REP�BLICA DE CHILE DIARIO DE SESIONES DEL SENADO PUBLICACI�N OFICIAL LEGISLATURA 356� Sesi�n 41�, en martes 5 de agosto de 2008 Ordinaria (De 16:18 a 18:36) PRESIDENCIA DEL SE�OR ADOLFO ZALD�VAR LARRA�N, PRESIDENTE SECRETARIOS, LOS SE�ORES CARLOS HOFFMANN CONTRERAS, TITULAR, Y JOS� LUIS ALLIENDE LEIVA, SUBROGANTE ____________________ � N D I C E Versi�n Taquigr�fica P�g. I. ASISTENCIA......................................................................................................... II. APERTURA DE LA SESI�N............................................................................... III. TRAMITACI�N DE ACTAS..........................................................................�. IV. CUENTA............................................................................................................... Acuerdos de Comit�s���������. V. ORDEN DEL D�A: Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, sobre sistema de compensaci�n y liquidaci�n de instrumentos financieros (5407-05) (vuelve a Comisi�n)������� Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, sobre comercio ilegal (5069-03) (se aprueba en general)�����. Proyecto de ley, en primer tr�mite constitucional, que modifica la ley N� 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente, con el fin de permitir participaci�n ciudadana en procesos de calificaci�n de declaraciones de impacto ambiental (5483-12) (se aprueba en particular)����. VI. TIEMPO DE VOTACIONES: Establecimiento de requisitos especiales para transporte escolar interurbano. Proyecto de acuerdo (S 1086-12) (se aprueba)���.. Publicidad de sesiones e informes t�cnicos utilizados por Consejo Nacional de Pesca. Proyecto de acuerdo (S 1060-12) (se aprueba)����.. VII. INCIDENTES: Peticiones de oficios (se anuncia su env�o)�����. Indignaci�n ante proceso de devoluci�n de deuda previsional hist�rica de jubilados de Regi�n de Magallanes (observaciones del Senador se�or Bianchi)��������. Programa de prevenci�n de c�ncer prost�tico en consultorios (observaciones del Senador se�or Navarro)��������. Celebraci�n de Semana Mundial de Lactancia Materna. Oficio (observaciones del Senador se�or Navarro)��������. Extensi�n de permiso posnatal maternal a seis meses. Oficios (observaciones del Senador se�or Navarro)��������. Problemas en sector de Concepci�n por abandono de v�a f�rrea. Oficios (observaciones del Senador se�or Navarro)��������. Reparaci�n de puentes entre comunas de Concepci�n y Florida. Oficio (observaciones del Senador se�or Navarro)��������. Causas de retraso en entrega de textos escolares gratuitos. Oficio (observaciones del Senador se�or Navarro)��������. Situaci�n de planes especiales para absorci�n de cesant�a en Octava Regi�n. Oficios (observaciones del Senador se�or Navarro)��������. Gestiones para venta, como unidad econ�mica, de Bellavista Oveja Tom�. Oficio (observaciones del Senador se�or Navarro)��������. Planteamientos sobre situaci�n de pesca artesanal. Oficios (observaciones del Senador se�or Navarro)��������. Inquietud por menores incentivos para recuperaci�n de suelos degradados en D�cima Regi�n. Oficios (observaciones del Senador se�or Kuschel)���� Problema de beneficiarios de Futaleuf�, Ayacara y Chait�n para cobro de bonos de apoyo. Oficios (observaciones del Senador se�or Kuschel)���� Cesaci�n de pagos a contratistas en proyectos p�blicos regionales. Oficio (observaciones del Senador se�or Horvath)��������. VERSI�N TAQUIGR�FICA I. ASISTENCIA Asistieron los se�ores: --Allamand Zavala, Andr�s --Alvear Valenzuela, Soledad --Arancibia Reyes, Jorge --�vila Contreras, Nelson --Bianchi Chelech, Carlos --Cantero Ojeda, Carlos --Chadwick Pi�era, Andr�s --Coloma Correa, Juan Antonio --Espina Otero, Alberto --Flores Labra, Fernando --Frei Ruiz-Tagle, Eduardo --Garc�a Ruminot, Jos� --Gazmuri Mujica, Jaime --Girardi Lav�n, Guido --G�mez Urrutia, Jos� Antonio --Horvath Kiss, Antonio --Kuschel Silva, Carlos --Larra�n Fern�ndez, Hern�n --Letelier Morel, Juan Pablo --Longueira Montes, Pablo --Matthei Fornet, Evelyn --Mu�oz Aburto, Pedro --Mu�oz Barra, Roberto --Naranjo Ortiz, Jaime --Navarro Brain, Alejandro --Novoa V�squez, Jovino --Ominami Pascual, Carlos --Orpis Bouch�n, Jaime --P�rez Varela, Victor --Pizarro Soto, Jorge --Prokurica Prokurica, Baldo --Romero Pizarro, Sergio --Ruiz-Esquide Jara, Mariano --Sabag Castillo, Hosa�n --V�squez �beda, Guillermo --Zald�var Larra�n, Adolfo Concurrieron, adem�s, los Ministros del Interior, se�or Edmundo Perez Yoma, y Secretario General de la Presidencia, se�or Jos� Antonio Viera-Gallo Quesney, y el Subsecretario del Interior, se�or Felipe Harboe Bascu��n. Actu� de Secretario el se�or Carlos Hoffmann Contreras, y de Prosecretario, el se�or Jos� Luis Alliende Leiva. II. APERTURA DE LA SESI�N --Se abri� la sesi�n a las 16:18, en presencia de 15 se�ores Senadores. El se�or ZALD�VAR , don Adolfo (Presidente).- En el nombre de Dios, se abre la sesi�n. III. TRAMITACI�N DE ACTAS El se�or ZALD�VAR , don Adolfo (Presidente).- Las actas de las sesiones 37�, especial, y 38�, ordinaria, ambas en 29 de julio; 39�, especial, y 40�, ordinaria, ambas en 30 de julio, todas del a�o en curso, se encuentran en Secretar�a a disposici�n de los se�ores Senadores, hasta la sesi�n pr�xima, para su aprobaci�n. IV. CUENTA El se�or ZALD�VAR , don Adolfo (Presidente).- Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretar�a. El se�or ALLIENDE (Prosecretario).- Las siguientes son las comunicaciones recibidas: Mensajes Cuatro de Su Excelencia la Presidenta de la Rep�blica: Con el primero retira la urgencia y la hace presente de nuevo, con el car�cter de "suma", respecto del proyecto de reforma constitucional que reconoce a los pueblos ind�genas de Chile (bolet�n N� 5.522-07). Con los tres siguientes retira la urgencia y la hace presente de nuevo, con el car�cter de "simple", acerca de las siguientes iniciativas: 1.- Proyecto, en segundo tr�mite constitucional, que modifica la ley N� 18.700, Org�nica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, con el objeto de permitir sufragar a los ciudadanos chilenos residentes en el extranjero en la elecci�n de Presidente de la Rep�blica (bolet�n N� 268-07). 2.- Proyecto, en segundo tr�mite constitucional, que establece la Ley General de Educaci�n (bolet�n N� 4.970-04). 3.- Proyecto, en segundo tr�mite constitucional, que modifica el C�digo del Trabajo en materia de protecci�n a las remuneraciones (bolet�n N� 5.434-13). --Quedan retiradas las urgencias, se tienen presentes las nuevas calificaciones y se manda agregar los documentos a sus antecedentes. Oficios Cinco de la Honorable C�mara de Diputados, con los que comunica que ha prestado su aprobaci�n a los siguientes asuntos: 1.- Proyecto de ley que concede, por gracia, la nacionalidad chilena al sacerdote y educador Herbert Albert Becker Rauw (bolet�n N� 5.842-17). --Pasa a la Comisi�n de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadan�a. 2.- Proyecto de acuerdo que aprueba la Enmienda de la Convenci�n sobre la Protecci�n F�sica de los Materiales Nucleares (bolet�n N� 5.935-10). --Pasa a la Comisi�n de Relaciones Exteriores. 3.- Proyecto de ley que instaura el D�a Nacional del Minero (bolet�n N� 4.418-04). --Pasa a la Comisi�n de Educaci�n, Cultura, Ciencia y Tecnolog�a. 4.- Proyecto de ley que modifica el art�culo 229 del C�digo Civil, con el objeto de prohibir que se establezca r�gimen de visitas a favor de quienes han sido condenados por delitos contemplados en los p�rrafos 5 y 6 del T�tulo VII del C�digo Penal (bolet�n N� 4.919-07). --Pasa a la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento. 5.- Proyecto que modifica el art�culo 73 de la ley N� 18.883, Estatuto Administrativo para los Funcionarios Municipales (bolet�n N� 5.710-06). --Pasa a la Comisi�n de Gobierno, Descentralizaci�n y Regionalizaci�n. De la se�ora Contralora General de la Rep�blica subrogante, con el que contesta un oficio enviado en nombre del Senador se�or Horvath, referido a un contrato del Programa de Recuperaci�n de Barrios en la Villa Portales, comuna de Estaci�n Central. Del se�or Ministro de Relaciones Exteriores subrogante, mediante el cual da respuesta a un acuerdo adoptado por el Senado a proposici�n de los Senadores se�ores Navarro, Mu�oz Aburto y V�squez, con el que solicitaron la adopci�n de medidas encaminadas a ratificar diversos acuerdos internacionales sobre protecci�n del patrimonio nacional (bolet�n N� S 1.078-12). Del se�or Ministro de Hacienda, con el que contesta un acuerdo adoptado por el Senado a proposici�n de los Honorables se�ores Naranjo y Mu�oz Aburto, por medio del cual se solicit� a Su Excelencia la Presidenta de la Rep�blica que forme una comisi�n de especialistas para elaborar una pol�tica de Estado en materia de monitoreo de volcanes (bolet�n N� S 1.070-12). Del se�or Ministro Secretario General de la Presidencia, mediante el cual responde un oficio remitido en nombre del Senador se�or Horvath, relativo a la posibilidad de enviar a tramitaci�n legislativa un proyecto de ley que recoja los prop�sitos de una moci�n, presentada junto al Senador se�or Prokurica, destinada a establecer un fondo de fomento al cultivo de algas, la cual fue declarada inadmisible por contener materias propias de la iniciativa de Su Excelencia el Presidente de la Rep�blica. Del se�or Ministro de Miner�a, por medio del cual contesta un acuerdo adoptado por el Senado, a proposici�n de los Senadores se�ores Naranjo y Mu�oz Aburto, con el que se solicit� a Su Excelencia la Presidenta de la Rep�blica formar una comisi�n de especialistas para elaborar una pol�tica de Estado en materia de monitoreo de volcanes (bolet�n N� S 1.070-12). Del se�or Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, con el que da respuesta a un oficio expedido en nombre del Senador se�or Allamand, relativo a multas aplicadas a los concesionarios de v�as que integran el transporte p�blico urbano para la ciudad de Santiago y al Administrador Financiero del Transantiago. De la se�ora Ministra Presidenta de la Comisi�n Nacional del Medio Ambiente, a trav�s del cual responde un oficio enviado en nombre del Senador se�or Allamand, referido a los inconvenientes que afectan a la localidad de Quilacahu�n, comuna de San Pablo. Del se�or Director General de la Polic�a de Investigaciones de Chile, con el cual contesta un oficio remitido en nombre del Senador se�or Kuschel, acerca de los procesos de investigaci�n sobre catorce personas desaparecidas. Del se�or Subsecretario de Transportes, con el que da respuesta a un oficio enviado en nombre del Senador se�or Horvath, referido a la licitaci�n del servicio de transporte terrestre entre Puerto Montt y La Junta. Del se�or Subsecretario de Telecomunicaciones subrogante, por medio del cual responde un oficio cursado en nombre del Senador se�or Espina, respecto de la factibilidad de ubicar una antena de telefon�a m�vil en la localidad de Quechereguas. Del se�or Director Nacional de Pesca, mediante el cual da respuesta a un oficio expedido en nombre del Senador se�or Horvath, tocante a la situaci�n que afecta a la Asociaci�n Gremial de Organizaciones de Pescadores Artesanales de la Und�cima Regi�n. Del se�or Director Ejecutivo de la Comisi�n Nacional del Medio Ambiente, con el que contesta un oficio remitido en nombre del Senador se�or Navarro, relativo al proyecto "Alto Maipo" de la empresa Gener. Del se�or Intendente de la Regi�n de Antofagasta, a trav�s del cual responde un oficio cursado en nombre del Senador se�or Cantero, acerca del proyecto de mejoramiento, ampliaci�n o reconstrucci�n de la avenida Pedro Aguirre Cerda. Del se�or Director del Servicio de Salud Araucan�a Norte, mediante el cual contesta un oficio enviado en nombre del Senador se�or Espina, referente a la situaci�n que afecta al se�or Domingo Caro. --Quedan a disposici�n de los se�ores Senadores. Informes Segundo informe de la Comisi�n de Obras P�blicas e informe de la Comisi�n de Hacienda, reca�dos en el proyecto que modifica la Ley de Concesiones de Obras P�blicas y otras normas que indica (bolet�n N� 5.172-09) (con urgencia calificada de "simple"). --Quedan para tabla. Mociones Del Senador se�or Orpis, con la que inicia un proyecto de ley que otorga competencia a los jueces de garant�a para conocer de las faltas relativas a los servicios de agua potable y alcantarillado (bolet�n N� 6.011-07). --Pasa a la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento. Del Senador se�or Horvath, con la que inicia un proyecto de ley que establece una patente verde y permite la circulaci�n de los veh�culos que se�ala en zonas contaminadas (bolet�n N� 6.012-12). --Pasa a la Comisi�n de Medio Ambiente y Bienes Nacionales. Del Senador se�or Sabag, con la que inicia un proyecto de reforma constitucional en materia de requisitos para ser elegido Presidente de la Rep�blica y para acceder a los cargos p�blicos que indica (bolet�n N� 6.013-07). --Pasa a la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento. De los Senadores se�ores Bianchi, G�mez, Ominami y V�squez, con la que inician un proyecto de reforma constitucional que crea la Administradora de Fondos de Pensiones del Estado (bolet�n N� 6.015-13). --Pasa a la Comisi�n de Trabajo y Previsi�n Social y a la de Hacienda. Del Senador se�or V�squez, con la que inicia un proyecto de ley que autoriza la realizaci�n de descuentos en las pensiones de retiro o montep�o que corresponde pagar a la Caja de Previsi�n de la Defensa Nacional y a la Direcci�n de Previsi�n de Carabineros de Chile (bolet�n N� 6.016-02). --Pasa a la Comisi�n de Defensa Nacional. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Terminada la Cuenta. ACUERDOS DE COMIT�S El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- Los Comit�s, en sesi�n celebrada hoy, acordaron por unanimidad lo siguiente: 1.- Poner en la tabla de la sesi�n ordinaria de ma�ana el proyecto de ley sobre modernizaci�n municipal. 2.- Realizar una sesi�n especial el jueves 11 de septiembre, de 10 a 13 horas, con el objeto de que el Consejo del Banco Central presente al Senado la evaluaci�n del avance de las pol�ticas y programas del a�o en curso. 3.- Prorrogar por quince d�as m�s el plazo fijado a la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento para informar sobre la petici�n de desafuero del Ministro de Transportes y Telecomunicaciones. 4.- Abrir un nuevo plazo para presentar indicaciones al proyecto que resguarda el derecho a la igualdad en las remuneraciones, hasta el lunes 11 de agosto, a las 12. 5.- Designar al Senador se�or Espina como integrante de la Comisi�n especial referida a la ley N� 19.417, que autoriza la erecci�n de un monumento en Angol en honor de don Alberto Larraguibel. )---------------( El se�or HORVATH.- �Me permite, se�or Presidente? El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra Su Se�or�a. El se�or HORVATH.- Se�or Presidente, solicito, por su intermedio, la anuencia de la Sala para que el proyecto de ley que define el descarte de especies hidrobiol�gicas y establece medidas de control y sanciones para quienes incurran en esta pr�ctica en las faenas de pesca vuelva a la Comisi�n de Intereses Mar�timos, Pesca y Acuicultura, debido a nuevos antecedentes que hemos recibido respecto de las pesquer�as de la zona sur y sur austral. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Si le parece a la Sala,� El se�or HOFFMANN (Secretario General).- Exc�seme, se�or Presidente, �qu� pidi� el se�or Senador? El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Que el proyecto relativo al descarte vuelva a la Comisi�n de Intereses Mar�timos, Pesca y Acuicultura. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- O sea, que se devuelva la iniciativa a dicha Comisi�n para un nuevo segundo informe y que, posteriormente, lo analice la de Hacienda. El se�or HORVATH.- As� es. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- Gracias. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Si le parece a la Sala, as� se proceder�. Acordado. )---------------( El se�or SABAG.- �Me permite, se�or Presidente? El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra Su Se�or�a. El se�or SABAG.- Se�or Presidente, me llama la atenci�n que se cite a sesi�n para el jueves 11 de septiembre. Todos sabemos que es un d�a complicado, y, a mi juicio, el que los Senadores debamos movilizarnos hasta ac� significa exponernos. Pero hay tiempo todav�a para rectificar esa fecha... El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Se�or Senador, la Mesa originalmente hab�a planteado el 10, pero los Comit�s estimaron por unanimidad que la sesi�n especial no deb�a citarse para un d�a de sesiones ordinarias. En segundo lugar, quiero recordar que la cuenta que el Presidente del Banco Central debe rendir ante el Senado se realiza en cumplimiento de un mandato de la ley org�nica respectiva. Esa es la raz�n y no otra. Y, como digo, luego de ponderar los argumentos en un sentido y en otro, los Comit�s acordaron un�nimemente sesionar ese d�a. )-------------( El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or V�squez. El se�or V�SQUEZ.- Se�or Presidente, en la sesi�n pasada, y con toda raz�n, la Mesa declar� la inadmisibilidad por inconstitucionalidad del proyecto, presentado por cuatro Senadores, que crea una administradora de fondos de pensiones con sentido social. En aquella oportunidad, se�al� que estaba cierto de que en el Senado exist�a la mayor�a suficiente para aprobar esa iniciativa, que requiere qu�rum calificado. En virtud de ello, ped� que se solicitara el patrocinio del Ejecutivo. Sin embargo, en ese momento no hab�a qu�rum como para acoger mi petici�n, por lo que qued� pendiente para esta oportunidad. En consecuencia, se�or Presidente, solicito que se oficie al Ejecutivo requiri�ndole su patrocinio para esta iniciativa de ley. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Si le parece a la Sala, se acceder� a lo solicitado. --As� se acuerda. )---------------( El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Mu�oz Aburto. El se�or MU�OZ ABURTO.- Se�or Presidente, la semana anterior, tambi�n por falta de qu�rum, no pude solicitar que se oficiara al Ejecutivo requiri�ndole su patrocinio para el proyecto que suspende el otorgamiento de concesiones y autorizaciones de acuicultura en la Regi�n de Magallanes, as� que, por su intermedio, lo pido en esta oportunidad. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Si le parece a la Sala, se acceder� a lo solicitado. --As� se acuerda. V. ORDEN DEL D�A PERFECCIONAMIENTO DE SISTEMA DE COMPENSACI�N Y LIQUIDACI�N DE INSTRUMENTOS FINANCIEROS El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, sobre sistema de compensaci�n y liquidaci�n de instrumentos financieros, con informe de la Comisi�n de Hacienda y urgencia calificada de "simple". --Los antecedentes sobre el proyecto (5407-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo tr�mite, sesi�n 15�, en 29 de abril de 2008. Informe de Comisi�n: Hacienda, sesi�n 38�, en 29 de julio de 2008. Discusi�n: Sesi�n 40�, en 30 de julio de 2008 (queda para segunda discusi�n). El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- La primera discusi�n se realiz� en sesi�n del d�a mi�rcoles 30 de julio, oportunidad en que el Comit� Partido Radical Social Dem�crata solicit� segunda discusi�n. El objetivo principal del proyecto es perfeccionar el actual sistema de compensaci�n y liquidaci�n de instrumentos financieros, estableciendo el marco legal necesario para permitir la creaci�n y operaci�n, por parte del sector privado, de una o varias c�maras de compensaci�n de instrumentos financieros. La Comisi�n de Hacienda discuti� este proyecto solo en general, y le dio su aprobaci�n por la unanimidad de sus integrantes (Senadores se�ora Matthei y se�ores Escalona, Frei, Garc�a y Ominami), en los mismos t�rminos en que lo despach� la Honorable C�mara de Diputados. El texto pertinente se transcribe en el primer informe, que Sus Se�or�as tienen en sus pupitres. Cabe hacer presente que la Comisi�n acord� invitar, durante la discusi�n particular, a los distintos actores involucrados en esta iniciativa -bancos, bolsas de comercio e instituciones de dep�sitos y custodia de valores-, adem�s de a los principales usuarios. Corresponde se�alar que el inciso cuarto del art�culo 2� y los art�culos 9� y 10 tienen el car�cter de normas org�nicas constitucionales, por lo que requieren para su aprobaci�n del voto conforme de 22 se�ores Senadores. Asimismo, debo hacer notar que en la reuni�n de Comit�s del d�a de hoy el Honorable se�or Novoa solicit� que se propusiera a la Sala que este proyecto volviera a la Comisi�n para que esta lo pudiera tratar, en el primer informe, tanto en general cuanto en particular, precisamente para escuchar, durante ese tr�mite, a todos los representantes de las instituciones que ella se propon�a recibir con motivo del segundo informe. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Si le parece a la Sala, se proceder� de la forma indicada. El se�or LARRA�N.- De acuerdo, se�or Presidente. El se�or V�SQUEZ.- �Con lo dif�cil que es el proyecto, hay acuerdo�! El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Es lamentable, s�, que el Senador se�or Novoa no se encuentre en la Sala para haber explicado hoy su planteamiento. Pero, en fin, vamos a partir de la base de que su petici�n est� bien orientada. --El proyecto vuelve a la Comisi�n de Hacienda para debatirse en general y en particular durante el tr�mite de primer informe. MEDIDAS CONTRA COMERCIO ILEGAL El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que establece normas para combatir el comercio ilegal, con informe de la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento. --Los antecedentes sobre el proyecto (5069-03) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo tr�mite, sesi�n 89�, en 5 de marzo de 2008. Informe de Comisi�n: Constituci�n, sesi�n 38�, en 29 de julio de 2008. Discusi�n: Sesi�n 40�, en 30 de julio de 2008 (queda para segunda discusi�n). El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- La primera discusi�n se efectu� en sesi�n del mi�rcoles de la semana pasada, oportunidad en que el Comit� Partido Radical Social Dem�crata solicit� segunda discusi�n. El objetivo del proyecto es combatir el comercio ilegal y la pirater�a intelectual, dotando a las polic�as de mecanismos que faciliten la labor investigadora de estos delitos. La Comisi�n discuti� esta iniciativa solamente en general y le dio su aprobaci�n por la unanimidad de sus integrantes (Senadores se�ora Alvear y se�ores G�mez, Larra�n, Mu�oz Aburto y Romero), en los mismos t�rminos en que lo despach� la Honorable C�mara de Diputados. El texto pertinente se consigna en la parte correspondiente del primer informe. Corresponde indicar que el inciso tercero del art�culo 4� y el art�culo 5� revisten el car�cter de normas org�nicas constitucionales, por lo que requieren para su aprobaci�n del voto conforme de 22 se�ores Senadores. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- El se�or Ministro del Interior solicit� autorizaci�n para que ingrese a la Sala el Subsecretario de dicha Cartera, don Felipe Harboe. �Habr�a acuerdo? --Se accede. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- En discusi�n general el proyecto. Tiene la palabra el se�or Ministro. El se�or P�REZ YOMA (Ministro del Interior).- Se�or Presidente, el comercio ilegal representa hoy un serio problema nacional al generar diversos costos y perjuicios sociales. Por una parte, cabe destacar la evasi�n tributaria. Adem�s, muchas veces tal actividad il�cita infringe las leyes de propiedad intelectual, afectando a los leg�timos titulares de los derechos involucrados, junto con desvirtuar el sistema que protege el derecho de autor. En tercer lugar, podemos mencionar la distorsi�n que se registra en el mercado producto del comercio ilegal, por cuanto redunda en una competencia desleal al comercio establecido. Desde las legislaciones tributaria, sanitaria, penal, de propiedad intelectual, e incluso desde la regulaci�n municipal, se han tomado medidas que buscan combatir el comercio il�cito y mitigar as� sus efectos perjudiciales. Sin embargo, ellas no han sido del todo eficaces. Los resguardos adoptados hasta la fecha para debilitar el comercio ilegal se hallan focalizados principalmente en sancionar al vendedor. En otras palabras, atacan de manera esencial al eslab�n final de la cadena productiva y no son suficientemente eficaces para alcanzar a los productores, administradores o jefes de las organizaciones que est�n detr�s de esta actividad il�cita. Este proyecto justamente busca dar una respuesta a la actual situaci�n e intenta perseguir a las organizaciones o asociaciones que se dedican al comercio ilegal, atacando as� su origen. Hoy en d�a la asociaci�n il�cita est� ya sancionada penalmente. Sin embargo, la iniciativa en debate pretende aumentar las penas aplicables a los jefes o a quienes hayan ejercido mando en un tipo de asociaci�n ilegal en particular -a saber, aquellas que se configuran en torno al comercio il�cito-, imponi�ndoles una multa de 200 a 800 UTM. En segundo lugar, la normativa en estudio procura mejorar las herramientas investigativas que permitan a las polic�as la mejor persecuci�n de los autores de las infracciones pertinentes. En s�ntesis, los objetivos puntuales del proyecto son: a) Establecer una pena aplicable a los jefes o a quienes ejerzan mando y a los provocadores de asociaciones il�citas en torno al comercio ilegal; b) Autorizar la figura de las entregas vigiladas, como t�cnica para la investigaci�n de tales il�citos; c) Adicionar facultades de fiscalizaci�n para las polic�as, y d) Conferir atribuciones a las municipalidades para adoptar regulaciones relativas al ejercicio del comercio callejero. As�, particularmente, la iniciativa propende a penar a quienes se asociaren para cometer delitos referidos a: a) Falsificaci�n de obras literarias, art�sticas y cient�ficas: a aquellos que las editen, vendan o reproduzcan ostentando falsamente el nombre del editor autorizado o alterando el nombre del autor o de la obra; b) Falsificaci�n en las respectivas rendiciones de cuenta del n�mero de ejemplares vendidos; c) Comercializaci�n fraudulenta de libros o su reproducci�n sin autorizaci�n del titular de los derechos de autor; d) Comercializaci�n de especies hurtadas, robadas u objeto de abigeato, receptaci�n o apropiaci�n indebida, y e) Infracciones tributarias por comerciar sin haber realizado sus declaraciones y el pago de impuestos o por comerciar clandestinamente. La asociaci�n ilegal en comento ser� sancionada de conformidad con los art�culos 293 y siguientes del C�digo Penal. De la misma manera, los jefes de las asociaciones, quienes hubieren ejercido mando en ellas y sus provocadores ser�n sancionados con multa de entre 200 y 800 unidades tributarias mensuales. Por otro lado, el texto se�ala que el juez de garant�a, previa solicitud del Ministerio P�blico, podr� autorizar que los env�os il�citos o sospechosos de los productos objeto de comercio ilegal se trasladen, guarden, intercepten o circulen dentro del territorio nacional, salgan de �l o entren en �l bajo la vigilancia o el control de la autoridad correspondiente, con el prop�sito de individualizar a las personas que participen en la ejecuci�n de tales hechos, conocer sus planes, evitar el uso il�cito de las especies referidas o prevenir y comprobar cualquiera de tales delitos. El proyecto autoriza esa t�cnica de investigaci�n cuando se presuma fundadamente que facilitar� la individualizaci�n de otros part�cipes, sea en el pa�s o en el extranjero, como asimismo el cumplimiento de algunos de los fines descritos en el p�rrafo anterior. Igualmente, se faculta al Ministerio P�blico para disponer en cualquier momento la suspensi�n de la entrega vigilada o controlada y solicitar al juez de garant�a que ordene la detenci�n de los part�cipes y la incautaci�n de las especies y dem�s instrumentos si las diligencias llegaren a poner en peligro la vida o integridad de los funcionarios que intervengan en la operaci�n, la recolecci�n de antecedentes importantes para la investigaci�n o el aseguramiento de los part�cipes. Del mismo modo, el proyecto establece facultades fiscalizadoras en materia de comercio ilegal para las polic�as, los inspectores municipales y los funcionarios autorizados del Servicio de Impuestos Internos, quienes podr�n fiscalizar el cumplimiento de la normativa vigente respecto de aquellos que ejercen el comercio, sea ambulante o establecido. Unas y otros estar�n facultados para requerir la exhibici�n de los permisos municipales o sanitarios, as� como los documentos que acrediten el origen de las especies que se comercialicen. Se faculta al Ministerio del Interior, a las intendencias, a las gobernaciones y a las municipalidades para hacerse parte en los procesos a que diere lugar la aplicaci�n del p�rrafo anterior cuando el Servicio de Impuestos Internos act�e como querellante. Por �ltimo, se dispone que los municipios tendr�n que establecer en sus respectivas ordenanzas los lugares donde se podr� ejercer el comercio ambulante, las que deber�n contener, a lo menos, un sistema �nico de identificaci�n personal, con registro fotogr�fico de la persona autorizada para ejercer dicho comercio. Es cuanto puedo decir, se�or Presidente. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Ofrezco la palabra. Tiene la palabra el Honorable se�or Larra�n. El se�or LARRA�N.- Se�or Presidente, solo deseo se�alar que analizamos este proyecto en la Comisi�n de Constituci�n y, dados los objetivos que el se�or Ministro acaba de rese�ar -combatir el comercio ilegal y la pirater�a intelectual d�ndoles a las polic�as facultades que permitan una labor investigativa eficiente y eficaz de esos il�citos-, nos pareci� que deb�a ser aprobado en general. Sin embargo, quiero hacer notar algunas inquietudes que se formularon y que deben ser corregidas durante la discusi�n particular. La primera dice relaci�n a algo simplemente de t�cnica legislativa. El art�culo 1� hace un reenv�o a diversas otras figuras delictuales de la Ley de Propiedad Intelectual y de la que cre� el Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura, lo que genera el problema de que una modificaci�n al articulado de esos cuerpos normativos puede dar como resultado final un proyecto discordante, con lo cual se frustrar�a el objetivo buscado. Esa observaci�n nos debe hacer pensar -como siempre- que la mejor forma es, m�s que referirse a determinado precepto de una legislaci�n, incluir la norma pertinente en la ley en proyecto. En tal sentido, parece necesario hacer la correcci�n desde un punto de vista formal. No obstante, la observaci�n que m�s me preocupa se refiere al art�culo 4�, mediante el cual se confieren atribuciones a las polic�as, a los inspectores municipales y a los funcionarios autorizados del Servicio de Impuestos Internos para fiscalizar, de acuerdo con la normativa vigente, a quienes ejercen el comercio, sea ambulante o establecido, y, al efecto, solicitarles la exhibici�n de los permisos municipales o los sanitarios y cualquier otro documento que permita conocer el origen de las especies que comercializan. Sobre ese punto, aun cuando parece muy razonable la factibilidad de realizar tales pesquisas, el hecho de que las polic�as est�n autorizadas para circular por el comercio establecido puede generar una inquietud mayor en los propios comerciantes. Porque una cosa es la investigaci�n y otra que sus efectivos circulen por los recintos comerciales. Creo, entonces, que la atribuci�n que se les entrega puede ser altamente inconveniente, por la imagen p�blica que se proyectar�a hacia las personas que asisten a los recintos comerciales. En tal sentido, considero que se debe acotar de alguna forma la disposici�n respectiva. Porque, entendiendo la necesidad de que las polic�as investiguen, otra cosa es que lo realicen a vista y paciencia -por as� decirlo- de moros y cristianos, generando en el p�blico asistente, respecto a determinado local comercial, una desconfianza tal vez irreparable. De otro lado, debo hacer presente -tambi�n lo se�al� en la Comisi�n de Constituci�n la Senadora se�ora Alvear- la necesidad de establecer un distingo entre persecuci�n criminal a los organizadores, jefes y financistas de las redes de comercio ilegal y a los vendedores ambulantes, la gente que est� en el terreno, porque las sanciones que se puedan aplicar a unos y a otros participantes en el mismo il�cito, obviamente, deben ser de naturaleza distinta. Me parece que eso tambi�n tendr�a que ser recogido en la discusi�n particular. En la Comisi�n de Constituci�n analizamos las diversas materias, escuchamos a mucha gente, y creo que logramos cooperar con el proyecto presentado por el Ejecutivo, que va en la buena direcci�n respecto de una cuesti�n en la que Chile se encuentra en deuda. En nuestro pa�s, desgraciadamente, la pirater�a intelectual ha proliferado de forma indebida; no estamos cumpliendo los acuerdos internacionales sobre el particular. Creo, pues, que la normativa propuesta ayudar� a corregir muchas de las deficiencias existentes y permitir� un trabajo m�s efectivo de las polic�as. Con los reparos que he planteado, que recogen algunas de las inquietudes formuladas en la Comisi�n, espero que la Sala pueda aprobar en general esta iniciativa. He dicho. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or V�squez. El se�or V�SQUEZ.- Se�or Presidente, en primer lugar, anuncio que voy a votar favorablemente este proyecto, que es imprescindible hoy d�a. Conocemos perfectamente bien el da�o que causa el comercio ilegal, sobre todo a los autores de las obras falsificadas, y tambi�n al Fisco, por las infracciones tributarias derivadas de las rentas omitidas o de los pagos que se soslayan en el �mbito del impuesto al valor agregado. Concuerdo con la observaci�n del Senador se�or Larra�n en cuanto a la necesidad de cambiar las remisiones a la Ley sobre Propiedad Intelectual, en primer lugar, porque se est� examinando la materia en las Comisiones unidas de Econom�a y de Educaci�n, y en segundo t�rmino, por una cuesti�n de t�cnica legislativa, pues el hecho de aplicar por la v�a referencial, mediante el art�culo 2� del proyecto en debate, una multa por la comisi�n de una serie de delitos pudiera estimarse un doble castigo a una misma conducta, es decir, la violaci�n del principio non bis in idem. De consiguiente, considero indispensable ajustar esta iniciativa, que en su contexto general, por supuesto, acoge las necesidades que la sociedad en su conjunto y el inter�s fiscal comprometido exigen satisfacer. He dicho. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora se�ora Alvear. La se�ora ALVEAR.- Se�or Presidente, tambi�n parto expresando mi apoyo a esta iniciativa legal -la analizamos en la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n y Justicia-, que es de gran relevancia, por las razones aqu� se�aladas. El comercio ilegal se ha transformado en un gran problema en distintas Regiones -no solo en la Metropolitana-, y sus efectos no son �nicamente la evasi�n de impuestos, sino adem�s la competencia desleal y la vulneraci�n -aqu� tambi�n se indic�- de normas que, como pa�s, hemos suscrito en tratados de libre comercio. Me alegra mucho que en el Senado se est� culminando -as� lo espero- la tramitaci�n de la iniciativa sobre propiedad intelectual. Al respecto, claramente, tenemos un atraso. Y, cada vez que sesiona la Comisi�n Revisora de los Acuerdos de Libre Comercio con Estados Unidos y con la Uni�n Europea, el planteamiento en torno al cumplimiento de las normas sobre propiedad intelectual es uno de los �nfasis que hacen quienes expresan en las distintas reuniones inquietud por lo que ocurre en Chile. Por cierto, deberemos modificar el proyecto en debate a trav�s de indicaciones que presentaremos, varias de las cuales fueron enunciadas por el Senador se�or Larra�n. Se trata, a no dudarlo, de una importante iniciativa, que apunta en la direcci�n correcta a fin de regularizar un comercio que implica la existencia de asociaciones productivas ilegales donde normalmente es detenido el �ltimo eslab�n de la cadena, el vendedor callejero -su actuar es fruto de la necesidad de subsistencia-, quien muchas veces es el menos culpable dentro de toda la organizaci�n. Por ello, sin perjuicio de las indicaciones que formularemos, aprobar� en general el proyecto sometido esta tarde a la consideraci�n de la Sala. He dicho. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or �vila. El se�or �VILA.- Se�or Presidente, en este proyecto hay dos �ngulos de an�lisis, a mi juicio. Uno, formal-legal, tiene que ver con los derechos de las personas que ven burlada la autor�a de sus obras y no pueden percibir las retribuciones que legalmente les corresponden al ser ellas objeto de falsificaci�n. Eso est� bien, es plausible y resulta razonable. Pero tambi�n hay una mirada social. �Qui�nes son los que practican el comercio ilegal? Personas a las cuales el mercado de trabajo les niega espacios para una inserci�n real. Si vamos persiguiendo a aquellos que intentan ganarse la vida apelando al �ltimo recurso que queda antes de traspasar la frontera de la delincuencia, no actuamos, a mi entender, en el sentido correcto. Siento que debemos hacernos cargo de una realidad social. Hay un porcentaje importante de personas que, por diversas razones -no es del caso comentarlas ahora-, no tienen posibilidades de un empleo que les permita ganar dignamente el sustento para sus familias. Recurren, entonces, a la venta en las calles, en las plazas, en las veredas. Algunos alcaldes se inquietan a ese respecto, porque esa gente, que pulula por dichos lugares, brinda condiciones para la comisi�n de actos delincuenciales, los que no necesariamente son perpetrados por quienes llevan a cabo el comercio ilegal pero, de una u otra forma, son utilizados con tales fines. La soluci�n no consiste en eliminar de una plumada la posibilidad de que dichas personas se ganen el sustento. Si nos empe�amos en perseguir implacablemente a ese sector de nuestra sociedad, la consecuencia no se har� esperar y ser� mucho peor, porque tendremos un incremento sustancial de los �ndices de delincuencia. Es natural que as� sea, por lo dem�s. No podemos pensar que si determinadas personas no pueden conseguir un ingreso por la v�a que se pretende eliminar no tienen m�s alternativa que optar por otras mucho m�s lesivas para la sociedad. Este proyecto me deja con la inquietud de que el Congreso, en general, y el Senado, en particular, no est�n siendo sensibles con una situaci�n social que es preciso tomar en cuenta, examinar en forma adecuada y no hacerla simplemente objeto de represi�n. En esta oportunidad, por las consideraciones que he dado a conocer, m�s bien me inclinar� por la abstenci�n. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Romero. El se�or ROMERO.- Se�or Presidente, estimo que el texto en an�lisis honra varias situaciones. En primer t�rmino, nuestros compromisos internacionales, porque, ciertamente, aquellos sobre protecci�n de la propiedad intelectual constituyen una cuesti�n pendiente en el pa�s. En segundo lugar, el esfuerzo de los alcaldes y gobiernos locales por ordenar sus comunas, sus ciudades, porque no han tenido la posibilidad de llevar a cabo una regulaci�n tan necesaria, tan indispensable. Cuando se inicia una nueva campa�a municipal, tendiente a elegir alcaldes y concejales, creemos que la iniciativa apunta a facilitar el que los nuevos gobiernos comunales en verdad logren ese ordenamiento. Hoy d�a existe desorden. En seguida, de alg�n modo quiero rescatar una idea del Honorable se�or �vila, quien me antecedi� en el uso de la palabra. Efectivamente, un importante grupo de personas se dedican al comercio ambulante por no haber podido conseguir un trabajo distinto. A mi juicio, ello, m�s que un aspecto negativo, es una oportunidad, pues los jefes comunales y quienes estudian la forma de encontrar para dicho sector un lugar en la sociedad van a saber con exactitud qui�nes se hallan en esa situaci�n. El enrolamiento de estos �ltimos facilitar� tal proceso. Cualesquiera que sean, entonces, los objetivos que se persiguen, dir�a que el proyecto viene, aunque un poquito tarde, a llenar un vac�o muy importante. Porque la definici�n de los delitos contra la propiedad intelectual y la ley del Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura, y el transporte, venta, compra, transformaci�n y comercializaci�n de especies robadas, hurtadas, receptadas o apropiadas indebidamente no son considerados correctamente en nuestra legislaci�n. A ello se agrega el comercio de especies sin cumplir con las debidas autorizaciones legales o sin declarar o pagar los impuestos correspondientes. Deber�a prestarse atenci�n a un aspecto, sin embargo, al volver la normativa a Comisi�n. Porque me parece que el texto ha sido mejorado en profundidad en el Senado, acot�ndose el sobredimensionamiento que tra�a de la C�mara de Diputados, ya que no solo se hac�a menci�n a los art�culos que tipificaban los delitos constitutivos de comercio ilegal, sino que tambi�n se repet�an las disposiciones. Adem�s, de alguna manera se perfeccion� la redacci�n conforme a las recomendaciones de los expertos. Sin embargo, podr�a discutirse sobre la posibilidad de que, cuando se investigue la asociaci�n il�cita destinada a cometer alguno de los hechos considerados delitos de comercio ilegal, el fiscal, sin necesidad de la autorizaci�n del juez de garant�a, utilizara a los agentes denominados "encubiertos" con la finalidad de individualizar a los part�cipes en la ejecuci�n. Lo anterior, sobre la base de que toda asociaci�n il�cita debiera ser considerada como un hecho delictivo del mayor inter�s p�blico. Formulo esa observaci�n por cuanto creo que en la Comisi�n todav�a es factible un perfeccionamiento a fin de poder entregar a la sociedad un cuerpo legal llamado a determinar un antes y un despu�s de su dictaci�n. Por eso, se�or Presidente, con mucho agrado aprobar� en general el proyecto. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Letelier. El se�or LETELIER.- Se�or Presidente, estimados colegas, nos hallamos convocados a aprobar la idea de legislar, a lo cual concurrir� con mi voto. De lo que se trata, para establecer las cosas en su justa medida y no confundirse, es generar instrumentos tendientes a atacar una asociaci�n il�cita para perpetrar delitos ya tipificados -no nuevos- en diferentes c�digos. Lo digo porque soy de aquellos que siempre sacar�n la voz por los que pierdan la capacidad de ganarse el sustento en el mercado formal; por respaldar a quienes desempe�an con dignidad la labor de vendedor ambulante para mantener a sus familias, lo que constituye una actividad decente. Distinto es el caso de los que se asocian para delinquir, no porque est�n cesantes y hayan salido del mercado del trabajo, sino para fomentar el comercio ilegal, que es lo que la normativa pretende atacar. A mi juicio, no debemos confundir una cosa con la otra. Entonces, con el proyecto se intenta, sobre todo, entregar instrumentos para poder combatir a quienes se asocian para cometer delitos. Y se busca, en particular, un justo equilibrio -no siempre f�cil- en relaci�n con el comercio establecido, con el que cuenta con permisos otorgados por el municipio, con las personas que ejercen legalmente la actividad de vendedor ambulante, teni�ndose presente la acci�n de quienes se encuentran fuera de la ley, sea que se hallen o no asociados con productores de especies que se venden en el mercado (normalmente, ese v�nculo m�s bien se da) y con una red cuyo prop�sito es delinquir. Algo distinto, se�or Presidente, es lo que pasa cuando esas redes que queremos atacar usan a distribuidores en peque�a escala que act�an dentro de la ley. Es una cuesti�n que se deber� precisar, porque, muchas veces, utilizan a vendedores ambulantes que pueden ser inocentes, lo que requiere una buena diferenciaci�n. Con motivo de la discusi�n a que nos hallamos abocados, se�or Presidente, deseo representar, por su intermedio, al se�or Ministro y al se�or Subsecretario del Interior, quien ha trabajado mucho en el asunto, la importancia de establecer una desvinculaci�n -s� que es dif�cil- respecto del vendedor ambulante legalmente establecido a quien las redes ilegales utilizan para vender sus productos. El Senador que habla, a diferencia del Honorable se�or Larra�n -si no me equivoco-, quien manifest� una inquietud respecto al art�culo 4�, no ve mucha dificultad con el contenido de este �ltimo. No deber�a preocuparnos el otorgamiento a Carabineros y a los inspectores municipales de la atribuci�n -entiendo que Impuestos Internos ya la posee- de solicitar informaci�n demostrativa de que la persona se encuentra en regla. La pregunta es si tememos a los carabineros o a los inspectores municipales. No me hallo en ese caso, se�or Presidente, si el prop�sito es combatir el crimen organizado. Entiendo que el problema lo constituye siempre la determinaci�n del punto de equilibrio. La iniciativa faculta para requerir los permisos municipales -de por s�, deben estar a la vista-, el permiso sanitario respectivo y los documentos que acrediten la legalidad del origen de las especies que se comercializan. A mi juicio, ninguna de esas tres atribuciones deber�a generar temor a quien tuviera las cosas en regla. Por mi parte, se�or Presidente, voy a votar a favor de la idea de legislar. Estimo que aqu� no se trata de condenar ni a los vendedores ni al comercio ambulantes, ni de cuestionar la dignidad de quienes realizan dicha labor. En lo personal, muchas veces he defendido esa actividad, porque prefiero que las personas trabajen dignamente para mantener a sus familias, en vez de que se legitime el camino m�s f�cil que toman otros, cual es caer en el delito, que es lo que queremos evitar. Creo que esta es una muy buena iniciativa, sin perjuicio de que podamos presentar algunas indicaciones en el camino. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- A continuaci�n tiene la palabra el Honorable se�or Mu�oz Barra. El se�or MU�OZ BARRA.- Se�or Presidente, m�s que entrar a analizar la materia en su contexto voy a formular algunas interrogantes en voz alta. Aqu�, por ejemplo, se habla de evitar el comercio clandestino. Y, naturalmente, se alude a los vendedores ambulantes. No obstante, al Senado lleg� un proyecto de ley que busca reglamentar y autorizar la acci�n que ellos realizan en los buses del Transantiago. Eso se vio aqu� mismo, en la Sala. Aun m�s, despu�s de un debate, se asumi� que esa normativa conten�a una muy buena idea, desde el punto de vista social, y que, simplemente, era necesario enviarla a Comisi�n para mejorarla. Ahora nos hallamos ante una iniciativa bastante draconiana, porque el informe se�ala que, "En materia sustantiva, el proyecto plantea agregar cuantiosas multas a las penas corporales que se aplican a los que participen en el comercio ilegal y clandestino". Entonces, como que no se observa un completo ajuste en una normativa tratada en el Senado y que tiene posibilidades de ser aprobada, pues va totalmente en sentido contrario a la idea que se expone con relaci�n al tema que hoy estamos discutiendo. Estoy totalmente de acuerdo con que existe de por medio un problema social. Y me surge la interrogante de c�mo van a enfrentarlo los municipios. Porque todos sabemos que estos entregan permisos para el ejercicio del comercio ambulante y en nuestras ciudades -grandes y peque�as- apreciamos una gran cantidad de personas dedicadas a dicho oficio que cuentan con la autorizaci�n legal otorgada por ellos, que son los que controlan esa actividad en la respectiva comuna. Con el texto que nos ocupa, entonces, los alcaldes no podr�n dar tales autorizaciones, pues si lo hacen van a contravenir la ley. Y lo anterior no solamente dice relaci�n al comercio ambulante, sino tambi�n a la gran proliferaci�n de quioscos incluso en una ciudad como Santiago. Las calles de la Capital, de Valpara�so, de Concepci�n o de Temuco muestran una serie de esas instalaciones que venden mercader�as sin sujetarse a las normas del Servicio de Impuestos Internos. De manera tal que en ese caso tambi�n se infringir�a una de las disposiciones que se�ala que se da, en la suma, una gran evasi�n de tributos, por lo cual quisiera saber c�mo se contempla la situaci�n. Ahora bien, sobre la base de la realidad que se vive a diario -porque se se�ala que Carabineros va a contar con todo el apoyo posible para ejercer el m�ximo control en tal sentido, lo cual me parece bien-, �c�mo se va a considerar, por ejemplo, a las damas que participan en talleres laborales y producen una gran cantidad de tejidos, chamantos, vestimentas? �Ello se estimar� comercio clandestino, porque se competir� con las tiendas establecidas? Y no solo en tal sentido esos talleres fabrican elementos generados por su propia creatividad, sino que tambi�n lo hacen en cester�a, mimbrer�a, tallado, etc�tera. �C�mo se va a considerar en la ley la comercializaci�n no sujeta a normas, especialmente en relaci�n con el Servicio de Impuestos Internos, de esas organizaciones de tipo social o laboral? Me gustar�a que los representantes del Ejecutivo dieran alguna luz en tal sentido. Estoy totalmente de acuerdo con que en la mayor�a de las ciudades existen peque�os comerciantes que, a veces, se hallan a una distancia no muy grande de los ambulantes. Se trata de negocios de poca envergadura, en una pieza, que pagan arriendo, electricidad, impuestos y son controlados, y que enfrentan, incluso, gastos de contabilidad. Me parece que esa es tambi�n una realidad que no se puede pasar por alto. Por ello, m�s que entrar a cuestionar el proyecto en s� mismo, me gustar�a que, cuando lo estimaran oportuno, sus autores entregasen algunas aclaraciones relacionadas con los hechos expuestos, tan sencillos, pero que permanentemente se presentan en la vida diaria de los sectores que representamos como pol�ticos, como hombres p�blicos, como parlamentarios, registr�ndose en la base social de las comunidades o las Regiones que nos han elegido. He dicho. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Bianchi. El se�or BIANCHI.- Se�or Presidente, desconozco cu�l es la estrategia del Ministerio del Interior respecto de la seguridad ciudadana, pero se me ocurre -y no creo estar tan equivocado- que probablemente se piensa implementar las medidas en an�lisis a fin de evitar el aumento de situaciones de delincuencia y los grupos de personas dedicadas a una labor no reglamentada, no l�cita. Y me parece que se va por el camino correcto. Deseo aclarar, eso s�, lo siguiente. Dejo de lado, en forma absoluta, la actividad leg�tima que emprenden las due�as de casa, los artesanos, muchos peque�os comercios que, posiblemente por motivos econ�micos, carecen de un lugar donde vender sus productos. Lo que quiero decir, se�or Presidente, es que los m�s est�n trabajando por un bien y por aprovechar una oportunidad econ�mica. Y estoy seguro de que la iniciativa apunta a los menos. Pienso que pueden ratificarlo as� tanto el se�or Ministro del Interior como el Subsecretario del Interior, se�or Felipe Harboe, quien ha dado muestras de un gran compromiso en la materia, sin lugar a dudas. Como pa�s, debemos evitar las redes referidas, que son una realidad. Me parece probable que un se�or Senador que me antecedi� en el uso de la palabra cambiar� su abstenci�n, porque creo que nadie estar�a dispuesto a aceptar que estos trabajos informales tambi�n proporcionaran empleos informales. Y ah� entramos a otra arista del problema: muchos de estos distribuidores, que se hallan a lo largo del territorio, generan un empleo no estable, sin ning�n resguardo de orden social. Y voy a dar un ejemplo. Hace un tiempo entr� a la bodega de una empresa del rodado mayor que transporta mercader�a. El lugar estaba repleto de mesitas y sillitas pl�sticas. Ante la pregunta de a qu� jard�n infantil iban esos productos, la respuesta fue que a ninguno, sino a comerciantes ambulantes. Y era una bodega de proporciones bastante grandes. No me estoy refiriendo a los que venden, que viven en total desprotecci�n, pues no se encuentran resguardados en los aspectos sociales, previsionales, de salud. Estoy hablando de los que distribuyen, que no son personas pobres y que hacen un gran negocio. El proyecto apunta precisamente a eso, a que estas �ltimas personas no hagan abuso de una situaci�n econ�mica, de una carencia laboral, de los adultos mayores, a quienes muchas veces mandan a la calle con determinado producto para lograr un lucro ileg�timo. Creo que la iniciativa en s� se halla orientada a lo concreto, a la actual realidad de nuestro pa�s, donde, por fortuna, los menos se dedican al comercio ilegal, y los m�s, al comercio permitido. En cuanto al art�culo 4�, no concuerdo con lo dicho por el Senador se�or Letelier. Efectivamente, Impuestos Internos tiene hoy la facultad de ingresar a un local y efectuar todas las peticiones que sean necesarias. Pero imag�nense, Sus Se�or�as, lo que significar�a para un comerciante -que lo �nico que quiere es abrir la puerta para vender- que adem�s entrara Carabineros, quiz�s ma�ana Bomberos o cualquier otra instituci�n, a solicitarle m�s y m�s y m�s antecedentes. Eso no me parece adecuado. Basta con que pueda ingresar una entidad como Impuestos Internos para determinar el origen de la mercader�a. No es necesario que lo haga tambi�n Carabineros u otras entidades. Ya suficientes problemas tienen los peque�os comerciantes establecidos, a quienes les resulta muy dificultoso mantener su actividad debido a la instalaci�n de monstruosas cadenas nacionales que casi los han eliminado. Por eso, aprovechando la presencia del se�or Ministro del Interior y del Subsecretario de dicha Cartera, se�or Harboe -s� que este �ltimo tiene un profundo compromiso con la seguridad ciudadana, materia que no es f�cil y donde nunca resulta suficiente cualquier cosa que se haga-, quiero preguntar si el proyecto en debate responde a una estrategia que se ha implementado para que, por esta v�a, en primer lugar, el Estado obtenga m�s retornos al combatir la evasi�n de impuestos, y en segundo t�rmino, se elimine la pirater�a en Chile, tanto intelectual como de otra naturaleza. Finalmente, anuncio que aprobar� en general la iniciativa y que durante la discusi�n particular formular� las indicaciones que sean pertinentes. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Mu�oz Aburto. El se�or MU�OZ ABURTO.- Se�or Presidente, comparto la idea matriz del proyecto, que consiste en combatir el comercio ilegal y la pirater�a intelectual. Para nadie es un misterio que pr�cticamente todas las grandes ciudades del pa�s est�n invadidas por vendedores que ofrecen productos falsificados u objeto de pirater�a intelectual, como libros, CD o pel�culas. Las razones para que ocurran falsificaciones de este tipo son much�simas. En el caso de los libros, es posible que se deba al IVA, que hace que ellos sean m�s caros en el comercio establecido, a que los m�rgenes de utilidad de las editoriales son muy grandes, o a la falta de pol�ticas m�s activas por parte del Estado. Nos encontramos en la discusi�n general. En ese contexto, creo que el proyecto es positivo, porque trata de eliminar focos delictuales importantes, en particular en el centro del pa�s, como en la Quinta Regi�n (Valpara�so, Vi�a del Mar) y en Santiago (Paseo Ahumada, Paseo Hu�rfanos), donde se emplazan redes de vendedores que sirven de pantalla a grupos il�citos cuya existencia ha quedado demostrada a trav�s de los medios de comunicaci�n. Me ha llamado bastante la atenci�n la inquietud manifestada en ese sentido por la C�mara de Diputados, que en el texto que nos ha enviado distingue, para los efectos de la penalidad, entre los grandes empresarios del comercio ilegal y quienes lo ejercen como una forma de subsistencia. Considero conveniente tener presente ese punto cuando debamos efectuar la discusi�n particular. Adem�s, estimo necesaria una norma que obligue a las municipalidades a dictar una ordenanza mediante la cual determinen uno o m�s lugares donde se pueda ejercer en forma l�cita el comercio ambulante. En todas las ciudades existen sitios donde los vendedores ambulantes se encuentran autorizados para desarrollar su actividad por los respectivos municipios. Pero lo importante es que tales espacios f�sicos se encuentren perfectamente definidos, a fin de que se sepa con claridad cu�les son esos lugares. Y en ello deben tener participaci�n las juntas de vecinos, cuya opini�n ha de ser vinculante y no meramente informativa. Pienso que materias como las mencionadas son las que debi�ramos regular de mejor manera durante la discusi�n particular, se�or Presidente. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Espina. El se�or ESPINA.- Se�or Presidente, el proyecto en debate es una de las 16 iniciativas contempladas en el acuerdo sobre seguridad ciudadana suscrito entre el Gobierno, la Alianza y la Concertaci�n en octubre del a�o pasado. Y es la que se encuentra m�s avanzada. Corresponde, como digo, a un acuerdo pol�tico que conf�o que se respete, a fin de que el texto pueda ser despachado en un plazo razonable. Comparto plenamente la idea matriz del proyecto -por esa raz�n este fue incluido en el acuerdo-, el cual, en mi opini�n, constituye un avance important�simo en la lucha contra la delincuencia, no solo porque permite disminuir la evasi�n tributaria, la pirater�a, la competencia desleal y las infracciones a la Ley de Propiedad Intelectual, sino tambi�n porque, cuando se comete un delito de robo, hurto o un atentado contra la propiedad p�blica o privada, el objetivo del delincuente no es coleccionar las especies robadas, sino venderlas para obtener de ellas utilidad y lucro. Y la forma m�s habitual y com�n de hacerlo es a trav�s del comercio ilegal. Por eso, la iniciativa enfrenta a fondo las asociaciones il�citas constituidas con el prop�sito de desprenderse de gran parte de las especies robadas y, desde ese punto de vista, representa un complemento del art�culo 456 del C�digo Penal, que tipifica el delito de receptaci�n o reducci�n de especies. Se�or Presidente, hay que distinguir entre el comercio ambulante que vende especies legales y aquel que comercializa especies robadas, receptadas o ilegales. El proyecto en nada afecta al primero, que puede operar, de acuerdo con una regulaci�n, vendiendo especies compradas de manera l�cita. Lo que busca es sancionar a las asociaciones il�citas que se dedican a formar, con ganancias de miles de millones de pesos, verdaderas mafias que venden productos robados, pirateados o falsificados, y que se valen de personas necesitadas -muchas veces sin empleo- para lograr el objetivo de cometer ese delito. Esto obliga a que los vendedores ambulantes deban ejercer su actividad, principalmente en zonas donde existen altos niveles de cesant�a, sujetos a los mecanismos establecidos en el marco legal pertinente. Por lo tanto, no veo contradicci�n. Repito: hay un comercio ambulante que se dedica a la venta de especies legales, bien adquiridas o bien compradas, y otro que ejerce su actividad mediante el uso de especies robadas. Y la sociedad no puede admitir que existan zonas, ferias o lugares donde todo el mundo sabe que se venden productos robados. Y aqu� entro directamente al art�culo 4�, del cual soy absoluto partidario, porque considero que la comunidad debe asumir un costo si quiere derrotar a la delincuencia. Lo que se�ala esa disposici�n es por completo razonable. Si en alg�n momento un polic�a tiene antecedentes o sospecha que se puede estar realizando una actividad ilegal en un establecimiento comercial, vendi�ndose especies robadas, por ejemplo, �c�mo no va a poder requerir informaci�n que le permita conocer su origen! El rechazo del precepto implicar�a que la polic�a debiera ir a un tribunal a hacer la denuncia y obtener de un fiscal o de un juez de garant�a la orden correspondiente. El problema es que cuando el polic�a estuviera en condiciones de presentarse con dicha orden ya no quedar�a ning�n objeto hurtado o robado porque se habr�a "pasado el dato" con el fin de hacerlas desaparecer. Entonces, si el comercio quiere defenderse de los robos, tiene que colaborar. Y la manera de hacerlo es entender que estar� sujeto a un mayor grado de fiscalizaci�n. Por consiguiente, el art�culo 4� es una norma muy bien orientada. �Que implicar� sacrificio y molestias? Claro que s�, de la misma manera que las provoca el control de identidad. A nadie le parece agradable que lo paren en la calle y le pidan su carn� para demostrar qui�n es. No obstante, la sociedad prefiere sufrir esa cuota de molestia a cambio del enorme beneficio -la Ley Corta permiti� efectuar operaciones policiales que concluyeron con la detenci�n de numerosos delincuentes- que significa ir disminuyendo los delitos contra la propiedad -los m�s frecuentes en nuestro pa�s, en particular los de robo con violencia y robo con intimidaci�n-, en los cuales se sustraen especies que finalmente terminan siendo vendidas en el comercio ilegal. En consecuencia, se�or Presidente, nosotros vamos a votar a favor de este proyecto, que -repito- es parte de un acuerdo pol�tico formal con el Gobierno. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Termin� su tiempo, Su Se�or�a. El se�or ESPINA.- Termino en 30 segundos, se�or Presidente. Me alegra que estemos sacando adelante una iniciativa sobre la cual existe un compromiso. Y de ah� que pido despacharla a la mayor brevedad, por considerarla una de las m�s importantes, pues obligar� a enfrentar el problema del comercio ambulante de una manera que haga posible desarrollar esta actividad en forma l�cita y no con la verdadera anarqu�a que existe hoy, donde no se sabe si los vendedores ofrecen especies robadas o leg�timamente adquiridas. No tengo dudas de que lo �nico que quiere la mayor�a -gente modesta que trabaja para comer- es vender productos de manera legal. Por lo tanto, el proyecto constituye un gran desaf�o, en la medida en que por un lado permite combatir la delincuencia y por el otro enfrenta en serio la cuesti�n del comercio ambulante que ejercen personas que carecen de un trabajo estable. Por tales razones -reitero-, votaremos a favor de la idea de legislar. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Kuschel. El se�or KUSCHEL.- Se�or Presidente, cuando hace 18 a�os se aument� el IVA, uno de los argumentos que utilic� fue que con el alza de 16 a 18 por ciento en forma transitoria -ahora ya est� en 19-� El se�or V�SQUEZ.- �Por eso fue transitoria�! El se�or KUSCHEL.-� seguramente crecer�a el comercio ilegal o informal, e incluso la pirater�a, que ahora estamos sufriendo. A mi juicio, el comercio ilegal se debe en gran medida a nuestras malas pol�ticas p�blicas las cuales a veces terminan constituyendo una trampa para la gente. �A qu� me refiero? Por ejemplo, si en vez de acercarse al 20 por ciento el impuesto al valor agregado fuera de 10 por ciento, ser�a menos interesante burlarlo o ejercer una actividad ilegal o informal. Es m�s: a su nivel actual, pr�cticamente uno de cada cinco art�culos pertenece al Gobierno. Entonces, espont�neamente se asocian el comerciante y el cliente -no solo el que abastece- para enga�ar al Estado. Del mismo modo, el Ejecutivo ha venido implementando medidas que dificultan la actividad econ�mica formal, no solo desde el punto de vista tributario, mediante el impuesto a las empresas (al final lo paga la gente) o el IVA, sino tambi�n a trav�s de la incorporaci�n de diversos tr�mites administrativos para las pymes, los productores y los comerciantes. Aparte, se han complicado sobremanera las leyes laborales. Por eso, las peque�as y medianas empresas, en lugar de mantener sus trabajadores, los reemplazan por maquinaria u otros equipos, si tienen la posibilidad de hacerlo, o bien no los sustituyen cuando se retiran. Esto lo veo a menudo en distintos talleres de la zona que represento. Asimismo, como ha aumentado excesivamente el gasto p�blico, se ha producido inflaci�n. Hay que pagar tasas de inter�s demasiado altas que, como resulta obvio, constituyen un incentivo al comercio ilegal o paralelo. Tambi�n existen problemas contables. Se pide a la peque�a y mediana empresa una contabilidad bastante sofisticada para sus capacidades. En los �mbitos ambiental y sanitario, se exigen normas de muy dif�cil cumplimiento para gente sencilla, como la que vive en la D�cima Regi�n, que represento, donde existe la mayor cantidad de trabajadores por cuenta propia. Al reducirse la actividad econ�mica formal -ahora, con el actual ajuste de tasas de inter�s-, habr� una presi�n adicional al comercio informal. Por eso, esta normativa es, como dijeron varios se�ores Senadores, un arma de doble filo. Yo pregunto: �Es esta la herramienta para avanzar en materia de seguridad ciudadana? �Qu� mecanismos alternativos accesibles les entregaremos a las pymes para que desarrollen sus actividades sin peligro de delinquir? �Qu� est�mulos, qu� subsidios o qu� alternativa estamos ofreciendo a esas personas? Les decimos que deben salir de las calles; �pero d�nde las mandamos? �Qu� facilidades hay para que los alcaldes implementen mercados o ferias municipales destinadas a ellas? �D�nde las van a instalar? �Con qu� recursos? �Qu� mecanismos administrativos o tributarios generaremos? No he le�do el proyecto en detalle, pero me preocupa. Tambi�n, que sigamos subiendo los impuestos. Porque la gente busca su acomodo, su ubicaci�n en esta sociedad, que es �spera. Y nosotros la estamos haciendo �spera con leyes de este tipo, en ocasiones muy desarrolladas, copiadas de Espa�a o de otro pa�s europeo, pero que en Chile no tienen a veces una correspondencia inmediata. Voy a aprobar en general el proyecto. Sin embargo, me incomoda mucho lo que est� ocurriendo en este momento. El se�or GAZMURI.- �Someta a votaci�n, se�or Presidente! El se�or LARRA�N.- Se puede fundamentar el voto. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- A petici�n de varios se�ores Senadores, se cerrar� el debate y se pondr� en votaci�n el proyecto. �Habr�a acuerdo? Acordado. En votaci�n. Tiene la palabra el Honorable se�or Ominami para fundar su voto. --(Durante la votaci�n). El se�or OMINAMI.- Se�or Presidente, me pronunciar� a favor, porque comparto la idea general de dotar de m�s herramientas jur�dicas a los fiscales y a las Polic�as para enfrentar los problemas que generan el comercio informal y el ilegal, los cuales provocan efectos que, como se sabe, son muy negativos. Es una forma de competencia desleal que causa evasi�n tributaria; afecta la propiedad intelectual por la v�a de la pirater�a; tambi�n, en muchos casos, es reconocidamente un foco de delincuencia. Verdaderas cadenas productivas se vinculan con contrabandistas, acaparadores y comerciantes, los que, finalmente, llevan las mercanc�as hacia los consumidores. Como se�al�, comparto el prop�sito de entregar m�s herramientas a las autoridades para poder investigar ese tipo de delitos. Dicho lo anterior, quiero plantear muy brevemente dos aprensiones. La primera se refiere a lo formulado aqu� por otros Senadores y se relaciona con la situaci�n de numerosas familias que viven del comercio informal, el cual constituye su principal ingreso presupuestario. El proyecto no se hace cargo de eso. En consecuencia, creo que las pol�ticas p�blicas deber�an orientarse tambi�n hacia la regulaci�n del comercio ambulante; a buscar, mediante ellas, franquicias, subsidios y otros mecanismos ad hoc, para quienes no tienen un establecimiento comercial o no otorgan boletas; o sea, formas que les permitan insertarse de manera correcta en los circuitos de comercializaci�n. Porque, a mi juicio, no es admisible regular �nicamente por la v�a de la represi�n. En segundo t�rmino, deseo advertir que buena parte de las herramientas investigativas del proyecto ya rigen en nuestra legislaci�n de alg�n modo: est� el delito de asociaci�n il�cita; los fiscales cuentan con elementos suficientes para desempe�ar su labor; las Polic�as disponen de muchas facultades, y en el �ltimo tiempo se ha hecho un esfuerzo significativo para ampliar las dotaciones profesionales, con el objeto de investigar las redes de contrabando. Desde ese punto de vista, hay que advertir que la ampliaci�n de penas y el reforzamiento de la legislaci�n en su aspecto puramente represivo, probablemente, no dar�n los resultados que de ello se pueden esperar. Es reconocido el hecho de que el agravamiento de multas por s� solo no resuelve esos problemas. De ah�, entonces, que reitero que votar� a favor de la iniciativa, pero hago presente mis aprensiones respecto de la necesidad de contar con una pol�tica p�blica que se haga cargo de la informalidad; que habr� camino y espacio para dicho sector, y que no se conf�e de manera excesiva en los efectos positivos de medidas puramente represivas. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Navarro. El se�or NAVARRO.- Se�or Presidente, por cierto, la preocupaci�n para combatir el comercio ilegal debe estar presente en lo micro y tambi�n en lo macro. Le�a en "La Segunda" de hoy que Hans Ebens recurrir� a la Superintendencia de Valores y Seguros para apelar por la multa de 400 UF que se le aplic� por el manejo de informaci�n privilegiada en el proceso de fusi�n de Falabella y D&S. En verdad, en todos los niveles surgen hechos sobre los cuales es necesario reglar, sancionar y regular, particularmente cuando se trata de fusiones de las empresas m�s grandes del retail, defendidas por los m�s importantes estudios jur�dicos. Dice el titular de aquel diario: "Abogados de Barros & Err�zuriz y multas en D & S-Falabella:" "Todo el caso construido contra Hans Eben se funda en indicios", a pesar de que hay grabaciones telef�nicas. Agrega la nota que, siendo familiares los involucrados, no se re�nen a almorzar todos los domingos, sino que lo hacen muy a lo lejos, y que no hubo informaci�n privilegiada. Me parece muy positiva la investigaci�n de la Superintendencia de Valores y Seguros. Y, ciertamente, el Senado debe estar abierto a legislar en ese sentido y a procurar que ese tipo de transacciones -sin duda, ilegal- y el abuso de informaci�n privilegiada sean tambi�n objeto de debate. En lo que dice relaci�n al proyecto, �cu�l es el origen del comercio clandestino? �Por qu� surge? Por el desempleo. Se�or Presidente, me pronunciar� a favor de la idea de legislar; pero creo que tenemos el deber de manifestar a miles de personas que han optado por el empleo informal de vender en las calles para no caer en la delincuencia, que elaboraremos programas especiales a fin de socorrerlas. Porque si, en definitiva, las sacamos de las v�as p�blicas y limitamos su derecho a ganarse el sustento con su trabajo, las estamos arrojando a los brazos de la delincuencia, ya que no tienen alternativa. Ellas optaron por una pr�ctica que es ilegal pero no delictual, pues deben hacerlo para obtener los recursos que necesitan. Me gustar�a que se invitara a la Comisi�n a la Asociaci�n Chilena de Municipalidades para saber cu�l ser� el criterio de los alcaldes a la hora de dictar la correspondiente ordenanza. Porque el comercio clandestino quedar� radicado en aquellos lugares que todos sabemos. No lo mandar�n ni a Providencia ni a Las Condes ni a sectores ABC 1, sino a �reas donde los vecinos tengan que asumir esa realidad. Claramente, la decisi�n de las ordenanzas municipales debe ser de acuerdo con los vecinos -el Senador se�or Larra�n as� lo plantea en el informe-, y no una decisi�n arbitraria de los alcaldes. Y, en lo personal, observar�a especialmente lo relativo a la funci�n de las Polic�as. Les estamos entregando una nuevo cometido, en circunstancias de que se desea restarles funciones, para que se preocupen realmente de los delincuentes y no de perseguir el comercio ilegal. Hemos debatido la necesidad de quitarles ciertas labores accesorias, administrativas. No obstante, el combate del comercio ilegal es una funci�n compleja y se suma a otras que cumplen en la actualidad, porque, como funcionarios p�blicos, est�n obligados a intervenir. Por lo tanto, estimo que se debe escuchar a Carabineros. La Polic�a de Investigaciones, por cierto, ya tiene esa facultad en los casos de la venta de bienes inmuebles y del cr�dito prendario, y no la otra Instituci�n. Y si se la asignamos, ser�a conveniente escuchar a sus integrantes, para que indiquen c�mo van a actuar, qu� procedimiento aplicar�n y qu� tiempo dedicar�n a ese objetivo en pos de la seguridad que hemos venido se�alando. Por otra parte, en cuanto a la propiedad intelectual -que la iniciativa en estudio fortalece-, quiero informar que en la Comisi�n de Educaci�n estamos discutiendo un proyecto relacionado con tal materia. Y hay una Comisi�n especial -presidida por el Senador se�or V�squez- que se encuentra abocada al tema de la pirater�a. Se ha llevado a cabo un largo an�lisis sobre el particular. Se trata de una gran normativa y, obviamente, la estamos apoyando. En ese sentido, el proyecto me parece adecuado, pues con �l se da cumplimiento a acuerdos internacionales. Por otro lado, es del caso se�alar que el asunto que estamos debatiendo nos obligar� a desarrollar una pol�tica de car�cter social m�s profunda, porque ciertamente se rigidizar� el actuar y se perseguir� a quienes hacen el gran tr�fico de productos ilegales, los que luego menudean y transfieren para generar comercio il�cito, que tiene una profunda ra�z social. Las cifras de cesant�a han crecido en todo el pa�s. Y cada vez que se remece el mercado laboral y se expulsa a trabajadores, un porcentaje importante de ellos incursiona en ese mercado ilegal. Conforme a lo anterior, creo preciso fortalecer los programas que permitan desarrollar alternativas ante el ejercicio de aquella actividad. Y, por lo tanto, es conveniente escuchar a los alcaldes, a la Polic�a y, particularmente, al Gobierno. Pero no solo a los encargados de esta pol�tica -el Ministro del Interior y el Subsecretario-, sino tambi�n a quienes est�n a cargo de los programas sociales, para buscar as� f�rmulas complementarias que eviten el comercio ilegal; que protejan a muchos hombres y mujeres que han hecho de esa pr�ctica una actividad que les permite ganar algunos pesos y no caer en la delincuencia o muchas veces arrancar de ella. Y, sin duda, una medida restrictiva como la que se pretende podr�a terminar siendo m�s peligrosa que el problema que se desea resolver. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Larra�n. El se�or LARRA�N.- Se�or Presidente, ser� muy breve, pues ya intervine. Ahora quiero referirme a un par de elementos que surgen del debate. Creo importante al respecto intercambiar ideas. Lo primero que debo aclarar es que el proyecto en an�lisis no debe entenderse como un combate al comercio ambulante. Resulta muy fundamental que ello se lea de esa forma, porque, de lo contrario, tendr�a una consideraci�n social y una naturaleza enteramente distinta. De lo que se trata aqu� es combatir el comercio ilegal, la venta de productos provenientes del contrabando, de especies robadas o de cualquier otro objeto de comercio il�cito. �Eso es lo que estamos combatiendo! Aun m�s, se trata precisamente de ayudar a que el comercio ambulante tenga un ordenamiento. De ah� que el art�culo 5� permita a las municipalidades la generaci�n, a trav�s de ordenanzas, de regulaciones en esta materia. Como recordaba el Senador se�or Navarro, yo he pedido que haya participaci�n de la comunidad. Porque es ella la que debe entender este fen�meno y ver c�mo quiere que en cada lugar se manifieste. Por lo tanto, en la iniciativa no hay un combate al comercio ambulante, sino que al ilegal. Y me parece importante esta puntualizaci�n para evitar conceptos equivocados. Por otro lado, me quiero referir al art�culo 4�, que en el transcurso del debate ha sido analizado desde distintas perspectivas. As�, algunos son partidarios de que las Polic�as puedan fiscalizar el cumplimiento de las normas vigentes en quienes ejercen el comercio, sea ambulante o establecido. Hoy d�a, como se ha se�alado, los funcionarios de Impuestos Internos realizan esta labor. Pero las Polic�as solo lo hacen en el marco de una investigaci�n criminal a ra�z de solicitud emanada del Ministerio P�blico o del juez, en su caso. Desde mi punto de vista, entregar estas atribuciones a la polic�a merece un atento debate y una lectura pormenorizada. �Por qu�? Por la sencilla raz�n de que yo no veo a carabineros recorriendo la calle Independencia de Linares -donde se instala el grueso del comercio- o alguna comuna de las circunscripciones que representan los se�ores Senadores, revisando todos los d�as a cada uno de los comerciantes sus papeles. Aqu� se estar�a haciendo no por la sospecha de algo, sino por fiscalizaci�n. Por lo tanto, se transformar�a en tarea permanente. Me parece que eso va a generar tremenda desconfianza en el sector, pues equivaldr�a a pensar que todos son actores del comercio il�cito. Sin embargo, se podr�a aplicar en el comercio ambulante, porque, como dec�a el Senador se�or Mu�oz Aburto, se ha generalizado en muchos de ellos la venta de objetos il�citos o pirateados, como libros, CD con pel�culas o m�sica. Y ah� se produce parte importante de dicho comercio. En consecuencia, en mi opini�n, debemos revisar con mucho cuidado las atribuciones que se quiere entregar a la polic�a. No se trata de diferenciar qui�n est� en el combate contra el comercio ilegal y las acciones il�citas que implica, sino de buscar la manera m�s eficiente de hacerlo, de modo que no genere anticuerpos o incentivos perversos que conviertan esto en una "caza de brujas". Insisto, podr�amos discutirlo respecto del comercio ambulante. No obstante, instaurarlo en el negocio establecido como una fiscalizaci�n permanente lo encuentro extremadamente delicado, pues supone abrir una p�gina de desconfianza respecto del comercio en general, incluso del constituido, el que hace sus papeleos, paga sus impuestos; en fin. Si no lo cumple, fiscalic�moslo; pero �son los carabineros o los funcionarios de Investigaciones los llamados a realizar la tarea de fiscalizaci�n preventiva? Tengo mis reservas. Por eso, creo que esta facultad merece una segunda discusi�n y en ese sentido hago esta apreciaci�n. Por lo dem�s, la podemos debatir durante el an�lisis en particular. En t�rminos generales, como lo he se�alado, se trata de un acuerdo que hemos alcanzado con el Gobierno, producto de nuestra voluntad de llegar a consenso en ciertas materias. Y, por cierto, voy a votar a favor del proyecto. Sin embargo, habr�a preferido que el Honorable se�or Espina no recordara que esto es producto de un acuerdo, porque alg�n se�or Senador, cuando sepa que tiene ese car�cter, tal vez querr� sustraerse a �l, como lo hemos visto en otras materias. Pero ya que lo mencion�, nosotros, por lo menos, como siempre, cumplimos nuestra palabra. Voto que s�. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- �Alg�n se�or Senador no ha emitido su voto? El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Terminada la votaci�n. --Se aprueba en general el proyecto (32 votos), dej�ndose constancia de que se reuni� el qu�rum constitucional exigido, y se fija como plazo para presentar indicaciones el 1 de septiembre, a las 12. Votaron las se�oras Alvear y Matthei y los se�ores Allamand, Arancibia, �vila, Bianchi, Cantero, Coloma, Espina, Flores, Frei, Gazmuri, Girardi, Horvath, Kuschel, Larra�n, Letelier, Longueira, Mu�oz Aburto, Mu�oz Barra, Naranjo, Navarro, Novoa, Ominami, Orpis, P�rez Varela, Pizarro, Prokurica, Romero, Sabag, V�squez y Zald�var. )---------( El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Orpis. El se�or ORPIS.- Se�or Presidente, solicito recabar el asentimiento de la Sala para ampliar, hasta las 12 del pr�ximo lunes, el plazo para presentar indicaciones al proyecto de ley que crea el Ministerio de Seguridad P�blica. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Si le parece a la Sala, as� se acordar�. Acordado. Participaci�n ciudadana en procesos calificatorios de declaraciones de impacto ambiental El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Proyecto de ley, iniciado en moci�n de los Senadores se�ores Horvath y Sabag, sobre modificaci�n de la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente, con el fin de permitir la participaci�n ciudadana en los procesos de calificaci�n de las declaraciones de impacto ambiental, con segundo informe de la Comisi�n de Medio Ambiente y Bienes Nacionales. --Los antecedentes sobre el proyecto (5483-12) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: (moci�n de los Senadores se�ores Horvath y Sabag). En primer tr�mite, sesi�n 65�, en 14 de noviembre de 2007. Informes de Comisi�n: Medio Ambiente y B. Nacionales, sesi�n 88�, en 4 de marzo de 2008. Medio Ambiente y B. Nacionales (segundo), sesi�n 40�, en 30 de julio de 2008. Discusi�n: Sesiones 15�, en 29 de abril de 2008 (queda pendiente su discusi�n general); 16�, en 30 de abril de 2008 (se aprueba en general). El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- La iniciativa fue aprobada en general en sesi�n de 30 de abril del a�o en curso. La Comisi�n de Medio Ambiente y Bienes Nacionales, en su segundo informe, efectu� diversas modificaciones al texto despachado en general, las que dicen relaci�n a la consideraci�n por parte de las Comisiones Regionales del Medio Ambiente de la opini�n de las juntas de vecinos acerca de las declaraciones o los estudios de impacto ambiental; el conocimiento que tiene que darse a los concejos municipales de la declaraci�n jurada que contenga la declaraci�n de impacto ambiental y tambi�n el proceso de participaci�n ciudadana. Las enmiendas fueron aprobadas por unanimidad, de manera que, de acuerdo con lo establecido en el Reglamento, deben ser votadas sin debate, salvo que alg�n se�or Senador solicite su discusi�n y votaci�n o que exista alguna indicaci�n renovada. Sus Se�or�as tienen a la vista un bolet�n comparado de cuatro columnas que transcriben, respectivamente, los art�culos pertinentes de la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente; el texto aprobado en general; las enmiendas de la Comisi�n, y el proyecto que resultar�a si se aprobaran. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Si le parece a la Sala, se dar� por aprobado el proyecto. --Se aprueba en particular, y queda despachado en este tr�mite. VI. TIEMPO DE VOTACIONES estableciMIENTO DE requisitos especiales para transporte ESCOLAR interurbanO. PROYECTO DE ACUERDO El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Corresponde votar el proyecto de acuerdo presentado por los Senadores se�ores Naranjo y Mu�oz Aburto. --Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 1086-12) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Se da cuenta en sesi�n 33�, en 2 de julio de 2008. Oficio de Comisi�n: Transportes y Telecomunicaciones, sesi�n 36�, en 15 de julio de 2008. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- El prop�sito del proyecto de acuerdo es solicitar a Su Excelencia la Presidenta de la Rep�blica que se modifique el decreto supremo N� 38, del a�o 2003, que cre� el Registro Nacional de Servicios de Transporte Remunerado de Escolares, estableci�ndose requisitos especiales para el transporte de estudiantes en las zonas interurbanas. La Comisi�n de Transportes y Telecomunicaciones tom� conocimiento de la iniciativa y resolvi�, por la unanimidad de sus integrantes, Senadores se�ora Matthei y se�ores Cantero, Girardi, Novoa y Pizarro, informar a la Sala que no tiene reparos ni observaciones que formular. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobar� el proyecto de acuerdo. --Se aprueba. PUBLICIDAD DE SESIONES E INFORMES T�CNICOS UTILIZADOS POR CONSEJO NACIONAL DE PESCA. PROYECTO DE ACUERDO El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Hay que votar ahora el proyecto de acuerdo presentado por los Senadores se�ores Navarro y V�squez. --Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 1060-12) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Se da cuenta en sesi�n 16�, en 30 de abril de 2008. Oficio de Comisi�n: I. Mar�timos, Pesca y Acuicultura, sesi�n 36�, en 15 de julio de 2008. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or HOFFMANN (Secretario General).- El objetivo del proyecto de acuerdo es solicitar al se�or Subsecretario de Pesca que se adopten medidas de publicidad respecto de las convocatorias y de las actas de las sesiones del Consejo Nacional de Pesca y de los res�menes de los informes t�cnicos que se tienen a la vista. La Comisi�n de Intereses Mar�timos, Pesca y Acuicultura analiz� este proyecto de acuerdo desde el punto de vista de su idoneidad constitucional y concluy� que �l en nada se opone al ordenamiento jur�dico ni invade competencias o facultades atribuidas a otras autoridades. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobar�. --Se aprueba. VII. INCIDENTES PETICIONES DE OFICIOS El se�or HOFFMANN (Secretario General).- Han llegado a la Mesa diversas peticiones de oficios. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Se les dar� curso en la forma reglamentaria. )----------( --Los oficios cuyo env�o se anuncia son los siguientes. Del se�or HORVATH: A los se�ores Ministros del Interior, de Hacienda y de Obras P�blicas, y a la se�ora Ministra de Vivienda y Urbanismo, solicit�ndoles informar respecto de CONGELAMIENTO DE PAGOS A EMPRESAS CONTRATISTAS DE OBRAS P�BLICAS. A la se�ora Ministra de Agricultura, requiri�ndole INFORME DE INSTITUTO FORESTAL "INVENTARIO DE ALERCE, VIVO Y MUERTO". A la se�ora Ministra de Agricultura, solicit�ndole informar en cuanto a MONTOS DESTINADOS A RECUPERACI�N DE SUELOS Y FORESTACI�N y a EJECUCI�N DE ACTIVIDADES CON BONIFICACI�N DE DECRETO LEY N� 701. )----------( El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- En Incidentes, el primer turno corresponde al Comit� Independientes. Tiene la palabra el Honorable se�or Bianchi. INDIGNACI�N ANTE PROCESO DE DEVOLUCI�N DE DEUDA PREVISIONAL HIST�RICA DE JUBILADOS DE REGI�N DE MAGALLANES El se�or BIANCHI.- Se�or Presidente, hoy me veo en la obligaci�n de hacer p�blica a todo el pa�s, m�s all� del Senado, la siguiente situaci�n. Hace poco m�s de un a�o el Ejecutivo tom� conocimiento de una leg�tima demanda -como muchas otras- relativa a deudas previsionales hist�ricas, que yo a estas alturas denomino "prehist�ricas", porque cuesta entender que hayan pasado tantos a�os sin haberse tomado el compromiso de resolver el fondo de esas fundadas aspiraciones. Pero, en lo concreto, a m� me correspondi� llegar a un acuerdo con el Gobierno para que se devuelva la llamada deuda previsional hist�rica del 4 por ciento. �C�mo se gener� dicho aporte previsional? Por el ahorro que las personas efectuaron entre los a�os 1958 y 1977; o sea, se trata de gente que ya jubil� hace muchos a�os, de bastante edad, pero que, en el caso de nuestra Regi�n, afortunadamente, todav�a se encuentra con vida. Pues bien, en ese entonces hicimos ver a las autoridades competentes que esas personas no estaban pidiendo algo por pedir; era su propio dinero el que solicitaban les fuera devuelto por el Estado. �l se qued� con la plata, ya que as� lo determin� el Presidente de la �poca, se�or Patricio Aylwin, quien prohibi� seguir pagando la leg�tima demanda de esos jubilados despu�s de haber ganado 3 juicios. Producto de situaciones que no ser�a pertinente recordar hoy, el Ejecutivo asume un compromiso, que luego se lo endosa al gobierno regional de Magallanes. Transcurrido un a�o de ese proceso, se�or Presidente -y aqu� viene lo curioso, pues cuando ocurren este tipo de cosas en la vida uno no sabe si llorar o re�r, aceptarlas o rechazarlas-, resulta incre�ble ver que el gobierno regional, no habiendo encontrado soluciones dignas para esos adultos mayores, determina implementar lo que denomin� la "universidad de la vida", sistema que obliga a personas de 80 a�os hacia arriba a una participaci�n de 30 horas para que se les devuelva su propio dinero, que ni siquiera ser� restituido como corresponde, o sea, reajustado, etc�tera, sino que se entregar� a cada una de ellas un bono compensatorio de 2 millones de pesos. La situaci�n de esos adultos mayores ha producido enorme indignaci�n en Magallanes, los cuales se sienten pasados a llevar, humillados, que su lucha por m�s de 30 a�os no ten�a sentido. En definitiva, el sistema propuesto establece que el Gobierno entregar� un mill�n de pesos en el acto a quienes se inscriban en esa "universidad de la vida", debiendo en 30 horas dar a conocer en qu� consisti� su vida, cual era la receta de cocina que preparaba la abuelita, la actividad de los hombres. Sin embargo, como todo eso lo efectuar� SERCOTEC, que seguramente cobrar� por realizar tal labor, porque gratis no lo har�, el problema radica en la forma en que, de la noche a la ma�ana, se ide� un proceso legal para entregar tan importantes cantidades de dinero; a lo mejor, pr�ximamente podr�a crearse la universidad del deporte o de cualquier otra cosa. En todo caso, lo bueno es que en esta oportunidad se beneficia a nuestros adultos mayores de Magallanes. Se ha tratado de un proceso largo, duro, que indigna ver c�mo se resolvi� el problema: del modo menos inteligente. Por lo tanto, esos jubilados deben cobrar el mill�n de pesos esta semana -si se aprueba el mecanismo- y, luego, despu�s de cumplir las 30 horas, se procede al pago del segundo mill�n de pesos, previa firma de un documento en el cual se les imposibilita continuar el proceso de cobro, lo que resulta mucho m�s indignante. Eso, en verdad exaspera a cualquier persona que ha seguido dicho proceso, el que deseamos concluir. Debo se�alar que en una asamblea realizada el s�bado reci�n pasado con casi 500 adultos mayores, se nos hizo presente que, desgraciadamente, producto de la precariedad econ�mica de muchos de ellos, se ver�n obligados a aceptar ese mill�n de pesos, y a futuro, el otro mill�n de pesos restante, porque su situaci�n no da para m�s y hay que terminar con el proceso. A veces, se�or Presidente, uno debe experimentar esta indignaci�n para darse cuenta de que la palabra empe�ada no basta, que dar la mano no es suficiente. Porque cuando a uno se le pide asumir un compromiso por el pa�s, cuando a uno se le pide colaboraci�n, y la �nica condici�n que coloca -pensando en mantener su grado de independencia- es la devoluci�n de los propios dineros de adultos mayores pertenecientes a determinada Regi�n, no se puede decir que tal solicitud es extra�a o no corresponde. Pero la manera en que la soluci�n se llevar� a cabo -porque todav�a no se materializa- enfurece, e indigna que se humille a un adulto mayor a someterse al proceso denominado la "universidad de la vida"; indigna, adem�s, que se le imponga la condici�n de firmar un documento en el que renuncia a toda otra posibilidad de seguir luchando por lograr el objetivo de recuperar parte de su dinero. Y lo que m�s indigna, se�or Presidente, es que probablemente se dejar� afuera a todas las mujeres, a todas las montepiadas, a todas las viudas, que tienen el m�s leg�timo de los derechos a percibir el bono de dos millones de pesos. Ellos dicen que la tarea est� cumplida, que la palabra de la Presidenta se ha cumplido. Y as� se ha publicado a nivel regional en toda la prensa escrita, en la televisi�n, en las radios, etc�tera. Sin embargo, es tal la indignaci�n que hoy d�a, en nombre de las mujeres y los hombres jubilados de Magallanes, hago p�blico en el Senado el problema descrito, porque me parece una verg�enza may�scula que se haya abusado por m�s de 30 a�os con un dinero que no era del Gobierno, que se lo qued� el Estado de Chile, y que, al momento de devolver, lo haga humillando de tal forma a esos adultos mayores con su vuelta a la "universidad de la vida", sin considerar que algunos de ellos se encuentran postrados, que han perdido la audici�n o la vista, o que sufren alguna discapacidad, a pesar de haber se�alado que concurrir�n hasta sus casas para conversar y preguntarles c�mo fue su vida, con el objeto de, quiz�s ma�ana, escribir un libro o filmar una pel�cula, o hacer no s� qu�, pues desconozco a d�nde ir� a parar este proyecto. Deb�a hacer presente la situaci�n descrita, se�or Presidente, porque ese fue mi compromiso con ellos. Hay una sensaci�n de desamparo. Esa gente ya en nada cree. En efecto, estaba empe�ada la palabra del Gobierno, no obstante todo termina en un proceso como el descrito. Asimismo, el SEREMI del Trabajo, encargado de dicho procedimiento en Punta Arenas, p�blicamente -y as� fue expuesto en la prensa regional- ech� a algunos adultos mayores y los trat� de mala manera. Se supone, entonces, que esta persona cesar� en su cargo. Ello, aunque no es un asunto de mi incumbencia, es lo m�nimo que uno espera, toda vez que se trata de un funcionario de Gobierno, que representa al Estado, que pertenece al sistema p�blico, que ha humillado a los adultos mayores en este proceso de pago. Esas son las razones por las cuales he querido referirme a esta situaci�n en la hora de Incidentes en nombre de las mujeres y los hombres de Magallanes. He dicho. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- En el turno del Comit� Socialista, tiene la palabra el Senador se�or Navarro. El se�or NAVARRO.- Se�or Presidente, ante todo, debo hacer presente que el Partido Radical Social Dem�crata me cedi� sus 8 minutos. A continuaci�n, me referir� a diversas materias. PROGRAMA DE PREVENCI�N DE C�NCER PROST�TICO EN CONSULTORIOS Se�or Presidente, cerca de cuatro hombres al d�a mueren de c�ncer a la pr�stata en Chile. Los expertos ur�logos afirman que entre 2 y 3 por ciento de los chilenos pueden llegar a sufrir esta enfermedad. Actualmente, cada a�o mueren m�s de mil 400 personas a ra�z de ella, transform�ndose en la segunda causa de muerte por c�ncer en el pa�s. Incluso, como ha publicado en la prensa y en todos los informes nacionales e internacionales, el doctor Javier Dom�nguez, ur�logo del Hospital Cl�nico de la Universidad Cat�lica, reitera que "probablemente entre el 2 y 3% de los chilenos va a desarrollar c�ncer de pr�stata, aunque esto no quiere decir que se muera espec�ficamente por esta enfermedad". Esta, en muchos casos, es una patolog�a tratable y de lento desarrollo, por lo que las posibilidades de recuperaci�n son altas. Sin embargo, en numerosas ocasiones, cuando el diagn�stico es tard�o, los tratamientos como cirug�as, radioterapias u hormonoterapias no son efectivos, resultan muy caros y, al final, desencadenan la muerte del paciente. Las estad�sticas demuestran que el c�ncer c�rvico uterino y el de mamas equivalen al 50 por ciento de los casos de c�ncer a la pr�stata en hombres mayores de 45 a�os, de 50, y muy especialmente, a partir de los 60 a�os. Ello da cuenta del explosivo crecimiento de este �ltimo. Hemos venido se�alando que el costo de miles de millones pesos que significa el tratamiento tard�o para combatir el c�ncer a la pr�stata, puede rebajarse de manera sistem�tica si se realizan campa�as de prevenci�n que est�n directamente al alcance de los usuarios. Por ello, hemos pedido la aplicaci�n de programas especiales de detecci�n precoz del c�ncer a la pr�stata en cada uno de los consultorios municipales, y no en los hospitales. Tambi�n hemos solicitado que el diagn�stico mediante el ant�geno prost�tico, especialmente para los adultos mayores, se efect�e a un precio alcanzable a sus bolsillos. Y as� como en Chile se combati� el c�ncer a las mamas con eficacia y con �xito, transform�ndola hoy d�a en una patolog�a que ha retrocedido o ha mantenido un equilibrio en el n�mero de incidencias por cada 100 mil casos, tambi�n se puede hacer lo mismo con el c�ncer a la pr�stata. He tenido la oportunidad de compartir en m�ltiples ocasiones con grupos de la tercera edad, donde he podido apreciar que la decisi�n del var�n para hacerse el examen preventivo depende en un 60 por ciento del apoyo femenino, ya sea de la pareja, la esposa, y especialmente de su entorno. Ellos no toman tal decisi�n, porque existe el mito de que el tacto rectal podr�a incidir en la masculinidad. Junto a un grupo importante de m�dicos hemos formulado la advertencia de que a veces los hombres resuelven efectuarse el examen cuando es demasiado tarde, lo cual al Estado y a sus familias les cuesta muy caro. Es preciso que los ex�menes se realicen lo m�s cerca posible de los pacientes. Asimismo, hay que trabajar en la l�nea sicol�gica, a fin de hacer comprender que la prevenci�n es el mejor sistema, como ocurri� con el c�ncer c�rvico uterino y el de mamas. Cost� que se practicara la prueba del papanicolau. Hab�a cl�nicas m�viles recorriendo las poblaciones para hacerles a las mujeres el examen de mamas. Exist�a pudor, desconocimiento, una falsa percepci�n de las finalidades del examen, porque tambi�n se efect�a a trav�s del tacto. Se�or Presidente, deseo reiterar lo que he venido se�alando, en el sentido de que, en el Presupuesto de 2009 del Ministerio de Salud, se incorporen los programas pilotos para llevar a cabo un plan masivo de detecci�n precoz del c�ncer a la pr�stata directamente en los consultorios, donde asiste la gente que no puede pagar el ant�geno prost�tico, ni le es posible concurrir al hospital y desembolsar 36 mil pesos o m�s. Por lo tanto, no se van a hacer los ex�menes correspondientes. Le ahorraremos miles de millones de pesos al Estado chileno, vamos a salvar miles de vidas y evitaremos costosos tratamientos si se realiza una detecci�n precoz de dicho mal, el cual lentamente se ha transformado, reitero, en la segunda causa de muerte por c�ncer en Chile. CELEBRACI�N DE SEMANA MUNDIAL DE LACTANCIA MATERNA. OFICIO Del mismo modo, se�or Presidente, cada a�o, desde 1992, durante la semana comprendida entre el 1� y el 7 de agosto se celebra la Semana Mundial de la Lactancia Materna. En dicha semana se conmemora el aniversario de la Declaraci�n de Innocenti, emitida en la convenci�n celebrada en el "Spedale degli Innocenti", en Florencia, Italia, el 1� de agosto de 1990. Esta celebraci�n tiene como principal objetivo sensibilizar a la comunidad y a la familia acerca de la importancia de la lactancia materna. Surge de la acci�n conjunta de la Organizaci�n Mundial de la Salud, la UNICEF, la FAO y la Alianza Mundial a Favor de la Lactancia Materna. Es sabido que la lactancia materna proporciona, como ning�n otro medio, el alimento y la nutrici�n m�s conveniente, m�s sano, para el mejor desarrollo de los lactantes. Por eso, se incentiva a las madres a amamantar a sus beb�s durante los primeros seis meses de vida y a continuar la lactancia materna mientras se les introducen alimentos complementarios, m�s all� de los dos a�os. En los pa�ses en desarrollo -los de mayor crecimiento ya han cubierto esta situaci�n-, como Chile, los ni�os que toman leche materna tienen casi el triple de probabilidades de sobrevivir. Es decir, m�s leche materna, m�s sobrevivencia. Por eso, es importante aumentar la conciencia acerca de la necesidad del amamantamiento, as� como generar las condiciones sociales, culturales y legales para apoyar efectivamente a que las madres lo hagan. En nuestro pa�s, a partir de 1993, se han realizado cinco encuestas nacionales sobre lactancia materna (en 1993, 1996, 2000, 2002 y 2005). En cada una se han incluido alrededor de 10 mil ni�os menores de 18 meses de sectores urbanos y rurales. De acuerdo con el estudio realizado en 1993, el 16 por ciento de los ni�os recib�a lactancia materna exclusiva al sexto mes de vida. En la �ltima encuesta, de 2005, esa cifra lleg� al 46 por ciento, lo que, por cierto, es alentador. Otros �ndices nos se�alan que la lactancia exclusiva en ni�os de cero a seis meses ha subido del 50,7 por ciento, en 1993, al 63,2, en 2002, lo cual es positivo. Por esa raz�n, el 23 de noviembre de 1995 presentamos un proyecto de ley que establec�a el derecho de las madres trabajadoras a amamantar, aun cuando no existieran salas cunas en sus lugares de trabajo, permiti�ndoles salir durante una hora al d�a para alimentar adecuadamente a sus hijos. De esa manera, no se las obligaba a optar entre brindar atenci�n directa al ni�o o tener que volver r�pidamente a su casa. Ese proyecto, luego de 12 a�os de tramitaci�n, el 12 de febrero de 2007 fue aprobado por el Congreso y fue publicado en el Diario Oficial como la ley N� 20.166. El Gobierno de la Presidenta Bachelet acogi� esa iniciativa y la transform� en norma legal. Me siento orgulloso de haber persistido, junto a un grupo importante de parlamentarios, en la necesidad de garantizar a las mujeres trabajadoras el derecho a amamantar en un mercado laboral donde miles y miles de madres salen cada d�a a buscar empleo, y no queremos que abandonen a sus hijos. En tal sentido, apelamos permanentemente al empresariado: la familia se cuida cuando se cuida al ni�o; el derecho a amamantar es irrenunciable. No puede el ni�o lactante pagar con la negaci�n del amamantamiento por cualquier tipo de acuerdo. Se�or Presidente, no importa la labor que ejecute la mujer, ni el tipo de contrato que celebre, pues tiene el derecho a amamantar y se extiende a todas las madres. Sin embargo, aunque dicha normativa nos llena de orgullo y satisfacci�n, debemos decir que nos preocupan algunas dificultades en su implementaci�n y ciertos incumplimientos de ella, pese a los esfuerzos de distintos organismos como la JUNJI, el SERNAM y la Direcci�n del Trabajo por difundir sus alcances. Por eso, se�or Presidente, junto con reiterar la necesidad de relevar nacional y mundialmente la significaci�n de la lactancia materna no solo para asegurar ni�os m�s sanos sino tambi�n para procurar un desarrollo afectivo m�s s�lido de estos con sus madres, es indispensable insistir en pol�ticas p�blicas y leyes que garanticen, aumenten y mejoren las condiciones para que las mujeres -ciertamente, esta materia tambi�n afecta a los padres- puedan ejercer el derecho a amamantar (por ejemplo, en lo relativo al traslado del menor al lugar de trabajo de su madre). En raz�n de esto �ltimo, junto con destacar el esfuerzo del Ministerio de Salud -y valoro profundamente lo obrado por la Ministra- para incrementar las tasas de lactancia materna en nuestro pa�s -hemos sido exitosos en ello-, solicito oficiar en mi nombre a la Direcci�n del Trabajo a los efectos de que me se�ale el n�mero de denuncias recibidas en cada una de las Regiones por trasgresi�n a ese importante derecho y la cantidad de infracciones cursadas por dicha causal, con indicaci�n de monto de las multas e identificaci�n de las empresas involucradas. --Se anuncia el env�o del oficio pertinente, en nombre del se�or Senador, conforme al Reglamento. EXTENSI�N DE PERMISO POSNATAL MATERNAL A SEIS MESES. OFICIOS Se�or Presidente, pido que se oficie al Ministerio de Salud para que informe respecto a los avances de un anhelado proyecto de ley, que ha sido solicitado casi un�nimemente por el Parlamento: el que extiende el permiso posnatal maternal a seis meses, para estimular la lactancia materna como m�nimo a ese per�odo, tal cual lo recomiendan todas las organizaciones mundiales vinculadas a la salud. Una y diez veces hemos planteado que se requiere innovar sobre el particular. Muchas licencias m�dicas -quiz�s miles- obedecen al prop�sito de evitar el desapego de la lactancia materna. Cuando son abandonados en ese aspecto, los ni�os se enferman. Est� comprobado. Todos los pediatras sostienen que otorgar permiso a la madre durante dicho per�odo constituye un deber moral, porque cuando se niega el menor puede llegar incluso la UCI, con un gran costo fiscal. Entonces, no es ning�n negocio para el Estado. Hemos planteado al Superintendente de Seguridad Social -y lo conversamos con la Ministra de Salud- que, si cruzamos los datos de las licencias otorgadas por enfermedades de ni�os menores de un a�o con los per�odos de lactancia materna, los resultados indican claramente que gran n�mero de ellas dicen relaci�n a la necesidad de apego y lactancia hasta los seis meses. Y, lamentablemente, eso no ocurre hoy en Chile. Insisto en mi consulta a la Ministra de Salud, Soledad Barr�a, y al Ministro de Hacienda, Andr�s Velasco, respecto de si se van a incorporar en el proyecto de Ley de Presupuesto para el 2009 las normas indispensables para la extensi�n del per�odo en comento. Asimismo, pido que se oficie al Ministro del Trabajo a fin de que nos indique derechamente si se encuentra elaborando una iniciativa que apunte en tal direcci�n y que, en caso afirmativo, nos remita las estad�sticas que permitan fortalecerla. Tengo la certeza de que un proyecto de tal �ndole es compartido plenamente tanto por la Ministra de Salud como por el titular del Trabajo. Por ende, solo se trata de una decisi�n econ�mica. Y muchos estimamos que el pa�s est� en condiciones de tomarla. Disponemos de los recursos necesarios para proteger el bien de la lactancia materna. Entonces, es preciso actuar, �y ahora! --Se anuncia el env�o de los oficios pertinentes, en nombre del se�or Senador, conforme al Reglamento. PROBLEMAS EN SECTOR DE CONCEPCI�N POR ABANDONO DE V�A F�RREA. OFICIOS Se�or Presidente, solicito que se oficie a la Empresa de los Ferrocarriles del Estado y a la Secretar�a Ministerial de Salud de la Octava Regi�n acerca de una situaci�n muy compleja que se vive entre las calles Rengo, Caupolic�n, An�bal Pinto y Vicu�a Mackenna, de Concepci�n, donde se producen detenimientos de trenes por exceso de carros, con pitazos y otros ruidos. �Hay que vivir all� para entender la situaci�n! El abandono de la v�a f�rrea y la falta de luminosidad convierten ese lugar en algo deplorable. Muchas personas me han escrito para se�alarme la necesidad de fiscalizaci�n. Y, para ello, recojo la inquietud de do�a Gladys Eyzaguirre, domiciliada en Vicu�a Mackenna 685, esquina An�bal Pinto, quien ha planteado lo insufrible del ruido ambiental que afecta a los vecinos, el cual les ha provocado efectos acumulativos en su salud. Por lo tanto, le solicito a la Secretar�a Regional Ministerial del Biob�o que nos d� a conocer las medidas adoptadas frente a esa denuncia de los habitantes del sector individualizado. --Se anuncia el env�o de los oficios pertinentes, en nombre del se�or Senador, conforme al Reglamento. REPARACI�N DE PUENTES ENTRE COMUNAS DE CONCEPCI�N Y FLORIDA. OFICIO Se�or Presidente, pido que se remita un oficio a la Direcci�n de Vialidad de la Regi�n del Biob�o a fin de que nos informe acerca de la reparaci�n de los puentes 6 y 7, en los sectores de Bodega y Roa, donde se encuentran aisladas por el barro m�s de 70 familias que, desde que se demoli� el puente San Lorenzo, que un�a dichas localidades, viven en una situaci�n muy precaria. He planteado lo anterior en diversas ocasiones. Quiero solicitar una vez m�s que se nos informe cu�ntos recursos se requieren, si se realizaron los dise�os pertinentes, cu�nto se invertir� en la mantenci�n de esos caminos rurales, para poder dar noticias alentadoras -porque el invierno todav�a no termina- a la gente de los sectores Bodega, Roa y ex puente San Lorenzo, camino entre Concepci�n y Florida. --Se anuncia el env�o del oficio pertinente, en nombre del se�or Senador, conforme al Reglamento. CAUSAS DE RETRASO EN ENTREGA DE TEXTOS ESCOLARES GRATUITOS. OFICIO Se�or Presidente, solicito que se oficie al Ministerio de Educaci�n para que nos informe sobre los motivos de su retraso en la entrega de textos escolares gratuitos para distintos niveles, con indicaci�n del n�mero de libros distribuidos hasta la fecha. Diversas versiones de prensa han se�alado que m�s de 700 mil ejemplares estuvieron expuestos a situaciones externas que complicaron su entrega. La Ministra de Educaci�n lleg� a decir que no val�a la pena distribuirlos a estas alturas del a�o. Es preciso mejorar las condiciones de impresi�n, fabricaci�n y distribuci�n de los libros pertinentes, que en los sectores populares, y particularmente en las escuelas municipalizadas, constituyen el �nico elemento para estudiar, porque el bolsillo de los padres no alcanza para comprar textos de apoyo al aprendizaje. Debemos saber por qu� ha habido tanta demora; cu�l es la empresa fabricante; c�mo se distribuyen los libros; cu�l es el presupuesto; qu� autoridades son responsables, dentro y fuera del Ministerio, de la entrega. No es tolerable que 700 mil ejemplares destinados a los ni�os m�s pobres de Chile experimenten retrasos por ineficiencia o inexcusable irresponsabilidad de alg�n funcionario o de alguna empresa. �Quiero que se aclare tal situaci�n! Conocimos tangencialmente, a trav�s de la prensa, lo ocurrido. Mantenemos una relaci�n expedita con la Ministra de Educaci�n. Empero, decid� pedir formalmente que se me informe sobre el particular porque quiero dejar constancia de que al menos el Senador que habla no est� disponible para seguir apoyando las Partidas presupuestarias de esa Secretar�a de Estado si no se garantiza la entrega oportuna de textos escolares de calidad. Los ni�os pobres de Chile tambi�n tienen derecho a recibir a tiempo libros -pagamos por ellos; no son gratis- de calidad y en la cantidad necesaria. --Se anuncia el env�o del oficio pertinente, en nombre del se�or Senador, conforme al Reglamento. SITUACI�N DE PLANES ESPECIALES PARA ABSORCI�N DE CESANT�A EN OCTAVA REGI�N. OFICIOS Se�or Presidente, pido oficiar a los Ministerios de Obras P�blicas y de Vivienda y Urbanismo; a la Subsecretar�a de Desarrollo Regional y Administrativo, y al gobierno regional del Biob�o a los efectos de que nos informen respecto a los planes especiales para las comunas de Tom�, Talcahuano, Coronel y Lota y la provincia de Arauco. En particular, solicito que el Ministerio de Obras P�blicas se�ale qu� trabajos est� en condiciones de adelantar para enfrentar las gruesas cifras de desempleo en Tom�, Talcahuano y Coronel. Existe un compromiso de la Presidenta de la Rep�blica. Se han creado planes especiales, pero hasta la fecha han andado con lentitud. Pido que el gobierno regional remita un informe donde d� cuenta acerca de c�mo se han empleado los recursos, qui�nes son los funcionarios responsables y qu� tipo de obras pueden adelantarse ahora, durante el a�o 2008, para ejecutarse en 2009, de tal manera de lograr la mayor cantidad de empleos posible en zonas duramente castigadas por la p�rdida de puestos de trabajo derivada de los altos costos energ�ticos, pero en particular de la situaci�n inflacionaria y del alza en el costo de los cr�ditos, lo que ha hecho inviable m�s inversi�n en la zona, sobre todo en la comuna de Tom�, tras el cierre de Bellavista. --Se anuncia el env�o de los oficios pertinentes, en nombre del se�or Senador, conforme al Reglamento. GESTIONES PARA VENTA, COMO UNIDAD ECON�MICA, DE BELLAVISTA OVEJA TOM�. OFICIO Se�or Presidente, solicito que la Corporaci�n de Fomento de la Producci�n nos informe acerca de las gestiones que realiza para llevar adelante la venta, como unidad econ�mica, de Bellavista Oveja Tom�. Hace un mes y medio se conform� una comisi�n especial que deb�a colocar esta industria en el mercado internacional, difundirla, dar garant�as de su funcionamiento y evitar su cierre. No vaya a repetirse lo ocurrido con la merluza, en que ya hemos gastado 5 millones de d�lares que, si bien se han transformado en subsidios necesarios y oportunos para las caletas de Cocholg�e, Coliumo y Coronel, no han generado un solo empleo. Se requieren programas especiales destinados a crear ocupaciones permanentes, a incentivar a la mipyme. Y hemos conversado con la CONUPIA, con todas las organizaciones gremiales que representan a las pymes de la Regi�n del Biob�o, para avanzar en tal sentido, con -por cierto- el apoyo del Gobierno. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Adhiero al oficio pedido por Su Se�or�a. --Se anuncia el env�o del oficio pertinente, en nombre del Senador se�or Navarro, conforme al Reglamento, con la adhesi�n del Honorable se�or Zald�var. PLANTEAMIENTOS SOBRE SITUACI�N DE PESCA ARTESANAL. OFICIOS El se�or NAVARRO.- Se�or Presidente, solicito oficiar al SERNAPESCA, al Ministerio de Econom�a, para que informen respecto de los proyectos que se est�n realizando a trav�s del Fondo de Fomento para la Pesca Artesanal en la Octava Regi�n y en las dem�s Regiones del pa�s, a fin de saber exactamente cu�nto se invierte y en qu�. En especial, pido que el se�or Subsecretario de Pesca indique cu�ndo se reactivar�n las iniciativas que establecen un seguro de vida para los pescadores artesanales. Estos siguen muriendo, y dicho resguardo para sus familias no existe. Hemos dicho y reiterado a las viudas, ante las urnas de los pescadores rescatados de la mar, que vamos a jugarnos por la existencia de un seguro de vida, para el que los trabajadores e incluso las empresas est�n dispuestos a aportar. Sin embargo, los proyectos no caminan. Hay uno en la C�mara de Diputados y otro en el Senado. Hemos pedido reiteradamente al Ejecutivo hacer presente la urgencia. Necesitamos proteger a las familias frente a las arriesgadas faenas de los pescadores en altamar. Por otra parte, la iniciativa que regula la pesca artesanal se encuentra sobre un barril de p�lvora. Existe en la Regi�n del Biob�o un grave conflicto social con respecto a las cuotas, particularmente en lo que se ha denominado "R�gimen Artesanal de Extracci�n", y con la supervivencia de especies afectadas por sobreexplotaci�n. �Debemos intervenir ahora en la pesca artesanal! Se�or Presidente, hace casi dos meses habl� en esta Sala durante 25 minutos sobre la materia; ped� cursar un conjunto de oficios, y hasta la fecha, �huevo, nada, cero! Dialogamos con el Subsecretario. Necesitamos respuestas. Se realizar� un congreso sobre pesca artesanal en los pr�ximos d�as. Dicho sector se va a sublevar. Y no digan que los pescadores no tienen paciencia o que son opositores al Gobierno, pues han trabajado lealmente con las Administraciones de la Concertaci�n para buscar soluciones. El Senador se�or Kuschel conoce bien lo que ocurre en la D�cima Regi�n. Los pescadores tienen problemas en la Regi�n de Los Lagos, en la del Biob�o, en el norte del pa�s. Hay que enfrentarlos. Para ello se requiere tomar decisiones. Por ejemplo, regularizar el registro pertinente, a fin de evitar que entren al sistema nuevas lanchas a trav�s de la sustituci�n o de otro mecanismo. Porque si aumenta el n�mero de embarcaciones y la cuota total es la misma, al dividir esta entre m�s naves se reduce la cantidad asignada a cada pescador. Entonces, reitero mi solicitud a la CORFO en cuanto a que responda a la propuesta que formulamos. Se necesita un sistema que permita a los pescadores artesanales enfrentar la deuda que mantienen con la gran empresa industrial del sector -asciende a entre 50 millones y 60 millones de d�lares-, que los tiene amarrados de manos con contratos de largo aliento que implican, por ejemplo, que el costo de la tonelada de sardina y anchoveta no supere los 55 mil pesos desde hace m�s de diez a�os. Es el mercado al rev�s: �mientras menos peces hay, el precio se mantiene o baja�! Pido oficiar a la CORFO y a la Subsecretar�a de Pesca para que eval�en la propuesta que hicimos hace alg�n tiempo. He dicho. �Patagonia sin represas! --Se anuncia el env�o de los oficios pertinentes, en nombre de Su Se�or�a, conforme al Reglamento. --Ofrecida la palabra, sucesivamente, en los tiempos de los Comit�s Dem�crata Cristiano, Mixto y Uni�n Dem�crata Independiente, ning�n se�or Senador interviene. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- En el tiempo del Comit� Renovaci�n Nacional, tiene la palabra el Honorable se�or Kuschel. El se�or KUSCHEL.- Me referir� a dos materias, se�or Presidente. INQUIETUD POR MENORES INCENTIVOS PARA RECUPERACI�N DE SUELOS DEGRADADOS EN D�CIMA REGI�N. OFICIOS En primer lugar, pido que se oficie a los Ministerios de Hacienda, de Agricultura y de Obras P�blicas a fin de solicitar que se anule o se revierta la decisi�n de recortar el presupuesto destinado al Sistema de Incentivos para la Recuperaci�n de Suelos Degradados en las provincias de Chilo�, Palena, Llanquihue y Osorno. Se est�n reduciendo 1.140 millones de pesos -cifra equivalente a �menos de tres d�as del Transantiago�!-, aparentemente para ahorrar recursos. Nadie ha planteado bajar el gasto fiscal. Lo que se requiere es no aumentarlo en 10 por ciento como se ha hecho cuando la econom�a ha crecido entre 3 y 4 por ciento. Puede incrementarse aquel en 5 � 6 por ciento. Reducir el gasto fiscal es particularmente grave en mi Regi�n, porque necesita fertilizantes para producir alimentos, y estos son los que est�n subiendo. �C�mo vamos a combatir la inflaci�n si se reducen las posibilidades de producir alimentos? Venimos saliendo de un a�o donde hubo heladas en el invierno y sequ�a en el verano. �No s� c�mo piensa nuestro Ministerio de Agricultura! La cantidad se�alada al inicio de mi intervenci�n representa 90 por ciento del monto destinado a los concursos 8, 9 y 10, que ya est�n en marcha. Por otro lado, debo puntualizar que la actividad salmonera aporta cerca del 33 por ciento de la riqueza -o sea, del producto interno bruto- que se genera en mi Regi�n. Pese a ello, ha habido despidos en las industrias del sector debido a la anemia infecciosa del salm�n (ISA). Entonces, mayor raz�n para reforzar la parte agr�cola. Porque la actividad salmonera se da en zonas costeras de peque�a y mediana agricultura con suelos degradados. Por ello, es muy importante tener presente tal situaci�n. Finalmente, vinculado con lo anterior, se ha anunciado la suspensi�n de otros proyectos de obras p�blicas -por eso la solicitud de oficio al Ministerio del ramo-, que tambi�n implican montos reducidos, en comparaci�n con los recursos millonarios destinados al Transantiago, sistema que le est� costando al pa�s hoy d�a, en fondos netos al barril sin fondo o al saco roto, 50 millones de d�lares mensuales, esto es, casi 2 millones de d�lares por d�a. �Y se pretende eliminar 3 millones de d�lares del presupuesto destinado a la regeneraci�n de praderas en toda la D�cima Regi�n! En consecuencia, solicito que se oficie a los Ministerios de Hacienda, de Agricultura y de Obras P�blicas para pedirles que revisen la situaci�n que he descrito. --Se anuncia el env�o de los oficios pertinentes, en nombre del se�or Senador, conforme al Reglamento. PROBLEMA DE BENEFICIARIOS DE FUTALEUF�, AYACARA Y CHAIT�N PARA COBRO DE BONOS DE APOYO. OFICIO En otro �mbito, quiero referirme a un problema que me han planteado habitantes de Futaleuf� respecto a los bonos de apoyo: se les deposita el dinero, pero despu�s se les descuenta. Aqu� tengo copia de una cartola de BancoEstado donde a un beneficiario se le registra el dep�sito e inmediatamente se le hace un cargo por la misma cantidad. O sea, las personas van a cobrar el bono respectivo al banco, y ah� les dicen que el dinero ya no est� disponible en sus cuentas. Obra en mi poder un listado con los nombres de todos los afectados por esta situaci�n y las respuestas que en cada caso ha dado la Coordinadora Presidencial, que a mi juicio resultan bastante insatisfactorias. Es muy inc�modo para los habitantes de Futaleuf� que les digan que tienen derecho a un bono que se depositar� en cierta fecha y que despu�s, al ir a cobrarlo, ya no exista en las cuentas respectivas, pues ha sido retirado -dig�moslo as�- "por secretar�a". Lo mismo sucede en Ayacara y en Chait�n, en menor medida. Para buscar una soluci�n al problema expuesto, pido oficiar al se�or Ministro de Hacienda. --Se anuncia el env�o del oficio solicitado, en nombre del se�or Senador, conforme al Reglamento. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Horvath. CESACI�N DE PAGOS A CONTRATISTAS EN PROYECTOS P�BLICOS REGIONALES. OFICIO El se�or HORVATH.- Se�or Presidente, en Regiones se est� viviendo una suerte de cesaci�n de pago respecto a distintos contratos de los Ministerios de Vivienda y Urbanismo y de Obras P�blicas y a proyectos financiados con cargo al Fondo Nacional de Desarrollo Regional, entre otros fondos p�blicos. Se espera que aquello suceda en el curso de los pr�ximos sesenta d�as. Y ya se advierte que algunas empresas contratistas empezaron a paralizar sus obras y a despedir personal. Aquella medida, como forma de sujetar el gasto p�blico, me parece absolutamente desproporcionada y carente de todo tipo de consideraci�n social. Lo que debe hacerse en momentos de ajuste es seguir una l�nea de acci�n mes a mes, a fin de evaluar las condiciones, los compromisos de trabajo existentes, la generaci�n de empleos que se registra, para luego efectuar los ajustes de manera bastante m�s fina que el mecanismo brusco que se est� aplicando. Convers� el asunto en esta misma Sala con el se�or Ministro del Interior y el se�or Subsecretario del ramo, quienes tambi�n son testigos de la situaci�n. Por lo tanto, solicito que se oficie al se�or Ministro de Hacienda para hacerle presente el problema, con el objeto de que revierta la decisi�n, porque Regiones como la D�cima -a la cual hizo referencia el se�or Senador que me antecedi� en el uso de la palabra- y la Und�cima dependen mayoritariamente de su actividad vinculada a proyectos de car�cter p�blico como los que mencion�, de modo que se va a generar un problema social mayor que el beneficio que el Ministerio de Hacienda pretende conseguir a trav�s del mencionado ajuste. He dicho. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Comparto plenamente sus juicios, se�or Senador. --Se anuncia el env�o del oficio solicitado, en nombre del Senador se�or Horvath, conforme al Reglamento. El se�or ZALD�VAR, don Adolfo (Presidente).- Habi�ndose cumplido su objetivo, se levanta la sesi�n. --Se levant� a las 18:36. Manuel Oca�a Vergara, Jefe de la Redacci�n