REPÚBLICA DE CHILE CÁMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA 356ª Sesión 110ª, en martes 2 de diciembre de 2008 (Ordinaria, de 11.09 a 14.23 horas) Presidencia de los señores Encina Moriamez, don Francisco,y Ceroni Fuentes, don Guillermo. Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos. Prosecretario, el señor Álvarez Álvarez, don Adrián. ÍNDICE I.-ASISTENCIA II.-APERTURA DE LA SESIÓN III.-ACTAS IV.-CUENTA V.-ORDEN DEL DÍA VI.-PROYECTOS DE ACUERDO VII.-INCIDENTES VIII.-DOCUMENTOS DE LA CUENTA IX.-OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA ÍNDICE GENERAL Pág. I.Asistencia7 II.Apertura de la sesión11 III.Actas11 IV.Cuenta11 V.Orden del Día. -Reforma constitucional sobre otorgamiento de personalidad jurídica a asociaciones municipales. Primer trámite constitucional. (Preferencia)11 VI.Proyectos de acuerdo. -Reajustabilidad automática semestral de las remuneraciones de trabajadores del sector público34 -Congelamiento de IPC para pago de contribuciones de viviendas de un valor máximo de cuatro mil unidades de fomento35 -Diseño de mercado laboral en sector público exclusivo para discapacitados37 VII.Incidentes. -Ayuda económica a viticultores de la sexta región afectados por pollilla de la vid. Oficio40 -Información sobre estado de avance de anteproyecto Costanera Central. Oficios41 -Inminente cierre de servicio de atención primaria de urgencia en población Santa Julia, comuna de Macul. Oficios41 -Antecedentes sobre administración de beca Valech. Oficios42 -Información sobre programa de reconversión laboral de ex trabajadores portuarios. Oficio43 -Reconocimiento a mujeres de la Décima Región destacadas como líderes del país. Oficios43 -Agradecimiento a intendente de Los Lagos por realización de obras en caleta Estaquilla, comuna de Los Muermos. Oficios44 -Homenaje en memoria de la señora María Teresa Montrone Plá, ex gobernadora de la provincia Cordillera. Oficios44 -Elaboración de catastro de campesinos afectados por desborde de canal Maule. Oficios47 -Traspaso de recursos de Rentas Generales de la Nación a Presupuesto de Inversión Regional de Magallanes. Oficios48 -Condolencias a familias de dirigente vecinal, y de niños ahogados en río Manquemapu. Oficios49 -Preocupación por eventual reinterpretación de la ley N° 20.281, sobre sueldo base y semana corrida. Oficios50 Pág. -Felicitaciones a gestores de pavimentación de avenida Jaime Guzmán, en Loncoche51 -Agilización de proyecto de reconstrucción de escuela Alborada de Loncoche. Oficios52 -Apoyo del Senama a construcción de hogar de ancianos en Loncoche. Oficio52 -Mayor dotación de carabineros y funcionamiento de retenes móviles en comunas de Gorbea y Loncoche. Oficios52 VIII.Documentos de la Cuenta. 1.Mensaje de S. E. la Presidenta de la República por el cual da inicio a la tramitación de un proyecto de acuerdo que “Aprueba el Tratado de Libre Comercio entre los Gobiernos de la República de Chile y de Australia”, sus anexos y cartas complementarias, suscritos en Canberra, el 30 de julio de 2008. (boletín N° 6220-10) 2.Oficio de S. E. la Presidenta de la República por el cual comunica que ha resuelto retirar de la Cámara de Diputados el proyecto que “crea la Superintendencia de Obras Públicas”. (boletín N° 5304-09) -Oficios de S. E. la Presidenta de la República por los cuales retira y hace presente la urgencia “suma”, para el despacho de los siguientes proyectos: 3.“Modifica la ley de concesiones de obras públicas y otras normas que indica”. (boletín N° 5172-09) 4.“Crea nueva Circunscripción Senatorial y Dirección Regional del Servicio Electoral en Región de Arica y Parinacota”. (boletín N° 5432-06 5.Oficio de S. E. la Presidenta de la República por el cual hace presente la urgencia “simple”, para el despacho del proyecto que “perfecciona el seguro obligatorio de cesantía e introduce cambios a otras normas legales”. (boletín N° 6036-13) -Oficios de S. E. la Presidenta de la República por los cuales retira y hace presente la urgencia “simple”, para el despacho de los siguientes proyectos: 6.“Reforma constitucional en materia de asociacionismo municipal”. (boletín N° 5224-07) 7.“Reforma el sistema registral y notarial”. (boletín N° 5836-07) 8.“Establece normas sobre elaboración y comercialización de aceites de oliva y de orujo de oliva”. (boletín N° 5934-01) 9.“Crea el Fondo Nacional para la Representación de Víctimas de Delitos”. (boletín N° 5839-07) 10.“Crea el cargo de Ministro del Deporte y de la Juventud”. (boletín N° 5697-29) 11.Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado la proposición de la Comisión Mixta constituida para resolver las discrepancias producidas en la tramitación del proyecto de “ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2009”. (boletín N° 6116-05) 12.Primer informe de la Comisión Salud recaído en el proyecto, iniciado en moción, que “otorga el carácter de irrenunciables a los excedentes de cotizaciones de salud en isapres”. (boletín N° 4423-11) (S) Pág. 13.Moción de los diputados señores Eluchans, Arenas, Burgos, Cardemil, Forni, Fuentealba, Latorre, Monckeberg, don Cristián; Ortiz, y de la diputada señora Turres, doña Marisol, que “reforma el artículo 94 de la Constitución Política de la República, referido a la inconstitucionalidad de un precepto legal”. (boletín N° 6221-07) 14.Moción de los diputados señores Eluchans, Arenas, Burgos, Cardemil, Forni, Fuentealba, Monckeberg, don Cristián; Ward, y de la diputada señora Turres, doña Marisol, que “modifica la ley N° 20.084, que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones de la ley penal”. (boletín N° 6222-07) 15.Moción de los diputados señores Chahuán, Becker, Bertolino, Escobar, Monckeberg, don Cristián; Monckeberg, don Nicolás; Tuma, Verdugo, y de la diputada señora Valcarce, doña Ximena, que “modifica disposiciones que indica, del Código Penal, con el objeto de sancionar con mayor penalidad las amenazas a las personas constituidas en autoridad”. (boletín N° 6223-07) IX.Otros documentos de la Cuenta. 1.Comunicación: -Del diputado señor Sule quien, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 60 de la Constitución Política de la República y 35 del Reglamento de la Corporación, solicita autorización para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días, a contar del 24 de noviembre, para participar, como Presidente de la Comisión de Minería y Energía, en el Foro Global Regional de Parlamentarios de las Américas a realizarse en México. 2.Oficios: Contraloría General de la República: -Diputado Sepúlveda don Roberto, sobre propuesta pública Municipalidad de Maipú. Ministerio de Hacienda: -Diputada Isasi, decreto que autoriza instalación de recintos fuera del perímetro de la Zona Franca de Iquique. Ministerio de Educación: -Diputado Duarte, proceso de validación de estudios efectuados por colegio de Colina. Ministerio de Agricultura: -Diputado Insunza, contaminación de dioxina en carne de cerdo. -Diputado Ulloa, proyectos de riego para el secano costero de provincia de Ñuble. -Diputado Lorenzini, sobre corta no autorizada de bosque nativo en Región del Maule. Ministerio de la Vivienda y Urbanismo: -Diputado Díaz don Marcelo, sobre problema de salubridad en Andacollo. Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones: -Diputado Tuma, sobre terrenos cercanos a estadio regional Germán Becker. Comisión Nacional del Medio Ambiente: -Diputado Delmastro, proyectos de centrales hidroeléctricas presentados en el último tiempo en Región de Los Ríos. Vicerrectoría de Asuntos Académicos Universidad de Chile: -Diputado Egaña, participación estudiantil en votación de la Fech. I. ASISTENCIA -Asistieron los siguientes señores diputados: -Accorsi Opazo, Enrique -Aedo Ormeño, René -Aguiló Melo, Sergio -Alinco Bustos, René -Alvarado Andrade, Claudio -Pérez San Martín, Lily -Araya Guerrero, Pedro -Arenas Hödar, Gonzalo -Barros Montero, Ramón -Bauer Jouanne, Eugenio -Becker Alvear, Germán -Bertolino Rendic, Mario -Bobadilla Muñoz, Sergio -Burgos Varela, Jorge -Schilling Rodríguez, Marcelo -Cardemil Herrera, Alberto -Ceroni Fuentes, Guillermo -Correa De la Cerda, Sergio -Cristi Marfil, María Angélica -Chahuán Chahuán, Francisco -De Urresti Longton, Alfonso -Delmastro Naso, Roberto -Díaz Del Río, EduardoPRI -Díaz Díaz, Marcelo -Dittborn Cordua, Julio -Duarte Leiva, Gonzalo -Egaña Respaldiza, Andrés -Eluchans Urenda, Edmundo -Encina Moriamez, Francisco -Enríquez-Ominami Gumucio, Marco -Errázuriz Eguiguren, Maximiano -Escobar Rufatt, Álvaro -Espinosa Monardes, Marcos -Espinoza Sandoval, Fidel -Estay Peñaloza, Enrique -Forni Lobos, Marcelo -Fuentealba Vildósola, Renán -Galilea Carrillo, Pablo -García García, René Manuel -García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro -Girardi Briere, Guido -Godoy Ibáñez, Joaquín -Goic Boroevic, Carolina -González Torres, Rodrigo -Hales Dib, Patricio -Hernández Hernández, Javier -Isasi Barbieri, Marta -Jaramillo Becker, Enrique -Jarpa Wevar, Carlos Abel -Jiménez Fuentes, Tucapel -Kast Rist, José Antonio -Latorre Carmona, Juan Carlos -Leal Labrín, Antonio -Lobos Krause, Juan -Lorenzini Basso, Pablo -Melero Abaroa, Patricio -Meza Moncada, Fernando -Monckeberg Bruner, Cristián -Monsalve Benavides, Manuel -Montes Cisternas, Carlos -Moreira Barros, Iván -Mulet Martínez, Jaime -Muñoz D'Albora, Adriana -Nogueira Fernández, Claudia -Norambuena Farías, Iván -Núñez Lozano, Marco Antonio -Ojeda Uribe, Sergio -Olivares Zepeda, Carlos -Ortiz Novoa, José Miguel -Palma Flores, Osvaldo -Paredes Fierro, Iván -Pascal Allende, Denise -Paya Mira, Darío -Pérez Arriagada, José -Quintana Leal, Jaime -Recondo Lavanderos, Carlos -Robles Pantoja, Alberto -Rojas Molina, Manuel -Rossi Ciocca, Fulvio -Rubilar Barahona, Karla -Saa Díaz, María Antonieta -Saffirio Suárez, Eduardo -Salaberry Soto, Felipe -Sepúlveda Hermosilla, Roberto -Sepúlveda Orbenes, Alejandra -Silber Romo, Gabriel -Sule Fernández, Alejandro -Tarud Daccarett, Jorge -Tohá Morales, Carolina -Tuma Zedan, Eugenio -Turres Figueroa, Marisol -Ulloa Aguillón, Jorge -Uriarte Herrera, Gonzalo -Urrutia Bonilla, Ignacio -Valcarce Becerra, Ximena -Valenzuela Van Treek, Esteban -Vallespín López, Patricio -Vargas Lyng, Alfonso -Venegas Cárdenas, Mario -Venegas Rubio, Samuel -Verdugo Soto, Germán -Von Mühlenbrock Zamora, Gastón -Walker Prieto, Patricio -Ward Edwards, Felipe -Concurrió, también, el senador señor Mariano Ruiz-Esquide. -En misión oficial estuvieron ausentes los diputados señor Rosauro Martínez y señora Ximena Vidal. - II. APERTURA DE LA SESIÓN -Se abrió la sesión a las 11.09 horas. El señor ENCINA (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión. III. ACTAS El señor ENCINA (Presidente).- El acta de la sesión 105ª se declara aprobada. El acta de la sesión 106ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados. IV. CUENTA El señor ENCINA (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta. -El señor ÁLVAREZ (Prosecretario) da lectura a la Cuenta. V. ORDEN DEL DÍA REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE OTORGAMIENTO DE PERSONALIDAD JURÍDICA A ASOCIACIONES MUNICIPALES. Primer trámite constitucional. (Preferencia). El señor ENCINA (Presidente).- Por acuerdo de los Comités, se alterará el orden de la Tabla y se tratará, en primer lugar, el proyecto de reforma constitucional, originado en mensaje, en materia de asociacionismo municipal, relativo al otorgamiento de personalidad jurídica a estas entidades. Diputada informante de las Comisiones de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social y de Constitución, Legislación y Justicia, es la señora Marisol Turres. Antecedentes: Mensaje, Boletín Nº 5224-07, sesión 56ª, en 31 de julio de 2007. Documentos de la Cuenta Nº 3. -Primeros informes de la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social y de Constitución, Legislación y Justicia, sesión 103ª, en 18 de noviembre de 2008. Documentos de la Cuenta Nos 5 y 6, respectivamente. El señor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora Marisol Turres. La señora TURRES (doña Marisol).- Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social paso a informar, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, sobre el proyecto de reforma constitucional, originado en mensaje, que permite el asociacionismo municipal. Para los efectos reglamentarios, dejo constancia que la idea matriz de la iniciativa es permitir que las asociaciones de municipalidades gocen de personalidad jurídica; que su artículo único debe ser aprobado por las tres quintas partes de los diputados en ejercicio, de acuerdo con el artículo 127 inciso segundo de la Carta Magna; que el proyecto no requiere ser conocido por la Comisión de Hacienda y que fue aprobado, en general, por asentimiento unánime de las diputadas señoras Denise Pascal y Marisol Turres y de los diputados señores De Urresti, Duarte, Egaña, Godoy, Jaramillo, Ojeda, Valenzuela y Ward. Por último, que la Comisión designó diputado informante a quien habla. Para el tratamiento del proyecto, la Comisión contó con la participación de la subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo, señora Claudia Serrano; y de los asesores de esa repartición, señores Juan Carlos Anabalón, Rodrigo Cabello, Samuel Garrido, Víctor Hugo Miranda y Álvaro Villanueva. En el mensaje se señala que en varios países europeos y latinoamericanos ha cobrado auge una modalidad específica del derecho de asociación, referida a los gobiernos locales, cuyo balance es positivo, pues las asociaciones configuradas al amparo de la legislación han sido articuladoras de acuerdos y promotoras del desarrollo. Agrega que en Chile, en los últimos años, los gobiernos locales también han mostrado una tendencia al asociacionismo, prueba de lo cual es que en 1993 se creó la Asociación Chilena de Municipalidades, institución que se ha constituido en un interlocutor nacional representativo de los municipios ante los sectores público y privado. Paralelamente, se han conformado asociaciones regionales de esta naturaleza, que agrupan a los municipios de la región correspondiente. También ha surgido una tercera modalidad, consistente en la constitución de asociaciones de carácter territorial, que comprenden a las municipalidades que comparten elementos geográficos, históricos, productivos o turísticos. El asociacionismo en el ámbito del gobierno local se sustenta en lo dispuesto en el inciso sexto del artículo 118 de la Constitución Política, que reconoce el derecho de las municipalidades a asociarse entre ellas para el cumplimiento de sus fines propios. Estos últimos pueden ser de carácter temporal o permanente. A esa materia se refiere la ley Nº 19.175, orgánica constitucional sobre Gobierno y Administración Regional, cuyo artículo 110 dispone que en cada región donde se configure un área metropolitana deberá existir un consejo coordinador regional de acción municipal, cuya finalidad será planificar y coordinar acciones conjuntas destinadas a la prevención y solución de problemas que afecten a las comunas comprendidas en aquélla y que requieran de tratamiento conjunto. Los integrantes de este consejo son los alcaldes respectivos. Por su parte, el artículo 18 de la ley Nº 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, favorece el desarrollo del asociacionismo municipal al establecer que dos o más municipios, cuya población fuere igual o inferior a cien mil habitantes, pueden celebrar un convenio para compartir entre sí una misma unidad, logrando así un mejor aprovechamiento de los recursos humanos disponibles. También, y en armonía con dicho precepto, está permitido que dos o más municipalidades convengan que un mismo funcionario ejerza, simultáneamente, labores análogas en ellas. Sin perjuicio de los avances jurídicos y prácticos que es dable constatar en materia de asociacionismo municipal, el tópico enfrenta un importante escollo, toda vez que la Constitución Política no aborda el asunto de la obtención de la personalidad jurídica por parte de las asociaciones municipales. Tampoco la ley orgánica constitucional de Municipalidades se refiere a ese punto, ya que el párrafo que dedica a las asociaciones de municipalidades, que va de los artículos 137 al 140, regula aspectos tales como el objeto de la asociación, el contenido del convenio respectivo y los recursos necesarios para su funcionamiento, pero omite lo relativo a la obtención de personalidad jurídica. El mensaje subraya que, aparte del vacío constitucional en la materia, ninguna de las diversas modalidades vigentes en nuestro ordenamiento jurídico es apta para dar vida legal a una asociación de municipios. Como consecuencia de ello, estas agrupaciones no disponen de patrimonio propio ni pueden contratar personal bajo su dependencia jurídica y administrativa. Para poder actuar en la vida jurídica, han debido hacer uso de la personalidad correspondiente a la municipalidad del alcalde que lidera o preside la agrupación, con las consiguientes rotaciones que traen consigo los cambios a nivel directivo, y que naturalmente provocan dificultades administrativas y contables. Resulta pertinente recordar que la Contraloría General de República ha emitido dictámenes haciendo presente la necesidad de que el municipio que perciba los aportes para el funcionamiento de una asociación no los incorpore en su presupuesto, sino que los registre y controle en una cuenta complementaria de administración de fondos. De esta forma, se procura que se asignen recursos sólo a los fines propios de la asociación. En estrecha vinculación con lo consignado, es pertinente señalar que en su cuenta pública del año 2006, el señor Contralor se refirió expresamente a las asociaciones municipales, indicando que la carencia de personalidad jurídica les “...dificulta su pleno desarrollo y su reconocimiento como sujetos de derecho. Por ello, se sugiere subsanar este inconveniente”. En razón de lo expuesto, para avanzar hacia mayores niveles de autonomía en la gestión se requiere de la existencia jurídica plena de las asociaciones de municipios. Junto con la consecución del objetivo señalado, la reforma propuesta permitirá profundizar el proceso de descentralización, logrando que cada gobierno local disponga de los medios jurídicos necesarios para relacionarse libremente con instituciones similares en pro de otorgar un mejor servicio a la comunidad. Complementando los antecedentes consignados en el mensaje, el Ejecutivo señaló que, en virtud de una reforma que se incorporó a la Carta Fundamental en 1991, se permitió a los municipios asociarse para el cumplimiento de sus fines propios. Posteriormente, en 1993, se constituyó la Asociación Chilena de Municipalidades, que agrupa prácticamente a todas las existentes en el país. Sin perjuicio de esa organización, que es la más importante, hay otras asociaciones de municipios que atienden a factores territoriales o se abocan a temas específicos (desarrollo rural, turístico, etcétera). Sin embargo, todas ellas, que suman 48, carecen de personalidad jurídica y actúan con la que posee el municipio que hace de cabeza de la asociación pertinente. Lo anterior trae consigo una serie de dificultades en materia financiera, de gestión de patrimonio y de administración de personal, que se subsanarían al estar dotadas de personería jurídica. Finalmente, es importante tener en consideración que el proyecto de reforma constitucional sobre esta materia cobrará sentido práctico una vez que se apruebe la ley que regule el procedimiento de obtención de personalidad jurídica por parte de las asociaciones de municipalidades y los demás aspectos inherentes a este tema. La idea matriz del proyecto es fortalecer el asociacionismo municipal, considerando que este instrumento de integración se ha convertido en un factor de fortalecimiento de los gobiernos locales. En aras de lo anterior, se consagra expresamente en el texto constitucional la posibilidad de que las asociaciones de municipalidades puedan tener personalidad jurídica. Discusión y votación del proyecto. A) En general. Durante la discusión en general de la iniciativa legal en informe, ella concitó un amplio respaldo, destacándose que un proyecto de esta naturaleza fortalecerá el derecho de asociación a nivel municipal, ya que permitirá a estas corporaciones de derecho público contar con el adecuado marco jurídico para impulsar acciones de interés conjunto, que redundarán en un mayor bienestar de la población. Puesto en votación general el proyecto, fue aprobado por unanimidad, con los votos de los señores parlamentarios ya individualizados. B) En particular. Artículo Único. La idea matriz del proyecto se plasma en un artículo único, que modifica el inciso sexto del artículo 118 de la Carta Fundamental, que en su redacción vigente estipula que las municipalidades podrán asociarse entre ellas para el cumplimiento de sus fines propios. La enmienda a la disposición en comento, que consiste en agregar una oración, en virtud de la cual las respectivas asociaciones podrán gozar de personalidad jurídica conforme a la ley, fue aprobada por asentimiento unánime. Artículos e indicaciones rechazados. No hay disposiciones que se hallen en la situación consignada. Tampoco hay artículos e indicaciones declarados inadmisibles. Concluidas la discusión y votación en particular, la Comisión somete a la consideración de la honorable Cámara el siguiente proyecto de reforma constitucional: “Artículo Único.- Modifícase el inciso sexto del artículo 118 de la Constitución Política de la República, agregando en su primera oración, a continuación de la expresión “propios” y precedida de una coma (,) la siguiente frase:”pudiendo gozar las respectivas asociaciones de personalidad jurídica de conformidad a la ley”.”. Tratado y acordado, según consta en el acta correspondiente a la sesión del 29 de julo de 2008, con la asistencia de los señores Jaramillo, don Enrique (Presidente); De Urresti, don Alfonso; Duarte, don Gonzalo; Egaña, don Andrés; Godoy, don Joaquín; Kast, don José Antonio; Ojeda, don Sergio; señora Pascal, doña Denise; señor Quintana, don Jaime; señora Turres, doña Marisol; señores Valenzuela, don Esteban, y Ward, don Felipe. Es cuanto puedo informar. He dicho. El señor ENCINA (Presidente).- Por un asunto de Reglamento, tiene la palabra el diputado señor Edmundo Eluchans. El señor ELUCHANS.- Señor Presidente, con posterioridad a que este proyecto fuera visto en la Comisión de Gobierno Interior, también fue analizado en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, cuyo informe no se ha rendido en esta ocasión, en el cual se señala que se modifica el texto leído por la diputada señora Marisol Turres. En consecuencia, previo al debate, hay que informar a la Sala lo que ocurrió en la Comisión de Constitución. He dicho. El señor ENCINA (Presidente).- Señor diputado, de acuerdo con la información de que dispongo, la señora Marisol Turres debía rendir ambos informes. De no ser así, tiene la palabra su señoría para rendir dicho informe. El señor ELUCHANS.- Señor Presidente, no soy el diputado informante de esa comisión, pero no tengo inconveniente en rendir el informe. Lo que hizo la Comisión de Constitución es muy sencillo, ya que agregó a lo aprobado por la Comisión de Gobierno Interior que la personalidad jurídica de que se trata es de derecho privado y que la ley a que hace referencia esa disposición es la orgánica constitucional respectiva. En consecuencia, el texto que se somete a la consideración de la Sala es el siguiente: “Las municipalidades podrán asociarse entre ellas para el cumplimiento de sus fines propios, pudiendo gozar las respectivas asociaciones de personalidad jurídica de derecho privado de conformidad a la ley orgánica constitucional respectiva. Asimismo, podrán constituir o integrar corporaciones o fundaciones de derecho privado sin fines de lucro cuyo objeto sea la promoción y difusión del arte, la cultura y el deporte. La participación municipal en ellas se regirá por la citada ley orgánica constitucional.” Es cuanto puedo informar. He dicho. El señor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora Marisol Turres, quien, de acuerdo con nuestra información, también es informante de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia. La señora TURRES (doña Marisol).- Así es, señor Presidente. Por un error, no di a conocer a la Sala el informe de esa otra comisión. Considero que está de más referirse a todo el contenido del informe, por lo que sólo señalaré que el proyecto que se someterá a votación consta también de un artículo único, que sustituye el inciso sexto del artículo 118 de la Constitución, por el siguiente: “Las municipalidades podrán asociarse entre ellas para el cumplimiento de sus fines propios, pudiendo gozar las respectivas asociaciones de personalidad jurídica de derecho privado de conformidad a la ley orgánica constitucional respectiva. Asimismo, podrán constituir o integrar corporaciones o fundaciones de derecho privado sin fines de lucro cuyo objeto sea la promoción y difusión del arte, la cultura y el deporte. La participación municipal en ellas se regirá por la citada ley orgánica constitucional.” Es cuanto puedo informar. He dicho. El señor ENCINA (Presidente).- En discusión.Tiene la palabra el diputado señor Ramón Barros. El señor BARROS.- Señor Presidente, en varios países europeos y latinoamericanos ha cobrado auge una modalidad específica del derecho de asociación referida a los gobiernos locales, cuyo balance es positivo, pues las asociaciones configuradas al amparo de la legislación han sido articuladoras de acuerdos y promotoras del desarrollo. El proyecto apunta a fortalecer esa tendencia, al establecer la modalidad de la personalidad jurídica de este tipo de asociaciones. La Constitución Política establece: “Las municipalidades podrán asociarse entre ellas para el cumplimiento de sus fines propios. Asimismo, podrán constituir o integrar corporaciones o fundaciones de derecho privado sin fines de lucro cuyo objeto sea la promoción y difusión del arte, la cultura y el deporte. La participación municipal en ellas se regirá por la ley orgánica constitucional respectiva.” Sin embargo, la Carta Fundamental, la ley orgánica de Municipalidades y la orgánica constitucional sobre Gobierno y Administración Regional no hacen referencia alguna a la personalidad jurídica que podrán darse esas asociaciones, lo que constituye un vacío legal que impide el fomento y buen desarrollo de estas instancias. Al no quedar establecido legalmente que las corporaciones, fundaciones o asociaciones que acuerden distintas municipalidades tendrán una determinada personalidad jurídica, éstas han debido operar de manera compleja e ineficiente, pues no pueden tener patrimonio propio ni realizar contrataciones de personal, con los conducentes problemas de gestión administrativa y financiera. Por ejemplo, la Asociación Chilena de Municipalidades, es administrada por el municipio del alcalde que ocupa su presidencia, lo que ha llevado a que, ante cualquier cambio en la cabeza de esa entidad, se deba realizar el correspondiente traspaso de los elementos vinculados a su gestión desde una municipalidad a otra. Evidentemente, esa situación no sólo implica dificultades para la administración de dicha Asociación, sino que también favorece el desorden e, incluso, potenciales irregularidades. Esto se repite en todas las asociaciones, corporaciones o fundaciones que los municipios acuerden crear en el marco de la norma constitucional señalada. Por lo demás, los problemas que implica la situación descrita han sido recogidos por la Contraloría General de la República, organismo que, en su cuenta pública de 2006, señaló la necesidad de revertir ese vacío legal, pues, al no poder constituirse con personalidad jurídica, se dificulta su pleno desarrollo y su reconocimiento como sujetos de derecho. Por lo tanto, hay que hacerse cargo del pronunciamiento de la Contraloría. Frente a esa realidad, el Ejecutivo presentó este proyecto de reforma constitucional, que no es más que la agregación de una frase que permitirá a esas asociaciones gozar de personalidad jurídica. En la Comisión de Constitución se le hicieron ciertas adecuaciones a la redacción, de manera que se entienda que serán asociaciones con personalidad jurídica de derecho privado, cuya constitución quedará regulada en la ley orgánica de municipalidades. Sin lugar a dudas, el proyecto es positivo y corrige una situación que se produce en el país, con el fin de mejorar las condiciones en que los municipios conformen alianzas para una gestión más eficiente. Por lo tanto, votaremos a favor el proyecto. He dicho. El señor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Guillermo Ceroni. El señor CERONI.- Señor Presidente, el proyecto, que lo tratamos en la Comisión de Constitución, es muy importante y sencillo a la vez. En primer lugar, es claro que las municipalidades tienen gran interés en asociarse -de hecho, lo están haciendo- para poder cumplir los objetivos propios de la gestión municipal en forma mucho más eficiente en materias de salud, cultura y algo tan importante como educación, porque trabajar en conjunto, hacer gestiones comunes es mucho más potente que hacerlo en forma individual, especialmente tratándose de municipios pequeños. Asociarse entre ellos hace que puedan trabajar mejor en los ámbitos propios de la gestión municipal. Esto será más relevante si se aprueba el proyecto de la nueva ley de educación pública -espero que sea así-, porque va a requerir que los municipios se asocien. En la actualidad lo hacen, pero de hecho. La Contraloría formuló reparos en cuanto al manejo de los fondos, porque no pueden utilizarlos como si fueran un ente aparte. En definitiva, los municipios que hacen de cabeza de las asociaciones deben manejarlos en cuentas diferentes de las propias. En fin, se produce una situación confusa, que debe aclararse para establecer definitivamente que las municipalidades puedan constituir personas jurídicas, ya que la Constitución sólo autoriza crear fundaciones y corporaciones de derecho privado sin fines de lucro para objetivos muy determinados, como promoción y difusión del arte, la cultura y el deporte; pero los municipios quieren asociarse para gestionar muchas otras materias. Por ello, el proyecto de ley permite que puedan gozar de personalidad jurídica para fines propios de las gestiones municipales, las cuales deberán constituirse en conformidad a la ley que regulará la forma en que lo hagan. Es una modificación constitucional sencilla, pero muy potente, razón por la cual debemos aprobarla. He dicho. El señor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda. El señor OJEDA.- Señor Presidente, este proyecto de reforma constitucional es bastante sencillo, y tiene por objeto introducir modificaciones con el fin de establecer asociaciones municipales para el mejor ejercicio de la acción municipal. Con ello se pretende avanzar hacia mayores niveles de autonomía en la gestión, para lo cual se requiere de la existencia jurídica plena de las asociaciones de municipios, además de profundizar el proceso de descentralización, logrando que cada gobierno local disponga de los medios jurídicos necesarios para relacionarse libremente con instituciones similares en pro de otorgar mejor servicio a la comunidad. Es decir, se trata de dar un sustento legal a las agrupaciones de municipalidades que comparten elementos geográficos, históricos, productivos o turísticos, para que puedan trabajar juntas. Sin duda, ello va a fortalecer el derecho de asociación municipal, ya que permitirá que las corporaciones cuenten con el adecuado marco jurídico para impulsar acciones de interés común, lo que redundará en mayor bienestar de la población. ¿Qué se pretende efectivamente con este proyecto de reforma constitucional? Desde luego, modificar el inciso sexto del artículo 118 de la Constitución, con el objeto fundamental de que las asociaciones municipales puedan gozar de personalidad jurídica; o sea llenar un vacío constitucional, pues el referido artículo sólo autoriza la asociación entre municipalidades para el cumplimiento de sus propios fines. En virtud del principio de asociacionismo municipal se han creado más de 50 asociaciones, pero no tienen plena eficacia, porque no gozan de personalidad jurídica; no cumplen a cabalidad los objetivos para los que fueron creadas. No pueden ser sujetos de derecho; no pueden ejercer derechos ni contraer obligaciones. Hay una limitación, una especie de frustración, más aún cuando en la actualidad las municipalidades tienen atribuciones bastante amplias. Como se ha señalado en los informes, carecen de autonomía financiera, debido a que no pueden contar con patrimonio propio por falta de personalidad jurídica. No pueden contraer compromisos financieros; no les es posible contar con aportes de fuentes nacionales o internacionales; tienen dificultades de administración, como en la propiedad de bienes raíces; dificultades en la gestión de continuidad del personal, por cuanto el cambio de la administración de la asociación significa también cambio de contratos, contratación de otras personas, nuevas modalidades o nuevos funcionarios. El fundamento de esto no surge sólo por la necesidad de tener personalidad jurídica, sino que también está avalado por un informe de la Contraloría General de la República, de 2006, que señala que la falta de personalidad jurídica impedía el desarrollo pleno de las asociaciones, y sugiere subsanar dicho inconveniente. Es decir, la Contraloría nos estaba planteando derechamente que había que llenar ese vacío constitucional y conceder personalidad jurídica a las asociaciones de municipalidades para el cumplimiento de sus fines. ¿Cuál es el objetivo de la personalidad jurídica? El objetivo general es proporcionar a los municipios una herramienta de gestión que les permita actuar asociativamente en la solución de problemas comunes y en un mejor aprovechamiento de los recursos disponibles. Los objetivos específicos son similares a los contenidos en el artículo 135 de la ley orgánica constitucional de Municipalidades, es decir, atención de servicios comunes, ejecución de obras de desarrollo, fortalecimiento de instrumentos de gestión, realización de programas vinculados a fines propios de la municipalidad, capacitación y perfeccionamiento de alcaldes, concejales y funcionarios; coordinación con instituciones nacionales e internacionales para el perfeccionamiento del régimen municipal, a todos los cuales se agregaría el fomento de la actividad productiva, que también es importante. La Comisión de Constitución, Legislación y Justicia introduce con este proyecto una modificación a la Carta Fundamental para que las respectivas asociaciones de municipalidades puedan gozar de personalidad jurídica de derecho privado de conformidad a la ley orgánica constitucional respectiva, con el objeto de hacerlas más operables, más fluidas y facilitar su tramitación. Con esta modificación creamos un sujeto de derecho plenamente habilitado para ejercer derechos y contraer obligaciones; una herramienta para los nuevos alcaldes, porque si hablamos de cambios en la conducción municipal, de mayor productividad y eficiencia en los municipios, de mayor aprovechamiento del financiamiento, debemos posibilitar que el campo de acción de las municipalidades se amplíe y, en asociatividad, puedan emprender nuevos horizontes. A la par con ello está la ley orgánica constitucional de Municipalidades, que será plenamente fortalecida, la cual deberá contemplar con mayor detalle todo lo que significa esta nueva organización, porque si las asociaciones de municipalidades van a tener personalidad jurídica deberán organizarse y contar con elementos de dirección como asambleas, directorio y tantas otras cosas. Por ello, considero muy oportuna la modificación del inciso sexto del artículo 118 de la Constitución Política de la República para que no solamente exista la mera facultad para que las municipalidades puedan asociarse, sino que ello sea algo real, efectivo, que funcione, que atraiga y que la comunidad reciba los resultados positivos. Hoy es necesario que las municipalidades puedan utilizar todo su potencial, todas sus capacidades con el objeto de que con esta nueva unión realicen un trabajo de fomento al desarrollo de una provincia. ¿Por qué no de una provincia? Mi provincia de Osorno está dividida, mutilada en dos partes. Hoy no tiene una afinidad; está cortada, está dividida. Entonces, con este proyecto las municipalidades históricamente afines en lo productivo, agrícola, ganadero, forestal, podrán asociarse fácilmente para realizar un trabajo de proyección y progreso para la propia provincia, con los nuevos alcaldes y concejales, con nuevos enfoques, nuevas místicas, nuevas fuerzas, con otras ideas. Creo que a las municipalidades hay que ampliarles el campo de acción. Para ello se les deben entregar los instrumentos que correspondan, y esto es lo ideal: permitir que gocen de personalidad jurídica las asociaciones de municipalidades que se constituyan a lo largo del país. Por eso, votaré a favor. He dicho. El señor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo. El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, no quiero repetir lo mismo que ya se ha dicho. Éste es un proyecto relativamente sencillo, pero complejo a la vez, porque he visto cómo en algunas municipalidades los concejales insisten en acusar al alcalde de asumir responsabilidades que no le corresponden. Conversé extraoficialmente con profesionales de la Contraloría General de la República, quienes me manifestaron que era necesario y debía optarse por que las asociaciones municipales tengan personalidad jurídica. Todo parte del escaso presupuesto que se destina a los municipios. Hay municipalidades muy ricas, que se valen por sí solas, y otras muy pobres. Entre las muy pobres se encuentra un alto número de comunas rurales, que siempre se ven afectados por lo que tanto debatimos en este hemiciclo: la descentralización. Los compromisos con los respectivos municipios, especialmente los rurales, se cumplen a medias. Para ellos y también para los grandes grupos metropolitanos el asociarse reduce costos. Y eso es una economía de escala que todos entienden. Las comunas pequeñas se asocian para contratar en conjunto recolección y manejo de residuos domiciliarios, algo que está funcionando; construcción y mantención de áreas verdes, algo que está funcionando. Además, con dicha asociación se pueden crear centrales de compra para adquirir medicamentos en los consultorios, útiles de oficina, etcétera. Pero es conveniente considerar lo que este proyecto de reforma constitucional hoy nos entrega. Existe una serie de disposiciones constitucionales y legales que contemplan y declaran la posibilidad de asociarse entre los municipios. Sin embargo, no existe precepto alguno que contemple la posibilidad de que esas asociaciones gocen de personalidad jurídica. Hasta el momento, las experiencias asociativas existentes señalan que normalmente es una sola municipalidad la que hace de cabeza y asume los compromisos, situación que fue destacada por la Contraloría cuando se hacen estas acusaciones de los propios concejos en contra de su alcalde por haber transgredido sus atribuciones y, a veces, por abandono de deberes. Por eso, contar con personalidad jurídica les permitirá transparencia en el manejo de los recursos, una dirección común, personal exclusivo para la organización, lo que evitará el recargo de trabajo de funcionarios municipales, los cuales deben cumplir un doble rol en la actualidad y, sin lugar a dudas, mayor dinamismo y eficiencia en la labor que debe desarrollar. Señor Presidente, me remitiré al informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, donde aparece una interesante propuesta de los diputados señores Cardemil y Eluchans, quienes manifestaron sus dudas acerca de la necesidad de una reforma constitucional en este sentido. Sin ser abogado, creo que la posibilidad de que las asociaciones municipales -como dicen ellos- pudieran contar con personalidad jurídica sin necesidad de modificar la Constitución es una alternativa que debiera tener mayor discusión. Lamentablemente, ninguno de los dos señores diputados que plantearon esa teoría, que me parece más que interesante, se encuentra en la Sala. Luego está el comentario del diputado Jorge Burgos, quien consideró positiva la posibilidad de que las municipalidades se asocien, pero señaló que si se optaba por esa posibilidad, debería recorrerse el mismo camino, es decir, no debería ser optativo contar con personalidad jurídica. Creo que valdría la pena haber escuchado un poco más las opiniones de estos legisladores y juristas, quienes conocen muy bien estos temas, pues integran la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia de esta Corporación. Como miembro de la Comisión de Gobierno Interior, sólo me queda apoyar la iniciativa y aprobarla, pues da respuesta a innumerables dificultades que deben enfrentar los municipios pequeños a causa del bajo aporte que reciben del Fondo Común Municipal, recursos que deben distraer en múltiples ocupaciones. Para las municipalidades grandes el beneficio es enorme, pues podrán asociarse para enfrentar juntas una serie de dificultades. Las de la Región Metropolitana serán las grandes ganadoras con este proyecto. En consecuencia, si bien la aprobación de la iniciativa no está en discusión, me hubiera gustado escuchar los argumentos de los abogados Cardemil y Eluchans en torno al planteamiento que hicieron en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia. He dicho. El señor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Carlos Montes. El señor MONTES.- Señor Presidente, valoro este proyecto de reforma constitucional, porque considero muy importante fortalecer la capacidad de los municipios para que puedan actuar con mayor flexibilidad y eficiencia en los diferentes temas que deben abordar. Hace años ya se aprobó la posibilidad de que las municipalidades pudieran asociarse entre sí. Así quedó establecido en la Constitución, pero esas asociaciones no tienen personalidad jurídica. Ahora, con esta iniciativa, se pretende fortalecer ese instrumento, ya que tendrán personalidad jurídica y patrimonio propio, lo que les permitirá actuar con mucha mayor flexibilidad. Esto hay que valorarlo, porque uno de los grandes problemas de nuestro sistema municipal es su inmensa rigidez. Tenemos un modelo que sólo opera en el marco del estatuto administrativo municipal, con poca flexibilidad para enfrentar los problemas, gestionar las soluciones y abordar los temas y fines de las municipalidades. Nuestro sistema no está bien planteado. Si miramos la situación del municipio de Recoleta y el Cementerio General o la del municipio de Maipú frente a los problemas de agua potable, no podemos sino concluir que el modelo de gestión no es razonable. Así, por ejemplo, nuestro sistema no permite que las municipalidades puedan formar empresas asociados con otros entes para enfrentar sus desafíos y problemas. No pueden asociarse con empresas privadas ni con otros organismos públicos para tal finalidad. Si uno observa cómo operan los municipios más eficientes del mundo, verá que cuentan con a lo menos siete alternativas distintas para asociarse, ya que pueden hacerlo con otros municipios, con empresas, con otros entes públicos, etcétera. En fin, tienen una serie de alternativas. Nosotros no tenemos ninguna con capacidad ejecutiva. ¿Qué es lo que hace esta reforma? Fortalecer la capacidad de los municipios para asociarse entre sí. Eso lo valoro y lo apoyo con mucha fuerza, aunque, sin duda, nos falta ver otras alternativas, que espero que en el curso de los años se vayan incorporando. La visión que tiene la Oposición en esta materia, la del estado empresario, es de gran rigidez ideológica, lo cual les impide entender que los municipios del mundo moderno deben contar con empresas formadas de la asociación entre municipalidades o estas con empresas privadas. ¡Deben tenerlas! Eso lo vemos en todas partes. Por ejemplo, en varias regiones del país hay municipios que no tienen una empresa que les recoja la basura. Entonces, ¿qué hacen? Contratan una empresa que les preste ese servicio, en vez de crear un ente que les permita realizar esa función u otra. Creo que nuestro sistema de gestión municipal está afectado en su eficiencia por la excesiva rigidez de su concepción, y alguna vez tendremos que modificarlo. Hemos presentado una indicación al proyecto de reforma constitucional, porque, tal como está planteado, las municipalidades sólo podrán asociarse para abordar los fines que le son propios, pero hay ciertos fines que no están incluidos dentro de esa categoría, a pesar de que son muy importantes, como el bienestar de sus funcionarios. El bienestar de los trabajadores municipales es una finalidad a la que pueden dedicarse los municipios, pero como no es fin propio, no pueden hacerlo asociados con otros municipios. La experiencia ha demostrado, sobre todo en los municipios más pequeños, la importancia que tiene asociarse en torno a iniciativas de bienestar. Como la Contraloría no permitió la asociación para tal finalidad, por no ser -insisto- un fin propio, hemos presentado una indicación en esa dirección. En verdad, ya la habíamos presentado hace bastante tiempo, pero como proyecto de reforma constitucional. Ahora hemos traído la propuesta a esta iniciativa, porque creemos que el bienestar es un objetivo muy importante para una institución como el municipio. El bienestar de los funcionarios municipales y de los pensionados municipales debiera ser parte de los objetivos para los cuales se faculte a las municipalidades a asociarse entre sí. Si hay voluntad, podríamos votar la indicación en esta misma sesión y evitar que el proyecto vuelva a comisiones, porque son dos las que deberían analizarlo. Creemos que hay un conjunto de otras materias que tampoco entran en la categoría de fines propios y que deberían ser consideradas, pero por ahora nos conformamos con que al menos se incorpore el bienestar de los funcionarios, que es muy importante. He dicho. El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Javier Hernández. El señor HERNÁNDEZ.- Señor Presidente, en mi opinión, este proyecto de ley corrige una lamentable omisión en la legislación que regula los municipios y entrega una herramienta muy poderosa para la gestión de los gobiernos locales, especialmente en un mundo en que las alianzas pueden significar mejores condiciones de vida para mucha gente y optimización de los recursos, cuestión muy importante a la luz de los permanentes problemas financieros que enfrentan nuestros municipios. He analizado la idea de permitir que las asociaciones de municipalidades puedan gozar de personalidad jurídica en una perspectiva que abarca la historia municipal desde 1992 a la fecha, y pude constatar que al fundarse la Asociación Chilena de Municipalidades, en 1993, justamente en esta ciudad de Valparaíso, contar con esta figura legal fue una de las reivindicaciones planteadas al gobierno de la época y, posteriormente, a los que siguieron, en forma reiterada y fundamentada, pero sin éxito, ya que de esa manera se mejoraba y, sobre todo, se simplificaba la gestión municipal, especialmente de los recursos financieros. Así, por ejemplo, hasta ahora la Asociación Chilena de Municipalidades ha funcionado con convenios, y su administración ha recaído en el municipio del presidente de turno. Eso ha implicado la necesidad de hacer traspasos de contabilidad, de activos y pasivos, cada vez que asume un nuevo presidente. Es más, este año la administración pasó de Puerto Montt a Buin, y como el alcalde de esta comuna no fue reelegido en las elecciones del 26 de octubre último, entiendo que a partir del 6 de diciembre la administración deberá pasar a la comuna de La Pintana. ¡Imagínense! ¡Tres traspasos administrativos y contables en un año! Dentro de esos traspasos está el gran problema de los funcionarios que prestan servicios a la asociación, los cuales, a causa de estos cambios permanentes, sólo pueden trabajar a honorarios, aunque lo hagan por largo tiempo, hecho que además considero injusto. Asimismo, esta forma de proceder implica que difícilmente el alcalde de una comuna pequeña podría llegar a ser presidente de la Asociación Chilena de Municipalidades, ya que no tendría la infraestructura administrativa suficiente para asumir ese desafío y no podría contratar a los técnicos que requiere esa organización, ya que excedería los límites presupuestarios del ítem de personal. Por otra parte, hace mucha fuerza la claridad con que la Contraloría General de la República ha sugerido que lo mejor es que las asociaciones de municipalidades tengan personalidad jurídica, ya que eso facilitaría su control y no enredaría la que ese ente del Estado realiza a cada municipio. No olvidemos que las asociaciones son financiadas con las cuotas que aporta cada uno de los municipios miembros y que, por ende, se trata de dineros fiscales. Las asociaciones de municipalidades, que tienen los más diversos fines, han aumentado en estos años. Algunas han sido muy exitosas; otras han tenido altos y bajos, y unas pocas no han dado muchos frutos, pero lo que está claro es que, en los tiempos actuales, ignorar su existencia y obligarlas a funcionar por la vía de los convenios es engorroso y falto de transparencia. Por lo anteriormente expuesto, apoyo este proyecto de ley y espero que los municipios sepan administrar muy bien esta herramienta. He dicho. El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Germán Verdugo El señor VERDUGO.- Señor Presidente, estamos discutiendo un proyecto muy importante para los municipios, que va a permitir un trabajo más efectivo y eficiente para lograr, a través de la asociación de municipalidades, múltiples beneficios que en la actualidad son imposibles de obtener, debido a que no cuentan con esta herramienta. Por ejemplo, con la actual organización, las municipalidades realizan la compra asociativa de remedios para los consultorios, lo que ha sido muy importante, porque ha permitido rebajar los valores de los medicamentos en sumas muy significativas. Ésa es sólo una muestra de lo que se puede lograr si se cuenta con estos mecanismos e instrumentos y se desarrolla una administración ordenada y eficiente. El proyecto es un avance, pero se requiere mucho más. Espero que, con el tiempo, los municipios tengan la posibilidad de asociarse con privados para los efectos de lograr un mayor desarrollo de sus respectivas comunas. La complementariedad público-privada es fundamental para los gobiernos locales si se quiere abordar y enfocar el tema desde esa perspectiva. Al respecto, existen experiencias muy exitosas que podríamos replicar. Tuve la oportunidad de conocer la realidad española en relación con los mercados mayoristas con que cuentan, como el Mercabarcelona y el Mercamadrid, en que, a través de la complementariedad público-privada, pueden administrar esos recintos de tal forma que prácticamente solucionan los problemas de provisión de alimentos de esas ciudades. Como esas iniciativas, también existen muchos otros proyectos que podrían entregar una solución si se contara con herramientas como las que ahora estamos discutiendo. Por ejemplo, en Talca fue imposible implementar un proyecto orientado justamente a la comercialización de productos agrícolas porque, como municipalidad, no tuvimos la capacidad ni los instrumentos para llevarlo a cabo, aunque existían empresarios dispuestos a invertir cuantiosos recursos en esa idea, porque se daban cuenta de que se trataba de un plan extraordinariamente importante, no sólo para el desarrollo de la comuna capital de la región, sino para la región entera. Este proyecto de ley constituye un avance, pero debiéramos seguir intentando que las municipalidades cuenten con herramientas e instrumentos eficaces para lograr también el desarrollo económico de las diferentes comunas, porque esta iniciativa señala -así lo expresa el texto aprobado por la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia-, que “podrán constituir o integrar corporaciones o fundaciones de derecho privado sin fines de lucro cuyo objeto sea la promoción y difusión del arte, la cultura y el deporte.”. Sin duda, esos objetivos son muy importantes y están dentro de las funciones de las municipalidades. Es decir, el proyecto está orientado fundamentalmente a los aspectos social, cultural y deportivo, pero para combatir la pobreza con eficiencia -aunque quizás nunca la vamos a eliminar completamente- es necesario que las municipalidades cuenten con mecanismos que permitan el desarrollo económico de sus comunas, y para lograr ese objetivo se requiere, sin duda, la complementariedad público-privada, que espero sea considerada en un futuro proyecto de reforma constitucional que posibilite efectivamente que las municipalidades cumplan de mejor forma las funciones que le asigna la ley y que sus comunidades les exigen permanentemente. He dicho. El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Gonzalo Duarte. El señor DUARTE.- Señor Presidente, saludo la presentación de este proyecto y adhiero a su contenido, que representa una aspiración largamente sentida e impulsada por los municipios del país. Muchos de los diputados presentes en la Sala tuvieron la experiencia de gestionar asociaciones de municipios regionales o nacionales, que presentan una complejidad administrativa, debido a la limitación que hoy pretendemos subsanar a través de esta iniciativa. En el fondo, se procura resolver la heterogeneidad municipal, que presenta debilidades desde el punto de vista de la calidad de los servicios a los vecinos, pues el tamaño de los municipios y de la escala con que deben operar, encarece los servicios o impide que se entreguen con una adecuada calidad. En la Comisión de Gobierno Interior, presidida por el diputado Enrique Jaramillo, nos pareció muy relevante respaldar este proyecto, así como también considero adecuadas las indicaciones propuestas por el diputado Carlos Montes, entre otros colegas, que permiten la creación de corporaciones destinadas a una adecuada gestión y administración de los sistemas de bienestar del personal. No cabe duda de que las economías por convenios, por prestaciones de servicios de salud o de distinta naturaleza beneficiarían enormemente a los funcionarios municipales si se logra agrupar a un conjunto de municipios. Por ejemplo, en cualquier región, los municipios rurales que deben acceder a servicios médicos, a través de convenios de bienestar, pueden lograr mejores condiciones si abarcan a poblaciones más amplias. Señor Presidente, solicito que recabe el asentimiento unánime de la Sala para votar en esta sesión la indicación presentada. Además, sugiero remitirnos al proyecto emanado de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia -espero que el diputado Enrique Jaramillo esté de acuerdo con mi opinión-, que perfecciona el trabajo realizado en la Comisión de Gobierno Interior, y corrige uno de los aspectos que preocupan a la Contraloría General de la República: que la gestión de estas nuevas asociaciones estuviera regulada, desde el punto de vista de su administración, por la ley orgánica constitucional de Municipalidades y, por lo tanto, quedara vigente su facultad de fiscalización. En consecuencia, pido formalmente que consideremos y aprobemos el artículo único del informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, que agrega, al final del inciso sexto que se sustituye, el siguiente texto: “La participación municipal en ellas se regirá por la citada ley orgánica constitucional.”. Asimismo, pido que solicite el asentimiento de la Sala para votar también en esta sesión la indicación presentada, que se refiere al bienestar del personal. Espero que contemos con la anuencia de la Unión Demócrata Independiente y del diputado Felipe Ward, miembro destacado de la Comisión de Gobierno Interior, para aprobar esta indicación que beneficia a más de 40 mil funcionarios públicos del ámbito municipal. He dicho. El señor CERONI (Vicepresidente).- Señor diputado, su petición será resuelta al momento de votar el proyecto, al final del Orden del Día. Tiene la palabra la diputada señora Denise Pascal. La señora PASCAL (doña Denise).- Señor Presidente, el proyecto es muy sencillo, consta de un artículo único que corrige una gran falencia que existe en la Constitución, en cuanto al asociacionismo municipal, instrumento de integración que se ha convertido en un factor de fortalecimiento de los gobiernos locales. Incluso, hay muchos municipios que han formado asociaciones entre ellos, de acuerdo con sus intereses, pero esta asociación es sólo de palabra, y no han podido convertirla en un hecho interesante de desarrollo mayor, debido a que en la actualidad no se les permite gozar de personalidad jurídica. Esta iniciativa, de alguna manera, también fortalecerá el desarrollo de nuestras comunas, pues permitirá que las municipalidades se puedan asociar entre ellas para el cumplimiento de sus fines propios y las respectivas asociaciones gozar de personalidad jurídica de derecho privado de conformidad con la ley orgánica constitucional respectiva. Asimismo, podrán constituir o integrar corporaciones o fundaciones de derecho privado sin fines de lucro cuyo objeto sea la promoción y difusión del arte, la cultura y el deporte, todas actividades que tienen que ver con la idiosincrasia de cada una de nuestras zonas. Esto solucionará varios problemas comunes que tienen nuestros municipios; entre ellos, el de la basura, y la asociatividad entre los funcionarios municipales. Para corregir este vacío en la ley orgánica respectiva, se ha presentado una indicación, lo que es muy importante. Todos conocemos la situación que se ha producido a nivel nacional en la Asociación Chilena de Municipalidades, por carecer del respaldo de una norma legal que le permita tener personalidad jurídica y, de esa manera, tratar los problemas como corresponde, sin tener que pasarlos de alcalde en alcalde, como se ha dicho. La personalidad jurídica que podrían alcanzar estas asociaciones sería de derecho privado, cuya constitución se sujetaría a un procedimiento simple, ágil y económico, concretándose por la vía del depósito de estatutos en el Ministerio de Justicia para un control de legalidad posterior, pudiendo elaborarse estatutos tipo para facilitar el proceso. Ello permitirá que los municipios chicos, especialmente de comunas rurales, puedan asociarse para desarrollar una serie de aspectos que tengan que ver con la cultura, el deporte, la educación, la salud, etcétera. Además, les permitirá ahorrar fondos de manera colectiva para solucionar los problemas de los vecinos. Por lo tanto, creo que este proyecto tan simple es de gran valor, pues permitirá un gran desarrollo en nuestras zonas y en cada uno de los municipios, pero considero que la ley orgánica constitucional de Municipalidades debe ser revisada en algún momento, sobre todo porque a través del tiempo a los municipios se les han ido agregando una cantidad de funciones anexas que, muchas veces, no tienen la capacidad para llevar a cabo. Incluso, la ley tampoco les señala claramente la forma en que deben realizar tales funciones. El proyecto constituye un avance, pero insisto en la necesidad de revisar la ley orgánica constitucional de Municipalidades para que los municipios sean entes ejecutores y gerenciados de manera que puedan cumplir con todos los vecinos. A mi juicio, es muy importante el artículo único del proyecto y la indicación que se ha presentado. Como dijo el diputado Duarte, espero que exista consenso para darle un trámite rápido, a fin de que se transforme en ley a la mayor brevedad. He dicho. El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado don Juan Lobos. El señor LOBOS.- Señor Presidente, hablar de municipalidad o de gobierno comunal es hablar de cercanía con la gente, lo más cercano, lo más descentralizado y leería ser también el non plus ultra hacia donde tenemos que enfocar los esfuerzos para efectivamente entregar a la ciudadanía lo que necesita: el diagnóstico, los servicios y la atención. Respecto de la asociatividad, es un fenómeno que en Europa ya se vive hace un tiempo. Por ejemplo, en Alemania me tocó conocer municipios pequeños que se asocian para solucionar problemas sanitarios, de educación, de salud, de retiro de basura, incluso, para algunas aventuras comerciales como es la generación eléctrica a partir de desechos orgánicos. En Chile, hasta hace poco vivíamos justamente lo inverso, la atomización de nuestro mapa: regiones nuevas, inventando provincias; provincias nuevas, inventando comunas; comunas nuevas, casi todas pobres, que más que comunas eran un barrio. Entonces, espero que este proyecto sea una especie de inspiración que vaya precisamente en el sentido inverso a esa tendencia de atomizar nuestro mapa. Asimismo, celebro que avance en la vía de generar municipios fuertes y, donde éstos no lo sean, que puedan asociarse para constituir unidades territoriales. Además, esto lo deberíamos extrapolar hacia las regiones, conformando macrorregiones y unidades productivas para que, de una vez por todas, no sigamos desarmando el mapa de Chile, desarticulándolo por un mero afán electoral o demagógico y empecemos a pensar en cómo debería ser nuestro mapa económico ideal. Ahí, evidentemente, cabe con fuerza esta asociatividad municipal, que permite abordar algunos temas, como son los servicios, la educación y la salud. Para las municipalidades chicas, donde habitualmente es muy difícil contar con profesionales, ésta podría ser una herramienta importante para una especie de especialización, es decir, que cada municipalidad aborde un problema, y se junten en una serie de iniciativas, lo que, por cierto, sería de gran ayuda para la comunidad. Aun cuando éste es un gran proyecto, creo que deben discutirse algunas opciones que podrían perfeccionarlo. En todo caso, sólo deseaba expresar mi opinión, en cuanto a que espero que esta idea de la asociatividad municipal no sólo signifique esta asociación, sino también el fin de la creación de comunas donde no son viables. He dicho. El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado don Andrés Egaña. El señor EGAÑA.- Señor Presidente, todas las ventajas del mensaje lo han expresado con claridad quienes me han antecedido en el uso de la palabra. Como bien se decía aquí, se trata de un proyecto simple, pero de gran trascendencia. No obstante, quiero insistir en un punto que poco se ha destacado acá: la asociación de municipalidades es una vieja aspiración. Pero también quiero reiterar una inquietud que las municipalidades vienen planteando desde hace muchos años, la falta de recursos. No sacamos nada con dar a las municipalidades todo el marco legal que requieren, si en el fondo se van a asociar para administrar los déficit que tienen en las áreas de la salud, de la educación y en otras. Ello ocurre porque se les traspasan muchas funciones, pero no los recursos para cumplirlas -en circunstancias de que muchas de ellas son pequeñas y no tienen capacidad para llevarlas a cabo-, como bien dijo el diputado Lobos. En definitiva, el Gobierno adeuda a las municipalidades los recursos suficientes y adecuados para desempeñar sus funciones. Nada sacamos con darles un extraordinario marco legal ni con permitir que se asocien pequeñas municipalidades para que aborden, por ejemplo, el problema de la basura, la educación y otros, como expresa el artículo único del proyecto, si no aumentan los recursos. Contribuiremos con nuestro voto favorable a la iniciativa, pero queremos dejar estampado, una vez más, el enorme déficit de recursos que les aqueja. He dicho. El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Alfonso De Urresti. El señor DE URRESTI.- Señor Presidente, el proyecto apunta en la dirección correcta: fortalecer el asociacionismo municipal, para lo cual modifica el inciso sexto del artículo 118 de la Carta Fundamental, que en su redacción actual estipula que las municipalidades podrán asociarse entre ellas para el cumplimiento de sus fines propios.El inciso propuesto señala que esas asociaciones podrán gozar de personalidad jurídica conforme a la ley. Es imprescindible que los municipios avancen no sólo en la posibilidad de asociarse, sino que en tener capacidad jurídica para abordar problemas que afectan a más de uno. Es sabido que muchos municipios tienen los mismos problemas en distintas instancias. Entonces, de qué manera se asocian para contar con una política común, por ejemplo, en el manejo de los residuos, y de qué forma, municipios que están en relación a una cuenca de determinado lago o con una proyección turística, tienen no sólo capacidad para asociarse sino que de constituir una persona jurídica distinta, con patrimonio y personalidad jurídica para enfrentar esos desafíos. Experiencias nacionales e internacionales hay muchas. Expresiones que vimos el año pasado y en especial en 2006 para la creación de nuevas regiones, en particular la Región de Los Ríos, donde la Asociación de Municipalidades de Valdivia jugó un rol fundamental: la contraparte de los municipios de los distintos territorios, que pudieron plantear una visión distinta de ordenamiento territorial. Ahí hay una visión directa de los ciudadanos. Pero debemos seguir avanzando. Por eso, pido a los diputados de la Alianza que analicemos de qué manera transferimos competencia, autonomía y facultad de decidir a los diferentes territorios. No es posible que el proyecto se vote por amplia mayoría y todavía los consejeros regionales, importantes actores en el desarrollo económico, productivo y cultural de las regiones, sigan siendo elegidos de manera indirecta. Ahí hay una deuda importante del país que debemos solucionar, de manera que elijamos en forma democrática y directa a los consejeros regionales. Debemos transferir facultades y recursos a los territorios, pero también permitir a los ciudadanos que elijan a sus representantes, y luego, facultar a los municipios para asociarse, establecer vínculos, con proyectos comunes y distintos manejos, a través de los cuales podamos avanzar. El proyecto va en la línea correcta de fomentar y fortalecer a los municipios, pero también a la mirada regional, de territorio, para que las regiones avancen y el día de mañana tengan la capacidad -como he señalado- de que los consejeros regionales, de una vez por todas, sean elegidos por la ciudadanía. Espero que la modificación, que sin duda aprobaremos, colabore en la búsqueda de soluciones en municipios de comunas muy pequeños que requieren integración en relación con la cuenca de un lago, como indiqué, o de un borde costero, o de un proyecto común; en aspectos culturales, de conectividad o de manejo de residuos. Anuncio mi voto favorable, pero dejo planteada la interrogante: de qué manera profundizamos la democracia en el territorio, en los lugares donde a los ciudadanos les importa la decisión, y como también se ha dicho, que la capacidad asociativa beneficie a los funcionarios municipales que hoy requieren más espacio de acción para responder de mejor manera a los desafíos que se presentarán con esta nueva estructura administrativa de un país que debe avanzar, reitero, hacia una regionalización más profunda, a fin de terminar con el centralismo que, en definitiva, sólo favorece a la metrópolis santiaguina. He dicho. El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado René Manuel García. El señor GARCÍA (don René Manuel).- Señor Presidente, quiero hacer una aclaración respecto de lo expresado por los colegas de la Concertación. En lo personal, no puedo estar más de acuerdo con que los consejeros regionales se elijan por votación popular. Lo digo por una razón muy simple: porque, junto con otros colegas, soy autor de ese proyecto. Entonces, no debieran referirse a lo que quiere la Derecha, porque nosotros presentamos el proyecto. ¡Miren qué divertido! Nos piden que la Derecha cambie, en circunstancias de que uno de los autores del proyecto soy yo, y es posible que hoy o mañana se apruebe en el Senado la iniciativa que permite que los consejeros regionales se elijan mediante votación popular. Entonces, zanjemos los temas y no nos echemos la culpa; nosotros veremos cómo resolvemos la materia. He querido aclarar la situación para que la gente que nos escucha no crea que somos nosotros los que ponemos las trabas. En segundo lugar, hay muchos colegas que han sido alcaldes y que añoran ese cargo, porque se hace mucho más como alcalde que como parlamentario. La definición de municipalidad señala que es un ente autónomo, con patrimonio propio. Ahí está, para mí, la esencia de la democracia municipal. No tendríamos por qué estar discutiendo un proyecto para que las municipalidades puedan asociarse. En el fondo, todos estamos de acuerdo con la autonomía municipal. Por ejemplo, en la Novena Región, una de las que tiene más comunas chicas y pobres, ¿por qué no puede la Amra, que es la opción municipal de la Región de La Araucanía, hacer un convenio entre todas las municipalidades para la compra de remedios, repuestos y miles de cosas que se necesitan? La zona lacustre tiene una asociación aparte -de las municipalidades turísticas-, y ellas pueden ejecutar proyectos. Hay que dejar que las municipalidades funcionen. Tengo la plena convicción de que debe ser el concejo, en forma autónoma, el que tenga la posibilidad de asociarse, lo que favorecerá a las comunas. A veces, algunas municipalidades, de comunas más pequeñas, no pueden ejecutar trabajos viales porque no tiene máquinas ni recursos para ejecutarlos. En esas circunstancias, las municipalidades deben tener la facultad de asociarse. No me cabe la menor duda de que ése es el primer paso para una regionalización efectiva. Ahí parte la regionalización, dándole poder a las personas. Y si vamos a hablar de regionalización, es increíble e inconcebible que, por ejemplo, el Ministerio de Minería esté en Santiago, en circunstancias de que allí no hay minas. Debería estar en el norte y el de Agricultura en el sur. El diputado Burgos defiende que el Ministerio de Minería esté en Santiago, cuando en la capital hay dos o tres minitas y las que mandan son las ubicadas en el norte. Bueno, está en su derecho. El origen de este proyecto es lo indicado por la Contraloría General de la República; es decir que las asociaciones municipales deben gozar de personalidad jurídica, facultad que le entregamos mediante esta reforma constitucional. Ése es el único problema que había. Pero si queremos contar con una regionalización potente, las municipalidades deben ser las primeras llamadas a trabajar en esa dirección. De igual modo, los consejos regionales, porque las platas de Santiago, como las del Transantiago, no pueden ir amarradas desde la capital. Las regiones tienen problemas diferentes. La Novena necesita embalses y agua potable rural y no nos van a dar equis millones de pesos para ejecutar un programa que ya está establecido en el Serviu. Por eso, la autonomía debe ser potente. La Contraloría General de la República debería revisar el número de funcionarios municipales, porque muchas veces se contrata más personal del autorizado por ley. No es que estemos en desacuerdo con que haya trabajo, pero si las municipalidades ocupan su patrimonio en pagar favores, sin duda la gente quedará sin los beneficios que debería recibir. Estoy pensando en comunas chicas como Curarrehue, Puerto Saavedra o Cholchol, en las que contratan seis o siete personas y les quedan 20 ó 30 millones de pesos para realizar obras. ¿Qué hace una municipalidad con esa plata? Quienes fueron alcaldes saben que uno de los principales problemas en salud es el exiguo valor de la subvención per cápita. ¿Qué municipalidad puede dar servicios como quisiera con 1.900 pesos per cápita en salud? A mi modesto parecer, es muy importante que la Cámara de Diputados tenga mucho cuidado en la aprobación de proyectos que entregan más facultades a las municipalidades. No deberíamos acoger ninguna iniciativa si no viene amarrado con el presupuesto correspondiente. En caso contrario, las municipalidades se desangran. Lo curioso es que estamos discutiendo si vuelven los servicios traspasados a los ministerios correspondientes. Ahí tenemos la oportunidad para demostrar que estamos con las municipalidades y que deseamos una regionalización efectiva. Anuncio mi voto favorable al proyecto, porque es un paso importante en la decisión municipal, a fin de asociarse con sus pares colindantes o con cualquiera otra para abordar temas de su competencia. He dicho. El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Manuel Rojas. El señor ROJAS.- Señor Presidente, como se dijo acá, el proyecto es positivo y avanza en una buena dirección. Sin embargo, su discusión no debe quedar en el vacío, porque quienes hemos sido alcaldes nos damos cuenta de que ha dejado en evidencia las tremendas desigualdades que existen entre una y otra comuna. La tan ansiada autonomía municipal, cuya puesta en marcha ha sido muy limitada, carece del sentido que quiso darle la ley en un momento determinado. Está de más expresar que hay alcaldes de primera y de segunda categoría, en razón de la escala de sueldos. Muchas veces las municipalidades deben cumplir las mismas labores encomendadas al resto, por ejemplo, en educación, salud y muchas otras áreas, a pesar de que algunos no las pueden desarrollar de la mejor manera. En el entendido de que el proyecto es bueno, y recordando que en 1993 se constituyó en Valparaíso la Asociación Chilena de Municipalidades con algunos parlamentarios que en ese tiempo éramos alcaldes, deseo manifestar que el ministro del Interior de la época, don Enrique Krauss, nos dijo que esa entidad era el sindicalismo de los municipios. No lo olvido, porque fui integrante del primer comité ejecutivo de la Asociación Chilena de Municipalidades. La iniciativa propuesta en ese entonces tenía una visión de futuro muy aguda, que hoy se plasma en este proyecto, en forma tardía, pero igual significa un paso gigantesco. No quiero dejar pasar que esta asociación de municipios también puede ser regional o de carácter territorial, porque comparten elementos geográficos, históricos, productivos, turísticos o culturales, a pesar de sus desigualdades. A saber, las regiones Primera, Segunda y Tercera se asociaron por la minería. Esta instancia legislativa es positiva, pero también es válido señalar que debemos tener cuidado al respecto. Como señaló el diputado Lobos, hace un tiempo hubo una fiebre por crear regiones, provincias y comunas. Por eso, pido al Gobierno estudiar y actualizar el desarrollo territorial del país, y no dejarse llevar por esta fiebre de creaciones en períodos de elecciones con promesas populistas. En definitiva, esta iniciativa permitirá a las comunas más pequeñas lograr mayor efectividad en su desarrollo con la cooperación de aquellas que tienen más poder económico e infraestructura y recursos humanos valiosos. Por otro lado, hay que analizar cómo se puede irradiar con energía este asociacionismo hacia la comunidad. Así como se nos ha pedido estudiar el bienestar para los trabajadores municipales en forma muy directa, sería bueno mirar hacia adelante, pues existen muchas áreas en las cuales el mundo privado necesita del municipio, así como éste requiere de ese sector. Por ejemplo, el día de mañana las sociedades anónimas deportivas pueden asociarse con los municipios para el desarrollo del deporte en general o profesional. Ojalá que en el corto plazo el Estado -más que pedirle al Gobierno de la Concertación o al que sea elegido el próximo año- asuma el compromiso real de realizar un estudio efectivo sobre el desarrollo territorial del país. La UDI aprobará el proyecto, para dar una buena señal. Es de esperar que las asociaciones municipales que surjan favorezcan a las pequeñas comunas. He dicho. El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Jaime Quintana. El señor QUINTANA.- Señor Presidente, la capacidad de asociarse es relevante, más aún en el ámbito de los municipios. Pero esto no es algo nuevo. Lo inédito es que vamos a modificar el artículo 118 de la Constitución con el fin de que las asociaciones municipales tengan personalidad jurídica que les permita cumplir los objetivos tendientes a lograr el bien común en determinados territorios. Sin embargo, esas experiencias no siempre han tenido el impacto deseado. Las más recurrentes en el área municipal están relacionadas con los rellenos sanitarios, el manejo de residuos sólidos domiciliarios o el uso de maquinaria escasa. En cambio, si agrupadas postulan a un proyecto, su adjudicación es más fácil. Pero, muchas veces tiene dificultades en su aplicación práctica. Por eso, éste es un paso importante y hay que enmarcarlo en el ámbito de la descentralización. El diputado De Urresti hace bien en poner el tema en un contexto más amplio, porque también es relevante lo que pasa con los consejos regionales. Asimismo, a propósito de que en cinco días más asumirán los nuevos alcaldes y los integrantes de los concejos recientemente electos, debemos abordar el famoso tema de las plantas municipales de una vez por todas. Las estructuras de ciertos municipios ni siquiera consideran a un encargado de proyectos o de organizaciones comunitarias. De hecho, esos cargos no han sido creados. Por otra parte, algunas iniciativas del Ejecutivo muchas veces polarizan la situación, puesto que dan demasiado poder al alcalde para que haga lo que quiera, o bien en algunas de ellas no se cumple el objetivo de tener profesionales adecuados para impulsar los proyectos que requiere la comuna. Entonces, hay que buscar una fórmula para ello. Echamos de menos al ministro del Interior y a la subsecretaria de Desarrollo Regional, quien ha impulsado y conoce muy bien estas materias. Debemos buscar el momento -ojalá sea pronto, si queremos hacer una efectiva descentralización- para otorgarles facultades a los municipios, a fin de que fortalezcan y mejoren su plantas de funcionarios y lleven adelante una mejor tarea, con el debido resguardo y respeto de la carrera funcionaria. Sin embargo, hasta el momento no hemos visto esa ecuación en las distintas iniciativas que han llegado al Congreso Nacional. Creemos que esta iniciativa es necesaria, pero tampoco nos podemos “pasar películas” de que se van a resolver todos los problemas. Además, muchas veces las afinidades de asociacionismo tienen que ver con cuestiones de carácter político. Por lo tanto, el Gobierno y la Subdere deben cautelar ese aspecto. Aquí no necesariamente se unirán dos o tres comunas contiguas territorialmente, incorporando a unos y excluyendo a otros, sino que habrá que sumar esfuerzos en torno a la potencialidad económica o productiva común que puedan tener determinados municipios. Un desafío planteado por la Presidenta Bachelet durante estos días tiene que ver con el ingreso a la Cámara de Diputados del proyecto sobre fortalecimiento de la educación pública, particularmente en aquello que dice relación con la administración de los establecimientos educacionales. Con eso, ella está cumpliendo con su compromiso, pero también hay un desafío muy importante precisamente relacionado con el asociacionismo municipal, en el sentido de que para mejorar y fortalecer la educación pública, probablemente habrá que crear establecimientos o entidades supracomunales. Este es el primer desafío concreto que se planteará a partir del proyecto que hoy estamos discutiendo, y que por cierto aprobaremos, porque es un gran paso. Pero hay mucho más por hacer. Como señaló el diputado Alfonso De Urresti, debemos poner esto en un contexto más amplio: en el pronto establecimiento de la elección democrática de los consejeros regionales. Incluso, sobre la materia existen compromisos políticos presidenciales de sectores de la Oposición que no han sido cumplidos. Por cierto, también debemos estudiar cómo fortaleceremos a las municipalidades para que realicen una mejor tarea en beneficio de los ciudadanos. He dicho. El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Schilling. El señor SCHILLING.- Señor Presidente, como se ha señalado en las intervenciones anteriores, el proyecto que estamos discutiendo es positivo, permitirá que municipios con ingresos y capacidades muy desiguales puedan enfrentar tareas comunes con similar eficiencia. Además, al facultar a las municipalidades para asociarse y facilitarles el emprendimiento, se comienza a poner fin a una visión ideológica que indica que toda la actividad empresarial que provenga del sector público, per se es inconveniente o mala. Sin duda, eso ayudará a una mejor integración de la sociedad chilena. Por otra parte, cabe destacar que en muchas comunas de nuestro país la municipalidad es la primera empresa de la comuna y tiene muchas exigencias de la comunidad. De modo que ampliar sus capacidades y atribuciones para permitirles emprender en otros ámbitos, más allá de sus fines propios, será muy positivo para la comunidad. Según las intervenciones de diputados de otras bancadas, para el buen cumplimiento de estas nuevas tareas que se les encomiendan a las municipalidades es preciso aumentarles sus ingresos propios, en lo cual estamos absolutamente de acuerdo. Pero, nos gustaría saber de dónde saldrán esos recursos. Por eso, queremos, no en este proyecto, sino en otro, más adelante debatir una nueva reforma al sistema de finanzas municipales, con el fin de gravar directamente el patrimonio y las grandes fortunas, de modo que el financiamiento ampliado o aumentado de las municipalidades sea sustentable. Por ejemplo, se podría terminar con el límite en la gravación de las patentes comerciales e industriales y establecer que las empresas pagarán de acuerdo a su capital real y no al cercenado. Eso permitiría, por ejemplo, que las forestales, que deterioran gravemente los caminos y generan diversos problemas para la convivencia comunitaria, resarzan los daños provocados a la comunidad. Lo mismo ocurriría con las industrias pesqueras, las cuales pagan una patente verdaderamente irrisoria. También se podría poner fin al descuento de 16 millones de pesos iniciales con los que se ven beneficiadas las viviendas cuya tasación fiscal les permite estar exentas del pago de contribuciones de bienes raíces, a objeto de que los propietarios de casas de más de 90 millones de pesos, que no son precisamente de clase media, paguen el impuesto territorial aplicándoles la tasa al total de su avalúo y no al que resulta del descuento de los 16 millones de pesos iniciales. Lo mismo se podría hacer con los permisos de circulación de los automóviles de lujo, los cuales, como hemos visto en los últimos días por televisión, aumentan crecientemente en las carreteras de nuestro país. Toda esta reforma al sistema de finanzas municipales se podría inspirar en el nuevo ídolo de los chilenos, el señor Farkas. He dicho. El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Juan Carlos Latorre. El señor LATORRE.- Señor Presidente, este proyecto apunta a satisfacer una necesidad importante. En ese sentido, no tengo duda de que es una materia que debemos analizar y eventualmente aprobar. Sin embargo, ello no significa que no haya temas respecto de los cuales quiera hacer algún reparo. No me cabe duda de que los municipios se asocian con el fin de lograr algunos objetivos específicos. Ello es positivo y debemos promoverlo. Parece lógico que esa asociación tenga personalidad jurídica permanente. Más aún, todas las asociaciones de municipalidades deberían obtenerla, de manera que puedan tener algún grado de conocimiento no sólo de las actividades que realizan -como es obligación informar a todas las instituciones que tienen personalidad jurídica en ese ámbito-, sino también auditar y eventualmente fiscalizar mejor sus funciones, cosa que hoy no ocurre por lo mismo que señala el informe, en el sentido de que, al no tener personalidad jurídica, las asociaciones municipales operan por la vía de hecho, y a la cabeza aparece el municipio que asume la responsabilidad de responder por su funcionamiento administrativo u otros aspectos que lo posibiliten. Sin embargo, quiero plantear algunas dudas sobre cómo un proyecto de este tipo se va a perfeccionar en el futuro, porque, primero, debemos admitir que la asociación de los municipios es para distintos fines. ¿Debe establecerse en una norma que las asociaciones municipales son para un fin específico muy definido y que dé sentido a esa asociación en particular, porque los municipios podrían asociarse con fines muy distintos? Por ejemplo, para resolver en común los desafíos de recolección de residuos y su posterior localización en algún lugar. También puede haber una asociación municipal, como ocurre en mi distrito, básicamente entre los municipios del secano costero, en forma muy amplia, ya que tienen muchos temas en común. Dejo planteada mi inquietud respecto de si debe haber algún reglamento o legislación complementaria que establezca si las asociaciones tendrán algún objetivo común claramente definido, lo que posibilitaría que los municipios puedan tener múltiples asociaciones en función de sus diferentes fines. El segundo aspecto que debería ser materia de análisis es si un municipio puede comprometer en forma indefinida recursos al aportar a una asociación con personalidad jurídica. En otras palabras, si puede un municipio comprometer recursos en una asociación de este tipo más allá del período de los concejales y alcaldes. Al respecto, tengo una inquietud que debería ser resuelta a través de normas complementarias o por un reglamento. La aplicación de esta buena idea de posibilitar no solamente el asociacionismo municipal, sino eventualmente establecer, como exigencia, que tengan personalidad jurídica propia en los ámbitos en los cuales estas asociaciones puedan funcionar. En el entendido de que estos aspectos serán debidamente abordados por alguna instancia, si es que la legislación actual no los tiene ya considerados en algún cuerpo jurídico, me parece que este proyecto de ley merece toda nuestra consideración y apoyo, siempre que se adopten los resguardos para su funcionamiento futuro. He dicho. El señor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Gonzalo Uriarte. El señor URIARTE.- Señor Presidente, se ha dicho que esta iniciativa constituye una buena idea, un buen proyecto. A mi modo de entender, de acuerdo con lo escuchado, ganan todos: las municipalidades grandes y las pequeñas, y los servicios públicos, descentralizados y desconcentrados. Pero, fundamentalmente, quienes más ganan, son los vecinos y los usuarios de los servicios públicos que, por distintas razones, no logran resolver los problemas en el lugar donde viven, sino en alguna capital regional o provincial. Pese a que esta iniciativa representa una buena idea, en el fondo tiene un problema en la forma, que me preocupa. Si se lee el artículo 121 de la Constitución Política de la República, vamos a darnos cuenta de que lamentablemente existe una tarea pendiente. El artículo 121 señala: “Las municipalidades, para el cumplimiento de sus funciones, podrán crear o suprimir empleos y fijar remuneraciones, como también establecer los órganos o unidades que la ley orgánica constitucional respectiva permita. Estas facultades se ejercerán dentro de los límites y requisitos que, a iniciativa exclusiva del Presidente de la República, determine la ley orgánica constitucional de municipalidades.”. Sabemos que la facultad de iniciativa exclusiva del Presidente de la República está contemplada en el artículo 65, inciso cuarto, Nº 2, de la Constitución Política, pero se traslada al artículo 121 de la Carta Magna. Recordemos que, en 1997, es decir, hace más de diez años, en virtud de una reforma constitucional, se mandató al Ejecutivo para que, a través de una ley, de iniciativa exclusiva, se hiciera cargo de estos problemas. Así las cosas, esto que estamos discutiendo hoy es letra muerta. Va a ser una linda reforma programática que no va a tener contenido; no vamos a poder crear cargos ni suprimir empleos, ni órganos, ni unidades, ni fijar remuneraciones. Recordemos que acabamos de despachar un proyecto de ley que se discute todos los años y que permite fijar remuneraciones en el sector público. ¿Por qué? Porque no se está legislando bien. Porque estamos poniendo la carreta delante de los bueyes. No es ésta la manera de resolver los problemas. Todos queremos permitir que las municipalidades se asocien y que este derecho de asociación individual también pueda ser aprovechado por las municipalidades y con muy buenas razones. Pero, lamentablemente, mientras no se legisle en esta materia, y a pesar de haber un mandato expreso en nuestra Constitución Política, esta discusión, por muy elevada que sea, tiene muy poca importancia práctica. He dicho. El señor CERONI (Vicepresidente)- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Se suspende la sesión. -Transcurrido el tiempo de suspensión: El señor ENCINA (Presidente).- Continúa la sesión. En votación general el proyecto de reforma constitucional sobre asociacionismo municipal, para cuya aprobación se requiere el voto afirmativo de tres quintos de los diputados en ejercicio, es decir, 71 diputados. La votación se tomará en base al texto de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia. -Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 80 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El señor ENCINA (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Aguiló Melo Sergio; Alinco Bustos René; Alvarado Andrade Claudio; Pérez San Martín Lily; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Barros Montero Ramón; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Schilling Rodríguez Marcelo; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Chahuán Chahuán Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Díaz Del Río Eduardo; Díaz Díaz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaña Respaldiza Andrés; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enríquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Peñaloza Enrique; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildósola Renán; García García René Manuel; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibáñez Joaquín; Goic Boroevic Carolina; Hales Dib Patricio; Hernández Hernández Javier; Jaramillo Becker Enrique; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Lobos Krause Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristián; Montes Cisternas Carlos; Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Norambuena Farías Iván; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Iván; Pascal Allende Denise; Paya Mira Darío; Pérez Arriagada José; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Díaz María Antonieta; Saffirio Suárez Eduardo; Sepúlveda Hermosilla Roberto; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Sule Fernández Alejandro; Tohá Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespín López Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe. El señor ENCINA (Presidente).- Se deja constancia de que se alcanzó el quórum requerido. Señores diputados, se ha presentado una indicación, ¿habría acuerdo para proceder a votarla? No hay acuerdo. En consecuencia, vuelve a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia. VI. PROYECTOS DE ACUERDO REAJUSTABILIDAD AUTOMÁTICA SEMESTRAL DE LAS REMUNERACIONES DE TRABAJADORES DEL SECTOR PÚBLICO. El señor ENCINA (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura al primer proyecto de acuerdo. El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).- Proyecto de acuerdo Nº 676, de los señores Tarud, Jiménez, Girardi, Aguiló, Schilling, Lobos, Palma y Rojas, que en su parte resolutiva dice: “La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que envíe al Congreso Nacional un proyecto de ley que establezca un mecanismo de reajustabilidad automática de las remuneraciones de los trabajadores del sector público en forma semestral, conforme a la variación que ha tenido el índice de precios al consumidor (IPC) en el período correspondiente y actualizado hasta la fecha del reajuste. Sin perjuicio que en este reajuste semestral se puedan incorporar aumentos reales de remuneraciones de los trabajadores del sector público”. El señor ENCINA (Presidente).- Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Jiménez. El señor JIMÉNEZ.- Señor Presidente, la iniciativa tuvo su origen en los problemas suscitados en relación con el reajuste de remuneraciones otorgado al sector público hace un par de semanas. La idea pertenece al diputado señor Jorge Tarud y adhiero a ella porque se trata de una forma muy eficiente de resolver en el futuro los problemas derivados del reajuste de remuneraciones. No es posible que todos los años los trabajadores del sector público deban movilizarse para lograr el aumento de sus remuneraciones. De hecho, los trabajadores ni siquiera saben si éstas se incrementarán en relación con la inflación acumulada durante el año o la considerada a futuro. Además, muchas veces el Ministerio de Hacienda se ha equivocado en la entrega de índices respecto de esta última, tal como ocurrió en el reajuste otorgado en 2007. El proyecto de acuerdo persigue establecer un mecanismo semestral de reajustabilidad automática de las remuneraciones de los trabajadores del sector público, conforme a la variación del IPC, sin perjuicio de incrementarlas de acuerdo con los índices de crecimiento experimentado por el país. Con ello evitaremos movilizaciones como las llevadas a cabo hace un par de semanas. Por lo demás, constituiría una medida de entera justicia para los trabajadores del sector público, quienes, repito, verían reajustadas sus remuneraciones en forma automática, sin perjuicio de incorporar un incremento en sus remuneraciones relacionado con los índices de crecimiento del país. Ojalá el proyecto sea acogido por la Presidenta de la República. No obstante el sabor amargo de la situación vivida hace algunas semanas, las organizaciones sindicales se vieron fortalecidas, por cuanto lograron estructurar una movilización que hace mucho tiempo no se veía: por una parte, convocaron 130 mil personas; por otra, en Valparaíso, los manifestantes sumaron 35 mil personas, las que no cometieron desmanes ni destrozos, lo cual fue muy llamativo. Llamo a mis colegas a votar favorablemente el proyecto de acuerdo. Ojalá que el Gobierno lo acoja para que evitemos estos conflictos en el futuro. He dicho. El señor ENCINA (Presidente).- Ofrezco la palabra a algún señor diputado que quiera hablar a favor del proyecto. Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra a algún señor diputado para impugnarlo. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En votación el proyecto de acuerdo. -Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 55 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El señor ENCINA (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Aedo Ormeño René; Aguiló Melo Sergio; Pérez San Martín Lily; Araya Guerrero Pedro; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Schilling Rodríguez Marcelo; Ceroni Fuentes Guillermo; De Urresti Longton Alfonso; Díaz Del Río Eduardo; Díaz Díaz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo; Egaña Respaldiza Andrés; Encina Moriamez Francisco; Enríquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Estay Peñaloza Enrique; Fuentealba Vildósola Renán; García García René Manuel; Girardi Briere Guido; Godoy Ibáñez Joaquín; Goic Boroevic Carolina; Jaramillo Becker Enrique; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Lobos Krause Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Montes Cisternas Carlos; Nogueira Fernández Claudia; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Iván; Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Salaberry Soto Felipe; Sepúlveda Hermosilla Roberto; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Sule Fernández Alejandro; Tuma Zedan Eugenio; Ulloa Aguillón Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespín López Patricio; Venegas Cárdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germán; Walker Prieto Patricio. CONGELAMIENTO DE IPC PARA PAGO DE CONTRIBUCIONES DE VIVIENDAS DE UN VALOR MÁXIMO DE CUATRO MIL UNIDADES DE FOMENTO. El señor ENCINA (Presidente).- El señor prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo. El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).- Proyecto de acuerdo Nº 677, del señor Dittborn, de la señora Nogueira, doña Claudia, y de los señores Alvarado, Kast, Ward, Rojas y Palma, que en su parte resolutiva dice: “La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que, dentro de las nuevas políticas monetarias, incluya el congelamiento del Índice de Precios al Consumidor (IPC) para el pago de contribuciones de viviendas cuyo valor no exceda de las cuatro mil unidades de fomento, con el objeto de dar alivio a la clase media propietaria de un bien raíz.” El señor ENCINA (Presidente).- Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Dittborn. El señor DITTBORN.- Señor Presidente, el valor de las propiedades se reavalúan cada cinco años. Pero crisis como la que vivimos, han significado que el precio de muchas propiedades disminuya, que valgan menos por un problema de mercado. Sin embargo, ese menor valor de la propiedad no se verá reflejado hasta que no se aplique el próximo reavalúo, el 2011. Ahora, como estamos en el 2008 y sabemos que la crisis que se avecina es importante, considerando, además, que las contribuciones de bienes raíces son un impuesto al patrimonio de las familias y no a sus rentas, pedimos a su excelencia la Presidenta de la República que, entre las innumerables medidas que se están tomando en relación con esta crisis, para todas aquellas viviendas cuyo avalúo fiscal sea inferior a cuatro mil unidades de fomento, no se aumente dicho avalúo -que, de acuerdo con la ley y los cambios en el IPC, se llevan a efecto cada seis meses- en forma automática en los próximos reajuste. He dicho. El señor ENCINA (Presidente).- Ofrezco la palabra para hablar a favor del proyecto de acuerdo. Ofrezco la palabra. Para impugnarlo, tiene la palabra el diputado señor Marcelo Díaz. El señor DÍAZ (don Marcelo).- Señor Presidente, puede que el espíritu del proyecto sea razonable, pero se refiere a viviendas cuyo valor no exceda de cuatro mil unidades de fomento; o sea, de alrededor de noventa millones de pesos. Francamente, ese techo es demasiado elevado. No me parece que planteemos un beneficio para viviendas de ese monto, que dista mucho de la realidad de la clase media chilena. No creo que viviendas de cuatro mil unidades de fomento estén al alcance de la inmensa mayoría. Sólo el 5 por ciento me dicen por ahí. En consecuencia, básicamente, por ese argumento, voy a votar en contra del proyecto de acuerdo. He dicho. El señor ENCINA (Presidente).- Para hablar en contra del proyecto, tiene la palabra el diputado señor Duarte. El señor DUARTE.- Señor Presidente, creo que hay desconocimiento de lo que financian las contribuciones de bienes raíces. El congelamiento del IPC generaría disminución de los presupuestos de todos los municipios del país, dado que el Fondo Común Municipal se genera a partir de un porcentaje importante de lo que se recauda por concepto de contribuciones de bienes raíces. Por lo tanto, el impacto sobre los sectores populares más pobres, no lo asume el gobierno como consecuencia de esta medida, sino los beneficiarios de los municipios más pequeños, que viven, en gran medida, gracias al financiamiento que se origina en virtud del Fondo Común Municipal. En definitiva, si pretendemos generar una política que no contribuya a la redistribución del ingreso ni a la disminución de las desigualdades, obviamente, un mecanismo por el cual se permite aquello es el congelamiento del pago de contribuciones de bienes raíces de viviendas que, como bien decía el diputado Marcelo Díaz, alcanzan valores bastante altos. Por lo tanto, yo, al menos, voy a votar en contra. He dicho. El señor ENCINA (Presidente).- En votación el proyecto de acuerdo Nº 677. -Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 29 votos; por la negativa, 21 votos. Hubo 3 abstenciones. El señor ENCINA (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Alvarado Andrade Claudio; Pérez San Martín Lily; Araya Guerrero Pedro; Barros Montero Ramón; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Díaz Del Río Eduardo; Dittborn Cordua Julio; Egaña Respaldiza Andrés; Estay Peñaloza Enrique; García García René Manuel; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Godoy Ibáñez Joaquín; Hernández Hernández Javier; Kast Rist José Antonio; Lobos Krause Juan; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Bruner Cristián; Nogueira Fernández Claudia; Olivares Zepeda Carlos; Palma Flores Osvaldo; Recondo Lavanderos Carlos; Salaberry Soto Felipe; Sepúlveda Hermosilla Roberto; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Verdugo Soto Germán. -Votaron por la negativa los siguientes señores diputados: Aguiló Melo Sergio; Becker Alvear Germán; Schilling Rodríguez Marcelo; Díaz Díaz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo; Enríquez-Ominami Gumucio Marco; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Fuentealba Vildósola Renán; Girardi Briere Guido; Jiménez Fuentes Tucapel; Meza Moncada Fernando; Montes Cisternas Carlos; Núñez Lozano Marco Antonio; Ortiz Novoa José Miguel; Paredes Fierro Iván; Pérez Arriagada José; Quintana Leal Jaime; Rossi Ciocca Fulvio; Tohá Morales Carolina; Venegas Rubio Samuel. -Se abstuvieron los diputados señores: Ojeda Uribe Sergio; Vallespín López Patricio; Venegas Cárdenas Mario DISEÑO DE MERCADO LABORAL EN SECTOR PÚBLICO EXCLUSIVO PARA DISCAPACITADOS. El señor ENCINA (Presidente).- El señor prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo. El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).- Proyecto de acuerdo Nº 678, del señor Accorsi, de la señora Muñoz, doña Adriana; de los señores Girardi y Duarte; de la señora Pérez, doña Lily; de los señores Ascencio y Lobos; de la señora Sepúlveda, doña Alejandra, y de los señores Aguiló, Palma y Rojas, que en su parte resolutiva dice: “La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar a la ministra de Planificación que realice un catastro de las funciones o empleos del sector público, al objeto de establecer cuáles de dichas funciones o empleos pueden desempeñar las personas con discapacidad, diseñando un mercado laboral reservado de manera exclusiva para ellas, asegurándoles el 1% de los empleos públicos.” El señor ENCINA (Presidente).- Para hablar a favor del proyecto, tiene la palabra el diputado señor Meza. El señor MEZA.- Señor Presidente, estamos en presencia de un proyecto de acuerdo que merece felicitaciones a sus autores y voy a hablar brevemente para que intervenga alguno de ellos. El tema de los discapacitados en Chile no se está abordando plenamente, como corresponde. Dos y medio millones de personas sufren algún grado de discapacidad, pero lo más interesante es que más de 1 millón 600 mil están en edad laboral y existe una cesantía en su entorno que bordea el 90 por ciento. Y esos discapacitados tienen facultades para desempeñarse, por ejemplo, como telefonista, o transcriptores de textos a soportes informáticos. Por eso, es importante que aprobemos este proyecto de acuerdo y solicitemos al Ministerio de Planificación la realización de un catastro donde se realcen las posibilidades que tiene cada uno de estos discapacitados en edad laboral para incorporarlos al mundo del trabajo y así entregarles, como Estado, las facilidades necesarias para que se realicen como personas y contribuyan al engrandecimiento de la nación, de manera que la exclusión de la que hoy son objeto, llegue a su mínimo nivel posible. He dicho. -Aplausos en las tribunas. El señor ENCINA (Presidente).- Para hablar a favor, tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda. La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente, felicito al diputado Accorsi por ser autor del proyecto. Esta materia originó una discusión eterna en la Comisión de Discapacidad e, incluso, en la última modificación de la ley de discapacidad, planteamos poner un porcentaje de, a lo menos, un 1 por ciento y así homologarnos con lo que ocurre en Europa. Esa modificación fue un tremendo avance; sin embargo, como Estado, como gobierno, debemos entregar señales distintas a los empresarios, a través del propio ejemplo. Por eso, aquí se propone realizar un catastro específico de las funciones o empleos del sector público, con el fin de establecer cuáles pueden desempeñar quienes presentan algún tipo de discapacidad. Algo parecido efectuó el Ministerio de Planificación: un esbozo de cuántas de esas personas trabajaban en los distintos ministerios. Sin embargo, es necesario hacer un análisis mucho más específico sobre la materia y asegurar en el sector público algún porcentaje de empleos en favor de personas afectadas por algún tipo de discapacidad. Por eso, invito a los colegas a votar favorablemente el proyecto de acuerdo. He dicho. El señor ENCINA (Presidente).- ¿Habría acuerdo para conceder el uso de la palabra, por el tiempo que resta para apoyar el proyecto de acuerdo, a la diputada señora Lily Pérez y al diputado señor Fidel Espinoza? Acordado. Tiene la palabra la diputada señora Lily Pérez. La señora PÉREZ (doña Lily).- Señor Presidente, el último informe de la Universidad Diego Portales en materia de vulneración derechos de las personas se refiere, también, a los problemas de que son objeto quienes sufren algún tipo de discapacidad mental o física en el país. Los catastros existentes permiten establecer que más del 10 por ciento de los chilenos sufren algún tipo de discapacidad. En la Cámara, muchas veces se han presentado proyectos de acuerdo orientados en la línea del que conocemos hoy, del cual es autor el diputado y médico señor Enrique Accorsi, y que suscribí en calidad de coautora. En verdad es muy importante enviar señales en forma permanente al Gobierno para que, de una vez por todas, exprese su voluntad política en el sentido de otorgar, en el sector público, cuotas laborales para personas que presentan algún tipo de discapacidad. Durante mi anterior ejercicio como diputada, en esa oportunidad en representación de La Florida, trabajé en forma estrecha en la concreción de un proyecto de inserción laboral de personas discapacitadas en la empresa privada. Al respecto, cabe señalar que cuando esos proyectos se hacen bien, resultan exitosos. La iniciativa en comento se inició en 1993 y todavía continúa en funcionamiento. Por lo tanto, si en la empresa privada se ha llevado a cabo ese tipo de proyectos de inserción laboral, perfectamente bien puede replicarse ese esquema en organismos del Estado, para lo cual sólo se requiere la voluntad del Gobierno a fin de enfrentar el problema. A mi juicio, la iniciativa en estudio puede significar una gran señal del Congreso Nacional que, esperamos, el Gobierno acoja, de manera de otorgar cuotas laborales en el sector público para personas que necesitan, sobre todo, igualdad de oportunidades. Al respecto, cabe precisar que los discapacitados no tienen la capacidad para enfrentar algún problema en un momento determinado, porque se encuentran afectados sus aspectos sensoriales o físicos. Por eso, dada la importancia del proyecto de acuerdo, espero que la Sala le preste su aprobación. He dicho. El señor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza. El señor ESPINOZA (don Fidel).- Señor Presidente, en forma muy breve, para anunciar el voto a favor de la bancada del Partido Socialista al proyecto de acuerdo en estudio. En el mundo, 600 millones de personas presentan algún grado de discapacidad. En América Latina, en tanto, la cifra alcanza a 90 millones de personas, y en Chile, como se ha dicho, a más de 2 millones y medio de personas. La Organización Mundial de la Salud estima que el 15 por ciento de la población mundial presenta algún tipo de discapacidad física, ya sea sensorial u orgánica. En nuestro país, a pesar de que ha habido avances, en términos generales aún no existe un acceso adecuado en aspectos tales como atención en salud, rehabilitación y educación en favor de los discapacitados. Faltan políticas públicas adecuadas que apunten al mejoramiento de la calidad de vida de quienes tienen algún tipo de discapacidad. Por eso, los socialistas vamos a votar a favor este proyecto de acuerdo y anuncio que en una futura reunión que sostendremos con la Presidenta de la República, vamos a plantearle que éste es un tema país. El problema de la discapacidad debe enfrentarse con la seriedad que amerita. En ese sentido, vale la pena recordar que, desde hace dos años, en el Senado se encuentra estancado un proyecto de ley en materia de discapacidad, que considera, entre otros aspectos, el otorgamiento de un porcentaje de empleos en favor de los discapacitados. Por lo tanto, esperamos que los senadores, tal como procedieron en forma tan rápida a reajustar su dieta en 10 por ciento, a la brevedad presten su aprobación al citado proyecto de ley. He dicho. -Aplausos. El señor CERONI (Vicepresidente).- En votación el proyecto de acuerdo. -Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 51 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El señor CERONI (Vicepresidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Aguiló Melo Sergio; Alvarado Andrade Claudio; Pérez San Martín Lily; Araya Guerrero Pedro; Barros Montero Ramón; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Schilling Rodríguez Marcelo; Ceroni Fuentes Guillermo; Díaz Del Río Eduardo; Díaz Díaz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo; Egaña Respaldiza Andrés; Encina Moriamez Francisco; Enríquez-Ominami Gumucio Marco; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Peñaloza Enrique; Fuentealba Vildósola Renán; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina; Hernández Hernández Javier; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Lobos Krause Juan; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Palma Flores Osvaldo; Pérez Arriagada José; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Salaberry Soto Felipe; Sepúlveda Hermosilla Roberto; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespín López Patricio; Venegas Cárdenas Mario; Venegas Rubio Samuel -Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es: www.camara.cl/pacuerdo/ VII. INCIDENTES AYUDA ECONÓMICA A VITICULTORES DE SEXTA REGIÓN AFECTADOS POR POLILLA DE LA VID. Oficio. El señor CERONI (Vicepresidente).- En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité PRI-Independientes. Tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda. La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente, una nueva complicación afecta al sector agrícola, esta vez al relacionado con las viñas, debido a la presencia de la lobesia botrana, polilla de la vid. Cabe recordar que el presupuesto de Agricultura, específicamente el destinado al SAG, se incrementó en casi 15 por ciento, fundamentalmente para controlar esta plaga. No sé si otros distritos estarán siendo afectados por el mismo problema que hoy sufre San Fernando y Chimbarongo, comunas que represento en la Cámara, en las que se están instalando trampas para la detección de la plaga. El SAG, que tiene por misión el resguardo del patrimonio fitosanitario del país, está notificando a los agricultores de esas comunas sobre el problema, lo que se traducirá en que muchos deberán arrancar sus parras y cortar las uvas en un plazo perentorio, de no más de una o dos semanas. Cabe tener presente que se trata de agricultores que, en su mayoría, tienen viñas y parras para consumo familiar, para producción de chicha, etcétera. Durante la semana pasada, me reuní con representantes de cuatro o cinco juntas de vecinos de Chimbarongo, oportunidad en que me plantearon el problema que, como dije, también está afectando a la comuna de San Fernando. En virtud de lo expuesto, pido que se oficie a la ministra de Agricultura para que se realice un diagnóstico del problema y se informe en forma precisa las poblaciones y los vecinos que se verán afectados por el plan de manejo de la plaga que, repito, significará arrancar las parras. Además, pido que la ministra estudie la posibilidad de entregar una especie de indemnización a esos agricultores. No puede ser que existan recursos sólo para ir en ayuda de los grandes agricultores dueños de viñas y no para esos vecinos, que deberán arrancar sus parras debido a la aplicación del plan de manejo, no obstante que no son culpables de la situación. Es más, están incurriendo en gastos por concepto de utilización de pesticidas. Además, deberán arrancar sus parras, con el consecuente daño patrimonial, pues se trata, en algunos casos, de cultivos de más de treinta años. Es necesario que la ministra de Agricultura haga un diagnóstico y determine cuál será la vía de compensación para esas familias de Chimbarongo y San Fernando. Finalmente, aprovecho la oportunidad para invitar a los colegas a sumarse a esta petición. Estoy pensando fundamentalmente en quienes representan distritos de las regiones Quinta y Sexta, que pueden verse afectados por la lobesia botrana, con las consecuencias ya descritas. He dicho. El señor CERONI (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo están indicando. INFORMACIÓN SOBRE ESTADO DE AVANCE DE ANTEPROYECTO COSTANERA CENTRAL. Oficios. El señor CERONI (Vicepresidente).- En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Felipe Salaberry. El señor SALABERRY.- Señor Presidente, en primer lugar, deseo recabar información sobre un anteproyecto conocido en el Ministerio de Obras Públicas como iniciativa privada Nº 289, denominado Costanera Central, cuya construcción afectaría a varias comunas del sector sur-oriente de la Región Metropolitana, en especial, avenida La Florida, desde El Peñón hasta Américo Vespucio; comuna de Macul, desde Avenida Américo Vespucio hasta Vicuña Mackenna, y las comunas de San Joaquín y San Miguel, desde Vicuña Mackenna hasta la Ruta 5 Sur. Por lo tanto, pido que se oficie al ministro de Obras Públicas, con copia a los alcaldes de Macul y de San Joaquín, con el objeto de que informe a la Cámara sobre el estado de avance de dicho anteproyecto, en qué etapa de estudio se encuentra y cuáles serían las eventuales expropiaciones que afectarían a villas y poblaciones que colindan con el Zanjón de La Aguada. El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de los diputados que así lo están solicitando a la Mesa. INMINENTE CIERRE DE SERVICIO DE ATENCIÓN PRIMARIA DE URGENCIA EN POBLACIÓN SANTA JULIA, COMUNA DE MACUL. Oficios. El señor SALABERRY.- Señor Presidente, hace algunos días, el alcalde de la comuna de Macul, don Sergio Puyol, informó a su concejo que a fines de año se cerraría el Servicio de Atención Primaria de Urgencia (Sapu), ubicado en la población Santa Julia, como consecuencia del no cumplimiento del Ministerio de Salud relacionado con la entrega de recursos. Ante el reconocido impacto negativo que tal medida tendría para los vecinos de Macul, pido que se oficie al ministro de Salud, a fin de que informe a esta Cámara de Diputados sobre los motivos de este incumplimiento. En caso de que esto fuera transitorio, que indique la fecha en que los recursos serían entregados al municipio, para no afectar el funcionamiento del Sapu de la población Santa Julia, en la comuna de Macul. Pido que se envíe copia de mi intervención al nuevo concejo de Macul, que asume el próximo 6 de diciembre. He dicho. El señor ORTIZ (presidente accidental).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de los diputados que así lo están manifestando a la Mesa. ANTECEDENTES SOBRE ADMINISTRACIÓN DE BECA VALECH. Oficios. El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra la diputada señora Marisol Turres. La señora TURRES (doña Marisol).- Señor Presidente, estudiantes de la Universidad San Sebastián de Concepción me han informado sobre el grave problema que les está ocasionando la forma en que el Ministerio de Educación administra la Beca Valech, por cuanto les está desconociendo el pago total del arancel y de la matrícula, lo que les ha generado importantes dificultades, entre ellas, la imposibilidad que tuvieron algunos estudiantes de inscribir ramos para el segundo semestre del año que está terminando. La Beca Valech es un beneficio destinado a reparar a las personas que fueron víctimas de prisión política y tortura, traspasable a sus hijos y nietos. Cubre el ciento por ciento de los estudios de educación superior en una institución reconocida por el Estado -arancel y matrícula-, aparte de los gastos cobrados por las instituciones hasta un año después del egreso de los estudiantes. Los pagos se cursan directamente desde el Ministerio de Educación a las universidades. El beneficio puede hacerse efectivo en cualquier institución de educación superior reconocida por el Estado, sean estas universidades tradicionales o privadas, institutos profesionales o centros de formación técnica, sin hacer distinción entre los establecimientos y de acuerdo con lo que establece la ley Nº 19.992. De acuerdo con los antecedentes que he recabado, este año, el Ministerio de Educación habría impartido un nuevo instructivo en el que informa a la Universidad San Sebastián de Concepción que la Beca Valech no cubría el ciento por ciento de los estudios, sino que sólo un millón 150 mil pesos por becario, lo que ha generado sorpresa y molestia entre los beneficiarios. He sabido que esa casa de estudios superiores estaría gestionando ante el Ministerio de Educación el reconocimiento del pago total del arancel y de la matrícula, habida consideración de que la ley que otorga el beneficio no hace distinción entre las instituciones de educación superior y, mucho menos, entre los montos de la beca. Por eso, pido que se oficie a la ministra de Educación, señora Mónica Jiménez, para que nos informe sobre la forma en que se está administrando la Beca Valech, no sólo en la Universidad San Sebastián de Concepción, sino que en todas las instituciones de educación superior, y qué medidas adoptará para solucionar el problema denunciado. Asimismo, que se oficie al Contralor General de la República, con el objeto de que emita un dictamen interpretativo del beneficio, de manera que en el futuro no se repitan estos problemas que dejaron a más de algún alumno sin tomar ramos durante el segundo semestre de este año. He dicho. El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de los diputados que así lo están manifestando a la Mesa. INFORMACIÓN SOBRE PROGRAMA DE RECONVERSIÓN LABORAL DE EX TRABAJADORES PORTUARIOS. Oficio. El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Manuel Rojas. El señor ROJAS.- Señor Presidente, quiero pedir que se reitere un oficio al ministro de Transportes y Telecomunicaciones sobre el programa de reconversión laboral para ex trabajadores portuarios. El programa, que se inició hace un par de años, ha tenido un sinnúmero de problemas, pero sería injusto achacárselos al Gobierno, toda vez que ha habido una activa participación, aunque muy mal entendida, de los dirigentes que trataron de beneficiar a los ex trabajadores portuarios a lo largo del país. El programa debía desarrollarse en tres etapas; ya se han cumplido, pero queda un tercer grupo para concluir el programa. Fue precisamente en relación con este grupo que pedí oficiar al ministro de Transportes para que explicara lo ocurrido en la Segunda Región con los beneficiarios y con la forma en que se distribuyeron los recursos. Lo peor de todo es que el jueves recién pasado me comunique con la Subsecretaría de Transportes, y la persona encargada de llevar adelante la última etapa del programa de reconversión laboral portuaria comprometido por el Gobierno me señaló que no había recursos. Por eso, pido que se oficie nuevamente al ministro de Transportes y Telecomunicaciones, a fin de que nos informe si hay recursos suficientes para financiar la última etapa del programa de reconversión laboral para ex trabajadores portuarios. Asimismo, que nos indique las regiones que se han beneficiado y las que han quedado postergadas, señalando los motivos de esto. Así podremos entregar a esos trabajadores que siguen esperando -incluso, algunos ya han fallecido- la respuesta que se merecen sobre un beneficio que les prometió el Gobierno y que no se ha desarrollado como corresponde. He dicho. El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención. RECONOCIMIENTO A MUJERES DE LA DÉCIMA REGIÓN DESTACADAS COMO LÍDERES DEL PAÍS. Oficios. El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Carlos Recondo. El señor RECONDO.- Señor Presidente, la semana recién pasada, el diario El Mercurio dio a conocer a las cien mujeres líderes del país, elegidas por un jurado compuesto por autoridades de gobierno, empresarios, ejecutivos y personalidades de la cultura. La novedad es que esta vez fueron consideradas no sólo las que residen en la Región Metropolitana, sino también las que desarrollan sus actividades en regiones. Entre las 100 mujeres líderes figuran algunas pertenecientes a la región que represento. Me voy a permitir destacar a tres de ellas, a quienes tengo el honor de conocer personalmente, así como el trabajo que desarrollan y los méritos que poseen para pertenecer a ese selecto grupo que dicho periódico denominó las 100 Mujeres Líderes o las cien mujeres más influyentes en las actividades que desarrollan en su vida diaria. Ellas son: Hellen Nielsen, empresaria gastronómica de Puerto Varas; Ana María Ramírez, ejecutiva de una importante empresa de la región, y Patricia Sanzana, abogada, empresaria y dirigenta gremial. Ellas se han destacado en las diferentes actividades, pero tienen en común ser mujeres emprendedoras, con todo lo que implica llegar a ser exitosas, con virtudes, como la perseverancia, la tenacidad en la búsqueda de objetivos, logros concretos, aportes a su entorno social, inteligencia, compromiso con la tarea que desarrollan, en fin. Todo esto, sumado a las innegables virtudes que le conocemos a cada una de ellas, constituyen, en mi opinión, un ejemplo a seguir. Los ciudadanos y ciudadanas de Puerto Varas, Puerto Montt y Ancud, donde las galardonadas desarrollan principalmente sus actividades, debemos agradecerles la determinación que han tenido para cumplir con su misión en la vida. Sin duda, constituyen un ejemplo que destacamos para que la sociedad vea en sus trayectorias un modelo a imitar y un posible camino a emprender en la vida. Por lo tanto, junto con este reconocimiento, solicito que se haga llegar copia de mi intervención a las tres personas mencionadas. El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Carlos Montes, Jorge Burgos, Fernando Meza, señora Carolina Goic, y señores Eduardo Saffirio, Gabriel Silber, Gonzalo Uriarte, Esteban Valenzuela y de quien habla. AGRADECIMIENTO A INTENDENTE DE LOS LAGOS POR REALIZACIÓN DE OBRAS EN CALETA ESTAQUILLA, COMUNA DE LOS MUERMOS. Oficios. El señor RECONDO.- En segundo lugar, quiero agradecer el compromiso que asumió el fin de semana el intendente regional de Los Lagos de construir un muelle de desembarco para los pescadores artesanales de la caleta Estaquilla, comuna de Los Muermos. El sábado, tuvimos la oportunidad de participar en una reunión con los pescadores artesanales, con los dirigentes, con el subsecretario de Pesca, con el intendente y con distintas autoridades públicas. El intendente se comprometió formalmente en esa reunión a construir un muelle de desembarco en la caleta Estaquilla, con el objeto de reemplazar el que existe allí. Lamentablemente, fue mal construido y terminó siendo destruido por la acción del mar. Además, se comprometió a asfaltar el camino que va desde Los Muermos hasta dicha caleta, obra iniciada hace algún tiempo, pero los trabajos están suspendidos. El intendente se comprometió a que estaría terminado en 2010. Ambas obras permitirán la consolidación de la caleta Estaquilla. Para información de los señores diputados, allí se desembarcan anualmente sobre 1.300.000 unidades de locos y miles de toneladas de algas, sus principales recursos. Creo que el compromiso asumido por las autoridades ante los pescadores artesanales es de la mayor relevancia, por lo que me permito agradecer esa iniciativa. Por lo tanto, pido que se oficie al intendente de la Región de Los Lagos, con copia a la presidenta de la Confederación Nacional de Pescadores Artesanales de Chile, Conapach, señora Zoila Bustamante, que desarrolla sus actividades en la caleta Estaquilla. He dicho. El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría. HOMENAJE EN MEMORIA DE LA SEÑORA MARÍA TERESA MONTRONE PLÁ, EX GOBERNADORA DE LA PROVINCIA CORDILLERA. Oficios. El señor ORTIZ (Presidente accidental).- En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Maximiano Errázuriz. El señor ERRÁZURIZ (de pie).- Señor Presidente, estimados diputados, queridos colegas del Partido Demócrata Cristiano, apreciado señor Jorge Burgos, con profundo dolor, quiero rendir un emocionado homenaje a María Teresa Montrone Plá, ex gobernadora de la provincia Cordillera, fallecida trágicamente el día de ayer. La conocí, primero, como gobernadora y, luego, en la última elección parlamentaria, como candidata a diputada por el mismo distrito que hoy represento en la Cámara de Diputados, conformado por las comunas de Puente Alto, La Pintana, Pirque y San José de Maipo. Como gobernadora, fue una mujer con una gran sensibilidad social y una modestia que la hizo acreedora del cariño de quienes la rodeaban y del respeto de todos los habitantes de Puente Alto, Pirque y San José de Maipo. Nunca oí a nadie hablar mal de María Teresa. Siempre tuvo tiempo para escuchar los problemas de las personas, para salir a terreno y buscar soluciones para los más necesitados. Como candidata a diputada, fue trabajadora, seria, responsable, jamás descalificó ni atropelló a nadie; un ejemplo de candidata. Me hubiera gustado tenerla de colega en esta Sala, sin quitarle mérito a mi actual colega. María Teresa Montrone era la mayor de seis hermanos, cinco mujeres y Carlos, el único hombre, un exitoso empresario. Casada con Kurt Kandora Bustos, quien fuera director de Cochilco, tuvo dos hijos: Kurt y Alejandro, y cuatro nietos, el último nacido dos días antes de su muerte. Cuando dejó la gobernación de la provincia Cordillera, fue asesora de intendentes y de gobernadores, cuando don José Miguel Insulza era ministro del Interior. Luego, fue jefa de gabinete del entonces senador Alejandro Foxley, hoy canciller. Su vocación de servicio público se despertó a muy temprana edad. En su juventud se dedicó a alfabetizar obreros en el norte. Más adelante fue presidenta de curso y delegada del centro de padres. Asimismo, fue presidenta de las señoras de los ingenieros de minas. Pero también tenía alma de artista. A sus estudios de administración pública sumó su aprendizaje con Matías Vial, que le enseñó a esculpir en plata. Ayer, su hermano Carlos me decía que tenía un hermoso mate hecho por ella. María Teresa Montrone deja un enorme vacío no sólo en su familia y en esa gran familia de la Democracia Cristiana, a la que perteneció durante muchos años, ocupando los más variados cargos; deja también un inmenso vacío en los miles de vecinos de Puente Alto, Pirque y San José de Maipo que conocieron su calidad humana y su bondad. Cuando, pasada la medianoche, esperábamos que llegara su cuerpo al colegio Verbo Divino, en Santiago, y conversábamos con sus familiares, íbamos descubriendo nuevas condiciones y virtudes de esa mujer maravillosa que a los 64 años, nos deja tan bruscamente. La actual gobernadora, Marcela Labraña, mujer como ella, democratacristiana como ella y con gran vocación de servicio como ella, ha organizado una misa en su memoria, la que se realiza en estos instantes en Puente Alto, con asistencia de su excelencia la Presidenta de la República, Michelle Bachelet. No podíamos estar allá, pero, desde esta tribuna, rindo homenaje a María Teresa Montrone, pidiendo a Dios que la tenga junto a él y rogándole que dé a su marido, Kurt, a sus hijos, Alejandro y Kurt, a sus cuatro nietos, a la Democracia Cristiana de Puente Alto, Pirque y San José de Maipo y a la Democracia Cristiana nacional, a quienes fueron sus colaboradores en la Gobernación de la provincia Cordillera y a sus numerosos amigos y amigas, cristiana resignación para soportar la pérdida de una mujer extraordinaria. María Teresa dejó un valioso legado a la política chilena: el amor a Dios y al prójimo; el amor a Chile y a los más necesitados. Veo en ella a un Bernardo Leighton, que me honró con su amistad y por quien rezo todos los días. No podría, sin embargo, terminar estas palabras sin expresar un sentimiento que me embarga. Junto al profundo dolor que me produjo su partida, siento también mucha rabia e impotencia. Quien conducía el camión que chocó al taxi en el cual ella viajaba, cerca de Copiapó, a las diez de la mañana de ayer, iba absolutamente ebrio. Junto a María Teresa, fallecieron dos personas más. Sin embargo, al menos hasta anoche, el chofer continuaba en libertad. Como abogado y como diputado me rebelo y pregunto: ¿qué se debe hacer para que los chilenos creamos en los tribunales de justicia? María Teresa, descansa en paz y que tu ejemplo sea continuado por las jóvenes generaciones; que ellas vean en ti a una mujer que dignificó la actividad política. María Teresa, descansa en paz. Señor Presidente, solicito que se envíe copia de mi intervención al Presidente de la Corte Suprema, al Director de la Policía de Investigaciones y al General Director de Carabineros, a fin de que tomen medidas respecto del conductor, y a la gobernadora de la provincia Cordillera. Me encargaré personalmente de hacer llegar el texto a sus familiares. He dicho. El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que lo estamos solicitando. En el tiempo del Comité de la Democracia Cristiana, tiene la palabra el diputado señor Jorge Burgos. El señor BURGOS.- Señor Presidente, en realidad, nuestro colega y amigo Maximiano Errázuriz se nos adelantó; pero esto es una buena noticia. Recordar a Teresa Montrone en este hemiciclo cobra más fuerza si las primeras palabras salen de una persona que, desde el punto de vista político, era su adversario. Sin embargo, esa persona es capaz de reconocer los profundos méritos de la Tere Montrone, como le decíamos nosotros. Si yo pudiera resumir en una frase la vida de la Tere Montrone, especialmente de su vida política, que es donde la conocí mejor, tendría que decir que dio fiel cumplimiento a aquello que Ignacio Loyola señalaba como una máxima de su actuar: en todo, amar y servir. Como recordaba Maximiano Errázuriz, fue dirigenta de base en las comunas de Puente Alto y Las Condes, desempeñó cargos de gobernación y fue candidata a diputada. Siempre estuvo dispuesta a servir, siempre reclamó para sí sólo la posibilidad de servir, no de servirse. La noticia que escuchamos el domingo de que había fallecido en un accidente del tránsito, producto de la brutal imprudencia, del acto delictual de quien conducía un camión y chocó al taxi colectivo en que ella viajaba con otras personas -entre ellas, Patricia Pinto, que también sufrió heridas-, nos remeció porque estaba en plena actividad a la hora de concretar su espíritu de servicio. Permítanme decirles que esta tarde los democratacristianos queremos recordar por un segundo a Teresa Montrone Plá. Vamos a recordarla por lo que fue, por lo que hizo; vamos a recordarla por su sonrisa, por su cara bonita; pero, esencialmente, la vamos a recordar por su alma limpia y generosa. Eso queda indeleble en quienes la conocimos en la cotidianeidad. Le damos gracias a Dios por haber tenido la oportunidad de compartir con una persona dispuesta a trabajar por los demás sin preguntar por qué. He dicho. El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Señor diputado, si le parece, se enviará copia de su intervención a la familia de nuestra camarada. El señor BURGOS.- Sí, señor Presidente. El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Así se procederá, con la adhesión los diputados que así lo están indicando a la Mesa. Que Dios la tenga en su Santo Reino. ELABORACIÓN DE CATASTRO DE CAMPESINOS AFECTADOS POR DESBORDE DEL CANAL MAULE. Oficios. El señor ORTIZ (Presidente accidental).- En el tiempo del comité de Renovación Nacional, tiene la palabra la diputada señora Lily Pérez. La señora PÉREZ (doña Lily).- Señor Presidente, el jueves 21 de noviembre se desbordó el canal Maule, ubicado en la zona alta de la comuna de San Clemente. Después de 80 años y con un recorrido de 25 kilómetros, 1.200 regantes de la zona fueron afectados por este hecho. En realidad, son muchas personas más porque hay que considerar a las familias, a los adultos mayores, a las mujeres y a los niños. Estas personas no sólo han quedado con sus siembras y sus cosechas inundadas -son más de 20 mil hectáreas, -es decir, una gran superficie de tierra-, sino que además, en la indefensión total, porque recién el jueves pasado el Gobierno firmó los decretos mediante los cuales declaró zona de emergencia el sector. Ha sido una situación muy dolorosa. La gente sigue con problemas, incluso, de abastecimiento de agua para consumo humano. Han muerto animales y los regantes han perdido todas sus siembras. Pero esta situación no tendrá efecto solamente en la Séptima Región, que es agrícola, sino en el resto del país por la escasez de frutas y verduras. Por lo tanto, pido que se oficie a la ministra de Agricultura, a fin de que instruya al director del Servicio Agrícola y Ganadero, en el sentido de que haga un catastro de las familias afectadas y las pérdidas que han sufrido. En base a testimonios de los 1.200 regantes que he recogido en terreno, tengo fundadas sospechas para pensar que han perdido prácticamente todo su patrimonio. Asimismo, que se oficie al presidente del Banco del Estado y al director del Indap, con el objeto de que hagan un catastro de los 1.200 regantes que son deudores, a fin de que, a través de la Cámara, le solicitemos al Gobierno la repactación de sus deudas. Creo que no es suficiente que se preocupen de firmar un decreto para la construcción de un túnel en Santiago, también hay que tener disposición y voluntad políticas para enfrentar estas emergencias como un todo. Espero que todas las autoridades de la región solucionen la emergencia ahora. Una vez solucionada, veremos quiénes son los responsables del desborde del canal; pero hoy lo importante es atender las necesidades de tantas familias -superan las 5 mil personas- de la zona alta de San Clemente, en la Región del Maule. Lamento que los medios de comunicación hayan dado tan poca cobertura a esa catástrofe. Por último, pido que se envíe copia de mi intervención al alcalde y al concejo que asumirán el 6 de diciembre. Les doy las gracias, en particular al alcalde electo, por haber estado en terreno con la gente, y a las autoridades regionales, es decir, al intendente y al gobernador. He dicho. El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención. TRASPASO DE RECURSOS DE RENTAS GENERALES DE LA NACIÓN A PRESUPUESTO DE INVERSIÓN REGIONAL DE MAGALLANES. Oficios. El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra la diputada señora Carolina Goic. La señora GOIC (doña Carolina).- Señor Presidente, quiero referirme a un tema que ha generado cierta polémica en la Región de Magallanes, relativo al destino de los recursos de la licitación de la concesión para la administración y explotación de la Zona Franca de Punta Arenas. Con fecha 22 de noviembre di a conocer a la ciudadanía, a través de los medios de comunicación regionales, el oficio Nº 1.188, de 18 de noviembre de 2008, mediante el cual el ministro de Hacienda me da respuesta a una solicitud de información que le había solicitado en tres ocasiones en este Hemiciclo. Después de diez meses, el ministro me responde que instruyó a la intendenta regional para que ingresara los recursos recaudados por el pago de la concesión para la administración y explotación de la zona franca de Punta Arenas a Rentas Generales de la Nación. Realicé la referida solicitud de información en uso de las facultades fiscalizadoras que nos otorga la Constitución, preocupada, sobre todo, por el destino y uso de los recursos de todos los magallánicos. Por lo mismo, me parece que ninguna autoridad debiera sentirse amenazada por el hecho de que se le pida dicha información, a fin de transparentarla. Hemos escuchado y leído distintas informaciones respecto de estos recursos: su destino, dónde fueron depositados y, por supuesto, todos coincidimos en que tienen que estar disponibles para la región. El problema es cómo logramos que esto se haga efectivo en la práctica. Quiero sumarme a las declaraciones del diputado Álvarez, en cuanto a que, quizás, las explicaciones que hemos encontrado, algunas confusas o contradictorias, no han sido suficientes. Por eso, decidimos solicitar a la Comisión de Hacienda de la Cámara que cite al ministro de Hacienda y al director de Presupuestos para que nos entreguen todos los antecedentes que den claridad sobre lo sucedido con los recursos. En la línea de contribuir a una solución que permita que los magallánicos se beneficien con la citada concesión he propuesto, además, que durante la tramitación del proyecto de ley que prorroga la ley Austral -está en discusión en la Comisión de Zonas Extremas- incorporemos un artículo, por el cual se puedan traspasar los recursos de Rentas Generales de la Nación a la Comisión de Presupuesto e Inversión Regional de Magallanes, de manera que el próximo año se puedan destinar a proyectos y programas concretos que beneficien a nuestros ciudadanos. De acuerdo con la información que he logrado obtener hasta el momento, el hecho de que los dineros se encuentren depositados en una cuenta del Banco del Estado en Punta Arenas o en una cuenta nacional, no garantiza que sean de propiedad de la Región de Magallanes ni menos que ésta pueda utilizarlos libremente. Ello sólo significa que no se ha dado cumplimiento a las instrucciones que dio en su momento el ministro de Hacienda. Ojalá que podamos lograr que los recursos sean ingresados efectivamente al presupuesto regional. Como diputada de la región debo decir que los magallánicos tenemos derecho a defender nuestros intereses. Por eso, pido que se oficie a su excelencia la Presidenta de la República, que visitará la región el jueves y el viernes, a fin de que instruya a quien corresponda para que se legalice el destino de los recursos provenientes de la administración y explotación de la Zona Franca para Punta Arenas, en beneficio de la Región de Magallanes y de la Antártica Chilena. Cuando los intereses de la región se encuentran en juego, deben estar por sobre las diferencias personales y los intereses particulares y partidarios. No es éste el momento de sacar ventajas políticas, sino más bien de formar un solo conglomerado de personas que tengan un objetivo común: defender los intereses regionales. Y aquí hago un llamado para que, ojalá, seamos los magallánicos, los representantes de los distintos grupos, el consejo regional, los que determinemos en qué queremos utilizar estos recursos. Creo que sólo por esa senda, en conjunto, con franqueza y transparencia, haremos más grande a nuestra tierra. Sólo así disminuiremos los índices de pobreza, venceremos la cesantía, mejoraremos los niveles de educación, las prestaciones de salud y, sobre todo, aseguraremos un mejor futuro para nuestros hijos. Por último, solicito que se envíe copia de mi intervención a los ministros del Interior y de Hacienda. He dicho. El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría y se adjuntará el texto de su intervención, con la adhesión de los diputados que así lo están indicando a la Mesa y de quien preside. CONDOLENCIAS A FAMILIAS DE DIRIGENTE VECINAL, Y DE NIÑOS AHOGADOS EN RÍO MANQUEMAPU. Oficios. El señor ORTIZ (Presidente accidental).- En el tiempo del Comité Socialista, tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza. El señor ESPINOZA (don Fidel).- Señor Presidente, hace una semana, en Manquemapu, sector rural y costero de la comuna de Purranque, falleció don Raúl Marileo, gran dirigente de la junta de vecinos, un hombre entregado a su comunidad durante muchos años. Desde esta Sala quiero enviar a sus familiares mis más sentidas condolencias. Pero, quiero graficar con su deceso una triste situación que ha enlutado a la provincia de Osorno y a la región en su conjunto. Manquemapu es un apartado rincón de la comuna de Purranque, un lugar de muy difícil acceso al cual solamente es posible llegar a caballo, porque aún tiene notorias complejidades de conectividad. A pesar de que con el alcalde, señor César Negrone, hemos avanzado en ir acercando ese apartado rincón a Purranque con la construcción de caminos financiados por el gobierno de la Presidenta Bachelet, la gente de Manquemapu debe soportar un alto grado de aislamiento. La muerte de don Raúl Marileo no solamente concitó la visita de amigos y familiares a ese apartado rincón, sino también de todos aquellos quienes vieron en el trabajo de don Raúl una abnegada dedicación al servicio público. Entre los familiares que asistieron a las exequias de don Raúl se encontraba el pastor de la Iglesia Evangélica Pentecostal de la localidad de Río La Plata, don Joel Marileo, familiar directo de él. Llegó junto a su esposa, la señora Marta Salinas, y sus tres hijos. Lamentablemente, el 27 de noviembre, dos de sus tres hijos, Moisés Aaron Marileo Salinas, de diecisiete años, estudiante del liceo Tomás Burgos, de Purranque, y Joel Eliseo Marileo Salinas, de once años, alumno de la escuela particular de Río La Plata, no regresaron a su hogar; murieron ahogados en el río Manquemapu, cuando se aprestaban a ir a cambiarse de ropa, puesto que se encontraban absolutamente mojados debido a las complejidades climáticas de la zona. Desde este hemiciclo, lamentamos profundamente el gran dolor que embarga no sólo a su familia, sino que a toda la comunidad. Conocemos el profundo dolor que embarga a don Joel Marileo y a la señora Marta Salinas, y queremos sumarnos a él con un homenaje a sus pequeños hijos, a sus ángeles, a quienes se entregaban día a día para darles educación, cariño, amor, dentro de su hogar. El matrimonio ejemplar de don Joel y la señora Marta tenía tres hijos. Después del fatal accidente de sus dos hijos sólo les sobrevive una hija. Por eso, me sumo a su dolor. Pido que se envíe copia de mi intervención a los dirigentes de las juntas de vecinos de La Poza, Manquemapu, Bahía San Pedro y Río de la Plata, que acompañaron en forma ejemplar a la familia. Asimismo, desde este hemiciclo hago extensivo mi agradecimiento a todas las familias y amigos que acompañaron en su dolor a la familia, al alcalde de Purranque, don César Negrón, y a la concejala Roberta Margas, por su constante preocupación en los difíciles momentos que vivió esa familia. Para terminar, pido que se envíe copia de mi intervención al intendente de la Región de Los Lagos, don Sergio Galilea, para que tome las medidas necesarias a fin de evitar que más personas fallezcan en el río Manquemapu. Es necesario instalar allí, de una vez por todas, una pasarela que evite que tragedias como ésta puedan provocar el mismo dolor a otras familias de nuestra zona en el futuro. La gente de Manquemapu y de toda esa zona merece la atención de nuestro Gobierno, como la que hasta ahora ha habido; pero, en este caso puntual, pedimos expresamente que esa atención se concrete en la construcción de una pasarela, como la que requiere y merece la gente de esa apartada localidad. He dicho. El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención, y con la adhesión de los diputados que así lo están solicitando. El señor ESPINOZA (don Fidel).- Pido que los oficios a las juntas de vecinos se envíen a través de la ilustre municipalidad de Purranque. El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Así se hará, señor diputado. PREOCUPACIÓN POR EVENTUAL REINTERPRETACIÓN DE LA LEY Nº 20.281, SOBRE SUELDO BASE Y SEMANA CORRIDA. Oficios. El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Alfonso De Urresti. El señor DE URRESTI.- Señor Presidente, en julio de este año nos alegramos enormemente por la promulgación de la ley Nº 20.281, conocida como de Sueldo Base y Semana Corrida, que vino a corregir una tremenda injusticia que existe en nuestra legislación laboral. Su objetivo fue evitar abusos en contra de los trabajadores que tenían un sueldo base inferior al ingreso mínimo mensual. En lo sucesivo, el sueldo base mínimo sería igual al ingreso mínimo mensual. Fue una gran victoria, un gran avance para la dignidad de los trabajadores, pues ya no recibirán salarios de hambre, muy inferiores al ingreso mínimo. No obstante, hemos leído con estupor en la prensa de esta semana que la Confederación de la Producción y el Comercio y el Ministerio del Trabajo están afinando una fórmula legislativa para perfeccionar la polémica “Ley de la semana corrida”. La ley Nº 20.281 otorgó, precisamente, el derecho a la semana corrida a todos los trabajadores que tienen una remuneración mixta; es decir, compuesta por un porcentaje fijo y otro variable. Éste es un triunfo para los trabajadores, ya que establece la posibilidad cierta de nivelar y mejorar sus sueldos. Por eso, no es posible que el sector empresarial esté planteando, a pretexto de la crisis económica, que es necesario reinterpretar esta ley, con el objeto de quitarle ese derecho a los trabajadores. Numerosos sindicatos de todo el país, sobre la base de la certeza y la convicción de que algunos de sus asociados son beneficiarios de ese derecho, están trabajando para obtener mejoras laborales; pero hoy nos enteramos de que, a causa de la presión empresarial, se pretende desconocer ese beneficio. La propia ley, en su artículo transitorio, estableció que, después de seis meses de su entrada en vigencia, las remuneraciones de los trabajadores se deberían adecuar a la nueva disposición. Por eso, no nos parece posible que, a causa de una presión empresarial, basada en nubarrones que afectarán a nuestra economía, se pretenda interpretar a la baja el beneficio que concede la ley y que es una garantía y una conquista de los trabajadores. Son los mismos empresarios que nada dijeron cuando la situación económica era favorable, cuando estábamos en tiempos de bonanza. Como bancada socialista, nos opondremos a toda reinterpretación que pretenda recortar derechos a los trabajadores; no podemos aceptarlo. En consecuencia, pido que se oficie a la Presidenta de la República y al ministro del Trabajo para que no envíen ese proyecto de ley. Asimismo, solicito que se envíe copia de mi intervención al presidente de la Central Unitaria de Trabajadores, señor Arturo Martínez, y a la presidenta del sindicato de trabajadores de Falabella de Valdivia, señora Olga Marril. Reitero que no puede interpretar el espíritu de la ley Nº 20.281, con el objeto de recortar derechos a los trabajadores. ¡No lo vamos a permitir. He dicho. El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de los diputados señores Fernando Meza, Fidel Espinoza y de quien habla. FELICITACIONES A GESTORES DE PAVIMENTACIÓN DE AVENIDA JAIME GUZMÁN, EN LONCOCHE. El señor ORTIZ (Presidente accidental).- En el tiempo del Comité del Partido Radical Social Demócrata, tiene la palabra el diputado señor Fernando Meza. El señor MEZA.- Señor Presidente, en la comuna de Loncoche, que represento en este hemiciclo, hay una avenida que lleva por nombre Jaime Guzmán, que durante muchos años ha estado sumida en el polvo del verano y en el fango del invierno. Allí viven personas sencillas, humildes, pobladores que, en reiteradas ocasiones, habían solicitado a las autoridades comunales y a los parlamentarios del distrito que hiciéramos realidad esa pavimentación tan anhelada. En esta hora de Incidentes de la Cámara de Diputados, quiero felicitar a todos quienes han contribuido a hacer realidad el sueño de los vecinos y vecinas de la avenida Jaime Guzmán, de Loncoche. Juntos hemos vencido todo tipo de resistencias, incomprensiones y situaciones que nada tienen que ver con la necesidad de las vecinas y de los vecinos de vivir dignamente, con su avenida pavimentada, la que es muy importante, pues por ella transitan miles de personas de distintos sectores de Loncoche. Por fin el sueño está concluyendo y la pavimentación es una realidad. Felicidades, entonces, a todos los vecinos y vecinas de la Avenida Jaime Guzmán, de Loncoche. AGILIZACIÓN DE PROYECTO DE RECONSTRUCCIÓN DE ESCUELA ALBORADA DE LONCOCHE. Oficios. El señor MEZA.- En esa misma comuna, hace un año, sucedió algo muy triste: delincuentes incendiaron intencionalmente una prestigiosa escuela de la localidad, la escuela Alborada, que alberga a 960 alumnos. Destruyeron las salas de clases y robaron algunos computadores y otros efectos. Ha transcurrido un año y aún el proyecto de la Secplac municipal no ha sido acogido por la Secretaría Regional de Planificación y Coordinación, cuestión necesaria para proceder a la reconstrucción de ese establecimiento educacional. Entre todos hemos conseguido recursos para materializar el proyecto; sin embargo, a pesar de haberse comprometido para ello el Ministerio de Educación, no ha sido posible licitar el proyecto e iniciar las obras. Por lo tanto, solicito respetuosamente que se oficie a la intendenta regional de La Araucanía, señora Nora Barrientos, y a la ministra de Educación, señora Mónica Jiménez, con el objeto de que, con una mano en el corazón, hagan todo lo posible por acelerar los trámites burocráticos que entraban la realización de este sueño de reconstruir una escuela de tanto prestigio, como lo es la escuela Alborada de Loncoche. Estoy seguro de que con esas buenas intenciones vamos a proporcionar a la comunidad educativa, integrada por alumnos, profesores, apoderados, autoridades y parlamentarios, una alegría bien merecida. El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría. APOYO DEL SENAMA A CONSTRUCCIÓN DE HOGAR DE ANCIANOS EN LONCOCHE. Oficio. El señor MEZA.- En el marco de la semana distrital, también en Loncoche, me encontré con una situación muy particular. El grupo de Adultos Mayores Juan Pablo II, que preside la señora Nelly Gutiérrez, en forma anónima y en total silencio, como se hacen las buenas obras, al amparo de la Iglesia Católica de la localidad, entrega alimentación a un grupo importante de adultos mayores que viven solos, abandonados, sin familia, constituido por mujeres y hombres sencillos que pululan por las calles de Loncoche en busca de alimento. En algunos casos, ni siquiera tienen una vivienda. Esas personas necesitan un hogar que les entregue dignidad y los aportes del Gobierno y de particulares, tarea a la que, por supuesto, me sumé de inmediato, como correspondía. Es una de esas tantas obras de caridad con las cuales los parlamentarios colaboramos también en silencio. Pero, ese grupo de adultos mayores necesita algo más que amor y afecto: requiere que el Servicio Nacional del Adulto Mayor, Senama, los ayude. Por lo tanto, pido que se oficie a la directora nacional del Senama, a fin de que esa institución gubernamental se preocupe por ellos y apoye el proyecto que se está desarrollando para construir un hogar digno para los ancianos de Loncoche que se lo merecen sobradamente. El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría. MAYOR DOTACIÓN DE CARABINEROS Y FUNCIONAMIENTO DE RETENES MÓVILES EN COMUNAS DE GORBEA Y LONCOCHE. Oficios. El señor MEZA.- En Villarrica, acaba de ponerse en marcha el Plan Cuadrante, sueño largamente acariciado por todos sus habitantes, que viene a dar más seguridad y tranquilidad a las vecinas y vecinos de esa comuna. Todos hemos trabajado sin descanso en aras de ese objetivo: la alcaldesa saliente, los concejales, los parlamentarios, los vecinos y las organizaciones sociales. Hoy, Villarrica cuenta con 53 carabineros más y con 26 vehículos policiales nuevos puestos a disposición de la ciudadanía. ¡Qué alegría nos produce esta noticia! ¡Estamos felices en Villarrica! Sin embargo, en comunas como Loncoche y Gorbea la falta de efectivos policiales, de equipamiento técnico y de vehículos es muy considerable. Por ejemplo, en Gorbea hay barrios como Las Salinas, el Complejo Poblacional Norte, la Villa Madre Tierra, presididos por la señora Nancy Vergara, por el señor Jorge Romero y por la señora Ángela Zambrano, respectivamente, que indican que la comuna se ha extendido de manera extraordinaria, lo que significa que, cuando Carabineros es requerido en esos sectores, su tiempo de respuesta es considerable, precisamente, por la lejanía de esos lugares. Por eso, pido que se oficie al general director de Carabineros de Chile y al ministro del Interior, con el objeto de pedirles que estudien la posibilidad de enviar retenes móviles a esas comunas y de dotarlas con más efectivos para asegurar la vida y la tranquilidad de la gente buena y honesta de Gorbea, de Loncoche y de otras comunas de mi distrito, que merece vivir en paz. He dicho. El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría. Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión. -Se levantó la sesión a las 14.23 horas. TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN, Jefe de la Redacción de Sesiones. VI. DOCUMENTOS DE LA CUENTA 1.Oficio del Senado.