REP�BLICA DE CHILE DIARIO DE SESIONES DEL SENADO PUBLICACI�N OFICIAL LEGISLATURA 363� Sesi�n 6�, en martes 7 de abril de 2015 Ordinaria (De 16:21 a 19:14) PRESIDENCIA DE SE�ORES PATRICIO WALKER PRIETO, PRESIDENTE, Y ALEJANDRO NAVARRO BRAIN, VICEPRESIDENTE SECRETARIO, EL SE�OR MARIO LABB� ARANEDA, TITULAR ____________________ � N D I C E Versi�n Taquigr�fica P�g. I.ASISTENCIA......................................................................................................... II.APERTURA DE LA SESI�N............................................................................... III.TRAMITACI�N DE ACTAS..........................................................................�. IV.CUENTA............................................................................................................... Acuerdos de Comit�s���������������������. V.ORDEN DEL D�A: Proyecto de acuerdo, en segundo tr�mite constitucional, que aprueba el "Protocolo del Acuerdo del Grupo Mundial del Comercio del Vino de 2007 sobre Requisitos para el Etiquetado de Vinos para la Tolerancia del Alcohol, A�os de Cosecha, Variedad y Regiones Vin�colas, del Grupo Mundial del Comercio del Vino", suscrito en Bruselas, B�lgica, el 22 de marzo de 2013, (9.419-10) (se aprueba en general y en particular)�����������������������... Proyecto, en segundo tr�mite constitucional, que modifica el seguro de cesant�a de la ley N� 19.728 (9.126-13) (se aprueba en general y en particular)�������. Proyecto de ley, en primer tr�mite constitucional, que modifica el C�digo Procesal Penal, para evitar la dilaci�n injustificada de las audiencias en el juicio penal (9.152-07) (se aprueba en general)�������������������. Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que establece modificaciones a la legislaci�n sobre expendio, comercializaci�n y producci�n de bebidas alcoh�licas (2.973-11, 4.181-11, 4.192-11 y 4.379-11) (queda para segunda discusi�n)����������������������������... VI. TIEMPO DE VOTACIONES Proyecto de acuerdo presentado por los Senadores se�oras P�rez San Mart�n, Allende, Mu�oz y Von Baer y se�ores Garc�a, Garc�a-Huidobro, Girardi, Guillier, Horvath, Lagos, Letelier, Moreira, Orpis, Pizarro, Prokurica, Quintana, Quinteros, Tuma, Walker, don Ignacio y Zald�var, con el que solicitan a Su Excelencia la Presidenta de la Rep�blica que remita una iniciativa legal que contemple id�nticas medidas a las adoptadas en virtud de la ley N� 20.590 para la comuna de Arica con el fin de afrontar los da�os ambientales y de salud que afectan a las comunas de Quintero y Puchuncav�. (S 1.802-12) (se aprueba) �����������.. VERSI�N TAQUIGR�FICA I. ASISTENCIA Asistieron los se�ores (as): --Allamand Zavala, Andr�s --Allende Bussi, Isabel --Araya Guerrero, Pedro --Bianchi Chelech, Carlos --Chahu�n Chahu�n, Francisco --Coloma Correa, Juan Antonio --De Urresti Longton, Alfonso --Espina Otero, Alberto --Garc�a Ruminot, Jos� --Garc�a-Huidobro Sanfuentes, Alejandro --Girardi Lav�n, Guido --Goic Boroevic, Carolina --Guillier �lvarez, Alejandro --Harboe Bascu��n, Felipe --Horvath Kiss, Antonio --Lagos Weber, Ricardo --Larra�n Fern�ndez, Hern�n --Letelier Morel, Juan Pablo --Matta Aragay, Manuel Antonio --Montes Cisternas, Carlos --Moreira Barros, Iv�n --Mu�oz D�Albora, Adriana --Navarro Brain, Alejandro --Orpis Bouchon, Jaime --Ossand�n Irarr�zabal, Manuel Jos� --P�rez San Mart�n, Lily --P�rez Varela, V�ctor --Pizarro Soto, Jorge --Prokurica Prokurica, Baldo --Quintana Leal, Jaime --Quinteros Lara, Rabindranath --Rossi Ciocca, Fulvio --Tuma Zedan, Eugenio --Van Rysselberghe Herrera, Jacqueline --Von Baer Jahn, Ena --Walker Prieto, Ignacio --Walker Prieto, Patricio --Zald�var Larra�n, Andr�s Concurrieron, adem�s, la Ministra de Trabajo y Previsi�n Social, se�ora Javiera Blanco Su�rez, y el Subsecretario de Previsi�n Social, se�or Marcos Barraza G�mez. Actu� de Secretario el se�or Mario Labb� Araneda, y de Prosecretario, el se�or Jos� Luis Alliende Leiva. II. APERTURA DE LA SESI�N --Se abri� la sesi�n a las 16:21, en presencia de 15 se�ores Senadores. El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesi�n. III. TRAMITACI�N DE ACTAS El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Las actas de las sesiones 4�, en 31 de marzo, y 5�, en 1 de abril, ambas ordinarias ydel presente a�o, se encuentran en Secretar�a a disposici�n de las se�oras y se�ores Senadores, hasta la sesi�n pr�xima, para su aprobaci�n. IV. CUENTA El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretar�a. El se�or ALLIENDE (Prosecretario).- Las siguientes son las comunicaciones recibidas: Mensajes Cuatro de Su Excelencia la Presidenta de la Rep�blica: Con el primero retira y hace presente la urgencia, en el car�cter de "discusi�n inmediata", respecto del proyecto que modifica el seguro de cesant�a de la ley N� 19.728 (bolet�n N� 9.126-13). Con los dos siguientes retira y hace presente la urgencia, calific�ndola de "suma", respecto de las materias que se indican: 1.- Proyecto de ley que fortalece el Ministerio P�blico (bolet�n N� 8.265-07). 2.- Proyecto que adecua la ley penal en materia de amnist�a, indulto y prescripci�n de la acci�n penal y la pena a lo que dispone el Derecho Internacional respecto de los delitos de genocidio, de lesa humanidad o de guerra (bolet�n N� 9.773-07). Con el �ltimo retira y hace presente la urgencia, en el car�cter de "simple", para la tramitaci�n del proyecto de ley que establece marco para la gesti�n de residuos y responsabilidad extendida del productor (bolet�n N� 9.094-12). --Se tienen presentes las calificaciones y se manda agregar los documentos a sus antecedentes. Oficios Dos de la Honorable C�mara de Diputados: Con los que informa que dio su aprobaci�n a las siguientes iniciativas: 1.- La que establece marco para la gesti�n de residuos y responsabilidad extendida del productor (bolet�n N� 9.094-12) (con urgencia calificada de "simple"). --Pasa a la Comisi�n de Medio Ambiente y Bienes Nacionales. 2.- La que concede la nacionalidad por gracia a don Roberto Kozak (bolet�n N� 9.777-06). --Pasa a la Comisi�n de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadan�a. Del Excelent�simo Tribunal Constitucional: Expide copia autorizada de las sentencias definitivas pronunciadas en el ejercicio del control de constitucionalidad respecto de los proyectos de ley que se especifican a continuaci�n: 1.- El que crea el acuerdo de vida en pareja (boletines Nos.7.873-07 y 7.011-07, refundidos). --Se manda comunicar a Su Excelencia la Presidenta de la Rep�blica. 2.- El que crea la autorizaci�n de funcionamiento de jardines infantiles (bolet�n N� 8.859-04). --Se manda archivar el documento junto a sus antecedentes. Remite copia autorizada del texto refundido de la sentencia definitiva pronunciada por esa Magistratura, que incorpora la resoluci�n rectificatoria de fecha 2 del mes en curso, en el requerimiento de inconstitucionalidad presentado por un grupo de se�ores Senadores con relaci�n al proyecto de ley que regula la admisi�n de los y las estudiantes; elimina el financiamiento compartido, y proh�be el lucro en establecimientos educacionales que reciben aportes del Estado (bolet�n N� 9.366-04). --Se manda archivar el documento. Del se�or Ministro de Justicia: Responde solicitud de informaci�n, enviada en nombre de la Senadora se�ora Von Baer, relativa a la factibilidad de igualar el bono trimestral que se paga a los funcionarios de las corporaciones de asistencia judicial con el que perciben los dem�s trabajadores del sector p�blico. De la se�ora Ministra de Salud: Atiende solicitud de antecedentes, cursada en nombre del Senador se�or Chahu�n, en materia de variaciones de la superficie programada para el nuevo edificio del Hospital Gustavo Fricke, de la comuna de Vi�a del Mar. Del se�or Ministro de Bienes Nacionales: Contesta solicitud de informaci�n, remitida en nombre del Senador se�or De Urresti, sobre medidas adoptadas frente a denuncias por dificultades de acceso a la playa ubicada en el sector Calcurrupe, comuna de Lago Ranco. Del se�or Subsecretario de Pesca y Acuicultura: Atiende solicitud de informaci�n, expedida en nombre del Senador se�or Navarro, acerca de los antecedentes considerados por el Comit� Cient�fico de Pesca al proponer el rango de captura biol�gicamente aceptable para las pesquer�as de sardina com�n y anchoveta en la Regi�n del Biob�o. Del se�or Subsecretario del Medio Ambiente: Da respuesta a solicitudes de informaci�n, requeridas en nombre del Senador se�or Navarro, respecto de situaciones que afectan a la comuna de Coronel: 1.- Reapertura de la Central Termoel�ctrica Bocamina II y sus implicaciones para la recuperaci�n ambiental de aquella zona. 2.- Antecedentes sobre una eventual contaminaci�n producida por dep�sitos de asbesto generados por la planta Bocamina I y medidas adoptadas por esa Secretar�a de Estado. Del se�or Subsecretario de Previsi�n Social: Contesta solicitud de informaci�n, formulada en nombre de la Senadora se�ora Mu�oz, sobre las evaluaciones realizadas por la Comisi�n Ergon�mica Nacional en materia de certificaci�n de trabajo pesado de las labores que desempe�an los tripulantes de embarcaciones de pesca artesanal. Del se�or Presidente del Consejo Directivo del Banco del Estado: Da respuesta a solicitud de informaci�n, cursada en nombre de los Senadores se�ores Navarro, Guillier y Horvath, sobre la posibilidad de poner t�rmino al cobro de comisiones por giro y consulta de saldo de las cuentas RUT, y de adoptar medidas para el fomento y la expansi�n de las cajas vecinas. Del se�or Director Nacional del Instituto de Previsi�n Social (t y p): Informa que se ha reiterado el oficio dirigido el 26 de junio de 2014 a la Inspecci�n Comunal del Trabajo de Vi�a del Mar, para que haga una visita inspectiva a la empleadora de don Rodolfo �lvarez Cantillano, domiciliado en dicha comuna, materia consultada en nombre del Senador se�or Navarro. --Quedan a disposici�n de Sus Se�or�as. Informes Segundo informe de la Comisi�n de Salud, reca�do en el proyecto de ley, en primer tr�mite constitucional, que adecua la legislaci�n nacional al est�ndar del Convenio Marco de la Organizaci�n Mundial de Salud para el Control del Tabaco (bolet�n N� 8.886-11) (con urgencia calificada de "simple"). Segundo informe de las Comisiones de Agricultura y Salud, unidas, reca�do en el proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que establece modificaciones a la legislaci�n sobre expendio, comercializaci�n y producci�n de bebidas alcoh�licas (boletines Nos 2.973-11, 4.181-11, 4.192-11 y 4.379-11, refundidos). De la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento, reca�do en el proyecto de ley, en primer tr�mite constitucional, que modifica el C�digo Procesal Penal, para evitar la dilaci�n injustificada de las audiencias en el juicio penal (bolet�n N� 9.152-07). --Quedan para tabla. En este momento ha llegado a la Mesa el siguiente documento: Informe de la Comisi�n de Trabajo y Previsi�n Social y certificado de la Comisi�n de Hacienda, reca�dos en el proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que modifica el seguro de cesant�a de la ley N� 19.728 (bolet�n N� 9.126-13) (con urgencia calificada de "discusi�n inmediata"). --Queda para tabla. El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Terminada la Cuenta. Tiene la palabra el se�or Secretario. ACUERDOS DE COMIT�S El se�or LABB� (Secretario General).- Los Comit�s en sesi�n de hoy adoptaron los siguientes acuerdos: 1.- Tratar en segundo lugar del Orden del D�a de la presente sesi�n ordinaria la iniciativa que modifica el seguro de cesant�a de la ley N� 19.728 (bolet�n N� 9.126-13) y autorizar a la Comisi�n de Hacienda para informar mediante un certificado. 2.- Colocar en el tercer y cuarto lugar del Orden del D�a de la sesi�n ordinaria de hoy, respectivamente, el proyecto de ley que modifica el C�digo Procesal Penal para evitar la dilaci�n injustificada de las audiencias en el juicio penal (bolet�n N� 9.152-07) y la iniciativa que establece modificaciones a la legislaci�n sobre expendio, comercializaci�n y producci�n de bebidas alcoh�licas (boletines Nos 2.973-11, 4.181-11, 4.192-11 y 4.379-11, refundidos). 3.- Abrir un nuevo plazo para presentar indicaciones al proyecto que incorpora t�tulo nuevo sobre navegaci�n fluvial en el decreto ley N� 2.222, de 1978, Ley de Navegaci�n (bolet�n N� 8.913-02), hasta las 12 horas del lunes 11 de mayo, en la Secretar�a de la Comisi�n de Defensa Nacional. 4.- Dejar sin efecto la sesi�n extraordinaria convocada para ma�ana mi�rcoles 8 de abril. 5.- Autorizar a las Comisiones a sesionar simult�neamente con la Sala durante la sesi�n especial que se celebrar� ma�ana mi�rcoles 8 de abril de 11:30 a 14 horas. 6.- Remitir a la Comisi�n Especial encargada de conocer las materias relativas a probidad y transparencia los siguientes proyectos de reforma constitucional: -El que limita la reelecci�n de las autoridades que indica (boletines Nos 4.115-07, 4.499-07, 8.221-07, 7.888-07, 4.701-07 y 4.891-07, refundidos). -El que regula la reelecci�n y vacancia de parlamentarios (bolet�n N� 9.031-07). -El que modifica el inciso primero del art�culo 119 de la Carta Fundamental para limitar a tres los per�odos consecutivos en que un ciudadano puede ser elegido como concejal (bolet�n N� 9.215-07). -El que incorpora un inciso final al art�culo 48 de la Constituci�n para limitar a tres los per�odos consecutivos en que un ciudadano puede ser elegido como diputado (bolet�n N� 9.216-07). -El que agrega un inciso final al art�culo 50 del Texto Fundamental para limitar a dos los per�odos consecutivos en que un ciudadano puede ser elegido como senador (bolet�n N� 9.217-07). -El que modifica el inciso segundo del art�culo 113 de la Carta para limitar a tres los per�odos consecutivos en que un ciudadano puede ser elegido como consejero regional (bolet�n N� 9.218-07). -Y el que limita a un m�ximo de dos reelecciones consecutivas la participaci�n de un candidato a alcalde (bolet�n N� 9.225-07). Eso es todo, se�or Presidente. El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Muchas gracias, se�or Secretario. )----------( El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Aprovechamos de saludarlo por su cumplea�os. �Muchas felicidades y que lo pase muy bien! --(Aplausos en la Sala). El se�or LABB� (Secretario General).- Muy agradecido. V. ORDEN DEL D�A PROTOCOLO DE ACUERDO DEL GRUPO MUNDIAL DE COMERCIO DEL VINO DE 2007 SOBRE REQUISITOS PARA ETIQUETADO. El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Corresponde tratar el proyecto de acuerdo, en segundo tr�mite constitucional, que aprueba el "Protocolo del Acuerdo del Grupo Mundial del Comercio del Vino de 2007 sobre Requisitos para el Etiquetado de Vinos para la Tolerancia del Alcohol, A�os de Cosecha, Variedad y Regiones Vin�colas, del Grupo Mundial del Comercio del Vino", suscrito en Bruselas, B�lgica, el 22 de marzo de 2013, con informe de la Comisi�n de Relaciones Exteriores y urgencia calificada de "simple". --Los antecedentes sobre el proyecto (9.419-10) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de acuerdo: En segundo tr�mite, sesi�n 95�, en 4 de marzo de 2015. Informe de Comisi�n: Relaciones Exteriores: sesi�n 5�, en 1 de abril de 2015. El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or LABB� (Secretario General).- El objetivo principal de la iniciativa es facilitar el comercio del vino entre las Partes y minimizar cualquier obst�culo innecesario relacionado con el etiquetado, a trav�s del establecimiento de par�metros comunes aceptables y el desarrollo de una mayor confianza mutua en sus respectivos reg�menes de etiquetado. La Comisi�n de Relaciones Exteriores discuti� el proyecto en general y en particular, por tratarse de aquellos de art�culo �nico, y lo aprob� en los mismos t�rminos en que fue despachado por la C�mara de Diputados, por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores se�ores Chahu�n, Garc�a-Huidobro, Lagos y Pizarro. El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- En discusi�n general y particular el proyecto de acuerdo. Tiene la palabra el Presidente de la Comisi�n de Relaciones Exteriores, Honorable se�or Chahu�n. El se�or CHAHU�N.- Se�or Presidente, Honorable Sala, vamos a votar hoy el "Protocolo del Acuerdo del Grupo Mundial del Comercio del Vino de 2007 sobre Requisitos para el Etiquetado de Vinos para la Tolerancia del Alcohol, A�os de Cosecha, Variedad y Regiones Vin�colas, del Grupo Mundial del Comercio del Vino", suscrito en Bruselas, B�lgica, el 22 de marzo del a�o 2013. Dicho Grupo es una entidad informal de pa�ses productores de vino, en la que participan representantes de los gobiernos y de las industrias de cada naci�n integrante. Est� constituido como un espacio de discusi�n y an�lisis de los principales temas que afectan al sector vitivin�cola en el contexto internacional. Adem�s, es una instancia de negociaci�n de acuerdos multilaterales en materias vitivin�colas de inter�s com�n. Actualmente, sus miembros son Argentina, Australia, Canad�, Estados Unidos de Am�rica, Georgia, Nueva Zelandia, Sud�frica y Chile. En el marco de la reuni�n celebrada entre los d�as 20 y 22 de marzo de 2013 en Bruselas, B�lgica, se adopt� este Protocolo sobre requisitos para el etiquetado de vinos. Dicho instrumento fue negociado y establecido en aplicaci�n de lo dispuesto en el numeral 1 del art�culo 13 del "Acuerdo sobre Requisitos para el Etiquetado de Vinos y su Anexo I", suscrito en Canberra, Australia, el 23 de enero de 2007, vigente desde el 13 de enero de 2012, en virtud del cual las Partes acordaron continuar conversaciones con miras a llegar a un acuerdo suplementario sobre etiquetado. El presente Protocolo beneficiar� a los productores y a los distribuidores de vinos, al facilitar las exportaciones y reducir los costos de producci�n, almacenamiento y etiquetado. La uniformidad en los requisitos reglamentarios del etiquetado del vino sobre tolerancia del alcohol, a�os de cosecha, variedad y regiones vin�colas, a trav�s de la fijaci�n de reglas comunes para un etiquetado aceptable entre todas las Partes, posibilitar� el entendimiento mutuo de la informaci�n en el rotulado y contribuir� a evitar obst�culos innecesarios al comercio. El proyecto de acuerdo que nos ocupa fue aprobado en general y en particular por la Sala de la C�mara de Diputados el 3 de marzo de este a�o, por 104 votos a favor, ninguno en contra y una abstenci�n. Sin lugar a dudas, esta iniciativa representa un impulso necesario para facilitar las exportaciones. Durante el debate en la Comisi�n de Relaciones Exteriores del Senado se escuch� la opini�n del Asesor del Departamento Regulatorio de la Direcci�n General de Relaciones Econ�micas Internacionales de la Canciller�a, se�or Fernando Acu�a. Y tambi�n se consult� el parecer de la Asociaci�n Gremial Vinos de Chile. Ambas entidades se pronunciaron a favor. El proyecto de acuerdo fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes en la Comisi�n de Relaciones Exteriores, y solicito que la Sala obre en igual sentido. He dicho. El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Coloma. El se�or COLOMA.- Se�or Presidente, este proyecto de acuerdo no es uno m�s. Si bien todos los que analizamos contienen conceptos e influencias, cabe destacar que este vislumbra un futuro importante, porque representa en el �mbito internacional una realidad nueva. �De qu� se trata el Protocolo que se propone aprobar? B�sicamente, de un grupo de pa�ses productores de vino del nuevo mundo -con esa expresi�n se plante� el asunto- que hace un esfuerzo para establecer un etiquetado com�n y uniforme, a efectos de facilitar el acceso a otros mercados en condiciones equivalentes. La idea es homogeneizar los requisitos de etiquetado. �De qu� estamos hablando en espec�fico? De diversa informaci�n: de la tolerancia del alcohol, que se busca que sea uniforme; de los a�os de cosecha, un dato muy relevante -quienes representamos zonas vitivin�colas as� lo entendemos-; de la variedad, que debe ser espec�fica y chequeable -hoy la diferenciaci�n, en mercados como el chileno, puede ser un gran activo al momento de comercializar los productos-, y de la regi�n de la que proviene el vino que se exporta, materia que implica un gran desaf�o futuro. Entonces, aqu� se enfrentan dos f�rmulas distintas. Una es quedarse con las estructuras -voy a expresarlo de manera figurativa- del mundo tradicional, en el que la ventaja objetiva la poseen los pa�ses con mucha m�s historia en el sector vin�cola, los cuales han desarrollado sus propias estrategias de comercializaci�n. Y la otra, avalar el esfuerzo de un conjunto de pa�ses del nuevo mundo -as� se definen- en esta materia, para darle identidad al producto y proveerlo de caracter�sticas diferenciadoras que lo transparenten, de modo que se sepa lo que realmente se est� consumiendo. Se�or Presidente, el esfuerzo desarrollado en Bruselas empieza a rendir sus frutos. Tales medidas ayudan mucho desde el punto de vista de la explicaci�n del producto y de la comercializaci�n. Adem�s, lo anterior no implica un costo fiscal, pues consiste en ponerse de acuerdo en qu� tipo de compromisos deben adquirir los pa�ses que forman parte de este conjunto de naciones emergentes que exportan vinos. Chile hoy es el cuarto productor del mundo a nivel vitivin�cola. Por tanto, asume cierto rol de l�der en este grupo de pa�ses del nuevo mundo. Es relevante mostrar liderazgo en la conformaci�n de escenarios hacia delante en este �mbito. Lo se�alo como representante de zonas agr�colas: esto se halla instalado y se espera avanzar a trav�s de este Tratado con mejores formas de comercializaci�n y con una exigencia interna respecto a lo que debemos asumir. Pongo un solo ejemplo: el lugar de origen del vino. Hoy los valles tienen, como se�alan algunos, "terroir". Algunos dir�n "historia"; otros, "caracter�sticas especiales". En la actualidad, al no poseer el vino una particularidad distintiva, simplemente se lo conoce como "vino chileno". La idea es ir abordando con creatividad la multiplicidad de factores que representan las diferencias en tipos de valles, en tipos de cepas, etc�tera. Ello obliga a no vender cualquier cosa por vino. Obviamente, a mi juicio, eso tambi�n es una forma de colocar una barrera de entrada a la vinificaci�n de la uva de mesa, que suele ser una complejidad muy grande respecto de la exportaci�n de nuestros productos. Hemos analizado muchos protocolos de acuerdo en esta Sala. De hecho, la semana pasada aprobamos una serie de proyectos de acuerdo al respecto, varios de los cuales se relacionaban con exenciones de visa. Sin embargo, el instrumento que nos ocupa en esta oportunidad es m�s importante, por cuanto busca concordar un conjunto de requisitos para el etiquetado de vinos en materia de tolerancia del alcohol, a�os de cosecha, variedad y regiones vin�colas del Grupo Mundial del Comercio del Vino. Se�or Presidente, me parece que este proyecto de acuerdo apunta en el sentido correcto y, por lo mismo, lo vamos a aprobar. He dicho. El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Letelier. El se�or LETELIER.- Se�or Presidente, estimados colegas, a quienes hemos tenido la fortuna de recorrer diferente latitudes del planeta no nos cabe duda de que uno de los elementos que identifican a nuestro pa�s con tremendo �xito es el vino, el que se obtiene del esfuerzo de muchos agricultores y productores, m�s all� de que algunos Senadores de las bancas de enfrente relativicen y distorsionen los hechos. La imagen de Chile est� definida por diferentes factores. Uno es nuestro patrimonio paisaj�stico; otro, ciertos productos, como la fruta. Y dentro de ellos el vino cumple un rol determinante. Chile, en los �ltimos 25 a�os, se ha elevado entre los cinco productores vitivin�colas m�s importantes del planeta. Por eso resulta tan relevante lograr establecer acuerdos marco sobre requisitos para el etiquetado, dado su car�cter determinante en la venta de los vinos, y donde adem�s se precisen las tolerancias en el rango de grados alcoh�licos, por un lado, y los a�os de cosecha, las variedades y las regiones o denominaciones de origen, por el otro. Se�or Presidente, este Protocolo, que fue firmado el a�o 2013 en Bruselas, B�lgica, es sin duda un instrumento de protecci�n para los productores chilenos. Como lo ha indicado parcialmente el Senador Coloma, que me antecedi� en el uso de la palabra, a�n tenemos mucho por hacer, por avanzar en materia de denominaci�n de origen. Y, por lo mismo, este proyecto de acuerdo que vamos a aprobar, espero en forma un�nime, hay que vincularlo con otras iniciativas que pueden estar bien inspiradas, pero que tambi�n dicen relaci�n con el etiquetado de los vinos, el cual, si se aborda en forma parcial, puede provocarle un tremendo da�o a una de las industrias que han tenido m�s �xito entre los rubros de exportaci�n de nuestro pa�s. Quienes representamos zonas vitivin�colas, desde la Quinta a la Octava Regiones, que es donde est� la mayor producci�n de vinos y variedades, sabemos que aqu� hay mucho empleo, mucha tecnolog�a, mucho valor agregado involucrados, y nos damos cuenta de que esta industria, que antes la ve�amos quiz�s como marginal, hoy se ha transformado en un elemento de imagen pa�s y significa millones de d�lares en exportaciones y, por tanto, decenas de miles de fuentes de trabajo. Se�or Presidente, por ello, m�s que considerar esto un simple Protocolo, quiero subrayar la importancia de que estemos como pa�s entre los primeros cinco productores mundiales: en cualquier carta de vinos que uno vea, en cualquier continente, aparecen los vinos franceses, los australianos, los sudafricanos, los californianos; a veces, los argentinos; siempre los chilenos. Y ese ha sido el logro de muchos emprendedores, que yo saludo. Porque no estamos hablando solo de las grandes industrias procesadoras, sino de muchas peque�as vi�as que han hecho un tremendo aporte. De ah� la trascendencia de esta iniciativa. Por cierto, no debemos olvidar otro proyecto -muy bien intencionado tambi�n- que aborda uno de los t�picos aqu� tratados: el etiquetado. Tenemos que coordinar ambas propuestas en lo que dice relaci�n con resguardar y cuidar un mercado de tremenda importancia para Chile. He dicho. El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Se me ha solicitado abrir la votaci�n. �Habr�a acuerdo? Senador se�or Orpis. El se�or ORPIS.- Se�or Presidente, nosotros no tenemos el Protocolo. El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Se va a repartir inmediatamente, se�or Senador. �No hay acuerdo para abrir la votaci�n? El se�or HARBOE.- Esperemos el Protocolo, se�or Presidente. El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Conforme. )---------------( El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- El Senador se�or Espina desea plantear una petici�n. Tiene la palabra Su Se�or�a. El se�or ESPINA.- Se�or Presidente, solicito autorizaci�n para que la Comisi�n de Gobierno, Descentralizaci�n y Regionalizaci�n pueda sesionar simult�neamente con la Sala a partir de las cinco de la tarde con el objeto de seguir conociendo el proyecto de ley sobre probidad en la funci�n p�blica. Nosotros tenemos urgencia en despacharlo y queremos trabajar hoy d�a de cinco a ocho para ese efecto. El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- �Habr�a acuerdo? Acordado. )---------------( El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Tuma. El se�or TUMA.- Se�or Presidente, solo quiero celebrar este convenio, que es patrocinado por un grupo mundial de productores de vino en el que participan representantes de los gobiernos y de las industrias de cada pa�s. Me parece un avance que se logren acuerdos internacionales que permitan minimizar los inconvenientes que pueda haber en el intercambio internacional de productos. En este caso particular, el Protocolo tiene que ver con el tipo de etiquetado, con c�mo se reflejan las distintas graduaciones, con la temporada o el a�o de la cosecha y con una serie de normas que deber�amos cumplir para uniformar el modo en que los pa�ses productores comercializan en los distintos mercados. Chile es uno de los pocos pa�ses que pueden mostrar que sus vinos est�n presentes en casi todo el mundo. Por tanto, creo que tenemos mucho que ganar al concretar una asociaci�n informal, primero con la industria, para luego suscribir un acuerdo internacional que es de inter�s com�n para todos los pa�ses con vocaci�n vitivin�cola, entre los cuales se cuentan actualmente Argentina, Australia, Canad�, Estados Unidos de Am�rica, Georgia, Nueva Zelandia, Sud�frica y, por supuesto, Chile. Me parece que este es un paso adelante en facilitar la comercializaci�n de los vinos nacionales, que han ido creciendo en importancia en nuestras exportaciones y en el prestigio de nuestros productos. Por tanto, se�or Presidente, voy a votar a favor del proyecto de acuerdo y espero que sea aprobado un�nimemente. Gracias. El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Antes de cederle la palabra al Honorable se�or Harboe, Presidente de la Comisi�n de Agricultura, consulto a la Sala si habr�a acuerdo para abrir la votaci�n. El se�or LAGOS.- S� El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Conforme. En votaci�n el proyecto de acuerdo. --(Durante la votaci�n). El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Harboe. El se�or HARBOE.- Se�or Presidente, solo quiero hacer una advertencia, porque cuando el Congreso Nacional aprueba acuerdos internacionales sin duda est� limitando su facultad legislativa. Es decir, nosotros no podemos emanar normas que vayan contra los acuerdos internacionales que suscribimos, por aplicaci�n del art�culo 5� de la Constituci�n Pol�tica. Ahora bien, creo que este Protocolo es muy trascendente. La posibilidad de que Chile participe en un grupo de esta naturaleza y de que nuestros vinos de exportaci�n est�n en los mercados m�s importantes del mundo es de gran relevancia. Pero tambi�n quiero hacer presente que el texto que estamos aprobando hoy d�a contiene ocho art�culos. Y uno de ellos, el art�culo 3, dispone que se incorporen y formen parte del Protocolo los art�culos 1, 3, 4, 5.4, 14, 16, 17 y 18 de otro instrumento internacional: el Acuerdo Sobre Requisitos para el Etiquetado de Vinos y su Anexo I, del a�o 2007. Pues bien, todas estas normas establecen restricciones a nuestra capacidad legislativa interna. Y si uno mira la tabla del d�a de hoy, observa que, en tercer lugar, figura un proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que establece modificaciones a la legislaci�n sobre expendio, comercializaci�n y producci�n de bebidas alcoh�licas, fruto de un conjunto de mociones refundidas, y que, en esencia, modifica por completo el etiquetado de las bebidas alcoh�licas. Entonces, se�or Presidente, quiero advertir que vamos a aprobar un Protocolo internacional en virtud del cual nos estaremos limitando nosotros mismos y luego el Senado discutir� un proyecto de ley que establece un conjunto de consideraciones distintas en materia de etiquetado, las cuales pueden ser contradictorias con los acuerdos que estamos sometiendo a votaci�n en este momento. He querido hacer la advertencia porque desconozco el detalle del Protocolo -no lo tenemos-, y como el Senador Chahu�n, Presidente de la Comisi�n de Relaciones Exteriores, fue miembro de las Comisiones unidas de Agricultura y de Salud, que trabajaron arduamente el proyecto del etiquetado de alcoholes, me gustar�a que nos explicara si hay una contradicci�n o no, porque no podemos aprobar normas que se contradicen entre s�. He dicho. El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Lagos. El se�or LAGOS.- Se�or presidente, voy a concurrir con mi voto favorable a la aprobaci�n del proyecto de acuerdo. Creo que fue el Senador Coloma quien se�al� que este no era un protocolo m�s. Ciertamente, todo convenio tiene un valor en s� mismo, pero esta es una iniciativa que, si no me equivoco, se remonta a mediados de los a�os 2000 -tiene m�s de una d�cada-, y cuyo prop�sito original fue, b�sicamente, sentar a una mesa a los que en su oportunidad se denominaron "productores de vino del Nuevo Mundo". Si se ve la composici�n del Grupo Mundial del Comercio del Vino, se advierte que ella excluye a los pa�ses de Europa, lo cual se explica porque esto se da en el contexto de un proceso de negociaciones internacionales respecto a la propiedad intelectual, a las denominaciones de origen. La idea fue unir fuerzas entre naciones productoras de vino del Hemisferio Sur -l�ase Australia, Nueva Zelandia, Chile, Argentina y Sud�frica-, m�s Estados Unidos y Canad�, para generar entre todos, respetando las normas internacionales, reconocimientos mutuos a la hora de realizar pr�cticas vinculadas a la producci�n de vino y, en un segundo paso, frente al tema del etiquetado. El Acuerdo sobre Aceptaci�n Mutua de Pr�cticas Enol�gicas se halla vigente desde hace muchos a�os; fue uno de los primeros logros del grupo de productores de vino del Nuevo Mundo. A continuaci�n surgi� lo que tenemos hoy d�a: un acuerdo de etiquetados, que fue suscrito el 2007, ratificado el 2012, y que reci�n ahora lo vamos a incorporar a nuestra legislaci�n. Ello, b�sicamente, permitir� ponernos de acuerdo entre los miembros del grupo sobre temas relacionados con la tolerancia del alcohol que debe tener cada vino, con c�mo se identifican los a�os de cosecha, con las variedades de que estamos hablando y con las regiones vitivin�colas. Lo que se persigue, al final del d�a, es un entendimiento mutuo para poder comerciar, para poder resolver problemas comunes y, tambi�n, para poder generar un punto de referencia al momento de negociar los vinos en el mundo. No es un secreto para nadie que el Viejo Continente, Europa, tiene una tradici�n vitivin�cola muy antigua, un peso muy grande a nivel internacional. Por eso, al discutir las reglas que nos iban a regir en la materia fue importante contar con este grupo de pa�ses -los as� llamados "productores de vino del Nuevo Mundo"-, que es diverso pero que tiene algo en com�n. Ahora bien, quisiera agregar que los planteamientos que hizo el Senador Felipe Harboe ameritan, a mi juicio, una clarificaci�n. Porque, al menos en lo que dice relaci�n con la Direcci�n General de Relaciones Econ�micas Internacionales, se entend�a que la raz�n por la que se requer�a un proyecto era, entre otras, que el texto propuesto afecta la forma en que se encuentra establecido el contenido de las bebidas alcoh�licas en Chile, su graduaci�n. En efecto, el Protocolo respecto del cual nos estamos pronunciando hoy d�a contempla la posibilidad de que haya una variaci�n de aproximadamente uno por ciento en el etiquetado. Y eso habr�a que hacerlo ley de la rep�blica; de lo contrario, podr�amos incurrir en falta debido a lo que consigna en la actualidad nuestro reglamento en materia de graduaci�n alcoh�lica. Eso es lo que deseaba compartir con ustedes. Finalmente, quisiera felicitar a todos los que han participado en este estudio; a la Canciller�a chilena; a los productores privados que han logrado constituirse en un punto de referencia respecto de Europa y, desde esa perspectiva, darle valor a lo que nosotros producimos, que, adem�s, se ha ganado una presencia muy significativa en los mercados internacionales. Y para que eso siga siendo as� se requiere, entre otras cosas, contar con un marco jur�dico adecuado y con fuerza para poder defender nuestros intereses, de manera de no quedar a merced de quienes creen producir el mejor vino del mundo, por mucho que sea m�s viejo que el nuestro. Muchas gracias. El se�or LABB� (Secretario General).- �Alg�n se�or Senador no ha emitido su voto? El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Terminada la votaci�n. --Se aprueba en general y en particular el proyecto de acuerdo (27 votos favorables), y queda despachado en este tr�mite. Votaron las se�oras Allende, Mu�oz, Van Rysselberghe y Von Baer y los se�ores Allamand, Bianchi, Chahu�n, Coloma, De Urresti, Garc�a, Guillier, Harboe, Lagos, Hern�n Larra�n, Letelier, Matta, Montes, Moreira, Orpis, Ossand�n, P�rez Varela, Pizarro, Prokurica, Quinteros, Rossi, Patricio Walker y Andr�s Zald�var. El se�or HORVATH.- �Puede agregar mi voto, se�or Presidente? El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Se deja constancia en la Versi�n Oficial de la intenci�n de voto favorable del Senador se�or Horvath. )---------------( El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- En cuanto al siguiente punto de la tabla, la Ministra del Trabajo, se�ora Javiera Blanco, solicita autorizaci�n para que pueda ingresar a la Sala el Subsecretario de Previsi�n Social, se�or Marcos Barraza. �Habr�a acuerdo? Acordado. MODIFICACI�N DE SEGURO DE CESANT�A El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- En seguida, corresponde ocuparse en el proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que modifica el seguro de cesant�a de la ley N� 19.728, con informe de la Comisi�n de Trabajo y Previsi�n Social, certificado de la Comisi�n de Hacienda y urgencia calificada de "discusi�n inmediata". --Los antecedentes sobre el proyecto (9.126-13) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo tr�mite, sesi�n 78�, en 7 de enero de 2015. Informes de Comisiones: Trabajo y Previsi�n Social: sesi�n 6�, en 7 de abril de 2015. Hacienda (certificado): sesi�n 6�, en 7 de abril de 2015. El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or LABB� (Secretario General).- Los principales objetivos del proyecto son: -Aumentar el promedio de remuneraciones en todos los giros con cargo a la cuenta individual por cesant�a, entre el primer y el s�ptimo mes. -Establecer que el trabajador cesante podr� percibir hasta diez pagos en un per�odo de cinco a�os, financiados con cargo al Fondo de Cesant�a Solidario. -Incrementar los topes m�nimos y m�ximos de entrega del seguro de cesant�a para los trabajadores con contrato indefinido y a plazo fijo o para obra o faena. -Aportar a la cuenta de capitalizaci�n de la AFP del trabajador sujeto al Fondo de Cesant�a un monto equivalente al 10 por ciento de la prestaci�n. -Ampliar el acceso al Sistema de Informaci�n Laboral y a la Bolsa Nacional de Empleo a todos los trabajadores cesantes mayores de 18 a�os. La Comisi�n de Trabajo y Previsi�n Social discuti� el proyecto en general y en particular en virtud del acuerdo adoptado por la Sala en su oportunidad, y aprob� la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes: Senadores se�oras Goic y Mu�oz y se�ores Larra�n y Letelier. En cuanto a la discusi�n en particular, el mencionado �rgano t�cnico introdujo diversas enmiendas, todas las cuales aprob� por unanimidad. Por su parte, la Comisi�n de Hacienda efectu� varias modificaciones a los art�culos transitorios de la iniciativa, las que acord�, al aprobar una indicaci�n del Ejecutivo, por la unanimidad de sus miembros presentes: Honorables se�ores Coloma, Garc�a, Montes y Zald�var. Cabe hacer presente que los numerales 1) a 5) del art�culo 1� (que pas� a ser art�culo �nico) tienen el car�cter de normas de qu�rum calificado, por lo que requieren para su aprobaci�n de 20 votos favorables. El texto que se propone aprobar se consigna en las p�ginas 10 a 16 del certificado de la Comisi�n de Hacienda y en el bolet�n comparado que Sus Se�or�as tienen a su disposici�n. El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- En discusi�n general el proyecto. Tiene la palabra al Senador se�or Letelier. El se�or LETELIER.- Se�or Presidente, estimados colegas, durante el Gobierno del Presidente Ricardo Lagos Escobar se cre� el seguro de cesant�a en nuestro pa�s, y cinco o seis a�os atr�s se realiz� el primer perfeccionamiento de dicho mecanismo, que constituye uno de los instrumentos de seguridad social m�s importantes para el mundo del trabajo. Hoy estamos frente a una iniciativa que se comenz� a discutir durante la Administraci�n del Presidente Pi�era y respecto de la cual el actual Gobierno de la Presidenta Bachelet ha presentado una indicaci�n sustitutiva significativa. Para situar este debate, se�or Presidente, perm�tame reflexionar no sobre los objetivos, sino acerca de ciertos datos. Los activos que exist�an en el Fondo de Cesant�a Solidario a noviembre del a�o 2014 superaban los 2 mil 475 millones de d�lares, y la tasa de uso del Fondo era de 16,9 por ciento -casi 17 por ciento- para quienes ten�an contratos indefinidos y de 6,2 por ciento para quienes ten�an contratos a plazo fijo. Por su parte, los activos existentes en la Cuenta Individual por Cesant�a, tambi�n a noviembre del a�o pasado, eran de 5 mil 612 millones de d�lares, y la tasa de uso era de 41 por ciento para los contratos indefinidos y de 28,5 por ciento para los contratos a plazo fijo o por obra y faena. Es necesario recordar que el seguro de cesant�a en nuestro pa�s es de financiamiento mixto, tanto de los trabajadores como de los empleadores, dependiendo del tipo de contrato, lo que da derecho a diferentes clases de beneficios. El proyecto que se somete a consideraci�n de la Sala tiene como objeto, dado que tanto en las cuentas individuales por cesant�a cuanto en el Fondo de Cesant�a Solidario existen recursos cuantiosos, variar la situaci�n actual aumentando los porcentajes de los sueldos percibidos en los �ltimos seis o doce meses -seg�n el tipo de contrato-, es decir, el porcentaje de sueldo que se va a recibir en las cuotas cuando se use la referida cuenta. Hoy -hago un recuerdo-, una persona que cae en cesant�a puede recurrir a su cuenta individual. En el primer pago recibe 50 por ciento del ingreso que ten�a en el per�odo anterior; en el segundo, 45 por ciento del sueldo precedente; luego, 40, 35, 30, 25 por ciento, y as� sucesivamente, hasta que se agote la cuenta individual. El proyecto sometido a consideraci�n de la Sala esta tarde aumenta el porcentaje de los pagos con relaci�n a los �ltimos sueldos, pasando en el pago del primer mes a 70 por ciento del sueldo; en el del segundo, a 55 por ciento; en el del tercer mes, a 45 por ciento; luego, a 40 por ciento, y as� sucesivamente, permitiendo que, cuando se recurra al uso de la cuenta individual, el monto del pago sea mayor. Tambi�n hay que recordar que aquello opera dentro de una franja. Despu�s me voy a referir a eso. Pero hago solo un recuerdo. La situaci�n actual respecto del primer pago var�a entre 247 mil y 114 mil pesos. Ello ahora cambia, pues se aumenta no solo el porcentaje de los pagos, sino tambi�n la franja, que oscilar� entre 525 mil y 157 mil pesos. Esto significa que en la cuenta individual, cuando la persona tiene contrato indefinido, podr� recibir porcentajes de pagos mayores en una franja de ingresos superiores. Aquel es, pues, uno de los beneficios m�s importantes. Adicionalmente, como recordar�n los colegas, cuando un trabajador cae en situaci�n de cesant�a puede optar por usar su cuenta individual o la cuenta del Fondo de Cesant�a Solidario. Tambi�n en la cuenta del mencionado Fondo va a existir mayor flexibilidad en lo concerniente a la cantidad de pagos. Actualmente, el Fondo de Cesant�a Solidario posibilita el uso en dos ocasiones en cierto plazo, sin hablar del n�mero de pagos en cada evento de cesant�a. La indicaci�n del Ejecutivo permite mayor flexibilidad para que en caso de cesant�a se puedan usar pagos en diez ocasiones, distribuidos de acuerdo a la realidad que el trabajador enfrente en cada episodio de desocupaci�n. Entonces, se aumenta el monto de los pagos, se eleva la cantidad de estos y se consigna una franja m�s amplia tanto para quienes tienen contrato indefinido cuanto para aquellos que est�n contratados a plazo fijo o por obra o faena. Y, por cierto, en el caso de estos �ltimos trabajadores la cantidad de pagos es menor, pues hay una situaci�n de ahorros distinta y mayor inestabilidad. De otra parte, se�or Presidente, este proyecto incorpora una innovaci�n tremendamente significativa: la contribuci�n para financiar con recursos de los fondos las cuentas de capitalizaci�n individual. No es correcto usar el concepto "laguna" en el actual sistema previsional. Eso correspond�a al sistema antiguo -por as� decirlo-, en el cual el trabajador deb�a tener determinada cantidad de cotizaciones. El sistema actual, como es de capitalizaci�n individual, se expresa en monto de recursos, m�s que en n�mero de cotizaciones. Pues bien: ahora se permite financiar aportes equivalentes al 10 por ciento de las prestaciones correspondientes. �Cu�l es el sentido? Que el Estado contribuya con recursos a los efectos de que las cuentas para las futuras jubilaciones no se resientan tanto frente a un momento de cesant�a. En todo caso, se�or Presidente, es sobremanera relevante asegurar que existan perfeccionamientos de los requisitos y de los medios necesarios para verificar que la persona que se halla en situaci�n de cesant�a est� buscando empleo. Porque estos mecanismos tienen como prop�sito tratar de garantizar flujos de ingresos pensando que, en promedio, para quienes viven episodios de cesant�a hay ciclos de entre cinco y seis meses para volver a encontrar trabajo (por eso los plazos de pagos est�n calculados en t�rminos gen�ricos). O sea, para tener derecho a recibir los beneficios del Fondo de Cesant�a Solidario hay que estar buscando ocupaci�n. Al respecto, se establece una serie de criterios: inscribirse en la Bolsa Nacional de Empleo; postular en forma reiterada; no rechazar sin causa justificada una oportunidad de ocupaci�n o de capacitaci�n. Se trata de diversos indicadores destinados a asegurar que quien reciba el beneficio pertinente est� de verdad buscando empleo. Es decir, no corresponde que una persona que sin justificaci�n desecha un trabajo use el Fondo de Cesant�a Solidario. Eso establece la ley en proyecto, con los perfeccionamientos del caso. Adicionalmente -es otro de los objetivos de la iniciativa-, se introducen modificaciones al art�culo 34 B de la ley vigente, conforme al cual "Las Subsecretar�as de Hacienda, Subsecretar�a de Servicios Sociales, de Evaluaci�n Social y del Trabajo y la Direcci�n de Presupuestos, estar�n facultadas para exigir los datos personales contenidos en la Base de Datos a que se refiere el art�culo 34 y la informaci�n que fuere necesaria para el ejercicio de sus funciones a la Sociedad Administradora de los Fondos de Cesant�a.". Lo nuevo es la incorporaci�n de la Subsecretar�a de Previsi�n Social y de la Superintendencia de Seguridad Social entre los entes individualizados. Tal facultad es muy relevante, porque permitir� que la Subsecretar�a de Previsi�n Social y la Superintendencia de Seguridad Social definan pol�ticas de forma m�s adecuada. De otro lado, se crean el Sistema de Informaci�n Laboral y la Bolsa Nacional de Empleo� El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Perd�n, se�or Senador, pero se acab� su tiempo. Le vamos a dar medio minuto. El se�or MOREIRA.- Un minuto, se�or Presidente. El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- El Senador se�or Moreira dice un minuto. Puede proseguir, Su Se�or�a, por ese tiempo. El se�or LETELIER.- Como quieran, se�or Presidente. Mi �nico prop�sito es dar informaci�n detallada sobre un proyecto tremendamente significativo. Esta iniciativa tiene que ver con la creaci�n de un sistema de informaci�n fundamental para las pol�ticas p�blicas. Tambi�n se incluyen la responsabilidad del SENCE, el financiamiento de la Bolsa Nacional de Empleo y la obligaci�n de transferir los datos al sistema inform�tico. Se discuti� mucho sobre el uso de los datos personales. Y la ley en proyecto establece tambi�n un mecanismo de compensaciones -esto fue motivo de debate; lo plante� un Senador en la Comisi�n de Trabajo- a la Administradora de Fondos de Cesant�a, pues se redefinen los contratos. Hay que recordar que se licita la administraci�n del Fondo de Cesant�a Solidario. Por �ltimo, se�or Presidente -y pido un minuto m�s para precisar este concepto-� El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Un minuto m�s, se�or Senador. Vamos a considerar su intervenci�n como informe. El se�or LETELIER.- Estoy entregando el informe, se�or Presidente. Despu�s voy a dar mi opini�n. En la Comisi�n de Trabajo se gener� un debate en cuanto al art�culo 13 de la ley vigente. Lo plantearon algunas centrales sindicales que manifestaron su inconformidad porque en dicho precepto se hace imputable a la indemnizaci�n por a�os de servicio la parte del saldo de la cuenta individual por cesant�a constituida por cotizaciones que efect�a el empleador, m�s su rentabilidad. �A qu� se refiere ese punto, que es un tema pendiente, pues no se encuentra abordado en este proyecto? A que cuando un trabajador es despedido y cobra el mes por a�o no se le paga una parte porque el empleador hace una operaci�n contable por los aportes que ha efectuado al Fondo de Cesant�a Solidario. Se�or Presidente, este proyecto es muy relevante. Invito al debate. Se trata de uno de los instrumentos de seguridad social m�s significativos que tiene nuestro pa�s. El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Zald�var. El se�or ZALD�VAR (don Andr�s).- Se�or Presidente, me han solicitado que sugiera abrir la votaci�n, sin perjuicio de que quiero informar en nombre de la Comisi�n de Hacienda. El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- No tengo ning�n problema, se�or Senador, pero dejando constancia de que se re�nen al menos 20 votos favorables para aprobar los numerales 1) a 5) del art�culo �nico, que son de qu�rum calificado. Entonces, sugiero realizar una sola votaci�n, dejando constancia del qu�rum en el caso de aquellas disposiciones y, por supuesto, dando por aprobadas todas las normas respecto de las cuales no hay indicaciones ni solicitud de discusi�n y votaci�n. �Existe acuerdo para votar en general y particular el proyecto, dejando constancia del qu�rum de las normas individualizadas? Tiene la palabra el Senador se�or Letelier. El se�or LETELIER.- Entiendo que esta iniciativa tiene "discusi�n inmediata". Por lo tanto, hay que votarla en general y en particular. Abrir la votaci�n sirve, pero se necesita la presencia de los Senadores en cada votaci�n. Entonces, solo quiero advertir que, si se pide votaci�n individual y los colegas salen de la Sala, podemos tener problemas para aprobar el proyecto. El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Veamos c�mo solucionamos el punto, Su Se�or�a. Podemos hacer una sola votaci�n, dejando constancia, por una parte, de que se reuni� el qu�rum exigido para aprobar las normas que acabo de explicitar, y por otra, de que en el art�culo segundo transitorio, que fija el plazo de vigencia de la ley en proyecto, se tendr� como aprobada la indicaci�n que aprob� la Comisi�n de Hacienda. Si dejamos claro aquello, podemos efectuar una sola votaci�n. �Habr�a acuerdo? Acordado. En votaci�n general y particular. --(Durante la votaci�n). El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Zald�var. El se�or ZALD�VAR (don Andr�s).- Se�or Presidente, despu�s de la exposici�n del Presidente de la Comisi�n de Trabajo, no quiero entrar en precisiones de fondo sobre este proyecto, que tiene como objeto, seg�n vio la Comisi�n de Hacienda, mejorar las condiciones y los beneficios previstos en el Fondo de Cesant�a Solidario. La idea es aumentar los porcentajes y posibilitar un mayor ingreso a quienes se acojan a dicho Fondo, incluso ampliando a siete meses los cinco originales. Adem�s, se incluy� una indicaci�n relacionada con la aplicaci�n del seguro de cesant�a en las zonas afectadas por la cat�strofe del norte. Ello habla de la m�xima urgencia con que debemos despachar este proyecto, pues en virtud de �l se rebajan las exigencias a la gente que deba acogerse al beneficio en las zonas extremas. En efecto, se reducen a ocho cotizaciones, continuas o discontinuas, en veinticuatro meses, las doce previstas. Y a los trabajadores con contrato a plazo fijo o por obra se les exigir� un m�nimo de cuatro meses de cotizaciones, continuas o discontinuas. Entonces, de esto me interesa tener conciencia: de que debemos despachar este proyecto urgentemente. De otro lado, quiero hacer presente que esta iniciativa no tiene costo fiscal, salvo por la indicaci�n que formul� el Ejecutivo, que implica un gasto de 73 millones de pesos, para los efectos de aplicar el beneficio a la gente que pueda acceder al Fondo de Cesant�a Solidario gracias a los mejoramientos que se introducen. Y quiero hacer notar un hecho que se nos dio a conocer en la Comisi�n de Hacienda y que es interesante considerar: c�mo ha funcionado en el tiempo el Fondo de Cesant�a Solidario, que hoy tiene acumulado del orden de cinco mil millones de excedentes tras aplicar el beneficio en comento a la gente que incurre en un episodio de cesant�a. Fue una buena gesti�n, en consecuencia, el proyecto que aprob� este Parlamento. La ley ha funcionado bien. En lo medular, para la administraci�n del Fondo se nos propone un acuerdo tripartito entre los interesados: trabajadores, empresa y gobierno. Se nos ha dicho que si a la referida acumulaci�n, le aplicamos las normas que vienen en este proyecto, en r�gimen debe entenderse que, en vez de los mencionados 5 mil millones� El se�or LARRA�N.- �De d�lares? El se�or ZALD�VAR (don Andr�s).-� de pesos, el Fondo podr�a llegar a un excedente de 2 mil 500 millones. O sea, nos encontramos frente a un Fondo que est� actuando, y bien. Por supuesto, hay que tener conciencia de que en esto la actitud no puede ser siempre absolutamente optimista. Porque el d�a de ma�ana, si aumenta la cesant�a a niveles mayores que los del promedio de los �ltimos a�os, por supuesto el Fondo ser� m�s exigido. En tales condiciones, creo que el Parlamento hace muy bien en aprobar la propuesta que formul� el Ejecutivo a los fines de crear mejores condiciones para recibir los beneficios por concepto de cesant�a, ampliando en plazo y monto, pero adem�s aprobando disposiciones excepcionales para que goce del beneficio gente que hoy d�a est� afectada por falta de trabajo a ra�z de la cat�strofe del norte. Por todas esas razones, la Comisi�n de Hacienda aprob� un�nimemente la propuesta que hizo el Ejecutivo y la indicaci�n que se formul� en esa instancia. El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Coloma. El se�or COLOMA.- Se�or Presidente, ser� muy breve, a la luz de lo que explic� el Senador que me acaba de anteceder. Solo quiero destacar dos cosas. Primero, que esta es una forma de utilizar -y fue lo central al menos en la Comisi�n de Hacienda- m�s racionalmente fondos destinados a enfrentar momentos dif�ciles vinculados con la cesant�a. Uno puede especular sobre si este es el momento justo para hacer aquello porque puede venir o no una situaci�n econ�mica compleja, o si, simplemente, es una medida de perfeccionamiento per se. Eso es parte de la discusi�n. Pero a m� me parece oportuno, ante indicadores econ�micos que no son los mejores, estar actualizados respecto a lo que pueda suceder en el �mbito de la cesant�a. Lo medular a mi juicio, fuera del muy exiguo costo fiscal involucrado, es b�sicamente utilizar mejor lo que hay. Y este utilizar mejor lo que hay, m�s all� de algunas explicaciones, lo resumo en el sentido de que, en vez de dos veces en cinco a�os, se puedan girar diez pagos en cinco a�os. La diferencia podr� aparecer menor, pero no es tal, porque permite, en un mundo de mayor flexibilizaci�n laboral, tener tambi�n momentos diferentes en los cuales se haya de enfrentar el flagelo de la cesant�a. Si algo hemos aprendido todos es que al final no existe nada m�s indigno que la desocupaci�n: afecta no solo al sustento, sino tambi�n a la confianza en s� mismo, a la familia, a la credibilidad. Por tanto, me parece bien que, ante situaciones que se pueden producir -algunas ser�n de efectos internacionales; otras, de origen interno-, el pa�s est� preparado para enfrentar el problema de manera m�s eficiente. Yo quiero dejar claro, se�or Presidente, que hab�a muchas alternativas. Incluso, en el Gobierno anterior se plantearon f�rmulas como la de destinar parte de los recursos a jardines infantiles (me parec�a bien inspirada). Empero, al final hay que respetar las mayor�as y lo que el Gobierno plantee en uso de sus facultades. En todo caso, al menos aqu� uno ve el �nimo de mejorar la estructura del funcionamiento de algo que en s� mismo es importante. Y lo segundo -es lo novedoso; y fue lo que se incorpor� en la Comisi�n de Hacienda, obviamente por indicaci�n del Ejecutivo- es un sistema para facilitarle a la gente de Atacama, de Antofagasta y de Taltal el acceso a los recursos en cuesti�n sin cumplir todos los requisitos que se exigen para un caso de cesant�a -entre comillas- normal (la cesant�a nunca puede calificarse de normal; pero es un hecho que puede ocurrir). Aqu� se hace una comprensi�n en el sentido de que, si bien los requisitos para usar el subsidio de cesant�a son exigentes, hay situaciones sobrevinientes -como la del terrible aluvi�n que afect� al norte- que motivan que trabajadores que en otras condiciones podr�an tener una multiplicidad de alternativas se vean impedidos de acceder a ellas por razones absolutamente ajenas a su voluntad. Esos son efectos indeseados. Y la que se propone es una norma que, si bien se incluye con car�cter transitorio en la ley en proyecto, a mi juicio deber� tener una l�gica un poco m�s permanente, porque Chile es un pa�s que vive con problemas de la naturaleza: el invierno blanco en Coihaique hace algunos a�os; o la sequ�a persistente del norte; o las heladas de la Regi�n del Maule; o los incendios en Los Lagos, en Los R�os. En nuestro pa�s hay momentos en que la normalidad desde el punto de vista econ�mico se ve afectada por fen�menos de la naturaleza, no de buenos o malos negocios, no de buenas o malas soluciones, no de buenos o malos empresarios, no de buenos o malos trabajadores. Aqu� suceden situaciones muy dram�ticas. Lo que se hizo en este caso -y me parece bien- fue decir: si ocurre esto -y lo plante� en la Comisi�n-, que sea claro que la �ltima labor ha sido en la zona afectada y que los trabajadores puedan acceder en forma m�s f�cil al subsidio y utilizar el beneficio de dos pagos adicionales que la ley contempla cuando se dan determinados requisitos de alza en la cesant�a. No hay un indicador de este �ltimo efecto. Lo que hay es uno demostrativo de un drama social que puede redundar en que ella sea alta. De alguna manera, se innova -es algo que puede ser interesante- en t�rminos de entender que no es preciso esperar para hacer frente a las consecuencias, sino que es posible adelantar la acci�n a fin de poder funcionar en forma adecuada. Quiz�s habr� que considerar una institucionalidad m�s permanente, porque lo sucedido en el norte -insisto- lamentablemente no es �nico y excluyente de esa zona. Probablemente va a ocurrir tambi�n en otros lugares. La verdad es que parece que todos los meses pasa algo. Vamos a tener que hacer un poco m�s normal, tal vez, la disposici�n excepcional en orden a que la gente siempre acceda al trabajo o al seguro en caso de sobrevenir situaciones completamente inesperadas. As� que nos parece que se apunta en un sentido correcto. Creo que la indicaci�n est� llamada a dar una mayor permanencia al mecanismo en el tiempo. Y, por eso, nosotros hemos aprobado el proyecto. No me cabe duda de que en la discusi�n general y particular existir� unanimidad sobre el punto, lo que me parece adecuado. He dicho. El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable se�ora Allende. La se�ora ALLENDE.- Se�or Presidente, deseo comenzar por anunciar mi voto a favor de la iniciativa. Estimo relevante que se pueda fortalecer el seguro de cesant�a. Hoy d�a mismo estamos pasando por una situaci�n econ�mica de lento crecimiento y nadie garantiza que no vaya a aumentar la tasa de desocupaci�n. Hasta ahora hemos registrado niveles importantes de empleabilidad, pero ninguno de nosotros puede asegurar que no habr� un incremento del desempleo sobre todo en el invierno. Juzgo necesario que nos preocupemos de un cuadro semejante, porque claramente implica no solo la p�rdida de ingresos, sino que tambi�n muchas veces se cae en una realidad de dificultades, de vulnerabilidad, de complejidad, o bien, las personas, por razones de sobrevivencia, aceptan cualquier empleo que ya es sin contrato o sin contrato indefinido y, por lo tanto, sin ning�n tipo de protecci�n. Y eso tambi�n es inquietante, porque consideramos que siempre debemos tender al empleo "decente", como se dice. Entonces, celebro que con el proyecto se mejoren los beneficios monetarios para los trabajadores, se aumenten los recursos necesarios y se d� m�s flexibilidad. Quisiera centrarme, sin embargo -aprovechando que la se�ora Ministra se encuentra presente-, en un punto espec�fico. Me alegro de que en el proyecto se haya contemplado una indicaci�n que recoja un grado de adecuaci�n para los trabajadores de la Regi�n de Atacama, porque lo que deseaba consignar a la Sala es que nos encontramos en una situaci�n de emergencia en la que hoy d�a mismo no es posible evaluar cu�nta gente de all� ha perdido su empleo o no ha podido asistir a su lugar de trabajo. Ojal� la titular de la Cartera me preste atenci�n, porque ya he recibido denuncias de que algunos empresarios, por el hecho de haber transcurrido equis d�as en que la gente no se ha presentado, simplemente han procedido al despido. Creo que ello es absolutamente injustificado. Entiendo que un peque�o comerciante con cinco o diez empleados y que ya lleva diez d�as sin poder abrir est� proyectando que a lo mejor no le ser� posible seguir con esas personas; pero es muy distinto el caso -deseo que la Direcci�n del Trabajo y el Ministerio lo tomen en serio, por favor- de empleadores que sencillamente han exonerado a quienes llevan ya siete u ocho d�as sin concurrir al trabajo. No cabe pensar, trat�ndose de la Tercera Regi�n, que un trabajador en una condici�n extrema puede simplemente asistir a su labor como en la vida normal, en circunstancias -el Senador se�or Prokurica sabe muy bien c�mo es la situaci�n y c�mo se ha vivido- de que pr�cticamente no se puede transitar. Esto �ltimo ha mejorado un poco, pero, durante d�as de d�as, fue imposible llevarlo a cabo. Las personas han enfrentado el barro en sus casas e incluso la p�rdida de sus autom�viles, y pr�cticamente no ha funcionado la locomoci�n colectiva y muy poco los taxis. O sea, la emergencia es de tal magnitud que lo que quiero hacer presente a la Sala es la necesidad de una particular consideraci�n, no solo en cuanto a la flexibilidad de que sean ocho y no doce las cuotas para acceder al seguro de cesant�a, sino a que no se puede despedir por la no presentaci�n al trabajo. Adem�s, el Ministerio del ramo, junto al de Econom�a, evidentemente tienen que ir viendo, como parte del enfrentamiento del problema, la forma de regularizar mucho de las pymes y del peque�o comercio, que dan empleo, pero que hasta ahora no han podido funcionar, no solo porque no ha sido posible transitar, sino tambi�n porque no se ha contado con los servicios b�sicos. �De qu� manera puede atender un peque�o restaurante que carece de agua, de modo que no re�ne las condiciones sanitarias y no se pueden usar los ba�os? �C�mo puede abrir un comercio si ni siquiera dispone de abastecimiento? Y as�, sucesivamente. No s� si todos somos conscientes del asunto, pero llevamos casi diez d�as en una situaci�n de desastre total, en la que no hay ninguna "normalidad", particularmente en lo referente al empleo. Entonces, se han hecho proyecciones -creo que ma�ana vamos a tener la oportunidad de ver cifras m�s redondeadas- sobre la base de que han paralizado el comercio, restaurantes, el retail, e incluso trabajos mineros, como en El Salvador, por falta de agua. La gran interrogante -y termino-� El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Dispone de un minuto para concluir, Su Se�or�a. La se�ora ALLENDE.- Solo le pido a la se�ora Ministra poner especial atenci�n en el caso del trabajo. S� que viaja ma�ana. Le solicito, por favor, observar la situaci�n que est� afectando a nuestros trabajadores. Y creo que corresponde hacer un llamado de atenci�n al respecto, porque es tremendo, aparte de todo lo que ha pasado, que la gente adem�s quede cesante, que no tenga c�mo normalizar su vida y que no pueda ni siquiera acceder al seguro. Muchas gracias. El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Puede intervenir el Senador se�or Larra�n. El se�or LARRA�N.- Se�or Presidente, el seguro de cesant�a o de desempleo fue aprobado y establecido en Chile, por ley, en el a�o 2001, y creo que ha sido un muy buen instrumento para resolver los problemas de quienes, por la forma como se estructura nuestro mercado laboral, no tienen trabajo durante un per�odo. No se supone que el prop�sito del mecanismo sea permitir que una persona permanezca indefinidamente en esa situaci�n, sino que m�s bien es un apoyo durante el lapso de b�squeda de empleo, por lo que se halla acotado y va disminuyendo en la medida en que van pasando los meses, como una manera de poner un mayor incentivo. Ahora, el seguro ha logrado acumular recursos bastante importantes durante todos estos a�os. El fondo excede los 8 mil 183 millones de d�lares. Es decir, ha sido bastante exitoso en la recaudaci�n. Sin embargo, no ha sido enteramente utilizado. Y esta es una de las cuestiones que la iniciativa de alguna forma aborda. En la Comisi�n le pregunt� a la se�ora Ministra del Trabajo la raz�n de lo anterior, en circunstancias de que el instrumento se encuentra llamado a resolver los problemas de quienes se hallan cesantes durante un tiempo. Y la verdad es que no hay una explicaci�n muy completa. Uno de los antecedentes es el desconocimiento al respecto entre los propios trabajadores. Tambi�n tienen que ver las limitaciones del sistema, las oportunidades en que se puede aprovechar, y otras cuestiones que el proyecto precisamente busca resolver. Si se analiza el texto -ello ya se ha explicado, de modo que lo se�alar� muy someramente-, se observa un importante cambio en los beneficios contemplados en la cuenta individual. La iniciativa se origin� en una propuesta de la anterior Administraci�n, encabezada por el Presidente Sebasti�n Pi�era, pero se corrigi� durante la actual. Y eso ha sido muy importante. Porque el primer articulado buscaba mejorar el porcentaje promedio de las remuneraciones que se percibir�an durante los distintos per�odos de cesant�a, y si bien el texto aprobado por la C�mara de Diputados, que incluye la indicaci�n de este Gobierno, mantiene los incrementos planteados en el original respecto de los primeros meses, mejora el porcentaje de los �ltimos. Eso me parece realista, porque corresponde m�s bien al tiempo promedio en que las personas se encuentran sin trabajo. En cuanto al Fondo de Cesant�a Solidario, una de las limitaciones encontradas para su mayor uso radica en que la ley permite su utilizaci�n por dos veces en un per�odo de cinco a�os. El texto aprobado por la C�mara posibilita que en el mismo per�odo se realicen diez pagos, lo cual efectivamente significar� una mayor ayuda. Finalmente, respecto de las ventajas del Fondo en el caso de los trabajadores con contrato indefinido, se aumentan el n�mero de cuotas que se pueden cobrar, los porcentajes del beneficio con relaci�n a las �ltimas remuneraciones y los l�mites superiores e inferiores del subsidio. Todo lo anterior hace que el incentivo cumpla los objetivos que se propuso el legislador y que se corrijan, en cierto sentido, las deficiencias que han limitado su uso. Pero queda pendiente algo que la propia Ministra del Trabajo se�alaba en la Comisi�n: la necesidad de una mayor informaci�n a los usuarios. En el mismo orden de ideas, uno de los aspectos presentes en el debate -lo plante� el Honorable se�or Letelier- es la cobertura de las administradoras de Fondos de Cesant�a a lo largo del territorio nacional. Seg�n nos explicaron, hay 51 oficinas, correspondientes a las 54 provincias, las que no se encuentran todas cubiertas, porque en ciudades como Santiago hay m�s de una sucursal. Luego, cuando un trabajador se encuentra cesante, enfrenta una dificultad adicional para hacer los tr�mites -como sabemos, siempre son engorrosos- si su provincia no cuenta con una de esas dependencias. Por consiguiente, aparte de la mayor informaci�n requerida, creo que asegurar la presencia de m�s sucursales en todo el territorio ayudar�a al �xito del mecanismo. Votar� a favor, porque este buen proyecto lo merece. El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Puede intervenir la Honorable se�ora Mu�oz. La se�ora MU�OZ.- Se�or Presidente, la iniciativa que perfecciona el seguro de cesant�a forma parte de la agenda legislativa impulsada por la Presidenta Michelle Bachelet para mejorar las condiciones laborales y de vida de los trabajadores de nuestro pa�s, materia esta �ltima sobre la cual en el Congreso hemos legislado abundantemente. El a�o pasado la Comisi�n de Trabajo despach� diez proyectos que se transformaron en leyes. Como lo han mencionado los colegas que me antecedieron en el uso de la palabra, la normativa en estudio es de la m�xima importancia en esa misma l�nea. El proyecto en an�lisis presenta un componente principal, que es la modificaci�n del seguro de cesant�a tras una evaluaci�n de su aplicaci�n durante diez a�os. Ello origina la correcci�n a que ha hecho referencia el Senador se�or Letelier. Como ya se mencion�, el Ejecutivo introdujo en la Comisi�n de Hacienda una indicaci�n que facilita la obtenci�n del beneficio o lo extiende en el caso de trabajadores de la Regi�n de Atacama y de las comunas de Antofagasta y Taltal, quienes fueron lamentablemente afectados por las inundaciones recientes. Al haber sido ello debatido en dicho �rgano t�cnico, no conozco los criterios aplicados para definir que solo esas zonas se vieran favorecidas con la flexibilizaci�n de requisitos. Lo se�alo porque la Regi�n de Coquimbo ha enfrentado una situaci�n grave en las comunas de R�o Hurtado, de La Higuera y particularmente de Vicu�a. Me preocupa que la medida quede con un car�cter puntual para cierta �rea y no como algo que se extender�a permanentemente ante una cat�strofe, factor que, como lo han expuesto varios colegas, ha pasado a ser un componente esencial de la vida del pa�s, de modo que tiene que ser un elemento, por cierto, en la definici�n de pol�ticas, de marcos legislativos, etc�tera. Ello resulta ahora muy circunscrito a la realidad que viven las zonas mencionadas en primer t�rmino, a las que felicito y saludo, pero manifiesto mi preocupaci�n -repito- al respecto. En la evaluaci�n a que hice referencia se constat�, como lo ha mencionado reci�n el Honorable se�or Larra�n, que los resultados financieros del seguro muestran que los montos acumulados en las cuentas individuales y en el Fondo de Cesant�a Solidario alcanzan niveles importantes, exhibiendo altas tasas de crecimiento anual y un uso de los recursos notoriamente inferior al volumen de ingresos. A partir de lo anterior, se ha concluido que es posible aumentar los beneficios con cargo a estos �ltimos, sin comprometer la solvencia ni la viabilidad del seguro. Por tal raz�n, en lo que respecta a las disposiciones puntuales, resulta muy importante el incremento en los beneficios financiados con cargo a la cuenta individual de cesant�a, que ven elevarse el porcentaje de remuneraciones en todos los giros, tal como fue expuesto por el Presidente de la Comisi�n de Trabajo. En cuanto al Fondo, destaco que se va a permitir que los trabajadores reciban hasta diez pagos en un plazo de cinco a�os, en lugar de hasta dos veces en el mismo per�odo, como se dispone actualmente. Tambi�n se incorporan importantes mejoramientos en los beneficios del Fondo, seg�n el tipo de contrato. Para los trabajadores con contrato indefinido, se eleva el porcentaje promedio de remuneraciones y los topes. Para los trabajadores con contrato a plazo fijo o por obra o faena, se eleva el porcentaje promedio de remuneraciones considerado para los giros. Asimismo, se incorpora un tercer giro, equivalente al 35 por ciento del promedio de las remuneraciones devengadas en los �ltimos doce meses. Otro aspecto relevante de las modificaciones propuestas consiste en financiar un aporte equivalente al 10 por ciento de las prestaciones destinado a la respectiva cuenta de capitalizaci�n individual obligatoria para pensiones, durante los meses en que el trabajador opte por el Fondo de Cesant�a Solidario, procurando mantener as� la continuidad del ahorro previsional del trabajador pese a vivirse una situaci�n de desempleo. Por �ltimo, se fortalecen los servicios de informaci�n e intermediaci�n laboral, para apoyar a los trabajadores cesantes en la b�squeda de empleo, y se ampl�a el acceso de todos ellos� El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Ha concluido su tiempo, se�ora Senadora. Tiene un minuto adicional. La se�ora MU�OZ.- Gracias, se�or Presidente. Expresaba que se extend�a el acceso a todos los trabajadores cesantes a la Bolsa Nacional de Empleo y se perfeccionan los requisitos y medios de verificaci�n para garantizar que efectivamente buscan una ocupaci�n. Se�or Presidente, Honorables colegas, creo que el proyecto en an�lisis recoge un clamor de los trabajadores, quienes permanentemente nos indican que pese a que el seguro constituye un avance en comparaci�n con la situaci�n anterior, de absoluta precariedad, sus prestaciones resultan insuficientes tanto en monto como en duraci�n. Ello, especialmente considerando la realidad actual del mercado laboral, caracterizado por una gran rotaci�n en los empleos. Llamo a aprobar el proyecto y voto afirmativamente. El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Garc�a. El se�or GARC�A.- Se�or Presidente, los Senadores de Renovaci�n Nacional nos pronunciaremos a favor, ya que el mejoramiento que se hace del seguro de cesant�a es muy sustantivo, tal como se ha dicho, fruto de que la suma de los fondos para financiarlo -el de Cesant�a Solidario y las Cuentas Individuales por Cesant�a- alcanzan alrededor de 8 mil millones de d�lares, cifra muy significativa que muestra c�mo se ha cumplido con el pago de las cotizaciones desde el momento de su creaci�n. El aumento es realmente sustantivo. Por ejemplo, respecto del l�mite superior del promedio de remuneraciones, el subsidio se va a incrementar, el primer mes, de 247.583 a 525 mil pesos; el segundo, de 222.825 a 412.500 pesos; el tercero, de 198.066 a 337.500 pesos; el cuarto, de 173.308 a 262.500 pesos, y el quinto, de 148.550 a 225 mil pesos. Lo anterior apunta, precisamente, a que no queden desamparados trabajadores que se desempe�an como t�cnicos o bien tienen mayor calificaci�n y que, como perciben remuneraciones m�s altas, cotizan por montos mayores, por lo que cuando se ven afectados por el desempleo o la cesant�a obtienen un subsidio bastante menor al promedio de sus �ltimas doce remuneraciones. Pienso que estamos ante un buen proyecto, en el sentido de que mejora sustantivamente el seguro de cesant�a, beneficio del cual ojal� nunca se hiciera uso, pero que constituye una buena herramienta cuando, por las condiciones econ�micas o laborales, alg�n trabajador se ve en la penosa circunstancia de encontrarse sin empleo. Esta iniciativa, que se viene tramitando desde hace ya alg�n tiempo, tuvo su origen en un mensaje del Presidente Sebasti�n Pi�era -los montos que se�al�, en lo grueso, corresponden al texto original- y llega en un momento especialmente importante para la situaci�n laboral. Llamo la atenci�n en cuanto a que el informe del INE sobre empleo del �ltimo trimestre m�vil que conocemos (diciembre 2014-febrero 2015) muestra una lamentable disminuci�n en la fuerza de trabajo, pues ah� figuran 17 mil personas menos que en el trimestre anterior (noviembre 2014-enero 2015). Adem�s, se perdieron 12.200 empleos. De 8.003.050 pasamos a 7.990.850. Y, si bien es cierto que el n�mero de desocupados baj� respecto del trimestre inmediatamente anterior, ello m�s bien fue fruto de la disminuci�n en la fuerza de trabajo. Ahora, si uno se remonta m�s atr�s, al trimestre m�vil octubre 2014-diciembre 2014, la situaci�n se torna incluso un poco m�s grave. Nuestra econom�a pierde capacidad para crear empleos, y, como los trabajadores se dan cuenta de ello, salen en menor cantidad a buscar ocupaci�n, raz�n por la cual disminuye la fuerza de trabajo. Ninguna de las dos noticias son buenas, ya que no dan cuenta de estar frente a una situaci�n de empleo din�mico y vigoroso -todos quisi�ramos que as� fuera-, lo cual evitar�a al m�ximo el desempleo. En consecuencia, se�or Presidente, este mejoramiento del seguro de cesant�a no solo me parece altamente beneficioso, sino que se realiza en una oportunidad muy precisa. Muchas gracias. El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Navarro. El se�or NAVARRO.- Se�or Presidente, es innegable el valor, la importancia, del seguro de cesant�a. No hay peor situaci�n que la de un desempleado, porque se afecta no solo su condici�n personal, sino tambi�n la familiar. M�ltiples estudios arrojan como resultado que los mayores cuadros de depresi�n, de tendencia al suicidio y de menosprecio al valer personal se dan en el marco de la cesant�a, donde la persona se siente in�til, despreciada, marginada. Es evidente que este es un tema vital para el trabajador, a quien deben asegur�rsele condiciones m�nimas hasta que vuelva a encontrar otro empleo. Este proyecto de ley aumenta el promedio de remuneraciones para todos los giros que se realicen con cargo a la Cuenta Individual por Cesant�a entre el primero y el s�ptimo mes. Tambi�n establece que el trabajador cesante podr� percibir hasta diez pagos en un per�odo de 5 a�os, financiados con cargo al Fondo de Cesant�a Solidario. Y, adem�s, incrementa los topes m�nimos y m�ximos de entrega del seguro de cesant�a para los trabajadores con contrato indefinido o a plazo fijo o por obra o faena. Si bien todo lo se�alado en el informe es muy importante, se�or Presidente, la Ministra Javiera Blanco ha reiterado en varias oportunidades que se ha detectado una baja utilizaci�n de ambos mecanismos, que son gestionados por la Administradora de Fondos de Cesant�a. En lo que respecta al Fondo de Cesant�a Solidario, se ha usado cerca del 13 por ciento del total de los dineros disponibles. Y, en el caso de las Cuentas Individuales por Cesant�a, el porcentaje alcanza un promedio de 33 por ciento. Por lo tanto, los recursos existentes en ambos fondos, como se�ala el informe, alcanzan a �7 mil millones de d�lares, que no han sido tocados! Por consiguiente, esta iniciativa pretende incrementar los beneficios que contempla el seguro de cesant�a respecto de las Cuentas Individuales por Cesant�a y el Fondo de Cesant�a Solidario mediante el aumento que resulta de comparar el monto del beneficio, el promedio de la remuneraci�n de los �ltimos seis a doce meses y los topes m�ximos que operan para el referido Fondo. Tambi�n propone, respecto de los contratos a plazo fijo, elevar el n�mero de veces en que se podr�n retirar los fondos y perfeccionar el funcionamiento de la Bolsa Nacional de Empleo. Est� claro que el proyecto est� bien orientado, que constituye una urgente necesidad y que dif�cilmente puede ser rechazado. Por el contrario, hay que aprobarlo y trabajar para que la Comisi�n de Usuarios del Seguro de Cesant�a siga revisando los aspectos que a�n no alcanzan consenso y que requieren mayor debate. Por consiguiente, lo votar� a favor. Sin embargo, quiero plantear dos observaciones. En primer t�rmino, se se�ala que la administraci�n de la Bolsa Nacional de Empleo se adjudicar� por licitaci�n p�blica. Sobre el particular, quiero llamar la atenci�n sobre instituciones que hemos cuestionado porque han funcionado en contra de los intereses de los trabajadores: las administradoras de fondos de pensiones. Aprobamos una ley cuya idea central era dar protecci�n a los trabajadores independientes oblig�ndolos a cotizar. �Y a qui�nes les entregamos estos millones de trabajadores, que no tienen otra opci�n y se hallan secuestrados por el sistema? A las AFP, organizaciones que -repito- est�n cuestionadas, que requieren una profunda revisi�n y, por cierto, un inmenso cambio. Lo he dicho en esta Sala de manera reiterada: �No m�s AFP! Se trata de un sistema que est� creando una deuda p�blica, ya que el 60 por ciento de las pensiones que se entregan van con el seguro p�blico, el seguro fiscal, el seguro estatal. O sea, no se est� cumpliendo la vieja promesa de los a�os ochenta, cuando se dijo que contar�amos con un sistema de administraci�n de fondos de pensiones que liberar�a de esta pesada carga al Estado. Por el contrario, a este se le traspas� el peso y, por cierto, los ingresos de las AFP no disminuyeron. Por lo tanto, no me parece adecuado que estas entidades puedan participar en la licitaci�n. Tras preguntarles al Subsecretario y a la se�ora Ministra del Trabajo por qu� el Estado no se hace cargo de la administraci�n de la Bolsa Nacional de Empleo, me se�alaron algo muy cierto: que no existen las condiciones para ello, pues se trata de un volumen que no puede sostener el Ministerio. De este modo, un fondo que debe estar al servicio de los trabajadores, que puede aportar a la soluci�n de un grave problema como el desempleo, corre el riesgo de caer en manos de las AFP. Se ha pedido votaci�n un�nime y en paquete. Yo espero que aquello sea parte de un debate pr�ximo, necesario y urgente en la Comisi�n de Usuarios, porque, con esta f�rmula de licitar y de agregarles un negocio m�s, pareciera que fortalecemos a las AFP y que, "en agradecimiento a los servicios prestados", las premiamos, cuando lo que debi�ramos hacer es terminar con el sistema. Otra situaci�n que se est� debatiendo en la Comisi�n de Usuarios es la que se produce en los contratos indefinidos y a plazo fijo respecto de los descuentos para la indemnizaci�n por a�os de servicios. Cuando son a plazo fijo, el 3 por ciento que le corresponde al empleador y del cual el 2,8 va a la Cuenta Individual por Cesant�a puede ser cargado a las indemnizaciones. En el caso de los contratos indefinidos, dicho porcentaje es de 1,6. O sea, se les devuelve plata que en justo derecho debiera ser del trabajador. �Y las indemnizaciones por a�os de servicio no se debieran tocar! Por las razones expuestas, se�or Presidente, voto a favor. �Patagonia sin represas! �Nueva Constituci�n, ahora! �No m�s AFP! El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or P�rez Varela. El se�or P�REZ VARELA.- Se�or Presidente, tal como expres� en su momento el Senador Larra�n, nosotros vamos a votar favorablemente este proyecto, porque creemos que perfecciona en forma adecuada el seguro de cesant�a, instrumento que ha funcionado de manera apropiada. Considerando los fondos que hoy existen, es posible aumentar significativamente los recursos que se ponen a disposici�n de los trabajadores para cuando ellos pierden el empleo, a trav�s de las distintas disposiciones que conforman la iniciativa que tenemos sobre nuestros escritorios. M�s de un se�or Senador ha vinculado este instrumento con el drama que viven en el norte de Chile miles y miles de personas que a lo mejor est�n en riesgo de perder su empleo o que no pueden llegar a su lugar de trabajo. La pregunta es si es posible llevar el seguro de cesant�a a una situaci�n de cat�strofe o de fuerza mayor como la que afecta a nuestros compatriotas de la Segunda y la Tercera Regi�n y a algunos de la Cuarta. En mi opini�n, deber�a haber una normativa distinta que regulara las situaciones de cat�strofe, cualesquiera que estas fueran: aluviones, terremotos e incluso incendios. El art�culo 28 establece con mucha claridad cu�ndo un trabajador puede perder el beneficio: cuando no busca de manera efectiva un empleo. Y a continuaci�n se�ala: "Para los efectos del inciso anterior, ser�n consideradas como causas justificadas del beneficiario, causas de similar entidad", y menciona algunas excepciones, como padecer alguna enfermedad o discapacidad que le impida desarrollar el empleo; residir en una localidad distante del lugar donde se realice la entrevista; el empleo ofrecido no guarda relaci�n con las habilidades o destrezas del empleo anterior; el empleo ofrecido no le permita percibir una remuneraci�n igual o superior al 50 por ciento de la �ltima devengada. Es decir, enuncia una serie de condiciones o caracter�sticas que no tienen nada que ver -me imagino, y lo hablaba con el Senador Prokurica- con la situaci�n de un trabajador ubicado en Vallenar, Cha�aral o Copiap�. Por lo tanto, estando presente la se�ora Ministra y habi�ndose informado que ella visitar� esa zona el d�a de ma�ana, creo que el Gobierno debe pensar en un instrumento distinto del seguro de cesant�a. Este opera -entre comillas- en la normalidad, cuando el trabajador pierde el empleo pero puede capacitarse, buscar otra ocupaci�n; cuando tiene alternativas. Y me parece que la situaci�n que se vive en algunas comunas de la Tercera Regi�n no le permite a un trabajador ninguna de estas cosas. Lo mismo vale para el terremoto del 27 de febrero, que afect� particularmente las zonas costeras de la S�ptima y Octava Regiones. Ah� a un trabajador no se le podr�a exigir ninguna de las conductas a las que se refiere el art�culo 28. Por ende, se requiere una normativa absolutamente distinta, excepcional, ante una contingencia del mismo car�cter. Mirando solo el art�culo 28 de la ley, que es modificado por el proyecto que estamos votando, no hay duda de que resulta muy dif�cil o casi imposible calzar la normativa del seguro de cesant�a con la realidad que est�n viviendo hoy los habitantes de las comunas de la Tercera y Cuarta Regiones. Dicho todo lo anterior, se�or Presidente, creo que este subsidio, al perfeccionarse y destinar mayores recursos a los trabajadores que se ven en la necesidad de usarlo, va en el camino de ayudarlos en un momento extraordinariamente dif�cil, de dificultad, cuando la persona pierde el empleo y, por lo tanto, sus ingresos. Por tal raz�n, votaremos favorablemente la iniciativa. El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Allamand. El se�or ALLAMAND.- Se�or Presidente, las exposiciones de los Honorables colegas que me han antecedido en el uso de la palabra han sido lo suficientemente completas respecto de las ventajas de este proyecto que hoy d�a estamos aprobando, por lo que no resulta necesario insistir en ellas. Claramente, se observa una mejora en el funcionamiento del sistema del seguro de cesant�a y, por cierto, un mejor aprovechamiento de los fondos a partir de los cuales �l opera. Adem�s, me parece correcto que se incorporen circunstancias especiales como las que afectan a los trabajadores de la zona norte, aquejados por acontecimientos que todos conocemos. Yo, simplemente, junto con anunciar que vamos a votar a favor del proyecto, quiero dejar constancia de la correcci�n del procedimiento con que este ha sido tramitado. Este es un texto donde desde el inicio se tom� en cuenta la opini�n de todos los actores, incluida, ciertamente, la de la Comisi�n de Usuarios. Por lo mismo, la presentaci�n que se formul� ha concitado completa unanimidad, tanto en la Comisi�n de Trabajo como en la de Hacienda. Creo que esta forma de llevar adelante las iniciativas legales, escuchando anticipadamente a todos los actores relevantes que tienen algo que aportar, generando un contenido consensuado y, posteriormente, estando abiertos a posibles perfeccionamientos, marca un hito en el modo como debe avanzarse en estas materias, de extraordinaria importancia para el funcionamiento de cualquier sistema econ�mico. Ning�n sistema econ�mico puede ser insensible frente a los graves dramas que acarrean los fen�menos de cesant�a. Por lo mismo, continuar perfeccionando este y otros mecanismos debe ser algo que est� a la orden del d�a. Me parece que la forma en que se ha procedido en esta oportunidad es alentadora en t�rminos de alcanzar buenos resultados. El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Guillier. El se�or GUILLIER.- Se�or Presidente, voy a tratar de ser breve porque creo que hay bastante consenso en la aprobaci�n de la normativa en estudio. En m�s de una ocasi�n se ha dicho en foros sobre temas laborales, incluidos debates previsionales, que el mercado laboral chileno adolece de dos falencias estructurales: una, que el empleo es inestable, y dos, que es mal remunerado, en promedio. Por consiguiente, en el largo plazo los trabajadores tienen, en general, poca capacidad de acumulaci�n de recursos para la jubilaci�n. Por lo tanto, atacar el problema de la cesant�a, permitiendo que los trabajadores tengan alg�n tipo de ingreso y adem�s alg�n tipo de aporte para sus futuras pensiones, significar�a comenzar a corregir una de las mayores debilidades del modelo previsional chileno. En ese sentido, la idea de un seguro de cesant�a de mayor cuant�a contribuir�a a abrir tal posibilidad. En segundo lugar, se protege tambi�n a otros trabajadores que de pronto quedan sin estos beneficios. Existe una ampliaci�n hacia quienes se hallan contratados a plazo fijo o por obra, trabajo o servicio determinado. Esto se debe a la vulnerabilidad del mercado laboral chileno, que presenta una fuerte tendencia al trabajo precario, que no ofrece todos los derechos y garant�as de un empleo estable. Asimismo, se incrementan los beneficios adicionales, principalmente si los per�odos de cesant�a se alargan en el tiempo. No olvidemos que cuando se producen crisis econ�micas -y estamos pasando por momentos, si no de crisis, por lo menos de dificultades- los ciclos de desempleo se prolongan. Por consiguiente, considerar un mayor beneficio para situaciones de fuerza mayor no atribuibles al trabajador tambi�n parece bastante razonable. Por esas y otras razones, el proyecto tiene mi aprobaci�n, se�or Presidente. El se�or LABB� (Secretario General).- �Alg�n se�or Senador no ha emitido su voto? El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Terminada la votaci�n. --Se aprueba en general y particular el proyecto (36 votos a favor), dej�ndose constancia de que se cumple el qu�rum constitucional exigido, y queda despachado en este tr�mite. Votaron las se�oras Allende, Goic, Mu�oz, Lily P�rez, Van Rysselberghe y Von Baer y los se�ores Allamand, Araya, Coloma, De Urresti, Espina, Garc�a, Garc�a-Huidobro, Girardi, Guillier, Harboe, Horvath, Lagos, Hern�n Larra�n, Letelier, Matta, Montes, Moreira, Navarro, Orpis, Ossand�n, P�rez Varela, Pizarro, Prokurica, Quintana, Quinteros, Rossi, Tuma, Ignacio Walker, Patricio Walker y Andr�s Zald�var. El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Se hace presente la intenci�n de voto favorable del Senador se�or Chahu�n. MODIFICACI�N DE C�DIGO PROCESAL PENAL PARA NO DILACI�N INJUSTIFICADA DE AUDIENCIAS EN JUICIO PENAL El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Proyecto de ley, originado en moci�n de los Senadores se�ores Espina y Garc�a, en primer tr�mite constitucional, que modifica el C�digo Procesal Penal para evitar la dilaci�n injustificada de las audiencias en el juicio penal, con informe de la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento. --Los antecedentes sobre el proyecto (9.152-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley (moci�n de los Senadores se�ores Espina y Garc�a): En primer tr�mite, sesi�n 66�, en 30 de octubre de 2013. Informe de Comisi�n: Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento: sesi�n 6�, en 7 de abril de 2015. El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or LABB� (Secretario General).- El objetivo principal del proyecto es introducir modificaciones al C�digo Procesal Penal con la finalidad de evitar la dilaci�n injustificada de las audiencias en los juicios de ese car�cter. La Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento hace presente que la iniciativa, no obstante constar de art�culo �nico, fue discutida solamente en general, de manera de poder hacerle los ajustes y perfeccionamientos pertinentes mediante las indicaciones que se formulen durante la fase del debate en particular. La Comisi�n aprob� la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores se�ores Araya, De Urresti, Espina y Hern�n Larra�n. El texto que se propone aprobar en general se transcribe en la parte pertinente del informe. El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- En discusi�n general el proyecto. El se�or GIRARDI.- �Puede abrir la votaci�n, se�or Presidente? El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- �Habr�a acuerdo en acceder a lo solicitado? Acordado. En votaci�n. --(Durante la votaci�n). El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or De Urresti. El se�or DE URRESTI.- Se�or Presidente, el proyecto en estudio se inici� en una moci�n de los Senadores se�ores Espina y Garc�a, y su objetivo central es introducir modificaciones al C�digo Procesal Penal destinadas a evitar la dilaci�n injustificada de las audiencias en el juicio penal. Cabe recordar que, tal como lo se�alan los autores de la moci�n, la Constituci�n Pol�tica asegura a todas las personas, en su art�culo 19, N� 3�, "La igual protecci�n de la ley en el ejercicio de sus derechos". Ese principio se refleja en un conjunto de garant�as para las personas, como el derecho efectivo a la defensa jur�dica, en virtud del cual corresponde al legislador arbitrar los medios para otorgar asesoramiento y defensa jur�dica a quienes no puedan procur�rselos por s� mismos, mediante el aseguramiento de que "Toda persona imputada de delito tiene derecho irrenunciable a ser asistida por un abogado defensor proporcionado por el Estado si no nombrare uno en la oportunidad establecida por la ley". Nuestro C�digo Procesal Penal desarrolla en detalle esa garant�a constitucional a trav�s de un conjunto de preceptos, que tambi�n se armonizan con el Pacto de San Jos� de Costa Rica sobre Derechos Humanos, cuyo art�culo 8�, letra d), consagra efectivamente como garant�a judicial m�nima de toda persona el "derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser asistido por un defensor de su elecci�n". Evidentemente, se�or Presidente, este marco normativo y �tico impone tambi�n la obligaci�n de no realizar, en ning�n caso, un aprovechamiento ileg�timo de los citados derechos y garant�as, lo que en el �mbito procesal penal significa que los procedimientos judiciales no deben sufrir dilaciones indebidas provocadas por subterfugios, acciones u omisiones destinados a debilitar la acci�n de la justicia y, de esta manera, obtener la impunidad. La moci�n da cuenta de que, pese a lo anterior, en la pr�ctica se constatan diversas f�rmulas destinadas a provocar demoras en el juicio penal y a impedir u obstaculizar la persecuci�n que debe llevar adelante el Ministerio P�blico. Se trata de casos en que injustificadamente se produce el abandono de la defensa o la ausencia del defensor, con la consecuente suspensi�n de la respectiva audiencia, el correspondiente retardo para toda la secuencia de la acci�n penal y las inevitables p�rdidas de tiempo y de recursos que ello provoca. El proyecto en estudio busca, entonces, evitar lo anterior, mediante la introducci�n de dos preceptos al C�digo Procesal Penal: al art�culo 10, que forma parte de los principios b�sicos del procedimiento penal y que regula la cautela de las garant�as del imputado, y al art�culo 269, referido a la comparecencia del fiscal y del defensor en la audiencia de preparaci�n del juicio oral. En lo medular, las enmiendas a la primera de estas disposiciones se orientan a evitar que cuando se produzca una afectaci�n sustancial a los derechos del imputado, debido a una acci�n u omisi�n directa o indirecta de aquel o de su abogado defensor, se suspenda el respectivo procedimiento penal. Por su parte, las modificaciones al art�culo 269 del mismo C�digo disponen que, cuando no comparezca el defensor a la ya citada audiencia, el tribunal designar� a otro de oficio, quien deber� mantener la defensa del imputado hasta el t�rmino o conclusi�n del juicio. Se agrega que lo anterior ser� sin perjuicio de que el imputado designe a otro abogado defensor particular, quien actuar� conjuntamente con el defensor p�blico. La Comisi�n, se�or Presidente, escuch� a diversas instituciones directamente involucradas en las reglas en estudio; esto es, al Ministerio P�blico, en la persona de la Fiscal Nacional subrogante, se�ora Solange Huerta, y a la Defensor�a Penal P�blica, representada por el Defensor Nacional, se�or Andr�s Mahnke. Con ellos hubo oportunidad de examinar los objetivos del proyecto, respecto a los cuales se registr� un claro apoyo. En ese an�lisis, no obstante, se precis� que las dilaciones debidas a acciones u omisiones del propio imputado o de su abogado defensor no son numerosas y que incluso podr�an considerarse excepcionales. Sin embargo, se constat� que hay notorios juicios en que estos subterfugios se producen en forma sistem�tica y deliberada, que configuran verdaderas estrategias procesales para debilitar la administraci�n de justicia. Se trata de casos relacionados con el narcotr�fico y los delitos terroristas, algunos de los cuales representan 20 o m�s suspensiones de audiencias, con el consecuente perjuicio para las v�ctimas, los testigos, los peritos u otros intervinientes y, en el fondo, para el sistema procesal penal en su integridad. Revisadas las f�rmulas propuestas por el proyecto, se sugirieron diversos ajustes y perfeccionamientos. Estos se orientan, entre otros aspectos, a preservar los est�ndares �ticos que deben guiar la actuaci�n de los profesionales involucrados en el juicio penal, a resguardar el derecho del imputado a designar un defensor de su confianza, a la conveniencia de observar un mayor rigor en la aplicaci�n de las sanciones que el ordenamiento procesal penal ya consagra frente a estas situaciones y a la pertinencia de revisar otras disposiciones del C�digo Procesal Penal vinculadas con el asunto en estudio, de manera de ajustarlas en forma sistem�tica. Por ello, aun cuando la iniciativa es de art�culo �nico, fue aprobada solamente en general, de modo de permitir la elaboraci�n de indicaciones que recojan todas y cada una de las observaciones formuladas en la Comisi�n, y que puedan satisfacer las inquietudes presentadas por los invitados a ella. Igualmente, se�or Presidente, debo se�alar que la idea de legislar se aprob� por la unanimidad de los miembros presentes en la Comisi�n, Honorables se�ores Araya, Espina, Hern�n Larra�n y el Senador que habla, quienes recomendamos a esta Sala proceder de la misma manera. El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Garc�a. El se�or GARC�A.- Se�or Presidente, el proyecto busca evitar que procesos judiciales se eternicen por la v�a de la denominada dilaci�n injustificada de las audiencias. Es decir, solicitar que la audiencia se postergue una, dos, tres o muchas veces. El art�culo 10 del C�digo Procesal Penal establece una cautela de garant�as. Esto significa que "En cualquiera etapa del proceso en que el juez de garant�a estimare que el imputado no est� en condiciones de ejercer los derechos que le otorgan las garant�as judiciales consagradas en la Constituci�n Pol�tica, en las leyes o en los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes, adoptar�, de oficio o a petici�n de parte, las medidas necesarias para permitir dicho ejercicio". Ese precepto legal, que obviamente fue redactado con la mejor disposici�n para buscar siempre la cautela de las garant�as constitucionales, lamentablemente genera situaciones de vicio y de abuso: que se pida, una y otra vez, la postergaci�n de la audiencia con el prop�sito de evitar una sentencia e impedir que el tribunal se pueda pronunciar. Por eso, en la presente iniciativa simplemente se agrega un nuevo inciso en el cual se dispone que "no habr� lugar a la suspensi�n del procedimiento cuando la afectaci�n sustancial de los derechos del imputado se deba a una acci�n u omisi�n directa o indirecta del propio imputado o de su abogado defensor". Lo anterior obedece a que otro vicio, otro abuso al que se recurre frecuentemente es cambiar el abogado defensor, quien normalmente -no siempre, pero muchas veces- es un profesional de la Defensor�a Penal P�blica, para, por esa v�a, dilatar los procesos e impedir el pronunciamiento de los tribunales respectivos. Nosotros hemos visto en la Regi�n de La Araucan�a, en diversos procesos relacionados con la violencia rural -y ma�ana analizaremos en una sesi�n especial la situaci�n que se vive en varias regiones del sur-, c�mo estos abusos, c�mo estas dilaciones, c�mo estos vicios se reiteran con tal frecuencia que impiden que se haga justicia. Por eso, llamo a mis colegas a que votemos favorablemente la idea de legislar. Este es un proyecto bien concebido, bien hecho; es una iniciativa prudente que busca terminar con los abusos y los vicios en los procedimientos penales, de manera de garantizar siempre el fiel y m�s estricto apego al Estado de Derecho, velando por que los tribunales encargados de pronunciarse acerca de la situaci�n de los imputados puedan hacerlo oportunamente. Creo que cuando la justicia no es oportuna no es completa y, por tanto, incorporar en nuestro C�digo Procesal Penal normas que faciliten el cumplimiento final -esto es, que los tribunales puedan pronunciarse y hacer justicia- es un prop�sito que toda la Sala debiera respaldar. El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Espina. El se�or ESPINA.- Se�or Presidente, ser� muy breve porque los Senadores que me antecedieron en el uso de la palabra explicaron con gran lucidez el sentido y el contenido del proyecto (respaldado, por lo dem�s, por la Fiscal�a Nacional): evitar -como se dijo- que los juicios se dilaten tanto en perjuicio del imputado como de la v�ctima, y que en la pr�ctica no se administre justicia a tiempo. Como expres� el Senador Garc�a con toda raz�n, la justicia no solo tiene que aplicarse con respeto al debido proceso, a la posibilidad de rendir pruebas, sino que adem�s debe operar con un sentido de inmediatez, esto es, fallar en el plazo m�s breve posible para evitar que los testigos posteriormente desaparezcan o no quieran acudir a declarar. Esto se ha hecho una pr�ctica -ya se expres�- en causas y juicios que se llevan en la Novena Regi�n con v�ctimas mapuches y no mapuches -no hago discriminaci�n alguna- y, sobre todo, en casos de narcotr�fico, tal como indic� la fiscal Solange Huerta. Se fijar� un plazo para la presentaci�n de indicaciones -ojal� sea muy breve, pues involucra un problema que afecta la administraci�n de justicia-, y nosotros nos comprometimos a incorporar una indicaci�n, que ser� propuesta por el Ministerio P�blico -adem�s, por supuesto, de las que formulen los se�ores Senadores-, con el prop�sito de perfeccionar el texto de la iniciativa. Ello porque, a la luz de lo que observamos en el debate -as� se deja constancia en el informe de la Comisi�n-, se precisan mejoramientos. En consecuencia, dado que nos encontramos en la discusi�n general, queremos que se apruebe la idea de legislar para recoger todas las indicaciones que perfeccionen el proyecto. El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Su Se�or�a, entiendo que usted debe volver a la Comisi�n de Gobierno, que est� analizando una iniciativa muy importante sobre probidad en la funci�n p�blica. El se�or ESPINA.- As� es, se�or Presidente. El se�or LABB� (Secretario General).- �Alg�n se�or Senador no ha emitido su voto? El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Terminada la votaci�n. --Se aprueba en general el proyecto (23 votos favorables). Votaron las se�oras Goic, Mu�oz y Van Rysselberghe y los se�ores Araya, Chahu�n, Coloma, De Urresti, Espina, Garc�a, Garc�a-Huidobro, Girardi, Guillier, Horvath, Lagos, Letelier, Moreira, Navarro, Orpis, Ossand�n, Pizarro, Prokurica, Ignacio Walker y Patricio Walker. El se�or ESPINA.- �Es posible fijar plazo para presentar indicaciones, se�or Presidente? El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- En este momento no tenemos qu�rum para ello, Su Se�or�a. Lo haremos ma�ana. El se�or ESPINA.- Okay. MODIFICACI�N A LEGISLACI�N SOBRE EXPENDIO, COMERCIALIZACI�N Y PRODUCCI�N DE BEBIDAS ALCOH�LICAS El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que establece modificaciones a la legislaci�n sobre expendio, comercializaci�n y producci�n de bebidas alcoh�licas, con segundo informe de las Comisiones de Agricultura y de Salud, unidas. --Los antecedentes sobre el proyecto (2.973-11, 4.181-11, 4.192-11 y 4.379-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo tr�mite, sesi�n 26�, en 11 de junio de 2008. Informes de Comisi�n: Salud: sesi�n 9�, en 13 de abril de 2011. Salud (nuevo): sesi�n 21, en 8 de mayo de 2013. Agricultura y Salud, unidas (segundo): sesi�n 6�, en 7 de abril de 2014. Discusi�n: Sesiones 11�, en 20 de abril de 2011 (se aplaza su discusi�n); 30�, en 12 de junio de 2013 (queda para segunda discusi�n); 42�, en 30 de julio de 2013 (el aplazamiento de la votaci�n se retira en sesi�n 2�, en 18 de marzo de 2014); 2�, en 18 de marzo de 2014 (se aplaza la votaci�n); 4�, en 1 de abril de 2014 (se aprueba en general). El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or LABB� (Secretario General).- La iniciativa fue aprobada en general en sesi�n de 1 de abril de 2014. Las Comisiones unidas dejan constancia, para los efectos reglamentarios, de que los art�culos 4� y 5� permanentes y el art�culo transitorio no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones, por lo que conservan el mismo texto aprobado en general. Estas disposiciones deben darse por aprobadas, salvo que alguna se�ora Senadora o alg�n se�or Senador, con la unanimidad de los presentes, solicite su discusi�n o votaci�n. --Se aprueban, reglamentariamente. El se�or LABB� (Secretario General).- Por su parte, la letra a) del n�mero 5 -pas� a ser 6- del art�culo 3� del proyecto, que no fue objeto de enmiendas en el segundo informe, requiere para su aprobaci�n 22 votos favorables, por tratarse de una norma de rango org�nico constitucional. Las Comisiones unidas de Agricultura y de Salud realizaron diversas enmiendas al proyecto de ley aprobado en general. Algunas de ellas fueron acordadas por unanimidad mientras que otras solo fueron acogidas por mayor�a de votos, por lo que ser�n puestas en discusi�n y votaci�n oportunamente. Entre las modificaciones acordadas por mayor�a, se encuentra la reca�da en un nuevo n�mero 4 que se incorpora al art�culo 3�, la cual debe aprobarse con qu�rum org�nico constitucional. Cabe recordar que las enmiendas un�nimes deben ser votadas sin debate, salvo que alguna se�ora Senadora o alg�n se�or Senador manifiesten su intenci�n de impugnar la proposici�n de las Comisiones unidas a su respecto o existan indicaciones renovadas. Sus Se�or�as tienen en sus escritorios un bolet�n comparado que transcribe las modificaciones introducidas por las Comisiones de Agricultura y de Salud, unidas, y el texto que resultar�a de ser ellas aprobadas. El se�or NAVARRO (Vicepresidente).- En discusi�n particular el proyecto. Tiene la palabra el Honorable se�or Chahu�n. El se�or CHAHU�N.- Se�or Presidente, Honorable Sala, estamos en un d�a -yo dir�a- hist�rico. Han pasado nueve a�os desde que presentamos en la C�mara de Diputados este proyecto de ley, que logr� fusionar cuatro iniciativas -soy coautor de tres de ellas-, cuyo prop�sito es establecer una nueva regulaci�n para el etiquetado de bebidas alcoh�licas. Esta propuesta legislativa ha demorado largo tiempo en su tramitaci�n. En el Senado, fue despachada por la Comisi�n de Salud en general y luego se pidi� que fuera discutida en particular por las Comisiones de Salud y Agricultura, unidas. Durante este �ltimo tr�mite, dichos �rganos fueron presididos por el Senador se�or Moreira, quien empuj� el proyecto para sacarlo adelante. Durante ese debate escuchamos la opini�n de diversas organizaciones sobre prevenci�n del consumo de alcohol y drogas, y contamos permanentemente con la participaci�n de representantes de los Ministerios de Agricultura y de Salud. Quiero mencionar que la iniciativa en estudio tiene una particularidad: por primera vez en la historia legislativa del pa�s un proyecto de ley fue considerado "Reglamento T�cnico", seg�n las normas de la Organizaci�n Mundial del Comercio. Ante ello, se abri� una notificaci�n formal y una consulta internacional para determinar si alguna disposici�n del texto propuesto constituye un obst�culo t�cnico al comercio. Se generaron las instancias para la consulta mencionada, lo que fue tomado en consideraci�n por el Presidente de la Comisi�n, Senador Moreira, quien condujo el debate en forma ejemplar y permiti� sacar adelante la iniciativa. Algunos de los planteamientos fueron acogidos por los se�ores Senadores de las Comisiones unidas en forma total y otros, solo parcialmente. En mi opini�n, uno de los temas relevantes ah� analizados fue el del etiquetado. Al respecto, se propone incluir en la etiqueta una advertencia sobre los efectos del consumo excesivo de bebidas alcoh�licas, adem�s de la obligaci�n de agregar una de las siguientes oraciones: "La mujer embarazada no debe consumir alcohol" o "El consumo de alcohol limita su capacidad para conducir". Y hubo un amplio debate respecto a la incorporaci�n de una tercera frase, que dice: "El consumo de alcohol en menores da�a su desarrollo f�sico e intelectual". Finalmente, tambi�n qued� contemplada. Del mismo modo, se disponen medidas que dicen relaci�n con limitar la publicidad de bebidas alcoh�licas en televisi�n, como la de permitir propaganda solamente entre las 23 horas y las 6 de la ma�ana. Tambi�n se proh�be la publicidad directa o indirecta en radios entre las 16 y las 18 horas, que son los horarios peak de audiencia. Asimismo, se establece la prohibici�n de publicidad de bebidas alcoh�licas en calles y carreteras, y cualquier forma de difusi�n comercial o no comercial, directa o indirecta, de aquellas en actividades deportivas. Igual prohibici�n regir� para todos los productos, las actividades o las publicaciones, cualquiera que sea su formato (f�sico o virtual), dirigidos a menores de edad. Los art�culos deportivos destinados a ser distribuidos masivamente, tales como camisetas, uniformes u otros, y el merchandising en ese �mbito, no podr�n contener publicidad de bebidas alcoh�licas. Por otro lado, durante el trabajo de las Comisiones unidas se discuti� acerca de la necesidad de incorporar contenidos en los curr�culos de ense�anza b�sica y media para fomentar una cultura capaz de advertir respecto de los efectos del consumo excesivo de alcohol, idea que se aprob�. A las reuniones asistieron el Presidente de la Asociaci�n de Productores de Pisco y el Presidente de la Asociaci�n de Vinos de Chile, entre otros representantes de entidades gremiales de empresas distribuidoras y productoras de bebidas alcoh�licas, los que manifestaron su conformidad con las indicaciones que fueron acogidas por las Comisiones unidas. Tambi�n contamos con la participaci�n de la Directora del Servicio Nacional para la Prevenci�n y Rehabilitaci�n del Consumo de Drogas y Alcohol (SENDA) y de la Presidenta de Alcoh�licos An�nimos, quienes concurrieron para dar su testimonio sobre la necesidad de regular esta materia. Uno de los aspectos que motivaron la presentaci�n de este proyecto dice relaci�n con el hecho de que la exportaci�n de bebidas alcoh�licas s� contiene advertencias, dependiendo del lugar al que se dirija. Pero, curiosamente, los mismos productos no cuentan con estas cuando son distribuidos en el mercado nacional. Se gener�, adem�s, una discusi�n en cuanto a si las advertencias deb�an ser rotativas o bien establecerse por determinado tiempo a efectos de hacerlas viables. Se plante� la situaci�n de las bebidas alcoh�licas que, una vez producidas, no fuesen vendidas en el corto plazo o no tuvieran la rotaci�n comercial necesaria en las botiller�as del extremo sur o norte del pa�s. Ante ello, se resolvi� establecer la posibilidad de que el productor o distribuidor escoja una de esas advertencias. La iniciativa en an�lisis busca limitar y sancionar dr�sticamente la venta de alcohol a menores, y restringir el otorgamiento de patentes de alcohol. Adicionalmente, se contempla la prohibici�n de vender bebidas alcoh�licas en las estaciones de servicio. En definitiva, de aprobarse esta propuesta legislativa, solo ser� posible dicha venta en establecimientos con patente de alcohol que est�n contiguos a las estaciones de servicio. Este proyecto de ley -vuelvo a insistir- va en la direcci�n correcta. Se logr� un consenso transversal para sacarlo adelante. Y hoy estamos en un d�a hist�rico, ya que, despu�s de nueve a�os desde la primera moci�n que present� y gracias al impulso que le dio a la materia el Presidente de las Comisiones unidas de Agricultura y de Salud, Senador Moreira, la iniciativa lleg� a la Sala. En particular, me siento orgulloso de ser su coautor y me alegra se�alar que vamos a contar con una ley que permitir� incorporar una advertencia en las etiquetas respecto del da�o que causa el consumo excesivo de bebidas alcoh�licas. Con ello se enfrenta la situaci�n que hoy vive nuestro pa�s con relaci�n al consumo temprano de alcohol en nuestra juventud. Adicionalmente, se generar�n los est�mulos necesarios para la educaci�n e informaci�n oportuna de nuestros j�venes y de todos los chilenos. No debemos olvidar la gran cantidad de patolog�as asociadas al consumo excesivo de bebidas alcoh�licas; tampoco la p�rdida de vidas humanas, las mermas de d�as laborales y los gastos de salud por esa misma causa. Espero que la Sala apruebe este proyecto de ley, para as� terminar con esta larga tramitaci�n. Hemos esperado nueve a�os para que vea la luz del d�a. He dicho. El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Tiene la palabra el Presidente de las Comisiones unidas de Agricultura y de Salud, Senador se�or Moreira. El se�or MOREIRA.- Se�or Presidente, como bien se ha se�alado aqu�, esta iniciativa se origin� en cuatro mociones parlamentarias, refundidas, que ingresaron a la C�mara de Diputados a partir del a�o 2002. Por tanto, es importante dejar claro que esta materia lleva trece a�os de tramitaci�n en el Congreso Nacional. Yo s� que hubo muchos obst�culos, pero tambi�n s� que distintos Diputados y Senadores han tratado de enriquecer el proyecto. Con todo, logramos sacarlo adelante entre el a�o pasado y lo que va del presente. La propuesta legislativa que nos ocupa se encuentra en segundo tr�mite constitucional, y las Comisiones de Agricultura y de Salud, unidas, han concluido su estudio en particular, raz�n por la cual hoy lo estamos viendo en esta Sala. Est� de m�s volver a mencionar las autoridades, los organismos, los empresarios y dem�s personas vinculadas al tema que fueron escuchados en los �rganos t�cnicos. En muchos casos, sus inquietudes fueron acogidas, debatidas y compartidas. Cabe hacer presente que las Comisiones unidas aprobaron un texto que tiene por objeto evitar el consumo excesivo de alcohol y propender hacia un consumo responsable. Para ello, se establece la obligaci�n del productor, fabricante o importador de incluir en los envases de toda bebida alcoh�lica que se comercialice en Chile la siguiente leyenda: "ADVERTENCIA. Beber en exceso da�a su salud y puede da�ar a terceros". Adem�s, a elecci�n del productor, fabricante o importador, deber� agregarse alguna de las siguientes frases: "La mujer embarazada no debe beber alcohol", "El consumo de alcohol limita su capacidad para conducir" o "El consumo de alcohol en menores da�a su desarrollo f�sico e intelectual". Seg�n la frase escogida, se deber� agregar un pictograma que muestre un auto, una mujer embarazada o el n�mero 18 rodeado por una circunferencia. Las dos primeras im�genes deber�n tener una l�nea que las atraviese. En cuanto a la publicidad audiovisual, mientras se exhiba un comercial de bebidas alcoh�licas, se deber� proyectar una leyenda con lo establecido para el etiquetado, durante tres segundos. En el caso de los avisos radiales, dicha advertencia se reproducir� a continuaci�n del aviso, por un lapso de tres segundos. La publicidad de bebidas alcoh�licas en televisi�n podr� realizarse entre las 22 y las 6 horas. En radios, se proh�be efectuarla entre las 16 y las 18 horas. Queremos destacar que es distinto el impacto que genera la televisi�n respecto del efecto que provoca la radio. Con la limitaci�n horaria propuesta para las radios, no hemos querido afectar a cientos de emisoras en el pa�s que subsisten gracias a la publicidad. Pero hay que se�alar que existir� un "protocolo" -por llamarlo as�- muy riguroso con relaci�n al control de la publicidad y de las normas sobre etiquetado. La publicidad de bebidas alcoh�licas en calles y carreteras podr� usar nombres, logotipos, marcas, productos o im�genes que no muestren situaciones de consumo. Con todo, se proh�be esta publicidad en calles, caminos o espacios cuando existan establecimientos educacionales a menos de 100 metros. Asimismo, en actividades deportivas se termina con la publicidad, comunicaci�n, recomendaci�n o propaganda de bebidas alcoh�licas que exhiban situaciones de consumo, salvo la publicidad del nombre, los logotipos o las marcas. No podr� haber im�genes que incentiven a beber alcohol. Tambi�n se proh�be la publicidad de bebidas alcoh�licas en productos o actividades destinadas exclusivamente a menores de edad. Lo mismo rige para los art�culos deportivos distribuidos masivamente y que se entreguen a menores. Aquellos no podr�n contener publicidad de bebidas alcoh�licas, ni su nombre, logotipos o marcas. Adem�s, el proyecto plantea prohibir la venta de bebidas alcoh�licas en estaciones de servicios o bombas bencineras, salvo que en ellas existieran restaurantes o establecimientos que cuenten con patente de alcoholes. Tambi�n se establece que los Servicios de Salud deber�n impartir un programa de tratamiento, prevenci�n y rehabilitaci�n del consumo nocivo de alcohol. Para ello, se coordinar�n con las instituciones de la sociedad civil a efectos de implementar medidas de protecci�n sanitaria. Esta iniciativa de ley, se�or Presidente, obliga a los establecimientos educacionales a incorporar en el curr�culo de ense�anza la formaci�n de h�bitos de vida saludable y el desarrollo de factores protectores contra el abuso del consumo de alcohol. Asimismo, se propone aumentar las penas para quienes vendan u obsequien bebidas alcoh�licas a menores de edad. Adicionalmente, se agrega un nuevo requisito para los postulantes a obtener una licencia para conducir: no haber sido sorprendido por Carabineros de Chile, en los �ltimos 12 meses, consumiendo bebidas alcoh�licas en calles, caminos, plazas y dem�s lugares de uso p�blico, o circulando en manifiesto estado de ebriedad en la v�a p�blica o en lugares de libre acceso al p�blico. Del mismo modo, se consagra la obligaci�n de fabricantes, productores, distribuidores e importadores de informar en los envases o etiquetas de bebidas alcoh�licas la cantidad de energ�a presente, seg�n el Reglamento Sanitario de los Alimentos. El Ministerio de Salud controlar� la aplicaci�n de esta futura normativa, sin perjuicio de las atribuciones fiscalizadoras de la Cartera de Agricultura -en particular, del Servicio Agr�cola y Ganadero- o de otros servicios p�blicos, de acuerdo a leyes especiales. En cuanto a la entrada en vigencia de la ley en proyecto, el art�culo transitorio dispone que el art�culo 1� (referido al etiquetado) regir� a partir de un a�o contado desde la fecha de publicaci�n y el art�culo 2� (sobre publicidad), a partir de dos a�os. Es cuanto puedo informar sobre la iniciativa que las Comisiones de Agricultura y de Salud, unidas, han aprobado en particular. Quiero agradecer el entusiasmo, el profesionalismo y el deseo de los se�ores Senadores que han permitido que esta propuesta legislativa, que llevaba trece a�os guardadita -�tanta demora!-, est� hoy en la Sala para su discusi�n. El prop�sito de este proyecto sobre etiquetado y publicidad de bebidas alcoh�licas no es demonizar el consumo del alcohol, sino procurar que se beba con responsabilidad y hacer entender que el consumo excesivo da�a la salud. �Ese es el objetivo! No se busca generar p�nico ni obst�culos en una industria tan importante como la vitivin�cola. Se trata de resguardar, a trav�s de las normas explicitadas, aspectos importantes relativos al consumo, a la publicidad y tambi�n a la salud de las personas. Creo que hemos logrado un avance importante, y esperamos que la iniciativa, que ha tenido una tramitaci�n de trece a�os -en virtud de varias ampliaciones de plazos para la presentaci�n de indicaciones y otras demoras-, luego de un trabajo serio y responsable de los miembros de las Comisiones de Agricultura y de Salud, unidas, se vote hoy. Yo s� que ser� una votaci�n compleja. No ser� f�cil. Pero la vamos a llevar a feliz t�rmino. He dicho. El se�or WALKER, don patricio (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Letelier. El se�or LETELIER.- �Gatopardismo! Eso es este proyecto de ley, se�or Presidente. Gatopardismo que, a mi juicio, no es capaz de abordar la situaci�n correctamente. Transacciones, gatopardismo que no asume el problema plenamente. Lo digo porque est� el doble est�ndar, en que escucharemos opiniones de se�ores m�dicos que, por un lado, tratar�n de justificar lo injustificable -como lo hemos visto en esta y en otras ocasiones-, y por el otro, no quieren una consistencia entre lo que dicen respecto del tabaco y lo que dicen respecto del alcohol. Yo no soy per se contrario a que se discuta sobre etiquetados de advertencia. Pero donde no se proh�be, en todas sus formas, la publicidad de bebidas alcoh�licas hay gatopardismo. Aqu� se juega con las palabras. Se acepta que uno de los equipos de f�tbol profesional pueda seguir exhibiendo en su camiseta ese tipo de publicidad. Yo soy partidario de ese equipo, pero me parece indecente que ello ocurra. Se contin�a con la publicidad de cerveza o de vino en los estadios. Claro, se proh�be mostrar a una persona con una copa en la mano; pero el logo, la marca estar� igual en las carreteras, en todos lados. Se proh�be la venta de alcohol en las bombas de bencina. Pero como en los Pronto COPEC y en las tiendas UPA! de la Shell existen restoranes: �gatopardismo! Se va a seguir vendiendo alcohol en esos lugares. Creo que le hace mal a nuestra instituci�n no abordar este tema correctamente. Por eso, en nueve, doce, trece a�os -aqu� se han escuchado diferentes cifras- no se ha despachado este proyecto. Pero quien ha vencido en esta transacci�n que permite la existencia de algunos etiquetados es la industria, que prefiere mantener la publicidad vigente a toda costa, impidiendo que se la toquen, a cambio de poner un par de advertencias en letras de diferente tama�o en los envases. Se�or Presidente, yo no me siento compelido en lo m�s m�nimo a aprobar la propuesta que nos hicieron las Comisiones unidas. Es m�s, siendo representante de una zona de producci�n vitivin�cola, que exporta tanto a los pa�ses de nuestra regi�n inmediata como a los del resto del mundo, y dado el proyecto que discutimos con anterioridad, entiendo que haya est�ndares sobre etiquetado internacional. Lo que se propone ahora es para el consumo interno esencialmente, y se podr� discutir, pero seguiremos viendo en las carreteras esos letreros gigantescos de empresas de cerveza que dicen: "No manejen cuando toman". Eso no se va a tocar en nada. Miren lo que se dispone respecto de las radios: de 16 a 18 horas no se podr� hacer publicidad de bebidas alcoh�licas. �Gatopardismo, se�or Presidente! Yo voy a pedir que se vote art�culo por art�culo,� El se�or DE URRESTI.- Inciso por inciso. El se�or LETELIER.-� para que quede claramente establecido por qu� uno est� en contra de este tipo de iniciativas, en que se mezclan cuestiones muy distintas. Quiz�s hay quienes consideran un avance algunas de las materias que contiene. Pero, a mi juicio, no se aborda lo principal. Est� bien que haya proyectos educativos, �qu� bueno! Est� bien que en educaci�n se determinen ciertos criterios, �qu� bueno! Est� bien que se incluyan nuevos lugares donde se pagar�n patentes, �qu� bueno! Pero si se trata de un problema de salud p�blica, como el consumo excesivo de alcohol existente en Chile -somos de los pa�ses de Am�rica Latina con m�s altos �ndices de consumo de bebidas alcoh�licas per c�pita; donde la mayor cantidad de camas hospitalarias se usa producto de su ingesta directa e indirecta, y gran parte de los accidentes de tr�nsito est�n asociados al consumo de alcohol y drogas-, este tipo de abordaje me parece una transacci�n inadecuada. Se�or Presidente, si queremos abordar esta materia como un problema de pol�tica p�blica, est� bien establecer algo en el etiquetado, pero lo consistente es no seguir reservando la publicidad a esta industria. �Por qu� nos enga�amos? �Creemos que la imagen de una mujer embarazada con una copa de vino impactar� m�s que quien exhiba la marca? Est� demostrado que la publicidad, en todas sus formas, induce al consumo. El se�or NAVARRO.- Si no, no habr�a publicidad. El se�or LETELIER.- Est� demostrado, en el avance de la discusi�n sobre etiquetado, que los pa�ses desarrollados han prohibido la publicidad de bebidas alcoh�licas. Est� establecido tambi�n que no debe haber ese tipo de publicidad en lugares donde haya ni�os; entre ellos, los estadios. Pero esos temas no se quieren abordar aqu�. Por eso la industria estuvo de acuerdo: porque trans� a su favor, no en beneficio de la salud p�blica. Se�or Presidente, soy de una zona productora de vino. Otros colegas representan a regiones productoras de cerveza. Y estaremos dispuestos a establecer normas sobre etiquetado -algunas materias son m�s de car�cter reglamentario que legal; y me parece incre�ble la especificidad en la cual se entra, pero dejaremos que pase-, siempre que ello sea consistente con el problema que se quiere abordar: el consumo excesivo de alcohol en nuestro pa�s. Si vamos a seguir con la publicidad de bebidas alcoh�licas en las carreteras; si en los Pronto COPEC, en las tiendas UPA! de la Shell se continuar� vendiendo alcohol, �cu�l es el logro?, �cu�l es el �xito?, �cu�l es el avance? Los equipos de f�tbol continuar�n exhibiendo ese tipo de publicidad en sus camisetas. Claro, no las podr�n regalar en las actividades masivas que incluyan ni�os -porque la letra de la ley en proyecto es de un gatopardismo extraordinario-, pero eso no evita que ese equipo tenga el logo de una empresa cervecera u otra en el pecho. Se�or Presidente, me va a disculpar, pero creo que debemos ser claros en las cosas que queremos promover. Si aqu� estuviera solo lo relacionado con la advertencia, yo reclamar�a que deber�a considerarse tambi�n la publicidad. Pero, en mi concepto, la forma como se abord� lo tocante a la publicidad es gatopardismo. Yo no voy a ser parte de un proyecto que seguir� induciendo al consumo de alcohol, a pesar de que, por otro lado, se le diga a la comunidad toda que se trata de una iniciativa que desincentiva su ingesta porque habr� una rotulaci�n peque�a, con letras de dos mil�metros, en la botella que dir�: "El consumo de alcohol en menores da�a su desarrollo f�sico e intelectual"; "La mujer embarazada no debe beber alcohol"; "El consumo de alcohol limita su capacidad para conducir". Esa informaci�n no lleva a un cambio de conducta. Porque la persona ya compr� la botella. Hay que atacar primero la publicidad. Se�or Presidente, no quiero desmerecer lo que otros han considerado tan extraordinario y exitoso; pero no me voy a sumar a algo que para m� es gatopardismo. Creo que le hace mal a nuestro pa�s que en este Poder del Estado nos estemos distanciando tanto de la gente; que no le digamos las cosas como son. Lo blanco es blanco; lo negro es negro. Queremos evitar el consumo excesivo de alcohol: prohibamos la publicidad tal como se hizo con el tabaco. Lo que pasa es que aqu� no hay voluntad pol�tica de algunos para establecer respecto de las bebidas alcoh�licas la misma prohibici�n que se estableci� para el tabaco. Y eso llama la atenci�n. Por ello, insisto en mi petici�n de que se vote art�culo por art�culo. El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Est� en su derecho, se�or Senador. As� se har�. Tiene la palabra el Senador se�or De Urresti. El se�or DE URRESTI.- Se�or Presidente, ante una mala iniciativa, las palabras del Senador Letelier son elocuentes. En tal sentido, me permito pedir que se precise por qu� este proyecto se puso en este lugar de la tabla y por qu� no hay nadie del Ejecutivo en la Sala. A m� me gustar�a ver aqu� a la Ministra de Salud, al Ministro de Agricultura. Pero los dos brillan por su ausencia. Reci�n discutimos el proyecto que modifica el seguro de cesant�a. Y la Ministra del Trabajo y el Subsecretario de Previsi�n Social estuvieron presentes en la Sala respald�ndolo. Ahora, yo difiero del Senador que me antecedi�. Creo que "gatopardismo" no es la palabra. Este es un traje a la medida. Y, nuevamente, aqu� est�n los intereses de los lobbystas y de la gente que ejerce presi�n sobre este Parlamento para influir en un proyecto que se ha dado vuelta y que lo �nico que hace es proteger a las grandes empresas del vino para que sigan envenenando y vendiendo barato -y con mucha publicidad- a nuestros hijos. Yo les pregunto a los Senadores y Senadoras aqu� presentes si han ido a alg�n estadio con sus ni�os menores de edad (porque toda la publicidad que hay alrededor de la cancha se refiere a bebidas alcoh�licas); si no encuentran impresentable que los �dolos del f�tbol -a usted, se�or Presidente, le gusta el deporte- que nuestros ni�os y ni�as ven lleven en la camiseta la marca de una bebida alcoh�lica. �Eso es presentable? �Es impresentable! Y no me parece que este Senado de la Rep�blica, entre gallos y medianoche, a esta hora, est� viendo este proyecto. Me molesta que sea as�. No estoy disponible para esto, se�or Presidente. Voy a pedir segunda discusi�n respecto de esta iniciativa o que se vote ahora, inmediatamente, a ver si se aprueba, porque no hay qu�rum en la Sala en este momento. Y no voy a aceptar m�s que estas empresas poderosas vengan aqu�, al Senado, y entre gallos y medianoche traten de sacar adelante estos proyectos. Dig�moslo claro: el art�culo 2� de la iniciativa dispone que "La publicidad de bebidas alcoh�licas en televisi�n s�lo podr� realizarse entre las veintid�s y las seis horas. Se proh�be la publicidad, directa o indirecta, de bebidas alcoh�licas en radios, entre las diecis�is y las dieciocho horas.". O sea, en la radio puede publicitarse todo el d�a. Y desde las cuatro a las seis de la tarde, no. �Por favor! �Eso es una falta de respeto a la inteligencia! Yo les pregunto a los se�ores Senadores que son padres o abuelos: �Les parece bien que a la hora de almuerzo, en la radio que se escucha en las casas, se est� publicitando la cerveza tanto, el pisco tanto o el vino tanto? Cuando van al estadio o a esas canchitas de f�tbol del barrio, al club social al que pertenecen y ven todo tapizado de anuncios de bebidas alcoh�licas seguramente no va a salir una mujer buenamoza o un gal�n bebiendo, pero yo les pregunto: �eso no es inducci�n al alcohol? Este tipo de situaciones son inadmisibles, se�or Presidente. Inciso segundo del art�culo 2�: "Se proh�be en toda actividad deportiva cualquier forma de publicidad, comunicaci�n, recomendaci�n o propaganda de bebidas alcoh�licas que exhiba situaciones de consumo, permiti�ndose �nicamente la publicidad de nombres, logotipos o marcas.". �De qu� estamos hablando? �De que se se�ale el nombre de la cerveza o de la vi�a? �Qu� prohibici�n es esta? Veamos la legislaci�n comparada. Veamos lo que ocurri� con el tabaco. Veamos lo que pas� con los eventos deportivos. Antiguamente la F�rmula 1 era auspiciada �nica y exclusivamente por empresas de cigarrillos y, producto de legislaciones restrictivas, se elimin� ese tipo de financiamiento. No quebr� la industria, no quebr� el deporte, sigue esa actividad. Por tanto, se debe dar una se�al clara y precisa a los ni�os, ni�as y j�venes de este pa�s: el alcohol es una droga legalizada. Y no lo digo desde una moralina, en el �nimo de erigirme como guardi�n de esta situaci�n, se�or Presidente� El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Un minuto, se�or Senador. El se�or DE URRESTI.- Lo digo, simplemente, para que seamos coherentes. Este proyecto de ley es impresentable. Art�culo 2�, inciso tercero: "Los art�culos deportivos destinados a ser distribuidos masivamente, tales como camisetas, uniformes u otros, y aquellos objetos promocionales vinculados a actividades deportivas y que tengan por destinatarios a menores de edad, no podr�n contener nombres", etc�tera. O sea, lo que se regala no puede llevar el logo y lo que se compra, s�. �Compre prendas de su equipo favorito, de su �dolo deportivo y ah� vendr� la marca de la cerveza o del vino que lo auspicia! El inciso siguiente del mismo art�culo se�ala: "Se proh�be cualquier forma de publicidad, comercial o no comercial, directa o indirecta, de bebidas alcoh�licas en cualquier producto, publicaci�n o actividad destinada, exclusivamente, a menores de edad.". En el estadio, en la cancha donde juegan nuestros ni�os est� la publicidad. Yo les pregunto: �no participan menores de edad en las actividades que se desarrollan all�? �Por favor! Seamos serios, seamos responsables. Este proyecto es impresentable, se�or Presidente, �impresentable! Y le pido que le consulte al Ejecutivo d�nde est� la Ministra de Salud, d�nde est� el Ministro de Agricultura. Ellos debieran proteger la salud de nuestros ni�os y ambos se hallan ausentes, lo cual tambi�n es impresentable. El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Garc�a. El se�or GARC�A.- Se�or Presidente, la verdad es que las dos �ltimas intervenciones me han sorprendido mucho, porque, como bien lo se�alaron los Senadores Chahu�n y Moreira, este es un proyecto que resulta de haber fusionado cuatro mociones que llevan tramit�ndose en el Congreso algo as� como trece o catorce a�os. Yo puedo dar fe del trabajo de las Comisiones unidas de Agricultura y de Salud -integro la primera de ellas- para sacar adelante esta iniciativa. Es evidente que, luego de escuchar algunas intervenciones, la �nica conclusi�n a la que se podr�a llegar es que simplemente se debe prohibir el consumo de bebidas alcoh�licas. Al parecer, solo eso dejar�a conformes a algunos se�ores parlamentarios. Pero, la verdad es que las bebidas alcoh�licas, consumidas con prudencia, en las dosis adecuadas, no constituyen un peligro para la salud. Y, por lo tanto, son productos l�citos, permitidos. Porque -insisto-, lo contrario debiera llevar simplemente a la prohibici�n de su consumo. Entiendo, se�or Presidente, que podemos tener opiniones distintas respecto de c�mo regular esta materia. Por mi parte, considero que algunas normas del proyecto son excesivamente reglamentarias. Entrar en una ley a indicar el tama�o de la letra de una advertencia, cuando el dise�o publicitario debe de ser una de las cosas que m�s van cambiando a trav�s del tiempo, no me parece adecuado. Eso debiera quedar entregado al reglamento, pero al parecer se ha querido dejarlo en el articulado para que no se vulneren estas disposiciones precisamente por la v�a reglamentaria. No obstante, lo que me resulta m�s ins�lito es suponer que en su reuni�n de hoy todos los Comit�s se pusieron de acuerdo o fueron objeto de lobby por parte de las empresas productoras de bebidas alcoh�licas para que esta iniciativa estuviera en tabla a esta hora. Esa suposici�n me parece francamente un exceso. Habla mal de todos nosotros en el contexto actual de desprestigio de la actividad pol�tica y parlamentaria. No considero prudente o razonable que nosotros mismos sigamos emporcando nuestra labor. A quienes nos pudieran estar viendo a trav�s de la televisi�n del Senado quiero decirles que hoy ten�amos un solo proyecto en tabla: un convenio internacional respecto del etiquetado de bebidas alcoh�licas. Como sea, �l mereci� elogiosas expresiones por parte del Senador Juan Pablo Letelier. Y ahora, cuando se trata una materia semejante -porque aqu� incluso tuvimos que hacer consultas a la Organizaci�n Mundial del Comercio para que nuestra legislaci�n estuviera en l�nea con las directrices existentes en los pa�ses m�s serios del mundo-, nos encontramos con todas estas descalificaciones y expresiones que son tan poco felices y tan poco dignas de nuestra gesti�n parlamentaria. Pues bien, se acord� un orden de tabla: se resolvi� incorporar el proyecto que mejora sustantivamente el subsidio de cesant�a; luego, el que pone restricciones a la dilaci�n de los procesos penales a trav�s de distintos artilugios que impiden un real acceso a la justicia, y en seguida, el que modifica la legislaci�n sobre expendio, comercializaci�n y producci�n de bebidas alcoh�licas. Pero, �por favor!, esta �ltima iniciativa no se incluy� porque los Comit�s, que nos representan a todos, que fueron elegidos por nosotros, hayan sido objeto de lobby por parte de las compa��as para que entre gallos y medianoche se aprobara un texto que constituye gatopardismo, que es malo y que finalmente no regula. Este proyecto, probablemente, no deja satisfechos ni a unos ni a otros. Sin embargo, implica un avance. Reconozc�moslo: es un avance significativo. Durante el funcionamiento de las Comisiones unidas hubo permanentemente representantes del Ministro de Agricultura: por ejemplo, su asesor legislativo, ex Senador don Jaime Naranjo; y de la Ministra de Salud: entre estos, su asesor de gabinete, doctor Enrique Accorsi, ex Presidente del Colegio M�dico. Y las normas se iban acordando con ellos. Yo lamento que no est�n aqu�. Obviamente, hubiese sido mucho mejor que estuvieran con sus asesores el Ministro Furche y la nueva Ministra de Salud. Pero yo quiero despejar las afirmaciones en el sentido de que ac� hay dobles intenciones; de que aqu� existe �nimo de perjudicar a la poblaci�n; de que aqu� hay �nimo para no legislar, y de que si legislamos lo hacemos de forma torcida, de tal manera que las cosas parezcan pero no lo sean. De lo que vi del trabajo de las Comisiones unidas de Agricultura y de Salud, nada de eso fue lo que tuvimos. Muy por el contrario: normas precisas, normas que se cumplan, normas que apunten a que la poblaci�n tome conciencia de que consumir bebidas alcoh�licas en exceso provoca da�o a la salud. Creo que ese objetivo est� plenamente cumplido. Y cuando hoy no tenemos ning�n precepto, ninguna regulaci�n en torno a la publicidad de las bebidas alcoh�licas, creo que aquello constituye un avance. No deja a nadie contento, pues muchos Senadores y Senadoras consideran que lo aprobado es ya un exceso. Aqu� hemos escuchado a algunos colegas decir que esto ni siquiera es un peque�o avance. Resulta muy dif�cil dejar a todos contentos. Es muy dif�cil dejar a todos satisfechos con una legislaci�n que es compleja, pero al mismo tiempo tremendamente pol�mica. Yo, s�, quiero expresar que los integrantes de las Comisiones unidas de Agricultura y de Salud hicimos nuestros mayores esfuerzos por tener una legislaci�n que permita que la poblaci�n tome conciencia de que consumir bebidas alcoh�licas en exceso provoca serios trastornos, graves problemas. Y creo que ese objetivo est� plenamente cumplido. El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Navarro. El se�or NAVARRO.- Se�or Presidente, el Senador De Urresti pidi� segunda discusi�n. Por lo tanto, estamos tranquilos en cuanto a la votaci�n: tendr� que ser en otra oportunidad, no ahora. Yo quiero llamar la atenci�n en el sentido de que el mi�rcoles 2 de octubre de 2002, y bajo el bolet�n 3081-11, ingresamos, tambi�n con la firma del Senador Horvath, un proyecto atinente a etiquetado de las bebidas alcoh�licas que ten�a un conjunto de elementos severos, importantes, necesarios: "Modifica la ley N� 18.455, sobre alcoholes, en lo relativo a etiquetaci�n de bebidas alcoh�licas". Ese proyecto se vio frenado -esta debe de ser la cuarta o quinta vez que intervengo en la Sala- en la Comisi�n de Agricultura; se tramit� durante cuatro a�os -asistieron todos los vi�ateros, los representantes de los exportadores, los productores de las m�s variadas bebidas alcoh�licas-, y termin� archivado, bajo la promesa -y el Senador Coloma, quien no est� ahora en la Sala, presid�a el �rgano t�cnico encargado de su estudio- de que se iba a fusionar con uno de Salud para tener un texto equilibrado, pues se sosten�a que el nuestro era demasiado rudo. Emilio Bogani tiene una obra muy importante: El alcoholismo, enfermedad social. Sostiene que, como se trata de una enfermedad social, no es reconocido como tal. El uso inmoderado del alcohol causa p�rdidas al patrimonio nacional por casi �3 mil millones de d�lares en un a�o! Diversos estudios de la Universidad de Chile, de la Facultad de Ciencias Econ�micas, han revelado que esa cifra no disminuye. El an�lisis demuestra que cada a�o se pierden 2 mil 969 millones por problemas derivados del consumo de alcohol, guarismo equivalente a la construcci�n de m�s de -�esc�chenme bien!- 300 mil viviendas b�sicas o 4 mil 500 consultorios equipados por a�o. �Y cu�nto recibe nuestro pa�s por concepto de impuestos derivados de la venta de alcoholes? Una suma moderada: 813 millones de d�lares. �Y tenemos 3 mil millones de gasto directo...! �Es acaso un negocio para el Estado percibir esa exigua cifra y gastar 3 mil millones de d�lares al a�o en las derivadas de salud, de los impactos en la salud de las personas, sin hablar del da�o social que provoca el alcoholismo al interior de una comunidad, en el seno de una familia? El mayor impacto del consumo de alcohol est� en la baja productividad laboral. Cabe se�alar -y hay diversos informes de las facultades de econom�a de muchas universidades- que se cifra en alrededor de 2 mil 83 millones de d�lares, de los cuales m�s de 110 millones est�n directamente relacionados con el costo laboral y el costo productivo. Resulta extraordinariamente largo se�alar las enfermedades que genera el alcohol. Ahora, lo claro es que el consumo de alcohol en Chile, lejos de decrecer, aumenta. El 50 por ciento de los j�venes comienza a beber alcohol antes de los 17 a�os; incluso, 5 por ciento lo hace antes de los 12. �Y qu� nos revelan los estudios sobre consumo de alcohol en Chile elaborados por el CONACE? Que ha prendido m�s en mujeres menores de edad. Se ha registrado un fen�meno complejo de analizar; pero se est� consumiendo m�s alcohol a menor edad y en mayor cantidad en mujeres. Y eso pronostica -como se�alan todos los informes- que vamos a tener un problema de salud p�blica expresado -�esto es incre�ble!- en que la principal causa de muerte en j�venes de 18 a 23 a�os es por accidentes automovil�sticos derivados de la ingesta de alcohol. �Los j�venes mueren en Chile principalmente, no por enfermedades, sino por accidentes de tr�nsito en que media el consumo de alcohol! Por lo tanto, el proyecto de ley sobre etiquetado se presenta para desincentivar el consumo de alcohol, no para aumentarlo. Necesito un minuto adicional, se�or Presidente. Yo, lejos de reclamar, planteo que debiera ser un pacto entre los Senadores que para el tratamiento de las diversas materias, cuando haya proyectos de ley simult�neos en Comisiones, se fusionen, o a lo menos, que a quienes hemos trabajado en ellos durante a�os se nos incluya en el informe. Porque, por ejemplo, como le consta al Senador Coloma -Su Se�or�a acaba de llegar a la Sala-, en la Comisi�n de Agricultura ten�amos una posici�n distinta cuando discutimos largamente, durante muchos a�os, la iniciativa de ley sobre etiquetado de bebidas alcoh�licas. Por tanto, se�or Presidente, espero que ma�ana, como habr� segunda discusi�n, podamos revisar el articulado. Vamos a pedir votaci�n art�culo por art�culo. Existen situaciones absolutamente inaceptables; por ejemplo, la restricci�n de la publicidad radial solo a dos horas al d�a -de 16 a 18-, lo que no apunta en el sentido de desincentivar el consumo de alcohol. Es una decisi�n personal. Sin embargo, estamos hablando de pol�ticas p�blicas de salud y de protecci�n a la vida. Y el libremercado no puede determinar c�mo vamos a legislar cuando se trata de materias de tal �ndole. �Patagonia sin represas! �Nueva Constituci�n, ahora! �No m�s AFP! )---------( El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Debemos fijar plazo para presentar indicaciones al proyecto que modifica el C�digo Procesal Penal a los efectos de evitar la dilaci�n injustificada de las audiencias en el juicio penal. El Senador se�or De Urresti pidi� el 4 de mayo. �Le parece a la Sala? --As� se acuerda. )---------( El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Tuma. El se�or TUMA.- Se�or Presidente, no conozco en detalle este proyecto. Los Comit�s acordaron verlo esta tarde, y presumo que fue una resoluci�n para avanzar en las iniciativas que se encuentran en tr�mite, mas no una decisi�n de las empresas de colocarlo entre gallos y medianoche. No comparto este juicio, porque creo que desprestigia al Congreso Nacional, a la pol�tica, a los parlamentarios presentes. Lo considero muy injusto. Tambi�n quiero decir que nosotros tendemos a extremar nuestras posiciones y a hacer una cr�tica pendular. Y, de verdad, estimo que no corresponde eso, sino aplicar el sentido com�n en cada uno de los juicios que debemos hacer acerca de los proyectos en discusi�n. En la iniciativa en debate, me parece que no deber�amos establecer una prohibici�n total respecto al conocimiento de los productos que tengan alcohol. Porque, a decir verdad, en el men� de la mesa nacional se encuentra el vino. Nadie podr� decir que consumir moderadamente una copa contribuye a la p�rdida de la conciencia o a aumentar el n�mero de enfermos en los hospitales. Ese es otro an�lisis. Es decir, no podemos extremar las consecuencias ni los estudios para los efectos de tener un juicio ponderado sobre un proyecto de ley. Yo no soy partidario de prohibir todo. Tampoco, de promocionar el consumo de productos que perjudican la salud de las personas. Pero interpretemos el sentir nacional, lo que los ciudadanos comunes y corrientes piensan sobre la cerveza, el vino o los licores m�s fuertes. Pongamos el acento en lo que debe ser un proyecto sensato en cuanto a las formas de regular su publicidad. En mi concepto, hay que regular la publicidad de esos productos, pero no como se hace en esta iniciativa, que dice "Usted no podr� realizar publicidad entre las 16 y las 18" y, sin embargo, deja el resto del d�a para hacerla. Ese no es un texto ponderado o provisto de sentido com�n. Tampoco soy de la opini�n de cerrar absolutamente las puertas de los medios de comunicaci�n, impidiendo que los ciudadanos se informen sobre los productos disponibles para la venta, para el consumo; acerca de cu�les son sus ventajas o virtudes, en fin. Por eso, me parece que se ha hecho bien en postergar la votaci�n para ma�ana o para otro d�a. Ello nos permitir� ver en detalle cada norma. Pero en el detalle del articulado hay que aplicar el sentido com�n y no adoptar posiciones extremas que no solo van a da�ar m�s a la poblaci�n, sino tambi�n el prestigio del Congreso Nacional. El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Ya se cerraron todas las intervenciones en la primera discusi�n. --El proyecto queda para segunda discusi�n. VI. TIEMPO DE VOTACIONES MEDIDAS GUBERNATIVAS AMBIENTALES Y DE SALUD PARA COMUNAS DE QUINTERO Y PUCHUNCAV�. PROYECTO DE ACUERDO El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Corresponde votar el proyecto de acuerdo mediante el cual se le solicita a Su Excelencia la Presidenta de la Rep�blica que remita una iniciativa que considere id�nticas medidas a las adoptadas en virtud de la ley N� 20.590 para la comuna de Arica con el fin de afrontar los da�os ambientales y de salud que afectan a las comunas de Quintero y Puchuncav�. --Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 1.802-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica: Se da cuenta en sesi�n 3�, en 18 de marzo de 2015. El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Es un proyecto de acuerdo muy simple. �Le parece a la Sala aprobarlo? --As� se acuerda. )---------( El se�or WALKER, don Patricio (Presidente).- Por haberse cumplido su objetivo, se levanta la sesi�n --Se levant� a las 19:14. Manuel Oca�a Vergara, Jefe de la Redacci�n