REPÚBLICA DE CHILE CÁMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA 363ª Sesión 92ª, en miércoles 11 de noviembre de 2015 (Ordinaria, de 10.39 a 14.12 horas) Presidencia de los señores Núñez Lozano, don Marco Antonio; Vallespín López, don Patricio, y de la señora Pascal Allende, doña Denise. Presidencia accidental del señor Carmona Soto, don Lautaro. Secretario, el señor Landeros Perkič, don Miguel. Prosecretario, el señor Rojas Gallardo, don Luis. ÍNDICE I.- ASISTENCIA II.- APERTURA DE LA SESIÓN III.- ACTAS IV.- CUENTA V.- ORDEN DEL DÍA VI.- PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN VII.- HOMENAJE VIII.- INCIDENTES IX.- ANEXO DE SESIÓN X.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA XI.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA XII.- PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL. ÍNDICE GENERAL Pág. I.- ASISTENCIA.......................................................................................................................................... 15 II.- APERTURA DE LA SESIÓN.............................................................................................................. 19 III.- ACTAS ................................................................................................................................................. 19 IV.- CUENTA .............................................................................................................................................. 19 AUTORIZACIÓN A COMISIÓN PARA SESIONAR SIMULTÁNEAMENTE CON LA SALA........................................................................................................................................ 19 V.- ORDEN DEL DÍA ................................................................................................................................. 19 ESTABLECIMIENTO DE SISTEMA INDEMNIZATORIO PARA TRABAJADORES CONTRATADOS POR OBRA, FAENA O SERVICIO (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9659-13) ................................................................................................................ 19 SUPRESIÓN DE FACULTAD DE ELIMINACIÓN DE ARCHIVOS Y ANTECEDENTES POR MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL Y FUERZAS ARMADAS Y DE ORDEN Y SEGURIDAD PÚBLICA (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9958-17) [CONTINUACIÓN] ....................................................................................................................... 47 VI.- PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN .................................................................... 54 DETERMINACIÓN DE EMPLAZAMIENTO DE NUEVA UNIVERSIDAD ESTATAL DE REGIÓN DE O'HIGGINS (PREFERENCIA) ................................................................................. 54 ENVÍO DE PROYECTO DE REFORMA INTEGRAL A FUNCIONES Y POTESTADES DE MINISTERIO DE BIENES NACIONALES ............................................................................... 56 SOLICITUD DE CIERRE DE CENTRO DE DETENCIÓN PREVENTIVA Y CUMPLIMIENTO PENITENCIARIO ESPECIAL PUNTA PEUCO .......................................... 57 REGULACIÓN DE PROVISIÓN DE ALIMENTOS VEGETARIANOS Y VEGANOS EN ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS ......................................................................................... 61 VII.- HOMENAJE....................................................................................................................................... 64 HOMENAJE A TENIENTE DE CARABINEROS HERNÁN MERINO CORREA EN EL 50° ANIVERSARIO DE SU FALLECIMIENTO ............................................................................. 64 VIII.- INCIDENTES .................................................................................................................................. 70 INFORMACIÓN SOBRE PROYECTO DE ALCANTARILLADO RURAL EN SECTOR EL TAMBO, COMUNA DE SAN VICENTE DE TAGUA TAGUA (OFICIOS) ................................. 70 SOLUCIÓN A PROBLEMA DE SEGURIDAD VIAL EN SECTOR QUILAPÁN-POLONIA, COMUNA DE SAN FERNANDO (OFICIOS).............................................................................. 71 CONCRECIÓN DE PROYECTOS EN FAVOR DE COMUNA DE GORBEA Y REFLEXIÓN SOBRE ATENCIÓN EN SALUD (OFICIO) ................................................................................ 72 MOLESTIA POR CARACTERIZACIÓN DE PERSONA CON SÍNDROME DE TOURETTE EN PROGRAMA DE CHILEVISIÓN (OFICIOS) ........................................................................ 73 ENTREGA DE TÍTULOS DE DOMINIO A POBLADORES DE COMUNA DE TORTEL, REGIÓN DE AYSÉN (OFICIOS) ................................................................................................ 74 REGULARIZACIÓN DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO EN FAVOR DE COMUNIDADES COSTERAS DE REGIÓN DE AYSÉN (OFICIOS) ...................... 75 INFORMACIÓN SOBRE PROCESO DE LICITACIÓN Y DE EJECUCIÓN DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA EN SALUD EN REGIÓN DE AYSÉN (OFICIOS) .................................. 76 IX.- ANEXO DE SESIÓN .......................................................................................................................... 77 COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES..... 77 EVALUACIÓN DE CONTRATACIÓN DE FUNCIONARIOS ACOGIDOS A JUBILACIÓN Y PREOCUPACIÓN POR CARGO DE DIRECTOR DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS EN MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES (OFICIO) .................................................. 77 X.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA..................................................................................................... 80 1.- MENSAJE DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA POR EL QUE “APRUEBA EL ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE CHILE Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA FRANCESA RELATIVO AL TRABAJO REMUNERADO DE FAMILIARES DE LOS AGENTES DE LAS MISIONES OFICIALES DE CADA ESTADO EN EL OTRO, SUSCRITO EN PARÍS, FRANCIA, EL 8 DE JUNIO DE 2015”. (BOLETÍN N° 10388-10) .................................................................................................. 80 2.- MENSAJE DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA, POR EL QUE “APRUEBA EL MEMORÁNDUM DE ENTENDIMIENTO ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE CHILE Y EL GOBIERNO DE GRANADA SOBRE EXENCIÓN DEL REQUISITO DE VISA PARA LOS TITULARES DE PASAPORTES DIPLOMÁTICOS Y OFICIALES, SUSCRITO EN LA CIUDAD DE ST. GEORGE’S, GRANADA, EL 23 DE JUNIO DE 2015”. (BOLETÍN N° 10389-10). ................................................... 80 3.- OFICIO DE S. E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 10240-08) ............................ 80 4.- OFICIO DE S. E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 10240-08) ............................ 80 5.- OFICIO DEL SENADO. (BOLETÍN N° 9766-04) ........................................................................... 80 6.- OFICIO DEL SENADO. (BOLETÍN N° 10130-11) ......................................................................... 80 7.- INFORME DE LA COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN, LEGISLACIÓN, JUSTICIA Y REGLAMENTO RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY, INICIADO EN MENSAJE, CON URGENCIA CALIFICADA DE “DISCUSIÓN INMEDIATA”, QUE MODIFICA EL DECRETO CON FUERZA DE LEY N° 1, DE 2004, DEL MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y RECONSTRUCCIÓN, QUE FIJA EL TEXTO REFUNDIDO, COORDINADO Y SISTEMATIZADO DEL DECRETO LEY N° 211, DE 1973, QUE FIJA NORMAS PARA LA DEFENSA DE LA LIBRE COMPETENCIA. (BOLETÍN N° 9950-03) ................................................. 80 8.- PROYECTO DE LEY INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES NORAMBUENA, FARÍAS, GODOY, KORT, MEZA, RATHGEB, SANDOVAL, ULLOA, URRUTIA, DON OSVALDO, Y URRUTIA, DON IGNACIO, QUE “ESTABLECE EL DÍA NACIONAL DEL MANIPULADOR Y MANIPULADORA DE ALIMENTOS EN ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES”. (BOLETÍN N° 10383-24) ............................................................................................................................ 80 9.- PROYECTO DE LEY INICIADO EN MOCIÓN DEL DIPUTADO SEÑOR KAST, DON FELIPE, QUE “MODIFICA EL DECRETO LEY N° 2695, QUE FIJA NORMAS PARA REGULARIZAR LA POSESIÓN DE LA PEQUEÑA PROPIEDAD RAÍZ Y PARA LA CONSTITUCIÓN DEL DOMINIO SOBRE ELLA, PARA RESTRINGIR SU ÁMBITO DE APLICACIÓN A LOS POSEEDORES MATERIALES DE BIENES RAÍCES QUE NO SE ENCUENTREN INSCRITOS”. (BOLETÍN N° 10384-14) ............................................................ 81 10.- PROYECTO DE LEY INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES LETELIER, ÁLVAREZSALAMANCA, BARROS, DE MUSSY, FLORES; GUTIÉRREZ, DON HUGO; OJEDA, Y PÉREZ, DON JOSÉ, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS GIRARDI Y PROVOSTE, QUE “MODIFICA LA LEY N° 20.380, SOBRE PROTECCIÓN DE ANIMALES, PARA ESTABLECER UN SISTEMA DE TURNO EN LOS ESTABLECIMIENTOS AUTORIZADOS PARA VENDER PRODUCTOS FARMACÉUTICOS DE USO VETERINARIO”. (BOLETÍN N° 10385-12) ..................................................................................... 81 11.- PROYECTO DE LEY INICIADO EN MOCIÓN DEL DIPUTADO SEÑOR KAST, DON FELIPE, QUE “MODIFICA LA LEY N° 18.290, LEY DE TRÁNSITO, PARA ESTABLECER COMO INFRACCIÓN GRAVÍSIMA EL DESOBEDECER LAS SEÑALES U ÓRDENES DE TRÁNSITO DE UN INTEGRANTE DE CARABINEROS DE CHILE O LAS DE UN INSPECTOR FISCAL EN LOS PROCEDIMIENTOS DE FISCALIZACIÓN EN LA VÍA PÚBLICA”. (BOLETÍN N° 10386-15) ..................................................... 81 12.- PROYECTO DE LEY INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES AUTH, CAMPOS, MACAYA, MEZA, NÚÑEZ, DON MARCO ANTONIO; PÉREZ, DON LEOPOLDO; TORRES, Y VALLESPÍN, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS ÁLVAREZ Y SEPÚLVEDA, QUE “MODIFICA LA LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES PARA PROHIBIR LA INSTALACIÓN DE TORRES SOPORTE DE ANTENAS Y SISTEMAS RADIANTES DE TRANSMISIÓN DE TELECOMUNICACIONES QUE INDICA EN LAS CERCANÍAS DE COLEGIOS, JARDINES INFANTILES, HOSPITALES Y OTRAS ÁREAS SENSIBLES”. (BOLETÍN N° 10387-15) .......................................................................................... 81 13.- INFORME DE LA PARTICIPACIÓN DEL DIPUTADO SEÑOR FERNANDO MEZA EN EL XLVI PERÍODO ORDINARIO DE SESIONES DEL PARLAMENTO ANDINO, LLEVADO A CABO DESDE EL 23 AL 26 DE MARZO DE 2015, EN LA CIUDAD DE BOGOTÁ, COLOMBIA. .............................................. 81 14.- INFORME DE LA PARTICIPACIÓN DEL DIPUTADO SEÑOR FERNANDO MEZA EN EL XXII PERÍODO EXTRAORDINARIO DE SESIONES DEL PARLAMENTO ANDINO, LLEVADO A CABO LOS DÍAS 26 Y 27 DE FEBRERO DE 2015, EN LA CIUDAD DE BOGOTÁ, COLOMBIA. ................................ 82 XI. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA. 1.- Comunicación: Del jefe de bancada de diputados del Partido Demócrata Cristiano por la cual se informa que el diputado señor Fuentes reemplazará al diputado señor Flores en la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural. 2.- Oficios: De la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización por el cual solicita se recabe el acuerdo de la Corporación para sesionar en forma simultánea con la Sala el día jueves 12 de noviembre del presente año, de 11:00 a 13:00 horas. Del Secretario General de la Corporación por el cual informa que el diputado señor Campos concurrirá al Segundo Foro Parlamentario de Pesca y Acuicultura de América Latina y el Caribe, a realizarse los días 2 y 3 de diciembre de 2015, en Brasil. (373). Del Secretario General de la Corporación por el cual informa que el diputado señor Rincón concurrirá a la reunión de la Comisión de Derechos Humanos, Justicia y Políticas Carcelarias del Parlamento Latinoamericano, a llevarse a cabo en Ciudad de Panamá, Panamá, los días 25 y 26 de noviembre de 2015 (377). Respuestas a Oficios Contraloría General de la República Diputado Campos, Cumplimiento y respeto de los términos de los contratos celebrados por el Servicio de Vivienda y Urbanización con el señor Germán Faúndez, Presidente de la Federación de Empresarios del Transporte de Carga de la Región del Biobío, para el retiro de aldeas de emergencia y el abastecimiento de agua potable en varias comunas de esa región, los estados de pago y las medidas adoptadas para salvaguardar los derechos de los subcontratistas. (87163 al 4738). Ministerio de Interior Diputado Monsalve, Informar sobre el estado de avance en que se encuentran los proyectos “Emergencias privado junto nos protegemos del fuego”, código 15SC127, y “Alarmas privadas, barrio seguro”, código 15SC121, y sobre la posibilidad de un apoyo financiero que permita ejecutarlos. (1950 al 12643). Diputado Monsalve, Informar sobre el estado de avance de revisión del proyecto “Iluminaria para Junta de Vecinos 14 C Tucapel”, código 15SC219, de la comuna de Curanilahue, y sobre la posibilidad de apoyar su financiamiento. (1951 al 12711). Diputado Silva, Se sirva informar, respecto del documento “Estadísticas delictuales correspondientes al distrito N° 23: Vitacura, Las Condes y Lo Barnechea”, las medidas legislativas que se adoptarán para restringir el número de salidas alternativas al procedimiento penal y de salidas no judiciales, e indicar el porcentaje anual de casos con salidas judiciales y no judiciales de los últimos 10 años en las comunas antes señaladas. (23346 al 10804). Diputado Arriagada, Se sirva informar el número de personas expulsadas del país durante el año 2015. (48057 al 11334). Diputado Hasbún, Investigar los grupos terroristas que existirían en la Región de La Araucanía; requerir a las autoridades colombianas información para determinar si las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia efectivamente se encontrarían entrenando a grupos armados chilenos; indicar las acciones que se han ejercido fundamentadas en las leyes N° 18.314 que determina conductas terroristas y fija su penalidad y N° 12.927 sobre seguridad del Estado, y señalar las razones de la falta de desarticulación de los grupos nacionales aludidos. (778 al 12381). Diputado De Mussy, Se sirva informar quiénes serán los integrantes de la instancia que decidirá el municipio en que se creará el nuevo Centro de Formación Técnica en la Región de Los Lagos, los criterios utilizados para la decisión, el voto de cada miembro, el puntaje otorgado a cada municipio postulante, los fundamentos de cada resolución y el puntaje otorgado a cada proyecto comunal. (989 al 12498). Ministerio de Relaciones Exteriores Diputado Rocafull, Solicita disponer que los organizadores del “IV Encuentro de Jóvenes Líderes de las ciudades de Tacna y Arica” se integre de manera permanente al Comité de Frontera Chile Perú, como una subcomisión de trabajo. (1494 al 13304). Ministerio de Educación Diputado Gutiérrez don Hugo, Se sirva informar si en la designación de don Francisco Prieto Henríquez, como Secretario Regional Ministerial de Educación de Tarapacá, tuvo algún grado de injerencia el actual Senador de la República don Fulvio Rossi Ciocca. (1390 al 12490). Ministerio de Justicia Diputado Verdugo, Diputado Santana, Se sirva remitir, en relación a la última estadística anual del Ministerio Público, el desglose de aquellos delitos que involucren maltrato infantil cometidos por terceros ajenos al núcleo familiar. (7721 al 11369). Diputado Verdugo, Diputado Santana, Se sirva informar, en relación a la última estadística anual del Ministerio Público, los casos de estafas telefónicas, hurtos y robos en lugar habitado que se encuentran judicializados, indicando el porcentaje de estas causas que son archivadas y en los que se obtiene una condena. (7721 al 11371). Diputado Jackson, Se sirva tener a bien analizar los planteamientos realizados respecto a la agenda de seguridad pública, particularmente a la implementación de un “Banco de Huellas Balísticas”, informando a esta Corporación las medidas a adoptar en la materia. (7799 al 12566). Diputado Sandoval, Se sirva informar los beneficios económicos que otorga esa cartera (subsidios, becas, subvenciones, pensiones, entre otros) respecto de autoridades y funcionarios públicos tales como S.E. la Presidenta de la República, Senadores, Diputados, ministros de la Excelentísima Corte Suprema y de las Ilustrísimas Cortes de Apelaciones, Consejeros Regionales, Alcaldes, y demás cargos que se indican en el documento adjunto. (7813 al 11808). Ministerio de Defensa Nacional Diputado Berger, Solicita se informe qué decisión se ha adoptado respecto de las múltiples solicitudes que se han realizado al Gobierno para incorporar a los funcionarios de la Dirección General de Aeronáutica Civil al sistema previsional de la Caja de Previsión de la Defensa Nacional, y en caso afirmativo cuándo se aplicarán las medidas necesarias para concretar dicha solicitud. (2373 al 12335). Ministerio de Obras Públicas Diputada Molina doña Andrea, Se sirva informar si en la construcción de los pozos ubicados en la comuna de Putaendo, específicamente aquellos que se encuentran al llegar a calle Ortiz, el Estado tuvo participación en su financiamiento, si son de riego o agua potable y a quién pertenecen actualmente, especificando todos construidos con recursos estatales en el Valle de Aconcagua. (2720 al 12625). Diputado Sabag, Solicita instruir al Director Nacional de Vialidad para que considere la instalación de un semáforo en el cruce de la ruta 148 con la carretera que conduce a Nueva Aldea, en la comuna de Quillón, informando a esta Corporación la decisión que se adopte. (2721 al 12530). Diputado Rincón, Solicita impartir las instrucciones pertinentes a la Dirección de Presupuestos y disponer la coordinación entre los organismos que correspondan, a fin de concretar la transferencia de recursos a las Direcciones de Obras Hidráulicas regionales de todo el país y, particularmente, a la de la Región del Libertador Bernardo O'Higgins, con el objeto de financiar la elaboración de obras para los sistemas de agua potable rural y aprobar la adjudicación de los proyectos cuya prefactibilidad se encuentra visada, e informar las medidas que se adopten para concretar la solicitud reseñada. (2725 al 12389). Diputado Chahin, Situación legal de los derechos de agua que utiliza el Comité de Agua Potable Rural de la localidad de San Ramón, comuna de Padre Las Casas, precisando la calidad jurídica en virtud de la cual la empresa San Isidro administra su sistema de agua potable y alcantarillado. (2726 al 12726). Diputada Pacheco doña Clemira, Detalle del desarrollo de proyectos de agua potable rural costero, explicando su ejecución, zonas implementadas y por implementar y la política futura sobre los mismos. (2727 al 13049). Diputada Pacheco doña Clemira, Ejecución presupuestaria de ese Ministerio en el período 2014-2015, en cada región del país. (2728 al 13050). Diputado Paulsen, Se sirva informar la factibilidad de realizar una fiscalización a la ruta R-738, debido al mal estado y falta de infraestructura que presentaría. (2729 al 11073). Diputada Carvajal doña Loreto, Informe los fundamentos técnicos de la paralización de obra decretada en parte del camino en construcción que unirá las comunas de Coelemu y Ránquil y cuál es el tiempo estimado en que podrá darse solución a las falencias detectadas. (2730 al 10903). Diputado Rocafull, Se sirva informar sobre las acciones que este ministerio realizará para colaborar en la reparación de las calles dañadas, tanto fruto de la ruptura de matriz, como por el gran número de eventos presentes en el sector, señalando la existencia de un proyecto para ello, y en caso de existir este proyecto, se remitan antecedentes de este. (2731 al 10637). Diputado Sabag, Razones que han impedido el traspaso de los derechos de agua del Fisco a los canalistas del canal Quillón de la comuna del mismo nombre, en la provincia de Biobío, estableciendo los plazos y procedimientos para materializar dicha transferencia. (2732 al 13017). Diputado Rathgeb, Realizar las reparaciones pertinentes del camino del sector de Pichipehuen de la comuna de Angol el cual se encuentra intransitable, informando a esta Cámara sobre sus resultados. (2733 al 12984). Diputado Berger, Se sirva informar si las obras del Puente Santa Elvira, en la comuna de Valdivia, contemplan la instalación de luminarias, aceras, ciclovías y refugios peatonales en el tramo que une el puente con la avenida Pedro Aguirre Cerda y acerca de la existencia de algún proyecto de mejoramiento del tramo ya indicado. (2734 al 12447). Ministerio de Bienes Nacionales Diputado Espinosa don Marcos, Se sirva informar el estado de avance de la petición de extracción de áridos solicitada por doña Yocelyn Sánchez, correspondiente al terreno coordenadas 2AR970, en la comuna de Tocopilla. (802 al 11081). Ministerio de Trabajo y Previsión Social Diputado Silva, Remita el listado de campañas gubernamentales y cadenas nacio- nales financiadas con fondos públicos transmitidas por televisión abierta y vía audio visual, desde el 11 de marzo de 2014, precisando el estado de cumplimiento del subtitulado y del lenguaje de señas para personas con discapacidad. (569 al 9823). Diputada Pacheco doña Clemira, Proceso de reactivación de la Ficha Social o sus eventuales modificaciones y adoptar las medidas que sean necesarias para ampliar el acceso al beneficio del Bono al Trabajo de la Mujer en atención a las consideraciones que expone en la solicitud que se acompaña. (570 al 2885). Diputada Pacheco doña Clemira, Reitera el oficio N° 2885, de esta Corporación, de fecha 17 de julio de 2014. (570 al 12558). Ministerio de Salud Diputado Rathgeb, Tomar las medidas necesarias para restablecer el servicio de atención diaria del Fondo Nacional de Salud en la oficina de Traiguén, informando a esta Cámara sus resultados y los motivos por los cuales se suspendieron estos. (2102 al 13281). Diputado Jarpa, Posibilidad de contrarrestar las muestras de la Secretaría Ministerial de Salud del Biobío con el informe evacuado por el Colegio Médico, respecto de la contaminación del agua en sectores aledaños al relleno sanitario de residuos industriales que opera en la comuna de Chillán Viejo. (3307 al 10549). Diputado Pérez don José, Se sirva informar las funciones y competencias específicas de matronas y enfermeras con el fin de mejorar la atención a sus pacientes y poner fin al aparente conflicto entre ambas profesiones. (3310 al 10921). Diputada Rubilar doña Karla, Solicita informar las circunstancias en que se produjo el fallecimiento de la señora Roxana Ruiz Rojo el día 9 de agosto de 2015 en el Hospital de Porvenir, establecimiento que carecería médicos ginecólogos ni anestesistas, así como tampoco contaría con sistema de traslado al Hospital de Punta Arenas. (3311 al 12717). Diputado García don René Manuel, Presupuesto que le corresponderá ajustar a su cartera, indicando los programas y/o ítems a los que se les modificará el presupuesto y/o se cambiará su prioridad en las comunas de la Región de La Araucanía y los anuncios y/o políticas contenidas en el programa de Gobierno para la Región de La Araucanía, correspondientes a su repartición, que se verán postergadas o canceladas debido a la situación económica del país. (3312 al 10401). Diputado De Mussy, Disponer una fiscalización sobre el cumplimiento de las condiciones sanitarias óptimas en la escuela del sector del Islote en la comuna de Puerto Octay, informando a esta Cámara los resultados, y sobre los recursos destinados a la mantención de la escuela. (3342 al 12424). Diputada Cicardini doña Daniella, Solicita informe sobre el déficit de médicos especialistas que existe en la Región de Atacama, las áreas específicas de la salud que deben ser cubiertas, los operativos que se realizan periódicamente por el Ministerio de Salud en la Región de Atacama y el estado de avance de las obras de infraestructura contempladas en el Convenio de Programación entre el Ministerio de Salud y el Gobierno Regional. (3343 al 12324). Diputada Cicardini doña Daniella, Solicita informe sobre el déficit de médicos especialistas que existe en la Región de Atacama, las áreas específicas de la salud que deben ser cubiertas, los operativos que se realizan periódicamente por el Ministerio de Salud en la Región de Atacama y el estado de avance de las obras de infraestructura contempladas en el Convenio de Programación entre el Ministerio de Salud y el Gobierno Regional. (3343 al 12325). Diputado Pilowsky, Solicita que disponga que el Jefe nacional de la Comisión de medicina preventiva e invalidez informe a esta Corporación los plazos en que se resuelven los procedimientos de licencias rechazadas por las Instituciones de Salud Previsional y los montos promedio que se ordena pagar en materia de subsidio a la maternidad. (3344 al 12318). Diputada Hernando doña Marcela, Solicita priorizar la asignación de enfermeras y auxiliares paramédicos al proyecto en desarrollo en varias regiones del país, cofinanciado por el Gobierno de Japón, para la detección precoz del cáncer de colon, informando las medidas que se adopten y los profesionales que se asignen al efecto. (3345 al 12531). Diputado Alvarado, Se sirva disponer la creación de un centro oncológico en la Región de Coquimbo informando a esta Corporación las medidas adoptadas en relación a esta materia. (3346 al 12399). Diputado Rocafull, Informar sobre la posibilidad de remitir los antecedentes respecto al número de pacientes en lista de espera de cirugías no AUGE, y respecto al “Plan extraordinarios de listas de espera no Auge”, especificando plazos y montos de dineros que se destinarán en la Región de Arica y Parinacota. (3348 al 10850). Diputado Monsalve, Evaluar la posibilidad de agilizar la consulta médica con un especialista, para la señora Eva Hidalgo Neira de la comuna de Cañete, con miras a acceder a un tratamiento oportuno por los tumores que la aquejan, informado a esta Cámara su resultado. (3351 al 12713). Diputado Monsalve, Evaluar la posibilidad de incorporar a la señorita Silvana Verónica Olivares González, de la comuna de Curanilahue, en algún programa de salud dental para la mujer, informando a esta Cámara su resultado. (3354 al 12644). Diputado Monsalve, Evaluar y agilizar la situación del menor Angelo Efraín Saéz Becerra, quien debe ser intervenido por una perforación en el oído, informando a esta Cámara su resultado. (3355 al 12646). Diputado Flores, Solicita recibir en audiencia a los representantes de los funcionarios de los Hospitales Santa Elisa, de la comuna de Mariquina, y Padre Bernabé de Lucerna, de la comuna de Panguipulli, con el objeto que planteen las necesidades económicas de dichos establecimientos de salud. (3356 al 1421). Diputado Rocafull, Se sirva informar si la actual ubicación del Servicio de Salud Arica será la definitiva y si la unidad del dolor volverá a las dependencias del Hospital Regional de Arica Juan Noé Crevani, y en dicho evento, la fecha de su traslado. (4773 al 13352). Ministerio de Energía Diputado Rocafull, Remitir antecedentes sobre la matriz energética de la Región de Arica y Parinacota, dar cuenta sobre el potencial de generación de energía, indicando las posibles fuentes de producción, e informar respecto a los proyectos que contemplen el uso de energías renovables convencionales y el costo promedio por vivienda con la instalación del sistema solar de calentamiento de agua potable y generador de energía. (1457 al 12309). Ministerio de Vivienda Y Urbanismo Diputado Espinosa don Marcos, Se sirva informar los requisitos para el otorgamiento de los nuevos subsidios de vivienda, teniendo en consideración la nueva catástrofe natural ocurrida en la comuna de Tocopilla. (1340 al 11082). Diputado Espinosa don Marcos, Informar sobre el estado actual del programa de inversión en vivienda y urbanismo de la comuna de Tocopilla. (1340 al 12708). Diputado Espinosa don Marcos, Informar sobre el estado de tramitación actual de la entrega de títulos de dominio en la población Pacífico Norte de la comuna de Tocopilla. (1341 al 12707). Diputado Trisotti, Existencia de líneas de financiamiento propias o recursos derivados del Fondo Nacional de Desarrollo Regional destinados a la construcción de sedes comunitarias en la Región de Tarapacá, precisando sus montos, estado y plazos de los proyectos respectivos. (892 al 13028). Diputado Chahin, Solicita analizar los antecedentes de don Genaro León Bustos, domiciliado en la calle Inés de Córdova N° 104 de la comuna de Nueva Imperial, quien el 25 de mayo de 2014 sufrió la pérdida de su casa como consecuencia de un incendio y resuelva la factibilidad de asignarle de manera directa un subsidio para la reconstrucción de su vivienda, indicando los recursos que pueden ser entregados al señor León (893 al 12959). Diputado Santana, Informe a esta Cámara sobre la existencia de un proyecto de construcción que considere una rampa en el sector de Quemay, isla Coldita, comuna de Quellón. (895 al 9174). Diputado Santana, Informe a esta Cámara sobre la posibilidad de aplicar un subsidio excepcional, destinado al financiamiento de materiales de construcción, para proyecto de mejoramiento de los palafitos que se localizan en la isla de Mecheque de la comuna de Quemchi. (896 al 7677). Diputada Hoffmann doña María José, Informar sobre el proyecto Mirador Altos de Bellavista, de la comuna de San Antonio, principalmente las interrogantes que plantea en la solicitud adjunta. (901 al 12650). Diputado Trisotti, Remitir el detalle de los subsidios habitacionales entregados hasta la fecha en la comuna de Huara, para los damnificados de los terremotos del 1 y 2 de abril de 2014 en la Región de Tarapacá, e informar los motivos que se consideraron para excluir de la nómina de beneficiados establecidos en la resolución exenta N°5661 con fecha 27 de julio de 2015, a las personas que indica en la lista que se acompaña. (902 al 13237). Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones Diputado Campos, Solicita informe sobre las medidas que se adoptarán para evitar que se repitan accidentes en el cruce férreo Periquillo en la comuna de Hualqui (3021 al 12821). Ministerio Secretaría General de la Presidencia Diputado Rincón, Hacer llegar su parecer respecto a la constitucionalidad y convencionalidad del mensaje N°950-363 sobre el Sistema Nacional de Protección de Derechos de la Infancia. (2344 al 12917). Diputado Rincón, Haga presente la urgencia para el despacho del proyecto de ley que “Modifica la Ley General de Telecomunicaciones con el fin de reservar para el Estado una porción del espectro radioeléctrico, para que sea utilizado por organismos de seguridad pública y de emergencias”, boletín N°10342-15. (2364 al 1483). Diputado De Mussy, Informar sobre el estado de avance de la petición realizada por la señora Marianne Wompner Gallardo, asesora técnica de la Fundación Integra de la Región de Los Lagos, para dejar de pertenecer a la Fundación por “Mutuo Acuerdo”, presentada el día 12 de julio de 2015. (87617 al 13353). Ministerio Público Diputado Espinoza don Fidel, Remitir antecedentes acerca del deceso del abogado Ernesto Gonzalo Venegas González, ocurrido el 10 de Mayo de 2015, quien a esa fecha se desempeñaba como jefe jurídico del Servicio de Registro Civil e Identificación de la Región de Los Ríos, y cuya muerte hasta hoy figura como causa indeterminada. (64 al 13326). Servicios Diputado Rathgeb, Disponga una evaluación técnica de los terrenos que ocupa la Comunidad Bucha Huieco en la localidad de Loncoyán Grande de la comuna de Purén, los que sufren inundaciones durante el invierno que impiden el cultivo y uso productivo de casi el 50% del predio, determinando la factibilidad de ejecutar obras de drenaje e informando sus resultados. (2719 al 11922). Diputado Sabag, Razones que han impedido el traspaso de los derechos de agua del Fisco a los canalistas del canal Quillón de la comuna del mismo nombre, en la provincia de Biobío, estableciendo los plazos y procedimientos para materializar dicha transferencia. (2732 al 13016). Varios Diputado Tarud, Informar sobre la situación que afecta a la señora Alejandra Morales González de Linares, Región del Maule, quien estaría siendo objeto de cobros retroactivos en el suministro de luz. (14940 al 12985). Municipalidades Diputado Sandoval, Se sirva informar si algún concejal de ese municipio se verá afectado por la incompatibilidad que incorporó la ley N° 20.742, al inciso primero, del artículo 75 de la ley orgánica constitucional de Municipalidades (1039 al 12876). Diputado Fuenzalida, Informar sobre la existencia de proyectos en diseño o ejecución con “fondos espejo” del Transantiago, otorgados por la ley N° 20.378, que crea un subsidio nacional para el transporte público remunerado de pasajeros, indicando en detalle los proyectos en diseño o ejecución. (1538 al 12437). Diputado Sandoval, Se sirva informar si algún concejal de ese municipio se verá afectado por la incompatibilidad que incorporó la ley N° 20.742, al inciso primero, del artículo 75 de la ley orgánica constitucional de Municipalidades (2253 al 12883). Diputado Becker, Número de funcionarios de planta, a contrata y bajo la modalidad a honorarios que prestan servicios en su municipio. (323 al 12062). Diputado Becker, Número de funcionarios de planta, a contrata y bajo la modalidad a honorarios que prestan servicios en su municipio. (643 al 12172). Diputado Sandoval, Se sirva informar si algún concejal de ese municipio se verá afectado por la incompatibilidad que incorporó la ley N° 20.742, al inciso primero, del artículo 75 de la ley orgánica constitucional de Municipalidades (707 al 12877). XII. PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL. Diputado Gutiérrez don Hugo, Se sirva complementar el oficio N° 2.748 de fecha 2 de noviembre de esa institución, individualizando a los querellados de las acciones judiciales señaladas en el referido oficio. (13619 de 09/11/2015). A servicios. Diputada Hoffmann doña María José, Diputado Coloma, Se sirva informar los lineamientos que orientarán a los medios de comunicación nacional en la labor de difusión del proceso de estudio de una nueva Constitución Política. (13620 de 09/11/2015). A Ministerio Secretaría General de la Presidencia. Diputada Hoffmann doña María José, Diputado Coloma, Se sirva informar cuál es la postura oficial de esa estación televisiva ante la situación ocurrida en el programa “Buenos días a todos”, en el que sus conductores habrían calificado la Constitución Política de la República vigente, como “mala” y “fraudulenta”, dando cuenta de las medidas que se adopten para subsanar este tipo de actuaciones. (13621 de 09/11/2015). A empresas del Estado. Diputada Núñez doña Paulina, Se sirva informar los planes de esa Municipalidad para establecer una farmacia municipal, indicando los costos involucrados, los planes de implementación y las restricciones que se establecerían. (13622 de 09/11/2015). A municipalidades. Diputada Núñez doña Paulina, Se sirva informar si se han efectuado fiscalizaciones a la central termoeléctrica Kelar, especialmente si su funcionamiento pudo haber tenido impacto en las zonas de nidificación de la especie “Gaviotín chico”. (13623 de 09/11/2015). A Ministerio Medio Ambiente. Diputado Santana, Diputada Núñez doña Paulina, En relación con la sección “Qué es la constitución: clases de educación cívica” del programa “Buenos días a todos”, se sirva informar la línea editorial de dicho espacio televisivo para el tratamiento de la Constitución Política vigente, disponiendo las medidas necesarias para que no se repitan situaciones como las descritas al tenor de la solicitud que se acompaña. (13624 de 09/11/2015). A empresas del Estado. Diputado Rocafull, Se sirva informar los montos correspondientes a las ventas y compras totales efectuadas desde y hacia la Región de Arica y Parinacota provenientes de las demás regiones del país, desde el año 2010 al año 2014. (13625de 09/11/2015). A servicios. I. ASISTENCIA -Asistieron los siguientes señores diputados: NOMBRE -Aguiló Melo, Sergio -Álvarez Vera, Jenny -Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo -Alvarado Ramírez Miguel Ángel -Andrade Lara, Osvaldo -Arriagada Macaya, Claudio -Auth Stewart, Pepe -Barros Montero, Ramón -Becker Alvear, Germán -Bellolio Avaria, Jaime -Berger Fett, Bernardo -Boric Font, Gabriel -Browne Urrejola, Pedro -Campos Jara, Cristián -Cariola Oliva, Karol -Carmona Soto, Lautaro -Carvajal Ambiado, Loreto -Castro González, Juan Luis -Ceroni Fuentes, Guillermo -Chahin Valenzuela, Fuad -Chávez Velásquez, Marcelo -Cicardini Milla, Daniella -Coloma Álamos, Juan Antonio -Cornejo González, Aldo -De Mussy Hiriart, Felipe -Edwards Silva, José Manuel -Espejo Yaksic, Sergio -Espinosa Monardes, Marcos -Espinoza Sandoval, Fidel -Farcas Guendelman, Daniel -Farías Ponce, Ramón -Fernández Allende, Maya -Flores García, Iván -Fuentes Castillo, Iván -Fuenzalida Figueroa, Gonzalo -Gahona Salazar, Sergio -García García, René Manuel -Girardi Lavín, Cristina -Godoy Ibáñez, Joaquín -González Torres, Rodrigo -Gutiérrez Gálvez, Hugo -Gutiérrez Pino, Romilio -Hasbún Selume, Gustavo -Hernández Hernández, Javier -Hernando Pérez, Marcela -Hoffmann Opazo, María José -Jackson Drago, Giorgio -Jaramillo Becker, Enrique -Jarpa Wevar, Carlos -Jiménez Fuentes, Tucapel -Kast Rist, José Antonio -Kast Sommerhoff, Felipe -Kort Garriga, Issa -Lavín León, Joaquín -Lemus Aracena, Luis -León Ramírez, Roberto -Letelier Norambuena, Felipe -Lorenzini Basso, Pablo -Macaya Danús, Javier -Melero Abaroa, Patricio -Melo Contreras, Daniel -Meza Moncada, Fernando -Mirosevic Verdugo, Vlado -Molina Oliva, Andrea -Monckeberg Bruner, Cristián -Monckeberg Díaz, Nicolás -Monsalve Benavides, Manuel -Morales Muñoz, Celso -Morano Cornejo, Juan Enrique -Nogueira Fernández, Claudia -Norambuena Farías, Iván -Núñez Arancibia, Daniel -Núñez Lozano, Marco Antonio -Núñez Urrutia, Paulina -Ojeda Uribe, Sergio -Ortiz Novoa, José Miguel -Pacheco Rivas, Clemira -Pascal Allende, Denise -Paulsen Kehr, Diego -Pérez Arriagada, José -Pérez Lahsen, Leopoldo -Pilowsky Greene, Jaime -Poblete Zapata, Roberto -Provoste Campillay, Yasna -Rathgeb Schifferli, Jorge -Rincón González, Ricardo -Rivas Sánchez, Gaspar -Robles Pantoja, Alberto -Rocafull López, Luis -Rubilar Barahona, Karla -Sabag Villalobos, Jorge -Saffirio Espinoza, René -Saldívar Auger, Raúl -Sandoval Plaza, David -Santana Tirachini, Alejandro -Schilling Rodríguez, Marcelo -Sepúlveda Orbenes, Alejandra -Silber Romo, Gabriel -Silva Méndez, Ernesto -Soto Ferrada, Leonardo -Squella Ovalle, Arturo -Tarud Daccarett, Jorge -Teillier del Valle, Guillermo -Torres Jeldes, Víctor -Trisotti Martínez, Renzo -Tuma Zedán, Joaquín -Turres Figueroa, Marisol -Ulloa Aguillón, Jorge -Urízar Muñoz, Christian -Urrutia Bonilla, Ignacio -Urrutia Soto, Osvaldo -Vallejo Dowling, Camila -Vallespín López, Patricio -Van Rysselberghe Herrera, Enrique -Venegas Cárdenas, Mario -Verdugo Soto, Germán -Walker Prieto, Matías -Ward Edwards, Felipe -Se contó con la asistencia, también, de los senadores señores Juan Antonio coloma Correa y -Antonio Horvath Kiss. * PDC: Partido Demócrata Cristiano; PPD: Partido por la Democracia; UDI: Unión Demócrata Independiente; RN: Renovación Nacional; PS: Partido Socialista; PRSD: Partido Radical Social Demócrata; IND: Independiente. PC: Partido Comunista y Partido Liberal de Chile. II. APERTURA DE LA SESIÓN -Se abrió la sesión a las 10.39 horas. El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión. III. ACTAS El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- El acta de la sesión 83ª se declara aprobada. El acta de la sesión 84ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados. IV. CUENTA El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- El señor Prosecretario dará lectura a la Cuenta. -El señor ROJAS (Prosecretario) da lectura a la Cuenta. AUTORIZACIÓN A COMISIÓN PARA SESIONAR SIMULTÁNEAMENTE CON LA SALA El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- ¿Habría acuerdo para acceder a la solicitud formulada por la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización en orden a sesionar simultáneamente con la Sala mañana, jueves 12 de noviembre, de 11.00 a 13.00 horas, con el objeto de tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que regula el ejercicio del derecho a voto de los chilenos en el extranjero? Acordado. V. ORDEN DEL DÍA ESTABLECIMIENTO DE SISTEMA INDEMNIZATORIO PARA TRABAJADORES CONTRATADOS POR OBRA, FAENA O SERVICIO (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9659‐13) El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- En el Orden del día, corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en moción, que modifica el Código del Trabajo en materia de indemnizaciones para trabajadores sujetos a contrato por obra, faena o servicio. Diputado informante de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social es el señor Cristián Campos. Antecedentes: -Moción, sesión 82ª de la legislatura 362ª, en 16 de octubre de 2014. Documentos de la Cuenta N° 4. -Informe de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, sesión 87ª de la presente legislatura, en 3 de noviembre de 2015. Documentos de la Cuenta N° 16. El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- Tiene la palabra el diputado informante. El señor CAMPOS (de pie).- Señor Presidente, en nombre de la de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, me corresponde informar ante esta Sala sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y sin urgencia calificada, que modifica el Código del Trabajo en materia de indemnizaciones para trabajadores sujetos a contrato por obra, faena o servicio (boletín N° 9659-13). La iniciativa tuvo su origen en una moción de los diputados señorita Cariola y señores Carmona, Marcos Espinosa, Jackson, Jiménez, Daniel Núñez, Schilling, Teillier y Vallespín, y del entonces diputado señor Jorge Insunza. Según señalan los antecedentes de la moción, con los cuales los autores fundamentan el proyecto en informe, el contrato por obra, faena o servicio se enmarca en el fenómeno de la precarización del trabajo. En este contexto, agregan, los trabajadores sujetos a ese tipo de contrato se encuentran en situación de desprotección y vulnerabilidad, la que se manifiesta, entre otros aspectos, en la no procedencia de una indemnización equivalente a la indemnización por años de servicio. En efecto, añaden los autores de la iniciativa, los contratos por obra, faena o servicio, dada su naturaleza temporal y la finitud de su objeto, terminan naturalmente por la causal del número 5 del artículo 159 del Código del Trabajo, esto es, la conclusión del trabajo o servicio que los originaron. Señalan que siendo procedente la aplicación de esta causal de terminación del contrato de trabajo, no existe para el empleador la obligación de pagar indemnización alguna por años de servicio. A continuación, los autores hacen presente que, al amparo de esta normativa, con el propósito de sustraerse de la obligación de indemnización, los empleadores recurren a la práctica abusiva de poner término al contrato de trabajo por obra, faena o servicio invocando la conclusión del trabajo o servicio que le dio origen, no obstante no concurrir los requisitos exigidos para su procedencia. En este escenario, agregan, los trabajadores sujetos a contrato por obra, faena o servicio se ven en la obligación de judicializar el término de la relación laboral para obtener algún tipo de indemnización. Más aún, complementan que en el supuesto de que en este proceso se declare la improcedencia de la causal de término del contrato, en la generalidad de los casos no obtendrán indemnización por años de servicio, dada la brevedad temporal del vínculo contractual asociado a este tipo de contratos de trabajo. Asimismo, afirman los autores de la iniciativa, en esta materia nuestra legislación no observa la Recomendación N° 119, formulada por la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo, que en su número 9 señala: “El trabajador cuya relación de trabajo se hubiere dado por terminada debería tener asegurada cierta protección de sus ingresos; esta protección podría comprender un seguro de desempleo u otras formas de seguridad social, o una compensación por fin de servicios u otras prestaciones análogas pagaderas por el empleador, o también una combinación de prestaciones según la legislación nacional, los contratos colectivos o la política de personal adoptada por el empleador.”. Por último, los autores destacan que, en los hechos, los trabajadores organizados han demostrado que en un contexto de negociación colectiva se puede avanzar hacia mejores condiciones laborales. Es el caso del Sindicato Interempresa Nacional de Trabajadores de Montaje Industrial, Obras Civiles y Actividades Anexas (Sinami), que a través de una ardua y sostenida lucha ha logrado para sus afiliados una indemnización a todo evento, en los términos que recoge esta moción, no obstante el carácter transitorio de la labor que realizan sus trabajadores, por la naturaleza propia de las faenas que desempeñan. Concluyen manifestando que, de aprobarse esta iniciativa, hará posible extender este derecho más allá del contexto de la negociación colectiva respecto de una o más empresas en particular, beneficiando a un número indeterminado de trabajadores que, en iguales condiciones de transitoriedad y precariedad en su contratación, no cuentan con una organización sindical fuerte que les permita establecer los instrumentos que les otorguen estabilidad laboral y protección efectiva ante el despido. La comisión, en la discusión general y particular, contó con la presencia del subsecretario del Trabajo, señor Francisco Díaz Verdugo, y del asesor legislativo del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, señor Francisco del Río Correa. Asimismo, concurrieron especialmente invitados los representantes de la Central Unitaria de Trabajadores (CUT); del Sindicato Interempresa Nacional de Trabajadores de Montaje Industrial, Obras Civiles y Actividades Anexas (Sinami), y de la Cámara Chilena de la Construcción, cuyas intervenciones y exposiciones se encuentran contenidas en el informe que los colegas tienen en su poder y que, en aras del tiempo, no comentaré. Al concluir dichas audiencias, algunos señores diputados coincidieron en reconocer el loable esfuerzo y la inmensa solidaridad del Sinami con el resto de los trabajadores que labora bajo la modalidad de contratos por obra o faena, y la pertinencia de la moción en informe, pues responde a una reivindicación sindical histórica en relación con la precarización de dicha forma de trabajo, en la medida en que los trabajadores regidos bajo esa modalidad se encuentran en situación de desprotección y vulnerabilidad. No obstante, algunos otros señores diputados recordaron que el contrato por obra o faena permite al trabajador negociar sus condiciones laborales por cada nueva obra a la que busca incorporarse, por lo cual sus remuneraciones se adaptan rápidamente al nivel de actividad y a las condiciones del ciclo económico, y que la jurisprudencia ha señalado que la contratación continua por obra o faena por períodos prolongados por parte de una misma empresa hace mutar el contrato a uno de plazo indefinido, debiendo pagarse la indemnización por años de servicio y el desahucio, cuando correspondan según las reglas generales. Por ello, el proyecto en informe fue aprobado en general por vuestra comisión en la sesión ordinaria de 29 de septiembre de 2015, con el voto favorable de los señores Andrade, Boric, Campos, Carmona, De Mussy, Jiménez, Monckeberg, don Nicolás, y Saffirio; un voto en contra, del señor Melero, y ninguna abstención. Durante su discusión particular, a propósito de las indicaciones presentadas durante su transcurso, las cuales constan en el referido informe, el diputado Nicolás Monckeberg manifestó que su bloque político votó a favor de la idea de legislar por compartir el propósito principal de la moción, en orden a que exista indemnización por término del contrato de los trabajadores por obra o faena, no solo por una razón de justicia, sino también para evitar la mala práctica de ciertos empleadores de poner término a los contratos por obra o faena, y luego reponerlos, para efectos de evitar pagar indemnizaciones por años de servicio. Sin perjuicio de ello, señaló no estar de acuerdo con que la indemnización que se propone se pague a todo evento, cuestión que no ocurre con el resto de los trabajadores del país, sin importar la causal de término del contrato, especialmente cuando se trata de una causa imputable al trabajador. En opinión del señor Nicolás Monckeberg, este tipo de indemnización a todo evento no corresponde y es posible que incluso sea discriminatoria con el resto de los trabajadores del país. Por su parte, el señor Andrade recordó que nuestra legislación laboral reconoce una indemnización a todo evento en el caso de las trabajadoras de casa particular. Asimismo, rememoró que el Sindicato Interempresa Nacional de Trabajadores de Montaje Industrial, Obras Civiles y Actividades Anexas (Sinami) dio a conocer que mediante la negociación colectiva dicho gremio ha acordado con sus empleadores indemnizaciones por término de contrato por obra o faena en la medida en que dicho término no sea imputable al trabajador. A su vez, el diputado Tucapel Jiménez recordó que los trabajadores por obra o faena cuentan con un régimen laboral bastante precario, pues permite abusos por parte de ciertos empleadores. En este sentido, manifestó que puede ser conveniente generar diferencias con las reglas generales de indemnización, en favor de este tipo de trabajadores. En la misma oportunidad, el señor Díaz, subsecretario del Trabajo, manifestó que cabe recordar que los contratos por obra o faena son naturalmente precarios y, por tanto, existiría una justificación para regular un tipo de indemnización diferente de las reglas generales, precisamente para hacer frente a malas prácticas de los empleadores, y que, por ello, no se trataría de una discriminación arbitraria. Como resultado de la discusión surgida respecto de la conveniencia de que la indemnización se pague a todo evento, los señores diputados concordaron en que la indemnización debía configurarse solo en los casos en que no exista una causal de despido imputable al trabajador, por lo cual manifestaron su disposición a presentar una indicación que recogiera dicha condición. Es así como el artículo 1° del proyecto de ley aprobado por la comisión, por 11 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención, incorpora al artículo 163 del Código del Trabajo un inciso cuarto, nuevo, que dispone que si la terminación del contrato de trabajo se produjere por aplicación de lo dispuesto en el número 5 del artículo 159, el empleador deberá pagar al trabajador una indemnización equivalente a dos y medio días de remuneración por cada mes trabajado y fracción superior a quince días, y que no será aplicable en estos casos la compatibilidad señalada en el inciso tercero del mismo artículo. El artículo 2°, aprobado por 6 votos a favor, 2 en contra y 1 abstención, incorpora en el artículo 176 del Código del Trabajo, a continuación de la expresión “con excepción de las establecidas en los artículos”, la expresión “163 inciso cuarto”, seguida de una coma, con lo cual se hace compatible la indemnización establecida en este último precepto con las establecidas en el artículo 164 de dicho cuerpo legal. Por último, me permito hacer presente que el texto del proyecto que se somete a consideración de la Sala no contiene normas que revistan el carácter de orgánico constitucional o que requieran ser aprobadas con quórum calificado. Asimismo, a juicio de la comisión, su articulado no requiere ser objeto de estudio por parte de la Comisión de Hacienda, por no incidir en materias presupuestarias o financieras del Estado. Como consecuencia de lo expuesto, la Comisión de Trabajo y Seguridad Social recomienda la aprobación del texto del proyecto de ley que contiene el referido informe que cada uno de los diputados tiene en su poder. He dicho. El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- En discusión el proyecto de ley. Tiene la palabra el diputado señor Lautaro Carmona. El señor CARMONA.- Señor Presidente, el proyecto en debate, aprobado por amplia mayoría en la Comisión de Trabajo, con solo un voto en contra, acusa una rectificación en justicia, en favor de los trabajadores, pues propone que, aunque haya trabajado por un mes, todo trabajador tendrá derecho a indemnización. En los contratos de trabajo que duran más de un año, los trabajadores tienen derecho a una indemnización de un mes por año trabajado; pero hay que convenir en que esa indemnización no la regala el empleador, sino que el trabajador se hace acreedor a ella porque él la produjo. Nadie debe imaginar que se trata de una concesión, de un premio, de un gesto generoso de los empleadores, quienes de sus ingresos o de sus utilidades entregan a quienes trabajan para ellos el pago equivalente a un mes por cada año trabajado. No es así. ¿Cómo acumulan los trabajadores ese mes por año trabajado? A través de las jornadas diarias consecutivas, y por tanto, mes a mes. En consecuencia, si la legislación actual no reconoce o no permite una indemnización de 2,5 días por mes trabajado a todos aquellos trabajadores sujetos a contrato por obra, faena o servicio que terminan de prestar sus servicios antes de un año, desde la perspectiva del mes por año trabajado ese acumulado se lo lleva el empleador. En términos comunes, el empleador, que maneja la “banca”, dice: “topón pa’ dentro”, a favor de él y en contra del trabajador. Este proyecto de ley, del cual siento la satisfacción de ser el principal mocionante, tuvo su origen en la experiencia del movimiento sindical. No es una teorización abstracta, sino el fruto de la lucha del movimiento sindical, particularmente del Sindicato Interempresa Nacional de Trabajadores de Montaje Industrial, Obras Civiles y Actividades Anexas (Sinami). Se me vienen a la memoria los nombres de muchos dirigentes, como Miguel Barrera Dávila, Ricardo Véliz Merino, José Miguel Ortega Silva, Hugo Tabilo Llano, Osvaldo Cortés Martínez y, por cierto, a quien hoy oficia como asesor principal de todos ellos: el compañero Miguel González Muñoz. Ellos hicieron la experiencia práctica; ellos establecieron, a través de sus negociaciones, el derecho a acceder a una indemnización de dos y medio días por mes para quienes cumplen labores por un tiempo menor a un año. La organización, la demanda, la reivindicación, la movilización y la lucha de los trabajadores han contribuido a generar esta iniciativa legislativa. Han hecho bien estos trabajadores, porque además han dado muestras de espíritu solidario, al compartir con sus hermanos de labores una conquista que debe beneficiar a todos los trabajadores. El Sinami pudo haber seguido funcionando y, por la vía de los hechos, en los contratos colectivos, antes de entrar a faena, haber mantenido esta conquista de 2,5 días por mes trabajado. Sin embargo, como esta situación también afecta a los trabajadores de la construcción y a todas y todos los trabajadores que cumplen labores mediante contratos que concluyen antes de un año, nos insistieron en que sistematizáramos esa experiencia, que hiciéramos síntesis de ella y la propusiéramos mediante una moción, tal como nos permite la ley, como un beneficio para todos los trabajadores que prestan sus servicios en esas condiciones. Hoy espero que una amplia mayoría de diputados presentes en la Sala se pronuncie a favor de esta indemnización, porque es un derecho de los trabajadores que se construye con sus propios recursos, porque no se puede seguir expoliando a los trabajadores a costa de negarles esa indemnización, que es el fruto de lo que ellos producen, y porque además tiene que ver con los alcances de la reforma laboral, que esperamos también sea la que aprobó la Cámara de Diputados. Nos hubiese gustado que en este proyecto de ley se hubiera incluido el concepto “a todo evento” y que la indemnización alcanzara también a la familia, cuando la causa por la que concluye el contrato fuere la muerte del trabajador. Seguramente eso será motivo de otra moción. Si convenimos en que los recursos económicos que se utilizarán para pagar esta indemnización los produce el propio trabajador con su esfuerzo laboral, ¿por qué en un caso tan lamentable como es el desenlace fatal de la vida de una persona, en la disyuntiva de que el fruto de ese esfuerzo se lo lleven la viuda y sus hijos, o el empleador, debe preferirse a este? ¿Por qué? ¿Se trata de un recurso del empleador? No, es un recurso del trabajador. Aceptamos esto porque, si no, era una excepción, ya que ese beneficio no existe para el resto de los trabajadores. En consecuencia, más adelante tenderemos que tener un debate especial al respecto; pero marco el punto. No es posible que en el momento más débil de la vida familiar, desde el punto de vista de las emociones, que es cuando el titular del trabajo parte, muere, el recurso material se lo lleve el empleador y no la familia del trabajador fallecido. Creo que eso es la exageración de la explotación de quienes piensan, porque son portadores de un modelo neoliberal que explota en términos absolutos y relativos sin ningún miramiento, que todavía hay demasiadas concesiones para los trabajadores. Por eso, señor Presidente, nuestra bancada, que además es patrocinante de esta moción, con absoluto compromiso y con la satisfacción de cumplir nuestros deberes para con los trabajadores, votará a favor este proyecto de ley, que deseamos que a la brevedad se convierta en ley de la república. He dicho. El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Ramón Barros. El señor BARROS.- Señor Presidente, este proyecto de ley, que fue presentado hace algunos meses y despachado por la Comisión de Trabajo, dice relación con los trabajadores sujetos a contrato por obra, faena o servicio, modalidad muy utilizada en el rubro de la construcción, donde identificamos ciertas prácticas habituales, como que el contrato por obra, faena o servicio dure solo algunos meses, para evitar el pago de la indemnización por años de servicio. Se termina la obra y se vuelve a contratar al trabajador, pero no en todos los casos a los mismos trabajadores y para la misma faena. En ese sentido, nos parece que este proyecto de ley tiene validez, porque hace justicia al establecer el pago de una indemnización por término de contrato a partir del primer mes trabajado, equivalente a la remuneración de 2,5 días. Ello significará un recargo de 8,5 por ciento al costo de la mano de obra en general, pero vamos a ver cómo se aplica en la práctica, porque puede ser que con esta nueva normativa ocurra que el contrato se haga por 8,5 por ciento menos, el que se restituiría después por la vía de la indemnización. Incluso así, me parece positivo que estos trabajadores no sean recontratados para las mismas faenas con el objeto de burlar la ley. De acuerdo a los testimonios que escuchamos en la comisión, sabemos que se da ese tipo de casos. También se planteó que la indemnización fuese a todo evento, pero la comisión lo rechazó, pues se considero que no resulta lógico que, por ejemplo, un trabajador, quienquiera que sea, esté a cargo de una maquinaria, y en una acción temeraria la destruya debido a su mal proceder, pero haya que pagarle una indemnización. En ese sentido, me parece pertinente la indicación que presentamos con los diputados Nicolás Monckeberg, Melero y, particularmente, Vallespín. Sobre el tema de la muerte de un trabajador, como bien dijo el diputado Lautaro Carmona, la pregunta es por qué aquí se aplicaría una disposición de esa naturaleza, en circunstancias de que en la norma general no existe. Considero que esta materia puede ser objeto de un debate más profundo. El diputado Melero votó en contra y el diputado De Mussy votó a favor, a pesar de que ambos pertenecen a nuestra bancada. Al respecto, vemos que hay un progreso en algún sentido, pero también algunos temores, como que la norma no cumpla con las expectativas; es decir, tal como planteé, que finalmente se contrate a un trabajador por menos dinero y que se complemente su remuneración con estos dos días y medio a partir de un mes. Votaré a favor el proyecto de ley, tal como lo hice en la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, luego de discutir la indicación que presentamos. Espero que la Sala apruebe la iniciativa, salvo que exista interés de parte de algunos diputados para presentar indicaciones, como ya me lo han manifestado. He dicho. La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el diputado señor Patricio Vallespín. El señor VALLESPÍN.- Señora Presidenta, como bien señaló el diputado Carmona, en el proyecto de ley queda de manifiesto la importancia de la tarea legislativa de la Cámara de Diputados, ya que los diputados que estamos en permanente conexión con los trabajadores analizamos esta situación y nos dimos cuenta de que existe un vacío o una desigualdad de derechos, razón por la cual presentamos esta propuesta que lideró el diputado Carmona. Me refiero a que al término de un contrato por obra, faena o servicio, los trabajadores no reciben la indemnización a que tiene derecho la gran mayoría de los trabajadores de Chile. Ojalá que el proyecto de ley se apruebe y que no se le formulen indicaciones para que no vuelva a la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, porque ya escuchamos a todos los actores. De hecho, la discusión fue tan rica y pertinente que me atrevería a decir que todo debiera estar despejado y claro en el proyecto, mediante el cual estamos avanzando en la igualación de derechos para esos trabajadores de Chile, razón por la cual espero que aprobemos hoy la iniciativa en la Cámara y que pronto suceda lo mismo en el Senado, con el objeto de que esos trabajadores tengan el derecho a indemnización que nunca tuvieron. ¡Eso es lo importante! ¡Por eso es clave igualar los derechos! En consecuencia, debemos reanalizar por qué un porcentaje importante de chilenos tiene derechos, pero otro no los tiene. No obstante, debemos hacerlo bajo una mirada sistémica para enfrentar la desigualdad en todos los frentes. Esta es una desigualdad que existe en el mundo del trabajo. De hecho, los trabajadores contratados por obra, faena o servicio no reciben indemnización, a pesar de que es un derecho para el resto de los trabajadores. Una importante tarea legislativa es mirar de forma sistémica las situaciones y, cuando corresponda, igualar los derechos para superar la desigualdad en todos los frentes. Esto es lo que queremos hacer como Nueva Mayoría y que, como bancada de la Democracia Cristiana, deseamos profundizar. El proyecto de ley es muy importante. La constatación de los hechos nos señaló que existe una especie de empleo precario, porque un derecho que tienen algunos trabajadores, no lo poseen los contratados por obra, faena o servicio. Los trabajadores sujetos a ese tipo de contratos están en una situación de desprotección y vulnerabilidad, que se manifiesta, entre otros aspectos, en que no reciben esa indemnización. Sabemos, porque lo hemos visto en nuestros distritos, que las empresas constructoras normalmente contratan a los trabajadores por obra, faena o servicio por un plazo determinado, por ejemplo, ocho, diez, once meses o lo que dure la faena. Luego, despiden al trabajador sin entregarle una indemnización, pero lo vuelven a contratar cuando ganan la licitación de otro proyecto, razón por la cual trabaja unos meses y lo vuelven a despedir sin darle indemnización. Este es el vacío que estamos llenando hoy, ya que estamos entregando el derecho a indemnización a los trabajadores contratados por obra, faena o servicio. Por eso es tan importante lo que hoy discutimos y analizamos, ya que estamos igualando derechos entre los trabajadores de Chile mediante una moción originada en la Cámara de Diputados, lo que, ¡por Dios que es trascendente!, porque los ciudadanos que nos ven, valoran el trabajo que hacemos acá cuando tiene sintonía con sus problemas. Los contratos por obra, faena o servicio normalmente se terminan basados en la causal del número N° 5 del artículo 159 del Código del Trabajo, es decir, por la conclusión del trabajo o servicio que los originan, lo que resulta procedente, por lo que no existe obligación para que el empleador pague indemnización alguna por años de servicio, lo que modificaremos hoy. También quiero reconocer y valorar que los actores del mundo privado si bien hicieron algunas observaciones al proyecto de ley, finalmente entendieron que esta indemnización es buena para los trabajadores y que hay que avanzar al respecto. Nos hicimos cargo de esas observaciones en la comisión y mejoramos el proyecto, razón por la cual se aprobó por 11 votos a favor, lo que refleja su importancia. Mediante el proyecto se dispone que si el término de un contrato de trabajo se produjera por aplicación de lo dispuesto en el número 5 del artículo 159 del Código del Trabajo, el empleador deberá pagar al trabajador una indemnización equivalente a dos y medio días de remuneración por cada mes trabajado y fracción superior a 15 días, no siendo aplicable a estos casos la compatibilidad señalada en el inciso tercero del artículo 163 de dicho código. Es decir, garantizamos una indemnización a los trabajadores que hoy suscriben contratos por obra, faena o servicio. ¡Gran noticia para esos trabajadores de Chile! La Cámara de Diputados debe sentirse orgullosa por aprobar el proyecto de ley, ojalá, en forma unánime. Los parlamentarios estamos para elaborar este tipo de propuestas que eliminan desigualdades que no tienen explicación lógica y que se han mantenido así por una cuestión histórica; pero cuando las analizamos en profundidad y cuando existe una tarea de país para enfrentar la desigualdad e igualar los derechos, nos ponemos las pilas, redactamos la moción, la presentamos en la comisión, escuchamos a los actores, y cuando nos damos cuenta de que todo avanza hacia un mismo fin, se aprueba por la mayoría de los asistentes a la respectiva comisión. ¡Esto es lo que hoy estamos llamados a aprobar! Por lo tanto, señora Presidenta, anuncio que nuestra bancada apoyará el proyecto de ley con mucho gusto, convicción y claridad, porque estamos igualando derechos y resguardando las preocupaciones de muchos actores privados respecto de este punto, ya que se precisaron las causales para entregar esta indemnización, la que en un comienzo era a todo evento, lo que le dio pertinencia, amplitud y coherencia al proyecto de ley. Por las razones expuestas, anuncio mi voto favorable y el de nuestra bancada a la iniciativa, porque estamos avanzando en la línea correcta al dar un derecho garantizado a la mayoría de los trabajadores, que no lo tenían las personas contratadas por obra, faena o servicio, debido a un vacío histórico que hoy estamos llenando. He dicho. La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el diputado señor Osvaldo Andrade. El señor ANDRADE.- Señora Presidenta, las intervenciones anteriores evitan una buena parte de la mía en lo que se refiere a las situaciones de hecho que justifican el proyecto de ley. En consecuencia, me referiré a dos o tres aspectos conceptuales. El contrato por obra, faena o servicio es precario, por lo que requiere de un tratamiento en particular, porque es distinto al contrato de trabajo común. De hecho, en nuestra legislación ni siquiera está conceptualizado lo que son “obra” o “faena”. Recién estamos intentando avanzar en eso con un proyecto que está en segundo trámite constitucional en el Senado. Como es un contrato naturalmente precario, por cierto que se justifica la existencia de un régimen especial en materia indemnizatoria. Lo normal es que la indemnización se pague cuando se termina la relación laboral por una causal que no es imputable al trabajador y que no justifica el empleador, salvo cuando es por necesidades de la empresa. En este caso, siguiendo la misma lógica aplicada respecto de las trabajadoras de casa particular, se estableció una indemnización a todo evento, lo que no significa que también proceda si es por una causal vinculada a la inconducta del trabajador. En ese sentido, hay un gran avance; pero en la comisión nos hubiese gustado avanzar en otras causales, porque solo se refiere al número 5 del artículo 159 del Código del Trabajo, relacionado con la “Conclusión del trabajo o servicio que dio origen al contrato.”. Por ejemplo, nos hubiese gustado incorporar la muerte del trabajador para dar lugar a la indemnización, porque si los recursos se proveen día a día, la indemnización que opera a favor del trabajador fallecido no irá en desmedro del empleador. También nos hubiese gustado considerar el caso fortuito o la fuerza mayor, por cuanto no son responsabilidad del trabajador. Reitero, hemos avanzado y seguiremos perfeccionando esta materia, como señaló el Primer Vicepresidente de la Corporación, señor Patricio Vallespín. Agregaré una consideración de carácter más general. En materia laboral existe una vieja discusión respecto de si el seguro de cesantía y la indemnización son dos cosas contradictorias, por lo que habría que terminar con la indemnización pues el seguro de cesantía resolvería el problema. El proyecto demuestra que no es así, ya que la experiencia que hemos tenido en la discusión de la iniciativa en materia de indemnizaciones a trabajadores sujetos a contrato por obra, faena o servicio confirma exactamente lo contrario. Por eso es tan valorable el avance desde el punto de vista conceptual. Por último, haré un reconocimiento. El Sindicato Interempresa Nacional de Trabajadores de Montaje Industrial, Obras Civiles y Actividades Anexas, el histórico Sinami, ha negociado por rama incluso durante la dictadura. Lo digo para quienes consideran un demonio la negociación ramal. De ese modo consiguieron, entre otras cosas, lo que se ha dado en llamar en la jerga sindical el decimotercer mes. O sea, ellos tienen garantizado un decimotercer mes cada vez que prestan un servicio. Por consiguiente, lo que hemos acordado aquí es el decimotercer mes para la indemnización de trabajadores sujetos a contrato por obra, faena o servicio. La indemnización de dos días y medio por mes trabajado es la expresión de lo que ha logrado el Sinami en sus grandes negociaciones colectivas, incluso en dictadura. ¡Negociación ramal incluso en dictadura! ¡Miren el déficit que tenemos en democracia! Pero lo que lograron los trabajadores del Sinami es lo que hoy hemos establecido en el proyecto de ley. Por eso hago este reconocimiento a los trabajadores del Sinami, en particular a sus dirigentes históricos, porque han sido solidarios con quienes no tienen la misma capacidad de negociación. No obstante, a través del proyecto de ley en discusión, les reconocemos el derecho de indemnización que otros han ganado mediante sus negociaciones. He dicho. El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Felipe Letelier. El señor LETELIER.- Señor Presidente, la legislación comparada señala que estamos muy por debajo de los países con los cuales siempre nos cotejamos, entre ellos, los de la OCDE. Para qué hablar de los países nórdicos o del centro de Europa. Hay mucho por hacer al respecto. En los distintos debates que hemos tenido en la Corporación respecto de las muchas actividades del quehacer nacional, se ha dicho que el Estado es uno de los patrones que tiene una relación desigual con sus trabajadores. Obviamente, hay mucho por hacer en una relación laboral inserta en una economía justa, que reúne al dueño del capital con el dueño de la fuerza de trabajo, de la destreza, de la habilidad y de la inteligencia. Baste recordar la discusión sobre el proyecto de ley relacionado con las manipuladoras de alimentos. El Estado chileno entrega el dinero, el capital, los recursos económicos a un tercero, quien contrata a las manipuladoras, lo que da como resultado un trato francamente injusto. Reconozco que en los últimos tiempos hemos avanzado; pero no podemos hacer abstracción de situaciones como esta, en que el Estado chileno entrega recursos de todos los chilenos a un tercero que abusaría mucho más si no fuera por las movilizaciones que realizaron las manipuladoras el año pasado. Mi colega Andrade citó el caso del Sinami. Me tocó conversar con ellos hace pocos meses en Rancagua. Cuando les pregunté cuál es el objetivo de las protestas, su contestación me hizo comprender que ellos siempre han tenido la razón al respecto. Quiero terminar mi intervención con lo sucedido en el Servicio de Registro Civil e Identificación, donde también hay demandas insatisfechas. Por lo anterior, necesitamos un Estado activo, capaz de enfrentar y anteponerse a hechos como los sucedidos en el Servicio de Registro Civil e Identificación, los cuales perjudicaron a millones de chilenos y de chilenas. En consecuencia, hay que mejorar las condiciones laborales de esos trabajadores para lograr justicia laboral. También hay que hacer un reconocimiento a los trabajadores en general, porque crean la riqueza del país. Algunos prenden demasiadas velas al dueño del capital, de la empresa; pero esa empresa no puede funcionar sin los trabajadores, no solamente en Chile, sino en los países donde el desarrollo tecnológico es más avanzado. Finalmente, me alegra mucho que la Corporación trabaje cada día para mejorar la legislación laboral, con el objeto de que sea más justa y digna para los trabajadores. He dicho. El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Pedro Browne. El señor BROWNE.- Señor Presidente, el proyecto es un avance respecto de los contratos por obra, faena o servicio; pero debe complementarse necesariamente con la iniciativa que ya aprobó a Cámara de Diputados -el que hoy está, digámoslo con todas sus letras, durmiendo en el Senado-, porque no basta con entregar esta indemnización, sino que se debe regular el contrato por obra, faena o servicio. Es real que en la agricultura y en la construcción se contrata para obras específicas, como es el caso del albañil que es contratado para colocar ladrillos en una construcción, lo que es una obra determinada; pero no puede ocurrir que esa contratación sea sucesiva en distintas obras o, incluso, dentro de la misma obra, porque se realizan contratos por obra o faena para edificar desde el piso 1 al 4, del 5 al 8, y así sucesivamente, lo que termina siendo una distorsión de lo que intenta regular ese tipo de contrato. La indemnización es justa cuando el trabajador ha estado realizando la misma labor por un período prolongado en la misma empresa, pero no se entrega, dado que se esgrime ese resquicio. En consecuencia, parece justo que ese trabajador tenga continuidad laboral, debido a la tranquilidad que trae a su familia el que lo contrate siempre el mismo empleador, lo que le permite acceder a un derecho tan básico y necesario como son las vacaciones. El contrato por obra, faena o servicio no considera vacaciones, pues las obras se realizan en plazos menores a un año, lo que no da derecho a vacaciones. Además, hay otras cuestiones tan necesarias como acceder a créditos comerciales o hipotecarios; pero los bancos no entregan préstamos a los trabajadores contratados por obra, faena o servicio, aunque tengan buenas rentas, pues no tienen continuidad laboral, dado que su trabajo se acaba cuando la obra llega al piso 4° u 8°, situación que debemos corregir. Por consiguiente, anuncio que apoyaremos la iniciativa para que sea enviada a segundo trámite constitucional en el Senado, momento en el que pediremos que se fusione con la moción que presentamos con los diputados señores Tucapel Jiménez, Osvaldo Andrade y Matías Walker, que también fue despachada a la Cámara Alta, donde, lamentablemente, desde hace tres años y siete meses permanece sin ser tramitada en la Comisión de Trabajo del Senado. Debo decir con todas sus letras que primero fue bloqueado por quien fue la ministra del Trabajo de la época, señora Evelyn Matthei, y por la Cámara Chilena de la Construcción. En la actualidad es bloqueado nuevamente por la Cámara Chilena de la Construcción y, al parecer, por el Ministerio del Trabajo, por cuanto, a pesar de que se habían comprometido a sacarlo adelante, no ha avanzado un ápice en esa comisión y sigue durmiendo allí, mientras los trabajadores de la construcción y de la agricultura siguen esperando que se regule una modalidad de contrato que es muy precaria para los trabajadores. Probablemente se puede mejorar aún más la iniciativa, pero lo correcto es aprobarla. Espero que el proyecto sea despachado lo antes posible al Senado, a fin de fusionarlo con el que ya aprobamos hace unos años, que está esperando ser discutido en la Cámara Alta. En ese sentido, la Cámara de Diputados debe presionar para que, de una vez por todas, el gobierno le coloque urgencia, a fin de que ambos proyectos –fusionados se conviertan en ley lo antes posible. He dicho. El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Matías Walker. El señor WALKER.- Señor Presidente, deseo ratificar lo señalado por el diputado Pedro Browne, que es el autor principal del proyecto de ley que presentamos junto con los diputados Tucapel Jiménez y Osvaldo Andrade, entre otros, aprobado por la Cámara de Diputados en 2012 y que ya lleva tres años en el Senado. Quiero llamar la atención sobre este hecho, porque ese proyecto permite resolver la situación de muchos trabajadores, como los de la construcción, que son contratados por obra, faena o servicio, a quienes se les pone término unilateralmente a sus contratos, pese a que continúan prestando otros servicios para la misma empresa. La excelentísima Corte Suprema, aplicando el principio de la primacía de la realidad, estableció que si un trabajador lleva muchos años prestando servicios a una misma empresa en distintos contratos sucesivos, ese contrato se transforma en indefinido. Por lo tanto, a través de distintas jurisprudencias, la Corte Suprema determinó que ese trabajador tiene derecho a indemnización por años de servicio. Pero eso implica judicializar el conflicto y que el trabajador deba invertir una cantidad enorme de tiempo por ese concepto. El proyecto de ley que presentamos, que –reitero fue aprobado por la Cámara de Diputados en 2012, señala que se presumirá legalmente que el plazo del contrato es indefinido cuando el trabajador ha prestado servicios, continuos o discontinuos, en diversas obras o faenas específicas para un mismo empleador durante 240 días -ocho meses en un lapso de 12 meses contados desde la primera contratación. En ese caso, se aplica el principio de primacía de la realidad. Por lo tanto, ese contrato es indefinido, más allá de lo que señale el texto del mismo. En esa situación se aplican los principios generales del derecho del trabajo. Al considerarse de carácter indefinido del contrato, el trabajador tiene derecho a indemnización por años de servicio, a vacaciones y, además, está en condiciones de solicitar un crédito o de postular, por ejemplo, al DS-01, el subsidio de vivienda para la clase media. En otras palabras, el trabajador tiene todas las garantías que otorga un contrato de carácter indefinido. Por lo tanto, considero que la iniciativa que ahora discutimos constituye un gran avance y, sin duda, lo vamos a votar favorablemente. Señor Presidente, usted ha seguido de cerca la tramitación de esta iniciativa en la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, por lo que entenderá que se complementa muy bien con el proyecto que modifica el Código del Trabajo en materia de contrato de trabajo por obra o faena, que aprobamos en 2012 (boletín N° 7691-13), al que hizo referencia el diputado señor Pedro Browne, autor de esa iniciativa. El proyecto en discusión permitirá que, al menos, se pague al trabajador una indemnización mínima, equivalente a dos y medio días de remuneración por cada mes trabajado y fracción superior a quince días. El proyecto que ha estado detenido durante tres años en el Senado regula situaciones de abuso que se producen en las sucesivas contrataciones por obra o faena. Se trata de contratos que en realidad son indefinidos, sobre todo en el caso de los trabajadores de la construcción. Ojalá se pueda refundir esa iniciativa con la que estamos discutiendo ahora para dar una solución integral a un problema que, por vía jurisprudencial, resolvió la excelentísima Corte Suprema y ya está incluido en el Código del Trabajo respecto de los contratos de plazo. En Efecto, el Código del Trabajo resolvió esta materia hace mucho tiempo, al establecer que cuando hay dos o más renovaciones sucesivas de un contrato de plazo fijo, ese contrato se transforma en indefinido. El proyecto que espera iniciar su trámite en el Senado -que queremos que se refunda con el que ahora discutimos señala que tras ocho meses de distintos contratos por obras o faenas para un mismo empleador, en el lapso de un año, el contrato pasará a ser indefinido, por lo que el trabajador va a tener derecho no solamente a una indemnización de dos y medio días por mes trabajado, sino a la indemnización de un mes por año de servicio, como sucede con todos los trabajadores de nuestro país que tienen contrato indefinido. He dicho. El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Tucapel Jiménez. El señor JIMÉNEZ.- Señor Presidente, quiero hacerme eco de las palabras de los diputados Pedro Browne y Matías Walker, pues, como ellos ya dijeron, la iniciativa pone en el tapete la precariedad de los contratos de una parte importante de nuestros trabajadores. Hace tres años aprobamos el proyecto que han señalado ambos diputados. Sin mencionar los detalles exactos de su contenido, la iniciativa tenía por objetivo entregar derechos a un sector importante de trabajadores, que sufren abusos por parte de empresas que los contratan por un plazo fijo hasta al término de una obra, luego de lo cual los vuelven a contratar para otra obra y los vuelven a despedir cuando ella termina, y así sucesivamente. Con esa práctica evitan pagarles la indemnización. Según recuerdo, el proyecto señalaba que si había una cantidad de contratos firmados en un año por un trabajador en una misma empresa o si trabajaba una cantidad determinada de meses en un año, su contrato se transformaba en indefinido y el trabajador pasaba a tener todos los derechos que significa contar con un contrato indefinido. Este proyecto debería fusionarse con la iniciativa del diputado Pedro Browne, que está estancada en el Senado, como otros tantos proyectos. De no ser así, esperamos que la aprobación de este nuevo proyecto sirva para dar un impulso a la otra iniciativa, que espera ser tramitada. Respecto de la reforma laboral hay posturas diferentes. Personalmente soy un ferviente partidario de que los sindicatos crezcan, se fortalezcan, tengan más representatividad, y que más trabajadores negocien colectivamente, porque son ellos los únicos que pueden mejorar sus condiciones de trabajo, pero para ello necesitan estar en situación de igualdad con sus empleadores. Entre los testimonios que recibimos, recuerdo el de los representantes del Sindicato Interempresa Nacional de Trabajadores de Montaje Industrial, Obras Civiles y Actividades Anexas (Sinami), quienes nos dieron un ejemplo de lo que significa negociar colectivamente, de forma ordenada, sentados a la mesa en igualdad de condiciones con sus empleadores, lo que redunda en conseguir buenas condiciones para sus trabajadores. Ellos nos dijeron que en sus contratos habían logrado una indemnización a todo evento equivalente a la remuneración de 2.5 días por mes trabajado. De ahí surge la indicación que incorporamos en este proyecto. Es decir, a base de la experiencia que trabajadores nos entregaron en la comisión pudimos mejorar este proyecto. ¿Por qué algunos quieren evitar que otros trabajadores tengan la misma posibilidad que tienen los trabajadores agrupados en Sinami, de negociar colectivamente y mejorar sus condiciones laborales? Ellos son el mejor ejemplo de que la reforma laboral permite mayor equidad, mayor justicia social y que las empresas terminen con los abusos. Por supuesto, no hablo de todas la empresas, porque en Chile hay buenas empresas y grandes empresarios; pero también hay un sector que abusa de sus trabajadores, especialmente en el área de la construcción, donde estos firman contratos de plazo fijo. Con el diputado Osvaldo Andrade presentamos un proyecto que tenía por objeto entregar cinco días más de vacaciones a todos los trabajadores de Chile, pero el tema se farandulizó. Chile está en la OCDE y, en consecuencia, hay que ponerse a la altura de ello. En ese sentido, la iniciativa apuntaba a que nuestro país estuviera a la altura de los países que componen la OCDE, que tienen más días de vacaciones para sus trabajadores. Para lograr dicho objetivo, una fórmula era quitar tres feriados del calendario. Así, el trabajador quedaría con dos días más de vacaciones, porque agregábamos cinco y quitábamos tres feriados. El problema que se nos presentó es que aparte de los feriados irrenunciables, el resto de los feriados tienen carácter religioso. No tenemos nada en contra de la religión, pero la única forma de aumentar los días de vacaciones era eliminando feriados religiosos. Quizá podría haberse buscado otra fórmula, ya que el espíritu del proyecto era que los trabajadores tuvieran más vacaciones y se asemejaran a la situación que viven los trabajadores de los países que componen la OCDE. Reitero, quizá podría haberse buscado otra fórmula. Tal vez, si hubiésemos agregado solo dos días de vacaciones y no cinco no hubiésemos necesitado quitar días feriados del calendario; pero, como dije, el proyecto se farandulizó y se nos acusó de que queríamos quitar feriados, lo que constituyó una crítica muy injusta. Una de las cosas que más me llamó la atención fue que un grupo de trabajadores me dijo que ellos no tienen vacaciones, porque se las pagan proporcionalmente. Como los contratan para una obra y luego los contratan para otra, para ellos los feriados son muy importantes, porque constituyen sus únicos días de vacaciones. Eso nos muestra la precariedad en la que laboran esos trabajadores. Algunos dirán que les pagan proporcionalmente las vacaciones; pero no tienen derecho a tomarlas, porque los contratan por seis meses, luego los vuelven a contratar en otra faena, y así siguen y siguen. Para ellos los feriados son las vacaciones. ¡Qué injusto pensar que los feriados representen las vacaciones! La moción establece que se pague una indemnización a todo evento, equivalente a la remuneración de 2.5 días por cada mes trabajado, lo cual me parece de toda justicia, pues mejora sustancialmente los derechos de nuestros trabajadores. Si bien tengo mis expectativas puestas en la reforma laboral, considero que este proyecto representa un tremendo avance para los trabajadores sujetos a contrato por obra, faena o servicio. Me alegro mucho de que hayamos aprobado la iniciativa casi por unanimidad en la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, y entiendo que la Sala también la aprobará. Ojalá que en este caso no se repita lo que sucedió con el proyecto del diputado Pedro Browne, que lleva tres años esperando ser tramitado en el Senado. En todo caso, su aprobación en la Cámara Alta dependerá del patrocinio que le dé nuestro gobierno y de las conversaciones que nosotros mismos tengamos con nuestros colegas senadores para que este proyecto sea una realidad lo antes posible, de manera que los trabajadores puedan obtener un beneficio que, insisto, es de toda justicia. He dicho. El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza El señor ESPINOZA (don Fidel).- Señor Presidente, en primer lugar, felicito -como corresponde a los autores del proyecto, que protege los derechos de los trabajadores. La iniciativa es un complemento a muchas otras materias en las que hemos avanzado en la Cámara de Diputados en la protección de los derechos de los trabajadores. La Dirección del Trabajo define el contrato por obra o faena como aquel contrato en que el trabajador se obliga con el respectivo empleador a ejecutar una obra material o intelectual específica y determinada, cuya vigencia se encuentra circunscrita o limitada a la duración de aquella. Es decir, es un trabajo realizado por mano de obra temporal. Dicha fórmula se utiliza mucho en las actividades de la industria y de los servicios, en particular en la construcción y en la agricultura. En la Región de Los Lagos, que represento, este tipo de contrato es muy frecuente en el último tiempo, por ejemplo, en la actividad pesquera. Muchas salmoneras o pesqueras utilizan este mecanismo como subterfugio para no tener trabajadores con contratos de plazo fijo o de otras características. Desde esa perspectiva, es un contrato que tiene una característica de temporalidad, que se circunscribe a una duración que se limita a cada contrato. El proyecto de ley tiene por finalidad establecer un sistema indemnizatorio efectivo para el término de contrato por obra, faena o servicio, mediante la incorporación de un nuevo inciso al artículo 163 del Código del Trabajo, con lo cual se fortalece la labor de los trabajadores que desempeñan funciones en las áreas antes mencionadas. Repito, en nuestro país, como muy bien lo señalaron el diputado Tucapel Jiménez y otros colegas, miles de personas no tienen feriados o vacaciones proporcionales. Por lo tanto, este proyecto es un paso importante, porque fortalece la relación laboral al establecer que cualquier trabajador que esté contratado bajo la modalidad de obra o faena va a recibir una indemnización a todo evento equivalente a la remuneración de 2.5 días por cada mes trabajado. Las empresas constructoras, cuyas obras generalmente duran, de acuerdo con las condiciones climáticas de la zona donde se va a realizar la obra, entre diez y doce meses, utilizan este mecanismo. De aprobarse este proyecto de ley, los dueños de la empresa constructora se verán obligados a indemnizar a ese trabajador por los 12 meses que haya durado esa faena. La construcción de una población, con el fondo del programa de Vivienda Social Dinámica sin Deuda, dura entre diez y doce meses. Eso significa que si un trabajador estuvo diez meses en la faena, al terminar la obra en cuestión va a tener la posibilidad de recibir una indemnización equivalente a 25 días por la labor que desarrolló. Lo mismo sucederá en las empresas pesqueras y en las de conservación global de caminos, tarea tremendamente importante, que se cumple en todas las regiones. Al respecto, muchas empresas contratan a sus trabajadores por obra o faena, a pesar de que se han adjudicado la licitación de un contrato por siete años. Son miles los trabajadores en la Región de Los Lagos, solo en esta última área que mencioné, que cumplen funciones bajo este mecanismo en distintas empresas contratadas para la conservación global de caminos. El proyecto constituye un avance importante, por lo que espero que el Senado lo ratifique y no coloque trabas para su tramitación, para que no ocurra, como ha sucedido con muchas de las indicaciones pro pyme presentadas en el Senado, que ellas vayan en desmedro de los derechos de los trabajadores. Por lo tanto, espero que la iniciativa sea aprobada no solo en esta Sala -donde estoy seguro de que va a tener un amplio apoyo-, sino también en la del Senado, y ojalá sin enmiendas mayores, para dar viabilidad y operatividad al proyecto. He dicho. El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Fernando Meza. El señor MEZA.- Señor Presidente, estamos debatiendo un proyecto de ley originado en una moción parlamentaria. Por lo tanto, es necesario reconocer el trabajo de los autores de esta iniciativa, que, de aprobarse, va a beneficiar a miles y miles de trabajadores de Chile contratados por obra, faena o servicio, y que al terminar su labor son despedidos y quedan absolutamente desprotegidos. Este proyecto de ley modifica el Código del Trabajo en materia de indemnizaciones para trabajadores sujetos a contrato por obra, faena o servicio. Durante los últimos años, en Chile hemos avanzado bastante en la protección a los trabajadores. No hablamos de desproteger a los empleadores, sino de llevar justicia a aquellas personas que durante mucho tiempo han trabajado prácticamente sin derechos. Así, en el pasado reciente aprobamos un proyecto de ley que llevó justicia a las asesoras del hogar, pues consideró el descanso que corresponde, el establecimiento de las horas de trabajo, la fijación de salarios, con el fin de terminar con la indignidad y con la verdadera explotación a la que eran sometidas, durante horas y horas, por sus empleadores. En esta oportunidad estamos hablando de decenas de miles de trabajadoras y trabajadores que son contratados a plazo fijo o solo por el tiempo que dure una faena. Como dijo el diputado Fidel Espinoza, esto no solo tiene relación con el sector de la construcción y la actividad inmobiliaria, sino también con el trabajo en el campo, con la pesca; con los abusos que se cometen en contra de estucadores, fraguadores, carpinteros, electricistas, jardineros, etcétera, que son contratados por un tiempo breve, y al terminar el contrato quedan en la vulnerabilidad y desprotección más absoluta. Esto pasa porque los empleadores, al terminar el contrato, no pagan indemnización, ya que contratan a los trabajadores por tres o cuatro meses; luego se les vuelve a contratar por el mismo período, hasta que termina la faena, que en la mayoría de los casos de construcción de poblaciones o edificios de magnitud importante dura más de un año. Entonces, se hace necesario un proyecto de ley como el que discutimos, con el fin de llevar algo de justicia a estos esforzados trabajadores que impulsan la economía y el desarrollo nacional. Esta iniciativa, que propone incorporar un nuevo inciso al artículo 163 del Código del Trabajo, pretende entregar, por lo menos, una indemnización equivalente a dos días y medio de remuneración por cada mes trabajado y por fracción superior a quince días. Ahora, si el trabajo se extiende por un año o más, correspondería un mes de sueldo, sin importar que no sea en un año corrido, sino la sumatoria; es decir, si en total un trabajador cumple un año de trabajo o más, el empleador deberá hacer lo que se hace con el resto de los trabajadores de Chile cuando son despedidos: indemnizarlos con un mes de remuneración por cada año de trabajo. La bancada del Partido Radical aprobará con entusiasmo este proyecto de ley. Reitero las felicitaciones a los autores de la iniciativa, porque ya es hora de que nos miremos a los ojos y nos preocupemos no solo de aquellos casos importantes que llenan las páginas de los periódicos, como la colusión -condenable, por cierto-; también es positivo que se difundan proyectos de ley tan importante como este, por lo que hago un llamado a la Cámara de Diputados y al gobierno de turno, con el fin de que se publicite este tipo de iniciativas. De nada sirve una ley que beneficia a los trabajadores si la Dirección del Trabajo no promueve la difusión de estas normas y, al final, los trabajadores no se enteran de tales beneficios. Como dije, si se difunden los castigos y las multas, también se deben promover los beneficios, sobre todo en este caso, para que los trabajadores que no están sindicalizados y que son víctimas permanentes de abusos sepan cuáles son sus derechos y los exijan, para acercarse un poco más a la igualdad y equidad que buscamos en nuestro país. He dicho. El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Ignacio Urrutia. El señor URRUTIA (don Ignacio).- Señor Presidente, quien rindió el informe de este proyecto y quienes me han antecedido en el uso de la palabra se han referido especialmente al sector construcción, salvo la intervención del diputado Fidel Espinoza, que se refirió a las pesqueras, y la del diputado Fernando Meza, que aludió al sector agrícola y otros. Los demás parlamentarios apuntaron al sector de la construcción. Pero tengo algunas dudas, por decir lo menos. Me explico. En nuestro país, una actividad económica es muy distinta de otra. Por ejemplo, la agrícola es completamente distinta de la de la construcción. Si se contrata a un trabajador por tres o cuatro meses, y luego es despedido y se le renueva su contrato, considero que es un abuso. Pero si se contrata a un trabajador en una faena agrícola por tres o cuatros meses, luego es despedido y no se lo vuelve a contratar, a mi modo de ver, en ese caso no corresponde el pago de indemnización. Esta iniciativa propone -salvo que esté equivocado que se debe pagar indemnización en ese caso. Por lo tanto, no todas las actividades se deben regular en la misma forma, porque se debe considerar el funcionamiento específico de cada una de ellas. Por ello, presenté una indicación para exceptuar al sector agrícola de esta propuesta legal, porque me parece que no corresponde equipararlo al de la construcción o a otro tipo de actividades económicas del país. Ahora bien, si estoy equivocado, me gustaría que el diputado Carmona, uno de los autores del proyecto, me rectificara. Si estoy equivocado, retiraré la indicación; si no es así, la mantendré, porque considero que la actividad agrícola es absolutamente distinta de la construcción, que es la que mayormente se ha mencionado durante este debate. He dicho. El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Roberto Poblete. El señor POBLETE.- Señor Presidente, las relaciones sociales del trabajo en Chile constituyen nuestra sociedad contemporánea y no solo el capitalismo financiero o la sociedad salarial en la que nos desenvolvemos. Los hombres existen socialmente en la medida en que colectivamente producen y reproducen sus formas materiales de vida, las cuales los vinculan activamente con su medio natural de manera directa. La actividad del trabajador es una mediación constituyente de este metabolismo entre su medio y el trabajo que realiza. El producto de esa actividad metabólica muta en sus diferentes formas, históricamente. Pero el hecho de que mute no debe significar que se deslave de su carácter esencial de trabajo, con los derechos y obligaciones que le son inherentes y que forman parte de un tronco común de logros y conquistas que los mismos trabajadores han ido consiguiendo en el tiempo y, a veces -por qué no decirlo-, también han ido perdiendo. Por ello, porque somos parte de los trabajadores, debemos defender sus conquistas y no dejarlas caer por el solo pretexto de modernizar las relaciones laborales o volverlas más eficientes o con el fin de que exista más trabajo o para que los empleadores y grandes empresarios -como ya hemos escuchado no se asusten. Una de las conductas más comunes en las últimas cuatro décadas en nuestro país ha sido el descentramiento y división de la unidad de producción, lo cual, como podemos suponer, es una estrategia empresarial para maximizar las ganancias y bajar los costos a través de la precarización del contrato laboral, la atomización de funciones y la ausencia de derechos laborales colectivos. Prueba de ello es el vergonzoso Código del Trabajo de 1980, el cual cercenó numerosos derechos y conquistas que a los trabajadores les había costado casi un siglo alcanzar y defender. Además, la posmodernidad nos ha traído factores tales como la formación de grandes empresas y conglomerados, el control del trabajo vía tecnología y la contratación laboral precaria. En especial, este nuevo trabajo flexible es parte de una nueva forma de esta condición de precarización, pero también es una nueva forma de ser del capital, una nueva conducta hegemónica del mismo. Y esa hegemonía, que recién comienza a reconocerse, está anclada, por ejemplo, en el trabajo flexible y en el conjunto de incentivos que se promueven en las leyes para la contratación laboral de personas, los cuales no son más que precarizaciones encubiertas que constituyen un artefacto habitual en nuestro mercado del trabajo. Frente a un diagnóstico poco halagüeño en torno a esta precarización laboral del contrato de trabajo y a la postulación permanente que hacen ciertas personas de que se pierdan inevitablemente ciertos derechos laborales, en especial las indemnizaciones por años de servicio, no queda más que recodar a don Clotario Blest, quien decía: “La unidad, y sólo la verdadera unidad de los trabajadores, nos hará invencibles”. En momentos en que se intenta re articular tímidamente una negociación colectiva genuina para cientos de miles de trabajadores y que además se busca el fortalecimiento de los sindicatos, no nos queda más que saludar fervientemente este proyecto de ley, pues intenta, en medio de una campaña del miedo, dotar del pago de indemnización efectiva al contrato por obra, faena o servicio, el cual ha estado inserto por mucho tiempo en lo que recién llamamos el fenómeno de la precarización del trabajo. Los trabajadores sujetos a este tipo de contrato han estado y siguen hoy expuestos a la desprotección y a la fragilidad laboral que se manifiesta precisamente en la no procedencia de una indemnización por años de servicio. Dada su transitoriedad, los contratos por obra, faena o servicio concluyen por la causal del número 5 del artículo 159 del Código del Trabajo, esto es, la conclusión del trabajo o servicio que los originan. Y aunque es procedente esta causal de término del contrato, para el empleador actualmente no existe obligación de pagar indemnización alguna por esos años de servicio. Es más, muchos empleadores recurren hoy a esta normativa con el fin de burlar la obligación de indemnización, y ponen término al contrato de trabajo por obra, faena o servicio tras invocar la conclusión del trabajo o servicio que le dio origen, cuando de forma evidente no están los requisitos exigidos por la ley para su procedencia. No queda más que decir que esta iniciativa -aprovecho de saludar a sus autores y de congratularnos por que este tipo de proyectos surja en esta Cámara-, cuyo fin es establecer un sistema indemnizatorio efectivo para el término del contrato de trabajo por obra, faena o servicio, debe aplaudirse y aprobarse. No debemos olvidar que la protección de los trabajadores de Chile es la protección de la dignidad de Chile. Cada vez que un trabajador es vulnerado en sus derechos o cuando sus derechos son reducidos en las leyes laborales, hay por nuestro lado una desatención y falta de sintonía con lo que los trabajadores siempre buscaron al organizarse: constituir movimientos y organizaciones en pro de la defensa y el mejoramiento de sus condiciones de vida frente al empleador. De ese tronco venimos y a ese tronco respondemos. He dicho. El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- Tiene la palabra la diputada Karol Cariola. La señorita CARIOLA (doña Karol).- Señor Presidente, quiero destacar esta iniciativa parlamentaria, de la cual tengo el honor de ser coautora, que surge del Presidente de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, el diputado Lautaro Carmona, a solicitud de los trabajadores que se han visto vulnerados en sus derechos más fundamentales, muchas veces por situaciones como las que hoy estamos discutiendo. Para nosotros es muy importante destacar que en nuestro país, lamentablemente, todavía no existe la iniciativa popular de ley. Probablemente, hay muchos trabajadores, sindicatos y organizaciones que quisieran presentar iniciativas o proponer materias de discusión al Congreso Nacional, pero no pueden hacerlo directamente y deben recurrir a los parlamentarios para llevar adelante sus demandas. Este proyecto modifica el Código del Trabajo en materia de indemnizaciones para los trabajadores sujetos a contrato por obra, faena o servicio. Dicho contrato se enmarca dentro del fenómeno de precarización del trabajo, en un contexto en el que los trabajadores sujetos a ese tipo de contratos están en una situación de desprotección y absoluta vulnerabilidad, lo que se manifiesta, entre otros aspectos, en la no procedencia de una indemnización equivalente a aquella por años de servicio. Dada la brevedad temporal del vínculo contractual que se genera asociado a ese tipo de contratos, los cuales no suelen exceder los doce meses, a los trabajadores y trabajadoras les es imposible o se les hace muy difícil acceder a la indemnización por años de servicio. Los efectos de los contratos por obra, faena o servicio, dada su naturaleza temporal y la finitud de su objetivo, terminan por la causal del número 5 del artículo 159 del Código del Trabajo, esto es, la conclusión del trabajo o servicio que los originan. Como consecuencia, para el empleador no existe la obligación de pagar indemnización alguna por los años de servicio. Por su parte, el artículo 1° del proyecto incorpora al artículo 163 del Código del Trabajo un inciso cuarto nuevo, que dispone que si la terminación del contrato de trabajo se produjere por la aplicación de lo dispuesto en el numeral 5 del artículo 159, el empleador deberá pagar al trabajador una indemnización equivalente a dos y medio días de remuneración por cada mes trabajado y fracción superior a quince días, y en estos casos no será aplicable la compatibilidad señalada en el inciso tercero del mismo artículo 163. Asimismo, su artículo 2° incorpora en el artículo 176 del Código del Trabajo, a continuación de la expresión “con excepción de las establecidas en los artículos”, la frase “163 inciso cuarto”, seguida de una coma, con lo cual se hace compatible la indemnización establecida en este último precepto con las indemnizaciones establecidas en el artículo 164 de dicho cuerpo legal. En la práctica, con este proyecto buscamos evitar el propósito de sustraerse de la obligación de indemnizar que tienen los empleadores que recurren a la práctica abusiva de poner término al contrato de trabajo por obra, faena o servicio, invocando la conclusión del trabajo o servicio que le dio origen, no obstante no concurrir los requisitos exigidos para su procedencia. En la generalidad de los casos, los trabajadores no obtendrán indemnización por años de servicio, dada la brevedad temporal del vínculo contractual asociado a ese tipo de contrato. De aprobarse esta iniciativa, se haría posible extender ese derecho más allá del contexto de la negociación colectiva respecto de una o más empresas en particular, beneficiando a un número indeterminado de trabajadores, quienes, en iguales condiciones de transitoriedad y precariedad de su contratación, no cuentan con una organización sindical fuerte que les permita establecer instrumentos necesarios que les otorguen estabilidad laboral y protección efectiva ante el despido. Para nosotros, esta iniciativa contribuye a los avances que hemos ido desarrollando en materia de derechos laborales. Sabemos que todavía no es suficiente para consolidar la protección y el derecho de los trabajadores frente a una ley laboral que entregue herramientas para negociar colectivamente, tener derecho a huelga y, por ende, lograr mejores condiciones laborales y estabilidad, y no de precariedad, como las que muchas veces se generan con este tipo de prácticas. Además, creemos necesario ampliar la gama de causales que dan procedencia a la indemnización e incorporar otras que establece el artículo 159, como la conclusión de la obra o la muerte del trabajador, cuya indemnización debiese constituirse como una herencia para sus herederos, y la causal de caso fortuito o fuerza mayor. Como bancada del Partido Comunista e Izquierda Ciudadana, y en consideración a que muchos de nosotros somos coautores del proyecto, hemos solicitado a la Cámara de Diputados que apruebe esta iniciativa no solo en general, sino también en particular. Conocemos las intenciones de algunos sectores y parlamentarios de devolver esta discusión a la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, donde están representadas todas las bancadas. Recordemos que en dicha instancia el proyecto se aprobó casi por unanimidad, con el voto en contra del diputado de la UDI señor Patricio Melero. Me parece lamentable que el partido que se hace llamar popular vote en contra de los derechos de los trabajadores y hoy esté ingresando indicaciones para que el proyecto de ley vuelva a comisión. Con ello intenta evitar que se apruebe tanto en general como en particular, en circunstancias de que se trata de un proyecto que lo único que busca es proteger los derechos de los trabajadores. Por eso, como bancada, hemos formulado la solicitud, amparados en el Reglamento, de omitir el segundo informe y entrar inmediatamente en la discusión en particular. Lo menciono apresuradamente, pero más adelante lo solicitaré de manera formal. Solicito a las diputadas y diputados conscientes de que los trabajadores y trabajadoras de Chile necesitan de mejores condiciones laborales, que apoyen la moción a fin de tramitarla con la urgencia que necesita. He dicho. El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Jaime Bellolio. El señor BELLOLIO.- Señor Presidente, por su intermedio, quiero decirle a la diputada Karol Cariola que su exposición iba muy bien hasta que comenzó a individualizar. Democráticamente, cada uno tiene un espacio para opinar aquí y en la comisión. El Reglamento lo garantiza. Esas son las reglas con las cuales uno puede salir a la cancha a jugar. Por ello, suponer que detrás de la presentación de una indicación existe la intencionalidad de querer votar en contra de los trabajadores me parece un argumento abusivo y falaz. Por lo pronto, todas las mociones emanadas de los parlamentarios forman parte de una iniciativa popular. Las elaboramos porque creemos en el bien y en lo justo. De lo contrario, no nos ocuparíamos en ellas La forma de ejercer el poder cambió, y algunos, sin embargo, siguen pegados en el espejo retrovisor. Quiero hacer un llamado a que en estas materias, en particular las laborales, siempre se imponga el sentido común. Recuerdo una discusión de hace algunos meses, cuando aprobamos un proyecto de ley que permite que los trabajadores puedan ausentarse de sus trabajos para practicarse el examen de próstata, especialmente aquellos que son mayores de cuarenta años de edad -todavía no me toca, pero ya me tocará y para que las trabajadoras puedan hacer lo propio para realizarse el examen mamario. Al respecto, uno se pregunta cómo es posible que la ley deba establecer algo tan obvio y evidente. Cómo es posible que para que un trabajador pueda practicarse un examen deba pedir permiso por ley. Eso –repito es obvio y de sentido común, pero hay que ponerlo en una ley porque algunos abusan. Me refiero tanto a trabajadores como a empleadores. ¿Por qué es pertinente pagar una indemnización a los trabajadores que hayan cesado en sus labores en virtud de la aplicación de lo dispuesto en el número 5 del artículo 159 del Código del Trabajo? Porque hay algunos que hacen trampas; algunos contratan a los trabajadores por obra o faena por períodos de cuatro meses, y luego de desvincularlos, los vuelven a contratar por otros cuatro meses. Eso no corresponde. Si es necesario contratar a un trabajador por ocho meses o doce meses, pues que así se haga, pero no por parcialidades de a cuatro, aun cuando el trabajo haya sido diseñado por etapas. Por otro lado, no es posible suponer que el trabajo es una cuestión inflexible, algo que deba asumirse como un bloque. Hoy, la modalidad de trabajo está cambiando; no es la misma de hace veinte o treinta años. La modernidad nos exige que también seamos más flexibles. Por lo tanto, quiero hacer un llamado a actuar con sentido común. Esto no es una guerra entre izquierdas y derechas; no es una guerra entre quienes dicen estar a favor de los trabajadores y aquellos que son acusados de no estarlo. Podría argumentar que regulaciones como esta encarecen la contratación y, por tanto, van en contra de los propios trabajadores. Sin embargo, también es posible justificar que ello es necesario. ¿Por qué? Porque hay ciertos derechos fundamentales de nuestros trabajadores que no tienen otro valor. Ellos no pueden ser desvinculados, aun cuando ello encarezca la contratación. Voy a votar favorablemente el proyecto de ley, a pesar de la guerra de discusiones que se ha generado. Me parece absurdo querer disparar a la cabeza del otro porque existan diferencias legítimas. Volvamos al sentido común en materia laboral. No perjudiquemos a los trabajadores; no perjudiquemos la forma distinta en que puede ejercerse el trabajo. Hoy se hace trabajo a distancia y en los propios hogares. ¿Cuál es el desafío que tenemos con las nuevas tecnologías en el trabajo? ¿Estamos pensando en qué va a ocurrir? Hoy tenemos más mujeres que hombres en la educación superior. ¿Estamos preparados para ello? ¿Estamos preparados para compatibilizar el trabajo familiar con el trabajo propio? Claramente, no. Repito, espero que volvamos al sentido común. En este caso no existe precarización, sino abuso por parte de algunos. Por eso se ha debido elaborar este proyecto de ley. El problema se podría haber solucionado mucho antes si algunos empleadores y trabajadores no hubiesen hecho trampa. Reitero que votaré favorablemente el proyecto. He dicho. El señor CARMONA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Ignacio Urrutia, en su segundo discurso. El señor URRUTIA (don Ignacio).- Señor Presidente, podré ser una persona agresiva en este Parlamento y probablemente por muchos soy considerado así, pero la agresividad de la diputada Cariola fue excesiva. Lo único que hice fue una consulta en relación con el proyecto de ley. Y la pregunta se la formulé directamente a usted, señor Presidente, en su calidad de autor de la moción parlamentaria. Le pedí que me aclarara una situación. Y en vez de eso, recibí una patochada desde la bancada de enfrente. Lo dije aquí: si obtengo una respuesta adecuada no tengo ningún problema en retirar en forma inmediata la indicación que presenté. Eso dije. Sin embargo, se me lanza una patochada y se me dice que estoy tratando de obstaculizar la tramitación del proyecto de ley, cosa que no es cierta. Por eso, tengo una desafección, una desconfianza gigantesca en relación con todo lo que presenta el Partido Comunista. Me nace de adentro. Con mayor razón ante el tipo de actitudes y contestaciones como la que me dio la diputada Karol Cariola. Si ella hubiese contestado la consulta que hice, las cosas estarían mucho más claras y sabría si retirar o mantener la indicación que tengo presentada en la Sala. Pero no fue capaz de hacerlo. Espero, señor Presidente, que haga uso de su segundo discurso y me conteste lo que le pregunté. ¿Se ve afectado o no el sector agrícola con esta moción parlamentaria? Esa es la única pregunta que he hecho. En lugar de recibir respuestas me tiran patochadas. Por favor, señor Presidente, contésteme usted esa pregunta. Muchas gracias. He dicho El señor CARMONA (Presidente accidental).- Tiene la palabra la diputada señorita Loreto Carvajal. La señorita CARVAJAL (doña Loreto).- Señor Presidente, no quiero perder el foco de la discusión, que en definitiva se traduce en cómo hacer para que los trabajadores vean mejoradas sus condiciones laborales. Hoy existe una diferencia enorme entre los derechos de algunos trabajadores que tienen contrato, beneficios y cotizaciones al día, y otros, que son mayoría en las comunas pequeñas que represento, que están sujetos a contratos por faena. Tal como se expresa en la idea matriz del proyecto, este tiene por finalidad establecer un sistema indemnizatorio efectivo para el término del contrato de trabajo por obra, faena o servicio mediante la incorporación de un nuevo inciso al artículo 163 del Código del Trabajo y una agregación al artículo 176 del mismo cuerpo legal. Sabemos que por su naturaleza los contratos por obra, faenas o servicios son temporales, y tienen una finitud conocida. Terminan naturalmente por la causal establecida en el número 5 del artículo 159 del Código del Trabajo, es decir, por el término de los servicios o por la conclusión del trabajo que lo originó. Siendo procedente la aplicación de esta causal, no existe para el empleador ninguna obligación de pagar indemnización por los meses trabajados. En el debate se discutió la conveniencia de que la indemnización fuera a todo evento. Lamentablemente, eso no prosperó y se acordó la idea de indemnizar solo en los casos en que exista una causal de despido no imputable al trabajador, razón por la cual se mantuvo la disposición de presentar una indicación que recogiera dicha situación. La indicación recoge el objetivo principal de la iniciativa, relacionado con dotar a los contratos por obra y por faena de derecho indemnizatorio al término de los servicios, al entender que han existido reiterados abusos relacionados con el enmascaramiento de una relación laboral estable que, en definitiva, se tapa o se vela mediante la suscripción de sucesivos contratos. En ese contexto, la indemnización se devengaría por la causal del número 5 del artículo 159, es decir, en caso de término del trabajo o del servicio que dio origen al contrato, y consistiría en dos y medio días de remuneración por cada mes trabajado y fracción superior a 15 días. Estoy consciente -me imagino que así lo está la mayoría de los parlamentarios de que la situación debe mejorarse. Ojalá que a los proyectos presentados con anterioridad y que están confinados en el Senado se los califique con urgencia, porque son necesarios. Esta iniciativa responde a una reivindicación sindical histórica en relación con la precarización del trabajo por obra, servicio o faena. Sin embargo, nada podremos hacer y en nada podremos contribuir como Parlamento para mejorar esta situación en la medida en que los trabajadores se encuentren desprotegidos y vulnerables. Por eso, comprendida la situación y el objetivo del proyecto y en consideración a que beneficiará a muchos trabajadores que se encuentran en la condición descrita, anuncio mi voto a favor. Espero que se avance con urgencia en beneficio de los miles de trabajadores que prestan sus servicios de buena fe y que son el sustento mayoritario, y muchas veces individual, del ingreso familiar. He dicho. El señor CARMONA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Luis Rocafull. El señor ROCAFULL.- Señor Presidente, ha sido importante debatir un proyecto de ley que, prácticamente, todos consideramos necesario. Sin embargo, habría que analizar algunas opiniones. La iniciativa afecta el área que más ha crecido en los últimos años gracias al desarrollo minero e inmobiliario. Me refiero a la construcción. No obstante, ese progreso no se ha transferido a los trabajadores, que siguen laborando en condiciones precarias. Además, la mano de obra se ha vuelto cada día más escasa, sobre todo respecto de los oficios especializados de la construcción. Una de las razones tiene relación con la precariedad del trabajo, es decir, con el hecho de que no existen contratos permanentes, sino por tres o cuatro meses. Para burlar el pago de indemnizaciones, esos contratos, acotados en el tiempo, se suscriben una y otra vez. Así, hay trabajadores que simplemente deben trasladarse a otras ciudades o regiones para trabajar en lo mismo. Este proyecto apunta a que los derechos de los trabajadores sean iguales para todos. Es importante resaltar que muchos extranjeros trabajan con contratos informales. Eso atenta particularmente contra los trabajadores de la construcción. Cuesta mucho más barato contratar a un extranjero, porque ni se los indemniza ni se les pagan cotizaciones. Ello atenta contra la igualdad de condiciones en el ámbito laboral. No es que estemos en contra de contratar extranjeros, pero esto debiese hacerse bajo las mismas reglas. En eso tiene incidencia la Dirección del Trabajo, con una mayor fiscalización a través de sus oficinas provinciales, a fin de resguardar las garantías laborales de todos los trabajadores. Por supuesto, la bancada del Partido Socialista apoyará el proyecto. Sin embargo, es importante seguir legislando al respecto, porque, más allá de la precariedad de los contratos, tenemos un Código del Trabajo deficiente. He dicho. El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa. El señor ULLOA.- Señor Presidente, ¿existe la posibilidad de que la consulta del colega Ignacio Urrutia sea contestada, con el propósito de que los diputados y diputadas voten con todos los antecedentes que corresponden? ¿Habría ánimo de parte del colega Carmona de responder la consulta que hizo el señor diputado? Nos serviría a todos. Al menos a mí me serviría, básicamente porque se entiende que no todos los sectores productivos son iguales. He dicho. El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- El proyecto de ley es aplicable a todos los sectores productivos; no hay diferencia. El contrato por obra o faena se realiza en todos los sectores y, por lo tanto, es aplicable a todos ellos. Eso es lo que entiendo respecto del punto. Tiene la palabra el diputado señor Osvaldo Andrade. El señor ANDRADE.- Señor Presidente, entiendo que surgió una duda respecto de la cobertura del proyecto planteado. Para todos los efectos, el sector agrícola también está incorporado en el proyecto. Sin embargo, no se debe olvidar que hay un plazo básico, así como ocurre en los contratos normales, de un año para que opere la indemnización. En el caso de las faenas agrícolas o en los contratos por obra y por faena, la indemnización opera después de un mes de trabajo. Así las cosas, no existe pago de indemnización en ninguna obra que se extienda por menos de un mes. He dicho. El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Lautaro Carmona. El señor CARMONA.- Señor Presidente, con gusto voy a hacer la precisión que se solicita. Cabe señalar que esta materia fue abordada en el debate del proyecto en la Comisión de Trabajo, instancia en la que, como todos saben, hay pluralidad absoluta, ya que está integrada por diputados de todas las bancadas. En consecuencia, debo decir que hay conciencia en cuanto a que el proyecto incluye a todos los sectores productivos. Por lo tanto, en relación con la pregunta hecha por el diputado Ignacio Urrutia respecto de si estaba incorporado el sector agrícola en el proyecto, debo responder que sí lo está, toda vez que sus trabajadores también son objeto de contratos por faena, siempre y cuando esta, como precisó el diputado Osvaldo Andrade, sea superior a un mes. He dicho. El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Ramón Barros. El señor BARROS.- Señor Presidente, solo quiero precisar lo siguiente: las disposiciones de este proyecto no se aplicarán en el caso de aquellas pequeñas empresas agrícolas –pymes cuyo trabajo conlleve una faena por menos de treinta días. En esa situación se encuentra un altísimo porcentaje de las faenas agrícolas ejercidas por las pymes. Tal vez, las grandes empresas embaladoras podrán estar afectas a esta futura normativa, por ejemplo, por trabajos que se desarrollen durante uno o dos meses, luego de los cuales tendrán que pagar a los trabajadores una indemnización equivalente a dos y medio días por cada mes trabajado. En ese caso, dichas empresas tendrán que ver de qué manera lo hacen desde el punto de vista de la negociación. El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- Cerrado el debate. -Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de ley en los siguientes términos: El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica el Código del Trabajo en materia de indemnizaciones para trabajadores sujetos a contrato por obra, faena o servicio. Hago presente a la Sala que la totalidad de sus normas tratan materias propias de ley simple o común. En votación. -Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 104 votos; por la negativa, 2 votos. Hubo 1 abstención. El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Aguiló Melo, Sergio; Alvarado Ramírez, Miguel Ángel; Álvarez Vera, Jenny; Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo; Andrade Lara, Osvaldo; Arriagada Macaya, Claudio; Auth Stewart, Pepe; Barros Montero, Ramón; Becker Alvear, Germán; Bellolio Avaria, Jaime; Berger Fett, Bernardo; Boric Font, Gabriel; Browne Urrejola, Pedro; Campos Jara, Cristián; Cariola Oliva, Karol; Carmona Soto, Lautaro; Carvajal Ambiado, Loreto; Castro González, Juan Luis; Chahin Valenzuela, Fuad; Chávez Velásquez, Marcelo; Cicardini Milla, Daniella; Coloma Alamos, Juan Antonio; De Mussy Hiriart, Felipe; Espejo Yaksic, Sergio; Espinosa Monardes, Marcos; Espinoza Sandoval, Fidel; Farías Ponce, Ramón; Fernández Allende, Maya; Flores García, Iván; Fuentes Castillo, Iván; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo; Gahona Salazar, Sergio; García García, René Manuel; Girardi Lavín, Cristina; Godoy Ibáñez, Joaquín; González Torres, Rodrigo; Gutiérrez Gálvez, Hugo; Hernández Hernández, Javier; Hernando Pérez, Marcela; Hoffmann Opazo, María José; Jackson Drago, Giorgio; Jaramillo Becker, Enrique; Jarpa Wevar, Carlos Abel; Jiménez Fuentes, Tucapel; Kast Rist, José Antonio; Kort Garriga, Issa; Lavín León, Joaquín; Lemus Aracena, Luis; Letelier Norambuena, Felipe; Lorenzini Basso, Pablo; Macaya Danús, Javier; Melero Abaroa, Patricio; Melo Contreras, Daniel; Meza Moncada, Fernando; Mirosevic Verdugo, Vlado; Molina Oliva, Andrea; Monckeberg Díaz, Nicolás; Monsalve Benavides, Manuel; Morales Muñoz, Celso; Morano Cornejo, Juan Enrique; Nogueira Fernández, Claudia; Norambuena Farías, Iván; Núñez Arancibia, Daniel; Núñez Urrutia, Paulina; Ojeda Uribe, Sergio; Ortiz Novoa, José Miguel; Pacheco Rivas, Clemira; Paulsen Kehr, Diego; Pérez Arriagada, José; Pérez Lahsen, Leopoldo; Pilowsky Greene, Jaime; Poblete Zapata, Roberto; Provoste Campillay, Yasna; Rathgeb Schifferli, Jorge; Rincón González, Ricardo; Robles Pantoja, Alberto; Rocafull López, Luis; Rubilar Barahona, Karla; Sabag Villalobos, Jorge; Saffirio Espinoza, René; Saldívar Auger, Raúl; Sandoval Plaza, David; Santana Tirachini, Alejandro; Schilling Rodríguez, Marcelo; Sepúlveda Orbenes, Alejandra; Silber Romo, Gabriel; Silva Méndez, Ernesto; Soto Ferrada, Leonardo; Squella Ovalle, Arturo; Tarud Daccarett, Jorge; Teillier Del Valle, Guillermo; Torres Jeldes, Víctor; Trisotti Martínez, Renzo; Tuma Zedan, Joaquín; Turres Figueroa, Marisol; Ulloa Aguillón, Jorge; Urízar Muñoz, Christian; Urrutia Soto, Osvaldo; Vallejo Dowling, Camila; Vallespín López, Patricio; Venegas Cárdenas, Mario; Verdugo Soto, Germán; Walker Prieto, Matías; Ward Edwards, Felipe. -Votaron por la negativa los siguientes señores diputados: Urrutia Bonilla, Ignacio; Van Rysselberghe Herrera, Enrique. -Se abstuvo el diputado señor Hasbún Selume, Gustavo. El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- Hago presente a la Sala que, en virtud de lo dispuesto en el artículo 130 del Reglamento de la Corporación, el Comité Partido Comunista e Izquierda Ciudadana ha solicitado que se omita el segundo informe y que se proceda de inmediato a la votación particular del proyecto, que fue objeto de indicaciones, por lo cual debería volver a la comisión. Para acceder a la petición del Comité Partido Comunista e Izquierda Ciudadana se requiere el voto afirmativo de dos tercios de los diputados presentes. Tiene la palabra el diputado señor Nicolás Monckeberg. El señor MONCKEBERG (don Nicolás).- Señor Presidente, votamos a favor de la idea de legislar y presentamos indicaciones precisamente porque en la comisión quedaron algunos puntos sin aclarar. No tenemos ninguna intención de dilatar la tramitación de esta iniciativa, sino que salga una buena ley. Por eso, le solicito que se destine una sesión de la comisión para discutirlo en particular, para que no lo hagamos en la Sala, sabiendo que hay dudas y confusiones que deben ser aclaradas. He dicho. El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- Diputado señor Nicolás Monckeberg, no era un tema de Reglamento, sino una argumentación respecto de una petición que presentó, en representación de su comité, la diputada Karol Cariola. El señor ANDRADE.- Señor Presidente, ¿cuántas indicaciones se presentaron? El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- Son dos indicaciones, señor diputado. El cálculo de los dos tercios de los presentes se hace después de efectuada la votación, porque depende del número de parlamentarios que participe en ella. En votación la petición formulada por la diputada señorita Karol Cariola. -Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 69 votos; por la negativa, 40 votos. Hubo 2 abstenciones. El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- Rechazada. -Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Aguiló Melo, Sergio; Alvarado Ramírez, Miguel Ángel; Álvarez Vera, Jenny; Andrade Lara, Osvaldo; Arriagada Macaya, Claudio; Auth Stewart, Pepe; Boric Font, Gabriel; Campos Jara, Cristián; Cariola Oliva, Karol; Carmona Soto, Lautaro; Carvajal Ambiado, Loreto; Castro González, Juan Luis; Chahin Valenzuela, Fuad; Chávez Velásquez, Marcelo; Cicardini Milla, Daniella; Cornejo González, Aldo; Espejo Yaksic, Sergio; Espinosa Monardes, Marcos; Espinoza Sandoval, Fidel; Farías Ponce, Ramón; Fernández Allende, Maya; Flores García, Iván; Fuentes Castillo, Iván; Girardi Lavín, Cristina; González Torres, Rodrigo; Gutiérrez Gálvez, Hugo; Hernando Pérez, Marcela; Jackson Drago, Giorgio; Jaramillo Becker, Enrique; Jarpa Wevar, Carlos Abel; Jiménez Fuentes, Tucapel; Lemus Aracena, Luis; León Ramírez, Roberto; Letelier Norambuena, Felipe; Lorenzini Basso, Pablo; Melo Contreras, Daniel; Meza Moncada, Fernando; Mirosevic Verdugo, Vlado; Monsalve Benavides, Manuel; Morano Cornejo, Juan Enrique; Núñez Arancibia, Daniel; Núñez Lozano, Marco Antonio; Ojeda Uribe, Sergio; Ortiz Novoa, José Miguel; Pacheco Rivas, Clemira; Pascal Allende, Denise; Pérez Arriagada, José; Pilowsky Greene, Jaime; Poblete Zapata, Roberto; Provoste Campillay, Yasna; Rincón González, Ricardo; Robles Pantoja, Alberto; Rocafull López, Luis; Sabag Villalobos, Jorge; Saffirio Espinoza, René; Saldívar Auger, Raúl; Schilling Rodríguez, Marcelo; Sepúlveda Orbenes, Alejandra; Silber Romo, Gabriel; Soto Ferrada, Leonardo; Tarud Daccarett, Jorge; Teillier Del Valle, Guillermo; Torres Jeldes, Víctor; Tuma Zedan, Joaquín; Urízar Muñoz, Christian; Vallejo Dowling, Camila; Vallespín López, Patricio; Venegas Cárdenas, Mario; Walker Prieto, Matías. -Votaron por la negativa los siguientes señores diputados: Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo; Barros Montero, Ramón; Becker Alvear, Germán; Bellolio Avaria, Jaime; Berger Fett, Bernardo; Coloma Alamos, Juan Antonio; De Mussy Hiriart, Felipe; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo; Gahona Salazar, Sergio; García García, René Manuel; Hasbún Selume, Gustavo; Hernández Hernández, Javier; Hoffmann Opazo, María José; Kast Rist, José Antonio; Kort Garriga, Issa; Lavín León, Joaquín; Macaya Danús, Javier; Melero Abaroa, Patricio; Molina Oliva, Andrea; Monckeberg Bruner, Cristián; Monckeberg Díaz, Nicolás; Morales Muñoz, Celso; Nogueira Fernández, Claudia; Norambuena Farías, Iván; Núñez Urrutia, Paulina; Paulsen Kehr, Diego; Pérez Lahsen, Leopoldo; Rathgeb Schifferli, Jorge; Sandoval Plaza, David; Santana Tirachini, Alejandro; Silva Méndez, Ernesto; Squella Ovalle, Arturo; Trisotti Martínez, Renzo; Turres Figueroa, Marisol; Ulloa Aguillón, Jorge; Urrutia Bonilla, Ignacio; Urrutia Soto, Osvaldo; Van Rysselberghe Herrera, Enrique; Verdugo Soto, Germán; Ward Edwards, Felipe. -Se abstuvieron los diputados señores: Godoy Ibáñez, Joaquín; Rubilar Barahona, Karla. El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- Aclaro que para aprobar la petición se requería el voto a favor de 74 diputados, porque participaron 111 parlamentarios en la votación. En consecuencia, el proyecto vuelve a comisión. SUPRESIÓN DE FACULTAD DE ELIMINACIÓN DE ARCHIVOS Y ANTECEDENTES POR MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL Y FUERZAS ARMADAS Y DE ORDEN Y SEGURIDAD PÚBLICA (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9958‐17) [CONTINUACIÓN] El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica el decreto con fuerza de ley N° 5.200, de 1929, del Ministerio de Educación Pública, para suprimir la eliminación de archivos y antecedentes por parte del Ministerio de Defensa Nacional y de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública. Diputado informante de la Comisión de Defensa Nacional es el señor Jaime Pilowsky. Antecedentes: -Informe de la Comisión de Defensa Nacional, sesión 91ª de la presente legislatura, en 10 de noviembre de 2015. Documentos de la Cuenta N° 7. -El informe de la Comisión de Derechos Humanos y Pueblos Originarios se rindió en la sesión 76ª de la presente legislatura, en 6 de octubre de 2015. El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado informante. El señor PILOWSKY (de pie).- Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Defensa Nacional, paso a informar sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que modifica el decreto con fuerza de ley N° 5.200, de 1929, del Ministerio de Educación Pública, para suprimir la eliminación de archivos y antecedentes por parte del Ministerio de Defensa Nacional y de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública. La iniciativa se originó en una moción de los diputados señores Claudio Arriagada, Gabriel Boric, Fidel Espinoza, Hugo Gutiérrez, Tucapel Jiménez, Felipe Kast, Felipe Letelier, Sergio Ojeda, Roberto Poblete y Raúl Saldívar La idea matriz o central del proyecto es derogar el inciso final del artículo 14 del decreto con fuerza de ley N° 5.200, de 1929, del Ministerio de Educación, introducido por la ley N° 18.771, que faculta archivar y eliminar documentación perteneciente al Ministerio de Defensa Nacional, de las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pública, y de los demás organismos dependientes de esa secretaría de Estado o que se relacionen con el supremo gobierno por su intermedio. Antecedentes generales El DFL N° 5.200, de 1929, del Ministerio de Educación, dispone en su artículo 14, letra a), que ingresarán anualmente al Archivo Nacional “los documentos de los Departamentos de Estado que hayan cumplido cinco años de antigüedad”. La citada disposición fue modificada en 1989, mediante la dictación de la ley N° 18.771, que consta de un artículo único que dispuso una excepción respecto de la documentación del Ministerio de Defensa Nacional, de las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pública, y de los demás organismos dependientes de esa secretaría de Estado o que se relacionen con el supremo gobierno por su intermedio, en términos de que se archivará y eliminará conforme a lo que disponga la reglamentación ministerial e institucional respectiva. Por tal razón no será aplicable a dicho ministerio ni a las instituciones u organismos referidos, el artículo 18 del DFL N° 5.200. La ley N° 18.771, como se entenderá fácilmente, es parte de un conjunto de disposiciones dictadas en las postrimerías del gobierno militar, que buscaba impedir que en democracia se investigaran y conocieran los hechos que involucraron a su personal. Como lo sostienen los autores de la moción, la referida ley es la única legislación existente en el país que posibilita la eliminación de documentos y archivos ministeriales sin previa consulta al Presidente de la República o al conservador del Archivo Nacional. Durante el estudio del proyecto en la Comisión de Derechos Humanos -la iniciativa ingresó primero a esta comisión y, posteriormente, a la de Defensa Nacional-, el texto original fue objeto de una indicación sustitutiva que, además de eliminar el inciso final del artículo 14 del DFL N° 5.200, de 1929, agregó un artículo transitorio que dispone: “Toda la documentación del Ministerio de Defensa Nacional, de las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pública y de los organismos dependientes de esa secretaría de Estado, o que se relacionen con el gobierno por su intermedio, y que no haya sido eliminada en conformidad con el artículo 14, inciso final, de esta ley, deberá ser remitida inmediatamente al Archivo Nacional.”. Si bien la Comisión de Defensa valoró esta iniciativa parlamentaria, que termina con la facultad de eliminar documentación, cuestión debatida por muchos años en nuestro país, creemos, como comisión, y en forma absolutamente transversal, que el texto final aprobado por la Comisión de Derechos Humanos, si bien pretende resguardar documentos que pueden ser importantes para esclarecer muchas causas judiciales, que también son imprescindibles para resguardar el patrimonio y la historia del país y fuente el día de mañana para los investigadores y para las nuevas generaciones, no distingue respecto de la documentación que está en posesión de los institutos armados por su carácter secreto o reservado. En nuestra institucionalidad existe toda una normativa que principalmente se ha construido en los últimos años, que busca dar mayor transparencia a todos los actos de la vida pública, que no es sino la respuesta que como país damos a la ciudadanía. Sin embargo, también como país, y como lo hace la comunidad internacional, buscamos que cierto ámbito del quehacer nacional, que se refiere fundamentalmente a las Fuerzas Armadas, esté resguardado, en aquellos aspectos que lo requieran, por la reserva o secreto, como lo dispone el propio artículo 8° de la Carta Fundamental, que exige para tal cometido que así se establezca por medio de una ley de quórum calificado, siempre y cuando la publicidad de actos y resoluciones afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la nación o el interés nacional. Asimismo, la ley N° 18.667, que modificó el Código de Justicia Militar y el Código de Procedimiento Penal en materia de documentación secreta, estableció un protocolo para los casos en que se solicite documentos secretos pertenecientes a las Fuerzas Armadas o a Carabineros de Chile. Por su parte, el Código de Justicia Militar, en su artículo 436, prescribe que documentos secretos son aquellos cuyo contenido se relaciona directamente con la seguridad del Estado, la Defensa Nacional, el orden público interior o la seguridad de las personas y, entre otros, los siguientes: 1. Los relativos a las plantas o dotaciones y a la seguridad de las instituciones de las Fuerzas Armadas o de Carabineros de Chile y de su personal. 2. Los atinentes a planos o instalaciones de recintos militares o policiales y los planes de operación o de servicio de dichas instituciones con sus respectivos antecedentes de cualquier naturaleza, relativos a esta materia. 3. Los concernientes a armas de fuego, partes y piezas de las mismas, municiones, explosivos, sustancias químicas y demás efectos a que se refiere la ley N° 17.798 usados por las Fuerzas Armadas o Carabineros de Chile. 4. Los que se refieran a equipos y pertrechos militares o policiales. A su vez, la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública, establece en su artículo 21 causales de secreto o reserva, total o parcial, respecto de acceso a la documentación que afecte a la seguridad de la nación, particularmente si se refiere a la defensa nacional o a la mantención del orden público o a la seguridad pública. Por lo tanto, existe gran cantidad de documentos que están afectos al secreto o reserva en razón de estar vinculados a los planes y políticas y asuntos internacionales, la evaluación de proyectos de adquisición e inversión de las Fuerzas Armadas y la ley N° 13.196, reservada del cobre. En conclusión, puede señalarse que son secretos en forma indefinida en el tiempo los siguientes documentos: a) Todos los actos o documentos que establezcan la planificación militar o estratégica. Asimismo, los fundamentos de los actos y resoluciones presupuestarias de la defensa nacional son secretos o reservados en todo lo relativo a: 1. Planes de empleo de las Fuerzas Armadas. 2. Estándares en los que operan las Fuerzas Armadas. 3. Especificaciones técnicas y cantidades de equipamiento bélico y material de guerra. 4. Estudios y proyectos de inversión institucionales o conjuntos referidos al desarrollo de capacidades estratégicas. 5. Gastos institucionales y conjuntos de las Fuerzas Armadas para los efectos de la ley que crea el Sistema Nacional de Inteligencia. b) Los casos de secreto o reserva contenidos en el artículo 436 del Código de Justicia Militar. c) La ley reservada del cobre, en cuanto su finalidad precisa es financiar la adquisición de sistemas de armas y pertrechos, es decir, la adquisición de elementos y materiales que conforman el potencial bélico. Por último, es importante tener presente que la ley N° 20.285 establece que “los documentos en que consten los actos declarados secretos o reservados por un órgano o servicio, deberán guardarse en condiciones que garanticen su preservación y seguridad por el respectivo órgano o servicio, durante el plazo de diez años, sin perjuicio de las normas que regulen su entrega al Archivo Nacional.”. Visto así el conjunto de la normativa, podemos sostener que estamos frente a un entramado jurídico robusto para otorgar transparencia y seguridad al Estado en cuanto a hacer secreta la documentación que pueda poner en peligro al país y su soberanía. Durante la discusión del proyecto en nuestra Comisión de Defensa Nacional se presentaron dos indicaciones que tienen un carácter complementario. Una, presentada por este diputado informante, en lo esencial elimina la facultad de destrucción de documentos establecida en el inciso final del artículo 14 del DFL 5.200, y dispone, en lo esencial, lo siguiente: “(...) la documentación del Ministerio de Defensa Nacional, de las Fuerzas Armadas y de los demás organismos dependientes de esa Secretaría de Estado o que se relacionen con el Supremo Gobierno por su intermedio, así como de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, en que consten actos que hayan sido declarados secretos o reservados, será custodiada y conservada en las dependencias que dichas instituciones señalen, mientras los efectos de dicha declaración se encuentren vigentes.”. En su inciso segundo, la indicación agrega: “La custodia, conservación y ordenación de estos documentos se regulará en uno o más reglamentos (...). Los citados reglamentos deberán dictarse dentro de los 90 días siguientes a la publicación de esta ley.”. La misma indicación agrega un artículo transitorio, que dispone: “Toda la documentación del Ministerio de Defensa Nacional, de las Fuerzas Armadas y de los demás organismos dependientes de esa Secretaría de Estado o que se relacionen con el Supremo Gobierno por su intermedio, así como de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, que no revista el carácter de secreta o reservada, deberá ser remitida al Archivo Nacional dentro de sesenta días contados desde la entrada en vigencia de esta ley.”. Una segunda indicación, que complementó la anterior, fue presentada por el diputado Guillermo Teillier y establece lo siguiente: “Con todo, las causales de secreto o reserva no podrán ser invocadas tratándose de información relacionada con violaciones a los derechos humanos o delitos de lesa humanidad.”. El diputado Teillier fundamentó su indicación en la necesidad de limitar la calidad de secreta o reservada de la información, cuando ella fuere necesaria para una investigación o sea relativa a delitos de lesa humanidad o contra los derechos humanos. Ambas indicaciones recibieron el patrocinio de todos los integrantes de la Comisión de Defensa Nacional y fueron aprobadas por unanimidad, en el entendido de que, en la forma propuesta, se recogía la idea central de la moción que se analizó previamente en la Comisión de Derechos Humanos, y se distinguía entre la documentación que debe remitirse al Archivo Nacional y aquella que debe resguardarse por los institutos armados, en razón de su carácter secreto o reservado. Finalmente, quiero asegurar a la Sala que, a través de este proyecto, cuyo informe sometemos a vuestra consideración, hemos buscado, primero, terminar con la facultad que permitía la destrucción de documentos por parte de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública; segundo, disponer que estas den debido resguardo a la documentación que tenga carácter de secreto o reservado, de acuerdo con la legislación vigente; tercero, disponer que remitan, dentro del plazo de 60 días a contar de la entrada en vigencia de esta ley en proyecto, toda aquella otra documentación que no tenga tal carácter, y, cuarto, establecer que bajo ninguna circunstancia podrán ser invocadas las causales de secreto o reserva, tratándose de información relacionada con violaciones a los derechos humanos o delitos de lesa humanidad. En mérito de lo expuesto, la Comisión de Defensa Nacional propone a la Sala que apruebe la propuesta que ha hecho respecto del proyecto despachado previamente por la Comisión de Derechos Humanos y Pueblos Originarios. He dicho. El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Claudio Arriagada. El señor ARRIAGADA.- Señor Presidente, por su intermedio, reitero mi saludo de bienvenida a los vecinos de la comuna de La Granja, quienes nos visitan esta mañana. Esta moción, elaborada por un conjunto de diputados de la Comisión de Derechos Humanos y Pueblos Originarios, se originó para dar respuesta a una aspiración de un número importante de chilenos: que en nuestro país se implementen todas las medidas necesarias para que las investigaciones sobre violaciones a los derechos humanos puedan concluir con justicia para las víctimas y con sanción para sus hechores. Uno de los obstáculos importantes para ese propósito es la posibilidad que existe de eliminar u ocultar permanentemente información concerniente a esta materia. El proyecto que hoy presentamos a los señores parlamentarios y que llamamos a aprobar resuelve un conjunto de materias. En primer lugar, precisa exactamente el alcance que algunos quieren dar a la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública -ley de transparencia-, que también protege de aquello que en su momento no fue de nuestro interés: el riesgo de que aquellas materias que tengan carácter de secreto de Estado, que revistan interés para la soberanía nacional o que involucren la protección de las instituciones armadas quedaran en entredicho. Ello no será así. Lo que busca en definitiva este proyecto es terminar con la impunidad en materia de ocultamiento de aquella documentación que el país debe conocer. En cuanto a las experiencias extranjeras, cabe señalar la desclasificación de documentación secreta que se llevó a cabo en Estados Unidos de América y en otros países habida consideración de que la temporalidad de la condición de secreta no puede ser permanente. La información que puede ser declarada secreta en un momento determinado, con posterioridad deja de tener esa categoría. En el caso de nuestro país, los chilenos tenemos derecho a conocer de manera soberana todo ese tipo de información. La Comisión de Defensa Nacional ha hecho un trabajo importante, que garantiza que la información considerada secreta no podrá mantener tal carácter si está vinculada a violaciones a los derechos humanos. Esa era la meta a que aspirábamos con la elaboración de este proyecto de ley. He dicho. El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Guillermo Teillier. El señor TEILLIER.- Señor Presidente, la ley N° 18.771, de 17 de enero de 1989, modificó el decreto con fuerza de ley N° 5.200, y estableció excepciones que posibilitan la eliminación de documentación y archivos ministeriales por parte del Ministerio de Defensa Nacional y de las Fuerzas Armadas y de Orden, sin necesidad de autorización previa del conservador del Archivo Nacional, del Presidente de la República o de algún otro poder u organismo del Estado. Por ello, la finalidad de este proyecto dice relación con la defensa de los derechos humanos, toda vez que, por medio de la modificación legal que acabo de citar, se crearon las condiciones para que el Ministerio de Defensa Nacional y las Fuerzas Armadas pudieran eliminar de manera discrecional, sin necesidad de autorización de otra autoridad o poder de la república, información que pudo haber sido clave para el esclarecimiento de causas sobre derechos humanos que aún no tienen solución ni justicia. Es bastante atingente abordar esta problemática en el contexto político actual, ya que se ha reavivado un debate en torno a los pactos de silencio, amparados incluso por el Estado, en el marco de los cincuenta años de secreto que establece el informe de la “Comisión Valech”, lo que se suma a la discusión sobre el eventual cierre del penal de Punta Peuco. El objetivo político del proyecto es satisfacer una demanda planteada por miembros de la agrupación de derechos humanos “Londres 38, Espacio de Memorias”, quienes señalaron que la referida modificación legal pudo haber servido para el ocultamiento de información determinante para el esclarecimiento de un número no menor de causas de derechos humanos, que hasta el día de hoy se mantienen pendientes o sin solución. Me parece que con la presente propuesta que ha hecho a la Sala, la Comisión de Defensa Nacional ha enriquecido el proyecto emanado de la Comisión de Derechos Humanos, ya que cautela todo aquello que debe ser reservado y que no debe conocerse públicamente. Sin embargo, también abre la posibilidad de que todo otro archivo o documentación que esté en manos del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, del Ministerio de Defensa Nacional o de las instituciones armadas, se dé a conocer en forma inmediata, al momento de ser traspasado a Archivos y Museos. Me parece muy justa la indicación que hemos presentado, la cual, no obstante la reserva que debe mantenerse sobre algunas materias, dispone lo siguiente: “Con todo, las causales de secreto o reserva no podrán ser invocadas tratándose de información relacionada con violaciones a los derechos humanos o delitos de lesa humanidad.”. Si hacemos un estudio de la legislación comparada, comprobaremos que lo relativo a este tipo de reservas está planteado de la misma manera en las leyes que regulan la materia en México, Colombia y Perú. Por lo tanto, nos estamos poniendo al día mediante un proyecto de ley que aborda la reserva que deben tener algunos documentos o informaciones en las Fuerzas Armadas, pero que dispone que esta no puede mantenerse tratándose de información relacionada con violaciones a los derechos humanos o delitos de lesa humanidad. Por lo tanto, anuncio que la bancada del Partido Comunista e Izquierda Ciudadana votará favorablemente este proyecto. He dicho. El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Roberto Poblete. El señor POBLETE.- Señor Presidente, el principio de transparencia contenido en la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado es novedoso en nuestra legislación y constituye un verdadero desafío para la cultura tradicional de los órganos públicos chilenos. En la gran mayoría de los países es considerado como un principio fundamental para una sana administración, pues garantiza una adecuada toma de decisiones y promueve la participación de la ciudadanía en la gestión pública, resultando ser un importante elemento de legitimidad de la actividad estatal. Actualmente, dos son las materias reguladas por la ley de probidad respecto de este principio: una, el derecho de los ciudadanos a la información de la administración, que consiste fundamentalmente en el derecho de cualquier ciudadano a requerir de la administración del Estado el conocimiento de los actos que se efectúan por sus organismos, y se traduce en la obligación de los órganos de la administración de permitir y promover dicho conocimiento. Nuestra legislación vigente establece que los actos de la administración, tales como decretos, resoluciones y otros actos formales de la autoridad, tendrán carácter público. Debido a este esencial principio, la información acerca de los actos administrativos debe estar a disposición del público de modo permanente. La otra materia se refiere a que dicha información debe recaer sobre los actos administrativos y los documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial. Sin embargo, este fundamental principio de la administración sufre algunas excepciones, entre las que se encuentra la del decreto con fuerza de ley N° 5.200, de 1929, que establece el ingreso anual al Archivo Nacional de documentación y archivos que provengan de ministerios y que hayan cumplido cinco años de antigüedad. Por otro lado, el Ministerio de Educación, en materias como las que trata este proyecto, pero también algunos organismos del Estado facultados para eliminar archivos y documentación sin consulta, son los que tienen directa relación con el sector militar y de orden. Nuestra legislación protege los documentos y archivos de ámbito militar y seguridad pública, secretos o reservados, sin la necesidad de que sean eliminados. Sin embargo, la ley N° 18.771, de 1989, modificó el decreto con fuerza de ley N° 5.200, estableciendo que la documentación del Ministerio de Defensa Nacional, de las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pública se archivará y eliminará conforme a lo que disponga la reglamentación ministerial e institucional respectiva. Ello es doblemente excepcional: es el único caso en nuestra legislación que posibilita la eliminación de documentos y archivos ministeriales sin previa consulta al Presidente de la República o al conservador del Archivo Nacional. Pues bien, precisamente de eso se preocupa este proyecto de ley: de suprimir la facultad de eliminar archivos y antecedentes por parte del Ministerio de Defensa Nacional y de las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pública, lo cual es una tarea ingente, mayor, que reclama un esfuerzo político, de publicidad y de transparencia que desafía los moldes de las conductas civiles y militares. Suprimir la facultad de eliminar esos antecedentes implica apostar por la memoria, y no solo por la de algunos o por aquella que sirve para develar oscuros antecedentes que implican penalmente a miembros de las Fuerzas Armadas, sino por la de todos y cada uno de los chilenos. La facultad de eliminar archivos discrecionalmente sin tener límite ni oportunidad reglamentada para hacerlo es un signo de oscurantismo que un país como el nuestro, que pretende profundizar su democracia, no puede permitirse. Trabajamos este proyecto de ley en la Comisión de Derechos Humanos y Pueblos Originarios y, de acuerdo a lo estudiado, nos asiste la más firme convicción de que suprimir la facultad de eliminación de archivos y antecedentes que tienen el Ministerio de Defensa Nacional y las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pública es una gran iniciativa y, a la vez, una oportunidad para acabar con las actuaciones secretas y ocultas por parte de funcionarios del Estado, quienes, como sabemos, cumplen una labor de bien común. Nos alegramos enormemente de que en la Comisión de Defensa Nacional la indicación sustitutiva al proyecto aprobado por la Comisión de Derechos Humanos y Pueblos Originarios fuera aprobada por la unanimidad de sus miembros. Así, se ratifica nuestro trabajo como Comisión de Derechos Humanos y se impulsa esta valiosa iniciativa, que esperamos que se convierta pronto en ley. Por último, quiero decir que la transparencia reclama apertura, y la apertura se hace con hechos que, a su vez, entreguen garantías de que un chileno cualquiera puede saber lo que hace un funcionario o un representante del Estado, precisamente de “su” Estado. He dicho. El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- Se encuentran inscritos para intervenir en este proyecto cinco diputados más. Sin embargo, ha concluido el Orden del Día. Por tanto, los diputados señores Jaime Bellolio, Osvaldo Urrutia, Jaime Pilowsky, Raúl Saldívar y Fidel Espinoza podrán hacer uso de la palabra en la próxima sesión en que se discuta la presente iniciativa. VI. PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN DETERMINACIÓN DE EMPLAZAMIENTO DE NUEVA UNIVERSIDAD ESTATAL DE REGIÓN DE O'HIGGINS (PREFERENCIA) El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- De conformidad con lo acordado por los Comités Parlamentarios, corresponde tratar con preferencia y sin discusión el proyecto de resolución N° 503. El señor Prosecretario dará lectura a su parte dispositiva. El señor ROJAS (Prosecretario).- Proyecto de resolución N° 503, de los diputados señor Ramón Barros; señora Alejandra Sepúlveda; señores Sergio Espejo, Javier Macaya, Osvaldo Andrade, Lautaro Carmona, Ricardo Rincón, Alejandro Santana, José Pérez y Vlado Mirosevic, que en su parte dispositiva señala: La Cámara de Diputados resuelve: Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que en virtud de sus facultades analice la posibilidad de determinar la ubicación de la nueva universidad establecida en la Región del Libertador General Bernardo O'Higgins, a partir de la decisión manifestada por las propias comunas de la VI Región, franqueando los procedimientos conducentes al efecto, a través de las autoridades competentes. -Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de resolución en los siguientes términos: El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- Corresponde votar el proyecto de resolución N° 503. En votación. -Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 90 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 7 abstenciones. El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Aguiló Melo, Sergio; Alvarado Ramírez, Miguel Ángel; Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo; Andrade Lara, Osvaldo; Arriagada Macaya, Claudio; Auth Stewart, Pepe; Barros Montero, Ramón; Becker Alvear, Germán; Bellolio Avaria, Jaime; Berger Fett, Bernardo; Boric Font, Gabriel; Browne Urrejola, Pedro; Campos Jara, Cristián; Cariola Oliva, Karol; Carmona Soto, Lautaro; Carvajal Ambiado, Loreto; Chahin Valenzuela, Fuad; Chávez Velásquez, Marcelo; Cicardini Milla, Daniella; Coloma Alamos, Juan Antonio; Espejo Yaksic, Sergio; Espinosa Monardes, Marcos; Espinoza Sandoval, Fidel; Fernández Allende, Maya; Fuentes Castillo, Iván; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo; Gahona Salazar, Sergio; García García, René Manuel; Godoy Ibáñez, Joaquín; Gutiérrez Gálvez, Hugo; Hernández Hernández, Javier; Hernando Pérez, Marcela; Jackson Drago, Giorgio; Jaramillo Becker, Enrique; Jarpa Wevar, Carlos Abel; Jiménez Fuentes, Tucapel; Kast Rist, José Antonio; Lemus Aracena, Luis; Letelier Norambuena, Felipe; Lorenzini Basso, Pablo; Macaya Danús, Javier; Melero Abaroa, Patricio; Melo Contreras, Daniel; Meza Moncada, Fernando; Mirosevic Verdugo, Vlado; Molina Oliva, Andrea; Monckeberg Bruner, Cristián; Monckeberg Díaz, Nicolás; Monsalve Benavides, Manuel; Morales Muñoz, Celso; Morano Cornejo, Juan Enrique; Nogueira Fernández, Claudia; Norambuena Farías, Iván; Núñez Urrutia, Paulina; Ojeda Uribe, Sergio; Ortiz Novoa, José Miguel; Pacheco Rivas, Clemira; Paulsen Kehr, Diego; Pérez Arriagada, José; Pérez Lahsen, Leopoldo; Poblete Zapata, Roberto; Provoste Campillay, Yasna; Rathgeb Schifferli, Jorge; Rincón González, Ricardo; Robles Pantoja, Alberto; Rocafull López, Luis; Rubilar Barahona, Karla; Sabag Villalobos, Jorge; Saffirio Espinoza, René; Saldívar Auger, Raúl; Sandoval Plaza, David; Santana Tirachini, Alejandro; Schilling Rodríguez, Marcelo; Sepúlveda Orbenes, Alejandra; Silber Romo, Gabriel; Soto Ferrada, Leonardo; Squella Ovalle, Arturo; Tarud Daccarett, Jorge; Teillier Del Valle, Guillermo; Torres Jeldes, Víctor; Trisotti Martínez, Renzo; Turres Figueroa, Marisol; Ulloa Aguillón, Jorge; Urízar Muñoz, Christian; Urrutia Soto, Osvaldo; Vallespín López, Patricio; Venegas Cárdenas, Mario; Verdugo Soto, Germán; Walker Prieto, Matías; Ward Edwards, Felipe. -Votó por la negativa el diputado señor Kort Garriga, Issa. -Se abstuvieron los diputados señores: Castro González, Juan Luis; Farías Ponce, Ramón; Hoffmann Opazo, María José; Núñez Arancibia, Daniel; Urrutia Bonilla, Ignacio; Vallejo Dowling, Camila; Van Rysselberghe Herrera, Enrique. El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- Se dejará constancia en el acta del voto a favor de las diputadas señora Cristina Girardi y Jenny Álvarez y del diputado señor Ramón Farías. ENVÍO DE PROYECTO DE REFORMA INTEGRAL A FUNCIONES Y POTESTADES DE MINISTERIO DE BIENES NACIONALES El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 433. El señor ROJAS (Prosecretario).- Proyecto de resolución N° 433, de los diputados señorita Paulina Núñez; señores Cristián Monckeberg, Osvaldo Urrutia, José Manuel Edwards, Bernardo Berger, Issa Kort y René Manuel García, que en su parte dispositiva señala: La Cámara de Diputados resuelve: Se solicita a su excelencia la Presidenta de la República que tenga a bien enviar a tramitación al Congreso Nacional un proyecto de ley que contemple una reforma integral al Ministerio de Bienes Nacionales, su ley orgánica y las demás leyes relativas a la administración y enajenación de los bienes nacionales, considerando especialmente dentro de sus disposiciones la posibilidad de que exista una transferencia a título gratuito de inmuebles entre organismos públicos; reglas especiales en cuanto a la fijación de precios de los bienes nacionales que se enajenen con fines de vivienda social, y que se considere una rebaja del precio de la enajenación del predio respectivo con relación al costo de la urbanización necesaria para su venta. El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- Para apoyar el proyecto de resolución, ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Para impugnarlo, ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. -Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de resolución en los siguientes términos: El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- Corresponde votar el proyecto de resolución N° 433. En votación. -Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 96 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 2 abstenciones. El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Aguiló Melo, Sergio; Alvarado Ramírez, Miguel Ángel; Álvarez Vera, Jenny; Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo; Andrade Lara, Osvaldo; Arriagada Macaya, Claudio; Auth Stewart, Pepe; Barros Montero, Ramón; Becker Alvear, Germán; Bellolio Avaria, Jaime; Berger Fett, Bernardo; Campos Jara, Cristián; Cariola Oliva, Karol; Carmona Soto, Lautaro; Carvajal Ambiado, Loreto; Castro González, Juan Luis; Chahin Valenzuela, Fuad; Chávez Velásquez, Marcelo; Cicardini Milla, Daniella; Coloma Alamos, Juan Antonio; De Mussy Hiriart, Felipe; Espejo Yaksic, Sergio; Espinosa Monardes, Marcos; Espinoza Sandoval, Fidel; Farías Ponce, Ramón; Fernández Allende, Maya; Fuentes Castillo, Iván; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo; Gahona Salazar, Sergio; García García, René Manuel; González Torres, Rodrigo; Gutiérrez Gálvez, Hugo; Hasbún Selume, Gustavo; Hernández Hernández, Javier; Hernando Pérez, Marcela; Hoffmann Opazo, María José; Jaramillo Becker, Enrique; Jiménez Fuentes, Tucapel; Kast Rist, José Antonio; Kort Garriga, Issa; Lavín León, Joaquín; Lemus Aracena, Luis; Letelier Norambuena, Felipe; Lorenzini Basso, Pablo; Macaya Danús, Javier; Melero Abaroa, Patricio; Melo Contreras, Daniel; Meza Moncada, Fernando; Molina Oliva, Andrea; Monckeberg Bruner, Cristián; Monckeberg Díaz, Nicolás; Monsalve Benavides, Manuel; Morano Cornejo, Juan Enrique; Nogueira Fernández, Claudia; Norambuena Farías, Iván; Núñez Arancibia, Daniel; Núñez Urrutia, Paulina; Ojeda Uribe, Sergio; Ortiz Novoa, José Miguel; Pacheco Rivas, Clemira; Paulsen Kehr, Diego; Pérez Arriagada, José; Pérez Lahsen, Leopoldo; Poblete Zapata, Roberto; Provoste Campillay, Yasna; Rathgeb Schifferli, Jorge; Rincón González, Ricardo; Robles Pantoja, Alberto; Rocafull López, Luis; Rubilar Barahona, Karla; Sabag Villalobos, Jorge; Saffirio Espinoza, René; Saldívar Auger, Raúl; Sandoval Plaza, David; Santana Tirachini, Alejandro; Schilling Rodríguez, Marcelo; Sepúlveda Orbenes, Alejandra; Silber Romo, Gabriel; Silva Méndez, Ernesto; Soto Ferrada, Leonardo; Squella Ovalle, Arturo; Teillier Del Valle, Guillermo; Torres Jeldes, Víctor; Trisotti Martínez, Renzo; Turres Figueroa, Marisol; Ulloa Aguillón, Jorge; Urízar Muñoz, Christian; Urrutia Bonilla, Ignacio; Urrutia Soto, Osvaldo; Vallejo Dowling, Camila; Vallespín López, Patricio; Van Rysselberghe Herrera, Enrique; Venegas Cárdenas, Mario; Verdugo Soto, Germán; Walker Prieto, Matías; Ward Edwards, Felipe. -Se abstuvieron los diputados señores: Boric Font, Gabriel; Jackson Drago, Giorgio. SOLICITUD DE CIERRE DE CENTRO DE DETENCIÓN PREVENTIVA Y CUMPLIMIENTO PENITENCIARIO ESPECIAL PUNTA PEUCO El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 434. El señor ROJAS (Prosecretario).- Proyecto de resolución N° 434, de los diputados señores Hugo Gutiérrez, Roberto Poblete, Tucapel Jiménez, Fidel Espinoza, Leonardo Soto; señorita Karol Cariola; señores Lautaro Carmona, Sergio Aguiló, Manuel Monsalve y Guillermo Teillier, que en su parte dispositiva señala: La Cámara de Diputados resuelve: Se solicita a su excelencia la Presidenta de la República que instruya, en el más breve plazo posible, que se adopten todas las medidas necesarias para disponer el cierre del Centro de Detención Preventiva y Cumplimiento Especial Punta Peuco. El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- Para apoyar el proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado señor Hugo Gutiérrez. El señor GUTIÉRREZ (don Hugo).- Señor Presidente, quiero volver a reiterar algo que no puede quedar en el olvido. Las personas que hoy se encuentran privadas de libertad en el penal llamado “Punta Peuco” fueron condenadas por crímenes de lesa humanidad, es decir, por los delitos más graves que se pueden cometer en una sociedad: el exterminio de personas por sus ideas; el exterminio de personas por pensamiento propio; el exterminio de personas que en su oportunidad fueron partidarias del gobierno del Presidente Salvador Allende, de gente que resistió la dictadura. Es decir, por el asesinato, por el exterminio, por la ejecución extrajudicial, por la desaparición, por la muerte en tortura de personas están condenados todos quienes hoy día se encuentran en el penal de Punta Peuco. Es cierto que las leyes se explican por su contexto. Al respecto, en un gobierno anterior se dictó un decreto supremo que consideró que -y este es el contexto de dicha norma-, para que Manuel Contreras aceptara su encarcelamiento por la pena de presidio a que había sido condenado en aquel entonces, había que construir un penal que le diera ciertas condiciones a ese sujeto para que ingresara a cumplir su pena, ¡para que aceptara cumplir su pena! Sin duda, los tiempos han cambiado. Esa extorsión que en su momento el poder militar ejercía sobre la democracia chilena incipiente corresponde a tiempos que ya cambiaron. Hoy estamos en otro país, y queremos vivir en otro país. Esa extorsión que hubo en su momento ya no puede seguir existiendo. El penal de Punta Peuco es una burla permanente a la democracia chilena. Es una burla, porque nos recuerda, nos trae a la memoria que surgió a consecuencia de que un condenado, Manuel Contreras, no quería cumplir su pena y que para que la pudiera cumplir había que crearlo. En la actualidad, este complejo penitenciario también es una burla para todo el sistema penal chileno, por cuanto las condiciones en que hoy habitan los miles de personas que se encuentran privadas de libertad en las diversas cárceles de nuestro país por supuesto que son totalmente distintas a las que enfrentan quienes están cumpliendo condena en Punta Peuco. Sé que en su momento la Presidenta de la República le señaló a Carmen Gloria Quintana que estaban pensando terminar con este penal. Desde acá, desde esta Cámara, no podemos dejar de insistir en la necesidad y en la urgencia de terminar con el penal de Punta Peuco, que permanentemente nos recuerda ese momento difícil para la democracia, cual es haber aceptado la extorsión de un criminal, de un genocida, como lo fue Manuel Contreras. Esto no puede seguir pesando sobre la democracia presente y futura en nuestro país. He dicho. El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- Para apoyar el proyecto de resolución, ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Para impugnarlo, tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa. El señor ULLOA.- Señor Presidente, parece que con estas acciones, que solo revelan venganza y ánimo de odio, será mucho más difícil recomponer las confianzas en nuestro país. Escuchar a quien es partidario de este proyecto de resolución hablar de delitos cuyas tipificaciones fueron aprobadas por esta Corporación no en los años en que ellos se cometieron, es verdaderamente deplorable. Cualquier alumno de primer año de derecho sabe que no se pueden aplicar penas cuando un delito no existe. Ahora bien, habiendo reconocido que existieron delitos y violaciones a los derechos humanos, esta Corporación, y el mundo político en general, resolvió que Chile debía tener un recinto para el cumplimiento de penas para el personal con fuero militar. ¡Eso existe en todas partes del mundo! A diferencia de lo planteado por quien hizo uso de la palabra recién, debo señalar que estos recintos existen en las democracias del mundo. Lo más probable es que él no conozca mucho de democracia. Sin embargo, lo que está claro es que aquí, en Chile, de acuerdo a la ley, las personas condenadas a presidio deben ser recluidas en un recinto penitenciario. ¡Eso se ha cumplido plenamente! Quiero ir más allá. El señor ministro de Defensa Nacional, el director nacional de Gendarmería y las autoridades del gobierno del propio señor diputado que hizo uso de la palabra antes que yo han señalado que Punta Peuco es un recinto carcelario que cumple con todos los requisitos de tal, y, por tanto, cerrarlo no solo es un error, sino también una torpeza tamaña cuando estamos viendo que tanto este como el resto de los establecimientos penitenciarios se hallan completos, colapsados. Se habló de un lujo. Me parece que el señor diputado que hizo esa mención y yo tenemos una idea distinta de lo que significa esa palabra respecto de lo que es estar recluido en un penal. La diferencia solo la hace el tipo de persona, y el tipo de persona, de acuerdo a la propia democracia. Los establecimientos penitenciarios han sido calificados de esa manera en todas partes del mundo. Estos recintos carcelarios para este tipo de persona, con fuero militar, existen, han existido y seguirán existiendo. Si el propio gobierno lo considera un error, creo que seguir insistiendo majaderamente en lo mismo solo constituye parte del odio que personas no pueden dejar de tener en su corazón. Rechazaré con firmeza lo que aquí se está proponiendo, porque las penas privativas de libertad, conforme a la ley chilena, no se cumplen con humillación ni con vejación, que es lo que precisamente pretenden hacer quienes impulsan este proyecto. Sin ninguna duda, en esta materia las mayorías van a pasar por encima. Sin embargo, no deben olvidar que el país y la sociedad están primero y que lo que se necesita hoy es que trabajemos en conjunto y no generar más odio, como lo está haciendo quien intervino antes que yo. Por esa razón, anuncio que votaré en contra este proyecto de resolución. Sería bueno que dejáramos que la justicia cumpla su papel en este asunto, y que el odio deje de estar presente, en particular en esta Sala. Señor Presidente, el diputado señor Osvaldo Urrutia también quiere hacer uso de la palabra. He dicho. El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- Le informo a su señoría que, desgraciadamente, según el Reglamento, ningún diputado de la UDI puede hacer uso del tiempo restante para impugnar el proyecto, porque deben intervenir parlamentarios pertenecientes a Comités de distintos partidos. Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. -Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de resolución en los siguientes términos: El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- Corresponde votar el proyecto de resolución N° 434. En votación. -Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 62 votos; por la negativa, 36 votos. Hubo 3 abstenciones. El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Aguiló Melo, Sergio; Alvarado Ramírez, Miguel Ángel; Álvarez Vera, Jenny; Andrade Lara, Osvaldo; Arriagada Macaya, Claudio; Auth Stewart, Pepe; Boric Font, Gabriel; Browne Urrejola, Pedro; Campos Jara, Cristián; Cariola Oliva, Karol; Carmona Soto, Lautaro; Carvajal Ambiado, Loreto; Castro González, Juan Luis; Chahin Valenzuela, Fuad; Chávez Velásquez, Marcelo; Cicardini Milla, Daniella; Espejo Yaksic, Sergio; Espinosa Monardes, Marcos; Espinoza Sandoval, Fidel; Farías Ponce, Ramón; Fernández Allende, Maya; Flores García, Iván; Fuentes Castillo, Iván; Girardi Lavín, Cristina; González Torres, Rodrigo; Gutiérrez Gálvez, Hugo; Hernando Pérez, Marcela; Jackson Drago, Giorgio; Jaramillo Becker, Enrique; Jiménez Fuentes, Tucapel; Lemus Aracena, Luis; Letelier Norambuena, Felipe; Lorenzini Basso, Pablo; Melo Contreras, Daniel; Meza Moncada, Fernando; Mirosevic Verdugo, Vlado; Monsalve Benavides, Manuel; Morano Cornejo, Juan Enrique; Núñez Arancibia, Daniel; Ojeda Uribe, Sergio; Ortiz Novoa, José Miguel; Pacheco Rivas, Clemira; Poblete Zapata, Roberto; Provoste Campillay, Yasna; Rincón González, Ricardo; Rocafull López, Luis; Rubilar Barahona, Karla; Sabag Villalobos, Jorge; Saffirio Espinoza, René; Saldívar Auger, Raúl; Schilling Rodríguez, Marcelo; Sepúlveda Orbenes, Alejandra; Silber Romo, Gabriel; Soto Ferrada, Leonardo; Tarud Daccarett, Jorge; Teillier Del Valle, Guillermo; Torres Jeldes, Víctor; Urízar Muñoz, Christian; Vallejo Dowling, Camila; Vallespín López, Patricio; Venegas Cárdenas, Mario; Walker Prieto, Matías. -Votaron por la negativa los siguientes señores diputados: Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo; Barros Montero, Ramón; Becker Alvear, Germán; Bellolio Avaria, Jaime; Berger Fett, Bernardo; Coloma Alamos, Juan Antonio; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo; Gahona Salazar, Sergio; García García, René Manuel; Hasbún Selume, Gustavo; Hernández Hernández, Javier; Hoffmann Opazo, María José; Kast Rist, José Antonio; Kort Garriga, Issa; Lavín León, Joaquín; Macaya Danús, Javier; Melero Abaroa, Patricio; Molina Oliva, Andrea; Monckeberg Bruner, Cristián; Morales Muñoz, Celso; Nogueira Fernández, Claudia; Norambuena Farías, Iván; Pérez Lahsen, Leopoldo; Rathgeb Schifferli, Jorge; Sandoval Plaza, David; Santana Tirachini, Alejandro; Silva Méndez, Ernesto; Squella Ovalle, Arturo; Trisotti Martínez, Renzo; Turres Figueroa, Marisol; Ulloa Aguillón, Jorge; Urrutia Bonilla, Ignacio; Urrutia Soto, Osvaldo; Van Rysselberghe Herrera, Enrique; Verdugo Soto, Germán; Ward Edwards, Felipe. -Se abstuvieron los diputados señores: De Mussy Hiriart, Felipe; Núñez Urrutia, Paulina; Paulsen Kehr, Diego. REGULACIÓN DE PROVISIÓN DE ALIMENTOS VEGETARIANOS Y VEGANOS EN ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 435. El señor ROJAS (Prosecretario).- Proyecto de resolución N° 435, de los diputados señor Vlado Mirosevic; señoras Alejandra Sepúlveda, Maya Fernández; señor Giorgio Jackson; señorita Camila Vallejo y señor Víctor Torres, que en su parte dispositiva señala: La Cámara de Diputados resuelve: Solicitar a las señoras ministra de Justicia y ministra de Salud, al señor ministro de Interior y a la señora ministra de Educación que, respecto de los organismos del Estado y establecimientos que reciben recursos públicos para la alimentación diaria de diversas personas entre las cuales haya presente vegetarianos y/o veganos: 1) Se adopten las medidas para proveer de una alimentación vegetariana y/o vegana a quienes cumplan con los requisitos para recibir alimentación financiada por parte del Estado y declaren ser vegetarianos o veganos. 2) Se instruya a proveedores de alimentos, concesionarias, y en definitiva a quienes desempeñen la función de preparación directa de alimentos, para que informen y preparen alternativas vegetarianas. 3) Se tomen las medidas para elaborar un registro de las personas que se encuentren en esta situación, a fin de realizar una adecuada asignación de recursos. El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- Para apoyar el proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado señor Vlado Mirosevic. El señor MIROSEVIC.- Señor Presidente, en primer lugar, quiero agradecer a las diputadas Karol Cariola, Alejandra Sepúlveda, Maya Fernández y Camila Vallejo, y al diputado Giorgio Jackson, quienes han apoyado esta iniciativa. En segundo lugar, me parece que el Estado debe ser respetuoso y amigable con las minorías, y si un grupo de personas ha tomado una opción distinta en materia de alimentación, debe respetarla. Pretendemos que el Estado se adecue a las personas, no lo contrario. En consecuencia, nos parece de todo sentido que en cada una de las reparticiones e instituciones, sean colegios, escuelas o cárceles, donde el Estado provea alimentación, exista siempre una alternativa vegetariana o vegana. Queremos que este proyecto marque un punto de inflexión y se establezca un principio que también sirva a otros grupos excluidos del menú del Estado, como los celiacos. Muchísimas organizaciones hablaron con nosotros, en particular con la diputada Vallejo, sobre la necesidad de que el Estado tenga un menú que respete la enfermedad que padecen. Por lo tanto, insisto en que queremos establecer el principio de que el Estado debe ser respetuoso y amigable con las minorías: celiacos, veganos, vegetarianos, y las personas deben tener la opción de realizar un proyecto de vida distinto al del resto, pues, por ejemplo, los vegetarianos y veganos tienen una sensibilidad especial relacionada con el respeto a los animales. En todo caso, el Ejecutivo podría hacer el cambio a través de un reglamento que no requiere pasar por el Congreso Nacional; solo depende de su voluntad. Por último, hago un llamado a los miembros de esta Corporación a que aprobemos por unanimidad la iniciativa en debate, pues se funda en el principio del respeto a las minorías y es una manifestación de sensibilidad por aquellos grupos. He dicho. El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- Para apoyar el proyecto de resolución, tiene la palabra la diputada señorita Camila Vallejo. La señorita VALLEJO (doña Camila).- Señor Presidente, quiero sumarme a las palabras del diputado Vlado Mirosevic y saludar a las organizaciones que impulsaron esta iniciativa, a las que tuvimos que apoyar porque, lamentablemente, en nuestro país no existe la iniciativa popular de ley. Aquí hay un problema social desatado por la falta de comprensión del Estado acerca de la diversidad que existe no solo en los establecimientos educacionales, sino también en las cárceles y en escuelas, donde se niega que existan estudiantes que, por autocuidado de su salud u opción política, son vegetarianos o veganos. Lo anterior es un problema social no menor, pues cuando los establecimientos educacionales no ofrecen menús vegetarianos o veganos, hay estudiantes que simplemente no almuerzan, ya que nadie puede obligarlos a comer un menú de carnívoros. En consecuencia, no se garantiza el derecho a la alimentación de aquellos jóvenes, por lo que deben recurrir al quiosco de la escuela a comprar otro tipo de alimentos, que no les garantizan una adecuada salud alimentaria. Como señaló el diputado Vlado Mirosevic, además se ha desatado otra discusión, la que tiene que ver con los celiacos. Hace poco estuvo el director de la Junaeb en la Comisión de Educación de la Cámara de Diputados y señaló que van a incorporar menús para celiacos en la alimentación de las escuelas, considerando que, más que una opción de los jóvenes, es una enfermedad que el Estado tiene la obligación de atender. Por lo tanto, esta es una iniciativa muy importante, pues reconoce la diversidad y que estamos frente a un problema social del cual el Estado no se ha hecho cargo, lo que nos lleva a pensar en la entrega de alimentos que realiza la Junaeb en los establecimientos educacionales y el rol de las manipuladoras de alimentos. Hoy, en muchos casos existe un sobrestock de alimentos que terminan vendiéndose en las ferias libres. Por lo tanto, si queremos ser más eficientes y efectivos en la entrega de alimentación, sin que implique más costos que los que sean estrictamente necesarios, debemos pensar bien cómo distribuir los recursos, atendiendo las condiciones de los estudiantes y las opciones que han elegido en materia de alimentación. En consecuencia, invito a los diputados presentes en la Sala a apoyar esta iniciativa. He dicho. El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- Para impugnar el proyecto de resolución, ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. -Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de resolución en los siguientes términos: El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- Corresponde votar el proyecto de resolución N° 435. En votación. -Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 94 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Aguiló Melo, Sergio; Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo; Andrade Lara, Osvaldo; Arriagada Macaya, Claudio; Barros Montero, Ramón; Becker Alvear, Germán; Bellolio Avaria, Jaime; Berger Fett, Bernardo; Boric Font, Gabriel; Browne Urrejola, Pedro; Campos Jara, Cristián; Cariola Oliva, Karol; Carmona Soto, Lautaro; Carvajal Ambiado, Loreto; Castro González, Juan Luis; Chávez Velásquez, Marcelo; Cicardini Milla, Daniella; Coloma Alamos, Juan Antonio; De Mussy Hiriart, Felipe; Espejo Yaksic, Sergio; Espinoza Sandoval, Fidel; Farías Ponce, Ramón; Fernández Allende, Maya; Flores García, Iván; Fuentes Castillo, Iván; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo; Gahona Salazar, Sergio; García García, René Manuel; Girardi Lavín, Cristina; Godoy Ibáñez, Joaquín; González Torres, Rodrigo; Gutiérrez Gálvez, Hugo; Hasbún Selume, Gustavo; Hernández Hernández, Javier; Hoffmann Opazo, María José; Jackson Drago, Giorgio; Jaramillo Becker, Enrique; Jiménez Fuentes, Tucapel; Kast Rist, José Antonio; Kort Garriga, Issa; Lavín León, Joaquín; Lemus Aracena, Luis; Letelier Norambuena, Felipe; Lorenzini Basso, Pablo; Macaya Danús, Javier; Melero Abaroa, Patricio; Melo Contreras, Daniel; Mirosevic Verdugo, Vlado; Molina Oliva, Andrea; Monckeberg Bruner, Cristián; Monsalve Benavides, Manuel; Morales Muñoz, Celso; Nogueira Fernández, Claudia; Norambuena Farías, Iván; Núñez Arancibia, Daniel; Núñez Urrutia, Paulina; Ojeda Uribe, Sergio; Ortiz Novoa, José Miguel; Pacheco Rivas, Clemira; Paulsen Kehr, Diego; Pérez Lahsen, Leopoldo; Poblete Zapata, Roberto; Provoste Campillay, Yasna; Rathgeb Schifferli, Jorge; Rincón González, Ricardo; Robles Pantoja, Alberto; Rocafull López, Luis; Rubilar Barahona, Karla; Sabag Villalobos, Jorge; Saffirio Espinoza, René; Saldívar Auger, Raúl; Sandoval Plaza, David; Santana Tirachini, Alejandro; Schilling Rodríguez, Marcelo; Sepúlveda Orbenes, Alejandra; Silber Romo, Gabriel; Silva Méndez, Ernesto; Soto Ferrada, Leonardo; Squella Ovalle, Arturo; Tarud Daccarett, Jorge; Teillier Del Valle, Guillermo; Torres Jeldes, Víctor; Trisotti Martínez, Renzo; Turres Figueroa, Marisol; Urízar Muñoz, Christian; Urrutia Bonilla, Ignacio; Urrutia Soto, Osvaldo; Vallejo Dowling, Camila; Vallespín López, Patricio; Van Rysselberghe Herrera, Enrique; Venegas Cárdenas, Mario; Verdugo Soto, Germán; Walker Prieto, Matías; Ward Edwards, Felipe. -Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo y de resolución figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es: http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx VII. HOMENAJE HOMENAJE A TENIENTE DE CARABINEROS HERNÁN MERINO CORREA EN EL 50° ANIVERSARIO DE SU FALLECIMIENTO El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- De conformidad con lo acordado por los Comités, corresponde rendir homenaje al teniente de Carabineros de Chile Hernán Merino Correa, en el 50° aniversario de su fallecimiento. Se encuentran presentes en la tribuna de honor el general director de Carabineros de Chile, Bruno Villalobos Krumm, junto con la hermana de nuestro homenajeado, señora Cecilia Merino Correa. También nos acompañan miembros del alto mando de Carabineros de Chile, funcionarios de la institución y otros familiares del teniente Hernán Merino Correa (Q.E.P.D.), conocido y reconocido por los chilenos como parte de nuestra historia. (Aplausos en la Sala y en las tribunas) Tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa. El señor ULLOA (de pie).- Señor Presidente, señoras diputadas y señores diputados, visitas que nos acompañan en las tribunas: El pasado 6 de noviembre se cumplieron 50 años del asesinato, en suelo chileno de entonces, de un joven oficial de Carabineros de Chile: el teniente Hernán del Carmen Francisco Merino Correa, ascendido póstumamente al grado de general. El diputado David Sandoval, que se encontraba presente en la ceremonia conmemorativa respectiva que se realizó ese día en las tierras de Aysén, me dijo hace un par de meses, en una conversación que sostuvimos, que no podemos olvidar a este centinela de nuestra soberanía. Por eso hoy nos encontramos rindiendo este homenaje en la Cámara de Diputados. ¿Qué motiva a un joven chileno a servir a su patria, a su tierra, a su bandera, dispuesto incluso a rendir la vida si fuera necesario? Eso es lo que hacen hoy miles de jóvenes compatriotas que lucen orgullosos en sus verdes uniformes el parche con las carabinas cruzadas. Pero más aún, ¿qué hace que esta promesa se cumpla a cabalidad y literalmente? Esta es la pregunta que muchos nos hacemos cuando buscamos en la historia los antecedentes que nos permitan comprender la conducta de aquellos compatriotas a los que hemos elevado a la categoría de héroes y mártires. Esa es la interrogante que nos deja la actuación de Hernán del Carmen Francisco Merino Correa, joven oficial de Carabineros de Chile, nacido, curiosamente, en la desértica Región de Antofagasta el 17 de julio de 1936 y fallecido trágicamente, asesinado en Laguna del Desierto, tierra chilena en ese entonces, en la Región de Aysén, el 6 de noviembre de 1965, a manos de una patrulla argentina, cuando solo contaba con 29 años, ostentaba el grado de teniente en su institución y era jefe de la tenencia de Cochrane. Si bien era soltero en ese momento, estaba próximo a casarse con una joven que estudiaba medicina en Santiago. Fue hijo del capitán de Carabineros Carlos Merino Charpentier y de Ana Correa de la Fuente. Fue el segundo de cuatro hermanos. Debido a la profesión de su padre y luego de vivir por pocos años en Valparaíso, en la década de 1940, la familia Merino Correa se trasladó a la ciudad de Limache, lugar donde Hernán Merino realizó sus estudios primarios y parte de los secundarios. Los testimonios señalan que Hernán siempre quiso ingresar a la Escuela de Carabineros. En 1955 se matriculó en la Universidad Técnica del Estado para estudiar la carrera de técnico mecánico industrial, la cual abandonó un año después. Finalmente, siguiendo su vocación de niño y probablemente influido por su padre, se incorporó a la Escuela de Carabineros el 16 de marzo de 1956 y egresó de ella como subteniente el 16 de diciembre de 1957. Desde entonces, Hernán Merino Correa desarrolló, a pesar de su corta edad, una extensa carrera dentro de la institución, en la que sirvió a Chile en distintas unidades: las comisarías de Los Ángeles, Santiago, Renca, Caupolicán, Rengo, Puerto Aysén, Coyhaique, Chile Chico y Collipulli. Se destacó en la tenencia de Santa Bárbara, Región del Biobío, pues en 1960 rescató desde las aguas del río Mininco a una mujer y su bebé, que habían caído al cauce. Se inició entonces una búsqueda que cubrió hasta la desembocadura del río Biobío, en la cual Merino Correa fue un activo protagonista. En Santa Bárbara, comuna cordillerana de nuestra Región del Biobío, se manifiestan las virtudes del joven teniente. Allí el joven oficial aprendió a querer y comprender a la etnia picunche. Trabó sincera amistad con el cacique de Callaqui. Ofició de enfermero, de cura y también de profesor. Asimismo, desarrolló funciones de notable ayuda para la población afectada por el gran terremoto de mayo de 1960. En esa oportunidad organizó a la población civil, envió a los heridos a la ciudad de Los Ángeles, distribuyó la ayuda estatal y mantuvo el orden y la seguridad de las personas. Todos esos servicios significaron su ascenso al grado de teniente, lo que se concretó el 1 de abril de 1961, además de una anotación positiva en su hoja de vida. El 24 de abril de 1962 fue trasladado a la prefectura de Puerto Aysén y, en comisión de servicio, a la comisaría de Coyhaique. En aquella zona ejerció una labor importantísima de difusión de tradiciones y de costumbres chilenas, porque muchos habitantes del lugar no conocían nuestra música, ante lo cual el joven teniente Merino Correa les enseñó parte de ese repertorio musical. Además, contribuyó a la difusión de la flora de la región y ayudó a identificar semillas de distintos productos agrícolas nacionales. En 1964 comenzó un nuevo desafío en Chile Chico. Al año siguiente se hizo cargo de la tenencia Cochrane, ubicada a 345 kilómetros al sur de la ciudad de Coyhaique. Las fuentes señalan que en esa localidad se desarrolló plenamente como oficial de Carabineros, al recorrer la zona a caballo y al tomar contacto con los pobladores para orientarlos y ayudarlos a solucionar sus problemas. En febrero de 1965 asumió como jefe de la tenencia de Cochrane, lo que lo acercó a los problemas limítrofes con Argentina. En aquellos años desarrolló una importante labor en la ubicación de un avión de la Fuerza Aérea que sufrió un accidente en cerro Pérez, junto al fiordo Aysén, el 6 de junio de 1965. El teniente Merino Correa rescató al único sobreviviente del accidente, al que tuvo que bajar por la complicada selva aysenina, lo que lo obligó a caminar de día y de noche; además, ubicó los restos de los veinte tripulantes y pasajeros fallecidos. El gobierno de la época mandó una nota de felicitación al joven teniente. El 4 de octubre se produce una situación que lo llevaría a la muerte. Gendarmes argentinos notificaron al colono chileno Domingo Sepúlveda Cárdenas, con domicilio en Laguna del Desierto, que debía presentarse en Río Gallegos bajo amenaza de embargar sus tierras y ser detenido. Asimismo, le comunicaron sus pretensiones de instalar un puesto de avanzada en su predio. El 8 del mismo mes, Sepúlveda concurrió al retén Lago O'Higgins, para dar a conocer la situación. Carabineros dispuso enviar una patrulla a la zona para verificar la denuncia y vigilar esa parte de nuestro territorio. El afectado y sus hermanos ocupaban el lote 22, ubicado en territorio chileno y entregado en dominio a su padre por el Estado de Chile. El teniente Merino, junto con un reducido grupo policial, recibió la orden de constituirse en la zona del problema, acompañado del jefe de la Primera Comisaría de Coyhaique, mayor Miguel Torres Fernández. La avanzada se estableció en la zona de Laguna del Desierto, en el domicilio de la ciudadana chilena doña Juana Sepúlveda Cárdenas. El destacamento se trasladó posteriormente más al sur, a la estancia La Florida, de propiedad del argentino Ricardo Arbilla. La versión chilena señala que cuando estaban levantando el campamento, cerca de las 16:30 horas del 6 de noviembre, unos niños avisaron que venían gendarmes argentinos. El mayor Torres, que se encontraba desarmado en el bosque, avanzó hacia ellos, levantó las manos e hizo saber su intención de hablar con el jefe argentino. Al percatarse de que su jefe, el mayor Torres, estaba desarmado, el teniente Merino Correa tomó su arma y ordenó al sargento segundo Manríquez hacer lo mismo. Merino Correa logró llegar al lugar donde se encontraba el mayor Torres, quien avanzaba hacia los uniformados argentinos. Ambos carabineros solicitaron a los argentinos que se retiraran del sector, porque no había intención de disparar. Merino se ubicó tras el mayor Torres con la intención de cubrirlo. En ese instante, un disparo hirió de muerte al joven teniente Merino Correa y, al mismo tiempo, el sargento segundo Manríquez resultó herido. Dos días después, luego de intensas diligencias entre los gobiernos chileno y argentino, el cadáver del teniente Merino Correa fue entregado a una comisión oficial chilena, encabezada por el entonces subsecretario de Interior y exsenador Juan Hamilton Depassier. La prensa de la época reveló los detalles de la muerte del teniente Merino. Según Las Últimas Noticias, uno de los dos testigos que presenciaban la secuencia de los graves hechos dijo que, al momento de su muerte, el teniente Merino alcanzó a gritar lo siguiente: “¡Viva Chile!”. El relato señala: “Estos testigos informaron cómo los gendarmes hachaban el mástil de la bandera chilena, y la oposición del teniente Merino a la consumación del atentado.”. Los niños agregan que los argentinos profirieron hasta amenazas de muerte, lo que fue respondido por el oficial chileno agregando que prefería morir antes de ver consumado tal atropello. Fue entonces cuando oyeron el tableteo de una ametralladora. Mientras el oficial caía alcanzó a decir un “viva Chile”.”. Los restos del teniente Hernán Merino Correa fueron enterrados en el Cementerio General, en una masiva ceremonia que contó con la presencia del entonces Presidente de la República, Eduardo Frei Montalva, y de las más altas autoridades de gobierno, incluido el alto mando de las Fuerzas Armadas y, por cierto, de Carabineros. Nuestro homenajeado recibió la Medalla al Valor y fue ascendido a general por gracia. Durante la ceremonia fúnebre, que se realizó el 10 de noviembre, el coronel Jorge Aranda Parra, director del Instituto Superior de Carabineros, hoy Academia de Carabineros de Chile, habló en representación de la institución. Dijo: “Carabineros, en cuyo nombre despido los restos mortales, no ha venido a regar con lágrimas las flores de la tumba del teniente Merino, ni a imprecar contra la diestra aleve que tronchó su vida, porque la hidalguía de chilenos no nos permite esas debilidades ante nuestros mártires. Hemos venido a entregarlo a la tierra que tanto amó y por la cual heroicamente aceptó su consumación total. Laguna del Desierto se incorpora a la historia institucional y, por qué no decirlo, a la historia de Chile, con el ejemplo fortificante de este joven oficial que nació y murió en desiertos, el uno calcinante por el sol y el otro quebrajado por la nieve. Por fortuna hay algo imprecisable en nuestro suelo que exhorta a los hombres a cohesionarse y a superar sus humanas flaquezas, asimilándolas a la raza legendaria de los titanes. El legado del teniente Merino, que constituye un aporte sublime para fortalecer esa solidaridad fraterna, quedará en el tabernáculo de la chilenidad, sumándose al peregrinaje histórico de quienes eligieron el camino excelso de la ofrenda total.”. El 27 de abril de 1997, los restos del teniente Merino fueron trasladados a una cripta construida expresamente bajo el Monumento a los Mártires de Carabineros Gloria y Victoria, bajo la dirección del general Fernando Cordero Rusque. Por una ley promulgada el 11 de agosto de 1997, se autorizó levantar un monumento al teniente Merino Correa en las ciudades de Valparaíso, Santiago y Coyhaique. Señor Presidente, al inicio de estas palabras formulé una interrogante. ¿Qué hacía que un joven amara tanto a Chile y que rindiera su vida como lo juró? Para mí la respuesta es clara. Después de conocer no solo la acción de su muerte, sino diferentes episodios en que mostró esta decisión, concluyo que su vida estaba destinada a ser una guía señera a una institución, a la que un día la maestra Gabriela Mistral escribiera en la libreta de novedades de un pequeño y humilde retén nortino sus sentimientos de admiración sublime por la policía uniformada: “Gracias a los que velan desvelándose. Ustedes son, sin saberlo, los guardianes de nuestro sueño y la conciencia de la ciudad”. Corría abril de 1954 cuando nuestra nobel escribió aquello. Sin duda, la insigne poetisa nos llamaría hoy, en un lenguaje exquisito, a seguir apoyando a Carabineros de Chile. Por eso considero que un muy buen homenaje en conmemoración del cincuentenario del asesinato de este héroe de la soberanía es reiterar nuestro compromiso con esa institución y pedir al gobierno que Carabineros de Chile cuente con una ley de salud, que aún está pendiente. Entendemos que es el único sistema de salud del país que es abiertamente contradictorio con la Constitución, por lo que discrimina negativamente a los funcionarios de Carabineros de Chile, de la Policía de Investigaciones de Chile y de Gendarmería de Chile, adscritos al sistema de salud de Carabineros de Chile. Señor Presidente, estimadas y queridas visitas, señoras diputadas y señores diputados: es triste decir que el teniente Hernán Merino Correa es asesinado en suelo chileno y que hoy dicho territorio no nos pertenece por decisiones que no vale la pena recordar. Cuando es asesinado el teniente Merino Correa, en Chile se produce una indignación social impactante. Hoy, después de aquel tiempo, muchos carabineros han caído asesinados, pero pareciera que la sociedad lo aceptara como parte de la cotidianidad. Rechazo y me rebelo ante ello, porque se trata de la institución que, según todas las encuestas, es la más creíble y a la que todos apelamos cuando estamos en dificultades. Por esa razón, destacar a héroes como Hernán Merino Correa es un imperativo moral para recordar siempre que más allá del hombre, más allá del teniente, más allá del hijo y más allá del hermano está el ciudadano ejemplar que, como otros héroes, regó con su sangre un pedazo de este Chile que tanto amamos, para tenerlo siempre libre y soberano. Agradezco la presencia del general director de Carabineros de Chile, señor Bruno Villalobos Krumm, de parte de su alto mando y, por cierto, de la hermana de nuestro homenajeado, señora Cecilia Merino Correa. He dicho. -Aplausos. El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- En representación de las bancadas de la Nueva Mayoría, tiene la palabra el diputado señor Matías Walker. El señor WALKER (de pie).- Señor Presidente, en primer lugar, saludo al general director de Carabineros de Chile, señor Bruno Villalobos Krumm; al alto mando, a los oficiales, al personal de la institución y a la hermana del teniente Hernán Merino Correa, señora Cecilia Merino Correa. Como Presidente de la Comisión de Seguridad Ciudadana y en representación de las bancadas de la Democracia Cristiana, del Partido Radical, del Partido por la Democracia, del Partido Socialista y del Partido Comunista e Izquierda Ciudadana, tengo el honor de rendir este homenaje al teniente Hernán Merino Correa. Como señaló el diputado que me antecedió en el uso de la palabra, nuestro homenajeado nació en la Región de Antofagasta, en el norte de Chile, y fue hijo del capitán de Carabineros Carlos Merino Charpentier y de Ana Correa de la Fuente. Eran cuatro hermanos. En su infancia, la familia se trasladó a Limache, donde inició su educación escolar. En 1956 llegó a la Escuela de Carabineros de Chile del General Carlos Ibáñez del Campo, donde se convirtió rápidamente en uno de los mejores alumnos, según lo testimonian sus camaradas y profesores. El 16 de diciembre de 1957 egresó como subteniente. Luego de trabajar en diferentes unidades y ser ascendido a teniente, en marzo de 1961 fue destinado a la prefectura de Aysén. El 6 de noviembre de 1965, la figura de este joven uniformado pasó a la historia de nuestra patria cuando cayó asesinado a balazos por gendarmes argentinos, en uno de los episodios más críticos de la disputa por la soberanía de Laguna del Desierto. El hecho ocurrió hace casi cincuenta años en un territorio que en aquella época era considerado chileno, pero que después pasaría a ser controlado por Argentina. La historia del teniente Merino es recordada por todo Chile como un ejemplo de heroísmo, porque intervino en un episodio en el que los efectivos chilenos eran claramente inferiores en armamento y número a los argentinos. La situación marcó uno de los periodos de mayor tensión entre Santiago y Buenos Aires, que en aquella época intentaban encontrar una salida diplomática a las diferencias limítrofes en el sur. Este aniversario es también una instancia para recordar su vida a través del testimonio de su hermana Cecilia Merino Correa. Hernán Merino Correa, nos relata, era “muy aficionado al deporte, especialmente al fútbol, donde destacó como arquero. No era el primer alumno del curso ni el último, pero le iba bien, incluso se convirtió en abanderado, cuando estudiaba en el Liceo “Abraham Vera”. Él, desde siempre quiso postular a la institución, pero antes estudió mecánica industrial en la Universidad Técnica del Estado, carrera que congeló para preparar los exámenes de ingreso a la Escuela de Carabineros, a la que se incorporó en marzo de 1956, como aspirante a oficial, y egresó un año más tarde con uno de los primeros lugares de su promoción”. El 4 de octubre comenzó la tragedia de Laguna del Desierto, cuando gendarmes argentinos notificaron al colono Domingo Sepúlveda Cárdenas, con domicilio en Laguna del Desierto, para que se presentara en Río Gallegos, a quien además comunicaron sus pretensiones de instalar un puesto de avanzada en su predio. El 8 del mismo mes, Sepúlveda concurrió al retén Lago O'Higgins para dar a conocer la situación. Carabineros dispuso enviar una patrulla a la zona, con el fin de verificar la denuncia y patrullar esa parte del territorio. El teniente Hernán Merino, junto con un reducido grupo de personal, recibió la orden de constituirse en la zona del problema, acompañados del jefe de la Primera Comisaría de Coyhaique, mayor Miguel Torres Fernández. La avanzada se estableció en la zona de Laguna del Desierto, en el domicilio de la ciudadana chilena Juana Sepúlveda Cárdenas. En tanto, la situación fue discutida entre los Presidentes Eduardo Freí Montalva y Arturo Umberto Illia, en una reunión efectuada en Mendoza, a fines de octubre de 1965, donde se acordó intensificar los trabajos de la Comisión Mixta de Límites en dicha zona. Paralelamente, una protesta argentina reclamó la presencia de los funcionarios y se debieron reiniciar las negociaciones, lo que se concretó el 5 de noviembre. Ese día se llegó a un acuerdo entre los gobernantes de Chile y Argentina. Se dispuso el regreso de Carabineros al retén Lago O'Higgins y la reducción de gendarmes a su dotación normal en el puesto La Florida. Además, se dejó sin efecto la construcción de la avanzada en Laguna del Desierto por parte de la gendarmería trasandina. A la mañana siguiente se publicó la declaración oficial. Debido a los problemas de comunicaciones y de caminos, Chile pidió un plazo de 48 horas para ejecutar el acuerdo. El mayor Torres dispuso los preparativos para levantar la avanzada de Carabineros, quedando en ella solo cuatro funcionarios: el teniente Merino, el sargento segundo Miguel Manríquez, el cabo Víctor Hugo Menar y él, además de dos hijos de colonos que les habían confiado. Estaban desarmando el campamento, cuando cerca de las 16:30 del 6 de noviembre los niños avisaron que venían gendarmes argentinos. El mayor Torres, que se encontraba desarmado en el bosque, avanzó hacia ellos, levantó las manos e hizo saber su intención de hablar con el jefe argentino. Al percatarse de la llegada y sabiendo que su jefe estaba desarmado, Merino tomó un arma y ordenó al sargento 2° Manríquez hacer lo mismo, y pidieron a los argentinos que salieran, porque no había intención de disparar. Se colocó tras él, para cubrirlo frente a cualquier problema. En ese instante, un disparo hirió de muerte al teniente Merino; al mismo tiempo, el sargento 2° Manríquez resultó lesionado. Su muerte remeció al país, de modo tal que el gobierno del Presidente Frei Montalva reconoció el actuar patriótico del teniente Merino en defensa de la soberanía nacional, y el 3 de mayo de 1966, mediante la ley N° 16.468, fue ascendido a general. En tanto, el 1° de junio de 1966, mediante el decreto supremo N° 818, se le concedió al general Hernán Merino Correa la condecoración Premio al Valor. Estimados colegas, hoy, cuando el país también enfrenta diversas situaciones de tensión fronteriza, queremos destacar el testimonio del teniente Merino y, siguiendo su ejemplo, acoger el llamado de nuestra Presidenta de la República, Michelle Bachelet, a que, con serena firmeza, defendamos nuestra integridad territorial. Muchas gracias. He dicho. -Aplausos. El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- Con las palabras del diputado señor Matías Walker, en nombre de la Nueva Mayoría, se pone término a la conmemoración del cincuentenario del fallecimiento del teniente Hernán Merino Correa. Agradecemos la presencia de nuestros invitados, encabezados por el general director de Carabineros, don Bruno Villalobos Krumm. -Aplausos. VIII. INCIDENTES INFORMACIÓN SOBRE PROYECTO DE ALCANTARILLADO RURAL EN SECTOR EL TAMBO, COMUNA DE SAN VICENTE DE TAGUA TAGUA (OFICIOS) El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité Independiente. Tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda. La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente, he recibido diferentes correos electrónicos de dirigentes del comité de agua potable rural del sector El Tambo, de la comuna de San Vicente de Tagua Tagua, en los que plantean la necesidad de concretar el proyecto de alcantarillado rural para dicho sector, que se tramita desde hace varios años y que, incluso, habría tenido financiamiento, pero lamentablemente nunca se concretó. Por eso, pido que se oficie al intendente regional, al subsecretario de Desarrollo Regional y al ministro de Obras Públicas, dado el enlace que existe entre el agua potable rural y el alcantarillado, para saber en qué estado se encuentra el proyecto, tanto desde el punto de vista técnico como del financiamiento. De tener aprobado el RS y de existir la posibilidad de incorporar su financiamiento en el próximo año, deseo saber en qué condiciones se encuentra en la Subsecretaría de Desarrollo Regional, en la Dirección de Obras Hidráulicas y en la Intendencia Regional. El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría. SOLUCIÓN A PROBLEMA DE SEGURIDAD VIAL EN SECTOR QUILAPÁN‐POLONIA, COMUNA DE SAN FERNANDO (OFICIOS) La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente, en segundo lugar, los vecinos del sector rural Quilapán-Polonia, comuna de San Fernando, me han manifestado su enorme preocupación por la seguridad vial, dado que en el sector confluyen dos caminos: uno hacia la carretera sur y otro hacia el sector cordillerano de San Fernando. En el sector existe un jardín infantil, una sala cuna y la escuela de Polonia, que es muy importante dentro del sector rural de la comuna de San Fernando. Me reuní con apoderados y profesores de la escuela, quienes me manifestaron su preocupación por los accidentes que se producen en dicha ruta. De hecho, en los minutos en que estuve ahí, pude comprobar cómo ingresaron varios camiones con cargas peligrosas, generando un nivel de inestabilidad muy alto en el sector cercano a la escuela. Los vecinos solicitan a la Dirección de Vialidad la instalación de lomos de toro u otro tipo de elementos de seguridad, pues ni siquiera existen barreras de contención en el sector de la escuela, adyacente al camino. Lamentablemente, no hay ningún tipo de seguridad para los estudiantes ni para los vecinos del sector. Por eso, solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas y, por su intermedio, al director regional de Vialidad para que entreguen un diagnóstico respecto de la seguridad vial del sector y estudien la posibilidad de instalar lomos de toro o tachones, así como barreras de seguridad alrededor de la escuela y del sector poblacional de Quilapán-Polonia. También, pido que se oficie a la ministra de Educación, para revisar el tema de la seguridad de los escolares del sector. He dicho. El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría. CONCRECIÓN DE PROYECTOS EN FAVOR DE COMUNA DE GORBEA Y REFLEXIÓN SOBRE ATENCIÓN EN SALUD (OFICIO) El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- En el turno del Comité del Partido Radical Social Demócrata, tiene la palabra el diputado señor Fernando Meza. El señor MEZA.- Señor Presidente, quiero plantear la situación que vive una de las comunas más alejadas del centro neurálgico del país. Me refiero a Gorbea, comuna pequeña de la Región de La Araucanía, donde vive gente muy esforzada. Su alcalde reclama de parte de la Subsecretaría de Desarrollo Regional la concreción de algunos proyectos que son fundamentales para el surgimiento de la comuna, por ejemplo, el alcantarillado de la calle Lidia Kinzel. Se necesita que la Subsecretaría de Desarrollo Regional entregue alrededor de 190 millones de pesos para la solución del drama que representa la falta de alcantarillado que afecta a tantas familias. También figuran los planes de Abasto Araucanía para los sectores Cuarta Faja, Nancahue y Las Vegas, todos de Gorbea. Otros proyectos de mejoramiento urbano son la construcción de la sede social Cuarta Faja, las graderías y camarines del estadio del sector Salinas; el alumbrado público del hermoso sector El Liuco, la reposición del edificio de la estación de ferrocarriles; la construcción de la sede comunitaria de Lau Lau y la construcción de la sede social del sector Pinto Sur, una población muy deprimida y lejos de los empeños de las autoridades centrales, no así de la alcaldía de Gorbea, que día a día lucha para que la población Pinto Sur surja. En el mismo sentido, se requiere mejorar las áreas verdes de Gorbea y su piscina natural, así como también la iluminación y la construcción de la techumbre de la multicancha del sector Lastarria, en Gorbea. Todos estos proyectos suman en total poco más de 600 millones de pesos. Por lo tanto, solicito oficiar al subsecretario de Desarrollo Regional para concretar los proyectos antes mencionados y, de esa manera, ir en ayuda del sur, porque también existe. Chile continúa más allá de las fronteras de la Región Metropolitana. ¡Ni que hablar del tema de la salud! En los pocos minutos que me quedan en esta intervención, hago un llamado de atención al Ministerio de Salud para que rectifique su política y priorice donde corresponde. Cuando hay poco dinero en un hogar se deben priorizar los recursos hacia lo más importante y necesario. A mi modesto entender, como médico y diputado, la atención de salud es lo más importante. En ese sentido, requerimos mejor atención en los hospitales de Angol, de Padre Las Casas, de Villarrica, de Pitrufquén y de Carahue para que los habitantes de La Araucanía no sientan que han sido olvidados. He dicho. El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de quienes así lo indican a la Mesa. MOLESTIA POR CARACTERIZACIÓN DE PERSONA CON SÍNDROME DE TOURETTE EN PROGRAMA DE CHILEVISIÓN (OFICIOS) El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- En el tiempo del Comité Partido Comunista e Izquierda Ciudadana, tiene la palabra la diputada Karol Cariola. La señorita CARIOLA (doña Karol).- Señor Presidente, el domingo 8 de noviembre en el canal de televisión Chilevisión se presentó el programa Perros de la Calle. En ese programa, el señor Pablo Zúñiga realizó la caracterización de una persona afectada por el síndrome de Tourette. Para quienes padecen ese síndrome y para sus familias, esa caracterización ha provocado un daño enorme, una injusta y negativa exposición pública y un tremendo retroceso en el trabajo que realizan para que este síndrome sea considerado con respeto por la ciudadanía. Esa caracterización contribuye a las burlas y a la discriminación de quienes padecen ese síndrome. Hemos legislado para eliminar distintas formas de discriminación y para incluir a nuestros niños en todo ámbito, por lo que estas maneras de comunicar no hacen más que generar nuestro profundo y más categórico rechazo. La Fundación Amigos del Tourette Chile, mediante su presidenta, señora Andrea Pizarro, ha realizado una gran labor para fomentar el respeto hacia quienes tienen mucho que aportar a nuestra sociedad si su enfermedad es bien tratada. La fundación ha colaborado sustancialmente en diversas iniciativas de interés de toda la sociedad, como el proyecto de ley que penaliza el maltrato en contra de personas vulnerables: adultos mayores, menores de edad y personas en situación de discapacidad. La emisión de dicho programa ha causado dolor y preocupación en las familias y amigos de las personas que padecen el síndrome de Tourette, ya que en otras oportunidades en que se han realizado estas caracterizaciones de tan mal gusto, han aumentado en forma automática los problemas de bullying y risas, sobre todo para quienes se encuentran en etapa escolar. Conozco personalmente a niños que tienen el síndrome de Tourette y viven sus consecuencias. Muchos de ellos han tenido que cambiarse de escuela, vivir la discriminación y el bullying. Si bien este síndrome puede ser controlado de alguna manera, por medio de medicamentos o de terapias alternativas, en general quienes lo padecen tienen que convivir durante toda la vida con él. Nuestro país ha firmado diversos convenios en que se compromete a proteger a las personas en situación de discapacidad y también ha comprometido el respeto y la inclusión. Por esa razón, consideramos que dicha caracterización del síndrome de Tourette es una violación a los derechos humanos. Solicito que se oficie al director del Consejo Nacional de Televisión, a la secretaria ejecutiva del Consejo Nacional de la Infancia y al director del Servicio Nacional de la Discapacidad (Senadis) para que tomen cartas en el asunto, de manera que estas situaciones no ocurran nunca más. También consideramos que Chilevisión debe ofrecer disculpas públicas en su noticiario central y, además, en la prensa escrita, solicitud que la Fundación Amigos del Tourette ya ha hecho, y que respaldamos. Este tipo de situaciones no pueden volver a ocurrir. Lamento que todo el esfuerzo de una fundación por hacer que la sociedad entienda que hay personas con capacidades diferentes, pero que pueden ser incluidas de forma absolutamente natural dentro de nuestra sociedad, se vea afectado por la discriminación que provocan los medios de comunicación, que claramente influyen no solo en nuestros niños, sino culturalmente en la sociedad. Por lo tanto, respaldamos a la Fundación Amigos del Tourette de Chile, que nos ha hecho este llamando, que transmito a través de la Cámara de Diputados. He dicho. El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de quienes así lo indican a la Mesa. El señor MEZA.- Señor Presidente, pido la palabra. El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- Tiene la palabra, su señoría. El señor MEZA.- Señor Presidente, sobre el mismo punto, deseo complementar que el síndrome de Tourette es un trastorno neurológico que se caracteriza por tics y sonidos involuntarios. Es una enfermedad perfectamente tratable. Lo que han hecho en televisión es una maldad muy grande, como muchas otras. He dicho. El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- Diputado Meza, muchas gracias por ilustrarnos respecto de lo que significa esta enfermedad. No nos cabe ninguna duda de que habrá alguna reacción. Aunque no tenemos competencia para obligar al canal a hacer algo, sí tenemos el derecho de oficiar a las instituciones que deben tomar cartas en el asunto. ENTREGA DE TÍTULOS DE DOMINIO A POBLADORES DE COMUNA DE TORTEL, REGIÓN DE AYSÉN (OFICIOS) El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- En el tiempo del Comité Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado David Sandoval. El señor SANDOVAL.- Señor Presidente, pido que se oficie al ministro de Bienes Nacionales, al seremi de Bienes Nacionales de la Región de Aysén y al intendente de la misma región, con copia al alcalde de la comuna de Tortel, don Bernardo López. Hace dos semanas sostuve una audiencia con pobladores del sector del fiordo Aysén, en la comuna de Tortel, quienes me manifestaron su enorme dolor y frustración, y el profundo pesar que sienten tras vivir más de cincuenta años en la zona del fiordo Aysén. Para ubicarnos geográficamente, se trata de donde termina el campo de hielo Patagónico Norte, bordeando la zona costera del sector sur del canal Martínez. Esos pobladores llevan años tramitando la regularización de sus terrenos, que se han ganado tras cincuenta años de presencia en un sector caracterizado por un aislamiento prácticamente crónico. Se trata de un lugar incluso de alta peligrosidad. Al respecto, cabe recordar que el año pasado dos funcionarios de la DGA fallecieron en acto de servicio cuando se dirigían a ese mismo lugar. Los pobladores han sostenido reuniones con diferentes actores políticos. Incluso, el propio alcalde viajó con algunos pobladores a reunirse con personeros del Ministerio de Bienes Nacionales para exponer su problemática. Son inentendibles las razones que han impedido a ese ministerio resolver una situación de límites con el actual Parque Nacional Laguna San Rafael y, fundamentalmente, el legítimo derecho que se han ganado esos pobladores, encabezados por don Olegario Hernández, quienes con profunda frustración han manifestado el gran dolor que les significa preguntarse por qué el Estado de Chile no les reconoce, después de vivir en ese lugar por más de cincuenta años, el legítimo derecho que se han ganado con ese solo acto, de ser propietarios de los terrenos que habitan. Compartimos absolutamente el malestar, la frustración y el dolor de esos pobladores, porque nada justifica lo ocurrido. Además, vemos la facilidad con la cual en otros sectores se entregan terrenos, a través del mecanismo de la concesión, a otros particulares que ni siquiera son de la región. Esos pobladores, después de cincuenta años de presencia en ese territorio, se han ganado el derecho a ser propietarios de esos terrenos. Por eso, el Estado tiene la obligación de reconocerles su ocupación y entregarles los respectivos títulos de dominio. El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de quienes así lo indican a la Mesa. REGULARIZACIÓN DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO EN FAVOR DE COMUNIDADES COSTERAS DE REGIÓN DE AYSÉN (OFICIOS) El señor SANDOVAL.- En segundo término, quiero que se oficie al subsecretario de Desarrollo Regional y al intendente de la Región de Aysén, con copia de esta intervención al coordinador regional de la Subdere de la Región de Aysén y a los alcaldes de Guaitecas, Aysén y Tortel, en relación con la materia que paso a exponer. ¿Cómo es posible que a estas alturas del desarrollo de Chile y de nuestra región, las comunidades costeras de Aysén aún no tengan resuelto un tema tan esencial como los servicios de agua potable y de alcantarillado? Están los recursos, de manera que si algún municipio necesita capacidades técnicas, habrá que proveerlas, pero nada justifica que estas comunidades costeras sufran esta enorme limitación. Hace pocos días nos alegramos por el desarrollo del proyecto, recientemente adjudicado, de alcantarillado en O’Higgins y en la localidad de La Tapera, pero –repito nada justifica tener a todas las comunidades costeras, que han hecho un tremendo esfuerzo de desarrollo y ocupación de esos lugares, sin servicios tan esenciales como el agua potable. Por ejemplo, a los habitantes de Puerto Aguirre y Caleta Andrade, en el archipiélago de Islas Huichas, les llevan el agua potable desde el continente en camiones cisterna. ¡Ese nivel de precariedad se vive en esos lugares! Además, las aguas servidas no tienen ningún tratamiento y los pobladores tienen diversas dificultades para su desarrollo social y humano y para sus emprendimientos. El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría. INFORMACIÓN SOBRE PROCESO DE LICITACIÓN Y DE EJECUCIÓN DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA EN SALUD EN REGIÓN DE AYSÉN (OFICIOS) El señor SANDOVAL.- Señor Presidente, por último, solicito que se oficie a la ministra de Salud, al intendente de la Región de Aysén y a la seremi de Salud de la misma región, con el fin de que nos informen sobre el estado actual, el carácter administrativo, el estado de avance en cuanto a su proceso de licitación, los calendarios y/o eventualmente las ejecuciones de obras en materia de infraestructura en salud, que son absolutamente prioritarias y necesarias para la comunidad. Me refiero, por ejemplo, al hospital de Cochrane, que ha sido licitado dos veces y actualmente se encuentra en un trámite alternativo de adjudicación; al hospital de Chile Chico; al cesfam de La Junta, obra importantísima en el extremo norte de la Región de Aysén; al Servicio de Atención Primaria de Urgencia de Alta Resolución para Coyhaique, al cesfam de Melinka, donde sus funcionarios están desarrollando sus labores en condiciones muy precarias. Por tanto, frente a los anuncios y las dificultades que ha tenido la tramitación del presupuesto para el sector salud, es necesario contar a la brevedad posible con esta información, con el fin de dar certeza a las comunidades sobre el estado de avance de sus proyectos, ya que la salud es una de sus prioridades. He dicho. El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría. Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión. -Se levantó la sesión a las 14.12 horas. GUILLERMO CUMMING DÍAZ, Jefe suplente de la Redacción de Sesiones. IX. ANEXO DE SESIÓN COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES -Se abrió la sesión a las 13.53 horas. El señor ROBLES (Presidente accidental).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión. EVALUACIÓN DE CONTRATACIÓN DE FUNCIONARIOS ACOGIDOS A JUBILACIÓN Y PREOCUPACIÓN POR CARGO DE DIRECTOR DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS EN MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES (OFICIO) El señor TORRES (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado Alberto Robles. El señor ROBLES.- Señor Presidente, el 5 de noviembre pasado recibí en audiencia a la directiva de la Asociación de Profesionales del Ministerio de Relaciones Exteriores (Aprofex), quienes representan al 90 por ciento de los funcionarios profesionales que desarrollan su labor en la Secretaría y Administración General y Servicio Exterior. En dicha reunión me plantearon diversas inquietudes que sus socios han manifestado en relación con situaciones que se han dado en el último año en la secretaría de Estado que lidera el ministro Heraldo Muñoz. En ese sentido, quiero hacer presente algunas de esas inquietudes y preocupaciones, que me parecen de gran relevancia, ya que afectan directamente las oportunidades de desarrollo de dichos profesionales y, por ende, de dicha cartera. La primera hace mención a la utilización de cupos, en calidad de contratación a contrata, en grados altos, por parte de funcionarios del Servicio Exterior que se han acogido a jubilación, que viene a entregar una “solución” a los requerimientos de la planta de Servicio Exterior. Sin embargo, la Aprofex nos hizo presente que hay muchos profesionales, en calidad jurídica de a contrata, en grados muy bajos y cuyas remuneraciones no han sido mejoradas en el corto plazo, lo que ha significado que se mantengan por más de tres años en los mismos grados. Esto demuestra que los recursos destinados a la contratación y al mejoramiento de funcionarios profesionales que desarrollan tareas en el ámbito de la política exterior se están utilizando para contratar a otros que se acogen a jubilación, a fin de que sigan prestando servicios en el ministerio, con lo cual no se estaría cumpliendo el compromiso de que los embajadores de más de 65 años de edad dejen sus funciones para dar oportunidades a los más jóvenes. Destaco el hecho de que tales contrataciones se producen en grados muy altos y sin concursos públicos de por medio, por lo cual se está dejando de lado la probidad y la transparencia, tan necesarias en estos días en nuestro país. En mi opinión, ese hecho debe ser estudiado por esa secretaría de Estado, ya que al contratar a un exembajador en esas condiciones se deja de mejorar la situación laboral de otros profesionales que también son muy importantes para la implementación de una política exterior moderna. Cabe destacar que los recursos utilizados en una contratación de ese tipo va en desmedro de la mejora que se le podría realizar a los profesionales jóvenes de esa secretaría ubicados entre los grados 16 y 12, que son realmente bajos para profesionales. La directiva de la Aprofex planteó que los exembajadores podían ser contratados a honorarios, en caso de ser necesario. Parece raro que un exembajador que ha jubilado sea contratado por el ministerio en el grado más alto de la institución. Si una persona jubila, eso significa que dejó de desarrollar sus funciones. Esos grados deberían ser utilizados para que otros profesionales puedan ascender. La segunda inquietud se relaciona con el cargo de director de Asuntos Administrativos (Dirasad), actualmente vacante, pero que se encuentra temporalmente cubierto por un funcionario de la planta de la Secretaría y Administración General (SAG), en calidad de subrogante, el cual está realizando una destacada labor profesional. Según la información entregada por los dirigentes de Aprofex, ellos piensan que se está a la espera de que sea utilizado por un funcionario del Servicio Exterior, lo cual vendría a modificar el hecho de que ese cargo ha sido utilizado generalmente por un profesional que cumpla con los requerimientos de tal responsabilidad y que excepcionalmente ha sido ocupado por un funcionario del Servicio Exterior. Por lo tanto, solicito que se oficie al ministro de Relaciones Exteriores, a fin de que me informe sobre cuál es el fundamento para adoptar tal decisión, porque, a todas luces, ese cargo no es apropiado para el perfil de un embajador, ni siquiera de un funcionario del Servicio Exterior, por razones que no requieren mayor explicación, pues se trata de un cargo relacionado con administración. Asimismo, me interesa destacar la situación de que los funcionarios del Servicio Exterior estén en puestos claves, como el de director general Administrativo y director de Personal, porque entiendo que esos cargos requieren una especificación técnica y un alto conocimiento de las temáticas, así como también el hecho de que los funcionarios del Servicio Exterior tengan una alta rotación, lo que no permite que esas autoridades pueden desarrollar planes y políticas de largo plazo. En ese sentido, dado que los funcionarios del Servicio Exterior llegan a Chile por dos años, parece un contrasentido que ocupen cargos de administración en la planta de Administración. Lo lógico es que desarrollen funciones en el Servicio Exterior y, por lo tanto, que la planta de Administración tenga el tiraje necesario y que los cargos sean cubiertos por personal capacitado. Finalmente, hago presente que la Aprofex expresó su interés en apoyar el proceso de modernización de la cancillería que está impulsando el ministro, pero también hizo presente que buscan que este proceso se desarrolle acorde a las necesidades de todos los funcionarios y no de algunos en desmedro de otros, para asegurar, como línea base, el cumplimiento de los siguientes requerimientos: compensación de retiro (el incentivo al retiro), encasillamiento de grados de profesionales en grados bajos y asegurar el ingreso a la planta de profesionales. En verdad, necesitamos que estos temas se revisen, entre otros, el incentivo al retiro y el encasillamiento de los profesionales, pues eso no permite desarrollar una política de modernización del Ministerio de Relaciones Exteriores. Agradezco que el citado ministerio pueda analizar la inquietud de este diputado. Los funcionarios profesionales del Ministerio de Relaciones Exteriores constituyen un pilar estratégico en nuestra política exterior, ya que son quienes dan continuidad al manejo de temáticas específicas y entregan el soporte indispensable para el funcionamiento de la cancillería. Me parece muy importante conocer cuáles son las políticas de largo plazo del Ministerio de Relaciones Exteriores, sobre todo respecto de la capacitación de los funcionarios. En el extranjero me ha tocado conocer a funcionarios que deben relacionarse con el público, pero no dominan el idioma del país al cual han sido enviados; ni siquiera hablan un inglés fluido que les permita resolver distintas temáticas. Por lo tanto, es muy importante que el Ministerio de Relaciones Exteriores tome conciencia de que debe actuar en forma moderna; también, que los funcionarios profesionales que están en Chile y que deben desarrollar la administración del ministerio tengan una carrera racional y puedan aplicar una política que permita a los sectores diplomáticos y de administración coexistir en forma adecuada, con el objetivo de dar a Chile un mejor Ministerio de Relaciones Exteriores. He dicho. El señor TORRES (Presidente accidental).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría. Ofrezco la palabra Ofrezco la palabra. Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión. -Se levantó la sesión a las 14.02 horas. GUILLERMO CUMMING DÍAZ, Jefe suplente de la Redacción de Sesiones.