto del Ministerio y colaborar en la preparación de los presupuestos de los organismos que se relacionan con el Gobierno a través de él, san clonándolos en definitiva. Para estos efectos, se operará mediante el sistema de presupuestaciones por programas, rigiendo en todo lo no específicamente señalado en este artículo, la Ley Orgánica de Presupuesto;
9) Distribuir el Presupuesto del Ministerio en los organismos que se relacionan con el Gobierno a través de él, de acuerdo a los programas específicos que éstos elaboraren;
10) Participar en la confección del Presupuesto Nacional en lo referente al Ministerio de la Familia y de Desarrollo Social asesorando a la Dirección de Presupuesto del Ministerio de Hacienda. Una vez aprobado el Presupuesto Nacional del Ministerio, servicios dependientes e instituciones autónomas que se relacionan con el Gobierno por su intermedio, toda modificación interna corresponderá exclusivamente a esta Dirección, sin perjuicio de las disposiciones de la Ley Orgánica de Presupuesto;
11) Proponer al Ministerio las normas presupuestarias y de balance de las instituciones relacionadas con el Gobierno a través del Ministerio de la Familia y de Desarrollo Social y de los Servicios dependientes, para cuya aprobación se requerirá decreto supremo refrendado por el Ministerio de Hacienda;
12) Supervigilar el cumplimiento de los planes y programas en ejecución;
13) Contratar para el cumplimiento de los fines del Ministerio créditos bancarios hasta por un monto no superior a 1/3 del Presupuesto anual de] mismo Ministerio;
14) Asesorar técnicamente al Ministro y al Consejo Nacional de Desarrollo Familiar y Social;
15) Mantener la información técnica y estadística necesaria para los fines del Ministerio, imponiendo las normas que sean necesarias a las instituciones que se relacionan con el Gobierno por medio de éste;
16) Estudiar y proponer la racionalización de los servicios y procedimientos aplicados por el Ministerio y sus servicios dependientes y por las instituciones relacionadas con el Gobierno por intermedio de aquél, y
17) Efectuar los estudios económicos, tecnológicos, científicos y de operación que competan al Ministerio, servicios dependientes e instituciones que se relacionan con él por su intermedio.
Artículo 11.- La Dirección General de Planificación y Presupuestos estará formada por los siguientes Departamentos:
a) Departamento de Finanzas;
b) Departamento de Programación y Evaluación, y
c) Departamento de Investigación y. Estudios.
Artículo 12.- Corresponderá a la Dirección de Bienestar Familiar el cumplimiento de los objetivos señalados en el artículo 3º de la presente ley.
Artículo 13.- La Dirección de Bienestar Familiar estará compuesta por los siguientes Departamentos:
a) De Asistencia Social;
b) De Atención a los Ancianos, y
c) De Menores.
Artículo 14.- Corresponderá al Departamento de Asistencia Social, programar la labor del Ministerio en lo que se refiera a las siguientes materias:
1) Coordinar las acciones de los organismos del Estado destinadas a la asistencia de los miembros del grupo familiar y en especial a aquellos a que se refieran a la madre y al niño;
2) Atender transitoriamente a personas o grupos familiares que se encuentren imposibilitados de satisfacer sus necesidades vitales;
3) Contribuir a la rehabilitación de las personas que sufren problemas de irregularidad social;
4) Prevenir los delitos que atenten contra la familia, y
5) Prevenir el alcoholismo, la prostitución, el uso de drogas y demás problemas que afecten la estabilidad e integración del grupo familiar.
Las atribuciones y funciones de la Dirección de Asistencia Social, dependiente del Ministerio del Interior pasarán a la competencia del Ministerio de la Familia y Desarrollo Social con excepción de las señaladas en los números 5 y 6 del artículo 3º del D.F.L. Nº 20, de 1959, que corresponderán al Ministerio del Interior.
Artículo 15.- Corresponderá al Departamento de Ancianos programar la labor del Ministerio en lo que se refiere a las siguientes materias:
1) Procurar el establecimiento de condiciones que favorezcan la participación activa de los ancianos en la vida social;
2) Fomentar la incorporación de los ancianos a las organizaciones comunitarias y a aquellas instituciones que se preocupen especialmente de sus problemas;
Coadyuvar a la solución de los problemas de las personas que en razón de su edad y de su situación económica, no están en condiciones de enfrentarlos por sí mismos, y
Crear y mantener establecimientos de ancianos para cumplir los fines señalados en los números anteriores.
Lo dispuesto en este artículo será sin perjuicio de las funciones y atribuciones que corresponden al Servicio Nacional de Salud respecto de la salud física y mental de los ancianos.
Artículo 16.- Corresponderá al Departamento de Menores:
1) Planificar la labor del Ministerio en lo que se refiere a la asistencia, protección, tratamiento y rehabilitación de los menores en situación irregular y a la prevención de estas situaciones;
2) Coordinar y evaluar la acción de los servicios públicos e instituciones privadas que presten asistencia, protección, tratamiento y rehabilitación a los menores en situación irregular;
3) Informar al Ministerio sobre la creación o supresión de Departamentos, Delegaciones Regionales o Zonales del Consejo Nacional de Menores;
4) Realizar estudios o investigaciones sobre menores.
Artículo 17.- Corresponderá a la Dirección de Desarrollo Social el cumplimiento de los objetivos señalados en el artículo 4º de la presente ley y las funciones señaladas en el artículo 19.
Artículo 18.- La Dirección de Desarrollo Social estará compuesta de los siguientes Departamentos:
a) Departamento de Desarrollo de Organizaciones Comunitarias, y
b) Departamento de Equipamiento Vecinal y Asistencia Técnica.
Artículo 19.- Las atribuciones y funciones de la División de Desarrollo Social de la Corporación de Servicios Habitacionales contenidas en el artículo 21 del decreto Nº 485, del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, publicado en el Diario Oficial de fecha 15 de septiembre de 1966, pasarán a la competencia del Ministerio de la Familia y Desarrollo Social en los siguientes términos:
1) Promover la integración de la comunidad mediante la constitución y asesoría de organismos representativos de sus intereses, sean ellos de carácter comunitario, cooperativo, cultural, artístico o deportivo, con el objeto de obtener el pleno desarrollo de esos organismos populares y de que ellos alcancen su mayor perfeccionamiento;
2) Capacitar a dirigentes y miembros de las organizaciones populares, de carácter comunitario, o cultural en las disciplinas de su respectiva organización, con el objeto de que éstas alcancen su más adecuado funcionamiento y el mejor efecto en la consecución de sus fines específicos;
3) Estimular la constitución legal y el adecuado funcionamiento de las organizaciones populares, tales como Juntas de Vecinos o Juntas de Adelanto, Centro de Madres, Centros Juveniles, Cooperativas de todo orden, Centros Artísticos y Culturales cualesquier otro organismo local representativo de los intereses de la comunidad, y
4) Promover la creación y adecuado funcionamiento de talleres artesanales, cooperativas, centros sociales, centros de esparcimiento y recreación, organizando y coordinando la acción que las comunidades ofrezcan o presten para la consecución de esos objetivos.
Artículo 20.- Derógase el artículo 21 del decreto supremo Nº 485, publicado en el Diario Oficial del 15 de septiembre de 1966. Las atribuciones señaladas en el Nº 5 del artículo 21 del decreto supremo Nº 485, antes citado, quedan vigentes como atribuciones generales de la Corporación de Servicios Habitacionales.
Artículo 21.- Las Direcciones de Bienestar Familiar y - de Desarrollo Social ejercerán sus funciones de acuerdo a las normas que imparta la Dirección da Planificación y Presupuestos.
Artículo 22.- La Dirección General de Planificación y Presupuestos encomendará a las instituciones del Estado que corresponda y, en especial, al Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, las construcciones, ampliaciones, reparaciones y habilitaciones de las obras de equipamiento comunitario que se requieran. Igualmente, les encomendará la adquisición o expropiación de los inmuebles necesarios para tales fines y la adquisición de los materiales y elementos para la ejecución de tales obras. Dichos organismos podrán hacer uso de todas sus funciones y atribuciones en el desempeño de estas labores, para el mejor cumplimiento de las mismas. Estas obras serán financiadas con cargo al presupuesto del Ministerio de la Familia que otras instituciones destinen al mismo objeto.
Articulo 23.- Corresponderá a la Dirección de Comunicaciones y Difusión ciar a conocer los planes y programas del Ministerio, su fundamentación y proyección, así como promover una acción de comunicaciones con la familia y las organizaciones comunitarias con el fin de producir un diálogo permanente basado en el enriquecimiento de sus valores culturales.
Artículo 24.- Corresponderá a la Secretaría de Delegaciones coordinar y supervisar la ejecución de los planes y programas del Ministerio que realicen las Delegaciones.
Esta Secretaría informará permanentemente a la Dirección General de Planificación y Presupuestos acerca del desarrollo y ejecución de los planes y programas del Ministerio ejecutados por las Delegaciones.
Asimismo, esta Secretaría informará a las Delegaciones acerca de la orientación y ejecución práctica que debe dársele a los planes y programas del Ministerio.
Artículo 25.- Habrá Delegaciones en las siguientes provincias y departamentos:
Tarapacá (Arica e Iquique).
Antofagasta.
Atacama.
Coquimbo.
Aconcagua.
Valparaíso.
Santiago (cuatro Delegaciones que se denominarán: Centro, Sur, Oeste, Norte).
O'Higgins.
Colchagua.
Curicó.
Talca.
Linares.
Maule.
Ñuble.
Concepción.
Arauco.
Bío- Bío.
Malleco.
Temuco.
Valdivia.
Osorno.
Llanquihue.
Chiloé.
Aisen.
Magallanes.
La sede de estas Delegaciones será la capital correspondiente.
Artículo 26.- Corresponderá a las Direcciones la coordinación de las labores propias de su competencia, con las instituciones públicas y privadas que desarrollen actividades similares, de acuerdo con los planes previamente aprobados.
Artículo 27.- Cada Dirección estará a cargo de un Director, cada Departamento estará a cargo de un Jefe y cada Delegación, de un Delegado. Los Directores, los Jefes de Departamentos, y los Delegados serán de la confianza exclusiva del Presidente de la República.
Artículo 28.- Corresponderá a los Directores, a los Jefes y a los Delegados coordinar, dirigir y fiscalizar la labor de su Dirección, Departamento o Delegación.
Artículo 29.- El Subsecretario, los Directores, los Jefes y los Delegados podrán delegar algunas de sus atribuciones en funcionarios del Ministerio, cumpliendo con los requisitos que se determinen por el Reglamento.
Artículo 30.- El Subsecretario, los Directores, los Jefes y los Delegados, serán subrogados por los funcionarios que se determine por Decreto Supremo.
Artículo 31.- Corresponderá a las Delegaciones la ejecución de los planes y programas del Ministerio. Los Delegados dependerán directamente del Secretario de Delegaciones y éste, del Subsecretario.
Artículo 32.- Cada Delegación contará, a lo menos, con una Oficina de Bienestar Familiar y una de Desarrollo Social.
Artículo 33.- Existirá un Consejo Nacional de Desarrollo Familiar y Social al que le corresponderá:
a) Señalar las políticas que orientarán los programas y la- acción del Ministerio;
b) Conocer y estudiar los planes y programas del Ministerio;
c) Recomendar las medidas necesarias para la ejecución de dichos planes y programas, y
d) Proponer al Ministro anteproyectos de leyes, reglamentos, decretos y demás disposiciones que se refieran a lo familiar y al Desarrollo Social.
Artículo 34.- El Consejo Nacional de Desarrollo Familiar y Social estará integrado por:
1.- El Ministro que lo presidirá.
2.- El Subsecretario.
3.- El Director General de Planificación y Presupuestos del Ministerio.
4.- El Director de Desarrollo Social del Ministerio.
5.- El Director de Bienestar Familiar del Ministerio.
6.- El Vicepresidente Ejecutivo del Consejo Nacional de Menores.
7.- Dos representantes de la Confederación Nacional de Juntas de Vecinos.
8.- Un representante de la Central Unica de Trabajadores.
9.- Una representante de la Confederación Nacional de Centros de Madres.
10.- Un representante de la Confederación Nacional de Centros de Padres y Apoderados.
11.- Un representante de la Confederación Nacional de Centros Juveniles.
12.- Un representante de la Agrupación de Trabajadores del Ministerio.
13.- Un representante del Consejo Nacional Campesino.
14.- Un representante de las Corporaciones Privadas de Desarrollo Familiar y Social, designado por el Presidente de la República.
15.- Un representante del Ministerio de Educación Pública.
16.- Un representante del Ministerio de Justicia.
17.- Un representante del Ministerio de Salud Pública.
18.- Un representante del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo.
Artículo 35.- Los representantes señalados en los Nºs. 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13 del artículo 34 serán designados libremente por sus respectivos organismos y durarán dos años en el desempeño de sus cargos pudiendo ser reelegidos.
Artículo 36.- Existirán Consejos Provinciales de Desarrollo Familiar y Social en cada una de las provincias del país, que dependerán del Consejo Nacional y estarán integrados por:
1.- El Delegado Provincial del Ministerio de la Familia y Desarrollo Social, que lo presidirá.
2.- Un representante del Consejo Local de la Asociación de Trabajadores del Ministerio de la Familia y Desarrollo Social.
3.- Dos representantes de las Federaciones Provinciales de Juntas de Vecinos.
4.- Una representante de la Federación de Centros de Madres de la respectiva provincia.
5.- Un representante de las Federaciones Provinciales de Centros de Padres y Apoderados de la respectiva provincia.
6.- Un representante de las Federaciones Provinciales de Centros Juveniles de la respectiva provincia.
7.- Un representante de las Corporaciones Privadas de Desarrollo Familiar y Social existentes en la provincia.
En aquellas provincias donde el Consejo Nacional de Menores tenga representantes, este organismo podrá designar un representante al Consejo Provincial de Desarrollo Familiar y Social.
Este Consejo estará integrado, además, por dos representantes designados por el Presidente de la República a propuesta en terna de las organizaciones populares, no comprendidas en los números anteriores que existan en la provincia.
Artículo 37.- Se aplicará respecto de los Consejos Provinciales de Desarrollo Familiar y Social lo dispuesto en el artículo 35.
Artículo 38.- Corresponderá a los Consejos Provinciales de Desarrollo Familiar y Social del Ministerio de la Familia y Desarrollo Social:
Colaborar en la ejecución de los planes y programas del Ministerio.
Recomendar al Consejo Nacional de Desarrollo Familiar y Social, las medidas necesarias para la ejecución de los planes y programas.
Colaborar con los Organismos Comunitarios en la confección de sus planes y programas.
Artículo 39.- Con el objeto de sufragar los gastos que demande la creación, habilitación y financiamiento del Ministerio de la Familia y Desarrollo Social y sus dependencias, autorízase al Presidente de la República, para que, dentro del plazo de un año contado desde la fecha de publicación de la presente ley, destine los siete millones de escudos contemplados en la Ley de Presupuestos para el año 1971, en el programa 02, Fomento Habitacional y Urbanístico, de la Subsecretaría y Dirección General de Planificación y Presupuesto, Corporación de Servicios Habitacionales, ítem 18- 01- 02- 034- 002.
Autorízase también al Presidente de la República para que, dentro del plazo de un año, contado desde la publicación de la presente ley, cree la partida, los capítulos e ítem a que dé origen la aplicación de la presente ley para que sean incorporados a la Ley de Presupuesto de la Nación del año 1971 y para que efectúe los traspasos correspondientes de las partidas, capítulos e ítem consultados en la Ley de Presupuesto, correspondientes a los servicios, reparticiones, organismos e instituciones que pasen a formar parte del Ministerio de la Familia. En el caso de aquellos ítem, de las partidas y capítulos que pasen sólo en parte al Ministerio de la Familia y Desarrollo Social, el Presidente de la República hará los traspasos que corresponda.
El Presidente de la República, determinará las partidas de los presupuestos del Ministerio del Interior, Corporación de Servicios Habitacionales y Servicio Nacional de Salud que se considerarán en lo sucesivo como formando parte del presupuesto del Ministerio de la Familia y Desarrollo Social.
Artículo 40.- Autorízase al Presidente de la República para que dentro del plazo de noventa días determine los bienes que son de dominio del Fisco y actualmente en uso de la Dirección de Asistencia Social y Servicio Nacional de Salud que serán destinados al Ministerio de la Familia y Desarrollo Social, sus dependencias y las instituciones que se relacionen con el Gobierno a través de él, y aquellos bienes de dominio de la Corporación de Servicios Habitacionales y Consejo Nacional de Menores que pasarán al patrimonio fiscal para ser usados por el Ministerio de la Familia y Desarrollo Social y sus dependencias. Los Conservadores de Bienes Raíces y de Vehículos Motorizados, a requerimiento del Subsecretario del Ministerio de la Familia y Desarrollo Social procederán a hacer las inscripciones y anotaciones que correspondan para el perfeccionamiento de la transferencia de los inmuebles y vehículos a que se refiere el inciso anterior.
Artículo 41.- Fíjase el siguiente orden de precedencia de los Ministerios para los efectos del artículo 66 de la Constitución Política del Estado y de la subrogación de los Ministros:
1º.- Interior.
2º.- Relaciones Exteriores.
3º.- Economía, Fomento y Reconstrucción.
4º.- Hacienda.
5º.- Educación Pública.
6°.- Justicia.
7°.- Defensa Nacional.
8º.- Obras Públicas y Transportes.
9º.- Agricultura.
10.- Tierras y Colonización.
11.- Trabajo y Previsión Social.
12.- Salud Pública.
13.- Minería.
14.- Vivienda y Urbanismo.
15.- Familia y Desarrollo Social.
Los Ministros serán subrogados por el que le suceda en el orden de precedencia que fija este artículo.
El Ministro a cargo de la Secretaría de Estado que se encuentra en el último lugar de precedencia que fija este artículo será subrogado por el que se encuentra en el primer lugar.
Artículo 42.- Autorízase al Presidente de la República para fijar los textos definitivos de todos los cuerpos legales que se modifiquen en virtud de la presente ley y de los Decretos con Fuerzas de Ley que se dicten en virtud de sus autorizaciones y para refundirlos en un texto único, sistematizar sus disposiciones, alterar la numeración de su articulado y su ubicación y determinar los títulos correspondientes.
Igualmente, se autoriza al Presidente de la República para refundir, recopilar y codificar en uno o varios textos legales, todas las disposiciones actualmente vigentes y las que se dicten de acuerdo con esta ley o con los Decretos con Fuerza de Ley que se expidan en virtud de las autorizaciones que en ella se confieren, que correspondan a los fines del Ministerio de la Familia y Desarrollo Social y de las instituciones que se relacionen con el Gobierno a través de él, en la misma forma como se expresa en el inciso anterior, incorporándose a los nuevos textos las disposiciones que se dicten de acuerdo con esta Ley.
Los textos definitivos deberán tener número de ley cuando así lo determine el Presidente de la República.
Para los efectos del presente artículo, el Presidente de la República tendrá el plazo de un año contado desde la fecha de publicación de la presente ley.
Artículo 43.- El Presidente de la República determinará en qué instituciones fiscales, semifiscales, empresas autónomas u organismos de administración autónoma del Estado, personas jurídicas creadas por ley en que el Estado tenga aportes de capital o representación, administradas por Consejos o Directorios, tendrá representación el Ministerio de la Familia y Desarrollo Social por medio del Ministro o de un representante designado por éste.
El Director o Consejero así designado integrará los Directorios o Consejos con las mismas atribuciones, derechos y obligaciones que el resto de los Directores o Consejeros del respectivo Organismo.
El Presidente de la República determinará cuáles de las representaciones actuales que tienen los servicios e instituciones que se integran parcialmente o se fusionan en el Ministerio de la Familia y Desarrollo Social cesarán en su ejercicio.
Artículo 44.- Reemplázase el Título I de la ley Nº 16.618, por el siguiente:


"TITULO I

Del Consejo Nacional de Menores

Artículo 2º.- El Consejo Nacional de Menores será una corporación de derecho público, con patrimonio distinto del Fisco, de carácter autónomo, con domicilio en la ciudad de Santiago, que se relacionará con el Gobierno a través del Ministerio de la Familia y Desarrollo Social.
El Consejo Nacional de Menores estará sujeto a la fiscalización de la Contraloría General de la República, quien deberá aprobar sus presupuestos y balances anuales.
La Corporación podrá, además, para efectos especiales, constituir domicilio en las ciudades en que existan Delegaciones Zonales o Regionales u Oficinas locales.
Artículo 3º.- El Consejo Nacional de Menores estará encargado de la asistencia, protección, tratamiento y rehabilitación de los menores en situación irregular y de la prevención de estas situaciones, de acuerdo con los planes elaborados por el Ministerio de la Familia y Desarrollo Social.
Artículo 4º.- El Consejo Nacional de Menores, tendrá en especial las siguientes funciones:
1.- Ejecutar y cumplir todas las acciones preventivas de las situaciones irregulares de los menores que le encomiende el Ministerio de la Familia y Desarrollo Social.
2.- Programar, proyectar y ejecutar las acciones y obras destinadas a resolver las diversas formas de irregularidades que puedan afectar a los menores y a prestarles asistencia, protección, tratamiento y rehabilitación a los que las padecen.
Estas medidas serán de carácter amplio e integral, sin perjuicio de la atención especial que pueda demandarse a otros servicios en lo referente a la salud física o psíquica de los menores.
3.- Crear, mantener y administrar servicios y establecimientos asistenciales, proteccionales, de tratamiento y rehabilitación de menores en situación irregular, para el cumplimiento de las finalidades de la presente ley.
4.- Ayudar al funcionamiento y desarrollo de servicios y establecimientos de carácter privado, que colaboren al cumplimiento de los objetivos del Consejo, propendiendo que éstos coadyuven en su gestión con recursos propios de carácter físico, humanos y financieros.
5.- Destinar ayuda y recursos a las entidades mencionadas en el número precedente. El Servicio o entidad beneficiaría rendirá cuenta a la Contraloría General de la República de la inversión de dichos recursos y lo comunicará al Consejo Nacional de Menores.
6.- Reconocer la calidad de colaboradores a las personas jurídicas privadas que cooperen al cumplimiento de las finalidades mencionadas en el artículo 3º de esta ley y suspender este reconocimiento.
Sin el reconocimiento a que se refiere el inciso anterior, las instituciones privadas no podrán percibir las subvenciones que les correspondan ni aportes fiscales.
La suspensión del reconocimiento o la denegación del mismo, cuando ello afecte el derecho a percibir una subvención otorgada por la Ley de Presupuestos o por leyes especiales, requerirá el voto de los dos tercios de la Junta Directiva, debiendo contar dicha mayoría con el voto personal de los Ministros presentes, los que no podrán ser menos de dos.
En todo caso, la suspensión o denegación del reconocimiento se hará por resolución fundada, la que se notificará por carta certificada.
De la resolución que ordene la suspensión y do ia que deniegue el reconocimiento en el caso del inciso tercero de este número, podrá reclamarse ante la Corte de Apelaciones respectiva, dentro del plazo de 20 días, contado desde la notificación a que se refiere el inciso anterior.
Las reclamaciones se conocerán por la Corte de Apelaciones, en cuenta, y su interposición no suspenderá los efectos de la resolución del Consejo.
7.- Prestar asistencia técnica a las instituciones privadas que se dediquen a la asistencia, protección, tratamiento y rehabilitación de menores en situación irregular y a la prevención de estas situaciones.
8.- Dictar reglamentos que contengan exigencias administrativas y técnicas mínimas, para el cumplimiento de las funciones que deban realizar las instituciones privadas, a que se refiere el número precedente, pudiendo imponerles, asimismo, tareas mínimas que deban cumplir de acuerdo con sus estatutos orgánicos.
El Consejo Nacional de Menores estará encargado de la supervigilancia y fiscalización de estas instituciones y podrá requerir, de quien corresponda, la cancelación de la personalidad jurídica de aquellas que infrinjan lo dispuesto en el reglamento respectivo.
9.- Informar las solicitudes de concesión de personalidad jurídica o modificación de estatutos, que se refieran a las entidades señaladas en el Nº 7.
10.- Convenir y asociarse con universidades, municipalidades y demás personas jurídicas que convengan a sus fines, en la ejecución de proyectos de creación y al mejoramiento de servicios o establecimientos destinados al cumplimiento de sus objetivos.
11.- Llevar un completo registro de los menores en situación irregular y de las entidades existentes para asistirlos.
12.- En general, de la manera más amplia, sin que la numeración anterior sea taxativa, dar cumplimiento a las finalidades indicadas en el artículo 3° de esta ley y a las que en el futuro se le enco- mieden, con la sola limitación de no invadir la competencia y atribuciones del Ministerio de la Familia y Desarrollo Social, sus servicios dependientes y de la Junta Nacional de Jardines Infantiles.
De la Junta Directiva
Artículo 5º.- El Consejo Nacional de Menores estará administrado y dirigido por una Junta Directiva formada por las siguientes personas:
a) El Vicepresidente del Consejo;
b) Un representante de cada uno de los Ministros de la Familia y Desarrollo Social, del Interior, de Educación Pública, de Justicia y de Salud Pública, elegidos por los respectivos Secretarios de Estado de entre los funcionarios de cualquier servicio que tengan competencia técnica en materia de menores;
c) El Jefe del Departamento de Policía de Menores de la Dirección General de Carabineros;
d) Tres miembros de las instituciones privadas señaladas en el Nº 7 del artículo 4º, uno de los cuales será del Consejo de Defensa del Niño;
Un representante directo del Presidente de la República de su libre elección.
Artículo 6°.- Los Consejeros indicados en las letras d) y e) del artículo anterior serán designados por el Presidente de la República; durarán dos años en sus cargos y podrán ser designados nuevamente al término del período respectivo. Los Consejeros, a excepción del Vicepresidente, percibirán como única remuneración el equivalente a un cuarto de sueldo vital mensual, escala a), del departamento de Santiago, por cada sesión a que asistan, no pudiendo percibir mensualmente una suma equivalente a más de uno de dichos sueldos vitales. Sin embargo, si la Junta Directiva les encomendare comisiones de servicio fuera del lugar de su residencia, tendrán derecho a pasajes y a un viático diario que será equivalente al que corresponda al Vicepresidente del Consejo, sin que pueda asignárseles ningún otro emolumento.
Si alguno de los miembros de la Junta Directiva cesare en sus funciones por cualquiera causa, será reemplazado, por la persona que designe la autoridad a quien correspondió el nombramiento del titular por el tiempo que falte de su período.
Artículo 7º.- Los Ministros de la Familia y Desarrollo Social, de Justicia, de Educación Pública, de Salud Pública y del Interior, podrán concurrir a la Junta por derecho propio y, en tal caso, les corresponderá presidirla en el orden señalado. En ausencia de todos ellos, la Presidencia corresponderá al Vicepresidente o a quien lo subrogue.
Cuando concurra alguno de los Ministros referidos en el inciso anterior, el representante del respectivo Ministerio a que se refiere la letra b) del artículo 5º, sólo tendrá derecho a voz.
Artículo 8º- La Junta Directiva no podrá sesionar sin la asistencia de seis de sus miembros, a lo menos.
Las resoluciones de este organismo se adoptarán por mayoría de los miembros presentes. En caso de empate, decidirá quien presida la sesión.
Artículo 9º.- Los acuerdos de la Junta Directiva y las resoluciones del Vicepresidente serán comunicados a los Ministerios o a las entidades particulares correspondientes para su cumplimiento.
No obstante, éstos podrán representar a la Junta Directiva su ilegalidad o imposibilidad de cumplimiento, dentro de los veinte días siguientes a su recepción. La Junta podrá prorrogar este plazo en casos calificados.
La Junta se pronunciará sobre la representación aludida y podrá mantener, modificar o derogar su acuerdo. Si lo mantuviere, elevará los antecedentes al Ministro de la Familia y Desarrollo Social para su resolución definitiva.
Los funcionarios públicos que retardaren culpablemente el cumplimiento de los acuerdos del Consejo Nacional de Menores, serán sancionados con alguna de las medidas disciplinarias establecidas en las letras c) a g) del artículo 177 del D.F.L. 338, de 1960.
Artículo 10.- Son atribuciones de la Junta Directiva:
1.- Dictar o modificar su Reglamento de Sala;
2.- Aprobar o modificar los reglamentos internos necesarios o conducentes a la organización y buena marcha del servicio;
3.- Crear, modificar o suprimir, a proposición del Vicepresidente Ejecutivo, Departamentos, Subdepartamentos y Secciones, Delegaciones Zonales o Regionales y Oficinas Locales, fijarles sus funciones, atribuciones, obligaciones y facultades. Para crear o suprimir Departamentos y Delegaciones Zonales o Regionales, se requerirá aprobación del Ministerio de la Familia y Desarrollo Social;
4.- Pronunciarse sobre el programa anual de trabajo del Servicio, que presente el Vicepresidente Ejecutivo, aprobándolo o modificándolo en la fecha que determine la Dirección General de Planificación y Presupuestos del Ministerio de la Familia y Desarrollo Social;
5.- Proponer al Presidente de la República, antes del lº de junio de cada año, el Presupuesto Corriente y de Capital del Consejo.
Si en el curso del año en que deba regir el Presupuesto del Consejo Nacional de Menores, no se encontrare tramitado por cualquier causa, el decreto que deba aprobarlo, el Consejo estará facultado para efectuar sus gastos en conformidad con el presupuesto del año anterior y hasta que ese decreto entre en vigencia.
6.- Distribuir y redistribuir las partidas del Presupuesto Corriente y de Capital, efectuando los traspasos que sean necesarios, con aprobación de la Dirección General de Planificación y Presupuestos del Ministerio de la Familia y Desarrollo Social, respetando los porcentajes que las leyes establezcan;
7.- Tomar conocimiento del Balance General de la Institución, correspondiente al año inmediatamente anterior;
8.- Contratar, con aprobación del Ministerio de la Familia y Desarrollo Social, créditos o empréstitos, en moneda nacional o extranjera, con organismos nacionales, extranjeros o internacionales, los que podrán contar con la garantía del Estado;
9.- Otorgar la garantía o fianza solidaria de la Institución a obligaciones de terceros, que correspondan a los fines del Consejo, con aprobación del Ministerio de la Familia y Desarrollo Social;
10.- Con aprobación de la Dirección General de Planificación y Presupuestos del Ministerio de la Familia y Desarrollo Social aprobar la organización contable del Consejo, y resolver sobre la destinación de los recursos de la Institución;
11.- Pronunciarse sobre la Planta de Cargos y Remuneraciones que proponga el Vicepresidente Ejecutivo, en la segunda quincena del mes de noviembre, y que deba regir en el año siguiente;
12.- Pronunciarse sobre el encasillamiento del personal hecho por el Vicepresidente Ejecutivo, sin perjuicio de las atribuciones de la Contraloría General de la República sobre esta materia;
13.- Pronunciarse sobre el destino o traslado, a petición del Vicepresidente Ejecutivo, de funcionarios que deben desempeñarse en funciones o cargos directivos;
14.- Pronunciarse, aprobando, modificando o rechazando la aplicación de las sanciones de petición de renuncia y destitución, establecidas en el artículo 177, letras f) y g) del D.F.L. Nº 338, de 1960;
15.- Disponer la contratación, a honorarios, para trabajos, estudios o servicios, cuya ejecución requiera especialización técnica o profesional.
Se entiende por profesionales o técnicos las personas que posean el título universitario respectivo, otorgado por las Universidades de Chile, Técnica del Estado o reconocidas por el Estado.
Los expertos deberán acreditar sus conocimientos especiales ante la autoridad competente.
Sin perjuicio de lo dispuesto precedentemente, podrá también contratarse a honorarios, a extranjeros que posean el título correspondiente a su especialidad.
Este personal no será considerado empleado del Servicio para ningún efecto legal.
Asimismo, a petición del Consejo Nacional de Menores, los Ministerios, Servicios e Instituciones, podrán destinar funcionarios de su dependencia para que se desempeñen en él, en comisión de servicios, sin que rija el plazo máximo establecido en el artículo 147 del Estatuto Administrativo.
En todo caso, la Junta Directiva podrá acordar la contratación de personal asimilado a categoría o grado.
16.- Adoptar las medidas necesarias para el perfeccionamiento cultural y técnico del personal en relación con los fines de la institución o para su bienestar;
17.- Disponer la contratación de los trabajos necesarios o conducentes a la conservación y reparación de los bienes muebles e inmuebles de la institución;
18.- Comprar, vender, permutar, licitar, dar y recibir en pago, aceptar cesiones, asignaciones y donaciones, adquirir a cualquier título o enajenar a título gratuito u oneroso bienes muebles o inmuebles, para el cumplimiento de sus fines y, en general, celebrar toda clase de actos o contratos.
Para recibir o efectuar donaciones no será necesaria la insinuación a que se refiere el artículo 1401 del Código Civil;
19.- Promover, realizar y financiar la capacitación, el perfeccionamiento y la formación de personal especializado en asistencia, protección, tratamiento y rehabilitación de menores, de los tribunales, servicios y establecimientos de menores en todos los niveles y sectores en forma de cursos, seminarios, jornadas de actualización, reuniones de estudio, congresos, foros, y otras formas adecuadas para la consecución de dichos objetivos, y ejecutar las investigaciones necesarias con participación de universidades u otros organismos competentes ;
20.- Crear y suprimir Consejos Provinciales de carácter consultivos, integrados por miembros ad honorem, pudiendo reglamentar sus funciones;
21.- Designar las personas u organismos, en aquellos lugares en que no exista Casa de Menores, que tengan la solvencia profesional o técnica necesaria, para los efectos indicados en los artículos 28, 29 y 30 de la ley Nº 16.618.

Del Vicepresidente Ejecutivo

Artículo 11.- El Vicepresidente Ejecutivo es el representante legal, judicial y extrajudicial, del Consejo y es el encargado de ejecutar y hacer cumplir los acuerdos de la Junta Directiva.
Artículo 12.- Para ser designado Vicepresidente se necesitará:
a) Estar en posesión, a lo menos 3 años, de título profesional de abogado, médico cirujano, sociólogo, psicólogo, profesor, asistente social, o
b) Contar con conocimientos especializados en materia de tratamiento de menores en situación irregular, que deberán acreditarse mediante estudios prolongados en Universidades nacionales o extranjeras, debidamente certificados, complementarios de la respectiva formación profesional, o por medio de servicios prestados a lo menos durante tres años en instituciones o entidades de protección o asistencia de menores.
El Vicepresidente Ejecutivo será funcionario de la confianza exclusiva del Presidente de la República.
Artículo 13.- Son funciones y atribuciones del Vicepresidente Ejecutivo:
1°.- Mantener las relaciones del Consejo con el Gobierno y demás Poderes, Servicios u Organismos del Estado;
2º.- Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales y reglamentarias que atañen al Consejo, y los acuerdos que adopte la Junta Directiva;
3º.- Proponer a la Junta Directiva los reglamentos internos y proyectos necesarios para el buen funcionamiento del Servicio, y las modificaciones que estime convenientes;
4º.- Celebrar y ejecutar los actos y contratos y adoptar todas las resoluciones que sean necesarias y conducentes al cumplimiento de los fines de la Corporación;
5º.- Convocar a la Junta Directiva a sesiones ordinarias y extraordinarias, confeccionando la tabla de las materias que deban tratarse;
6º.- Proponer a la Junta Directiva el programa anual de trabajos de la Corporación en la fecha que determine la Dirección General de Planificación y Presupuestos del Ministerio de la Familia y Desarrollo Social;
7º.- Proponer a la Junta Directiva antes del 20 de mayo de cada año; el proyecto de Presupuesto de Capital y Corriente del Consejo;
8º.- Presentar a la Junta Directiva el Balance Anual del Servicio, al 31 de diciembre, antes del 31 de enero del año siguiente;
9º.- Rendir cuenta, anualmente, a la Contraloría General de la República, antes del 31 de enero, del movimiento de fondos de la Institución del año inmediatamente anterior, mediante el Balance General correspondiente.
No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, el Contralor General de la República podrá autorizar ampliaciones del referido plazo, cuando así lo aconsejen las circunstancias;
10.- Designar y nombrar al personal de planta de la Corporación, sin perjuicio de las facultades que se le confieren a la Junta Directiva;
11.- Proponer a la Junta Directiva, la Planta de cargos y remuneraciones del personal de la institución;
12.- Encasillar al personal, dentro del término de diez días contado desde la fecha de la transcripción del Decreto que aprueba la Planta de Cargos y Remuneraciones;
13.- Fijar antes del 1º de febrero de cada año, las asignaciones de zona, viáticos, horas extraordinarias y otras a que tengan derecho los funcionarios con autorización de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda;
14.- Aplicar las medidas disciplinarias de amonestación, censura por escrito, multa de uno a treinta días, suspensión del empleo, traslado del funcionario y otras que establezca el Estatuto Administrativo, sin perjuicio de las facultades entregadas a la Junta Directiva;
15.- Disponer el giro de hasta un cinco por mil de los fondos consultados en el Presupuesto de Entradas del Servicio, para los gastos que demande una labor amplia y constante de divulgación de los planes de interés general del mismo y de los beneficios concedidos por las leyes relativas a esta materia y para las actividades señaladas en el Nº 19 del artículo 10. La cantidad que corresponda deberá contemplarse en el Presupuesto Corriente;
16.- Girar con cargo al dos por ciento para emergencias que deberá consultarse en el Presupuesto Anual del Servicio, en casos de catástrofes tales como sismos, inundaciones, incendios u otras emergencias que afecten a menores y cuyos daños o riesgos no puedan remediarse con medidas normales por la Institución. El Vicepresidente, para hacer uso de estas atribuciones, deberá justificar las situaciones que configuren una catástrofe o emergencia y no tendrá otra obligación que la de rendir cuenta a la Contraloría General de la República.
Las cantidades no giradas en el ejercicio se acumularán a las que se asignen en el Presupuesto siguiente, mientras no sobrepasen, en conjunto, del 5% del mismo. En este último caso, el excedente se distribuirá en otros ítem.
En los casos señalados, el Vicepresidente Ejecutivo podrá adoptar, con las mismas exigencias, todas las medidas que la situación aconseje, de acuerdo con el Reglamento que regulará esta materia:
17.- Proponer a la Junta Directiva la designación de Interventores ante las instituciones colaboradoras privadas, cuando su administración o funcionamiento adolezcan de vicios que no hayan sido reparados en la forma y plazo fijados por el Consejo.
Los interventores tendrán las facultades de administración que corresponden a los Directorios y Administradores de las Instituciones y todo mayor gasto que se derive de sus determinaciones será cubierto por el Consejo Nacional de Menores.
Los interventores serán exclusivamente funcionarios del Consejo Nacional de Menores, no percibirán remuneración alguna por su desempeño y no podrán durar en el cargo más de seis meses en que deberá finalizar la intervención. Estarán obligados a confeccionar inventario y rendir cuenta a la Contraloría General de la República.
Las instituciones intervenidas tendrán el derecho que se establece por el artículo 4º, Nº 6.
18.- Declarar en desuso los bienes muebles de la Institución, cuando su estado de conservación o inutilidad así lo aconseje, y resolver la enajenación de los mismos con acuerdo de la Junta Directiva;
19.- Contratar los trabajos necesarios o conducentes a la conservación y reparación de los bienes muebles e inmuebles de la Institución, con autorización de la Junta Directiva;
20.- Aceptar erogaciones, donaciones, herencias y legados para la Institución;
21.- En general, adoptar todas las medidas que no correspondan a la Junta, y que tengan por objeto la ejecución de las funciones del Consejo y el cumplimiento de sus fines.
Artículo 14.- La Junta Directiva podrá delegar parcial o totalmente sus atribuciones y facultades en el Vicepresidente Ejecutivo, Secretario General Abogado, Jefes de Departamentos, Subdepartamentos y Secciones, Delegaciones Zonales o Regionales y en los Jefes de Oficinas Locales.
El Vicepresidente Ejecutivo podrá delegar la representación de la Corporación, en las condiciones y con las limitaciones que establezca la Junta Directiva. También podrá delegar en igual forma, sus facultades y las que asuma el acuerdo con lo dispuesto en el inciso anterior, en el Secretario General Abogado, Jefes de Departamentos, Subdepartamentos, Secciones y en los Delegados Zonales o Regionales y en los Jefes de Oficinas Locales, todo ello, con las limitaciones y condiciones que estime convenientes. Podrá, además, con autorización del Ministerio de la Familia y Desarrollo Social, delegar facultades administrativas en autoridades u organismos fiscales, semifiscales o municipales.

Del Secretario General Abogado

Artículo 15.- Para ser nombrado Secretario General se requerirá ser abogado. Este funcionario será de libre designación del Presidente de la República.
Artículo 16.- Al Secretario General Abogado del Consejo Nacional de Menores le corresponderá desempeñar aquellas funciones que le encomiende la Junta Directiva. Se desempeñará además como Ministro de Fe de todas las actuaciones y acuerdos de dicha Junta, a cuyas sesiones asistirá, pero sin derecho a voto. En ausencia o impedimento del Vicepresidente, lo subrogará con todos sus deberes y atribuciones.

De la Organización Administrativa

Artículo 17.- Los Departamentos, Subdepartamentos, Secciones y Oficinas serán creados por la Junta Directiva, con estricta sujeción a las reales necesidades del Servicio, y atendiendo a criterios técnicos, que permitan lograr la más adecuada y racional estructura funcional del mismo.
Sin embargo, existirá, a lo menos, un Departamento Técnico una de Contabilidad y uno Administrativo.
Artículo 18.- En la creación de Delegaciones Zonales o Regionales y de Oficinas Locales, se propenderá a una progresiva descentralización administrativa, presupuestaria y de programación.

Del Personal

Artículo 19.- El personal del Consejo Nacional de Menores se regirá por las disposiciones contenidas en la presente ley, y supletoriamente, por las normas contenidas en el D.F.L. Nº 338, de 1960. y disposiciones complementarias.
Artículo 20.- El Presidente de la República, fijará anualmente las plantas y remuneraciones del personal del Consejo Nacional de Menores, las que regirán desde el 1º de enero al 31 de diciembre de cada año. No obstante, el Consejo procederá a pagar las remuneraciones correspondientes al mes de enero y siguientes, del año en que deba regir la nueva planta, sobre la base de las rentas percibas en el año anterior, si el Decreto respectivo no pudiere entrar en vigencia por cualquier motivo.
Artículo 21.- Los requisitos para ser nombrado en los cargos que se señalan, sin perjuicio de lo establecido en los artículos 9º a 15 del D.F.L. Nº 338, de 1960, serán los siguientes:
a) Para Secretario General Abogado, estar en posesión, a lo menos 3 años, del título de Abogado.
b) Para Jefe de Departamento de Contabilidad, estar en posesión del título de contador público, contador auditor, o contador y poseer, además, una experiencia no inferior a 3 años en Contabilidad Presupuestaria.
c) Para Jefe del Departamento Técnico, estar en posesión a lo menos 3 años del título profesional de médico cirujano, asistente social, sociólogo, psicólogo o profesor y acreditar conocimientos especializados en menores, de acuerdo con el Reglamento.
d) Para Jefe del Departamento Administrativo, estar en posesión del título de Administrador Público, a lo menos tres años, o haber trabajado durante diez años, a lo menos en la Administración Civil del Estado, siempre que durante tres de ellos, a lo menos, se haya desempeñado como funcionario administrativo del Consejo Nacional de Menores.
e) Para ingresar a la Planta Profesional y Técnica, el postulante deberá estar en posesión del título correspondiente al
d) cargo para el cual concursa y sólo podrá ingresar en la última categoría del escalafón respectivo;
f) Para ingresar a la Planta de Supervisores de Menores, el postulante deberá estar en posesión de la licencia de educación media o su equivalente y, haber aprobado el curso de formación respectiva de acuerdo con el Reglamento que dicte la Junta Directiva, en el cual se determinará la forma de ingreso y las remuneraciones que percibirán los postulantes mientras dure el curso, quienes no serán considerados funcionarios para ningún efecto legal. El funcionario sólo podrá ingresar en el último grado o categoría del escalafón respectivo;
g) Para ingresar a la Planta de Oficiales Administrativos, el postulante deberá estar en posesión de la Licencia de Educación Media o su equivalente y sólo podrá hacerlo en la última categoría o grado del escalafón;
h) Para ingresar a la Planta de Servicios, el postulante deberá estar en posesión de la Licencia de Educación Básica o su equivalente y acreditar los conocimientos especializados para las funciones que el cargo requiera.
Artículo 22.- Los encasillamientos que origine la aplicación de la presente ley no podrán significar, en ningún caso, disminución de categoría o grado ni de remuneración para el personal ni se considerarán ascensos para ningún efecto legal.
Artículo 23.- El personal de empleados de las Plantas Permanentes del Consejo Nacional de Menores tendrá la condición jurídica de empleados públicos y estará afecto al régimen previsional de estos funcionarios.
Sin embargo, los funcionarios que al momento de ser encasillados en cualesquiera de las Plantas del Consejo Nacional de Menores, tuvieren otro régimen distinto del de la Caja Nacional de Empleados Públicos y Periodistas, podrán optar entre ese régimen previsional o el que tenían a esa fecha, en el plazo de tres meses contado desde el encasillamiento correspondiente y siempre que estén afiliados a alguna institución previsional.
Artículo 45.- Sustitúyese el artículo 68 de la ley Nº 16.618, por el siguiente:
"Artículo 68.- El Consejo Nacional de Menores estará exento de todo impuesto, derecho o tarifa fiscal o municipal y del pago de derechos aduaneros y arancelarios."
"Artículo ...- La entrega de aportes que correspondan a subvenciones consultadas en las leyes de Presupuesto de la Nación para Instituciones o establecimientos que presten asistencia, protección, tratamiento y rehabilitación de menores en situación irregular, se efectuará a través del Consejo Nacional de Menores.
Los aportes en dinero, que los servicios públicos efectúen a establecimientos privados de asistencia, protección, tratamiento y rehabilitación de menores en situación irregular, deberán realizarse a través del Consejo Nacional de Menores. Si se tratare de aportes que no consistan en dinero, dichos servicios deberán informar a! Consejo.
"Artículo ...- Las adquisiciones que efectúe el Consejo Nacional de Menores, podrán efectuarse sin intervención de la Dirección de Aprovisionamiento del Estado, salvo ley especial que lo prohíba expresamente."
Artículo 47.- Las actuales Plantas de la División de Desarrollo Social de la Corporación de Servicios Habitacionales y de la Dirección de Asistencia Social dependiente del Ministerio del Interior, pasan a integrar la Planta del Ministerio de la Familia y Desarrollo Social, que a continuación se inserta, con excepción de los directores de dichos servicios.


IMAGENES

En el caso de que un funcionario de la planta directiva de los servicios señalados en el inciso anterior, sea designado en uno de los cargos que se crean en el Ministerio de la Familia y Desarrollo Social el cargo que anteriormente desempeñaba quedará suprimido automáticamente.
Artículo 48.- El personal actual de la Planta de la División de Desarrollo Social de la Corporación de Servicios Habitacionales pasará en calidad de titular a la Planta de la Dirección de Desarrollo Social y el personal actual de la Dirección de Asistencia Social dependiente del Ministerio del Interior, pasará en igual calidad a la Planta de la Dirección de Bienestar Familiar del Ministerio de la Familia y Desarrollo Social.
Artículo 49.- El personal a que se refiere el artículo anterior, será encasillado en la Planta que corresponda respetando los grados o categorías de que actualmente gocen, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 9º transitorio.
El encasillamiento deberá efectuarse dentro del plazo máximo de 90 días a contar de la vigencia de la presente ley. En el intertanto se continuará pagando al personal de la División de Desarrollo Social de la Corporación de Servicios Habitacionales y de la Dirección de Asistencia Social la remuneración mensual que le corresponde por el Servicio de origen.
Artículo 50.- El personal señalado en el artículo 48 gozará de todas las remuneraciones y asignaciones tanto imponibles como no imponibles, incluida la asignación familiar, que actualmente perciba.
Artículo 51.- El personal actual contratado y a jornal de la División de Desarrollo Social de la Corporación de Servicios Habitacionales y de la Dirección de Asistencia Social del Ministerio del Interior, pasará en igual calidad y condiciones, al Ministerio de la Familia y Desarrollo Social y le será aplicable lo dispuesto en el artículo 50.
Artículo 52.- La aplicación de la presente ley en ningún caso podrá significar disminución de remuneraciones al personal a que se refieren los artículos anteriores.
Artículo 53.- Al personal señalado en los artículos anteriores continuará aplicándosele las disposiciones legales y reglamentarias que en materia de personal, de previsión y de remuneraciones, se le aplique al momento de la promulgación de la presente ley.
Artículo 54.- Serán aplicables al personal del Ministerio de la Familia y Desarrollo Social proveniente de la División de Desarrollo Social de la Corporación de Servicios Habitacionales, cualesquiera diaposición de la ley Nº 16.391 u otras leyes que se refieran al Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, sus servicios y las instituciones que se relacionan con el Gobierno a través de él, que existan a la fecha de promulgación de la presente ley, o que se dicten en el futuro.
La facultad que se concede en este artículo no se agota por el ejercicio parcial que se haga de ella.
Artículo 55.- Para todos los efectos legales, se entenderá que el Ministerio de la Familia y Desarrollo Social es el sucesor legal de la División de Desarrollo Social de la Corporación de Servicios Habitacionales.
Artículo 56.- La Corporación de Servicios Habitacionales asignará en propiedad al personal del Ministerio de la Familia y Desarrollo Social provenientes de la División de Desarrollo Social de dicha Corporación las viviendas o sitios que le haya entregado como arriendo funcionario, operación sito o a cualquier otro título.
Para este efecto, bastará con que el interesado acredite con su solicitud estar al día en los pagos del respectivo plan o sistema al que se había acogido, para recibir la vivienda o sitio, a cualesquiera de los títulos señalados en el inciso anterior.
Artículo 57.- Las remuneraciones del personal de la Dirección de Asistencia Social dependiente del Ministerio del Interior se nivelarán progresivamente con las remuneraciones del personal de la División de Desarrollo Social de la Corporación de Servicios Habitacionales, de acuerdo a los siguientes porcentajes anuales de las diferencias que existan en los respectivos niveles:
1972		30%
1973		30%
1974		20%
1975		20%

Para tales efectos se determinarán las equivalencias por Decreto dentro del plazo de 30 días, a contar de la promulgación de la presente ley.
Artículo 58.- Créase el Servicio de Bienestar del personal de empleados y obreros del Ministerio de la Familia y Desarrollo Social y de las Instituciones que se relacionan con el Gobierno a través de él.
El Presidente de la República dictará el Reglamento Orgánico de este Servicio dentro del plazo de 180 días, contado desde la vigencia de la presente ley.
Con todo, los beneficios que concederá y los aportes con que se financiará este Servicio, serán, a lo menos, iguales o similares a los que se establecen en el actual Reglamento del Servicio de Bienestar del personal de empleados y obreros del Ministerio e Instituciones de la Vivienda, contenido en el Decreto Supremo de Trabajo y Previsión Social, Nº 274, de 28 de octubre de 1966, publicado en el Diario Oficial del 11 de enero de 1967.
Mientras se dé cumplimiento a lo dispuesto en los incisos anteriores, el personal del Ministerio de la Familia y Desarrollo Social proveniente de la División de Desarrollo Social de la Corporación de Servicios Habitacionales, que esté afiliado al Servicio de Bienestar del Ministerio e Instituciones de la Vivienda, seguirá perteneciendo a este Servicio, y el personal proveniente de la Dirección de Asistencia Social dependiente del Ministerio del Interior que esté afiliado al Bienestar del Servicio de origen seguirán perteneciendo a él, hasta la fecha en que entre en vigencia el Reglamento señalado en el inciso segundo de este artículo.
Para los efectos del financiamiento que origine la afiliación transitoria a que se refiere el inciso anterior, el personal respectivo se considerará funcionario de la Corporación de Servicios Habitacionales.
El Servicio de Bienestar del personal de empleados y obreros del Ministerio e Instituciones de la Vivienda, transferirá al Servicio de Bienestar del Ministerio de la Familia y Desarrollo Social el activo y el pasivo de los afiliados que en virtud de esta ley pasen a integrarse a este último.
El Consejo Directivo del Servicio de Bienestar del Ministerio de la Familia y Desarrollo Social estará constituido por 6 representantes de los afiliados, distribuidos de la siguiente manera:
1) Un representante de los trabajadores de la Dirección General de Planificación y Presupuestos;
2) Dos representantes de los trabajadores de la Dirección de Bienestar Familiar;
3) Dos representantes de los trabajadores de la Dirección de Desarrollo Social;
4) Un representante de los trabajadores del Consejo Nacional de Menores, más el Subsecretario, los Directores del Ministerio de la Familia y Desarrollo Social y el Vicepresidente del Consejo Nacional de Menores.
El personal del Servicio de Bienestar del Ministerio de la Familia y Desarrollo Social podrá afiliarse a él y tendrá la misma condición jurídica y régimen previsio- nal que el personal de la División de Desarrollo Social del Ministerio de la Familia y Desarrollo Social y se le aplicará igual sistema de remuneraciones.
Artículo 59.- Esta ley entrará en vigencia treinta días después de su publicación.

Artículos transitorios.

Artículo lº.- Los representantes en el Consejo Nacional de Desarrollo Familiar y Social señalados en el artículo 34 de las organizaciones comunitarias que aún no se encuentren constituidas legalmente a nivel nacional, serán reemplazados mientras éstos se constituyan por representantes de las Uniones Comunales, de acuerdo a la ley Nº 16.880, de las provincias de Santiago y Valparaíso.
Artículo 2º.- El representante de la organización de los trabajadores del Ministerio de la Familia y Desarrollo Social ante el Consejo Nacional de Desarrollo Familiar y Social, mientras se constituya la Organización Nacional de los Trabajadores del Ministerio, será designado en votación directa por los trabajadores de la Dirección de Desarrollo Social y de la Dirección de Asistencia Social, que pasarán a formar parte del Ministerio.
Artículo 3º.- Los representantes a los Consejos Provinciales de Desarrollo Familiar y Social señalados en el artículo 36 de las organizaciones comunitarias que aún no se encuentren constituidas legalmente, a nivel provincial, serán reemplazados mientras éstas se constituyen pollos representantes de las Uniones Comunales respectivas, de las cabeceras de provincia.
Artículo 4º.- La Junta Directiva del Consejo Nacional de Menores, dentro de los treinta primeros días de publicada la presente ley, fijará la Planta inicial de cargos y remuneraciones de la Institución y estará obligada a encasillar en ella a los actuales funcionarios del Consejo que prestan sus servicios en nombramientos de titulares o a contrata. En este encasillamiento se respetarán las actuales jerarquías y funciones del personal, aplicándose, en lo demás, lo que prescriben los artículos 22 y 23 de la ley Nº 16.618, que se modifica por el artículo 44 de la presente ley.
Artículo 5º.- Para el encasillamiento del personal de supervisores de menores, oficiales administrativos y de servicios, que actualmente se desempeñan en el Consejo Nacional de Menores y en los establecimientos que pasarán a depender de él, que no tuvieren los requisitos exigidos en la presente ley para su nombramiento, se considera que cumplen con dichos requisitos para este solo efecto.
Artículo 6º.- El Presidente de la República determinará aquellos bienes muebles o inmuebles, corporales o incorporales, que siendo del dominio del Fisco, o de los servicios cuyos establecimientos pasen a depender del Consejo Nacional de Menores, deberán formar parte del patrimonio de éste.
Los Conservadores de Bienes Raíces, a requerimiento del Vicepresidente Ejecutivo del Consejo Nacional de Menores, procederán a efectuar las inscripciones, sub-inscripciones y anotaciones que correspondan, para el perfeccionamiento de las transferencias de los inmuebles y vehículos a que se refiere el inciso anterior.
Artículo 7º.- Se faculta al Presidente de la República para integrar en el Consejo Nacional de Menores, los siguientes establecimientos:

A) De la Dirección General de Prisiones.

1.- Centro de Readaptación de Menores de Santiago.
2.- Unidad de Alta Seguridad para Menores de Conducta Antisocial - Mujeres.

B) Del Servicio Nacional de Salud.

1.- Casa Nacional del Niño de Santiago.
2.- Casa de Menores de Santiago.
3.- Hogar de Niñas de Santiago.
4.- Politécnico de Menores de San Bernardo.
5.- Casa de Menores de Valparaíso.
6.- Hogar de Menores de Villa Alema- mana.
7.- Hogar de Menores de Limache.
8.- Hogar Infantil de Quillota.
9.- Centro de Recepción de Menores de Chillán.
10.- Centro de Recepción de Menores de Concepción.
11.- Hogar de Menores de Pelluco.

El Presidente de la República trasladará a las diferentes plantas del Consejo Nacional de Menores, de acuerdo con la naturaleza de las funciones que desempeñen, al personal que preste sus servicios en los establecimientos que por esta disposición pasarán a formar parte de él. Dicho personal será encasillado de conformidad con lo que se establece en las disposiciones del Párrafo VI del Título II de la ley Nº 16.618 y, en ningún caso podrán sufrir desmedro en sus remuneraciones.
El Presidente de la República determinará asimismo, los fondos que para el mantenimiento, funcionamiento, pago de remuneraciones, aportes previsionales, y otros beneficios pecuniarios que sean necesarios para la operación de los establecimientos que se traspasan al Consejo Nacional de Menores, deben ser transferidos a éste, desde los respectivos presupuestos de los servicios bajo cuya dependencia se encontraban con anterioridad.
El Presidente de la República ejercerá las facultades conferidas en los dos artículos anteriores dentro del plazo de un año contado desde la vigencia de la presente ley.
Artículo 8º.- El Presidente de la República determinará dentro del plazo de un año, contado desde la vigencia de la presente ley, los Ministerios que tendrán competencia para tramitar las solicitudes de personalidad jurídica de las corporaciones y fundaciones y para fiscalizar a las mismas.
Artículo 9º.- Al personal proveniente de la División de Desarrollo Social de la Corporación de Servicios Habitacionales y de la Dirección de Asistencia Social del Ministerio del Interior le será aplicable cualquier aumento de remuneraciones o de los niveles de las Plantas que se produzcan en la Corporación de Servicios Habitacionales o en el sector regido por la escala del D.F.L. Nº 40, de 1960, respectivamente, durante el año 1971."
Sala de la Comisión, a 26 de noviembre de 1971.
Acordado en sesiones 32*, de 24 de marzo; 33ª, de 21 de abril; 34ª, de 22 de abril; 35ª, de 28 de abril; 41ª, de 28 de julio; 43ª, de 11 de agosto; 44ª, de 18 de agosto, 45ª, de 24 de agosto; 46ª, de 2 de septiembre; 47ª, de 8 de septiembre; 48ª, de 14 de septiembre; 49ª, de 15 de septiembre; 51ª, de 27 de octubre; 52ª, de 2 de noviembre y 54ª, de 23 de noviembre de 1971, con asistencia de los señores Pérez (Presidente); Acevedo, Agurto, Amunátegui, Atencio, Baltra, doña Mireya; Barahona, Cabello, Carrasco, De la Fuente, Irribarra, Klein, Lavandero, Monckeberg, Ortega, Palestro, Palza, Phillips, Ramírez, don Gustavo; Recabarren, Retamal, doña Blanca; Rodríguez, Ríos, don Héctor; Ríos, don Mario; Riquelme, Saavedra, doña Wilna; Silva, Tapia, Toledo, doña Pabla; Tudela, Urra y Vergara.
Se designó Diputado informante a la señorita Wilna Saavedra.
(Fdo.): Clodomiro Bravo Michell, Secretario de la Comisión."

Proyecto de ley que crea el Ministerio de la Familia y Desarrollo Social.

Anexo de Documentos.

S u m a r i o

1.- Del Consejo Nacional de Menores.
2.- Del Centro Nacional de la Familia.
3.- Del Consejo Nacional de Orientación Familiar.
4.- De la Dirección General de Deportes.
5.- De la Asociación del Personal de Reeducación y Rehabilitación de Menores en Situación Irregular.
6.- De la Asociación Nacional Gremial de Trabajadores de la Dirección de Asistencia Social.
7.- De la Brigada de Estupefacientes y Juegos de Azar de la Dirección General de Investigaciones.
8.- De la Asociación Nacional de Directores de Establecimientos de Menores. 9.- De la Asociación de Asistentes Sociales de Menores en Situación Irregular.
10.- Memorándum de la Directora de Educación Primaria y Normal.
11.- Memorándum de la Asociación Nacional de Orientadoras del Hogar.

B.- Del Consejo Nacional de Menores
a) Al formular algunas consideraciones sobre el Consejo Nacional de Menores, frente al esquema del Ministerio de la Familia, tenemos solamente en cuenta lo que dice relación con la estructura que aquel debe adoptar. No tocaremos así, lo que dice relación con toda la Ley Nº 16.618, que parece más propio de otro proyecto global, sino exclusivamente a lo regulado por el Título I de esta ley.
b) Tomando en consideración que al MINFA le corresponderá la tarea de planificación sectorial, será necesario eliminar esta función dentro del Estatuto Jurídico del Consejo Nacional de Menores.
c) Señaladas las metas en materia de protección de menores dentro de la planificación del MINFA, deberá ser el Consejo Nacional de Menores el que desarrolle una función ejecutora, entrando de lleno en el campo operacional para el logro de las metas citadas.
d) Para el mejor cumplimiento de su función ejecutora, el Consejo Nacional de Menores, deberá programar, proyectar, coordinar y supervigilar las acciones que desarrollen las diferentes instituciones, tanto públicas como privadas, que sean de su dependencia.
e) Con el propósito de regionalizar y descentralizar su acción, el Consejo Nacional de Menores podrá crear Oficinas o Delegaciones Regionales de su directa dependencia, a los cuales se les fijarán estatutos y funciones específicas.
f) Con el antecedente de que la función de planificación queda entregada al MINFA, resulta inoficioso mantener la actual estructura de la Junta Directiva, la cual podría quedar integrada por tres miembros, uno de los cuales debe ser el Vicepresidente, lo que obviamente dará mayor agilidad a la institución.
g) Los representantes de los distintos sectores que componen la actual Junta Directiva del Consejo Nacional de Menores, podrían integrar algún organismo consultivo o asesor, al nivel del Ministerio de la Familia.
h) Otras observaciones de carácter particular, como las relativas a la situación del personal, a funciones administrativas o técnicas, etc, se podrán formular una vez que se conozca el resultado de estas proposiciones, ya que dependerán fundamentalmente de la política que se siga en relación con las materias de fondo.

A LA COMISION DE GOBIERNO INTERIOR

Honorable Cámara de Diputados.

Comentario al proyecto de ley que crea el Ministerio de la Familia.

1.- Crítica a la fundamentación.

Se condiciona la actual situación familiar exclusivamente a factores económicos y materiales, sin considerar la actual crisis de valores; por el contrario, más bien se hace depender los aspectos afectivos, culturales, morales y religiosos, solamente de aquellos.
Sin desconocer la importancia que los factores externos tienen para el normal desarrollo de una convivencia familiar sana y positiva, nos parece indispensable tomar en cuenta los de orden síquico y social para lograrlo.
No se reconoce la tarea insustituible de la familia en la educación y socialización (transmisión de valores) de los hijos y en el desarrollo afectivo normal de las personas.
Falta, como requisito previo, una definición del alcance que se desea dar en el proyecto al concepto de "familia".
¿Se va a considerar como tal a la formada por los padres y los hijos menores de 21 años, legalmente constituida? ¿O se va a considerar como familia, para la presente ley, a aquella formada por una pareja, unida "de hecho" y los hijos comunes de ambos, que han convivido el tiempo suficiente como para responsabilizarse de la crianza y educación de éstos?

2.- Críticas al proyecto mismo.

a) Título primero.
Los planteamientos aparecen demasiado vagos y amplios.
Sería conveniente especificar que la labor del Ministerio se hará de acuerdo con una política familiar integrada y coherente, que considere todos los aspectos que implica la institución familiar.
Sería conveniente buscar la forma de hacer a las familias promotoras de su propio desarrollo y bienestar. En el proyecto la familia aparece más como "objeto de ayuda" que como agente activo de su propio cambio.
Las instituciones familiares, existentes actualmente, deberían tener un reconci- miento explícito en el proyecto, y además, debería estudiarse los mecanismos necesarios para el fomento de la creación de este tipo de instituciones, con el fin de llegar a establecer una Federación Nacional de Instituciones Familiares, las cuales podrían representar los intereses familiares a nivel de ministerio y a su vez hacer llegar a la inmensa masa de familias chilenas los planes y realizaciones de éste. Estos representantes actuarían a todos los niveles del Ministerio y serían elegidos libremente por las mismas instituciones familiares.
Sería conveniente considerar la Asistencia Social y de salud como proporcionada a todo el grupo familiar, teniendo en cuenta los factores de convivencia familiar, tanto en lo material como en lo síquico, que suelen jugar un importante papel en el estado sanitario de la familia y de cada uno de sus miembros.
También resultaría conveniente tomar en cuenta la urgente necesidad de preparar a la juventud para el matrimonio y la vida de familia, considerando no sólo su adaptación como pareja y su formación como futuros padres, sino además su capacitación para un uso adecuado del presupuesto familiar, de las horas libres y la recreación y una educación sanitaria y primeros auxilios, etc.
Otro aspecto importante es la educación de los padres de familia y la asistencia a los matrimonios en conflicto.
En el párrafo 8) sería conveniente refundir en un solo texto legal o Código de la Familia todos los textos legales o reglamentos que existen actualmente y que dicen relación con ella. Incluso lo referente al divorcio con disolución de vínculo y al status jurídico de la mujer casada.

María Echenique de Valdés,
Directora del Servicio de Consejeros
Familiares de "CENFA".

Al señor Presidente de la Comisión de Gobierno Interior, Honorable Diputado señor Tolentino Pérez.
Presente.
Consejo Nacional de Orientación Familiar. CONORFA. Casilla 9540, Santiago- Chile.

El Consejo Nacional de Orientación Familiar cuenta, en estos momentos con un valiosísimo arsenal de datos científicamente analizados que corresponde a la real problemática que presenta la familia chilena de los diferentes estratos socio- económicos y culturales.
Este material lo consideramos fundamental como Indicador Guía para la solución integral de la problemática mencionada.
Las orientaciones y direcciones que la medicina familiar pretende llevar a cabo con el próximo Ministerio de la Familia no podrían prescindir de un estudio auténtico, tomado de nuestros propios patrones culturales, ya que estos datos contienen un análisis crítico creador de la nueva sociedad esperada.

Proyecto Minfam. Comisión Organización.
Documento Nº 011
Proposiciones para una política de protección y fomento de la familia del Gobierno Popular.

Principios respecto a:

1. El Propósito:
1.1. Una Nueva Sociedad: transición al
Socialismo.
1.1.1. Reemplazo del Capitalismo y Neo- capitalismo.
1.1.2. Desplazamiento del influjo imperialista.
1.2. Una Nueva Cultura: nacional, popular y revolucionaria.
1.2. Una Nueva Vida: justa, sana, creativa, solidaria y alegre. 1.4. Un Hombre (ser humano) Nuevo: desalienado, auténtico, digno.

2. Los Objetivos:

2.1 Reemplazo paulatino, pero activo, del Paternalismo patronal o estatal por la autogestión colectiva.
2.2 Prioridad del aliento y auxilio para los sectores populares y los grupos desvalidos.
2.3 Estilo nacional en las acciones y logros, incorporando críticamente los grandes valores y experiencias universales.
2.4 Fomento de la apertura social de la familia, sin lesionar su privacidad, evitando el "fatalismo".
2.5 Promoción del Compañerismo en las relaciones familiares, para desterrar el "patriarcalismo" y el "machismo" sin caer en el "femenismo".
2.6 Respecto crítico a la idiosincrasia popular, aprovechando todo su positivo y original modo de ser.

3. Los Medios:

3.1. Gran uso de la Investigación, poniendo fin a la desinformación y el trabajo a ciegas.
3.2 Gran uso, a todo nivel de la Planificación, para terminar con la costosa improvisación.
3.3 Organización piramidal, preferentemente coordinadora, dinámica (plástica) y funcional, de amplia comunicación y movilidad.
3.4 Búsqueda y aprovechamiento nacional de los Recursos:
3.4.1. Amplio uso de bienes estatales y municipales.
3.4.2. Redistribución de recursos financieros.
3.4.3. Redistribución de recursos humanos.
3.4.4. Ampliación razonable de recursos materiales.
3.4.5. Uso extenso de colaboradoras voluntarios.

3.5. Paridad valorativa entre lo técnico y doctrinario:

3.5.1. Aprovechamiento no discriminatorio de la técnica, con la sola condición de la lealtad y la práctica de la ética socialista (ver 4.1.).
3.5.2. Empleo sin prejuicios ideológicos de métodos y técnicas modernas, toda vez que se supongan necesarios.
3.5.3. Prevalencia de normas y criterios técnicos sobre estimaciones teóricas y empíricas.

3.6. Programas de Capacitación del Personal.
3.7. Selección y promoción radicales y técnicos del personal.

4. Los Procedimientos:

4.1. Ética Socialista Humanista efectiva:
4.1.1. Respecto a la persona humana y sus prerrogativas.
4.1.2. Adhesión a la Verdad en el pensar, decir y obrar.
4.1.3. Firmeza y consecuencia con los Principios.
4.1.4. Honestidad y desinterés en los actos.
4.1.5. Fraternidad: amor al prójimo, odio a la maldad.
4.1.6. Justicia: al mérito y contra el privilegio.
4.1.7. Fe en la Humanidad (real esencia humana).

4.2. Imaginación e iniciativa:

4.2.1. No poner límites a la aspiración (chatura de miras, pero evitar el ultraísmo, siendo racionales.
4.2.2. Escuchar a las masas, que son por sí creadoras.
4.2.3. Rechazar la pasividad o indiferencia alentando la iniciativa personal o de grupo.
4.2.4. Rechazar el conformismo o seguidismo alentando la audacia innovadora.

4.3. Amplitud operativa: unidad en la diversidad:

4.3.1. Pluralismo: Convivencia y/o coactuación igualitaria.
4.3.2. Autonomismo: respeto y aliento del actuar independiente o con propias normas, en la Comunidad Social.
4.3.3. Movilidad: oportunidad real para renovación vertical (dirigencia) y desplazamiento horizontal (función).

4.4. Flexibilidad operante: rechazo del dogmatismo siguiendo una dialéctica consciente:
4.4.1. Tolerancia, libre examen irrestricto.
4.4.2. Uso decidido de la crítica y la autocrítica.
4.4.3. Rectificación y reacondicionamiento usando como criterio final a la praxis (actividad crítico- práctica).

4.5. Auténtica democracia, real y no formal:
4.5.1. Representatividad a todo nivel, ante todo popular.
4.5.2. Participación popular: co-gestión.
4.5.3. Poder de decisión: co-dirección.

4.6. Motivación revolucionaria (rechazo de la coerción):

4.6.1. Entusiasmo solidario. . . Movilización de grupos y masas.
4.6.2. Conciencia responsable
Concientización.
4.6.3. Justo orgullo	 Emulación intergrupos.
4.6.4. Dignidad nacional	Afirmación de soberanía.

4.7. Exclusión de los vicios de procedimiento:
4.7.1. Ante la Demagogia exigir Veracidad.
4.7.2. Ante el Burocratismo exigir Diligencia.
4.7.3. Ante la Desidia o Negligencia exigir Responsabilidad.
4.7.4. Ante el Obstruccionismo exigir Sencillez.
4.7.5. Ante el Sectarismo exigir Co-vigencia.
4.7.6. Ante el Doctrinarismo exigir Realismo.
4.7.7. Ante el Oportunismo exigir Consecuencia.
4.7.8. Ante el Individualismo exigir Co- actuación.

4.8. Trabajo en equipo (grupo de trabajo):
4.8.1. Evitar discriminaciones-criterio: eficacia:
4.8.2. Evitar el dirigismo-criterio: colectivo.

4.9. Permanente consulta con las bases:
4.9.1. Canales indirectos (las bases al centro).
4.9.2. Canales directos (el centro a las bases).

4.10. Vigilancia permanente del Pueblo y de los Responsables:
4.10.1. Control o inspección regular.
4.10.2. Supervisión y Asesoría.

5. La Evaluación:

5.1. Criterios de prioridad (objetivos): justicia social:
5.1.1. Grado de necesidad: urgencia humana.
5.1.2. Existencia de recursos: probabilidad, traslado.
5.1.3. Magnitud del problema: cuantía, gravedad.

5.2. Criterios de "éxito” (cumplimiento del objetivo):
5.2.1. Prevalencia de los humanos (personales) sobre los materiales (impersonales).
5.2.2. Igual importancia a calidad que a cantidad.
5.2.3. Mayor valía del tiempo economizado.

5.3. Criterios de eficiencia personal:
5.3.1. Esfuerzo y constancia.
5.3.2. Integración al grupo y su dinámica.
5.3.3. Productividad: inventiva y rendimiento.

5.4. Criterios de regulación legal:
5.4.1. Respeto a la ley, sin caer en el "legalismo" obstruccionista (formalismo).
5.4.2. Respecto a los derechos adquiridos, siempre que no consagren una evidente injusticia.
5.4.3. En general, respaldo legal a los cambios de hecho y a las reformas introducidas solamente después que prueben consistentemente su eficacia (beneficio popular).
5.4.4. Presteza en legislar en los casos en que se evidencia la necesidad o urgencia de un encuadre legal a las iniciativas por realizar.

Contribución de CONORFA (Consejo Nacional de Orientación Familiar. Agustinas 853. Of. 917. Tel. 31509).
Santiago, 5 de octubre de 1970.

Memorándum,
A la Honorable Comisión de Gobierno Interior. Cámara de Diputados.
De Sabino Aguad Kunkar. Director General de Deportes y Recreación.
Materia: Proyecto de ley que crea el Ministerio de la Familia.
Fecha: 27 de abril de 1971.

1.- El proyecto de ley que crea el Ministerio de la Familia aborda materias que tienen relación con las funciones propias de la Dirección General de Deportes y Recreación, en los artículos lº, 6º, 7º y 26.
2.- La ley Nº 17.276 de 15. I. 1970, Orgánica de la Dirección General de Deportes y Recreación le señala a esta Repartición las funciones de fomento de las actividades deportivas y recreativas. La historia misma de la tramitación del mencionado cuerpo legal permite apreciar que el criterio del legislador fue el de conformar un Servicio Público encargado de todos los aspectos relacionados con el tiempo libre de la población del país.
3.- Si se examina las características de las actividades deportivas y recreativas que desarrolla la población en su tiempo libre, puede concluirse que ellas son de carácter eminentemente complementario, en tanto tienden a satisfacer de manera integral necesidades de desarrollo físico, intelectual y moral de las personas. Esto aconseja que sea un Servicio determinado el que pueda dictar la política y señalar las normas generales a que se deba ajustar la acción que corresponde al Estado en estas materias en su conjunto.
4.- Lo anteriormente expuesto no obsta para que determinados Servicios del Estado como es el caso del Ministerio de la Familia que se proyecta crear en virtud de una ley, puedan abordar aspectos sectoriales del fomento de la recreación. Específicamente en este caso, el ámbito de la "recreación familiar" en que el grupo familiar constituye la unidad social que practica las actividades recreativas. En este sentido, cabe a la Dirección General a mi cargo el prestar la más completa cooperación técnica para la formulación e imple- mentación de programas al respecto.
5.- Sobre lo anterior puede advertirse que, siendo esta Repartición la encargada del fomento del deporte, para el caso específico del Ministerio de Educación Pública, éste cuenta con un organismo propio que en coordinación con esta Dirección General se ocupa del fomento del deporte en la población escolar. Asimismo, depende de la Subsecretaría del Ministerio mencionado, un organismo que tiene por función el fomento de las actividades extraescolares de los estudiantes cuya naturaleza corresponde a lo que se ha defi- do como "actividades recreativas".
6.- De lo anteriormente expuesto, debe concluirse que para el Director General informante, no existe opinión en contrario respecto de que la estructura proyectada para el Ministerio de la Familia considere organismos encargados de "programar, coordinar y controlar la labor del Ministerio en lo que se refiera a desarrollo cultural, recreación y descanso del grupo familiar", siempre que dicha estructura y las funciones que la fundamenten se fijen sin perjuicio de las funciones generales que la ley N° 17.276 le señala a la Dirección General de Deportes y Recreación respecto de esas materias.
7.- Finalmente, respecto de las disposiciones contenidas en el artículo 26 del referido proyecto, cábeme hacer presente que proponiendo dicho artículo facultades delegadas en el Presidente de la República para determinar que funcionarios de esta Repartición pasarían a formar parte de la Planta del proyectado Ministerio, no correspondería formular opinión en esta ocasión por tratarse de un aspecto que debe resolverse una vez promulgada la ley respectiva.
Saluda atentamente a los señores Diputados miembros de la Honorable Comisión de Gobierno Interior.
(Fdo.): Sabino Aguad Kunkar, Director General de Deportes y Recreación.

Asociación de Personal de
Reeducación y Rehabilitación
de Menores Irregulares


2. CONGRESO ORDINARIO NACIONAL DE LA ASOCIACION DEL PERSONAL DE REEDUCACION Y REHABILITACION DE MENORES

Acuerdos de la Primera Comisión.
La problemática del menor en situación irregular debe ser enfrentada en forma científica e integrada a través de una nueva estructura que dependiendo del Ministerio de la Familia, signifique cambios revolucionarios y auténticos que respondan a los planteamientos doctrinarios y filosóficos en lo social, lo económico, lo política y cultural, contengan los planteamientos programáticos acordes con las nuevas exigencias del momento presente.
Frente a estas condiciones se sugiere concretamente:
A) La elaboración de un plan inmediato de emergencia que permite resolver las fallas estructurales actuales mientras no se legisle en forma integral y en profundidad sobre el problema;
B) La elaboración de un plan de medidas mediatas elaboradas en la modificación substancial en la legislación vigente que considere fundamentalmente:
lº.- La dictación del Código de la Familia, la Madre y el Niño;
2º.- La formación del fondo económico nacional del niño que proporcione el financiamiento adecuado para la ejecución de todas las acciones programadas;
3º.- La creación de la Dirección General de Menores en situación irregular que reuna las siguientes condiciones:
a) Dirección General ejecutiva y descentralizada;
b) Incorporación en dicha Dirección General de todos los Servicios que conforman la atención del menor irregular, tanto en las instituciones públicas, privadas, fiscales y municipales;
c) Representación democrática ante dicha Dirección General de todos los sectores que laboran en menores y concretamente de la participación de los auténticos representantes de la Asociación del Personal de Reeducación y Rehabilitación de Menores.
C) Limitación de la actividad de la Policía de Menores, sólo en la etapa de captación dentro del proceso básico;
D) Racionalización nacional y regional de las características de los establecimientos privados que permita ubicar los diversos tipos de menores que deben ser distribuidos por los Centros de Observación o Consejos Técnicos;
E) Las Casas de Menores son los Centros de Observación, Clasificación, Diagnóstico y distribución que en conformidad a la ley de menores deben a través de sus Consejos Técnicos respectivos estudiar al menor en su integridad orientándolo hacia una adecuada distribución de acuerdo a sus características.
De acuerdo a estas condiciones, los Centros de Observación y Diagnóstico deben tener presente:

Descripción de funciones del reeducador en general

I.- Aplicación de técnicos especializados en la observación o tratamiento de menores, a saber:
a) Tratamiento residencial.- Que es la medida terapéutica que pone al menor en conflicto conductual en contacto con la experiencia de vida en grupo familiar y que comprende la formación de hábitos y las actividades de socialibilidad correctiva;
b) Terapia vocacional.- Que es el tratamiento de las alteraciones conductuales o caractereológicas del menor por medio del trabajo y que tiende a su formación pre-profesional;
c) Terapia recreativa.- Que en base a las actividades lúdicas tiende a orientar encausar y corregir las alteraciones que sufre el niño, liberar sus tensiones y poner en juego sus habilidades personales;
d) Complementación al proceso pedagógico re- vindicativo.- Centralizando su actividad en la proyección de la labor pedagógica dentro del hogar y participando en actividades complementarias y reafirmativas, tales como alfabetización, introducción al aprendizaje, pase de estudio, etcétera, y
e) Terapia ocupacional.- Que tiende fundamentalmente en los Centros de Observación a:
1º.- Ocupar su tiempo libre.
2º.- Explorar sus aptitudes.
3º.- Observar su personalidad y reacciones.

II.- Participación directa en el proceso de observación y tratamiento por medio de la ficha respectiva que transmite a los servicios técnicos del establecimiento el enfoque conductual y caractereológico del menor respectivo.

Variedad de cargos y responsabilidades

I.- Reeducador Jefe (actual Inspector General e Inspector Jefe). Es el funcionario que planifica, supervisa y evalúa los programas de trabajo y realiza tareas de administración de personal.
II.- Reeducador Jefe de sección talleres.- Es el funcionario que planifica, supervisa y evalúa los programas de trabajo de la Sección Talleres.
III.- Reeducador Jefe de equipo.- (Actuales Jefes de Equipos, Supervisores, Ayudantes de Inspector Central o Inspector Jefe, Inspector de Turno en los diversos Establecimientos de Menores).
IV.- Reeducador Jefe de Hogar.
V.- Reeducador en actividades vocacionales.
VII- Reeducador como oficial de libertad vigilada a nivel judicial.


ACUERDO DE LA SEGUNDA COMISION

Problemas del personal y de la Asociación

1º.- El Congreso Nacional recomienda a la Directiva Nacional defender las ampliaciones de las plantas respectivas que signifiquen mejorar la atención de los menores a nuestro cuidado y que en cuanto a las designaciones en cargos de Jefatura se respeten los derechos adquiridos de cada funcionario del escalafón de Reeducación menores, garantizándose además el nombramiento oficial de los compañeros o compañeras que actualmente desempeñan dichas Jefaturas en cualquier establecimiento del país.
2º.- Que la Directiva Nacional agilice la creación y normalización de los talleres terapéuticos o vocacionales en todos los establecimientos de menores en situación irregular.
1) Que son Establecimientos de Tránsito dedicados exclusivamente a la Observación de la irregularidad del menor y que tal condición involucra la imposibilidad técnica de realizar un proceso pedagógico normal o experimental, en un Centro de Observación en atención a tal característica.
2) Que a la brevedad debe hacerse realidad la exigencia legal de hacer funcionar en los Centros de Observación las Secciones separadas de menores en necesidad de protección y de menores en conflicto social.
3) Que es imperioso establecer una red de servicios completa y diferenciada de Establecimientos y Servicios a fin de hacer ágil el proceso de distribución.
4) Que la función de los Consejos Técnicos deben vitalizarse y coordinar su función con la actividad judicial.
5) Que los Centros de Observación y Diagnósticos, dadas sus características de establecimientos altamente técnicos deben ser de cualquier sistema, plan o programa de protección de menores, sean éstos departamentales, provinciales o regionales, el motor que una, coordine y dirige los referidos planes.
6) La creación de cursos preuniversitarios y universitarios que permitan en dos niveles ir a la capacitación profesional del Reeducador.
7) La imperiosa necesidad de ir al funcionamiento de los Consejos Consultivos Provinciales de Menores en aquellos lugares en que aún no se han constituido solicitando que uno de los presentes de la comunidad pertenezca a la Asociación de Reeducación y Rehabilitación de Menores donde existe tal organización.

Construcciones.

Ir al estudio legal que permita concretar un plan de viviendas para Reeducadores dentro de los establecimientos en conformidad a las características especiales de estos establecimientos.
Impulsar en forma inmediata el cumplimiento de la ley en el sentido de ir a la pronta construcción y reconstrucción de establecimientos de menores en la provincia de Valparaíso y de establecimientos en general a través del país.
Propiciar la creación de Colonias Veraniegas y Campos Deportivos para la atención de menores en situación irregular en convenio con la Dirección de Deportes del Estado.

DEL PERSONAL DE REEDUCACION Y REHABILITACION

Generalidades:

El Personal de Reeducación y Rehabilitación de Menores en Situación Irregular del Servicio Nacional de Salud es el encargado de la reeducación y rehabilitación de los menores con problema social y conductual que atiende el Servicio dentro de los establecimientos de observación y diagnóstico y de rehabilitación y tratamiento.
Es útil destacar el papel que les corresponde asumir en el proceso de reeducación y rehabilitación a este grupo de funcionarios altamente especializados que a través de los 42 años de vigencia de la Ley de Protección de Menores han ido superando limitaciones personales de acuerdo a la evolución social y las exigencias del servicio, logrando formar un grupo técnico dentro del Servicio Nacional de Salud que se le conoce como, Reeducadores y Rehabilitadores de Menores.
3.- Que la Directiva Nacional del S. N. S. propicie a nivel nacional la creación de cursos de capacitación del personal del P. R. R. M. en forma permanente a través de Universidades del país con el fin de perfeccionar sus técnicas de trabajo y lograr un grupo de terapeutas práctico profesional, colaborador en la atención del menor en situación irregular.
4.- Que las autoridades del S. N. S. agoten los medios y gestiones tendientes a solucionar en forma inmediata los problemas sanitarios que afectan a los establecimientos que a continuación se indi- can:
Centro de Rehabilitación y Tratamiento de Menores Gabriela Mistral, de Limache.
Centro de Rehabilitación y Tratamiento de Menores Carlos Van Buren, Villa Alemana.
Hogar de Quillota.
5.- Unificar el criterio de pago de horas adicionales o aplicar el Estatuto Administrativo, pidiendo le derogación del artículo 148 en lo que se expresa.

Reformas a los Estatutos

1º.- En el Título del Congreso Nacional.
En el artículo 34 se coloca coma (,) antes de la palabra correspondiendo que a su vez habría que corregirla en las copias que figuran como correspondiendo.

Elección de Directiva Nacional

Elegida la Directiva Nacional del Personal de Reeducación y Rehabilitación de Menores, ésta quedó constituida como sigue para el período 1970- 1972:
Presidente: Edison Pinto (Casa Nac. del Niño).
Primer Vicepresidente: Ramón Toro (Politécnico).
Segundo Vicepresidente: Benjamín Moyano (Villa Alemana).
Secretario: Juan Romón (Casa de Menores Santiago).
Prosecretario: Oscar Navarro (Politécnico).
Tesorero: Emilio Nogales (Politécnico).
Protesorero: Aurelio Olea (Casa Menores Valparaíso).
Directores: Enrique Villarroel (Chillán) y Pablo Neira S. (Valparaíso).

Asociación Nacional de Personal de Reeducación y Rehabilitación de Menores
Servicio Nacional de Salud

Santiago, noviembre de 1970.

La Asociación de Personal de Reeducación y Rehabilitación de Menores del Servicio Nacional de Salud celebró su II Congreso Nacional Ordinario los días 30 y 31 de octubre ppdo., en Valparaíso, para analizar de acuerdo con la convocatoria, dentro del contexto de la problemática del menor en estado irregular, la situación actual de los funcionario que, perteneciendo al Escalafón respectivo, prestan sus servicios en los distintos establecimientos a través del país.
En este sentido, el Congreso a que nos referimos, adoptó acuerdo que resumen una antigua aspiración gremial y que por el presente documento nos permitimos poner en conocimiento de la Honorable Comisión de Gobierno Interior de la Cámara Diputados, con el fin de que se haga la indicación pertinente en el proyecto de ley que crea el Ministerio de la Familia.
Dichos acuerdos se refieren concretamente a la necesidad de definir técnicamente las funciones que realiza el Personal de Reeducación y Rehabilitación de Menores del Servicio Nacional de Salud en los diversos establecimientos y de reconocer la jerarquía consiguiente a su importante trabajo social.
A modo de introducción estimamos conveniente formular, primero, algunas consideraciones de carácter general.
El añejo y desaprensivo concepto de que para "cuidar niños no se requieren condiciones especiales" ha sido, felizmente, desechado, pero dejó como lacra pedagógica la desatención y el desprecio a la función reeducativa y rehabilitadora, con los resultados negativos que hoy sufre la sociedad contemporánea en el cada vez más vasto campo de los problemas juveniles.
El buen éxito o el fracaso de cualquiera empresa o acción está determinado fundamentalmente por las condiciones de quienes las sirven y en el caso particular de la labor educativa y rehabilitadora adquieren trascendente importancia.
A juicio de la Asociación Nacional de Personal de Reeducación y Rehabilitación de Menores del Servicio Nacional de Salud, corresponde a este grupo funcionario asumir, dentro de los establecimientos, una de las mayores responsabilidades en el ámbito multifuncionario de los servicios menores, cualesquiera que éstos sean: establecimientos de detención y tránsito u observación, de protección o de reeducación y rehabilitación física, psíquica o social.
En lo que toca al Servicio Nacional de Salud y a pesar de que los programas respectivos no han tenido continuidad, parece haberlo comprendido así, en la medida que ha procurado el perfeccionamiento de los Inspectores Reeducacionales, Jefes de Hogares, Supervisores de Grupos y Reeducadores Vocacionales, como personal encargado de la atención diaria, directa y permanente de los menores internados en establecimientos.
Otro hecho significativo en la vida funcionaría de este personal fue la disposición favorable del Servicio Nacional de Salud de incluirlo en un Escalafón Especial con ocasión del encasillamiento del año 1962.
Con ello se oficializó el reconocimiento a una labor importante y especializada, que puso término a la situación indiscriminada y postergada en que el mencionado grupo funcionario desempeñaba sus tareas.
En concordancia con lo anterior, se establecieron requisitos mínimos para optar al ejercicio de esta función: 6º año de humanidades, condiciones personales adecuadas para la atención de niños y un proceso de selección antes de incorporarse a las labores específicas de un establecimiento de menores.
Esta medidas contribuyeron a configurar un esquema de funciones representativo de una posición más justa y que debiera completarse, por lo mismo, con un mejor trato económico, por los beneficios sociales que un trabajo de esta naturaleza reporta para la comunidad nacional.
No obstante subsiste aún, en sentido general, un desconocimiento increíble respecto de la labor que realiza este personal, como consecuencia de la falta de información adecuada y oportuna.
Por ello creemos que es necesario definir el trabajo que desarrollan estos funcionarios, cualquiera que sea el nombre que se les da en los distintos establecimientos: Inspectores Reeducacionales, Jefes de Hogares, Supervisores de Grupos o Reeducadores Vocacionales.
Creemos conveniente hacer primero un enfoque general de la elevada misión social que ha sido entregada a estos trabajadores de la niñez.
¿Cuál es esa misión?
Nada más ni nada menos que la atención integral del niño.
Y esta afirmación adquiere plena vigencia y validez respecto de todos los funcionarios encargados del cuidado diario y continuo de los menores en los diversos establecimientos, cualquiera que sea su objetivo : huérfanos o abandonados, emocionalmente perturbados, de conducta antisocial, retardados o enfermos mentales, lisiados, etcétera.
¿Cuál es el significado e importancia que tiene este personal en el contexto de las acciones proteccionales?
Los funcionarios a quienes se ha confiado la vida diaria de los niños o que viven con éstos en los Hogares, representan a nuestro entender la mayor posibilidad de relación efectiva con referencia al menor y la aproximación más estrecha a la figura parental que el niño busca ansiosamente como respuesta satisfactoria a los problemas que lo angustian y que el establecimiento le puede proporcionar.
Parecería obvio hacer notar que, planteada la internación como única solución posible en casos determinados, el establecimiento tendrá éxito sólo en la medida que pueda ofrecer al niño estas figuras el menor tenga la posibilidad de elegir el funcionario al cual desee acercarse en busca de esa afinidad parental.
El personal de reeducación y rehabilitación de Menores ha venido superando, a través de los años de ejercicio de sus labores, muchas limitaciones personales y ambientales y se ha convertido en un verdadero Educador de los niños entregados a su cuidado, en la definición más amplia de la función pedagógica. Para ello ha debido adecuar sus conocimientos a la progresiva connotación técnica y científica que caracteriza hoy a las tareas rehabilitadoras del niño en estado irregular, aún en la mayoría de los casos no tienen ningún título profesional ni son tampoco especialistas en algún campo de las ciencias del hombre.
Lo cierto es que ayudan y orientan al menor en todos los aspectos de su vida, desde que se levantan hasta que se acuestan y aún durante su sueño también deben cuidarlo cuando es menester.
En realidad, asumen la gran tarea de enseñar al niño como vivir.
Configurados los aspectos generales del trabajo del Reeducador, debemos preguntaros ¿cuáles son las funciones específicas de dicho personal?
1.- Estimular en el menor la afirmación de los valores del proceso evolutivo, para enriquecer su cultura general, favorecer la formación de hábitos, el desarrollo de sus actitudes y el sentido de responsabilidad.
2.- Capacitar al niño para una mejor comprensión de los valores morales, culturales y sociales, a objeto de favorecer su insertación al medio social en la más plena posesión de sus posibilidades.
3.- Desarrollar en el menor una actitud de respeto y responsabilidad por el trabajo.
4.- Enseñar al menor como comportarse en la comunidad en la cual le corresponderá actuar; como establecer relaciones armónicas con sus compañeros y con sus semejantes, procurando el perfeccionamiento de sus mecanismos de autocontrol, mediante una labor comprensiva que garantice el desarrollo integral de su personalidad y la afirmación del sentimiento de seguridad en sí mismo.
5.- Dirigir y organizar la vida del niño dentro del establecimiento de manera de poder proporcionarle un ambiente lo más cercano posible a las condiciones propias de su familia natural, buscando al mismo tiempo, el fortalecimiento de los vínculos familiares y de su óptima relación con la comunidad, con el fin de adaptarlo al medio social que lo rodea y prepararlo gradualmente para el ejercicio de la vida familiar.
6.- Dirigir el control directo de las actividades diarias de carácter doméstico y escolar del menor, enseñándole a vestirse, como sentarse a la mesa, a confeccionar sus tareas y realizar mejor los trabajos de investigación, complementando así el proceso educativo general mediante la proyección del hacer pedagógico dentro del establecimiento en actividades complementarias y reafirmativas, tales como alfabetización, introducción al aprendizaje, paso de estudio, etc.
7.- Participar directamente en el proceso de observación y tratamiento del menor mediante la Ficha Clínica que transmite a los servicios técnicos de establecimiento la evolución conductual y caracte- rológica del niño interno.
8.- Desempeñar, cuando les corresponde, funciones de Delegado de Libertad Vigilada en los Servicios respectivos, que han sido creados como norma de vida para los menores que han cometido actos considerados como delitos o faltas. En este sistema de tratamiento en medio abierto el REEDUCADOR debe utilizar las ventajas de la Pedagogía individualizada, que aún cuando está dirigida al menor como individuo, tiene como toda la protección de menores un objetivo social, ya que aspira a la reinserción del niño a la sociedad, evitando las nuevas agresiones al orden público.
Para realizar esta labor debe, el REEDUCADOR actuar sobre el medio familiar del niño, para informarse de las deficiencias en la relación familiar, también robre el medio escolar y recreativo, mediante visitas al menor en su domicilio, en la escuela o trabajo, buscando en esos ambientes los datos más complejos sobre la conducta y los hechos que configuraron el acto antisocial del menor, que le permitan informar detalladamente al Juez que ha dispuesto esta medida proteccional.

Variedad de cargos y responsabilidades.

El Personal de Reeducación y Rehabilitación de Menores, desarrolla, en este sentido, múltiples funciones en los diversos establecimientos del Servicio Nacional de Salud, cuyas denominaciones, en general, podrían resumirse como sigue, en cuanto a su variedad y niveles de responsabilidad:
1º.- Reeducador Jefe (actual Inspector General o Inspector Jefe), que es el funcionario que planifica, supervisa y evalúa los programas de trabajo, realizando, además, tareas de administración de personal.
Este cargo de Jefe no ha sido reconocido oficialmente por el Servicio, por lo que su nombramiento se hace por simple resolución interna de los Directores de establecimientos, con lo que el funcionario que desempeña tales funciones carece de la más mínima estabilidad en su cargo, como asimismo, de la jerarquía necesaria. Esta situación anómala debe corregirse a la mayor brevedad.
2°.- Reeducador Jefe de Equipo, que son Supervisores, ayudantes del Inspector General, o Inspectores Jefes de Turno o equipo.
3º.- Reeducador Jefe de Sección de Talleres, que es el funcionario que planifica, supervisa y evalúa los programas de trabajo en los establecimientos que cuentan con talleres.
4º.- Reeducador Jefe de Hogar, que es el funcionario que dirige la atención integral de un grupo de menores en un hogar dentro del establecimiento, compartiendo con su familia propia el trabajo y responsabilidades respectivas.
5º.- Reeducador en Actividades Vocacionales.
6º.- Reeducador.
7º.- Reeducador Delegado de Libertad Vigilada a nivel judicial.

Conclusiones.
Las necesidades de los menores en estado de situación irregular y las características especiales que reviste la misión rehabilitadora, han convertido al Reeducador en una especie de Educador Universal, cuya acción cotidiana representa, dentro del equipo multidisciplinario del establecimiento una de las mayores responsabilidades, si se considera que es el único que convive permanentemente con el niño las veinticuatro horas del día. Debe deducirse de esta realidad que es también el funcionario que garantiza las mejores posibilidades de construir o reconstruir positivamente las vidas jóvenes que le han sido confiadas.
La incuestionable proyección individual, social, económica y cultural que tiene hoy en día la tarea del Reeducador impone la necesidad impostergable de ir a la capacitación y perfeccionamiento de este personal, como única manera de asegurar la realización de su trabajo en las condiciones más satisfactorias y eficientes posibles. Paralelamente, ofrecerle la posibilidad de incorporarlo a los avances científicos acelerados que en nuestra época se están dando, dentro del campo que le compete, en las diversas áreas científicas, que como la psicología, la sociología, la antropología, la pedagogía, la legislación, la terapia y la asistencia y rehabilitación, buscan en común, el mayor bienestar del ser humano.
De otro lado, la importancia de esta labor exige que se otorgue a este personal seguridad en su trabajo y una más justa compensación en términos de reconocimiento social y económico.
El Personal de Reeducación y Rehabilitación de Menores del Servicio Nacional de Salud, aspira por ello, a que su importante trabajo social se jerarquice científica y técnicamente en el marco de una nueva profesión y que se le reconozca el derecho a adquirir el correspondiente título en las universidades del Estado.
En mérito de las consideraciones precedentes, esta Directiva Nacional, solicita respetuosamente a la Honorable Comisión, se adopten las medidas legales pertinentes para satisfacer esta sentida y justa aspiración gremial.
Y mientras esta posibilidad se concreta, nos permitimos recabar el debido reconocimiento funcionario mediante nuestro paso a la Escala Directiva, Profesional y Técnica del futuro Ministerio de la Familia.
Esperamos de la Honorable Comisión de Gobierno Interior de la Cámara de Diputados, la misma actitud humana y comprensiva que el Personal de Reeducación y Rehabilitación pone cada día en favor de la minoridad en estado irregular.
Santiago, noviembre de 1970.


Asociación Nacional Gremial
Trabajadores Dirección de
Asistencia Social

Ref. Contesta Oficio Nº 94 de 23- 4. 71. Cámara de Diputados. Proposiciones sobre el Proyecto de Ley del Ministerio de la Familia.

Oficio Nº 10.-
Santiago, 28 de abril de 1971.
En respuesta al oficio Nº 94 de la Cámara de Diputados sobre el criterio de la Asociación Gremial de los Trabajadores de la Dirección de Asistencia Social, con respecto al Proyecto de Ley sobre la creación del Ministerio de la Familia, tiene el agrado de presentar las siguientes proposiciones:
La primera (anexo I) dice relación con los artículos 25 y 26 del Proyecto de Ley, que obra en poder de ese Organismo Legislador y se refiere a los intereses de los trabajadores de este Servicio en el sentido de resguardar sus conquistas obtenidas por reencasillamientos anteriores. Se refiere también a la necesidad imperiosa de que ningún trabajador del Servicio quede fuera de la Administración pública por la creación del nuevo Ministerio, y que los obreros a jornal en actual servicio, obtengan una conquista desde todo punto de vista justa, como es el hecho de que pasen a integrar la Planta de Servicios Menores del futuro Ministerio de la Familia, con lo cual lograrían estabilidad funcionaría, de la que actualmente no gozan.
La segunda proposición (aún en estudio) dice relación directa con las funciones que debe cumplir el Ministerio de la Familia, y es por una parte, una crítica constructiva al actual proyecto de ley en poder de los señores parlamentarios, por cuanto, la estructuración que se da a la nueva institución es de por sí inoperante y poco funcional y por otra se pierden las principales funciones en beneficio de la comunidad que actualmente ejecutan los organismos e instituciones que formarán el nuevo Ministerio.
Concretamente se propone que el Ministerio tenga, a alto nivel, centralizados direcciones de planificación que den las normas que se deben seguir en cuanto al trabajo con la familia y por tanto, con la comunidad: y por otra que la ejecución de estos lineamientos se realice a nivel de organismos modernos, descentralizados y con presupuestos propios: Las Corporaciones.
Para ello se proponen la creación de tres corporaciones que tendrían a su cargo la labor antes señaladas y que serían: La Corporación de Desarrollo Social, la Corporación de Bienestar Familiar (formada por la actual Dirección de Asistencia Social) y la Corporación de Recreación y Cultura.
En grandes líneas, el Ministerio de la Familia estaría formado por: el Ministro, con un Consejo Mixto con representación comunitaria; de las Corporaciones y de los organismos privados que desarrollan labor social, unidades centralizadas para el cumplimiento de labores específicas que dependerían del Subsecretario, se denominarían direcciones y serían: Dirección de Planificación y Presupuestos; Dirección Jurídica; Dirección Administrativa; Dirección de Difusión y Direcciones de Bienestar del Personal, y las Corporaciones como organismos descentralizados, cuya misión fundamental sería el cumplimiento de los objetivos señalados para el Ministerio de la Familia.
La comunidad estaría representada en los diferentes niveles, tanto en las Juntas o Consejos de las Corporaciones como en .?1 Consejo Mixto que funcionaría a nivel ministerial. Esta misma representación abarcaría a las asociaciones gremiales.
Saluda atentamente a Ud.
(Fdo.): Blanca Cadet Martínez, Presidenta.

Al señor
Presidente Comisión Gobierno Interior
Cámara de Diputados
Presente.


Asociación Nacional Gremial Trabajadores Dirección Asistencia Social

Propone modificaciones en beneficio de trabajadores del. Ministerio de la Familia.

Modificaciones propuestas por la Asociación Nacional Gremial de Trabajadores de la Dirección de Asistencia Social, sobre el proyecto de ley del Ministerio de la Familia, en el sentido de resguardar los intereses de los trabajadores del citado Servicio.

Artículo 25.- Autorízase al Presidente de la República para que, dentro del plazo señalado en el artículo 23, fije las plantas y remuneraciones del personal del Ministerio y modifique las plantas y remuneraciones de las instituciones que relacionan con el Gobierno a través de esta Secretaría de Estado, estableciendo un sólo sistema de plantas con sus respectivos escalafones. Deberán regir para todos los trabajadores igualdad de condiciones económicas, ajustándose a las disposiciones del Estatuto Administrativo.
Los sueldos del personal se nivelan a la escala de remuneraciones más alta de las instituciones que integran el nuevo Ministerio.
Artículo 26.- Autorízase al Presidente de la República para que, dentro del plazo señalado en el artículo 23, determine que los funcionarios de la Dirección de Planificación y Equipamiento Comunitario de la Dirección General de Planificación y Presupuesto del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo; del Departamento de Desarrollo Social de la Corporación de Servicios Habitacionales; de la Dirección de Asistencia Social, dependiente del Ministerio del Interior; de la Subdirección de Recreación de la Dirección General de Deportes y Recreación, dependiente del Ministerio de Defensa Nacional; y de la Sección Menores en Situación Irregular, dependiente del Subdepartamento de la Salud, del Servicio Nacional de Salud, pasarán a formar parte de las plantas del Ministerio de la Familia. Dichos funcionarios conservarán el régimen previsional que actualmente disfrutan y por lo menos sus grados o categorías.
Los obreros a jornal de la Dirección de Asistencia Social pasarán a formar parte de la Planta de Servicios Menores del Ministerio, sin que rijan en esta oportunidad las normas del D.F.L. Nº 338, de 1960, sobre Estatuto Administrativo, en cuanto a provisión de cargos. No obstante, se ceñirán a lo establecido en el Estatuto Administrativo y Código del Trabajo, en lo que respecta a las normas sobre continuidad de la previsión.
La aplicación de este artículo no podrá significar disminución de las remuneraciones del personal de los servicios e instituciones.
Secretario		Presidente.


Santiago, 26 de abril de 1971.

La Asociación Nacional Gremial de Trabajadores de la Dirección de Asistencia Social, en representación legal de sus asociados, evacua el siguiente preinforme en relación con el proyecto de ley sobre creación del Ministerio de la Familia.
La labor social de la Dirección de Asistencia Social, data del año 1951. En esa fecha se crearon los Comités de Cesantía con el fin de dar solución al grave problema de desocupación y cesantía que azotara al país. Con el fin de abordar los diversos aspectos de atención a la familia, las autoridades de Gobierno fueron entregándole herramientas legales en virtud de las cuales - a través de su larga trayectoria institucional- le ha correspondido desarrollar las siguientes funciones:
Atención integral a los desocupados;
Capacitación y colocación del indigente en Centros de Trabajo, a nivel nacional;
Coordinación y subvención, en su caso, con todos los servicios públicos y privados que en algún grado prestaban asistencia a la familia;
Apertura y administración de 35 Restaurantes Populares a lo largo del país;
Incorporación de las hospederías al control fiscal;
Readaptación, control y orientación de las familias indigentes, necesitadas y damnificadas;
Creación de Talleres y Hogares de Emergencia y de Centros de Trabajo Agrícola e Industrial;
Administración de Colonias Experimentales (plan piloto de Quitralco y Bahía Eugenia);
Administración poblacional, estableciendo sedes sociales dentro de 14 poblaciones para la atención integral de los grupos, efectuando labor integrada con médicos, asistentes sociales, dentistas, enfermeras, dietistas, profesores y otros;
Atención de menores en situación irregular y mantención de hogares adecuados a estos fines;
Trabajo con emigrantes desde su reclutamiento en el país de origen hasta su adaptación en este país;
En 1953 y siendo un Servicio dependiente de la Presidencia de la República, se modificaron sus estructuras, modernizándose y adecuando sus estructuras de trabajo a través de la creación del Fichero Central Nacional de Asistidos y de Obras Asistenciales, cuyo fin primordial tendió al:
Registro de los antecedentes socio- económicos de usuarios y empadronamiento de la totalidad de los organismos públicos y privados de acción social: Fichero abierto a la comunidad institucional;
Evitar la dualidad de atención y la re- currencia del público a los diversos organismos.
Posteriormente, dadas las exigencias de la comunidad se crearon Centros Asistenciales en diferentes poblaciones, aplicándose los métodos de trabajo social: caso individual, de grupo y de organización y desarrollo de la comunidad:
Se entrega asesoría a Directivas, Agrupaciones y Federaciones de Centros de Madres, inscritos en la Dirección de Asistencia Social.
Se ha extendido la atención a todas las provincias del país, afianzando el carácter de institución a nivel nacional.
Cabe destacar que a este Servicio le ha correspondido legalmente, desde su creación, atender y coordinar la acción necesaria ante situaciones de emergencias y calamidades públicas:
Terremotos.
Inundaciones.
Incendios.
Lanzamientos.
Derrumbes.
Erradicaciones.
Maremotos y otros.
En la actualidad, las actividades se han ido ajustando a los problemas que la comunidad plantea, especialmente en los aspectos de Desarrollo Comunitario y labor de Grupo, para lo cual el Servicio se ha ido desconcentrando y descentralizando mediante la creación de Oficinas Provinciales, Departamentales y de Centros de Atención directa en algunas áreas- de Santiago. Simultáneamente se mantienen turnos en la Oficina Central para la atención de aquellos recurrentes domiciliados en otras áreas.
La labor de la Dirección de Asistencia Social, se ha realizado en función de la política imperante y de allí deriva la causa de la supresión de algunas funciones, en beneficio de otras que han respondido en forma más urgente a las necesidades del momento. Además los grandes lineamientos de política social siempre han emanado del Ministerio del Interior, a pesar de que la Dirección de Asistencia Social tiene Ley Orgánica, personal debidamente capacitado y recursos financieros, aunque escasos.
El DFL. Nº 20 asigna funciones y entrega atribuciones que deben cumplirse a nivel nacional, pero las limitaciones presupuestarias impiden la realización de los problemas, debiéndose seleccionar las actividades y llevar a la práctica sólo aquellas de extrema urgencia. De lo anteriormente expuesto, se deduce la existencia de dos programas diferenciados: Programa Asistencial y Programa de Desarrollo Comunitario. Sólo el primero de estos programas cuenta con respaldo presupuestario, realizándose el segundo por la presión permanente de la comunidad y gracias a la respuesta de los funcionarios frente a estos requerimientos.

Programa Asistencial

Atención transitoria a personas o familias que se encuentran en estado de necesidad manifiesta o en situaciones de emergencia o calamidad pública.
Orientación técnica a recurrentes, frente a problemas que le impiden su desenvolvimiento normal e integración al habitat.

Programa Comunitario.

Atención integral a la comunidad en proceso de organización, a través de la metodología de grupo y organización y desarrollo de la comunidad.
Coordinación de la labor asistencial con organismos públicos que desarrollen actividades similares, con el fin de complementar debidamente su acción... (D. F. L. Nº 20 - Título II- Artículo 3º Nº 10).
En virtud de lo expuesto se presenta la posición de los funcionarios de la Dirección de Asistencia Social frente a la creación del Ministerio de la Familia.
"Pasar del Ministerio del Interior al Ministerio de la Familia, manteniendo la individualidad del Servicio con los derechos y prerrogativas, incluyendo plantas, presupuesto y actualizando su rol y funciones".
Iniciados los estudios correspondientes, se ha visto la conveniencia de dar una estructura racional a este Ministerio, el que podría funcionar en base a Corporaciones, una de las cuales sería la Corporación de Bienestar Familiar, la que estaría formada por este Servicio.
Por su parte, el Ministerio debería tener un Consejo Mixto, con representación Comunitaria, de las otras Corporaciones, y de organismos privados que desarrollan labor social; y unidades centralizadas para el cumplimiento de funciones específicas de: Planificación y Presupuesto, Jurídicas, Administrativas de Difusión, de Bienestar del Personal, etc. Estas unidades se denominarían Direcciones.
Mediante esta estructura, será posible cumplir con los objetivos del Ministerio de la Familia en forma oportuna y eficaz.
Por la Directiva: Blanca Cardemil Martínez, Presidente.- Omar González Reyes, Secretario.

REPUBLICA DE CHELE

Dirección General de Investigaciones Brigada de Estupefacientes y Juegos de Azar Santiago, 28 de abril de 1971.

Señor
Clodomiro Bravo Michell,
Secretario de la Comisión de Gobierno Interior
Cámara de Diputados.
Presente.

Tengo el agrado de dar respuesta a su oficio 93 de fecha 23 de abril de 1971, mediante el cual se nos pone en conocimiento el Proyecto de Ley enviado por el Supremo Gobierno para la creación del Ministerio de la Familia.
En lo referente a las medidas de protección de la familia y de la infancia frente al problema de corrupción de menores, tráfico de drogas, etcétera puedo informar a Ud. que en la Dirección General de Investigaciones estos problemas son atendidos en la actualidad por dife- 
rentes Unidades, a saber: Brigada de Delitos Sexuales, Brigada de Estupefacientes, etcétera, no contándose con los medios suficientes, por el momento, para crear un órgano central que se preocupe exclusivamente de los problemas de los menores de edad, aunque tal situación constituye una de las principales preocupaciones de la Dirección General.
En al referente al problema de drogas que afecta a nuestra juventud, me es grato hacer llegar a Ud. copia de un informe elaborado por el Departamento de Investigaciones Criminológicas de la Dirección General, donde se analiza el problema y se formulan proposiciones, informe que sintetiza el pensamiento del Servicio frente al problema.
Sin otro particular saluda atentamente a Ud.
(Fdo.): Hernán López González, Subcomisario Jefe Brigada de Estupefacientes.


REPUBLICA DE CHILE

Dirección General de Investigaciones Depto. Investigaciones Criminológicas

El consumo de la marihuana y estupefacientes por la juventud

De las investigaciones realizadas por este Departamento Criminológico, coincide este Departamento Criminológico, coincidentes en sus conclusiones con los de otros Centros Científicos nacionales y extranjeros, el problema del consumo juvenil de marihuana y estupefacientes puede ser entendido en los siguientes términos:
1.- El consumo de marihuana y estupefacientes no es un hecho aislado sino que corresponde a un set de compartimiento que caracteriza un "estilo de vida" juvenil.
2.- Este estilo de vida surge como una respuesta antagónica a lo que es entendido como estilo de vida adulto, tradicional, normal. Este estilo postula una total libertad individual, sin obligaciones ni responsabilidades ni formalismo, donde los conceptos y valores tradicionales aceptados son reemplazados por ciertas formas de anarquía.
3.- Las personas que adoptan tal estilo de vida presentan en su gran mayoría (casi el 100%) problemas familiares graves y características neuróticas fácilmente percibibles. En la mayoría de los casos provienen de hogares desintegrados o con conflictos conyugales importantes. Sin embargo, los jóvenes que no hacen suyo este estilo de vida no están ajenos a tales problemas.
4.- En realidad, el consumo de estupefacientes y marihuana por los jóvenes y la adopción de tal estilo de vida sólo está reflejando un problema mayor: el problema de los adultos y la organización de la sociedad que, en general, no saben o no poseen medios para entregar a la juventud patrones adecuados de conducta.
Estos jóvenes se rebelan contra un orden social aparente, con claras y graves contradicciones, no encontrando razones valederas de existencia por lo que buscan escaparse de sus problemas y/o encontrar experiencias novedosas e intensas en la adopción de tal estilo de vida y en el consumo de estupefacientes. Son personas que acusan una gran sensación de desilusión frente al modo de vida habitual y frente a la moral tradicional y los valores contradictorios prevalecientes en la sociedad. Son personas con sentimientos de soledad y absoluta desorientación vital.
5.- Dinámicamente y situándonos en la realidad chilena, es posible establecer que el estilo de vida adoptado por estos jóvenes de otros países más desarrollados económicamente y que acusan un resquebrajamiento mayor en sus estructuras y sistemas de vida. La verdad es que los mismos adultos que hoy se desconciertan frente a la reacción de la juventud, se han encargado de introducir en el país tales estilos de vida nuevas, en la medida en que a través de los medios de comunicación masivos han difundido las tendencias de la juventud norteamericana y europea.
Sin juzgar sus motivos, los medios de comunicación han arrastrado a través de una información incesante, a la juventud a interesarse e imitar tales esquemas de conducta e ideologías foráneas, levantando ídolos que consumen drogas y se rebelan de esa manera. No han hecho nada o muy poco por explicar y criticar tales conductas y no han advertido a la masa de las diferencias socio-económicas y culturales entre nuestro país y los países donde han nacido tales rebeliones juveniles.
6.- Los jóvenes, que por su edad atraviesan casi inevitablemente por un período prolongado de desorientación, fácilmente se dejan influir por tales estilos de vida, que los adultos se han encargado de señalarles a través de la información que proporcionan a la población mediante los medios de comunicación. Los jóvenes que viven situaciones familiares desajustadas, que no comparten los esquemas tradicionales entendidos como válidos, desilusionados del modo de vida de los adultos, no son capaces de evitar el impacto de tal bombardeo informativo y, algunos por evasión de sus problemas y otros por simple imitación, adoptan como suyas las ideas de los jóvenes de otras sociedades que con otros motivos y razones expresan así su disconformidad. Esto es claro al observar que otros jóvenes, con hogares bien organizados o no, que tienen la oportunidad de tener acceso a organizaciones y a adultos que le enseñen a ser útiles, que le proporcionan una razón de vivir, no son influidos por tales modos de vida. Tal es el caso de los jóvenes con inquietudes cívicas, religiosas, políticas, deportivas, sociales, etcétera.
En consecuencia, en la medida en que hay problemas juveniles, estos están reflejando fallas en la organización y modo de vida de los adultos. La rebelión puede, a veces ser legítima, pero su orientación hacia el "hippismo", el consumo de drogas y marihuana, la adopción foránea, etcétera, es producto de la acción ejercida por algunos sectores adultos a través de los medios de información; esto se ve reforzado por la carencia de organismos y valores adecuados que guíen a la juventud.
Por lo tanto, ninguna forma de represión puede ser útil ni conseguirá eliminar el problema en la medida en que la sociedad no supere sus fallas esenciales ni tenga que entregar a los jóvenes como alternativa. La represión, por el contrario, tiene un efecto de boomerang y acrecienta el problema en tanto sirva como refuerzo a la creencia de estos jóvenes de que los adultos son sus enemigos y a su visión del mundo como algo amenazante e injustamente organizado.
La mera represión del consumo, sin ofrecer alternativas de solución a los conflictos que estos jóvenes viven, será un incentivo para un mayor consumo y una mayor rebelión. En general, los jóvenes que han vivido una detención policial pasan a convertirse en héroes y líderes de los demás, siendo su Conducta imitada por un mayor número.

Así visto el problema, se sugiere:

lº.- Que el Supremo Gobierno, a través de sus organismos actuales y más adelante, por medio del Ministerio de la Familia, aborde la situación como un problema derivado de las contradicciones y fallas de la organización social, donde la institución familiar adolece de problemas serios, no existe una política definida frente a la juventud, y donde los medios de comunicación están mal orientados;
2º.- Deben organizarse tareas comunitarias donde el joven pueda desarrollar sus inquietudes y tenga la oportunidad de asumir responsabilidades frente a la sociedad. La juventud no puede ya jugar un rol pasivo, de sometimiento y espera, sino que necesita incorporarse activamente en la construcción y transformación social.
En tal sentido se recomienda que se organicen campamentos permanentes de trabajo voluntario, especiales para estos jóvenes, a cargo posiblemente de las Universidades donde conjuntamente a las tareas centrales de tales campamentos, se haga tratamientos psicológicos de cada caso y se aborden sus problemas familiares.
Deben también organizarse campañas masivas de orientación familiar para padres, creándose centros asistenciales para los matrimonios que sufren problemas conyugales graves. El Departamento de Psicología de la Universidad de Chile ha desarrollado experiencias pilotos en la formación de Escuelas de Padres, similares a las existentes en países europeos pero acondicionadas a la realidad chilena. El Supremo Gobierno debería desarrollar al máximo tal iniciativa, a través del Ministerio de Educación y el de la Familia;
3º.- El Supremo Gobierno debe ejercer un control mayor sobre los medios de comunicación de masas, recomendando que se reste publicidad a las informaciones sobre los movimientos juveniles foráneos y sus ideologías - que no corresponden a nuestra realidad- y que se destaque la labor de los jóvenes que cumplen una función social positiva, y
4º.- El Servicio de Investigaciones podría colaborar a tal esfuerzo gubernamental creando una División de Asuntos Juveniles que centralice todos los asuntos en que estén involucrados menores de 18 años y que preste atención a los jóvenes consumidores de marihuana y estupefacientes y sus familias, orientándolos hacia Centros Asistenciales que se crean para ello. Así, los esfuerzos represivos pueden ser dirigidos más precisamente sobre los traficantes y los productores de estupefacientes, debiendo ejercerse un mayor control sobre la venta de drogas, en coordinación con el Servicio Nacional de Salud.
Cabe destacar que en el consumo de marihuana, por lo menos el tráfico - en términos de venta- tiene poco alcance por cuanto los jóvenes se regalan la hierba que ellos mismos se encargan de recoger en las plantaciones. La idea de destruir los residuos de los centros de producción de cáñamo parece ser bastante adecuada, aunque cabe advertir el peligro de que, como consecuencia, surja un fuerte tráfico desde el extranjero.
Finalmente, es preciso señalar que el Departamento de Investigaciones Criminológicas está en condiciones de organizar y participar en un Curso de Especialización, para los funcionarios que even- tualmente pasaran a integrar la Unidad de Asuntos Juveniles. Este Curso podría contar con la colaboración del personal Laboratorio de Policía Tácnicas y otras Unidades, y podría tener una estructura similar al que dio origen a la Brigada de Represión de Delitos Sexuales, también a cargo de este Departamento.
Santiago, 14 de diciembre de 1970.
(Fdo.): Hugo Morgaño Valenzuela, Psicólogo Jefe Dpto. de Investigaciones Criminológicas.

Asociación Nacional de Directores de Establecimientos de Menores
Valparaíso, abril 27 de 1971.

Memorándum:
Señor Presidente Comisión
Gobierno Interior
Cámara de Diputados.
Santiago.

I.- Apreciación general del proyecto.

La Asociación de Directores concuerda plenamente con los planteamientos generales expresados por el Ejecutivo en el Oficio que sirve de base al proyecto que crea el Ministerio de la Familia y pensamos que las modificaciones necesarias a la actual forma orgánica de encarar el problema no pueden esperar más tiempo.
Estamos plenamente conscientes que debe buscarse un nuevo enfoque nacional tendiente, primordialmente, a la ejecución de acciones preventivas y reconstitutivas de la familia, asegurando al niño la posibilidad efectiva de desarrollarse física, mental y socialmente en su medio natural.
Nos parece de todo valor actual el reconocimiento del valor insustituible de la familia como célula vigorosa de sociedad y la importancia de su participación en el proceso de cambios sociales. En consecuencia, pensamos que los mejores esfuerzos deberían dedicarse a la reconstitución de la familia irregular, de tal manera que ella se sume responsablemente a su comunidad y participe activamente en el proceso popular.
Al mismo tiempo es importante esforzarse para que la familia modifique su estructura burguesa y se integre decididamente a la vida social participando del nuevo poder popular con una actitud nueva de amplia solidaridad y fraternidad.

II.- Sobre menores en situación irregular y el Consejo Nacional de Menores.
Nuestra principal preocupación es, naturalmente, en torno al proyecto de ley en estudio, sobre el funcionamiento de los establecimientos de menores en situación irregular y el Consejo Nacional de Menores.
Al respecto podemos expresar:
1.- Propiciamos la creación de un organismo único, en base al Consejo Nacional de Menores y los servicios públicos, municipales e instituciones privadas subvencionadas por el Estado.
2.- Este organismo único debería depender del Ministerio de la Familia.
3.- Los servicios, organismos e instituciones de las Areas Pública y Privada que trabajan en menores, no sólo deben coordinarse con el nuevo organismo sino incorporarse, integrarse, legal y funcio- nalmente a él.
4.- Propiciamos concretamente que integren el nuevo organismo. Del área pública:
a) El Consejo Nacional de Menores que sirve de base;
b) Los establecimientos de menores dependientes del Servicio Nacional de Salud, cualquiera que sea su especialización;
c) Las Escuelas Hogares dependientes de la Dirección de Educación Física, del Ministerio de Educación;
d) Centro de Readaptación de Menores del Servicio de Prisiones del Ministerio de Justicia;
e) Hogares Municipales, donde existan (Ej: Municipalidad de Viña del Mar);
f) El Departamento Policía de Menores dependientes de la Dirección General de Carabineros del Ministerio del Interior, y
g) Otros servicios o instituciones dependientes de organismos públicos.
Área privada:
Fundaciones, Consejos o Instituciones que reciban subvención estatal o del Consejo Nacional de Menores como ser:
Consejo de Defensa del Niño.
Fundación Niño y Patria.
Fundación El Niño Chileno.
Fundación mi Casa.
Congregación el Buen Pastor, etcétera.

5.- Creemos que las características del nuevo organismo podrían ser:
a) Servicio público descentralizado de administración autónoma;
b) Dirigido por un Consejo realmente expresional de la actual realidad nacional, y una Vicepresidencia Ejecutiva de base profesional y técnica de probada experiencia en la materia;
c) Con financiamiento suficiente y adecuado a la magnitud del problema, y
d) De estructura técnica concordante con los adelantes científicos, especialmente en campo de la psicología humana, de la época actual.

III.- Sobre personal.

La Asociación de Directores tiene fe en la calidad del Presidente de la República especialmente en el trato con los trabajadores y sus problemas funcionarios. Sin embargo, ha estimado el Directorio de la Asociación representar que en el caso de funcionarios especializados como son los Directores, Reeducadores de Menores y otros miembros de los equipos multiprofesionales sería necesario que la legislación cautelara un "principio" sustentado desde hace muchos años. Como es que a los cargos de Dirección y trato directo con menores sólo llegue personal seleccionado y que tenga los conocimientos profesionales y técnicos que se precisan en tan delicada labor.
Actualmente, la legislación vigente estipula que para ser Director de un establecimiento de menores debe estarse en posesión de un título profesional o docente y tenerse experiencia en la materia. Propiciamos que esta disposición se mantenga.
Al mismo tiempo, es justo destacar la necesidad de que se legisle para que, previo perfeccionamiento y capacitación, y cumplidos los requisitos estipulados anteriormente puedan aspirar a los cargos de Dirección a aquellos funcionarios que se destaquen por su espíritu de estudio, vocación y comprensión del problema.

Asociación de Asistentes Sociales de Menores en Situación Irregular

CONCLUSIONES DEL PRIMER SEMINARIO SOBRE MENORES EN SITUACION IRREGULAR

Tema I.- Concepto del Menor en Situación Irregular (A cargo de la Comisión Nº 1).
1.1. Definición:
Se entenderá por Menor en Situación Irregular, al menor de 18 años que se encuentre en un estado que signifique perturbación para su normal desarrollo bío-psíco-Socio-cultural y cuya irregularidad obedezca a causas ambientales, personales o mixtas, sea esta situación transitoria o persistente y/o susceptible de agravarse.
1.2. Elementos constitutivos de esta definición.
1.2.1. Edad del menor.
Se consideró la minoría de edad hasta los 18 años en razón a los siguientes antecedentes legales:
1.- La modificación en la Constitución Política del Estado que otorga el ejercicio ciudadano a contar de los 18 años de edad y que entrará en vigencia a partir del 4 de noviembre de 1970.
2.- Las disposiciones del Código del Trabajo que determinan los 18 años como edad para incorporarse a la vida de trabajo (Ej: Ingreso a la Administración Pública).
3.- La Legislación Penal que considera responsable de delito al mayor de 18 años.
4.- La Ley de Reforma Educacional que al prolongar la educación básica a un 8º año, proporciona los elementos mínimos de capacitación para la incorporación al sector laboral.
Sobre esta materia se recomienda, además lo siguiente:
Revisar la legislación vigente en lo referente a delimitación de la minoría de edad, a objeto de unificar criterios tanto en lo civil como en lo penal y proteccional.
Estudiar las medidas que correspondería adoptar frente a los deficitarios físicos y mentales mayores de 18 años.
Prolongar este límite de edad, cuando sea preciso para completar su reeducación yo rehabilitación, de acuerdo a la opinión del equipo técnico responsable y cuando la autoridad competente lo estime conveniente.
1. 2. 2. Que su irregularidad obedezca, a causas ambientales, personales o mixtas.
Se consideraron como factores ambientales, los siguientes: - La realidad socio- económica nacional.
-El medio intra y extra-familiar, y
-Los medios de comunicación de masas.
1. 2. 3. Que se encuentre en un estado que signifique perturbación para su normal desarrollo bio-psi-quico-socio-cultural.
Al referirse al desarrollo bio- psico-socio-cultural, se consideró el hecho de que estos elementos se dan en forma aislada, ya que la irregularidad supone un quebranto integral de la personalidad, pero existe predominio de uno u otro elemento causal.
1. 2. 4. Que esta situación de irregularidad sea transitoria o persistente y/o susceptible de agravarse.

No se precisa consideraciones al respecto.
Aun cuando en la definición del concepto de menor en situación irregular no se abundó en mayores elementos, para la configuración intrínseca de la situación de irregularidad se consideró necesario contemplar como factores complementarios los siguientes elementos:
- Que existe la imposibilidad debidamente calificada, de corregir esa situación por los medios naturales:
- Que esta calificación sea hecha por profesionales competentes, y
- Que sea el Estado y la comunidad quienes deban responsabilizarse de la prevención y tratamiento de la irregularidad, a través de la provisión de los elementos pertinentes.

TEMA II

Clasificación del menor según su irregularidad. (A cargo de la Comisión Nº 1).

De acuerdo al Concepto de Menor en Situación Irregular, elaborado por esta Comisión al desarrollar el tema I, se estima que no corresponde una clasificación del Menor en Situación Irregular, sino que se debe considerar para ello una clasificación de los factores causantes o condicionantes de la irregularidad.
En base a ello, se elaboró el siguiente esquema de clasificación de las causas generadoras de irregularidad en el menor.

IMAGEN


Los factores enunciados, en la práctica, no se dan en forma aislada, sino que frecuentemente se presentan dos o más de ellos a la vez, influyendo unos sobre otros, lo que configura un círculo difícil de romper entre factores predisponentes y determinantes.
Sin desconocer la influencia de los factores personales y ambientales en la generación de la irregularidad, es preciso señalar que además existe todo un contexto de organización social que está permitiendo y determinando la presencia de estos factores.

Conclusión

La irregularidad del menor derivada de factores personales no es de su responsabilidad, sino de los factores ambientales y de la organización social existente.


TEMA III

Registro y Clasificación de las instituciones públicas y privadas existentes
(A cargo de Comisión Nº 2)
El tema propiamente tal no fue desarrollado por la Comisión pertinente, por considerar que el trabajo elaborado previamente por miembros de la Asociación de Asistentes Sociales de Menores en Situación Irregular y que fuera presentado a discusión, comprendía al registro y clasificación correspondiente.
En consecuencia, entregó conclusiones y recomendaciones de carácter general, las que fueron aprobadas en los términos siguientes:
3. 1. En relación al menor en situación irregular.
3. 1. 1. Existencia de una mayoría de instituciones de protección social al menor en situación irregular hasta los 12 ó 14 años de edad, siendo marcadamente insuficiente la protección inStitución del 3 adolescente.
3. 1. 2. Insuficiencia de instituciones para menores que presentan debilidad mental, deficiencias físicas y problemas conductuales graves.
3. 1. 3. Desconocimiento de la magnitud del problema de los deficientes mentales, lo que determina la necesidad de una investigación y divulgación de dicha situación por parte de los organismos responsables.
Como medidas de solución futura se sugiere:
1.- La creación de cursos diferenciados para menores limítrofes a nivel de todas las escuelas comunes del país, con especial énfasis en las zonas rurales.
2.- El aumento de vacantes en las escuelas especiales para deficientes mentales educables existentes y la creación de las mismas, de acuerdo a los requerimientos locales.
3.- La creación de establecimientos de naturaleza cerrada para deficientes mentales que presenten, además, francos problemas conductuales.
4.- La creación de internados o el aumento de la capacidad en aquellos existentes para la atención del retardado profundo, de acuerdo a los requerimientos que la magnitud del problema determine.
5.- La creación de Centros de Rehabilitación o Capacitación Profesional de débiles mentales y de Talleres Protegidos.
6.- El propiciar una legislación que asegure al mercado ocupacional al deficiente mental, paralelamente a la concientización de la comunidad industrial con respecto a la potencialidad de él.
3. 1. 4. Conveniencia de una mayor coordinación entre el Servicio Nacional de Salud y el Consejo Nacional de Menores, para una mejor atención de los menores en situación irregular que compete a estos organismos en virtud de la ley 16.618.
3. 1. 5. Necesidad de que en los establecimientos existentes y en los que creen a futuro para la atención del menor en situación irregular se cuente con equipos multidisciplinarios debidamente capacitados.

3. 2. En relación al Servicio Social Profesional.
3. 2. 1. Necesidad de establecer la responsabilidad del Servicio Social frente a los menores en situación irregular atendidos a nivel de las instituciones específicas, acordándose lo siguiente sobre esta materia.
En aquellos casos de situación de abandono u orfandad total, la tuición de los menores será de la institución pertinente.
En aquellos internados en que haya Asistente Social, la atención integral del caso social será de responsabilidad de dicho profesional, y en los internados en que no lo hubiere, dicha atención será del A. S. que procedió a solicitar la internación.
3. 2. 2. Necesidad de promover la creación en un número suficiente, de cargos de Asistente Social, tanto en las Instituciones de Menores en Situación Irregular que cuentan con este profesional como en aquellas que no lo tienen, a fin de poder otorgar una atención técnica eficaz.
3. 2. 3. Existencia de incomunicación entre los A.A.S.S. que trabajan en los diferentes organismos que atienden al Menor en Situación Irregular, lo que se ha obviado en parte con la creación de la Asociación de Asistentes Sociales de Menores en Situación Irregular. Este hecho determina la necesidad de fortalecer su organización y funcionamiento, responsabilidad que compete tanto a la Directiva de dicha Asociación como a la totalidad de las Asistentes Sociales que laboran en dicho campo.
Al mismo tiempo, se debe establecer la coordinación pertinente con los AA. SS. de los demás servicios u organismos públicos y privados que a través de su ejercicio profesional detecten y traten esta problemática.
3. 2. 4. Necesidad de que la Asociación de AA. SS. de Menores en Situación Irregular tenga un conocimiento del total de población de menores atendidos en los establecimientos pertinentes, para lo que se recomienda solicitar anualmente al Consejo Nacional de Menores y al S. N. S. la información respectiva.
3. 2. 5. Propiciar la publicación de una revista de la Asociación de AA. SS. de Menores en Situación Irregular, en la que se dé oportunidad de dar a conocer las experiencias y estudios profesionales existentes.
3. 2. 6. Necesidad de estudiar a un futuro próximo, las funciones del Asistente Social que trabaja con menores en situación irregular.

TEMA IV

1.- Determinar las funciones de la Oficina de Orientación y revisar funciones de los Tribunales de Menores. (Comisión 3).

1.- Oficina de Orientación

Se considera de absoluta necesidad la creación de una Oficina de Orientación, dependiente directamente de la institución máxima encargada de la atención del Menor en Situación Irregular.
Para los efectos de ayudar a la descentralización de la atención del menor y que ésta sea más ágil y expedita, debería funcionar una Oficina de Orientación en cada cabecera de provincia y en aquellos departamentos en que haya grandes centros de población.
1.- Fundamentos de esta idea:
1. 1. La falta de un sistema de coordinación eficiente, tanto institucional como profesionalmente, lo que ocasiona duplicidad de acción con la consiguiente pérdida de recursos.
1. 2. La gran afluencia de consultas que no tienen relación con las instituciones especializadas, no les permiten a aquellos, a abocarse a la problemática específica de su institución, en desmedro de la adecuada utilización de los recursos humanos y materiales.
1. 3. Los aspectos señalados en los dos puntos anteriores, traen como consecuencia la tramitación y falta de atención oportuna a los solicitantes.

2.- Funciones:

Serían funciones de esta Oficina: orientar, registrar, coordinar y contribuir a descentralizar la atención del menor en situación irregular.
La Oficina de Orientación deberá estar a cargo de un equipo de Asistentes Sociales debidamente especializados en este campo.
La orientación al problema deberá ser efectiva y rápida, realizándose una investigación preliminar tanto con el menor, como con el grupo familiar, considerándose además otros antecedentes referidos por otros servicios.
En aquellos casos en que el problema del menor necesite una mayor investigación, será referido al Centro de Observación respectivo, acompañado del informe preliminar.
Se considerará en el estudio de cada caso como fundamental al grupo familiar.

Conclusión

Se considera que no existe una política definida de atención al menor, de lo cual se desprende la falta de una planificación adecuada.
Se estima de importancia la participación de Servicio Social tanto en la política, como en la planificación y programación.

Sugerencias

Que la Asociación de Asistentes Sociales de Menores en Situación Irregular contribuye a dar líneas generales sobre Política del Menor en Situación Irregular.
Que el Colegio de Asistentes Sociales promueva cursos de perfeccionamiento.

TEMA IV

2.- Revisar la legislación vigente

2. 1. La legislación vigente adolece de vacíos, lo que impide a los Tribunales cumplir en forma eficiente su principal objetivo, cual es la protección de los menores, facilitando la evasión de responsabilidades de los padres frente a los menores.
2. 2. Sumado a lo anterior, los Tribunales tienen recursos insuficientes dentro de su propia institución, además los funcionarios judiciales en una gran proporción no poseen la idoneidad requerida para el desempeño de sus funciones.
2. 3. Por otra parte, los Tribunales se ven limitados por una política discriminatoria de distribución de vacantes en las instituciones de protección, lo que anula su acción.
2. 4. Debería crearse nuevos Tribunales de Menores en aquellos departamentos o provincias que tengan una gran concentración de población y que por las características demográficas requieren dicha atención.
2. 5. La legislación de Menores se encuentra dispersa en diferentes códigos y leyes especiales, lo que da por resultante una falta de clarificación y de uniformidad de criterios frente a la problemática del menor en situación irregular.
2. 6. Cabe destacar a la vez que, pese a existir disposiciones legales que sancionan a los padres y adultos que abandonan, explotan o abusan de los menores, las instituciones no utilizan los recursos legales en aquellos casos en que los padres o adultos interfieren en el tratamiento, esto es originado por lo burocrático que resulta solicitar la pérdida de la patria potestad.
2. 7. A objeto de cumplir en forma más adecuada su cometido, los Tribunales deberían reestructurarse para ampliar la atención del menor y su grupo familiar en forma integral.
2. 8. La actual legislación contempla la aplicación de la libertad vigilada del menor; sin embargo, este instrumento no es utilizado por una falta de reglamentación pertinente y carencia de personal para efectuarlo.

Conclusiones

1.- Se considera fundamental recopilar y readecuar la legislación vigente en un Código único del niño y la familia.
2.- Se estima de urgencia que el organismo máximo reglamente y dé normas para aplicar la libertad vigilada, la que debe ser ejercida por los Tribunales.

Sugerencias

Se estima que la Asociación de Asistentes Sociales de Menores en Situación Irregular debiera participar en la Formulación del Código del Niño y la Familia.

TEMA V

Determinar las funciones de Centros de Observación

(Comisión 4)

1.- Concepto

Es una institución cuya finalidad es observar, diagnosticar, proponer medidas de tratamiento, a objeto de ubicar a los menores en el establecimiento adecuado.
La atención puede ser abierta o cerrada, debiendo contar con un equipo multiprofesional.
Deberá crearse Centros de Observación, en relación directa con la irregularidad predominante que presenta el menor (conductuales, protección, limitaciones físicas y psíquicas), tanto a nivel provincial como departamental, de acuerdo a las necesidades de la comunidad.
Los Centros de Observación cerrados deberán contar con secciones de acuerdo a la edad y el sexo.

2.- Consejo Técnico

Cada Centro de Observación deberá contar con un Consejo Técnico, el cual estará integrado por un equipo multiprofesional.
La composición de éste dependerá de la índole del Centro.
-Asistente Social.
-Médico Pediatra.
-Médico Neuropsiquiatra.
-Psicólogo.
-Educadora de párvulos.
-Profesor.
-Inspectores o personal que esté en contacto directo con el menor.

3.- Funciones del Consejo Técnico

-Realizar el estudio integral.
-Formular el diagnóstico.
-Proponer medidas de tratamiento.
-Ubicar al menor de acuerdo al diagnóstico.
-Comunicar a la Oficina Central de Orientación el destino del menor.
-Solicitar evaluaciones periódicas a las instituciones de tratamiento.
-Las resoluciones del Consejo Técnico deben ser aceptadas por las autoridades y las instituciones de tratamiento.
-En caso de reingreso, reestudiar al menor y comunicarlo oportunamente a la Oficina de Orientación pertinente.

4.- Requisitos de ingreso
Que el menor sea referido por la Oficina de Orientación o los Tribunales respectivos, quienes deberán enviar un informe preliminar y además los antecedentes que posean sobre la situación del menor.

5.- Funciones del Servicio Social

5. 1. Funciones técnicas.
- Participar en la planificación, programación, supervisión y evaluación con el equipo técnico.
- Asesorar, dentro de la competencia profesional, a otros profesionales y ejecutivos.
- Promover el trabajo de equipo.
- Participar activamente en el trabajo de equipo.
- Participar en el Consejo Técnico.
- Contribuir a la coordinación in- tra y extra institucional.
- Investigar, diagnosticar y formular medidas de tratamiento, en el aspecto social.
- Constituirse en el nexo dinámico entre el menor y su grupo familiar.
- Velar por el bienestar físico y síquico del menor.
- Evaluar las metas programáticas de Servicio Social.
- Propiciar investigaciones sociales.

5. 2. Funciones Administrativas.
- Recepción del menor con su informe social.
- Abrir el expediente del menor. Dicho expediente contendrá todos los antecedentes del equipo multiprofesional.
- Confeccionar la ficha social.
- Llevar fichero de casos atendidos.
- Participar en el Consejo Administrativo.

Conclusiones

Todas las instituciones de menores deben regirse por una política integral de atención al menor y depender normativamente de un organismo máximo.

Sugerencias

1.- Promover la participación activa de la comunidad en la solución de Los problemas de los menores en situación irregular.
2.- Difundir a la opinión pública la magnitud del problema y las medidas preventivas.
3.- Propiciar la formación de grupos recreativos y culturales que encaucen las inquietudes de los menores.


Dirección de Educación Primaria y Normal Gabinete Directora

Santiago, 28 de abril de 1971.
Nº.112.
Señor
Presidente de la Comisión de Gobierno Interior de la Cámara de Diputados.
Presente.

Distinguido señor:
Envío a Ud., en anexo, un trabajo sobre Educación Asistencial de Menores en Situación Irregular, con los datos que Ud. nos solicitara, para información, con referencia al anteproyecto de creación del Ministerio de la Familia.
Saluda atte. a Ud.
(Fdo.): Fresia Urrutia Carrasco, Directora de Educación Primaria y Normal.

Dirección de Educación Primaria v Normal

Sección Educacional Asistencial y Experimental


LA EDUCACION ASISTENCIAL DE LOS MENORES EN SITUACION IRREGULAR

Santiago, marzo de 1971.

Alcance general.- Chile ha iniciado la etapa de la construcción del hombre nuevo que implantará definitivamente una sociedad socialista. Urge, en consecuencia, replantear revolucionariamente los esquemas educacionales que han mantenido premisas paternalistas, clasistas, científicas que retardan la incorporación de las grandes masas hacia la estructuración de una sociedad más dinámica, acorde con el avance tecnológico y científico que el hombre ha alcanzado.
Dentro de esta sociedad discriminatoria, el porcentaje de sujetos en situación irregular ha aumentado en forma alarmante significando en el momento actual un verdadero retroceso que limita el desarrollo y el avance integral de la sociedad chilena, por la falta de una política educacional acertada.
Se ha apreciado que en Chile se presentan alarmantes porcentajes de irregularidades que es necesario enfrentar en una política proteccional integrada:
4,3% de deficientes mentales.
1,0% de impedidos físicos.
0,2% de limitados sensoriales y de la fonación.
5,0% de situaciones sociales irregulares.
Se estima que la población previsible en edad escolar para 1971 entre 4 y 15 años, sería de 2.891.200 menores.
De esta población escolar, necesariamente 302.523 deberán ser atendidos en establecimientos de tratamientos sicopedagógicos.
Se calcula que existe una población de por lo menos 250.000 niños en situación irregular que necesitan obligadamente una atención rehabilitadora, de la cual 144.00 están en edad escolar.
Agregamos a lo anterior que dentro de la edad escolar señalada se calcula existen:
123.891 casos en déficit intelectual. 28.812 casos con impedimento físico. 5.762 casos en deficiencia sensoriales y de la fonación.

Panorama de atención del problema.

La capacidad del Sistema Fiscal y de las instituciones privadas, dista mucho de las necesidades que la realidad chilena plantea. El cuadro siguiente lo demuestra:


IMAGEN

El cuadro anterior está significando que 300.000 menores de situación irregular, entre 4 y 15 años están marginados de las posibilidades de rehabilitación que les permita su reincorporación a la construcción de una sociedad más justa e integrada.
1.- Criterio Científico.- Una política de Educación Integrada de las diferentes situaciones que presentan las irregularidades, deberá estar sujeta al criterio científico en que los requerimientos de diagnóstico, programación y evaluación con el resultado de trabajos coordinados y de equipo. Las programaciones deberán considerar situaciones de realizaciones inmediatas a corto plazo y largo plazo.
2.- Criterio Global y diversificado.- Un proceso educativo asistencial de tratamiento integral de rehabilitación, deberá abarcar global y diversificadamente las diferentes áreas de las irregularidades creándose situaciones de asistencialidad estatizada, de tuición institucional adecuada a la importancia y alcance a las características del tratamiento y de coordinación en las situaciones que lo requieran.


SINTESIS DEL PROBLEMA


Una pregunta desde hacerse al entrar a este capítulo. ¿Cuánta atención debe darse a las necesidades de los niños irregulares, en un país en desarrollo, porque no sólo debe bastarnos integrarlos a cierta educación especial o entrenamiento, sino clarificar, programar; centralizar al tipo de preparación para la vida que tenemos la obligación de darles?
Estamos, según los estudios últimos de UNICEF, dentro de los 120 países del mundo denominado económicamente "subdesarrollados", y ocupamos un lugar aún más aislado en la atención al niño y al adolescente irregular, en circunstancias que nuestro programa de Gobierno y de dinámica política están basados en que "Chile inicia su camino atendiendo primero a los niños".
Carecemos de los profesionales adecuados para la atención de este tipo de niños que suma el 40% de la población in- fanto juvenil que actualmente es atendida en la Educación General Básica. Es decir, por cada 100 niños que están siendo atendidos hoy en las escuelas, hay 40 que necesitan una educación rehabilita- dora que en el futuro los haga útiles a la sociedad.
Los recursos disponibles no nos permiten hacer planes rápidos, sino de alguna amplitud que en todo caso no lesiona la solución a breve tiempo de ese problema, por ejemplo nuestros planes son:
1.- Formación y perfeccionamiento de maestros especializados; se necesitan 15 mil para que atiendan a las diversas irregularidades, sin contar con la especialización en servicio de otros miles de maestros actualmente repartidos en la Educación General Básica.
Estos profesores se formarían en el Centro Nacional de Perfeccionamiento e Investigaciones Pedagógicas, en las Escuelas de Educación (ex Normales), en los Centros Regionales de las Universidades.
2.- Creación de mil escuelas que atiendan a niños: deficientes mentales, impedidos físicos, limitados sensoriales y de la fonación y en situación irregular social. Junto con la construcción de estos establecimientos se debe dotar del mobiliario específico e implementos adecuados a cada irregularidad.
Finalmente, y como resumen, los problemas de la Educación Especial son:
1.- Insuficiencia presupuestaria;
2.- Déficit del personal especializado;
3.- Falta de locales escolares, clínicas de diagnóstico o Centros de Tratamiento;
4.- Descordinación de los servicios que atienden a irregulares;
5.- Diversidad de criterios y dispersión de objetivos de las instituciones privadas que atienden a irregulares, y
6.- Establecimiento de normas que permitan lograr el máximo de aprovechamiento de los trabajadores de la Educación Especial, cautelando la Salud Mental, racionalizando horarios, incentivando su labor en proporción e importancia a su tarea.
(Fdo.): José Hernán Bustamante Vargas, Jefe Sección Educación Asistencial y Experimental.

Comisión técnica:
Gabriela Cuevas. - Norma Bahamondez. - Alicia Salinas. - Pablo Pinto. - Héctor Norambuena.
Rte.
María E. Molina U. de Chile. Chillán.
REF: Análisis Ministerio de la Familia de Asociación Nacional de Orientadoras del Hogar.

Chillán, 4 de mayo de 1971.
La Asociación Nacional de Orientadoras del Hogar, tiene el agrado de adjuntar crítica al proyecto del Ministerio de la Familia y funciones de esta profesional en el mismo. Se incluye anexos. Solicitado por esta comisión el día miércoles 28 de la semana recién pasada.
Saludan atentamente a ustedes.- María Elena Molina, Presidenta; Nidia Urrejola, Secretaria.
A los señores Diputados Comisión de Interior de la Cámara de Diputados.
Santiago.


FUNCIONES DE LA ORIENTADORA DEL HOGAR EN EL MINISTERIO DE LA FAMILIA

División de Recreación
Organización de la asesoría y coordinación en clubes juveniles, infantiles, culturales, y en centros de madres. Organización y asesoría en campamentos de veraneo familiares y turismo popular.

División de Asistencia Social
Capacitación de la mujer en grupos familiares que se encuentren en estado de indigencia para que puedan superar este estado a través de nuevos instrumentos de trabajo tanto de carácter teórico como práctico.
Promoción y colaboración en la organización de guarderías infantiles en los centros de trabajo.

División de Organizaciones Sociales
Concientización de los padres sobre necesidad de participación de los miembros de la familia en las actividades comunitarias.
Colaboración en el estudio, programación, desarrollo y evaluación en las campañas destinadas a solucionar los conflictos que enfrente la familia.
Curso de capacitación para dueñas de casa y asesoras del hogar sobre las importantes funciones que ellas desempeñan en el hogar.
Participación en los aspectos de prevención y educación en campañas que enfrenten el alcoholismo, prostitución y uso de drogas.


3.- COMISION DE EDUCACION PÚBLICA


"Honorable Cámara:
La Comisión de Educación Pública pasa a informar el proyecto de ley, de origen en un Mensaje, mediante el cual se otorga el nombre de "Blas Cuevas- Ramón Allende" a la Escuela Nº 157, de Valparaíso.
El proyecto en examen expresa el deseo del Ejecutivo de materializar los anhelos de la Dirección del establecimiento y de sus vecinos de denominarlo con los apellidos de estas personas que desarrollaron durante el siglo pasado una labor que dejó huellas indelebles.
Este establecimiento se fundó el 25 de octubre de 1871 como una escuela de tipo popular, bajo la iniciativa del señor Allende Padín, llevando en su fundación el nombre de "Escuela Particular Blas Cuevas".
El 30 de junio de 1947 pasó a depender del Ministerio de Educación Pública y continuó bajo la misma denominación que tenía cuando era establecimiento particular.
Al cumplirse cien años de su fundación, el Ejecutivo estima indispensable rendir homenaje a tan destacados ciudadanos, denominando con sus apellidos a esta escuela, por ser ella en sí una de las obras más trascendentes por ellos anhelada.
Para una mejor comprensión de la personalidad de ambos, se esbozan breves rasgos biográficos de cada uno de ellos.


El señor Blas Cuevas Zamora nació en Lima el 3 de febrero de 1817, época en que sus padres, español él y chilena ella, se encontraban avecindados en Lima. A poco del regreso de la familia a Chile, en 1826, fallecen sus padres, quedando huérfano a la temprana edad de 9 años. Desde muy niño empezó a trabajar como empleado de comercio. Su vida fue un ejemplo de modestia, corrección, sacrificio y perseverancia. Logró después de una esforzada labor, una situación económica holgada y utilizó sin reservas su fortuna en obras de filantropía. En 1863 fue nombrado administrador del Hospital de Valparaíso, centro desde el cual desarrolló una grandiosa labor, la que es reconocida por la abnegación con que se abocó a su realización.
A su muerte, acaecida en 18 de marzo de 1870, despiden sus restos, entre otros, el doctor Ramón Allende Padín, quien pide la erección de un monumento para recordar la memoria de un hombre justo y bondadoso.
A su memoria se crea la Escuela Blas Cuevas, como un modesto homenaje, pero sin duda alguna el más trascendente, ya que en cada alborada de la juventud que se forma en sus aulas existirá siempre un instante de vivido recuerdo en las mentes idealistas que buscan siempre moldes prístinos para plasmar sus propios horizontes.


Don Ramón Allende Padín nace en Valparaíso en 1845, hijo de don Gregorio Allende y de doña Salomé Padín. Hizo sus estudios secundarios en el Liceo de Valparaíso y en el Instituto Nacional. Se tituló de médico, escribió numerosos artículos científicos en los Anales de la Universidad y en la Revista Médica; fue una de las grandes figuras de la medicina chilena; participó en la campaña del Pacífico donde se hizo cargo de la Superintendencia del Servicio Sanitario revelando su gran espíritu de organización, el que se ratificó cuando creó el servicio de ambulancias del Ejército sobre bases científicas. Fue Presidente de la Sociedad Médica Chilena durante varios períodos.
En política representó a Valparaíso como Diputado en 1856 y posteriormente como Senador, en ambas ocasiones como destacado militante del Partido Radical, del cual fue en varias oportunidades Presidente de su Junta Directiva.
A su muerte acaecida en 14 de octubre de 1884, deja numerosa descendencia, la que ha sido digna portadora de los merecimientos que adornaron a tan destacado y benemérito hijo de Valparaíso, a tal punto que uno de sus nietos es hoy Presidente de Chile, S. E. don Salvador Allende Gossens.
En el deseo de revivir en forma permanente el recuerdo de ambas personalidades, la Comisión ha considerado justo el homenaje que se rinde en este Mensaje, a la vez que comparte el criterio del Ejecutivo en forma unánime y por tal motivo tiene a bien proponer la aprobación del siguiente

Proyecto de ley:
"Artículo único.- Otórgase a la Escuela Nº 157 de Valparaíso, el nombre de "Blas Cuevas- Ramón Allende".
Sala de la Comisión, a 24 de noviembre de 1971.
Acordado en sesión de igual fecha, con asistencia de los señores Soto (Presidente), Allende, doña Laura; Amunátegui, Agurto, Carrasco, Koenig, Recabarren, Retamal, doña Blanca; Ríos, don Mariano ; Santibáñez y Solís.
Se designó Diputado informante a la señora Allende, doña Laura.
(Fdo.): José Benavides Lizana, Secretario."


4.- INFORME DE LA COMISION DE LA VIVIENDA Y URBANISMO

"Honorable Cámara:
La Comisión de la Vivienda y Urbanismo pasa a informar el proyecto de ley de origen en un mensaje, con trámite de urgencia calificada de "simple", que dispone que la Corporación de la Vivienda otorgará gratuitamente a las personas que indica, integrantes del equipo chileno que participó en el Campeonato Mundial de Caza Submarina, una vivienda en la ciudad que ellos mismo indiquen.
El 4 de septiembre último, en Iquique, un pequeño grupo de esforzados deportistas obtuvo para el país una importante victoria, al clasificarse el equipo chileno campeón mundial de caza submarina, y lograr, además, uno de sus integrantes, el título individual.
Para comprender la magnitud del triunfo vale la pena aclarar que en la caza submarina se dispone de tiempo para capturar una pieza mientras dure el aire contenido en los pulmones, y proporcionan puntaje sólo las especies que pasan de un peso mínimo y en relación directa a dicho peso.
Por ello estos trascendentales galardones se pudieron conseguir tras una preparación consciente y prolongada y un trabajo colectivo sistemático, en el que, junto a los participantes, tuvieron una destacada labor el capitán y el director técnico del equipo.
Resulta justo otorgar premios o estímulos especiales a quienes han dado al país una satisfacción extraordinaria como la que han brindado estos deportistas, máxime si se tiene en cuenta que se trata de personas que carecen de recursos económicos.
La Comisión coincidió con el Supremo Gobierno y aprobó, por unanimidad, en general la iniciativa que dispone la entrega de una vivienda en la ciudad que los interesados señalen, a cada uno de los seis componentes del equipo chileno, como, asimismo, al capitán y al director técnico del referido equipo.
Al respecto, la Comisión estimó conveniente que las donaciones referidas las efectúe la Corporación de Servicios Habitacionales en lugar de la Corporación de la Vivienda, como se establecía en el mensaje original, dadas las funciones que deben cumplir estos organismos en conformidad a sus leyes orgánicas, y acordó, también, dejar expresamente incorporada al proyecto la idea de que para proceder a la entrega de las viviendas no se exigirán los requisitos ordinarios.
Dispone, además, la iniciativa, la donación de un "equipo completo de buceo industrial con todos sus implementos y componentes" a cuatro de los integrantes del equipo y de "una embarcación motorizada con sus elementos y componentes necesarios" al campeón individual.
La Comisión consideró beneficioso encomendar esta labor al Instituto de Desarrollo Agropecuario y fijar el plazo de un año, como máximo, para dar cumplimiento a esta norma.
Según se expresó en el debate habido en la Comisión, equipo de buceo industrial es aquel que se requiere individualmente para el desarrollo de la actividad, y no incluya embarcación, y, por otra parte, la embarcación motorizada a que se refiere el proyecto es la que se utiliza para el buceo industrial.
Por último, se contemplan prohibiciones respecto de las viviendas que se otorgan, y que son usuales en este tipo de donaciones.
Por estas consideraciones, la Comisión de la Vivienda y Urbanismo acordó recomendar a la Honorable Cámara la aprobación de la iniciativa, concebida en los siguientes términos

Proyecto de ley:
Artículo primero.- La Corporación de Servicios Habitacionales otorgará gratuitamente y sin exigirles los requisitos ordinarios, a los señores Raúl Choque, Fernando Sánchez, Pedro Rozas, Samuel Rodríguez, Eduardo Soto y Jorge Torres, integrantes del equipo chileno que participó en el X Campeonato Mundial de Caza Submarina, una vivienda en la ciudad que los mismos indiquen.
De igual beneficio gozarán el capitán del equipo, Federico Schaeffer, y el director técnico del mismo, Maximiliano Flores.
El Instituto de Desarrollo Agropecuario donará, además, dentro del plazo de un año, a Raúl Choque, Pedro Rozas, Eduardo Soto y Samuel Rodríguez, un equipo completo de buceo industrial con todos sus implementos y componentes.
El mismo organismo señalado en el inciso anterior donará, dentro de un año, al campeón del mundo de Caza Submarina, Raúl Choque, una embarcación motorizada, con sus elementos y componentes necesarios para el desempeño de su actividad profesional.
Artículo segundo.- Las viviendas comprendidas en el artículo precedente estarán afectas a prohibición de gravar y enajenar durante el término de diez años, a contar desde la fecha del respectivo título de dominio.
Sala de la ('omisión, a 2G de noviembre de 1971.
Acordado en sesión de fecha 24 del mes en curso, con asistencia del señor Millas (Presidenta), de las señoras Alessandri, doña Silvia, y Allende, doña Laura, y do los señores Araya, Barahona, Klein, Monares y Tagle.
Se designó Diputada informante a la señora Alessandri, doña Silvia.
(Fdo.): Manuel Rengifo Echart, Secretario de la Comisión."


IV.- ASISTENCIA

Sesión 21ª, Extraordinaria, en martes 30 de noviembre de 1971. Presidencia de los señores Sanhueza, don Fernando; Fuentes, don César Raúl, y señora Toledo, doña Pabla.
Se abrió a las 16 horas, y asistieron los señores:

Acevedo Pavez, Juan
Acuña Méndez, Agustín
Aguilera Báez, Luis
Agurto, Fernando Santiago 
Alamos Vásquez, Hugo
Alvarado Páez, Pedro
Allende Gossens, Laura
Amunátegui Johnson, Miguel Luis
Andrade Vera, Carlos
Araya Ortiz, Pedro
Argandoña Cortés, Juan
Amello Romo, Mario
Atencio Cortez, Vicente
Aylwin Azócar, Andrés
Barahona Ceballos, Mario
Barrionuevo Barrionuevo, Raúl
Basso Carvajal, Osvaldo
Bulnes Sanfuentes, Jaime
Buzeta González, Fernando
Cabello Pizarro, Jorge
Cademártori Invernizzi, José
Campos Pérez, Héctor
Cardemil Alfaro, Gustavo
Carmine Zúñiga, Víctor
Carrasco Muñoz, Baldemar
Carvajal Acuña, Arturo
Castilla Hernández, Guido
Clavel Amión, Eduardo
De la Fuente, Cortés, Gabriel
Del Fierro Demartini, Orlando
Espinoza Carrillo, Gerardo
Espinoza Villalobos, Luis
Ferreira Guzmán, Manuel
Frei Bolívar, Arturo
Frías Morán, Engelberto
Fuentealba Caamaño, Clemente
Fucntealba Medina, Luis
Fuentes Venegas, César
Garcés Fernández, Carlos
Giannini Iñíguez, Osvaldo
Godoy Matte, Domingo
González Jaksic, Carlos
Guerra Cofré, Bernardino
Huepe García, Claudio
Ibáñez Vergara, Jorge
Iglesias Cortés, Ernesto
Irribarra de la Torre, Tomás
Jaque Araneda, Duberildo
Jarpa Vallejos, Abel
Klein Doerner, Evaldo
Koenig Carrillo, Eduardo
Leighton Guzmán, Bernardo
Lorca Rojas, Gustavo
Lorenzini Gratwohl, Emilio
Maira Aguirre, Luís
Marín Socías, Oscar
Maturana Erbetta, Fernando
Mekis Spikin, Patricio
Mercado Illanes, Julio
Merino Jarpa, Sergio
Millas Correa, Orlando
Momberg Roa, Hardy
Monckeberg Barros, Gustavo
Mosquera Roa, Mario
Muñoz Barra, Roberto
Naudon Abarca, Alberto
Núñez Malhue, Matías
Olave Verdugo, Hernán
Ortega Rodríguez, Leopoldo
Páez Verdugo, Sergio
Palestro Rojas, Mario
Palza Corvacho, Humberto
Pareto González, Luis
Penna Miranda, Marino
Phillips Peñafiel, Patricio
Pontigo Urrutia, Cipriano
Ramírez Ceballos, Pedro Felipe
Ramírez Vergara, Gustavo
Recabarren Rojas, Floreal
Retamal Contreras, Blanca
Riesco Zañartu, Germán
Ríos Ríos, Héctor
Riquelme Muñoz, Mario
Robles Robles, Hugo
Rodrígez Villalobos, Silvio
Ruiz-Esquide Espinoza, Rufo
Ruiz-Esquide Jara, Mariano
Saavedra Cortés, Wilna
Sabat Gozalo, Jorge
Salinas Clavería, Edmundo
Salinas Navarro, Anatolio
Salvo Inostroza, Camilo
Sanhueza Herbage, Fernando
Santibáñez Ceardi, Jorge
Scarella Calandroni, Aníbal
Schleyer Springmuller, Oscar
Schnake Silva, Erich
Señoret Lapsley, Rafael
Sepúlveda Muñoz, Eduardo
Sharpe Carte. Mario
Suva Solar, Julio
Solís Nova, Tomás Enrique
Stark Troncoso, Pedro
Tagle Valdés, Manuel
Tapia Salgado, René
Tavolari Vásquez, Antonio
Tejeda Oliva, Luis
Temer Oyarzún, Osvaldo
Toledo Obando, Pabla
Toro Herrera, Alejandro
Undurraga Correa, Luis
Ureta Mackenna, Santiago
Valdés Rodríguez, Juan
Valenzuela Valderrama, Héctor
Vargas Peralta, Fernando
Vega Vera, Osvaldo
Vergara Osorio, Lautaro
Videla Riquelme, Pedro
Zaldívar Larraín, Alberto
El Secretario, señor Guerrero Guerrero, don Raúl: Prosecretario, señor Parga S., don Fernando.


V.- TEXTO DEL DEBATE

-Se abrió la sesión a las 16 horas.
El señor SANHUEZA (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
Las actas de las sesiones 17ª, 18ª y 19ª, extraordinarias, quedan a disposición de los señores Diputados.
Se va a dar lectura a la cuenta.
-El señor Parga (Prosecretario) da cuenta de los asuntos recibidos en la Secretaría.


1.- HOMENAJE A LA REPUBLICA SOCIALISTA FEDERATIVA DE YUGOSLAVIA.- OFICIOS

El señor SANHUEZA (Presidente).- Por acuerdo de la Cámara, corresponde rendir homenaje a la República Socialista Federativa de Yugoslavia, con motivo de haberse conmemorado recientemente su día nacional.
Tiene la palabra el señor Maira, don Luis.
El señor MAIRA.- Señor Presidente, los Diputados de Izquierda Cristiana saludamos con entusiasmo y simpatía el vigesimoctavo aniversario de la proclamación de la República Socialista Federativa de Yugoslavia, nación con la que, como con pocas, nos ligan lazos de colaboración y amistad estrechas.
La presencia de Yugoslavia está viva dentro de Chile en el aporte creador de sus hijos a nuestro desarrollo, mediante contribuciones inestimables en todos los pianos. Pese a ser un país pequeño, Yugoslavia, desde antiguo, ha visto salir de su suelo a muchos de sus hombres y mujeres. Estos han surcado los mares y, sin renunciar a la propia, han adoptado nueras patrias, donde han dado expresión a los ideales y valores de su sangre. Así ha ocurrido también en Chile. Se estima hoy que cerca de 40 mil personas, especialmente ubicadas en la zona norte y en la zona austral, conforman la comunidad de ascendencia yugoslava.
Hace pocos meses, tuve oportunidad de conocer la "patria chica" de todos estos chilenos. Está en la zona de Split, en los contornos del mar Adriático, donde probablemente se encuentren las playas más bellas del mundo, en medio de más de un millar de islas que abrigan sus costas y le confieren un marco exuberante al verde profundo y de cien tonos de su variada vegetación.
En la tribuna periodística que ocupo, he tenido ocasión de contar que funcionarios de Gobierno me explicaron que en los años difíciles de comienzos de siglo, cuando se hizo necesaria la salida de muchos ciudadanos a diversas regiones, habían tratado de distribuir ordenadamente estos grupos en los diferentes lugares donde debían establecer sus nuevos hogares. Esa es la razón por la cual los hombres de mar que dirigen hoy día las actividades pesqueras en el puerto de San Diego, en California, proceden de un mismo punto, y los que actualmente viven en Perú salieron de la hermosa Dubrovnik, una de las ciudades fortalezas de tiempos medievales más hermosas y mejor conservadas del mundo. Los que vinieron a Chile, cuyos descendientes aquí se han distinguido como profesionales, científicos, artistas y políticos, partieron de la costa dálmata y especialmente de una isla, Brach, que está situada justamente frente al puerto de Split, a no más de cuatro millas, como que cuando uno serpentea los caminos costeros parece al alcance de la mano. Todo este sector, que bordea las aguas del mar Adriático, transparente, tranquilas, de un azul tan intenso, no sólo es hermoso, sino, además, tiene una larga tradición histórica. Allí, en Split, construyó, en el siglo III, su célebre palacio el Emperador romano Diocleciano, cuando se retiró a descansar después de dividir el Imperio. La leyenda cuenta que la ubicación la decidió el azar, porque el Emperador tomó un mapa que cubría todos sus dominios, lo dobló en dos partes y decidió el emplazamiento de su palacio justo a igual distancia de Roma y Bizancio, para vigilar el comportamiento de sus herederos, con los que se inició la decadencia de uno de los imperios más colosales de la historia.
En toda esa zona de Split está vivo el espíritu de Chile y lo nuestro es parte de la vida de todos sus habitantes, que siempre están acogiendo a los viajeros que desde aquí parten o pensando realizar un viaje a Chile para juntarse con los suyos. Conocen nuestra historia, nuestros poetas y escritores, y muchos hablan español. Nos contaban con entusiasmo del recibimiento espectacular que había tenido nuestro buque-escuela Esmeralda cuando llegó a sus aguas y tenían palabras de amistoso recuerdo para nuestros ex Embajadores Ricardo Boizard y Daniel Barría. Nada es más apreciable en un pueblo que su cordialidad y sentido hospitalario, su sentido de universalidad y generosidad. Esto caracteriza al pueblo yugoslavo. Luego de estar allí, he entendido por qué muchos viajeros hacen la confesión de que en ninguna parte se han sentido tan cerca del espíritu de Chile como en Yugoslavia.
Pero Yugoslavia es, por muchos otros factores, una nación sorprendente. Lo es por su espíritu de libertad e independencia. La Yugoslavia nació durante la Segunda Guerra Mundial, pagando los más altos precios de sacrificio y heroísmo. AI comienzo de la guerra, el país fue ocupado por los nazis y los fascistas, que liquidaron todas las estructuras políticas existentes, especialmente el Frente Nacional, que agrupaba a diversas organizaciones adversas al fascismo. Aprovechando la circunstancia de que la República yugoslava está formada por diferentes nacionalidades, los ocupantes proyectaron la repartición y el despedazamiento del país. En esos momentos surgió, como respuesta popular, el Frente de Liberación Nacional, dirigido desde sus inicios por el constructor de la victoria militar y la edificación política yugoslava, el Mariscal Josip Broz, Tito. Este Frente se bastó con su heroísmo sin límites para liberar al país prácticamente sin recurrir a la ayuda militar extranjera. La lucha contra el ocupante adquirió el carácter de una resistencia colectiva, en la que empeñaron su vida hombres, mujeres, ancianos y niños. El historiador francés André Latreille nos cuenta:
"En Yugoslavia los hostilidades no cesaron prácticamente jamás. En el mejor momento de la Fortaleza Europa, cuando los ejércitos del Führer, en el apogeo de sus victorias, tomaban Kiev, amenazaban a Moscú y le ponían cerco a Leningrado, unos puñados de patriotas servios, que no recibían ningún socorro del exterior, habían limpiado una fracción de territorio que permitía ir libremente del Adriático a los suburbios de Belgrado, donde funcionaban un ferrocarril, un servicio postal, escuelas, un diario. Los alemanes tenían que destacar -en plena batalla de Moscú- los elementos necesarios para lanzarse sobre Tito. Tomando la forma de un verdadero gobierno, el Comité Antifascista de Liberación Nacional mantuvo a toda la población de Yugoslavia en la lucha. La capitulación italiana permitió al Mariscal Tito desarmar seis divisiones y procurarse el equipo de 80 mil hombres. Con 200 mil guerrilleros, dirigía operaciones en todo el territorio; los alemanes, aun secundados por 30 mil húngaros, se veían obligados a mantener un número igual de hombres que los guerrilleros de Tito para contenerlos. Impresionado por el dinamismo de la guerrilla yugoslava, Winston Churchill envió a Tito un emisario, el General Mac Lean, cuyos informes fueron tan elocuentes que el Premier inglés decidió abandonar la causa de la monarquía y reconocer al Jefe de Guerra que, por espacio de 20 meses, sin ayuda de nadie, había tenido en jaque a los alemanes."
Fue tal el arrojo de su pueblo, que al término del conflicto, y luego que los invasores fueran expulsados aldea por aldea, Yugoslavia, con una población de 17 millones de habitantes, había realizado, con la pérdida de un millón 700 mil vidas humanas, la mayor contribución proporcional al aplastamiento de las pretensiones del nazismo y del fascismo en el mundo.
Pero el Mariscal Tito y su Frente no sólo se habían propuesto la liberación de Yugoslavia, sino también no retroceder al pasado y superar las formas políticas burguesas existentes antes del conflicto mundial. Por eso, en medio de las ruinas y a medida que se iba afianzando la independencia, se organizaban los órganos del poder popular y se habrían las perspectivas para resolver de una manera distinta los viejos problemas, por medio de la construcción de una sociedad socialista. Para abordar esta tarea, se creó la Alianza Socialista del Pueblo, entidad pluralista que agrupa a los sindicatos, las organizaciones sociales y los partidos políticos que están a favor del cambio.
Hemos señalado que los avances lograrlos por Yugoslavia a través de este tiempo justificarían sobradamente conferirle la calificación de "milagro", que ciertos publicistas capitalistas acuñaron para exaltar otras experiencias de desarrollo de la postguerra, en las que, a diferencia de ésta, desempeñó un papel fundamental la ayuda extranjera. En cambio, los yugoslavos lo han hecho todo solos y por sus propias manos. En 1944 el país estaba devastado no contaban con un ingreso superior a los 100 dólares por habitante y, según su propio relato, no quedaba en pie un solo kilómetro de red ferroviaria.
En estas condiciones dramáticas debieron abordar la transición hacia el socialismo. En 1946, todas las empresas pasan a poder del Estado, el que durante cuatro años aplica un régimen de control directo de los medios de producción.
1950 es un año decisivo para la experiencia yugoslava. Luego de la ruptura de Tito con Stalin, ocurrida en 1948, que los colocó de nuevo al borde de la invasión, se hizo imperiosa la necesidad de aplicar un sistema que confiriera mayor participación e incentivos a la clase obrera. Así surgió la autogestión, modalidad de la propiedad social en que los medios de producción pertenecen a toda la comunidad y se gestionan directamente por los trabajadores, forma característica de la economía yugoslava que desde 1965 se aplica en todos los sectores de su economía, luego del traspaso, realizado ese año, del sistema bancario al área autogestionada.
Para hacer posible la gestión directa de los medios de producción, el primer paso fue la creación, en todas las fábricas, de consejos obreros elegidos por todos los trabajadores; cuando las empresas eran de un tamaño muy grande, se establecían, además, consejos por secciones.
El desarrollo de la autogestión se fue haciendo cada vez más amplio, a veces en términos tan audaces que la colocan en contradicción con muchos de los postulados considerados esenciales en el pensamiento económico moderno. El Estado, por ejemplo, se esfuerza en que todos los mecanismos pasen a control de los productores. Para señalar un caso, lo que deben producir las empresas textiles no lo determinan los criterios generales de planificación, sino los propios productores del sector, que suscriben un pacto de producción con el Gobierno, donde se establecen normas de calidad, producción, exportación e investigación tecnológica, que toman a su cargo. El sistema de sueldos estables ha desaparecido; en cada unidad se fija un salario mínimo base y el resto depende de la valorización directa del trabajo realizado por cada trabajador en la empresa, de acuerdo a un sistema de capacitación, estímulos y registro de trabajo efectivo. La empresa paga directamente los impuestos y los gastos de seguridad social, y el remanente, considerado como utilidad, se distribuye en fondos de trabajo, de inversión y reservas. En toda la marcha de la empresa los sindicatos, entendidos como una organización socio- política encargada de contribuir a resolver los problemas de la marcha de la empresa, desempeñan un papel fundamental.
Hay otro campo en que la contribución de Yugoslavia es inestimable: es lo relativo a la formulación de la política exterior de no alineamiento. Antes que ninguno, el gobierno yugoslavo se dio cuenta de la necesidad de organizar la solidaridad entre todos los pueblos de Asia, África y América Latina, las naciones del Tercer Mundo; comprendió bien que las pretensiones norteamericanas de dividir al mundo en dos bloques trabajaban en contra de los intereses de las naciones pequeñas y los países pobres. La política exterior, organizada en función de la independencia y el desarrollo de los pueblos coloniales es, hoy día, una realidad que gravita poderosamente en los organismos internacionales y ante los gobiernos y la opinión pública del mundo entero. Cuánto se ha avanzado desde que, en la década del 50, el Mariscal Tito promoviera, junto al Presidente Nasser de la RAU y al Pandit Nehru de la India, la realización de la primera Conferencia de países no alineados. Hoy día, el llamado "Grupo de los 77", que reúne ya a los 95 países, es una fuerza gravitante, igual que las conferencias de Comercio y Desarrollo de las Naciones Unidas (UNCTAD), cuya tercera versión tendrá lugar en Chile en abril del próximo año. Todos estos éxitos, a cuya contribución tanto han aportado los yugoslavos, los estimulan para intensificar su vigorosa política internacional, para estrechar sus contactos con los demás países socialistas y con las naciones en vías de desarrollo, y para contribuir poderosamente a la paz en el mundo.
Después de 28 años de experiencia socialista, Yugoslavia es una nación poderosa, de sostenido crecimiento y de una brillante actividad- cultural y universitaria.
Nada ahí es definitivo; todo se discute dentro de una vigencia tan amplia de la libertad de expresión, que bien valdría la pena que la conocieran directamente algunos que aún no captan que el socialismo es capaz de abrir a los hombres nuevas perspectivas de libertad y de dignidad. En este mismo año, se han realizado importantes cambios en su estructura política y constitucional, como también se han fijado la meta de alcanzar dentro de la década del 70 el ambicioso objetivo de la autogestión integral.
En este nuevo aniversario de su independencia nacional, los Diputados de Izquierda Cristiana recogemos los valores de esa experiencia: independencia, heroísmo, solidaridad, participación, democracia socialista; saludamos, sobre todo, el ejemplo de dignidad y originalidad que Yugoslavia suministra; formulamos votos por sus éxitos futuros y pedimos que se haga llegar, en nombre de la Cámara de Diputados de Chile, nuestros saludos al señor Embajador de la República Socialista Federativa de Yugoslavia en Chile, los que extendemos a la colonia yugoslava residente.
He dicho.
El señor SANHUEZA (Presidente).- Tiene la palabra el señor Naudon, don Alberto.
El señor NAUDON.- Señor Presidente, la Cámara de Diputados rinde un homenaje, en esta sesión, a la República Socialista Federativa de Yugoslavia, con motivo de haber cumplido, en el día de ayer, un año más desde la fecha en que se constituyó la Asamblea, elegida en las primeras elecciones libres efectuadas después de la derrota del fascismo, el 29 de noviembre de 1945, día que se celebra como fiesta nacional de los pueblos que forman la República Federativa de Yugoslavia.
Las fuerzas fascistas se apoderaron de Yugoslavia en abril de 1941, aprovechando la grave situación política interna y su falta de poderío militar. Entonces ya se había gestado el Movimiento de Liberación dirigido por Joseph Broz Tito, movimiento popular que llevó al triunfo a la revolución socialista y estableció un nuevo régimen más justo, que resolvió el problema de las nacionalidades y ha permitido la reconstrucción económica del país, transformándolo en productor no sólo de materias primas, sino de equipos Industriales, barcos, motores, automóviles, camiones, tractores, maquinaria agrícola, etcétera.
Es interesante hacer notar que sus medios de producción y sus riquezas naturales son de propiedad social, y que las empresas son dirigidas mediante un sistema de autogestión, en nombre de la sociedad y en su beneficio, por los trabajadores.
Pero no sólo se ha limitado Yugoslavia a su desarrollo interno, sino que también ha colaborado en el desarrollo de los países no comprometidos y en la defensa de la paz entre los pueblos.
Nos es grato recordar en este homenaje a los muchos yugoslavos que, en los sectores más inhóspitos de nuestro país, han entregado su esfuerzo creador y han permitido, con su trabajo tesonero, el desarrollo de nuestra gran minería en el norte y de la agricultura y ganadería en el extremo sur de nuestro territorio.
En nombre de los Diputados que integran el Comité de Izquierda Radical, solicito que se envíen notas de saludos al señor Embajador de Yugoslavia en nuestro país y al Gobierno que preside el Mariscal Tito.
He dicho, señor Presidente.
El señor SANHUEZA (Presidente).- Tiene la palabra el señor Sepúlveda, don Eduardo.
El señor SEPULVEDA (don Eduardo).- Señor Presidente, me corresponde el alto honor, en representación de mi Partido, el Demócrata Cristiano, de rendir homenaje hoy, en esta Cámara, a la República Socialista Federativa de Yugoslavia, que es la primera experiencia de una comunidad autogestiva de pueblos en pie de igualdad. Celebramos el vigesimoctavo nacimiento de esta República, que acabo de visitar por especial invitación de la Oficina Federal para la colaboración científica y técnica, y donde pude comprobar un avanzado proceso económico que le permite ser incluida entre los países industriales medianamente desarrollados.
Este Estado popular, dotado de una enormidad de recursos naturales, y bajo la sabia conducción del Mariscal Tito, sirve de lección en la siempre difícil búsqueda del camino propio. En 1943, se forma la nueva comunidad Yugoslavia Federativa Democrática que, luego de profundas discusiones y consideraciones teóricas sobre el carácter de la organización política de los seis estados o repúblicas y las dos regiones autónomas que la componen, consigue moldear, en nuevo estilo, un modelo propio dentro del esquema socialista. Por eso, nuestro merecido y sentido homenaje al pueblo yugoslavo nos obliga a precisar algunos aspectos de su participación en la construcción de la economía del trabajo para los trabajadores, que sólo ellos han iniciado.
El sistema social en Yugoslavia es un fenómeno específico del mundo de hoy. Por primera vez en la historia, aquí se trata de llevar a la práctica la idea de que los trabajadores administren las fábricas, los ciudadanos, administren sus comunas, los profesores, alumnos y estudiantes administren juntos las escuelas, los asegurados, y no el Estado, administren los fondos de sus seguros. En una palabra, se trata de transformar el tradicional sistema estatal, autocrático- burocrático, en un sistema en el cual millones de personas resolverán con autonomía sobre sus propios asuntos.
A diferencia del centralismo estatal, en el cual los órganos subalternos de la sociedad cumplen, por regla general, la voluntad del centro estatal, ahora se trata de colocar esta relación sobre los principios contrarios: que la gente en las células "más bajas" de la sociedad decida, y que los órganos ejecutivos, desde los inferiores hasta los superiores, ejecuten.
El proceso de edificación del nuevo sistema social de que hablamos se inició ya en la revolución de 1941 a 1945, y sigue aún hoy. No se puede decir que en ello no haya habido dramatismo, búsquedas, experimentaciones, dudas, estancamientos y retrasos, y que hoy no haya nada de esto. Al contrario, durante todo este tiempo, Yugoslavia "ha flotado" muy dramáticamente. En el referido período se han operado los más grandes acontecimientos en la historia de los pueblos yugoslavos. Luego de conseguir su independencia, tras encarnizadas luchas, fue abolido el viejo sistema capitalista y, en 1945, se inició la edificación del sistema centralizado de dirección. Sin embargo, sólo tres años después, el Partido Comunista de Yugoslavia fue el primero en el mundo en ofrecer una resistencia enérgica al stalinismo, que en aquellos tiempos dominaba el movimiento comunista mundial, iniciando también, y al propio tiempo, una lucha muy tenaz y duradera contra la espontaneidad de la deformación burocrática en su propia joven sociedad revolucionaria y socialista. En el curso de este proceso, y a partir del año 1950, se está edificando en Yugoslavia el sistema de autogestión.
Al empezar el año 1950, primeramente fueron "desnacionalizadas" las fábricas, o dicho más exactamente, en virtud de la ley fueron separadas de la propiedad estatal y entregadas a la gestión de los trabajadores. Luego se procedió a la edificación del nuevo sistema municipal, del nuevo sistema político, del nuevo sistema económico, etcétera. Hoy, a los 25 o más años de esos cambios, el sistema social se distingue radicalmente del que había en los años 50, pero el proceso de formación del sistema autogestor no ha terminado todavía, ni mucho menos. Se han preparado nuevas modificaciones del sistema, que no harán cambiar, sino, por el contrario, harán que se lleven a la práctica más consecuentemente los principios de la autogestión.
En esta breve reseña, como en un corto viaje, no se puede pretender conocer ni explicar integralmente el sistema de autogestión de Yugoslavia, pues ello requeriría describir todos los ramos, todas las partes del sistema social, económico, político- económico, la gestión obrera, el sistema municipal, de seguros sociales, escolar, etcétera, porque en estos y en otros campos de la vida social se han introducido, o se están introduciendo, las relaciones autogestoras. Por tal razón, en su oportunidad explicaré, en esta misma Sala, algunos principios fundamentales del sistema de autogestión.
Lo más conveniente será exponer el tema en sus aspectos sociológico y jurídico. El actual sistema yugoslavo no se puede comprender con bastante claridad si se coloca fuera del tiempo y del espacio, como tampoco se puede ver la proyección del futuro desarrollo de esta apasionante experiencia, que vale la pena conocer, si no se analiza desde el nacimiento el sistema de autogestión, con sus características fundamentales, tal como se presenta hoy, para apreciar, al final, sus problemas, contradicciones, dilemas y perspectivas.
Como dijimos, el actual sistema yugoslavo de autogestión no empezó a edificarse en 1945, es decir, a raíz del triunfo de la revolución socialista. Entre el período de la revolución, que duró desde 1941 hasta 1945, y el comienzo de la edificación del sistema de autogestión, en 1950, hay un lapso de formación del sistema centralizado, el cual, tanto por su concepción como por su práctica, es diametralmente contrario al sistema de autogestión. Las diferencias entre estos dos sistemas son tan grandes que podemos hablar de dos tipos de sistema social o socialista. La semejanza entre ellos consiste únicamente en que ambos sistemas excluyen la propiedad privada capitalista y, con ello, la clase capitalista, de la estructura social. Sin embargo, las diferencias son numerosas.
El concepto de sistema centralizado estatista, según nos explicaron, parte de la creencia de que el Partido Comunista y el Estado Socialista deben dirigir todos los asuntos sociales y, sobre todo, los económicos, lo que quiere decir dirigir la gente ; mientras el concepto del socialismo autogestor, al contrario, considera que tal papel y tal derecho del partido y del Estado en la dirección de la sociedad conducen a la deformación burocrática de la revolución y que tal sistema constituye el peligro principal para los trabajadores.
Según el concepto estatista, es indispensable que todas las empresas de la economía nacional se organicen en un monopolio estatal único, en el cual las empresas son administradas por los órganos centrales del poder estatal, mientras el concepto de la autogestión no le otorga al aparato estatal el derecho de administrar las empresas, sino que este derecho les pertenece a los trabajadores de cada empresa en la administración, "como si fueran sus propietarios", pues la dirección estatal, que quiere decir la distribución de mercancías, dinero y hombres, coloca al trabajador, en último término, en una situación salarial con respecto al Estado, a la burocracia y a la tecnocracia.
Si consideramos el hecho histórico de que en Yugoslavia se había iniciado la edificación de un sistema centralizado, y que este concepto fue abandonado a los cuatro o cinco años después, se impone, la pregunta de cómo y por qué se ha producido esto. La respuesta a esta pregunta, en el contexto de la explicación del actual sistema de autogestión, es muy importante, puesto que así se ofrece, en realidad, un marco histórico más amplio a la creación del propio sistema de autogestión.
Su única explicación, a mi juicio, está en la propia y auténtica realidad descubierta oportunamente por sus líderes.
La situación histórica de Yugoslavia, su estructura social y nivel de desarrollo económico, su atraso general con respecto a los países desarrollados de Europa, su situación internacional, tradiciones históricas, composición multinacional, etcétera, -es decir, toda la situación en su conjunto- venían creando las posibilidades para que se transformara, después de la revolución socialista, en una estructura social burocrática centralizada, autocrítica y jerárquica; pero, al mismo tiempo, en la sociedad se hallaban aún más vigorosamente desarrolladas las fuerzas que tanto espontánea como conscientemente tendían a crear un sistema autogestor, socialista y democrático. Naturalmente, había fuerzas que aspiraban a restaurar el abolido sistema capitalista, pero en la fase decisiva, cuando en la sociedad se desarrollaba la batalla por una de las dos referidas vías, no tenían ninguna probabilidad para llegar al poder, porque ya el pueblo tenía conciencia de su capacidad y de sus derechos.
En resumen, Yugoslavia es para el mundo de hoy, y en especial para Chile, una experiencia digna de ser considerada, cuando uno ve que, a pesar de sus dificultades, ha sabido encontrar un denominador común, aun cuando tiene tres idiomas nacionales, tres religiones, seis Estados Federales y dos regiones autónomas, y viven 21 millones de habitantes en una superficie aproximada de 256 mil kilómetros cuadrados, limitando con Italia por mar, y por tierra con Austria, Hungría, Rumania, Bulgaria, Grecia y Albania.
Quizá si la clave del éxito esté en que, en un clima de libertad y democracia, se delinearon oportuna y claramente las áreas de la economía, permitiendo la convivencia y desarrollo del sector privado, que en ningún tipo de experiencia ya nadie puede ni debe desconocer, con el interés de la comunidad y del Estado. Ellos saben bien que no es lo mismo el área estatal que el área social; ni el área de la economía mixta, ni el de la privada, con cualquiera otra. Así construyen la economía de los trabajadores, y así han logrado superar las barreras del subdesarrollo.
Desde la distancia, deseamos al pueblo yugoslavo y a quienes lo dirigen, que sigan avanzando, con la devoción, comprensión y voluntad de los trabajadores que definieron un camino propio para Yugoslavia. Y ojalá que su progreso acelerado nos alcance también a nosotros, en los sanos propósitos que señalaron sus parlamentarios, dispuestos a colaborar con los países que tienen identidad de problemas y de propósitos.
Nuestro homenaje a Yugoslavia y sus trabajadores lleva nuestros sinceros deseos de éxito siempre creciente, en justicia, paz, libertad y democracia, formulando votos para que las cordiales y fructíferas relaciones entre Chile y la República de Yugoslavia sean cada día más estrechas.
Finalmente, señor Presidente, solicito que se oficie al señor Embajador y a la colonia residente, para transmitirles estas palabras y nuestros parabienes; y al señor Ministro de Relaciones Exteriores, para que, por su intermedio, se haga llegar nuestro saludo al propio Gobierno y al Parlamento yugoslavo, con mis particulares agradecimientos, también, por las finas atenciones recibidas durante mi corta, pero fructífera visita.
He dicho.
El señor SANHUEZA (Presidente).- Tiene la palabra el señor Arnello.
El señor ARNELLO.- Señor Presidente, el homenaje que la Cámara de Diputados de Chile rinde a Yugoslavia esta tarde nos mueve a los Diputados nacionales a expresar nuestro saludo a los pueblos de Yugoslavia, a su conjunto de hombres y mujeres que está construyendo, con fórmulas nuevas, un destino verdaderamente interesante.
Creemos que las diferencias políticas, doctrinarias e ideológicas que nos separan del régimen político que impera en el gobierno yugoslavo, en este instante, en nada impiden que nos asociemos al homenaje a ese pueblo, en esta ocasión en que se lo rinde la Cámara de Diputados. Nos parece que, por encima de las diferencias que las doctrinas o formas políticas imponen a los hombres y que son, verdaderamente, un accidente frente a la trascendencia histórica de un pueblo, frente a la creación de una raza, frente a todo este convivir, hay circunstancias superiores que nos unen para celebrar este homenaje a la Nación yugoslava. Nos determina, además, a hacerlo la gratitud que, como chilenos, debemos a tantos hombres y mujeres yugoslavos, a servios, croatas, montenegrinos, etcétera, de esa variedad de razas, de pueblos, de lenguas y religiones, que han sabido dar su generoso aporte a la creación y al desarrollo de nuestra propia patria chilena, en diversas provincias de nuestro territorio.
La laboriosidad, el espíritu de trabajo y el espíritu de creación de hombres y mujeres yugoeslavos que se han expresado a lo largo de Chile, particularmente en sus provincias extremas del norte y del sur, son un motivo más de unión entre nuestros pueblos que, por encima de la distancia, por encima de aquellas otras diferencias que señalaba, nos debe vincular a todos los chilenos con los hombres y mujeres de Yugoslavia, para expresarles nuestros anhelos y nuestros deseos de que puedan obtener, por el camino que se han fijado y con las aptitudes, con el esfuerzo, el trabajo y la abnegación que han evidenciado, los niveles de cultura, de desarrollo, de bienestar, de independencia nacional y de libertad que se están labrando y que anhelamos se perfeccionen y mejoren.
El señor SANHUEZA (Presidente).- Tiene la palabra el señor Toro.
El señor TORO.- Señor Presidente, señores Diputados, cuando en el día de hoy se reúne la Cámara de Diputados de Chile para rendir homenaje a un nuevo aniversario de la República Socialista Federativa de Yugoslavia, surgen recuerdos, motivados hace algunos años, cuando tuvimos el honor, en representación del Partido Comunista de Chile, de asistir al 8º Congreso de la Liga de les Comunistas de Yugoslavia. La calidad humana do su pueblo, su fraternidad y solidaridad; !a belleza de su territorio; el empuje y decisión de victoria de su clase obrera, su música y arte, sus avances económicos, la hermandad entre regiones y nacionalidades mancomunadas en una causa común; el Acrecimiento de la dignidad conquistada para la mujer y el hombre yugoslavos, y la seguridad en el futuro de un pueblo que es protagonista de su historia, constituyen algunos de los aspectos sobresalientes de la sociedad yugoslava, sociedad que irrumpió en la Segunda Guerra Mundial en cruenta lucha en contra de la ocupación fascista, en combate por su liberación.
Un millón setecientos mil yugoslavos, combatientes y civiles muertos, dejó detrás de sí la Segunda Guerra Mundial, dramática y dolorosa consecuencia de la ocupación y barbarie del nazi-fascismo hitleriano.
En esta larga lucha, los patriotas yugoslavos, desde las montañas y ciudades, organizados por el Partido Comunista, dirigidos por un obrero croata, Josip Broz, el Mariscal Tito, reagrupan a los guerrilleros y entablan una resistencia heroica, con la que la Wehrmacht nunca logrará terminar.
Se amplía el frente antifascista. La clase obrera, con los comunistas a la cabeza, junto a otras organizaciones antifascistas, lograron derrotar a las fuerzas hitlerianas y sus aliados, comprometidos derechistas de la burguesía nacional.
La Unión Soviética, respondiendo al internacionalismo proletario, se destacó, al igual que en otros países ocupados por las tropas fascistas, en la lucha decisiva por la derrota de la bestia parda.
Por ello, para comprender la significación y la importancia del camino recorrido y del nuevo aniversario de !a República Socialista Federativa de Yugoslavia, hay que tener presente el pasado: las enormes dificultades que tuvieron que padecer, reconstruir lo devastado, iniciar una nueva economía que partiera de los intereses de su pueblo, derrotar la nefasta herencia de la reacción gobernante y de los colaboradores fascistas, construir todo sobre las cenizas de la guerra.
Es característico, en la Yugoslavia socialista, al conversar con sus dirigentes y gobernantes, encontrarse con antiguos luchadores antifascistas, probados en muchas batallas, héroes modestos e internacionalistas.
Dolores Ibárruri, La Pasionaria, en su libro "El Unico Camino", recuerda a las brigadas internacionales que acudieron al llamado de España, durante la guerra civil, cuando el fascismo hitleriano iniciaba allí la guerra mundial. Entre ellos estaban los camaradas yugoslavos, que entonces ya jugaron un destacado papel en contra del fascismo, junto a combatientes de 54 países que participaron en la guerra de España. Refiriéndose a ellos, "La Pasionaria" dice: "Vertieron su sangre sin regateos, en gesto de impresionante grandeza, ayudando al pueblo español a defender su libertad".
Ahora, en un corto período, la Yugoslavia socialista ha desarrollado un proceso intensivo de la industrialización, que la ha ubicado entre aquellos países del mundo que tuvieron durante años el mayor aumento de la producción industrial. Dicha producción industrial fue nueve veces incrementada en el período de los últimos 25 años. La producción del petróleo fue aumentada en (52 veces, en el último cuarto de siglo. Fueron creadas ramas completamente nuevas de la producción, como es la electroindustria, como también es importante el aumento en la producción en la industria química y la electroenergía. En los astilleros yugoslavos se construyen barcos de pasajeros, petroleros, y otras unidades marítimas. Este año se efectuaron proyectos y trabajos de construcción en 13 países de Europa, 2 de América, 11 de Asia, y 12 del Africa.
Se desarrolla intensamente el turismo, lo que constituye una importante fuente de ingresos de divisas. En la temporada que acaba de finalizar del turismo extranjero, se obtuvieron aproximadamente 400 millones de dólares.
En general, se observan importantes avances en el desarrollo económico de la sociedad socialista yugoslava. En las conquistas sociales, previsionales y de recreación para el pueblo yugoslavo, en la creciente y amplia participación de todos los trabajadores en la consolidación del socialismo, y en su política internacional, el Gobierno y el pueblo yugoslavo realizan un importante aporte a la paz y a la amistad entre las Naciones. En este sentido, las relaciones entre el Gobierno popular de Chile y el Gobierno yugoslavo se caracterizan por la firma de convenios de colaboración y ayuda mutua, bajo la decisión de ambos Gobiernos y pueblos de intensificar dicha colaboración en el futuro inmediato, que arranca de postulados comunes de solidaridad internacional.
Por lo demás, es hecho histórico que las relaciones que unen a nuestros pueblos datan desde hace mucho tiempo. Los hijos de los pueblos yugoslavos que, en el pasado, llegaron a las costas chilenas y trabajaron mano a mano con los chilenos, dieron un considerable aporte al progreso de nuestro país. Y hace algunos años, nuestra Patria dio una muestra palpable de los sentimientos del pueblo chileno para con Yugoslavia, al tributar un cordial recibimiento al camarada Tito, con ocasión de su visita oficial y amistosa a nuestro país. Expresiones de amistad, de fraternidad y de solidaridad que, con motivo de este nuevo aniversario de la República Socialista Federativa de Yugoslavia, reiteran los trabajadores y todo el pueblo de Chile, especialmente hoy, en las nuevas condiciones que vive nuestro país, en que también estamos construyendo una sociedad justa y nos abrimos paso hacía la sociedad socialista.
En la actualidad Yugoslavia, que es parte integrante de las fuerzas del progreso, de la libertad, de la paz y del socialismo, se hermana al pueblo de Chile y a su Gobierno en la causa común que ellos y nosotros abrazamos; que ellos conquistaron y consolidaron; que nosotros hemos comenzado recientemente.
Por eso, hoy recordamos, con emoción, cuando en el frontis del "Palacio de los Congresos", en Belgrado, donde se realizó el Congreso de la Liga de los Comunistas yugoslavos al que hicimos mención al comienzo, presidían ese importante torneo los rostros de los fundadores del socialismo científico: Carlos Marx, Federico Engels y Nicolás Lenin, y la consigna: "Proletarios de todos los países, unidos".
Señor Presidente, señores Diputados, en nombre del Partido Comunista de Chile y de los parlamentarios comunistas, en este nuevo aniversario de la República Socialista Federativa de Yugoslavia, expresamos nuestros saludos calurosos al Gobierno y al pueblo yugoslavo; al Presidente de la República Federativa de Yugoslavia, Mariscal Joseph Broz Tito; a la Liga de los Comunistas de Yugoslavia; al compañero Embajador de Yugoslavia en nuestro país y a la representación diplomática. Y, a través de este saludo, expresamos la satisfacción que siente el pueblo de Chile por las conquistas alcanzadas por el pueblo yugoslavo, deseándoles nuevos éxitos en la consolidación de la Yugoslavia Socialista, éxitos y conquistas que constituirán nuestra propia victoria.
Gracias, señor Presidente.
El señor SANHUEZA (Presidente).- Tiene la palabra el señor Barahona.
El señor BARAHONA.- Señor Presidente, al saludar a la República Socialista Federativa de Yugoslavia en este vigesimoctavo aniversario, el Partido Radical saluda a un pueblo extraordinario, muchos de cuyos hijos llegaron a estas lejanas tierras para coadyuvar con su esfuerzo a construir nuestra nacionalidad. Yugoslavia no es, pues, un país amigo más. Su historia, sus costumbres y su geografía, no son conocidas a los chilenos muy de cerca.
La gesta llevada a cabo por el Frente de Liberación Nacional, dirigida por el Mariscal Josip Broz Tito, en contra de las fuerzas fascistas que ocupaban Yugoslavia durante la Segunda Guerra Mundial, constituyen uno de los ejemplos más grandes de la historia de un pueblo en la lucha por su liberación, y ejemplarifica perfectamente el por qué hablamos de un pueblo "extraordinario".
Es este pueblo, representado por su gobierno, el que se proyecta en el plano internacional con una política visionaria para construir hacia 1950, junto a otros países, el llamado grupo de los "No Alineados", a los cuales Chile se ha unido formalmente el 30 de septiembre pasado, en Naciones Unidas.
Yugoslavia ha intervenido activamente en todos los foros internacionales en una línea de acción tendiente a favorecer la colaboración internacional constructiva y en pie de igualdad, en interés de la paz mundial, del progreso social y del progreso general de la humanidad. En este sentido, ha sido fructífera la política mantenida por Yugoslavia y los países no alineados. Esta activa participación de Yugoslavia en la no alineación le ha permitido llegar a convertirse en uno de los países de Europa de mayor influencia política fuera de esa área, en relación con su importancia económica.
Los viajes del Presidente Tito a diversos países europeos señalan la dinámica que tienen las relaciones internacionales de ese país.
Quiero referirme, muy brevemente, a los logros alcanzados por Yugoslavia, en sus dos primeras décadas, como nación socialista.
Hace veinte años, Yugoslavia era un país típicamente agrícola y atrasado, donde la renta nacional por habitante no sobrepasaba los doscientos dólares. Hacia 1967, Yugoslavia había dado pasos enormes en su desarrollo industrial para alcanzar una renta superior a quinientos dólares por habitante.
Hacia ese mismo año, la producción industrial era ocho veces mayor que la de 1909. La tasa anual de crecimiento económico fue muy alta, con un 11,6% en el período 1957- 1958, para alcanzar al año siguiente - según dato publicado por las Naciones Unidas- la mayor tasa de crecimiento económico en el mundo. Ese desarrollo industrial se reflejó poderosamente en la expansión de algunas ramas industriales: siderurgia, industria de metales, industria eléctrica y química. La producción industrial en Bosnia y Hercegovina, Macedonia y en Montenegro - repúblicas federadas que antes de la guerra eran las regiones más atrasadas del país- acusó una tasa de crecimiento superior al promedio nacional.
En la industria energética, industria de metales, construcciones navales, industria eléctrica y química, trabaja aproximadamente el cincuenta y cinco por ciento de la totalidad de trabajadores de la industria y de minas; y estas ramas suministran más del sesenta por ciento del producto social de la industria y minas. Con igual intensidad, se ha desarrollado la industria energética. Se edificaron numerosas centrales eléctricas que fueron incorporadas en el sistema energético nacional de tipo único. Hasta 1946 existían en Yugoslavia sólo 794 centrales eléctricas, con una potencia instalada total de 644 megavatios. Sólo en el período de diez años, de 1947 a 1957, fueron edificadas 57 centrales eléctricas, con una potencia instalada total de 959 megavatios; de manera que después de haber sido terminada la construcción de varias importantes centrales hidráulicas y térmicas, la producción de electricidad ha rebasado los catorce mil millones de kilovatios- horas. Este favorable desarrollo de la electrificación dio lugar a una estructura mucho mejor del consumo de la electricidad, de manera que hoy día la participación de la industria en este consumo es relativamente inferior al del consumo en los hogares. Más del ochenta por ciento de la población yugoslava contaba con electrificación hacia 1967.
La política de las inversiones, que prestó debida atención al desarrollo de la energética y de la producción de materias primas, posibilitó que la industria de transformación tomara mucho incremento. En algunos sectores, la industria ele transformación ha alcanzado las normas mundiales y, en la mayoría de los casos, contribuye a que el país dejara de importar una larga lista de artículos industriales.
La fabricación por parte de la industria yugoslava de nuevos productos, cuyo número crece sin cesar, el perfeccionamiento y la automatización de la misma, ha creado todas las condiciones necesarias para la exitosa expansión de la industria yugoslava en los mercados mundiales, gracias a lo cual, en estos últimos diez años, ha venido incorporándose eficazmente en la división internacional del trabajo, compitiendo con las industrias de los países más desarrollados. Particulares éxitos en el mercado mundial han tenido la industria de construcciones navales, la industria eléctrica maderera y mecánica.
He querido referirme fundamentalmente al desarrollo económico de Yugoslavia, por considerar que él representa el esfuerzo de un pueblo por obtener un mayor bienestar.
El Partido Radical saluda con enorme sinceridad y afecto a la República Socialista Federativa de Yugoslavia y desea a esa nación amiga los mayores éxitos en su vida socialista y hace votos por la tradicional amistad de los pueblos chileno y yugoslavo.
He dicho.
El señor SANHUEZA (Presidente).- Tiene la palabra el señor González Jaksic, don Carlos.
El señor GONZALEZ.- Señor Presidente, hace muy poco tiempo, tuve oportunidad de visitar, junto a colegas Diputados y Senadores, la República Socialista Federativa de Yugoslavia. Llegar a ese país significó, para quien habla, romper una serie de mitos existentes en torno de esa tierra de los eslavos, calificada de fría y poco hospitalaria por quienes no la conocen.
A los yugoslavos los he conocido prácticamente desde siempre. En Magallanes, la provincia que represento, existe una elevada proporción de población eslava, producto de la inmigración que se produjo a comienzos del siglo.
Yugoslavia es, junto a Bulgaria, el país de los eslavos del sur; un Estado socialista digno de conocerse por su progreso y por el valor de su gente. En el período que transcurrió entre las dos guerras mundiales, Yugoslavia era un país poco conocido en el mundo.
Aunque por su superficie de 255.804 kilómetros cuadrados ocupaba el noveno lugar entre los países de Europa; y por su población de 19 millones de habitantes, el octavo, pocas cosas se conocían sobre el país eslavo.
Aun en nuestros días pareciera que la belleza de esa tierra permaneciera oculta. Sin embargo, al pisarla se valora, en toda su magnitud, la grandeza de la Patria de Tito, del país de los inmigrantes que han forjado el desarrollo de la provincia de Magallanes con arduo trabajo pionero.
El lugar común que prefigura a Yugoslavia como país frío y poco hospitalario, se desmiente sólo al descender del avión y comenzar un recorrido por esa República Socialista europea. Se comienzan a justificar las bellezas naturales que exaltara el escritor francés Pierre Loti, cuando se refirió al litoral montenegrino y la inconmensurable hospitalidad de la gente de Montenegro, relatada por George Bernard Shaw. Llega a la mente, a través de la charla amena con sus habitantes, la leyenda del tonel de pólvora de los Balcanes, que, en el pasado, fue analizado por los científicos de todo el mundo. Finalmente, el hombre que llega a Yugoslavia conoce de cerca no a un país desunido, como se podría suponer, dado su carácter federativo, sino a una familia, a la gran familia eslava.
Todo ese importante valor se refleja en la Yugoslavia de hoy, en la que surgió después de la Guerra Mundial, en que ese país casi desconocido resistió valientemente la prepotencia de la Alemania de Hitler, perdiendo por ello a casi dos millones de hombres y mujeres. Esa es la tradición que da grandeza y proyección histórica a este país que, luego de la lacha por la Liberación Popular de yugos subalternos, surgió gigantesca y reconocida a nivel mundial. Reconocida, porque al conversar hoy, en 1971, luego de muchos años transcurridos, con el yugoslavo que estuvo ayer, éste nos cuenta que su país ha sido justicieramente valorado, y si se ha valorado es porque sus gobernantes se han preocupado de que ese pequeño país luche en favor de la paz, de la coexistencia, de la independencia y de la igualdad de los pueblos en el camino hacia el socialismo.
Como Chile y Cuba en América, Yugoslavia está junto a otros países de Europa, en la órbita del humanismo, a través del socialismo, reconstruyendo aún todo lo que arrasaron las guerras. Sus hombres - y mujeres, de temple ejemplar, se encargaron de forjar y perfilar la nueva Patria, despreciando a los que intentaron pactar con otras potencias, a fin de lograr un más rápido "despegue" y cicatrizar de heridas. Mejor guerra que pactar y mejor muertos que esclavos eran las consignas que lanzó al mundo el pueblo yugoslavo.
Y el país balcánico se mantuvo permanentemente en pie de guerra para defenderse de los invasores y de los inescrupulosos, surgiendo, por allá por 1919, la figura de un hombre que, hasta hoy, tiene por misión dirigir los destinos de esa República Federativa. Me refiero al Presidente, Mariscal Joseph Broz Tito, quien condujo a su pueblo a lo que es hoy.
Es a esa República, orgullo para el mundo, a la cual expresamos hoy nuestro homenaje. A esa República es a la cual la Cámara de Diputados saluda hoy.
Para quien habla, esto tiene un doble significado: hablo como Diputado socialista en nombre de los socialistas y, también, en representación de una provincia en la que vive, desde hace años, una importante cantidad de patriotas yugoslavos que con sus manos y su esfuerzo, han contribuido a estimular desarrollo y progreso.
Desde esta tribuna, saludamos hoy a Yugoslavia, hermanada a Chile por el contacto de su gente y la identidad de propósitos de sus Mandatarios.
Saludamos a dicho país, que ha ido surgiendo, cada vez con más proyecciones, hacia el futuro, gracias al coraje de su pueblo, y que ha sabido, a través de sus inmigrantes, entregar esfuerzo y trabajo a las tierras a que han llegado, particularmente a Magallanes y Antofagasta, en nuestra Patria.
Las guerras y los millones de muertos tienen hoy un fruto: la concepción lograda, a partir de ellas, de una Patria nueva. La actividad de los guerrilleros yugoslavos para liberarse de las presiones, fue un majestuoso ejemplo para todos los pueblos de Europa esclavizada.
Y aún hoy se mantiene, flotando en el aire, un llamamiento patriótico formulado hace treinta años: ... "Vosotros que lucháis y morís por la independencia del país, sabed que esta lucha será coronada por vuestro triunfo pese a que el enemigo, hoy por hoy, es más fuerte... Estrechad vuestras filas y sepamos resistir los golpes más duros ... La clase obrera del país luchará hasta la victoria final en la primera fila de la guerra contra los invasores". Estas palabras corresponden a un manifiesto revolucionario de hace treinta años y tienen un valor profético Fueron redactadas por Joseph Broz Tito, hoy gobernante de la República Federativa Yugoslava y quien ha encontrado eco a su proclama.
Tito en Yugoslavia, como Allende en Chile, dijo: "Venceremos". Y vencieron.
El señor SANHUEZA (Presidente).- Si le parece a la Cámara se enviarán las notas a que han hecho mención diversos señores Diputados.
Acordado.


2.- ACUERDOS DE LOS COMITES PARLAMENTARIOS.

El señor SANHUEZA (Presidente).- En uso de la facultad que me confiere el número 11 del artículo 55 del Reglamento, cito a los señores Comités a una reunión en la Sala de la Presidencia.
Se suspende la sesión por todo el tiempo que dure esta reunión.

-Se suspendió la sesión a las 16 horas 58 minutos.
-Se reanudó la sesión a las 18 horas 10 minutos.

El señor SANHUEZA (Presidente).- Se reanuda la sesión.
El señor Secretario dará lectura a los acuerdos que adoptaron los Comités.
El señor GUERRERO, don Raúl (Secretario).- Reunidos los Comités parlamentarios, bajo la presidencia del señor Sanhueza y con asistencia de la totalidad de ellos, adoptaron, por unanimidad, los siguientes acuerdos:
lº.- Despachar sin debate, en la presente sesión, los siguientes proyectos:
-El que otorga una vivienda, a título gratuito, a los integrantes del equipo chileno que se adjudicó el primer lugar en el último Campeonato Mundial de Caza Submarina;
-El que aprueba el convenio suscrito entre Chile y Colombia;
-El que libera del pago de contribución de faros y balizas a las naves que arriben a puertos chilenos para descargar ayuda con ocasión de una catástrofe nacional, y
-El que condona sumas percibidas en exceso por los funcionarios del Instituto de Seguros del Estado.
2º.- Prorrogar, hasta el constitucional, l:.s plazos de urgencia de los siguientes proyectos:
-El que modifica la ley que creó la Sección Bienestar del Personal de la Municipalidad de Santiago;
-El que beneficia a los agentes postales subvenciones del Servicio de Correos y Telégrafos, y
-El que modifica la ley que estableció un fondo de revalorización de pensiones para los periodistas jubilados.
3º.- Despachar en la sesión ordinaria de mañana, inmediatamente después del homenaje al Estado español, la petición del Comité de Izquierda Cristiana en relación con la integración de Comisiones.
4º.- Despachar en el Orden del Día de la sesión ordinaria de mañana miércoles, en los lugares en que se indican, los siguientes proyectos:
-En primer lugar, el que libera de un impuesto a los espectáculos del fútbol profesional, en tercer trámite constitucional, con un tiempo de cinco minutos por Comité;
-En segundo lugar, el que crea el Ministerio de la Familia, que se encuentra en segundo trámite reglamentario.
Para este efecto, cada Comité dispondrá de un tiempo base de 10 minutos y de uno adicional de medio minuto por cada señor Diputado que integre el respectivo Comité. El señor Diputado informante dispondrá de hasta 15 minutos. Los artículos que fueron aprobados por unanimidad - sin abstenciones- , se votarán en un solo acto al comenzar la discusión del proyecto.
-En tercer lugar, las observaciones del Ejecutivo al proyecto que establece normas para facilitar la concurrencia gratuito de niños a los estadios y cines, sin debate.
5º.- Tratar y despachar, en general, en primer lugar del Orden del Día de la sesión ordinaria del miércoles 15 de diciembre próximo, el proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica la Constitución Política de la República en lo relativo a la determinación de las áreas de la economía nacional.
El señor Diputado informante y los distintos Comités parlamentarios dispondrán de un tiempo de 15 minutos y estos últimos de un tiempo adicional de medio minuto por cada señor Diputado que integre el respectivo Comité.
Los tiempos concedidos podrán ser usados a su arbitrio, no podrán ser cedidos y las interrupciones que se concedan serán con cargo al tiempo de quien las obtenga.
6º.- Suspender la sesión ordinaria que debía celebrar la Corporación el martes 7 de diciembre próximo, y las de Comisiones de la semana próxima.

El señor SANHUEZA (Presidente).- En virtud de lo dispuesto en el artículo 43 del Reglamento, se declaran aprobados estos acuerdos por haber sido adoptados unánimemente por la totalidad de los señores Comités.


ORDEN DEL DIA


3.- FRANQUICIAS TRIBUTARIAS EN FAVOR DE LOS AUTOMOVILES ARMADOS Y/O FABRICADOS EN EL PAIS Y DESTINADOS A TAXI.- OBSERVACIONES.

El señor SANHUEZA (Presidente).- Entrando en la Tabla del Orden del Día, corresponde ocuparse, en primer término de las observaciones formuladas por Su Excelencia el Presidente de la República al proyecto de ley que establece franquicias tributarias en favor de los automóviles armados y/o fabricados en el país y destinados al servicio de taxis.
Diputado informante de la Comisión de Economía, Fomento y Reconstrucción es el señor Mosquera, don Mario.

-Las observaciones del Ejecutivo, impresas en el boletín Nº 646- 71- 0, son las siguientes:

Artículo 2
Para intercalar en el inciso primero, entre las palabras "artículo anterior", y "las industrias", la siguiente frase: "los automóviles armados y/o fabricados por".

Artículo 4
Para reemplazar en el inciso primero, el vocablo "renovar" por "renovarlo".
Para reemplazar la conjunción "y" entre las palabras "(FENATACH)" y "de la Subsecretaría" por una coma (,).
Para suprimir el punto (.) que sigue a la palabra "Transportes" y agregar a continuación la siguiente frase: "y un representante de la Central Unica de Trabajadores.".

Para suprimir el siguiente párrafo final del inciso primero:
"La asignación la efectuará la Federación Nacional de Sindicatos Profesionales de Choferes de Taxis de Chile (FENATACH), la que será ratificada posteriormente por la Subsecretaría de Transportes, basándose la asignación en lo establecido en dicho reglamento."
Para sustituir la expresión "única" por "principal".

Artículo 7
Para sustituirlo por el siguiente: "Facúltase al Presidente de la República para eximir del pago del impuesto que afecta a la primera venta que recaiga sobre carrocerías nuevas fabricadas en el país para el chassis de los buses, taxibuses y autobuses a que se refiere el artículo anterior."

Artículo 8
Para remplazado por el siguiente: "El no cumplimiento por parte de la industria de la integración nacional exigida a inclusión en los vehículos de las piezas, partes, conjuntos y subconjuntos a que se refiere la presente ley, hará exigible a ésta el pago del impuesto especial que afecta a la fabricación o armaduría de vehículos establecido en el artículo 11 de la ley Nº 12.084 y sus modificaciones posteriores y de todos los demás derechos, impuestos y gravámenes de que hayan sido liberados.

Artículo 10
Para reemplazar las palabras "la otorgará" por las siguientes "podrá otorgarla".

Artículo 11
Para sustituir la expresión "autorizará la transferencia y/o" por la siguiente "podrá autorizar la".

Artículo 13
Para agregar el siguiente inciso final: "El propietario del vehículo subastado solamente tendrá derecho, en el evento de que el precio del remate sea superior al valor de la deuda, a recibir sólo la parte del precio que haya cancelado hasta la fecha del remate. El excedente, si lo hubiere, será de beneficio fiscal."

Artículo 14
Para suprimirlo.

Artículo 15
Para rechazarlo.

Artículo 16
Para desecharlo.

Artículo 17
Para suprimirlo.

Artículo 19
Para rechazarlo.

Artículo 20
Para suprimir el inciso final.

Artículo 21
Para desecharlo.

Artículo 25
Para suprimir las palabras "funerarios y".

Artículo 26
Para suprimir el inciso tercero.

Artículo 27
Para rechazarlo.

Artículos transitorios
Artículo 1º
Para suprimir la siguiente frase:
"conservarán el derecho de importarlo con las franquicias tributarias vigentes al 30 de diciembre de 1970".
Para sustituir el guarismo "180" por "60".
Para rechazar el inciso segundo.

Artículo 2°
Para suprimir la siguiente frase:
"Conservarán el derecho de importarlos con las franquicias tributarias vigentes al 30 de diciembre de 1970".
Para sustituir el guarismo "180" por "60".
Para suprimir el siguiente párrafo final: "El mismo derecho tendrá la cónyuge o cualquiera de los hijos legítimos del taxista propietario fallecido con anterioridad o con posterioridad a ejercitar el derecho por medio de la postulación, siempre que continúe en el ejercicio de la misma actividad."

Artículo 3º Para suprimir el inciso segundo.

Artículo 4º Para desecharlo.

Artículo 5º
Para sustituir la frase: "Dicho valor podrá recargarse en el monto de la comisión de importación que el Sindicato acuerde con el importador" por la siguiente:
"Dicho valor podrá aumentarse hasta en un 5% por concepto de comisión".

Artículo 6°
Para suprimirlo.

Artículos transitorios nuevos
Para agregar los siguientes:
"Artículo...- Los automóviles de alquiler importados por taxistas propietarios o por taxistas no propietarios con las franquicias establecidas en el artículo 1" transitorio de la ley Nº 16.426, que al 1" de julio de 1971 realizaban transporte turístico, quedan excluidos de las prohibiciones establecidas en el inciso cuarto del artículo 14 de la ley Nº 17.203, para el solo efecto de continuar en dicha actividad."
"Artículo...- Los dueños de vehículos señalados en los artículos 1º y 2º transitorios de la ley Nº 16.426, que hayan transferido estos vehículos antes de la publicación de la presente ley, sin autorización previa de la Subsecretaría de Transportes, podrán solicitarla con posterioridad a la celebración del respectivo contrato, siempre que lo hagan dentro del plazo de 6 meses a contar de la publicación de la presente ley y se encuentren y sigan destinados al servicio de movilización colectiva."
"Artículo...- Las personas que con anterioridad a la publicación de la presente ley hayan adquirido vehículos usados en el país, destinados a la locomoción colectiva particular en forma irregular, podrán dentro del plazo de 180 días, a contar de la publicación de la presente ley, normalizar su situación acogiéndose a las normas contenidas en el inciso final del artículo 38 bis de la ley Nº 12.120, y en el decreto Nº 1.812, del Ministerio de Hacienda, de fecha 27 de septiembre de 1968, publicado en el Diario Oficial del 18 de octubre del mismo año.
La limitación contenida en el artículo lº del decreto Nº 1.812, mencionado, en cuanto a la fecha de adquisición del vehículo, no tendrá aplicación en el presente caso. Los plazos de 90 días establecidos en el referido decreto deben entenderse da 180 días.
La referencia que el artículo 3º del decreto Nº 1.812 hace a la Tabla de Valores, deben entenderse hecha a la Tabla de Valores de Vehículos Motorizados fijada por el Servicio de Impuestos internos para ¡a declaración del Impuesto al Patrimonio, vigente a la fecha en que el interesado concurra a normalizar su situación.
La tasa de 10% establecido en el artículo 38 bis de la ley Nº 12.120, será, para la aplicación de esta ley, de 15%.
Lo dispuesto en la presente ley sólo tendrá aplicación respecto de las transacciones que se refieren a vehículos de un modelo anterior al año 1968."
El señor SANHUEZA (Presidente).- En discusión la primera de las observaciones, a la cual dará lectura el señor Secretario.
El señor GUERRERO, don Raúl (Secretario).- Es para intercalar en el inciso primero del artículo 2º, entre las palabras "artículo anterior" y "las industrias", la siguiente frase: "los automóviles armados y/o fabricados por".
El señor MOSQUERA.- Pido la palabra.
El señor SANHUEZA (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor MOSQUERA.- Señor Presidente, me habría gustado dar a conocer el informe de la Comisión en forma general, pero como estoy viendo que se va a tratar, de acuerdo con el Reglamento, artículo por artículo. . .
El señor SANHUEZA (Presidente).- ¿Me excusa, señor Diputado?
Solicito el asentimiento de la Sala para que el señor Mosquera, como Diputado informante, pueda referirse a la totalidad del informe de la Comisión.
Acordado.
Puede continuar el señor Mosquera.
El señor MOSQUERA.- Gracias.
Señor Presidente, la Comisión de Economía, Fomento y Reconstrucción, de acuerdo con el artículo 200 del Reglamento, pasa a informar las observaciones al proyecto sobre franquicias tributarias en favor de los automóviles armados y/o fabricados en el país y destinados a taxis.
Concurrieron a la Comisión los dirigentes del gremio. Por la Federación Nacional de Sindicatos de Taxis de Chile, su Presidente, 'don Juan Jara, y los señores Mario Quintana, Ernesto Hormazábal, Antonio Santander, Gregorio Marcó y Carlos Alarcón; y por la Confederación de Dueños de Camiones, don León Vilaríu, su Presidente, y los señores Guillermo Satt y John Sales.
Como este proyecto urge despacharlo, me voy a referir en forma breve a las observaciones formuladas por el Ejecutivo.
Respecto del artículo 2º la Comisión recomienda aprobar el veto que corrige una falla de redacción.
En el artículo 4º se formulan cinco observaciones. La primera, se recomienda aprobarla y es de mera redacción. La segunda está ligada a la tercera, que agrega un representante de la Central Unica de Trabajadores como integrante de la Comisión que se crea, y la cuarta quita a la Federación de Taxistas la función de asignar los vehículos. Como respecto de la tercera hay un compromiso del Gobierno con los taxistas, la Comisión recomienda su rechazo, porque la mayoría de los taxistas no están afiliados a la Central Unica de Trabajores y no se ve la razón de por qué tenga que haber un representante de la CUT. Asimismo, se recomienda el rechazo de la cuarta y la aprobación de la última.
También la Comisión propone el rechazo de la observación al artículo 1°, porque el proyecto del Congreso dispone la exención de impuesto para las carrocerías armadas en Chile; en cambio, el veto la transforma en una facultad del Ejecutivo.
Además, se recomienda la aprobación de las observaciones a los artículos 8º, 10, 11 y 13.
Respecto del veto al artículo 14, es conveniente detenerse un poco. El origen de la disposición estuvo en un compromiso del Gobierno con los taxistas. Se refiere a un fondo especial de cesantía que desde hace años se viene acumulando en la Caja de Empleados Particulares. Equivale a un cuarto de sueldo vital, que se deposita cada vez que se renueva la patente del vehículo, y que no ha sido posible usar ni en la reparación de los automóviles, ni en los auxilios mismos de cesantía. Ahora quieren que estos fondos puedan servir para la instalación de una central de compra de repuestos dirigida por el propio gremio. Por eso la Comisión pide rechazar esta observación.
El artículo 15 permite el financiamiento total de la compra de un automóvil de alquiler, a través de un préstamo del Banco del Estado, con un ahorro previo de sólo un 10% de su valor, pagadero hasta en 36 meses, sin quedar con deuda alguna con casa importadora. La Comisión recomienda rechazar la observación que suprime este artículo.
El artículo 16, que también interesa mucho al" gremio de taxistas, permite la importación liberada de los elementos, necesarios para la armaduría de radioteléfonos y, además, de los taxímetros, que hoy tienen un valor de 4.500 escudos, pero que al ser internados por el propio gremio tendrían un costo de 1.500 escudos por unidad. Este fue un compromiso del Presidente de la República, señor Salvador Allende, con el gremio.
La Comisión recomienda rechazar esta observación y la de los artículos 17, 19 y 21, y aprobar las observaciones a los artículos 25 y 26 y rechazar las del artículo 27.
También propone el rechazo a las de los seis artículos transitorios. Según la primera al artículo 1°, cada máquina costaría juicio del gremio, unos 15 mil escudos más de sobreprecio. Por lo demás, tanto el artículo 1º como el 2º fue un compromiso adquirido por el gremio con el Ejecutivo. De acuerdo con el veto, prácticamente sería inaplicable este proyecto y el gremio se quedaría sin renovar su material por la forma en que quedarían todas las disposiciones transitorias.
Por último, respecto de los artículos nuevos la Comisión recomienda votar favorablemente los dos primeros y rechazar el último, porque va en perjuicio del gremio; es un favoritismo que no corresponde a lo planteado.
Eso es lo que puedo informar, a grandes rasgos, para despachar lo antes posible este proyecto.
El señor ATENCIO.- Pido la palabra.
El señor SANHUEZA (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor ATENCIO.- Señor Presidente, los parlamentarios comunistas también queremos referirnos en forma general al proyecto, porque tenemos algunas opiniones al respecto.
Despachado el 29 de septiembre, el Gobierno ha formulado observaciones a diferentes artículos, algunas de las cuales el gremio de taxistas rechaza. En general está de acuerdo. No lo está con la del artículo 14, tal como lo afirmaba el colega informante, ni con las de los artículos lº y 2º transitorios.
En la oportunidad en que se conocieron los vetos, los taxistas compañeros de la Unidad Popular, principalmente el equipo coordinador del Partido Comunista en ese gremio, hicieron presente esta inquietud. Nos movilizamos y pudimos establecer que el Gobierno acogía las inquietudes de este gremio en esta materia. Está de acuerdo en que el artículo 14, se refiere a los excedentes de la Caja, sean utilizados en la forma que proponen los taxistas, es decir, para el fin bien determinado de garajes y talleres de servicios, que es que más les interesa y les conviene. Pues bien, en eso el Gobierno está de acuerdo -lo reitero- , pero razones de tiempo, de plazos legales o constitucionales, le impedían, en ese instante, modificar criterios con respecto a los vetos que ya había enviado. De tal modo que yo quiero dejar expresamente aclarado en la discusión de estos vetos que el Gobierno está de acuerdo con el criterio de los taxistas respecto del artículo 14, que la Comisión acordó rechazar, y que los integrantes de la Unidad Popular rechazaremos, acogiendo el deseo y la intención de los taxistas. Eso de una parte.
Respecto de los dos primeros artículos transitorios nuevos, que se incluyen por la vía del veto, también los taxistas tienen interés en su rechazo y así lo votaremos los Diputados comunistas.
Hemos querido dejar de manifiesto esto y hacer presente que la inquietud de los taxistas también se extiende a los artículos 15, 16, 24, 25 y 26, que desearían con otra interpretación o sentido.
¿Qué pasa concretamente con el artículo 15? Como lo decía el colega informante, el Gobierno lo suprime, y los taxistas están de acuerdo, porque en el artículo 20 se crea el "Fondo de Renovación" formado con el aporte de los taxistas. Con esto se da fiel interpretación al deseo del Gobierno y al interés de los taxistas de participar, desde el punto de vista económico, en lo que será en definitiva la renovación de su vehículo. Con ello se incorpora todo el pueblo a la renovación de su máquina. Este es el espíritu del Gobierno. De modo que el rechazo del artículo 15 tiene relación con el artículo 20; si bien es cierto que el 15 se rechaza, en el 20 se deja claramente establecido de qué manera se llevará a efecto la renovación de los taxis.
El artículo 16 también ofrece inquietudes a los taxistas. Se trata del abastecimiento de repuestos y, como lo dice el proyecto, de los radioteléfonos para taxis. En la Comisión Automotriz se creado el estanco de los repuestos, que abastecerá a los economatos que constituirán los gremios y sindicatos, porque la política de constitución de cooperativas significaba un gasto demasiado oneroso para los sindicatos, ya que implica tener personal administrativo, que naturalmente es una inversión onerosa para este gremio. De modo que la creación de este estanco, donde también habrá la posibilidad de adquirir radioteléfonos y taxímetros, resolverá el problema de los repuestos. Por esta razón es correcto el veto al artículo 16. Y así se operará en esta materia.
Respecto del artículo 24, que autoriza "la creación de servicios especiales de transporte turístico terrestre, mediante automóviles y autocares", los taxistas tienen interés en que se deje expresamente establecido que los taxis de alquiler deben quedar incluidos. El Gobierno está de acuerdo; pero, repito, lamentablemente, los plazos impiden establecerlo. De tal modo, entonces, que todas estas inquietudes quiero dejarlas dichas en la discusión de este proyecto.
Por último, en esto mismo, también es importante hacer presente que los artículos 25 y 26 del proyecto, que dicen referencia al pintado, al color de los taxis, establecen una especie de privilegio, de división, porque permiten que algunos recorridos de taxis queden liberados de pintar sus autos. También los taxistas rechazan esta iniciativa, porque implica, significa la división del gremio de taxistas. Ese es el pensamiento del Gobierno.
Nosotros, en general, repito, aprobaremos los vetos, porque así lo estiman y lo plantean los taxistas, por lo menos aquéllos con quienes hemos conversado y que son, como ya lo he dicho, los taxistas de la Unidad Popular, particularmente los comunistas en este caso, sin contar con las excepciones que ya he indicado y que, reitero, son el artículo 14, en que votaremos por el rechazo del veto, y los artículos transitorios nuevos primero y segundo.
He dicho, señor Presidente.
El señor SANHUEZA (Presidente).- Tiene la palabra el señor Vergara, don Lautaro.
El señor VERGARA.- Señor Presidente, desde hace tiempo, miles de modestas personas han estado pendientes de un proyecto de ley, presentado por el Gobierno y que ha contado con el patrocinio y la asesoría de la Federación Nacional de Sindicatos de Choferes de Taxis de Chile, que venía a dar la posibilidad de adquirir en nuestro país, o importar, un vehículo que sirviera en sus actividades diarias y poder solucionar en gran parte la urgencia económica que afecta a sus hogares.
Hoy, después de escuchar al Diputado informante, señor Mosquera, cabe lamentar que este proyecto de ley, que lleva largos meses de tramitación, el Supremo Gobierno lo haya vetado casi en su totalidad, lo que significa rechazar toda posibilidad de solucionar un viejo problema y faltar, a la vez, a un compromiso suscrito con la FENATACH, organismo que representa a todos los taxistas de Chile.
Nosotros, por éstas y otras razones, que vamos a señalar, estaremos de acuerdo con el informe de la Comisión de Economía, que ha rechazado la mayoría de los vetos del Gobierno. Pero daremos a conocer primero, para que se comprenda bien nuestra actitud y lo sepan las personas afectadas y la opinión pública, el acta suscrita por la Subsecretaría de Transportes, la Dirección de Industria y Comercio, y la Federación Nacional de Sindicatos de Choferes de Taxis de Chile, el 22 de abril de 1971, y que dice a la letra:

"Acta de acuerdo.
"En Santiago, a 22 de abril de 1971, ante la Federación Nacional de Sindicatos Profesionales de Choferes de Taxis de Chile, por una parte, y la Subsecretaría de Transportes y la Dirección de Industria y Comercio, por la otra, se ha convenido en la siguiente acta de acuerdo para resolver el petitorio de reajuste de tarifa para el servicio de taxis solicitado por el gremio:
"1.- a) Se acuerda establecer un reajuste de Eº 1,40 en la bajada de bandera de las actuales tarifas de Eº 2,60, quedando en total de Eº 4, no dándose otro reajuste adicional.
"b) El reajuste de Eº 1,40, que significa un porcentaje de 20%, se aplicará en las provincias de acuerdo con las solicitudes de los Sindicatos en el tarifado que tengan en ia actualidad o en la bajada de bandera, carrera inicial, como único reajuste.
"c) La aplicación de este reajuste se hará en conformidad a las atribuciones de la Subsecretaría de Transportes, mediante la autorización de este cobro a través de un tarjetón, que señalará la resolución que corresponda.
"2.- a) Se acuerda la elaboración y tramitación en un plazo de noventa días de un proyecto de ley modificando la ley 15.722, que establece la previsión social de los taxistas, en el cual se establecerá un financiamiento adecuado, con un aporte del Estado.
"b) Mientras se efectúa esta reforma, no será exigible la obligación de las actuales exigencias previsionales, notificándose este acuerdo a las autoridades que corresponda.
"3.- a) Se acuerda el funcionamiento de una Comisión bipartita, en la que participen la Subsecretaría de Transportes, DIRINCO, etcétera, por parte de las autoridades, y los representantes de la Federación, en representación de los cien sindicatos que forman su estructura orgánica nacional.
"b) La Comisión Bipartita se abocará de inmediato al estudio de los siguientes puntos:
"lº.- Creará un mecanismo de fijación de precios de los repuestos, accesorios, etcétera, obra de mano, estaciones de servicios y garages, de acuerdo al proyecto presentado por la Federación.
"2º.- Establecerá las necesidades de crédito para Central de Abastecimiento y Economatos a nivel de sindicatos, señalando préstamos tanto nacionales como extranjeros, estos últimos para equipos de estaciones de servicio para el taxista y taxis.
"3º.- Redactará un artículo con el objeto de destinar los recursos del artículo 11 de la ley 15.722 a inversiones indicadas por el gremio.
"4º.- Elaborará una solución para el financiamiento de los planes de renovaciones nacionales de taxis, para rebajar el pie del 28% a un 10% ó un 15%.
"5º.- Se acuerda que los taxistas autorizados para hacer importaciones de vehículos, tendrán preferencia en el financiamiento y designación de taxis de fabricación nacional si así lo solicitan. Igualmente, aquellos que fueron seleccionados y aprobados por la Subsecretaría de Transportes gozarán de igual derecho, para lo cual se dictarán las resoluciones correspondientes.
"6°.- La Comisión buscará una fórmula que permita la entrega rápida de los taxis importados y que ya están en Chile y que no pueden ser internados por el término de los plazos de la ley 16.426, para cuyo efecto el Ministerio de Hacienda dictará el decreto que proceda, con las rebajas ad valorem específicas.
"7º.- Asimismo, estudiará los mecanismos y financiamiento para dotar de radios y teléfonos al gremio, empezando por los servicios nocturnos, como es el deseo del compañero Presidente de la República.
"Una vez establecidos y resueltos los puntos anteriores, se abocará de inmediato al estudio de los siguientes puntos:
"a) Modificación del Reglamento del Tránsito; intertanto se notificará a Carabineros y Juzgados de Policía Local con el objeto de que no sea tan oneroso el monto de las sanciones que actualmente se aplican.
"b) Dictar la reglamentación de los servicios de taxis, de sus transferencias, traslados, incorporaciones, deberes, derechos, etcétera, de esta actividad.
"c) Modificación del Estatuto del Conductor Profesional de Automóviles de Alquiler y la dictación de su Reglamento, adecuándolo convenientemente.
"d) Elaboración de una forma de seguro profesional y de los vehículos para el gremio.
"e) Modificación de la Resolución 522, con el objeto de hacer más efectiva y justa la aplicación y respeto por la limitación de patentes y establecer, cuando sea necesario, la modificación de las cuotas correspondientes, para lo cual la Subsecretaría de Transportes solicitará un informe de la Federación Nacional de Choferes de Taxis, que deberá ser evacuado en 20 días.
"f) El estudio y resolución de otros puntos que las partes estimen necesario convenir o establecer.
"g) La Comisión Central deberá fijar un arancel de entrega de los choferes y propietarios de vehículos de alquiler en jornadas de 12 horas diarias.".
Señor Presidente, al tenor de lo leído, ¿cómo se explica entonces que el Gobierno, en el veto enviado a esta Honorable Cámara, haya desconocido este acuerdo formal y haya transformado totalmente el proyecto en referencia, convirtiendo a su articulado en algo substancialmente inoperante, con manifiesto perjuicio para miles de trabajadores que, desde hace años, sueñan con la legítima posibilidad de renovar su vehículo o comprar uno nuevo para desempeñarse con más eficiencia y servir así en mejores condiciones a toda una comunidad que reclama airada y permanentemente por un mal servicio, que no es culpa - como hemos señalado- de quienes laboran en esta importante actividad de servicio público?
A pesar de que los democratacristianos teníamos informaciones de que el país no estaba en condiciones de entregar el número de vehículos necesarios para este importante gremio, aceptamos el proyecto del Gobierno, porque éste aseguraba, a través del Banco del Estado, un adecuado financiamiento, actitud contemplada en el artículo 15 del proyecto en discusión. Por otra parte, en el artículo 16, el Gobierno se comprometía, en el proyecto primitivo, a financiar la adquisición de taximetro y radioteléfonos para todos los taxis de Chile, como una manera de asegurar el cobro debido en las tarifas y de evitar, además, los continuos atentados de que son víctimas los taxistas, especialmente en su trabajo nocturno. Sorprendentemente, ahora ambos artículos aparecen vetados.
Pero, señor Presidente, donde nuestra sorpresa se acentúa es con relación al veto de los artículos 14 y 21, ambos de estrecha relación y que se refieren a los fondos empozados por la ley 15.722, de empleados particulares, en que los miembros del gremio han estado depositando desde hace varios años un cuarto de vital anual al renovar sus patentes, con el objeto de obtener préstamos para reparaciones en caso de choques o accidentes y para cesantía, beneficios que ningún taxista, según nuestras informaciones, ha usado jamás.
El señor SANHUEZA (Presidente).- ¿Me excusa, señor Vergara?
El señor Atencio le solicita una interrupción.
El señor VERGARA.- Cuando termine, señor Presidente, para no perder la ilación de lo que estoy expresando.
Por eso el artículo 21 señalaba el aprovechamiento de estos fondos ai decir : "Autorízase la creación de una Central Nacional de Abastecimiento y Servicios, dependiente de la Federación Nacional de Sindicatos Profesionales de Choferes de Taxis de Chile, y los Economatos de Distribución y Servicio de los Sindicatos bases de esta organización. La Central y los Economatos tendrán los mismos beneficios de las cooperativas y se regirán por el Estatuto que el Presidente de la República dictará para tales efectos, previo informe de la Subsecretaría de Transportes.".
Con el veto del Ejecutivo, se prohíbe la creación de esta Central, lo que imposibilitará el funcionamiento regular de los vehículos y, lo que es peor, el abaratamiento de los costos, que indudablemente redundaría en beneficio directo del público.
Otro tanto ha sucedido con los taxistas propietarios y no propietarios que tenían autorización aprobada para la importación de su vehículo y que, de aprobarse los vetos que les afectan, señalados en los artículos 1º, 2º, 3º, 4º, 5º y 6º transitorios, no tendrán ninguna posibilidad de que tal importación se realice, tal como lo ha manifestado el Diputado informante, señor Mosquera.
Por eso, señor Presidente, en la seguridad de estar atendiendo la petición de miles de modestos trabajadores que esperan solucionar sus graves problemas económicos con este proyecto y porque estamos convencidos de que es la única manera...
El señor SANHUEZA (Presidente).- Señor Vergara, ¿me permite?
El señor VERGARA.- ...de mantener un buen servicio para el público usuario, ...
El señor SANHUEZA (Presidente).- Ha llegado a su término...
El señor VERGARA.- ... los Diputados democratacristianos rechazaremos todos aquellos vetos...
El señor SANHUEZA (Presidente).- ¡Excúseme, señor Diputado!
El señor VERGARA.- ...que no hagan posibles estas aspiraciones, que entendemos legítimas y positivas.
El señor SANHUEZA (Presidente).- ¡Excúseme, señor Diputado!
Señor Vergara, ha llegado el término del tiempo de su primer discurso. Puede continuar en su segundo discurso.

-Risas.

El señor VERGARA.- Le agradezco la advertencia al señor Presidente, pero es lamentable que le hagan perder a uno la ilación sobre todo cuando no se tiene tanta experiencia como Su Señoría.
El señor SANHUEZA (Presidente).- Siento cortar la inspiración de Su Señoría, pero tengo el deber de advertir cuando llega el término del primer discurso.
El señor VERGARA.- Voy a conceder una interrupción al señor Palza.
El señor SANHUEZA (Presidente).- Con la venia del señor Vergara, tiene la palabra el señor Palza.
El señor PALZA.- Señor Presidente, ya hemos escuchado las palabras del colega Vergara, que han exteriorizado la posición de los parlamentarios democratacristianos sobre esta materia.
Nosotros, en general, lamentamos sinceramente todo este sinnúmero de vetos introducidos por el Ejecutivo, que prácticamente, a través de la Subsecretaría de Transportes, hacen aparecer al Ejecutivo, al Presidente de la República, como faltando a compromisos contraídos con la FENATACH. Esta situación, que analizamos largamente en la Comisión de Economía, da, en cierto modo, una prueba más de que, a pesar de los compromisos que pueda contraer en determinados momentos el propio Presidente de la República, hay sectores subalternos que prácticamente tratan de quebrar la voluntad del Presidente.
En esta oportunidad, sinceramente, quiero expresar satisfacción, que seguramente la están sintiendo también algunos sectores de la propia FENATACH, por esto cambio de posición de algunos sectores de Gobierno. La movilización, a lo largo del país, de los propios sindicatos afiliados a la FENATACH, ha podido lograr, por lo menos, este cambio de criterio, que en cierto modo ratifica la posición que los propios parlamentarios oficialistas tuvieron en el primer trámite en la Cámara de Diputados en su oportunidad.
Esta ha sido una "metida de pata", porque no puede decirse otra cosa, de algunos sectores, concretamente de la Subsecretaría de Transportes, que ha vetado una serie de conquistas logradas por el gremio después de pacientes y largas reuniones. Gracias a la propia movilización del gremio y gracias a la comprensión, en este momento, de sectores de Gobierno, se ha podido concretar, por lo menos, el rechazo de algunas observaciones, que ya ha expresado concretamente el colega Atencio. Y creo que otros sectores de la Cámara también podrán rechazar estos vetos.
En todo caso, Presidente, quiero llamar la atención de los colegas Diputados sobre una cosa muy central. Al término de la ley promulgada en el Gobierno anterior, de la Democracia Cristiana, para importar taxis para renovar las máquinas a lo largo del país - y de hecho miles y miles de taxistas modestos pudieron renovar sus máquinas- , ante la encrucijada de sacar una ley para seguir adelante con la misma disposición y ver la alternativa de armar los coches en Chile, el Gobierno mandó este proyecto, que, como se ha expresado, contó con nuestra colaboración y también con la de la propia FENATACH, pactada con el Gobierno.
Sin embargo, a través de estos vetos, prácticamente este proyecto no serviría para nada. Por eso, yo quiero resaltar en este momento que es necesario, ojalá por la unanimidad de los parlamentarios de la Cámara, que rechacemos todas las observaciones que han sido rechazadas en la Comisión de Economía. De otra manera, quiere decir que este proyecto no sirve de nada, ni siquiera para aquellos modestos taxistas que han establecido ya algún sistema de importación de coches. Hay centenares de taxistas que tienen prácticamente todos los trámites listos para importar estos coches, y este veto del Ejecutivo a los artículos transitorios prácticamente los deja sin ninguna alternativa de importar.
Por otro lado, este veto anula una conquista lograda en la Comisión de Hacienda y en la de Economía para poder cubrir los trescientos dólares, precio FOB, de la importación de estos automóviles. En la práctica, si no rechazamos este veto del Ejecutivo, centenares de taxistas, a lo largo del país, no podrían traer vehículos, ya que nuevamente tendrían que partir de la nada; y con el tiempo que se pierde, tendrían que dejar de lado la aspiración de contar con esos vehículos.
Por todas estas razones, nosotros queremos solicitar -después de lo conversado en la Comisión de Economía con los propios interesados y dirigentes de la FENATACH- que en esta oportunidad los parlamentarios dejemos de estar pensando con criterio de Gobierno y Oposición y rechacemos, ojalá por unanimidad, todos aquellos vetos que han sido rechazados también en la Comisión de Economía.
Yo me alegro, asimismo, de la actitud de los Diputados comunistas; entiendo también que otros sectores de la Unidad Popular tendrán que ser consecuentes con lo que votaron en los trámites anteriores en la Comisión de Hacienda y de Economía tanto en la Cámara como en el Senado. Espero que hoy día ratifiquen sus propias votaciones, dejando a un lado la "metida de pata" de la Subsecretaría de Transportes, que ha querido quebrar, una vez más, la voluntad del compromiso que se tomó, por parte del Gobierno, con los taxistas de nuestro país.
Termino mis palabras señalando que el trabajo elaborado en la Comisión de Economía permite despachar un proyecto que, efectivamente, hace justicia a todos los taxistas del país. Y, por otro lado, permite, en cierto modo, que esto que se ha estudiado tanto tiempo pueda servir como una verdadera herramienta para que todos los taxistas renueven sus máquinas, tal como ha sido siempre su deseo, siguiendo una política de renovación iniciada en el período anterior a este Gobierno. Creo justo también que se cumpla el compromiso contraído por el Supremo Gobierno; para esto, tienen la palabra justamente los sectores de la Unidad Popular, para que hoy día rechacen todas las observaciones del Ejecutivo a este proyecto de ley.
Nada más.
Agradezco la interrupción al colega Vergara.

El señor SANHUEZA (Presidente).- Puede continuar el señor Vergara.
El señor VERGARA.- Señor Presidente, para terminar, solamente reitero que los Diputados democratacristianos vamos a estar por el informe de la Comisión de Economía y a rechazar, en consecuencia, todos aquellos vetos que afectan al gremio e impiden la solución de este problema que afecta a tanta gente de este país.
Nada más.

El señor SANHUEZA (Presidente).- ¿Terminó, señor Vergara?
El señor VERGARA.- Sí, señor Presidente. Gracias.
El señor MERCADO.- Pido la palabra.
El señor SANHUEZA (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor ATENCIO.- ¿Me permite?
El señor SANHUEZA (Presidente).- Señor Mercado, el señor Atencio le solicita una interrupción.
El señor MERCADO.- Con todo agrado, colega.
El señor SANHUEZA (Presidente).- Con la venia del señor Mercado, tiene la palabra el señor Atencio.
El señor ATENCIO.- Señor Presidente, es para referirme, brevemente, a las expresiones de los colegas Palza y Vergara.
Resulta que la inquietud que los colegas tienen con respecto a los taxistas les ha nacido solamente hace muy poco tiempo.

-Varios señores DIPUTADOS.- No es cierto.

El señor ATENCIO.- La Unidad Popular, el Gobierno Popular, ha enviado este proyecto, que tiene como motivo crear una ley permanente y no transitoria, como las anteriores. Eso, en primer término.
En segundo lugar, el proyecto establece también que, en vez de importar los vehículos, éstos se fabriquen o se armen en Chile, dando trabajo a personal chileno. Luego crea una serie de facilidades para la adquisición de estos vehículos.
En general, el proyecto es positivo, es importante, es un paso y una conquista de los taxistas y, desde luego, esta conquista la ha acogido el Gobierno de la Unidad Popular. Ese es un asunto y ese es, en primer término, un aspecto.
Luego, el colega Vergara, con su discursito que traía escrito y que le quedó obsoleto, no estuvo presente ni escuchó, parece...

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor SANHUEZA (Presidente).- ¡Señores Diputados!
El señor ATENCIO.- ... que el Gobierno ha manifestado a los taxistas que para los efectos de la importación de taxímetros, de teléfonos, de radios y de repuestos, ya tiene creada la CORFO una central de abastecimiento, que permitirá abastecer a los taxistas de todo esto. Entonces, esto implica una economía para los taxistas, porque si ellos crearan una central propia de abastecimiento, les significaría mantener un personal administrativo y, por lo tanto, tendrían un gasto oneroso. De tal modo que, si el Gobierno se hace cargo de la importación de repuestos por intermedio de la CORFO, y luego va a trabajar con los economatos que van a formar los sindicatos, se resuelve el problema de los taxímetros, teléfonos, radios y repuestos. Este es un aspecto.
Luego, también se habla de que el Gobierno cumpla con respecto a renovar la vigencia de aquellos registros de importación que ya están caducados, de aquellos registros que se habían comenzado a hacer por firmas importadoras y que quedaron paralizados. El Gobierno también ha aclarado esto - lo digo responsablemente en nombre del Gobierno- y ha dicho que aquellas personas favorecidas que en este momento están haciendo los trámites de importación los van a tener. El Gobierno está estudiando esto, porque así lo ha planteado a los taxistas, y no va a faltar a su palabra.
Termino, Presidente.
El señor SANHUEZA (Presidente).- Puede continuar el señor Mercado.
El señor MERCADO.- Señor Presidente, comprendo que hay interés de todos los sectores de esta Cámara para despachar este proyecto que va a beneficiar a los taxistas, y he pedido la palabra para expresar que los parlamentarios de la Democracia Radical lo votaremos favorablemente, en concordancia con el planteamiento de la Comisión de Economía, y que aprobaremos aquellos artículos que indica la Comisión, y rechazaremos aquellos vetos que ella rechaza. Por consiguiente, estimo que ello refleja fielmente el interés y el anhelo de este importante gremio.
Anunciamos los votos favorables en este sentido, señor Presidente.
El señor GUERRA.- Pido la palabra.
El señor SANHUEZA (Presidente).- Tiene la palabra el señor Guerra, don Bernardino.
El señor GUERRA.- Le concedo una interrupción al señor Vergara.
El señor SANHUEZA (Presidente).- Con la venia del señor Guerra, tiene la palabra el señor Vergara, don Lautaro.
El señor ACEVEDO.- ¿Por qué no empezamos a tratar las observaciones?
El señor VERGARA.- Señor Presidente, yo me imaginaba que con este proyecto se trataba de solucionar un problema que está afectando desde hace mucho tiempo a miles de modestos trabajadores, que tienen que sacrificarse para llevar los alimentos a su casa.
El señor SANHUEZA (Presidente).- ¿Me excusa, señor Vergara? Ha terminado el tiempo de su segundo discurso.
El señor VERGARA.- Perdón, estoy haciendo uso de una interrupción.
El señor SANHUEZA (Presidente).- Ni por la vía de la interrupción puede usar de la palabra, señor Diputado.
Tiene la palabra el señor Guerra, don Bernardino.
Ruego a los señores Diputados referirse al artículo 2º, que ha sido objeto de una observación del Ejecutivo.
El señor GUERRA.- Señor Presidente, corno se están tratando, en general, todos estos vetos, yo quiero referirme, en forma específica, al artículo 14. Si bien es sabido que la Cámara despachó por unanimidad este artículo 14, en el cual se establece que el 50% del fondo de cesantía acumulado en la Caja de Empleados Particulares será entregado a los taxistas, con el fin de construir sus garitas, bodegas y formar, al mismo tiempo...
El señor SANHUEZA (Presidente).- Señor Guerra, oportunamente puede Su Señoría referirse al artículo 14. En este momento se está tratando la observación al artículo 2º, que figura en la página 12 del boletín.
El señor GUERRA.- Es que como todos se habían referido en general, Presidente...
El señor SANHUEZA (Presidente).- No en general.
El señor GUERRA.- ¿No en general? Entonces, me reservo el derecho.
El señor SANHUEZA (Presidente).- Tiene la palabra el señor Aguilera, don Luis.
El señor AGUILERA.- Señor Presidente, la verdad es que aquí se han dicho algunas expresiones que no corresponden a la conducta que nosotros hemos observado en algunos períodos en este Congreso. Incluso, se ha dicho que nosotros no tenemos ninguna responsabilidad en cuanto a lo que ayer votamos y a lo que vamos a votar ahora. En esto, yo creo que el colega Palza es el que menos tiene derecho a dudar de nuestra conducta.
Señor Presidente, nosotros aquí vemos a votar en contra algunos votos como también vamos a votar favorablemente otros, Es decir vamos a asumir la responsabilidad que nos corresponde, porque siempre hemos sabido ser celosos y respetuosos con los gremios, Pero también, hay algunos gremios, como el de taxistas, haciendo algunas excepciones, a los que no corresponda entregarles tantas franquicias, porque debemos acordarnos también de los usuarios. Hoy hemos estado hablando exclusivamente del gremio de taxistas. ¿Y qué quiere este gremio? Que nosotros legislamos como ellos quieren, en circunstancias que cuando los usuarios, el empleado y el obrero que no cuentan con vehículo, tratan de conseguir un taxi, no lo encuentran en las calles de Santiago. Los taxistas pasan con sus banderas levantadas y consultan, a veces, para qué sector va el pasajero. Ellos desempeñan una función pública y, por eso, a través del Congreso, han logrado conseguir la rebaja de las patentes en las municipalidades, han logrado conseguir algunas excepciones aduaneras, han conseguido algunas franquicias. Entonces, ellos también tienen que tener una responsabilidad pública, deban atender verdaderamente al público.
Pero, ¿qué es lo que sucede ahora, señor Presidente? Que los parlamentarios de la Unidad Popular, los parlamentarios socialistas -como decía el señor Palza- tenemos que votar como el gremio de taxistas quiere, cuando, si se lee la exposición de motivos del Gobierno, se encuentra que todos los vetos tienen una buena justificación. Los artículos no han sido vetados porque se quiera.
Por eso nosotros, de todas maneras, vamos a ser consecuentes y vamos a votar en contra algunos vetos que, a juicio nuestro, son considerables para este gremio. Pero que quede esta observación: que este premio sepa desempeñar la responsabilidad pública que tiene y empiece a trabajar con sus taxis en Santiago; de lo contrario, el Gobierno tendrá que tomar medidas para importar algunos miles de venderlos y convertirlos en taxis públicos o pasen a depender de la ETC, a fin de que al Gobierno que exista pueda defender " entregar un servicio público al empleado y el obrero.
Por eso, los Diputados socialistas, a medida que usted vaya pidiendo la votación artículo por artículo, vamos a ir pronunciándonos en conciencia.
El señor SANHUEZA (Presidente).- Para referirse a les observaciones al arromo 2º, tiene la palabra el señor Andrade, don Carlos.
El señor ANDRADE.- Señor Presidente muy brevemente.
Aquí se ha dicho que el Gobierno estaría faltando a su palabra al hacer observaciones que no corresponden a este proyecto, por haber sido un convenio primitivamente con la Federación de Taxistas. Yo quiero decir que esto no es efectivo. A nosotros nos correspondió participar en la Comisión y en la Sala en la tramitación de este proyecto, y recordamos perfectamente que el proyecto primitivo fue elaborado por la Subsecretaría de Transportes, por el Gobierno, mejor dicho, y la Federación de Taxistas. Lo que ocurrió es que, posteriormente, en la tramitación del proyecto, se introdujeron artículos que no fueron solicitados por este gremio y con los cuales el Gobierno no está de acuerdo. Tal es el caso del artículo 15, que tiene relación con los préstamos del Banco del Estado.
El señor SANHUEZA (Presidente).- Excúseme, señor Andrade. Está en discusión el artículo 2º.
El señor TEJEDA.- Pero que le conteste al señor Palza.
El señor SANHUEZA (Presidente).- Por eso mismo, no pudo continuar el señor Guerra, quien tenía la palabra.
El señor ANDRADE.- El mismo origen tiene el artículo 16, que fue una indicación, el 17 y otros.

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor ANDRADE.- Quiero terminar.
Si comparamos el proyecto primitivo, que fue motivo de un acuerdo entre la Federación de Taxistas y el Gobierno, todas aquellas disposiciones están contenidas en el proyecte y han sido respetadas por el Ejecutivo. De modo que no nos vengan a decir aquí que el Gobierno, posteriormente, ha faltado a su palabra. Lo que sucede es que las indicaciones formuladas por algunos señores parlamentarios de la Oposición no han sido aceptados por el Ejecutivo y las ha observado, lo que es un asunto totalmente diferente.
Nada más.

El señor SANHUEZA (Presidente).- Ofrezco la palabra.
El señor BASSO.- Pido la palabra.
El señor SANHUEZA (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor BASSO.- Señor Presidente, aun cuando la Mesa ha constreñido la discusión de este proyecto al artículo 2º, quisiera expresar que en la Comisión de Economía, en nombre de la Izquierda Radical, votamos a favor de las observaciones a los artículos 2º y 4º del proyecto; y los votos del Ejecutivo a los demás artículos los rechazamos.
Me reservo el tiempo necesario para ir señalando y detallando las razones por las cuales rechazamos el resto del articulado del proyecto.
Nada más, señor Presidente.
El señor SANHUEZA (Presidente).- Ofrezco la palabra.
El señor ACEVEDO.- Pido la palabra,
El señor SANHUEZA (Presidente).- Tiene la palabra el señor Acevedo.
El señor ACEVEDO.- Señor Presidente, he observado a los colegas que han pedido la palabra para intervenir en forma general sobre el proyecto, lo que realmente me parece una tormenta. Ellos van ocupando el tiempo, y entiendo que el Orden del Día termina a las 19.13...
El señor SANHUEZA (Presidente).- A las 19.13 minutos.
Ei señor ACEVEDO.- Y el acuerdo que veo en la Tabla de hoy es sólo para tratar el proyecto. Entonces, si los colegas comienzan a intervenir en la discusión general a repetir lo que se dijo durante la discusión en general del proyecto, en su segundo informe, bueno, ¿es que no hay el ánimo de que esto sea despachado?
Si los colegas quieren que hoy día esto realmente se despache, no deberían seguir usando del tiempo en forma tan lata.
De ahí que yo solicite a la Mesa que recabe el asentimiento de la Sala, para que no sólo lo tratemos, sino también para que despachemos en esta sesión estas observaciones, con el objeto de ser consecuentes con lo que muchos colegas han manifestado y, sobre todo, con el gremio de taxistas.
Eso es todo.
El señor SANHUEZA (Presidente).- Solicito el asentimiento unánime de la Cámara, para despachar en la presente sesión el proyecto que estamos discutiendo.
Acordado.
El señor VALENZUELA VALDERRAMA (don Héctor).- Pido la palabra.
El señor SANPIUEZA (Presidente).- Tiene la palabra el señor Valenzuela.
El señor VALENZUELA VALDERRAMA (don Héctor).- Señor Presidente, como quedan pocos minutos y el Diputado señor Andrade se refirió a varios artículos, antes de que se termine el tiempo del Orden del Día, permítase decir sólo una palabra. Dijo el señor... señor Presidente, con respecto a uno de ellos.
El señor SANHUEZA (Presidente).- ¿Me excusa, señor Valenzuela? La Mesa no ha aceptado a otros colegas que puedan intervenir sobre el artículo 14 concretamente. Por lo tanto, le ruego referirse solamente al artículo 2º, que está en discusión y votación.
El señor VALENZUELA VALDERRAMA (don Héctor).- ¿Su Señoría tiene preferencia por el señor Andrade, porque él se refirió al...?

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor SANHUEZA (Presidente).- Lamentablemente.
Ofrezco la palabra sobre el artículo 2º.
El señor PALZA.- Pido la palabra.
El señor SANHUEZA (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor PALZA.- Señor Presidente, en lo que se refiere al artículo 2º, tal como se ha expresado, anteriormente la Comisión recomendó la aprobación de la observación. Porque tal como lo hemos señalado en un comienzo, hay algunas observaciones o vetos, concretamente, que estimo conveniente analizar. Pero, en general, y siempre refiriéndome al artículo 2º, quiero señalar que, en este aspecto, no hay ninguna competencia entre la Democracia Cristiana y la Unidad Popular. Aquí, prácticamente, estamos de acuerdo; pero debo señalar que mal podría haber un sorpresivo arraigo por tratar de ayudar a los laxistas, cuando ha sido una cosa permanente de parte de los democratacristianos el ayudarlos en todo lo que hemos podido. Porque si alguien quisiera comparar...
Me estoy refiriendo al artículo 2º, Presidente.
El señor SANHUEZA (Presidente).- Se ha salido un poco del artículo 2º, señor Diputado.
El señor PALZA.- Exactamente.
Justamente, en relación con esta observación, si quisiéramos comparar, tendríamos que señalar que, mirando hacia atrás, en los cuatro últimos años, jamás, en la historia de los taxis, se había podido hacer una renovación tan masiva de vehículos para taxis, buses, camionetas en general, y inclusive, de medios de transporte.
Por lo tanto, no es una competencia, ni es que sorpresivamente estemos cerca de los taxistas: siempre hemos estado con ellos.
En cuanto a la observación al artículo 2º, estamos de acuerdo en aceptarla, no porque la Federación nos imponga su aprobación, no porque la FENATACH nos había pedido aprobarla; sino porque así lo hemos decidido unánimemente.
Por esta razón, aprobamos esta cosa, que es buena, como rechazamos todas las cosas en que no se ha comprometido el Gobierno y que él ha observado y vetado.
El señor KLEIN.- Pido la palabra.
El señor ACEVEDO.- Pido la palabra.
El señor SANHUEZA (Presidente).- Tiene la palabra el señor Klein; y, a continuación, el señor Acevedo.
El señor KLEIN.- Señor Presidente, es para dar una opinión. Creo que este proyecto debiera haberse discutido en general; porque como va a ser tratado artículo por artículo, los colegas van a hablar veinte veces más de lo que habrían hablado en general.
El señor SANHUEZA (Presidente).- La Mesa, lamentablemente, tiene que aplicar el Reglamento, señor Diputado.
El señor KLEIN.- Entonces, hay que cambiar el Reglamento.
El señor SANHUEZA (Presidente).- En otra oportunidad.
Tiene la palabra el señor Acevedo.
El señor ACEVEDO.- Señor Presidenta, el artículo 2º dice: "Sólo podrán acogerse a las franquicias del artículo anterior - vale decir, del artículo lº, que establece que "los automóviles armados y/o fabricados en Chile destinados al ser- vició de taxis, que cumplan con los requisitos...., etcétera"- "las industrias que haya! obtenido u obtengan la calidad de industria nacional..."
Ei Ejecutivo observa, en esta parte, la disposición aprobada por el Congreso, y hace presente que son los vehículos, y no no las industrias, los que están Sometidos a un proceso de integración.
El señor AMUNATEGUI.- Eso ya lo vimos...
El señor ACEVEDO.- Es importante esta observación, porque, en materia de taxis y de internación de vehículos para ser destinados a taxis, generalmente ha habido interpretaciones erróneas, que han significado un daño enorme para los que se han acogido a las disposiciones relativas a la internación de taxis.
El Señor KLEIN.- Quedan cinco minutos

-Un Señor DIPUTADO.- ¡Votémoslo!

El señor AMUNATEGUI.- Ese es Derecho Romano.
El señor ACEVEDO.- Hago resaltar el hecho, señor Presidente, porque se designó una Comisión Investigadora para que se preocupara de una internación de taxis de hace algunos años, y se llegó a establecer que las exenciones que concedía la ley...
El señor ZALDIVAR (don Alberto).- ¡Que se refiera al artículo!
El señor PALZA.- ¿Me permite una interrupción?
El señor SANHUEZA (Presidente).- Lamentablemente, señor Diputado...
El señor ACEVEDO.- ...eran para los taxistas, y no a las empresas importadoras, no a los distribuidores.
El señor VALENZUELA VALDERRAMA (don Héctor).- No tiene relación, señor Presidente.
El señor ACEVEDO.- Efectivamente, tiene relación con el artículo 2º, en el que nuevamente el Congreso incurrió en un error...
El señor KLEIN.- ¿Para qué se discute? Va a ser rechazado.
El señor ACEVEDO.- ... al suponer que las industrias eran las que estaban en el proceso de integración, y no los taxistas

El señor PALZA.- ¿Me permite?
El señor SANHUEZA (Presidente).- Señor Acevedo, el señor Palza le solicita a interrupción.
El Señor PALZA.- Es muy breve.
El señor ACEVEDO.- Que se espere voy a terminar.
El señor SANHUEZA (Presidente).- El señor Acevedo no desea ser interrumpido.
El señor ACEVEDO.- Es muy breve. El señor Palza, por lo demás, ha ocupado el tiempo de sus dos discursos, y no tiene posibilidades reglamentarias.
El señor SANHUEZA (Presidente).- Todavía le queda tiempo.
El señor ACEVEDO.- De tal suerte que la observación del Ejecutivo es acertada, reitero, y corrige un error del artículo que primitivamente aprobó el Congreso. En tales circunstancias, votaremos favorablemente esta observación del Ejecutivo.
Eso es todo.
El señor RODRIGUEZ.- Pido la palabra.
El señor SANHUEZA (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría, sobre el artículo 2º.
El señor RODRIGUEZ.- Señor Presidente, el Partido Nacional, por mi intermedio, quiere, en primer término, refiriéndose a una petición del colega Acevedo, en el sentido de acortar el debate para poder legislar lo más rápido posible, observarle que esa petición la hizo justamente cuando ya, latosamente, varios parlamentarios de esos bancos habían hecho uso de la palabra.
Nosotros, por nuestra parte, con el propósito de cumplir con el mismo objetivo, no habíamos intervenido en el debate hasta este instante. De tal manera que, en el hecho, estábamos con esa idea; pero, sí, con buenos razonamientos prácticos...
El señor ACEVEDO.- ¡Sólo el acuerdo fue práctico!
El señor RODRIGUEZ.- Respecto al artículo 2º, señor Presidente, nosotros creemos...
El señor ACEVEDO.- ¡Ahora se va a despachar!
El señor RODRIGUEZ.- .... que el veto no hace sino coordinar efectivamente este agregado al artículo anterior; de tal manera que no hace sino complementar el aspecto legislativo del mismo proyecto.
Pero, sí, debo señalar que yo pertenecía a la Comisión Investigadora que el año pasado, o hace poco más tiempo, tuvo que ver en esta materia y llegó a una conclusión final. Pero, cuando el señor Diputado se refiere a que las franquicias eran precisamente de los taxistas, y no de las firmas importadoras...
El señor ACEVEDO.- ¡Exacto!
El señor RODRIGUEZ.- ... quiero recordarle que, en esa ocasión, la Comisión lo estimó perfectamente así. Y las firmas importadoras comprobaron que los taxis se internaban a nombre de los taxistas; de modo que las firmas, en sí mismas, no podían hacer uso de un derecho de importar vehículos, porque ese derecho era solamente de tipo personalísimo y no se podía traspasar; situación que, en el aspecto jurídico, tenía importancia para los efectos del valor. Así que, al respecto, hay un error al estimarlo en esa forma.
Posteriormente, también en esa oportunidad se llegó al acuerdo de darle un mayor desarrollo a la industria nacional. El parlamentario que, en estos momentos, hace uso de la palabra, fue tenaz partidario de actuar en esta forma, porque es evidente que tenemos que impulsar nuestra industria automotriz. Y en ese instante, nos parecía como medio dudoso seguir importando vehículos en condiciones totalmente contrarias a la política nacional de esa época ya. De manera que, en este aspecto, no creo que podamos separarnos mucho, y, sí, por el contrario, actuar en forma muy seria.
Por eso, he querido hacer esta intervención en el debate, para dejar claramente establecido que, en esta materia, vamos a legislar como democráticamente corresponde: escuchando a los interesados en esta materia. Hemos tenido contacto directo con los taxistas. Tenemos los antecedentes en nuestra mano. Y, de esta manera, creemos legislar de acuerdo a lo que un gremio está reclamando.
Lo que nos interesa, señor Presidente, es que podamos, a la brevedad posible, terminar con esta tramitación; porque una de las causales para obtener un buen servicio de taxis es no solamente darles una tarifa adecuada, no solamente aplicar y poner en movimiento la internación de taxis, que aún no se han podido retirar de Aduanas, sino también hacer funcionar esta maquinaria que permita comprar estos vehículos en condiciones mucho menos desventajosas que hasta este instante.
Me reservo los minutos restantes para intervenir en cada una de las observaciones...
El señor SANHUEZA; (Presidente).- Ha terminado el tiempo del Orden del Día.
Cerrado el debate.
En votación.
En votación la primera observación al artículo 2º.
Si le parece a la Sala, se aprobará.
Aprobada.

En votación la primera de las observaciones al artículo 4º, a la cual va a dar lectura el Secretario.

El señor GUERRERO, don Raúl (Secretario).- Para reemplazar en el inciso primero el vocablo "renovar" por "renovarlo".
El señor SANHUEZA (Presidente).- Si le parece a la Sala, se dará por aprobada.
Aprobada.

En votación la segunda observación, a la que va a dar lectura el señor Secretario.

El señor GUERRERO, don Raúl (Secretario).- Para reemplazar la conjunción "y" entre las palabras "(FENATACH)" y "de la Subsecretaría'' por una coma; y para suprimir el punto (.) que sigue a la palabra "Transportes." y agregar a continuación la siguiente frase: "y un representante de la Central Unica de Trabajadores.".

El señor SANHUEZA (Presidente).- Si le parece a la...

-Varios señores DIPUTADOS.- ¡No!

El señor SANHUEZA (Presidente).- En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 27 votos; por la negativa, 50 votos.

El señor SANHUEZA (Presidente).- Rechazada la observación.
Si le parece a la Cámara, se acordará insistir en la conjunción "y" y en el punto, porque, en el caso contrario, es decir, si no hubiere insistencia, desaparecerían ambos.
¿Habría acuerdo en la insistencia?
Acordado.
En votación la cuarta observación del Ejecutivo, a la que va a dar lectura el señor Secretario.
El señor GUERRERO, don Raúl (Secretario).- Para suprimir el siguiente párrafo final del inciso primero:
"La asignación la efectuará la Federación Nacional de Sindicatos Profesionales de Choferes de Taxis de Chile (FENATACH), la que será ratificada posteriormente por la Subsecretaría de Transportes, basándose la asignación en lo establecido en dicho reglamento.".
El señor SANHUEZA (Presidente).- En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 24 votos; por la negativa, 53 votos.

El señor SANHUEZA (Presidente).- Rechazada la observación.
En votación la insistencia.
Si le parece a la Cámara, se acordará insistir con la votación inversa.

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor SANHUEZA (Presidente).- No hay acuerdo.
En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 55 votos; por lo negativa, 25 votos.

El señor SANHUEZA (Presidente).- La Cámara acuerda insistir.
En votación le quinta observación, que consiste en sustituir la expresión "única" por "principal".
Si le parece a la Sala, se aprobará.
Aprobada.
El señor Secretario va a dar lectura a la siguiente observación.
El señor GUERRERO, don Raúl (Secretario).- Para sustituir el artículo 7º, por el siguiente: "Facúltase al Presidente de la República para eximir del pago del impuesto que afecta a la primera venta que recaiga sobre carrocerías nuevas fabricadas en el país para el chasis de los buses, taxibuses y autobuses a que se refiere el artículo anterior."
El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 24 votos; por la negativa, 54 votos.

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Rechazada la observación.
En votación la insistencia.

-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 52 votos; por la negativa, 27 votos.

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- La Cámara acuerda no insistir.
En votación la observación formulada al artículo 8º, que consiste en reemplazarla.
Si le parece a la Cámara, omitiríamos la lectura.
Acordado.
En votación.
Si le parece a la Cámara, se aprobará la observación. . .
El señor FRIAS.- Con la abstención nuestra.
El señor RODRIGUEZ.- Con nuestra abstención.
El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- ... con la abstención de los Diputados nacionales. Pero, en ese caso, es necesario votar, señores.
El señor CASTILLA.- Pero, ¿por qué ?
El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Es necesario votar, porque el Reglamento preceptúa que se debe dejar constancia de los votos negativos y afirmativos, salvo que hubiera acuerdo unánime.
En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 68 votos.

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Aprobada la observación.

Corresponde votar la observación recaída en el artículo 10, la que consiste en reemplazar las palabras "la otorgará", por las siguientes: "podrá otorgarla".
En votación.
Si le parece a la Cámara, se aprobará esta observación.
¿Habría acuerdo?

El señor FRIAS.- No.

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- En votación.

-Efectuada, la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 70 votos; por la negativa, 14 votos.

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Aprobada la observación.
En votación la observación recaída en el artículo 11, la que es para sustituir la expresión "autorizará la transferencia y/o", por la siguiente: "podrá autorizar la".
En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 55 votos; por la 'negativa. 15 rotos.

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Aprobada la observación.
En votación la observación siguiente, que consiste en agregar un inciso final al artículo 13.

-Efectuada la votación en forma, económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 70 votos; por la negativa, 15 votos.

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Aprobada la observación.
En votación la observación que consiste en suprimir el artículo 14.
¿Habría acuerdo para rechazarlo por unanimidad?

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Para aprobar el veto, o sea, rechazar el artículo.

-Varios señores DIPUTADOS.- ¡No! ¡No!

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- No hay acuerdo.
En votación.
La observación consiste en suprimir el artículo.
¿Habría acuerdo para rechazar la observación e insistir con los dos tercios?

-Varios señores DIPUTADOS.- ¡Sí!

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Señores Diputados, si se adoptara el acuerdo propuesto por la Mesa, quedaría vigente, en consecuencia, el artículo 11.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
En consecuencia, rechazada la observación e insistida esta parte del proyecto.
En votación la observación recaída en el artículo 15, la que consiste en rechazarlo. ¿Habría acuerdo para rechazar la observación?

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- En votación.

-Efectuada la votación en forma eco- nómica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 22 votos; por la negativa, 60 votos.

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Rechazada la observación.
En votación la insistencia.

-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 62 votos; por la negativa, 23 votos.

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- La Cámara acuerda insistir.
En votación la observación siguiente, que consiste en desechar el artículo 16.

-Varios señores DIPUTADOS.- ¡Si le parece...!

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- ¿Habría acuerdo para rechazar la observación?

-Varios señores DIPUTADOS.- ¡No...!

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 25 votos; por la negativa, 57 votos.

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Rechazada la observación.
En votación la insistencia.

-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 57 votos; por la negativa, 25 votos.

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- La Cámara acuerda insistir.
En votación la observación siguiente, que consiste en suprimir el artículo 17.

-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 26 votos; por la negativa, 37 votos.

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Rechazada la observación.
¿Habría acuerdo para insistir con la votación inversa?
No hay acuerdo.
En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 57 votos; por la negativa, 26 votos.

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- La Cámara acuerda insistir.
En votación la observación siguiente, que consiste en rechazar el artículo 19.

-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 33 votos; por la negativa, 56 votos.

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Rechazada la observación.
En votación la insistencia.

-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 57 votos; por la negativa, 33 votos.

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- La Cámara no insiste.
En votación la observación siguiente que consiste en suprimir el inciso final del artículo 20.

-Varios señores DIPUTADOS.- ¡Si le parece!

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Si le parece a la Cama, se dará por aprobada esta observación.
Aprobada.
En votación la observación siguiente, al artículo 21, que consiste en rechazarlo.

-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 33 votos; por la negativa, 57 votos.

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Rechazada la observación.
En votación la insistencia.

-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 54 votos; por la negativa, 31 rotos.

El señor FUENTES, don César Raúl ((Vicepresidente).- La Cámara acuerda no insistir.
En votación la observación siguiente, que consiste en suprimir la expresión "funerarios y".

-Varios señores DIPUTADOS.- ¡ Si le parece.. . !

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Si le parece a la Cámara y no se pide votación, se dará por aprobada la observación supresiva.
Aprobada.
En votación la observación siguiente, que consiste en suprimir el inciso tercero del artículo 26.
Si le parece a la Cámara y no se pide votación, se dará por aprobada.
Aprobada.
En votación la observación siguiente, que consiste en rechazar el artículo 27.

-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 33 votos; por la negativa, 55 rosto.

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Rechazada la observación.
En votación la insistencia.

-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 54 votos; por la negativa, 33 votos.

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- La Cámara acuerda no insistir.
Corresponde votar las dos observaciones al artículo lº transitorio. La primera consiste en suprimir la frase "conservarán el derecho de importarlo con las franquicias tributarias vigentes al 30 de diciembre de 1970" y la segunda, en reemplazar el guarismo "180" por "60". Se votarán separadamente.
En votación la primera observación.

-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 27 votos; por la negativa, 60 votos.

El señor FUENTES, don Cesar Raúl (Vicepresidente).- Rechazada la observación.
En votación la insistencia.

-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 60 votos; por la negativa, 27 votos.

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- La Cámara acuerda insistir.
En votación la segunda observación al artículo 1° transitorio, que consiste en sustituir el guarismo "180" por "60".

-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 28 votos; por la negativa, 62 votos.

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Rechazada la observación.
En votación la insistencia.
Si le parece a la Cámara, se insistirá con la votación inversa.
Acordado.
En votación la observación al inciso segundo del artículo lº transitorio, que consiste en rechazarlo.

-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 25 votos; por la negativa, 6.5 votos.

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Rechazada la observación.
Corresponde votar la insistencia.
Si le parece a los señores Diputados, se acordará insistir con la votación inversa.

-Varios señores DIPUTADOS.- Sí.

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Acordado.
La Cámara acuerda insistir con la votación inversa.
En votación la primera observación al artículo 2? transitorio, que consiste en suprimir la frase "conservarán el derecho de importarlo con las franquicias tributarias vigentes al 30 de diciembre de 1970".

-Durante la votación:

El señor ACEVEDO.- La Democracia Cristiana los tramitó en la Subsecretaría de Transportes durante dos años.
El señor CASTILLA.- Ahora lo estamos arreglando.

-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 26 votos; por la negativa, 62 votos.

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Rechazada la observación.
Si le parece a la Sala, se acordará insistir con la votación inversa.
Acordado.
La Cámara acuerda insistir.
En votación la segunda observación a este mismo artículo, que consiste en sustituir el guarismo "180" por "60".
Si le parece a los señores Diputados, con la misma votación anterior se podría dar por rechazada la observación; y con la vo- tacinó inversa, proclamarse la insistencia.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
En votación la observación que suprime el párrafo final del artículo 2º transitorio.

-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 15 votos; por la negativa, 61 votos.

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Rechazada la observación.
Si le parece a la Sala, se acordará insistir con la votación inversa.
Acordado.
En votación la observación que consiste en suprimir el inciso segundo del artículo 3°.

-Efectuada lo, votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 27 votos; por la negativa, 57 votos.

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Rechazada la observación.
Si le parece a la Cámara, se acordará insistir con la votación inversa.

-Un señor DIPUTADO.- No. señor Presidente.

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- No hay acuerdo.
En votación la insistencia.

-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 57 votos; por la negativa, 24 votos.

El señor FUENTES, clon César Raúl (Vicepresidente).- La Cámara acuerda insistir.
En votación la observación, que consiste en rechazar el artículo 4°.

-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 33 votos; por la negativa, 59 votos.

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Rechazada la observación.
En votación la insistencia.
El señor ACEVEDO.- En sentido inverso.

-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 64 votos; por la negativa. 33 votos.

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- La Cámara acuerda no insistir.
En votación la observación al artículo 5 transitorio, que consiste en sustituir la frase "Dicho valor...", etcétera, por la frase que aparece en el boletín comparado.

-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 33 votos; por la negativa, 64 votos.

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Rechazada la observación.

-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 65 votos; por la negativa, 33 votos.

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- La Cámara acuerda insistir.

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor FUENTES, don César Paul (Vicepresidente).- Señores Diputados, la Mesa estaba averiguando lo relativo al cómputo de las fracciones. Hay una tabla, que aparece en el Reglamento. De tal manera que esa es la razón de la demora.

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- De acuerdo con la Tabla que aparece en el Reglamento, la Cámara acuerda insistir.

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- En votación...

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Señores Diputados, con el objeto de que no quepa ninguna duda, se va a dar lectura al artículo respectivo de la ley de cómputos de fracciones, que se aplica en este caso. Aparece en el Reglamento de la Cámara de Diputados y por esta norma nos regimos.
El señor GUERRERO, don Raúl (Secretario).- "Ley que determina la manera de computar las fracciones del número de miembros de una Corporación."
"Articulo lº.- Siempre que, según lo dispuesto por la Constitución o en las leyes, se necesitare el tercio o los dos tercios, la cuarta o las tres cuartas partes del número de miembros de una Corporación para funcionar o resolver, y el número de personas de que conste o que en casos determinados la compongan, no admitiere división exacta por tres o por cuatro, respectivamente, se observará la siguiente regla: la fracción que resulte, después de practicada la correspondiente operación aritmética para tomar el tercio o los dos tercios, la cuarta o las tres cuartas partes, se considerará como un entero y se apreciará como uno en el cómputo, si fuere superior a un medio, y si fuere igual o inferior, se despreciará. Así la tercera parte de siete será dos y los dos tercios cinco; la cuarta parte de once será tres y las tres cuartas ocho.".
El señor LORCA (don Gustavo).- Tiempos de don José Joaquín Pérez.
El señor GUERRERO, don Raúl (Secretario).- El resultado de la votación, 65 por la afirmativa y 33 por la negativa, da un total de 98 votos.

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Ruego a los señores Diputados guardar silencio, porque se está dando la explicación correspondiente.
El señor GUERRERO, don Raúl (Secretario).- En consecuencia, los dos tercios son 65.
El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Señores Diputados, se proclamó el resultado y después se sacaron las cuentas.
Solicito el asentimiento unánime para votar de nuevo.

-Varios señores DIPUTADOS.- No hay acuerdo.

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- No hay acuerdo.
En consecuencia, en votación la observación al artículo 6°, para suprimirlo.
El señor PONTIGO.- Pido la palabra.

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Perdón, señores Diputados. ¿Habría acuerdo - y lo ruego a la Sala que lo otorgue- para conceder un minuto al señor Pontigo, para que pueda explicar una opinión distinta?
El señor FRIAS.- No hay acuerdo.
El señor CARMINE.- No hay acuerdo.

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Señores Diputados, rogaría que dieran, porque, establecidos los hechos, es cuestión de sacar conclusiones.
Sobre el establecimiento de los hechos, se ha dado. . .

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- ¡Señores Diputados, ruego que me escuchen!
Sobre el establecimiento del hecho mismo de la votación, se ha dado una versión que no ha merecido duda alguna; es cuestión de aplicar el resultado jurídico de ese hecho indudado.
De tal manera que yo ruego que se dé un minuto al señor Pontigo.

-Varios señores DIPUTADOS.- No hay acuerdo.

El señor MOMBERG.- Su palabra nos merece fe, señor Presidente.
El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- No se concede el minuto.
Los hechos están establecidos, señores Diputados, y la Mesa estará dispuesta a cualquier rectificación respecto de los resultados.
Se suspende la sesión por 5 minutos.

-Se suspendió la sesion a las 20 horas 7 minutos.
-Transcurridos los 5 minutos.

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Se reanuda la sesión. La Mesa ha verificado con diversos señores Diputados lo que se ha hecho, y ha visto que tiene la razón. Así ha quedado demostrado.

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- En consecuencia, en votación la observación que consista en suprimir el artículo 6º.

-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 33 votos; por la negativa, 64 votos.

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Rechazada la observación.
En votación la insistencia.

-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 64 votos; por la negativa, 32 votos.

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- La Cámara acuerda insistir.
A continuación, el Ejecutivo propone agregar tres artículos transitorios.
En votación la observación que tiene por objeto agregar el primero de los artículos nuevos que se proponen.
En votación.
Si le parece a la Cámara se aprobará esta observación.
Aprobada.
En votación la observación siguiente.
El señor PALESTRO.- Era para rechazar el veto.
El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Señores Diputados, pido rectificación del acuerdo, porque la Mesa dijo una cosa distinta.
Solicito la reconsideración de esta votación, para rechazar la observación. Ese, me dicen, sería el acuerdo de la Sala.
¿Habría acuerdo para reconsiderar la votación?
Acordado.
Si le parece a la Cámara, se rechazará esta observación.
En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 61 votos; por la negativa, 34 votos.

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Aprobada la observación.
En votación la observación siguiente, que consiste en agregar un segundo artículo transitorio, nuevo.

-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 67 votos; por la negativa, 25 votos.

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Aprobada la observación.
En votación la última observación al proyecto, que consiste en agregar un tercer artículo transitorio, nuevo.

-Efectuada la rotación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 33 rotos; por la negativa, 63 votos.

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- rechazada la observación.
Despachado el proyecto.


4.- MODIFICACION DEL ARTICULO 110 DE LA LEY Nº 17.399, SOBRE GASTOS DE PUBLICIDAD DE LAS INSTITUCIONES DEL SECTOR PUBLICO.- OBSERVACIONES

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Corresponde despachar, sin debate, las observaciones formuladas por Su Excelencia el Presidente de la República al proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica el artículo 110 de la ley Nº 17.399, sobre gastos de publicidad de las instituciones del sector público.

-Las observaciones, impresas en el boletín 716- (71)- O, son las siguientes:

Artículo único
La que consiste en suprimir la frase: "dentro de las normas que a continuación se indican:"
La que consiste en suprimir la letra a) del inciso primero.
La que consiste en suprimir la letra b) del inciso primero.
La que consiste en suprimir la letra c) del inciso primero.
La que consiste en suprimir la letra d) del inciso primero.
La que consiste en suprimir la letra e) del inciso primero.
La que consiste en suprimir el inciso segundo de este artículo.
La que consiste en suprimir el inciso tercero de este artículo.
La que consiste en suprimir el inciso cuarto de este artículo.
La que consiste en suprimir el inciso quinto de este artículo.
El señor ACEVEDO.- En un solo acto, con el criterio del Senado.
El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Señores Diputados, ha llegado a la Mesa una petición del Comité Demócrata Cristiano para que sea sometida a la consideración de la Sala la calificación de las observaciones, que estima sustitutiva.
Pido el asentimiento de la Sala, que es la que tiene que resolver sobre esta materia, para que se pueda justificar la petición por cinco minutos. Si hubiera opinión contraria, que también se pueda justificar durante cinco minutos.

-Varios señores DIPUTADOS.- No.

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- No hay acuerdo.
La Mesa desea aclarar que, en el caso de estimarse sustitutivas las observaciones, serían sustitutivas del proyecto.
En consecuencia, la Mesa pondrá primero en votación la calificación de las observaciones. Posteriormente, se pondrán en votación las observaciones mismas.
El señor ACEVEDO.- ¿Y el criterio del Senado?
El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Señores Diputados, la Cámara puede resolver de acuerdo con su propio criterio en esta materia. La resolución de una Cámara no obliga a la otra.
El señor SCHNAKE.- Se puede recurrir al Tribunal Constitucional.
El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Exactamente, señor Diputado; se puede recurrir al Tribunal Constitucional.
Si le parece a la Cámara, podríamos resolver acerca de las observaciones en un solo acto, como se había sugerido.
¿Habría acuerdo para hacerlo en un solo acto?
Acordado.
En votación la calificación de las observaciones, que se ha acordado votar en un solo acto.

-Durante la votación:

El señor ACEVEDO.- ¿Es sustitutiva? ¿La sustituye por qué?
El señor KLEIN.- Hablan tanto que nadie entiende nada.
El señor TEJEDA.- ¿Qué dice el informe de la Cámara?

-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la negativa 3 votos.

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- En consecuencia, se declaran sustitutivas.
En votación todas las observaciones.
El señor PARETO.- ¿Las observaciones?
El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Las observaciones.

-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 32 votos; por la negativa, 62 votos.

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Rechazadas las observaciones.
En votación la insistencia.

-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 64 votos; por la negativo, 32 votos.

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- En consecuencia, la Cámara acuerda insistir.
Terminada la discusión del proyecto.


5.- VIVIENDAS PARA LOS INTEGRANTES DEL EQUIPO CHILENO QUE PARTICIPO EN EL X CAMPEONATO MUNDIAL DE CAZA SUBMARINA

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- En conformidad con el acuerdo de la Cámara, corresponde votar, sin debate, el proyecto informado por la Comisión de la Vivienda y Urbanismo, de origen en un Mensaje, que dispone que la Corporación de la Vivienda otorgará gratuitamente a las personas que indica, integrantes del equipo chileno que participó en el X Campeonato Mundial de Caza Submarina, una vivienda en la ciudad que ellos mismos indiquen.

-El proyecto, impreso en el boletín Nº 905- (71)- 2, es el siguiente:
"Artículo lº.- La Corporación de Servicios Habitacionales otorgará gratuitamente y sin exigirles los requisitos ordinarios, a los señores Raúl Choque, Fernando Sánchez, Pedro Rozas, Samuel Rodríguez, Eduardo Soto y Jorge Torres, integrantes del equipo chileno que participó en el X Campeonato Mundial de Caza Submarina, una vivienda en la ciudad que los mismos indiquen.
De igual beneficio gozarán el capitán del equipo Federico Schaeffer y el director técnico del mismo, Maximiliano Flores.
El Instituto de Desarrollo Agropecuario donará, además, dentro del plazo de un año, a Raúl Choque, Pedro Rozas, Eduardo Soto y Samuel Rodríguez, un equipo completo de buceo industrial con todos sus implementos y componentes.
El mismo organismo señalado en el inciso anterior clonará, dentro del plazo de un año, al campeón del mundo de Caza Submarina, Raúl Choque, una embarcación motorizada, con sus elementos y componentes necesarios para el desempeño de su actividad profesional.
Artículo 2º.- Las viviendas comprendidas en el artículo precedente estarán afectas a prohibición de gravar y enajenar durante el término de diez años, a contar desde la fecha del respectivo título de dominio."
El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- En votación general el proyecto.

-Varios señores DIPUTADOS.- Si le parece...

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Si le parece a la Cámara se aprobará el proyecto.
Aprobado.
Como no ha sido objeto de indicaciones, queda también aprobado en particular.
Despachado el proyecto.


6.- CONVENIO BASICO DE COOPERACION TECNICA Y CIENTIFICA ENTRE CHILE Y COLOMBIA

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Corresponde votar el proyecto de acuerdo, de origen en un Mensaje y con informe de las Comisiones de Relaciones Exteriores, y de Hacienda, por el cual se aprueba el Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica suscrito entre Chile y Colombia.

-El proyecto de acuerdo, impreso en el boletín Nº 805-(71)- 2, es el siguiente:

"Artículo único.- Apruébase el Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica, suscrito con Colombia en Bogotá el 8 de mayo de 1971.".

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- El informe de la Comisión de Hacienda es perfectamente concordante con el de la Comisión de Relaciones Exteriores.
En votación general el proyecto.
Si le parece a la Cámara y no se pide votación, se dará por aprobado en general el proyecto.
Aprobado.
Queda también aprobado en particular.
Despachado el proyecto.


7.- MODIFICACION DE LA LEY Nº 17.329, RESPECTO DE LA CONTRIBUCION DE FAROS Y BALIZAS

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Corresponde despachar ahora, sin debate, el proyecto, informado por la Comisión de Hacienda, que libera del pago de contribución de Faros y Balizas y de otros derechos a las naves que arriben a puertos chilenos para descargar ayuda con ocasión de una catástrofe nacional.

-El proyecto, impreso en el boletín N° 901- (71)- 2, es el siguiente:

"Artículo único.- Introdúcense a la ley Nº 17.329, de 22 de agosto de 1970, sobre contribución de Faros y Balizas, la siguiente modificación:
Agrégase como artículo Nº 12, lo siguiente:

Artículo 12.- Libérase del pago de la contribución de Faros y Balizas y de todo derecho por servicios portuarios a las naves que arriben a puertos chilenos exclusivamente para descargar ayuda con ocasión de una catástrofe nacional, previa calificación del Ministerio de Defensa Nacional.
Esta liberación podrá ser hasta de un 50%, de acuerdo con la calificación que haga el mismo Ministerio, cuando dichas naves efectúen, además, transportes de carácter comercial hacia yo desde Chile.

Artículo transitorio.- Libérase del 50% de la contribución de Faros y Balizas y de todo derecho por servicios portuarios a la nave "Li Ming" de propiedad de China Ocean Shipping Co. que arribó al puerto de Valparaíso el 27 de agosto de 1971, transportante ayuda para los damnificados por el sismo ocurrido en el mes de julio de 1971".

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- En votación general el proyecto.

-Varios señores DIPUTADOS- Si le parece...

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Si le parece a la Cámara, se dará por aprobado en general el proyecto.
Aprobado.
Como no ha sido objeto de indicaciones, queda también aprobado en particular.
Despachado el proyecto.


8.- CONDONACION DE CANTIDADES PERCIBIDAS EN EXCESO POR LOS FUNCIONARIOS DEL INSTITUTO DE SEGUROS DEL ESTADO

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Por último, corresponde votar el proyecto, informado por la Comisión de Gobierno Interior, que condona cantidades percibidas en exceso por los funcionarios del Instituto de Seguros del Estado, por las razones que indica.

-El proyecto, impreso en el boletín N° 904- (71)- 0, es el siguiente:

"Artículo único.- Condónanse las cantidades percibidas en exceso por los funcionarios del Instituto de Seguros del Estado, desde el lº de marzo de 1970 y hasta el 31 de diciembre de 1971, debido a la modalidad empleada por la Institución para la cancelación de los beneficios establecidos por la ley Nº 17.015 en relación con el artículo 9º de la ley Nº 17.272.
A contar del 1º de enero de 1972, deberán pagarse los sobresueldos a que se refiere el artículo 9º de la ley Nº 17.272, ajustándose estrictamente a las normas señaladas por la Contraloría General de la República."

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Si le parece a la Cámara, se dará por aprobado en general el proyecto.
Aprobado.
Por no haber sido objeto de indicaciones, queda también aprobado en particular.
Despachado el proyecto.


INCIDENTES

9.- INCLUSION EN LA ACTUAL CONVOCATORIA DE SESIONES EL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL CODIGO CIVIL PARA DAR PLENA CAPACIDAD LEGAL A LA MUJER CASADA.- OFICIOS

El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Entrando en la Hora de Incidentes, el primer turno corresponde al Comité Demócrata Cristiano.
Solicito el asentimiento de la Cámara para que parte de la llora de Incidentes pueda ser presidido por la Diputada señora Pabla Toledo.
Acordado.
La señorita SAAVEDRA.- Pido la palabra.
El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Puede hacer uso de la palabra Su Señoría.
La señorita SAAVEDRA.- Honorable Cámara, con fecha 22 de octubre dirigí una comunicación al señor Subsecretario de Justicia, don José Antonio Viera-Gallo, reiterándole formalmente la petición que le había formulado verbalmente en numerosas oportunidades y sobre la cual se había comprometido también reiteradamente, en el sentido de incluir en la actual legislatura extraordinaria del Congreso, el proyecto de ley que modifica el Código Civil, para dar plena capacidad legal a la mujer casada, no separada de bienes, proyecto que se encuentra aprobado en general por la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia de la Cámara.
Con fecha 15 de noviembre se respondió a mi comunicación, notificándoseme que el proyecto modificatorio del Código Civil no va a ser incluido en la actual convocatoria, porque el Gobierno está realizando un estudio más amplio que tiende a reformar diversas materias de derecho de familia, que están relacionadas con el estatuto legal de la mujer casada. Agrega que "esperamos tener listo pronto el estudio y, en esa oportunidad, se incluirá el proyecto en cuestión, quizás refundido en otro más general, quizás no, cuyas ideas centrales compartimos plenamente.". Manifiesta que el problema de la capacidad civil de la mujer casada está abordado en el proyecto de reforma constitucional que establece la Cámara Unica, "por lo menos en forma programática.".
Frente a la respuesta precedente, debo dejar constancia en esta intervención de que tanto el señor Ministro como el Subsecretario habían adquirido el compromiso de incluir el proyecto que modifica el Código Civil y no en una sino en varias oportunidades en que se lo solicité. Sucede entonces que, pese al compromiso adquirido, ahora se me notifica que este compromiso no va a ser cumplido, situación que, personalmente, no me extraña, porque coincide, en general, con la actitud del Gobierno en todos los planos. En el plano declarativo, se ofrecen garantías, se adquieren compromisos formales para gobernar dentro de la ley, la democracia, la libertad, el pluralismo y el respeto a la oposición. Aceptaron el Estatuto de Garantías que se introdujo en la Constitución; incluso Su Excelencia el Presidente de la República concurrió al Senado a aprobarlo. Esto fue exigido por la Democracia Cristiana. En la práctica, ¿qué está sucediendo todos los días?
El Gobierno de la Unidad Popular es profuso en el verbo, pero revisemos la experiencia que presenta la realidad en todos los planos de la actividad gubernativa. Las declaraciones y los compromisos se quiebran por los hechos de esta realidad. Existe una evidente inconsecuencia entre lo declarativo y lo operativo. Cuando exigimos el cumplimiento de la palabra, a veces se nos contesta que habrá una investigación de los hechos. En otros casos, estos hechos se tergiversan, como es el asunto actual de la Universidad de Chile. Fuimos un grupo de parlamentarios a entregar al Rector el acuerdo de la Cámara de Diputados respecto del conflicto de la Universidad; no tuvimos acceso a las oficinas del Rector, porque el recinto estaba "tomado" por la Unidad Popular; fuimos atacados físicamente por estos elementos; se nos lanzaron toda suerte de proyectiles contundentes; fue vejado nuestro fuero; se nos lanzaron bombas lacrimógenas, por lo que nos dirigimos al Ministerio del Interior para pedir protección para el Rector. Protestamos pacíficamente, con una actitud de respeto y de responsabilidad, que corresponde a la dignidad de nuestros cargos. El Subsecretario de la Cartera nos atendió; obtuvo una entrevista para la tarde con el Ministro del Interior y nos ofreció el diálogo. A las veinticuatro horas, en una actitud incalificable, el Gobiernos nos acusa, a través de su prensa, de "asaltantes de La Moneda", tergiversa los hechos, configura un delito - uno más de sedición- y entrega un libelo acusatorio a la Justicia Ordinaria, produciendo una "película de terror" que resulta incongruente a todo análisis con la actitud anterior del Subsecretario en la entrevista sostenida.
Ahí están, por lo demás, como prueba de esta inconsecuencia entre lo declarativo y lo operativo, la estatización de los bancos; las milicias armadas, que producen estragos en la ciudad y en los campos ; la compra de acciones, de la Papelera; las tomas de los fundos; la situación de los 38 trabajadores de SUMAR; el desabastecimiento; los resultados nefastos de la política económica; el control político de los precios, para falsear el índice del costo de la vida; el control de los medios de información; la concientización; la falta de imagen veraz de los informativos del Canal 7 y del Canal 9; el veto presidencial a la extensión del Canal 13 a todo el país, etcétera.
Para cubrir estos hechos con una "cortina de humo", se procede a desacreditar a los parlamentarios de Oposición. Se les denigra, se les difama, se mistifica nuestra imagen, como hace poco tiempo ocurría con la campaña en contra de Senadores y parlamentarios de nuestro Partido, todas personas intachables. En lo que a mí respecta, en un programa de televisión, la semana antepasada, una Diputada del Partido Comunista, la señora Mireya Baltra, que lamento no esté presente en esta oportunidad, que en lo personal me ofrece diálogo y amistad, me ha llamado "aventurera de la política" y, junto a mí, a mis dos colegas de Partido, las señoras Blanca Retamal y Pabla Toledo.
Por todo ello, no me extraña la actitud del Ministro de Justicia, respecto del compromiso que había adquirido para incluir el proyecto de los derechos civiles de la mujer. Tampoco me extraña este proceder. Al asumir su cargo el Presidente Allende, me concedió una entrevista, a la que asistí con la Diputada Blanca Retamal, y precisamente en esa ocasión le solicité la inclusión de este proyecto en la anterior legislativa extraordinaria. Los tres candidatos presidenciales habían prometido plena igualdad para la mujer. En nuestra presencia, el Presidente Allende llamó por teléfono al Ministro de Justicia y le pidió la incorporación de este proyecto. Fue incluido, pero, finalmente, aquí tenemos el resultado: al renovar nuestra petición se nos ha dicho no.
Ahora nos dice el Ministerio de Justicia que se estudia un proyecto más amplio para reformar el derecho de familia. Estoy de acuerdo en que es necesario revisar nuestra legislación civil, la cual, en muchos casos, como en el de la incapacidad de la mujer, resulta anacrónica. También estoy de acuerdo en que se dicte el Código de la Familia, como existe en otros países de legislación más avanzada. Sin embargo, no estoy de acuerdo en que en 1971 todavía deban proseguirse estudios para reconocer los derechos civiles de la mujer, menos en circunstancias que el Gobierno del Presidente Frei formó una comisión, compuesta por jurisconsultos, presididos por el Decano don Eugenio Velasco, y especialistas en la materia, que después de un extenso análisis estructuró un acabado proyecto de ley, que el Presidente envió en un Mensaje al Parlamento, y que es, precisamente, el que solicitó incluir en la Convocatoria y que el propio Subsecretario de Justicia calificó de "muy bueno".
Pienso que, en el fondo, el sectarismo hace necesario que toda iniciativa trascendente, como ésta, deba necesariamente ser apadrinada por la Unidad Popular. Así se desprende también del proyecto de ley, de iniciativa de un grupo de Diputados democratacristianos, presentado el 10 de julio de 1970, referente al establecimiento de "un régimen de seguridad social de los trabajadores independientes o por cuenta propia", que nosotros vimos con estupor que el Gobierno de la Unidad Popular lo incluyó textualmente, bajo el mismo título, como iniciativa propia. Por este hecho, los Diputados democratacristianos expresamos nuestra formal protesta por la falta de seriedad del Ejecutivo al apropiarse no sólo de la idea sobre la que se quiere legislar, sino también del texto íntegro de un proyecto ya presentado por parlamentarios de la Oposición.
Ahora, aparece en el proyecto de reforma constitucional que establece la Cámara Unica, en lo programático, la plena capacidad legal de la mujer casada. ¿Por qué esperar una reforma constitucional para reconocer a la mujer chilena sus derechos civiles? ¿Por qué no darle curso a un proyecto ya aprobado en general en la Comisión, sobre esta materia? ¿No es cierto, acaso, que aun aprobada esta reforma constitucional, deberá dictarse una ley para que sea realidad esta aspiración programática? Lo lógico parece ser que se avance en el proyecto de ley a que he hecho referencia, sobre todo que en el día de hoy se ha dado cuenta que el Ejecutivo acaba de retirar la urgencia del proyecto de reforma constitucional.
Por eso, señora Presidenta, pido que se hagan llegar mis observaciones al señor Presidente de la República y al señor Ministro de Justicia.
Además, solicito que se oficie en mi nombre al Presidente de la República, con el fin de que se incluya en la presente Convocatoria el proyecto de ley que se encuentra actualmente en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia y que está contenido en el boletín Nº 487.
Nada más.
El señor TEJEDA.- Que se incluyan "los" proyectos...
La señora TOLEDO (Presidenta accidental).- Se enviarán los oficios solicitados por la señorita Diputada.


10.- CAMPAÑA EN CONTRA DE LA DIRECTORA DEL INSTITUTO COMERCIAL Nº 3 DE SANTIAGO, DOÑA ELIANA CUADRA PINTO.- OFICIO

La señora TOLEDO (Presidenta accidental).- En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, ofrezco la palabra.
La señora RETAMAL.- Pido la palabra.
La señora TOLEDO (Presidenta accidental).- Tiene la palabra Su Señoría.
La señora RETAMAL.- Señora Presidenta, en esta oportunidad alzo mi voz para hacer justicia y levantar los cargos que se le hicieron en forma inhumana a una profesora intachable, actualmente con 30 años de servicios, doña Eliana Cuadra Pinto, Directora del Instituto Comercial Nº 3, de Santiago.
Si estuvieran presentes los colegas profesores, como lo está el señor Espinoza, todos me encontrarían la razón. La semana recién pasada llegó un documento que una maestra de Valdivia enviara directamente a la Comisión de Educación. Ese documento, por deferencia y honor a la profesión de maestra, no debió ser conocido por la Sala, sino sólo por las autoridades del Servicio y por la Contraloría General de la República, porque en la Comisión de Educación, a la que pertenezco, todos los parlamentarios, sin excepción de colores políticos, nunca hemos tenido problemas. Por eso, cuando lean esta intervención mis colegas Diputados, profesores, me van a encontrar toda la razón, porque en esta oportunidad se trata de hablar en favor de la Directora del Instituto Comercial Nº 3, que ha sido injustamente difamada. Desgraciadamente,
por desconocimiento de los hechos incluso se habló de ella en la Cámara.
Desde el 19 de abril de 1968 y hasta 1971, se desató una campaña en contra de la Directora citada, con el fin decidido de sacaría de su cargo, una campaña en perfecta organización y sincronización, basada en el desprestigio de esta maestra, en publicaciones falsas, toma del colegio pollos alumnos, etcétera, hasta que llegó el problema a la Cámara de Diputados. Es así como en la sesión 9ª, celebrada el martes 18 de noviembre de 1969, el Diputado don Erich Schnake, en la Hora de Incidentes se refirió a este problema, habilidosamente organizado en contra de la Directora, doña Eliana Cuadra Pinto. Pero antes de leer una parte de lo que se dijo en esa oportunidad, quiero expresar que estoy segura de que el colega Schnake no fue bien informado.
¿Qué dijo en esa ocasión el colega Schnake? Dijo: "... han estado formulando denuncia tras denuncia contra la Dirección del Instituto Comercial Nº 3; son denuncias fundamentadas ante el propio Ministerio de Educación, ante la Dirección de Educación Profesional y Técnica; son denuncias suscritas por el Inspector General del plantel, por el Jefe Técnico del plantel, por profesores del plantel, en las cuales expresan, entre otras cosas, que este instituto no puede funcionar porque hay una atroz persecución, por parte de su Directora, en contra de todo lo que suene a organización estudiantil; son denuncias que expresan que esta Directora ha adulterado notas, actas de exámenes y libros, es decir, denuncias sobre actos que lindan con lo criminal..."
El señor Schnake, al término de esta investigación, pidió enviar oficio al señor Ministro del ramo; y por esta intervención se entabló un sumario a la Directora.
Sin embargo, después de un año de estudio y de análisis del sumario se ha encontrado que a la Directora solamente le ha cabido una "censura por escrito", lo que, de acuerdo con el Estatuto del Magisterio, es una medida disciplinaria muy leve. Si los actos hubieran sido criminales, como dice el señor Schnake en esa intervención, que yo repito, tiene que haber sido por falta de antecedentes, a esta Directora se la habría aplicado una multa de por lo menos 30 días de sueldo, o se la habría suspendido del empleo, pero parece que los cargos no han sido tan "criminales" como se ha dicho ni toda la historia tan tremenda como se ha escrito.
Aun cuando mucho se dice que después de tirada la piedra ya no se puede recoger, sin embargo, para tranquilidad de la colega, desde esta misma Sala en que se hicieron eco para difamar su conducta intachable - de una maestra con 30 años de servicios jamás sumariada, que nunca faltó a clases y que siempre se dedicó a su profesión- levanto mi voz de justicia, como maestra, como mujer y como parlamentaria, para decir, en bien de mi gremio, de maestros y maestras de Chile, que en el estudio del sumario no se encontró nada criminal.
Antes de leer el oficio de censura, quiero decir que fue enviado al colegio el 14 de enero de este año que estamos terminando, cuando ya todo el personal estaba de vacaciones. Así, la Directora lo recibió el lº de marzo. En él se le daba un plazo de 7 días para hacer sus descargos. Cuando los hizo, fueron rechazados, porque ya no había lugar, debido a que el oficio, que fue recibido el 1° de marzo, tenía fecha 14 de enero.
¿Qué dice este oficio, que sólo se ha transcrito el 16 de noviembre de 1971? "Me permito comunicar a Ud. que la Superioridad del Servicio ha resuelto, por Oficio Resolutorio Nº 111, de fecha 15 de noviembre de 1971, cuya copia adjunto, aplicarle la medida disciplinaria de "Censura por escrito", a que se refiere la letra b) del artículo 177 del Estatuto Administrativo instruido por la Contraloría General de la República en el Establecimiento educacional del rubro. Los antecedentes se remitieron a esta Dirección por Oficios Nºs. 13.008 y 21.196, de fechas 25 de febrero y 2 de abril del año en curso.
"Lo que notifico a Ud. para los efectos de lo dispuesto en el Art. 225 del D. F. L. Nº 338, de 1S60.
"Saludo atentamente a Ud.
"Por orden del Director.
Francisco Riveras Zúñiga, Jefe Depto. Administrativo.
"Señora
Eliana Cuadra Pinto,
Directora del
Instituto Comercial Nº 3,
Presente."
Por cierto que la interesada me ha entregado un legajo enorme, pero como hemos estado en la Cámara desde las 11 de la mañana hasta ahora, que van a ser las 9 de la noche, no voy a leer todos los descargos ni todo el historial de injusticias que se han cometido con esta Directora.
Eso sí, pido que se envíe, a través del señor Ministro de Educación, un oficio de felicitación a esta Directora por sus 30 años de ejercicios en el magisterio, y por su entereza y valentía de haber resistido durante casi tres años una persecución injusta.
La señora TOLEDO (Presidenta accidental).- Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría.

-Aplausos en tribunas.

La señora TOLEDO (Presidenta accidental).- Advierto a tribunas que les está prohibido hacer manifestaciones.


11.- TOMAS ILEGALES DE PREDIOS EN LA COMUNA DE RENCA (SANTIAGO).- OFICIO

La señora RETAMAL.- Señora Presidenta, en líneas generales, si me alcanza el tiempo, quiero manifestar que nuestra tranquilidad fue conmovida allá por el mes de julio con problemas de tomas de algunas parcelas de pequeños propietarios de la comuna de Renca.
En uno de los diarios que tengo a mano, "La Prensa", del 14 de julio, se dice: "Amenazas de toma tienen convertidas a Renca en polvorín'".
No voy a leer los textos completos, sería muy largo, sino sus titulares.
"Se teme enfrentamiento armado en comuna de Renca", "Tercera de la Hora".
"Pobladores piden salida de Subdelegado de Renca", "Las Ultimas Noticias".
"Alcalde socialista dirige tomas de predios en Renca.", "La Prensa".
"Con un ojo duermen en Renca ante el peligro de tomas", "La Prensa".
El señor GONZALEZ.- Usted lee mucho "La Prensa", señora Diputada.

-Risas.

La señora RETAMAL.- Estos diarios me los han traído los interesados, colega. No es que yo los haya solicitado. Con esto trajín de la Cámara, en que todos tienen problemas. Y ahora los hay muchos en el país, no hay tiempo para leer los diarios.

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

La señora RETAMAL.- "Constituido Comité de Defensa de Propietarios", "El Mercurio".

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

La señora RETAMAL.- "El Siglo" acode denuncia contra Alcalde socialista", se refiere a una carta de los afectados, que reproduce "La Prensa" del 27 de julio de este año.
El señor RUIZ- ESQUIDE (don Mariano).- Pero que publicó "El Siglo" contra el Alcalde socialista.
La señora RETAMAL.- Exactamente.

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor ROBLES.- La emplazamos a que muestre "El Siglo"...
La señora RETAMAL.- Otro titular: "Solicitan protección al Presidente", "El Siglo".
He tenido que recordar esta denuncia, leyendo los titulares de algunos diarios, porque nuevamente se ha vuelto a las tomas. El colega Manuel Tagle hizo una denuncia. Hubo un tiempo de tranquilidad, pero eso ya pasó. Por eso han venido a hablar conmigo los dirigentes del Comité de Parceleros de la comuna de Renca.
Ellos han informado, una y otra vez, que sus parcelas están bien cultivadas, pero los "sin casa" se han tomado cuanto terreno han encontrado en Renca. Y los dueños han tenido que defenderse como han podido; como yo no los he visto no puedo decir con qué; pero en los diarios están los informes.
Se ha llegado a tales extremos, que la gente es intimidada por los "sin casa", de los que mi colega Laura Allende, en cada reunión que tiene, dice que es la heredera de todos estos Comités; sin embargo, estos Comités de los "sin casa", que se han tomado cuanto terreno hay en Renca, se llaman "Fidel Castro", "Salvador Allende", "El cobre de Chile", etcétera, títulos que no tienen nada que ver con otros partidos políticos.
Pero se ha llegado a tal extremo, que una señora fue acorralada hasta que enloqueció y se suicidó.
Por eso la gente afectada vuelve nuevamente donde los parlamentarios, para exigir que el proyecto de las tomas ilegales, que está en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, sea despachado cuanto antes. Desgraciadamente, la urgencia le fue retirada.
Yo solicito que la Cámara envíe un oficio a Su Excelencia el Presidente de la República, a fin de que nuevamente haga presente la urgencia para el proyecto de las tomas ilegales.
Eso es todo, señora Presidente.
La señora TOLEDO (Presidente accidental).- Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría.
El señor TAGLE.- Y en mi nombre.
La señora TOLEDO (Presidenta accidental).- Se agregará el nombre de su Señoría.


12.- NECESIDADES DE LA COMUNA DE GORBEA (CAUTIN).

El señor ALVARADO.- ¿Cuánto tiempo queda?
La señora TOLEDO (Presidenta accidental).- Dos minutos y medio, señor Diputado.
El señor ALVARADO.- Pido la palabra.
La señora TOLEDO (Presidenta accidental).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor ALVARADO.- Señora Presidenta, una serie de problemas aquejan a la comuna de Gorbea, razón por la cual se encuentra en Santiago su Regidor don Emilio Jaramillo para interceder ante los Poderes Públicos, a fin de solicitar, entre otras cosas, a la Dirección de Obras Sanitarias la ampliación de la red de agua potable y la ampliación del alcantarillado en las calles centrales de ese pueblo; a la Dirección de Ferrocarriles, reiterando una antigua petición por la cual han luchado las autoridades y la comunidad, la construcción de una nueva estación y la cesión de un terreno ubicado en Lord Cochrane que no ocupa, para que la Dirección de Deportes construya allí un gimnasio, por el que ha luchado tanto la juventud de Gorbea.
También pido la construcción d La comunidad en un gran esfuerzo, ha adquirido unos terrenos valiosísimos para ponerlos a disposición de la Sociedad Constructora de Establecimientos Educacionales.
Solícito, asimismo, que obras fluviales haga obras de drenaje en el sector agrícola de Sotacura, porque los terrenos no se pueden ocupar por exceso de aguas y perjudica a un importante guipo de campesinos.
También el Regidor Jaramillo hará las gestiones necesarias para que se construya un nuevo edificio para el Banco del listado de Gorbea, pues el que hay actualmente constituye un peligro para sus habitantes porque está en un lugar poco estratégico.
He acompañado en todas estas gestiones al Regidor Jaramillo lo cual destaco porque este servidor público no escatima sacrificios para servir eficientemente a su comunidad, la que lo eligió como su representante ante esa Municipalidad.
Nada más.
La señora TOLEDO (Presidenta accidental).- Ha terminado el tiempo del Comité Demócrata Cristiano.


13.- ACCION DE ORGANIZACIONES ARMADAS DE IZQUIERDA EN EL PAIS

La señora TOLEDO (Presidenta accidental).- Ofrezco la palabra en el turno siguiente, que le corresponde al Comité Nacional.
El señor AMUNATEGUI.- Pido la palabra, señora Presidenta.
La señora TOLEDO (Presidenta accidental).- Tiene la palabra el Diputado señor Amunátegui.
El señor AMUNATEGUI.- Señora Presidenta, Honorable Cámara: a través de todo el país se está desarrollando un estado de anarquía, de beligerancia forzada, de provocaciones y de inusitada violencia, que cada vez comprometen en forma más seria la institucionalidad democrática, la seguridad y la paz públicas. Todo ello se realiza a vista y paciencia, con pleno conocimiento y sospechosa prescindencia del Gobierno y de las autoridades.
En erecto, milicias y organizaciones armadas de Izquierda, que existen, actúan no sólo al margen de la ley, sino que en condiciones abiertamente contrarias a terminantes disposiciones legales, que, insidiosa y malévolamente, en cambio, tratan de aplicarse a los demás; gozan de una especie de fuero, de una increíble tolerancia y, lo que es peor, hasta de un franco amparo de la autoridad para cometer desmanes, asaltos y atentados criminales que, día a día, están dejando un irreparable saldo de perturbaciones, daños materiales, heridos y pérdidas de vidas en campos, pueblos y ciudades.
En estos casos, el Gobierno no sólo no cumple con su deber de prevenir tales calculadas y previsibles incidencias, sino que anula o retarda deliberadamente la presencia o la acción de la fuerza pública. Son hechos acreditados por una lamentable realidad que ya no escapa al conocimiento público.
El país se encuentra atónito y desconcertado ante estas circunstancias, que son tan ajenas a sus experiencias, a sus costumbres y a sus modalidades de existencia.
Resulta intolerable y una burla al régimen constitucional y democrático, que ya como mero recuerdo rige en Chile, el sistema habilidoso y torcido que se está implantando.
De hecho, y de manera progresiva, están cundiendo las zonas, territorios, ciudades y provincias que se cierran a la libre circulación y acceso de chilenos que, como seres humanos, no integran, recuas marcadas que se rigen por el látigo y la voz del amo. A esos chilenos sin dueños ni marcas difamantes, no sólo se les cercenan sus libertades y derechos, sino que les son suprimidas las garantías constitucionales para reunirse y manifestar sus ideas y opiniones. A ellos no solamente se les amenaza de ser atropellados y masacrados, sino que, materialmente, se les hace objeto de atentados criminales y de violencias que ponen en peligro la seguridad y la vida de los sectores que disienten de la Unidad Popular.
Todo esto hace recordar las campañas electorales en que se usaron novedosos letreros en que, bajo el aviso de "Territorio Allendista", se impedía con acciones criminales la libertad a diversos grupos políticos para desarrollar su legítima propaganda cuando no era favorable a las ideas marxistas o simplemente coincidente con ellas. Se pensó que estas modalidades constituían demasías propias de criterios sin cultura cívica y sin formación democrática. Nunca nadie imaginó que esta grave anomalía llegaría a adquirir el carácter de un sistema transformado ya en real aberración, secundada y amparada por la autoridad, aun cuando significa una forma hipócrita y cobarde de vulnerar no sólo las garantías constitucionales, sino que derechos humanos reconocidos por todo el mundo civilizado. A este respecto, nuestra nación pareciera como si hubiera sido objeto de una invasión enemiga o de una obra de traición organizada para destruirla en sus instituciones y en sus valores morales, cívicos y culturales.
Lo ocurrido en Concepción al Presidente del Partido Nacional, señor Sergio Onofre Jarpa, al profesor y distinguido abogado señor Sergio Diez y al Diputado señor Rufo Ruiz-Esquide, que ha sido ampliamente difundido por prensa y radio, es una vergüenza, así como lo son los repetidos asaltos a sedes de partidos de Oposición en diversos lugares del país. . Se entablan bullados procesos a directivas de partidos y a periodistas; ahora, al Rector de la Universidad, profesores y ex Ministros de Estado y a miembros del Congreso Nacional, por supuestos, ridículos c inexistentes delitos, mientras bandas de maleantes de Izquierda, armados, asaltan, hieren y matan a voluntad...
El señor ROBLES.- ¡Patria y Libertad!
El señor AMUNATEGUI.- ...e imponen el terror en la más absoluta impunidad y bajo la tolerancia y hasta la protección de la autoridad.
El señor ROBLES.- ¡Hable de Patria y Libertad!
El señor AMUNATEGUI.- Contra los jóvenes que, en la Escuela de Derecho y otras Facultades, están defendiendo la dignidad, el pluralismo y la libertad universitarios, son el propio Ministro del Interior, el Presidente de la República y sus G. A. P. los que tratan de provocar, reiterada e inútilmente, alguna reacción, en el afán de arrastrar a esos jóvenes a incidencias que pudieran comprometerlos y así perjudicar la noble y patriótica causa que sustentan.
El tranquilo y agradable balneario de Algarrobo se vio este fin de semana invadido por numerosos carabineros con metralletas y otras armas automáticas. Perturbaron el libre movimiento de los paseantes que concurren allí a descansar algunas horas. Se pensó que habría, en Algarrobo, estado de sitio, algún peligro da revolución o que se temía, tal vez, una invasión; pero parece que tan absurdo espectáculo bélico se debió a que, en uno de los hoteles adquiridos por la Caja Sanearía de Pensiones, había una reunión socialista. ¡Qué diferencia de trato entre los que llevan la marca U. P. y los que son libres, pero que en el régimen actual pasan a ser chilenos de segunda clase!
Pero se habla mucho de "Gobierno del pueblo", de "diálogo", de "voluntad de cambios', de "coincidencias" y de "entendimientos para el bien social y colectivo", etcétera. Hay incautos o mercaderes que se suman a esta mascarada, pero es evidente que esas frases y consignas propagandísticas e hipócritas sólo encubren el propósito avieso de una minoría marxista que usa el nombre del pueblo y que, por cierto, no pretende ni diálogo, ni comprensión, ni entendimiento de ninguna especie, sino que el engaño para anular resistencias y despejar el camino hacia la instauración de un régimen unilateral, excluyente, sectario y tiránico en todas las esferas políticas, sociales, periodísticas e institucionales, para implantar, a espaldas del pueblo, contra su voluntad y su libertad, la ya conocida dictadura comunista, aprovechando los medios de poder, las influencias y presiones de que el marxismo dispone, por el momento, desde dentro y desde fuera de un Gobierno de falsa careta „ pluralista.
Cámara única, tribunales populares, monopolio económico, informativo e ideológico y un mando totalitario e inamovible, todos unificado y dirigido por un pequeño grupo que, una vez adueñado del poder, nunca más preguntará ni consultara nada, ni respetará creencias ni ideologías a la masa ciudadana, que así quedará para siempre encadenada y sometida a la omnímoda voluntad de ese pequeño grupo de tiranos y tiranuelos, que se sucederán después irnos a otros entre sí, sin la más mínima posibilidad de intervención, ni directa ni indirecta, del pueblo, que de esta manera perderá definitivamente su libertad, su derecho a elegir gobernantes, a opinar, a disentir y a criticar: es el proceso fatal en que desemboca la comedia marxista cuando la secta totalitaria se apropia del poder.
Estas son las "conquistas" que ha de recibir el pueblo, después que se ha hablado tanto en su nombre, después que se le han prometido amplios derechos y facultades de decisión y una "liberación" paradisíaca. Todo termina en una forzada y rebajante sumisión y en la más abyecta esclavitud.
Resulta, pues, ilusorio, infantil, ingenuo o de mala fe, pensar que la Unidad Popular esté sincera y honradamente dispuesta a respetar la convivencia democrática, pluralista y libre de Chile, porque eso no le "interesa" no "conviene" a sus finalidades. Esto ya lo está comprobando todo el país. Si algunos aún no lo reconocen, es por menguados intereses partidistas, porque no tienen la valentía de hacerlo o, algunos, porque con candor codicioso, esperan dividendos de su entreguismo.
Es indudable que estas circunstancias nos pueden llevar a una grave alteración del orden público y a una verdadera carnicería.
Se comete un imperdonable error al suponer que los chilenos somos ignorantes y retardados y que nos vamos a dejar colocar, mansamente, el yugo marxista, con toda su infame y repudiable secuela, a pesar del maquiavelismo y las arterías que se emplean para ello.
Han envilecido la atmósfera nacional tratando de introducir, como ídolos para la juventud y el pueblo de Chile, emblemas extraños y las efigies de tenebrosos y sanguinarios dictadores, de asesinos y delincuentes extranjeros, que se exhiben profusamente en reuniones, marchas, calles y murallas del país. La bandera de la patria, sus héroes y los grandes chilenos que nos dieron honor y libertad, para los "hombres nuevos ya no tienen ningún valor y son suplantados indignamente, y ello porque no sienten amor a su tierra ni respeto por la historia de Chile, que desean pisotear y suprimir, porque la tradición y el orgullo patrios son el más fuerte obstáculo para llevar a un país al servilismo comunista.
Chile sabrá defenderse, ya que sus instituciones republicanas, los hombres, mujeres y jóvenes que aman su patria y respetan su prestigio y su noble trayectoria, no se amedrentan con amenazas, querellas, persecuciones ni atentados y no aceptarán que una audaz minoría pretenda imponer un régimen opuesto a la idiosincrasia, a la dignidad y a la altiva independencia que siempre colocó a Chile en un lugar de honor como nación culta, libre y democrática.
Es cierto que en nuestra patria chilena son muchos los que observan y callan, pero ello no quiere decir que no se den cuenta de lo que está sucediendo o que estén dormidos, entregados o acobardados, y cualquiera que así pensara, incurriría en una indebida y gratuita ofensa para con ellos.
Que no nos equivoquemos. Existe en Chile reverencial respeto por la institucionalidad y por todo gobierno legalmente constituido; pero, igualmente, la mayoría del país exige también que se le respete y que los que tienen el poder sepan cumplir, lealmente, con sus graves deberes de acatar fielmente el estricto imperio de la Constitución y de las leyes, que imponen la obligación inexcusable de otorgar, de manera oportuna y positiva, sin dudosas v torcidas discriminaciones, las garantías que resguardan la libertad, la seguridad y la vida de todos los habitantes de la República, y que prohíben, de modo termíname, la existencia de organizaciones ilegales armadas y terroristas que ponen en evidencia, o la falta de autoridad del Gobierno, o el hecho de que éste, voluntariamente, quiera colocarse fuera de un régimen legal que tiene el deber de cautelar y de mantener.
He dicho, señora Presidenta.


14.- INTERVENCION DEL PRIMER MINISTRO DE CUBA EN LA POLITICA CHILENA DURANTE SU VISITA AL PAIS

El señor AMUNATEGUI.- Le concedo una interrupción al colega Víctor Carmine.
La señora TOLEDO (Presidenta accidental).- Con la venia del señor Amunátegui, puede hacer uso de la interrupción el señor Carmine.
El señor CARMINE.- Muchas gracias.
Señora Presidenta, ¿cuántos minutos quedan al Comité Nacional?
La señora TOLEDO (Presidenta accidental).- Seis minutos.
El señor CARMINE.- Muy amable, gracias.
Señora Presidenta, dentro del moderno concepto de las relaciones internacionales y de la política internacional, las visitas que realizan los gobernantes o estadistas de las naciones que tienen entre sí relaciones diplomáticas revisten la más fundamental y grande importancia.
Es así como, dentro del normal desenvolvimiento de las relaciones internacionales de Chile, hemos recibido, en múltiples ocasiones, la visita de gobernantes extranjeros. Podríamos recordar, entre ellos, la visita del entonces Presidente de los Estados Unidos, Dwight Eisenhower; la del entonces Presidente de Francia, el General De Gaulle; la de la Reina de Inglaterra ; la del Mariscal Tito; la del Presidente de Brasil, en ese entonces, Joao Goulart. Estos gobernantes o mandatarios, que han representado posiciones políticas, sistemas económicos e ideologías absolutamente disímiles, se caracterizaron siempre por la correcta interpretación de su papel en este país, que siempre ha recibido a los visitantes con hospitalidad. Todos estos gobernantes, desde el marxista Mariscal Tito hasta la monárquica Reina de Inglaterra, dejaron en Chile un recuerdo grato, que ha contribuido a mejorar las relaciones entre nuestro país y los que ellos gobernaban o representaban.
Sin embargo, señora Presidenta, en estos días los chilenos hemos visto, primero, con asombro y, en seguida, con franca ira e indignación, cómo, aprovechándose de la invitación oficial que le ha hecho el Gobierno de Chile, el Primer Ministro de Cuba, señor Fidel Castro Ruz, ha comenzado a intervenir abiertamente en cuestiones de política chilena y ha opinado sobre los más múltiples temas que a él no le incumben, que incumben sólo a los chilenos y que deben ser resueltos exclusivamente por los chilenos, sin tutorías extranjeras de ninguna especie.
Todos los días por la radio, por la televisión y por la prensa, vemos cómo este señor Primer Ministro de Cuba da consejos para hacer la revolución, da consejos para la unidad de la Izquierda, opina - y esto es realmente triste y penoso- a petición de políticos chilenos...
El señor AGURTO.- ¡Eso es según la interpretación que usted le da!
El señor CARMINE.- ...opina a petición de algunos chilenos que han traído a este inspector de revoluciones para que les dé su visto bueno o su visto malo sobre su posición interna. Y este señor Castro opina, pontifica y da normas sobre materias que no le incumben.
Yo quisiera, señora Presidenta, saber qué sucedería o qué hubiera sucedido si cuando vino el Presidente De Gaulle, o cuando vino el Presidente Eisenhower, o viniera el día de mañana cualquier otro gobernante extranjero, como estuvo aquí el Presidente Lanusse, de la República Argentina, gente de los sectores que nosotros representamos, hubiéramos ido o fuéramos a preguntarles su opinión sobre materias políticas chilenas.
El señor AGURTO.- ¡Ellos tenían sus sirvientes aquí!
El señor CARMINE.- Señora Presidenta, los que tienen sirvientes y están escuchando la voz del amo son los sectores que hoy día, por desgracia están gobernando nuestra patria.
Por eso nosotros, como representantes de Chile, sin más interés que el interés del pueblo de Chile, sin más interés y sin más enfoque para los problemas de Chile que los enfoques de Chile y no los de Cuba, Rusia ni Vietnam, levantamos nuestra voz de protesta por esta grosera, burda y torpe intromisión del señor Fidel Castro Ruz, quien ha hecho abuso malicioso de la invitación y de la calidad que tiene en este país.

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor CARMINE.- Es un visitante en este país, y él no tiene por qué inmiscuirse en nuestra política interna.
Por eso, señora Presidenta, el Comité Nacional ha presentado un proyecto de acuerdo, que se va a discutir y votar en el día de mañana, donde, junto con elevar nuestra protesta por esta inaceptable intromisión política del señor Castro en la vida interna de Chile, solicitamos al Presidente de la República que se ponga inmediato término a esta visita, ya que el señor Castro no es una persona grata para la democracia chilena.
He dicho.


15.- ANALISIS DEL PRIMER AÑO DE GOBIERNO DE LA UNIDAD POPULAR.- ALCANCE A OBSERVACIONES FORMULADAS EN SESION ANTERIOR

La señora TOLEDO (Presidenta accidental).- El turno siguiente corresponde al Comité Comunista.
El señor RIQUELME.- Pido la palabra.
La señora TOLEDO (Presidenta accidental).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor RIQUELME.- He concedido una interrupción al señor Espinoza.
La señora TOLEDO (Presidenta accidental).- Con la venia del señor Riquelme, tiene la palabra el señor Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Gerardo).- Señora Presidenta, Honorable Cámara, el día 4 de noviembre se cumplió un año de Gobierno del Presidente Allende y de la Unidad Popular. Naturalmente, en uso de un legítimo derecho, los diversos sectores políticos han enjuiciado este primer año de labor desde diversos ángulos. El propio Presidente, rompiendo ya una inveterada tradición propia de añejos esquemas, junto con cumplir con la obligación constitucional de rendir cuenta al Congreso, rindió cuenta al país en una multitudinaria concentración en el Estadio Nacional, junto al cumplirse su primer aniversario.
Nadie pretende que estos enjuiciamientos sean un modelo de objetividad y de desapasionado estudio de las obras emprendidas, sobre todo cuando ellos proceden de sectores de la Oposición. Ya lo ha dicho en reiteradas oportunidades el propio Presidente. Este no es un Gobierno destinado a satisfacer las aspiraciones, las inquietudes y las ambiciones de poder de minorías, cuyo papel histórico ya se ha cumplido. Muy por el contrario, este es un Gobierno distinto, que ha llegado al mando de la República, luego de todo un proceso político y social, con un claro mandato, cambiar, sustancialmente las estructuras económicas y sociales para ponerlas al servicio de la inmensa mayoría de los chilenos, lo cual también significa el cumplimiento de un objetivo político revolucionario inexorable, desplazar del poder centenario a esas minorías, que lo han ejercido en su propio provecho y en desmedro del interés general del país.
Como es natural, un Gobierno de este carácter no puede ni tiene por qué merecer el aplauso ni la crítica favorable ni el juicio objetivo de aquellos que, habiendo ya cumplido su rol histórico, se demostraron incapaces de enfrentar estas tareas de tipo revolucionario, porque ello equivaldría a renunciar al ejercicio de su propio poder y a la defensa de sus intereses de clase minoritaria.
Por ello, no nos extraña la actitud de la Derecha tradicional y de su expresión política, el Partido Nacional. Ellos representan ese pasado que Chile repudiará el 4 de septiembre. No nos extraña su violencia verbal, como la que ha habido, por ejemplo, en este instante en la Cámara, y, últimamente, su agresiva provocación a través de una escalada que va "in crescendo" y que abarca todas las manifestaciones de la vida nacional. No nos extrañaría tampoco que los sectores a quienes sirva y defiende esta Derecha tradicional hayan dado a luz un brazo armado y violentista, una guardia blanca, cuya expresión más siniestra la constituye el movimiento llamado "Patria y Libertad", de típico corte fascista y con una indisimulada vinculación a los intereses, extranjeros que hoy día han hecho del anticomunismo o antimarxismo una profesión mercenaria.
Sus metas políticas son perfectamente claras; aspiran a derribar al Gobierno, a buscar su fracaso, y para ello no vacilan en medios. Al hacerlo, cumplen un papel biológico de supervivencia como clase "a outrance" de sus privilegios. En suma, se podría decir, benóvelamente, que están en su derecho a defenderse.
Sin embargo, este esquema, que debiera ser lógico, se ha visto últimamente alterado por un partido, por un movimiento, el Partido Demócrata Cristiano, que, habiendo surgido, en esencia, en la década del 30, de una concepción cristiana progresista, agrupó en torno de sí a importantes sectores populares y de la juventud, sobre la base de un programa de cambios en las estructuras sociales.
Aun cuando este programa fue denunciado oportunamente por nosotros como reformista e incapaz de resolver los graves problemas creados por el sistema capitalista, tenemos que reconocer que, en el hecho, este partido se transformó en un vasto movimiento aglutinante de sectores cristianos progresistas de origen pluriclasista, que agrupaba a modestas capas de profesionales, técnicos, empleados, obreros, pobladores y estudiantes, conjuntamente con grupos surgidos de la banca y de la gran industria vinculados, financiera y económicamente, a los sectores dominantes.
En el año 1964, la Derecha plegó sus banderas y, hablando su lenguaje anticomunista, planteando siempre el falso dilema de comunismo o democracia, resolvió su apoyo a Eduardo Frei, el abanderado de este partido, ungiéndolo, en consecuencia, Presidente de Chile.
No es éste el momento de hacer un análisis, porque ya se ha hecho muchas veces, de la triste experiencia del sexenio de Frei; triste experiencia para el país y mucho más triste experiencia para importantes sectores de nuestro pueblo que, habiendo sufragado por ese Gobierno, vieron frustradas sus más caras esperanzas.
Quienes sostuvieron aquel Gobierno ayer, debieran hoy reflexionar que, aun cuando no se lo propongan, cualquier juicio que emitan sobre este Gobierno deberá compararse, inexorablemente, con los juicios que mereció su propio Gobierno.
Quienes impugnan lo que hace este Gobierno deberán, a su vez, explicar lo que ha hecho el Gobierno de Frei sobre esas mismas materias; quienes critican lo que no ha hecho este Gobierno debieran, a su vez, explicar por qué no lo hizo el Gobierno de Frei.
Y ello, por una razón muy simple: que pese al carácter reformista del Gobierno pasado, se prometió al pueblo una revolución que no se hizo, y que este Gobierno genuinamente revolucionario está haciendo.

Discurso del Diputado Mariano Ruiz- Esquide.- Entre los análisis y críticas formulados en un aparente plano de seriedad y objetividad al Gobierno del Presidente Allende, vale la pena referirse al discurso que hiciera el martes pasado, en esta misma Corporación, el Diputado Mariano Ruiz- Esquide.
Luego de referirse, en nombre de su partido, a lo que él considera aspectos positivos de este Gobierno, y que no le ocupan más de dos carillas de las quince o más que ocupara en su extensa intervención, el Diputado Ruiz-Esquide las emprende, con virulencia no acostumbrada en sus anteriores intervenciones, en contra del Gobierno de la Unidad Popular, con un apasionamiento digno de mejor causa. Aun cuando, sin proponérselo seguramente, reproduce en forma integral todas las inepcias y falsedades que majaderamente repite la prensa reaccionaria, los sectores más oscurantistas de la Derecha y del imperialismo, en diferentes párrafos que sería largo reproducir. Hay que reconocer que se esfuerza por tener un enfoque de tipo ideológico para referirse a la mayor parte de las realizaciones de este Gobierno.
Por ejemplo, al referirse a la política cultural, la participación del pueblo en la nueva sociedad, el respeto a la ley y a las normas de convivencia de las mayorías y minorías, y a la probidad y eficiencia del nuevo Estado, se esmera el Diputado Ruiz-Esquide en tratar de poner al Gobierno y a la. Unidad Popular en manifiesta contradicción entre lo sostenido por el programa y lo cumplido en su primer año de Gobierno.
Sería largo referirse a los cuatro temas que alude nuestro contradictor en la generosidad del tiempo de que dispuso, con la debida extensión y seriedad. Sin embargo, en este año de Gobierno se ha realizado el más serio esfuerzo de toda nuestra historia para, por ejemplo, poner la cultura al servicio de las mayorías. Al margen de las concepciones subjetivas en que lamentablemente cae el Diputado Ruiz- Es- quide, es un hecho que estamos forjando el hombre nuevo; que estamos desterrando de los medios de comunicación de masas toda la escala de valores creada por la moral capitalista, que ejercen una alienación en nuestra juventud. Que dentro del estrecho contexto jurídico, con las limitaciones dispuestas por su propio partido, estamos poniendo los medios de la cultura y la información al servicio de las nuevas concepciones revolucionarias, y destinada a forjar el hombre nuevo. En contrapartida...
La señora TOLEDO (Presidenta accidental).- Ha terminado el tiempo del Comité Comunista. Puede continuar Su Señoría en el tiempo del Comité Socialista.
El señor ESPINOZA (don Gerardo).- ...nada hizo su Gobierno frente a esta materia. Cuando él se refiere a los valores de la cultura moral capitalista y a la invasión de lectura e imágenes que nada tienen en común con nuestra realidad e idiosincrasia, está emitiendo un juicio lapidario sobre la forma en que su Gobierno manejaba los medios de difusión o permitía la expresión de esa cultura. Podemos estar de acuerdo en algún ejemplo aislado como los que él señala y que son reprobables, pero que no constituyen una norma de conducta general. Cuando él formula alcances sobre el proceso educacional chileno, debo recordarle que nunca como ahora, en este Gobierno, se ha hecho el más serio esfuerzo por obtener una efectiva democratización de la enseñanza y una participación real de los profesores, padres, apoderados y alumnos en el estudio, análisis y modificación del sistema educacional chileno, para ponerlo realmente al servicio de las mayorías. En tiempos del Gobierno pasado, al referirnos al drama del ingreso a las universidades, yo hice aquí una intervención en nombre de los Diputados socialistas, en la que probé con cifras, y en forma irrefutable, ya que todas ellas provenían de documentos oficiales, el fracaso de la política educacional de ese Gobierno. No creo necesario repetir, en este momento, los argumentos que diera para demostrar tales asertos. Basta para ello conocer la opinión oficial y responsable de las directivas y bases del magisterio nacional, quienes enjuiciaron también oportunamente este fracaso, y quienes hoy día, agrupados en el Sindicato Unico de los Trabajadores de la Enseñanza, se esfuerzan por corregir la grave herencia educacional del pasado, para proyectarlas a estas nuevas concepciones, en estrecha colaboración con este Gobierno.
Sobre la participación de los trabajadores en la administración de las empresas, resulta curiosa y grotesca la afirmación contenida en este discurso, que reproduce el pensamiento que le he escuchado a los personeros más responsables de la Democracia Cristiana.
Sostiene que el convenio del Gobierno con la Central Unica de Trabajadores, en materia de formación de comités de empresas, constituye una entrega virtual de este organismo de los trabajadores al Gobierno. Y esta afirmación parte justamente de quienes no le entregaron ni la más mínima participación a los trabajadores en la administración de las empresas del área social. Ello, sin contar para nada en el ningún esfuerzo realizado por ese Gobierno por sustraer del control del sector capitalista de las áreas estratégicas de la economía.
En cambio, el Gobierno de Allende, junto con impulsar la extensión del área de propiedad social a las empresas de importancia preeminente en la vida económica del país, se preocupó esencialmente de una real y efectiva participación de los trabajadores en los niveles de decisión de la economía nacional. Con este objeto, una Comisión integrada por personeros de la Central Unica de Trabajadores elaboró un proyecto de normas básicas sobre el proceso de participación, con la cual se inició un debate a nivel de federaciones sindicales y asociaciones gremiales, el que diera lugar a un anteproyecto de normas, discutido en la IX Conferencia Nacional de la Central Unica de Trabajadores de Valparaíso, que lo aprobó por unanimidad. En virtud de ellas, los consejos de administración de las empresas estatizadas están compuestos por 5 representantes, elegidos libremente por sus trabajadores, y 5 representantes del Estado, presididos por un representante del Presidente de la República.
No debe olvidar el señor Ruiz-Esquide, ni el Partido Demócrata Cristiano, que las empresas estratégicas de la economía no pertenecen a un sector determinado de trabajadores, sino al país entero. Sostener lo contrario sería crear el absurdo de tratar de transformar a los trabajadores del cobre, por ejemplo, en empresarios del cobre; a los empleados bancarios, en banqueros; a los trabajadores del acero, en empresarios del acero. La real participación de los trabajadores en la administración de las empresas está inserta en un contexto social, con predominio del interés general del país sobre intereses particulares, por muy respetables que ellos sean. Las industrias básicas no sólo rentan para el rubro que producen, sino, fundamentalmente, tienen la obligación de rentar para la economía nacional, para favorecer así la inversión pública, la creación de nuevas industrias y el desarrollo económico. También deberá tomarse en cuenta que los personeros designados por el Estado son también trabajadores, surgidos de las diversas áreas de la producción y de los servicios, con una clara concepción de papel de vanguardia que estas empresas deben jugar en el desarrollo de la "nueva sociedad socialista".
Pero, ahora, los democratacristianos quieren ser "más papistas que el Papa". En una demagogia irrefrenable, han ido lanzando, a lo largo de Chile, la consigna absurda de "compartimentar" la economía de las industrias estatizadas, transformándolas en verdaderas islas, en una grotesca y contradictora parodia de la autogestión, con olvido absoluto de lo que fueron en el pasado y con irresponsabilidad total de lo que las empresas deben ser en el futuro. Por fortuna, los trabajadores tienen plena conciencia de este proceso, y, con raras excepciones, han aceptado su cuota de responsabilidad en la tarea de liberar a Chile del atraso, subdesarrollo y miseria, tarea que, sin duda, corresponde en mayor medida a los que laboran en empresas de propiedad social, por su importancia e incidencia en los índices de producción.
Pero donde es necesario detenerse para examinar las afirmaciones contenidas por el señor Diputado, es cuando se refiere, o pretende referirse, a las normas de la convivencia de las mayorías y minorías, y a la probidad y eficiencia del "nuevo Estado".
El Presidente Allende ha reiterado, permanentemente, su disposición en pro del respeto más irrestricto a la Constitución y a las leyes y, sobre todo, su decisión de gobernar dentro de una sociedad pluralista y democrática, con respeto a las libertades públicas sin excepción. Se ha cumplido un año de gobierno sin que, hasta el momento, nadie pueda sostener que el Presidente o su Gobierno han trasgredido normas constitucionales o legales, o han atropellado libertades públicas o garantías constitucionales.
Y no me refiero sólo al plano de lo formal, pues parece desprenderse de las acusaciones que formula el señor Ruiz-Esquide que él reconoce un respeto formal del Gobierno de la U. P. No me voy a referir a las acusaciones en relación con la Radio Balmaceda, ni al caso de la Universidad de Chile; ya que, en el primer caso, la adquisición de esa emisora por el Partido Demócrata Cristiano entiendo que se efectuó después de caducada la autorización para salir al aire, haciendo muy cuestionable el derecho de sus actuales propietarios; en el caso del conflicto de la Universidad de Chile, el país conoce cómo este episodio, que debió haberse desarrollado dentro de los márgenes de la comunidad universitaria, ha sido utilizado políticamente por la Derecha y en los sectores fascistas, para montar una provocación al Gobierno, contando, para ello, con el respaldo, a título de comparsa, del partido de Su Señoría.
Todos tuvimos oportunidad de escuchar a una turba insolente de pijería reaccionaria, gritar consignas, no en relación con la Universidad, sino con los más groseros ataques y las más calumniosas afirmaciones en contra del Gobierno de la U. P., de sus Ministros y del propio Presidente.
La señora TOLEDO (Presidente accidental).- Ha terminado el tiempo del Comité Socialista.
Su Señoría puede continuar en el turno del Comité Izquierda Cristiana, que le ha cedido su tiempo.
El señor ESPINOZA (don Gerardo).- Gracias, señora Presidenta.
Si a ello se une el hecho, realmente insólito, de un Rector que, con olvido absoluto de su dignidad como maestro, encabeza un virtual asalto a La Moneda, podrá tenerse la medida de la falta de autoridad moral que se tiene para emplazar a este Gobierno, en relación con ese conflicto.
Quisiera recordarle a los colegas de la Democracia Cristiana que nunca, como en este año, se ha hostilizado y obstaculizado más a un Gobierno que al actual, en toda la historia de Chile, aún antes de que se hiciera cargo del poder; los asesinatos alevosos - con inequívocas alternativas golpista y sediciosas- del Comandante en Jefe de nuestro Ejército, General Schneider, y del ex Ministro del Interior, Pérez Zujovic; la violenta y virulenta campaña publicitaria de la Derecha y de los órganos de su partido, que no trepidan en deformar, en mentir, en calumniar y en infamar a los personeros de este Gobierno. En el pasado, siquiera se respetaba a la persona del Presidente. Ahora, no se ha hecho una excepción con el compañero Presidente, a quien se denosta e injuria gratuitamente todos los días por pasquines infamantes y por periodistas mercenarios.
Sin embargo, el Gobierno, a pesar de todo ello, ha mantenido una actitud digna y responsable, ejerciendo sólo los derechos que le franquea la ley vigente. Ni un solo muerto puede ser imputado a este Gobierno; ni a la fuerza policial en virtud de un acto represivo. Con excepción de algunos procesos, iniciados en su legítimo derecho para defenderse de la infamia, en contra de periodistas mercenarios, y de algunas denuncias por infracción de la Ley de Seguridad Interior, que se ventilan ante los tribunales, el Gobierno ha mantenido la más absoluta calma y mesura, formulando llamados al país para rechazar estas campañas miserables. Jamás se ha dado el caso de que chilenos en el extranjero, con dudoso financiamiento, lanzaran una campaña más artera contra Chile y su pueblo, amparados de la más absoluta impunidad y con el beneplácito de los sectores políticos de oposición en Chile.
Veamos la contrapartida. Quienes nos acusan a nosotros de pretender salimos de los cauces democráticos y de atentar contra las libertades públicas, tienen el más negro pasado de atropellos, de masacres y de violación de los principios de convivencia democrática.
No, colegas de la Democracia Cristiana, para aquellos que pretenden sostener que en Chile se está al borde de la dictadura y de un régimen totalitario. Basta recordarles que las violaciones ejercidas por aquellos que, siendo minoría, pretenden defender sus privilegios en contra de la mayoría.
La historia es pródiga en ejemplos.
El pueblo jamás ha iniciado la violencia. Lo único que ha hecho ha sido defenderse. La reacción la ha ejercido, sin tasa ni medida, a lo largo de la historia de Chile.
Las "masacres" de la "Escuela Santa María", de la Coruña, de Ranquil, de la población "José María Caro", y otras que no es del caso recordar, demuestran que la reacción carece de autoridad moral para hablar de libertades públicas y de democracia.
¡Para qué vamos a acordarnos de lo que ocurriera en el Gobierno del señor Frei! Treinta muertos, por lo menos, demuestran que la defensa de los principios de la libertad y la democracia no brilló en ese sexenio.
El Gobierno del Presidente Allende ha reiterado sus propósitos de resistir la provocación con el uso legítimo de la autoridad y de la ley. No vale la pena repetir, por personeros del Partido Demócrata Cristiano, consignas cuyo origen no es otro que el que he señalado. Es penoso que se hagan ecos de ellas y que duden de la buena fe de las organizaciones y de los partidos del pueblo, que tienen ya una larga lucha en defensa de las libertades públicas y de los derechos esenciales.
Señalaba, en una anticipación de la respuesta que hoy los Diputados Socialistas damos al discurso del Diputado Ruiz-Esquide, que la obra de este Gobierno, en su primer año de ejercicio en el mando, es gigantesca y de incuestionable trascendencia histórica.
El pueblo de Chile ha recuperado lo que le pertenece. Ha nacionalizado definitivamente, y para siempre, nuestro cobre. Y, lo que es más importante, en virtud de una decisión soberana, enmarcada dentro de la Constitución y de la ley, ha señalado su decisión irrevocable de no indemnizar a las empresas extranjeras que, por más de medio siglo, se han llevado de Chile riquezas incalculables que, puestas al servicio de los monopolios y "trust" mundiales, sirvieron para hacer el bienestar y la felicidad de otros pueblos, dejando en Chile la miseria y la desesperación.
Ha derrotado el monopolio perteneciente a la oligarquía. Controlamos, en la actualidad, el 90% de lo que fuera la banca privada; 16 bancos, los más poderosos, entre ellos el Español, el Sudamericano, el de Crédito e Inversiones y el Banco de Chile, son hoy patrimonio del pueblo de Chile, y no de una oligarquía financiera. El crédito interno será puesto al servicio de las mayorías y del desarrollo económico. Han sido expropiadas más de 70 empresas monopólicas y estratégicas, cuya importancia para la expansión industrial y para el aumento de la producción son decisivos.
Chile puede decir hoy que los pilares fundamentales de su economía le pertenecen, ya que el cobre, el carbón, el hierro, el salitre, el acero, los textiles y otras industrias derivadas pertenecen al patrimonio del pueblo.
Se ha actuado en forma resuelta y profunda en el proceso de la reforma agraria; 1.300 predios de gran extensión, con 2.400.000 hectáreas, han sido expropiadas. Y en el curso del próximo año se expropiarán 1.200.000 hectáreas más, poniendo término a la propiedad latifundaria chilena. Pero, además de un decisivo impulso a la reforma agraria, se hacen esfuerzos por incorporar al campesino a la gran tarea de la producción, a través de la creación de los "consejos campesinos".
En materia de política social, se ha desarrollado y cumplido casi la totalidad de las primeras 40 medidas contempladas en el "Programa", dando atención preferente a los problemas de la salud, de la habitación, de la educación y del pleno empleo. En materia de salud, por ejemplo, se ha generalizado, a corto plazo, la distribución del medio litro de leche y las campañas contra la diarrea infantil. Se han establecido medidas de asistencia sanitaria de emergencia. Se han dado los pasos necesarios para llegar a la constitución de un "Servicio Unico de Salud", para mejorar sustancialmente la cantidad de prestaciones que da el actual Servicio, sobre todo, para elevar el grado de humanización y su calidad, mediante un proceso de desburocratización, descentralización y democratización.
La señora TOLEDO (Presidenta accidental).- Señor Diputado, ha terminado el tiempo del Comité de Izquierda Cristiana.
El señor ESPINOZA (don Gerardo).- Me queda tan poco, que le pediría una interrupción al Comité Radical.
La señora TOLEDO (Presidenta accidental).- El turno siguiente corresponde al Comité Radical.
Tiene la palabra el Diputado señor Ríos.
El señor RIOS (don Héctor).- Le concedo una interrupción al colega Gerardo Espinoza.
La señora TOLEDO (Presidenta accidental).- Con la venia del señor Ríos, puede hacer uso de la interrupción el señor Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Gerardo).- En materia de política de remuneraciones, el Gobierno ha provocado una redistribución de los ingresos, aumentando notablemente, y más allá de los índices del costo de la vida, los sueldos y salarios de los sectores de más bajos ingresos, mientras, por otra parte, ha contenido efectivamente el proceso inflacionario en términos que se estima que el índice actual será uno de los más bajos de los últimos años.
Se ha iniciado la construcción de más de 83 mil viviendas, cantidad que triplica la cifra iniciada por el último Gobierno de la Democracia Cristiana en el año 1970, que no alcanzó a 25 mil.
No quiero referirme a la política exterior de este Gobierno, la que merecería un capítulo aparte, y que demuestra con qué dignidad el Gobierno de Chile ha logrado romper los viejos esquemas heredados del pasado y que nos habían subordinado, en los últimos tiempos, a un papel de comparsa internacional de la política del Departamento de Estado. Chile, hoy, ha establecido relaciones con casi todos los países del mundo; se ha anticipado a las Naciones Unidas en el reconocimiento de la China Popular y de Alemania Democrática ; ha reanudado relaciones con Cuba, rompiendo el bloqueo miserable impuesto a este pequeño país, a través de la OEA, por los imperialistas; ha manifestado su decisión irrevocable de mantener las más cordiales relaciones con todos los Estados, con respeto al principio de la autodeterminación y de no intervención en los asuntos internos de nuestro país; ha estrechado sus vínculos de amistad y de intercambio con Perú y Argentina, y, en general, con los países del Pacto Andino. El nombre de Chile resuena en la política mundial como un ejemplo de un país libre, digno y soberano, que no sólo ha sido capaz de decidir su propio destino, sino, lo que es más importante, señalar un camino hacia el socialismo para otros pueblos que observan y miran con interés nuestra experiencia.
Mucho más podría decirse sobre lo que se ha hecho en un año de Gobierno; pero ello no parece sensibilizar a un partido como el de la Democracia Cristiana, al que la frustración política y el resentimiento han empequeñecido su espíritu. El Diputado Mariano Ruiz-Esquide parece llegar al fondo del cubo de esta frustración, cuando se refiere a lo que él llama "la monserga de la derechización y del contubernio". ¿Será realmente una monserga? Veamos: objetivamente y al margen de un hecho, por lo demás circunstancial, de que el Partido Demócrata Cristiano haya mostrado, en esta oportunidad, a través del Diputado Ruiz-Esquide, un rostro nuevo y, reconocemos, honesto, para hacer un enjuiciamiento de este Gobierno, nadie puede negar que en el seno de este partido se ha ido produciendo y decantando una seria divergencia entre aquéllos que, como Radomiro Tomic, por ejemplo, sostienen una posición proclive a los cambios y no le hacen asco a un apoyo a las medidas revolucionarias que se ha trazado el pueblo.
No quiero referirme a aquellos sectores que, luego de luchar tesoneramente en el seno del partido por estas justas posiciones, hubieran de renunciar para sumarse al proceso revolucionario chileno en forma leal y abnegada, tanto en el MAPU como en la Izquierda Cristiana. Ellos han explicado suficientemente su posición y, sin duda, intervendrán sobre estas mismas materias; y el otro sector, el que con diversos pretextos, primero durante el Gobierno de Frei y, posteriormente, en el curso de este Gobierno, han ido empujando al partido a una alianza inexorable con la Derecha.
Usando un lenguaje sibilino, utilizando eufemismos, como, por ejemplo, el "Partido sin complejo", verdadera bolsa de payasos, política donde caben desde el apoyo de la Derecha al candidato demócrata-cristiano por Valparaíso hasta el apoyo, en O'Higgins y Colchagua, para el señor Rafael Moreno; y lo que es más grave, hasta el eventual apoyo democratacristiano al candidato nacional Sergio Diez, justo en la provincia donde fuera asesinado por elementos reaccionarios el funcionario democratacristiano Hernán Mery; repitiendo el lenguaje fascista y reaccionario del anticomunismo, como el que escucháramos o leyéramos en la entrevista del señor Rafael Moreno, del 23 del mes en curso, ampliamente difundida por la prensa, donde define su candidatura como "libertaria y democrática" y contra la dictadura y el totalitarismo.
Se me dirá que, en ningún momento, se está contra los cambios; pero, en la práctica, al adoptar esas posiciones; al enviar proyectos destinados a limitar el derecho del Gobierno a establecer el área social; al pretender retrotraer requisiciones o estatizaciones como los textiles y las banca- rías, se está junto a la Derecha, se defienden sus intereses, se impiden los cambios, se frena el proceso revolucionario.
No es, en consecuencia, una monserga.
La derechización de importantes prohombres y sectores de la Democracia Cristiana es un hecho político de graves consecuencias, no sólo para el país, no sólo para el Gobierno, sino para los hombres, mujeres y jóvenes que, de buena fe, pertenecen al Partido Demócrata Cristiano. No lo afirmamos sólo nosotros; lo sostienen aquéllos que militaron en sus filas y más de alguno que todavía milita.
Señora Presidenta, los Diputados socialistas expresamos nuestra convicción más absoluta de que el proceso revolucionario chileno es irreversible, y que pese a los esfuerzos para pretender confundir al pueblo en su verdadero carácter y contenido, él seguirá adelante. El Gobierno del Presidente Allende ha demostrado, en su primer año, la más leal y absoluta consecuencia entre lo que dijo y prometió al pueblo durante la campaña, y lo que ha realizado o realiza hasta este momento. No nos preocupa el juicio de aquéllos que, como era natural, tienen derecho a sentirse perjudicados en sus intereses. Nos inquieta, sí, que a estos juicios se sumen sectores que nada tienen que perder con el proceso revolucionario y que si fueran consecuentes, hoy "prestarían respaldo a lo que ayer prometieron.
Quiero agregar, señora Presidenta, que el tiempo que me había cedido e) Comité Radical Independiente de Izquierda se lo cedo al colega señor Ríos, don Héctor.


16.- NUEVO SISTEMA NACIONAL DE PRESTACIONES FAMILIARES

La señora TOLEDO (Presidenta accidental).- El turno siguiente corresponde al Comité Radical Independiente de Izquierda, que ha cedido su tiempo al Comité Socialista.
Ofrezco la palabra.
El señor ESPINOZA (don Gerardo).- Pido la palabra y concedo una interrupción al señor Ríos, don Héctor.
La señora TOLEDO (Presidenta accidental).- Con la venia de Su Señoría, tiene la palabra el señor Ríos.
El señor RIOS (don Héctor).- Señora Presidenta, pende de la consideración de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social un proyecto muy beneficioso para la clase trabajadora. Se trata de un mensaje en que se establece un sistema nacional de prestaciones familiares.
Quiero hacer un comentario sobre este proyecto y ése es el objeto de esta intervención.
En el programa de la Unidad Popular, se habló de la nivelación de las asignaciones familiares, y este Gobierno, consecuente con dicho programa, ha enviado esta iniciativa legal para nivelarlas.
Este proyecto, que considera mejor a dichas asignaciones como prestaciones familiares, está basado en los tres principios básicos de la seguridad social: la uniformidad, la generalidad y la solidaridad. En la uniformidad, las prestaciones serán iguales para todos los trabajadores. Se suprimió la distinción artificial entre empleados y obreros, la que existe todavía en los textos legales vigentes. Con respecto a la generalidad, se extienden sus beneficios a los niños huérfanos de padre y madre y a los expósitos o abandonados. Con respecto a la solidaridad, se crea un Fondo Nacional de Prestaciones Familiares, al que concurren por igual todos los empleados. Fondo que servirá de herramienta para una mejor redistribución de rentas, ya que la asignación o prestación familiar será de igual monto para todos los trabajadores. En otros términos, habrá una nivelación de las antiguas asignaciones, las que serán consideradas, en este proyecto, como prestaciones familiares, respetándose los montos vigentes superiores y reajustables para el año 1972, de acuerdo con el aumento experimentado por el índice de precios al consumidor. También, como primicia, en este proyecto, el Fisco queda incorporado con su aporte. Anteriormente, el Fisco sólo exigía este pago de la asignación familiar, pero no aportaba nada económicamente. En este proyecto, que da el beneficio de la asignación y la prestación familiar, hay también un aporte del Fisco al Fondo Nacional, que se llama da Prestaciones Familiares.
En esta forma, se estima que, para el próximo año, existirá un fondo de reparto nacional del orden de los 8.500 millones de escudos y cuyo financiamiento se formará sobre la base del 19,5% de cotización patronal, un 1% de los trabajadores activos y pensionados, y de otros recursos obtenidos por transferencias, y, en general, con una mejor distribución de los recursos, fondos de reserva y también de asignación familiar, como los de la Caja de Marina Mercante Nacional y las Cajas de Previsión de los gremios hípicos, lo que, en total, da 8.500 millones de escudos.
Para la administración de este nuevo sistema de prestación familiar, se contempla la creación de un Servicio de Prestaciones de Seguridad Social, con una adecuada organización jurídica, financiera y administrativa, Servicio que absorberá las funciones de administración que actualmente tiene la Comisión Revalorizadora de Pensiones y en él tendrán representación paritaria los trabajadores y el Gobierno. Es digno de destacar, en este proyecto del Gobierno, la creación de un Consejo Nacional de Seguridad Social, el que, como órgano consultivo y asesor del Ministro del Trabajo y Seguridad Social, coordinará a nivel superior la conducción de la seguridad social.
En esta forma, señora Presidenta, no existirán ya las asignaciones familiares de primera, segunda y tercera categorías; y pese al empeño del Gobierno por nivelar este beneficio, ello todavía no se ha podido lograr. Al respecto, cito, como ejemplo, la cuantía de algunas asignaciones familiares. El mayor monto corresponde a la Caja de Previsión del Banco Chile, pues es de 324 escudos; en la Caja de Previsión de Empleados Particulares, es de 160 escudos; y en el Servicio de Seguro Social, de 90 escudos; pero, hechas las rebajas, les corresponde percibir a los asegurados 85 escudos por cargo.
Todo esto, en general, está dentro del programa de la Unidad Popular; y así como este Gobierno ha tratado de que los trabajadores participen en la administración de las empresas, así también está dando cumplimiento a esta parte de su programa. Por eso, los radicales que formamos parte del Gobierno de la Unidad Popular, nos felicitamos de ello. Estamos muy contentos de que el Gobierno haya enviado este proyecto, que viene a nivelar las asignaciones familiares, que se llamarán, en general prestaciones familiares; porque la protección de la madre y del niño, para darles más leche a los niños, se ampliará a otros sectores. En general, es un proyecto beneficioso para la clase trabajadora.
Como aquí todo es crítica para el Gobierno, deseaba levantar estos cargos, porque también tiene una labor positiva. He querido destacar este proyecto, el que, seguramente, después de tratarse en la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, de la cual formo parte, llegará a la Sala; y estimo que, como se trata de un proyecto de beneficio para la clase trabajadora, no encontrará ninguna oposición, porque beneficia a todos los trabajadores de Chile.
Nada más, señora Presidenta.
Muchas gracias.
La señora TOLEDO (Presidenta accidental).- En el tiempo del Comité Independiente, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Por haber llegado la hora de término, se levanta la sesión.


-Se levantó la sesión a las 21 horas 58 minutos.
Roberto Guerrero Guerrero, Jefe de la Redacción de Sesiones.