REP�BLICA DE CHILE DIARIO DE SESIONES DEL SENADO PUBLICACI�N OFICIAL LEGISLATURA 355� Sesi�n 51�, en martes 11 de septiembre de 2007 Ordinaria (De 16:21 a 18:49) PRESIDENCIA DE LOS SE�ORES EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE, PRESIDENTE, Y CARLOS OMINAMI PASCUAL, VICEPRESIDENTE SECRETARIOS, LOS SE�ORES CARLOS HOFFMANN CONTRERAS, TITULAR, Y JOS� LUIS ALLIENDE LEIVA, SUBROGANTE ____________________ � N D I C E Versi�n Taquigr�fica P�g. I. ASISTENCIA......................................................................................................... II. APERTURA DE LA SESI�N............................................................................... III. TRAMITACI�N DE ACTAS..........................................................................�. IV. CUENTA............................................................................................................... V. F�CIL DESPACHO: Proyecto de ley, en primer tr�mite constitucional, sobre salida de menores desde Chile (4594-07) (se aprueba en general)����� Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que establece procedimiento de saneamiento y regularizaci�n de loteos (4981-14) (se aprueba en general)����� VI. ORDEN DEL D�A: Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que crea Sistema Nacional de Certificaci�n de Competencias Laborales y Perfecciona Estatuto de Capacitaci�n y Empleo (3507-13) (vuelve a Comisi�n para nuevo segundo informe)�����.. Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que establece incentivo tributario a inversi�n privada en investigaci�n y desarrollo (4627-19) (queda pendiente su discusi�n general)�����. VII. INCIDENTES: Peticiones de oficios (se anuncia su env�o)�����. Mayor seguridad en servicios de taxis y de transporte p�blico en Aeropuerto Merino Ben�tez. Oficios (Observaciones del se�or Navarro)����� Discriminaci�n contra sectores poblacionales en materia de ingresos seg�n encuesta CASEN. Oficio (observaciones del se�or Navarro)����. Pr�cticas antisindicales y despidos en empresas de Octava Regi�n. Oficios (observaciones del se�or Navarro)����. Asignaci�n de contratos a entidades con litigios judiciales pendientes. Oficios (Observaciones del se�or Navarro)����� Estado de avance en limpieza de petr�leo en bah�a de San Vicente. Oficios (Observaciones del se�or Navarro)����� Fiscalizaci�n de reducci�n de jornada laboral semanal. Oficio (Observaciones del se�or Navarro)����� Dep�sito de desechos en ribera de r�o Andali�n. Oficio (Observaciones del se�or Navarro)����� Pago de beneficios a codocentes de establecimientos municipalizados. Oficios (Observaciones del se�or Navarro)����� Decisi�n sobre puertos estatales. Oficios (Observaciones del se�or Navarro)����� VERSI�N TAQUIGR�FICA I. ASISTENCIA Asistieron los se�ores: --Allamand Zavala, Andr�s --Alvear Valenzuela, Soledad --Arancibia Reyes, Jorge --�vila Contreras, Nelson --Bianchi Chelech, Carlos --Cantero Ojeda, Carlos --Chadwick Pi�era, Andr�s --Coloma Correa, Juan Antonio --Escalona Medina, Camilo --Espina Otero, Alberto --Flores Labra, Fernando --Frei Ruiz-Tagle, Eduardo --Garc�a Ruminot, Jos� --Gazmuri Mujica, Jaime --Girardi Lav�n, Guido --G�mez Urrutia, Jos� Antonio --Horvath Kiss, Antonio --Kuschel Silva, Carlos --Larra�n Fern�ndez, Hern�n --Letelier Morel, Juan Pablo --Matthei Fornet, Evelyn --Mu�oz Aburto, Pedro --Mu�oz Barra, Roberto --Naranjo Ortiz, Jaime --Navarro Brain, Alejandro --Novoa V�squez, Jovino --N��ez Mu�oz, Ricardo --Ominami Pascual, Carlos --Orpis Bouch�n, Jaime --P�rez Varela, Victor --Pizarro Soto, Jorge --Prokurica Prokurica, Baldo --Romero Pizarro, Sergio --Ruiz-Esquide Jara, Mariano --Sabag Castillo, Hosa�n --V�squez �beda, Guillermo --Zald�var Larra�n, Adolfo Concurrieron, adem�s, los se�ores Ministros Secretario General de la Presidencia, don Jos� Antonio Viera-Gallo Quesney; de Econom�a Fomento y Reconstrucci�n, don Alejandro Ferreiro Yazigi; del Trabajo y Previsi�n Social, don Osvaldo Andrade Lara; de Transportes y Telecomunicaciones, don Ren� Cort�zar Sanz, y la se�ora Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer, subrogante, do�a Carmen Andrade Lara. Actu� de Secretario el se�or Carlos Hoffmann Contreras, y de Prosecretario, el se�or Jos� Luis Alliende Leiva. II. APERTURA DE LA SESI�N --Se abri� la sesi�n a las 16:21, en presencia de 16 se�ores Senadores. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- En el nombre de Dios, se abre la sesi�n. III. TRAMITACI�N DE ACTAS El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Las actas de las sesiones 46�, especial, y 47�, ordinaria, ambas en 4 de septiembre; 48�, especial, 49�, ordinaria, y 50�, extraordinaria, en 5 de septiembre, todas del a�o en curso, se encuentran en Secretar�a a disposici�n de los se�ores Senadores, hasta la sesi�n pr�xima, para su aprobaci�n. IV. CUENTA El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretar�a. El se�or ALLIENDE (Prosecretario).- Las siguientes son las comunicaciones recibidas: Mensajes Diecisiete de Su Excelencia la Presidenta de la Rep�blica: Con los seis primeros retira y hace presente la urgencia, calificada de "suma", respecto de las siguientes iniciativas: 1) Proyecto de acuerdo, en segundo tr�mite constitucional, que aprueba el Convenio N� 169, sobre Pueblos Ind�genas y Tribales en Pa�ses Independientes, adoptado por la Conferencia Internacional del Trabajo el 27 de junio de 1989 (bolet�n N� 233-10). 2) Proyecto de ley, en tr�mite de Comisi�n Mixta, que regula el lobby (bolet�n N� 3.407-07). 3) Proyecto de ley, en tr�mite de Comisi�n Mixta, sobre acceso a la informaci�n p�blica (bolet�n N� 3.773-06). 4) Proyecto de ley, en primer tr�mite constitucional, que crea examen �nico nacional de conocimientos de medicina (bolet�n N� 4.361-11). 5) Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que crea el Administrador Provisional del plan de transporte urbano de la ciudad de Santiago (bolet�n N� 5.076-15). 6) Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que otorga facultades para la creaci�n del Servicio de Salud Chilo�; para ordenar el traspaso del hospital Hanga Roa al Servicio de Salud Metropolitano Oriente, y para modificar las leyes de planta que indica (bolet�n N� 5.080-11). --Quedan retiradas las urgencias, se tienen presentes las nuevas calificaciones y se manda agregar los documentos a sus antecedentes. Con los nueve restantes retira y hace presente la urgencia, calificada de "simple", en relaci�n con los siguientes asuntos: 1) Proyecto de acuerdo, en primer tr�mite constitucional, que aprueba la Convenci�n sobre Imprescriptibilidad de los Cr�menes de Guerra y de los Cr�menes de Lesa Humanidad, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, mediante Resoluci�n N� 2391 (XXIII), el 26 de noviembre de 1968 (bolet�n N�1.265-10). 2) Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que modifica el C�digo Civil y leyes complementarias en materia de sociedad conyugal o comunidad de gananciales, a fin de otorgar a la mujer y al marido iguales derechos y obligaciones (bolet�n N� 1.707-18). 3) Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que crea el Instituto de Propiedad Industrial (bolet�n N� 2.469-03). 4) Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que crea el Fondo de Innovaci�n para la Competitividad (Bolet�n N� 3.588-08). 5) Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que crea el espacio costero mar�timo de los pueblos originarios (bolet�n N� 3.968-12). 6) Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que establece una subvenci�n escolar preferencial para ni�os y ni�as socioecon�micamente vulnerables (bolet�n N� 4.030-04). 7) Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que regula la figura de las personas competentes y crea la Comisi�n Calificadora de Competencias de Recursos y Reservas Mineras (bolet�n N� 4.065-08). 8) Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que ampl�a el plazo para otorgar facilidades respecto del pago de impuestos adeudados que indica, y modifica el art�culo 17 de la ley N� 19.682, sobre protecci�n de la vida privada o protecci�n de datos de car�cter personal (bolet�n N� 5.245-05). 9) Proyecto de ley, en primer tr�mite constitucional, que crea la Superintendencia de Educaci�n (bolet�n N� 5.083-04). --Quedan retiradas las urgencias, se tienen presentes las nuevas calificaciones y se manda agregar los documentos a sus antecedentes. Con los dos �ltimos hace presente la urgencia, calificada de "simple", acerca de las siguientes iniciativas: 1) Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que mejora condiciones de retiro de los trabajadores del sector p�blico con bajas tasas de reemplazo de sus pensiones (bolet�n N� 3.975-13). 2) Proyecto de acuerdo, en segundo tr�mite constitucional, aprobatorio del "Protocolo Facultativo de la Convenci�n contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes", adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18 de diciembre de 2002 (bolet�n N� 4.542-10). --Se tienen presentes las urgencias y se manda agregar los documentos a sus antecedentes. Oficios Cinco de la Honorable C�mara de Diputados: Con el primero comunica que aprob�, en los mismos t�rminos en que lo hizo el Senado, el proyecto de ley que incorpora al dominio municipal los terrenos cedidos para equipamiento (bolet�n N� 4.878-14). --Se toma conocimiento y se mand� comunicar a Su Excelencia la Presidenta de la Rep�blica. Con el segundo informa que ha aprobado el proyecto que modifica la ley N� 19.327, que contiene normas para la prevenci�n y sanci�n de hechos de violencia en recintos deportivos con ocasi�n de espect�culos de f�tbol profesional (bolet�n N� 4.864-29). --Pasa a la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento. Con el tercero comunica que prest� su aprobaci�n al proyecto de ley que ampl�a el plazo para otorgar facilidades respecto del pago de impuestos adeudados que indica, y modifica el art�culo 17 de la ley N� 19.682, sobre protecci�n de la vida privada o protecci�n de datos de car�cter personal, con urgencia calificada de "simple"(bolet�n N� 5.245-05). --Pasa a la Comisi�n de Hacienda. Con el cuarto hace presente que aprob� las enmiendas propuestas por el Senado al proyecto de ley que regula el lobby (bolet�n N� 3.407-07), con excepci�n de las que indica, y remite la n�mina de los se�ores Diputados que integrar�n la Comisi�n Mixta que deber� formarse. --Se toma conocimiento y se designa a los se�ores Senadores miembros de la Comisi�n de Gobierno, Descentralizaci�n y Regionalizaci�n para que integren la referida Comisi�n Mixta. Con el �ltimo comunica que aprob� el proyecto de ley que modifica los art�culos 491 y 494 del C�digo Penal, con el objeto de hacer responsables a propietarios de perros dom�sticos por mordeduras y da�os a terceros (bolet�n N� 4.546-07). --Pasa a la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento. Tres del Excelent�simo Tribunal Constitucional: Con los dos primeros remite copia de igual n�mero de requerimientos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad formulados, respectivamente, en contra de los art�culos 6�, letra B. N�s. 3� y 6�; 107 y 161 del C�digo Tributario, y en contra de los art�culos 6�, letra B. N� 7�, y 116 del C�digo Tributario, y del art�culo 20 de la Ley Org�nica del Servicio de Impuestos Internos. --Se toma conocimiento y se remiten los antecedentes a la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento. Con el �ltimo env�a copia autorizada de la sentencia reca�da en el requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad formulado en contra de los art�culos 6�, letra B. N� 6�, y 115 del C�digo Tributario, y del art�culo 19, letra b), de la Ley Org�nica del Servicio de Impuestos Internos. --Se toma conocimiento. Del se�or Contralor General de la Rep�blica, mediante el cual da respuesta a un oficio enviado en nombre del Senador se�or Navarro, referido a las facultades del Ministerio de Obras P�blicas para celebrar contratos con entidades con las cuales tiene litigios pendientes. Dos del se�or Fiscal Nacional del Ministerio P�blico, con los cuales contesta tres oficios remitidos en nombre del Senador se�or Espina, los dos primeros atinentes al funcionamiento de la Divisi�n de Atenci�n a las V�ctimas y Testigos y diversos datos estad�sticos, y el tercero, en relaci�n con las caracter�sticas de las bandas o pandillas con alto compromiso delictual que act�an a lo largo del pa�s. Del se�or Ministro del Interior, con el que contesta un oficio expedido en nombre del Senador se�or Horvath, relativo a medidas que es necesario adoptar a consecuencia del fen�meno s�smico y volc�nico que se produjo en la Regi�n de Ais�n. Dos del se�or Ministro de Hacienda: Con el primero da respuesta a un acuerdo adoptado por el Senado, a proposici�n de los Senadores se�ores Naranjo, Gazmuri, Letelier, Sabag y V�squez, mediante el cual se solicit� a Su Excelencia la Presidenta de la Rep�blica que presentara un proyecto de ley sobre r�gimen aduanero aplicable a la importaci�n de trigo al pa�s. Con el segundo contesta un oficio enviado en nombre del Senador se�or Navarro, sobre normas relativas a la importaci�n de mercanc�as al pa�s y arancel aduanero. Dos del se�or Ministro de Econom�a, Fomento y Reconstrucci�n: Con el primero responde un oficio cursado en nombre del Senador se�or Navarro, acerca del grado de desarrollo del gobierno electr�nico en Chile. Con el segundo contesta un oficio enviado en nombre de la Senadora se�ora Matthei, referido al cumplimiento de la ley de subcontrataci�n por parte de las empresas portuarias p�blicas. De la se�ora Ministra de Planificaci�n, por medio del cual da respuesta a un oficio expedido en nombre del Senador se�or Frei, respecto de planteamientos formulados por la Asociaci�n de Estudiantes Chilenos en Francia. Tres del se�or Ministro de Obras P�blicas: Con el primero responde un oficio remitido en nombre del Senador se�or G�mez, tocante a las obras que se deben ejecutar con el fin de evitar fen�menos aluvionales en las quebradas de las comunas de Taltal y Tocopilla. Con el segundo contesta un oficio cursado en nombre del Senador Horvath, relativo a �reas de riesgo que deber�an establecerse en cada comuna del pa�s y los proyectos de protecci�n y reubicaci�n de la poblaci�n. Con el �ltimo da respuesta a un oficio enviado en nombre del Senador se�or Romero, con referencia a la elaboraci�n de un proyecto de camino costero entre Quintero, Ritoque y Conc�n. De la se�ora Ministra de Salud, con el que contesta un oficio enviado en nombre del Senador se�or Espina, concerniente a la solicitud para la construcci�n de un Centro de Salud Familiar (CESFAM), en la localidad de Capit�n Pastene, comuna de Lumaco. Del se�or Director Nacional del Instituto Nacional del Deporte, mediante el cual responde un oficio despachado en nombre del Senador se�or Navarro, en cuanto a los incentivos y facilidades que es necesario otorgar a los estudiantes que son deportistas destacados. Del se�or Secretario General de Carabineros de Chile, por medio del cual da respuesta a un oficio remitido en nombre del Senador se�or Romero, atinente a medidas de coordinaci�n entre Carabineros de Chile y la empresa constructora que realiza trabajos en la Ruta 60-CH. Del se�or Gerente General de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado, con el que contesta un oficio enviado en nombre del Senador se�or Espina, referido a la solicitud formulada por los vecinos del sector de Mininco, en la comuna de Collipulli, acerca de labores de limpieza en predios pertenecientes a dicha empresa. De la se�ora Intendenta de la Regi�n de Antofagasta, mediante el cual da respuesta a un oficio cursado en nombre del Senador se�or G�mez, sobre las muertes sufridas por estudiantes en la pr�ctica de actividades deportivas en colegios de la comuna de Calama. De la se�ora Gerenta de Desarrollo y Gesti�n de Canales del BancoEstado, con el que responde un oficio despachado en nombre del Senador se�or Chadwick, acerca del cierre de la oficina bancaria ubicada en la comuna de Malloa. Del se�or Gerente de la Sociedad Concesionaria de la Ruta de la Araucan�a, por medio del cual contesta un oficio remitido en nombre del Senador se�or Espina, tocante a la construcci�n de una pasarela peatonal a la altura del kil�metro 596 de la Ruta 5-Sur. Del se�or Gerente General de la Sociedad Concesionaria Autopista del Bosque, mediante el cual da respuesta a un oficio expedido en nombre del Senador se�or Espina, por el que solicita reparar la pasarela peatonal ubicada en el sector "El Riego", en la comuna de Collipulli. --Quedan a disposici�n de los se�ores Senadores. Informes Segundo informe de la Comisi�n de Salud e informe de la Comisi�n de Hacienda, reca�dos en el proyecto de ley que crea examen �nico nacional de conocimientos de medicina, con urgencia calificada de "suma" (bolet�n N� 4.361-11) Segundo informe de la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento e informe de la Comisi�n de Hacienda, reca�dos en el proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que modifica el C�digo Penal y el C�digo Procesal Penal en materia de seguridad ciudadana y refuerza las atribuciones preventivas de las Polic�as (bolet�n N� 4.321-07). Segundo informe de la Comisi�n de Transportes y Telecomunicaciones, reca�do en el proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que crea el Administrador Provisional del plan de transporte urbano de la ciudad de Santiago, con urgencia calificada de "suma" (bolet�n N� 5.076-15). De la Comisi�n de Hacienda, reca�do en el proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que fortalece y perfecciona la jurisdicci�n tributaria (bolet�n N� 3.139-05). --Quedan para tabla. Mociones De los Senadores se�ores Bianchi, N��ez, Prokurica y Ruiz-Esquide, con la que inician un proyecto que modifica la ley N� 19.070, que fij� el Estatuto de los Profesionales de la Educaci�n, con el fin de regular causal de destituci�n de docentes del sector municipal (bolet�n N� 5.321- 04). --Pasa a la Comisi�n de Educaci�n, Cultura, Ciencia y Tecnolog�a. De los Senadores se�ores Bianchi, Escalona, Garc�a, Gazmuri y Kuschel, mediante la cual dan inicio a un proyecto de ley que regula las tarifas, comisiones y gastos que pueden establecer las entidades emisoras de tarjetas de cr�dito (bolet�n N� 5.322-03). --Pasa a la Comisi�n de Econom�a. Del Senador se�or Mu�oz Aburto, con la que inicia un proyecto que modifica la ley N� 19.253, con el objeto de dar representaci�n a las etnias de los canales australes en el Consejo Nacional de la Corporaci�n Nacional de Desarrollo Ind�gena (bolet�n N� 5.323-06). --Pasa a la Comisi�n de Gobierno, Descentralizaci�n y Regionalizaci�n. De los Senadores se�ores Allamand, Cantero, Espina, Garc�a y Romero, con la que inician un proyecto de reforma constitucional que proh�be establecer diferencias arbitrarias que se funden en el origen �tnico o racial de las personas (bolet�n N� 5.324-07). --Pasa a la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento. Declaraci�n de Inadmisibilidad Moci�n del Senador se�or Sabag, mediante la cual inicia un proyecto que modifica el C�digo del Trabajo y la Ley sobre Seguro de Desempleo, en materia de indemnizaciones laborales y disposiciones de seguridad social aplicables a los trabajadores que indica. --Se declara inadmisible por regular materias que corresponden a la iniciativa exclusiva de Su Excelencia la Presidenta de la Rep�blica, de conformidad con lo dispuesto en los n�meros 4� y 6� del inciso cuarto del art�culo 65 de la Constituci�n Pol�tica. Proyecto de Acuerdo De los Senadores se�ores Bianchi, �vila, P�rez Varela, Prokurica y Zald�var, por medio del cual solicitan a Su Excelencia la Presidenta de la Rep�blica que env�e a tr�mite legislativo un proyecto que elimine el l�mite al valor de la pensi�n a que se refiere el art�culo 9� de la ley N� 19.200 (bolet�n N� S 1.012-12). --Pasa a la Comisi�n de Trabajo y Previsi�n Social. El se�or ALLIENDE (Prosecretario).- En este momento ha llegado a la Mesa un oficio de la C�mara de Diputados, con el que comunica que ha aprobado el proyecto que modifica la ley N� 19.968, con el objeto de extender el funcionamiento de los juzgados de menores que indica (con urgencia calificada de "discusi�n inmediata") (bolet�n N� 5.329-07). --Pasa a la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento y de Hacienda, unidas, y se manda poner en conocimiento de la Excelent�sima Corte Suprema. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Terminada la Cuenta. Para referirse a la Cuenta, tiene la palabra el Senador se�or Sabag. El se�or SABAG.- Se�or Presidente, solicito que se env�e un oficio al Ejecutivo solicitando su patrocinio para el proyecto que modifica el C�digo del Trabajo y la Ley sobre Seguro de Desempleo, en materia de indemnizaciones laborales y disposiciones de seguridad social, que la Mesa ha declarado inadmisible. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Si le parece a la Sala, se enviar� el oficio solicitado. Acordado. El se�or SABAG.- Asimismo, pido que se ampl�e en una hora el plazo para presentar indicaciones al proyecto de ley, originado en moci�n de los Senadores se�ora Alvear, se�or Naranjo y Su Se�or�a, referido al pago de peajes. La indicaci�n del Ejecutivo lleg� con diez minutos de retraso, y para su consideraci�n se hace necesario extender el plazo legal en una hora. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario para dar lectura a dos proposiciones sobre la materia. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- Se�ores Senadores, el Ejecutivo solicita ampliaci�n del plazo para presentar indicaciones, hasta las 18 horas de hoy, a los siguientes proyectos de ley: 1.- El que modifica la sanci�n por no pago de tarifa o peaje en obras concesionadas (iniciativa a la cual se refer�a el Honorable se�or Sabag), y 2.- El que crea el espacio costero mar�timo de los pueblos originarios. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Si le parece a la Sala, se acceder� a lo solicitado. --As� se acuerda. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- En este momento ha llegado a la Mesa una comunicaci�n de la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento, en la que solicita a la Sala cambiar el tr�mite dado al proyecto de ley que establece obligaciones para los notarios y conservadores de bienes ra�ces en lo que dice relaci�n con las tierras ind�genas, y que pase a la Comisi�n de Agricultura. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Si le parece a la Sala, se acceder� a lo solicitado. --As� se acuerda. El se�or ESPINA.- Pido la palabra para referirme a la Cuenta. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Puede hacer uso de ella, Su Se�or�a. El se�or ESPINA.- Se�or Presidente, en la parte pertinente de la Cuenta figura una moci�n respecto de la cual se dice textualmente: "De los Honorables Senadores se�ores Allamand, Cantero, Espina, Garc�a y Romero, con la que inician un proyecto de reforma constitucional, que proh�be establecer diferencias arbitrarias que se funden en el origen �tnico o racial de las personas". Esa no es la iniciativa. Est� mal transcrita. Nuestra moci�n tiene por objeto el reconocimiento constitucional de las etnias originarias. De manera que su t�tulo -que est� claramente se�alado en ella- no corresponde al que aparece en la Cuenta. Y, en segundo lugar, por ser una reforma constitucional, debe ser conocida por la Comisi�n de Constituci�n. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Se har� la correcci�n correspondiente. En todo caso, en la Cuenta se especifica que la moci�n pasa a la Comisi�n de Constituci�n. El se�or ESPINA.- Perfecto, se�or Presidente. Entonces solo pido que se haga la correcci�n del t�tulo, de modo que diga lo siguiente: "Proyecto de reforma constitucional, iniciado en moci�n de los Honorables Senadores se�ores Allamand, Cantero, Espina, Garc�a y Romero, por el cual se reconoce el aporte de los pueblos originarios a la conformaci�n de la naci�n chilena.". El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- As� se proceder�, Su Se�or�a. Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- Ha llegado tambi�n a la Mesa el informe de las Comisiones de Hacienda y de Agricultura, unidas, relativo a la discusi�n de medidas adicionales para enfrentar el impacto en la agricultura de las incidencias clim�ticas y la implementaci�n de pol�ticas p�blicas para el problema del endeudamiento de las peque�as y medianas empresas agr�colas. La Comisi�n propone solicitar a Su Excelencia la Presidenta de la Rep�blica la adopci�n de diversas medidas. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Si le parece a la Sala, se enviar� el oficio a la Presidenta de la Rep�blica. Acordado. V. F�CIL DESPACHO PROCEDIMIENTO ESPECIAL PARA AUTORIZACI�N JUDICIAL DE SALIDA DE MENORES DEL PA�S El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Proyecto de ley, en primer tr�mite constitucional e iniciado en moci�n de los Senadores se�ores Escalona, Letelier y Mu�oz Aburto, relativo a la salida de menores del pa�s, con informe de la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento. --Los antecedentes sobre el proyecto (4594-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: (moci�n de los se�ores Mu�oz Aburto, Letelier y Escalona). En primer tr�mite, sesi�n 59�, en 10 de octubre de 2006. Informe de Comisi�n: Constituci�n, sesi�n 45�, en 29 de agosto de 2007. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- El objetivo principal de la iniciativa es proponer un procedimiento especial para la autorizaci�n judicial de salida del pa�s de menores cuyos padres se encuentren ausentes o en situaci�n de grave incumplimiento de sus deberes de mantener un contacto directo y regular con su hijo, y dar a la autorizaci�n el car�cter de permanente, mientras subsistan las condiciones que la hacen procedente. La Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento discuti� este proyecto solamente en general y le dio su aprobaci�n a la idea de legislar por la unanimidad de sus integrantes (Senadores se�ora Alvear y se�ores Espina, Larra�n, Mu�oz Aburto y V�squez). El texto de la iniciativa se consigna en el informe correspondiente. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- En discusi�n general el proyecto. Tiene la palabra el Senador se�or Espina. El se�or ESPINA.- Se�or Presidente, esta iniciativa tuvo su origen en una moci�n de los Honorables se�ores Camilo Escalona, Juan Pablo Letelier y Pedro Mu�oz Aburto que fue acogida en forma un�nime por la Comisi�n de Constituci�n. Y su contenido es b�sicamente el siguiente. La legislaci�n actual dispone que para que un menor pueda salir del pa�s requiere la autorizaci�n de ambos padres. Y establece dos hip�tesis: que uno de ellos no quiera que su hijo salga o que uno de los padres no sea ubicable. En ese caso, aquel progenitor que desea que el menor salga del pa�s debe concurrir a los tribunales de justicia si no est� conforme con la decisi�n de la otra parte; o bien, como dije, si no lo puede ubicar. Entonces, el tribunal citar� al padre que se niega a dar la autorizaci�n y, sobre la base de los antecedentes, resolver�. Ahora bien, si ante el tribunal el padre insiste en su negativa a que su hijo salga del pa�s, existe una situaci�n excepcional: si ha sido dos veces apercibido por no pago de alimentos, el juez puede resolver contra la voluntad del progenitor y autorizar la salida. De manera que la regla general es la siguiente: se requiere la autorizaci�n de ambos padres; si uno de ellos se opone o bien no es habido, se recurre a los tribunales de justicia, y hecho esto, el juez resuelve. Sin embargo �reitero-, nuestra legislaci�n se�ala que si se ha apremiado dos veces al alimentante por incumplimiento de su obligaci�n, el juez puede autorizar, si as� lo estima oportuno, la salida del menor. Y cada vez que se da esta situaci�n, hay que recurrir a los tribunales de justicia. Pong�monos en la hip�tesis del padre que no es habido, que no tiene contacto con la familia. Esto ocurre particularmente en las zonas norte y sur del pa�s -por ejemplo, Punta Arenas y comunas cercanas o en Arica-, donde existe un tr�nsito mucho m�s fluido con las naciones vecinas. En cada oportunidad en que se quiera que el hijo salga del pa�s, el progenitor debe recurrir a los tribunales de justicia, no obstante que el padre puede no estar ubicable desde hace mucho tiempo o, como dije, que se niegue a conceder el permiso. Por lo tanto, esta moci�n se�ala lo siguiente: cuando el padre no ejerce su derecho a visitas que tiene sobre el hijo, el tribunal citar� a las partes involucradas y establecer� una autorizaci�n especial permanente para que el menor pueda salir del pa�s. As�, el padre o la madre no tendr� que acudir a la justicia cada vez que necesite sacar del pa�s a un hijo. Recuerdo que estamos en la hip�tesis exclusiva de aquel que deja de ejercer por un tiempo su derecho a visita y, por lo tanto, ha perdido inter�s en vincularse con su hijo o carece de justificaci�n para ello. En todo caso, el juez siempre debe citarlo. Y, escuchando a las partes, resolver� si el ni�o o la ni�a puede abandonar el territorio nacional. Ahora, si da una autorizaci�n de salida, trat�ndose del padre que no ejerce su derecho a visita, tendr� car�cter permanente. Pero eso no obsta a que el padre que no ejercita tal derecho -porque desapareci�, porque no es ubicado o, simplemente, porque no ha querido hacerlo- recurra en alg�n momento al tribunal a los efectos de pedirle, por estimar que el viaje a otro pa�s puede ser perjudicial para el menor, que revoque esa decisi�n y no otorgue la autorizaci�n. La finalidad de ello es, b�sicamente, evitar que cada vez que se deba abandonar el pa�s en esa circunstancia excepcional haya que recurrir a los tribunales de familia. A nosotros nos pareci� razonable la moci�n, en la medida que apunta a una realidad, simplifica un tr�mite para situaciones excepcionales y resguarda los derechos del padre que no desea que su hijo salga del pa�s al evitarle que siempre deba ir a los tribunales para pedir la revocaci�n de la medida pertinente. Por tales consideraciones, los miembros de la Comisi�n de Constituci�n aprobamos la iniciativa en debate, originada -como se ha dicho- en moci�n de los Senadores se�ores Camilo Escalona, Juan Pablo Letelier y Pedro Mu�oz Aburto. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable se�ora Alvear. La se�ora ALVEAR.- Se�or Presidente, esta moci�n, que es importante, procura modificar lo que en su momento, all� por 1993, fue considerado un adelanto en cuanto a la responsabilidad que cabe al padre y la madre en el cuidado de sus hijos. Me explico. Conforme a nuestro C�digo Civil, hasta ese a�o, �nicamente el padre autorizaba la salida del pa�s de un hijo o hija. Sin embargo, en 1993 se introdujo una modificaci�n en t�rminos de que lo hicieran el padre y la madre. Ello, motivado por un n�mero significativo de casos -los conocimos en su minuto- en que muchas veces el menor abandonaba nuestro territorio solo con la autorizaci�n del padre y, lamentablemente, por diversas causas, no regresaba m�s. Y, a este respecto, se ha sabido de hechos bastante dram�ticos a niveles tanto nacional como internacional. Por ello, si bien parece razonable efectuar una modificaci�n como la planteada mediante la iniciativa en debate, estimo que, aprobada la idea de legislar, ser�a conveniente fijar plazo para presentar indicaciones, por cuanto es muy relevante que la falta de visita de los padres o el no pago de pensi�n de alimento se corroboren. De lo contrario, podr�amos quedar expuestos a la misma situaci�n que vivimos a�os atr�s: que un padre o una madre sacaran del pa�s a un menor, por razones de cualquier �ndole -esto ocurre especialmente en casos de separaci�n de los c�nyuges-, y en definitiva se burlara el esp�ritu de la ley en proyecto. Entonces, se�or Presidente, sin perjuicio de aprobar en general la iniciativa, considero importante buscar la forma de posibilitar la acreditaci�n de la falta de visita del padre o el no pago de la pensi�n de alimento, a fin de evitar que menores salgan al exterior sin una autorizaci�n debidamente respaldada. He dicho. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Quedan dos minutos de discusi�n, porque el proyecto se halla en la tabla de F�cil Despacho. Est�n pidiendo intervenir dos se�ores Senadores. De manera que concedo un minuto a cada uno. Tiene la palabra el Honorable se�or V�squez. El se�or V�SQUEZ.- Se�or Presidente, independiente de lo se�alado por los se�ores Senadores que me antecedieron, cabe puntualizar que con esta iniciativa al menos se obvian significativamente tr�mites en los tribunales de familia, los cuales hoy d�a se encuentran bastantes colapsados. En consecuencia, se trata de buen proyecto tambi�n en tal sentido, pues se eliminan tr�mites del todo in�tiles. Por eso, anuncio mi voto favorable. El se�or MU�OZ ABURTO.- Se�or Presidente, el objetivo central de esta iniciativa, aparte lo manifestado por el Senador se�or Espina, es evitar la lentitud con que operan los tribunales de familia -en algunas oportunidades la demora es de hasta seis meses- trat�ndose de las autorizaciones que se solicitan al juez para salir del pa�s con un hijo menor de edad. Esto perjudica en especial a quien est� a cargo del cuidado del ni�o: normalmente, una mujer que adem�s es jefa de hogar. En las zonas extremas es muy largo el viaje por v�a terrestre que se debe realizar hacia el lado argentino, en el caso de la Regi�n de Magallanes, y hacia Per� y Bolivia, en el del Norte. Es por eso que solicito la aprobaci�n de esta iniciativa, entendiendo que ella es perfectible. De modo que, en este sentido, ser�a conveniente abrir un plazo para presentar indicaciones. Gracias, se�or Presidente. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobar� la idea de legislar, fij�ndose como plazo para formular indicaciones el 2 de octubre, a las 12. --Se aprueba en general la iniciativa y se fija como plazo para formular indicaciones el 2 de octubre, a las 12. NORMAS SOBRE SANEAMIENTO Y REGULARIZACI�N DE LOTEOS El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que establece un procedimiento de saneamiento y regularizaci�n de loteos, con informe de la Comisi�n de Vivienda y Urbanismo. --Los antecedentes sobre el proyecto (4981-14) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo tr�mite, sesi�n 41�, en 8 de agosto de 2007. Informe de Comisi�n: Vivienda y Urbanismo, sesi�n 47�, en 4 de septiembre de 2007. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- El objetivo principal de la iniciativa es establecer un procedimiento simple y eficaz para el saneamiento y la regularizaci�n de loteos irregulares y otorgar a los beneficiarios la oportunidad de acceder a programas con financiamiento estatal para realizar obras de urbanizaci�n. La Comisi�n de Vivienda y Urbanismo discuti� el proyecto solo en general y aprob� la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes (Honorables se�ores Horvath, P�rez Varela y Sabag), en los mismos t�rminos en que lo hizo la C�mara de Diputados. El articulado se consigna en la parte pertinente del primer informe. El referido �rgano t�cnico deja constancia de que en el segundo informe recoger� las opiniones de diversas organizaciones que han solicitado ser recibidas. Cabe tener presente que los incisos primero, tercero, quinto y sexto del art�culo 4� tienen car�cter org�nico constitucional, por lo que deben ser aprobados con 22 votos afirmativos. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- En discusi�n general el proyecto. Tiene la palabra el Honorable se�or Horvath. El se�or HORVATH.- Se�or Presidente, el objeto de esta iniciativa legal, nacida en una moci�n presentada por diversos se�ores Diputados, es -como se expres�- consagrar un procedimiento simple y eficaz para el saneamiento y la regularizaci�n de loteos irregulares, situaci�n que afecta a gran cantidad de familias, fundamentalmente de escasos recursos. Asimismo, se abre la posibilidad de que los beneficiarios accedan a programas con financiamiento estatal para realizar obras de urbanizaci�n, y una vez regularizadas, incorporarse a todos los programas de viviendas, como el de Protecci�n del Patrimonio Familiar. Los antecedentes jur�dicos del proyecto figuran en la propia Ley General de Urbanismo y Construcciones, que en su art�culo 138 sanciona con pena de presidio al propietario, loteador o urbanizador que realice cualquier clase de actos o contratos que tengan por finalidad �ltima o inmediata la transferencia del dominio, tales como ventas, promesas de venta, reservas de sitios, adjudicaciones en lote o constituci�n de comunidades o sociedades tendientes a la formaci�n de nuevas poblaciones, en contravenci�n a todo lo dispuesto en el p�rrafo concerniente a las obligaciones del urbanizador. Otro antecedente es la ley N� 16.741, que contempla normas para el saneamiento de t�tulos de dominio y urbanizaci�n de poblaciones en situaci�n irregular. Data del 16 de febrero de 1967 y se extendi�, mediante otra legislaci�n, hasta el 31 de marzo de 1990. Los autores de la moci�n entregan una serie de antecedentes. Entre ellos, un informe del Instituto de la Vivienda de la Universidad de Chile donde se expresa que m�s de 100 mil familias se encontrar�an en estado precario -instalaci�n informal, al interior de sitios fiscales, municipales: carencia de t�tulos de dominio; inexistencia de calles y, por tanto, de pavimentaci�n; falta de servicios b�sicos (de alumbrado p�blico, de agua potable, de recolecci�n de basura)-, y muchas de ellas, en situaci�n de precariedad habitacional, calificada as� por organismos regionales competentes. Por tales razones, no es factible entregar a quienes se hallan en esas condiciones una serie de otros beneficios, aparte los de urbanizaci�n. Esa gente tampoco puede acceder a ning�n tipo de subsidio, ni transferir dominio, ni, en definitiva, tener movilidad social. Como expres�, es muy significativa la cantidad de personas que, seg�n el Instituto mencionado, se encuentran en la situaci�n descrita. La Comisi�n recibi� antecedentes fundamentalmente de la Regi�n de La Araucan�a. Y hemos solicitado para la discusi�n particular los datos de cada Regi�n a trav�s de las Intendencias y del propio Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Otras normativas, mediante un procedimiento sencillo, van en la misma l�nea. El decreto ley N� 2.695 regulariza la peque�a propiedad ra�z. La ley N� 19.583, popularmente conocida como "Ley del mono", regla la construcci�n o ampliaci�n de bienes ra�ces sin recepci�n definitiva. Y la �ltima modificaci�n al C�digo de Aguas regula fundamentalmente la situaci�n de los pozos y norias de peque�os regantes. A la discusi�n en general asisti� la abogada asesora de la Ministra de Vivienda y Urbanismo, quien se�al� una serie de requisitos para acceder a los beneficios de la ley en proyecto: que los loteos est�n materializados de hecho antes del 31 de diciembre de 2006, tengan urbanizaci�n insuficiente y no cuenten con recepci�n final; que el valor de las viviendas no exceda de mil unidades de fomento (debemos especificar si ser� la tasaci�n comercial -ello es dif�cil- o si se fijar� m�s bien un piso fiscal, de acuerdo con la calificaci�n como persona en condici�n de vulnerabilidad); que la localizaci�n sea en �reas urbanas o rurales, previa autorizaci�n de la autoridad correspondiente; que la ubicaci�n no sea en �reas de riesgo, de protecci�n o de utilidad p�blica, y que no existan reclamos pendientes a determinada fecha. El procedimiento indica un plazo de 24 meses para acogerse a los beneficios. Los interesados deber�n presentar su solicitud ante la direcci�n de obras municipales, indicando factores y responsabilidades que justifiquen la conformaci�n del loteo; o sea, su historia. Adem�s, tendr�n que acompa�ar el plano del loteo, de su ubicaci�n y emplazamiento, firmados por un profesional competente. A su vez, el director de obras municipales correspondiente -el proyecto en debate le entrega las facultades- contar� con 180 d�as para otorgar la recepci�n provisoria. Y hay elementos de mayor detalle, que consideran, entre otros, plazos para el cumplimiento de las obras faltantes. La iniciativa en an�lisis resulta m�s que urgente, por la cantidad de personas que ser�n beneficiadas y, fundamentalmente, por la condici�n de marginalidad o vulnerabilidad social de ellas. El proyecto fue presentado por los Diputados se�ores Eugenio Tuma (quien encabeza a los autores de la moci�n), Gonzalo Duarte, Ren� Manuel Garc�a, Jorge Insunza, Sergio Bobadilla, Fidel Espinoza, Rodrigo Gonz�lez, Juan Carlos Latorre, Carlos Montes y Gonzalo Uriarte. En la C�mara Baja existe una f�rmula bien peculiar, distinta a la del Senado: se presentan las iniciativas aunque sean inconstitucionales, y el Gobierno las asume. Para finalizar -dentro del tiempo de que disponemos para analizar los proyectos de F�cil Despacho-, deseo informar que la Comisi�n de Vivienda y Urbanismo recibir� durante la discusi�n particular a una serie de organizaciones que nos har�n llegar antecedentes a los efectos de perfeccionar los procedimientos y los requisitos para acogerse a los beneficios de la ley en proyecto. Por lo expuesto, solicito a la Sala que apruebe la idea de legislar y abra plazo para formular indicaciones, ojal� hasta la primera semana de octubre, a fin de no ir m�s lejos, dada la urgencia que reviste el despacho de este proyecto de ley para que m�s de cien mil familias se acojan a los beneficios en �l previstos. He dicho. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Mu�oz Barra. El se�or MU�OZ BARRA.- Se�or Presidente, la iniciativa en an�lisis, como muy bien se ha manifestado, otorga una nueva facultad al director de obras municipales para recepcionar loteos de bienes ra�ces y, con ello, eximir del cumplimiento de normas que establece la Ley General de Urbanismo y Construcciones. Esa materia ya ha sido abordada con antelaci�n, incluso por el Presidente Eduardo Frei Montalva, quien implement� la ley N� 16.741, que permiti� el saneamiento de bienes ra�ces desde marzo de 1967 hacia atr�s. Posteriormente, el Presidente Patricio Aylwin, observando que muchos miles de familias continuaban con una situaci�n an�mala, ampli� la aplicaci�n de esa ley para que se sanearan con retroactividad desde 1990 todos los llamados "loteos brujos". El presente proyecto propende a un sistema similar, ya que extiende el beneficio a todas las propiedades respecto de las cuales no existan reclamos pendientes al 31 de diciembre de 2006. Dentro de los requisitos que plantea la iniciativa, se considera que los loteos tengan urbanizaci�n insuficiente y que no cuenten con recepci�n final; que el valor de las viviendas no exceda de mil unidades de fomento; que los terrenos se localicen en �reas urbanas o rurales, previa autorizaci�n del secretario regional ministerial de Vivienda y Urbanismo, y que no se ubiquen en �reas de riesgo, de protecci�n o de utilidad p�blica; y que no existan -reitero- reclamos pendientes al 31 de diciembre de 2006. Uno de los aspectos beneficiosos del proyecto es que, una vez recepcionados los terrenos, incluso de modo provisional, sus ocupantes podr�n postular a fondos p�blicos a objeto de terminar la urbanizaci�n. Tambi�n cabe subrayar que con ello se pone fin a una incertidumbre, por cuanto en la actualidad los afectados no tienen ninguna seguridad jur�dica y, por ende, no es posible que accedan a t�tulos, lo que crea, evidentemente, problemas desde el punto de vista de la herencia. Ahora, felicito al Diputado se�or Eugenio Tuma, compa�ero de Partido, quien fue el autor de la moci�n pertinente, a la que muy generosamente se sumaron parlamentarios de todas las bancadas pol�ticas, lo cual permiti� la aprobaci�n un�nime de la iniciativa en la C�mara Baja. Una vez sancionada la ley en proyecto -como creo que ocurrir�-, se van a beneficiar cien mil familias que a lo largo del pa�s enfrentan la situaci�n descrita durante el debate. En la Regi�n que represento se favorecer� a diez mil. Por las razones se�aladas, votar� a favor del proyecto, que tiene para m� un doble m�rito: es de autor�a de un compa�ero de Partido, el Diputado Eugenio Tuma, y corresponde a una moci�n donde se aborda una de las pocas materias en que podemos concretar leyes. He dicho. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Se acab� el tiempo disponible para la discusi�n. Han pedido la palabra tres se�ores Senadores. La conceder� por un par de minutos a cada uno, pues se trata de una iniciativa de F�cil Despacho. Tiene la palabra el Honorable se�or Garc�a. El se�or GARC�A.- Se�or Presidente, voy a concurrir con mi voto favorable al proyecto en an�lisis -lo mismo har�n los dem�s Senadores de Renovaci�n Nacional- porque, en efecto, hay miles de familias (muchas de ellas en la Regi�n de La Araucan�a, y particularmente en los alrededores de Temuco) que han construido sus viviendas en los llamados "loteos irregulares". Es decir, se trata de personas que han comprado derechos sobre terrenos pero sin que estos se encuentren claramente delimitados, por lo cual el valor de las propiedades all� levantadas es tremendamente precario. Sin embargo, y aplaudiendo la iniciativa, quiero llamar la atenci�n sobre las exigencias del art�culo 4�, que se�ala: "La direcci�n de obras municipales proceder�, dentro del plazo de ciento ochenta d�as, a contar de la fecha de presentaci�n de la totalidad de los antecedentes exigidos por esta ley, a pronunciarse respecto a los factores y responsabilidad que explican la conformaci�n del loteo irregular, a verificar el cumplimiento de las condiciones de urbanizaci�n y de las exigidas en los art�culos precedentes, como asimismo de las normas urban�sticas aplicables al predio establecidas en los instrumentos de planificaci�n territorial y en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. "Las condiciones de urbanizaci�n antes mencionadas estar�n referidas a las siguientes obras: dotaci�n de servicios de agua potable, alcantarillado de aguas servidas y electricidad, alumbrado p�blico y gas, cuando corresponda, pavimentaci�n y sus obras complementarias, obras de defensa del terreno, cuando corresponda, aprobadas y recibidas por los servicios competentes.". En definitiva, se�or Presidente, el art�culo 4� hace exigibles las normas comunes sobre construcci�n y urbanismo. Y lo que se va a requerir, en realidad, son muchos de los programas llamados "de Mejoramiento de Barrios", porque, en numerosos casos, hay que construir el alcantarillado, la pavimentaci�n; hay que instalar agua potable; hay que poner alumbrado p�blico. Y, por supuesto, los pobladores -la mayor�a de ellos de condici�n muy modesta- no cuentan con recursos para llevar a cabo tales obras de urbanizaci�n. Por lo tanto, adem�s de esta iniciativa de la cual es autor el Diputado se�or Tuma, principalmente en la zona que represento se necesitar� un esfuerzo de coordinaci�n, tanto del Ministerio de Vivienda y Urbanismo como del Ministerio del Interior, para realizar dichos programas. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Termin� su tiempo, Su Se�or�a. El se�or GARC�A.- Voy a concluir, se�or Presidente. Sin esos programas, temo que la ley pueda ser letra muerta. Y no queremos que ello ocurra. No obstante lo se�alado, anuncio nuestro voto favorable. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or P�rez Varela. El se�or P�REZ VARELA.- Se�or Presidente, la bancada de Senadores de la UDI tambi�n va a aprobar de manera un�nime el proyecto, porque responde, en verdad, a una necesidad real y concreta que se refleja en todas las comunas donde personas de escasos recursos, con la ilusi�n de obtener su vivienda propia, adquieren en conjunto, sobre la base de la formaci�n de comit�s, terrenos que despu�s, al no estar regularizados, les impiden materializar su anhelo. Me parece que, asumiendo tanto lo planteado por el Senador Horvath como por el Honorable se�or Mu�oz Barra, la iniciativa se halla dirigida efectivamente a dicho sector de la poblaci�n. Y cuando uno lee en su articulado los requisitos que deben cumplirse para poder aplicarlo se da perfecta cuenta de que se pretende abarcar a esa gente, que, al no tener regularizados sus terrenos y carecer de la posibilidad de acceder a un t�tulo de dominio, no puede participar en ninguno de los programas de gobierno habituales, ya sea en materia de urbanizaci�n como de subsidio. Por consiguiente, el proyecto de ley que aprobaremos hoy en general vamos a trabajarlo con intensidad en la Comisi�n de Vivienda y Urbanismo, ya que requiere con urgencia ser promulgado. De ese modo, muchos campamentos existentes en distintas comunas podr�n acceder a la nueva pol�tica habitacional y ser� posible resolver en forma definitiva, por esa v�a, los problemas de marginalidad que viven cientos de familias. He dicho. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Para terminar, tiene la palabra el Honorable se�or Sabag. El se�or SABAG.- Se�or Presidente, desde luego, anuncio los votos favorables de los Senadores democratacristianos. Considero que este es un buen proyecto, el cual apunta en el sentido adecuado: normalizar muchos loteos irregulares que se fueron formando en el transcurso de varios a�os. Pero, adem�s, quiero destacar que gran parte de los campamentos y situaciones de esa naturaleza fueron regularizados gracias al Programa Chile Barrio, que estableci� justamente el Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle, con el prop�sito de erradicar los 972 catastrados en su oportunidad. En la actualidad queda todav�a un remanente, por lo que resulta muy conveniente continuar con el Programa, para que se supere la situaci�n de las 22 mil personas que a�n viven en cuatrocientos y tantos campamentos. Mediante Chile Barrio se han comprado los terrenos necesarios, y se ha instalado el alcantarillado y se ha realizado toda la urbanizaci�n. El m�rito del proyecto de ley estriba en que autoriza al director de obras municipales para eximir del cumplimiento de alguna de las normas sobre urbanizaci�n. Se podr�, entonces, reducir el ancho de las calles, favorecer con el tipo de pavimento, en fin. Tambi�n permite a la Secretar�a Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo bajar las exigencias establecidas en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. En consecuencia, lo ideal ser�a que el Programa Chile Barrio continuara y que se abarcase gran parte de las situaciones que hoy preocupan a los se�ores Diputados -lo cual valoramos, por supuesto-, en especial a Eugenio Tuma, quien, junto a otros parlamentarios, ha estado muy preocupado de sacar la iniciativa adelante. Comprendo que en la Novena Regi�n se registran muchos casos. En otras partes hemos terminado con casi todos los existentes. Pero, por supuesto, somos solidarios y queremos que en ninguna parte de Chile ello se mantenga. Votaremos a favor. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Si le parece a la Sala, se acoger� la idea de legislar. --Se aprueba en general el proyecto, dej�ndose constancia, para los efectos del qu�rum constitucional requerido, de que votaron a favor 27 se�ores Senadores, y se fija como plazo para presentar indicaciones el 8 de octubre, a las 12. VI. ORDEN DEL D�A CREACI�N DE SISTEMA NACIONAL DE CERTIFICACI�N DE COMPETENCIAS LABORALES Y PERFECCIONAMIENTO DE ESTATUTO DE CAPACITACI�N Y EMPLEO El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que crea el Sistema Nacional de Certificaci�n de Competencias Laborales y perfecciona el Estatuto de Capacitaci�n y Empleo, con segundo informe de la Comisi�n de Trabajo y Previsi�n Social e informe de la Comisi�n de Hacienda. --Los antecedentes sobre el proyecto (3507-13) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo tr�mite, sesi�n 32�, en 6 de septiembre de 2006. Informes de Comisi�n: Trabajo, sesi�n 28�, en 4 de julio de 2006. Trabajo (segundo), sesi�n 44�, en 28 de agosto de 2007. Hacienda, sesi�n 44�, en 28 de agosto de 2007. Discusi�n: Sesiones 28�, en 4 de julio de 2006 (se aprueba en general); 50�, en 5 de septiembre de 2007 (queda para segunda discusi�n). El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- La discusi�n particular de la iniciativa se inici� en la sesi�n de 5 del mes en curso, ocasi�n en la que el Comit� Uni�n Dem�crata Independiente solicit� segunda discusi�n respecto de dos modificaciones acordadas por mayor�a en la Comisi�n de Trabajo y Previsi�n Social. Asimismo, cabe tener presente que el Ejecutivo present� una indicaci�n para sustituir el art�culo tercero transitorio. Las enmiendas acordadas por unanimidad en Comisi�n fueron aprobadas sin debate por Sus Se�or�as el 5 de septiembre, de conformidad al inciso sexto del art�culo 133 del Reglamento. En el entretanto han llegado indicaciones renovadas. Ahora bien, con relaci�n al art�culo 1�, la Comisi�n de Trabajo propone incorporar el siguiente inciso tercero, nuevo: "Ninguna entidad u organismo podr� ser obligado a acreditarse bajo el sistema que crea esta ley, para efectos de certificar competencias laborales.". Hasta ah�, la norma fue aprobada por unanimidad. Pero contin�a con el siguiente texto: "En este �ltimo caso, estas entidades no podr�n optar a los mecanismos de financiamiento p�blico establecidos en la presente ley. ". Esta oraci�n recibi� los votos conformes de los Senadores se�ora Alvear y se�ores Letelier y Mu�oz Aburto; se pronunciaron en contra los Honorables se�ores Allamand y Longueira. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- En segunda discusi�n, tiene la palabra el Senador se�or Novoa. El se�or NOVOA.- Se�or Presidente, la parte del inciso tercero, nuevo, que vamos a votar establece -seg�n entendemos, porque tampoco est� muy clara la redacci�n- que las entidades no inscritas no podr�n optar a los mecanismos de financiamiento p�blico establecidos en la ley en proyecto. Quiero hacer dos observaciones. La primera dice relaci�n a que en la Comisi�n de Trabajo los Honorables se�ores Allamand y Longueira estimaron que para optar a financiamiento p�blico no es necesario estar inscrito en el registro. Perfectamente es factible establecer qu� entidades pueden acceder a esa posibilidad por la v�a de cumplir otro tipo de requisitos o condiciones. En lo b�sico, el punto en discusi�n es si se excluye del financiamiento p�blico a aquellas no registradas. Es lo que habr�a que votar. Sin embargo, quiero hacer una salvedad respecto de la redacci�n de dicha norma, que, despu�s de establecer que "Ninguna entidad u organismo podr� ser obligado a acreditarse bajo el sistema que crea esta ley, para efectos de certificar competencias laborales.", prosigue con las palabras "En este �ltimo caso", como si hubiera varios. En realidad, la redacci�n es bastante confusa, y entiendo que se desea se�alar que si los organismos no est�n inscritos no obtendr�n financiamiento. Despu�s, seg�n el resultado de la votaci�n respectiva, la Secretar�a deber� estudiar si la redacci�n aprobada es la m�s adecuada o no. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable se�ora Alvear. La se�ora ALVEAR.- Se�or Presidente, la verdad es que estamos frente a un proyecto de gran importancia, especialmente -quiero decirlo- en materia de equidad, respecto de la cual hemos estado hablando estas �ltimas semanas. Ojal� que ese tema se mantuviera vigente, a fin de poder superar tantas inequidades. Y digo que el asunto se vincula con ella porque va a permitir que muchos trabajadores valoren su experiencia y habilidades, con lo cual podr�an evolucionar y buscar nuevos y mejores empleos, en un sistema siempre en movimiento. En Chile, a diferencia de lo que ocurre en Europa, no se crean los suficientes incentivos para que las empresas busquen retener a sus trabajadores e invertir en capacitaci�n. Ello los perjudica cuando tienen que conseguir un nuevo empleo, en la medida en que, cuando deben cambiarse a otra, no han tenido la oportunidad de especializarse o, si lo hicieron, no pueden acreditar sus nuevas habilidades. Es algo que tambi�n afecta a la econom�a, en general, al hacer m�s caros los costos de transacci�n en la contrataci�n y causar ineficiencia. Con esta regulaci�n no solo se corrige una conocida "falla de mercado", sino que asimismo se ayuda al progreso personal de los trabajadores y se aporta un grano de arena -como ya lo dije- en la gran tarea de la equidad. Respecto al inciso tercero del art�culo 1�, se debe tener cuidado con los recursos p�blicos y usarlos del modo m�s estrat�gico posible. El mercado, en esta materia, no necesariamente da todas las soluciones, y la institucionalidad que estamos creando puede tener una visi�n mucho m�s clara de las �reas donde se requiere invertir recursos de todos los chilenos en la certificaci�n laboral. Por eso, las que reciben recursos p�blicos deben ser, a mi juicio, entidades que se encuentren dentro de dicho sistema. Por lo dem�s, en educaci�n sucede algo similar. Si se quiere una subvenci�n del Estado, es preciso someterse a las reglas que este dispone, las cuales buscan velar por la buena utilizaci�n de los dineros. Nada impide, se�or Presidente, que quien desee establecer un sistema de certificaci�n fuera de la institucionalidad, lo haga. La C�mara de Comercio no pide ning�n recurso p�blico y efect�a estas actividades en la actualidad. Lo importante es que los que pretendan hacer uso de recursos p�blicos en el �mbito que nos ocupa se sometan al sistema preceptuado en la ley en proyecto. He dicho. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- En votaci�n el inciso tercero, nuevo, del art�culo 1�. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- Votar que s�, se�ores Senadores, significa aprobar la referida norma tal como lo propone la Comisi�n. �Alg�n se�or Senador no ha emitido su voto? El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Terminada la votaci�n. --Se aprueba el inciso tercero, nuevo, del art�culo 1� (16 votos contra 13). Votaron por la afirmativa la se�ora Alvear y los se�ores �vila, Flores, Frei, Gazmuri, Girardi, G�mez, Mu�oz Aburto, Mu�oz Barra, N��ez, Ominami, Pizarro, Ruiz-Esquide, Sabag, V�squez y Zald�var. Votaron por la negativa la se�ora Matthei y los se�ores Allamand, Bianchi, Chadwick, Espina, Garc�a, Horvath, Kuschel, Larra�n, Novoa, Orpis, P�rez y Prokurica. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- En seguida, respecto del art�culo 16, que pasa a ser 17, la Comisi�n de Trabajo propone reemplazarlo por el que sigue: "No podr�n desempe�arse como Centros las instituciones que desarrollen actividades de capacitaci�n o de formaci�n, en conformidad con lo dispuesto en la ley N� 19.518, sobre Estatuto de Capacitaci�n y Empleo, ni las instituciones reguladas en la ley N� 18.962, Org�nica Constitucional de Ense�anza, a excepci�n de las entidades de educaci�n superior que renuncien a la funci�n de capacitaci�n establecida en la primera ley citada.". La disposici�n fue aprobada por 3 votos a favor, de los Senadores se�ora Alvear y se�ores Letelier y Mu�oz Aburto, con la abstenci�n del Honorable se�or Allamand. Respecto de este art�culo, los Senadores se�ores Novoa, Larra�n, Allamand, Garc�a, P�rez Varela, Matthei, Orpis, Chadwick, Espina y Arancibia han renovado la indicaci�n N� 5 bis, que propone sustituirlo por el siguiente, que ser�a 17: "Art�culo 17.- Las entidades certificadoras que adem�s se desempe�en como instituciones reguladas en la ley N� 19.518, sobre Estatuto de Capacitaci�n y Empleo, o en la ley N� 18.962, Org�nica Constitucional de Ense�anza, o instituciones que desarrollen otras actividades de capacitaci�n o de formaci�n financiadas con fondos p�blicos, no podr�n certificar las competencias laborales de personas egresadas de sus propios establecimientos.". El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- En discusi�n la proposici�n de la Comisi�n. Ofrezco la palabra. Puede hacer uso de ella el se�or Ministro del Trabajo. El se�or ANDRADE (Ministro del Trabajo y Previsi�n Social).- Se�or Presidente, respecto a esta norma, en particular, se ha suscitado una dificultad que deseo mencionar. Sin perjuicio de la formulaci�n alternativa a la del proyecto original, el art�culo 16 tambi�n comprende tres incisos: el segundo, el tercero y el cuarto, que no est�n siendo considerados en el nuevo texto. Nuestra impresi�n es que en alg�n momento de la tramitaci�n no se hizo mayor cuesti�n respecto de ellos y se entendi� que no suscitaban controversia. Ignoro, para ser franco, si hubo un planteamiento espec�fico al respecto o, simplemente, se trata de una situaci�n que no alcanzo a entender. Entonces, quiero solicitar a la Mesa que tales incisos, incluidos en el art�culo 16 original -hoy d�a, art�culo 17, en controversia-, se entiendan incorporados, o bien, si no se estimara as�, que se emita un nuevo segundo informe, para aclarar la dificultad. Se trata, adem�s, de disposiciones relevantes desde el punto de vista del conjunto de inhabilidades e incompatibilidades consideradas en la disposici�n. Gracias. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Novoa. El se�or NOVOA.- Se�or Presidente, la norma en debate es bastante importante. As� que ser�a l�gico un nuevo segundo informe sobre el particular. Estoy de acuerdo con la proposici�n del se�or Ministro. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Hay dos indicaciones m�s que se podr�an ver en ese momento. Si le parece a la Sala, se proceder� en tales t�rminos, sin contemplarse un nuevo plazo para la presentaci�n de indicaciones. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- O sea, se consideran solo recibidas hasta este momento. La se�ora ALVEAR.- Y tambi�n la que acaba de plantear el se�or Ministro. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- S�, por supuesto. La se�ora ALVEAR.- Porque tengo la impresi�n de que se trata de una omisi�n involuntaria. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- Para los efectos de que sea considerada en Comisiones, sugiero al se�or Ministro que presente su indicaci�n por escrito. --Se acuerda devolver el proyecto a la Comisi�n de Trabajo y Previsi�n Social para un nuevo segundo informe. )-----------------( TABLA DE F�CIL DESPACHO PARA PR�XIMA SESI�N ORDINARIA El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- El se�or Presidente anuncia que la tabla de F�cil Despacho de la sesi�n ordinaria de ma�ana estar� compuesta de los siguientes proyectos: 1.- El que crea el examen �nico nacional de conocimientos de medicina. 2.- El que crea el Administrador Provisional del plan de transporte urbano de la ciudad de Santiago, y 3.- El que fortalece y perfecciona la jurisdicci�n tributaria. El se�or GARC�A.- �Me permite, se�or Presidente? El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- S�, se�or Senador. El se�or GARC�A.- El proyecto de ley que establece el Administrador Provisional para el Transantiago no es un asunto simple como para que solo intervengan un Senador por 5 minutos y luego otro por igual lapso. Provoca distintos efectos. Por tanto, tenemos derecho a conocerlo m�s a fondo antes de pronunciarnos. Por eso, propongo retirarlo de la tabla de F�cil Despacho y colocarlo en el primer lugar del Orden del D�a de ma�ana. Adem�s, como estuve participando en el Foro Parlamentario Iberoamericano y no asist� a la reuni�n de Comit�s -ignoro si hubo, en realidad-, no s� qu� asuntos conformar�n esa parte de la sesi�n de ma�ana. De modo que, as� como se ha anunciado el contenido del F�cil Despacho, tambi�n podr�a darse a conocer la composici�n del Orden del D�a. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- Se�or Senador, la tabla del Orden del D�a de ma�ana estar� conformada por los proyectos que no se alcancen a ver hoy, m�s los que quedaron en condiciones de figurar en ella despu�s de cumplir alg�n tr�mite de que se haya dado cuenta al inicio de esta sesi�n. Apenas se confeccione la tabla se har� llegar una copia a Sus Se�or�as. El se�or GARC�A.- Se�or Presidente, deseo consultar si se incluir� ah� el proyecto que establece medidas contra la discriminaci�n. Porque viene informado por la Comisi�n de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadan�a y nosotros queremos pedir que igualmente sea estudiado por la de Constituci�n, Legislaci�n y Justicia. Todos saben que en estos d�as hemos recibido cientos de correos electr�nicos sobre dicha iniciativa, la cual ha generado enorme inquietud. Por ende, ser�a interesante saber qu� tr�mite tendr� antes de llegar a la Sala. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Los Comit�s acordaron poner ese proyecto en tabla; pero si ahora se plantea enviarlo a la Comisi�n de Constituci�n, la Sala debe pronunciarse. Tiene la palabra el Honorable se�or Naranjo. El se�or NARANJO.- Se�or Presidente, yo prefiero que siga en la Comisi�n de Derechos Humanos. El se�or ZALD�VAR (don Adolfo).- �Me permite, se�or Presidente? El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- S�, se�or Senador. El se�or ZALD�VAR (don Adolfo).- Entiendo que hubo acuerdo con el Ministro se�or Viera-Gallo en cuanto a reenviar esa iniciativa a la Comisi�n de Derechos Humanos. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Pero ahora el Honorable se�or Garc�a ha propuesto que vaya a la de Constituci�n, Legislaci�n y Justicia. El se�or ZALD�VAR (don Adolfo).- Adem�s de la otra. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Exactamente. El se�or ZALD�VAR (don Adolfo).- No hay problema. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Entonces, si le parece a la Sala, se acceder� a lo solicitado. El se�or NARANJO.- Con mi voto en contra. El se�or GAZMURI.- Y tambi�n el m�o, se�or Presidente. A mi juicio, se exagera cuando se resuelve que cualquier proyecto que tenga que ver con leyes debe ser enviado a la Comisi�n de Constituci�n. Desde ese punto de vista, deber�an existir solo dos Comisiones: Constituci�n y Hacienda. El se�or NARANJO.- �O varias de Constituci�n...! El se�or GAZMURI.- Creo que la Comisi�n de Derechos Humanos es perfectamente capaz de discutir y resolver un proyecto sobre discriminaci�n. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Entonces, si le parece a la Sala, se enviar� el proyecto a la Comisi�n de Constituci�n, con la oposici�n de todos los se�ores Senadores que est�n manifestando una actitud contraria. --Con los votos en contra de los Honorables se�ores Naranjo, Gazmuri, N��ez y Mu�oz Barra, se acuerda enviar a la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n y Justicia el proyecto que establece medidas contra la discriminaci�n. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- En cuanto a la petici�n del Senador se�or Garc�a de retirar de la tabla de F�cil Despacho el proyecto que establece el Administrador Provisional para el Transantiago, quiero indicar a Su Se�or�a que dicha iniciativa ser� puesta en la tabla del Orden del D�a de la sesi�n ordinaria de ma�ana, la cual no se ha terminado de confeccionar a�n ante el posible despacho por la C�mara de Diputados de dos iniciativas calificadas con "discusi�n inmediata". La tabla se har� llegar a Sus Se�or�as tan pronto est� lista. Incentivo tributario a inversi�n privada en investigaci�n y desarrollo El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que establece un incentivo tributario a la inversi�n privada en investigaci�n y desarrollo, con informes de las Comisiones de Educaci�n, Cultura, Ciencia y Tecnolog�a y de Hacienda, y en segunda discusi�n. --Los antecedentes sobre el proyecto (4627-19) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo tr�mite, sesi�n 86�, en 23 de enero de 2007. Informes de Comisi�n: Educaci�n, sesi�n 47�, en 4 de septiembre de 2007. Hacienda, sesi�n 47�, en 4 de septiembre de 2007. Discusi�n: Sesi�n 50�, en 5 de septiembre de 2007 (queda para segunda discusi�n). El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- Se�ores Senadores, la primera discusi�n del proyecto se efectu� en la sesi�n del 5 de septiembre �ltimo. La Comisi�n de Educaci�n aprob� en general la iniciativa por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores se�ores Cantero, Navarro, N��ez y Ruiz-Esquide). Por su parte, la Comisi�n de Hacienda acogi� la idea de legislar por 3 votos a favor (Honorables se�ores Gazmuri, Novoa y Sabag) y un voto en contra (Senador se�or Escalona). Cabe recordar que el Comit� Socialista solicit� segunda discusi�n para este proyecto en la oportunidad reci�n mencionada. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- En la segunda discusi�n general, tiene la palabra el Honorable se�or Gazmuri. El se�or GAZMURI.- Se�or Presidente, deseo fundamentar el voto favorable a la idea de legislar que emit� en la Comisi�n de Hacienda y dar cuenta de cierto debate habido en ese organismo, no tanto sobre la iniciativa misma, sino m�s bien en cuanto al tema tributario m�s general. El proyecto es bastante simple. Establece beneficios tributarios a proyectos de inversi�n privada en investigaci�n y desarrollo que se realicen a trav�s de un contrato con universidades o centros de investigaci�n del pa�s. Sobre el tema, har� la siguiente observaci�n. Efectivamente, en Chile tenemos una problema complicado, pues generamos escasa innovaci�n; nos apropiamos de muy poca innovaci�n exterior; contamos con una investigaci�n b�sica insuficientemente vinculada a la producci�n; existe cierto distanciamiento entre la investigaci�n que efect�an, b�sicamente, nuestras universidades y los requerimientos cient�fico-tecnol�gicos del desarrollo contempor�neo. Sin duda, este es el mayor tal�n de Aquiles de nuestro modelo de crecimiento. Si seguimos teniendo una econom�a fundada esencialmente en la utilizaci�n extensiva de nuestros ricos recursos naturales, no vamos a alcanzar el desarrollo. Creo que esa es una evidencia general que hemos tardado mucho tiempo en entender. Nos hemos quedado muy contentos con un tipo de desarrollo que si bien fue alto en los a�os 90, aunque con m�s problemas en los 2000, es tremendamente d�bil si queremos proyectar el pa�s hacia un desenvolvimiento m�s din�mico, en un mundo donde la econom�a y el valor agregado cada vez tienen m�s que ver con la creaci�n e incorporaci�n de conocimiento. En consecuencia, que en este indicador estemos sistem�ticamente bastante por debajo de econom�as desarrolladas o de mayor nivel de crecimiento, e incluso de algunas equivalentes a la nuestra, revela que, sin duda, ese es uno de los principales talones de Aquiles de nuestro modelo de desarrollo, que tiene tambi�n implicancias sociales. Porque una econom�a basada en extremo en la utilizaci�n relativamente extensiva de recursos naturales tiende a concentrar la actividad productiva en pocas Regiones del pa�s y en pocas empresas que exportan, y a generar, por tanto, una estructura de salarios que impide la creaci�n de empleos de mayor calidad. Todo el debate sobre el mercado del trabajo, las desigualdades en Chile y el salario �tico tiene que ver, a mi juicio, con dos variables primordiales. Una es la debilidad de la contrataci�n, de las condiciones de trabajo; vale decir, sindicalismo d�bil. No hay negociaci�n colectiva y, por ende, no existe un mecanismo fundamental de distribuci�n de la renta que no sea la contrataci�n directa entre capital y trabajo. En Chile hay un desequilibrio brutal a favor del capital. Y eso explica buena parte de los ingresos tan bajos que tenemos. Y la segunda es una estructura de desarrollo en exceso primaria, lo que genera productividades muy bajas en numerosas actividades. El proyecto, entonces -como mencion� anteriormente-, viene a estimular la inversi�n privada en investigaci�n y desarrollo. Porque en nuestro pa�s el aporte particular a dichas �reas es muy peque�o, menor incluso que el que se efect�a en econom�as equivalentes. La mayor inversi�n proviene del sector p�blico y de las universidades, fundamentalmente de las vinculadas al Consejo de Rectores, que re�ne a las m�s grandes del pa�s, demasiado concentradas, desgraciadamente, en la Regi�n Metropolitana: la Pontificia Universidad Cat�lica y la Universidad de Chile, que realizan una parte muy importante de nuestra labor de investigaci�n. La iniciativa consiste, b�sicamente, en otorgar de manera directa un subsidio equivalente al 35 por ciento de la inversi�n en investigaci�n y desarrollo, el cual dar� derecho a un cr�dito contra el impuesto de primera categor�a y ser� considerado, en su remanente, como gasto necesario para producir la renta. Creo que, en materia de exenciones tributarias, esta es la �nica que se justifica, porque, efectivamente, apunta a fortalecer una de las �reas centrales de nuestra estrategia de desarrollo. En todo caso, anuncio que en la discusi�n particular formular� indicaci�n para que solo puedan ser objeto de la franquicia -lo conversamos en la Comisi�n- las empresas que realicen convenios de investigaci�n con universidades y no con centros de investigaci�n. Considero que estos �ltimos constituyen un concepto muy impreciso y estoy por eliminarlos, pues por ah� se podr�a generar un elemento distorsionador del esp�ritu de la ley, cual es fortalecer la vinculaci�n entre el sector productivo -o sea, las empresas privadas- y los organismos que efect�an investigaci�n de calidad en el pa�s, que son, esencialmente, las universidades. Si no, estaremos abriendo un camino para que las empresas creen centros propios de dudosa certificaci�n y, por esa v�a, utilicen la franquicia tributaria de una manera no plenamente productiva. Algunos colegas, incluso de esta bancada, plantearon dos objeciones al proyecto en discusi�n. En primer lugar, en el Programa de Gobierno de la Presidenta Bachelet existe el compromiso de disminuir exenciones tributarias, en particular algunas que, en opini�n de muchos -tambi�n la m�a-, no tienen ninguna justificaci�n, como la del IVA a la construcci�n de sectores altos. Esta es una exenci�n sin ning�n fundamento, y estoy completamente de acuerdo en suprimirla. Su eliminaci�n figura en el Programa, pero la actual Administraci�n todav�a no la ha propuesto. En segundo t�rmino, se encuentra pendiente en el pa�s -tambi�n se plante� en la discusi�n- un debate m�s general sobre nuestra estructura tributaria, sobre nuestro nivel de gasto p�blico. Tengo la impresi�n de que ese debate se halla en el centro de toda la discusi�n que hay acerca de salario �tico, desigualdad y distribuci�n de ingresos. Me parece completamente absurdo pretender avanzar hacia mayores niveles de igualdad de oportunidades en una naci�n con un gasto p�blico de 20 por ciento del PIB. Ello no ha ocurrido en ninguna parte del mundo. As� que hacer un gran discurso de correcci�n del modelo y mantener la actual estructura tributaria es, a mi juicio -lo digo con toda seriedad-, irresponsable o simplemente populista. No existe ninguna experiencia internacional que demuestre que es posible generar condiciones de equidad m�nimas, de protecci�n de ingresos familiares que sean �ticos en el sentido de que efectivamente permitan superar los niveles de pobreza, etc�tera, sin que se realice un proceso de redistribuci�n, el cual, hist�ricamente, se ha logrado -y se logra-, entre otras, por la v�a tributaria. Y en Chile tenemos una estructura tributaria que, en ese aspecto, es extraordinariamente desigual. Aqu�, las personas de m�s altos ingresos, que en teor�a est�n gravadas con tasas bastante altas, pagan muy pocos impuestos. No es concebible que en la tasa marginal m�s alta, que es de 40 por ciento en el impuesto de segunda categor�a, haya inscritos en el Servicio de Impuestos Internos solo 17 mil ciudadanos. Es evidente que en Chile son muchos m�s los que perciben una renta superior a los 5 millones de pesos mensuales. Aqu� hay una evasi�n, una elusi�n espectacular. Basta con ir a cualquier supermercado -no solo de sectores altos- y observar la fila de la caja que dice "Facturas". �Eso es elusi�n! Miles de consumidores de ingresos altos y medios altos -no s� si algunos de Sus Se�or�as- pasan sus consumos dom�sticos como consumos de sociedades de papel y con eso disminuyen su tributaci�n. En consecuencia, hay un debate tributario pendiente. Sin embargo, ese debate pendiente, que va a venir en los pr�ximos a�os -de ello no tengo ninguna duda, sobre todo si la equidad se pone como tema central (todos concordamos en que lo es)-, no constituye un obst�culo para aprobar el proyecto que hoy se somete a nuestra consideraci�n. En eso difiero de otros colegas, porque, cualesquiera que sean las conclusiones de ese debate y la estructura tributaria que tengamos, me parece que esta iniciativa, que establece un incentivo para vincular sistemas productivos y universidades con miras a generar condiciones de mayor inversi�n privada en investigaci�n y desarrollo, contribuye a un prop�sito que estrat�gicamente le interesa a Chile. A mi juicio, en esta materia hemos perdido, como pa�s y tambi�n como Gobierno, demasiado tiempo. Aqu� todav�a est� empantanada la iniciativa relativa al Fondo de Innovaci�n para la Competitividad. Llevamos un a�o -�un a�o!- discutiendo si les damos a las Regiones el 25 por ciento o un porcentaje mayor de lo recaudado por el impuesto especial al cobre. Nos viene propuesta una institucionalidad completamente d�bil. �Y decimos que este es un tema central para el desarrollo! En este �mbito, el tiempo vale mucho, y ya hemos perdido un lapso considerable en generar institucionalidad, instrumentos, capacidad de conducci�n p�blica, entendimiento entre universidades, sector p�blico y privados, regionalizaci�n del esfuerzo de investigaci�n y desarrollo. Y yo no quiero que sigamos perdiendo m�s tiempo. Hay pa�ses a los que podemos observar para aprender en esta dimensi�n. Algunos est�n casi de moda. Todo el mundo est� yendo a mirar qu� pasa en Nueva Zelandia; la estrella es Irlanda, y estamos muy esperanzados en seguir los modelos de Finlandia, Singapur y otros. Irlanda, por ejemplo, quebr� su l�nea de desarrollo en 15 a�os. En ese per�odo pas� de ser uno de los pa�ses m�s pobres de Europa a otro que hoy compite con los n�rdicos en renta per c�pita. O sea, no es verdad que se necesitan tres generaciones para lograr niveles aceptables de desarrollo, sino una y media a dos. Corea, despu�s de los 40, hizo lo mismo. No demor� 80 a�os en llegar a ser una potencia industrial. Eso s�, dichos pa�ses trabajaron con perspectiva; planificaron su desarrollo -a ninguno de ellos los desarroll� el mercado solo-; establecieron alianzas amplias entre empresariado, intelectualidad y mundo obrero -l�ase organizaciones sindicales y trabajadores-, y lograron dar un salto importante al desarrollo. Esa discusi�n est� pendiente en Chile. La de este proyecto es un ladrillo en el edificio y creo que apunta en la direcci�n correcta. Por ello, sin perjuicio de que se halla pendiente dicho debate y respetando el voto contrario del Presidente del Partido Socialista en la Comisi�n de Hacienda -as� son las cosas en la vida-, invito a los se�ores Senadores a respaldar la idea de legislar. Desde ya anuncio que presentar� una indicaci�n durante la discusi�n particular para que la garant�a consagrada en la iniciativa se convierta en un est�mulo destinado a vincular los centros de investigaci�n de relativa excelencia que tenemos con modalidades modernas en la materia -habr� que determinarlas- y con la empresa privada. Por lo tanto, propongo aprobar hoy el proyecto en general, dado que el tiempo camina en contra de nuestros buenos prop�sitos. He dicho. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Solicito el asentimiento del Senado para que ingrese a la Sala la se�ora Subsecretaria de Hacienda. El se�or P�REZ VARELA.- No, se�or Presidente. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- No hay acuerdo. Tiene la palabra el Honorable se�or �vila. El se�or �VILA.- Se�or Presidente, no atender� a la amable invitaci�n que acaba de formular el Senador se�or Gazmuri para aprobar el proyecto. No me cabe ninguna duda de que este naci� en los laboratorios de Expansiva. El discurso neoliberal sigue socavando insensiblemente ciertos �mbitos que parec�an, en alg�n momento, invulnerables a su contaminaci�n. El Estado, una vez m�s, se debilita; pierde su rol rector, sus atribuciones, y se desangra financieramente en funci�n de los est�mulos de car�cter tributario. Bien dec�a el Subcomandante Marcos: "Asistimos al estript�s del Estado. Este se desprende de todo, menos de su prenda favorita: la represi�n.". Ah�, s�, no cede un mil�metro. Parece que no son suficientemente ilustrativas las experiencias que est�n ocurriendo en diversos campos a causa de las exenciones tributarias. �Vean ustedes lo que acontece en la educaci�n! Universidades que hoy se ubican entre las m�s poderosas del pa�s han ido creciendo en infraestructura y poder econ�mico gracias, precisamente, a este tipo de incentivos. El nuevo fetiche es el crecimiento. Pero sucede que, en una sociedad tan profundamente desigual y con crecientes rasgos de monopolizaci�n en todos los sectores de la econom�a, el crecimiento no hace otra cosa que agravar las condiciones de desigualdad. Mientras no se empleen instrumentos eficaces para combatir este flagelo, que siempre mantendr� al pa�s a las puertas de un eventual desarrollo pero nunca inmerso en tal condici�n -ello es imposible con la fractura social expuesta que hoy nos aqueja-, parece improbable que Chile pueda alcanzar cotas interesantes de competitividad real. Este proyecto me resulta lo m�s parecido a aquel engendro de la depreciaci�n acelerada. Por la v�a de una exenci�n tributaria bastante significativa, se trata de estimular -supuestamente- la investigaci�n de los privados y se admite la posibilidad de incluir a las universidades. �A cualquiera! Estimado Senador Gazmuri, no le quepa la menor duda de que la Universidad de Chile y, en general, las de car�cter p�blico obtendr�n la menor proporci�n de esos recursos, �si es que llegan a recibir un peso! La gran mayor�a de ellos ir� a la Universidad del Desarrollo, a la de Los Andes o a otra que haya ido creciendo a la luz de este tipo de granjer�as, concebidas con el aplauso de todos los sectores, en aras de los consensos, de la paz social y de todas esas oraciones. Se plantea tambi�n que esos fondos pueden destinarse a centros de investigaci�n. �Por Dios! �No s� hasta d�nde llega el candor de algunos colegas! La verdad es que, cuando se apruebe este nuevo incentivo, van a florecer tales centros. �Obviamente! Y, por supuesto, los recursos no se distribuir�n, sino que seguir�n concentr�ndose. Y, as�, hasta el infinito. Entonces, ya est� bueno que de una vez por todas pasemos de la ret�rica vac�a a los hechos. Hay una sola forma de corregir m�nimamente las actuales condiciones de profunda injusticia en que est� sumida la inmensa mayor�a de la poblaci�n chilena: llevar a cabo una reforma tributaria de verdad y no con meros maquillajes, ni mucho menos con estas exenciones tributarias que a cada rato son aprobadas en el Parlamento y que se convierten en un verdadero alud de est�mulos que las grandes empresas muchas veces ni siquiera necesitan. De hecho, no han pedido este beneficio, porque nunca les ha interesado la investigaci�n. Si esta no se realiza en el �mbito p�blico, no se hace con seriedad ni como corresponde. La Universidad de Chile ha sido condenada a andar mendigando recursos y poni�ndose a la fila para conseguir "proyectitos" de inversi�n o de capacitaci�n. No recibe los aportes que merece y necesita para llevar a cabo el tr�ptico misional: docencia, extensi�n y, por cierto, investigaci�n. �Pero c�mo va a hacer investigaci�n si est� sometida a las reglas del mercado! �Y bien sabemos por d�nde van los intereses del mercado! En la Comisi�n de Educaci�n el proyecto fue aprobado por unanimidad. Y ah� no hubo d�scolos, ni nada parecido, que levantaran la voz frente a una iniciativa que, con un m�nimo de sentido social y, m�s a�n, de sentido nacional, deber�a ser rechazada categ�ricamente, porque el curso que est�n tomando las cosas es profundamente nefasto. Y por esa v�a jam�s resolveremos los problemas de fondo que sufre el pa�s. Debido a estas y a muchas otras consideraciones que cabr�a hacer, anuncio mi voto contrario a la idea de legislar. Y lamento, una vez m�s, que el Congreso Nacional no ponga mayor diligencia en examinar iniciativas de esta �ndole. He dicho. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or N��ez. El se�or N��EZ.- Se�or Presidente, no voy a entrar al debate a que nos invita el Senador que me antecedi� en el uso de la palabra. Esa es una discusi�n bastante m�s de fondo, que dice relaci�n... El se�or �VILA.- �Ah! �M�s de fondo! El se�or N��EZ.- Yo lo escuch� atentamente, Senador �vila. Normalmente hago eso porque soy un caballero y entiendo la relaci�n que debe existir entre personas decentes. En consecuencia, le pido que guarde sus opiniones. Este es un tema muy de fondo, por cierto. Pero quiero mirar las cosas de una forma distinta. Cuando votamos en la Comisi�n de Educaci�n, donde el proyecto se aprob� por unanimidad, no lo hicimos de manera irreflexiva ni en funci�n de intereses menores. Nuestro desarrollo econ�mico enfrenta un problema grave, independiente de que los sectores clave o m�s significativos de la econom�a se encuentren en el �mbito privado o en el p�blico: Chile estar� condenado a ser, durante muchos a�os m�s, un pa�s que exporta solo materias primas si no es capaz de incorporar valor agregado a cada uno de los productos que env�a al extranjero. No tenemos otra alternativa. Y nuestra potencialidad para hacer eso llega casi a cero. En los sectores minero, forestal, pesquero, agr�cola, vitivin�cola, ha sido muy poca la capacidad de investigaci�n y de desarrollo implementada en los �ltimos a�os. Nuestras universidades, incluidas las privadas, se hallan realizando investigaciones casi de tercera clase. Y las que efect�an -esto vale tambi�n para las regionales- no son significativas, como las que queremos impulsar con el proyecto. Hoy, ninguna casa de estudios superiores sobresale en este �mbito, ni siquiera las mencionadas en la intervenci�n anterior. La Universidad de Chile o la Cat�lica no est�n llevando a cabo investigaciones que apunten, en lo esencial, a generar condiciones para mejorar sustantivamente nuestros productos de exportaci�n, que, con toda seguridad, nos van a acompa�ar por muchos a�os m�s. Peor a�n, nuestras universidades regionales languidecen en materia de investigaci�n. Por ello, comparto lo que se ha se�alado en el sentido de que estos recursos deben ir fundamentalmente a las universidades que forman parte del Consejo de Rectores. Las universidades que se ubican en el norte no tienen preocupaci�n alguna por descubrir c�mo mejorar la calidad del que seguir� siendo nuestro principal producto de exportaci�n: el cobre. No hay ninguna que hoy est� realizando investigaciones relevantes, por ejemplo, en el �rea de nuevos usos de este metal en el mercado mundial. Al respecto, hace 40 a�os la CORFO se propuso efectuar una investigaci�n de gran contenido. Se invit� a los mejores qu�micos y metalurgistas de Am�rica Latina. Pero, lamentablemente, por razones que todos conocemos, hace 34 a�os se detuvo esa investigaci�n. �Qu� se pretend�a con ese trabajo? Nada m�s y nada menos que decir: "El cobre tiene muchos m�s usos que los que se le dan en la actualidad". Y es as�. Pero hoy en d�a solo sirve en todo el mundo como conductor. Y si ahora existe una gran demanda de nuestro principal producto, es, b�sicamente, porque China est� generando condiciones para que se use mucho m�s cobre, por ejemplo, en los autom�viles que fabrica: se utiliza 17 a 32 por ciento. En Jap�n, esa cifra alcanza a 26 por ciento. �Pero resulta que lo �nico que sirve es el cobre! Cuando este deje de ser un factor importante en nuestra econom�a, cuatro Regiones y millones de compatriotas nuevamente se van a quedar sin posibilidad de desarrollarse, por no haber invertido lo suficiente como para diversificar la matriz productiva del norte y de otras zonas de nuestro pa�s. Del mismo modo, no puede ser que, si baja el precio de la celulosa en el mercado mundial, dos o tres Regiones se vengan al suelo. En consecuencia, la �nica alternativa de desarrollo es meternos con fuerza en la denominada "sociedad del conocimiento". Y esto no es solo una frase. El mundo avanza cada vez m�s en esa direcci�n. �Y nosotros estamos retrasados! Y no solamente el sector privado, que, por cierto -en esto comparto la apreciaci�n del se�or Senador que me antecedi� en el uso de la palabra-, no muestra mucho inter�s en la investigaci�n. Es m�s, a veces tiende a aprovecharse de este tipo de garant�as que generamos y no incorpora realmente capacidad productiva suficiente como para mejorar la productividad de esos sectores tan vitales de la econom�a. Por lo tanto, debemos hacer un esfuerzo significativo en esta materia y tambi�n respecto del proyecto que crea el Fondo de Innovaci�n para la Competitividad, en el cual no hemos avanzado casi nada por hallarnos entrabados en una situaci�n francamente lamentable. Como dijo el Senador se�or Gazmuri, debi�ramos haberlo aprobado hace un a�o. Tendr�amos a todas las universidades del pa�s -no solo a las m�s grandes- recibiendo recursos y buscando mejorar la calidad de sus docentes e investigadores para los efectos de incorporar mayor conocimiento a los principales productos de cada una de las Regiones. Hay dos de ellas que podr�an decir que est�n en un equipo de segunda en esta materia: la Quinta y la Octava. Porque tienen buenas universidades. El resto solo cuenta con casas de estudios superiores y centros de investigaci�n de tercera clase. Seg�n se nos dijo en Chuquicamata, a prop�sito de una visita que hicimos los miembros de la Comisi�n de Miner�a y Energ�a, en los �ltimos tres meses se han ido alrededor de 50 profesionales del m�s alto nivel, que han sido contratados por empresas canadienses, neozelandesas, australianas. Nos estamos quedando sin personal calificado, que es fundamental para mejorar la calidad de nuestros productos y, sobre todo, del cobre. Es cierto que el debate a que nos ha invitado el Senador se�or �vila es de fondo. Y comparto con �l algunas apreciaciones y algunos temores. Por ejemplo, el de que, aprobado este proyecto de ley, se configurar�n determinadas entidades con el �nico prop�sito de evadir impuestos y no de ocupar esos recursos efectivamente en realizar investigaciones. Voy a presentar una indicaci�n destinada a evitar que suceda aquello. En segundo t�rmino, estoy de acuerdo en que hay empresas que no tienen necesidad de usar este beneficio. Me refiero, en particular, a las extranjeras, que se vinculan b�sicamente con la producci�n de nuestros principales minerales. No requieren esos fondos. �Por qu�? Porque la investigaci�n la llevan a cabo en sus pa�ses de origen. �Cu�les son las empresas que los necesitan? Las medianas de capitales nacionales, algunas de las cuales pertenecen al Estado. En el proyecto no se contempla la posibilidad de que un privado recurra a una entidad como el INIA, que es, lejos, el mejor instituto de investigaci�n del pa�s en materias agr�colas, o como el IFOP, por nombrar otro organismo de excelencia. Hace poco todas las empresas salmoneras recurrieron a la Universidad de Chile -no a las universidades del sur- para solicitar una investigaci�n respecto de dos virus que est�n provocando consecuencias bastante negativas para la exportaci�n de salmones. Bueno, necesitamos que las casas de estudios superiores ubicadas all� -en Punta Arenas, en Puerto Montt o en Coihaique- investiguen, a fin de que las empresas no se vean obligadas a venir a Santiago a pedir los an�lisis respectivos. Conozco muy �ntimamente a una de las personas que hacen estos estudios, porque es parienta m�a. Y me ha dicho: "Yo no me voy a ir nunca a Puerto Montt, porque tengo mi marido y mi familia ac� y, adem�s, porque en aquel lugar me pagan exactamente la mitad de lo que gano en Santiago". Entonces, se requieren universidades que paguen bien y que motiven a sus investigadores para que se vayan a Regiones y trabajen en los productos que exporta cada una de ellas. Creo que, en ese sentido, la iniciativa apunta en la direcci�n correcta. Existe la posibilidad de que ocurra lo que se�ala el Senador se�or �vila, pero, tanto en la Comisi�n de Educaci�n como en la de Hacienda, podemos evitar que ello suceda. La idea es que el proyecto no vaya en beneficio solo de los poderosos, porque estos -fundamentalmente, las grandes empresas extranjeras instaladas en Chile- no lo necesitan. Como dije, la investigaci�n la hacen en los pa�ses de origen. Por esa raz�n, aprobamos por unanimidad la iniciativa en la Comisi�n de Educaci�n. Estamos aspirando a dar, de una vez por todas, un salto cualitativo en esta materia. Si no, el pa�s se va a estancar, por mucho entusiasmo que tengamos en seguir creciendo a los niveles actuales. No nos basta el crecimiento, por cierto. Pero estoy pensando en los miles de acad�micos e investigadores de las universidades del Estado, que s� que languidecen, que estar�an dispuestos a seguir un doctorado en cualquier lugar para mejorar sus conocimientos. Se trata de gente joven carente de toda motivaci�n, que debe cumplir agobiantes jornadas completas. No tienen incentivo alguno, por cuanto su vocaci�n es la investigaci�n y no cuentan ni siquiera con un miserable laboratorio en las universidades que forman parte del Consejo de Rectores o en las 16 universidades estatales que todav�a quedan en el pa�s. Esas son, a mi juicio, las universidades que debemos mejorar. Y son las que hist�ricamente han realizado labores de investigaci�n en Chile. La Universidad de Concepci�n, que no es tan estatal; las Universidades de Chile, de Valpara�so y de Santiago y, por cierto, la Universidad Cat�lica de Santiago siempre fueron centros de investigaci�n por excelencia. Ahora, necesitamos este tipo de recursos para nuestras universidades regionales, como la de Talca -que yo envidio-, que poco a poco ha ido convirti�ndose en la universidad regional de mejor calidad que existe en el sur de Chile, fuera de la de Concepci�n, por cierto. Por esas razones, apoyamos el proyecto en debate. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Ministro. El se�or FERREIRO (Ministro de Econom�a, Fomento y Reconstrucci�n).- Se�or Presidente, Chile debe transitar de una econom�a fundada en la extracci�n de recursos naturales a una basada en el conocimiento. Seguir apostando a que el ciclo de buenos precios de nuestros recursos naturales ir� acompa�ando el desarrollo econ�mico es irresponsable y, por lo tanto, no puede sostenerse sobre eso una pol�tica p�blica de largo plazo. La econom�a del conocimiento significa conocimiento vinculado a la actividad productiva. Se trata de una nueva relaci�n entre la empresa nacional y los entes generadores del conocimiento: centros de investigaci�n, universidades, etc�tera. En esta materia Chile est� muy atrasado -peligrosamente atrasado-, y quiz�s nuestras tasas de crecimiento en el �ltimo tiempo no nos han permitido observar esa debilidad subyacente de nuestro modelo de desarrollo econ�mico. S�lo 0,68 por ciento del producto interno bruto se destina a investigaci�n y desarrollo. Nuestro nivel es muy bajo si se compara con el 2,3 y 2,5 por ciento promedio de los pa�ses de la Organizaci�n para la Cooperaci�n y el Desarrollo Econ�mico (OCDE). Pero no solo el nivel es bajo, sino particularmente -y este es el punto al que precisamente busca dar respuesta la iniciativa en an�lisis- la composici�n del gasto es distinta e inferior en calidad a la que debi�semos tener para avanzar hacia la econom�a del conocimiento. �nicamente un tercio del gasto es privado. Es decir, solo un tercio del gasto es capaz de generar las respuestas que las empresas requieren para resolver los desaf�os de competitividad. Lo que hace el proyecto en estudio es generar un est�mulo tributario fundamental para dar el salto que se requiere en esa direcci�n. Nuestro pa�s debiese avanzar a niveles de un pa�s desarrollado en este punto. Si quisi�ramos hacerlo y llegar al 2025 con los niveles actuales de porcentaje del gasto en investigaci�n y en desarrollo que se observa en las naciones l�deres de Europa, debi�ramos multiplicar por dos, en t�rminos relativos, el gasto p�blico y -atenci�n- por cinco el gasto privado. Ese es el d�ficit que tenemos respecto del gasto privado y a eso apunta el proyecto: a la relaci�n entre empresas y universidades, que hoy es d�bil e insuficiente. Y esperamos que salga fundamentalmente fortalecido una vez que entre en vigencia. Una econom�a basada en el conocimiento es tambi�n una econom�a potencialmente mucho m�s democr�tica, porque dispersa mejor las oportunidades de crecimiento. En la medida en que se logran efectos positivos en las pol�ticas p�blicas de reforma educativa y de protecci�n a la primera infancia, es posible pensar que en el mediano plazo Chile va a tener una distribuci�n m�s equitativa del conocimiento que la que hoy existe respecto del stock de recursos naturales o de capital. Por lo tanto, cuando transitamos a una econom�a basada en el conocimiento, no solo estamos avanzando hacia aquella que nos va a permitir sostener los niveles de desarrollo que se requieren para insertarnos derechamente en el grupo de los pa�ses desarrollados, sino que tambi�n nos hallamos creando las bases para una econom�a m�s equitativa y democr�tica. Quiero referirme a un par de cuestiones que se han mencionado aqu�. La ley es clara en cuanto a prohibir relaciones de propiedad y de otro tipo entre la empresa que efect�a el gasto y la universidad o centro de investigaci�n que lo recibe. El art�culo 100 de la Ley del Mercado de Valores, que establece la regulaci�n de las partes relacionadas, se aplica en este caso, porque se ha querido evitar que por esta v�a se generen triangulaciones que busquen, en forma exclusiva, un beneficio tributario indebido. Por otro lado, la norma consagra sistemas de acreditaci�n en la CORFO tanto para el centro de investigaci�n como para los contratos de investigaci�n y desarrollo que se celebren entre aquellos y las empresas. Por consiguiente, existe un instrumental destinado precisamente a controlar parte de los riesgos que se han presentado ac� y que, por cierto, se han tenido a la vista al momento de redactar el proyecto. Para terminar, quiero se�alar que este es un componente fundamental de una pol�tica nacional de innovaci�n que requiere institucionalidad y m�s gasto p�blico y privado. Y, en especial, una nueva relaci�n, un nuevo "matrimonio" -virtuoso y de largo plazo- entre nuestros centros de investigaci�n universitarios y las empresas. A esos �ltimos dos puntos, a la relaci�n entre el mundo del conocimiento y el mundo empresarial y al aumento del gasto privado, apunta derechamente la iniciativa sometida a la consideraci�n del Senado. Gracias, se�or Presidente. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Ruiz-Esquide. El se�or RUIZ-ESQUIDE.- Se�or Presidente, la Comisi�n de Educaci�n aprob� por unanimidad la normativa en estudio despu�s de un extenso y s�lido debate acerca de los pros y los contras de ella. Aqu� se han analizado las ventajas que presenta la iniciativa, las que comparto, y por eso hemos votado a favor. �Qu� queremos, adem�s de lo se�alado por distintos personeros aqu� en el Senado? Deseamos varias cosas. La primera, desde el punto de vista del crecimiento del pa�s -que es lo que m�s nos preocupa cuando no va acompa�ado de un verdadero desarrollo-, disminuir suficientemente la brecha que hoy existe, con el objeto de que pase a ser un mecanismo posible de revertir y no se transforme en una situaci�n irreversible, inmanejable, que acarrear�a muchos males. Porque, en mi opini�n, una democracia realmente formal -como la que queremos; pero, sobre todo, de fondo, como la que buscamos- no resiste esa diferencia. Es un tema que lo hemos planteado much�simas veces y de repente no nos damos cuenta de lo que ello significa. Porque la verdad es que el crecimiento, cuando es muy alto y distinto en su caminar frente a lo que pasa con la brecha que queremos cerrar, termina siendo curiosamente perverso. Y esa perversidad molesta, da�a y enerva las democracias. Eso es lo primero. Lo segundo. No vamos a salir del subdesarrollo, como se ha dicho aqu�, si no tenemos una participaci�n real en el cambio que implica pasar de aquel al desarrollo real, si no contamos con un modelo educacional y de investigaci�n adecuados, aspectos que est�n muy ligados. Aqu� se ha buscado un procedimiento que en s� mismo no es malo. Nadie podr�a discutir que dicho mecanismo es algo perverso para el desarrollo del pa�s. �D�nde radica el problema? En que ello consolida, como lo han se�alado aqu� algunos se�ores Senadores, cohonesta, ratifica y hace pr�cticamente inmanejable el modelo de desarrollo que hoy existe, que no es el que a muchos nos gusta. El modelo de desarrollo capitalista, con subsidios estatales o con cierta participaci�n de sensibilidad social, como se ha dicho, no es el que yo desear�a para Chile. Pero tambi�n es verdad que cualquier visi�n en esa l�nea debe ser realista. En cuanto al hecho de creer que no se puede avanzar en esa l�nea -y es necesario hacerlo-, porque no logramos lo m�ximo, en verdad, se ha demostrado en nuestro pa�s, en su momento, que ello resulta inadecuado. Y eso es lo que queremos realizar esta tarde con la iniciativa que nos ocupa. Somos partidarios de una acci�n m�s directa del Estado, pero ello no es posible en nuestra econom�a. Pienso que de alguna manera debemos entender eso. Y, por lo tanto, apoyamos lo propuesto en la normativa en debate. Ahora, quiero formular otras dos observaciones. La primera tiene directa relaci�n con el proyecto que crea el Fondo Nacional de Innovaci�n para la Competitividad que las Comisiones unidas de Educaci�n, Cultura, Ciencia y Tecnolog�a, de Miner�a y Energ�a y Especial de Ciencia, Tecnolog�a e Innovaci�n, est�n estudiando. En ello, no hemos avanzado con celeridad, porque la verdad es que el tema no es f�cil. Sin embargo, creemos que podemos progresar en eso, y correlacionarlo razonablemente con lo que dispone el proyecto en debate. En pol�tica no es posible aseverar que haremos determinada cosa y que as� va a suceder; pero, s�, si estamos en condiciones de controlar los males que puedan producirse por la incorrecta aplicaci�n de esta iniciativa, espero que lo podamos realizar, como Gobierno y como parlamentarios. Por �ltimo, cuando escucho al Senador se�or �vila -no quiero omitir lo que expresar� a continuaci�n, no obstante que se trata de una discusi�n ajena, distinta de la que nos ocupa-, pienso que muchas de las cuestiones que se�ala son correctas, y lo son en la perspectiva de los objetivos que anhelo tambi�n para el pa�s. Pero cuando son parcialmente verdades, distorsionan la noci�n general que debemos tener respecto a un tema. Es decir, un buen proyecto, si lo empezamos a discutir solo por partes, podr�a parecer malo, y en esa virtud rechazarse, con lo cual perder�amos una buena oportunidad. En cuanto a c�mo se produjo la aprobaci�n de esta iniciativa en la Comisi�n de Educaci�n, en mi calidad de Presidente de ella debo se�alar que los Senadores que la votamos a favor -con esto termino- no lo hicimos sin reflexionar, ni tampoco sin pensar en el pa�s. No nos declaramos d�scolos, porque eso no corresponde a la forma como busca trabajar nuestra Comisi�n. �Por qu� se�alo esto? Porque de repente, tambi�n, a fuer de no recoger lo que el estado general del contexto nacional indica que se debe hacer, uno termina qued�ndose con una insatisfacci�n, una sensaci�n de mucha frustraci�n, que a la larga torna inc�modo seguir trabajando en un modelo de Concertaci�n que, m�s all� de los errores que tenga, m�s all� de lo que uno quisiera progresar en algunos aspectos, es algo que debemos mantener -estoy convencido-, y con racionalidad, para llevar a cabo los avances correspondientes. Si miramos la historia de Chile de hace 40 � 45 a�os, veremos que uno de los signos exhibidos por todos -cada uno en su momento- ha sido la incapacidad de ser racionales para unir la realidad nacional con nuestras utop�as. Y esto se ha verificado en todos los sectores que han gobernado nuestro pa�s desde por lo menos 1960 en adelante. Debo expresar que el proyecto que nos ocupa -no es mi �nimo justificar la forma como se trat� en la Comisi�n- lo vimos con mucha serenidad, cari�o, fuerza, colocando toda nuestra inteligencia. Creo que nos va a ayudar. A lo mejor, en alg�n momento, tendremos que realizar el debate de fondo, pero eso requiere que seamos capaces de implementarlo. En consecuencia, anuncio nuestro voto favorable, esperando que sea un aporte al asunto que se est� discutiendo en las Comisiones a que hice referencia. He dicho. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Novoa. El se�or NOVOA.- Se�or Presidente, concurrimos a aprobar la idea de legislar respecto de este proyecto porque nos parece de suma importancia que en el pa�s pueda desarrollarse investigaci�n, a fin de ponernos a la altura de los tiempos en cuanto a la organizaci�n de nuestros factores productivos. Tenemos que pasar de productores de materia prima sin mayor grado de elaboraci�n a productores que incorporen un gran nivel de tecnolog�a, de conocimientos, de aporte hecho por trabajadores y profesionales chilenos. Creo que, en el mundo actual, el no estar a la altura en el desarrollo del conocimiento cient�fico significa, definitivamente, perder el tren de la historia. Los argumentos para apoyar una iniciativa de este tipo son bastante simples. En primer lugar, experiencia mundial. Hemos recibido informaci�n del Ejecutivo, y queda claro que los pa�ses avanzados o que han alcanzado en el �ltimo tiempo est�ndares altos de desarrollo -como los n�rdicos- gastan mucho m�s que Chile en investigaci�n y desarrollo. Se puso el ejemplo de Finlandia, que destina el 3,5 por ciento de su producto interno bruto a esas �reas del conocimiento; en cambio, nuestro pa�s solo el 0,7 por ciento. Vale decir, esa naci�n invierte cinco veces m�s que la nuestra en investigaci�n y desarrollo. Y la constante en los pa�ses que destinan m�s parte de su presupuesto a investigaci�n y desarrollo es que el porcentaje de aporte del sector privado es mucho m�s importante que el que hace el sector p�blico. En el caso de Chile, lo poco que se invierte en investigaci�n y desarrollo es financiado en un 70 por ciento por el Estado, y solo en un 30 por ciento por el sector privado. En Finlandia, los guarismos son exactamente al rev�s: el 70 por ciento de la investigaci�n la efect�a el sector privado. En todas estas naciones por lo menos se comenz� dando franquicias tributarias para investigaci�n y desarrollo. En segundo t�rmino, la franquicia que se otorga ahora constituye un instrumento bastante frecuente en pol�tica tributaria. Esto no es ninguna novedad. Aqu� no se precisa de ning�n instituto de genios para dise�ar este sistema. Tampoco es producto de un complot de las fuerzas oscuras del mal. �No! Es algo absolutamente normal en todas partes del mundo: una franquicia tributaria. Ac� se trata de un contrato entre una empresa y una universidad o instituto en que hay prestaciones rec�procas, un producto que la universidad o instituto debe entregar, que es el derivado de la investigaci�n, donde existen costos asociados. Por lo tanto, no es tan f�cil llegar y decir: "Aqu� vamos a triangular". El control sobre estas operaciones es absolutamente normal de cualquier servicio de impuestos internos. Es el mismo que se hace con respecto a los gastos que efect�a una empresa o cuando se revisa tributariamente a cualquiera de estas. En tercer lugar, siendo la franquicia tributaria un instrumento bastante com�n, cabe precisar que en materia de inversi�n y desarrollo los gastos que realice una empresa normalmente debieran ser los necesarios para producir la renta. Porque no hay ninguna empresa que se dedique a contratar y a gastar de su plata en investigaciones que no lo haga con el prop�sito de, en determinado momento, transformar estas en parte de su actividad lucrativa. De modo que lo normal es que ello sea un gasto necesario para producir la renta. Lo que se agrega ac� es que parte de ese gasto (35 por ciento, con cierto tope) puede ir como cr�dito al impuesto. Por lo tanto, es algo que no debiera sorprendernos. Se trata de un instrumento com�n, pero que ha probado ser muy efectivo. Obviamente, esta iniciativa quedar� sujeta a todo tipo de perfeccionamiento o modificaciones durante la discusi�n particular. Sin embargo, aqu� se ha planteado una duda o inquietud con respecto a los centros de investigaci�n. Por cierto, habr� que analizar con bastante detalle cu�les son los que califican o no como tales. Pero, al mismo tiempo, se se�al�, por ejemplo, que el INIA era el que desarrollaba las investigaciones agr�colas con mayor calidad cient�fica en Chile. Entonces, si no se permite que haya centros de investigaci�n, ser� imposible contratar con el INIA, porque este instituto no es universidad. Pero s� puede calificar como centro de investigaci�n. Por lo tanto, con relaci�n a ese tema, que se ha planteado en la discusi�n general, ciertamente no se trata de que proliferen centros de investigaci�n "callampas". Tampoco creo que alguien vaya a gastar su plata en un centro de investigaci�n "callampa", porque acu�rdense Sus Se�or�as que la empresa gasta el 100 por ciento de lo que cuesta la investigaci�n y tiene derecho a un cr�dito equivalente al 35 por ciento del total de los pagos. Entonces, no por obtener un cr�dito por este porcentaje aquella va a botar a la calle el total de su inversi�n. A mi juicio, lo relacionado con los centros de investigaci�n deber�a ser considerado, obviamente tomando todos los resguardos del caso. He dicho. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Hago presente a la Sala que hay siete Senadores inscritos. En consecuencia, luego de que intervenga el pr�ximo orador se pondr� t�rmino al Orden del D�a. Tiene la palabra el Honorable se�or Garc�a. El se�or GARC�A.- Se�or Presidente, en primer lugar, quiero referirme a la intervenci�n del Senador Jaime Gazmuri, quien se�al� que las empresas usan distintos productos destinados al consumo dom�stico para pasarlos como gastos propios y aprovechar el impuesto al valor agregado que por ellos se genera. Debo recordar a Su Se�or�a que hace un par de a�os todos concurrimos a aprobar un proyecto, que hoy es ley, referido a la evasi�n y a la elusi�n tributarias, y que todas las pr�cticas que indic� se encuentran debidamente sancionadas. En efecto, frente a una revisi�n del Servicio de Impuestos Internos -organismo que hoy d�a cuenta con una unidad especial de fiscalizaci�n para las grandes empresas-, al descubrirse que se est� haciendo uso de un gasto que no corresponde para producir la renta, �l es rechazado y, adem�s, se cobra a la empresa pertinente una sobretasa de 35 por ciento. Y todos concurrimos al acuerdo respectivo precisamente porque queremos que no exista ning�n incentivo para que alguna empresa incurra en pr�cticas de evasi�n o de elusi�n tributarias -aun cuando reconozco que este �ltimo t�rmino es bastante controvertido-, que nadie use subterfugios como el se�alado porque, en definitiva, constituyen formas de competencia desleal. En mi opini�n, la ley ha funcionado bien. En un minuto se propuso recaudar mediante ella mayores ingresos para el Fisco por 800 millones de pesos, y se ha sobrepasado con creces esa cantidad. Es cosa de observar c�mo han aumentado en estos �ltimos a�os los ingresos tributarios, m�s all� del crecimiento de la econom�a, para darnos cuenta de que estamos frente a una fiscalizaci�n verdaderamente eficaz por parte del Servicio de Impuestos Internos. De igual manera, deseo referirme a la intervenci�n del Senador �vila, quien nos plantea una cosa, desde mi punto de vista, bastante ins�lita. Su Se�or�a dice que hay que evitar el crecimiento econ�mico mientras no alcancemos mayores niveles de equidad. El se�or �VILA.- �Por favor...! El se�or GARC�A.- Le recuerdo al se�or Senador que hace solo un par de d�as la propia Presidenta de la Rep�blica, en una entrevista que dio en Jap�n a Televisi�n Nacional de Chile, expres� que sin crecimiento econ�mico no hay nada que repartir. El se�or �VILA.- �Pero aqu� con crecimiento no se reparte...! El se�or GARC�A.- Manifest� que sin crecimiento econ�mico las pol�ticas sociales no tienen financiamiento. Por lo tanto, Senador �vila, debemos tener por delante, como norte, el crecimiento econ�mico. Sin crecimiento econ�mico, ninguno de los proyectos solidarios que deseemos llevar a cabo -por ejemplo, la reforma previsional, que empezamos a discutir ayer en el Senado- podr� ser materializado porque va a faltar financiamiento. Tenemos el deber de cuidar a los trabajadores, pero tambi�n a los empresarios y, sobre todo, a las empresas. Sin trabajadores, sin empresas, finalmente el Fisco tambi�n pierde, pues no hay tributaci�n, la cual es necesaria para el financiamiento de los buenos proyectos sociales, sobre todo aquellos que apuntan a superar las condiciones de pobreza en que se debaten miles de compatriotas. Ahora, este proyecto de ley es bastante claro respecto de c�mo va a funcionar el sistema. Ya lo dijo el Senador Novoa: el cr�dito equivale solo a 35 por ciento de los pagos hechos conforme a contratos de investigaci�n y desarrollo debidamente certificados por la Corporaci�n de Fomento de la Producci�n. O sea, no cualquiera va a usar una franquicia tributaria sin que est� debidamente visada por una entidad fiscal como la CORFO, la cual, adem�s, va a vigilar que los convenios se encuentren celebrados con universidades o centros de investigaci�n acreditados por ella. Se�or Presidente, en alg�n momento el Senador �vila dijo tambi�n que los empresarios van a crear sus propios centros de investigaci�n para traspasar los recursos y seguir aumentando la concentraci�n econ�mica. Sin embargo, el proyecto se�ala que para acceder al beneficio no se permitir� que los contribuyentes est�n relacionados en t�rminos de propiedad o administraci�n con los centros de investigaci�n con los que contraten. Y, por lo dem�s, lo acaba de aclarar el Ministro de Econom�a, quien se�al� que se har� uso de todas las herramientas legales para evitar que existan relaciones y distorsiones que muchas veces est�n presentes porque no se legisla adecuadamente sobre los conflictos de inter�s, cosa que en esta iniciativa no sucede. Ahora bien, aqu� se ha se�alado con claridad que nuestro pa�s tiene que elevar el porcentaje que destinamos a investigaci�n y desarrollo. Se dijo que debemos llegar a 2,5 por ciento del producto interno bruto en 2025 -es decir, solo en 18 a�os m�s- y que estamos invirtiendo en ambos rubros apenas a 0,7 por ciento del PIB. Nos falta, por lo tanto, 1,8 -eso es bastante dinero- para llegar a 2,5, meta establecida para el a�o 2025. Y, en mi concepto, la forma correcta de lograrlo es estimulando la inversi�n mediante la franquicia tributaria que se nos propone. Por las razones, expuestas, anuncio el voto favorable de los Senadores de Renovaci�n Nacional. He dicho. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Ha terminado el Orden del D�a. El se�or GAZMURI.- Se�or Presidente, �no se va a votar este proyecto? El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- No, Su Se�or�a, porque hay muchos inscritos: siete en total. El se�or NAVARRO.- Entonces, �queda pendiente el debate? El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- As� es. --Queda pendiente el debate general de la iniciativa, la cual se halla en segunda discusi�n. VII. INCIDENTES PETICIONES DE OFICIOS El se�or HOFFMANN (Secretario General).- Han llegado a la Mesa diversas peticiones de oficio. El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- Se les dar� curso en la forma reglamentaria. )-------------( --Los oficios cuyo env�o se anuncia son los siguientes: Del se�or ESPINA: Al se�or Fiscal Nacional del Ministerio P�blico, pidi�ndole informaci�n sobre COMISI�N DE DELITOS A PEDRADAS CONTRA VEH�CULOS EN REGI�N METROPOLITANA, y al se�or Ministro de Obras P�blicas, plante�ndole URGENTE INICIO DE LICITACI�N PARA CONSTRUCCI�N DE PUENTE LOL�N (Mitrauqu�n Alto, Novena Regi�n). Del se�or FREI: Al se�or Ministro de Defensa Nacional, requiri�ndole antecedentes acerca de SITUACI�N DE DO�A MARGARITA VILLANUEVA (Puerto Montt, D�cima Regi�n). A la se�ora Ministra de Educaci�n, en cuanto a POSIBILIDAD DE LEGISLAR EN MATERIA DE PAGO DE SUBVENCI�N EN CASO DE ALUMNOS CON LICENCIAS M�DICAS. Al se�or Ministro de Obras P�blicas, pidi�ndole antecedentes que permitan dar RESPUESTA A SE�OR PEDRO LICANQUEO ALAN ANTE PROBLEMA POR CARENCIA DE CAMINO. A la se�ora Ministra de Salud, exponi�ndole la delicada SITUACI�N DE SALUD DE DO�A MARITZA Z��IGA LISBOA, DE MACHAL�. A la se�ora Subsecretaria de Marina, pidi�ndole pronunciarse a la brevedad acerca de SOLICITUDES DE CONCESIONES DE ACUICULTURA PARA SALM�NIDOS EN ESTUARIO DE R�O IMPERIAL. Y al se�or Presidente de Televisi�n Nacional de Chile, recab�ndole informaci�n acerca de contrato de arrendamiento para INSTALACI�N DE ANTENA REPETIDORA DE CANAL ESTATAL EN CERRO DOROTEA. Del se�or HORVATH: A Su Excelencia la Presidenta de la Rep�blica, agradeci�ndole invitaci�n para integrar delegaci�n en VISITA OFICIAL A JAP�N CON MOTIVO DE ENTRADA EN VIGENCIA DE ACUERDO DE ASOCIACI�N ECON�MICA Y ESTRAT�GICA. A los se�ores Ministro del Interior y de Econom�a y Director del SAG, solicit�ndoles adoptar las medidas pertinentes para evitar EVENTUAL CIERRE DE PLANTA COMERCIAL MA�IHUALES, EN AIS�N. Al se�or Ministro de Obras P�blicas y a la se�ora Ministra de Bienes Nacionales, requiri�ndoles regularizar o expropiar franja de terreno para permitir realizaci�n de OBRAS DE MEJORAMIENTO EN SENO GALA, MELIMOYU Y MARCHANT, EN AIS�N. Al se�or Ministro de Obras P�blicas y al se�or Ministro Presidente de la Comisi�n Nacional de Energ�a, pidiendo OTORGAMIENTO EXPEDITO DE DERECHOS DE AGUA PARA PEQUE�AS GENERADORAS HIDROEL�CTRICAS. Al se�or Ministro de Obras P�blicas, a la se�ora Intendenta de Ais�n y al se�or Alcalde de Chile Chico, para exponer ARGUMENTOS SOBRE REEMPLAZO DE BARCAZA EN LAGO GENERAL CARRERA. A la se�ora Ministra Presidenta de la Comisi�n Nacional del Medio Ambiente, con el objeto de manifestar APOYO DE COMISI�N DE MEDIO AMBIENTE DEL SENADO A POSTULACI�N DE HUMEDAL DE R�O LLUTA COMO SANTUARIO DE NATURALEZA y pedirle que informe FECHA DE C�MPLASE DE RESOLUCI�N SOBRE NULIDAD DE AUTORIZACI�N PROVISORIA DE OBRAS DE PLANTA DE GAS EN PE�ALOL�N. A la se�ora Ministra de Bienes Nacionales, a fin de obtener RELACI�N DE RECHAZO DE SOLICITUDES PARA APLICACI�N DE LEY N� 19.776 Y EVALUACI�N CASO A CASO. A los se�ores Ministro de Relaciones Exteriores y Embajador de Chile en Jap�n, con el objeto de expresarles AGRADECIMIENTOS POR TRABAJO REALIZADO EN VISITA OFICIAL A JAP�N y requerirles ELABORACI�N DE CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES RESPECTO DE MATERIAS VINCULADAS A ACUERDO ECON�MICO Y DECLARACI�N CONJUNTA DE COOPERACI�N ENTRE CHILE Y JAP�N. Al se�or Subsecretario de Pesca, solicit�ndole PR�RROGA DE AUTORIZACI�N A PESCADORES ARTESANALES PARA EXTRACCI�N DE LOCOS Y ERIZOS EN PUERTO GALA. Y al se�or Vicepresidente Ejecutivo de la CORFO, relativo a DEMORA EN ENTREGA DE RESULTADOS RESPECTO DE CONCURSO PARA CARGOS DE AGENCIA REGIONAL DE DESARROLLO PRODUCTIVO (ambos de la Und�cima Regi�n). Del se�or LARRA�N: Al se�or Ministro de Obras P�blicas, pidi�ndole CONTRATACI�N MAYORITARIA DE MANO DE OBRA LINARENSE EN CONSTRUCCI�N DE EMBALSE ANCOA (S�ptima Regi�n) y BENEFICIOS ECON�MICOS PARA REGANTES QUE APORTAN A CONSTRUCCI�N DE EMBALSE ANCOA; a la se�ora Ministra de Salud, solicit�ndole RECURSOS PARA DOTAR DE SILL�N DENTAL A POSTA RURAL DE TALHUENES, COMUNA DE RETIRO, y a la se�ora Ministra de Vivienda y Urbanismo, en lo concerniente a REVISI�N DE SUBSIDIO DE AMPLIACI�N Y REPARACI�N DE VIVIENDAS PARA BENEFICIARIOS DE SECTORES RURALES. Del se�or LONGUEIRA: A los se�ores Ministro de Econom�a, Fomento y Reconstrucci�n y Ministro Presidente de la Comisi�n Nacional de Energ�a y a la se�ora Directora Ejecutiva del Programa Pa�s de Eficiencia Energ�tica, demand�ndoles ANTECEDENTES COMPLETOS ACERCA DE APLICACI�N DE PROGRAMA "USA BIEN LA ENERG�A. SIGUE LA CORRIENTE". )------------( El se�or FREI, don Eduardo (Presidente).- En Incidentes, los Comit�s Dem�crata Cristiano, Mixto (Partido Por la Democracia, Partido Radical Social Dem�crata e Independiente), Uni�n Dem�crata Independiente y Renovaci�n Nacional e Independiente no har�n uso de sus tiempos. En el turno del Comit� Socialista, tiene la palabra el Honorable se�or Navarro. El se�or NAVARRO.- Me referir� a varias materias, se�or Presidente. MAYOR SEGURIDAD EN SERVICIOS DE TAXIS Y DE TRANSPORTE P�BLICO EN AEROPUERTO MERINO BEN�TEZ. OFICIOS Se�or Presidente, solicito que se oficie a los Ministerios de Obras P�blicas y de Transportes y Telecomunicaciones; a la Polic�a de Investigaciones; a Carabineros de Chile, y a la Oficina de Seguridad P�blica a prop�sito de la concesi�n para taxis y transporte p�blico en el aeropuerto Arturo Merino Ben�tez. Quiero que se me informe detalladamente en cuanto a las caracter�sticas de los contratos de concesiones para las tres empresas que desarrollan all� tal actividad, toda vez que cada d�a es m�s p�blico y notorio que no son las �nicas que prestan dicho servicio y que cuentan de manera permanente con asistencia de veh�culos de alquiler diferentes de los concesionados, con inminentes riesgos para la seguridad de los usuarios del transporte a�reo tanto nacional como internacional. Claramente, corresponde al aeropuerto no solo resguardar que el servicio de transporte que all� se ofrece sea oficial y responsable en cuanto al cobro de un precio justo y adecuado, sobre la base de tarifas reglamentadas, sino tambi�n garantizar que quienes lo otorgan -los conductores de taxis o de otros veh�culos- ajusten sus condiciones a las exigidas en los contratos de concesi�n. Cada d�a m�s, la actuaci�n de taxis "piratas" o la existencia de otro tipo de ofertas de transporte ponen en riesgo la seguridad especialmente de los turistas extranjeros. La prensa suma ya innumerables denuncias acerca de cobros excesivos y, sobre todo, de los riesgos que conlleva para una persona que por primera vez llega a Chile su transporte por dichos medios, pues, en lugar de ser conducida a su destino final, puede resultar v�ctima de un asalto o de alg�n tipo de presi�n. El denominado "secuestro express" no ha prendido en Chile. Creo indispensable cerrarle la puerta y ponerle las mayores barreras de entrada posibles. Son m�ltiples los casos de compatriotas v�ctimas de �l cuando llegan a diversos pa�ses del mundo y toman un taxi en el respectivo aeropuerto. Lo expuesto no constituye alarmismo. Es algo que sucede a diario. Adem�s, se confronta con la situaci�n de las propias empresas transportistas, que pagan un alto canon por brindar servicio dentro y fuera del aeropuerto Arturo Merino Ben�tez. La idea no es, por supuesto, limitar la libertad de trabajo a quienes van a dejar pasajeros a ese terminal a�reo, sino reglamentar y controlar la actividad a fin de dar seguridad a las personas que ingresan al territorio nacional a trav�s de �l. Por eso, se�or Presidente, pido oficiar a las instituciones mencionadas y, adem�s, a la sociedad concesionaria solicit�ndoles informar sobre las medidas de seguridad con que se cuenta e innovar respecto de ellas, con el prop�sito de evitar la ocurrencia de cualquiera de los eventos referidos. --Se anuncia el env�o de los oficios pertinentes, en nombre del se�or Senador, de conformidad con el Reglamento. DISCRIMINACI�N CONTRA SECTORES POBLACIONALES EN MATERIA DE INGRESOS SEG�N ENCUESTA CASEN. OFICIO En segundo t�rmino, solicito oficiar al Ministerio de Planificaci�n requiri�ndole informaci�n con el m�ximo detalle sobre la encuesta CASEN aplicada particularmente en las zonas ind�genas de las Regiones Primera, Segunda, Tercera, Cuarta, Octava, Novena y D�cima, por cuanto se hace necesario desagregar los resultados, tanto de esa medici�n como de la Ficha pertinente, en torno a una poblaci�n a la que no hemos buscado privilegiar sino proteger. Los resultados son extraordinariamente preocupantes: 988 mil personas ganan entre 101 mil y 104 mil pesos mensuales -menos de un sueldo m�nimo-; 54 por ciento de la fuerza laboral activa percibe un promedio de 216 mil pesos. Y lo que resulta en extremo frustrante es que, a pesar de los esfuerzos por lograr igualdad de g�nero, claramente las mujeres profesionales solo obtienen 61,4 por ciento de la remuneraci�n que perciben sus hom�logos hombres, con similares estudios, por desempe�ar igual cargo. Son cifras reveladoras de que existen sectores de la poblaci�n que, en materia de ingresos, est�n siendo discriminados. Al respecto, me gustar�a contar con datos actualizados y detallados. --Se anuncia el env�o del oficio pertinente, en nombre del se�or Senador, conforme al Reglamento. PR�CTICAS ANTISINDICALES Y DESPIDOS EN EMPRESAS DE OCTAVA REGI�N. OFICIOS Se�or Presidente, deseo que oficie a la Direcci�n del Trabajo de la Regi�n del Biob�o en relaci�n con el problema que paso a exponer. Desafortunadamente, en las �ltimas horas hemos tenido conocimiento de una importante cantidad de despidos en Comercializadora de Productos S.A., FANALOZA, empresa tradicional de la comuna de Penco que proporcion� miles de empleos y hoy d�a se encuentra en proceso de reestructuraci�n. Sin embargo, independiente de la legitimidad del derecho que asiste a todas las empresas privadas para ajustar su personal en virtud de las cl�usulas establecidas en la legislaci�n del trabajo, es del todo evidente que existe gran inquietud entre los trabajadores de FANALOZA por la circunstancia de que en esta el ajuste se est� llevando a cabo sobre la base de lo que ellos denominan "pr�cticas antisindicales". Los despidos se han centrado en uno de los tres sindicatos existentes en la empresa, donde se present� una situaci�n que ya fue denunciada a la Direcci�n del Trabajo regional. Espero de esta un informe detallado en cuanto a las denuncias sobre pr�cticas antisindicales en el a�o 2006 y en lo que va corrido de 2007 en las cuatro provincias de la Regi�n: Concepci�n, Arauco, Biob�o y �uble. De esa manera sabremos si efectivamente la Direcci�n del Trabajo y los tribunales laborales se encuentran acogiendo las reclamaciones por tales pr�cticas -lamentablemente, cada vez m�s extendidas- en orden a que, cuando es preciso efectuar ajustes, ellos se hacen en contra del sindicato que ha levantado una mayor defensa de los derechos de los trabajadores, con la insinuaci�n expl�cita de que si se cambian de sindicato el ajuste definitivo no va a ocurrir. En mi opini�n, la denuncia formulada por los trabajadores en la Direcci�n del Trabajo es grave, toda vez que las pr�cticas antisindicales han sido demostradas y hay testimonio de ellas. En ese aspecto, debemos profundizar la legislaci�n. No s� si la reforma laboral presentada por el Senador Allamand o por el Senador Longueira -a esta altura no sabemos con certeza qui�n es su autor- contempla elementos que permitan hacer frente a problemas reales y concretos como los rese�ados. Teniendo a la vista el caso concreto a que me estoy refiriendo, espero un informe general, se�or Presidente. La Direcci�n del Trabajo podr� llevar a cabo la fiscalizaci�n frente a las denuncias tanto de empleadores como de trabajadores. En la situaci�n en comento, la denuncia ante el juzgado laboral expresa: "A su vez, en cuanto a funcionamiento sindical, existen en la empresa actualmente CUATRO (4) sindicatos: Coprosa N� 1, trabajadores del �rea t�cnica; Coprosa N� 2, del �rea de mantenci�n; Coprosa N� 3, del �rea de producci�n y nuestro Sindicato Sanisur, tambi�n del �rea de producci�n. De estos sindicatos dos de ellos agrupan a los trabajadores que en calidad de operarios participan directamente en la manufactura de los productos que exporta y vende la empresa" en el mercado nacional: el Sanisur-Coprosa y el Coprosa N� 3, formado con posterioridad por ex dirigentes que hab�an resultado derrotados en la �ltima elecci�n anterior a su constituci�n. Uno podr� decir: este debe de ser un problema interno de la sindicalizaci�n y, por ende, de la autonom�a propia de los trabajadores. Y desde entonces, como ha ocurrido y por desgracia ocurre en las grandes cadenas de tiendas y supermercados por parte de algunos empleadores (no de todos, por cierto), ha habido una intervenci�n abierta, brutal de la empresa. Ello ha llevado a que los trabajadores lleguen a sentir temor en vez de protecci�n al incorporarse a un ente gremial. �Esa pr�ctica no puede ser permitida! La C�mara de Diputados ha realizado innumerables investigaciones y formado Comisiones con el objeto de poder visualizar, comprender y, en definitiva, detener ese tipo de pr�ctica antisindical. Lo que me interesa, se�or Presidente, es contar con un informe global, al menos respecto de la Regi�n del Biob�o, sobre cu�ntas denuncias se han efectuado en los tribunales del trabajo acerca de pr�cticas antisindicales, y saber si la Direcci�n del Trabajo y el Ministerio del ramo poseen antecedentes que permitan determinar si los tribunales respectivos se hallan funcionando con eficiencia. Hemos sostenido que se requiere personal y financiamiento para que la justicia laboral act�e. Y, por supuesto, nos interesa tener una evaluaci�n al respecto antes del debate del proyecto de Ley de Presupuestos para 2008, con la finalidad de mejorar el personal de dicha Secretar�a de Estado. --Se anuncia el env�o de los oficios pertinentes, en nombre del se�or Senador, conforme al Reglamento. ASIGNACI�N DE CONTRATOS A ENTIDADES CON LITIGIOS JUDICIALES PENDIENTES. OFICIOS Se�or Presidente, hemos recibido respuesta de la Contralor�a General de la Rep�blica, Divisi�n de la Vivienda y Urbanismo y Obras P�blicas y Transportes, Subdivisi�n Jur�dica, con referencia a un tema trascendental: los contratos del Estado con empresas que mantienen litigios pendientes con un Ministerio. Es el caso del celebrado entre el Ministerio de Obras P�blicas y BESALCO, sociedad que genera litigios important�simos, por �117 millones de d�lares!, en los cuales esa Secretar�a de Estado designa un juez �rbitro que vota en contra de su mandante. Dicho contrato parte con un costo de 66 millones de d�lares -los cuales fueron cancelados-y termina con la suscripci�n de otro que adiciona 117 millones. En cualquier licitaci�n p�blica, el sobrepasar en 20 por ciento el costo inicial determina la caducidad del contrato. Estamos frente a una ley de concesiones muy especial, que posibilita que un proyecto finalmente cueste 140 por ciento m�s que el monto original. Y, al parecer, todo indica que el Ministerio est� obligado a pagar. La Contralor�a General de la Rep�blica se�ala que el legislador, en materia de exenciones o restricciones, ha reglamentado un conjunto de inhabilidades para contratar con la Administraci�n, "sin incluir entre ellas la existencia de litigios pendientes con la entidad contratante, impedimento que solo podr�a establecerse por v�a legislativa". O sea, la Contralor�a somete el asunto al Congreso Nacional. No me parece procedente que el Fisco, y particularmente el Ministerio de Obras P�blicas, haya entregado m�s de 30 mil millones de pesos a BESALCO, en circunstancias de que con esa empresa mantiene, no solo un litigio, sino, adem�s, un listado innumerable de ellos en todo el pa�s, lo cual afecta el patrimonio de esa Secretar�a de Estado y el nacional. Por tanto, pido que se oficie a cada uno de los ministerios para que nos se�alen, a fin de reunir los antecedentes necesarios -dado el informe de la Contralor�a, que plantea la v�a legislativa, lo cual comparto-, cu�ntos juicios pendientes mantienen con empresas que hayan ganado licitaciones o hayan sido objeto de una asignaci�n directa. Ello permitir� tener una idea acerca de si se trata de una excepci�n o no -creo que no lo es y que la norma general es el litigio-, para presentar un proyecto de ley respecto de la situaci�n, que estimo de verdad inaceptable. --Se anuncia el env�o de los oficios solicitados, en nombre del se�or Senador, conforme al Reglamento. ESTADO DE AVANCE EN LIMPIEZA DE PETR�LEO EN BAH�A DE SAN VICENTE. OFICIOS Por otra parte, solicito que se oficie a la Empresa Nacional del Petr�leo y a la CONAMA de la Regi�n del Biob�o para que nos proporcionen antecedentes sobre el avance de la limpieza en la bah�a de San Vicente, a ra�z del vertimiento de m�s de 400 metros c�bicos de petr�leo. Los trabajos habr�an sufrido retraso por la acreditaci�n necesaria de lo realizado en playas y rocas. Deseo saber cu�nto tiempo durar�n las labores, su costo y, particularmente, las caracter�sticas de los productos que se est�n utilizando. De esa forma, los pescadores y la poblaci�n, que han experimentado mucha preocupaci�n y que incluso han presentado demandas civiles, podr�n conocer, independientemente del resultado de tales acciones, si los trabajos se est�n materializando, en qu� tiempo, a qu� costo y, en especial, sobre qu� superficie. El prop�sito perseguido es que se puedan saber todos los detalles que permitan tranquilizar a una poblaci�n de pescadores artesanales que se vio afectada por uno de los mayores desastres de derrame de hidrocarburos en la Regi�n del Biob�o y las costas chilenas. --Se anuncia el env�o de los oficios solicitados, en nombre del se�or Senador, conforme al Reglamento. FISCALIZACI�N DE REDUCCI�N DE JORNADA LABORAL SEMANAL. OFICIO Asimismo, quisiera que la Direcci�n del Trabajo nos informase acerca de la fiscalizaci�n del cumplimiento de la rebaja de la jornada laboral de 48 a 45 horas semanales, aprobada por el Congreso Nacional. No contamos con un mecanismo -y esto es un d�ficit de la institucionalidad propia- que haga posible un seguimiento de las leyes. Aprobamos el cuerpo legal respectivo y lo difundimos, pero innumerables trabajadores, de todo tipo de empresas, nos se�alan que la reducci�n de tres horas no se est� cumpliendo por diversos motivos: colaci�n, horas extras, etc�tera. Por tanto, en la pr�ctica se encuentran trabajando 48 horas semanales, e inclusive, en algunas situaciones se ha procedido a una rebaja de remuneraciones. Hemos presentado diversos casos a la evaluaci�n de la autoridad competente. En particular, nos interesa saber la situaci�n de Bellavista Tom�, ubicada en la ciudad de Tom�, Regi�n del Biob�o, y tambi�n la de Lozapenco, y, en general, la de todas las industrias. Pienso que las leyes que aprobamos son para cumplirlas. No s� si las carencias de personal, de locomoci�n, de infraestructura que presentan la Direcci�n Regional o la Direcci�n Nacional del Trabajo han determinado que el asunto se transforme en un problema. Un informe detallado, Regi�n por Regi�n, permitir� al Congreso Nacional saber exactamente si el mecanismo definido por la ley para lograr la reducci�n de la jornada laboral se est� aplicando o si existen dificultades para su implementaci�n. Porque no tengo ninguna duda en la materia. Discutimos fehaciente y detalladamente cu�l era el objetivo que se persegu�a. Y no se incorporaban las horas de colaci�n. Se trataba de una reducci�n del horario laboral, y se dejaba la libertad de pactar con los trabajadores su mantenci�n, pero en condiciones contractuales diferentes. --Se anuncia el env�o del oficio solicitado, en nombre del se�or Senador, conforme al Reglamento. DEP�SITO DE DESECHOS EN RIBERA DE R�O ANDALI�N. OFICIO En seguida, pido que se oficie al Servicio de Salud de Concepci�n, particularmente a la autoridad sanitaria, respecto de la denuncia formulada por innumerables vecinos del valle Longu�n que habitan en las riberas del r�o Andali�n, relacionada con el dep�sito de basura en el sector, as� como de desechos provenientes de las lagunas de Concepci�n. El hecho resulta extremadamente grave por haberlo realizado la Ilustre Municipalidad de Concepci�n. El Gobierno ya ha invertido m�s de mil millones de pesos, y terminar� gastando 48 mil millones, en una primera aproximaci�n, en todo el sistema hidr�ulico de la cuenca del Andali�n, lo que hace absolutamente inaceptable que se dejen desechos en las zonas donde precisamente se est� despejando el r�o. Y la acci�n es a�n m�s reprobable cuando es realizada por un municipio. Nosotros hemos presentado todos los antecedentes, en conjunto con los vecinos, al juzgado de polic�a local y a la Contralor�a Regional, pero quisi�ramos que la autoridad nos especificase cu�l fue el monto de la multa aplicada. Y, como la Municipalidad apel�, en ning�n caso esperamos que el monto se rebaje. Si en una poblaci�n existe un microbasural imputable a un vecino, este sufre el rigor de la sanci�n. El comportamiento de una Municipalidad, cualquiera que sea -en este caso, la de Concepci�n-, debe ser ejemplar en el manejo de residuos o de basura, y es inaceptable que estos sean depositados en zonas donde precisamente se realizan los trabajos a que he hecho referencia. --Se anuncia el env�o del oficio solicitado, en nombre del se�or Senador, conforme al Reglamento. PAGO DE BENEFICIOS A CODOCENTES DE ESTABLECIMIENTOS MUNICIPALIZADOS. OFICIOS Tambi�n, solicito que se oficie al Ministerio de Educaci�n, en particular a los departamentos de Administraci�n de Educaci�n Municipal (DAEM) de la Regi�n del Biob�o, para que se remitan antecedentes sobre el pago de beneficios a los titulares codocentes en cada uno de los establecimientos municipalizados. Se lleg� a un acuerdo con la Presidenta de la Rep�blica, y se estableci� un bono y un conjunto de otros beneficios, previo cumplimiento de ciertos requisitos. Por tal motivo, quiero saber si el Ministerio de Educaci�n ha efectuado un seguimiento de la aplicaci�n de ello a los codocentes, en qu� casos se est� pagando y, particularmente, si los municipios de la Regi�n del Biob�o han cumplido con la cancelaci�n de los bonos determinados en la ley que aprobamos. Con anterioridad se han suscitado graves problemas al respecto, pues los bonos, o no se han pagado, o eso se ha realizado en forma tard�a y parcial. Y si bien los municipios tienen una obligaci�n en ese sentido, algunos han alegado que no poseen los recursos necesarios. Cuando discutimos la cuesti�n, se dej� establecido que, en ese caso, podr�an solicitar los fondos, pero de ninguna manera denegar la cancelaci�n. Por tal raz�n, ser�a importante conocer tambi�n, a trav�s de la Asociaci�n Chilena de Municipalidades, c�mo se est� aplicando la normativa a nivel nacional. La idea es que los codocentes -o "auxiliares de la educaci�n", como hemos decidido denominarlos- est�n tranquilos en cuanto a que los beneficios se cancelar�n en los plazos acordados con nuestro Gobierno. --Se anuncia el env�o de los oficios solicitados, en nombre del se�or Senador, conforme al Reglamento. DECISI�N SOBRE PUERTOS ESTATALES. OFICIOS Finalmente, se�or Presidente, solicito que el Sistema de Empresas P�blicas informe acerca de la decisi�n respecto de los puertos estatales, a nivel nacional. Escuch�, con preocupaci�n, al gerente general del puerto de San Antonio, quien dijo que el proceso culminar� en cuatro a�os. En el caso de San Vicente, existe una larga lista de condiciones que hacen absolutamente imprescindible que quede en manos del Estado. Si se trata de ser coherente con la pol�tica hacia la peque�a y la mediana empresa y si ese �ltimo puerto mueve un total de toneladas que no supera los 2,8 millones al a�o, pero brinda una especial atenci�n a esas entidades, claramente la privatizaci�n significar� un retroceso en el servicio y las posibilidades de exportaci�n de ese sector, tanto de la Regi�n del Biob�o como del resto del pa�s. Ante el hecho de que un gerente general se�ale que el proceso es irreversible cabe preguntarse qu� est� pensando el due�o -es decir, el Estado, y la Presidenta de la Rep�blica lo dirige-, aunque desde ya anunciamos nuestra m�s f�rrea oposici�n a la intentona de privatizar estos puertos, que brindan un servicio esencial a la peque�a y mediana empresa. Pido que se env�en los oficios solicitados, particularmente al Sistema de Empresas P�blicas y a cada una de las gerencias generales de los puertos. He dicho. --Se anuncia el env�o de los oficios solicitados, en nombre del se�or Senador, conforme al Reglamento. El se�or OMINAMI (Vicepresidente).- Por haberse cumplido su objetivo, se levanta la sesi�n. --Se levant� a las 18:49. Manuel Oca�a Vergara, Jefe de la Redacci�n