REP�BLICA DE CHILE DIARIO DE SESIONES DEL SENADO PUBLICACI�N OFICIAL LEGISLATURA 362� Sesi�n 28�, en mi�rcoles 2 de julio de 2014 Ordinaria (De 16:13 a 18:57) PRESIDENCIA DE SE�ORA ISABEL ALLENDE BUSSI, PRESIDENTA, Y SE�OR EUGENIO TUMA ZEDAN, VICEPRESIDENTE SECRETARIO, EL SE�OR MARIO LABB� ARANEDA, TITULAR ____________________ � N D I C E Versi�n Taquigr�fica P�g. I. ASISTENCIA......................................................................................................... II. APERTURA DE LA SESI�N............................................................................... III. TRAMITACI�N DE ACTAS..........................................................................�. IV. CUENTA............................................................................................................... Proyecto de ley, en primer tr�mite constitucional, que modifica el C�digo Org�nico de Tribunales para permitir que personas con capacidades especiales puedan ser nombradas en los cargos de juez o notario (9.372-07) (se fija plazo para formular indicaciones hasta el 4 de agosto)����������������.. Homenaje a peri�dico Mundo �rabe (ex La Reforma), en sus 82 a�os de vida (se rinde)������������������������ V. ORDEN DEL D�A: Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que crea mecanismo de estabilizaci�n de precios de los combustibles que indica (9.389-05) (se aprueba en general y en particular)����������������������� Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que agrega un nuevo art�culo 25 ter al C�digo del Trabajo, estableciendo jornada de trabajo de personal de ferrocarriles (8.381-13) (se aprueba en general y en particular)������.. VI. INCIDENTES: Peticiones de oficios (se anuncia su env�o)�������������.. VERSI�N TAQUIGR�FICA I. ASISTENCIA Asistieron los se�ores (as): --Allamand Zavala, Andr�s --Allende Bussi, Isabel --Araya Guerrero, Pedro --Bianchi Chelech, Carlos --Chahu�n Chahu�n, Francisco --Coloma Correa, Juan Antonio --De Urresti Longton, Alfonso --Espina Otero, Alberto --Garc�a Ruminot, Jos� --Garc�a-Huidobro Sanfuentes, Alejandro --Girardi Lav�n, Guido --Goic Boroevic, Carolina --Guillier �lvarez, Alejandro --Harboe Bascu��n, Felipe --Horvath Kiss, Antonio --Lagos Weber, Ricardo --Larra�n Fern�ndez, Hern�n --Letelier Morel, Juan Pablo --Matta Aragay, Manuel Antonio --Montes Cisternas, Carlos --Moreira Barros, Iv�n --Mu�oz D�Albora, Adriana --Navarro Brain, Alejandro --Orpis Bouchon, Jaime --P�rez San Mart�n, Lily --P�rez Varela, V�ctor --Pizarro Soto, Jorge --Prokurica Prokurica, Baldo --Quintana Leal, Jaime --Rossi Ciocca, Fulvio --Tuma Zedan, Eugenio --Van Rysselberghe Herrera, Jacqueline --Von Baer Jahn, Ena --Walker Prieto, Ignacio --Walker Prieto, Patricio --Zald�var Larra�n, Andr�s Concurrieron, adem�s, el Ministro de Hacienda, se�or Alberto Arenas de Mesa, y la Ministra del Trabajo y Previsi�n Social, se�ora Javiera Blanco Su�rez. Asimismo, se encontraba presente el coordinador legislativo del Ministerio del Trabajo, se�or Francisco del R�o. Actu� de Secretario el se�or Mario Labb� Araneda, y de Prosecretario, el se�or Jos� Luis Alliende Leiva. II. APERTURA DE LA SESI�N --Se abri� la sesi�n a las 16:13, en presencia de 16 se�ores Senadores. El se�or TUMA (Vicepresidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesi�n. III. TRAMITACI�N DE ACTAS La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Se dan por aprobadas las actas de las sesiones 25� y 26�, ordinarias, en 17 y 18 de junio, todas del a�o en curso, que no han sido observadas. IV. CUENTA La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretar�a. El se�or ALLIENDE (Prosecretario).- Las siguientes son las comunicaciones recibidas: Mensajes Dos de Su Excelencia la Presidenta de la Rep�blica: Con el primero retira y hace presente la urgencia, en el car�cter de "discusi�n inmediata", respecto del proyecto de ley que establece mejoras para el personal del Servicio M�dico Legal (bolet�n N� 9.238-07). Con el segundo retira y hace presente la urgencia, calific�ndola de "simple", para el despacho del proyecto de ley que confiere el car�cter de t�tulo profesional universitario a las carreras de Kinesiolog�a, Fonoaudiolog�a, Enfermer�a, Obstetricia y Puericultura, Nutrici�n y Diet�tica, Tecnolog�a M�dica y Terapia Ocupacional (bolet�n N� 3.849-04). --Se tienen presentes las calificaciones y se manda agregar los documentos a sus antecedentes. Oficios De Su Excelencia el Vicepresidente de la Rep�blica: Solicita, de conformidad con lo dispuesto en el art�culo 146 de la Ley General de Pesca y Acuicultura, el acuerdo del Senado para designar miembros del Consejo Nacional de Pesca a la se�ora Flavia Liberona C�spedes y a los se�ores Eduardo Tarife�o Silva, Carlos Recondo Lavanderos, Pablo Galilea Carrillo, Mario Tapia Echeverr�a, Renato Qui�ones Bergeret y Reinaldo Klenner Valdebenito (bolet�n N� S 1.676-05), respecto de lo cual hace presente, para su despacho, la urgencia establecida en el inciso segundo del N� 5) del art�culo 53 de la Constituci�n Pol�tica de la Rep�blica. --Pasa a la Comisi�n de Intereses Mar�timos, Pesca y Acuicultura. De la Honorable C�mara de Diputados: Informa que aprob� las enmiendas propuestas por esta Corporaci�n al proyecto de ley que extiende a los padres trabajadores el derecho de alimentar a sus hijos y perfecciona normas sobre protecci�n de la maternidad (bolet�n N� 4.930-18). --Se toma conocimiento y se manda archivar el documento junto a sus antecedentes. De la se�ora Ministra del Deporte: Responde acuerdo del Senado, adoptado a proposici�n de los Honorables se�ores Chahu�n, Horvath, P�rez Varela, Prokurica, Tuma y Zald�var y de los entonces Senadores se�ora Alvear y se�or Sabag, relativo a la factibilidad de un sistema de seguro para los futbolistas amateur inscritos en las ligas deportivas del pa�s (bolet�n N� S 1.597-12). Del se�or Director Nacional del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura: Da respuesta a petici�n, cursada en nombre del Senador se�or Garc�a, relativa al fortalecimiento de la fiscalizaci�n de la pesca furtiva en la zona lacustre y cordillerana de La Araucan�a y de la dotaci�n de personal y veh�culos destinados a esas labores de control. Del se�or Superintendente de Salud: Contesta solicitud de informaci�n, enviada en nombre del Senador se�or Navarro, respecto de las cifras correspondientes a los a�os 2012, 2013 y lo que va de 2014 por concepto de rembolsos que las mutuales de seguridad efectuaron a las isapres por pago de licencias tramitadas y no asumidas como accidentes del trabajo. Del se�or Intendente de la Regi�n de Magallanes y la Ant�rtica Chilena: Adjunta documento relacionado con petici�n de informaci�n, cursada en nombre del Senador se�or Bianchi, sobre el estado de avance de programas y planes de las nuevas autoridades regionales en lo que corresponde a la Corporaci�n Nacional Forestal. --Quedan a disposici�n de Sus Se�or�as. Informes De la Comisi�n de Hacienda, reca�do en el proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que crea mecanismo de estabilizaci�n de precios de los combustibles que indica (bolet�n N� 9.389-05) (con urgencia calificada de "discusi�n inmediata"). De la Comisi�n de Gobierno, Descentralizaci�n y Regionalizaci�n, reca�do en el oficio de Su Excelencia la Presidenta de la Rep�blica mediante el cual, de conformidad con lo dispuesto en el art�culo 22 de la ley N� 20.500, solicita el acuerdo del Senado para designar a la se�ora Ver�nica Pilar Monroy Herrera miembro del Consejo Nacional del Fondo de Fortalecimiento de las Organizaciones de Inter�s P�blico (bolet�n N� S 1.669-05) (con la urgencia del inciso segundo del n�mero 5) del art�culo 53 de la Constituci�n Pol�tica de la Rep�blica). Segundo informe de la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento reca�do en el proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que suprime el feriado judicial para los tribunales que indica (bolet�n N� 9.155-07) (con urgencia calificada de "simple"). --Quedan para tabla. Mociones De los Senadores se�ores Prokurica, Bianchi, Chahu�n, Guillier y Horvath, con la que dan inicio a un proyecto de ley que establece el 14 de agosto como D�a Nacional de los Radioaficionados (bolet�n N� 9.428-06). --Pasa a la Comisi�n de Gobierno, Descentralizaci�n y Regionalizaci�n. De los Senadores se�ores Bianchi, Chahu�n y Horvath, con la que inician un proyecto de ley que modifica el C�digo del Trabajo para ampliar los casos en que el padre o el cuidador de un menor podr� gozar de fuero (bolet�n N� 9.429-13). --Pasa a la Comisi�n de Trabajo y Previsi�n Social. Declaraci�n de inadmisibilidad Moci�n de los Senadores se�ores Bianchi, Chahu�n y Horvath, con la que proponen un proyecto de ley que establece una asignaci�n especial de "jornadas penosas" para los funcionarios del sector salud que deban cumplir turnos en d�as declarados feriado irrenunciable por la ley. --Se declara inadmisible por corresponder a una materia de la iniciativa exclusiva del Presidente de la Rep�blica, conforme lo disponen los incisos tercero y cuarto, n�mero 2�, del art�culo 65 de la Constituci�n Pol�tica. Solicitud de permiso constitucional De la Senadora se�ora Van Rysselberghe, para ausentarse del territorio de la rep�blica a contar del 14 del mes en curso. --Se accede a lo solicitado. La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Terminada la Cuenta. El se�or CHAHU�N.- Pido la palabra. La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Para referirse a la Cuenta, tiene la palabra el Senador se�or Chahu�n. El se�or CHAHU�N.- Se�ora Presidenta, con relaci�n al proyecto que se acaba de declarar inadmisible, solicito que se oficie a la Presidenta de la Rep�blica con el prop�sito de pedirle su patrocinio. La se�ora ALLENDE (Presidenta).- �Habr�a acuerdo para enviar en nombre del Senado el oficio solicitado por Su Se�or�a? --As� se acuerda. )------------( La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Senador se�or Harboe. El se�or HARBOE.- Se�ora Presidenta, la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento se encuentra ad portas de concluir la discusi�n en particular del proyecto de ley que crea el acuerdo de vida en pareja. Para terminar su estudio es necesario abrir un nuevo plazo para recibir un conjunto de indicaciones que, b�sicamente, son de iniciativa del Ejecutivo. Es una cuesti�n formal. Por consiguiente, solicito ampliar el plazo para presentar indicaciones a la mencionada iniciativa, en la Secretar�a de la Comisi�n, hasta las 18 de hoy. La se�ora ALLENDE (Presidenta).- �Habr�a acuerdo? Al parecer, seg�n se�ala el Presidente de la Comisi�n de Constituci�n, se trata de aspectos m�s bien formales. --As� se acuerda. ACCESO DE PERSONAS CON CAPACIDADES ESPECIALES A CARGOS DE JUEZ O DE NOTARIO La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or LABB� (Secretario General).- Se�oras y se�ores Senadores, ayer se aprob� en general el proyecto de ley que modifica el C�digo Org�nico de Tribunales para permitir que personas con capacidades especiales sean nombradas en los cargos de juez o de notario. Sin embargo, qued� pendiente fijar el plazo para formular indicaciones. La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Si le parece a la Sala, se establecer� plazo hasta el 14 de julio. El se�or HARBOE.- Pido la palabra. La se�ora ALLENDE (Presidenta).- La tiene, Su Se�or�a. El se�or HARBOE.- Se�ora Presidenta, para el �xito del proyecto, y considerando que una de las indicaciones que debe traer el Ejecutivo requiere un diagn�stico respecto de las inversiones que tienen que realizar los tribunales, sugiero establecer el lunes 4 de agosto, de manera de darle tiempo suficiente al Gobierno. La se�ora ALLENDE (Presidenta).- �Habr�a acuerdo en tal sentido? --Se fija plazo para formular indicaciones hasta el lunes 4 de agosto. HOMENAJE A PERI�DICO MUNDO �RABE (EX LA REFORMA) EN SUS 82 A�OS DE VIDA La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Se�oras y se�ores Senadores, corresponde rendir homenaje al peri�dico Mundo �rabe (ex La Reforma), en conmemoraci�n de sus 82 a�os. En primer lugar, saludo a su Director, don El�as Sabaj; a su se�ora, do�a Marta V�liz, y a sus familiares do�a Patricia Sabaj, se�ores Enrique Lama y Jorge Sabaj y do�a Carolina D�az. Del mismo modo, saludo al Embajador de los Emiratos �rabes Unidos, se�or Abdulla Almaainah, y al Consejero de la Embajada del Estado de Kuwait, se�or Adel Al-Ghunaiman. Tambi�n saludo al representante de la Embajadora del Estado de Kuwait, se�or Mohammed Mortada; al Presidente del Club Sirio Unido, don Juan Carlos Sarquis, y se�ora; al Presidente de la Uni�n �rabe de Beneficencia, don Miguel D�az Cumsille, y se�ora; al Rector del Colegio �rabe de Santiago, don Jorge �lamo El�as, y se�ora; al Director Ejecutivo de la Fundaci�n Palestina Bel�n 2000, don Mario Nazal, y se�ora; al Presidente de la Sociedad de Beneficencia Siria, se�or Hern�n Maluk Manzano; al Presidente de la Uni�n �rabe, don Cristian Eltit; al C�nsul de Siria en Valpara�so, se�or Karim Madain Ayub; a la periodista de Mundo �rabe do�a Mar�a del Valle, y a todos quienes nos acompa�an hoy en las tribunas. �Muy bienvenidos al Senado! �Muchas gracias por estar con nosotros! --(Aplausos en la Sala y en tribunas). En primer t�rmino, tiene la palabra el Senador se�or Chahu�n. El se�or CHAHU�N.- Se�ora Presidenta; Honorable Senado; se�or Director del peri�dico Mundo �rabe, don El�as Sabaj Chamy; se�ores miembros de su equipo de redacci�n y edici�n; se�ores integrantes de la Colonia �rabe residente y sus organizaciones representativas; se�ores miembros del Cuerpo Consular; se�ores embajadores; se�ores representantes de las organizaciones de la colonia �rabe palestina que hoy nos acompa�an; se�ores miembros de la Fundaci�n Bel�n 2000; se�ores representantes de organizaciones de Iglesia: Me resulta particularmente grato rendir homenaje, en representaci�n de los Senadores de Renovaci�n Nacional y en mi calidad de descendiente de �rabes palestinos, al peri�dico Mundo �rabe con motivo de su octog�simo segundo aniversario desde que fue fundado por don Jorge Sabaj Zurob (que en paz descanse), padre de su actual Director. Durante su extensa trayectoria, ese medio se ha convertido en un valioso elemento integrador entre las entidades de origen �rabe y los pa�ses de Am�rica Latina donde se difunde. Su fundador, inmigrante palestino nacido en Beit-Jala (como muchos miembros de la colonia �rabe residente en nuestra naci�n), le impuso una l�nea editorial de inclaudicable defensa de los pueblos �rabes en general y del palestino en particular, que sus sucesores han sabido conservar. Las p�ginas de dicha publicaci�n guardan parte de la historia de los �rabes que vinieron a Chile e hicieron de este pa�s su segunda patria y de las instituciones que formaron desde principios del siglo pasado. Antes de fundar Mundo �rabe, don Jorge Sabaj editaba un medio denominado La Reforma (Al Islah), que se mantuvo hasta un tiempo despu�s. Y ambas publicaciones se complementaban entre s�. Cabe se�alar que don Jorge Sabaj, en su �nimo de informar con objetividad sobre las actividades de los inmigrantes �rabes, viajaba constantemente a las ciudades de nuestro territorio donde exist�an colonias de dicha nacionalidad. Demostr� su esp�ritu solidario hacia el pa�s que lo acogi� con ocasi�n del terremoto que azot� a la ciudad de Valdivia y a las localidades aleda�as en mayo de 1960. Luego del sismo decidi� organizar una caravana de camiones con ropa y v�veres para distribuirlos en las zonas m�s afectadas del sur. Y encabez� personalmente el convoy, gracias a lo cual tom� contacto, al mismo tiempo, con miembros de la colectividad que resultaron afectados. Tan noble acci�n fue justamente reconocida por el Gobierno de la �poca, que resolvi� otorgarle la nacionalidad chilena por gracia. De igual modo, como testimonio de reconocimiento a la labor de integraci�n entre nuestro pa�s y las comunidades �rabes, que llev� adelante con tanto entusiasmo, don Jorge Sabaj, en su calidad de fundador del mencionado peri�dico, fue invitado oficialmente, en 1961, por los gobernantes de Egipto; del Reino Hachemita de Jordania; de Arabia Saudita; de Kuwait; del L�bano; de Irak, y de Siria, que por aquella �poca formaba parte de la Rep�blica �rabe Unida. Tambi�n visit� su ciudad natal, Beit-Jala, en Palestina, donde fue recibido por las m�ximas autoridades y tuvo emotivos encuentros con sus familiares. En Egipto, Siria, Jordania y Grecia se le confirieron condecoraciones oficiales como retribuci�n a sus servicios distinguidos a la causa de la paz, la justicia y la hermandad entre los pueblos. De igual modo, los Patriarcados de Antioqu�a, Jerusal�n y Alejandr�a lo distinguieron con condecoraciones espirituales. En nuestro pa�s tuvo muy buenas relaciones con los diversos gobernantes, a partir de los a�os 40 del siglo pasado. Y en 1962 el Presidente Jorge Alessandri le confiri� la Orden al M�rito Bernardo O'Higgins, por su gran labor de hermandad. Luego de su fallecimiento, en 1973, le sucede en la direcci�n del diario su hijo don El�as Sabaj Chamy, quien ha mantenido inc�lume la l�nea editorial que dej� su padre como legado imperecedero. Bajo su direcci�n, el peri�dico tuvo una importante participaci�n en la creaci�n de los tres colegios �rabes existentes en nuestro pa�s. La Federaci�n de Entidades �rabes de Chile, conocida tambi�n como Fearab, ha reconocido al mencionado peri�dico como su �rgano oficial en los diversos encuentros que ha organizado, distinci�n que tambi�n le han otorgado otras entidades cong�neres de Latinoam�rica y Norteam�rica, por lo cual le ha correspondido cubrir period�sticamente todos los eventos de esta naturaleza que han realizado en los �ltimos a�os dichas instituciones. De igual modo, ese medio de comunicaci�n ha mantenido su reconocimiento de parte de las autoridades de los pa�ses �rabes, correspondi�ndole consignar en sus p�ginas los recibimientos que han hecho dichos gobernantes a las federaciones de entidades de ese origen. Ello queda demostrado hoy por las autoridades diplom�ticas y consulares que nos acompa�an. Bajo su actual direcci�n, Mundo �rabe ha mantenido su car�cter de �rgano informativo que concita gran inter�s en las colectividades inmigrantes �rabes de pa�ses vecinos, sobre todo las de Per� y Bolivia. Y de ello da fe el n�mero de suscripciones que el diario recibe de estos pa�ses. Desde el primer momento la propagaci�n y la conservaci�n de la lengua �rabe fueron uno de los prop�sitos fundacionales de ese peri�dico �rabe-chileno, como innegable elemento integrador entre dos culturas distintas pero que se complementan. Chile ha sabido acoger hasta el d�a de hoy a los inmigrantes que vinieron desde tan lejanas tierras. En tal sentido, no puedo dejar de reconocer que resulta bastante dif�cil que una publicaci�n peri�dica de una colonia extranjera se mantenga por tanto tiempo, como lo ha hecho Mundo �rabe, ya por 82 a�os. Y ello constituye, indudablemente, un fiel reflejo de la m�stica que le impusieron su fundador y su sucesor y actual Director. Por esa raz�n, no me resta sino felicitar a su Director y a sus colaboradores, a quienes les expreso mis m�s sinceros deseos de que Mundo �rabe contin�e public�ndose por muchos a�os m�s, inst�ndolos a mantener los principios establecidos por el fundador y a continuar incansablemente por la senda que �l les traz�. Les quiero agradecer en particular a todos los amigos que hoy se encuentran en las tribunas: amigos de tanto tiempo que tambi�n han hecho de Mundo �rabe un �rgano de difusi�n de la causa �rabe, y sobre todo de la causa palestina, de un pueblo que busca su liberaci�n, la constituci�n de su propio Estado. Es la historia de un pueblo que ha sido maltratado y que ha luchado por su autodeterminaci�n, por el derecho al retorno. Por eso, agradezco de manera muy personal a su Director, pues mientras exista el peri�dico Mundo �rabe la causa palestina, la causa �rabe, la causa de la paz se mantendr� viva. Muchas gracias. --(Aplausos en la Sala y en tribunas). La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Vicepresidente del Senado, Honorable se�or Eugenio Tuma. El se�or TUMA.- Se�ora Presidenta, estimados colegas: En mi condici�n de Senador descendiente de la comunidad palestina y miembro de la bancada del Partido Por la Democracia, deseo expresar mi satisfacci�n por la oportunidad de rendir homenaje a Mundo �rabe, peri�dico oficial de la Federaci�n de Entidades �rabes en Chile y el resto de Am�rica, el cual recientemente cumpli� 82 a�os, transform�ndose en una de las publicaciones de colectividades extranjeras m�s antiguas en Latinoam�rica. Saludo a su Director, don El�as Sabaj Chamy; a su familia, y a su equipo period�stico. Tambi�n, al Embajador de los Emiratos �rabes Unidos (nos acompa�a hoy), don Abdulla Almaainah; al Consejero de la Embajada del Estado de Kuwait, don Adel Al-Ghunaiman; al C�nsul de Siria en Valpara�so, don Karim Madain; al Presidente del Club Sirio, don Juan Carlos Sarquis, y se�ora; al Director Ejecutivo de la Fundaci�n Bel�n, don Mario Nazal, y se�ora; al Presidente de la Uni�n �rabe, don Cristian Eltit; a los miembros de la comunidad �rabe en Chile que nos acompa�an; a las entidades �rabes presentes en nuestras tribunas; a las amigas y a los amigos del mundo �rabe. Mundo �rabe es el sucesor del peri�dico La Reforma (Al Islah), que fue fundado en 1931 por don Jorge Sabaj Zurob, inmigrante palestino nacido en Beit-Jala, quien lleg� a Chile a principios del siglo pasado y al que -puedo decirlo- tuve la suerte de conocer. Don Jorge recibi� la carta de ciudadan�a, y se destac� por su compromiso social con nuestro pa�s, particularmente frente al terremoto de 1960, como ya se�al� mi colega Francisco Chahu�n. Fue una de las personas que se movieron por la solidaridad con los damnificados. Su aporte a la sociedad fue reconocido en 1962 por nuestro Gobierno, que lo nombra Caballero de la "Orden al M�rito de Chile". La publicaci�n en comento surge como un medio de difusi�n destinado a fortalecer la vinculaci�n entre los �rabes radicados en diferentes ciudades de esta naci�n, todos inmigrantes, quienes encontraron en �l una forma de vincularse; de informarse, no solo de lo que acontec�a en Chile, sino tambi�n de los hechos m�s relevantes que ocurr�an en sus pa�ses de origen; y, a la vez, de promover la integraci�n con nuestra sociedad. Se trata de un medio de comunicaci�n que ha mantenido una inclaudicable defensa de los pueblos �rabes, en especial de la causa palestina. Desde sus primeros a�os, La Reforma se caracteriz� por su denuncia frente a las actuaciones colonialistas que afectaban a varios pa�ses �rabes. Esa acci�n implic� que durante la Segunda Guerra Mundial a su director se lo incluyera en la nefasta "Lista Negra" de 1941. As�, Jorge Sabaj fue obligado a suspender y cerrar la publicaci�n, entre otras discriminaciones que lo afectaron. No obstante la absurda y oprobiosa persecuci�n de que se lo hizo objeto, en 1947 Jorge Sabaj reinici� su lucha en pro de los pueblos �rabes con una nueva publicaci�n, llamada Mundo �rabe, logrando que Chile eliminara las vergonzosas prohibiciones impuestas desde el extranjero. La trayectoria de Jorge Sabaj, marcada por la defensa de los derechos de los pueblos �rabes y de la libertad de expresi�n, fue reconocida ampliamente por diversos dignatarios, como Gamal Abdel Nasser, de Egipto; Hussein Ben Talal, de Jordania; Emir Abdullah As-Salim As-Sabbah, de Kuwait; Fuad Chehab, del L�bano, y Abdel Karim Kassen, de Iraq. Las expresiones de afecto y reconocimiento de los Estados se formularon a trav�s de ocho condecoraciones oficiales. Entre ellas, la Orden al M�rito de Egipto (1956); la Orden al M�rito de Siria (1957); la Estrella de Jordania, impuesta personalmente por el rey Hussein Ben Talal (1961), y la Orden al M�rito Bernardo O'Higgins (1962) Tres patriarcados ortodoxos lo distinguieron con condecoraciones de un valor espiritual inestimable: el de Antioqu�a, en 1961; el de Jerusal�n, en 1961, y el de Alejandr�a, el a�o siguiente. Su incansable esfuerzo por vincular a Chile con las naciones �rabes est� marcado hasta sus �ltimos d�as. Es precisamente en Kuwait donde se encuentra con la muerte, en 1973. El legado de Jorge Sabaj Zurob en el �mbito de las comunicaciones fue asumido por su hijo El�as Sabaj Chamy -presente en las tribunas del Senado-, quien hasta la fecha ha dirigido de manera ininterrumpida el peri�dico Mundo �rabe, cuya l�nea editorial sigue inalterada, promoviendo la vinculaci�n de la comunidad �rabe en Chile y defendiendo los derechos de los pueblos �rabes, especialmente los del pueblo palestino. �Un homenaje muy sentido, querido amigo El�as! Te agradecemos por el gran esfuerzo que has hecho durante tantos a�os para seguir el camino de la libertad de expresi�n. Deseamos que tus horas tras la decisi�n de jubilar en la actividad period�stica sean de descanso, de reflexi�n y de pasividad luego de la larga labor que has tenido en tu vida. Tu legado en el �mbito de las comunicaciones se seguir� recordando. Por tu actividad, en 1986, con ocasi�n del VIII Congreso Nacional de la Federaci�n de Entidades �rabes de Chile (Fearab-Chile), realizado en Santiago, se design� a Mundo �rabe �rgano oficial de dicho ente. Asimismo, en diciembre de aquel a�o el Comit� Ejecutivo de Fearab-Am�rica, reunido en Buenos Aires (Argentina), lo hizo su �rgano oficial. De ese modo, dicho peri�dico ha estado presente en los diversos congresos y eventos de las organizaciones �rabes efectuados en Chile y en el extranjero. En sus p�ginas ha quedado plasmada parte de la historia de la comunidad �rabe y de sus protagonistas. Especial menci�n tiene la cobertura, en 1989, de la delegaci�n de Fearab-Am�rica recibida en T�nez por Yasser Arafat, Presidente de la Autoridad Nacional Palestina, junto a sus principales dirigentes, entre quienes se encontraba Mahmud Abbas, actual Presidente del Estado Palestino. La cobertura y el reportaje de los principales eventos de las organizaciones �rabes son una tarea natural para cualquier medio de comunicaci�n, pero en el caso de Mundo �rabe constituyen un esfuerzo notable, considerando que no cuenta con presupuesto permanente para su funcionamiento: el financiamiento ha sido parte de la gesti�n y compromiso de su director, El�as Sabaj. Al revisar las p�ginas de ese peri�dico podemos reconocer la historia de los �rabes que han hecho de Chile su patria, quienes desde principios del siglo pasado arribaron procedentes de Palestina, Siria y L�bano, transform�ndose muchas veces en las colonias de residentes �rabes m�s importantes de Am�rica Latina; es el caso de la comunidad palestina. La incorporaci�n de los migrantes �rabes y la difusi�n de su cultura constituyen un aporte a la diversidad y multiculturalidad del pa�s. Junto a las familias se integra un crisol de costumbres, creencias, h�bitos, lenguas y artes que concreta un significativo aporte en las diversas �reas de la econom�a, de las ciencias, de la cultura, de las organizaciones sociales, de las actividades pol�ticas de la naci�n, que incluso ha marcado en el �mbito del urbanismo paisajes especiales y caracter�sticos en barrios y ciudades. En ese proceso de integraci�n e intercambio cultural entre las comunidades �rabes y la sociedad chilena, el peri�dico Mundo �rabe ha sido un espacio de difusi�n y encuentro permanente desde sus inicios. Es una publicaci�n que da testimonio de la contribuci�n que los medios de comunicaci�n realizan para mantener el pluralismo social, pol�tico, cultural y �tnico en una sociedad democr�tica. Esos valores fueron los que inspiraron a don Jorge Sabaj Zurob cuando fund� el peri�dico La Reforma; son los que inspiran a su hijo El�as, y son los que le han permitido al pa�s disponer de una ventana hacia el mundo �rabe por m�s de ochenta a�os, con apego irrestricto a los valores de la autodeterminaci�n y la independencia y a la defensa de los derechos de los pueblos �rabes, particularmente del pueblo palestino, sin importar los costos ni transar una l�nea editorial por posiciones c�modas o convenientes: Simplemente, por el compromiso de informar de manera veraz e independiente a la comunidad �rabe y a toda la sociedad chilena. Simplemente, por el compromiso con la diversidad y el respeto a la cultura de los pueblos y a su derecho a la autodeterminaci�n. Simplemente, por el amor a la libertad de expresi�n. Muchas gracias. --(Aplausos en la Sala y en tribunas). La se�ora ALLENDE (Presidenta).- De esta forma el Senado ha rendido homenaje al peri�dico Mundo �rabe, ex La Reforma, en la conmemoraci�n de sus 82 a�os de vida. Agradecemos mucho la presencia de las ilustres visitas que nos acompa�aron esta tarde. --(Aplausos en la Sala y en tribunas). V. ORDEN DEL D�A NUEVO MECANISMO PARA ESTABILIZACI�N DE PRECIOS DE COMBUSTIBLES La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Corresponde ocuparse en el proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que crea un mecanismo para la estabilizaci�n de los precios de los combustibles, con informe de la Comisi�n de Hacienda y urgencia calificada de "discusi�n inmediata". --Los antecedentes sobre el proyecto (9.389-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo tr�mite, sesi�n 26�, en 18 de junio de 2014. Informe de Comisi�n: Hacienda: sesi�n 28�, en 2 de julio de 2014. La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or LABB� (Secretario General).- El principal objetivo de esta iniciativa es crear un nuevo mecanismo para la estabilizaci�n de los precios de los combustibles. A tal efecto se establece en la base de c�lculo del impuesto espec�fico un componente variable cuya determinaci�n est� asociada a las variaciones de los precios internacionales de los combustibles derivados del petr�leo y que, por lo tanto, puede resultar positivo o negativo. La Comisi�n de Hacienda discuti� el proyecto en general y en particular, en virtud de lo dispuesto en el art�culo 127 del Reglamento del Senado. Dicho �rgano t�cnico aprob� la idea de legislar y lo hizo por la unanimidad de sus miembros, Honorables se�ores Coloma, Garc�a, Lagos, Montes y Zald�var. En cuanto a la discusi�n particular, efectu� diversas enmiendas, que aprob� con la misma unanimidad consignada precedentemente. Sus Se�or�as tienen a la vista un bolet�n comparado donde se consignan, en la segunda columna, las modificaciones propuestas por la Comisi�n de Hacienda, y en la tercera, el texto del proyecto de ley como quedar�a si ellas se aprobaran. La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Voy a suspender la sesi�n por algunos minutos para permitir la llegada de los miembros de la Comisi�n de Hacienda, �rgano que est� sesionando paralelamente con la Sala. Se suspende la sesi�n. )------------( --Se suspendi� a las 16:44. --Se reanud� a las 16:50. )---------------( La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Contin�a la sesi�n. En discusi�n general y particular. Tiene la palabra el Honorable se�or Zald�var. El se�or ZALD�VAR (don Andr�s).- Se�ora Presidenta, quiero darle una explicaci�n, ya que en la Comisi�n de Hacienda hemos estado reunidos, de acuerdo con la autorizaci�n que nos dio la Sala, analizando la reforma tributaria y escuchando a todos nuestros invitados, que son bastantes m�s de lo que pudiera pensarse. El proyecto en debate fue despachado por unanimidad en ese �rgano t�cnico despu�s de la explicaci�n que recibimos del titular de la Cartera, aqu� presente. Ya se sabe que a partir de 1991, con motivo de la volatilidad del precio del petr�leo, se contemplaron diferentes reg�menes para subsidiar o tratar de estabilizar el valor de los combustibles, principalmente por el hecho de que, muchas veces, provoca efectos en la econom�a. No se trata solo del consumo de veh�culos comunes, sino tambi�n del transporte p�blico de todo tipo. Desde ese a�o a 2005 funcion� el Fondo de Estabilizaci�n de los Precios del Petr�leo (FEPP), y despu�s, entre 2005 y 2010, el Fondo de Estabilizaci�n de Precio de Combustibles (FEPCO). Y, durante el Gobierno reci�n pasado, discutimos y aprobamos en el Congreso el Sistema de Protecci�n a los Contribuyentes ante las Variaciones de los Precios Internacionales de los Combustibles (SIPCO), que entr� en operaciones en el a�o 2011. No obstante todos los mecanismos de subsidio que hemos establecido, sabemos que el precio del petr�leo y del combustible al consumidor ha subido mucho m�s all� del que conocimos en la d�cada de los ochenta, en t�rminos no nominales, sino reales. Y eso se ha debido, no a causas internas, sino, fundamentalmente, a la variaci�n experimentada a nivel internacional, teniendo en cuenta que Chile es absolutamente dependiente de la importaci�n del producto. Nuestro pa�s genera solo el 5 por ciento de lo que consume. En consecuencia, cualquier alteraci�n en ese �mbito determina un precio de mucha inestabilidad, por lo que resulta razonable buscar alg�n sistema de estabilizaci�n. El SIPCO, tal como se aprob� ac� -y lo recordar�n muchos de los Senadores que estuvieron presentes en el debate-, enfrent� problemas en su aplicaci�n, y fue necesaria una enmienda en el a�o 2012 para que realmente operara. Ello, en raz�n de que se hab�a ampliado hasta m�s menos 12,5 por ciento el ancho de la banda para los efectos del subsidio, de modo que las variaciones de precio ten�an que ser muy extendidas. El hecho determin� que, de 176 semanas de operaci�n del beneficio, solo en 37 de ellas se haya entregado para la gasolina y en 13 para el di�sel, y el Gobierno anterior tuvo que presentar una modificaci�n a fin de reducir el margen de alzas y bajas hasta m�s menos 10 por ciento. El sistema venci� el 30 de junio reci�n pasado. O sea, nos encontramos en este momento sin ninguna herramienta de esa �ndole para responder a las variaciones de precio que se puedan registrar. Esta es la raz�n de que el Gobierno haya sometido a la consideraci�n del Congreso el proyecto en debate, que plantea al Mecanismo de Estabilizaci�n de Precios de Combustibles (MEPCO). El se�or Ministro seguramente tendr� la ocasi�n de explayarse al respecto en forma m�s detallada, pero los principales cambios son que la banda de precios, en vez de ser de m�s menos 12,5 por ciento, sea de m�s menos 5 por ciento. Eso determina que la operaci�n resulte mucho m�s efectiva y oportuna. Adem�s, se establece un mecanismo de estabilizaci�n adicional en el sentido de que los movimientos semanales de precios no podr�n ser por ning�n motivo superiores a 0,12 unidad tributaria mensual -o sea, 5 pesos por litro-, sin que sea posible la acumulaci�n de m�s de 20 pesos en un mes. De acuerdo con la informaci�n que nos entreg� el se�or Ministro, se estima tentativamente que la aplicaci�n del sistema podr�a implicar un costo de 600 millones de d�lares. Si se tomara el promedio de lo registrado en los �ltimos tres a�os, el monto que podr�a deducirse con cargo al impuesto a los combustibles, seg�n el informe financiero, ser�a del orden de 280 millones de d�lares, aproximadamente. Al conocerse estos antecedentes en la Comisi�n, y sobre la base, primero, de que actualmente no existe un sistema, de que es preciso elaborarlo, y de que, segundo, el propuesto mejora el anterior, el SIPCO, y lo hace mucho m�s eficiente, puesto que se fija una banda mucho m�s angosta, de m�s menos 5 por ciento -adem�s, en ninguna semana se exceder� de 5 pesos, como tampoco de 20 al sumarse las cuatro del mes-, creemos que es algo que va a funcionar en forma m�s conveniente. Antes tambi�n aprobamos -justamente le advertimos al titular de Hacienda que se trataba de algo que no iba a poder operar- que el Gobierno quedara con una facultad para establecer un mecanismo de seguro. Efectivamente, en una sola oportunidad, al comienzo, cuando se dispuso el Fondo de Estabilizaci�n de los Precios del Petr�leo, hubo una ocasi�n de hacerlo. Pero la verdad es que hoy d�a no hay interesados ni oferentes en el mercado. Sin perjuicio de ello, el se�or Ministro nos ha hecho ver que es mejor dejar la facultad en la ley vigente, al objeto de que si en alg�n momento dado se pudiera operar con este tipo de seguro, no se tenga que volver al Congreso a pedirlo. Por todas esas razones, la Comisi�n ha recomendado, por unanimidad, la aprobaci�n del proyecto de ley propuesto por el Gobierno. Muchas gracias. La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Creo que es justo consignar que los miembros de la Comisi�n de Hacienda se encuentran ausentes por estar recibiendo en audiencia y sesionando en forma simult�nea, como se autoriz�. No est� de m�s recordarlo. Puede intervenir el Honorable se�or Prokurica, a quien quiero felicitar, pues acabo de enterarme de que est� de cumplea�os. --(Aplausos en la Sala). El se�or ZALD�VAR (don Andr�s).- Solicito abrir la votaci�n, se�ora Presidenta, a fin de poder concurrir a la reuni�n del �rgano t�cnico. La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Si no hay objeciones, se proceder� en esa forma. Acordado. En votaci�n. --(Durante la votaci�n). El se�or PROKURICA.- Agradezco mucho, se�ora Presidenta, el saludo de todos mis amigos en el Senado. En verdad, esta es una discusi�n antigua, por no decir infinita, en relaci�n con un asunto en el que los distintos gobiernos -el reci�n pasado, el anterior- nos han dado "mejorales" llamados "FEPCO", "SIPCO", y ahora otro. Pero, hablando las cosas como son, ninguno de estos proyectos ha resuelto la causa b�sica del problema, ni va a ayudar a los chilenos de clase media, a los taxistas, a los colectiveros, a los camioneros, a los micreros, a la gente de la feria que tiene un veh�culo y cuyos costos son, aproximadamente, el 40 por ciento de los de un taxista o de un colectivero. La cuesti�n radica en el valor del combustible. Ahora, los gobiernos no tienen la culpa de que el precio internacional haya subido, porque no pueden manejarlo. Chile no produce petr�leo. Pero, �por favor!, me habr�a gustado que estuviera aqu� el Ministro de Hacienda para poder plantearle� La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Se encuentra detr�s de usted, Su Se�or�a. El se�or PROKURICA.- Gracias. Creo que algo no est� bien en la cifra, porque se lleg� a 150 d�lares el barril y el litro de bencina costaba 800 pesos, en tanto que el barril est� hoy en 100 d�lares y el precio es de 900 pesos. A mi juicio, es otro elemento el que ha determinado la generaci�n de costos. Y la causa o parte importante de ella es, sobre todo, la actual carga tributaria de los combustibles en Chile, que llega casi a la mitad de su valor. Dar� algunos datos sobre el particular, porque el nuevo sistema de estabilizaci�n de precios fue anunciado el 11 de junio reci�n pasado por el Ministro se�or Arenas en todos los medios de comunicaci�n, los cuales registraron que la nueva propuesta implicar�a una protecci�n a los consumidores. Juzgo que es una protecci�n entre comillas. Pondr� las cantidades reales en conocimiento del Senado y de quienes ven su canal. Un estudio encargado a la Biblioteca del Congreso Nacional expresa que la recaudaci�n fiscal por concepto de impuesto a los combustibles ha ido aumentando de mil 119 millones de d�lares, en 2008, a 2 mil 300 millones el a�o pasado. �Ah� radica la cuesti�n, se�ora Presidenta! �El Estado no quiere compartir el problema del alza internacional del precio! �El Estado mira para el lado, porque, cuando se registra el incremento y se eleva el n�mero de veh�culos, le sigue creciendo la torta! Piensen mis Honorables colegas en que desde 2008 hasta el a�o pasado la diferencia ha llegado a ser de mil millones de d�lares anuales extras. �Qui�n la est� pagando? El taxista, el colectivero, el camionero, el transportista, la persona de clase media. Y nos vienen a ofrecer una migaja, se�ora Presidenta, en orden a que el precio no suba o baje m�s de cinco pesos. �Qu� es eso? �Nada! El Estado no est� haciendo ning�n esfuerzo. Por mi parte, he reiterado una proposici�n, que dirig� tambi�n a la gente de mi Gobierno. No se trata de una cr�tica a la Administraci�n actual, sino a los Ministros de Hacienda, que no han querido compartir en la materia. Porque aqu� se hace referencia a la pobreza. Estimo que con este tipo de impuesto se hace cada d�a m�s rico al Fisco y m�s pobres a la clase media y a la gente que trabaja en estas actividades econ�micas. Y, al final, ello se extiende a todos, incluidos los m�s pobres, porque, como Chile es un pa�s tan largo, el pan, la leche, la generalidad de los productos, se transportan a largas distancias y aumenta el costo de los fletes. Entonces, al se�alarle al colectivero de Copiap�, de Vallenar, de Cha�aral, de Diego de Almagro que el precio no le va a subir o no le va a bajar m�s de cinco pesos, �d�nde est� el provecho que obtiene? El beneficio no existir� si realmente no se asume en forma responsable lo que creo que se deber�a hacer. �De qu� se trata? El Fisco debiera decir claramente: "Estamos recibiendo mil 119 millones de d�lares, y si sube el precio internacional, vamos a compartir el problema y a recaudar lo mismo, pero no m�s". Lo que pasa es que solo en cinco a�os ha habido -repito- mil millones de d�lares anuales extras para las arcas fiscales. En consecuencia, me voy a abstener, se�ora Presidenta, porque creo que el proyecto de ley no es una soluci�n. Constituye un eufemismo. Implica no enfrentar el problema; no darse cuenta del da�o que el precio de los combustibles les provoca a los m�s pobres. Significa mirar para el lado. Porque el Fisco -insisto en ello- sigue recaudando m�s y m�s dinero a costa de empobrecer a la gente m�s modesta. Por eso, lo que he planteado reiteradamente es la existencia de un impuesto variable, de tal manera que el Fisco recaude lo mismo y no ocurra el fen�meno de que nos den cinco pesos por un lado y nos saquen cinco por el otro. En efecto, les advierto a quienes presencian la sesi�n que si se registra una baja de diez pesos, la disminuci�n final no ser� equivalente, sino de cinco pesos, no m�s. �Por qu�? Porque esa es la estabilizaci�n. La estabilizaci�n no sirve cuando se registra un precio que va todo el tiempo al alza. No sirve cuando se importan 10 mil o 15 mil veh�culos nuevos anuales. No sirve cuando el Fisco ha privatizado las carreteras y es preciso pagar peaje, y resulta que nos quedamos con el peaje y con el impuesto espec�fico, que se gener� para poder mantener las carreteras. Entonces, digamos las cosas como son. Ya que se est� estudiando una reforma tributaria y que el Ministro nos acompa�a, �por qu� no discutimos el asunto en serio? �Por qu� no le decimos a la gente: "Cada vez que suba el precio internacional, el Fisco va a hacer un esfuerzo con usted y va a recaudar lo mismo"? �Pero el sistema que nos ocupa no es la respuesta! Repito que, en verdad, constituye un eufemismo; que importa no considerar el problema de los combustibles y de la pobreza, ni el de quien trabaja en la calle. As� que malas noticias para la gente de los colectivos, de los camiones, de los micros y de la clase media. Esta �ltima, gracias a Dios y a que en el pa�s se han aplicado, durante 30 o 40 a�os, pol�ticas s�lidas en materia econ�mica, hoy d�a tiene auto. Un veh�culo no es actualmente un lujo, como a lo mejor lo era cuando se dispuso el impuesto. Esta no es, entonces, una buena noticia: es una manera de mirar para el lado y de seguir engrosando las arcas fiscales y empobreciendo a la gente m�s modesta. He dicho. La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Saludo a las visitas de la comunidad de �iqu�n, en la provincia de �uble, que nos acompa�an en las tribunas. Son muy bienvenidas. Encantada de tenerlas ac�. --(Aplausos en la Sala y en tribunas). Deseo recordar que se ha abierto la votaci�n y que la discusi�n se realiza en general y en particular. Las indicaciones formuladas se aprobaron por unanimidad en la Comisi�n de Hacienda. Lo puntualizo para que est�n informados los se�ores Senadores que ya han comenzado a pronunciarse. Puede intervenir el Honorable se�or Coloma. El se�or COLOMA.- Se�ora Presidenta, har� tres comentarios con relaci�n al proyecto de ley. En primer lugar, comparto con quien me antecedi� en el uso de la palabra que esta es una iniciativa modesta, respecto a la envergadura de la dificultad que se ha ido creando en funci�n del precio de los combustibles. Cuando se compara c�mo ha ido evolucionando ese factor en Chile, donde no necesariamente es igual al valor en el exterior, cabe advertir que configura un insumo -porque para mucha gente, obviamente, es un elemento de trabajo- que ha subido en forma exponencial. Y cada vez se transforma en un problema mayor, casi insoportable, para los usuarios en cuya actividad incide. Siempre se plantea la duda t�cnica o pol�tica de qu� hacer con un proyecto claramente insuficiente -quiero se�alar que tampoco es tan distinto de otros que se enviaron antes, en instancias gubernativas distintas-, de si es mejor aprobar o rechazar. El Senador que habla abriga la convicci�n de que el texto es muy modesto, como expresaba, pero m�s bien prefiere apoyarlo, porque al menos en algo se puede menguar una l�gica de elevaci�n de precios que no son manejables y que evidentemente afectan a los sectores medios. Dicho eso, creo que la cuesti�n de fondo sigue pendiente, como lo expuse en la Comisi�n de Hacienda: �qu� va a hacer el Gobierno -lo mismo le he planteado a otros- respecto del impuesto espec�fico a los combustibles? Me doy cuenta de que pas� algo bien letal en el sentido de que, instalado el tributo hace muchos a�os con un objetivo de reparaci�n de carreteras y siendo en la �poca bastante bajo el valor internacional de los combustibles, ello no ten�a una influencia muy significativa en el precio del producto. Lo que ocurre es que eso cambi�, y el impuesto, que no era de tanta relevancia, hoy d�a es importante. A ning�n Ministro de Hacienda le gusta desprenderse tan f�cilmente de una cantidad de recursos de esta naturaleza. Recordemos que todos los titulares de esa Cartera pertenecen a una raza, que no cumplen simplemente un rol, y percibo que, por m�s que pasan y pasan, se enfrentan muchos obst�culos para realizar un cambio. �Qu� es lo que sigue pendiente? Y, particularmente, desde nuestro Partido les seguimos diciendo a las autoridades que el impuesto espec�fico a los combustibles genera un profundo da�o a los sectores medios productivos de nuestro pa�s. Lamentablemente, no existe voluntad para modificar sustancialmente este proyecto. Pero es cierto: se trata de un Mejoral, un Dominal, un Paracetamol, para que lo puedan entender personas de distintas edades. Y lo cierto es que no le cambiar� la vida a nadie. Es mejor que haya a que no haya. Sin embargo, se sigue postergando un problema que hace muchos a�os debi� haber sido resuelto de manera muy diferente. Quiero agregar dos reflexiones m�s sobre el particular. En primer lugar, nosotros le pedimos al Ministro de Hacienda -quien se comprometi� a solicit�rselo al Servicio de Impuestos Internos- un informe sobre cu�nto gana el Fisco con las alzas de precios en los combustibles. No estamos hablando de lo que percibe por el impuesto espec�fico. Eso lo sabemos. Lo que ocurre es que mientras m�s alto es el precio, como la demanda es inel�stica, m�s recibe el Estado por concepto de IVA. El se�or PROKURICA.- �Depende del n�mero de autom�viles! El se�or COLOMA.- Claro, en Chile ha habido una gran explosi�n del parque vehicular en funci�n del crecimiento, que espero que no se detenga con la reforma tributaria, aunque s� tengo bastantes temores al respecto. Es una forma de enfrentar el crecimiento del pa�s: generar impuestos que impidan por completo el desarrollo, con lo cual, por supuesto, bajar� la recaudaci�n por esa v�a. Me gustar�a que al menos por ah� se viera una se�al en el sentido de que esa cantidad de recursos adicionales que recibe el Fisco por concepto de IVA, en funci�n del aumento del precio de los combustibles, tuviera alg�n grado de devoluci�n a los usuarios que pagan el tributo y no se perdiera en la noche de los tiempos, en qui�n sabe qu� otro proyecto. Adem�s, debo se�alar que en la Comisi�n se lograron aprobar -me parece- tres indicaciones, que no vamos a decir que son las m�s importantes del mundo, pero que por lo menos algo ayudan. Una corresponde a un compromiso adquirido en la C�mara de Diputados (plasmado en el art�culo 5�, nuevo) en cuanto a generar la obligaci�n semanal de publicar y actualizar por parte del Ministerio de Hacienda toda la informaci�n de las variables que supone el impuesto: el precio "base"; el tipo de cambio; los precios de referencia y paridad determinados por el Ministerio de Energ�a; los valores semanales del componente variable del impuesto espec�fico a los combustibles; los valores semanales de todos los par�metros que la ley autoriza fijar al Ministerio de Hacienda. Estimo conveniente dar esa transparencia y no esperar que los jueves una empresa nos anuncie, como un or�culo, cu�l va a ser el precio de los combustibles, sin que nadie sepa exactamente por qu� se dan tales valores. Entiendo que hay escenarios donde se pueden prever los precios, pero considero mucho mejor que la obligaci�n de publicar quede establecida por ley. Ahora, �qu� pasa si los combustibles bajan en un momento determinado? Tampoco la idea es que bajen indefinidamente 5 pesos. Por eso, se establece una facultad especial al Presidente de la Rep�blica para que pueda cambiar ese par�metro a objeto de reflejar tal disminuci�n en el precio, mediante decreto, al que se le agreg� el t�rmino "fundado". El concepto "fundado" -lo digo para que al menos quede en la historia de la ley- tiene sentido, pues los ajustes que se hagan deber�n obedecer a razones objetivas producidas en el mercado de los combustibles y no, simplemente -como a�n no se ha usado el mecanismo, uno puede prever lo que ocurrir� y hablar con libertad-, a una intenci�n pol�tica, o porque hay una elecci�n ad portas, o porque se requiere remediar algo mediante un impacto medi�tico, como una noticia de esta naturaleza. Por eso se pide que el decreto sea fundado: para que se base en par�metros objetivos que ameriten una baja, que ojal� la actual Presidenta de la Rep�blica deba efectuar muchas veces. No quiero inhibir esa gesti�n. Lo que estoy planteando es que dicho instrumento tiene que usarse siempre con fundamento. No creo que el mundo vaya a cambiar despu�s de esta ley, por mucho empe�o y esfuerzo que alguien le ponga. Se trata de un peque�o, peque��simo soporte. Tampoco fueron muy grandes los soportes anteriores. As� que no es cosa de que se est�n introduciendo cambios muy pendulares en la sociedad. Espero que las indicaciones aprobadas ayuden a dar m�s transparencia al mercado y que tambi�n posibiliten que, si se dan los espacios de baja en el valor de los combustibles, ello se refleje realmente en los precios. Queda un gran tema pendiente, que fue consultado con el Ministro de Hacienda, quien nos qued� mirando con la sonrisa t�pica de las personas que ocupan ese cargo: ojal� alg�n d�a este impuesto espec�fico termine o disminuya sustancialmente, y no con gotarios, como ocurre hoy d�a. He dicho. )---------( La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Quiero saludar a los alumnos del Liceo Jean Buchanan de Larra�n, de la comuna de Peumo, que nos acompa�an esta tarde. �Sean ustedes muy bienvenidos! )----------( La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra al Senador se�or Bianchi. El se�or BIANCHI.- Se�ora Presidenta, considero absolutamente necesario sincerar la discusi�n. Ya lo hizo el Senador Baldo Prokurica -quien me interpret� de manera cabal- en la intervenci�n que hizo hace un rato. Y ese sinceramiento pasa primero por plantearse si va a existir en nuestro pa�s alg�n Gobierno que sea capaz de eliminar el impuesto espec�fico a los combustibles. �Ninguno! Lo que recauda este impuesto hizo, hace y har� que las distintas Administraciones vean en �l un ingreso gigantesco, a costa, especialmente, tal como ya se ha se�alado, de las personas en general. El aumento de veh�culos en Chile ha sido exponencial, permanente, sostenido, y ha hecho que la caja crezca, crezca y crezca, con el sacrificio de la gente ligada al transporte p�blico y de las personas en general. Por lo tanto, no va a existir ninguna Administraci�n, �ninguna! -esa es una verdad absoluta-, que elimine, tal como se ha solicitado por tantos a�os, el impuesto espec�fico a los combustibles. En el caso de las regiones extremas, la situaci�n casi no se entiende. Porque, efectivamente, el tributo viene de la d�cada de los ochenta, luego del terremoto, para reconstruir las carreteras. Algunas regiones tuvieron la fortuna de no quedar da�adas y, aun as�, son parte de este pago del impuesto a los combustibles. Y la verdad de las cosas es que esto no va a cambiar. Ahora, lo que hoy nos trae el Ejecutivo, no siendo la soluci�n -porque, efectivamente, no lo es- se traduce en un instrumento que al menos es mejor que el anterior. �Miren lo que estamos votando! Estamos votando eso: un instrumento que en algo perfecciona los mecanismos que hemos tenido anteriormente. El de ahora reemplaza al SIPCO y, en resumen, opera reduciendo su banda de acci�n del antiguo 12,5 por ciento al 5 por ciento. El MEPCO es el nuevo nombre al cual tendremos que acostumbrarnos, espero que por un tiempo corto. Ha sido como el �nico �xito de estos cambios: el SIPCO, el MEPCO, el "LELEPCO", el "LIPCO". En cuanto a la originalidad de los nombres, se ha sido exitoso. El MEPCO garantiza que no se registrar� una variaci�n mayor a 5 pesos el litro por semana, con un tope mensual de 20 pesos en el precio. Actuar� como un piso, pero tambi�n tendr� un techo, pues no podr� haber alzas ni tampoco bajas que superen los l�mites se�alados. En definitiva, es algo mejor que lo que ten�amos anteriormente. Otro punto importante es que el nuevo mecanismo establece que la fijaci�n de precios utilizar� para su valoraci�n el peso y no el d�lar, buscando evitar las fluctuaciones de la divisa estadounidense. Y la verdad de las cosas, se�ora Presidenta, es que el proyecto no amerita m�s comentarios. Para nosotros no es f�cil estar entusiastas hoy ni se�alar: "Mire, con esto corregimos la injusta situaci�n que afecta a los automovilistas de nuestro pa�s, a una peque�a empresa, a un particular, a un transportista". Y, efectivamente, no se da soluci�n a las constantes alzas. �Se mejora lo que ya existe? S�, se mejora. Y tal vez en eso haya coincidencia en todos nosotros. Pero la verdad absoluta, se�ora Presidenta, es que estos mecanismos, que fueron creados, se supon�a, por un tiempo y que pasaron a ser permanentes, son brutalmente da�inos para la econom�a de las chilenas y los chilenos. �Vamos a tener una regulaci�n distinta? S�. Pero yo extra�o que en esta discusi�n no aparezca un Estado m�s solidario. Porque, efectivamente, tal como indic� el Senador Prokurica, cuando hay utilidades y utilidades, el Estado sigue ganando; cuando el que pierde es el usuario, el Estado sigue ganando; en la medida en que aumentan los veh�culos, el Estado sigue ganando m�s; se le ampl�a, se le agranda el negocio. Y ello, a costa de cada uno de nosotros. Lo que se supon�a que no iba a ser permanente qued� ad aeternum, para siempre. Este impuesto va a quedar, probablemente, para la eternidad, y vamos a tener que ir trabajando y mejorando mecanismos que permitan llevar adelante una f�rmula algo m�s equitativa. Hay algunas preguntas: �Por qu� el Estado de Chile, por ejemplo, compra petr�leo en otros pa�ses del mundo? �Por qu� no potencia la ENAP? �Por qu� no se busca un mecanismo que permita fortalecer a la Empresa Nacional del Petr�leo? F�jense que los privados, los CEOP en la Duod�cima Regi�n, hoy, la semana pasada, el mes antepasado y todo este �ltimo tiempo, han venido haciendo anuncios milagrosos: "Las empresas privadas est�n descubriendo pozos petroleros y gas�feros en la Regi�n de Magallanes". Desgraciadamente, la ENAP se ha quedado una posici�n m�s atr�s, porque el Estado no la ha fortalecido, no la ha robustecido, no le ha dado todos los instrumentos. La ENAP perdi� lo m�s importante que ten�a: sus mujeres y hombres, sus trabajadores calificados, sus t�cnicos, y se fue desmembrando, se fue reduciendo. Y hoy aparece asociada a estos CEOP, a estas empresas privadas. Si bien Chile no es un pa�s productor, podr�a producir para una parte de su territorio. As� como nuestra naci�n le compra gas a Indonesia, perfectamente ENAP podr�a distribuirle gas a Quintero, y Quintero distribuirles a muchas regiones del pa�s a un valor mucho m�s bajo que el que actualmente paga el Estado de Chile. Entonces, se�ora Presidenta, hoy estamos ante un proyecto que denota una preocupaci�n, que pretende mejorar el instrumento, antes llamado SIPCO, hoy llamado MEPCO. Veremos qu� nombre se le coloca el d�a de ma�ana. Yo tengo uno, pero no quisiera decirlo, porque no procede. Pero esta es una situaci�n que, sinceramente -para cualquier persona que nos puede estar escuchando o viendo-, lo que menos da es risa, y lo que m�s da es indignaci�n, pues no repara el problema. Estamos frente a un impuesto perverso, un impuesto que debi� haber sido solo para un momento especial de la vida de nuestro pa�s. Como era tan bueno, pas� a ser permanente, ad aeternum, para siempre. Y hoy lo pagan todos los chilenos y, lo que es peor, la clase media y los m�s vulnerables. �Vamos a votar favorablemente el proyecto? Por supuesto, por las razones que he dado: porque mejora, porque optimiza los instrumentos anteriores. Pero no tengo duda de que en alg�n momento el Ministro de Hacienda, aqu� presente, tendr� la lucidez, en una noche cualquiera, para reflexionar con la almohada y decir: "El pa�s necesita un mejor mecanismo, que no castigue tanto la econom�a de los chilenos". He dicho. La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Senador se�or Letelier. El se�or LETELIER.- Se�ora Presidenta, estimados colegas, con mucho respeto quiero se�alar que me sorprenden algunos de los planteamientos que uno escucha en este Hemiciclo. Me sorprende que no abordemos el problema como un problema de pol�tica pa�s, con m�s altura, y no banalizando una sigla. �Me van a perdonar! Somos un pa�s dependiente de ciertas fuentes energ�ticas; casi absolutamente dependiente del petr�leo. Importamos m�s del 95 por ciento del petr�leo que consumimos y, por ende, somos objeto y sujeto de fen�menos externos. La fluctuaci�n de los precios no es responsabilidad de las chilenas y chilenos. Vivimos y sufrimos fuertes fluctuaciones de precios porque somos un pa�s dependiente. Y esas fluctuaciones no tienen nada que ver con el impuesto espec�fico. En consecuencia, lo que est� en discusi�n, independiente del impuesto espec�fico, es c�mo generamos un mecanismo para amortiguar las fluctuaciones y proteger de mejor forma a los consumidores, entre otras razones porque son los desprotegidos: los consumidores y las peque�as y microempresas. Las grandes empresas, se�ora Presidenta -y quiz�s esto s� lo deber�amos revisar-, as� como las l�neas a�reas -que tambi�n deber�amos revisar- no pagan el impuesto espec�fico. Y esto, porque logran capturar al Estado; porque el transporte de carga logra capturar a la sociedad, amenazando con paros y con presiones. Recuperan todo el impuesto espec�fico y, por tanto, los precios de los combustibles, en general, tienen para ellas un peso distinto del que tienen para los consumidores. Y este mecanismo est� pensado, por sobre todo, para la protecci�n de los consumidores, frente a un hecho real: vivimos fuertes fluctuaciones de precios en un producto que debemos importar. El sistema anterior, propuesto por el ex Ministro Felipe Larra�n -lo dijimos algunos, y por eso lo votamos en contra-, estaba encaminado al fracaso, porque la banda que fijaba era muy ancha. Estaba definida de manera tal que, aunque hubiera fluctuaciones de precios, rara vez iba a entrar a operar para amortiguar dichas fluctuaciones. Lo que el Ministro Arenas nos ha venido a presentar, lo que la Presidenta Bachelet ha mandado al Parlamento es un mecanismo de estabilizaci�n de precios, no de eliminaci�n de las fluctuaciones, porque estas no dependen de Chile. Se trata de un mecanismo que act�a con una banda m�s angosta; es decir, cuando var�en los precios se gatillar�n los elementos de protecci�n m�s r�pido de lo que se gatillaban antes. Se halla definido de forma tal que sinceramos el hecho de que somos un pa�s importador. Y las fluctuaciones no se hacen en base al d�lar, sino en base al peso. O sea, es un instrumento realmente pensado en el consumidor. En tercer t�rmino, se�ora Presidenta, se vincula a la parte variable del impuesto espec�fico, que es precisamente una de las inquietudes que muchos hemos planteado. Este dise�o del mecanismo de protecci�n es bastante m�s integral que cualquiera de los que hemos debatido antes. Tiene la ventaja de que la banda es m�s angosta; tiene la ventaja de que se toma como base el peso, y tiene la ventaja de que considera una variable que al consumidor y al peque�o empresario s� los afectan, que es el impuesto espec�fico. Despu�s, en la reforma tributaria, podremos discutir sobre este impuesto. Pero s� quiero destacar lo siguiente, tambi�n -por su intermedio, se�ora Presidenta- al se�or Ministro de Hacienda: que cuando mis colegas de la UDI hablen en contra del impuesto espec�fico, bueno, �que digan con qu� lo reemplazamos! Yo no tengo ning�n problema en eliminar el impuesto espec�fico; soy partidario de reducirlo significativamente. Pero ese, que es un mecanismo de recaudaci�n muy importante para los ingresos fiscales, tiene que ser compensado con algo. Y algunos de los colegas de las bancas de enfrente que hablan en contra son los mismos que se oponen a la reforma tributaria, porque no creen que haya que generar nuevos ingresos. En esto, se�ora Presidenta, lo �nico que pido es cierta consistencia. Aqu�, lo que est� haciendo el Estado es comprometerse a inyectar 500 millones de d�lares en un mecanismo compensatorio de fluctuaciones de precios para defender a los consumidores y a las micro y peque�as empresas, porque el sistema anterior no funcion�. Yo no digo que el ex Ministro de Hacienda Felipe Larra�n no quer�a que funcionara o que pretendiera que fracasara. Pero cuando se discuti� el proyecto algunos de nosotros dijimos que ese instrumento iba a ser in�til y no votamos a favor. Los hechos demostraron que ten�amos raz�n. Este mecanismo de estabilizaci�n de precios de los combustibles constituye, sin duda, un avance muy significativo para ir en ayuda, particularmente, de familias de esfuerzo y de clase media, las cuales se ven muy golpeadas por las fluctuaciones de precios. Voto que s�. La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Honorable se�or Moreira. El se�or MOREIRA.- Se�ora Presidenta, lo primero que debemos preguntarnos los parlamentarios es qu� buscamos con esta iniciativa. El se�or PROKURICA.- �Que gane la gente�! El se�or MOREIRA.- Si nuestro objetivo fuera aliviar a todos los chilenos, y especialmente a los de clase media, por los altos precios que pagan por los combustibles, deber�amos apuntar directamente a la ra�z del problema, pues sabemos que casi 40 por ciento de su valor corresponde a tributos. Lo m�s curioso es que uno podr�a decir: "A la Izquierda siempre le han gustado los impuestos. �Qu� hizo este sector para eliminar este gravamen cuando fue Gobierno?" Por lo menos mi Partido, la Uni�n Dem�crata Independiente, ha sido consecuente, ya que viene planteando desde hace muchos a�os la necesidad de eliminarlo o de reducirlo gradualmente. No fuimos capaces de hacerlo en nuestra Administraci�n, pero la UDI fue bastante consecuente con lo sostenido durante los Gobiernos anteriores de la Concertaci�n. Y digo esto: a la Izquierda le gustan los impuestos. �Si sus partidarios los aman porque son felices con ellos�! �Pero no lo son quienes deben pagarlos! Entonces, cuando tenga que votar a favor de este proyecto no ser� porque no desee pronunciarme en contra ni solo por una cuesti�n emblem�tica. Es muy simple: votar� que "s�" por una cuesti�n emblem�tica, pero en el siguiente contexto: �Qu� respuesta les voy a dar a los habitantes de Palena? �Saben cu�nto se paga all� por un litro de bencina? �Entre 1.100 y 1.200 pesos! �Y quieren que les cuente algo m�s? Resulta que esa provincia no estaba considerada en el Plan Especial de Desarrollo de Zonas Extremas. Por fortuna, por un requerimiento transversal de parlamentarios de la zona, en su discurso del 21 de mayo la Presidenta anunci� que Palena, que forma parte de la Regi�n de Los Lagos, ser� considerada zona extrema. La verdad es que la UDI ha pretendido hist�ricamente rebajar este impuesto, pues, como Partido, lo consideramos la principal raz�n del alto precio de este producto. Adem�s, debemos tomar en cuenta que los particulares asumen cada d�a mayores costos en mantenci�n de carreteras urbanas e interurbanas a trav�s del pago de peajes y tags -son cuentas que se suman-, lo cual le va restando justificaci�n al impuesto espec�fico a los combustibles, que naci� precisamente con la finalidad de mejorar la infraestructura vial del pa�s. Por otra parte, tratar de controlar el precio internacional de los combustibles mediante una banda de precios fijada por una normativa resulta algo irrisorio, pues lo natural ser�a no enga�arnos y asumir las se�ales que nos dan los productores de combustibles en el mundo en cuanto a la disponibilidad o escasez de crudo en determinado momento. Por tal raz�n, nuestra mirada de Partido para enfrentar los altos precios de las bencinas se centra en los elementos dependientes de nosotros que provocan que en Chile el precio de estos productos sea excesivo. Eso pasa principalmente por modificar la ley que establece el impuesto espec�fico a los combustibles, con el fin de bajar el alto tributo que les aplicamos. Esa enmienda podr�a hacerse, pero falta voluntad pol�tica. Porque, como es un gravamen que recauda muchos recursos, nadie se atreve a hacerlo, y tampoco nosotros. El se�or PROKURICA.- �No hay voluntad econ�mica�! El se�or MOREIRA.- Exactamente, no la hay� Nuestros Gobiernos tendr�n que sincerar el problema en alg�n minuto y asumir que el control del precio internacional no es la soluci�n y que, si lo que se pretende con mecanismos de bandas de precios como el SIPCO y el MEPCO es bajar el valor de los combustibles, la �nica soluci�n sensata ser� reducir el impuesto espec�fico que los grava. Cuando uno ve las siglas SIPCO y MEPCO se imagina al Ministro de Hacienda transformado en un doctor que receta un ansiol�tico. Porque con esta iniciativa se busca tranquilizar a la comunidad y decirle: "Con este instrumento vamos a neutralizar el alza del precio". Sin embargo, en la pr�ctica, no es ni ser� nunca una soluci�n definitiva. Por eso, mientras el Ejecutivo no env�e un proyecto de ley sobre el particular que alivie la carga que debe llevar la clase media por el alto costo de la vida, tendremos que seguir apoyando estas iniciativas legales que solo vienen a paliar en parte el excesivo precio de los combustibles en Chile. Es de esperar, se�ora Presidenta, que en el futuro alg�n Gobierno se atreva a dar ese paso. Si revis�ramos distintos discursos en la C�mara de Diputados y en el Senado encontrar�amos que son iguales; que no cambian; que el medicamento ansiol�tico que en esta oportunidad ha prescrito el Ministro de Hacienda (el MEPCO; el otro era el SIPCO) es el mismo. Nos quedamos ah�, y la gente tiene que seguir esperando. Mientras en este Hemiciclo se pronuncian tantos discursos, se usa tanta ret�rica respecto de muchos temas, en la pr�ctica el precio de la bencina sigue subiendo. Parece un chiste que de repente la prensa en general est� muy preocupada de si el precio de la bencina se incrementar� en 10, 15 o 20 pesos, o bajar� un poco, en circunstancias de que en los hechos -reitero- normativas como esta son m�s de lo mismo. Ojal� alg�n Gobierno de Centro Izquierda, o de Centro Derecha -en alg�n minuto tendr� que llegar nuevamente al poder- se atreva a realizar estos cambios, pues ser�n beneficiosos para el pa�s. Se�ora Presidenta, porque quiero que en la Regi�n de Los Lagos el valor de los combustibles no siga subiendo y subiendo; porque quiero que en la provincia de Palena no se pague m�s de 1.200 pesos por un litro de bencina, voto que s�. La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Senador se�or Tuma. El se�or TUMA.- Se�ora Presidenta, como se ha expresado, esta iniciativa no cambia mucho las cosas para el consumidor. Es cierto que va a atenuar de mejor manera, con una banda m�s angosta, la fluctuaci�n de precios. Pero en realidad no siento que los ciudadanos se muestren euf�ricos ante este proyecto. Nadie espera su aprobaci�n para salir a celebrar a las calles o para realizar reuniones importantes en teatros, cines, gimnasios o estadios, ya que no variar� demasiado el escenario. En funci�n de los argumentos esgrimidos, considero que este mecanismo disminuye, aunque no resuelve, el problema cuya soluci�n demanda la ciudadan�a. Esta se manifiesta descontenta, pero no porque no tenga conciencia del precio internacional del combustible. En los a�os ochenta se llenaba el estanque de un auto con el equivalente a un par de kilos de pan. Debido a los conflictos internacionales, a los acuerdos entre los pa�ses productores de petr�leo y a la inestabilidad en los precios se ha registrado un alza permanente. Y en la actualidad existe un valor del barril de crudo que hace veinte a�os nadie imaginaba. Cuando en la d�cada de los ochenta se estableci� el impuesto espec�fico a los combustibles, en realidad nadie formul� alguna observaci�n a un tributo peque�ito para un precio de la bencina razonable y barato. Pero no creo que el Congreso Nacional, o alg�n Gobierno, hubieran sido tan valientes como para presentar una iniciativa que fijara un impuesto con los niveles de precios del combustible que existen hoy. �Eso es impensado! Este tributo se convirti� en una forma de recaudaci�n de recursos por el Estado -de verdad, lo es: 2 mil 600 millones de d�lares anuales-, y no hay modo de remplazarlo por otro que no cree conflictos. Entonces, nos encontramos ante un problema, porque �c�mo satisfacemos la demanda ciudadana que nos dice: "Mire, el precio que pagamos por cada litro de bencina ya sobrepas� el l�mite de lo razonable"? �Sabe usted, se�ora Presidenta, que por cada litro de este combustible se pagan 255 pesos de impuesto, sin importar el nivel de precios? Este puede ser ma�ana de 700 pesos o de 1.500, y de todas maneras se cancelar�n 255 pesos por concepto de tributo, porque este es fijo por cada litro de combustible. Sin embargo, 80 por ciento de los consumidores de combustibles del pa�s no pagan impuesto espec�fico: ni la industria aeron�utica, ni la industria minera, ni la industria de vapores, ni las grandes empresas, pues lo recuperan. Lo que deber�amos hacer, entonces, es democratizar el pago de este tributo. El Estado merece recibir estos ingresos. No obstante, �que el impuesto lo paguen todos! �Por qu�, pese a que seg�n la ley respectiva deben hacerlo aquellos que usan las carreteras y calles del pa�s, durante muchos a�os y mediante distintos instrumentos las grandes empresas y determinados sectores -como los que se�al�- no han cancelado ese tributo? Si todos lo hicieran, en vez de 255 pesos, se pagar�an 50 por cada litro. Y bajar�a autom�ticamente el precio. Alguien se�alaba que en el sur el litro de combustible alcanza a 1.000 pesos y que en Santiago ya llega a esa cifra, pero con esta medida disminuir�a de inmediato en 200 pesos. Ello provocar�a un impacto significativo: casi 20 por ciento del precio final del combustible, lo cual ser�a lo m�ximo que podr�amos lograr sin alterar los ingresos del Fisco. �Por qu� no se hace? �Ah!, porque no hay voluntad para ello. Esto lo venimos repitiendo durante ya varias Administraciones. Y espero que el Gobierno de la Presidenta Bachelet lo tome como bandera de los ciudadanos. Ella ha levantado banderas de la ciudadan�a, populares. �Esta s� que ser�a una demanda ciudadana! Repito: esta ley en proyecto es un avance, la vamos a aprobar, pero no siento que sea una demanda ciudadana, cuya aprobaci�n iremos a celebrar al estadio. �No! Generar� un cambio casi imperceptible, considerando lo que la ciudadan�a desea. Por eso, se�ora Presidenta, no obstante que voy a votar favorablemente esta iniciativa, insisto en que la demanda de los ciudadanos apunta a no seguir recaudando plata para el Fisco proveniente del 20 por ciento de los consumidores, sino a que lo paguemos todos con el fin de democratizar el precio del combustible. He dicho. La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Honorable se�or Rossi. El se�or ROSSI.- Se�ora Presidenta, como dec�a el Senador Moreira, cada cierto tiempo discutimos este tipo de proyectos que, efectivamente, no buscan disminuir el valor de los combustibles o evitar su alza permanente, pues eso es imposible. O sea, el planteamiento de que el Gobierno o el Ministerio de Hacienda tienen la facultad de manejar el precio del petr�leo a nivel internacional -como se dijo en la Sala- ojal� que fuera cierto. De ser as�, dar�amos soluci�n a todos los problemas que sufre la gente en nuestro pa�s producto del alza continua de los combustibles. Hoy tratamos de buscar un mecanismo que permita morigerar, atenuar o evitar alzas muy bruscas en un corto per�odo de mejor manera que otros instrumentos. No discuto que el Presidente Pi�era tuvo una muy buena intenci�n cuando present� un proyecto para cambiar el sistema que ide� el Presidente Lagos. Y antes hab�a otro. Desde 1990 hemos tenido distintos mecanismos no para cambiar el precio de los combustibles a nivel internacional -insisto-, porque eso no lo podemos hacer, sino para que las alzas, las fluctuaciones, se aten�en a fin de que el aumento, por ejemplo -hay que destacarlo-, no supere los 5 pesos por semana. Lo positivo de esta iniciativa es que establece una banda mucho m�s estrecha a partir de la cual se gatillen los mecanismos para morigerar el alza del combustible. Desde tal punto de vista, el impacto que provocar� en el vecino, en la vecina, en el consumidor es que en una semana no podr� haber un alza mayor a 5 pesos, o en un mes, superior a 20. Por lo tanto, es positivo. Y, para ello, se destinan inversiones y recursos del Estado mayores que en el pasado, lo cual, por cierto, no es infinito. Insisto: ese es el objetivo del presente proyecto. Ahora, dicho lo anterior, mucho se habla de eliminar el impuesto espec�fico a los combustibles. Comparto con el Senador Tuma que tenemos que buscar un mecanismo para que todo el mundo pague el tributo y no sigan existiendo algunos sectores favorecidos con la posibilidad de eliminarlo o reducirlo: los que m�s tienen. De alguna manera -como dec�a el Senador Pizarro-, sectores como el de las aerol�neas son los que m�s tienen, los que m�s ganan y, al final, los m�s favorecidos. Eso es totalmente absurdo, incoherente, regresivo. Y tenemos que revisarlo. Ahora, si quisi�ramos elaborar una pol�tica populista, propondr�amos eliminar el impuesto espec�fico a los combustibles. No obstante, en verdad, no estamos para hacer demagogia, porque sabemos que 60 por ciento del combustible lo consume el quintil m�s rico. Es decir, �estar�amos dispuestos a favorecer, fundamentalmente, al 20 por ciento m�s rico a expensas de otros proyectos sociales destinados a los quintiles m�s pobres, que se financian con los recursos recaudados mediante este impuesto? Eso ser�a una completa aberraci�n: focalizar recursos del Estado en quienes menos lo necesitan. Entonces, creo que aqu� tenemos que avanzar en la direcci�n de establecer un sistema justo en donde paguen el tributo quienes hoy no lo hacen y de focalizar la ayuda espec�ficamente en aquellos sectores, como la clase media, que utilizan su veh�culo para trabajar y que se ven golpeados con esta alza. Pero en ning�n caso debemos favorecer directamente al 20 por ciento m�s rico, que consume la mayor�a del combustible en este pa�s. Finalmente, quiero insistir en que la ventaja y la virtud de este proyecto es que, por un lado, tiene una banda de precios m�s angosta y, por lo tanto, el mecanismo de contenci�n del alza de los precios se gatilla antes que con el sistema actual. Y, adem�s, porque se calcula en pesos y eso significa, efectivamente, un beneficio evidente para todos los chilenos y las chilenas. Por tales razones, voto a favor de esta iniciativa. El se�or TUMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Orpis. El se�or ORPIS.- Se�or Presidente, quiero plantear una duda m�s bien de car�cter institucional respecto de este proyecto de ley. Tengo en mis manos un informe de Salvador Vald�s, quien es un destacado acad�mico de la Universidad Cat�lica de Chile. Y �l plantea observaciones a este mecanismo. La primera se refiere a la ausencia de normas de transparencia, lo cual fue recogido mediante indicaciones en la Comisi�n de Hacienda. Y la segunda hace alusi�n al planteamiento de que este �rgano t�cnico cite al Banco Central. Y, leyendo su informe, veo que no lo hizo. �Por qu� raz�n lo menciono, se�or Presidente? Por lo siguiente: En el documento del profesor Vald�s se se�ala que "El MEPCO da al Ejecutivo una influencia nueva y excesiva sobre el IPC del pr�ximo mes. Al ampliar el rango de los par�metros "n" y "s" hasta 24 meses, permite que esta influencia se extienda en el tiempo hasta 24 meses, plazo en el cual interfiere en la meta de inflaci�n del Banco Central. Esta discrecionalidad no es necesaria para proteger al consumidor.". El citado documento establece dos par�metros: "a) La mercanc�a homog�nea de mayor ponderaci�n en el IPC es justamente el combustible vehicular (pondera 3,8% sumando gasolina y di�sel para autom�viles). Por eso, MEPCO faculta al Ministerio de Hacienda para influir directa y decisivamente sobre el �ndice de Precios al Consumidor (IPC) del mes. "b) La influencia puntual se puede extender hasta 24 meses, porque el proyecto MEPCO eleva el valor m�ximo permitido para los par�metros "n" y "s" hasta 104 semanas (24 meses). Por lo tanto, el MEPCO permite al Ejecutivo influir significativamente sobre la inflaci�n a 24 meses, que es el horizonte que ha definido el Banco Central de Chile para su meta de inflaci�n.". Considerando los antecedentes que he le�do, que me preocupan, creo que habr�a sido tremendamente importante que el Banco Central hubiese emitido una opini�n sobre el particular en la Comisi�n de Hacienda. Constitucionalmente, es el organismo emisor el responsable de controlar la inflaci�n. Sin embargo, tal como se�ala el informe al que alud� -salvo que se me indique lo contrario-, el proyecto propone otorgar una atribuci�n excesiva al Ejecutivo al permitirle elevar determinados par�metros hasta 24 meses, interfiriendo as� con las metas de inflaci�n. Entonces, lo que planteo es directamente un tema institucional. Por un lado, la Carta le entrega al Banco Central la funci�n de fijar las metas de inflaci�n y, por otro, la presente iniciativa concede una discrecionalidad al Gobierno para influir de manera muy decisiva en los t�rminos de la inflaci�n. En consecuencia, mi duda es si el primero o el segundo deber� preocuparse por las metas inflacionarias. Pienso que en esta materia habr�a sido muy importante contar con la opini�n del Banco Central en la Comisi�n. Desgraciadamente, ella no fue requerida. Dejo planteada mi observaci�n sobre la base del informe del profesor Salvador Vald�s, acad�mico de la Universidad Cat�lica, trabajo que ha llegado a nuestros escritorios y que me parece razonable darlo a conocer en esta Sala. He dicho. El se�or TUMA (Vicepresidente).- A continuaci�n, tiene la palabra el Senador se�or Pizarro. El se�or PIZARRO.- Se�or Presidente, efectivamente este debate lo hemos realizado much�simas veces en esta Corporaci�n, tal vez m�s de la cuenta. La disyuntiva ha estado siempre dada por el instrumento que deber�amos usar para tratar de estabilizar los precios de los combustibles y, al mismo tiempo, favorecer a los consumidores. Se busca evitar que estos sufran alteraciones que impliquen un mayor costo, sobre todo -tal como se plantea en los fundamentos de la iniciativa- para beneficiar a los peque�os consumidores, quienes no pueden recuperar el impuesto que pagan. El segundo punto que siempre est� presente en el debate pero que no encaramos con la sinceridad o con la crudeza que se requiere dice relaci�n con la necesidad que tiene el Fisco de mantener el nivel de recaudaci�n que este gravamen espec�fico genera. Ah� radica el problema, porque, como ya expresaron varios colegas, si se saca la cuenta de los ingresos que este tributo aporta al presupuesto de la naci�n, se llega a la conclusi�n de que son extraordinariamente altos. Y, por supuesto, ning�n Gobierno quiere renunciar a ellos. Entonces, si no existe derechamente la voluntad o la decisi�n del Ejecutivo de revisar el sistema del impuesto espec�fico debido a la necesidad de recaudar esos recursos, deber� estudiarse otra opci�n. Algunos de nosotros siempre hemos planteado que, sobre la base de una recaudaci�n estimada razonable para el Fisco en atenci�n a los fondos ya asignados para financiar gastos permanentes, debiera generarse un instrumento que garantice tales recursos fiscales y que permita que las diferencias que se produzcan en favor del Estado, cuando los precios internacionales del petr�leo suban y, por ende, se recaude m�s, sean beneficiosas para los consumidores. Y cuando hablo de "consumidores" en realidad me refiero a aquellos que no recuperan el impuesto espec�fico, porque el problema m�s grave que nos afecta hoy d�a es la discriminaci�n que existe en este �mbito: algunos usuarios pueden recuperar completamente este tributo y otros carecen de la posibilidad de hacerlo. Y se da la paradoja de que los que pueden recuperar ese gravamen son las empresas, los contribuyentes m�s importantes de los sectores econ�mico y productivo. Entonces, �a qui�nes afecta el impuesto espec�fico? A los consumidores que echan el litrito de bencina para movilizarse por razones laborales: al que conduce un furg�n escolar; al due�o de una camioneta, que la usa para realizar faenas en el campo; al que se desempe�a en un transporte peque�o, o a aquel que usa su veh�culo como instrumento de trabajo. Esa disyuntiva, esa decisi�n es la que nadie ha querido enfrentar. �No lo hizo el Gobierno pasado, a pesar de que se lo prometi� a los chilenos! �No lo hicieron las anteriores Administraciones de la Concertaci�n!, salvo en una etapa de crisis, cuando la Presidenta Bachelet baj� de manera transitoria la UTM, lo que signific�, objetivamente, precios m�s bajos de los combustibles en momentos en que era imprescindible ayudar a los sectores que estaban siendo m�s golpeados en su estabilidad, en sus ingresos y en sus gastos. �Y tampoco lo hicieron los Gobiernos anteriores a los anteriores! Entonces, hoy d�a estamos en el peor de los mundos. El Ministro de Hacienda, don Alberto Arenas, cuando ingres� a tramitaci�n al Congreso la reforma tributaria, nos dijo que el tema del impuesto a los combustibles no estaba incluido, pues el Gobierno iba a enviar un proyecto sobre esta materia una vez terminado el proceso legislativo de la reforma tributaria. Ante ello, yo dije: "�Qu� buena idea! As�, hacemos la discusi�n por separado y primero entramos al tema permanente". Sin embargo, la propuesta que dicho Secretario de Estado nos trae hoy d�a a la Sala, como varios colegas han indicado, cambia el nombre del instrumento y busca mejorar el mecanismo de estabilizaci�n de los precios de los combustibles, pero no ofrece garant�a alguna de que, en la pr�ctica, ese precio vaya a disminuir de modo sustancial, sobre todo para los usuarios que queremos favorecer (los peque�os consumidores, los automovilistas). Por lo dem�s, el argumento de que solo los ricos gastan en bencina porque tienen m�s veh�culos hoy d�a no se aplica en nuestro pa�s. Basta ver c�mo se distribuye el parque automotriz en Chile. Seguramente, las personas de ingresos m�s modestos tienen veh�culos que, en la mayor�a de los casos, son de trabajo y consumen m�s, dado que no est�n en condiciones de invertir en m�quinas de mejor rendimiento. Con todo, se�or Ministro, como varios colegas han dicho, uno no puede dejar de respaldar una propuesta de este tipo, porque, de lo contrario, nos quedamos con algo peor, que no funcion� en la pr�ctica: con el famoso SIPCO. Las pocas veces que ese sistema fue �til se debi� a que se manipularon las cifras para hacerlo funcionar. Al Ministro de la �poca, cuando trajo el proyecto sobre esa materia al Parlamento, le dijimos: "Mire, el mecanismo que propone nunca va a operar, pues las condiciones que usted plantea para ello no van a darse". Se requer�an alzas cercanas a los 12 puntos para echar a andar ese intrumento, pero ellas no se generaban de una sola vez y no pod�an ser acumulativas. Se registraron aumentos de 3, 4 o 5 puntos, pero nunca de 12. Por ello, despu�s se tuvo que hacer una modificaci�n. Espero que el mecanismo que hoy nos propone el Gobierno pueda paliar, al menos en una parte muy peque�a, los incrementos de los precios de los combustibles y evitar que sean tan violentos, a fin de que no dejen en la indefensi�n a los consumidores. Se�or Ministro, derechamente aqu� debe plantearse una f�rmula que permita que todos paguen el impuesto espec�fico. Si el problema que nos aqueja hoy es la cantidad de plata a recaudar, entonces seamos justos e implementemos un instrumento mediante el cual todos paguen este tributo, sin que nadie pueda recuperarlo. As� habr�a m�s ingresos disponibles y la diferencia obtenida por la mayor recaudaci�n podr�a ser distribuida de forma m�s equitativa entre los consumidores que no tienen posibilidad de protecci�n. Como se se�ala en los fundamentos de este proyecto, se busca resguardar a los consumidores m�s peque�os: a los de sectores medios y medios bajos, a los usuarios que no recuperan el pago de ese gravamen. De esta manera, podremos propiciar una situaci�n de mayor equidad, garantizando los recursos que el Estado necesita. Voto a favor, se�ora Presidenta. La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Honorable se�or Quintana. El se�or QUINTANA.- Se�ora Presidenta, al igual que la mayor�a de mis colegas, creo que hay que aprobar esta iniciativa, que crea un nuevo mecanismo de estabilizaci�n de precios de los combustibles. Como se ha se�alado, viene a remplazar el antiguo SIPCO. Efectivamente -lo record� reci�n el Senador Pizarro-, mucho se le advirti� al ex Ministro Felipe Larra�n respecto a la ineficacia de ese sistema, que claramente no proteg�a a los consumidores. El objetivo del proyecto que nos ocupa es cautelar que las fluctuaciones no sean muy significativas. Para ello, se propone un instrumento distinto del que rige actualmente. Las diferencias entre uno y otro est�n dadas, fundamentalmente: por un lado, por la moneda en que se expresan los precios (se sugiere determinarlos en pesos y no en d�lares para que los consumidores no asuman los mayores costos asociados a la variaci�n del tipo de cambio) y, por otro, por el tama�o de la banda que se va a fijar. La que se plantea en la iniciativa es m�s estrecha y se estima de acuerdo a un promedio que se calcula en una cantidad mayor de meses. Desde luego, ello permitir� recoger distintas fluctuaciones en ese per�odo y mejorar la situaci�n de los consumidores. Sin embargo, con todo lo que se ha se�alado -lo dijo reci�n el Senador se�or Tuma-, creo que este proyecto no es para celebrar, aunque igual hay que apoyarlo. Adem�s, se contempla una dimensi�n de responsabilidad fiscal, por cuanto se garantiza, mediante la famosa cl�usula de salida, que el impacto fiscal del nuevo mecanismo, dada la menor recaudaci�n acumulada en el tiempo, no superar� los 600 millones de d�lares. Ello guarda relaci�n con lo que ayer escuchamos de la Directora Gerente del Fondo Monetario Internacional, Christine Lagarde, quien reconoci� a la Presidenta Bachelet, en su gira por Estados Unidos, y al Ministro de Hacienda, quien hoy nos acompa�a en la Sala, el buen manejo que se ha hecho de nuestras finanzas p�blicas. Algo similar se ha planteado, por cierto, respecto de lo positivo de las reformas que ha impulsado el Gobierno, particularmente de la tributaria. El prop�sito es darle mayor justicia social e igualdad a la poblaci�n mediante iniciativas esenciales, como la reforma educacional. Se�ora Presidenta, creo que es necesario dar el paso que propone el proyecto en estudio, aunque no se resuelvan todos los problemas -vamos a seguir teniendo alzas de precios; en eso hay que ser claros con la ciudadan�a- y no se cambie la estructura central del impuesto espec�fico, como se evidencia al ver que hoy las industrias de diversos �mbitos econ�micos y productivos, que generan hartos ingresos, siguen siendo beneficiadas con el sistema de estabilizaci�n de precios de los combustibles. Con todo, este an�lisis permite sincerar un debate que se ha dado muchas veces, hoy menos que antes. Cuando fueron Gobierno quienes ahora est�n en la Oposici�n, se dieron cuenta de que "otra cosa es con guitarra". Algunos dec�an que hab�a que terminar con el impuesto espec�fico a los combustibles. Bueno, esto claramente no es posible, porque con el tiempo dicho tributo ha derivado en un "impuesto verde", que es progresivo. Y, como se ha manifestado aqu�, dado que quienes m�s consumen combustible son las personas de m�s altos ingresos, eliminar el referido gravamen significa favorecer a los sectores de mayores rentas, a muchas actividades industriales. Por lo tanto, sin duda, vamos a apoyar este proyecto, pero en el entendido de que es un paso que resulta necesario dar por un tema de responsabilidad: urge impedir que las fluctuaciones de precios en esta materia sean tan significativas como lo han sido hasta ahora. Creo que este asunto es bastante complejo y t�cnico. Pero, finalmente, se ha planteado una f�rmula que va a resultar m�s eficaz. Probablemente, ella est� m�s inspirada en la primera propuesta que hizo el Gobierno del Presidente Pi�era el a�o 2010. Se acerca m�s a su contenido. Eso se ve en c�mo se calcula el promedio, en la cantidad de semanas que se consideran, en la fijaci�n de un per�odo m�s prolongado. Como sea, esperamos que esta futura ley cumpla su objetivo, cual es impedir que las referidas fluctuaciones, producto fundamentalmente de las alzas de precios a nivel internacional, terminen afectando gravemente el bolsillo de quienes poseen menos ingresos. Por esa raz�n, voto a favor. La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Senador se�or Garc�a-Huidobro. El se�or GARC�A-HUIDOBRO.- Se�ora Presidenta, en 1991 se cre� el Fondo de Estabilizaci�n de Precios del Petr�leo (FEPP); en 2005, el Fondo de Estabilizaci�n de Precios de Combustibles (FEPCO); el 2010, el Sistema de Protecci�n a los Contribuyentes (SIPCO), y ahora ya no recuerdo el nombre del instrumento que se est� creando. El se�or PROKURICA.- El MEPCO. El se�os GARC�A-HUIDOBRO.- Gracias. El SIPCO -es importante destacar los antecedentes entregados en la Comisi�n al respecto- solo funcion� un 12 por ciento de las semanas que estuvo en vigencia. �Solamente 12 por ciento, es decir, 13 semanas! El ancho que se fij� a esa banda no permiti� una real protecci�n a los consumidores, hecho que advertimos cuando se present� el proyecto pertinente y luego, en ambas C�maras. Adem�s, el nivel m�ximo de amortizaci�n fue menos de 30 pesos. Esa fue la realidad de dicho sistema. En cambio, la iniciativa que nos ocupa -es importante se�alar esto- deja un margen de 5 pesos por semana, con un m�ximo de 20 pesos en un mes. Por lo tanto, se�ora Presidenta, cabe pensar perfectamente que el precio de la bencina podr�a subir de los mil pesos que pr�cticamente cuesta hoy en la mayor�a de las regiones -y me referir� al tema regional un poquito m�s adelante- a 1.240 pesos de aqu� a un a�o. En efecto, con el mecanismo que se est� proponiendo, es factible que el precio aumente al m�ximo que he indicado, lo cual a la larga no favorecer� a los consumidores, sobre todo a la gente que m�s lo necesita: la que hace uso de su veh�culo para el trabajo y los conductores de locomoci�n colectiva menor. Entre taxis y taxis colectivos, en Chile hay m�s de 80 mil. El se�or PROKURICA.- Son 120 mil. El se�os GARC�A-HUIDOBRO.- Agradezco que me precise el dato el Senador Baldo Prokurica, quien hoy est� de cumplea�os. Y la verdad es que ellos no reciben ning�n beneficio. Por el contrario, son los primeros en verse afectados, porque parte de su salario depende del alza de precio que experimentan los combustibles cada semana. En ese sentido, quiero aprovechar la presencia del Ministro de Hacienda en la Sala para hacer presente algo que hemos venido sosteniendo hace mucho tiempo: se requiere regular la situaci�n de diferencial de precios que existe en las regiones respecto de Santiago. Es impresentable que sea m�s barato el combustible en la Regi�n Metropolitana y m�s caro en las zonas extremas, e incluso en mi propia Regi�n. Cabe resaltar que se observan acuerdos para fijar precios. Hace bastante tiempo, cuando era Diputado, ped� a la Fiscal�a Nacional Econ�mica que me entregara un informe sobre los acuerdos de precios de las distribuidoras en mi Regi�n. Hasta el d�a de hoy no hay respuesta. Pero yo estoy convencido de que existen tales acuerdos, sobre todo en sectores que se cree que son de mayores ingresos, como el caso de la comuna de Rancagua. Porque se suele mezclar todo, se�ora Presidenta, y se asume que todos los que ah� viven son trabajadores de El Teniente. �Y eso no es as�! Por otra parte, un se�or Senador dijo que el impuesto espec�fico afecta al 20 por ciento m�s rico de la poblaci�n, que ser�a el sector que posee veh�culos. Al respecto, estaba reci�n leyendo una informaci�n proporcionada por el Alcalde Luis Plaza, de la comuna de Cerro Navia. �l indica que el 60 por ciento de las personas que habitan en su comuna tienen autom�vil. �Y nadie puede sostener que Cerro Navia es un lugar donde viven los ricos de este pa�s! Por lo tanto, el tributo referido en realidad afecta, fundamentalmente, a la gente de clase media y de clase media vulnerable que tiene un veh�culo. Espero que, de acuerdo a todos los antecedentes revisados y en consideraci�n a las peticiones que ha planteado el mundo popular en esta materia, realmente se produzca una disminuci�n del impuesto espec�fico a los combustibles. Por lo mismo, valor� el hecho de que la Presidenta de la Rep�blica, en su momento, haya hecho una rebaja transitoria. En mi opini�n, se debe buscar otro mecanismo, porque, a la larga, al Estado le conviene que suba el precio de los combustibles, dado que ello aumenta la recaudaci�n fiscal por concepto de IVA. Independiente de que el valor del impuesto espec�fico se estime sobre la base del metro c�bico de petr�leo, al Fisco le favorece el aumento del precio del crudo, porque recibe m�s recursos por el IVA. Sobre el particular, me interesa saber -ojal� pudiera contestar el Ministro de Hacienda- de cu�nto es esa mayor recaudaci�n en los �ltimos 12 meses. Lo anterior es muy importante, pues en este �mbito no solo se debe abordar la situaci�n del impuesto espec�fico. Por ello, se�ora Presidenta, me voy a abstener en este proyecto, por cuanto creo que este no va en el camino correcto. Lo �nico que hace es atenuar las alzas. De hecho, como bien dijo el Senador Prokurica, cuando el barril costaba 150 d�lares, el precio del combustible estaba pr�cticamente igual o m�s bajo que ahora; y hoy, con un barril a 100 o 110 d�lares, el precio es mayor. Me pueden decir que un porcentaje del alza se debe al d�lar. Es cierto: hay una implicancia de ese tipo. Pero no existe relaci�n. Entonces, ser�a muy importante tener todos los antecedentes a la vista. Porque, a la larga, ese impuesto no es justo. S� que algunos sectores no lo pagan, y valoro las propuestas para corregir esta situaci�n. Pero es necesario buscar una salida que proteja a los m�s d�biles. Porque hoy d�a, en el caso de la Regi�n Metropolitana, por ejemplo, debido al fracaso del Transantiago, el veh�culo particular es un elemento necesario para el trabajo y la vida normal de los habitantes. Por eso, espero que de alguna forma lleguemos a una soluci�n m�s definitiva en torno a un proceso que se inici� "para mejorar las carreteras de nuestro pa�s". �Y miren donde vamos! Solo por concepto de impuesto espec�fico se recaudan m�s de 2.400 millones de d�lares al a�o. Y de esa cantidad, seg�n sostienen los dirigentes de los colectiveros, casi 500 millones se originan en el trabajo que desarrollan ellos. Se�ora Presidenta, yo tengo fe en que en el Parlamento podremos trabajar m�s adelante en un proyecto tendiente a rebajar el impuesto espec�fico que grava a los combustibles. La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Est� inscrito a continuaci�n el Senador se�or Orpis, quien ya hizo uso de su tiempo. Reglamentariamente, no debiera darle la palabra. El se�or ORPIS.- Es para algo distinto. La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Conforme. El se�or ORPIS.- Se�ora Presidenta, solo deseo solicitar la remisi�n de un oficio. Como se�al� en mi intervenci�n, habr�a sido muy importante que el Banco Central emitiera su opini�n en la Comisi�n. Pero ello no ocurri�. Por eso, solicito que se oficie al Instituto Emisor para pedirle que informe si el ampliar hasta 24 meses el plazo para que el Ejecutivo fije el rango de los par�metros "n" y "s" interfiere o no en las metas de inflaci�n del Banco Central. La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Si le parece a la Sala, se enviar� el oficio solicitado, en nombre del Senador se�or Orpis. Acordado. El se�or ORPIS.- Gracias, se�ora Presidenta. El se�or LABB� (Secretario General).- �Alg�n se�or Senador no ha emitido su voto? La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Terminada la votaci�n. --Se aprueba en general el proyecto (32 votos a favor, 2 abstenciones y un pareo); no habi�ndose formulado indicaciones, se aprueba tambi�n en particular, y queda terminada su discusi�n en este tr�mite. Votaron por la afirmativa las se�oras Allende, Goic, Mu�oz, Lily P�rez, Van Rysselberghe y Von Baer y los se�ores Allamand, Araya, Bianchi, Chahu�n, Coloma, De Urresti, Espina, Garc�a, Girardi, Harboe, Horvath, Lagos, Hern�n Larra�n, Letelier, Matta, Montes, Moreira, Orpis, P�rez Varela, Pizarro, Quintana, Rossi, Tuma, Ignacio Walker, Patricio Walker y Andr�s Zald�var. Se abstuvieron los se�ores Garc�a-Huidobro y Prokurica. No vot�, por estar pareado, el se�or Guillier. La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Se suspende la sesi�n por cinco minutos para realizar una reuni�n de Comit�s. )---------------( --Se suspendi� a las 18:13. --Se reanud� a las 18:22. )----------( La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Contin�a la sesi�n. Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or LABB� (Secretario General).- En este momento ha llegado a la Mesa un oficio de la C�mara de Diputados mediante el cual comunica que prest� su aprobaci�n al proyecto de ley que reajusta el monto del ingreso m�nimo mensual; de las asignaciones familiar y maternal, y del subsidio familiar, para los per�odos que indica (bolet�n N� 9.423-05) (con urgencia calificada de "discusi�n inmediata"). --Pasa a la Comisi�n de Hacienda. La se�ora ALLENDE (Presidenta).- En la reuni�n de Comit�s que se acaba de realizar se acord� tratar el pr�ximo martes la iniciativa individualizada. As� que esperamos verla ese d�a hasta su total despacho. FIJACI�N DE JORNADA DE TRABAJO DE PERSONAL DE FERROCARRILES La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que agrega un nuevo art�culo 25 ter al C�digo del Trabajo para establecer la jornada de trabajo del personal de ferrocarriles, con informe de la Comisi�n de Trabajo y Previsi�n Social y urgencia calificada de "simple". Los antecedentes sobre el proyecto (8.381-13) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo tr�mite, sesi�n 85�, en 14 de enero de 2014. Informe de Comisi�n: Trabajo y Previsi�n Social: sesi�n 27�, en 1 de julio de 2014. La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or LABB� (Secretario General).- El objetivo de esta iniciativa es regular la jornada de los trabajadores ferroviarios, atendidas las caracter�sticas de la tarea que desempe�an, limitando la jornada diaria, en el caso del transporte de pasajeros, a siete horas y treinta minutos, y en el del transporte de carga, a nueve horas. La Comisi�n de Trabajo y Previsi�n Social discuti� el proyecto en general y en particular, por ser de art�culo �nico, y lo aprob� en general por la unanimidad de sus integrantes, Senadores se�oras Goic y Mu�oz y se�ores Allamand, Larra�n y Letelier. Adem�s, lo despach� en particular por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores se�oras Goic y Mu�oz y se�ores Larra�n y Letelier), en los mismos t�rminos en que lo hizo la C�mara de Diputados. El se�or BIANCHI.- Se�ora Presidenta, �es posible abrir la votaci�n? La se�ora ALLENDE (Presidenta).- �Habr�a acuerdo? El se�or LARRA�N.- �Qu� votaci�n? El se�or ORPIS.- La del proyecto relativo a los trabajadores de ferrocarriles. El se�or BIANCHI.- As� es. La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Efectivamente, se trata de la iniciativa sobre jornada de trabajo para el personal de ferrocarriles. El se�or LARRA�N.- S�. Pero qu� votaci�n. La se�ora ALLENDE (Presidenta).- En general. En primer lugar, le ofrecer� la palabra a la Honorable se�ora Mu�oz. Pero tiene raz�n el Senador se�or Larra�n, porque alguien me se�al� -no s� si me equivoco- que se pedir�a segunda discusi�n. De ser as�, no tendr�a sentido votar el proyecto ahora. Tiene la palabra el Honorable se�or Larra�n. El se�or LARRA�N.- Se�ora Presidenta, exist�an dudas acerca de la participaci�n de la se�ora Ministra del Trabajo durante el debate. Esa era una de las razones por las cuales se hab�a planteado la idea de solicitar segunda discusi�n. En seguida, nosotros queremos presentar una indicaci�n sobre una materia que se rechaz� en la Comisi�n de Trabajo. Entonces, necesito saber si se va a votar en general y en particular y si podremos presentar la indicaci�n ahora. No tenemos inconveniente en que se realice la votaci�n, pero, s�, nos interesa que la Sala se pronuncie acerca de una indicaci�n que el referido �rgano t�cnico rechaz�. Tampoco es algo demasiado grave; pero tiene justificaci�n. Eso deseamos saber, para definir qu� haremos. La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Entonces, se puede votar en general y abrir plazo para presentar indicaciones. Creo que ser�a lo correcto. La se�ora Ministra, seg�n me expres�, tiene la mejor intenci�n de quedarse. Sin embargo, no puede hacerlo, pues tambi�n debe participar en la Comisi�n de Hacienda. Por lo tanto, existe ah� un problema. Se votar�a en general y despu�s se abrir�a plazo para formular indicaciones, que ser�a lo l�gico. El se�or ORPIS.- �Se va a abrir la votaci�n? El se�or BIANCHI.- �Se puede iniciar la votaci�n? La se�ora ALLENDE (Presidenta).- �Habr�a acuerdo en tal sentido? Acordado. La se�ora MU�OZ.- Pido la palabra. La se�ora ALLENDE (Presidenta).- La tiene, Su Se�or�a. La se�ora MU�OZ.- Se�ora Presidenta, si vamos a abrir espacio para presentar indicaciones, ojal� el plazo sea el m�s breve posible, pues este proyecto data de 2012. Adem�s, los trabajadores est�n esperando desde hace mucho tiempo la soluci�n de una situaci�n que les impacta muy muy fuertemente en su vida laboral. En consecuencia, ojal� pudi�ramos discutir la indicaci�n hoy mismo y despachar la iniciativa en general y particular. Ser�a lo ideal. Debatamos y luego veamos los plazos. La se�ora ALLENDE.- Entonces, Su Se�or�a informar� m�s ampliamente. Senador se�or Larra�n, de lo que acabo de escuchar a la Senadora se�ora Mu�oz, la posibilidad es� El se�or LARRA�N.- Fijar un plazo. La se�ora ALLENDE (Presidenta).-� fijar un plazo o tratar la indicaci�n ahora mismo, que es otra opci�n que acaba de plantear la Senadora se�ora Mu�oz. En tal sentido, se podr�a despachar la iniciativa. Perdonen, Sus Se�or�as, pero deber�a haber partido saludando a los representantes de la Coordinadora de Trabajadores Ferroviarios que nos acompa�an esta tarde. �Bienvenidos! �Mucho gusto de tenerlos ac�! --(Aplausos en la Sala y en tribunas). Se�ores Senadores, es factible que alcancemos a ver la indicaci�n que quiere presentar el Honorable se�or Larra�n. En todo caso, nos vamos a pronunciar en general. Y si no alcanzamos a tratarla ahora, se abrir� plazo para formularla. En votaci�n la idea de legislar. --(Durante la votaci�n). La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra la Senadora se�ora Mu�oz. La se�ora MU�OZ.- Se�ora Presidenta, la Comisi�n de Trabajo y Previsi�n Social aprob� este proyecto tanto en general cuanto en particular, y lo hizo en los mismos t�rminos en que lo despach� la C�mara de Diputados, donde se inici� su tramitaci�n en 2012, como respuesta al anhelo de los trabajadores ferroviarios de contar con una norma espec�fica en materia de jornada laboral y descansos. Quiero recordar que en el seno de la Comisi�n de Trabajo y Seguridad Social de la C�mara Baja, atendida la realidad de los trabajadores ferroviarios debido a la interpretaci�n dada al art�culo 25 del C�digo Laboral por los empleadores y las inspecciones del trabajo, se form� una Subcomisi�n -en ella participaron representantes de dichos trabajadores-, de manera de brindarles protecci�n frente a sus entre doce y casi diecis�is horas continuas, sin derecho a descanso ni alimentaci�n. As�, la otra rama del Congreso aprob� la iniciativa, la cual fue conocida luego por la Comisi�n que presido, que finalmente la ratific� con la misma redacci�n. No obstante, como se indic�, el Senador Larra�n present� una indicaci�n para agregar en el art�culo 25 ter -norma que establece la regulaci�n de la jornada de trabajo y descansos de los trabajadores que se desempe�en a bordo de los ferrocarriles- un numeral que hace aplicable lo dispuesto en el inciso pen�ltimo del art�culo 38 del C�digo Laboral, esto es, "el establecimiento de sistemas excepcionales de distribuci�n de jornadas de trabajo y descansos". Esa indicaci�n fue rechazada en el referido �rgano t�cnico. Sobre el particular, quiero dar mi opini�n personal (no como Presidenta de la Comisi�n). Vot� en contra de la propuesta pertinente dado que la incorporaci�n de un numeral con ese prop�sito desvirtuar�a el objetivo esencial de la iniciativa en discusi�n, cual es la protecci�n de los trabajadores ferroviarios mediante el establecimiento de una legislaci�n clara y precisa, que no se preste a interpretaciones respecto de la jornada laboral y los descansos m�nimos correspondientes. Asimismo, una remisi�n en el texto del art�culo 25 ter al inciso pen�ltimo del art�culo 38 del C�digo Laboral podr�a significar judicializar, con resultados diversos, una cuesti�n que se define clara y pormenorizadamente en la propuesta de la Comisi�n de Trabajo y Previsi�n Social. Por �ltimo, debo puntualizar que las demandas de los trabajadores, quienes son la parte m�s d�bil en las relaciones laborales, se reflejan en el texto que despach� la Comisi�n, motivo por el cual le solicito a la Sala aprobar la iniciativa en los mismos t�rminos en que lo hizo el referido �rgano t�cnico. La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Solicito autorizaci�n para que ingrese a la Sala el Coordinador Legislativo del Ministerio del Trabajo y Previsi�n Social, se�or Francisco Del R�o. --Se accede. La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Asimismo, les recuerdo a Sus Se�or�as que est� abierta la votaci�n de la idea de legislar. Se�alo lo anterior porque algunos Senadores se hallan en el Hemiciclo pero a�n no emiten su pronunciamiento. Tiene la palabra el Honorable se�or Larra�n. El se�or LARRA�N.- Se�ora Presidenta, solo quiero ratificar lo expresado por la titular de la Comisi�n de Trabajo y Previsi�n Social en el sentido de que se trata de una propuesta que analizamos tras escuchar a las partes interesadas en la materia, pero fundamentalmente a las organizaciones de trabajadores ferroviarios. Se invit� tambi�n a empresarios, a empleadores del sector: solo participaron los de una de las l�neas de ferrocarriles que operan en Chile. En general, este proyecto nos parece muy razonable. Mediante �l se regula la jornada de aquellos trabajadores en forma m�s acorde con los tiempos modernos y con los requerimientos de seguridad para el funcionamiento de los ferrocarriles, fij�ndose las horas de descanso necesarias, que son distintas seg�n se trate del transporte de carga o del de pasajeros. Por consiguiente, en lo fundamental, valoramos y compartimos esta iniciativa. Ahora bien, he planteado la conveniencia de presentar una indicaci�n que no se aprob� en la Comisi�n. Pero entend� que en esta no hubo rechazo al punto que hice presente, sino m�s bien una discusi�n t�cnico-jur�dica. Este proyecto incorpora al C�digo Laboral, mediante el art�culo 25 ter que se plantea, normas especiales que permiten una regulaci�n distinta en el caso de los trabajadores ferroviarios. Sin embargo, pienso que al tratarse algunas materias de manera diferente, siendo el art�culo 25 ter una disposici�n especial y por tanto de interpretaci�n restrictiva, se impide la aplicaci�n de otras normas del mismo C�digo Laboral, en particular el art�culo 38, que en su pen�ltimo inciso dice: "Con todo, en casos calificados, el Director del Trabajo podr� autorizar, previo acuerdo de los trabajadores involucrados, si los hubiere, y mediante resoluci�n fundada, el establecimiento de sistemas excepcionales de distribuci�n de jornadas de trabajo y descansos, cuando lo dispuesto en este art�culo no pudiere aplicarse, atendidas las especiales caracter�sticas de la prestaci�n de servicios y se hubiere constatado, mediante fiscalizaci�n, que las condiciones de higiene y seguridad son compatibles con el referido sistema.". �Qu� ocurre? La gente de la empresa Ferrocarril Antofagasta-La Paz manifest� en la Comisi�n que, por las circunstancias y la forma en que desarrolla sus operaciones, lograba, con pleno acuerdo de los sindicatos, resoluciones de la Direcci�n del Trabajo que le permit�an el trato excepcional a que me refer�. En mi interpretaci�n, y tambi�n en la de los representantes del referido sector, ese punto podr�a perderse si se aplicara solo el art�culo 25 ter, nuevo, con la redacci�n excepcional que se contiene para los trabajadores ferroviarios. No s� si me explico. En el C�digo del Trabajo hay una norma general que fija determinado camino para regular las horas de trabajo, las horas de descanso y las horas extraordinarias. Mediante el art�culo 25 ter propuesto por la Comisi�n se consagra una norma excepcional para los trabajadores ferroviarios. Y dentro de las disposiciones generales hay una que le permite a la Direcci�n del Trabajo, previo acuerdo de los trabajadores y mediante resoluci�n fundada, establecer un sistema excepcional. Empero, puede correrse el riesgo -y es lo que queremos evitar- de que ciertos trabajadores (por ejemplo, los de la empresa Ferrocarril Antofagasta-La Paz) que han obtenido siempre, con pleno acuerdo de todas las partes, un trato excepcional pierdan este logro. En la Comisi�n hubo quienes entend�an que la situaci�n no era as�. En todo caso, considero que abrir la posibilidad que se plantea no deber�a provocar ning�n problema, pues se trata de una facultad que opera �nicamente cuando hay acuerdo con los trabajadores, quienes nada tendr�an que perder si se quisiera aplicarla en una realidad distinta. Ya se aplica en el caso de los trabajadores de la empresa Ferrocarril Antofagasta-La Paz. Queremos que la situaci�n contin�e as�. Pero -insisto- corremos el riesgo de que dicha facultad pierda vigencia. Por eso present� la indicaci�n en comento, que surgi� del debate. No hubo preparaci�n alguna. Sobre la base de la interpretaci�n restrictiva de las normas excepcionales -y el art�culo 25 ter ser� un precepto excepcional-, me pareci� conveniente hacer la salvedad. La indicaci�n que presentamos ahora a la Sala es para agregar en el art�culo 25 ter que se incorpora al C�digo del Trabajo un numeral adicional que dice: "Las reglas anteriores se aplicar�n sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso pen�ltimo del art�culo 38 de este C�digo.". Esa f�rmula permite un r�gimen excepcional para los trabajadores ferroviarios. Y cuando haya situaciones excepcional�simas, el Director del Trabajo podr� autorizar -as� dice el pen�ltimo inciso del art�culo 38 del C�digo Laboral-, previo acuerdo de los trabajadores involucrados y mediante resoluci�n fundada, el establecimiento de normas distintas para la distribuci�n de las cargas de trabajo. Siento que la referida facultad ayuda, no limita. Y si media la petici�n de un grupo de trabajadores, con mayor raz�n me inclino a darla. Nadie pierde con una norma de tales caracter�sticas. Considero que, m�s bien, ella ayuda a cumplir el objetivo perseguido. La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra la Senadora se�ora Goic. La se�ora GOIC.- Se�ora Presidenta, en primer t�rmino, quiero se�alar mi respaldo al proyecto que nos ocupa. Me correspondi� analizarlo en la C�mara de Diputados. Por ende, soy testigo de toda la labor realizada en torno de �l, tal como lo record� la Senadora se�ora Mu�oz, con quien integramos la Comisi�n de Trabajo de esa rama del Parlamento. En seguida, debo puntualizar que la participaci�n de los sindicatos es siempre muy valiosa. Me parece relevante que este tipo de iniciativas de ley vengan con acuerdo de las partes involucradas. El problema de los trabajadores ferroviarios es muy espec�fico. Y este proyecto tiene como prop�sito modificar el C�digo Laboral para responder mejor en lo concerniente a su jornada diaria y a sus horas de descanso; a la regulaci�n de situaciones excepcionales que implican horas extraordinarias, atendida la labor especial que realizan para el transporte de carga y de pasajeros, etc�tera. Para ello, b�sicamente, se introducen enmiendas al art�culo 25 del C�digo del Trabajo y se incorpora un art�culo 25 ter, norma que regula la jornada de trabajo y el descanso. Ahora, a prop�sito de la indicaci�n que se enunci�, solo quiero recordar lo que expusimos en la Comisi�n durante el debate, pues nos parece -y hablo en plural porque lo plante� tambi�n la Senadora se�ora Mu�oz- que la posibilidad de pactar una jornada excepcional est� suficientemente resguardada en el art�culo 38 del C�digo del Trabajo. No es un problema de fondo. Se trata m�s bien de interpretaciones. Conversamos al respecto con el Senador Larra�n, a quien le dijimos que nos parec�a suficiente que quedara explicitado en el debate, para la historia de la ley, que seguir� existiendo la posibilidad de pactar una jornada distinta, con el asentimiento de los sindicatos y sobre la base de las normas del C�digo Laboral concernientes al acuerdo respectivo y de la facultad de resguardo con que cuenta la Direcci�n del Trabajo. Adem�s, chequeamos el punto con el Director Nacional, quien comparte aquel criterio. Nos parece, pues, que la indicaci�n reitera en un aspecto que ya est� cautelado. Solo me resta saludar a los dirigentes de los trabajadores, quienes estuvieron muy activos en el proyecto que nos ocupa esta tarde, el cual, sin duda, cuenta con mi respaldo. Creo que esta l�gica de funcionamiento, sobre todo trat�ndose de cuestiones laborales, debe prevalecer siempre. La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Senador se�or Guillier. El se�or GUILLIER.- Se�ora Presidenta, voy a cumplir un compromiso que contraje con los sindicatos del Ferrocarril de Antofagasta a Bolivia, teniendo presente, adem�s, que en estos momentos FERRONOR est� concretando un proyecto de integraci�n con Belgrano Carga, de Argentina. Pues bien, dichas organizaciones gremiales me solicitaron que en la iniciativa que nos ocupa se formulara una indicaci�n para asegurar que el tratamiento a los trabajadores de ferrocarriles del norte grande contuviese la especificaci�n que se est� demandando, pues ellos tienen un trato distinto, por las caracter�sticas de su labor, la extensi�n territorial, la naturaleza de los viajes, con relaci�n a la experiencia existente en ferrocarriles de la zona centro-sur de nuestro pa�s. Por lo tanto, habi�ndome comprometido con los trabajadores de los referidos sindicatos a apoyar este proyecto, dejo constancia de que as� lo hago, aun cuando no puedo votar porque estoy pareado con el Senador Ossand�n. He querido dejar testimonio de ese compromiso y de mi cumplimiento. La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra la se�ora Ministra del Trabajo. La se�ora BLANCO (Ministra del Trabajo y Previsi�n Social).- Se�ora Presidenta, por su intermedio, agradezco la disposici�n que ha tenido siempre la Comisi�n de Trabajo para avanzar en materias laborales. Entiendo que hoy nos acompa�an en las tribunas representantes de organizaciones gremiales de trabajadores de ferrocarriles. Quiero, se�ora Presidenta, contextualizar mi intervenci�n en un d�a que ha sido bastante bueno para el mundo laboral. Ahora deseamos avanzar en la regulaci�n de derechos laborales en sectores que hist�ricamente, por las especificidades de su labor, han tenido una situaci�n de debilitamiento. Hoy aprobamos en general un proyecto de ley que establece regulaciones en materia de trabajo portuario, lo que es una muy buena se�al para un sector que tambi�n ha visto mermados sus derechos y, muchas veces, incumplidas las obligaciones laborales. Asimismo, incursionamos en un acuerdo que nos permitir� avanzar en derechos colectivos para los �ltimos cuatro meses del a�o en el contexto de la discusi�n en torno al salario m�nimo. El proyecto que ocupa al Senado esta tarde nos permite progresar en el mejoramiento del estatuto existente en el art�culo 25 del C�digo del Trabajo, que a todas luces resulta insuficiente. Por cierto, hay que reconocer las especificidades de los distintos sectores. Empero, ellas nunca pueden ir en desmedro de las condiciones laborales m�nimas en los �mbitos de la seguridad y la salud. Consideramos necesario aprobar la ley en proyecto b�sicamente porque pone el acento en lo que es el trabajo decente. No nos parece que la existencia de jornadas de hasta 16 horas diarias hable de dignidad en el contexto del Chile en que vivimos. Asimismo, esta iniciativa pone de relieve las normas sobre seguridad y salud cuando habla de la detenci�n en las labores y los descansos indispensables para jornadas que se pueden extender, con ciertas limitaciones; en el caso de los trenes de pasajeros, por ejemplo, acota la conducci�n a un m�ximo de cinco horas, con una de descanso. Y actualmente la Direcci�n del Trabajo tiene facultades en materia de jornadas excepcionales. De entre las proposiciones conducentes a reformar el estatuto de los trabajadores ferroviarios, deseamos enfatizar lo que apunta a hablar de labor decente, a cumplir normas sobre condiciones de seguridad y salud. De otro lado, cabe connotar que este proyecto se construy� desde los propios trabajadores, cuyas organizaciones gremiales -federaciones y sindicatos- fueron escuchadas. Y eso es lo m�s importante a la hora de dise�ar normas laborales: escuchar a aquellos a quienes est�n destinadas. Gracias, se�ora Presidenta. La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra la Senadora se�ora Mu�oz. La se�ora MU�OZ.- Se�ora Presidenta, valoro las expresiones de la se�ora Ministra del Trabajo, que recogen la historia fidedigna del debate habido en torno a este proyecto de ley. Como recordaba la Senadora se�ora Goic, al alero de la Comisi�n de Trabajo de la C�mara de Diputados constituimos una Subcomisi�n, en la cual participaron largamente todos nuestros amigos representados hoy en la Coordinadora de Trabajadores Ferroviarios. Empero, nunca se hicieron presentes los empresarios de las empresas Arica-La Paz, Antofagasta-La Paz, etc�tera. Ahora bien, debo puntualizar que durante este debate los trabajadores de dichas empresas, las cuales tienen jornadas excepcional�simas -ellas concurrieron en el �ltimo momento a la Comisi�n de Trabajo para dar a conocer su situaci�n-, siempre estuvieron protegidos por el pen�ltimo inciso del art�culo 38 del C�digo Laboral. En tanto, los trabajadores a los que hoy d�a queremos proteger mediante la incorporaci�n al referido C�digo de un art�culo 25 ter, permanecieron, dada la interpretaci�n general del art�culo 25, sometidos a jornadas de hasta 16 horas diarias, sin descanso. Estos �ltimos trabajadores -lo expresaba yo en la Comisi�n- han tenido una interrupci�n brutal en su vida cotidiana, en su vida familiar. Se trata de personas que laboran 16 horas al d�a, fines de semana incluidos. Nunca escuchamos, sin embargo, la voz de los sectores que siempre han estado protegidos por el art�culo 38 del C�digo Laboral, cuyo inciso pen�ltimo dice: "Con todo, en casos calificados, el Director del Trabajo podr� autorizar, previo acuerdo de los trabajadores involucrados, si los hubiere, y mediante resoluci�n fundada, el establecimiento de sistemas excepcionales de distribuci�n de jornadas de trabajo y descansos, cuando lo dispuesto en este art�culo no pudiere aplicarse, atendidas las especiales caracter�sticas de la prestaci�n de servicios y se hubiere constatado, mediante fiscalizaci�n, que las condiciones de higiene y seguridad son compatibles con el referido sistema.". Siempre, se�ora Presidenta, la Direcci�n del Trabajo va a hacerse cargo de la autorizaci�n de jornadas de trabajo excepcionales. Y el sistema ha funcionado. No veo cu�l es el temor de las empresas en comento a que hoy, mediante el art�culo 25 ter que se propone incorporar al C�digo Laboral, fijemos para los trabajadores ferroviarios una jornada especial de siete horas y media en el caso del transporte de pasajeros y de nueve en el del transporte de carga. Ignoro por qu� se sienten desprotegidas ante esa nueva norma. De verdad, siento que, de aprobarse la indicaci�n planteada -y lo expreso una vez m�s-, podemos dar una se�al confusa a los jueces que deban aplicar la normativa en an�lisis. Porque si estamos tratando de asegurar una jornada especial para los trabajadores ferroviarios que no est�n resguardados por el art�culo 25, que es una norma general, y por otro lado incorporamos lo que se sugiere mediante esa indicaci�n, es factible que se perjudique a trabajadores que s� est�n protegidos por la disposici�n del C�digo del Trabajo que regula la existencia de jornadas excepcionales. Reitero que, de aprobarse la referida indicaci�n, se puede dar una se�al confusa a los magistrados que deban aplicar la ley en proyecto. Desde ese punto de vista, tengo la impresi�n de que se corre el riesgo de perjudicar a aquellos trabajadores ferroviarios a los que intentamos proteger con el art�culo 25 ter que se propone aprobar. Por eso, se�ora Presidenta, en la Comisi�n vot� contra la indicaci�n del Senador se�or Larra�n y por lo mismo sostendr� igual posici�n en la Sala. El se�or LABB� (Secretario General).- �Alg�n se�or Senador no ha emitido su voto? La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Terminada la votaci�n. --Se aprueba en general el proyecto (19 votos a favor y un pareo). Votaron por la afirmativa las se�oras Allende, Goic, Mu�oz, Lily P�rez y Von Baer y los se�ores Allamand, Araya, Bianchi, De Urresti, Girardi, Horvath, Hern�n Larra�n, Orpis, Pizarro, Prokurica, Quintana, Tuma, Ignacio Walker y Patricio Walker. No vot�, por estar pareado, el se�or Guillier. La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Corresponde votar la indicaci�n del Senador se�or Larra�n. Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or LABB� (Secretario General).- La indicaci�n, que est� suscrita por los Senadores se�ores Larra�n, Guillier y Allamand, dice: "Para agregar al art�culo 25 ter que se incorpora al C�digo del Trabajo, un numeral 6 del siguiente tenor: "6.- Las reglas anteriores se aplicar�n sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso pen�ltimo del art�culo 38 de este C�digo.". Si Sus Se�or�as lo desean, puedo leer lo que expresa el inciso pen�ltimo. La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Conforme. El se�or LABB� (Secretario General).- La disposici�n dice lo siguiente: "Con todo, en casos calificados, el Director del Trabajo podr� autorizar, previo acuerdo de los trabajadores involucrados, si los hubiere, y mediante resoluci�n fundada, el establecimiento de sistemas excepcionales de distribuci�n de jornadas de trabajo y descansos, cuando lo dispuesto en este art�culo no pudiere aplicarse, atendidas las especiales caracter�sticas de la prestaci�n de servicios y se hubiere constatado, mediante fiscalizaci�n, que las condiciones de higiene y seguridad son compatibles con el referido sistema.". La se�ora ALLENDE (Presidenta).- En votaci�n la indicaci�n. Los que est�n a favor han de votar que s�, y los que est�n en contra, que no. --(Durante la votaci�n). La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Honorable se�or Larra�n. El se�or LARRA�N.- Se�ora Presidenta, la cuesti�n es la siguiente. Quiz�s por deformaci�n jur�dica, uno entiende las cosas de manera distinta. El art�culo 25 ter est� estableciendo un r�gimen excepcional para los trabajadores de ferrocarriles, donde se define su jornada laboral precisamente para protegerlos, dadas las caracter�sticas de su labor, muy extenuante, y el abuso de que han sido objeto. Por eso, estamos de acuerdo con la norma. No hay ninguna disconformidad con el r�gimen ni con lo que se plantea. El problema radica en que, por contemplarse una disposici�n especial -a la inversa de lo que cree la Senadora se�ora Mu�oz, quien puede tener raz�n, o bien, encontrarse equivocada, como lo estimo-, un grupo de trabajadores que quiera llegar a un acuerdo distinto, por las situaciones particular�simas de que se trata, no va a poder hacerlo. Mi temor es que no se pueda aplicar el art�culo 38 en casos como el del ferrocarril de Antofagasta a La Paz -a diferencia de lo que se pidi� expresamente, ya que ello se viene haciendo desde siempre-, por haberse introducido una norma excepcional, la que, por lo tanto, tiene que ser objeto de una interpretaci�n restrictiva. Los tribunales no pueden extenderla. Y no se podr�a recurrir a las disposiciones generales del P�rrafo, porque al grupo se le dio una situaci�n especial. Sin embargo, si el Senador que habla tuviera raz�n y un grupo de trabajadores ferroviarios quisiera un r�gimen distinto por alguna caracter�stica particular, como la planteada en la reuni�n, en la cual surgi� la inquietud durante el debate -por mi parte, no he tenido la participaci�n ni dispongo de los antecedentes de la Honorable se�ora Mu�oz y de otras personas que vienen analizando el asunto desde hace mucho rato-, �por qu� no asegurar en forma expresa la aplicaci�n del inciso pen�ltimo del art�culo 38? No se persigue otro objetivo. No hay una diferencia de fondo. Ahora, si esa no fuera la voluntad de esta Corporaci�n, pido que al menos quede en la historia de la ley que no cabe interpretar que el rechazo justamente obedece a una diferencia de fondo -por eso, quiero precisarlo-, sino a que la indicaci�n se considera innecesaria, ya que se entiende que, de todas maneras, el art�culo 25 ter y sus caracter�sticas excepcionales no obstan a que el inciso pen�ltimo del art�culo 38 se pueda aplicar a los trabajadores protegidos por la norma nueva. Ese es el punto. Para lograr seguridad, es mejor incorporar la disposici�n en forma expresa. Con eso, intento transmitir que no se est� tratando de vulnerar en absoluto alg�n derecho de alguien, sino de asegurar esta facultad excepcional. Porque el d�a de ma�ana -conozco a los jueces- alguien puede sostener: "No, pues, se�or. Ahora usted tiene un r�gimen excepcional, al que se debe apegar. As� que ya no puedo seguirle dictando resoluciones fundadas, o bien, ya no se las puedo seguir aplicando". Ah� es donde observo un motivo de inquietud. Y, por eso, hemos planteado la indicaci�n. Pero me someto a la voluntad de la Sala. La se�ora BLANCO (Ministra del Trabajo y Previsi�n Social).- �Me permite, se�ora Presidenta? La se�ora ALLENDE (Presidenta).- S�, se�ora Ministra. La se�ora BLANCO (Ministra del Trabajo y Previsi�n Social).- Se�ora Presidenta, he pedido intervenir solo para dejar una constancia en la historia fidedigna de la ley. Lo que se est� normando en el art�culo 25 ter no es un estatuto espec�fico. Los contratos especiales se encuentran a partir del art�culo 77 del C�digo. Aqu� se trata de una regulaci�n particular dentro del estatuto general del ordenamiento laboral. La idea es no generar confusiones posteriores en la interpretaci�n. Formulo la aclaraci�n para el futuro. El se�or LABB� (Secretario General).- �Alg�n se�or Senador no ha emitido su voto? La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Terminada la votaci�n. --Se aprueba la indicaci�n (7 votos contra 6), quedando el proyecto aprobado tambi�n en particular. Votaron por la afirmativa las se�oras Lily P�rez y Von Baer y los se�ores Allamand, Horvath, Larra�n, Prokurica y Patricio Walker. Votaron por la negativa las se�oras Allende, Goic y Mu�oz y los se�ores Pizarro, Tuma e Ignacio Walker La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Terminado el Orden del D�a. VI. INCIDENTES PETICIONES DE OFICIOS El se�or LABB� (Secretario General).- Han llegado a la Mesa diversas peticiones de oficios. El se�or TUMA (Vicepresidente).- Se les dar� curso en la forma reglamentaria. )----------( --Los oficios cuyo env�o se anuncia son los siguientes: Del se�or BIANCHI: A los se�ores Ministro del Interior y Seguridad P�blica, Contralor General de la Rep�blica e Intendente de la Regi�n de Magallanes y de la Ant�rtica Chilena, requiriendo informaci�n sobre EFECTIVIDAD DE INCUMPLIMIENTOS DE CONCESIONARIA DE ZONA FRANCA DE PUNTA ARENAS Y EVENTUAL EXTINCI�N DE CONTRATO; al se�or Director del Servicio de Impuestos Internos, pidiendo NO APLICACI�N DE COBRO RETROACTIVO DE CONTRIBUCIONES A CLUB DEPORTIVO SOKOL, DE PUNTA ARENAS, y al se�or Gerente General de la Empresa Nacional del Petr�leo, solicitando antecedentes sobre ACCIDENTABILIDAD LABORAL, MEDIDAS DE PREVENCI�N Y PONDERACI�N DE SEGURIDAD EN BASES DE LICITACI�N. Del se�or GARC�A: A los Ministerios de Agricultura; Defensa Nacional; Desarrollo Social; Econom�a, Fomento y Turismo; Educaci�n; Energ�a; Hacienda; Interior y Seguridad P�blica; Justicia; Medio Ambiente; Miner�a; Obras P�blicas; Relaciones Exteriores; Salud; Secretar�a General de Gobierno; Trabajo y Previsi�n Social, y Vivienda y Urbanismo, a fin de que informen sobre ESTADO DE INDEMNIZACIONES DE DESVINCULADOS AFECTOS A SISTEMA DE ALTA DIRECCI�N P�BLICA Del se�or HORVATH: A la se�ora Ministra de Vivienda y Urbanismo, con el objeto de pedir REGULARIZACI�N DE CONSTRUCCIONES CON CARGO A PROGRAMA DE PROTECCI�N AL PATRIMONIO FAMILIAR, y al se�or Subsecretario de Transportes y Telecomunicaciones y a la se�ora Secretaria Regional Ministerial de Transportes y Telecomunicaciones de Ays�n, solicitando antecedentes respecto de ASIGNACI�N DE LICITACIONES DE TRANSPORTE DE PASAJEROS EN PROVINCIA DE GENERAL CARRERA Y COMUNA DE CHILE CHICO. Del se�or NAVARRO: A la se�ora Ministra de Salud, pidiendo informaci�n relativa a PLAN DE INFRAESTRUCTURA HOSPITALARIA PARA PR�XIMO CUATRIENIO, CON �NFASIS EN ESTABLECIMIENTOS DE TALCAHUANO, FLORIDA Y CONCEPCI�N; al se�or Ministro de Energ�a, solicitando antecedentes sobre SISTEMAS DE CONECTIVIDAD DE ENERG�A EL�CTRICA EN ISLAS DURANTE �LTIMOS CUATRO A�OS; al se�or Alcalde de Huara, a fin de que informe acerca de MANTENCI�N DE CONSTRUCCIONES PATRIMONIALES EN PISAGUA; al se�or Presidente Ejecutivo de CODELCO, para que remita antecedentes acerca de REUNIONES CON MINISTERIO DE SALUD, A FIN DE RECABAR INFORMACI�N SOBRE FORMATOS DE LICITACI�N; al se�or Superintendente de Casinos de Juegos, a fin de que entregue antecedentes relativos a LICITACI�N DE CASINOS DE JUEGO EN COMUNA DE CHILL�N Y RENUNCIA DE TERMAS DE CHILL�N A LICENCIA, y al se�or Presidente de la Asociaci�n Chilena de Municipalidades, solicitando dar a conocer N�MERO DE REGULARIZACIONES POR APLICACI�N DE "LEY DEL MONO". Del se�or PROKURICA: Al se�or Presidente del Consejo de Defensa del Estado, pidiendo diversos antecedentes sobre ACCIONES JUDICIALES POR APLICACI�N DE SUBVENCI�N ESCOLAR PREFERENCIAL EN REGI�N DE ATACAMA. )----------( --Ofrecida la palabra, sucesivamente, en los tiempos de los Comit�s Independientes y Movimiento Amplio Social; Uni�n Dem�crata Independiente e Independiente; Partido por la Democracia e Independiente; Dem�crata Cristiano e Independiente; Renovaci�n Nacional, y Socialista, ning�n se�or Senador interviene. El se�or TUMA (Vicepresidente).- Habi�ndose cumplido su objetivo, se levanta la sesi�n. --Se levant� a las 18:57. Manuel Oca�a Vergara, Jefe de la Redacci�n