REP�BLICA DE CHILE

    
DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

    
PUBLICACI�N OFICIAL

    
LEGISLATURA 357�

    
Sesi�n 31�, en martes 7 de julio de 2009

    
Ordinaria

    
(De 16:17 a 18:14)

    
PRESIDENCIA DE LOS SE�ORES JOVINO NOVOA V�SQUEZ, PRESIDENTE,

    
Y CARLOS BIANCHI CHELECH, VICEPRESIDENTE

    
SECRETARIOS, LOS SE�ORES CARLOS HOFFMANN CONTRERAS, TITULAR,

    
Y JOS� LUIS ALLIENDE LEIVA, SUBROGANTE

    
____________________

  
  
    
� N D I C E

    
Versi�n Taquigr�fica

    
		P�g.

    
    
					I.	ASISTENCIA.....................................................................

    
				II.	APERTURA DE LA SESI�N.............................................

    
				III.	TRAMITACI�N DE ACTAS.............................................

    
				IV.	CUENTA............................................................................

    
    
Acuerdos de Comit�s������..

    
V. ORDEN DEL D�A:

    
Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que modifica la ley que establece sistema de responsabilidad de adolescentes por infracciones a ley penal (5458-07) (se aprueba en general y particular)����.

    
Proyectos de ley, en primer tr�mite constitucional, el primero, que modifica el C�digo Aeron�utico en materia de transporte de pasajeros y sus derechos, y el segundo, que modifica el C�digo Aeron�utico a fin de establecer un seguro flotante colectivo en caso de suspensi�n de operaciones de l�neas a�reas (4595-15 y 4764-15, refundidos) (se aprueban en particular)�����..

    
Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que modifica el art�culo 195 del C�digo del Trabajo y hace extensivo permiso a la madre en caso de adopci�n de un menor (4401-13) (se aprueba en general)����..

    
Proyecto de acuerdo, en segundo tr�mite constitucional, que aprueba el Acuerdo que modifica el Convenio de Seguridad Social entre Chile y Australia (6444-10) (se aprueba en general y particular)����.

    
VI. INCIDENTES:

    
Peticiones de oficios (se anuncia su env�o)�����

    
Implementaci�n de devoluci�n de IVA a turistas en Regi�n de Arica y Parinacota (observaciones del Senador se�or Orpis)���..

    
Traslado de oficinas de Direcci�n Regional de Gendarmer�a en Arica. Oficios (observaciones del Senador se�or Orpis)���..

    
Continuidad en Chait�n de faenas en Camino a Chile. Oficio (observaciones del Senador se�or Kuschel)���..

    
Habilitaci�n de pista a�rea para desarrollo de pesca deportiva en Chait�n. Oficio (observaciones del Senador se�or Kuschel)���..

    
Colaboraci�n del Gobierno en obras de instalaci�n de luz y agua en Chait�n. Oficio (observaciones del Senador se�or Kuschel)���..

  
  
  
			VERSI�N TAQUIGR�FICA

  
  
    
			I. ASISTENCIA

    
    
		Asistieron los se�ores:

    
    
			--Allamand Zavala, Andr�s

    
			--Alvear Valenzuela, Soledad

    
			--Arancibia Reyes, Jorge

    
			--�vila Contreras, Nelson 

    
			--Bianchi Chelech, Carlos

    
			--Cantero Ojeda, Carlos

    
			--Chadwick Pi�era, Andr�s

    
			--Coloma Correa, Juan Antonio

    
			--Escalona Medina, Camilo

    
			--Espina Otero, Alberto

    
			--Flores Labra, Fernando

    
			--Frei Ruiz-Tagle, Eduardo

    
			--Garc�a Ruminot, Jos�

    
			--Gazmuri Mujica, Jaime

    
			--Girardi Lav�n, Guido

    
			--G�mez Urrutia, Jos� Antonio

    
			--Horvath Kiss, Antonio

    
			--Kuschel Silva, Carlos 

    
			--Larra�n Fern�ndez, Hern�n

    
			--Letelier Morel, Juan Pablo

    
			--Longueira Montes, Pablo

    
			--Matthei Fornet, Evelyn

    
			--Mu�oz Aburto, Pedro

    
			--Mu�oz Barra, Roberto

    
			--Novoa V�squez, Jovino

    
			--N��ez Mu�oz, Ricardo

    
			--Ominami Pascual, Carlos

    
			--Orpis Bouch�n, Jaime

    
			--P�rez Varela, V�ctor

    
			--Pizarro Soto, Jorge

    
			--Prokurica Prokurica, Baldo

    
			--Romero Pizarro, Sergio

    
			--Ruiz-Esquide Jara, Mariano

    
			--Sabag Castillo, Hosa�n

    
			--V�squez �beda, Guillermo

    
			--Zald�var Larra�n, Adolfo

    
    
			Concurrieron, adem�s, los Ministros Secretario General de la Presidencia, se�or Jos� Antonio Viera-Gallo Quesney, y de Justicia, se�or Carlos Maldonado Curti.

    
			Actu� de Secretario el se�or Carlos Hoffmann Contreras, y de Prosecretario, el se�or Jos� Luis Alliende Leiva.

  
    
II. APERTURA DE LA SESI�N

    
		--Se abri� la sesi�n a las 16:17, en presencia de 13 se�ores Senadores.

El se�or NOVOA (Presidente).- En el nombre de Dios, se abre la sesi�n.

  
    
III. TRAMITACI�N DE ACTAS

    
El se�or NOVOA (Presidente).- Las actas de las sesiones 29� y 30�, ambas ordinarias, en 30 de junio y 1 de julio del a�o en curso, respectivamente, se encuentran en Secretar�a a disposici�n de los se�ores Senadores, hasta la sesi�n pr�xima, para su aprobaci�n.

  
  
    
IV. CUENTA

    
El se�or NOVOA (Presidente).- Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretar�a.

    
El se�or ALLIENDE (Prosecretario).- Las siguientes son las comunicaciones recibidas:

    
Mensajes

    
		Diecis�is de Su Excelencia la Presidenta de la Rep�blica:

    
		Con el primero retira la urgencia que hizo presente para el despacho del proyecto de acuerdo, en segundo tr�mite constitucional, relativo a la "Convenci�n Internacional para la Protecci�n de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas" (bolet�n N� 5.500-10).

    
		--Queda retirada la urgencia y se manda agregar el documento a sus antecedentes.

    
		Con los seis siguientes retira la urgencia y la hace presente nuevamente, calific�ndola de "suma", respecto de las siguientes iniciativas:

    
		1.- Proyecto, en tr�mite de Comisi�n Mixta, que introduce en la Ley Org�nica Constitucional del Congreso Nacional las adecuaciones necesarias para adaptarla a la ley N� 20.050, que reform� la Constituci�n Pol�tica de la Rep�blica (bolet�n N� 3.962-07).

    
		2.- Proyecto de reforma constitucional en materia de transparencia, modernizaci�n del Estado y calidad de la pol�tica (bolet�n N� 4.716-07).

    
		3.- Proyecto, en segundo tr�mite constitucional, que modifica el C�digo Penal y el decreto ley N� 321, de 1925, para sancionar el femicidio, aumentar las penas aplicables a este delito y modificar las normas sobre parricidio (boletines N�s 4.937-18 y 5.308-18, refundidos).

    
		4.- Proyecto de ley, en tr�mite de Comisi�n Mixta, sobre comercio ilegal (bolet�n N� 5.069-03).

    
		5.- Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que faculta al Fisco para comprar y vender propiedades particulares afectadas por situaciones de cat�strofe (bolet�n N� 6.010-12).

    
		6.- Proyecto de ley, en tr�mite de Comisi�n Mixta, sobre protecci�n de los animales (bolet�n N� 6.521-12).

    
		Con los nueve �ltimos retira la urgencia y la hace presente nuevamente, calific�ndola de "simple", respecto de los siguientes asuntos:

    
		1.- Proyecto de ley, en tr�mite de Comisi�n Mixta, sobre asociaciones y participaci�n ciudadana en la gesti�n p�blica (bolet�n N� 3.562-06).

    
		2.- Proyecto de ley, iniciado en moci�n de los Senadores se�ores Girardi, G�mez, Navarro, Ominami y Ruiz-Esquide, que proh�be condicionar la atenci�n de salud al otorgamiento de cheques o de dinero en efectivo. (bolet�n N� 4.269-11).

    
		3.- Proyecto, en segundo tr�mite constitucional, que modifica el art�culo 104 de la ley N� 18.834, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado est� contenido en el decreto con fuerza de ley N� 29, de 2004, del Ministerio de Hacienda, para permitir que la persona que se enferme en sus vacaciones haga uso de licencia m�dica (bolet�n N� 5.709-06).

    
		4.- Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que establece normas sobre elaboraci�n y comercializaci�n de aceites de oliva y de orujo de oliva (bolet�n N� 5.934-01).

    
		5.- Proyecto de reforma a la Carta, en segundo tr�mite constitucional, que crea la Defensor�a de las Personas (bolet�n N� 6.232-07).

    
		6.- Proyecto que modifica el C�digo Org�nico de Tribunales y la ley N� 19.665 en las materias que indica (bolet�n N� 6.244-07).

    
		7.- Proyecto, en segundo tr�mite constitucional, que modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura en materia de acuicultura (bolet�n N� 6.365-21)

    
		8.- Proyecto que modifica la ley N� 18.450, sobre fomento a la inversi�n privada en obras de riego y drenaje (bolet�n N� 6.392-09).

    
		9.- Proyecto de ley sobre responsabilidad por da�os ocasionados por animales potencialmente peligrosos (bolet�n N� 6.499-11)

    
		--Quedan retiradas las urgencias, se tienen presentes las nuevas calificaciones y se manda agregar los documentos a sus antecedentes.

    
Oficios

    
		Cinco de la Honorable C�mara de Diputados:

    
		Con el primero informa que prest� su aprobaci�n, con las enmiendas que indica, al proyecto de ley, iniciado en moci�n de los Senadores se�ores Girardi, G�mez, Navarro, Ominami y Ruiz-Esquide, que proh�be condicionar la atenci�n de salud al otorgamiento de cheques o de dinero en efectivo (con urgencia calificada de  "simple") (bolet�n N� 4.269-11). 

    
		--Queda para tabla.

    
		Con el segundo comunica que rechaz�, con las excepciones que se�ala, las enmiendas propuestas por el Senado al proyecto de reforma constitucional en materia de transparencia, modernizaci�n del Estado y calidad de la pol�tica (con urgencia calificada de "suma") (bolet�n N� 4.716-07), e informa la n�mina de los se�ores Diputados que integrar�n la Comisi�n Mixta.

    
		--Se toma conocimiento y se designa a los se�ores Senadores miembros de la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento para que integren la referida Comisi�n Mixta.

    
		Con el tercero hace saber que aprob� el proyecto que modifica el C�digo Org�nico de Tribunales y la ley N� 19.665 en las materias que indica (con urgencia calificada de "simple") (bolet�n N� 6.244-07).

    
		--Pasa a la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento, y a la de Hacienda, en su caso, y, de conformidad con lo dispuesto en el art�culo 77 de la Constituci�n Pol�tica de la Rep�blica, se manda poner en conocimiento de la Excelent�sima Corte Suprema.

    
		Con el cuarto informa que aprob� el proyecto que modifica la ley N� 19.628, suspendiendo por un plazo determinado la informaci�n comercial de las personas cesantes (bolet�n N� 4.436-03)

    
		--Pasa a la Comisi�n de Econom�a.

    
		Con el quinto comunica que tom� conocimiento del rechazo del Senado a la enmienda que introdujo al proyecto de ley, en tr�mite de Comisi�n Mixta, sobre protecci�n de los animales (con urgencia calificada de "suma") (bolet�n N� 6.521-12), e informa la n�mina de los se�ores Diputados que integrar�n la referida Comisi�n.

    
		--Se toma conocimiento y se manda agregar el documento a sus antecedentes.

    
		Seis del Excelent�simo Tribunal Constitucional:

    
		Con el primero remite copia autorizada de la resoluci�n mediante la cual admiti� a tramitaci�n el requerimiento formulado por treinta se�ores Diputados en contra de las actuaciones del Senado durante la tramitaci�n del proyecto de ley sobre declaraci�n de ausencia por desaparici�n forzada de personas (bolet�n N� 5.971-17).

    
		--Se toma conocimiento y se remite el documento a la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento.

    
		Con los cinco siguientes remite copia autorizada de las acciones de inaplicabilidad por inconstitucionalidad promovidas en contra de los art�culos 230, 248 y 250 del C�digo Procesal Penal; 7� de la ley N� 18.196; 7�, letra �), de la ley N� 18.755; 34 y 161, N� 10, del C�digo Org�nico de Tribunales, y 474 del C�digo del Trabajo.

    
		--Se toma conocimiento y se env�an los documentos a la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento.

    
		Del se�or Ministro de Relaciones Exteriores, a trav�s del cual contesta un acuerdo adoptado por el Senado, a proposici�n de los Senadores se�ores Gazmuri, Mu�oz Barra, Pizarro y Romero, que expresa su respaldo a las actuaciones realizadas por el Gobierno chileno ante la Corte Internacional de La Haya en defensa de los derechos e intereses del pa�s.

    
		Del se�or Ministro Secretario General de la Presidencia, por medio del cual responde un acuerdo adoptado por el Senado, a proposici�n de los Senadores se�ores Navarro, �vila, Naranjo, Ominami y V�squez, referido a la determinaci�n de las comunas "tur�sticas" y de "turismo social".

    
		Del se�or Ministro de Justicia subrogante, con el que da respuesta a un oficio enviado en nombre del Senador se�or Navarro, respecto de la situaci�n que afecta a Gendarmer�a de Chile.

    
		Dos del se�or Ministro de Obras P�blicas, con los cuales contesta igual n�mero de oficios remitidos en nombre del Senador se�or Navarro, acerca del levantamiento del peaje de Chaim�vida y en cuanto al estado de avance de las obras del canal Papen, en Chiguayante, ambos en la Octava Regi�n.

    
		Tres de la se�ora Ministra de Educaci�n:

    
		Con el primero da respuesta a un oficio cursado en nombre del Senador se�or Prokurica, concerniente a los problemas que afectan al Liceo Ram�n Freire, de la comuna de Freirina, Tercera Regi�n.

    
		Con el segundo contesta un acuerdo adoptado por el Senado, a proposici�n de los Senadores se�ores Naranjo, Mu�oz Aburto y Ominami, referido a la necesidad de establecer ciertos beneficios especiales para los brigadistas forestales.

    
		Con el tercero responde un oficio expedido en nombre del Senador se�or Horvath, atinente a problemas que afectan al litoral de la zona austral de Chile.

    
		Cuatro de la se�ora Ministra de Vivienda y Urbanismo:

    
		Con el primero da respuesta a un oficio enviado en nombre del Senador se�or Horvath, relacionado con la entrega de subsidios habitacionales a las personas y comit�s de vivienda en la Und�cima Regi�n.

    
		Con el segundo contesta un oficio remitido en nombre del Senador se�or Larra�n, respecto de la asignaci�n de viviendas b�sicas en las provincias de Linares y Cauquenes y de la factibilidad de desarrollar proyectos en el sector de Villa Nemesio Ant�nez de aquella ciudad.

    
		Con el tercero responde un oficio cursado en nombre del Senador se�or Horvath, donde se hace presente a las instituciones bancarias la aplicaci�n de las medidas dispuestas para los deudores habitacionales en la Ley de Presupuestos del a�o 2009. 

    
		Con el cuarto da respuesta a un oficio expedido en nombre del Senador se�or Navarro, relativo al proyecto de remodelaci�n de Pedro de Valdivia Bajo, comuna de Concepci�n.

    
		Del se�or Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, a trav�s del cual responde un acuerdo adoptado por el Senado, a proposici�n de los Senadores se�ores Horvath, Bianchi y Zald�var, tocante a la implementaci�n de medidas para revitalizar y proteger el �rea de Chait�n.

    
		De la se�ora Ministra Presidenta de la Comisi�n Nacional del Medio Ambiente, por medio del cual contesta un acuerdo adoptado por el Senado, a proposici�n de los Senadores se�ores Navarro, �vila, Ominami y V�squez, encaminado al otorgamiento de recursos para apoyar la realizaci�n de actividades relacionadas con el A�o Internacional de la Astronom�a.

    
		Del se�or Director del Servicio Electoral, mediante el cual remite la n�mina de las juntas inscriptoras electorales en las comunas que se�ala.

    
		Del se�or Director Ejecutivo de "Chile Transparente" (Cap�tulo Chileno de Transparencia Internacional), con el que emite su parecer en torno al proyecto de reforma constitucional, en tr�mite de Comisi�n Mixta, en materia de transparencia, modernizaci�n del Estado y calidad de la pol�tica (bolet�n N� 4.716-07).

    
		--Quedan a disposici�n de los se�ores Senadores.

    
Informe

    
		De la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento, reca�do en el proyecto, iniciado en moci�n de los Senadores se�or Espina, se�ora Alvear y se�ores Chadwick y G�mez, que adecua la Ley Org�nica Constitucional de Votaciones Populares y Escrutinios a la ley N� 20.354, de reforma constitucional, que estableci� la elecci�n de Presidente de la Rep�blica en d�a domingo (bolet�n N� 6.569-07).

    
		--Queda para tabla.

    
Mociones

    
		De los Senadores se�ores Girardi y Ominami, mediante la cual inician un proyecto de ley que modifica el C�digo Sanitario, se�alando los casos en los cuales se podr� interrumpir el embarazo (bolet�n N� 6.591-11).

    
		--Pasa a la Comisi�n de Salud.

    
		De los Senadores se�ores Prokurica y Bianchi, con la que inician un proyecto de ley relativo a los requisitos para ser designado Secretario Regional Ministerial (bolet�n N� 6.592-06).

    
		--Pasa a la Comisi�n de Gobierno, Descentralizaci�n y Regionalizaci�n.

    
		De los Senadores se�ores Prokurica, Bianchi, Garc�a, Horvath y Kuschel, a trav�s de la cual inician un proyecto de reforma constitucional para incluir el requisito de residencia en la Regi�n para ser elegido Senador (bolet�n N� 6.593-07).

    
		De los Senadores se�ores Mu�oz Aburto, Escalona y Gazmuri, con la que inician un proyecto de reforma constitucional que crea la Agencia de Protecci�n de Datos Personales (bolet�n N� 6.594-07)

    
		--Pasan a Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento.

    
		De los Senadores se�ora Matthei y se�or P�rez Varela, mediante la cual inician un proyecto de ley relativo a la revocaci�n y sustituci�n de la prisi�n preventiva (bolet�n N� 6.595-07)

    
		--Pasa a la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento y, de conformidad con lo dispuesto en el art�culo 77 de la Constituci�n Pol�tica de la Rep�blica, se manda poner en conocimiento de la Excelent�sima Corte Suprema.

    
Proyectos de acuerdo

    
		De los Senadores se�ores Navarro y �vila, a trav�s del cual solicitan a Su Excelencia la Presidenta de la Rep�blica adoptar las medidas necesarias respecto de la fecha de vigencia de las nuevas tarifas de los servicios asociados a la distribuci�n el�ctrica (bolet�n N� S 1.185-12).

    
		--Pasa a la Comisi�n de Econom�a.

    
		Del Senador se�or Orpis, con el que solicita la adopci�n de medidas especiales para enfrentar los problemas de contaminaci�n existentes en la ciudad de Arica (bolet�n N� S 1.186-12)

    
		--Pasa a la Comisi�n de Medio Ambiente y Bienes Nacionales.

    
El se�or ALLIENDE (Prosecretario).- En este momento ha llegado a la Mesa un nuevo segundo informe de la Comisi�n de Hacienda, reca�do en el proyecto, iniciado en moci�n de los Senadores se�ores Mu�oz Aburto y Ominami, que modifica el art�culo 164 de la ley N� 18.045, de Mercado de Valores, en materia de informaci�n privilegiada (bolet�n N� 4.852-05).

    
		--Queda para tabla. 

El se�or NOVOA (Presidente).- Terminada la Cuenta.

  
    
El se�or HORVATH.- Pido la palabra sobre la Cuenta, se�or Presidente.

    
El se�or NOVOA (Presidente).- Puede hacer uso de ella, Su Se�or�a.

    
El se�or HORVATH.- Solo para hacer presente que, respecto de la moci�n de los Senadores se�ores Prokurica y Bianchi, mediante la cual se inicia un proyecto relativo a los requisitos para ser designado Secretario Regional Ministerial, tambi�n soy uno de sus autores. Lo se�alo para los efectos de que se corrija esta omisi�n.

El se�or NOVOA (Presidente).- As� quedar� registrado, Su Se�or�a.

  
    
ACUERDOS DE COMIT�S

    
El se�or NOVOA (Presidente).- El se�or Secretario dar� a conocer los acuerdos adoptados por los Comit�s.

    
El se�or HOFFMANN (Secretario General).- Los Comit�s, en reuni�n celebrada el d�a de hoy, acordaron por unanimidad lo siguiente:

    
		1.- Autorizar a la Comisi�n de Trabajo y Previsi�n Social para discutir tanto en general cuanto en particular, en el tr�mite del primer informe, el proyecto que incorpora al seguro social contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales de la ley N� 16.744 al personal civil que labora en FAMAE, ASMAR y ENAER.

    
		2.- Abrir un nuevo plazo para presentar indicaciones, hasta las 18 horas de hoy, a las siguientes iniciativas:

    
		a) Proyecto, en primer tr�mite constitucional, que modifica la ley N� 18.450, sobre fomento a la inversi�n privada en obras de riego y drenaje (en este caso, deben presentarse en la Secretar�a de las Comisiones de Obras P�blicas y de Agricultura, unidas).

		b) Proyecto de ley, en primer tr�mite constitucional, que establece normas sobre la actividad de lobby (en este caso, deben ser presentadas en la Secretar�a de la Comisi�n de Hacienda).

  
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El se�or HORVATH.- �Me permite, se�or Presidente?

  
El se�or NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra, se�or Senador.

  
El se�or HORVATH.- Solicito autorizaci�n para que la Comisi�n de Intereses Mar�timos, Pesca y Acuicultura pueda comenzar a funcionar paralelamente con la Sala a partir de un lapso breve. Ello, con el objeto de contar con su informe en la sesi�n de ma�ana.

  
El se�or NOVOA (Presidente).- �Desde cu�ndo, se�or Senador?

  
El se�or HORVATH.- Desde unos 10 minutos m�s, se�or Presidente.

  
El se�or NOVOA (Presidente).- �Y por cu�nto tiempo?

  
El se�or HORVATH.- Por una hora.

  
El se�or NOVOA (Presidente).- �Hay acuerdo para que la Comisi�n de Pesca sesione simult�neamente con la Sala de 16:30 a 17:30?

  
		--As� se acuerda.

  
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El se�or LONGUEIRA.- Pido la palabra.

  
El se�or NOVOA (Presidente).- La tiene, se�or Senador.

  
El se�or LONGUEIRA.- Se�or Presidente, solicito la anuencia del Senado para ampliar el plazo de presentaci�n de indicaciones al proyecto de ley que faculta al Fisco para comprar propiedades en Chait�n y Futaleuf�, hasta el pr�ximo martes 14 de julio, a las 12. Lo anterior, en atenci�n a que el Ejecutivo debe enviar algunas cuyo contenido ya fue analizado en la Comisi�n de Medio Ambiente.

  
El se�or NOVOA (Presidente).- Si le parece a la Sala, se acceder� a lo solicitado.

  
		Acordado.

  
    
V. ORDEN DEL D�A

    
      
ESTABLECIMIENTO DE GUARDIA NO ARMADA EN CENTROS DE PRIVACI�N DE LIBERTAD ADMINISTRADOS POR SENAME

      
        
El se�or NOVOA (Presidente).- Proyecto, en segundo tr�mite constitucional, que modifica la ley que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracci�n a la ley penal, con informe de la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento y discusi�n general pendiente.

        
		--Los antecedentes sobre el proyecto (5458-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

        
		Proyecto de ley:

        
		En segundo tr�mite, sesi�n 10�, en 9 de abril de 2008.

        
		Informe de Comisi�n:

        
		Constituci�n, sesi�n 23�, en 3 de junio de 2009.

        
		Discusi�n:

        
		Sesiones 24�, 25� y 26�, en 9, 10 y 16 de junio de 2009, respectivamente (queda pendiente su discusi�n general).

        
El se�or NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario.

        
El se�or HOFFMANN (Secretario General).- Cabe recordar que el objetivo de la iniciativa es posibilitar la existencia, al interior de los centros de privaci�n de libertad administrados por el Servicio Nacional de Menores, de una guardia no armada, a cargo de Gendarmer�a de Chile, para mantener la seguridad y el orden dentro de dichos recintos.

        
		La discusi�n general se inici� en la sesi�n del 9 de junio y prosigui� los d�as 10 y 16 del mismo mes.

        
		Se encuentran inscritos para usar de la palabra por primera vez los Senadores se�ores Navarro, Arancibia, Naranjo, Sabag y Mu�oz Barra, y para su segundo discurso, los Senadores se�ores Orpis, Gazmuri y Coloma.

El se�or NOVOA (Presidente).- Contin�a la discusi�n general.

      
		No se encuentra presente el Honorable se�or Navarro. Por lo tanto, tiene la palabra el Senador se�or Arancibia.

      
		No har� uso de su tiempo.

      
		Como tampoco est� en la Sala el Honorable se�or Naranjo, le doy la palabra al Senador se�or Sabag.

      
        
El se�or SABAG.- Se�or Presidente, en lo fundamental, el proyecto que nos ocupa modifica la ley que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracci�n a la ley penal en lo que toca a la creaci�n de una guardia no armada, de car�cter interno, a cargo de Gendarmer�a de Chile, para mantener la seguridad y el orden al interior de los centros de privaci�n de libertad administrados por el Servicio Nacional de Menores.

        
		M�s all� del enunciado de la iniciativa, no hay duda alguna de que aqu� subyace una realidad que no podemos soslayar: al interior de los centros de reclusi�n de menores que han delinquido se est�n viviendo, con mayor frecuencia que la imaginada, situaciones de subversi�n y alteraci�n grave del orden y la convivencia interna que ponen en riesgo la integridad f�sica y la vida misma no solo de los propios j�venes internos, sino tambi�n del personal del SENAME que est� a su cargo.

        
		Esta constataci�n revela, con elocuencia dram�tica, que la pol�tica de rehabilitaci�n que se tuvo en vista como la columna vertebral de la nueva ley de responsabilidad penal del adolescente no ha funcionado en la forma como se imagin� el legislador al momento de concebir, elaborar y despachar dicha normativa. Al contrario, debemos reconocer, con inquietud, que hasta ahora la rehabilitaci�n de los menores ha sido un fracaso lamentable.

        
		Como consecuencia de ello, hoy nos vemos enfrentados a la necesidad de concebir un sistema de vigilancia al interior de los centros de reclusi�n penal de j�venes, dise�ado especialmente para este tipo de personas y situaciones.

        
		Se ha hablado de entregar, una vez m�s, a Gendarmer�a esta responsabilidad. En las actuales circunstancias que viven este Servicio y sus funcionarios, sometidos a un r�gimen de trabajo agobiante, muchas veces denunciados por las propias autoridades institucionales y de Justicia, no me parece posible colocar una carga m�s a estos servidores. Estoy de acuerdo, s�, en que Gendarmer�a sea la depositaria institucional del servicio especializado que se debe crear, de acuerdo con los planteamientos que se est�n haciendo en el esp�ritu y en la letra de proyecto que nos convoca.

        
		Considero que las personas que asuman la vigilancia no armada, al interior de los centros del SENAME, de los menores en conflicto con la ley penal, deben recibir preparaci�n y entrenamiento especializados y de acuerdo a la funci�n que estar�n destinadas a cumplir.

        
		Por lo dem�s, el mismo proyecto se�ala que la mantenci�n de esta guardia no armada al interior de los establecimientos del Servicio Nacional de Menores deber� evaluarse peri�dicamente y cesar� cuando las condiciones de seguridad y orden de los centros lo permitan, a juicio del SENAME.

        
		Opiniones de entendidos en la materia han indicado que dicha guardia estar� a cargo de una unidad especializada de Gendarmer�a de Chile, cuyos integrantes deber�n tener una capacitaci�n especial, para lo cual la iniciativa determina una vacancia legal de un a�o, per�odo en que se realizar� la capacitaci�n necesaria.

        
		Como dato ilustrativo, se�alo que, seg�n cifras dadas por el propio Servicio, en la actualidad hay 462 funcionarios de Gendarmer�a destinados a los centros del SENAME, dotaci�n que se pretende aumentar en 513 cupos, para llegar a un total de 975 funcionarios.

        
		Por desgracia, debemos reconocer que en la lucha contra la delincuencia que debe librar el pa�s existe una realidad estremecedora que nos preocupa a todos: la presencia de j�venes menores de 15 a�os y de ni�os (incluso de menos de 10 a�os) que act�an demostrando una experiencia y una habilidad en el campo del delito que resultan impropias para sus cortos a�os de vida.

        
		Los casos que avalan esta realidad son numerosos a lo largo de Chile. En la Regi�n del Biob�o, que me honro en representar en el Senado, muchas veces hemos sido testigos de menores detenidos por la polic�a y que enfrentan a los jueces en decenas y decenas de oportunidades, causando la admiraci�n de la ciudadan�a, que conoce de estos hechos con caracteres de esc�ndalo a trav�s de los medios de comunicaci�n.

        
		El problema, por desgracia, no se detiene. Sigue adelante y con creciente magnitud. Las informaciones policiales, con mayor frecuencia de la esperada, dan cuenta de graves hechos delictivos, incluso de cr�menes, cometidos por ni�os cada vez m�s peque�os.

        
		Somos conscientes de que tras esta cruda realidad existe un problema social latente que a todos nos duele. Se trata de ni�os y j�venes que, �mal o nunca!, han conocido el calor de una familia, el amor de una madre, el cari�o de un padre o el apoyo de un n�cleo afectivo. Y aunque parezca duro decirlo, pr�cticamente se encuentran condenados desde que nacen a vivir en la calle.

        
		Es all� donde aprenden a delinquir y, si no han conocido el amor y solo saben que en la vida hay violencia y agresi�n sin misericordia, as� actuar�n luego en el campo del delito contra otras personas, muchas veces inducidos por adultos que se aprovechan de este siniestro campo de cultivo.

        
		En su inmensa mayor�a, estos son los ni�os y j�venes que viven hoy encerrados en los centros de reclusi�n dispuestos para ellos en el SENAME, de acuerdo con la nueva ley penal que rige desde junio de 2007, que fue despachada tras un debate que se prolong� durante casi diez a�os, y cuya puesta en vigencia se posterg� por un a�o despu�s de su publicaci�n.

        
		Ser�a absurdo e inconducente quedarnos hoy en el lamento y seguir poniendo el dedo en la llaga del fracaso de la rehabilitaci�n de dichos menores. Actualmente, la realidad nos indica que es imperativo poner orden y organizar de manera profesional y t�cnica, como la gravedad del problema lo amerita, la vida al interior de los centros de reclusi�n en comento.

        
		Es preciso adecuarse a la realidad y dar respuesta a las necesidades que all� existen. Vigilar no puede significar ejercer m�s violencia o controlar mediante la fuerza cualquier desborde que se produzca. A la violencia no se la puede combatir con m�s fuerza. Se requiere personal preparado para vigilar, controlar con racionalidad y crear caminos de rehabilitaci�n, aprovechando las recomendaciones t�cnicas que existen para estos casos. 

        
		Me parece que la prioridad principal, aparte de la creaci�n de un servicio de vigilancia especializado que sea conveniente, radica en la insistencia en la rehabilitaci�n. Por ning�n motivo se puede dejar de lado este objetivo, pues forma parte esencial e ineludible del propio combate a la delincuencia que debe librar el pa�s.

        
		Los centros de reclusi�n de menores tienen que dejar de ser lo que hoy son: verdaderas escuelas del delito. En el fondo, hay que ganar la batalla actuando en todos los frentes para rescatar a esos miles de ni�os y j�venes de las garras de la delincuencia y llevarlos a las sendas del bien.

        
		Como pa�s, como sociedad nacional, enfrentados a la realidad dram�tica que motiva este proyecto de ley, debemos asumir y tener claro que dicha labor ha de ser una de nuestras grandes tareas y un deber que no podemos postergar.

        
		No quiero ser agorero, pero creo que para todos nosotros resulta obvio que, si no actuamos ahora -reconociendo que ya estamos atrasados-, cada d�a que dejemos pasar seguir� abult�ndose la pesada carga de la delincuencia que presiona los hombros de la comunidad nacional y haci�ndose m�s lento el paso hacia el progreso y desarrollo que todos buscamos.

        
		En la discusi�n del proyecto, tanto en la C�mara de Diputados como en nuestra Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento, participaron representantes de los diversos sectores involucrados. Todos coincidieron en que las modificaciones propuestas tienden a dar mayor seguridad y protecci�n a los menores que sufren condenas sancionatorias y medidas cautelares, seg�n la ley que rige sus conductas penales, y, tambi�n, a los funcionarios encargados de hacerlas cumplir: hasta ahora, el personal del Servicio Nacional de Menores.

        
		Asimismo, las autoridades del sector han llamado la atenci�n sobre el exceso de reclusos existentes en los centros de internaci�n provisoria o definitiva. Por lo dem�s, bien sabemos que este problema se vive en forma dram�tica, cuando no tr�gica, en todas las c�rceles del pa�s, seg�n se ha vuelto a denunciar en los �ltimos d�as.

        
		En lo referente a los menores, la mayor parte de los centros de internaci�n provisoria cuentan con un n�mero de ellos que supera las plazas asignadas, o se encuentran funcionando al l�mite, siendo emblem�ticos los casos de San Bernardo, Cholchol, Limache, Coronel, San Joaqu�n y Antofagasta. Y a lo anterior se suma la prolongada estad�a de los internos.

        
		La iniciativa que nos ocupa -lo quiero recordar- establec�a nuevas herramientas legales para que los adolescentes infractores superaran la adicci�n a las drogas y al alcohol, lo cual bien sabemos que se halla presente en la inmensa mayor�a de los delitos cometidos por menores. Tal proposici�n, contenida en el art�culo 1�, fue retirada por el Gobierno, seg�n explic� el se�or Ministro de Justicia. 

        
		Sin perjuicio de ello, me parece muy importante tener en cuenta que gran parte de los il�citos son perpetrados por menores adictos a las drogas y al alcohol. En efecto, quienes est�n recluidos en los centros del SENAME cumpliendo condena y, supuestamente, en trabajo de rehabilitaci�n con miras a su posterior inserci�n en la sociedad son j�venes y ni�os afectados por problemas de drogadicci�n, entendiendo que el alcohol tambi�n es una droga.

        
		Por lo tanto, si no se realiza un trabajo efectivo, profesional y t�cnico para salvarlos de esas patolog�as, podremos establecer todas las vigilancias internas que concibamos pero el problema seguir� vivo. Precisamente, se requiere orden y una mejor vigilancia para crear el clima adecuado a fin de que exista una reeducaci�n y rehabilitaci�n verdadera, y los menores puedan insertarse luego en el sistema social donde les corresponde vivir.

        
		No estoy de acuerdo con que respecto a la drogadicci�n, por ser un problema de salud, debamos esperar que sean las autoridades del sector: sus profesionales, t�cnicos y funcionarios quienes se aboquen a buscarle una soluci�n. Entiendo que a ellos les corresponde la responsabilidad m�s directa y operativa, pero en esta tarea debe involucrarse todo el sistema, con su capacidad integral, sin excluir a nadie.

        
		As�, me parece que el juez no solo se debe preocupar de aplicar justicia al menor que ha delinquido, sino adem�s, haciendo uso de sus facultades, de cuidar que el sancionado o condenado se vea obligado, de no aceptarlo en forma voluntaria, a someterse a los tratamientos rehabilitadores disponibles.

        
		Se�or Presidente, cuando hablamos de menores que han delinquido y se hallan condenados por la justicia; cuando nos abocamos a analizar la forma en que sus vidas al interior de los centros de reclusi�n pueden ser m�s ordenadas y fruct�feras, no podemos olvidar que estamos refiri�ndonos a un segmento importante, valioso y delicado de nuestra sociedad. Se trata de ni�os y adolescentes que, por circunstancias de la vida -como hemos dicho-, solo han conocido el lado oscuro de la existencia. 

        
		Nuestra preocupaci�n por ellos no puede quedar �nicamente en la creaci�n de una vigilancia especializada. Debemos ir m�s all� y usar toda nuestra capacidad como Estado para atacar el problema con responsabilidad, con visi�n de futuro, con f�rrea voluntad y decisi�n.

        
		No podemos permitir que parte importante de los hijos de nuestra patria se pierda en el sombr�o sendero del delito sin retorno.

		He dicho.

      
El se�or NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra por cuatro minutos, en su segundo discurso, el Senador se�or Orpis.

      
        
El se�or ORPIS.- Se�or Presidente, en sesiones anteriores fundament� mi voto, y solo deseo se�alar que me voy a pronunciar en contra del proyecto.

        
		La verdad es que la normativa que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal presenta serias deficiencias, y no me parece adecuado que la �nica medida que se adopte al respecto consista en la incorporaci�n de gendarmes al interior de los recintos del SENAME.

        
		Es evidente que se requiere contenci�n. Y estoy de acuerdo con eso, se�or Presidente. Pero, a la vez, en esta instancia hay que modificar dos o tres materias para perfeccionar aquella legislaci�n.

        
		En tal sentido, no es conveniente que una primera enmienda a la ley N� 20.084 no aborde cuestiones de fondo respecto a las cuales existen grandes falencias. 

        
		Y, tal como he se�alado en otras oportunidades, esta es la �nica ley penal que tiene un enfoque rehabilitador; en general, nuestra legislaci�n en la materia carece de �l. Pero resulta que ese enfoque rehabilitador, que fue el gran prop�sito que el Parlamento tuvo en vista para aprobar el proyecto de ley sobre responsabilidad penal juvenil, adolece de serias deficiencias en los sistemas de reclusi�n tanto cerrado como semicerrado y abierto.

        
		En efecto, la pena accesoria no est� funcionando; la libertad asistida presenta graves imperfecciones, y el r�gimen cerrado -como ha quedado en evidencia en esta oportunidad-, pese a las inversiones que se han realizado, tambi�n. 

        
		Entonces, como lo propuse en mi primera intervenci�n, existe la mayor voluntad para estudiar la iniciativa sobre la base de que vuelva a la Comisi�n a fin de modificar de manera urgente las deficiencias de la ley N� 20.084. Es posible despacharla con rapidez. Pero no me parece adecuado, como se�al, que esta primera -y �nica- enmienda a dicha normativa consista, simplemente, en contener a los adolescentes incorporando la presencia de gendarmes, en lugar de fortalecer los mecanismos e instrumentos rehabilitadores y de reinserci�n social que ella misma incluye.

		Por tales razones, se�or Presidente, anuncio que votar� en contra del proyecto.

      
El se�or NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Gazmuri, en su segundo discurso, por cinco minutos.

      
El se�or GAZMURI.- No voy a intervenir por ahora, se�or Presidente.

      
El se�or NOVOA (Presidente).- Muy bien. Le corresponde hacer uso de la palabra al Senador se�or Coloma, en su segundo discurso, por cuatro minutos.

      
        
El se�or COLOMA.- Se�or Presidente, he efectuado un seguimiento detallado de las distintas intervenciones en este debate -que lleva tres sesiones-, y debo expresar que me parece especialmente ilustrativo con respecto a lo que hoy se vive en materia de rehabilitaci�n.

        
		El asunto de fondo lo plante� en mi discurso inicial. En esta oportunidad, quiero puntualizar dos cosas y hacer un llamado final.

        
		En primer lugar, aqu� ha quedado claro que estamos ante un fracaso gigantesco de la pol�tica de rehabilitaci�n en Chile. Y eso hay que decirlo y subrayarlo.

        
		Hoy en d�a, uno de los pilares de la lucha contra la delincuencia lo constituye la rehabilitaci�n. Tienen que existir prevenci�n, sanci�n y rehabilitaci�n. Esa es la forma como se act�a en las sociedades modernas, particularmente con los m�s j�venes. Y no ha habido ni una sola intervenci�n que no reconozca que estamos en crisis en esta materia. Eso no puede ser soslayado.

        
		En segundo lugar -y vinculado a lo mismo-, la gravedad de dicha crisis radica en que naci� con posterioridad a la aprobaci�n por el Congreso de la iniciativa que modific� el sistema de responsabilidad penal adolescente, y el Gobierno nos hab�a asegurado que estaba preparado para enfrentar la rehabilitaci�n que dicho sistema supon�a. Varios Ministros de Justicia se�alaron que se dispon�a de los recursos necesarios, al ser interrogados, una y otra vez, por parlamentarios de todas las bancadas.

        
		Y aprobamos esa iniciativa en el convencimiento de que mediaba la palabra empe�ada por la autoridad. Pero, a poco andar, esa palabra se diluy�, se esfum�. Y lo que cre�mos de buena fe -que iba a haber segregaci�n, programas especiales, la capacidad real de evitar que muchos de los recintos penitenciarios se transformaran en escuelas de delincuencia- resulta ser hoy dram�ticamente inverso.

        
		Por eso, entiendo lo planteado por el Honorable se�or Orpis y otros Senadores, quienes, ante una situaci�n de esta naturaleza, dicen que no va m�s.

        
		No obstante, sin perjuicio de estas dos consideraciones, que creo muy importantes si queremos hablar en serio del asunto, tengo una conclusi�n distinta, a partir del drama que existe hoy d�a en los centros de reclusi�n del SENAME. 

        
		En efecto, all� hay decenas de profesores o de otras personas que intentan la rehabilitaci�n que resultan agredidos por falta de cuidado o por j�venes que estiman mucho m�s importante rechazar a quien pretende cumplir un rol en nombre de la sociedad, que asistir a una clase o a tal o cual programa.

        
		Por tanto, opino que ser�a peor mantener la situaci�n actual, que es extraordinariamente negativa.

        
		Ya lo manifest� en una ocasi�n anterior, cuando me refer� al SENAME de Talca, pero es v�lido para todas partes: hoy existe una suerte de "ley del terror" y hay cero capacidad de decir: "Aqu� estamos construyendo una nueva sociedad".

        
		Por eso, sin perjuicio de compartir plenamente lo se�alado en cuanto al fracaso de la rehabilitaci�n y de que ha mediado una falsa informaci�n al Parlamento respecto de las condiciones en que nos encontr�bamos como pa�s para enfrentar el sistema de responsabilidad penal de los adolescentes -cuesti�n que me parece especialmente grave-, creo que la existencia de guardia no armada resulta fundamental a lo menos para salir de la emergencia e intentar de ese modo un sistema distinto que d� vuelta la situaci�n pat�tica en que se hallan muchos recintos del SENAME.

		Por eso, voy a votar a favor.

      
El se�or NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Ministro.

      
        
El se�or MALDONADO (Ministro de Justicia).- Se�or Presidente, hago uso de la palabra en esta tercera ocasi�n en que se debate el proyecto -es mi segunda intervenci�n- �nicamente para reiterar algunos conceptos que me parece esencial tener presentes al momento en que cada se�or Senador resuelva la manera en que se pronunciar� sobre el particular.

        
		En primer t�rmino, claramente no se trata de una iniciativa de pretensiones integrales sobre la ley relativa a la responsabilidad penal adolescente. Solo apunta a una cuesti�n bien precisa, espec�fica, acotada, parcial, aunque evidentemente esencial para el funcionamiento de los recintos donde se cumplen las penas de r�gimen cerrado que establece esa normativa: la seguridad al interior de los centros. En efecto, sin seguridad ni orden, estos no podr�an realizar ninguno de los trabajos y prop�sitos que la ley les encomienda. 

        
		Me parece una cuesti�n de realismo y de sentido com�n entender que resultar�a imposible llevar a cabo tareas de rehabilitaci�n con los menores infractores condenados, por cometer delitos graves, a internaci�n en r�gimen cerrado (la ley estableci� que este no se aplica trat�ndose de delitos no graves), de no existir cierta base de orden y de seguridad para los propios menores, as� como para los funcionarios que deban trabajar con ellos.

        
		Entonces, no estamos ante un proyecto que pretenda una modificaci�n o una mejora total del sistema. Tiene una finalidad espec�fica. Tanto es as� que les pido a los se�ores Senadores tener presente que �l no es en absoluto nuevo: fue presentado por el Ejecutivo a fines de 2007. El problema es que la tramitaci�n ha tomado bastante tiempo y los debates han sido intensos. 

        
		Reitero: la iniciativa nunca se propuso ser integral, sino puntual. Se trataba de corregir un inconveniente espec�fico: el riesgo para los funcionarios y para los propios menores que signific� la decisi�n pol�tico-institucional de prohibir la presencia de gendarmes al interior de los centros. 

        
		Es una definici�n que corresponde a cierto concepto, a cierta forma de ver c�mo deben operar tales recintos; pero, lamentablemente, choca con la realidad de que sus internos son, al menos una parte, adolescentes agresivos, peligrosos y definitivamente refractarios al orden interno y al respeto a los funcionarios civiles que trabajan con ellos.

        
		Entonces, esa conceptualizaci�n, que excluy� a Gendarmer�a del interior de los centros para hacerlos m�s compatibles con el prop�sito rehabilitador, en mi opini�n tuvo el defecto de estrellarse con la realidad de que all�, especialmente en algunos m�dulos, no resulta factible llevar una vida ordenada y pac�fica sin un elemento de disuasi�n, de control, de autoridad real sobre los j�venes que se encuentran cumpliendo sus sanciones en r�gimen cerrado.

        
		Solicito que se considere esa cuesti�n, porque m�s que con las ideas tiene que ver con la realidad: es necesario preservar la integridad f�sica y la vida de los funcionarios y de los mismos j�venes. Y eso no lo va a hacer un empleado civil, porque no est� preparado para ello; no es capaz de imponer el orden, pues eso requiere ciertas destrezas, cierta forma de entender el uso racional de la fuerza cuando resulta imprescindible para contener, para controlar, para resguardar la integridad f�sica y la vida de las personas que se encuentren en riesgo en determinado momento.

        
		Ese es, sin duda alguna, el sentido esencial, el prop�sito central de la legislaci�n en proyecto: la rehabilitaci�n.

        
		Se trata de una cuesti�n que se ha venido trabajando intensamente.

        
		Se puso en marcha la ley N� 20.084 para terminar con la falta de castigo a los delincuentes juveniles; para evitar que la ciudadan�a siguiera sintiendo, sabiendo y viendo que los adolescentes de nuestro pa�s, cuando comet�an il�citos, se hallaban cubiertos, seg�n las estad�sticas, en m�s de 70 por ciento de los casos por un manto legal de impunidad.

        
		Debemos seguir trabajando en el �mbito de la rehabilitaci�n. Se est�n construyendo nuevos centros, de mucho mejor est�ndar que el de los existentes al momento en que aquella normativa entr� en vigencia.

        
		Hoy d�a, 90 por ciento de las sanciones se cumplen fuera de los centros de reclusi�n.

        
		Lamentablemente, la atenci�n de los medios de comunicaci�n y de muchos actores se coloca en dichos establecimientos porque son lo m�s llamativo. Sin embargo, en ellos se cumple menos del 10 por ciento de las sanciones; m�s de 90 por ciento -reitero- se cumple en libertad, con otro tipo de medidas, con controles diferentes.

        
		Por lo tanto, llamo de nuevo a tener presente que nos encontramos ante un proyecto que apunta a la satisfacci�n de una necesidad espec�fica, concreta, con un criterio de realismo: proporcionar herramientas verdaderas, no te�ricas, para disminuir los riesgos y controlar la violencia y la inseguridad al interior de los centros cerrados de privaci�n de libertad.

        
		Para ese solo prop�sito, sin ninguna duda, estamos absolutamente disponibles, como Ejecutivo, a trabajar con el Parlamento modificaciones m�s integrales; a mirar de manera m�s global lo relativo a la responsabilidad penal adolescente, para determinar qu� enmiendas se requieren en el marco normativo, sin perjuicio de nuestra labor en el sentido de ir mejorando cada vez m�s la implementaci�n material de la ley en comento.

        
		Son dos realidades y dos necesidades que se pueden abordar separadamente. Es factible aprobar la iniciativa en debate y despu�s trabajar en el �mbito de la rehabilitaci�n. O sea, no por seguir discutiendo el asunto de fondo vamos a privarnos de esta herramienta indispensable para el control de la seguridad, porque tal vez el d�a de ma�ana debamos lamentarlo a ra�z de un nuevo hecho fatal derivado de la carencia de control f�sico en el momento oportuno, al producirse dentro de alguno de aquellos centros la subversi�n del orden o el ataque a un funcionario o a un menor.

		Muchas gracias, se�or Presidente.

      
El se�or NOVOA (Presidente).- Hay que avisar a la Comisi�n de Pesca que vamos a votar en general el proyecto.

      
El se�or GAZMURI.- �Se requiere qu�rum especial de aprobaci�n, se�or Presidente?

      
El se�or NOVOA (Presidente).- No, se�or Senador.

      
El se�or GAZMURI.- De todos modos, quiero fundar mi voto.

      
El se�or NOVOA (Presidente).-  Muy bien.

      
		En votaci�n la idea de legislar.

      
		--(Durante la votaci�n).

      
El se�or NOVOA (Presidente).- Para fundar su voto, tiene la palabra el Honorable se�or Gazmuri.

      
        
El se�or GAZMURI.-  Se�or Presidente, intervine con relativa extensi�n en el debate general, de manera que fundamentar� mi voto muy brevemente.

        
		Entiendo que la ley en proyecto pretende solucionar una situaci�n espec�fica: la existencia en los centros del Servicio Nacional de Menores, sobre todo en aquellos donde algunos j�venes cumplen condenas de reclusi�n permanente, de un problema de orden.

        
		Tambi�n entiendo que, en general, hay una tremenda precariedad en todo nuestro sistema de reinserci�n social. 

        
		En tal sentido, concuerdo con el se�or Ministro de Justicia en que se trata de una cuesti�n que no resolveremos con la iniciativa que nos ocupa esta tarde y en que habremos de darle mucha urgencia al punto.

        
		Hace dos Presupuestos, me correspondi� dirigir la Subcomisi�n que analiz� los recursos para el SENAME. El diagn�stico sobre el particular estaba totalmente realizado. Pero la verdad es que no hemos tenido, ni en infraestructura ni en personal, la inversi�n indispensable para que la reclusi�n permanente termine, en la mayor�a de los casos, con procesos  exitosos de rehabilitaci�n y reinserci�n en la sociedad. Eso no est� ocurriendo.

        
		Mi diferencia con este proyecto reside en que, siendo real el problema, no concuerdo con la soluci�n. Y esto lo conversamos en su momento con el Subsecretario de Justicia; pero, desgraciadamente, no ha habido respuesta. Porque, en mi concepto, deber�a haberse desarrollado en el SENAME un servicio especializado para mantener el orden en recintos donde existe reclusi�n de menores. Gendarmer�a, no, porque es un cuerpo especializado en la administraci�n de c�rceles para adultos.

        
		Pienso, entonces, que se requieren capacidades distintas. No es lo mismo establecer el orden en recintos penitenciarios para delincuentes comunes, a veces de alta peligrosidad, donde los gendarmes, por cierto, portan armas, que hacerlo en centros para la reclusi�n de j�venes, en que ellas no se llevan.

        
		En consecuencia -insisto-, creo que la soluci�n deber�a haber consistido en generar un servicio de orden dentro de la estructura encargada del control y la rehabilitaci�n de los muchachos.

        
		En tal sentido, el Gobierno opt� por el camino m�s directo, m�s f�cil. Tanto es as� que se habla de que ser� necesaria una formaci�n espec�fica de los gendarmes destinados a la funci�n de que se trata, cuesti�n que ya hace al argumento -he conversado, al menos en mi Regi�n, con la gente encargada de los establecimientos respectivos, y todos lo plantean- de que es indispensable garantizar el orden en los centros juveniles de privaci�n de libertad, lo que resulta complicado, m�s a�n cuando los reclusos disponen de muchas horas de ocio, pues eso genera conductas complejas en adolescentes que muchas veces tienen grave da�o social, psicol�gico, etc�tera.

        
		La verdad, se�or Presidente, es que la f�rmula propuesta no logra satisfacerme.

		Por consiguiente, me abstengo en la votaci�n general.

      
El se�or NOVOA (Presidente).-  	Tiene la palabra el Senador se�or Ominami. 

      
        
El se�or OMINAMI.- Se�or Presidente, he apoyado las iniciativas del Gobierno en esta materia, que -si no recuerdo mal- partieron con la rebaja de la edad para la imputabilidad penal.

        
		Posteriormente votamos una pr�rroga de la entrada en vigencia de la ley que ahora se pretende modificar, dadas las dificultades que exist�an a los efectos de la instalaci�n de los centros especiales para atender a los menores. Y en esa oportunidad manifest� mis aprensiones con relaci�n a las consecuencias de dicho proceso.

        
		En m�s de una ocasi�n he intervenido en el Senado para hacer ver los problemas originados.

        
		En la Quinta Regi�n, espec�ficamente en su interior, se ubica un centro de detenci�n de menores, el Lihu�n, donde se han protagonizado incidentes en extremo graves. Lo he visitado en m�s de una ocasi�n -se halla en la comuna de Limache-, por lo que s� muy bien de qu� estoy hablando. 

        
		Se�or Presidente, por desgracia, se han verificado todas las aprensiones que expresamos en su momento, durante los debates pertinentes: hoy d�a observamos enormes deficiencias de infraestructura en los centros de menores existentes a lo largo del territorio nacional; se ha generado cierta inclinaci�n de los fiscales y de los jueces a aplicar penas restrictivas de libertad, lo que ha ido aumentando la poblaci�n recluida en dichos recintos; los programas de reinserci�n social han sido m�s bien teor�a que realidades con alg�n efecto pr�ctico, y en dichos establecimientos reinan, b�sicamente, el hacinamiento y la violencia. 

        
		Esa es la situaci�n actual.

        
		Entiendo que ahora se hable -se trata de algo que pr�cticamente se jur� que no iba a ocurrir- del inicio de un proceso mediante el cual los centros de privaci�n de libertad para adolescentes van convirti�ndose en c�rceles como las que existen a lo largo del pa�s.

        
		En el proyecto que nos ocupa se plantean varias cosas. Pero, fundamentalmente -es lo m�s importante-, se autoriza a Gendarmer�a para ejercer vigilancia al interior de dichos recintos. 

        
		Al respecto, advierto que ese es un paso que apunta en la direcci�n de que, en definitiva, tales establecimientos dejen de tener car�cter especial y, en raz�n de las justificaciones dadas aqu�, se transformen en lugares donde los j�venes sean simplemente encarcelados en condiciones no muy distintas de las que sufren los adultos.

        
		As�, la idea de que en los centros de internaci�n los menores se rehabiliten, tengan la oportunidad de surgir en la vida y no terminen condenados a ser delincuentes habituales comienza a ser teor�a. 

		Por los motivos expuestos, esta vez no voto a favor, sino que me abstengo.

      
El se�or NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Ruiz-Esquide.

      
        
El se�or RUIZ-ESQUIDE.- Se�or Presidente, la situaci�n de los j�venes que se hallan en dificultades con la ley y el establecimiento de un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracci�n a la ley penal, materias en las que hemos avanzado a lo largo de los a�os, han sido para m� algo especialmente caro, pues me he visto forzado a la aprobaci�n de una serie de normas m�s punitivas que educativas, lo cual es contrario a mi visi�n de c�mo deben desarrollarse los ni�os y los j�venes.

        
		Eso tiene que ver tambi�n con otro problema que se est� registrando en nuestro pa�s, sobre el cual el Ejecutivo envi� un proyecto que en este momento se tramita en la C�mara de Diputados: la responsabilidad de los adolescentes frente a la sexualidad y, eventualmente, al aborto.

        
		No hay ninguna duda -as� lo se�alan todos los grandes psiquiatras- de que la sexualidad at�pica y anormal se halla estrictamente relacionada con la sensaci�n de violencia y/o de reducci�n de las libertades y derechos de los j�venes.

        
		La cuesti�n radica no solo en c�mo resolver su situaci�n una vez que entran a los centros de reclusi�n o a las casas de menores, sino tambi�n en la manera de evitar que muchos de ellos caigan en la delincuencia.

        
		Cuando he expuesto mis puntos de vista al respecto, se me ha se�alado que se trata de una visi�n absolutamente esot�rica, sin mayor significaci�n, y que la realidad es distinta y hay que enfrentarla.

        
		En el caso de la criminalidad de los adolescentes hay tres elementos. 

        
		Primero, su condici�n gen�tica. Eso es real. En la actualidad nadie niega que ella tiene relaci�n directa con la violencia. Incluso, muchos neurocirujanos est�n en condiciones de precisar d�nde se halla el n�cleo que detona las conductas violentas. Durante largo tiempo se pens� que se encontraba en el l�bulo frontal, y se practicaron las correspondientes lobotom�as; pero estas no arrojaron los resultados esperados.

        
		Segundo, el aspecto cultural. El lugar donde vive el muchacho reviste una importancia muy alta. Pero tambi�n incide la cultura universal, que hoy le llega a diario y de manera muy directa, sobre todo a trav�s de los medios de comunicaci�n, y espec�ficamente de la televisi�n, que tiene mayor fuerza en la creaci�n de determinada tendencia.

        
		Uno se pregunta c�mo un joven podr�a no ser violento si toda la cultura que recibe permanentemente es violenta. En el mundo entero se registra una violencia exagerada, excesiva e in�til. �Porque no es necesario dispararle siete tiros a una persona para matarla�! 

        
		Cuando el menor ve eso en la televisi�n, se le genera una sensaci�n dif�cil de asimilar -por lo menos hasta los 13 � 14 a�os-, pues no siempre es capaz de pensar que lo que est� observando es fantas�a y no realidad. Sin quererlo, crea en su mente, en sus sentimientos m�s profundos y en el an�lisis primario que hace, la percepci�n de que, en �ltimo t�rmino, lo que ve corresponde a la realidad objetiva y no a una fantas�a.

        
		Por si alguien abriga duda al respecto, basta recordar los casos en que alg�n joven se lanza desde el d�cimo piso de un edificio porque piensa que, al igual que cualquiera de los h�roes m�gicos -el hombre ara�a, superman-, puede tirarse desde esa altura y continuar vivo.

        
		Y tercero, la incapacidad del joven para distinguir entre el bien y el mal. Ello, porque hoy toda la l�gica de la cultura no solo lleva a la violencia (por �ltimo, podr�a discutirse si es as� o no). En opini�n de todos aquellos que han participado en seminarios y programas donde se ha abordado el punto -lo hicimos en la Comisi�n de Educaci�n hace bastante tiempo-, el mayor problema estriba en que el muchacho, ciertamente, no sabe distinguir qui�n es el bueno y qui�n el malo -entre comillas-; no sabe�

        
El se�or NOVOA (Presidente).- Concluy� el tiempo de Su Se�or�a.

        
El se�or PROKURICA.- Dele un minuto m�s, se�or Presidente.

        
El se�or NOVOA (Presidente).- La Mesa le concede un minuto adicional para que termine la idea, se�or Senador.

        
El se�or RUIZ-ESQUIDE.- Muchas gracias.

        
		Se�or Presidente, en tales condiciones, yo he planteado de manera permanente que debemos hacer las cosas "para el d�a anterior".

        
		No me gusta la forma como hemos procedido durante los �ltimos a�os, en t�rminos generales: m�s punici�n que educaci�n. 

        
		En esta oportunidad, no me gusta el proyecto cuando postula la presencia de Gendarmer�a al interior de los recintos para reclusi�n juvenil. El se�or Ministro me ha dado garant�a de que podemos rever el punto, y por eso votar� a favor. Pero -reitero- no me agrada que la custodia de los adolescentes quede en manos de personas sin adecuada capacidad t�cnica.

        
		Lo que debe hacerse es crear dos entes: uno que custodie a los menores al interior de los centros de reclusi�n y otro, de Gendarmer�a, que act�e fuera de ellos.

		A pesar de mis reparos, por esta vez votar� que s�, pues, seg�n lo se�alado por dicho Secretario de Estado, en este �mbito existe un problema de seguridad que debe ser resuelto. Y no quiero ser responsable de algo negativo que pudiera ocurrir.

      
        
El se�or HOFFMANN (Secretario General).- �Alg�n se�or Senador no ha emitido su voto?

        
El se�or NOVOA (Presidente).- Terminada la votaci�n.

        
		--Se aprueba en general el proyecto (18 votos contra 1 y 10 abstenciones).

        
		Votaron por la afirmativa la se�ora Matthei y los se�ores Allamand, Bianchi, Chadwick, Coloma, Flores, Frei, G�mez, Horvath, Larra�n, Letelier, Novoa, Pizarro, Prokurica, Romero, Sabag, V�squez y Zald�var.

        
		Vot� por la negativa el se�or N��ez.

        
		Se abstuvieron los se�ores Arancibia, �vila, Gazmuri, Girardi, Kuschel, Longueira, Mu�oz Aburto, Ominami, Orpis y P�rez Varela.

        
El se�or ESPINA.- Se�or Presidente, pido agregar mi voto favorable.

        
El se�or NOVOA (Presidente).- Se dejar� constancia en la Versi�n Oficial del pronunciamiento afirmativo de Su Se�or�a. 

        
		Corresponde fijar plazo para presentar indicaciones.

        
El se�or ESPINA.- �Me permite, se�or Presidente?

        
El se�or NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra, se�or Senador.

        
El se�or ESPINA.- Se�or Presidente, no tengo claro que la iniciativa requiera nuevas indicaciones, salvo que alguien desee presentar alguna. Si no, podr�a aprobarse tambi�n en particular. Su Se�or�a procedi� as� en una oportunidad.

        
El se�or NOVOA (Presidente).- La Comisi�n analiz� el proyecto en general y en particular. La Sala acaba de aprobar la idea de legislar. De manera que, si no se solicitara plazo para formular indicaciones, la iniciativa podr�a quedar aprobada tambi�n en particular y despachada ahora. 

        
El se�or ESPINA.- Yo, por lo menos, no necesito ese plazo.

        
El se�or NOVOA (Presidente).- �Alg�n se�or Senador quiere que se fije plazo para presentar indicaciones?

        
		--Por no haberse formulado indicaciones, el proyecto queda aprobado tambi�n en particular y despachado en este tr�mite.

        
El se�or CANTERO.- Pido sumar mi voto afirmativo, se�or Presidente.

El se�or NOVOA (Presidente).- As� se har�, se�or Senador.

    
    
      
ENMIENDA A C�DIGO AERON�UTICO EN MATERIA DE TRANSPORTE DE PASAJEROS Y SUS DERECHOS

      
        
El se�or NOVOA (Presidente).- A continuaci�n, corresponde tratar, en primer tr�mite constitucional y con segundo informe de la Comisi�n de Transportes y Telecomunicaciones, dos proyectos de ley, iniciados, el primero, en una moci�n de los Senadores se�ores Mu�oz Aburto, Escalona y Letelier que modifica el C�digo Aeron�utico en materia de transporte de pasajeros y sus derechos, y el segundo, en una moci�n de los Honorables se�ores V�squez, �vila, G�mez, Naranjo y Zald�var que establece un seguro flotante colectivo en caso de suspensi�n de operaciones de l�neas a�reas.

        
		--Los antecedentes sobre el primer proyecto (4595-15) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

        
	Proyecto de ley: (moci�n de los Senadores se�ores Mu�oz Aburto, Escalona y Letelier).

        
	En primer tr�mite, sesi�n 59�, en 10 de octubre de 2006.

        
	Informes de Comisi�n:

        
	Transportes, sesi�n 63�, en 7 de noviembre de 2007.

        
	Transportes (segundo), sesi�n 24�, en 9 de junio de 2009.

        
	Discusi�n:

        
		Sesi�n 64�, en 13 de noviembre de 2007 (se aprueba en general).

        
		--Los antecedentes sobre el segundo proyecto (4764-15) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

        
	Proyecto de ley: (moci�n de los Senadores se�ores V�squez, �vila, G�mez, Naranjo y Zald�var, don Adolfo).

        
	En primer tr�mite, sesi�n 81�, en 3 de enero de 2007.

        
	Informe de Comisi�n:

        
	Transportes (segundo), sesi�n 24�, en 9 de junio de 2009.

        
El se�or NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario.

        
El se�or HOFFMANN (Secretario General).- Cabe se�alar que la segunda moci�n fue considerada como indicaci�n a la primera, por lo que la Comisi�n acord� refundirlas, y as� lo plantea a la Sala.

        
		En el segundo informe, en lo concerniente a las constancias reglamentarias, se deja establecido que el art�culo 133 ter que se propone incorporar al C�digo Aeron�utico no fue objeto de indicaciones ni de modificaciones, por lo que corresponde darlo por aprobado.

        
		--Se aprueba, reglamentariamente.

        
El se�or HOFFMANN (Secretario General).- El �rgano t�cnico efectu� diversas enmiendas al proyecto aprobado en general, dos de ellas acordadas por mayor�a, las que oportunamente ser�n puestas en discusi�n y votaci�n.

        
		Varias modificaciones fueron resueltas por unanimidad, las que deben ser votadas sin debate.

        
El se�or NOVOA (Presidente).- Si le parece a la Sala, estas �ltimas se dar�n por acogidas.

        
		--As� se acuerda.

El se�or NOVOA (Presidente).- En discusi�n particular.

      
        
          
El se�or HOFFMANN (Secretario General).- La Comisi�n recomienda suprimir el inciso primero del art�culo 131, norma que dispone que "Quienes comercialicen billetes de pasaje deber�n ofrecer informaci�n objetiva, exacta y completa sobre las diversas alternativas de tarifas y modalidades de vuelo disponibles.".

          
		Ello cont� con los votos favorables de los Honorables se�ora Matthei y se�ores Cantero, Novoa y Pizarro, y el voto en contra del Senador se�or Girardi.

El se�or NOVOA (Presidente).- Ofrezco la palabra.

        
El se�or G�MEZ.- Ser�a conveniente conocer alguna explicaci�n acerca de las razones de la sugerencia, se�or Presidente.

        
El se�or NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Cantero.

        
          
El se�or CANTERO.- Se�or Presidente, los pasajes presentan caracter�sticas muy distintas en precio y condiciones. Con la norma que se ha le�do se pretenden evitar, o malentendidos, o actitudes abusivas de parte de los proveedores del servicio, de manera que se busca simplemente transparencia.

          
		Entre par�ntesis, el punto fue ampliamente aclarado. No es lo mismo comprar un boleto tres meses antes que dos d�as antes. Se plantea una serie de situaciones que llevan a que, aun cuando el tramo sea el mismo, las condiciones sean las m�s diversas. Y deseamos que ello se explicite con total claridad.

          
El se�or NOVOA (Presidente).- Perd�n, Su Se�or�a. El problema, aparentemente,�

          
El se�or CANTERO.- Comet� un error.

          
El se�or NOVOA (Presidente).- � radica en que es tal la variedad de ofertas que se hace imposible�

El se�or CANTERO.- Tiene toda la raz�n, se�or Presidente. El argumento es exactamente al rev�s. Dada la diversidad en la materia, se quiere eliminar�

        
El se�or NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or G�mez.

        
          
El se�or G�MEZ.- Se�or Presidente, aqu� podemos tener una opini�n sobre lo que son los vuelos nacionales y los internacionales. A lo mejor, en estos �ltimos se registran muchas m�s ofertas que en Chile.

          
		La verdad es que una de las cuestiones que estimo centrales es la existencia de la obligaci�n de entregar todos los antecedentes necesarios, para que no se efect�e, a veces, la oferta de un determinado pasaje por favorecer ello a la compa��a o al proveedor que lo vende.

		Entonces, me parece que lo razonable es mantener la obligaci�n contenida en el inciso primero del art�culo 131. Es algo que apunta a que el usuario cuente con la mayor cantidad de informaci�n y de posibilidades y a que las empresas o quienes comercialicen los boletos cumplan lo que les compete. Si se elimina la disposici�n, probablemente van a ofrecer lo que quieran en el momento en que son adquiridos.

        
El se�or NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Pizarro.

        
          
El se�or PIZARRO.- Se�or Presidente, la idea de quienes presentaron la moci�n es, obviamente, tratar de resguardar los derechos de los pasajeros, frente a los abusos que puedan cometer las aerol�neas o por no entregar informaci�n adecuada, o por ofrecer prioritariamente pasajes m�s caros.

          
		La dificultad radica en que los cuidados del sacrist�n pueden terminar matando al se�or cura, dada la cantidad de restricciones y exigencias que se determinan. Porque es preciso leer los tres incisos del art�culo 131, los cuales la Comisi�n acord� suprimir, entre otras razones, por las que usted esgrim�a.

          
		Pero la cuesti�n se halla total y absolutamente pasada de moda, porque la mayor�a de las operaciones se realizan hoy sobre la base de boletos electr�nicos, por Internet, y en esas compras no quedan establecidas ninguna de estas condiciones. Al contrario, eso es lo que permite abaratar los costos, aprovechar las ofertas y buscar alternativas. Se plantea m�s un problema de conducta de los usuarios, muchas veces, que de exigencias que podamos fijarles a las aerol�neas.

          
		Los tres incisos fueron rechazados, fundamentalmente, por ser poco pr�cticos, en realidad. Ese es el problema que presenta su implementaci�n, no obstante ser buena la idea.

		Gracias.

        
          
El se�or NOVOA (Presidente).- Ofrezco la palabra.

          
		Ofrezco la palabra.

          
		Cerrado el debate.

          
		En votaci�n la supresi�n del inciso primero del art�culo 131.

          
El se�or HOFFMANN (Secretario General).- �Alg�n se�or Senador no ha emitido su voto?

          
El se�or NOVOA (Presidente).- Terminada la votaci�n. 

          
		--Se aprueba la proposici�n de la Comisi�n por 21 votos contra uno.

          
		Votaron por la afirmativa las se�oras Alvear y Matthei y los se�ores Allamand, Bianchi, Cantero, Chadwick, Coloma, Frei, Gazmuri, Girardi, Longueira, Mu�oz Aburto, Novoa, N��ez, Orpis, P�rez Varela, Pizarro, Prokurica, Romero, Sabag y V�squez.

		Voto por la negativa el se�or G�mez.

      
      
        
          
El se�or HOFFMANN (Secretario General).- Seguidamente, la Comisi�n sugiere eliminar el inciso segundo del art�culo 132, norma que dispone que "Lo anterior, no ser� aplicable a personas discapacitadas o de movilidad reducida que pueden valerse por s� mismas, las que s�lo necesitar�n acreditar esta situaci�n a trav�s de una certificaci�n m�dica.".

          
		El inciso primero, por su parte, expresa que "El transportador puede rehusar o condicionar el transporte de aquellos pasajeros cuyo estado o condici�n constituyere un peligro para la seguridad, higiene o buen orden a bordo, o cuando requiriere atenci�n o cuidado especial durante el viaje.". 

          
		Votaron a favor de la supresi�n los Senadores se�ora Matthei y se�ores Cantero, Novoa y Pizarro, y en contra, el Honorable se�or Girardi.

El se�or NOVOA (Presidente).- En discusi�n la proposici�n.

        
		Ofrezco la palabra.

        
		Ofrezco la palabra.

        
          
El se�or N��EZ.- �Alguien podr�a explicar los alcances de lo planteado, se�or Presidente?

          
El se�or V�SQUEZ.- Ello ser�a necesario.

          
El se�or PROKURICA.- As� es. Aparentemente, resulta absurda la exclusi�n que se contempla.

          
		Alg�n miembro de la Comisi�n podr�a aclarar la duda.

          
El se�or NOVOA (Presidente).- Estoy de acuerdo en la conveniencia de una precisi�n.

          
		De solo escuchar la relaci�n del se�or Secretario, me pareci� que la proposici�n se explicaba por s� misma, pero el Senador se�or Cantero o el Honorable se�or Girardi podr�an ilustrar a la Sala.

          
		Tiene la palabra el Honorable se�or Pizarro.

          
El se�or PIZARRO.- Se�or Presidente, si no me traiciona la memoria, la idea es no dejar establecido que en el proyecto existir�a, en la pr�ctica, una discriminaci�n respecto de las personas discapacitadas o con alguna movilidad reducida, porque lo que hace el inciso segundo es disponer la obligaci�n de presentar una certificaci�n m�dica en el sentido de que ellas son capaces de valerse por s� mismas. Y, francamente, eso es absurdo, por cuanto la discapacidad no puede ser motivo para que una aerol�nea impida el ingreso al avi�n.

          
		La medida implica, adem�s, colocarlas en la misma condici�n en que pueden encontrarse un loco o un borracho que pretenden subir a una aeronave, o alguien que pone en peligro la seguridad con que se debe transportar a los pasajeros.

          
		Como nos pareci� que se hac�a un flaco servicio a los discapacitados, acordamos eliminar la norma.

El se�or CANTERO.- Y existir� un reglamento.

        
          
El se�or NOVOA (Presidente).- Si me permiten los se�ores Senadores, formular� un comentario desde la testera.

          
		Si el transporte de un pasajero pudiera significar un peligro para la seguridad de la aeronave,�

          
La se�ora MATTHEI.- Ello se encuentra en el inciso primero.

          
El se�or NOVOA (Presidente).- � da lo mismo que sea o no discapacitado, porque no es posible dejarlo subir. Ese es el punto.

          
La se�ora MATTHEI.- Exactamente.

          
El se�or NOVOA (Presidente).- Por lo tanto, la excepci�n relacionada con el discapacitado obedec�a, en primer lugar, a que no se puede atentar contra la seguridad; y segundo, a que no resulta l�gico ponerlo en la misma parte.

          
		El inciso restante establece las condiciones en que deben ser transportadas las personas en situaci�n m�dica muy complicada.

		A m� me parece razonable el criterio mayoritario de la Comisi�n. Y creo que responde a la explicaci�n que doy, b�sicamente referida a la seguridad de la aeronave.

        
		Tiene la palabra el Honorable se�or Cantero.

        
          
El se�or CANTERO.- Se�or Presidente, lo que se buscaba -y estoy haciendo memoria- era evitar el entrar a calificar caso a caso, dej�ndose todo ello sujeto al reglamento, de manera tal que se contemplaran criterios generales de aplicaci�n a lo largo del pa�s. Esa fue la l�gica de no hacer una menci�n especial de los discapacitados.

		Y, adem�s, se hizo una referencia particular al caso de quienes presentaban problemas de orden mental. �C�mo calificar esa situaci�n? Era preferible dejar el punto simplemente entregado a un reglamento y, dadas las circunstancias, tomar las medidas en funci�n de este �ltimo.

        
El se�or NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Prokurica.

        
          
El se�or PROKURICA.- Se�or Presidente, en verdad, el asunto no es nada de sencillo, porque les encuentro raz�n a casi todos los se�ores Senadores que han intervenido.

          
El se�or LONGUEIRA.- �Ese es un mal s�ntoma�!

          
El se�or PROKURICA.- �Un mal s�ntoma? �Es lo que est� pasando en la Concertaci�n�!

          
		Puedo relatar lo que me ha tocado vivir al presenciar que algunas personas han llegado con un hijo discapacitado al mes�n del aeropuerto, donde les han dicho derechamente que no pueden subir al avi�n.

          
		Estimo que la salida al problema no radica en la disposici�n en debate -la cual, como algunos Honorables colegas han planteado aqu�, de alguna manera resulta discriminatoria o pone a los discapacitados ante una complicaci�n-, sino m�s bien en que la exigencia de un certificado m�dico pueda evitar que en el mes�n se niegue la posibilidad de subir al avi�n. Porque es un m�dico el que debe certificar que el enfermo no constituye un peligro, que no es agresivo, que no ser� un riesgo para el viaje. Creo que ese es el punto.

          
		Lo que ocurre hoy d�a, sin la existencia de la norma en examen, es que a los discapacitados -no a los de movimiento, sino a los de car�cter mental- se les presentan, de repente, obst�culos para ingresar a la aeronave. Y ello me ha tocado conocerlo. En algunas oportunidades, otras personas me han dicho: "Por favor, haga algo, porque a mi hijo no quieren dejarlo viajar, debido a una discapacidad mental". Y resulta que el funcionario del mes�n es el que lo determina.

		Por lo tanto, aqu� tambi�n existe un inconveniente que no ha sido resuelto. Y, a mi juicio, el art�culo 132 no lo soluciona bien. As� que estimo que queda la tarea de hacerlo en el proyecto que nos ocupa.

        
El se�or NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Girardi.

        
          
El se�or GIRARDI.- Se�or Presidente, en la Comisi�n vot� en contra del inciso segundo del art�culo 132, porque concuerdo con lo expuesto por el Senador se�or Prokurica en orden a que situaciones l�mites pueden quedar entregadas a la subjetividad del transportador. Y eso no me parece bien, por cuanto es algo que se puede prestar para discriminaciones respecto de discapacitados mentales o de quienes padecen de obesidad m�rbida o distintos tipos de patolog�as. En mi opini�n, lo anterior no puede ser determinado por el transportador, sino por alg�n otro actor.

		Y en ese sentido, considero que el texto debe ser perfeccionado, para evitar, justamente, que se preste para abusos, algunos de los cuales ya han ocurrido. No estamos haciendo referencia a casos inexistentes, sino a situaciones objetivas.

        
El se�or NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or N��ez.

        
          
El se�or N��EZ.- Se�or Presidente, me preocupa la �ltima parte del inciso primero del art�culo 132: "o cuando requiriere" -un pasajero- "atenci�n o cuidado especial durante el viaje.".

          
		No s� si se tom� en cuenta que nuestro pa�s es largo y angosto. En consecuencia, es altamente probable que en el norte o el sur -o en cualquier lugar donde existan medios de transporte a�reo- se registren un terremoto o una situaci�n delicada y se requiera trasladar heridos a Santiago o a Valpara�so, ciudades donde existe una mejor atenci�n. Y resulta que puede negarse el transporte cuando se necesitare "atenci�n o cuidado especial".

          
		Es obvio que si una persona enfrenta una complicaci�n extrema -por hallarse quebrado, en fin- ser� acompa�ada por una enfermera o por alguien que la atender� durante el viaje. Pero juzgar�a francamente lamentable que LAN o cualquier otra l�nea a�rea, ante una situaci�n grave, como un terremoto -el nuestro es un pa�s donde se registran muchos-, no prestare atenci�n a todos quienes pueden resultar heridos a ra�z de una cat�strofe.

          
		El inciso segundo me parece bien, salvo en lo relativo a la discriminaci�n se�alada por el Senador se�or Pizarro, inquietud que comparto. Pero ello se evita eliminando la segunda parte, que dice: "las que s�lo necesitar�n acreditar esta situaci�n a trav�s de una certificaci�n m�dica.". Si quitamos esa frase, el inciso quedar�a de la siguiente forma: "Lo anterior, no ser� aplicable a personas discapacitadas o de movilidad reducida que pueden valerse por s� mismas". Estas perfectamente pueden subir a un avi�n sin necesidad de presentar un documento m�dico. Eso es obvio.

          
		Hecha tal supresi�n, me parece absolutamente atendible lo argumentado ac�.

          
		Volviendo al inciso primero, reitero que considero grave que se limite el transporte de pasajeros cuando estos requieren atenci�n o cuidado especial durante el viaje. Si una persona de Arica padece de alguna afecci�n al coraz�n -ha sufrido un ataque, por ejemplo- y en esa ciudad no existe posibilidad de atenci�n m�dica especializada, es evidente que tendr� que volar con alguien que la asista hasta Santiago, donde podr� atenderse. Lo mismo se aplica para quien se encuentre en situaci�n de extrema gravedad.

		En mi opini�n, tal norma resulta discriminatoria para esa gente, en un pa�s donde, lamentablemente, la mejor atenci�n m�dica est� muy concentrada en Santiago, o en Valpara�so, en el mejor de los casos.

        
El se�or NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Cantero.

        
          
El se�or CANTERO.- Se�or Presidente, simplemente quiero precisar que, cuando se hace referencia al reglamento, se est� hablando no de uno emitido por las empresas transportadoras -como se ha se�alado-, sino de uno, como sucede con todos los reglamentos fijados por ley, emanado de una facultad presidencial, que en este caso ejercer� la Direcci�n General de Aeron�utica Civil.

          
		Por lo tanto, en dicha instancia se podr�n cautelar todas las situaciones mencionadas.

          
		Cabe recordar que las empresas advirtieron problemas de capacidad y espacio en el transporte de minusv�lidos en sillas de ruedas o con otros aparatos por el estilo. 

          
		Tambi�n se hizo presente la situaci�n de los ni�os: deben viajar al cuidado de alguien. 

          
		En fin, se plantearon limitaciones de vuelo en ese sentido.

		En resumen, cualquiera que sea la circunstancia, el reglamento al que hace referencia el �ltimo inciso del art�culo 132 es el que dictar� la Direcci�n General de Aeron�utica Civil y no las empresas en forma individual de acuerdo a sus intereses.

        
El se�or NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or P�rez Varela.

        
          
El se�or P�REZ VARELA.- Se�or Presidente, ser� breve.

          
		Con relaci�n a la preocupaci�n del Honorable se�or N��ez respecto del inciso primero, quiero recordar que dicha disposici�n se encuentra vigente; est� operando. Regula as� el transporte de pasajeros en nuestro pa�s desde hace muchos a�os.

          
		Lo que se propone ahora es la elaboraci�n de un reglamento que establezca las condiciones bajo las cuales se autorizar� el transporte de personas  discapacitadas -ya se aprob� esta incorporaci�n-, org�nicamente descompensadas, ag�nicas o inconscientes, quienes quedaban al arbitrio de lo dispuesto en el inciso primero.

          
		Aqu� no se est� innovando absolutamente en nada, sino que se mejora la normativa al mandatar para que un reglamento fije normas claras y objetivas a las que el transportador a�reo deba someterse. 

          
		En consecuencia, creo que lo propuesto por la Comisi�n de Transportes y Telecomunicaciones constituye un avance sustancial respecto de lo que hoy tenemos, pues regla adecuadamente las dificultades a las que podr�an verse sometidos los pasajeros en determinado vuelo. 

          
		Muchos utilizamos el transporte a�reo en forma semanal y pensamos que tales situaciones no son de ordinaria ocurrencia. Y al menos las que me ha tocado ver en casos de emergencia, se han manejado apropiadamente.

          
		Aqu� se plantea un reglamento que regular� de buena manera al transportador a�reo, a fin de que se tomen decisiones correctas respecto de las personas con las caracter�sticas ya mencionadas.

		He dicho.

        
El se�or NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or G�mez.

        
          
El se�or G�MEZ.- Se�or Presidente, estimo que lo explicado es claro.

          
		 Resulta complicado establecer condiciones especiales para los discapacitados. Pero me da la impresi�n de que el inciso final es incluso m�s complejo, porque se refiere a "personas discapacitadas, org�nicamente descompensadas, ag�nicas o inconscientes.".

          
		El art�culo 132 vigente dice: "El transportador puede rehusar o condicionar el transporte de aquellos pasajeros cuyo estado o condici�n constituyere un peligro para la seguridad, higiene o buen orden a bordo, o cuando requiriere atenci�n o cuidado especial durante el viaje.". Esa es la norma general.

          
		Si queremos que se fije un reglamento, yo sugiero que se haga sobre la base de ese car�cter general. Como aquel se elaborar� en virtud de la potestad reglamentaria de la Presidenta de la Rep�blica, suponemos que un organismo p�blico lo concretar�. 

          
		Lo razonable, a mi juicio, ser�a redactar un inciso segundo del siguiente tenor: "Un reglamento establecer� las condiciones bajo las cuales se autorizar� el transporte de los pasajeros mencionados en el inciso anterior". Ah� podr�an abordarse todas las situaciones referidas. Porque, si supeditamos la norma solo a las personas discapacitadas y org�nicamente descompensadas, estaremos incorporando una condici�n especial de discapacitado, que, en mi opini�n, no es razonable incluir de esa manera.

          
		Dejemos a la potestad reglamentaria el establecimiento de las normas que permitan el viaje de los pasajeros referidos en el inciso primero del art�culo 132.

El se�or P�REZ VARELA.- Pero el inciso primero no menciona a ninguna persona discapacitada.

        
El se�or NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or V�squez.

        
          
El se�or V�SQUEZ.- Se�or Presidente, en realidad, el Honorable se�or G�mez anticip� lo que yo iba a se�alar, sobre todo, con relaci�n a que el inciso primero es una norma de car�cter general que, atendido lo que dispone, subsume, sin duda alguna, a las personas discapacitadas, org�nicamente descompensadas, ag�nicas, inconscientes, entre otros casos m�s.

          
		Para efectos de la historia de la ley, dado que he escuchado a varios se�ores Senadores decir que el reglamento lo dictar� la Direcci�n General de Aeron�utica Civil, quiero aclarar que corresponde al Presidente de la Rep�blica -a la Presidenta, en este caso- tal atribuci�n especial, de acuerdo al n�mero 6� del art�culo 32 de la Carta, que dice: "Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los dem�s reglamentos, decretos e instrucciones que crea convenientes para la ejecuci�n de las leyes".

          
		La ventaja de plantear un reglamento mediante un mandato de car�cter general radica en que aquel podr� ser modificado por el Primer Mandatario cuando las necesidades as� lo requieran. En consecuencia, ejercer dicha potestad en virtud de una norma general, en lugar de referirla espec�ficamente a las personas se�aladas en el inciso segundo propuesto, permitir�a que la legislaci�n se fuera adecuando en la misma medida en que variaran las condiciones propias del transporte por avi�n. 

          
		Es factible que el d�a de ma�ana se produzcan avances tecnol�gicos que posibiliten con mucho mayor facilidad el transporte de las personas que ahora no pueden viajar por v�a a�rea debido a las dificultades pr�cticas que existen.

		Por lo tanto, me parece mucho m�s razonable que el reglamento quede abierto no solo a las personas discapacitadas, org�nicamente descompensadas, ag�nicas o inconscientes, sino tambi�n a las que contiene el inciso primero, que, en definitiva, subsume a las indicadas en el inciso segundo, que se busca eliminar.

        
          
El se�or NOVOA (Presidente).- Ofrezco la palabra.

          
		Ofrezco la palabra.

          
		Cerrado el debate.

          
		En votaci�n la propuesta de la Comisi�n de Transportes para eliminar del texto aprobado en general el inciso segundo del art�culo 132.

          
		Votar que s� significa coincidir con la opini�n mayoritaria del �rgano t�cnico para suprimir dicha norma, que deja a los discapacitados fuera de lo dispuesto en el inciso primero.

          
El se�or GAZMURI.- Y quedar�a sujeto al reglamento.

          
El se�or NOVOA (Presidente).-  Exacto. En tal caso, habr�a que votar a favor.

          
El se�or HOFFMANN (Secretario General).- �Alg�n se�or Senador no ha emitido su voto?

          
El se�or NOVOA (Presidente).-  Terminada la votaci�n.

          
		--Se elimina el inciso segundo del art�culo 132 (18 votos a favor, 2 en contra y 4 abstenciones) y queda despachado el proyecto en este tr�mite.

          
		Votaron por la afirmativa las se�oras Alvear y Mathei y los se�ores Cantero, Chadwick, Coloma, Frei, Gazmuri, Kuschel, Larra�n, Longueira, Mu�oz Aburto, Novoa, Orpis, P�rez Varela, Pizarro, Romero, Sabag y V�squez.

          
		Votaron por la negativa los se�ores Girardi y Ominami.

		Se abstuvieron los se�ores Bianchi, G�mez, N��ez y Prokurica.

      
    
    
)---------------(

    
El se�or NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario.

    
      
El se�or HOFFMANN (Secretario General).- En este momento han llegado a la mesa los siguientes informes: 

      
		Nuevo primer informe de la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento reca�do en el proyecto de ley, iniciado en moci�n de los Senadores se�ores Espina, Allamand, Chadwick, Garc�a y Larra�n, que modifica la ley N� 18.216, con el fin de establecer que la medida alternativa de reclusi�n nocturna no podr� tenerse por cumplida si no lo ha sido efectivamente (bolet�n N� 6.073-07).

      
		Informe de la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento reca�do en el proyecto de ley, iniciado en moci�n de los Senadores se�ores Espina, Garc�a, Horvath, Larra�n y Prokurica, que fortalece la persecuci�n penal de los atentados y las amenazas contra fiscales del Ministerio P�blico y defensores penales (bolet�n N� 6.417-07).

		--Quedan para tabla.

    
      
PERMISO A MADRE TRABAJADORA POR ADOPCI�N DE MENOR

      
        
El se�or NOVOA (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que modifica el art�culo 195 del C�digo del Trabajo para hacer extensivo a la madre el permiso contemplado para el padre en caso de adopci�n de un menor, con informe de la Comisi�n de Trabajo y Previsi�n Social.

        
		--Los antecedentes sobre el proyecto (4401-13) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

        
	Proyecto de ley:

        
	En segundo tr�mite, sesi�n 67�, en 11 de noviembre de 2008.

        
	Informe de Comisi�n:

        
	Trabajo, sesi�n 26�, en 16 de junio de 2009.

        
El se�or NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario.

        
El se�or HOFFMANN (Secretario General).- El principal prop�sito de la iniciativa es extender a la madre trabajadora el permiso que el art�culo 195 del C�digo del Trabajo otorga al padre trabajador que adopta a un menor.

        
		La Comisi�n de Trabajo y Previsi�n Social discuti� este proyecto tanto en general cuanto en particular, por tratarse de una iniciativa de art�culo �nico, y le dio su aprobaci�n a la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores se�ora Alvear y se�ores Letelier, Mu�oz Aburto y P�rez Varela).

        
		El �rgano t�cnico efectu� una enmienda de car�cter formal al texto despachado por la C�mara de Diputados, la que fue acogida con la misma unanimidad anterior.

        
		Cabe se�alar que la modificaci�n a la que aludo no altera en absoluto la finalidad del proyecto.

El se�or NOVOA (Presidente).- En discusi�n general.

      
		Tiene la palabra la Senadora se�ora Alvear.

      
        
La se�ora ALVEAR.- Ser� muy breve, se�or Presidente, porque el se�or Secretario ha hecho un buen resumen del contenido de la iniciativa.

        
		Claramente, hubo unanimidad en la Comisi�n de Trabajo y Previsi�n Social por cuanto el proyecto busca subsanar un error, una omisi�n. Porque, en caso de adopci�n de un hijo, la ley curiosamente otorgaba el permiso de cinco d�as al padre y no a la madre. Y resulta por completo absurda tal situaci�n. 

        
		Sin embargo, con el texto propuesto se supera esa dificultad.

        
		Al mismo tiempo, en la adopci�n -situaci�n tanto o m�s dif�cil que la que genera el nacimiento de un hijo biol�gico, como se se�al� en la Comisi�n-, dada la importancia del per�odo de adaptaci�n e inserci�n del menor en la familia, se hace indispensable el permiso referido, incluso si el ni�o adoptado tiene m�s de seis meses.

        
		Por eso, se�or Presidente, el �rgano t�cnico aprob� por unanimidad tanto en general cuanto en particular la iniciativa.

		He dicho.

      
El se�or NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Orpis.

      
        
El se�or ORPIS.- Se�or Presidente, de acuerdo a la informaci�n de que dispongo, el segundo punto mencionado por la se�ora Senadora, el relativo a los ni�os mayores de seis meses, no est� resuelto. De hecho, en la C�mara de Diputados se present� un proyecto de ley sobre la materia. Por tanto, la iniciativa en debate no soluciona tal asunto.

        
		En concreto, solicito que se vote solo la idea de legislar y que, aprovechando que el proyecto est� en segundo tr�mite constitucional, arreglemos de inmediato el problema en la discusi�n en particular. El permiso de que se trata est� hecho sobre la base de la maternidad biol�gica. Y en el caso de la adopci�n, se concede si el ni�o tiene menos de seis meses y no, si es mayor de esa edad.

        
		�Por qu� no aprobar la iniciativa en general, citar a la Comisi�n y arreglar el asunto de inmediato, en lugar de esperar que otro proyecto de la C�mara Baja aborde el punto, en circunstancias de que ya estamos en el segundo tr�mite?

        
		Por lo tanto, se�or Presidente, propongo que hoy solo se vote la idea de legislar y que resolvamos en la discusi�n particular el asunto de forma definitiva, a fin de asegurar plena igualdad entre los hijos adoptados y los biol�gicos. 

        
El se�or NOVOA (Presidente).- Se�or Senador, primero hay que votar en general la iniciativa. Luego, reglamentariamente, cualquier Comit� puede pedir que se fije plazo para presentar indicaciones, no pudiendo establecerse uno inferior a veinticuatro horas.

		A mi juicio, la Sala no tendr� inconveniente en acceder a su solicitud para incorporar lo que Su Se�or�a se�ala.

      
		Tiene la palabra el Senador se�or Prokurica.

      
        
El se�or PROKURICA.- Se�or Presidente, Chile es pionero en materias laborales relacionadas con la protecci�n del reci�n nacido y de los derechos de la madre biol�gica para atender a su hijo. Y con ese objetivo, como ha planteado la se�ora Senadora que me antecedi� en el uso de la palabra, se ha establecido una serie de beneficios a favor de ellos.

        
		Ahora, no se entiende por qu� el permiso se aplicaba solo al padre que adoptaba a un menor.

        
		Sobre el particular, gracias a Dios en nuestro pa�s las cifras a�o a a�o han ido mejorando, pues se ha incrementado el n�mero de familias chilenas que toman la decisi�n de adoptar a un hijo para acogerlo en su hogar, mediante el procedimiento legal pertinente con las organizaciones habilitadas para ello.

        
		Es evidente que, cuando se trata de un menor, se requiere todo un proceso de inserci�n en la familia que lo recibe, en especial si esta es grande y tiene otros hijos. 

        
		Por lo tanto, el beneficio en comento resulta importante para todos; m�s a�n, si consideramos que, existiendo la misma raz�n, debe haber la misma disposici�n.

        
		El proyecto en an�lisis corrige, por ende, un error en la legislaci�n vigente.

        
		Sin embargo, me parece relevante recoger lo que ha planteado el Senador se�or Orpis. 

        
		A veces las iniciativas legales demoran a�os en su tramitaci�n, dilaci�n que perjudica a algunas familias en Chile, a las que, en realidad, habr�a que premiar. Se necesita tener un tremendo coraz�n hoy en d�a para ser padre, para traer hijos al mundo, teniendo presente todas las dificultades actuales. Y recibir a un hijo no biol�gico no es cosa f�cil.

        
		En consecuencia, hay que recompensar a esas mujeres y a esas familias.

		Con ese objetivo, considero bueno acoger lo planteado aqu�: no hagamos la discusi�n particular ahora y aprovechemos el plazo para formular indicaciones para mejorar el beneficio.

      
El se�or NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora se�ora Alvear.

      
        
La se�ora ALVEAR.- Se�or Presidente, invito a los Honorables colegas a revisar el actual inciso segundo del art�culo 195 del C�digo del Trabajo. Dice: "El padre tendr� derecho a un permiso pagado de cinco d�as en caso de nacimiento de un hijo, el que podr� utilizar a su elecci�n desde el momento del parto, y en este caso ser� de d�as corridos, o distribuirlo dentro del primer mes desde la fecha del nacimiento. Este permiso tambi�n se otorgar� al padre que se le conceda la adopci�n de un hijo, contado desde la respectiva sentencia definitiva. Este derecho es irrenunciable.".

        
		Como se desprende de la lectura, no hay ninguna limitaci�n en cuanto a la edad del ni�o para otorgar el beneficio. Y as� qued� expl�citamente se�alado en el informe de la Comisi�n de Trabajo. 

        
		Lo que pretende el proyecto es extender a la madre el permiso que favorece solo al padre. De esta manera, la preocupaci�n del se�or Senador que me antecedi� en el uso de la palabra no precisa una indicaci�n para encontrar soluci�n, porque est� resuelta en el propio C�digo, que no hace diferencia con la edad del ni�o adoptado.

        
		Adicionalmente, en el informe de la Comisi�n queda completamente claro que la norma contempla a todo ni�o adoptado, independiente de su edad, porque as� lo dispone el C�digo del Trabajo. 

        
		Dejo constancia de ello en la historia de la ley.

		He dicho.

      
El se�or NOVOA (Presidente).- En su segundo discurso, tiene la palabra el Honorable se�or Orpis.

      
        
El se�or ORPIS.- Se�or Presidente, no obstante la explicaci�n dada por la Honorable se�ora Alvear, reitero mi solicitud para que se fije un plazo, por lo menos de un d�a, para presentar indicaciones. Porque, seg�n la informaci�n que obra en mi poder, habr�a ciertas cosas que corregir en materia de adopci�n con relaci�n al posnatal.

        
		Por lo tanto, ser�a preferible aprobar ahora solo la idea de legislar y, si existen asuntos pendientes, resolverlos en la discusi�n particular. Y si no los hubiera, ma�ana igual despachamos el proyecto en an�lisis sin inconveniente alguno.

        
		En tal virtud, se podr�a dar un plazo de 24 horas o de una semana, para los efectos de introducir correcciones a la iniciativa. 

        
El se�or NOVOA (Presidente).- Si le parece a la Sala, se pondr�a en votaci�n general el proyecto y fijar�amos plazo para presentar indicaciones hasta el pr�ximo lunes. De no formularse ninguna, entonces quedar�a despachado en particular. 

        
		�Estar�a de acuerdo con lo propuesto la Honorable se�ora Alvear?

        
La se�ora ALVEAR.- Se�or Presidente, no tengo problema. Siempre es prudente fijar plazo para indicaciones. 

        
		Pero quiero insistir en que se encuentra completamente clara la situaci�n aludida por el Senador que me antecedi� en el uso de la palabra. As� se desprende del informe y, tambi�n, del art�culo 200 del C�digo del Trabajo. 

        
		No me incomoda si se determina cierto per�odo para las indicaciones, pero se trata de dos permisos del todo distintos, lo cual est� aclarado en otra disposici�n del C�digo del Trabajo. 

		Hago presente lo anterior para despejar cualquier duda al respecto. Sin embargo, frente a una eventual incertidumbre, no tengo inconveniente alguno en que se abra un plazo para formular indicaciones.

      
      
        
El se�or NOVOA (Presidente).- En votaci�n general la iniciativa.

        
El se�or HOFFMANN (Secretario General).- �Alg�n se�or Senador no ha emitido su voto?

        
El se�or NOVOA (Presidente).- Terminada la votaci�n. 

        
		--Se aprueba en general el proyecto (16 votos).

        
		Votaron las se�oras Alvear y Matthei y los se�ores Bianchi, Chadwick, Frei, Girardi, G�mez, Kuschel, Longueira, Mu�oz Aburto, Novoa, Orpis, Prokurica, Romero, Sabag y V�squez.

        
El se�or NOVOA (Presidente).- Si le parece a la Sala, se fijar� hasta el lunes 13, a las 12,  como plazo para presentar indicaciones.

		--As� se acuerda.

    
    
    
      
ACUERDO MODIFICATORIO DE CONVENIO DE SEGURIDAD SOCIAL ENTRE CHILE Y AUSTRALIA

      
El se�or NOVOA (Presidente).- Proyecto de acuerdo, en segundo tr�mite constitucional, aprobatorio del Acuerdo que modifica el Convenio de Seguridad Social entre los Gobiernos de Chile y de Australia, adoptado por el Intercambio de Notas de 2 de octubre y 18 de diciembre de 2008, con informe de la Comisi�n de Relaciones Exteriores.

      
--Los antecedentes sobre el proyecto (6444-10) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

      
	Proyecto de acuerdo:

      
	En segundo tr�mite, sesi�n 24�, en 9 de junio de 2009.

      
	Informe de Comisi�n:

      
	Relaciones Exteriores, sesi�n 30�, en 1 de julio de 2009.

      
El se�or HOFFMANN (Secretario General).- El objetivo principal de la iniciativa es modificar el Convenio de Seguridad Social suscrito entre ambos pa�ses, ajustando el texto del art�culo 17 a las actualizaciones introducidas en la legislaci�n chilena en el �mbito de la Seguridad Social. 

      
		La Comisi�n de Relaciones Exteriores aprob� el proyecto tanto en general cuanto en particular por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables se�ores Coloma, Gazmuri y Romero, en los mismos t�rminos en que lo hizo la C�mara de Diputados. 

      
		Cabe tener presente que su aprobaci�n requiere el voto conforme de 20 se�ores Senadores. 

      
El se�or PIZARRO.- �Cu�ntos Senadores nos encontramos en la Sala en este momento, se�or Presidente?

      
El se�or NOVOA (Presidente).- En este instante, el n�mero suficiente para dar qu�rum. 

      
		En discusi�n general y particular el proyecto de acuerdo.

      
		Si le parece a la Sala, comenzaremos de inmediato la votaci�n, y los se�ores Senadores podr�n fundar su voto si as� lo estiman del caso. 

      
El se�or HOFFMANN (Secretario General).- �Alg�n se�or Senador no ha emitido su voto?

      
El se�or NOVOA (Presidente).- Terminada la votaci�n. 

      
		--Se aprueba en general y en particular el proyecto de acuerdo (20 votos), y queda despachado en este tr�mite.

      
		Votaron la se�ora Matthei y los se�ores Cantero, Chadwick, Frei, Girardi, G�mez, Kuschel, Larra�n, Longueira, Mu�oz Aburto, Novoa, N��ez, Orpis, P�rez Varela, Pizarro, Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide, Sabag y V�squez.

El se�or NOVOA (Presidente).- Se dejar� constancia en Acta del voto favorable del Senador se�or Bianchi, pues no qued� consignado.

    
		Terminado el Orden del D�a.

  
  
    
VI. INCIDENTES

    
      
PETICIONES DE OFICIOS

      
El se�or HOFFMANN (Secretario General).- Han llegado a la Mesa diversas peticiones de oficios.

      
El se�or NOVOA (Presidente).- Se les dar� curso en la forma reglamentaria.

      
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		--Los oficios cuyo env�o se anuncia son los siguientes:

      
		Del se�or ALLAMAND:

      
		Al se�or Director de Vialidad de la Regi�n de Los R�os, a fin de pedirle que informe sobre MANTENCI�N Y EVENTUAL PAVIMENTACI�N DE CAMINO PAILLACO-DOLLINCO.

      
		Del se�or BIANCHI:

      
		Al se�or Contralor General de la Rep�blica, con el objeto de consultarle sobre EVENTUALES MODIFICACIONES LEGALES PARA CUMPLIMIENTO DE DFL N� 323, DEL MINISTERIO DEL INTERIOR, SOBRE DISTRIBUCI�N DE GAS EN REGI�N DE MAGALLANES.

      
		Del se�or HORVATH:

      
		Al se�or Ministro de Transportes y Telecomunicaciones y al se�or Intendente de Ais�n, para pedirles adopci�n de medidas respecto de TRANSPORTE MAR�TIMO SUBSIDIADO POR BARCAZA "ALEJANDRINA" EN DENOMINADA RUTA CORDILLERA.

      
		Del se�or NARANJO:

		Al se�or Director de Vialidad de la Regi�n del Maule, para reiterarle oficio relativo a REMISI�N DE ANTECEDENTES POR PARTE DE MUNICIPIOS DE CAUQUENES Y LINARES SOBRE ESTADO DE CAMINOS RURALES Y VECINALES.

    
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El se�or NOVOA (Presidente).- En Incidentes, los Comit�s Dem�crata Cristiano y Mixto (Partido Por la Democracia e Independiente y Partido Radical Social Dem�crata) no har�n uso de sus tiempos.

    
		En el turno del Comit� Uni�n Dem�crata Independiente, tiene la palabra el Honorable se�or Orpis.

    
      
IMPLEMENTACI�N DE DEVOLUCI�N DE IVA A TURISTAS EN REGI�N DE ARICA Y PARINACOTA. OFICIOS

      
        
El se�or ORPIS.- Se�or Presidente, en la �ltima visita que realiz� la Presidenta de la Rep�blica a la Regi�n de Arica y Parinacota, entre otras medidas, anunci� la implementaci�n definitiva de la devoluci�n del IVA a turistas, disposici�n que se encuentra en la Ley Arica, vigente desde hace 14 a�os, pero que, desgraciadamente, no se hab�a materializado. 

        
		Se trata de un asunto muy sensible para la zona. 

        
		Tacna -ubicada a escasos 50 kil�metros de Arica- es una ciudad comercial, donde prevalece en su mayor�a el peque�o comercio -al igual que en nuestra urbe fronteriza-, pero los precios de los productos all� transados son sustancialmente inferiores a los de Arica, por lo que esta �ltima aparece poco competitiva. 

        
		En tal virtud, era muy importante implementar la devoluci�n del IVA al turista, medida que comunic� la Jefa de Estado hace sesenta o noventa d�as, concret�ndose hace poco m�s de un mes; sin embargo, se�or Presidente, no se hab�a materializado, por tener varios inconvenientes, los cuales deben ser corregidos. 

        
		En primer t�rmino -sin duda, lo m�s importante y sensible-, se refiere al monto m�nimo de la transacci�n. De acuerdo a lo establecido en la Ley Arica, la devoluci�n del impuesto solo opera respecto de transacciones iguales o superiores a 1 UTM, es decir, 34 mil pesos. 

        
		En consecuencia, dicho monto m�nimo no se condice con la realidad del comercio arique�o, que -como se�al�- es en su mayor�a reducido por desarrollarse en galer�as comerciales o ferias, pues la transacci�n promedio alcanza a 7 u 8 mil pesos. 

        
		Por lo tanto, en la forma como se ha implementado la citada medida, solo beneficiar� a las grandes tiendas de la ciudad, pero no a la totalidad de los peque�os comerciantes arique�os. 

        
		A ra�z de lo anterior, propuse modificar el referido cuerpo legal en el sentido de no fijar un monto m�nimo en la transacci�n -es decir, su eliminaci�n- o establecer un techo equivalente al 25 por ciento de una UTM. De esa manera, la acci�n referida podr� causar impacto en Arica y posibilitar� su competencia con Tacna en mejores condiciones. 

        
		Se�or Presidente, para llevar a cabo la modificaci�n propuesta, en la actualidad se da la instancia apropiada. 

        
		En la misma visita a la Regi�n la Presidenta de la Rep�blica anunci� una modificaci�n de la norma relativa al cr�dito tributario, dispuesta en la Ley Arica. Por ende, cuando se ingrese a tramitaci�n legislativa la referida enmienda, deber�a incorporarse tambi�n la concerniente a la rebaja del monto de la transacci�n para devoluci�n del IVA al turista. 

        
		Pero surge un segundo problema, se�or Presidente: la restituci�n del referido impuesto solo se implement� en el paso fronterizo de Chacalluta -el cual efectivamente tiene m�s movimiento-, pero igualmente es necesaria instaurarla  en el aeropuerto de Arica, desde donde hoy en d�a hay vuelos a Arequipa y a La Paz. Por lo tanto, es muy importante contar ah� con una oficina que devolviera el IVA a los turistas, y tambi�n en Chungar�, que es el paso natural hacia La Paz. 

        
		En s�ntesis, solicito oficiar a la se�ora Presidenta de la Rep�blica, al se�or Ministro de Hacienda y a la se�ora Subsecretaria de dicha Cartera, para que en el proyecto de ley que modificar� el cr�dito tributario se incorpore la eliminaci�n de la transacci�n m�nima en materia de devoluci�n del IVA al turista, o su rebaja sustancial hasta un techo m�ximo de 25 por ciento de una UTM. 

        
		Pido igualmente que se haga presente a la se�ora Presidenta de la Rep�blica que esta medida sea implementada no solo en el paso de Chacalluta, sino, adicionalmente, en el aeropuerto del mismo lugar y en el paso fronterizo de Chungar�.

		--Se anuncia el env�o de los oficios solicitados, en nombre del se�or Senador, conforme al Reglamento.

    
    
      
TRASLADO DE OFICINAS DE DIRECCI�N REGIONAL DE GENDARMER�A EN ARICA. OFICIOS

      
        
El se�or ORPIS.- Se�or Presidente, en la hora de Incidentes de la sesi�n de 19 de mayo de 2009, plante� el grave inconveniente que significaba la instalaci�n de oficinas de la Direcci�n de Gendarmer�a de la Decimoquinta Regi�n en un sector residencial de la ciudad de Arica, concretamente en la calle Andr�s Bello 1532 de la Villa Magisterio.

        
		En aquella oportunidad, se�al� que all� no se cuenta con las condiciones necesarias para el emplazamiento de un recinto de tal naturaleza. Pese a tratarse de un sector tranquilo, en donde se lleva a cabo una intensa vida familiar, no cumple con los requisitos m�nimos de seguridad para los residentes desde ning�n punto de vista.

        
		Manifest� que la sensaci�n constante de aquellos es la de encontrarse en un recinto carcelario, con flujo constante de veh�culos de la instituci�n y de carros celulares, sin que se sepa si transportan reos o no.

        
		Advert� del peligro permanente que exist�a,  en particular para los ni�os, debido al eventual manejo de armas por parte del personal de la entidad.

        
		Present� fotograf�as.

        
		En definitiva, indiqu� que era absolutamente necesario trasladar  la Direcci�n Regional de Gendarmer�a a un lugar que cumpliera con las condiciones necesarias para un recinto de esta naturaleza, y no instalarla en un sector residencial, con calles estrechas, etc�tera.

        
		Esto lo manifest� en mayo.

        
		Se van a cumplir dos meses sin que el oficio se responda y sin que se haya tomado medida alguna. Y la situaci�n contin�a agrav�ndose.

        
		Como todo el pa�s se ha informado, algunos gendarmes han paralizado sus labores. En consecuencia, a todos los inconvenientes que se presenta en ese sector en t�rminos de calles, de riesgo, ahora se suma el hecho de que no se ha encontrado mejor lugar que este para realizar la paralizaci�n (con pancartas, utilizaci�n de las v�as, etc�tera). Es decir, en vez de haber autorizado las manifestaciones en sectores p�blicos, se opt� por utilizar el lugar a que me refiero, con lo que se sigue profundizando el problema anotado.

        
		Se�or Presidente, ante todo, quiero que se responda el oficio que envi� hace m�s de dos meses. Y, en segundo t�rmino, deseo reiterar que lo se�alado constituye un motivo m�s para que, de una vez por todas, se tome la decisi�n definitiva de sacar a la Direcci�n de Gendarmer�a de la calle Andr�s Bello de la Villa Magisterio, en la ciudad de Arica.

        
		Por consiguiente, pido oficiar en ambos sentidos al se�or Ministro de Justicia: en primer lugar, para que conteste el oficio que envi� hace un tiempo; y, en segundo t�rmino, a prop�sito de este nuevo inconveniente, solicitar el traslado de la Direcci�n de Gendarmer�a de la Decimoquinta Regi�n desde su actual ubicaci�n a un sector que re�na las condiciones adecuadas.

        
El se�or KUSCHEL.- Se�or Presidente, adhiero a los oficios solicitados por el Senador se�or Orpis.

		--Se anuncia el env�o de los oficios solicitados, en nombre del se�or Senador, conforme al Reglamento, con la adhesi�n del Senador se�or Kuschel.

    
    
El se�or NOVOA (Presidente).- En el tiempo del Comit� Renovaci�n Nacional, tiene la palabra el Honorable se�or Kuschel.

    
      
CONTINUIDAD EN CHAIT�N DE FAENAS EN CAMINO A CHILE. OFICIO

      
        
El se�or KUSCHEL.- Se�or Presidente, quiero referirme a la conectividad de Chait�n.

        
		Ayer nos enteramos por la prensa escrita de que el Gobierno ha decidido no continuar las obras en el Camino a Chile, inhibido por la actividad del volc�n.

        
		Entretanto, los lugare�os est�n tratando de volver y de enfrentarse al r�o. En el Senado, hemos pedido en varias oportunidades que se limpie ese curso de agua en el peque�o tramo que falta �alrededor de 2,7 kil�metros-, en especial para salvar el cementerio y el puente del r�o Blanco, al igual que la punta de la pista del aer�dromo.

        
		Entonces, pido oficiar a la se�ora Presidenta de la Rep�blica para pedirle que la acci�n de su Gobierno no desista y que ordene la realizaci�n de faenas en las partes menos afectadas por la actividad del volc�n  -eventualmente en el r�o-, en especial en el camino entre Hornopir�n y caleta Pichanco. Perfectamente pueden terminarse las alcantarillas y los puentes que restan, ya que los de mayor envergadura de estos se hallan ya construidos. Es posible seguir avanzando hacia el sur. De hecho, hace uno o dos a�os el Cuerpo Militar del Trabajo se encuentra realizando obras en la zona.

		--Se anuncia el env�o del oficio solicitado, en nombre del se�or Senador, conforme al Reglamento.

    
    
      
HABILITACI�N DE PISTA A�REA PARA DESARROLLO DE PESCA DEPORTIVA EN CHAIT�N. OFICIO

      
        
El se�or KUSCHEL.- Por otra parte,  quiero solicitar, una vez m�s -me han llegado notas de vecinos e incluso copia de un documento del propio se�or Gobernador-, que se habilite a la brevedad una pista a�rea, a fin de que la gente pueda desarrollar las actividades vinculadas a la pesca deportiva en los lochs que abundan en Chait�n y que no presentan dificultad alguna.

        
		En las condiciones en que se encuentra la pista, ella puede ser usada por aviones de menor tama�o, ya que esta da�ada solo un extremo de ella. Y mientras no se termine la de Santa B�rbara o no se mejoren las condiciones del lugar de aterrizaje en puerto C�rdenas, es perfectamente factible utilizar la pista de Chait�n, que sigue siendo la mejor del sector.

		--Se anuncia el env�o del oficio solicitado, en nombre del se�or Senador, conforme al Reglamento.

    
    
      
COLABORACI�N DEL GOBIERNO EN OBRAS DE INSTALACI�N DE LUZ Y AGUA EN CHAIT�N. OFICIO

      
        
El se�or KUSCHEL.- Se�or Presidente, en lo referente a la conectividad terrestre, a�rea y mar�tima, debo se�alar que, junto con reducirse la regularidad de los viajes, al tratar de eliminarse a Chait�n del mapa, tambi�n la actividad econ�mica del sector ha decrecido.

        
		La zona constituye un puente hacia el sur, pero la conexi�n con este se encuentra interrumpida en un tramo de 64 kil�metros.

        
		Chait�n constituye un elemento de uni�n con todo el sur de Chile. Desde all� se puede llegar en veh�culo hasta Coihaique sin problemas. Pero los lugares que m�s necesitan vinculaci�n con el resto del territorio son  Futaleuf� y Palena. Pero ellos est�n condenados a la inactividad, pues en ellos no se quiere realizar inversiones, lo que est� dificultando el desenvolvimiento econ�mico de sus pobladores. En esos lugares, se registran los precios m�s altos del pa�s.

        
		He reiterado varias veces -y lo repito nuevamente- que en esos dos pueblos los combustibles son m�s caros que en Punta Arenas o Antofagasta.

        
		Por consiguiente, solicito que igualmente se oficie a la se�ora Presidenta de la Rep�blica, a fin de que su Gobierno se preocupe de colaborar con los vecinos de Chait�n en la provisi�n de luz y agua. Ellos ya han instalado por su cuenta motores generadores y bombas de agua. Como se ha dicho en tantas oportunidades, Chait�n significa "canasto o colador de agua". En efecto, si uno cava un poco, se obtiene el l�quido elemento.

        
		El Gobierno no deja que Chait�n se reactive, porque decidi� trasladarlo a Santa B�rbara. Y ahora se dice que en esta zona no har� caminos. Entonces, cabe preguntar �para qu� refundarlo all�? �En fin, as� se est�n pensando las cosas!

        
		Por ello quiero reiterar mi petici�n al Gobierno en cuanto a que colabore, aunque sea m�nimamente, con los trabajos que est�n haciendo los pocos vecinos que se encuentran en Chait�n, quienes ya han instalado agua potable, algunos motores, y encienden las luces de la costanera de la ciudad.

        
		Por �ltimo, insisto en que se limpie el tramo que falta del r�o.  De procederse as�, no habr� m�s destrozos. Porque estos dos �ltimos a�os -el pasado y el actual- han sido mucho m�s secos que uno normal. Entonces, el da�o  que hace el r�o y no el volc�n se puede ir disminuyendo.

		--Se anuncia el env�o del oficio solicitado, en nombre del se�or Senador, conforme al Reglamento.

    
    
El se�or BIANCHI (Vicepresidente).- Los Comit�s Independientes y Socialista no har�n uso de su tiempo.

    
		Habi�ndose cumplido su objetivo, se levanta la sesi�n.

    
		--Se levant� a las 18:14.

    
Manuel Oca�a Vergara,

Jefe de la Redacci�n