REP�BLICA DE CHILE DIARIO DE SESIONES DEL SENADO PUBLICACI�N OFICIAL LEGISLATURA 358� Sesi�n 66�, en mi�rcoles 10 de noviembre de 2010 Ordinaria (De 16:16 a 19:55) PRESIDENCIA DE LOS SE�ORES JORGE PIZARRO SOTO, PRESIDENTE, Y JOS� ANTONIO G�MEZ URRUTIA, VICEPRESIDENTE SECRETARIOS, LOS SE�ORES CARLOS HOFFMANN CONTRERAS, TITULAR, Y JOS� LUIS ALLIENDE LEIVA, SUBROGANTE ____________________ � N D I C E Versi�n Taquigr�fica P�g. I.ASISTENCIA..................................................................... II.APERTURA DE LA SESI�N............................................. III.TRAMITACI�N DE ACTAS............................................. IV.CUENTA............................................................................ V. ORDEN DEL D�A: Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que complementa y modifica la ley N� 20.387, sobre bonificaci�n por retiro voluntario de funcionarios municipales (7216-06) (se aprueba en particular)............ Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que autoriza levantamiento de secreto bancario en investigaciones de lavado de activos (4426-07) (se aprueba en general)................. Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que efect�a un aporte extraordinario al Fondo Com�n Municipal y compensa menores ingresos de comunas afectadas por terremoto y maremoto del 27 de febrero de 2010 (7262-06) (se aprueba en general)........... Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura en materia de concepto de embarcaci�n artesanal y de su clasificaci�n por eslora; de reemplazo de inscripci�n en Registro Pesquero Artesanal, y de requisitos para inscribirse en el mismo Registro (6242-21) (queda pendiente su votaci�n en general).......... Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que establece que a cada regi�n administrativa corresponda una zona primaria de servicio p�blico telef�nico local (5552-15; 5919-15; 6270-19; 6304-19 y 6936-15) (se aprueba en general)................ VI. INCIDENTES: Peticiones de oficios (se anuncia su env�o)�������. Incrementaci�n de asignaci�n de zona para asistentes de educaci�n de provincia de Chilo�. Oficios (observaciones del Senador se�or Escalona)........... Lenguaje de Vocera de Gobierno y doble est�ndar frente a informaciones injuriosas contra autoridades (observaciones del Senador se�or Navarro)........ Condena a represi�n ejercida por Marruecos en Sahara occidental. Oficios (observaciones del Senador se�or Navarro)........ Restituci�n de empleos de Comando Militar del Trabajo en regi�n del Biob�o. Oficios (observaciones del Senador se�or Navarro)........ Celebraci�n de "D�a de la Ant�rtica Chilena".(intervenci�n del Senador se�or Prokurica)................. Factibilidad de energ�a e�lica familiar en Chilo�, Llanquihue y Palena. Oficios (observaciones del Senador se�or Kuschel)........ Homenaje a Teniente Hern�n Merino Correa en 45� aniversario de su muerte. Oficio (intervenci�n del Senador se�or Horvath)................. VERSI�N TAQUIGR�FICA I. ASISTENCIA Asistieron los se�ores: --Allamand Zavala, Andr�s --Allende Bussi, Isabel --Alvear Valenzuela, Soledad --Bianchi Chelech, Carlos --Cantero Ojeda, Carlos --Chahu�n Chahu�n, Francisco --Coloma Correa, Juan Antonio --Escalona Medina, Camilo --Frei Ruiz-Tagle, Eduardo --Garc�a Ruminot, Jos� --Girardi Lav�n, Guido --G�mez Urrutia, Jos� Antonio --Horvath Kiss, Antonio --Kuschel Silva, Carlos --Lagos Weber, Ricardo --Larra�n Fern�ndez, Hern�n --Letelier Morel, Juan Pablo --Longueira Montes, Pablo --Matthei Fornet, Evelyn --Mu�oz Aburto, Pedro --Navarro Brain, Alejandro --Novoa V�squez, Jovino --Orpis Bouch�n, Jaime --P�rez San Mart�n, Lily --Pizarro Soto, Jorge --Prokurica Prokurica, Baldo --Quintana Leal, Jaime --Rinc�n Gonz�lez, Ximena --Rossi Ciocca, Fulvio --Ruiz-Esquide Jara, Mariano --Sabag Castillo, Hosa�n --Tuma Zed�n, Eugenio --Walker Prieto, Patricio --Zald�var Larra�n, Andr�s Actu� de Secretario el se�or Carlos Hoffmann Contreras, y de Prosecretario, el se�or Jos� Luis Alliende Leiva. II. APERTURA DE LA SESI�N --Se abri� la sesi�n a las 16:16, en presencia de 15 se�ores Senadores. El se�or PIZARRO (Presidente).- En el nombre de Dios, se abre la sesi�n. III. TRAMITACI�N DE ACTAS El se�or PIZARRO (Presidente).- Se dan por aprobadas las actas de las sesiones 63� y 64�, ambas ordinarias, en 2 y 3 de noviembre del a�o en curso, respectivamente, que no han sido observadas. IV. CUENTA El se�or PIZARRO (Presidente).- Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretar�a. El se�or ALLIENDE (Prosecretario).- Las siguientes son las comunicaciones recibidas: Mensajes Nueve de Su Excelencia el Presidente de la Rep�blica: Con el primero da inicio a un proyecto de ley sobre plebiscito y consultas de car�cter comunal (bolet�n N� 7.308-06). --Pasa a la Comisi�n de Gobierno, Descentralizaci�n y Regionalizaci�n. Con los cuatro siguientes retira y hace presente la urgencia, calificada de "suma", respecto de las siguientes iniciativas: 1.- Proyecto, en segundo tr�mite constitucional, que introduce modificaciones a la ley N� 19.828, que crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor (bolet�n N� 7.075-06). 2.- Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que efect�a un aporte extraordinario al Fondo Com�n Municipal, y compensa menores ingresos de comunas afectadas por el terremoto y el maremoto del 27 de febrero de 2010 (bolet�n N� 7.262-06). 3.- Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que ampl�a el Escalaf�n de Oficiales Policiales Profesionales de la Polic�a de Investigaciones de Chile (bolet�n N� 7.164-25). 4.- Proyecto, en segundo tr�mite constitucional, que modifica la ley N� 19.882, en materia de dedicaci�n exclusiva respecto del cargo de Subdirector M�dico (bolet�n N� 7.140-11). Con el sexto y el s�ptimo retira y hace presente la urgencia, calificada de "simple", para las siguientes iniciativas: 1.- Proyecto de ley, iniciado en moci�n de los Senadores se�ores Chadwick, Allamand, Cantero, Lagos e Ignacio Walker, en primer tr�mite constitucional, sobre violencia escolar (bolet�n N� 7.123-04). 2.- Proyecto de ley, en tercer tr�mite constitucional, sobre recuperaci�n y continuidad en condiciones cr�ticas y de emergencia del sistema p�blico de telecomunicaciones (bolet�n N� 7.029-15). Con los dos �ltimos hace presente la urgencia, calificada de "simple", respecto de las siguientes iniciativas: 1.- Proyecto de ley, iniciado en moci�n de los Senadores se�ores Girardi, Kuschel, Ominami y Ruiz-Esquide, en primer tr�mite constitucional, sobre responsabilidad por da�os ocasionados por animales potencialmente peligrosos (bolet�n N� 6.499-11). 2.- Proyecto, en segundo tr�mite constitucional, que modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura en materia del concepto de embarcaci�n artesanal y de su clasificaci�n por eslora, del reemplazo de la inscripci�n en el Registro Pesquero Artesanal y de los requisitos para inscribirse en el mismo Registro (bolet�n N� 6.242-21). --Quedan retiradas las urgencias, se tienen presentes las nuevas calificaciones y se manda agregar los documentos a sus antecedentes. Oficios De Su Excelencia el Presidente de la Rep�blica, con el que informa que se ausentar� del territorio nacional entre los d�as 10 y 17 de noviembre del presente a�o, para participar en la Reuni�n Cumbre de L�deres de Apec, en la ciudad de Yokohama, Jap�n, y en visita de Estado, en la ciudad de Beijing, Rep�blica Popular China. Informa, adem�s, que durante su ausencia lo subrogar�, con el t�tulo de Vicepresidente de la Rep�blica, el se�or Ministro titular de la Cartera de Interior, don Rodrigo Hinzpeter Kirberg. --Se toma conocimiento. Dos de la Honorable C�mara de Diputados: Con el primero comunica que ha prestado su aprobaci�n al proyecto de acuerdo que aprueba el "Protocolo de Enmienda al Convenio de Seguridad Social entre las Rep�blicas de Chile y Bolivariana de Venezuela", suscrito en la ciudad de Porlamar, Venezuela, el 26 de septiembre de 2009 (bolet�n N� 7.214-10). --Pasa a la Comisi�n de Relaciones Exteriores. Con el segundo informa que aprob�, en los mismos t�rminos en que lo hizo el Senado, el proyecto de ley, iniciado en mociones de los Senadores se�or Letelier y se�ora Allende, respectivamente, que suspende indefinidamente la inscripci�n de taxis colectivos en el Registro Nacional de Transporte de Pasajeros (boletines n�meros 6.559-15 y 7.028-15, refundidos). --Se toma conocimiento y se remite el proyecto a Su Excelencia el Presidente de la Rep�blica. Dos del Excelent�simo Tribunal Constitucional: Con el primero remite copia autorizada de la resoluci�n dictada en la acci�n de inaplicabilidad por inconstitucionalidad del art�culo 38 ter de la ley N� 18.933. --Se toma conocimiento y se remite el documento a la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento. Con el segundo remite copia autorizada de la sentencia dictada en la acci�n de inaplicabilidad por inconstitucionalidad de los art�culos 97, N� 4, inciso primero, parte final, del C�digo Tributario, y 292 y 293 del C�digo Penal. --Se toma conocimiento y se manda archivar el documento. Del se�or Ministro de Obras P�blicas, con el que responde un oficio enviado en nombre del Senador se�or Ignacio Walker, respecto de la construcci�n del t�nel Chacabuco II. Del se�or Director Nacional de Vialidad, con el que da respuesta a un oficio cursado en nombre del Honorable se�or Horvath, relativo a la construcci�n de un puente en el sector de R�o Blanco, comuna de Ays�n. Del se�or Secretario Ministerial de Econom�a, Fomento y Turismo de la Regi�n de La Araucan�a, con el que contesta un oficio remitido en nombre del Senador se�or Garc�a, acerca del "Plan Araucan�a". --Quedan a disposici�n de los se�ores Senadores. Informes Certificado de la discusi�n en particular de las Comisiones de Gobierno, Descentralizaci�n y Regionalizaci�n y de Hacienda, unidas, reca�do en el proyecto, en segundo tr�mite constitucional, que complementa y modifica ley N� 20.387, sobre bonificaci�n por retiro voluntario de funcionarios municipales, con urgencia calificada de "discusi�n inmediata" (bolet�n N� 7.216-06). De las Comisiones de Gobierno, Descentralizaci�n y Regionalizaci�n y de Hacienda, unidas, reca�do en el proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que efect�a un aporte extraordinario al Fondo Com�n Municipal y compensa menores ingresos de comunas afectadas por el terremoto y el maremoto del 27 de febrero de 2010, con urgencia calificada de "suma" (bolet�n N� 7.262-06) De la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento, reca�do en el proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que autoriza el levantamiento del secreto bancario en investigaciones de lavado de activos, con urgencia calificada de "suma" (bolet�n N� 4.426-07). --Quedan para tabla. Permiso constitucional Solicitud del Senador se�or Chadwick, para ausentarse del pa�s entre los d�as 11 y 18 de noviembre del a�o en curso. --Se accede. El se�or PIZARRO (Presidente).- Terminada la Cuenta. Tiene la palabra el Senador se�or Novoa. El se�or NOVOA.- En relaci�n con la Cuenta, se�or Presidente, deseo plantear algo respecto del proyecto de ley que suspende indefinidamente la inscripci�n de taxis colectivos en el Registro Nacional de Transporte de Pasajeros. En realidad, fue aprobado en forma distinta. El se�or PIZARRO (Presidente).- Por cinco a�os. El se�or NOVOA.- No s� qu� se podr�a hacer para cambiar el resumen de la iniciativa, porque all� se usa el adverbio "indefinidamente". Si este se elimina, la frase correspondiente quedar�a "suspende la inscripci�n de taxis colectivos...". Desconozco si ello tiene alguna importancia. El se�or PIZARRO (Presidente).- Se pedir� a la Secretar�a que, si puede hacerse, efect�e el cambio. Si no, tal vez en el momento de la promulgaci�n de la ley, el Gobierno pueda realizarlo. El se�or NOVOA.- Perfecto. En cuanto a la otra materia a la cual quer�a referirme, prefiero que lo haga la Senadora se�ora Rinc�n, quien me va a interpretar plenamente. El se�or PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable se�ora Rinc�n. La se�ora RINC�N.- Se�or Presidente, solicitamos recabar el asentimiento de la Sala para discutir en general una iniciativa que se aprob� en la Comisi�n de Transportes y Telecomunicaciones hace un rato. Se trata del proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que establece que a cada regi�n administrativa corresponda una zona primaria de servicio telef�nico local. En el fondo, significa que se reducen las zonas de larga distancia en el pa�s para que esta no exista en una misma Regi�n. El se�or BIANCHI.- Intrarregi�n. La se�ora RINC�N.- As� es. La idea es que en el futuro habr� solo una zona. Solicitamos que se autorice discutirlo en general hoy, a fin de despachar el segundo informe el pr�ximo martes. El se�or PIZARRO (Presidente).- Veremos si alcanza el tiempo, porque tambi�n hay una solicitud de la Comisi�n de Constituci�n para analizar, luego del proyecto n�mero 1, el que autoriza el levantamiento del secreto bancario en investigaciones de lavado de activos. La se�ora RINC�N.- Habr� informe oral. El se�or PIZARRO (Presidente).- En este �ltimo caso s�, pero en el otro no hay informe. Esperemos que llegue el informe, para saber si tenemos tiempo. De ser as� lo incluimos en la tabla. La se�ora RINC�N.- Se�or Presidente, el informe de la Comisi�n de Transportes lo va a entregar verbalmente el Senador se�or Chahu�n. El se�or PIZARRO (Presidente).- Se�ora Senadora, no es tan as� la cosa porque tenemos otros proyectos. Ignoro la urgencia de este asunto. Estamos tratando de ordenar la tabla con los acuerdos que ya adoptamos. Ayer quedamos sin tratar la iniciativa que modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura, que se ha ido postergando. Adem�s, tenemos otras dos peticiones. Si hay tiempo los despachamos todos. )----------------------------( El se�or PIZARRO (Presidente).- Quiero, en nombre de la Sala, y en especial de los Senadores se�ores Ruiz-Esquide y P�rez Varela, saludar a los alumnos del Colegio Manuel Blanco Encalada, de Los �ngeles, presentes en las tribunas. --(Aplausos en la Sala y en tribunas). )----------------------------( El se�or PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable se�ora Lily P�rez. La se�ora P�REZ (do�a Lily).- Se�or Presidente, la Comisi�n de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadan�a acord�, por la unanimidad de sus miembros presentes, solicitar el acuerdo para discutir en general y en particular el proyecto de ley que tipifica el delito de incitaci�n al odio racial y religioso. El se�or PIZARRO (Presidente).- Si le parece a la Sala, podr�amos acceder a lo solicitado por la Comisi�n. El se�or TUMA.- No. El se�or PIZARRO (Presidente).- No hay acuerdo. Tiene la palabra el Senador se�or Novoa. El se�or NOVOA.- Se�or Presidente, el Reglamento establece que el primer informe puede contener discusi�n general y particular si lo piden cinco se�ores Senadores, lo cual no significa que no haya segundo informe. Se hace una discusi�n m�s a fondo en el primer informe, pero eso no es �bice para el segundo informe. Hago la aclaraci�n, porque, al parecer, el Senador se�or Tuma pensaba que se estaban saltando tr�mites. No es as�. El se�or PIZARRO (Presidente).- Se puede omitir el segundo informe con acuerdo un�nime de la Sala. El se�or NOVOA.- No se trata de evitar la discusi�n particular, pues esta se lleva a cabo en el primer informe. El se�or PIZARRO (Presidente).- Entiendo lo que plantea, se�or Senador. Pero tambi�n puede darse la situaci�n de que, por acuerdo un�nime del Senado, se resuelva discutir un proyecto en general y en particular a la vez. El se�or NOVOA.- Pero no es lo que se est� pidiendo. El se�or PIZARRO (Presidente).- Senador se�or Tuma, �se allana a la petici�n? El se�or TUMA.- Se�or Presidente, no tengo inconveniente en dar celeridad al tr�mite del proyecto. Hay un compromiso para que esta iniciativa sea despachada en forma r�pida. Pero no se trata solo de ese compromiso, pues necesariamente tiene que pasar por la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n y Justicia. Lo que estamos haciendo en la de Derechos Humanos es que, una vez aprobado en general el proyecto en la Sala, vuelva a esta �ltima y se tramite despu�s a la Comisi�n de Constituci�n. No es apropiado aprobar un proyecto en general y en particular, cuando hay la necesidad de que vaya a la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n y Justicia. El se�or PIZARRO (Presidente).-Si quiere insistir, Honorable se�ora Lily P�rez, puede hacer llegar su petici�n por escrito a la Mesa, con la firma de cinco Senadores, para proceder como lo ha planteado. )------------------------( El se�or PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Girardi. El se�or GIRARDI.- Se�or Presidente, en primer lugar, solicito que se abra plazo para presentar indicaciones al proyecto del Transantiago entre hoy y ma�ana, a fin de introducir algunas indicaciones del Ejecutivo. Y, en segundo t�rmino, pido que se permita a la Comisi�n de Salud funcionar simult�neamente con la Sala, entre las 17 y las 18, para tratar el proyecto de ley sobre responsabilidad jur�dica por la acci�n de animales potencialmente peligrosos. El se�or PIZARRO (Presidente).- En cuanto a lo primero, del proyecto sobre el Transantiago, �habr�a acuerdo para fijar como plazo para formular indicaciones el lunes 15, a las 12, en la Comisi�n? Acordado. Y respecto del funcionamiento de la Comisi�n de Salud en paralelo con la Sala, entre las 17 y las 18, solicito la anuencia de la Sala para ello. Acordado. )-----------------------------( El se�or PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Horvath. El se�or HORVATH.- Se�or Presidente, pido solicitar el acuerdo del Senado para desarchivar el proyecto sobre valoraci�n y protecci�n de los glaciares, materia ya incorporada a la ley, a la institucionalidad ambiental y tambi�n a las tareas del Ministerio de Obras P�blicas. Por lo tanto, hay elementos m�s que necesarios como para que tal iniciativa vuelva a su tr�mite legislativo, m�xime cuando fue aprobada en general por la Sala. El se�or PIZARRO (Presidente).- �Habr�a acuerdo para la solicitud del Senador se�or Horvath? Acordado. Se proceder� a su desarchivo. V. ORDEN DEL D�A BONIFICACI�N POR RETIRO VOLUNTARIO DE FUNCIONARIOS MUNICIPALES El se�or PIZARRO (Presidente).- Corresponde ocuparse en el proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que modifica la ley N� 20.387, sobre bonificaci�n por retiro voluntario de funcionarios municipales, con segundo informe de las Comisiones de Gobierno, Descentralizaci�n y Regionalizaci�n y de Hacienda, unidas, y urgencia calificada de "discusi�n inmediata". --Los antecedentes sobre el proyecto (7216-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo tr�mite, sesi�n 61�, en 26 de octubre de 2010. Informes de Comisi�n: Certificado de Comisi�n de Gobierno, Descentralizaci�n y Regionalizaci�n, sesi�n 65�, en 9 de noviembre de 2010. Certificado de discusi�n en particular de Comisi�n de Gobierno, Descentralizaci�n y Regionalizaci�n y de Hacienda, unidas, sesi�n 66�, en 10 de noviembre de 2010. Discusi�n: Sesi�n 65�, en 9 de noviembre de 2010 (se aprueba en general). El se�or PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- El proyecto se aprob� en general en la sesi�n del d�a de ayer y cuenta con un certificado de la Comisi�n de Gobierno, Descentralizaci�n y Regionalizaci�n y de Hacienda, unidas, las que dejan testimonio de que no se formularon indicaciones al texto aprobado en general por la Sala, raz�n por la que dio su aprobaci�n en particular a la iniciativa en los mismos t�rminos en que lo hizo la Honorable C�mara de Diputados. El se�or PIZARRO (Presidente).- En discusi�n. Ofrezco la palabra. Tiene la palabra el Honorable se�or Sabag. El se�or SABAG.- Se�or Presidente, respecto de esta iniciativa se acord� tramitarla en las Comisiones de Gobierno y de Hacienda, unidas, las que la analizaron en el d�a de hoy. Fue aprobada por unanimidad. Pedimos, entonces, que ojal� sea despachada cuanto antes, porque los trabajadores municipales la est�n esperando con mucha ansiedad. El se�or PIZARRO (Presidente).- En votaci�n el proyecto. --(Durante la votaci�n). El se�or PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Letelier. El se�or LETELIER.- Se�or Presidente, solo deseo ratificar mi apoyo. Entiendo que en esta ocasi�n los recursos para cubrir la inversi�n son superiores a los gastos. Quiero reconocer la voluntad de los dirigentes de la ASEMUCH, que han estado persistentemente apurando el despacho de esta normativa, que es muy importante. Se encuentra en medio de otras negociaciones del sector p�blico. Y, junto con otros se�ores Senadores, queremos ir dando se�ales respecto de otros temas pendientes relativos a los trabajadores del sector p�blico. Espero que esta norma sobre bonificaci�n se despache luego. Lamentablemente, no hay representantes del Gobierno. Ser�a bueno tener una discusi�n global de qu� va a pasar con las bonificaciones por retiro voluntario de los funcionarios en aquellas organizaciones vinculadas a la ANEF. Es una de las discusiones que ahora se encuentran en la mesa de negociaci�n. Y esperamos estudiar pronto tal materia. El se�or PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable se�ora Rinc�n. La se�ora RINC�N.- Se�or Presidente, en verdad este proyecto viene a dar respuesta a una inquietud y preocupaci�n de los trabajadores del sector p�blico. Ha sido ampliamente discutido en el Parlamento, pero tambi�n fuera de �l. Creo que todos los legisladores hemos sido llamados por los dirigentes nacionales para darnos a conocer su preocupaci�n, inquietud y necesidad de modificar la legislaci�n vigente, a fin de extender el beneficio y bonificar el retiro voluntario de los funcionarios municipales. Esta es una de nuestras deudas pendientes con el sector. Pero hay otras, las que debieran ser abordadas y discutidas por el Parlamento, pues provocan serios problemas al �mbito de las municipalidades, a sus funcionarios y, con ello, a la ciudadan�a. En consecuencia, declaro mi conformidad, mi alegr�a, mi respaldo a nuestros funcionarios municipales. Espero que avancemos en la mejora de sus remuneraciones y en resolver, mediante leyes, los asuntos pendientes, que causan problemas a alcaldes y trabajadores en innumerables municipios. Por lo tanto, me siento contenta con el acuerdo de la Comisi�n. Y expreso nuestro apoyo al proyecto de ley y a lo que vendr� por delante en la discusi�n legislativa sobre la materia. El se�or PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Escalona. El se�or ESCALONA.- Se�or Presidente, tambi�n deseo sumarme al balance positivo de la aprobaci�n de esta iniciativa. Creo que es muy importante que la actual Administraci�n d� continuidad a decisiones tomadas en el mandato de la Presidenta Bachelet. El proyecto guarda relaci�n con una pol�tica de protecci�n social, que fue el eje o columna vertebral de ese Gobierno desde el punto de vista de las pol�ticas p�blicas, especialmente hacia un sector de funcionarios tan desfavorecido, en comparaci�n con sus colegas del sector p�blico. Necesariamente debe avanzarse en ello en el curso del pr�ximo per�odo. Nos parece sumamente importante mantener el criterio de sostener una pol�tica de privilegio hacia sus demandas. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- �Alg�n se�or Senador no ha emitido su voto? El se�or PIZARRO (Presidente).- Terminada la votaci�n. --Se aprueba el proyecto en particular (25 votos a favor y un pareo), y queda despachado en este tr�mite. Votaron a favor las se�oras Allende, Alvear, Matthei y Rinc�n y los se�ores Chahu�n, Coloma, Escalona, Frei (don Eduardo), Garc�a, G�mez, Horvath, Kuschel, Lagos, Larra�n, Letelier, Longueira, Mu�oz Aburto, Navarro, Novoa, Orpis, Pizarro, Prokurica, Quintana, Sabag y Zald�var (don Andr�s). No vot�, por estar pareado, el se�or Tuma. --(Aplausos en tribunas). El se�or BIANCHI.- Se�or Presidente, �podr�a agregar mi voto afirmativo? El se�or PIZARRO (Presidente).- Se dejar� constancia en la Versi�n Oficial de la intenci�n de voto favorable de Su Se�or�a. LEVANTAMIENTO DE SECRETO BANCARIO EN INVESTIGACI�N DE LAVADO DE ACTIVOS El se�or PIZARRO (Presidente).- Corresponde tratar el proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que autoriza el levantamiento del secreto bancario en investigaciones de lavado de activos, con informe de la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento, y urgencia calificada de "suma". --Los antecedentes sobre el proyecto (4426-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo tr�mite, sesi�n 37�, en 4 de agosto de 2009. Informe de Comisi�n: Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento, sesi�n 66�, en 10 de noviembre de 2010. El se�or PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- El objetivo principal de la iniciativa es perfeccionar la legislaci�n sobre persecuci�n de los delitos de lavado de activos y financiamiento del terrorismo. Para ello, entre otras disposiciones, se incorporan normas que fortalecen la funci�n de la Unidad de An�lisis Financiero, a fin de permitirle acceder a informaci�n sujeta a reserva bancaria, sin necesidad de contar con autorizaci�n judicial previa. Adem�s, se complementa el listado de delitos base de lavado de activos y se propone que los fiscales tengan la facultad de acceder a las cuentas corrientes bancarias y a toda la informaci�n que resulte pertinente, cuando investiguen operaciones financieras relacionadas con ese delito. La Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento discuti� el proyecto solamente en general y aprob� la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores se�ora Alvear y se�ores Chadwick, Larra�n y Patricio Walker. El texto que se propone aprobar en general se transcribe en la parte pertinente del primer informe de la Comisi�n, y es el mismo que la C�mara de Diputados despach� en el primer tr�mite constitucional. Cabe se�alar que el art�culo 38, agregado por el n�mero 11) del art�culo 1�, y los art�culos 2� y 3� del proyecto requieren, para su aprobaci�n, los votos conformes de 21 se�ores Senadores. El se�or PIZARRO (Presidente).- En discusi�n general. Tiene la palabra la Senadora se�ora Alvear. La se�ora ALVEAR.- Se�or Presidente, como muy bien sabe la Sala, el lavado de activos y el terrorismo y su financiamiento son las lacras m�s graves que aquejan a la comunidad internacional. Nuestro pa�s, lamentablemente, no est� al margen de poder sufrirlas y de las nefastas consecuencias de la comisi�n de tales delitos. Por ello, tanto la comunidad internacional como nuestro pa�s se han abocado a perfeccionar la legislaci�n que combate estos flagelos. En el �ltimo tiempo hemos suscrito tratados internacionales y adecuado progresivamente la legislaci�n a las m�s modernas t�cnicas investigativas destinadas a detectar aquellas conductas y desbaratar las organizaciones que las promueven. Nuestras obligaciones internacionales en esta materia se sustentan, esencialmente, en la participaci�n en la OCDE y en el Grupo de Acci�n Financiera Internacional (GAFI). Se�or Presidente, como todos sabemos, Chile se incorpor� a la OCDE. Y en el mes de diciembre pr�ximo nuestro pa�s deber� concurrir a la sede de esa organizaci�n, con el objeto de informar acerca del cumplimiento de ciertas normas que le fueron exigidas. Entre ellas, el proyecto de ley que nos ocupa. Es importante, entonces, que la representaci�n chilena pueda se�alar en esa reuni�n que lo aprobamos en el Senado al menos en general. No s� si lo alcanzaremos a despachar en particular, porque debe ir a la Comisi�n y tenemos algunos reparos a su texto. En ese contexto, la C�mara de Diputados ya aprob� una iniciativa que introduce diversas enmiendas a la ley que cre� la Unidad de An�lisis Financiero, con el objeto de reforzar sus atribuciones para examinar ciertas operaciones sospechosas que pudiesen estar vinculadas al financiamiento del terrorismo y lavado de activos, y de agregar a nuevos sujetos obligados a informar este tipo de operaciones, tales como bolsas de valores, sociedades an�nimas deportivas, cooperativas de ahorro y cr�dito. El proyecto en debate tambi�n permitir�a a la Unidad de An�lisis Financiero acceder a informaci�n sujeta a reserva bancaria, sin necesidad de contar con autorizaci�n judicial previa. Adem�s, contempla la aplicaci�n de un nuevo procedimiento administrativo de retenci�n preventiva o congelamiento de activos, y establece sanciones por el incumplimiento de la obligaci�n de reportar las operaciones sospechosas vinculadas al financiamiento del terrorismo. Asimismo, se complementa el listado de delitos base de lavado de activos y se fijan reglas espec�ficas para sancionarlos. Con este mismo prop�sito, se refuerzan las atribuciones del Servicio Nacional de Aduanas en sus labores de prevenci�n. Por otra parte, en el Ministerio P�blico esta iniciativa incorpora dos art�culos que ya hab�an sido aprobados por el Congreso Nacional cuando discutimos la Ley N� 20.119, que modific� la legislaci�n que regula el funcionamiento de la Unidad de An�lisis Financiero. Sin embargo, estos dos preceptos fueron objetados en su momento por el Tribunal Constitucional, en atenci�n a su qu�rum de aprobaci�n. Por ello, debieron ser incluidos en la iniciativa que nos ocupa. El primero de ellos permite a los fiscales, previa autorizaci�n del juez de garant�a, requerir a las instituciones financieras la entrega de todos los antecedentes relacionados con cuentas bancarias, cuando investiguen los delitos establecidos en la ley que cre� la Unidad de An�lisis Financiero. El segundo modifica la Ley General de Bancos, a fin de facultar al Ministerio P�blico, tambi�n previa autorizaci�n del juez de garant�a, para requerir a las instituciones financieras, con ocasi�n de una investigaci�n de lavado de activos, la entrega de todos los antecedentes sobre dep�sitos, captaciones u otras operaciones. En consecuencia, esta �ltima parte del proyecto ya fue conocida por la Sala. Ahora solo estamos subsanando la observaci�n que nos formul� el Tribunal Constitucional. Debo poner de relieve que la iniciativa fue informada favorablemente por la Corte Suprema, salvo en lo referido al art�culo 38, que establece que le corresponder� a un Ministro de la Corte de Apelaciones de Santiago la ratificaci�n de las medidas de seguridad adoptadas por la Unidad de An�lisis Financiero. El M�ximo Tribunal estima, en cambio, que tal actuaci�n podr�a corresponder, con mayor propiedad, al juez de garant�a competente. Este �ltimo punto es una de las materias que deberemos analizar durante la discusi�n en particular del proyecto, si esta tarde la Sala lo aprueba en general. Hago presente que la Comisi�n, por la unanimidad de sus miembros presentes, aprob� la idea de legislar, en el �nimo de perfeccionar el articulado en el pr�ximo tr�mite reglamentario. Finalmente, insisto en la importancia de que Chile concurra a la pr�xima reuni�n de la OCDE con este proyecto de ley ya avanzado en su tramitaci�n en el Senado. He dicho. El se�or PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Garc�a. El se�or GARC�A.- Se�or Presidente, quiero reforzar lo se�alado por la Honorable se�ora Alvear en el sentido de la urgencia de la iniciativa. En diciembre de este a�o Chile debe mostrar los avances que ha experimentado durante el per�odo 2006-2010 en materia de legislaci�n preventiva, persecutoria y sancionadora de lavado de activos. Obviamente, si el proyecto no se halla aprobado, Chile va a recibir una mala calificaci�n de car�cter internacional, la que nos va a repercutir por los pr�ximos cuatro a�os, pues la siguiente evaluaci�n se llevar� a cabo en 2014. Y es evidente que a nuestro pa�s no le conviene estar mal o d�bilmente calificado en este �mbito. Por otra parte, destaco que se trata solo de la votaci�n en general, puesto que la iniciativa requiere enmiendas -el Ejecutivo se comprometi� a respaldarlas- a lo menos en tres materias: En primer lugar, modificar el nombre del proyecto. El actual induce a errores, debido a que el levantamiento del secreto bancario en investigaciones por lavado de activos ya es ley de la Rep�blica. En segundo t�rmino, establecer que, para que la Unidad de An�lisis Financiero aplique el procedimiento administrativo de retenci�n preventiva o congelamiento de activos presuntamente terroristas, dictaminado en las resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, debe existir la autorizaci�n previa -y no posterior- del Poder Judicial. Finalmente, clarificar que la iniciativa alude solo a la informaci�n sujeta a reserva bancaria, para calificar en t�rminos generales que la Unidad de An�lisis Financiero tiene el leg�timo inter�s de contar con dicha informaci�n, y no se refiere nunca a aquella sujeta a secreto bancario, y que, para acceder a ella, dicha Unidad debe solicitar en forma previa la autorizaci�n de un juez de corte de apelaciones, tal como lo contempla la ley vigente. El proyecto establece que, de acuerdo a lo se�alado en el art�culo 154 de la Ley General de Bancos, la Unidad de An�lisis Financiero podr� acceder a la informaci�n sujeta a reserva bancaria sin necesidad de contar con autorizaci�n judicial previa, por ser un organismo p�blico con legitimidad institucional suficiente para solicitar dicha informaci�n. En virtud de lo anterior, se�or Presidente, solicito la aprobaci�n de esta iniciativa. El se�or PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Orpis. El se�or ORPIS.- Se�or Presidente, discrepo de quienes me antecedieron en el uso de la palabra. No es en funci�n del informe o de las exigencias de la OCDE que se debe legislar en esta materia. El punto central es otro. Cuando organizaciones criminales incurren en lavado de activos y no existen herramientas eficaces para detectar el delito, en la pr�ctica estamos fortaleciendo patrimonialmente a aquellas. Eso es lo que ha ocurrido. El caso que m�s conozco es el del narcotr�fico. Si hoy este se extiende a trav�s de todo el territorio es porque existen redes que operan en el pa�s. Y no tengo la menor duda de que hay un componente importante vinculado al lavado de dinero. Pero cabe preguntar: �Cu�ntas sentencias se han dictado en Chile en materia de lavado de activos durante la �ltima d�cada? Pr�cticamente ninguna. En gran parte ello se debe a que los organismos llamados a investigar son d�biles y no cuentan con los instrumentos y mecanismos necesarios. Se produjo un gran avance cuando se legisl� respecto de la Unidad de An�lisis Financiero. Y con este proyecto se est� dando un paso adicional para investigar mejor este tipo de casos, para reunir mayores pruebas, para asegurar, en definitiva, investigaciones eficaces que permitan impedir el lavado de dinero. Chile corre un doble riesgo en esta materia. A diferencia de lo que puede ocurrir en otros lugares, nuestra econom�a es abierta. Las transferencias de capitales se hacen de manera r�pida y expedita. Ello representa un doble riesgo. Por eso, se�or Presidente, no por las exigencias de la OCDE es importante legislar sobre el particular, sino para evitar que las organizaciones criminales se fortalezcan patrimonialmente. Esa es la cuesti�n de fondo. Si adicionalmente podemos rendir cuentas favorables ante la OCDE, �qu� bien! Pero no es esa la condici�n para legislar. Lo relevante es que nos protejamos como naci�n para que los dineros de origen il�cito no se transformen en dineros l�citos mediante el uso del sistema financiero, entre otros mecanismos. He dicho. El se�or PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Letelier. El se�or LETELIER.- Se�or Presidente, quiero plantear dos asuntos. En primer lugar, creo que el pa�s debe avanzar en la lucha contra el crimen organizado, porque ese es un valor que nos interesa. Los argumentos de que hay que hacer las cosas pensando en la OCDE me importan poco, en verdad, por cuanto lo trascendente son nuestros est�ndares. Ya somos parte de la OCDE. Y nos guiaremos por los par�metros que fijemos en conjunto, pero ello no debe ser el eje de nuestro quehacer. Lo central es fijar los criterios que nos permitan luchar contra el lavado de dinero, porque detr�s de tal delito opera el crimen organizado. Y eso es lo que nos preocupa. En este punto me sumo a lo se�alado por el colega que me antecedi� en el uso de la palabra. En segundo t�rmino, no me siento en condiciones de votar a favor del proyecto por la forma en que est� redactado. Me acerqu� a consultarle el punto a la Senadora se�ora Alvear, quien inform� sobre la materia, y queda claro que aqu� se establece un principio, a mi juicio, tremendamente peligroso: el problema del l�mite. No creo en el secreto bancario. Entiendo que hay acciones que son reservadas y otras -entre comillas-, secretas. El Estado debe contar con los instrumentos adecuados para investigar el lavado de dinero, pero no corresponde que ello se haga seg�n el buen entender y saber de cualquier persona. Se requiere siempre una orden judicial. �Siempre! Tal investigaci�n no puede ser algo que se le ocurri� a un fiscal o que decidi� la Unidad de An�lisis Financiero. �No! En mi concepto, la esencia del Estado de Derecho es que se respeten ciertos procedimientos y que, en este caso, sea un juez quien autorice realizar todo tipo de investigaciones. En consecuencia, no votar� a favor de la idea de legislar. Aqu�, m�s que investigar el lavado de dinero, se nos pide -como idea matriz- saltarnos la autorizaci�n judicial. Y eso me parece grave. Si en otro momento se presenta un proyecto distinto sobre la materia, no tendr� problemas en respaldarlo. Pero el que nos ocupa contiene un punto que marca una profunda diferencia respecto de mi visi�n de lo que se debe hacer. Entiendo que todos los miembros de la Comisi�n manifestaron reparos sobre el mismo aspecto. Conf�o en que, de haber indicaciones en ese sentido, podamos sumarnos a la iniciativa. He dicho. El se�or PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Sabag. El se�or SABAG.- Se�or Presidente, desde luego, anuncio mi voto favorable al proyecto en general. Ya hemos discutido y aprobado otras leyes similares. El avance que se ha producido en todas partes del mundo y en sus organizaciones -la OCDE es una de las fundamentales- hace que los pa�ses que no adoptan tales medidas queden aislados. Eso ha pasado con los para�sos tributarios, bancarios: sus cheques pr�cticamente no los reciben en ninguna parte del mundo. Entonces, ellos mismos han ido tomando este tipo de medidas, con el fin de perseguir los ingresos cuantiosos del narcotr�fico y de algunas otras actividades ilegales. Porque se empiezan a encontrar con que ya sus platas no se las aceptan en ning�n otro pa�s. Y nosotros, que hemos avanzado mucho en materia de transparencia, tambi�n tenemos que adecuarnos a esas leyes. Sin embargo, estoy completamente de acuerdo con lo que han manifestado los miembros de la Comisi�n en el sentido de que la entrega de antecedentes debe contar con la autorizaci�n del juez de garant�a -de eso no me cabe duda alguna-, ya que �l est� para dar garant�a del respeto de la Constituci�n, de la ley y de todos los derechos de los ciudadanos. Por eso, voto a favor, con la seguridad de que en las indicaciones, para las que seguramente se va a fijar un plazo, podr� corregirse la situaci�n de excesiva permisividad que se le otorga a la Unidad de An�lisis Financiero. He dicho. El se�or PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Lagos. El se�or LAGOS.- Se�or Presidente, ciertamente voy a concurrir, como el resto, a aprobar en general este proyecto de ley, que es importante. Me permito, s�, discrepar de algunos de mis colegas, porque creo que no es menor -o indiferente- que un organismo como la OCDE nos exija ponernos al d�a en ciertas instituciones b�sicas. Uno deber�a hacerlo por s� solo, sin necesidad de que un organismo internacional o un tratado lo requirieran. Pero ha quedado demostrado muchas veces, en Chile y en otros pa�ses, que son precisamente estos instrumentos internacionales, que nos exigen ciertos est�ndares m�nimos -algunos dir�n "civilizatorios"- para poder entendernos, los que hacen que las sociedades legislen y avancen en determinadas materias que, de lo contrario, tal vez podr�an tomar m�s tiempo. Por cierto, estamos de acuerdo en que lo ideal ser�a hacer esto por nuestra propia iniciativa. Entonces, creo que estas medidas y disposiciones son bienvenidas desde todo punto de vista. Se pregunta cu�les son los beneficios de que Chile sea miembro de la OCDE. Uno de los argumentos principales que, seg�n recuerdo, se dieron hace 12 � 15 a�os, cuando comenzamos este proceso, fue decir que como miembro de esa organizaci�n al pa�s le ponen exigencias en una serie de temas: la forma en que lleva las estad�sticas nacionales, la manera en que se entienden ciertas pol�ticas p�blicas, y, entre otras cosas, el tipo de legislaci�n de que se dispone para hacer frente a problemas que no son solamente nacionales, sino tambi�n internacionales. El ejemplo que da el Senador Orpis es muy claro: el narcotr�fico no es un problema puntual de un pa�s. Para poder combatirlo se requiere una acci�n colectiva, mancomunada, con legislaci�n internacional que permita que distintos Estados puedan coordinarse. Y en cuanto al lavado de dinero cabe se�alar que el acceso a los movimientos de capitales es completamente in�til si se hace en un punto particular del oc�ano y no en todos los pa�ses del mundo. Pero ello no es v�lido solo respecto del lavado de dinero. Tambi�n deber�amos tener nuestra propia conciencia nacional en cuanto a c�mo actuar en lo relativo al medio ambiente. Y no es menos cierto que los tratados internacionales, las convenciones, nos exigen est�ndares que nos ayudan a empujar, y nos estimulan, si se quiere, a avanzar m�s r�pidamente. Pongo otro caso: el laboral, que va a ser un tema en la agenda internacional en poco tiempo m�s. As� como ocurre hoy con el medio ambiente, en que se nos exige un tipo de econom�a y de relaciones con el entorno, pronto se nos obligar� a tener una forma de producir y de exportar con est�ndares laborales m�s altos. Y, si nosotros no lo hacemos por nuestra cuenta, como lo estamos realizando hoy d�a, por ejemplo, cuando hemos ido tomando conciencia del drama que se vive en la miner�a, nos lo van a recordar desde fuera. La pregunta es si somos capaces de avanzar m�s r�pido nosotros mismos o vamos a tener que esperar a que pa�ses m�s fuertes, con democracias m�s desarrolladas, con sociedades civiles m�s decentes, impongan sus normas. Yo esperar�a que lo hici�ramos nosotros por nuestra cuenta. De lo contrario, van a ser nuevamente las OCDE del mundo las que nos van a imponer el tipo de est�ndares que requerimos en estas materias. He dicho. El se�or PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Larra�n. El se�or LARRA�N.- Se�or Presidente, comparto que la raz�n por la cual debemos legislar en este �mbito es la necesidad de que Chile tenga normas claras respecto del lavado de dinero y, tambi�n, del financiamiento del terrorismo internacional. Si bien este �ltimo no es -hasta donde se sabe- muy relevante entre nosotros, lo primero s� pareciera haberse incrementado en los �ltimos a�os. Independientemente de eso, creo que, si hay compromisos internacionales, ello puede hacer que esta decisi�n como pa�s la concretemos en forma m�s acelerada. Pero, por cierto, el m�rito principal de tomar una medida de esta naturaleza tiene que ver con la necesidad de que Chile concurra en el combate al lavado de dinero y a este tipo de operaciones encubiertas que, en definitiva, no solo distorsionan el funcionamiento de la econom�a, sino que entra�an actitudes delictivas de car�cter internacional respecto de las cuales tenemos que poner la mano firme. Las normas que aqu� se plantean parecen razonables: se ampl�a el �mbito de las operaciones sospechosas, se incrementa el universo de personas naturales y jur�dicas que tienen obligaciones de informar, se mejoran los procedimientos administrativos para la retenci�n preventiva de los activos, se dan mayores atribuciones al Ministerio P�blico, se agregan delitos que son base precisamente de actitudes como las de lavado de dinero, en fin. Me parece que, en lo fundamental, hay un perfeccionamiento de estas normas. El resultado pr�ctico -y esa fue una informaci�n que nos entregaron en la Comisi�n- es que, gracias a la legislaci�n y a las modificaciones que se han ido estableciendo, la cantidad de casos que se est�n procesando es muy alta. Este a�o nos hablaban de que ya hab�a una cantidad importante de personas procesadas y formalizadas por estos delitos. Y hasta septiembre reci�n pasado hay ya siete u ocho condenados por lavado de dinero en Chile, una situaci�n probablemente nueva. Quiz� no es que se hayan incrementado estos delitos, sino que ahora, con los instrumentos legislativos dise�ados, por la existencia de la Unidad de An�lisis Financiero, se detectan, se conocen casos que son motivo de investigaci�n y sanci�n judicial. Por lo mismo, es muy importante seguir avanzando en este camino, fijando nuestras propias pautas y normas para combatir esta situaci�n, que obviamente es del todo inconveniente. Ahora, la solicitud de autorizaci�n judicial me parece que es un punto que podemos analizar en detalle en la discusi�n en particular. Por eso, se�or Presidente, soy partidario de aprobar esta iniciativa, por su contenido y porque nos sirve adem�s para ir fijando nuestro comportamiento ante est�ndares internacionales que tambi�n debemos tener presentes. He dicho. El se�or PIZARRO (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En votaci�n. El se�or NOVOA.- �Requiere qu�rum especial el proyecto? El se�or LARRA�N.- S�. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- Efectivamente, es de qu�rum org�nico constitucional. �Alg�n se�or Senador no ha emitido su voto? El se�or PIZARRO (Presidente).- Terminada la votaci�n. --Se aprueba en general el proyecto (25 votos a favor y una abstenci�n), dej�ndose constancia de que se cumple con el qu�rum constitucional exigido. Votaron por la afirmativa las se�oras Allende, Alvear, Matthei y Rinc�n y los se�ores Cantero, Chahu�n, Escalona, Frei (don Eduardo), Garc�a, Girardi, G�mez, Horvath, Kuschel, Lagos, Larra�n, Longueira, Navarro, Novoa, Orpis, Pizarro, Prokurica, Quintana, Sabag, Walker (don Patricio) y Zald�var (don Andr�s). Se abstuvo el se�or Letelier. El se�or PIZARRO (Presidente).- Se deja constancia de la intenci�n de voto favorable de los Honorables se�ores Bianchi y Cantero. Corresponde fijar plazo para la presentaci�n de indicaciones. El se�or LARRA�N.- Tiene "suma urgencia", se�or Presidente. El se�or PIZARRO (Presidente).- Entonces, propongo el lunes pr�ximo, a las 12. --As� se acuerda. APORTE EXTRAORDINARIO A FONDO COM�N MUNICIPAL Y COMPENSACI�N A COMUNAS AFECTADAS POR TERREMOTO El se�or PIZARRO (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que efect�a un aporte extraordinario al Fondo Com�n Municipal y compensa menores ingresos de comunas afectadas por el terremoto y maremoto del 27 de febrero de 2010, con urgencia calificada de "suma", e informe de las Comisiones unidas de Gobierno, Descentralizaci�n y Regionalizaci�n y de Hacienda. --Los antecedentes sobre el proyecto (7262-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo tr�mite, sesi�n 65�, en 9 de noviembre de 2010. Informe de Comisi�n: Gobierno, Descentralizaci�n y Regionalizaci�n y de Hacienda, unidas, sesi�n 66�, en 10 de noviembre de 2010. El se�or PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- El objetivo principal de la iniciativa es efectuar, por una sola vez, un aporte extraordinario de diez mil millones de pesos al Fondo Com�n Municipal para ser distribuidos a todos los municipios del pa�s y disponer recursos por la misma cantidad, tambi�n por una sola vez, que se distribuir�n entre los municipios de las Regiones afectadas por el terremoto. Las Comisiones unidas de Gobierno, Descentralizaci�n y Regionalizaci�n y de Hacienda discutieron este proyecto solamente en general, y aprobaron la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores se�ores Bianchi, Escalona, Frei (don Eduardo), Garc�a, Lagos, P�rez Varela y Sabag. El texto del proyecto que se propone aprobar en general se consigna en el primer informe de las Comisiones unidas. El se�or PIZARRO (Presidente).- En discusi�n general el proyecto. Tiene la palabra el Honorable se�or Garc�a. El se�or GARC�A.- Se�or Presidente, este es un proyecto muy importante y urgente, mediante el cual se inyectan diez mil millones de pesos al Fondo Com�n Municipal para ser distribuidos entre todas las municipalidades del pa�s, y otros diez mil millones de pesos que se distribuir�n entre las comunas de las Regiones afectadas por el terremoto, esto es, de Valpara�so, del Libertador Bernardo O'Higgins, del Maule, del Biob�o, de La Araucan�a y Metropolitana de Santiago. Y digo que es urgente, porque, obviamente, los municipios tienen compromisos en funci�n de estos dineros, de los cuales una parte significativa es para paliar la disminuci�n de ingresos que han tenido durante el presente a�o como consecuencia del terremoto y maremoto. Con ellos podr�n ponerse al d�a con muchos de sus proveedores. Por lo tanto, me permito sugerir a la Sala la aprobaci�n de esta iniciativa, de tal manera que las entidades edilicias cuenten cuanto antes con tales recursos. He dicho. El se�or PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Sabag. El se�or SABAG.- Se�or Presidente, en nombre de las Comisiones unidas de Gobierno, Descentralizaci�n y Regionalizaci�n y de Hacienda, paso a informar el proyecto que efect�a un aporte extraordinario al Fondo Com�n Municipal. A la sesi�n concurrieron, adem�s sus miembros, de parte de la Subsecretar�a de Desarrollo Regional y Administrativo el Jefe de la Divisi�n Jur�dica, el Jefe de la Divisi�n de Municipalidades y el abogado se�or �lvaro Villanueva. Como se ha se�alado, la iniciativa tiene por objeto efectuar, por una sola vez, un aporte extraordinario de diez mil millones de pesos al Fondo Com�n Municipal, para ser distribuidos a todos los municipios del pa�s, y disponer recursos por la misma cantidad -otros diez mil millones de pesos-, tambi�n por una sola vez, que se distribuir�n entre las entidades edilicias de las Regiones afectadas por el terremoto del 27 de febrero, con el fin de compensar sus menores ingresos por permisos de circulaci�n, impuesto territorial y derechos de aseo. Al respecto, quiero se�alar tambi�n que muchos municipios se hallan hoy en una situaci�n econ�mica muy aflictiva, porque efectuaron con sus propios recursos muchos gastos derivados del terremoto y posterior maremoto. Y no han recibido una compensaci�n del Ejecutivo para enfrentar dichos egresos. Por lo menos aqu� va una distribuci�n -dir�a- proporcional en parte a los gastos que ellos ya efectuaron. Entregamos, adem�s, el detalle correspondiente a cada uno de los municipios compensados. Se�or Presidente, el proyecto es muy urgente. El Gobierno tiene el prop�sito de cancelar dentro del a�o estos dineros, para lo cual solicita que lo despachemos ojal� en esta misma sesi�n. En la Comisi�n acordamos pedir la aprobaci�n en general y en particular, pues el �nico que tiene iniciativa en esta materia es el Ejecutivo. De modo que cualquier plazo que demos -uno, dos d�as- solo atrasar� la entrega de los recursos. Por lo tanto, si existe voluntad sobre el particular, lo podremos despachar tanto en general como en particular, porque, como digo, los parlamentarios no tenemos iniciativa acerca de este tipo de proyectos. Por �ltimo, la iniciativa fue aprobada por los Senadores se�ores Bianchi, Escalona, Frei (don Eduardo), Garc�a, Lagos, P�rez Varela y quien les habla. He dicho. El se�or PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Escalona. El se�or ESCALONA.- Se�or Presidente, no cabe duda de que estos 20 mil millones para los municipios ayudan. No hay discusi�n en ello. Pero el a�o pasado las entidades edilicias recibieron 30 mil millones de apoyo, por sobre lo que estaba inicialmente establecido en la Ley de Presupuestos. De manera que esta decisi�n del Ejecutivo est� lejos de lo que las municipalidades necesitan. Y quisiera poner un ejemplo muy concreto. En el informe de las Comisiones unidas, que los se�ores Senadores tienen en sus escritorios, viene el caso de Sagrada Familia, que por efecto de ambos ingresos recibir� un total de 42 millones. Sin embargo, este municipio ha gastado 670 millones de pesos. Entonces, para aquellas comunas, especialmente las afectadas por el terremoto y maremoto, el monto que se propone es muy poco. De manera que, en tal sentido, no quisiera que nos enga��ramos. Naturalmente, concurrimos a aprobar el proyecto, entre otras razones, porque estamos muy lejos de lo se�alado por la se�ora vocera de Gobierno esta ma�ana, a quien voy a citar textualmente, en que "lamenta que la Concertaci�n haya optado por la destrucci�n". Y ha concluido este razonamiento diciendo que "espera que la Concertaci�n no siga en la guerra sucia". Francamente, esta me parece una declaraci�n... El se�or NAVARRO.- �De guerra! El se�or ESCALONA.-...enteramente desproporcionada y fuera de la realidad. Se�or Presidente, deseo apelar aqu� al esfuerzo que realizamos con nuestros colegas de la Coalici�n por el Cambio, hoy en el Gobierno, en los d�as anteriores con respecto al proyecto de Ley de Presupuestos. Estuvimos d�as enteros trabajando, m�s de una semana, incluido el fin de semana, con el prop�sito de darle al pa�s la Ley de Presupuestos que se necesita. Por consiguiente, las declaraciones de la se�ora vocera de Gobierno no colaboran en nada al clima de una relaci�n pol�tica m�nimamente normal que debe haber entre los partidarios de la actual Administraci�n y los de Oposici�n. No tiene ning�n sustento. El pa�s es p�blico testigo de todo el enorme esfuerzo que hicimos para sacar adelante el proyecto de Ley de Presupuestos. Y resulta que hoy en la ma�ana la se�ora vocera nos dice que estamos en una guerra sucia. Claro, hay Senadores que se r�en ac� por lo descabellado de la afirmaci�n. Pero, Honorables colegas, yo no lo encuentro para la risa. Lo veo como un intento sistem�tico de difamaci�n hacia la Oposici�n. Y no me resulta de ninguna manera justificable. Me explico. Yo ahora digo: "Mire, el a�o pasado se dieron 30 mil millones, y hoy se otorgan 20 mil millones". Estoy haciendo una cr�tica, y en un rato m�s tendremos una declaraci�n que dir� que sigue la guerra sucia. Se�or Presidente, este es un esfuerzo constante para evitar que haya una cr�tica pol�tica, porque puede que existan �reas de fuertes discrepancias. Y debi�semos entender que en democracia eso va a ocurrir. Entiendo que en estos d�as haya un �rea que exacerba las pasiones, que es la situaci�n acontecida con el f�tbol. Qui�n hubiera pensado que el f�tbol se iba a transformar en un fen�meno de divisi�n nacional, cuando toda la literatura, la historia, la tradici�n y la voluntad de los deportistas lo sindica como factor de uni�n. Aqu�, en la �ltimas semanas, ha ocurrido exactamente lo contrario. Pero no por una diferencia la se�ora Vocera, con el respaldo de los medios de comunicaci�n que le son afines, nos puede acusar de hacer una "guerra sucia". Yo estoy reclamando ahora, pero estoy seguro de que mis declaraciones no saldr�n en ninguna parte, a diferencia de las de la se�ora Von Baer, que aparecen en todos los medios de comunicaci�n. Entonces, aqu� hay un abuso y una falta de respeto. Francamente, los parlamentarios de la Concertaci�n no esper�bamos un trato de esta naturaleza en lo que se refiere al v�nculo entre las fuerzas de Gobierno y las de Oposici�n, en una sociedad democr�tica como la que hemos venido reconstruyendo desde hace 20 a�os. Volviendo a mi razonamiento inicial, resulta il�gico e imposible votar en contra del proyecto de ley, porque se trata de 20 mil millones de pesos. Pero en las Regiones que representan ac� los Senadores se�or Zald�var, se�ora Rinc�n, se�ores Coloma, Larra�n, Sabag, Ruiz-Esquide y Letelier (este �ltimo, en el caso de la Sexta), todo el primer esfuerzo luego del terremoto y el tsunami lo hicieron los municipios, y estos recursos no les devuelven lo que han gastado. Diez minutos antes de que comenzara la sesi�n, me encontr�, por casualidad, con el Alcalde de Sagrada Familia, quien anda con las cuentas en la mano, incluso con las boletas... �No se r�a, Senador Prokurica! �Si es verdad! Anda con sus cuentas, que demuestran que gast� exactamente 670 millones de pesos. Y ahora, con esto, le devolver�n 42 millones. Por eso, siento que no estamos logrando responder, finalmente, a lo que el pa�s espera en este momento. Y no creo que este sea un problema de financiamiento, porque, como bien se�ala el art�culo 8� de la iniciativa, el mayor gasto ser� financiado con recursos consultados en la Partida del Tesoro P�blico. Es decir, ni siquiera se trata de una reasignaci�n, sino de fondos que el pa�s tiene. Y es evidente que, desde el punto de vista de las cuentas fiscales, Chile se halla en condiciones de hacer un mayor esfuerzo. He dicho. El se�or PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Bianchi. El se�or BIANCHI.- Se�or Presidente, el proyecto que nos convoca dice relaci�n a lo municipal. Y me voy a centrar en lo que realmente estamos discutiendo. Efectivamente, comparto que existen muchos municipios que se vieron afectados producto de la cat�strofe y que, con toda probabilidad, este aporte no les sea suficiente. Son dos fuentes de financiamiento distintas. Pero los que reciban dineros por la segunda tambi�n tienen derecho a recibir fondos de la primera. La compensaci�n se va a distribuir entre las comunas que han obtenido menores ingresos por concepto de contribuciones y de patentes comerciales correspondientes a casas y locales que resultaron destruidos a causa del terremoto. Sin embargo, esas localidades tambi�n van a tener participaci�n en el aporte extraordinario que se distribuir� entre las 354 municipalidades existentes. Me quiero valer de esta oportunidad, se�or Presidente, para volver a reiterar la urgente necesidad de efectuar una profunda reforma en materia municipal en Chile. Y, aunque ahora voy a aprobar la iniciativa, tal como lo hice hoy en la ma�ana en las Comisiones unidas, no me parece que debamos seguir entregando importantes sumas de dinero a municipios no eficientes, que tienen corporaciones absolutamente colapsadas o que han realizado inversiones innecesarias, posibilit�ndoles tapar de nuevo una mala gesti�n con este nuevo aporte, el cual es importante para aquellos que s� son eficientes y han hecho una buena administraci�n de sus recursos. En el caso de las comunas afectadas por el sismo, es obvio que el proyecto requiere urgencia y una pronta aprobaci�n -a la cual nosotros vamos a concurrir con nuestros votos-, pero en los otros los dineros ingresan, se registran modificaciones presupuestarias -se pasan de un �tem a otro-, sin que haya ning�n seguimiento de lo que se hace con ellos. Al final, nadie sabe en qu� terminan siendo gastados. Y no se logra una administraci�n eficiente cuando no se ejerce un control sobre la forma en que los municipios efect�an sus distintos gastos. En mi opini�n, se debe apuntar a una reforma completa. As� me lo hicieron ver en la ma�ana los representantes del Ejecutivo cuando se mencion� el asunto en las Comisiones unidas, se�al�ndome que ven�a pronto -espero que muy pronto- una profunda transformaci�n orientada a tener municipios mucho m�s aut�nomos y eficientes y corporaciones menos colapsadas econ�micamente que las de ahora. Debe de haber dos o tres en el pa�s que est�n bien; todo el resto exhibe deudas de arrastre; problemas con proveedores (en el caso de la salud primaria, con medicamentos de primera necesidad); en las que tienen salud, atenci�n al menor y educaci�n, todo sale de un solo fondo. Aqu�, sinceramente, falta una profunda modificaci�n. Y me valgo de esta oportunidad para volver a pedir al Ejecutivo que la plantee lo antes posible. Reitero que votaremos a favor del proyecto, aunque, desafortunadamente, no vamos a tener un control ni a saber en qu� ser�n gastados estos importantes dineros en los municipios no afectados por la particular tragedia provocada por el terremoto y maremoto, sin perjuicio de que nos gustar�a que se hiciera un seguimiento para saber, despu�s de un a�o, la manera como se han gastado. Gracias, se�or Presidente. El se�or PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Navarro. El se�or NAVARRO.- Se�or Presidente, la verdad es que cada vez que nos toca aprobar un proyecto que entrega recursos a los municipios, uno dice, bueno, al final, "peor es mascar laucha". Porque, como dijo el se�or Esteban Maturana, dirigente de la CONFUSAM, solo por efecto del terremoto se produjo un mayor endeudamiento de la Central Nacional de Abastecimiento (CENABAST) de 10 mil millones. Y los municipios de mi Regi�n se hallan altamente endeudados. No se les ha pagado desde marzo. El Comandante Ram�rez, en una reuni�n en la que estuvieron presentes el Diputado Ortiz, el Senador Sabag y el que habla, les dijo: "End�udense para enfrentar la crisis". Y ellos obedecieron la orden del general que estaba a cargo de la zona de cat�strofe y se endeudaron. Contrataron camiones para retirar escombros y transportar agua potable a los cerros de Talcahuano. Y hasta el d�a de hoy no se les paga a sus due�os por el servicio prestado. Las facturas y las demandas llegan a los municipios. Decirle a Talcahuano que va a recibir 113 millones 896 mil pesos producto de esta asignaci�n es un chiste cruel. Algunos dir�n: "Navarro igual votar� a favor". Y la verdad es que igual vamos a votar a favor de esta limosna, se�or Presidente, que resulta absolutamente insuficiente. Vino aqu� el Presidente de la Asociaci�n Chilena de Municipalidades y les plante� a los parlamentarios el grado de endeudamiento de las municipalidades. Ya lo se�al� el Senador Escalona: la Presidenta Bachelet puso 30 mil millones el a�o pasado. Y no hubo terremoto. El problema es que nada de lo que expresamos sobre esto sale en la prensa. El Ministro Golborne dijo hoy que la acusaci�n de intervenci�n en la ANFP era igual a lo que ocurri� en el caso Spiniak, que afect� al Senador Novoa. Varios hemos opinado que ser�a bueno investigar para que se aclarara la situaci�n del f�tbol chileno, pero nada ha salido. Y nada va a salir de lo que se ha planteado en este debate. Solo se informar� que son 20 mil millones de pesos, haci�ndole creer a la gente que reclama ante los municipios que ahora ellos tienen plata. �No ha llegado un peso a los municipios, se�or Presidente! Y adem�s los alcaldes son discriminados. En la Regi�n del Biob�o la Intendenta tiene favoritos y no favoritos. En algunos casos, cuando sale a recorrer los cerros, ella entrega directamente las cargas familiares y los subsidios habitacionales, sin avisar a los jefes comunales: ni al Alcalde de Lota, ni al Alcalde de Talcahuano. Y encima despu�s les echa la culpa por ineficientes. Por eso, estamos en el peor de los mundos. Coronel, 91 millones de pesos; Chiguayante, 108; Florida, 35; Talcahuano -lo dije-, 113; Tom�, 72. Siento que con esto no resolvemos el problema y ayudamos a mantener la popularidad del Presidente de la Rep�blica, aunque �l afirme que no la busca. Yo creo que un Presidente que no persiga la popularidad no merece ocupar el cargo. Porque, claramente, ella es un reflejo de la acci�n positiva de un Gobierno y se usa como �ndice mundial. Cuando Sarkozy obtiene 30 por ciento de aceptaci�n y 70 por ciento de rechazo, en Francia se dice que hay problemas en su Administraci�n. Por lo tanto, la popularidad siempre es un �ndice de gesti�n, de evaluaci�n, de eficiencia, del cari�o del pueblo hacia su Presidente. Considero que la reconstrucci�n ha sido mal evaluada porque, entre otras cosas, los alcaldes no han podido cumplir. Pregunt� si la Asociaci�n Chilena de Municipalidades fue consultada, pues no aparece en el informe. O sea, discutimos la entrega de 20 mil millones de pesos para los municipios y me dicen que se analiz� en una sesi�n fugaz en la que no se consider� su opini�n. Con esta forma de legislar, se�or Presidente, estamos excluyendo el parecer de los beneficiarios. Yo quisiera tener en el informe de las Comisiones unidas de Gobierno, Descentralizaci�n y Regionalizaci�n y de Hacienda la voz de los municipios. �Y con qu� me encuentro? Con un listado de n�meros. Me parece que estamos actuando de manera precipitada y excluyente. Hubiera querido contar con un informe sobre el endeudamiento municipal. Como dijo Claudio Arriagada, Presidente de la Asociaci�n Chilena de Municipalidades, se necesitan, de partida, 30 mil millones para enfrentar los d�ficits en materia de salud primaria. �30 mil millones! Sin contar otros 10 mil millones para la CENABAST. Estamos lejos, por supuesto, del endeudamiento que se produjo a ra�z del terremoto. Adem�s, se�or Presidente, estamos discutiendo este proyecto sin ning�n Ministro y sin ning�n Subsecretario. El se�or NOVOA.- El Subsecretario de Desarrollo Regional est� afuera. El se�or NAVARRO.- Se busca lanzar un salvavidas a los municipios, que son los que est�n en contacto directo con la ciudadan�a. Y se pretende hacer creer que con esto vamos a resolverles sus problemas. Aqu� le hablamos un poquito al aire. �No hay ni un Ministro, ni un Subsecretario, para discutir un proyecto de ley que, te�ricamente, subsana... El se�or COLOMA.- �Hay un Subsecretario afuera! El se�or NAVARRO.- �Pero no lo voy a dejar entrar! El se�or COLOMA.- �Ah, entonces! El se�or NAVARRO.- Los Senadores Coloma y Novoa se dieron el lujo de dejar afuera a muchos Subsecretarios y de criticar a todos los Gobiernos de la Concertaci�n porque sus Ministros no acud�an al Parlamento a discutir los proyectos. Y a ellos quiero decirles que sus Ministros vienen menos. Llevamos cerca de 7 meses con la nueva Administraci�n y nunca se aparecen por el Congreso. Sin embargo, Sus Se�or�as guardan silencio. �Antes exig�an, acusaban, denostaban en relaci�n con la presencia de los Ministros! Y hoy no se halla ning�n Ministro ni Subsecretario -tal vez podr�amos llegar a acuerdo para el ingreso del que est� afuera de la Sala- para preguntar por qu� son 20 mil millones de pesos y no m�s. Nos ponen de rodillas. Yo le pregunto al Presidente de la Comisi�n de Hacienda del Senado y Presidente de la Comisi�n Especial Mixta de Presupuestos, se�or Camilo Escalona, qu� vamos a hacer. �Se cumple el protocolo con esto? Yo lo firm�, como Presidente del MAS, porque quiero contribuir. Creo que el llamado a la unidad pol�tica formulado por el Presidente Pi�era para salir adelante en medio de la cat�strofe debe ser acogido. El debate pol�tico es otro. Por eso los dichos de la Ministra Von Baer est�n fuera de todo contexto y son repudiables. Si quiere guerra, la va a tener. La Oposici�n debe aprender a hacer oposici�n. Pero la verdad es que nadie en Chile quiere guerra; lo que se quiere es que haya trabajo, realizaciones, acci�n conjunta. Lo del f�tbol es un episodio odioso -nos hemos farreado una dupla de oro- que va a afectar mucho la imagen que Chile consigui� con el rescate de "los 33". Pero ese es tema de otro debate. Aqu� nos hallamos discutiendo si los recursos destinados alcanzan o no para cubrir el d�ficit municipal. Y yo afirmo, de manera categ�rica, que son absolutamente insuficientes para saldar los gastos que el Gobierno pidi� hacer a los alcaldes de la Regi�n del Biob�o y que hasta hoy no son resarcidos. Entonces, no estemos con cosas. �Esta plata es insuficiente! �El informe es insuficiente! Y, en especial, creo que el Gobierno puede m�s. Mi pregunta es por qu� no da m�s pudi�ndolo hacer. Porque el Tesoro P�blico posee los recursos. Hoy nos encontramos con la noticia de que el cobre subi� a cuatro d�lares la libra. �Precio hist�rico! Y algunos auguran que va a llegar a cinco d�lares. �Le faltan recursos al Estado? �Es posible que se siga haciendo padecer a los alcaldes la agon�a de la demanda por servicios que no pueden satisfacer? Claudio Arriagada habl� en esta misma Sala en nombre de alcaldes de la Coalici�n por el Cambio, de la Concertaci�n, comunistas y tambi�n independientes y dijo que todos ellos coincid�an en que estaban asfixiados frente al no env�o de nuevos recursos. Si la pol�tica ser� asfixiar a los municipios y tener mucha publicidad y prensa para decir que se entregar�n 20 mil millones, ocultando que resultan absolutamente insuficientes para cubrir las demandas, necesidades y deudas de los municipios -en particular, los de la Regi�n del Biob�o-, uno debiera rechazar este proyecto a fin de dar una se�al en cuanto a que esa es una situaci�n que no nos gusta, pero, como "algo es algo", por cierto que lo vamos a apoyar. Todav�a no aparece el Subsecretario en la Sala, se�or Presidente. Alguien podr�a ir a rescatarlo. El se�or ORPIS.- �Le va a permitir la entrada? El se�or NAVARRO.- Por esta vez, porque queremos escucharlo. Porque, claramente, necesitamos una explicaci�n, una explicaci�n pol�tica. Discutimos el proyecto de Ley de Presupuestos en la Comisi�n Mixta y el Gobierno fue inflexible. Parad�jicamente, durante los a�os de la Concertaci�n muchas veces fui contradictor. Pero ahora, la verdad, a la Directora de Presupuestos no le entran balas. Todos los Directores de Presupuestos est�n cortados por la misma tijera. El se�or Alberto Arenas, lo mismo; la nueva Directora, lo mismo. El se�or LARRA�N.- �Que no eran del mismo partido...! El se�or NAVARRO.- Yo pensaba que hab�a llegado un Gobierno que ven�a a instalar "la nueva forma de gobernar". Pero, hasta ahora, se est� comportando m�s o menos igual, porque los alcaldes siguen recibiendo un portazo. El a�o pasado fue un portazo de 30 mil millones, sin terremoto. Este a�o hay terremoto y maremoto, pero el monto propuesto no va a resolver los problemas en las zonas afectadas. Al contrario, los agravar�, porque la gente piensa que el Gobierno soluciona las dificultades cuando env�a m�s recursos. Pero, en este caso, ellos son insuficientes. Por lo tanto, les vamos a causar m�s inconvenientes a los alcaldes, porque los acreedores, notificados por la prensa de que los municipios recibir�n m�s recursos -lo que es correcto, porque eso es lo que ocurrir�- r�pidamente se apersonar�n en ellos para ir a cobrarles sus deudas. Los camioneros, los proveedores, van a hacer fila, pero los ediles van a tener que responder lo mismo: "�Lo siento! No es plata para eso". Entonces se dir�: "Usted nos miente, se�or Alcalde, porque el Congreso y el Presidente informaron que mandaron los recursos. Usted no nos quiere pagar". Y se producir�n graves problemas. Se�or Presidente, esperaba una explicaci�n del Gobierno durante el debate de este proyecto. La vamos a obtener en la Sala durante la discusi�n del Presupuesto. Ah� acudir�n los Ministros y la vamos a pedir. Por ahora tendremos que conformarnos con un monto que resulta insuficiente. Pero estamos obligados a votar a favor. Yo hubiera esperado una explicaci�n ahora, para haber tenido el contexto en el cual voy a aprobar la iniciativa. �Patagonia sin represas! El se�or COLOMA.- �Necesitamos represas para financiar los municipios, se�or Senador...! El se�or PIZARRO (Presidente).- Se�ores Senadores, no hab�a solicitado autorizaci�n para que entrara a la Sala el Subsecretario de Desarrollo Regional porque nadie me lo hab�a pedido. Pero hace un minuto el Honorable se�or Sabag lo hizo en representaci�n de los "Senadores de Gobierno", as� que ahora podr�amos permitir el ingreso del se�or Miguel Flores. Hab�a ingresado antes, a sugerencia del Senador Orpis, pero le tuve que pedir que volviera a salir. De modo que, si no hay objeci�n, le podemos solicitar ahora que entre a la Sala en gloria y majestad. El se�or LETELIER.- Me opongo, se�or Presidente. El se�or PIZARRO (Presidente).- Lamentablemente, no hay acuerdo. En un rato m�s voy a volver a solicitarlo. El se�or NAVARRO.- �La oposici�n es contra el Senador Sabag...! El se�or SABAG.- �As� es...! El se�or PIZARRO (Presidente).- Se�ores Senadores, les quiero proponer lo siguiente. Hay otras materias en tabla. Se supone que este proyecto ven�a con unanimidad y, adem�s, con el acuerdo de votarlo en general y en particular. Entiendo que esa era la propuesta de las Comisiones unidas. �No es as�, Senador Sabag? El se�or SABAG.- Efectivamente. El se�or PIZARRO (Presidente).- Siendo de esa forma, como hay varios oradores inscritos, les sugiero abrir la votaci�n para que Sus Se�or�as puedan ir votando en general y en particular a la vez. El se�or NOVOA.- No doy mi acuerdo, se�or Presidente. El se�or PIZARRO (Presidente).- No hay acuerdo. Las Comisiones unidas planteaban votarlo en general y en particular El se�or NOVOA.- Es solo votaci�n general. El se�or PIZARRO (Presidente).- Se�or Senador, yo no tengo problema. Solamente estoy tratando de facilitarle la vida al Gobierno y no de complic�rsela. El se�or NOVOA.- En la relaci�n se hizo hincapi� en que la votaci�n era solamente en general. Pero tampoco tengo problema. El se�or PIZARRO (Presidente).- Era una solicitud que me hab�an hecho. Entonces, seguimos con la discusi�n general. El se�or NOVOA.- En general y en particular. Yo no me opongo. El se�or PIZARRO (Presidente).- �Habr�a acuerdo para votar el proyecto en general y en particular? El se�or LETELIER.- No. El se�or PIZARRO (Presidente).- No hay acuerdo. Por lo tanto, continuamos con la discusi�n general. El se�or COLOMA.- �Pero puede abrir la votaci�n, se�or Presidente? El se�or PIZARRO (Presidente).- Me han solicitado que abra la votaci�n. Si le parece a la Sala... La se�ora RINC�N.- Solamente en general. El se�or PIZARRO (Presidente).- Entonces, en votaci�n general la iniciativa. --(Durante la votaci�n). El se�or PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra, para fundamentar su voto, el Senador se�or Novoa. El se�or NOVOA.- Se�or Presidente, en primer lugar, este proyecto se puso en discusi�n sobre tabla. Por lo tanto, reclamar que no est� el Ministro ahora me parece algo absolutamente injusto. En segundo lugar, el Subsecretario est� al lado y no lo dejan entrar. Me parece m�s injusto todav�a. En tercer lugar, cada vez que se presenta un proyecto de ley o se plantea un aporte, se puede encontrar chico. Entonces, nunca habr� satisfacci�n. La iniciativa en discusi�n tiene un objeto muy preciso: compensar los menores ingresos de los municipios por concepto de permisos de circulaci�n, impuesto territorial y derechos de aseo. Pero ese no es el �nico aporte especial para las municipalidades durante el a�o en curso. Por lo tanto, tambi�n considero una falta de responsabilidad hacer las cr�ticas que hemos escuchado. En cuarto lugar, la comparaci�n con los aportes que se efectuaban el a�o pasado me parece muy poco feliz, sobre todo proviniendo de la Oposici�n. �Y por qu� la considero poco feliz? Porque todo el mundo sabe que el a�o 2009 la Presidenta Bachelet y su Gobierno se patinaron 8 mil millones de d�lares del Fondo de Estabilizaci�n Econ�mica y Social, y que el d�ficit estructural del Presupuesto alcanza a 3,2 por ciento del producto. �Si uno se gasta 8 mil millones de d�lares del mencionado Fondo y registra un d�ficit de 3,2 por ciento, por cierto que puede dar 30 mil millones de pesos! Pero no se trata de eso. Finalmente, respecto a las declaraciones de la Vocera de Gobierno, quien sostuvo -seg�n lo que inform� un Senador que me antecedi� en el uso de la palabra- que la Oposici�n destruye y efect�a acusaciones infundadas, ellas se est�n refiriendo �nica y exclusivamente a las acusaciones que se le han hecho al Presidente de la Rep�blica de intervenir en una elecci�n en la Asociaci�n Nacional de F�tbol Profesional. Perd�nenme: si alg�n Senador se siente difamado porque le dicen que la Oposici�n es muy dura y quiere destruir, yo les pregunto �c�mo piensan que se siente el Primer Mandatario cuando lo acusan de intervenir en una elecci�n de f�tbol! Doy un solo argumento sobre la materia. Todo el mundo sab�a que los clubes de f�tbol estaban en contra del se�or Mayne-Nicholls. No era necesaria ninguna intervenci�n para que votaran en contra. Y las razones no son pol�ticas: tienen que ver con el Canal del F�tbol, con los grandes y los chicos. Hay veinte mil. Entonces, si queremos mantener el nivel del debate tal como lo hemos tenido ac�, tal como en la Comisi�n Especial Mixta de Presupuestos, tambi�n debemos cuidar las acusaciones que se formulan. Gracias, se�or Presidente. El se�or PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Letelier. El se�or LETELIER.- Se�or Presidente, al iniciar mis palabras, quiero recordar que la pr�ctica de que no ingrese a la Sala ning�n Subsecretario la impusieron las bancadas de enfrente -y me gustar�a que vieran un registro de cu�ntas veces lo hicieron-, quienes durante el Gobierno anterior se opon�an sistem�ticamente a su entrada. De mi parte, debo se�alar que el d�a en que las fuerzas de Gobierno reconozcan p�blicamente que la pr�ctica que segu�an no era correcta, que se arrepienten de ella, nosotros no tendremos ning�n problema para cambiar nuestra posici�n. Solo pedimos que se entienda que quienes generaron la ruptura del di�logo en este plano fueron los partidos de Derecha, que llegaron al punto de boicotear y objetar a ciertas personas. Entonces, cuando asuman que aquella fue una mala pr�ctica, no tengan la menor duda de que estaremos dispuestos a escuchar a los personeros de que se trata. Ahora me referir� al proyecto en s�, se�or Presidente. Es cierto que varios municipios han recibido plata durante este tiempo. Soy representante de la Regi�n del Libertador Bernardo O�Higgins, que cuenta con 33 comunas, todas afectadas gravemente por el terremoto. Por fortuna, all� no sufrimos el maremoto ni tuvimos una significativa p�rdida de vidas humanas producto del agua -hubo menos de una docena de v�ctimas fatales-, en comparaci�n con la tragedia de Constituci�n, de toda la costa del Maule -fue dram�tico lo que pas� ah�-, de Talcahuano, de diversas islas de nuestros pa�s. Sin embargo, all� hubo un terremoto invisible en cuanto a lo sucedido en las comunas campesinas: destrucci�n masiva de la vivienda rural, de adobe; destrucci�n de las torres de agua potable rural, lo que ha llevado a cambiar las normas. Lo que quiero expresar es que fueron los municipios los que salieron en auxilio, los bomberos, etc�tera. Y los recursos que se entregaron al principio resultaron absolutamente insuficientes. Primero se autorizaron 50 millones de pesos a cada comuna para contratar maquinaria, dinero que muchas veces termin� destinado a bombas y generadores para abastecer de electricidad. Despu�s se les permiti� efectuar compras al objeto de comenzar a instalar mediaguas. Sin embargo, muchas municipalidades terminaron con deudas tremendas. Porque se les autorizaron ciertos gastos; se dijo que iba a haber compensaci�n, y, aunque recibieron recursos -me consta-, a�n aquella no est� ni cerca de cubrir sus d�ficits. Ese es el problema de fondo. Y sobre �l queremos conversar con ocasi�n del presente proyecto. Se�or Presidente, todos sabemos que existen problemas estructurales en el financiamiento de los municipios. De ah� que se hayan destinado 30 mil millones de pesos el a�o pasado, sin terremoto. Con esta iniciativa, a diferencia de esos 30 mil millones, se destinan 10 mil millones para todas las comunas. Pero tenemos un d�ficit inmenso. Estuvo presente aqu� el Presidente de la Asociaci�n Chilena de Municipalidades. Todos le encontramos raz�n. No ven�a a hablar por su partido ni por la coalici�n que integra, sino como titular de la referida Asociaci�n. Y nos inform� acerca del tremendo d�ficit que registran los municipios. Solo en transporte escolar tienen en promedio un d�ficit de 70 millones de pesos anuales. Los recursos que se entregan mediante el proyecto en debate se encuentran lejos de cubrir el problema financiero de los municipios. Y se nos dijo durante el debate del proyecto de Ley de Presupuestos que iban a ocurrir dos cosas: que habr�a recursos para compensar a las municipalidades por sus d�ficits en general y para devolver los dineros gastados a causa del terremoto. No cabe duda, se�or Presidente, de que 20 mil millones de pesos son �tiles. Pero yo deseo recordar algo. Y estoy seguro de que el querido Subsecretario de Desarrollo Regional, quien probablemente nos acompa�a desde la cafeter�a y nos escucha con atenci�n, entender� que nuestra decisi�n no envuelve nada personal y que el d�a en que los colegas de enfrente que en este momento se r�en reconozcan que la pr�ctica que impuso la Derecha no es buena seremos los primeros en pedir que ingrese a esta Sala y participe activamente en nuestros debates. En cuanto a los recursos que se entregaron... El se�or PIZARRO (Presidente).- Concluy� su tiempo, se�or Senador. El se�or LETELIER.- Con esto termino, se�or Presidente. El se�or PROKURICA.- �A qu� pr�ctica se refiere? El se�or COLOMA.- �A cu�l? El se�or LAGOS.- �C�mo que no fue pr�ctica! �Y lo que se hizo con Felipe Harboe? El se�or LETELIER.- A m� me da un poco de amargura que los fondos que se reparten ac� sean inferiores a un PMU, a veces menos de 50 millones de pesos, entre los dos tipos de recursos que se reciben. Algunas de las 33 comunas de la Sexta Regi�n fueron devastadas, se�or Presidente. Es el caso de Peralillo. Y se le entregan 40 millones de pesos. Su centro desapareci�; el gasto en que incurri� fue ingente. Hubo comunas tremendamente golpeadas. Y reviso las cifras del informe correspondientes a compensaci�n: Pichidegua, 11 millones de pesos; Malloa, 12 millones; Olivar, 10 millones. �Para compensar los gastos! Se�or Presidente, estamos dispuestos a aprobar la iniciativa en general. Pero espero que en la discusi�n particular el Ejecutivo se pronuncie sobre el otorgamiento de m�s recursos a las comunas. El se�or PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Coloma. El se�or COLOMA.- Se�or Presidente, har� dos reflexiones acerca de este proyecto. En primer lugar, creo que es bueno sustanciar el punto. Lo que no parece l�gico es pedir la comparecencia de una autoridad que est� a ocho metros y no dejarla entrar a la Sala. Otra cosa es decir que se trata de una pr�ctica habitual. Yo no la emple�. Puede que alguien lo haya hecho. El se�or LAGOS.- �Y protest� oportunamente? �Se opuso a la negativa de ingreso? El se�or COLOMA.- Pues bien, se ha requerido la presencia del Subsecretario Miguel Flores, quien -deseo que se consigne en la Versi�n Oficial- est� afuera esperando que se le permita ayudar en este debate. Pero si algunas situaciones obtusas impiden la modernizaci�n de nuestros procedimientos, �estamos fregados! El se�or LETELIER.- �Est� en sus manos, se�or Senador! El se�or COLOMA.- Se�or Presidente, lo m�s complejo de los proyectos que se discuten en el Senado deriva de la falta de lectura de sus contenidos. Ese es el problema de fondo. Si alguien me dijera "�C�mo este Gobierno va a entregar diez mil millones de pesos para todos los gastos del terremoto!", yo le encontrar�a raz�n. Empero, en la suma de la iniciativa se expresa que ella "efect�a un aporte extraordinario al Fondo Com�n Municipal, y compensa menores ingresos de comunas afectadas por terremoto y maremoto del 27 de febrero de 2010". Es superimportante precisarlo, se�or Presidente. Este proyecto tiene un objetivo: compensar menores ingresos. No habla de resolver los problemas derivados del terremoto, para lo cual, obviamente -lo hemos visto una y otra vez-, se requiere una cantidad muy superior de recursos. Entonces, no hagamos de una lectura parcial una cuesti�n global. Quiero decir m�s, se�or Presidente. Solo el Ministerio del Interior -estuve hoy d�a en Talca con el Presidente Pi�era, y retuve algunas cifras- entreg� directamente a los municipios -no sostengo que sean suficientes- 20 mil millones de pesos de emergencia; veinte mil millones para los PMU; 14 mil millones adicionales para el FIE; 18 mil millones adicionales en el CMT; diez mil millones adicionales para el Plan de Mejoramiento de Barrios. Entonces uno, si va sumando, se da cuenta de que no se trata de una cifra menor. �Es suficiente? �Por favor! Nadie ha pretendido que lo sea. Y parte de la discusi�n que tendremos la pr�xima semana se centrar� en c�mo aumentar los recursos necesarios para enfrentar la reconstrucci�n de manera eficiente y r�pida, no a la forma de Tocopilla. S� que a algunos colegas de enfrente les molesta ese ejemplo. Pero quiero recordarles que del terremoto de Tocopilla se cumplir�n tres a�os el pr�ximo domingo: �4 mil 500 damnificados! y �2 mil no tienen ninguna soluci�n! Eso ocurri� hace poco tiempo. Entonces, frente al terremoto de febrero �ltimo, que dej� 200 mil damnificados, de los cuales 70 mil a fin de a�o tendr�n en su poder los documentos para recomponer sus viviendas, la reconstrucci�n es un esfuerzo grande hecho por el Gobierno. Ahora, yo temo -y lo digo con todo el respeto que merecen los parlamentarios de las bancadas de enfrente- la existencia de una l�gica m�s bien pol�tica para ponerse pintura de guerra y tratar de hacer zancadillas a cualquier propuesta gubernamental constructiva. Y lo siento, porque veo mucho m�s entusiasmo por destacar el vaso un tanto vac�o que siempre existe y los problemas derivados de la reconstrucci�n que por aportar ideas -he visto pocas- e intentar contextualizar el esfuerzo que realiza el pa�s para enfrentar este flagelo, del cual es responsable solo la naturaleza. En consecuencia, me parece superimportante entender, para la historia de la ley, cu�l es la cuesti�n de fondo. El proyecto en debate es parcial, importante, y fue pedido por los municipios. Acompa�� a muchos alcaldes de la S�ptima Regi�n a hablar con las autoridades para que entendieran el problema t�cnico derivado de que en los presupuestos previstos cesaron los ingresos por concepto de patentes o de contribuciones de bienes ra�ces debido, entre otras cosas, a que los inmuebles se hab�an ca�do o los veh�culos estaban destrozados. �Eso es lo que se pretende enfrentar con este proyecto, que me parece absolutamente razonable! Aparte est� el gigantesco esfuerzo que hace el Gobierno -espero que sea ratificado la pr�xima semana en el Parlamento a trav�s del proyecto de ley de Presupuestos- para tratar de poner de pie el pa�s. Yo soy de aquellos que miran m�s el vaso lleno que el vac�o. Y espero que la actitud que lamentablemente han tenido algunos parlamentarios de la Concertaci�n -no todos- empiece a cambiar, para que comencemos a trabajar todos juntos en una reconstrucci�n con may�sculas y sin nombre ni apellido. En consecuencia, apruebo este proyecto de ley porque es justo, necesario, oportuno. Obviamente, vendr� mucho m�s. El se�or PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Quintana. El se�or QUINTANA.- Se�or Presidente, lamento que algunos colegas no hayan permitido el ingreso del Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo. Y tambi�n lamento que no se halle presente el Ministro del Interior -hace pocos momentos aprobamos sin su concurrencia una iniciativa legal con incidencia directa en los municipios: la bonificaci�n para el retiro de un considerable n�mero de funcionarios municipales que est�n en edad de jubilar a fin de que lo hagan en mejores condiciones y con mayor dignidad-, porque el Gobierno tiene mucho que decir sobre el proyecto en debate, cuyo prop�sito es inyectar recursos a los municipios. Pero, adem�s, envuelve una responsabilidad pol�tica, porque se trata de un compromiso contra�do por el Presidente de la Rep�blica, quien, en un di�logo con las municipalidades, habl� de la inyecci�n de 30 mil millones de pesos al Fondo Com�n Municipal (no hay alternativa). Sin embargo, esos recursos no est�n. Hab�a 10 mil millones, con un promedio de 14 millones de pesos por municipio. Y ahora aparecen -en buena hora- 10 mil millones adicionales para las comunas afectadas por el terremoto, al objeto de, como indic� el colega Sabag, compensar sus menores ingresos por concepto de permisos de circulaci�n, impuesto territorial y derechos de aseo. Me parece bien. Sin embargo, yo me pregunto qu� hace Angol con 61 millones de pesos si gast� 200 y tantos millones con motivo del terremoto; o qu� hace Collipulli si le van a inyectar, considerando ambos fondos, 51 millones de pesos y gast� m�s de 100 millones; o qu� hace Traigu�n, que recibir� 40 millones despu�s de haber gastado 120 millones. Entonces, esta iniciativa legal es insignificante; constituye una raya en el agua; implica una migaja para los municipios. Y esto guarda directa relaci�n con lo que se debate durante estos d�as a prop�sito del proyecto de Ley de Presupuestos. Alguien podr�a decir: "Esta no es la �nica v�a por la cual se suplementan o aportan recursos a los municipios". Es cierto. Hace menos de una semana, el gobierno regional de La Araucan�a, a trav�s de una modalidad bastante extra�a, tom� 3 mil 200 millones de pesos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional y se los devolvi� al Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo para que se distribuyeran a todas las comunas de esa Regi�n. �Tres mil 200 millones de pesos! �C�mo se asignan esos recursos? Con un criterio eminentemente pol�tico. De las 32 comunas de la Regi�n, ocho -y este dato es indesmentible; lo sabe bien el Subsecretario se�or Flores, con quien he conversado el punto en reiteradas ocasiones- quedan con cero pesos (de los 3 mil 200 millones). Eso significa un retroceso en lo que es la decisi�n regional, porque se trata de platas que vuelven al nivel central. Las ocho comunas que quedaron con cero pesos son de la Concertaci�n, �por supuesto! �Y me van a decir que esta es la nueva forma de gobernar? �Por favor...! Creo que sobre el particular se requiere un debate mucho m�s profundo. Y aqu� algunos se quejan por las interpelaciones. A otros no se les puede decir nada, pese al sinn�mero de procesos de reconstrucci�n que est�n completamente retrasados. �Por favor! �Si el propio Presidente de la Rep�blica, en la Novena Regi�n, en presencia de parlamentarios -del Senador Tuma y de los Senadores de la Alianza-, se�al� que la reconstrucci�n no iba a tomar menos de tres a�os! �Por qu� nos escandalizamos, entonces, si el Gobierno ya asumi� que la reconstrucci�n lo acompa�ar� durante todo su mandato? Entonces, se�or Presidente, creo de verdad que este proyecto es insignificante. Quiero, s�, expresar que el Subsecretario corrigi� la equivocada, antojadiza -no quiero decirlo de otra forma- provisi�n que hizo (algo sin precedentes) el Intendente. Esta no es una decisi�n del consejo regional. Por el contrario, se le quit� poder de decisi�n al gobierno regional, para resolver centralizadamente. Entiendo que el Subsecretario de Desarrollo Regional tomar� acciones en esa materia. Finalmente, no puedo estar m�s de acuerdo con algo que expres� aqu� el Senador Bianchi: no se va a saber qu� pasar� con las platas destinadas a las comunas que no resultaron afectadas por el terremoto, pues no existir� ning�n control. M�s bien, ac� se les est� traspasando el terremoto a comunas que no fueron afectadas, con lo cual habr� un -valga la redundancia- terremoto presupuestario. Y no me cabe ninguna duda de que de aqu� a marzo deberemos declararlas en completa insolvencia, pues no tienen c�mo hacer frente a las m�ltiples responsabilidades que les estamos transfiriendo. No queda alternativa. Tenemos que aprobar este proyecto de ley, aunque -insisto- implica poca plata, es insignificante, constituye una migaja. Aqu� lo �nico que se hace es, resguardando coeficientes que se han aplicado siempre, formas y reglas de c�lculo, entregar recursos seg�n el tama�o de la poblaci�n, en fin. No hay discrecionalidad. No obstante, diversos municipios -entre ellos, algunos de la Regi�n de La Araucan�a, como los que cit�- tienen una lista inmensa de personas que buscan empleo y otra lista enorme de proveedores que esperan que aquellos les paguen. Estamos ante una situaci�n de colapso financiero, de desfinanciamiento total, y el Gobierno, frente a ello, mira para el techo y no cumple su compromiso vinculado con los 30 mil millones de pesos. El se�or PIZARRO (Presidente).- A continuaci�n est� inscrito el Honorable se�or Zald�var, quien no se encuentra en la Sala. Tiene la palabra la Senadora se�ora Rinc�n. La se�ora RINC�N.- Se�or Presidente, estamos frente a un problema que no tiene que ver necesariamente con el terremoto, sino con la forma como valoramos o no a los gobiernos comunales. Todos, en nuestras campa�as, abogamos por la organizaci�n local, por la importancia del gobierno municipal, por la necesidad de descentralizar, pero en nuestros Gobiernos y en el actual -lo digo claro y fuerte- no hemos hecho lo que debi�ramos, que es revisar efectivamente el poder local asociado a los recursos. Dando como ejemplo una comuna de la circunscripci�n que represento: Yerbas Buenas, deseo consignar que, en Educaci�n, el Ministerio audit� gastos para ayudar al alcalde a ver c�mo enfrentaba su deuda de 35 millones de pesos mensuales. Despu�s de revisar los distintos �tems y la realidad local del municipio, esa Secretar�a de Estado, con sus t�cnicos, le expres� por escrito al jefe comunal que pod�a reducir su deuda en 25 millones de pesos mensuales. Y, para hacerlo, ten�a que cerrar escuelas, despedir profesores -ello podr�a ser razonable, en el caso de la ruralidad, si se considera la cuesti�n desde una perspectiva del uso eficiente de los recursos-, pero, adem�s, juntar los primeros y segundos b�sicos; los terceros y cuartos b�sicos; los quintos y sextos b�sicos. Probablemente, Las Condes y Vitacura no necesitan hacerlo, pero tampoco se les dir�a. Y vamos sembrando la desigualdad en nuestros ni�os de las comunas m�s pobres. �Por qu� formulo esta reflexi�n, se�or Presidente? Porque, cuando estamos enfrentando el d�ficit municipal, no lo estamos haciendo solo desde el punto de vista de lo que ocurri� el 27 de febrero con el terremoto y el maremoto -que afect�, seg�n el informe de la Comisi�n, a un total de doscientas y tantas comunas, vale decir, a una gran cantidad de ellas-, sino que tambi�n debemos pensar en una desigualdad real y que no reconoce que los gobiernos comunales registran un d�ficit permanente en salud, en educaci�n, en infraestructura, en comunicaciones, que no hemos abordado en el Congreso y que vamos tapando con parches, como el que discutimos hoy d�a, y que ninguno de nosotros va a votar en contra, pero que, obviamente, no soluciona, ni el problema estructural de los municipios, ni tampoco el originado el 27 de febrero. A algunas de esas corporaciones -tengo ejemplos como los del alcalde de Parral y el de San Javier, a quienes han acusado Ministros en la prensa de ser poco eficientes y de que por eso no pueden solucionar sus dificultades- se les ha dado respuesta. A ellas se les han asignado efectivamente recursos, pero despu�s de un pataleo con notoriedad. Otras no han corrido la misma suerte y hasta la fecha se mantienen en la misma situaci�n frente al d�ficit que les origin� el terremoto y al que arrastran durante a�os. Insisto: ni nuestros Gobiernos de la Concertaci�n ni el actual se han hecho cargo de ese aspecto. Y ello me preocupa, se�or Presidente. Y me preocupa, adem�s -en la Comisi�n especial que creamos para la reconstrucci�n se nos explic� c�mo se distribu�an estas platas-, que no se considere el nivel de da�o existente en las comunas a la hora de distribuir los recursos. Porque, claramente, no es lo mismo lo que ocurri� en comunas de la Regi�n Metropolitana o de la Quinta Regi�n, en relaci�n con lo sucedido en la del Maule o la del Libertador Bernardo O�Higgins. Hay pueblos enteros destruidos. Y un terremoto silencioso, oculto, casi invisible, se esconde detr�s de los muros, aparentemente en pie, de casas en la ruralidad de nuestras Regiones. Me preocupa que no se tome conciencia de la realidad; que se crea que las cosas se superan y solucionan con los anuncios. Me preocupa que no tengamos la capacidad -nosotros, en la Oposici�n, y los parlamentarios de la Alianza, en el Gobierno- de discutir, sin pasi�n pero objetivamente, lo que est� ocurriendo en nuestro pa�s. No vamos a resolver el asunto con 100 mil subsidios de papel entregados al 31 de diciembre. Y esto no es una cr�tica ni al Gobierno ni a los Ministros encargados: es a nosotros mismos, que nos quedamos tranquilos cuando se les entregan los papeles a las familias. Estos no son garant�a suficiente de que van a poder levantar sus casas. �Porque las empresas no est�n, en la ruralidad, respondiendo a la cantidad de recursos que hemos asignado! �Porque esas familias no van a poder reconstruir lo que ten�an antes del 27 de febrero! A mi juicio, tenemos que sincerar las cosas, sin que el Gobierno pueda quedarse tranquilo hoy con echarle la culpa a la Concertaci�n de lo que ocurri� en Tocopilla y en Chait�n, porque el d�a de ma�ana nosotros lavaremos nuestra conciencia ech�ndole la culpa de lo que no fue capaz de hacer con motivo del tsunami y del terremoto del 27 de febrero. He dicho. El se�or PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable se�ora Allende. La se�ora ALLENDE.- Por mi parte, se�or Presidente, tambi�n quiero exponer que voy a votar a favor del proyecto. Entiendo que estamos haciendo referencia a una cierta compensaci�n o a un aporte extraordinario, pero quiero manifestar que es algo que me llama la atenci�n. Es imposible no pensar en que, como nunca, disponemos de fondos, en particular si consideramos el precio del cobre: 4 d�lares la libra. Creo que, realmente, si de algo no podr�a quejarse el Gobierno es de falta de ellos. Si hay un presupuesto, en nuestra historia de los �ltimos a�os, con una enorme cantidad de recursos es aquel con el que se va a contar en el a�o 2011. Y por eso se lleg� aqu� a un acuerdo. Lo respetamos. Y es m�s que lamentable si se han formulado cr�ticas a nuestra capacidad de lograr una coincidencia, en especial en lo referente al Presupuesto, porque creo que sobran y son injustas. Respecto de la necesidad de que vayamos apoyando m�s a nuestros municipios, �qu� duda cabe! Algunos se�ores Senadores han opinado por ah� que son malos gestores. Pienso que eso tambi�n es injusto. Habr� algunos mejores; habr� algunos peores. Pero �saben, Honorables colegas? Hace mucho tiempo que nosotros les vamos dando crecientemente m�s atribuciones, m�s funciones y menos recursos. Y, crecientemente, tienen que subvencionar Salud, porque el per c�pita es absolutamente insuficiente. Deseo que quede constancia de que los 4 mil millones de pesos para el sector fueron una de las peticiones reiteradas de la Concertaci�n -y lo logramos como parte del Acuerdo-, porque el per c�pita, a pesar de esa cantidad extra en el Presupuesto, sigue siendo escaso. Por cierto que el oficialismo tambi�n concurri� al acuerdo. Pero el no tener en consideraci�n que cada vez se deben ejercer m�s funciones, m�s complejas y que requieren gasto es francamente injusto. Y, por eso mismo, cuesta entender por qu� no nos hacemos cargo, junto con evaluar las gestiones con par�metros objetivos, de escuchar. Aqu� se recordaba la asistencia del Presidente de la Asociaci�n de Municipios, en representaci�n de todos ellos -por lo tanto, no estamos haciendo la distinci�n de Oposici�n y Alianza-, y, realmente, con cifras en la mano, nos mostraba cu�nto subvencionan; cu�nto tienen que aportar para educaci�n, salud y otros servicios. Ahora, �para qu� decir la situaci�n registrada! No puedo menos que solidarizar con las municipalidades que sufrieron el tremendo terremoto y la cat�strofe. Y lo digo porque represento a una Regi�n que, afortunadamente, no se encuentra en ese caso. M�s bien esta ha tenido que vivir lo que todos hemos conocido: el rescate de los mineros, en lo cual no se escatim� ning�n recurso, pues se proporcionaron cuantos eran posibles para que fuera exitoso. Pero uno s� se da cuenta de las dificultades experimentadas. Y los municipios aportaron de buena fe, acuciados por la necesidad de la gente. Porque, adem�s, se les dijo: "Gasten. Vamos a reponer el desembolso". Y hoy d�a una escucha que eso no est� ocurriendo. Pero, a ra�z de las observaciones de algunos Honorables colegas, quiero decirles algo. Son demasiado dolorosas -y me cuesta entenderlo- las palabras del Primer Mandatario publicadas hoy d�a en "La Tercera". Voy a leerlas textualmente para que se vea qu� dif�cil es, a veces, comprender algunas expresiones: "cuando vemos sectores de la oposici�n que lo �nico que quieren es que nada se reconstruya, que todo quede en el suelo, porque eso favorece sus intereses electorales, se est�n olvidando de lo m�s importante que tiene que hacer un pol�tico, que es la calidad de vida de los chilenos.". Pues bien, se�or Presidente, quiero decirle, por su intermedio, al Jefe del Estado que lamento enormemente que se pueda caer en ese tipo de bajeza; que lamento enormemente que pueda expresar que, en el Congreso o fuera de este, lo que quiere gente de la Oposici�n es que no se reconstruya nada para poder obtener dividendos electorales. �Creo que es de las peque�eces m�s significativas que me han tocado escuchar! �Me parece algo indigno de un Primer Mandatario! No lo entiendo. Cuando acabamos de probar que hemos dado todo nuestro apoyo en el Presupuesto; cuando hemos logrado mejorar algunas cosas, como la que acabo de destacar con respecto al per c�pita y otras que nos preocupaban, y cuando vamos a votar el Presupuesto m�s alto de la historia de Chile, resulta dif�cil comprenderlo. Y si se quiere culparnos de la ineficiencia, de la lentitud que se puede registrar, la cual, por lo dem�s,... El se�or PIZARRO (Presidente).- Tiene un minuto m�s, se�ora Senadora. La se�ora ALLENDE.- A nadie le escapa que el terremoto fue devastador y que, adem�s, asol� a much�simas Regiones, por lo que tampoco ser�a posible dejar de pensar en las complejidades derivadas de esa cat�strofe. Pero eso no justifica, bajo ninguna condici�n y circunstancia, las palabras pronunciadas, que no me queda sino lamentar y que considero absolutamente inadecuadas proviniendo de la m�xima autoridad del pa�s. Con ese tipo de declaraciones se puede construir dif�cilmente un clima como el que se reclama. Se quiere unidad, y resulta que se emplea la descalificaci�n, la cual es completamente inaceptable, infundada e impropia de un Presidente de la Rep�blica. He dicho. El se�or PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Orpis. El se�or ORPIS.- Se�or Presidente, ser� muy breve. Simplemente deseo consignar que desde hace mucho rato los municipios enfrentan un terremoto presupuestario y que, indudablemente, con la cat�strofe del 27 de febrero -en particular, en las zonas afectadas-, el problema se agudiz�. He visto de manera permanente, desde hace bastante tiempo, que aqu� pr�cticamente se dan soluciones muy parciales, muy puntuales, cuando las cosas van llegando al l�mite, pero me parece que no se ha hecho ning�n estudio serio. Porque los d�ficits se originan de distinta manera: algunos pueden derivar de que los ingresos no alcancen a cubrir los costos -por ejemplo, el de los servicios traspasados-, mas en otros casos obedecen a malas gestiones, directamente. Y creo que generalizar es malo, pero lo que no puede ocurrir, si queremos abordar en forma responsable este tipo de proyecto, es no sincerar los d�ficits presupuestarios y buscar el origen del problema y las soluciones. Temo que si no procedemos de esa manera sostendremos el mismo debate en iniciativas legales futuras. En efecto, se otorgar�n 10 mil millones de pesos m�s, por haberse llegado al l�mite y porque es preciso apoyar a los municipios por distintas circunstancias; en un siguiente proyecto contribuiremos con otros 10 mil millones, y as�, sucesivamente. Pienso, se�or Presidente, que es necesario abordar la cuesti�n de fondo, sincerar el d�ficit presupuestario de los municipios y sancionar dr�sticamente -�dr�sticamente!- cuando el origen de este son malas gestiones, en definitiva. Porque, a la larga -es lo que he visto, por lo menos, a trav�s del tiempo-, ocurre un efecto perverso. Me consta que hay municipios que se preocupan de desarrollar una buena gesti�n y que varios ni siquiera exhiben un d�ficit; pero los que, en definitiva, resultan premiados son aquellos que lo registran incluso producto de malas gestiones, porque necesitan recursos y por distintas v�as se les entregan. En cambio, la conducci�n de los que permanecen con sus finanzas equilibradas, de los que gastan lo necesario para cubrir costos con sus propios ingresos o cuyo d�ficit presenta un margen razonable, nunca es recompensada, incentivada. Considero que el �nfasis que precisamente se debe poner es que la cantidad de recursos que destina el pa�s al sistema municipal es inmensamente importante. Estimo, se�or Presidente -y vuelvo al argumento original-, que se seguir�n presentando y aprobando proyectos de ley aislados, con prescindencia del asunto de fondo. Por mi parte, prefiero sincerar por completo el aspecto presupuestario municipal y se�alar qu� es posible cubrir, qu� no lo es, en qu� plazo, pero con una legislaci�n radicalmente distinta, que incentive las buenas gestiones y castigue dr�sticamente las malas, para que, de una vez por todas, se pueda proyectar el sistema municipal desde un punto de vista financiero. La que nos ocupa constituye una soluci�n absolutamente parcial -todos lo entendemos as�-, y las futuras iniciativas legales van a ir en la misma l�nea. Por lo tanto, el llamado que formulo al Senado -en alg�n minuto lo hicimos en la Comisi�n de Gobierno- de sincerar los d�ficits estructurales del municipio amerita la celebraci�n de una sesi�n especial, el juntarse con el Ejecutivo, para ver c�mo se puede abordar el terremoto financiero. Esa es la verdad de la situaci�n. Obviamente, concurrir� a la aprobaci�n del proyecto, pero quer�a dejar constancia de que esta es una soluci�n completamente parcial, coyuntural, y de que si el problema no se aborda de otra manera proseguir�n las aprobaciones de distintas iniciativas legales del mismo car�cter. He dicho. El se�or G�MEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Lagos. El se�or LAGOS.- Se�or Presidente, sin duda, el articulado en debate constituye un aporte. Como dijo el Senador se�or Navarro: "Peor es mascar lauchas". En t�rminos m�s elegantes -o menos provocativos-, dir�a que es una escasa contribuci�n a las necesidades del municipio, entendiendo el �nfasis puesto por el Gobierno: hacerse cargo de la disminuci�n de renta de algunos de ellos como consecuencia del terremoto, sobre la base de una menor recaudaci�n por concepto de aseo, contribuciones, patentes, etc�tera. Comparto lo manifestado por los se�ores Senadores que me han antecedido en el uso de la palabra en el sentido de que la soluci�n resulta por entero insuficiente. Creo que, como muy bien lo expres� mi Honorable colega Orpis, tal vez se requerir�a una mirada un poquito m�s global e integral, con un estudio serio acerca de cu�les fueron realmente los da�os sufridos por cada municipio, para los efectos de los aportes correspondientes. Porque la iniciativa que aprobaremos ahora -y es preciso hacerlo, pues no vamos a negarnos a proporcionar recursos a los municipios que los necesitan, aunque sean insuficientes- contiene datos bien curiosos. Primero, se hace un esfuerzo por asignarles fondos a aquellos municipios que sufrieron da�os producto del terremoto -�bien me parece!- y, en forma simult�nea, se asignan 10 mil millones de pesos para ser repartidos �a todas las comunas del pa�s! en funci�n del criterio utilizado generalmente en el Fondo Com�n Municipal. Me pregunto: �ser� justo, equitativo, que la comuna de Lo Barnechea, donde viven los chilenos m�s ricos, reciba casi 12 millones de pesos; la de Las Condes, m�s de 11 millones; la de Providencia, sobre 9 millones; la de Vitacura -seg�n entiendo, cuenta con el ingreso per c�pita m�s alto casi de Am�rica Latina-, cerca de 9 millones, en circunstancias de que, en total, la modesta comuna de El Tabo, a la cual represento, recibir� poco m�s de 33 millones; la de Cartagena, 38 millones y fracci�n, y la de El Quisco, 45 millones y tanto? Entonces, estimo que, cuando se plantea la necesidad de considerar la cuesti�n en forma global, es muy f�cil decir: "Vamos a poner recursos" -ello saldr� en los diarios-, "Vamos a darles una ayuda a los municipios". Pero ello se hace de manera injusta. Me parece que no por causa del terremoto se les va a dar a las comunas m�s ricas de Chile al igual que al resto. Porque la distribuci�n se hace en forma proporcional. Quiere decir, entonces, que no existe detr�s ning�n criterio de justicia o equidad m�nimo, y menos un motivo. �O habr�n disminuido las contribuciones en Las Condes y en Vitacura por el terremoto? �O habr�n disminuido los permisos de circulaci�n en La Dehesa y Lo Barnechea por el terremoto? �No! Por consiguiente, la normativa que nos ocupa, desde ese punto de vista, es mala. Segundo, como lo expresaron varios se�ores Senadores que me antecedieron en el uso de la palabra, queremos transparencia en la forma en que se van a asignar los recursos por el Estado, en particular por el Gobierno. Opino que el proyecto ah� tiene una gracia: al menos podr� ir adonde el alcalde de El Tabo, o el de Santo Domingo, o el de San Antonio, y preguntarle: "�Usted recibi� un cheque por treinta y tantos millones de pesos?". Ello, a diferencia de la duda que tenemos ahora respecto de los recursos que son devueltos al Gobierno central y que los intendentes le han quitado al Fondo Nacional de Desarrollo Regional para que los distribuyan a dedo. En eso no habr� transparencia. Como bien dijo la Honorable se�ora Rinc�n, es preciso "patalear" mucho para que los alcaldes de la Concertaci�n no sean discriminados. Porque esa es la realidad. Dejando de lado el proyecto que nos ocupa, que voy a aprobar, por supuesto, quiero hacerme cargo de algo se�alado hoy d�a por varios se�ores Senadores y que se encuentra en la palestra. Me refiero a la declaraci�n del Presidente de la Rep�blica respecto de que algunos sectores de la Oposici�n quieren que todo siga en el suelo. Eso ya no se refiere al tema de la ANFP o al de la vocera de Gobierno, sino a que el Jefe de Estado -de manera poco valiente- habla de "algunos sectores de la Oposici�n". Y yo le pedir�a formalmente que diga, con nombre y apellido, qui�n de la Oposici�n quiere que todo est� en el suelo y que no se haga nada, y que no se ampare en una frase oscura. Porque, �qui�n se va a querellar contra eso? �Qui�n es la Oposici�n? �Qui�nes son esos sectores? Pero queda lo que se muestra en televisi�n. Entonces, me parece una falta de coraje que el Primer Mandatario, en un lugar todo terremoteado, como la Regi�n del Maule, declare ante las c�maras de televisi�n que hay gente de la Oposici�n que quiere que todo est� en el suelo. Si no es capaz ni tiene la fuerza y la valent�a para individualizar qui�nes son, al menos que diga qui�nes no son. Y necesito saber si incluye a Ricardo Lagos Weber o a la bancada de Senadores del PPD en esa acusaci�n, porque me parece injusta. �Es el colmo! Respecto a la no presencia de autoridades en la Sala y a que hay un esp�ritu destructivo, �de qu� esp�ritu destructivo se habla si apoyamos el royalty, que, en algunos casos, implic� un gran costo? Adem�s, le aprobamos al Gobierno en la Comisi�n Especial Mixta el proyecto de Ley de Presupuestos. En verdad no le hemos rechazado sus iniciativas legales. Una sola vez la Oposici�n le dobl� la mano al Gobierno. �Saben cu�ndo? Cuando aprobamos el feriado para la gente que deb�a trabajar en los malls y en los supermercados los d�as 18, 19 y 20 de septiembre durante la celebraci�n del Bicentenario. �Esa fue la �nica vez que le doblamos la mano! Entonces, la del Presidente de la Rep�blica me parece una acusaci�n pobre e injusta. Me gustar�a que los Senadores de Regiones tambi�n levantaran la voz, porque resulta infundada. Por �ltimo, quiero recordar que aqu� se aplica una pr�ctica inventada, precisamente, por la Derecha chilena. Muchos parlamentarios de las bancas del frente crearon eso de no aceptar en la Sala a los Subsecretarios de Gobiernos anteriores, no nosotros. Por otra parte, �qui�n ide� las interpelaciones en el pa�s? La Derecha. Lamento que la Ministra de Vivienda haya sido interpelada. Pero se trata de una instituci�n que se usa. �Es eso ser destructivo? �No lo es m�s decir al voleo, amparado en la banda presidencial, que algunos quieren que todo siga en el suelo, sin apuntar a nadie? �No es m�s valiente y directo decir: "Queremos que la Ministra de Vivienda suba al estrado para que responda ciertas preguntas sobre c�mo va la reconstrucci�n en Chile"? Por supuesto esto �ltimo es mucho m�s valiente y democr�tico que esconderse y, en forma solapada, sostener que somos personas que estamos haciendo c�lculos electorales. Por �ltimo, recuerdo a la Ministra vocera del Gobierno que el tema de la ANFP no lo invent� la Concertaci�n. Nosotros hemos manifestado que queremos que se haga la investigaci�n a que han hecho referencia otros que no son de la Concertaci�n. �O el se�or Herm�genes P�rez de Arce es de nuestro sector? No, es un conspicuo hombre de Derecha que ha escrito en el diario "El Mercurio" toda su vida y que se�ala que el se�or Pi�era ni siquiera es suficientemente de Derecha. Entonces, �se�alen con el dedo d�nde est� esa persona y sean valientes! Y desde que la vocera de Gobierno asumi� su cargo nunca ha utilizado calificaciones de esa naturaleza, tan pobremente elaboradas desde el punto de vista intelectual. El se�or G�MEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Tuma. El se�or TUMA.- Se�or Presidente, como aqu� se se�al�, el proyecto es "�peor es nada!", porque no resuelve ni los problemas del terremoto ni mucho menos el d�ficit estructural de los municipios para atender a la comunidad. �Qu� duda cabe de que esos �rganos comunales constituyen la cara m�s cercana del Estado? Sin embargo, no estamos contribuyendo a resolver las demandas de los ciudadanos cuando no se entregan los recursos a los municipios, pese a sus responsabilidades de atender demandas de salud, educaci�n, medioambientales, mantenci�n de caminos, reconstrucci�n. A mi juicio, el Estado no est� siendo responsable ni con sus propias estructuras, pues los municipios se llevan la peor parte en cualquier negociaci�n. La Comisi�n Especial Mixta acaba de aprobar el proyecto de Ley de Presupuestos, el m�s importante que el Parlamento puede despachar y que tiene directa relaci�n con la satisfacci�n, o mejor dicho, con la insatisfacci�n de las demandas ciudadanas. Sin embargo, en materia de recursos para los municipios, aparte los del Fondo Com�n Municipal, no hay innovaci�n. Pero dicho Fondo tampoco es objeto de cambios para solucionar los problemas estructurales. A lo mejor la iniciativa que nos ocupa aporta algo que, en todo caso, es muy marginal. Tal vez no es este el momento para debatir el asunto de fondo relativo al abandono en que el Estado tiene a los municipios. Pero s� considero oportuno, en esta ocasi�n, mencionar lo que ocurre con la Subsecretar�a de Desarrollo Regional. Por cierto, lamento la ausencia en la Sala del se�or Subsecretario. Yo dar�a mi acuerdo para que pueda asistir. De esa manera podr�a responder qu� pasar� con los recursos de la SUBDERE para 2011, los que se incrementan de 635 mil millones a 677 mil millones de pesos. Adem�s, si hubiese habido unanimidad para que ingresara, le habr�a hecho la siguiente consulta: �C�mo es posible que, creciendo los recursos de la SUBDERE, disminuyen los de la Regi�n de La Araucan�a, de 19 mil millones a 18 mil y tantos millones de pesos y si es aceptable que se rebajen precisamente all� donde el propio Presidente de la Rep�blica comprometi� su esfuerzo y su palabra, no solamente como candidato, sino como Jefe de Estado en el discurso del 21 de Mayo, cuando anunci� el Plan Araucan�a? Posteriormente, en agosto reci�n pasado, en el ENELA reiter� que en su Gobierno la Novena Regi�n iba a recibir del orden de 500 millones de d�lares adicionales para financiar un plan especial destinado a atender sus problemas y para mirar "la Regi�n desde la Regi�n". La Araucan�a es tan particular, tan especial, que no lograr� salir de los �ltimos lugares del desarrollo si el Estado no la trata en igualdad de condiciones que al resto de las Regiones. Cuando digo "en igualdad de condiciones", me refiero a que aquel debe mejorar la relaci�n que hist�ricamente ha tenido con ella. Sin embargo, en la Ley de Presupuestos no aparece ni una sola menci�n al Plan Araucan�a. �Ni una sola! Y no hay un solo peso que se pueda identificar con alg�n plan al que se le destinen recursos para atender el conjunto de demandas de esta Regi�n tan especial, como caminos, educaci�n, salud, viviendas, debilidad de los municipios y del desarrollo, temas ind�genas y no ind�genas. Porque el Plan Araucan�a no es �nicamente para los pueblos originarios. Por eso, en esta ocasi�n, reclamo ante la desilusi�n que ha sufrido la Novena Regi�n, porque el Presidente de la Rep�blica la ha defraudado al no cumplir su compromiso. En definitiva, la ha enga�ado, igual que a sus autoridades y a la ciudadan�a al no responder lo anunciado sobre el Plan Araucan�a. De manera que La Araucan�a m�s parece "Araucatongo". El se�or G�MEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Larra�n. El se�or LARRA�N.- Se�or Presidente, no era mi intenci�n hablar en esta oportunidad. El que est� en debate es un proyecto bastante sencillo, de alcance muy limitado, pero que, al final, en algo ayuda a recuperar platas perdidas, en los municipios de sectores afectados por el terremoto que las requieren para la reconstrucci�n. En general, se entrega un complemento al Fondo Com�n Municipal, lo cual siempre viene bien. Me parec�a que no �bamos a demorar m�s de 5 minutos en despachar la iniciativa. Pero aqu� se han hecho alusiones de distinta envergadura que estimo necesario hacer algunas precisiones. Sin lugar a dudas, la normativa en an�lisis no va a resolver las dificultades del d�ficit financiero municipal. Esto est� fuera de cuesti�n. Pero seamos honestos: no las va a solucionar, porque la cuesti�n de fondo se viene arrastrando desde hace dos d�cadas, por lo menos. A algunos les molesta que uno se refiera al pasado. Pero, entonces, seamos realistas. El d�ficit de los municipios no se produjo a causa del terremoto. Est�n quebrados desde hace muchos a�os. Uno podr� decir que el proyecto entregara m�s recursos. Me parece justo. Yo habr�a preferido eso; me sumo a ese comentario. Y si alguien hubiese propuesto que el Senado oficiara al Gobierno pidiendo un aporte mayor para la reconstrucci�n o para lo que sea, yo habr�a adherido. Pero, a prop�sito de lo anterior, cuestionar lo que se est� dando, que es una de varias cosas -como bien recordaba el Senador se�or Coloma- que se han entregado a los municipios durante este a�o, con el objeto de plantear o sugerir que la responsabilidad del d�ficit municipal se debe a este Gobierno, me parece algo sobre lo cual, �por favor!, hay que tener un poquitito de coherencia y de rigor antes de decirlo. El mismo an�lisis que se hace de la reconstrucci�n tambi�n me parece injusto. Y, aunque a algunos les moleste, no es malo recordar lo que ha pasado en Tocopilla, pues la Concertaci�n no fue capaz de resolver el problema de esa ciudad, que va a cumplir tres a�os en situaci�n muy deteriorada. En el mismo plazo -es decir, cuando se cumpla el per�odo que lleva Tocopilla en tal estado-, la reconstrucci�n va a estar, en lo fundamental, concluida. Y en una comuna como esta, que es modesta y peque�a, la Concertaci�n no fue capaz de lo mismo. Aunque les duela, es la verdad. Si se empieza con un an�lisis injusto, descalificatorio, de todo lo que se hace respecto de la reconstrucci�n, resulta inevitable llegar a este tipo de lenguaje. Yo no quiero caer en eso, no me gusta, no lo considero correcto. Pero la forma en que se critica la reconstrucci�n, y desde hace varios meses, me parece fuera de la normalidad, de lo justo, de la comprensi�n. Aqu�, frente a un problema, lo primero que hacen como espectadores es criticar. �Qu� aporte, qu� construcci�n, qu� capacidad de comprensi�n ha habido? Lamentablemente, entre poca y ninguna. Siempre hay gente que ayuda; pero no todos tienen ese esp�ritu. Algunos se han especializado en forma casi personal en perseguir este tipo de situaciones a extremos que, a mi parecer, no llegan a buen t�rmino ni hablan de unidad. Mi �ltima reflexi�n, se�or Presidente, apunta al problema del lenguaje y al clima que estamos viviendo. Tambi�n constato, al igual que muchos, un lenguaje muy desusado e inadecuado. No se trata de que no sea posible criticar al Gobierno; se puede y se debe hacerlo; es necesario. Uno aprende de ello, porque observa d�nde se hallan las deficiencias y las corrige. Sin embargo, en mi concepto, en el caso de la reconstrucci�n, se ha llegado a excesos en los t�rminos utilizados con algunas autoridades de Gobierno, los cuales resultan superiores a lo respetable, a la decencia. En el caso de la ANFP, considero que se han efectuado imputaciones que duelen por carecer de prueba y fundamento. Y palabras sacan palabras. Por tanto, no nos quejemos. Yo escuch� al Honorable se�or Lagos -no est� presente- criticar a la vocera de Gobierno por su lenguaje; no obstante �l finaliz� sus palabras con una afirmaci�n que descalificaba a la Ministra Von Baer de manera bastante menospreciativa. No me parece que eso sea adecuado. Y muchos aqu� han dedicado palabras al Presidente. El Primer Mandatario ha sido cuestionado personalmente; varios dirigentes de la Concertaci�n le han imputado que us� sus prerrogativas presidenciales en el episodio de la ANFP. Mi pregunta es: �qui�n lo ha acreditado? Porque lo acusaron solo por una supuesta relaci�n. Y quiero decir -lo se�al� antes a la prensa cuando me consultaron- que el Presidente de la Rep�blica debi� haber vendido sus acciones de Colo Colo. Y lo que dije hace 3 � 4 meses fue que un d�a se iba a desencadenar un conflicto en la ANFP y que dir�an que la culpa la tendr�a el Presidente, o que �l actuar�a en una disputa conforme a intereses pol�ticos. Y as� pas�. Pero no porque sucediera un episodio en la ANFP, resulta justo decir que el se�or Pi�era es responsable de lo ocurrido. Hay imputaciones, cr�ticas e insinuaciones, algunas personales. Y el Presidente ha respondido con fuerza, con dureza, porque se siente pasado a llevar en t�rminos injustos y a un nivel inadecuado. Pregunto: �de qu� se trata? �Queremos realmente construir un pa�s en unidad, crear realmente un clima de confianza y llevar a cabo la reconstrucci�n? Por eso, pido que cambiemos de camino, porque por este no llegamos a ning�n lado. El se�or G�MEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Zald�var. El se�or ZALD�VAR (don Andr�s).- Se�or Presidente, me gustar�a centrar el debate en el objeto mismo del proyecto, porque, si lo derivamos a otras materias, podr�amos entrar en profundidades que no considero convenientes ni interesan en este momento. Respecto de esta iniciativa, por un lado, me parece bien que el Gobierno trate de hacer un esfuerzo por solucionar los problemas de ingresos de las municipalidades derivados del terremoto. Antes de entrar a esta normativa, deseo hacer una reflexi�n sobre algo que me llam� mucho la atenci�n en el debate del proyecto de Ley de Presupuestos, que acabamos de aprobar en la Comisi�n Especial Mixta, porque estimo que corresponde a lo que en realidad el Ejecutivo piensa. De forma sistem�tica, en toda la normativa del Presupuesto -lo hice ver ayer- se da una l�nea conductora: el intento de restar capacidades a las instituciones del Estado para traspasar los mismos recursos -no m�s- al sector privado en educaci�n, en salud, en la CORFO, en todas las actividades. En segundo t�rmino, en la l�nea conductora se ve con claridad que el Ejecutivo no tiene confianza en la municipalidad ni en los gobiernos regionales. Sobre el particular, y aqu� entro de lleno al proyecto, cuando se produjo el terremoto -los parlamentarios de la zona somos testigos-, vi a algunos Senadores y Diputados de la Alianza efectuar cr�ticas al Gobierno muy severas, y con toda raz�n, porque no estaba atendiendo las necesidades de las municipalidades. D�as despu�s del sismo, acompa�� al se�or Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo a algunas reuniones con alcaldes de ciertas comunas. Recuerdo que hablamos con esa autoridad, la cual estuvo de acuerdo en que, a los efectos de enfrentar la emergencia, era necesario entregar recursos a las municipalidades para demolici�n, remoci�n de escombros y construcci�n de las mediaguas. Incluso, recuerdo que le dije que hab�a que entregar la plata necesaria a los alcaldes para construir mediaguas y que despu�s se les pedir�a cuenta. Pero sucedi� que gran parte de las mediaguas que llegaron a la zona se mandaron desde Santiago y no desde el lugar donde incluso podr�an construirse para dar trabajo a la gente de ah�. Respecto a los recursos, escuch� al alcalde de Talca reclamar airadamente, amenazando con salir a la calle a protestar, porque no se le daban los recursos necesarios para realizar ciertas tareas. Y sucedi� lo mismo con muchos ediles. Y si hoy d�a voy a conversar con alcaldes de diferentes localidades de la zona que represento -que no son de Oposici�n, sino de Gobierno-, ellos mantienen su cr�tica en cuanto a que el Gobierno no les ha enviado los dineros necesarios, salvo dos casos -me llamaron la atenci�n sus declaraciones de los �ltimos d�as-: el alcalde de Curic� y la alcaldesa de Teno, ambos de la Alianza, quienes sostuvieron que se hallaban sumamente satisfechos, porque se les hab�an entregado las platas necesarias para la reconstrucci�n. Como lo expres�, en la mayor�a de ellos no fue as� Hoy estuve con el alcalde de Sagrada Familia. Gast� 279 millones de pesos, dada la seguridad que le dieron las autoridades de Gobierno -fui testigo de que el Ministro de Hacienda lo dijo- de que se reintegrar�an a los municipios los recursos que gastaran en la emergencia. �l me mostr�, con documentaci�n en mano, que se le debe la cantidad mencionada. �Cu�nto se le ofrece a esa comuna, seg�n este proyecto de ley? De acuerdo con lo que veo en el informe, 26 millones por un lado y 15 millones correspondientes al Fondo Com�n Municipal. En suma, 41 millones contra 279. El Presidente de la Asociaci�n Chilena de Municipalidades, al discutirse el Presupuesto, dijo que solicitaron 30 mil millones de pesos -la misma suma que entreg� el Gobierno de la Presidenta Bachelet- para solucionar los problemas. Pero se asignaron solo 20 mil millones. Y, al parecer, no se est�n distribuyendo como corresponde. El problema es que tambi�n se pidieron 30 mil millones destinados a la salud primaria. En la negociaci�n logramos 4 mil millones (26 mil millones menos). �Esa es la tarea! Tenemos que hacer comprender que es necesario apoyar a las municipalidades. El proyecto no les soluciona el problema. Constituye apenas un peque�o remedio. Aqu� se va a producir una crisis de los gobiernos municipales. �Por qu�? Porque no hay confianza en ellos, y tampoco en los gobiernos regionales. �Nunca hab�a visto un Gobierno con mayor centralizaci�n en cuanto a las decisiones que se deben tomar con relaci�n al territorio! El se�or PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or G�mez. El se�or G�MEZ.- Se�or Presidente, voy a tratar de guardar el lenguaje, sin perjuicio de hacer algunas afirmaciones. El problema, se�oras y se�ores Senadores, es que la historia demuestra que las palabras que el Presidente de la Rep�blica est� usando con respecto a la Oposici�n son muy graves. Porque se trata del Primer Mandatario, no de cualquier ciudadano. �l no puede calificar a la Oposici�n de "canallesca"; tampoco su vocera. No puede decir que parte de la Oposici�n -sin identificar de qu� parte se trata- quiere que las zonas de cat�strofe queden en el suelo. Me parece que un Presidente de la Rep�blica no puede hacer eso. Por el contrario, tiene que mirar con altura de miras, con visi�n de futuro, y no enfrascarse en una discusi�n de tal magnitud, menos a�n cuando hemos dado claras muestras de ser capaces de llegar a acuerdos: en el royalty, en el propio proyecto de Ley de Presupuestos y en numerosas otras leyes que hemos aprobado con la finalidad de favorecer a quienes atraviesan por una situaci�n grave en las zonas afectadas por la cat�strofe. Pero sucede que cuando se utilizan mecanismos institucionales, como la interpelaci�n, "la Concertaci�n es canallesca". Cuando se dice que el Presidente de la Rep�blica -due�o del 14 por ciento de las acciones de Colo Colo- o los propietarios de los clubes deportivos que ganaron la elecci�n de la ANFP intervinieron en ella, se considera canallesco. Quiero recordar cuando se dijo que Sebasti�n Pi�era -en esa �poca no era Presidente- llam� por tel�fono a un panelista de televisi�n para que actuara contra una persona. Y eso se comprob�. Cuando se dijo que LAN Chile -en esa �poca el Presidente Pi�era era accionista- utiliz� conocimientos especiales para obtener �xitos econ�micos, se comprob�. Entonces, existe la duda de qu� pas� en esta circunstancia. Por tanto, �qu� debe hacer quien cuenta con el mecanismo constitucional o legal pertinente? Iniciar una comisi�n investigadora. Pero no por eso se es canalla. En esa instancia habr� que demostrar que lo que se est� diciendo es verdad o que lo que sostiene la otra parte no es cierto. �Pero la duda est�! Por eso puse como ejemplo dos dudas, que finalmente dejaron de serlo, pues se comprob� que hubo una actuaci�n directa de Sebasti�n Pi�era, quien en esa �poca era un ciudadano com�n. Entonces, comete un error el Presidente de la Rep�blica cuando se expresa de la manera en que lo est� haciendo, porque nos lleva a todos a utilizar una forma de hacer pol�tica a la que no estamos acostumbrados. No ha sido nunca ese el modo como la Concertaci�n ha intentado llevar adelante sus procesos. Los ha construido de otra manera: mediante el di�logo; muchas veces, enfrentada en debates, pero en buenos t�rminos. Quien hoy es Presidente de la Rep�blica ha hecho declaraciones -y su vocera, tambi�n- que me parecen extremadamente graves. En mi opini�n, ello debiera llevar a la Concertaci�n a revisar los acuerdos alcanzados con el Gobierno respecto al proyecto de Ley de Presupuestos. Pese a que se dej� a miles de mujeres en la calle porque el Cuerpo Militar del Trabajo se qued� sin plata y el Gobierno ha sido incapaz de poner los recursos, nosotros, por razones claras y precisas, igual hemos aprobado esa parte del Presupuesto. Cuando se propuso entregar plata a los privados en el �mbito educacional, en circunstancias de que debiera destinarse m�s al sector p�blico, nosotros aceptamos. A pesar de que no se otorgaron los recursos necesarios para lo relativo a los derechos humanos, nosotros hemos llegado a acuerdo con el Gobierno. Me parece que aquella manera de hacer pol�tica debe llevarnos a tomar una decisi�n. No se trata de entorpecer, sino simplemente de obligar a cumplir la palabra empe�ada y los compromisos. Cuando en el proyecto de Ley de Presupuestos no se cumple lo prometido en orden a eliminar el 7 por ciento de salud para los jubilados, nosotros no podemos sino hacerle presente al pa�s que pararemos determinados aspectos del Presupuesto mientras el Presidente de la Rep�blica no honre su palabra y no cambie su lenguaje. Porque insultarnos es una manera de hacer pol�tica que no queremos y nunca hemos deseado. Por eso hago menci�n de esta situaci�n. Si no se va por un buen camino, terminaremos enfrentados de mala forma y con malas palabras. En consecuencia, llamo al Presidente de la Rep�blica a rectificar sus dichos y, sobre todo, a su vocera, quien ha sido capaz de expresar lo que se�al� el Senador se�or Escalona. El se�or PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Garc�a. El se�or GARC�A.- Se�or Presidente, en primer lugar, refiri�ndome al proyecto de ley que nos ocupa, quiero hacer presente que las 32 comunas de la Regi�n de La Araucan�a, que represento, van a recibir un total de 1.833 millones de pesos. Estoy seguro de que, m�s all� de que las comunas siempre necesitan m�s recursos, esta inyecci�n de dinero les ser� muy �til para que solucionen sus problemas financieros. Asimismo, deseo destacar que, en la distribuci�n de recursos que la Subsecretar�a de Desarrollo Regional y Administrativo les entrega a las comunas de La Araucan�a, la municipalidad que m�s aporte recibir� es la de Puc�n. Le siguen las de Villarrica y Temuco. Claramente, Puc�n es uno de los municipios m�s peque�os, y su alcaldesa pertenece a un Partido de la Concertaci�n. En consecuencia, nadie podr�a pensar que hay criterios pol�ticos en la distribuci�n de estos dineros. En segundo lugar, quiero se�alar al Senador Tuma -por su intermedio, se�or Presidente-, quien esta ma�ana expres� a la prensa regional que el Plan Araucan�a es un tongo, que el Fondo Nacional de Desarrollo Regional crece en t�rminos reales en 33 por ciento. Ser� el presupuesto m�s grande en la historia, desde que se cre� el Fondo, para la Novena Regi�n. Y ello se invertir� en mejorar las condiciones de vida de la gente de esa zona. �As� es como el Presidente Pi�era est� cumpliendo su palabra! En materia de viviendas, los recursos crecen en un 37,5 por ciento. Este tambi�n es un presupuesto hist�rico para nuestra Regi�n. �As� cumple el Presidente Pi�era con la Regi�n de La Araucan�a! Esos son los ejemplos que he analizado. Porque los �tems respectivos est�n definidos Regi�n por Regi�n en el proyecto de Ley de Presupuestos. Es cosa de comparar una iniciativa con otra. Estoy seguro de que, cuando revise la distribuci�n de las provisiones, las alzas del Fondo Nacional de Desarrollo Regional en obras p�blicas, en vivienda, en salud, ser�n todav�a mucho m�s elocuentes y revelar�n en toda su magnitud que lo prometido por el Presidente Sebasti�n Pi�era en su campa�a y lo ofrecido y anunciado en la ENELA del presente a�o se cumplir�n con creces. Adem�s, cabe se�alar que el proyecto en comento fue visto por las Comisiones de Gobierno y de Hacienda, unidas, que preside el Honorable se�or Sabag, y fue aprobado por unanimidad: 7 votos contra 0. Nadie se opuso. Entonces, la discusi�n habida en la Sala tiene mucho que ver con otras situaciones de la pol�tica contingente, pero no con la iniciativa en an�lisis. Todos estamos de acuerdo en que se entreguen a los municipios estos 20.000 millones de pesos, particularmente los que est�n focalizados en las Regiones m�s afectadas por el terremoto y el maremoto del 27 de febrero. Por �ltimo, quiero decir que el pa�s conf�a en el liderazgo del Presidente Pi�era. La econom�a chilena est� creciendo vigorosamente; el empleo est� creciendo vigorosamente. En definitiva, lo que de verdad les importa a las ciudadanas y ciudadanos es que est�n mejorando sus condiciones de vida, m�s all� de las pol�micas pol�ticas. El se�or PROKURICA.- Se�or Presidente, �me permite? El se�or G�MEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra, Su Se�or�a. El se�or PROKURICA.- Pido que se recabe la autorizaci�n de la Sala para que ingrese el Subsecretario -ahora que est�n presentes algunos que no han querido escucharlo-, a fin de que explique este proyecto. El se�or G�MEZ (Vicepresidente).- No hay acuerdo ni qu�rum, me indica el se�or Secretario. Tiene la palabra la Senadora se�ora Rinc�n. La se�ora RINC�N.- Se�or Presidente, me gustar�a que despu�s le pidi�ramos al Senador Novoa que nos precisara aquello de que en el Gobierno de la Presidenta Bachelet se "patinaron" 8 mil millones de d�lares. Creo que es complejo dejarlo en la Versi�n Oficial. Ser�a bueno que lo aclarara. Gracias. El se�or G�MEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Escalona. El se�or ESCALONA.- Se�or Presidente, pienso que es malo ver siempre la paja en el ojo ajeno y no la viga en el propio. Porque nosotros no inventamos el conflicto de inter�s. Eso es lo que me llama profundamente la atenci�n de las palabras del Senador Larra�n. Nosotros advertimos que el conflicto de inter�s se iba a generar por el control que tiene el Presidente de la Rep�blica, a trav�s de un paquete accionario, de la sociedad an�nima deportiva que administra Colo Colo. Era un hecho que as� iba a ocurrir. Incluso m�s, cuando lo manifestamos, se nos denost�. Se dijo que, como siempre, est�bamos anunciando calamidades, cat�strofes, y que �ramos los agoreros de todo tipo de desgracias. Entonces, no es justo que ahora, cuando estall� lo que advertimos que iba a ocurrir, se nos trate de "canallas". Como se ha se�alado ac�, si el Presidente de la Rep�blica quiere criticar a personas, que lo haga; est� en su derecho. Pero no tiene derecho a denostar a una coalici�n y a la Oposici�n en su conjunto. Y al no identificar a quien critica, nos ataca a todos. No resulta v�lido escudarse en el argumento de que existen personas que, como en todas las circunstancias de la vida, han utilizado palabras destempladas. Aqu� no se ha dicho: "Tal persona us� tal expresi�n" o "Tal persona descalific�". Aqu� se ha inhabilitado como interlocutora a la Oposici�n. Y en el caso de la se�ora Vocera, se trata de una conducta reiteradamente malintencionada. Ella vino a Valpara�so a sacarse una foto delante de una casa afectada por el terremoto para descalificar a la Oposici�n, conglomerado que vot� a favor del proyecto de ley que, seg�n sus expresiones, rechazar�amos. Entonces, se ha hecho uso y abuso del poder comunicacional de que dispone el Gobierno. �Seamos claros! Cuando la se�ora Vocera de Gobierno habla, los medios de comunicaci�n concurren de inmediato a tomar nota de sus declaraciones. Y con mayor raz�n van cuando lo hace el Presidente de la Rep�blica. Entonces, no se nos haga responsables de las consecuencias de hechos objetivos, independiente de la voluntad de las personas a las cuales advertimos oportunamente que ellos iban a ocurrir, m�s a�n cuando el conflicto, adem�s, est� rodeado de factores que significan esc�ndalo. El propio se�or Segovia, impugnado como Presidente de la Asociaci�n Nacional de F�tbol, declar� que traslad� 400 millones de pesos desde la Universidad Internacional SEK, que controla, a la Sociedad An�nima Deportiva Uni�n Espa�ola, que tambi�n controla. O sea, transfiri� 400 millones de una sociedad sin fines de lucro a otra con fines de lucro. �Y �l mismo lo se�al�, como un hecho normal! Por otra parte, el se�or Mackenna, Presidente de Colo Colo, obedece al control accionario de los due�os. Y fue �l quien orquest� la defenestraci�n del se�or Mayne-Nicholls. Entonces, �por favor!, si lo que se pretende es tender un manto de silencio sobre esos hechos, francamente bochornosos, creo que se pide demasiado. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- �Alg�n se�or Senador no ha emitido su voto? El se�or G�MEZ (Vicepresidente).- Terminada la votaci�n. --Se aprueba la idea de legislar (27 votos a favor y un pareo). Votaron a favor las se�oras Allende, Alvear y Rinc�n y los se�ores Bianchi, Cantero, Chahu�n, Coloma, Escalona, Garc�a, Girardi, G�mez, Horvath, Kuschel, Lagos, Larra�n, Letelier, Longueira, Mu�oz Aburto, Navarro, Novoa, Orpis, Pizarro, Prokurica, Quintana, Sabag, Walker (don Patricio) y Zald�var (don Andr�s). No vot�, por estar pareado, el se�or Tuma. El se�or LARRA�N.- �La iniciativa quedar�a aprobada tambi�n en particular? El se�or G�MEZ (Vicepresidente).- No: solo en general. El se�or ZALD�VAR (don Andr�s).- Hay que fijar plazo para indicaciones. El se�or G�MEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Larra�n. El se�or LARRA�N.- El proyecto se puede aprobar tambi�n en particular, salvo que exista intenci�n de presentar indicaciones. El Ejecutivo ha dicho que no lo har�, y desconozco si alg�n se�or Senador las va a formular. En todo caso, espero que las que se formulen no persigan el prop�sito de dilatar esta modesta llegada de recursos a los municipios solo para causarle un da�o al Gobierno. El se�or G�MEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Garc�a. El se�or GARC�A.- Se�or Presidente, ser�a ideal que fij�ramos como plazo para formular indicaciones el pr�ximo lunes, al mediod�a. Nos hallamos a mitad de noviembre, y los recursos tienen que llegar pronto a las municipalidades. Estamos superatrasados. Obviamente, no es culpa nuestra. Pero si no aceleramos el tr�mite les causaremos mayores problemas a los municipios. Por eso sugiero esa fecha. El se�or G�MEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Zald�var. El se�or ZALD�VAR (don Andr�s).- No hay inconveniente en establecer ese plazo, se�or Presidente. Eso s�, hago presente que para nosotros es muy importante corroborar las cifras, porque contamos con informaci�n contradictoria respecto a la que entrega el Gobierno. En lo que se repone a las municipalidades, yo por lo menos tratar� de verificar en mi Regi�n cu�les son las cifras que corresponden. Pero observo que los montos planteados son muy inferiores a los que reclaman los alcaldes. Considero bueno que se abra un plazo para formular indicaciones, e incluso para realizar este tipo de aclaraciones. Como Parlamento, tenemos poca iniciativa; pero al menos podemos revisar la informaci�n. El se�or G�MEZ (Vicepresidente).- Se�ores Senadores, antes de que nos quedemos sin qu�rum para adoptar acuerdos, consulto si les parece adecuado fijar como plazo para presentar indicaciones el lunes 15, a las 12. El se�or SABAG.- S�, se�or Presidente. --As� se acuerda. El se�or G�MEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Prokurica. El se�or PROKURICA.- Se�or Presidente, algunos se�ores Senadores han planteado dudas respecto de si estos recursos ser�n los �ltimos que se entregar�n a los alcaldes de las comunas afectadas por el terremoto y el maremoto, o a los que enfrentan, a lo largo y ancho del pa�s, la otra cat�strofe: su tremendo endeudamiento. Sin embargo, son los mismos que no quieren dejar entrar a la Sala al Subsecretario, quien se encuentra afuera, para que explique el proyecto. Pese a no ser experto en la materia, tengo claro que nadie espera que con estos recursos, por supuesto muy escasos, se solucionen el problema de la cat�strofe y el del endeudamiento. Pero le recuerdo al colega que me antecedi� en el uso de la palabra que �l sabe muy bien -pues ha participado en esto- que a trav�s del Ministerio del Interior se les han asignado otros fondos a esos mismos alcaldes. No es cierto, se�or Presidente, que esta sea la �nica ayuda que el Gobierno entrega a las municipalidades. �No es cierto! Ahora bien, admito que en algunos casos los dineros se han demorado. Pero, �por favor!, digamos las cosas como son. Si ustedes dejaran entrar al Subsecretario, �l podr�a explicar el asunto y aclarar que se han aportado otros fondos por medio del Ministerio del Interior. Por algo hay alcaldes, como el de Curic� -supongo que aqu� no hablar� solo el hecho de que sean de Gobierno-, que se�alan que les han llegado los recursos y las herramientas que se necesitan. Por supuesto, tambi�n existen alcaldes ineficientes que jam�s, sin importar cu�nto se les entregue, podr�n solucionar el problema, u otros que han gastado a cuenta de dineros que no tienen o m�s de lo debido. A todos ellos no se les repondr�n los dineros. �Nadie puede creer que con 10 millones de pesos van a solucionar el problema! El se�or G�MEZ (Vicepresidente).- Se�or Senador, esa discusi�n ya la tuvimos. El se�or ZALD�VAR (don Andr�s).- Pido la palabra, se�or Presidente. He sido aludido y estoy en mi derecho. El se�or NAVARRO.- As� es: el Senador Zald�var est� en su derecho. El se�or G�MEZ (Vicepresidente).- No, no est� en su derecho, pero le voy a dar la palabra. Trate de no mencionar al Senador que lo aludi�, porque si no... El se�or ZALD�VAR (don Andr�s).- No voy a provocarlo, sino que le voy a decir que, efectivamente, espero que el Subsecretario de Desarrollo Regional nos d� una explicaci�n detallada de aqu� al martes en relaci�n con esta materia... El se�or LARRA�N.- �Pero si no lo dejan...! El se�or ZALD�VAR (don Andr�s).- Lo puede hacer en la Comisi�n cuando corresponda discutir el proyecto. Ah� podremos reunirnos. Ahora, respecto de si lo dejan o no ingresar al Hemiciclo, el Senador Larra�n sabe que no es la primera vez que esto ocurre. Ustedes tambi�n negaron el permiso varias veces. El se�or LARRA�N.- Yo no lo hice; usted, s�. El se�or ZALD�VAR (don Andr�s).- Yo tampoco lo he hecho, pero hay otros Senadores que han negado la autorizaci�n y hay que respetarlos. De otro lado, le quiero decir al Senador se�or Prokurica que los Alcaldes de Teno y Curic�, efectivamente, se�alaron haber recibido las platas. Pero las dieciocho comunas restantes me indicaron que no lo han hecho. Y no han dicho que ello se deba a una ineficiencia, sino que no se las han entregado. El se�or LARRA�N.- �Me permite, se�or Presidente? El se�or G�MEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Larra�n. El se�or LARRA�N.- Se�or Presidente, aqu� hay un asunto reglamentario. Se est�n pidiendo antecedentes y si hubiera habido voluntad se habr�an podido entregar en la Sala. Lo reiteramos una y otra vez. Yo no comparto ni compart� este proceder, porque nunca ped� que no ingresara a la Sala un Subsecretario en su momento. Pero, est� bien. Es un derecho y no reclamo. Lo que s� quiero decir es que se est� fijando plazo para presentar indicaciones hasta el lunes 15. Si estas no se formulan se va a entender que el proyecto queda aprobado. Quiero dejar constancia de eso para que no haya errores. Las indicaciones que se pueden presentar son solo de iniciativa del Ejecutivo, salvo que se quiera reducir gastos. Eso puede hacerse. Es una alternativa de que disponen los Senadores a los que les parece demasiado malo el proyecto. A lo mejor podr�an reducir todo a 10 pesos para generar un conflicto. En fin. Yo s� que ese no es el esp�ritu. Lo �nico que estamos haciendo es demorar que esta plata modesta, insuficiente, le llegue a los municipios que la necesitan. Eso es lo que ocurre. Tenemos solo este a�o para gastarla. Si no se gasta ahora, se va a perder. D�a que pasa es un d�a menos para gastarla. En ese sentido, creo que es un error dar plazo para indicaciones. El se�or LAGOS.- Ya est� gastada. La plata, en este caso, es solo para reembolsar la que ya se ocup�. El se�or LARRA�N.- Eso tienen que acreditarlo y hacerlo con tiempo. Solo quer�a dejar constancia de que si no llegan indicaciones en la fecha programada, la Mesa deber� dar por aprobada esta iniciativa el d�a martes para su pronto despacho. El se�or G�MEZ (Vicepresidente).- Para los efectos pr�cticos, hoy -mi�rcoles 10 de noviembre- hemos fijado como plazo para presentar indicaciones hasta el lunes 15. Por lo tanto, el pr�ximo martes tendremos el proyecto en la Sala. No tenemos qu�rum para adoptar acuerdos en este minuto. Voy a levantar la sesi�n. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- Ahora lo hay, se�or Presidente. El se�or G�MEZ (Vicepresidente).- Muy bien. Tenemos dos alternativas y quiero plante�rselas a la Sala. La primera es que pongamos en discusi�n el proyecto de ley de pesca y acuicultura, que lo debatamos hoy y dejemos pendiente su votaci�n. El se�or PROKURICA.- Muy bien, se�or Presidente. El se�or ORPIS.- �Hay qu�rum? El se�or G�MEZ (Vicepresidente).- Ahora s� lo hay. El se�or ORPIS.- Entonces, por qu� no aprobamos el proyecto sin discusi�n. El se�or G�MEZ (Vicepresidente).- Por eso pregunto. Vamos a discutir ahora la iniciativa y quedar� pendiente su votaci�n, a menos que haya qu�rum. El se�or NAVARRO.- �Qu� pasa con la hora de Incidentes? El se�or G�MEZ (Vicepresidente).- Luego de ver el proyecto habr� hora de Incidentes. MODIFICACI�N DE LEY GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA EN MATERIA DE PESQUER�A ARTESANAL El se�or G�MEZ (Vicepresidente).-Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura en materia del concepto de embarcaci�n artesanal y de su clasificaci�n por eslora, del reemplazo de la inscripci�n en el Registro Pesquero Artesanal y de los requisitos para inscribirse en el mismo Registro, con informe de la Comisi�n de Intereses Mar�timos, Pesca y Acuicultura y urgencia calificada de "simple". 6242-21 --Los antecedentes sobre el proyecto (6242-21) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo tr�mite, sesi�n 52�, en 14 de septiembre de 2010. Informe de Comisi�n: Intereses Mar�timos, Pesca y Acuicultura, sesi�n 59�, en 12 de octubre de 2010. El se�or G�MEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- El objetivo principal de la iniciativa es perfeccionar la regulaci�n de la actividad extractiva artesanal y para ello, entre otras disposiciones, define al armador artesanal; establece un plan de manejo para la administraci�n de una o m�s pesquer�as artesanales; contempla la obligaci�n de inscribir en el Registro Pesquero Artesanal los aparejos y artes de pesca; modifica la norma de reemplazo de la inscripci�n en el Registro Pesquero Artesanal y considera acreditada la habitualidad en el lapso en que la mujer se encuentre embarazada. La Comisi�n de Intereses Mar�timos, Pesca y Acuicultura discuti� este proyecto solamente en general y le dio su aprobaci�n a la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros (Senadores se�ores Bianchi, Horvath, Orpis, Rossi y Sabag). El texto que se propone aprobar en general se transcribe en el bolet�n comparado que Sus Se�or�as tienen en sus escritorios. Finalmente, corresponde tener presente que la letra e) del art�culo 8� bis, nuevo, tiene el car�cter de norma de qu�rum calificado, por lo que requiere para su aprobaci�n el voto conforme de 19 se�ores Senadores. El se�or G�MEZ (Vicepresidente).- En discusi�n la idea de legislar. Tiene la palabra el Senador se�or Horvath. El se�or HORVATH.- Se�or Presidente, este proyecto data de hace un par de a�os, fue despachado por la C�mara de Diputados y como se ha se�alado abre una serie de posibilidades para que se inscriban nuevas personas en los registros de pescadores artesanales, seg�n el detalle que los se�ores Senadores pueden ver tanto en el bolet�n comparado como en el informe. Asimismo, ampl�a la posibilidad de inscribir nuevas embarcaciones a aquellas que por alguna raz�n, tal como se indica, no han podido quedar incorporadas en el Registro. De otro lado, genera algo que se llama "Planes de Manejo", los cuales se contemplan en el articulado de la ley -en seguida me referir� a ellos- y establece, en algunos casos, la obligatoriedad de informar el desembarque de algueros y buzos que antes no se hallaban expl�citamente considerados. En el aspecto general, se cambia la definici�n de "armador artesanal" y se elimina le exigencia de que las bodegas no pueden exceder los cien metros c�bicos. No es que esto quede abierto, porque hemos aprobado otra ley donde se cambia esta cifra, y se pone en la definici�n de embarcaci�n artesanal, el m�ximo ser�a el caso de dos naves, que no superen los 18 metros de eslora cada una, y que no tenga 80 de bodega, con una suma total de ciento sesenta metros c�bicos, en el caso de las comunidades o como ah� se se�ala. Se mejora y completa la definici�n del Registro, en el sentido de que se incluyen los artes y aparejos. Adem�s, este tiene car�cter p�blico. El p�rrafo segundo, referido a los Planes de Manejo, establece una serie de f�rmulas para administrar los recursos pesqueros en estado de plena explotaci�n. Esto �ltimo significa que un recurso ha llegado a un nivel de extracci�n que en caso de ser superado no se podr� asegurar su recuperaci�n. Es decir, esto es el producto de una pesquer�a que no se hace en forma m�nimamente racional. Se debe tener particular cuidado con los Planes de Manejo porque representan una f�rmula para sustituir los sistemas de pesca de investigaci�n. A trav�s de ellos las universidades o los consultores pueden trabajar con organizaciones de pescadores artesanales, y, de alguna manera, podr�a sustituir el r�gimen artesanal de extracci�n que define la propia ley. Hay que poner atenci�n porque esto -por as� decirlo- puede resultar bastante arbitrario. Se hace una propuesta que va a ser consultada, si correspondiere, por parte de la Subsecretar�a a una mesa de trabajo que ser� presidida por el Director Zonal de Pesca, cargo que no existe en todas los sectores. En fin. Hay muchos elementos que podr�an generar arbitrariedades y, claramente, hay que definirlos mejor. Ahora, muchos Consejos Zonales de Pesca agrupan a m�s de una Regi�n. En ese sentido, hay que tener un cuidado especial para que una Regi�n no vaya a administrar los recursos de otra, cuesti�n que sucede y, de hecho, no resulta conveniente. En cuanto a abrir nuevas vacantes a trav�s de los Planes de Manejo, uno debe tener presente la situaci�n de las pesquer�as a nivel nacional. El Ministerio de Econom�a public� hace poco un informe -lo voy a incorporar a esta presentaci�n- acerca de la situaci�n de las principales unidades de pesquer�a del pa�s. Dicho documento es un sem�foro. Hay siete unidades que est�n bajando dr�sticamente su cuota global de captura y algunas se encuentran al borde del colapso, como ocurre con el jurel y otras especies. Por lo tanto, es preciso tener particular cuidado si uno aumenta el n�mero de embarcaciones o de pescadores artesanales, porque en definitiva lo que se est� incrementando es el esfuerzo y la capacidad de extraer algo que es cada vez m�s escaso. En lo que se refiere a los requisitos, se abre una serie de flexibilizaciones en cuanto a la habitualidad. Antes eran los �ltimos tres a�os; ahora se ampl�an a cuatro o dos que no sean consecutivos. Despu�s hay f�rmulas que permiten que el reemplazante sea descendiente hasta el cuarto grado de consanguinidad, y el beneficio se extiende a los ascendientes y a los colaterales. Adem�s, como ha se�alado el se�or Secretario en la relaci�n, cuando la pescadora artesanal se encuentra en estado de gravidez esas fechas se descuentan de la habitualidad, lo cual resulta justo. Despu�s, hay una disposici�n que apunta a eliminar la letra d) del art�culo 51, la cual establece que para estar en el Registro los pescadores artesanales "deber�n acreditar residencia efectiva de al menos tres a�os consecutivos en la Regi�n respectiva.". Nos llama profundamente la atenci�n que por segunda vez se pretenda suprimir este requisito. Tenemos escasez de recursos. Los pescadores artesanales, buzos y algueros distribuidos en todo Chile cuidan de ellos. Y, sin embargo, se propone quitar este requisito para que vengan de otras partes a sacar lo poco y nada que queda. Obviamente, estamos en contra de eso. Despu�s, hay disposiciones que dicen relaci�n a los plazos que permiten que entre gente nueva. Curiosamente, se sacan algunas f�rmulas por las cuales se les cancelaba la matr�cula. Por ejemplo, la letra d) del art�culo 55, que se refiere al pescador artesanal condenado por "alguno de los delitos que sancionan los art�culos 135 y 136.". El 135 dice relaci�n a la pesca con explosivos o con t�xicos. Como es obvio, eso le quita la posibilidad de pescar. Entonces, �por qu� esto se est� eliminando? No nos deja de llamar la atenci�n. Hay elementos de esa naturaleza que, desde luego, va a haber que revisar. Si analizamos el punto con precauci�n, veremos que se necesita una f�rmula para resolver algunos casos que injustamente no han podido quedar en los registros de pesca artesanal. Pero nosotros no podemos permitir que por esa v�a estos se ampl�en sin tener la suficiente visi�n de que estamos sobrecargando un recurso. Lo mismo pasa con la inscripci�n de naves de los armadores. Por estas razones, se�or Presidente, la Comisi�n de Pesca, dada la suerte de compromiso que existe entre el Ejecutivo y las organizaciones de pescadores artesanales, y rescatando el hecho de que el proyecto tiene algunos elementos positivos que podr�an ser mejorados sustancialmente en la discusi�n en particular, sugiere a la Sala que lo apruebe en general, pero con las advertencias que he se�alado. En materia de pesca, como lo planteamos en su oportunidad, hay muchos temas pendientes. Es preciso regular la situaci�n entre los propios pescadores artesanales, porque no podemos hacer competir, dentro de las cinco millas que les son reservadas, a pescadores que tienen un bote o una panga con un motor fuera de borda que simult�neamente compiten con due�os de lanchas de 18 metros y hasta 160 metros c�bicos. Las zonas contiguas es otra �rea de fricci�n, en la cual se requiere asegurar los controles, las especies que se van a sacar, y para ello hay algunas f�rmulas que hemos ido adelantando a trav�s del uso del posicionador satelital, el cual permite no solamente una mejor administraci�n y fiscalizaci�n, sino tambi�n mayor seguridad en las condiciones en que los distintos pescadores artesanales realizan su labor. Para finalizar, los temas sociales de los pescadores artesanales hay que resolverlos a trav�s de la pol�tica social del Estado, pero no mediante el uso y abuso de los recursos naturales, porque esa pr�ctica nos ha llevado al borde del colapso de las principales pesquer�as y de los recursos hidrobiol�gicos del pa�s. Gracias, se�or Presidente. El se�or G�MEZ (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. El proyecto queda, entonces, para ser votado en la pr�xima sesi�n ordinaria. --Queda pendiente la votaci�n. REDUCCI�N DE ZONAS PRIMARIAS DE PLAN DE ENCAMINAMIENTO TELEF�NICO El se�or G�MEZ (Vicepresidente).- Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que establece que a cada regi�n administrativa corresponda una zona primaria del servicio telef�nico local, con informe de la Comisi�n de Transportes y Telecomunicaciones. --Los antecedentes sobre el proyecto (5552-15, 5919-15, 6270-19, 6304-19 y 6936-15, refundidos) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo tr�mite, sesi�n 55�, en 28 de septiembre de 2010. Informe de Comisi�n: Transportes y Telecomunicaciones, sesi�n 66�, en 10 de noviembre de 2010. El se�or G�MEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- El objetivo principal del proyecto es eliminar, en forma inmediata o gradual, la llamada de larga distancia nacional mediante la reducci�n de las 24 zonas primarias del Plan de Encaminamiento Telef�nico. La Comisi�n de Transportes y Telecomunicaciones discuti� este proyecto solamente en general y le dio su aprobaci�n a la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores se�ora Rinc�n y se�ores Chahu�n, Girardi y Novoa). El texto que se propone aprobar en general corresponde al proyecto despachado por la Honorable C�mara de Diputados en el primer tr�mite constitucional. El se�or G�MEZ (Vicepresidente).- En discusi�n general la iniciativa. Propongo abrir de inmediato la votaci�n. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- Hay solo 11 se�ores Senadores en la Sala; no tenemos qu�rum para tomar acuerdos. El se�or G�MEZ (Vicepresidente).- En ese caso, le voy a dar la palabra primero a la Senadora se�ora Rinc�n. Tiene la palabra Su Se�or�a. La se�ora RINC�N.- Se�or Presidente, como se ha dicho, el proyecto de ley en discusi�n tiene que ver con la disminuci�n de las zonas primarias del servicio telef�nico local. El art�culo 26 de la Ley General de Telecomunicaciones, en su inciso final, establece que toda comunicaci�n que exceda una zona primaria ser� considerada larga distancia. Por su parte, el art�culo 22 del Reglamento del Servicio P�blico Telef�nico establece que "Las comunicaciones entre equipos telef�nicos locales conectados a una misma red local son comunicaciones telef�nicas locales", y que "Las comunicaciones entre equipos telef�nicos locales conectados a redes telef�nicas locales de distintas zonas primarias son comunicaciones telef�nicas de larga distancia nacional". Por su parte, el art�culo 4� transitorio de la ley N� 19.302 consagra que, para los efectos del servicio p�blico telef�nico, excluida la telefon�a m�vil, el pa�s se dividir� en las veinticuatro zonas primarias, contempl�ndose a este objeto las existentes seg�n el Plan Fundamental de Encaminamiento Telef�nico, con excepci�n de las zonas primarias de Santiago y Pe�aflor, que se fusionan. Hoy en d�a existen provincias incluidas en zonas primarias que no corresponden a la misma Regi�n Administrativa. Consecuencia de lo anterior es que existen hoy diversas distorsiones que resulta necesario corregir. Un ejemplo de ello es que las llamadas desde Huasco y Freirina dirigidas a la capital de su Regi�n, Copiap�, son de larga distancia, mientras que las que se efect�an a La Serena y Coquimbo son llamadas locales. Por otra parte, hay Regiones que tienen hasta cuatro zonas primarias (y una quinta en proyecto), como Valpara�so, entre las cuales las comunicaciones son de larga distancia: Valpara�so, Quillota, San Felipe y Los Andes, y San Antonio, mientras que Regiones m�s extensas, como Antofagasta, tienen una sola zona primaria, por lo que las llamadas entre Antofagasta, Calama, Tocopilla y Taltal, por ejemplo, son locales... El se�or G�MEZ (Vicepresidente).- Exc�seme, se�ora Senadora, pero aprovechando que hay qu�rum, solicito a la Sala abrir la votaci�n. --As� se acuerda. El se�or G�MEZ (Vicepresidente).- Puede continuar haciendo uso de la palabra, se�ora Senadora. La se�ora RINC�N.- La creaci�n de nuevas Regiones y otros cambios de tipo territorial administrativo, como la creaci�n de nuevas provincias, y la evoluci�n de la comunidad de intereses de los usuarios que utilizan la telefon�a local est� agudizando este tipo de situaciones, aumentando su incomprensi�n. El n�mero de zonas primarias definidas a la fecha corresponde a una situaci�n que se remonta a principios de la d�cada de los noventa, donde la industria de telefon�a local se caracterizaba por la presencia de operadores que ten�an poder de mercado que afectaba el desarrollo de la telefon�a local como la de larga distancia. Asimismo, la estructura de costos de estos operadores ten�a un fuerte componente variable, que depend�a del tr�fico y la distancia de las llamadas efectuadas. En la actualidad, la industria de telefon�a local se desarrolla en un ambiente m�s competitivo, donde la telefon�a m�vil ejerce un fuerte efecto disciplinador, transform�ndose, en muchos casos, en un sustituto para las comunicaciones locales, y m�s a�n, para las de larga distancia. Adicionalmente, la estructura de costos de la industria de la telefon�a local paulatinamente se ha vuelto mucho m�s intensiva en costos fijos, lo que se traduce en que cada vez los costos de comunicarse al interior del pa�s se tornan independientes del tr�fico y de la distancia involucrada. Por otro lado, dada la actual din�mica competitiva entre la telefon�a local y la telefon�a m�vil, la inminencia de la portabilidad num�rica y el fen�meno de la convergencia de los servicios, la existencia del actual esquema de definici�n de zonas primarias se ha transformado en una asimetr�a regulatoria que impide a los concesionarios de telefon�a local competir en condiciones similares a las de la telefon�a m�vil. Por �ltimo, y sin perjuicio de lo anterior, tomando en cuenta la realidad geogr�fica de nuestro pa�s y las distancias comprometidas en las comunicaciones, se cree que este proceso debe asumirse de modo gradual, considerando etapas que permitan ajustar las tarifas de los usuarios al nuevo esquema, con el objeto de que no se transforme en un subsidio cruzado entre aquellos que utilizan las redes para la telefon�a local y las de larga distancia. El tr�fico de larga distancia nacional actualmente tiene los mismos niveles observados que cuando se implement� el sistema multiportador que permiti� la competencia en este segmento de mercado. Las actuales zonas primarias, como se ha dicho, son 24, y el proyecto permite reducirlas a 13, con lo que se posibilitar� que en Copiap�, La Serena y Ovalle; en Valpara�so, Quillota, Los Andes y San Antonio; en Talca, Linares, Curic� y Cauquenes; en Concepci�n, Chill�n y Los �ngeles, y en Valdivia, Osorno y Puerto Montt, las llamadas sean de tr�fico local, beneficiando a las familias y el desarrollo de la industria en dichos territorios. Tomando en consideraci�n la actual din�mica competitiva entre la telefon�a local y la telefon�a m�vil, la inminencia de la portabilidad num�rica -que ya hemos discutido aqu�, en el Parlamento-, el fen�meno de la convergencia de los servicios y la comunidad de intereses que se puede inferir de la informaci�n de tr�fico existente, el texto del proyecto propone llevar a cabo su objetivo en dos etapas. En la etapa 1 (de 180 d�as contados desde la publicaci�n de la ley), se propone fusionar las zonas primarias de Copiap�, La Serena y Ovalle; las de Valpara�so, Quillota, Los Andes y San Antonio; las de Talca, Curic� y Linares; las de Concepci�n, Chill�n y Los �ngeles, y las de Valdivia, Osorno y Puerto Montt. El resultado de ello ser� reducir las zonas primarias de 24 a 13. La etapa 2 (con un plazo de implementaci�n de 36 meses) consiste en eliminar la larga distancia nacional, previa consulta al Tribunal de Defensa de la Libre Competencia respecto de si existen las condiciones de competencia para ello en el mercado de la telefon�a fija. He dicho. El se�or G�MEZ (Vicepresidente).- Antes de continuar con la discusi�n, debo hacer presente lo siguiente. Por cuestiones de qu�rum, tendr�amos que fijar ahora plazo para presentar indicaciones. El se�or NOVOA.- No pedimos plazo, se�or Presidente. La se�ora RINC�N.- El acuerdo de la Comisi�n era discutirlo en particular el pr�ximo mi�rcoles. El se�or G�MEZ (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se fijar� como plazo para presentar indicaciones el martes 16 de noviembre, a las 12. Acordado. Recuerdo a los se�ores Senadores que las indicaciones deben entregarse en la Secretar�a de la Comisi�n. Tiene la palabra el Honorable se�or Novoa. El se�or NOVOA.- Se�or Presidente, en primer lugar, la Senadora Rinc�n me pidi� que precisara la expresi�n "patinarse 8 mil millones de d�lares" que utilic� durante mi intervenci�n anterior. Al respecto, debo se�alar que se trata de una acepci�n com�n a la palabra "despilfarrar". De tal modo que no tengo ning�n problema en que se use este �ltimo t�rmino. La se�ora RINC�N.- Muchas gracias, se�or Senador. El se�or NOVOA.- En segundo lugar, deseo manifestar que este proyecto significa un avance, porque, evidentemente, no es l�gico que ciudades o comunas contiguas deban estar pagando larga distancia cuando se llama de una a otra. La iniciativa en discusi�n, que viene aprobada por unanimidad de la C�mara de Diputados, reduce a 13 estas zonas, que son coincidentes con las 13 antiguas Regiones. Se da un plazo de 180 d�as para llevar a cabo dicha reducci�n, y otro de 3 a�os para que todo el pa�s constituya una sola zona telef�nica, de manera que no exista la larga distancia, tal como ocurre hoy con la telefon�a celular. Creo que se trata de un avance importante. El �nico cuidado que tiene la ley en estudio es que ello no genere un monopolio, sino una competencia eficiente y eficaz. Con los multicarriers se cre� competencia en la larga distancia, y en la actualidad existen muchos prestadores del servicio. Ahora, al transformarse todo el pa�s en una sola zona, podr�a darse una situaci�n de monopolio respecto de una compa��a que tenga predominancia en el mercado. Por esta raz�n, la ley en proyecto se remite a lo que el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia pueda determinar en su momento. En atenci�n a lo indicado, se�or Presidente, la Comisi�n aprob� el proyecto por unanimidad. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- �Alg�n se�or Senador no ha emitido su voto? El se�or G�MEZ (Vicepresidente).- Terminada la votaci�n. --Se aprueba en general el proyecto (16 votos a favor), con plazo para presentar indicaciones hasta el martes 16 de noviembre, al mediod�a. Votaron las se�oras Allende y Rinc�n y los se�ores Bianchi, Chahu�n, Escalona, Garc�a, G�mez, Horvath, Kuschel, Lagos, Navarro, Novoa, Orpis, Prokurica, Sabag y Zald�var (don Andr�s). El se�or G�MEZ (Vicepresidente).- Ha terminado el Orden del D�a. VI. INCIDENTES PETICIONES DE OFICIOS El se�or HOFFMANN (Secretario General).- Han llegado a la Mesa diversas peticiones de oficios. El se�or G�MEZ (Vicepresidente).- Se les dar� curso en la forma reglamentaria. )------------( --Los oficios cuyo env�o se anuncia son los siguientes: De la se�ora ALVEAR: A la se�ora Ministra de Bienes Nacionales, con el objeto de que informe sobre criterios por seguir a prop�sito de CREACI�N DE MAPA PARA EVENTUAL EJECUCI�N DE DIVERSOS PROYECTOS. De la se�ora ALLENDE: Al se�or Ministro de Educaci�n, solicit�ndole informaci�n relacionada con OBLIGATORIEDAD PARA CANTAR TERCERA ESTROFA DE HIMNO NACIONAL, yal se�or Director del Servicio Nacional de Geolog�a y Miner�a, requiri�ndole antecedentes vinculados a N�MERO DE FAENAS MINERAS EN COMUNA DE TIERRA AMARILLA Y DETALLE DE YACIMIENTOS FISCALIZADOS. Del se�or GARC�A: A los se�ores Ministros del Interior, de Relaciones Exteriores, de Defensa, de Hacienda, Secretario General de la Presidencia, Secretaria General de Gobierno, de Econom�a, de Planificaci�n, de Educaci�n, de Justicia, del Trabajo y Previsi�n Social, de Obras P�blicas, de Salud, de Vivienda y Urbanismo, de Agricultura, de Miner�a, de Transportes y Telecomunicaciones, de Bienes Nacionales, de Energ�a, del Servicio Nacional de la Mujer, de Cultura y del Medio Ambiente, solicit�ndoles informar sobre PLANES Y PROYECTOS DE PROGRAMA DE GOBIERNO "PLAN ARAUCAN�A" FINANCIADOS CON CARGO A PRESUPUESTO 2011. Del se�or LARRA�N: Al se�or Director Nacional de Vialidad, consult�ndole acerca de PAVIMENTACI�N DE CAMINO ENTRE RETIRO Y LOCALIDAD DE VILLASECA yen cuanto a ARREGLO VIAL DESDE VILLASECA HACIA TERR�N Y MELOCOT�N. De la se�ora RINC�N: Al se�or Ministro de Obras P�blicas, para que informe respecto de denuncias sobre INSTALACI�N DE DISCOTECA EN TERRENOS DE OBRAS P�BLICAS EN COMUNA DE CAUQUENES; al se�or Ministro de Salud, para ver factibilidad de realizar OPERACI�N DE PR�STATA Y TEST�CULOS A AFECTADO POR TERREMOTO EN COMUNA DE COLB�N; a la se�ora Ministra de Vivienda y Urbanismo, requiri�ndole antecedentes relativos a PROBLEMAS HABITACIONALES POSTERREMOTO DE FAMILIAS DE JUNTA DE VECINOS "10 R SANTO TORIBIO" (comuna de Cauquenes, Regi�n del Maule Sur) y a NO INCLUSI�N DE DON AN�BAL BRAVO PORTUNATTO EN LISTA DE SELECCIONADOS PARA SUBSIDIO HABITACIONAL;al se�or Ministro de Agricultura, a fin de que informe sobre MEDIDAS PARA SECTOR AGR�COLA EN COMUNA DE CAUQUENES, ya la se�ora Ministra de Bienes Nacionales, para que se proporcionen antecedentes acerca de DENUNCIAS DE POBLADORES DE SECTOR MAJUELO Y VILLA ADELAIDA, COMUNA DE CAUQUENES. )------------( El se�or G�MEZ (Vicepresidente).- En Incidentes, el primer turno corresponde al Comit� Partido Socialista. Tiene la palabra el Senador se�or Escalona. INCREMENTO DE ASIGNACI�N DE ZONA PARA ASISTENTES DE EDUCACI�N DE PROVINCIA DE CHILO�. OFICIOS El se�or ESCALONA.- Se�or Presidente, pido oficiar a los Ministros de Hacienda y de Educaci�n, con el prop�sito de que puedan atender la solicitud de la Asociaci�n Gremial de los Trabajadores Asistentes de la Educaci�n de la provincia de Chilo�. Su petici�n es para que pueda incrementarse la asignaci�n que se recibe en la provincia de Chilo� por ser zona extrema. Ellos reciben 110 mil pesos; en cambio, cruzando el golfo de Reloncav�, los trabajadores del mismo sector perciben 240 mil, es decir, m�s del doble. Hay ah�, evidentemente, una inexplicable disparidad. En otras Regiones, como Antofagasta, dichos funcionarios reciben 165 mil pesos. Y aunque all� puede haber una distancia levemente mayor, no cabe ninguna duda de que en la provincia de Chilo�, por su condici�n insular, la conectividad resulta mucho m�s dif�cil y costosa. Se trata de 1.200 funcionarios, de modo que acoger su petici�n significar�a un desembolso claramente menor desde el punto de vista de las finanzas p�blicas, pero contribuir�a a reparar una situaci�n de inequidad en los ingresos de los trabajadores de la provincia de Chilo�. Al mismo tiempo, los funcionarios solicitan ser incluidos en lo que habitualmente se denomina "mesa central" en las comunas, es decir, las personas que laboran en las corporaciones o DAEM de los diferentes municipios. Por lo tanto, se trata de avanzar en las condiciones de equidad para los trabajadores asistentes de la educaci�n. He dicho. --Se anuncia el env�o de los oficios solicitados, en nombre del se�or Senador, con la adhesi�n de los Honorables se�ores Navarro, Prokurica, Kuschel, Lagos y Bianchi. El se�or G�MEZ (Vicepresidente).- Corresponde el turno del Partido Dem�crata Cristiano. El Senador se�or NAVARRO.- �Me permite, se�or Presidente? El se�or G�MEZ (Vicepresidente).- �Se cambi� de Partido, se�or Senador? Mire, le voy a dar el tiempo de los Comit�s Partido por la Democracia y Partido Radical Social Dem�crata e Independiente. El se�or PROKURICA.- �Dejemos a los Independientes! El se�or G�MEZ (Vicepresidente).- Darle adem�s el del Comit� Dem�crata Cristiano ya ser�a un exceso. �Alg�n Senador har� uso de los minutos que le corresponden a la Uni�n Dem�crata Independiente? �Usted, Senador Bianchi, cedi� su tiempo? El se�or NAVARRO.- Yo llegu� a acuerdo con la Democracia Cristiana, se�or Presidente. El se�or G�MEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Bianchi. El se�or BIANCHI.- Se�or Presidente, es mucho m�s f�cil resolver el problema. Efectivamente, yo no tengo inconveniente en cederle minutos a nuestro amigo, y "correligionario", y "compa�ero", y "camarada" -ya que al parecer ocupar� el tiempo de todos los partidos; no hay problema-, el Senador Navarro. La cuesti�n es que el Honorable se�or Prokurica se referir� al D�a de la Ant�rtica, conmemorado el 6 de noviembre. Aunque Su Se�or�a intervendr� en su nombre y en el m�o, yo solo agregar� algo m�s al final, si se da la coyuntura. Eso es todo. As� que le cedo mi tiempo a nuestro amigo el Senador Navarro. El se�or G�MEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Navarro. El se�or PROKURICA.- �Pero al final, se�or Presidente! El se�or NAVARRO.- De acuerdo. El se�or G�MEZ (Vicepresidente).- Yo estoy dirigiendo la sesi�n, Senador Navarro. Si quiere intervenir, debe hacerlo de inmediato. De lo contario, despu�s nos vamos a quedar solos. El se�or NAVARRO.- Okay. El se�or BIANCHI.- �Eso no se hace...! LENGUAJE DE VOCERA DE GOBIERNO Y DOBLE EST�NDAR FRENTE A INFORMACIONES INJURIOSAS CONTRA AUTORIDADES El se�or NAVARRO.- Se�or Presidente, como Presidente del Partido Movimiento Amplio Social (MAS), lamento las opiniones vertidas por la Vocera de Gobierno, Ena von Baer -ya mencionadas hace un rato-, quien calific� a la Oposici�n como parte de una "guerra sucia" y, m�s a�n, afirm� que no hab�a optado por la reconstrucci�n, sino por la destrucci�n Al respecto, debo manifestar que la Oposici�n -a la cual me he sumado- ha optado por la construcci�n. Hemos llegado a un protocolo de acuerdo que no satisfac�a a casi nadie en ese sector, pero que fue constructivo. Decir que optamos por la destrucci�n, o hablar de guerra sucia, es un lenguaje de guerra. Y creo que ese no es el lenguaje del Presidente de la Rep�blica. Por lo tanto, la pregunta que surge es si la Vocera habla en nombre del Primer Mandatario o lo hace a t�tulo personal. Porque si ella cree que hay una guerra en Chile -una guerra sucia-, o que la Oposici�n est� por la destrucci�n, entonces es vocera de un Gobierno que no es el de Chile, pues nada de eso ocurre aqu�. En consecuencia, la se�ora Von Baer debe realizar un esfuerzo de ubicaci�n para saber si el pa�s al cual se est� refiriendo es el nuestro, o uno del Medio Oriente, como Irak. Porque aqu� no hay ni guerra limpia ni guerra sucia, sino un proceso de construcci�n, de ejercicio de la democracia entre Gobierno y Oposici�n. Por otro lado, el Ministro Golborne se�al� hoy que se ha utilizado una estrategia en contra del Presidente de la Rep�blica que es muy f�cil de emplear cuando se basa en "fuentes que me dijeron", sin presentarse pruebas que puedan ser refutadas ni elementos contundentes. Y tiene raz�n. No es posible hacer acusaciones de envergadura cuando no se tienen pruebas. Pero, lamentablemente, parece que quienes asumen el poder, los que llegan a La Moneda, cuando son Gobierno se comportan de manera similar. "La Naci�n", el 2009, hizo una publicaci�n de casi media p�gina un d�a domingo formulando graves acusaciones en contra del Senador Alejandro Navarro, a prop�sito de la ya hist�rica creaci�n de los "Navarrines", como parte de la campa�a presidencial, se�alando que hab�a estafado a artesanos mapuches; construido un "Navarr�n" de totora en Ca�ete; que ten�a una deuda millonaria, y que, en definitiva, se hab�a burlado de las comunidades mapuches, de los artesanos, faltando gravemente a la �tica y la moral. Alegamos y nos querellamos por injurias en contra del referido diario, y hace dos d�as apareci� un desmentido argumentado un error period�stico al no consultar la fuente. Se�or Presidente, yo creo que el actual Gobierno, que lleg� bajo el eslogan de "la nueva forma de gobernar", se comporta igual que el anterior. "La Naci�n" injuri� a un Senador de la Rep�blica. Si lo hubiera hecho contra el due�o de "El Mercurio" o de "La Tercera", la resoluci�n favorable de los tribunales no resistir�a un minuto. Pero la cuesti�n es contra el Senador Navarro, que tiene un partido peque�o como el MAS, que sac� una gran votaci�n, si no la primera de Chile, en la �ltima elecci�n presidencial. No obstante lo anterior, parece que nada ocurriera. Entonces, el doble est�ndar al que me refiero se produce cuando se critica al Presidente de la Rep�blica y no hay fuentes. Ah� se arma un gran esc�ndalo y se exige "que revelen las fuentes". Pues bien, yo hoy le pido a "La Naci�n", que es de este Gobierno de Derecha, que indique la fuente que motiv� la injuria en contra del Senador Navarro. Porque se trat� de una injuria. Y si algo tengo en la vida es la dignidad de la transparencia y la honestidad, se�or Presidente. En mi declaraci�n de intereses no figura bien alguno. �Ni uno solo! Porque nos hemos dedicado al trabajo pol�tico, al trabajo social. Algunos pensar�n que es un error. Pero lo que me parece grave, lo que me indigna, es que se pretenda enlodar el nombre de un Senador, y que cuando ello ocurra, haya una actitud, y cuando se afecta al Presidente de la Rep�blica, se tenga una distinta. Si el actual Gobierno efectivamente cree que no se puede enlodar, que no se puede atacar, que no se puede argumentar en contra del Primer Mandatario, yo le pido que mantenga la misma actitud, siempre. Lo peor para los Gobiernos es el doble est�ndar: que lo que es malo para el Presidente de la Rep�blica no lo sea cuando se ataca a un Senador. Yo espero que el Gobierno reeval�e su actitud, pues, si no, estar� comport�ndose igual que el anterior. Incre�blemente, "La Naci�n", siendo un diario oficialista, se permiti� efectuar tama�a injuria, que a�n no reconoce y que todav�a alega como error period�stico. No hubo error, se�or Presidente, sino el �nimo de injuriar y de atacar alevosamente al entonces candidato presidencial Alejandro Navarro. Por eso, espero que el Gobierno cambie el lenguaje y d� se�ales de querer trabajar en conjunto. Yo pens� que el problema era �nicamente la Intendenta del Biob�o, Jacqueline van Rysselberghe, que cree poder hacer las cosas sola, que baipasea a los alcaldes, que dice que los presupuestos los aprueba ella y que ella consigue los recursos para la reconstrucci�n, y que quiere efectuar la reconstrucci�n sola. Pero entre la Vocera y la Intendenta hay una l�nea com�n: si bien tienen una ascendencia germ�nica que las une, ambas creen que pueden pretender hacer las cosas solas. Y yo quiero preguntar si las expresiones de la Ministra Ena von Baer reflejan el sentir del Gobierno. Porque, si as� fuera, estar�amos en problemas: como se dijo denantes, representan una declaraci�n de guerra. Hablar de guerra sucia -reitero- y de intenciones de destrucci�n de parte de la Concertaci�n significa eso. No participo de ninguna de ellas ni quiero que exista ese clima, sino, por el contrario, uno de colaboraci�n y de unidad para enfrentar la reconstrucci�n. CONDENA A REPRESI�N EJERCIDA POR MARRUECOS EN SAHARA OCCIDENTAL. OFICIOS El se�or NAVARRO.- Se�or Presidente, una grave y salvaje agresi�n militar se ha producido en los �ltimos d�as en los territorios del Sahara Occidental, ocupados ilegalmente por el Reino de Marruecos. El ej�rcito marroqu� atac� violentamente, de manera sangrienta, y desaloj� por la fuerza a ciudadanos saharauis desarmados que ocupaban pac�ficamente el Campamento Saharaui de Egdeim Izik, en las afueras de la ciudad del Aaiun. M�s de 20.000 personas han sido desalojadas en forma violenta. Varios saharauis fueron asesinados por los militares marroqu�es y ciento de hombres, mujeres, ancianos y ni�os han resultado heridos. La brutal represi�n ejercida por el ej�rcito de ocupaci�n marroqu�, con la colaboraci�n de grupos armados de colonos en contra de los saharauis, se ha extendido vehementemente a las ciudades del Aaiun, Dajla, Samara y Bojador. En las �ltimas horas, varios parlamentarios europeos y numerosos observadores internacionales se han visto impedidos de ingresar a la ciudad del Aaiun, o han sido expulsados de las zonas ocupadas. Se encuentra en curso en el Sahara Occidental una cat�strofe humanitaria de impredecibles consecuencias, que se est� transformando en una limpieza �tnica en contra del pueblo saharaui. Esta salvaje represi�n ocurre en presencia de la ONU en el territorio, representada por su misi�n para organizar el refer�ndum del Sahara Occidental, la MINURSO. Yo he estado tres veces en el Sahara. He conversado con soldados de la MINURSO. He estado tambi�n con el Gobierno marroqu�. Y resulta incomprensible esta acci�n a la luz del discurso oficial del Reino de Marruecos. El Presidente de la Rep�blica �rabe Saharaui Democr�tica (RASD), Mohamed Abdelaziz, le formul� al Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, una solicitud para que enviara un dispositivo de seguridad que protegiera la vida e integridad de los civiles saharauis en los territorios ocupados, quienes todav�a no gozan del derecho a la autodeterminaci�n. Denunciamos que, con esos graves hechos, el Reino de Marruecos ha violado unilateralmente el alto al fuego suscrito con el Frente Polisario en septiembre de 1991. El desalojo pretende obstaculizar toda salida pac�fica a la causa saharaui, basada en el conflicto por la posesi�n de un vasto territorio del Sahara occidental. Esa acci�n se efectu� en momentos en que se iniciaba en Nueva York una nueva ronda de negociaciones entre las partes en conflicto, bajo los auspicios del Representante Especial de la ONU para el Sahara Occidental, Christopher Ross. Por eso extra�a que, a horas del comienzo de las conversaciones por la paz, se produzca esa brutal acci�n en el Sahara occidental. Creo que la �nica explicaci�n es que el Gobierno de Marruecos no quiere conversar. Nadie ataca y desaloja a la contraparte cuando est� a punto de partir una mesa de negociaciones. Considero que Chile debe plantear en la UNASUR una condena en�rgica al Reino de Marruecos por aquellas graves y brutales acciones e iniciar al efecto mancomunados esfuerzos con el resto de los pa�ses que la integran. Se�or Presidente, en Am�rica latina nos hemos caracterizado por la lucha por la independencia nacional. El principio de autodeterminaci�n de los pueblos ha estado consagrado desde Bol�var. �Queremos pueblos libres en el mundo! Chile cumpli� 200 a�os de naci�n libre. Y el pueblo saharaui tiene el derecho, luego de haber sido colonia espa�ola controlada por Franco, a la libertad y al autogobierno. La Rep�blica de Marruecos ha roto un pacto de paz. Y me temo lo peor. Ojal� no se retomen las armas. Pero considero que la situaci�n est� alcanzando un punto irreversible, dado que por d�cadas el pueblo saharaui, viviendo en campamentos, ha preferido el curso de la paz, con gran sacrificio de toda su poblaci�n Se�or Presidente, solicito que esta intervenci�n sea enviada a los pa�ses de la UNASUR; a Ministros de Relaciones Exteriores; a las embajadas de los pa�ses de Am�rica Latina; a la Organizaci�n de las Naciones Unidas; a todas las embajadas de los pa�ses �rabes con presencia en Chile, y, por cierto, al Presidente de la Rep�blica, Sebasti�n Pi�era. --Se anuncia el env�o de los oficios pertinentes, en nombre del se�or Senador, conforme al Reglamento. El se�or NAVARRO.- �Cu�ntos minutos me quedan, se�or Presidente? El se�or G�MEZ (Vicepresidente).- Dos y medio, se�or Senador. RESTITUCI�N DE EMPLEOS DE COMANDO MILITAR DEL TRABAJO EN REGI�N DEL BIOB�O. OFICIOS El se�or NAVARRO.- Se�or Presidente, solicito que se oficie a los Ministerios del Trabajo y del Interior para que informen detalladamente sobre los planes de ocupaci�n para la Regi�n del Biob�o. Se han terminado 12 mil empleos creados por el Comando Militar del Trabajo con financiamiento p�blico, que representaban una fuerza laboral important�sima en las comunas afectadas por el terremoto y el maremoto: Lebu, Tir�a, Contulmo, Arauco, Lota, Concepci�n, San Pedro, Chiguayante, Tom�, Coronel, Talcahuano, Penco. Concluyeron abruptamente, y no hay alternativa. La Ministra del Trabajo dice que ahora existe m�s ocupaci�n que antes del terremoto. Yo emplazo a la Ministra Camila Merino -y se lo dije personalmente- a que me demuestre d�nde est�n los empleos en la Regi�n del Biob�o. �D�nde se ha creado m�s ocupaci�n! Se van Machasa, Tradex. Se cierran las pesqueras. Se�or Presidente, la crisis del jurel dejar� cientos de miles de desempleados en la Regi�n del Biob�o. La cuota global de captura, que una vez lleg� a 5 millones de toneladas anuales, fue fijada en 200 mil. Con ello, m�s de la mitad de la flota de tripulantes y del personal de las plantas de elaboraci�n de harina de pescado o de jurel envasado cesar� en sus funciones. �Viene una cat�strofe en la Regi�n del Biob�o, y el Gobierno termina 12 mil empleos! Ayer marcharon m�s de mil trabajadoras que se trasladaron a Santiago, al Parlamento, en 16 buses para hacer una sola petici�n. Con l�grimas en los ojos y la voz entrecortada, solicitaban una oportunidad de trabajo. Esas mujeres hoy d�a est�n en los campamentos creados despu�s del terremoto. Tenemos una situaci�n �tica, pol�tica y moral. Por tanto, se�or Presidente, le pido, en su calidad de jefe del Comit� Partido Radical Social Dem�crata e Independiente, que plantee la revisi�n del protocolo de acuerdo pol�tico suscrito con el Gobierno si no se cumple el m�nimo de la promesa que el Presidente Pi�era hizo en la Regi�n del Biob�o: "Vamos a tener cupos de empleo mientras dure la crisis". En la Octava Regi�n la crisis no ha amainado, sigue plenamente vigente. Entonces, los empleos en comento deben ser recuperados. Si no, va a haber movilizaci�n social. �Y ser� el primero en marchar junto a los trabajadores para exigir el cumplimiento de aquella promesa! Adem�s, el sistema econ�mico regional ha sido incapaz de generar nuevas fuentes laborales. Se�or Presidente, vamos a enfrentar un problema social grave en la Regi�n del Biob�o. Y espero contar con el apoyo de la Concertaci�n para convencer al Ejecutivo de que reponga los 12 mil empleos eliminados y de que se prepare para lo que viene, porque se trata de un problema social de todos: de las Regiones, del Gobierno y de la Oposici�n. Pido que esta intervenci�n sea remitida al Presidente de la Rep�blica, al gobierno regional del Biob�o y a los Comit�s parlamentarios del Congreso Nacional. Asimismo, solicito que se haga llegar al Ej�rcito de Chile, que ha tenido la misi�n de administrar el programa mencionado. La decisi�n de terminarlo no es de su responsabilidad. Lo administr� en debida forma. Hay propuestas nuevas de los alcaldes, y espero que sean analizadas. Ruego enviarla tambi�n a los alcaldes de cada comuna de la Regi�n del Biob�o. Agradezco al Senador Sabag por cederme el tiempo del Comit� Dem�crata Cristiano. Asimismo, al Partido por la Democracia y al Senador Bianchi, por darme los minutos de sus respectivos Comit�s. El se�or G�MEZ (Vicepresidente).- �Adem�s, agrad�zcale al Senador Bianchi por haber permanecido en la Sala para escuchar sus intervenciones...! El se�or NAVARRO.- �Patagonia sin represas! --Se anuncia el env�o de los oficios solicitados, en nombre del Senador se�or Navarro, conforme al Reglamento. El se�or G�MEZ (Vicepresidente).- En el tiempo del Comit� Renovaci�n Nacional, tiene la palabra el Senador se�or Prokurica. CELEBRACI�N DE "D�A DE LA ANT�RTICA CHILENA" El se�or PROKURICA.- Se�or Presidente, con motivo de celebrarse el 6 de noviembre el "D�a de la Ant�rtica Chilena", intervengo en nombre de los Senadores se�ores Bianchi, Horvath y Kuschel para referirme a ese importante territorio nacional y a su historia. En 1939, ante la delimitaci�n territorial practicada por Noruega y frente a una probable reclamaci�n de Estados Unidos, nuestro pa�s resuelve crear una comisi�n sobre asuntos ant�rticos encargada de proponer los l�mites del territorio ant�rtico chileno. Su trabajo se materializ� durante el Gobierno de don Pedro Aguirre Cerda mediante la dictaci�n del decreto 1.747, que el 6 de noviembre de 1940 fij� los l�mites entre los meridianos 53� y 90� de longitud oeste de Greenwich, con una extensi�n de un mill�n doscientos cincuenta mil kil�metros cuadrados, que pas� a denominarse "Tierra de O'Higgins". La dictaci�n de ese decreto no fue antojadiza. El pasado ant�rtico de Chile se halla determinado por la geograf�a y configurado por una serie de antecedentes hist�ricos que paso a exponer. En primer lugar, los conquistadores espa�oles llegaron a nuestra tierra con autorizaciones expresas para extender la jurisdicci�n del imperio espa�ol a las tierras situadas al sur del Estrecho. Ninguna otra naci�n en la Tierra posee semejantes t�tulos ant�rticos. Por otra parte, el Tratado de Tordesillas, de 1494, fij� las �reas de influencia de Espa�a y de Portugal al este y al oeste, respectivamente, de una l�nea que iba de polo a polo, por lo que las �reas ant�rticas reclamadas por Chile ca�an dentro de la zona espa�ola. Dicho Tratado fue avalado por la bula papal de 1506, que la hizo obligatoria para todos los pa�ses cat�licos. Carlos V, en 1534, dividi� el territorio sudamericano en tres gobernaciones: Nueva Castilla (Per�), Nueva Toledo (Chile) y Nueva Le�n o Tierras Magall�nicas. En 1539 se cre� una nueva gobernaci�n al sur, llamada "Terra Australis". En 1554 Pedro de Valdivia logr� que el Consejo de Indias traspasara los derechos de Nueva Le�n y de Terra Australis a Ger�nimo de Alderete, quien en 1555, y tras la muerte de Valdivia, asumi� como Gobernador de Chile y anex� a ella los dominios de Nueva Le�n y Terra Australis. En 1831 el Libertador Bernardo O�Higgins env�a a la Marina Real Brit�nica una carta donde habla sobre nuestro pa�s y destaca la extensi�n de nuestro territorio hasta las nuevas islas Shetland del Sur. En 1843 una expedici�n chilena fund� el Fuerte Bulnes, tomando posesi�n del Estrecho de Magallanes. En 1856 se promulg� el Tratado de Amistad con la Rep�blica Argentina, que reconoci� los l�mites del uti possidetis juris, es decir, los definidos por las leyes indianas hasta 1810. El crecimiento de la colonia chilena en Magallanes, principalmente en la ciudad de Punta Arenas, permiti� la fundaci�n de compa��as para la cacer�a y explotaci�n de ballenas en los mares ant�rticos, las que ped�an sus autorizaciones al Gobierno de Chile. En 1894 se entreg� a la Gobernaci�n de Punta Arenas la potestad para la explotaci�n de recursos marinos al sur del paralelo 54o sur. Chile tiene el privilegio de ser el pa�s m�s cercano a ese rinc�n del planeta. Ya lleva muchos a�os de una labor cient�fica y log�stica que, aunque pareciera modesta, ha sido valiosa y de suma importancia para comprender y cuidar mejor el ecosistema. Andr�s Bello patrocin� las expediciones de Fitz Roy y la misi�n astron�mica del teniente norteamericano Gillis. Tambi�n destaca la labor del ingeniero Alejandro Bertrand, cuyo mapa de Chile de 1884, dise�ado para todas las escuelas de la rep�blica, muestra las tierras australes y traza el perfil de la cordillera de los Andes continuada hasta el monte Haddington, en la Ant�rtica. Luego de la dictaci�n del decreto 1.747, nuestro pa�s comienza a ejercer actos efectivos de soberan�a en 1947, cuando realiza su primera expedici�n oficial, que culmina con la instalaci�n de la Base Soberan�a (actual Base Arturo Prat). Al a�o siguiente, el Presidente Gabriel Gonz�lez Videla inaugur� la Base General Bernardo O�Higgins, en la que fue la primera visita oficial de un Jefe de Estado a la Ant�rtida. En la actualidad, Chile cuenta con varias bases. Una de ellas es la Base Eduardo Frei Montalva, dependiente de la Fuerza A�rea. Se ubica en la isla Rey Jorge. All� se encuentra Villa Las Estrellas, fundada en 1984, que se destaca como asentamiento humano civil, con una poblaci�n que oscila entre 80 personas en invierno y 150 en verano. Villa Las Estrellas cuenta con hospital, escuela, oficina de correos, iglesia, guarder�a infantil, hoster�a, telefon�a, banco, se�al de radio y televisi�n, supermercado, gimnasio e instalaciones cient�ficas. Por esta gama de servicios, en los �ltimos a�os se ha transformado en el centro de apoyo log�stico de las bases cient�ficas de otros pa�ses ubicadas en la cercan�a (China, Corea, Rusia y Uruguay). Para finalizar, quiero destacar la labor que desde su creaci�n, en 1963, ha realizado el Instituto Ant�rtico Chileno, que, con sus equipos de investigaci�n, bases, refugios en el Territorio Ant�rtico Chileno y sus publicaciones, ha venido desarrollando una importante labor para Chile y los chilenos. Se�or Presidente, solicito que el texto de mi intervenci�n sea remitido al Instituto reci�n individualizado. He dicho. --Se anuncia el env�o del oficio solicitado, en nombre del Senador se�or Prokurica, conforme al Reglamento, con las adhesiones de los Honorables se�ores Navarro, Bianchi, Horvath, Kuschel y G�mez. El se�or G�MEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Kuschel. FACTIBILIDAD DE ENERG�A E�LICA FAMILIAR EN CHILO�, LLANQUIHUE Y PALENA. OFICIOS El se�or KUSCHEL.- Se�or Presidente, solicito que se oficie a los se�ores Ministro del Interior, Intendente de la Regi�n de Los Lagos y Ministro de Energ�a para que estudien la factibilidad de instalar molinos de viento al objeto de generar energ�a el�ctrica a nivel de familia en las islas peque�as de Chilo� y en los valles cordilleranos de las provincias de Llanquihue y Palena. Ello, de acuerdo a un modelo que se est� utilizando en la provincia de Chubut, en Argentina, que es relativamente econ�mico y accesible a nivel de precio promedio por familia. Lo planteo porque veo que en Chilo� se siguen atrasando los programas de instalaci�n para la generaci�n de electricidad y aquella es una alternativa que vale la pena considerar. Y tengo la impresi�n de que es muy factible. He dicho. --Se anuncia el env�o de los oficios solicitados, en nombre del se�or Senador, conforme al Reglamento. El se�or G�MEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Horvath. HOMENAJE A TENIENTE HERN�N MERINO CORREA EN 45� ANIVERSARIO DE SU MUERTE. OFICIO El se�or HORVATH.- Se�or Presidente, Honorables Senadores: El 6 de noviembre �ltimo se cumplieron 45 a�os de la muerte tr�gica del Teniente Hern�n Merino Correa en territorio chileno de Laguna del Desierto, en ese entonces todav�a compartido entre Magallanes y la Regi�n de Ays�n. Hubi�semos querido hacer un homenaje como Dios manda. Pero tendremos varios a�os m�s de actividad para rendirle tributo en plenitud en el Senado, al igual como lo hemos hecho desde la reinstalaci�n del Parlamento, en 1990. La historia personal de Hern�n Merino Correa est� llena de facetas que sirven de claro ejemplo no solo a Carabineros sino a toda la ciudadan�a chilena. Desde peque�o fue un gran deportista y muy patriota. Uno de sus primeros destinos fue Santa B�rbara, cerca de Los �ngeles, donde no titube� en lanzarse al r�o Biob�o para salvar a una mujer en estado de gravidez que se ahogaba en sus aguas. M�s tarde, sirviendo como carabinero en Puerto Ays�n, se produce un grave accidente en el cerro P�rez, donde muere, entre otros, el obispo. El Teniente Merino, como integrante de las patrullas de rescate, logra, junto con otras personas, sacar al �nico sobreviviente desde una selva agreste y bajo un tiempo muy dif�cil. Despu�s es destinado a la zona de O�Higgins. En 1965 se empieza a generar un roce entre Chile y Argentina, instig�ndose distintos focos con pretensiones de obtener algunos territorios ya fallados por el laudo brit�nico de 1902 e incluso demarcados en 1903. Los pobladores del sector se quejan amargamente -incluso pose�an t�tulos y estaban en condiciones de bastante aislamiento- y plantean sus reclamos a ra�z de los apremios de que eran objeto por parte de Gendarmer�a Argentina. No pudieron sacar su ganado ni movilizarse, lo que desgraciadamente ocurre hasta hoy, cuando muchos chilenos, para conectarse con el resto del territorio, deben pasar por el vecino pa�s. A ese sector concurre un grupo de carabineros. Por otro lado, llegan los gendarmes argentinos. Va la gente de la Direcci�n de Fronteras y L�mites y se�ala claramente que aquel, siguiendo el fallo de 1902 y la demarcaci�n de 1903, queda para el lado chileno. Sin embargo, la crisis aumenta. Se re�nen en Mendoza los Presidentes de la �poca, Eduardo Frei Montalva y Arturo Illia, y acuerdan despejar todo tipo de fuerza y dejar a los pobladores del sector hasta que la situaci�n se resuelva de manera pac�fica. Chile hace lo propio; retira a la gente, y quedan cuatro carabineros en el lugar desarmando su campamento. Por desgracia, en el vecino pa�s el Presidente democr�tico no estaba muy firme en su posici�n. No le hacen caso al acuerdo y llevan a cabo un despliegue con m�s de cien gendarmes, apoyados con fuerza a�rea, con militares, con gran presencia de prensa, y emboscan a los cuatro carabineros, quienes se estaban retirando. El Teniente Merino, por cubrir a su jefe, el Mayor Torres, es baleado sin ning�n tipo de advertencia y sin defensa alguna. Se llevan el cuerpo a Argentina, se genera un gran reclamo de Chile y finalmente es recuperado. Pero hubo algo que no recuperamos: los gendarmes trasandinos se quedaron instalados en el lugar hasta 1991, fecha en que esa zona fue llevada a un curioso arbitraje, pr�cticamente montado para dejarla a los argentinos. Existen muchos aspectos que no corresponde se�alar en este minuto. Pero lo que s� queremos expresar es que la vida de Hern�n Merino Correa constituye un ejemplo para seguir investig�ndolo y compartirlo desde los cuarteles de Carabineros a las distintas plazas y lugares p�blicos de nuestro pa�s. Hern�n Merino Correa se destac� en vida. Y quienes tuvieron oportunidad de conocerlo hablan de �l como un hombre ejemplar. Al igual que Arturo Prat y nuestros h�roes de la patria, es un h�roe del siglo XX al cual deseamos homenajear en esta oportunidad. El 6 de noviembre dirig� estas mismas palabras a Carabineros de Chile. Pido que el texto de mi intervenci�n se haga llegar a esa noble Instituci�n. He dicho. --Se anuncia el env�o del oficio pertinente, en nombre del Senador se�or Horvath, conforme al Reglamento, con las adhesiones de los Honorables se�ores Kuschel, Prokurica, Navarro y G�mez. Habi�ndose cumplido su objetivo... �Necesita alg�n minuto m�s, Senador se�or Navarro? El se�or NAVARRO.- No, se�or Presidente. Le agradezco su esp�ritu democr�tico hacia las minor�as. El se�or G�MEZ (Vicepresidente).- Se levanta la sesi�n. --Se levant� a las 19:55. Manuel Oca�a Vergara, Jefe de la Redacci�n