REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 351ª, ORDINARIA
Sesión 41ª, en jueves 9 de septiembre de 2004
(Ordinaria, de 10.40 a 13.44 horas)
Presidencia del señor Ojeda Uribe, don Sergio.
Presidencia accidental del señor Ortiz Novoa, don José Miguel.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario, el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.


ÍNDICE

I.ASISTENCIA
II.APERTURA DE LA SESIÓN
III.ACTAS
IV.CUENTA
V.ORDEN DEL DÍA
VI.PROYECTOS DE ACUERDO
VII.INCIDENTES
VIII.DOCUMENTOS DE LA CUENTA
IX.OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I.Asistencia6
II.Apertura de la sesión9
III.Actas9
IV.Cuenta9
Desarchivo de proyecto9
Prórroga de plazo a Comisión Investigadora9
V.Orden del Día. 
Enmiendas a artículos 7 y 74 de la Constitución de la Organización Mundial de la Salud. Primer trámite constitucional9
Rebaja de edad para incorporarse a juntas de vecinos. Primer trámite constitucional13
VI.Proyectos de acuerdo. 
Reestructuración de la planta del Servicio Nacional de Pesca. (Votación)29
Creación de unidad coordinadora para resolver conflictos del transporte 
chileno de carga internacional29
VII.Incidentes. 
Mantención de notarías en la comuna de Parral. Oficios31
Cobro excesivo por fiscalización y supervisión de cooperativas. Oficio32
Recursos para pymes rurales en la ley de Presupuestos. Oficio33
Información sobre obras públicas en comunas de la Décima Región. Oficio34
Solución a deuda de Empresa Nacional de Minería. Oficio35
Evaluación de proyectos sociales en Región de Atacama. Oficios
Investigación de proyecto de la Asociación de Municipios de la Cuenca del Lago. Oficios36
Situación judicial de pehuenches de comunidad Kawñikú, sector Alto Biobío. Oficios37
Sumario administrativo por eventual malversación en el gobierno regional del Maule. Oficios38
Habilitación de cruces ferroviarios en Graneros. Oficios40
Información sobre aplicación de ley sobre abuso sexual infantil. Oficios41
Pág.
VIII.Documentos de la Cuenta. 
1.Oficio del honorable Senado por el cual comunica que ha tomado conocimiento del rechazo de la Cámara de Diputados a las modificaciones propuestas al artículo 5° del proyecto sobre fomento audiovisual, y del nombre de los señores Diputados que integrarán la Comisión Mixta que deberá constituirse de conformidad con lo dispuesto en el artículo 68, de la Constitución Política de la República. (boletín N° 280204)43
2.Informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia recaído en el proyecto, iniciado en mensaje y con urgencia “suma”, que modifica el procedimiento de confección de ternas para el nombramiento de jueces de garantía y de tribunales de juicio oral en lo penal. (boletín N° 363707) (S)43
3.Moción del diputado señor Tuma que tipifica en el Código Penal como falta la infracción a normas legales y reglamentarias referidas a casinos y juegos de azar y establece las sanciones que indica. (boletín N° 366507)50


IX.Otros documentos de la Cuenta.

1.Comunicación:
Del Jefe de Bancada de la Unión Demócrata Independiente por la cual informa que el diputado señor Alvarez reemplazará en forma permanente al diputado señor Longueira, en la Comisión de Hacienda.
2.Oficios:
De la Comisión de Familia por el cual solicita el acuerdo de la Sala de la Corporación para proceder al desarchivo del proyecto que establece la comunicación al Boletín Comercial de los incumplimientos graves de deudas alimenticias (boletín N° 260018). 
De la Comisión Investigadora encargada de analizar presuntas irregularidades en la Casa de Moneda por el cual solicita el asentimiento de la Sala de la Corporación para prorrogar el mandato de la Comisión, que vence el día 10 de septiembre en curso, hasta el 15 de igual mes. 
Contraloría General de la República
Señor Navarro, pronunciamiento acerca de diversos aspectos vinculados con la ley N° 19.925. 
Ministerio de Justicia
Señora Sepúlveda, ubicación del Juzgado de Menores de San Fernando. 
Respuesta a proyecto de acuerdo 427, situación jurídica de los recintos penitenciarios.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Señor Ortiz, terrenos para construcción de nuevo consultorio de salud en Chiguayante y pavimentación de la calle Paicaví, en Concepción. 
Señor Delmastro, solución a problemas de construcción y urbanización a pobladores de Villa Entre Ríos, de Valdivia. 
Ministerio de Bienes Nacionales
Señor Monckeberg, traspaso de terreno ubicado en sector de Buchupureo, comuna de Cobquecura. 
Ministerio de Planificación y Cooperación
Señor Ramón Pérez, apoyo económico al Hogar de Ancianos San Vicente de Paul.
Banco Central de Chile
Señor Burgos, contratación de estudios de abogados extranjeros.
Señor Saffirio, información disponible al público respecto del mercado del dólar.
Intendencia Regional del Biobío
Señor Navarro, actas de la sesión de Corema del BíoBío, del 9 de agosto último. 
Municipalidad de Los Muermos
Señor García, evolución de la deuda contraída por el Municipio en los últimos cinco años. 
Municipalidad de Cerrillos, Osorno, Las Condes, Mostazal, Chonchi y Queilén
Señor Navarro, tenencia, cuidado y control de perros vagos.


I. ASISTENCIA

Asistieron los siguientes señores diputados: (81)
--Alvarado Andrade, Claudio
--Álvarez Zenteno, Rodrigo
--Araya Guerrero, Pedro
--Ascencio Mansilla, Gabriel
--Barros Montero, Ramón
--Bauer Jouanne, Eugenio
--Bayo Veloso, Francisco
--Becker Alvear, Germán
--Bertolino Rendic, Mario
--Caraball Martínez, Eliana
--Cardemil Herrera, Alberto
--Ceroni Fuentes, Guillermo
--Correa De la Cerda, Sergio
--Cristi Marfil, María Angélica
--Cubillos Sigall, Marcela
--Delmastro Naso, Roberto
--Díaz Del Río, Eduardo
--Dittborn Cordua, Julio
--Egaña Respaldiza, Andrés
--Errázuriz Eguiguren, Maximiano
--Espinoza Sandoval, Fidel
--Galilea Carrillo, Pablo
--Galilea Vidaurre, José Antonio
--García García, René Manuel
--GarcíaHuidobro Sanfuentes, Alejandro
--González Román, Rosa
--González Torres, Rodrigo
--Hernández Hernández, Javier
--Hidalgo González, Carlos
--Ibáñez Santa María, Gonzalo
--Ibáñez Soto, Carmen
--Jaramillo Becker, Enrique
--Jarpa Wevar, Carlos Abel
--Kast Rist, José Antonio
--Kuschel Silva, Carlos Ignacio
--Leal Labrín, Antonio
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Longton Guerrero, Arturo
--Longueira Montes, Pablo
--Luksic Sandoval, Zarko
--Masferrer Pellizzari, Juan
--Mella Gajardo, María Eugenia
--Molina Sanhueza, Darío
--Monckeberg Díaz, Nicolás
--Montes Cisternas, Carlos
--Mora Longa, Waldo
--Moreira Barros, Iván
--Muñoz Aburto, Pedro
--Navarro Brain, Alejandro
--Ojeda Uribe, Sergio
--Olivares Zepeda, Carlos
--Ortiz Novoa, José Miguel
--Paya Mira, Darío
--Pérez Opazo, Ramón
--Prieto Lorca, Pablo
--Quintana Leal, Jaime
--Recondo Lavanderos, Carlos
--Riveros Marín, Edgardo
--Robles Pantoja, Alberto
--Rossi Ciocca, Fulvio
--Saffirio Suárez, Eduardo
--Salaberry Soto, Felipe
--Salas De la Fuente, Edmundo
--Seguel Molina, Rodolfo
--Silva Ortiz, Exequiel
--Soto González, Laura
--Tapia Martínez, Boris
--Tarud Daccarett, Jorge
--Tohá Morales, Carolina
--Ulloa Aguillón, Jorge
--Uriarte Herrera, Gonzalo
--Urrutia Bonilla, Ignacio
--Valenzuela Van Treek, Esteban
--Varela Herrera, Mario
--Vargas Lyng, Alfonso
--Venegas Rubio, Samuel
--Vidal Lázaro, Ximena
--Vilches Guzmán, Carlos
--Villouta Concha, Edmundo
--Von Mühlenbrock Zamora, Gastón
--Walker Prieto, Patricio
Con permiso constitucional no estuvo presente la diputada doña Isabel Allende.


II. APERTURA DE LA SESIÓN

Se abrió la sesión a las 10.40 horas.
El señor OJEDA (Vicepresidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.


III. ACTAS

El señor OJEDA (Vicepresidente).- El acta de la sesión 35ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 36ª se encuentra a disposición de las señoras diputadas y los señores diputados.


IV. CUENTA

El señor OJEDA (Vicepresidente).- El señor Secretario dará lectura a la Cuenta.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario) da cuenta de los documentos recibidos en la Secretaría.
DESARCHIVO DE PROYECTO.
El señor OJEDA (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se accederá a la solicitud de la Comisión de Familia, para desarchivar el proyecto que establece la comunicación al Boletín Comercial de los incumplimientos graves de deudas por alimentos.
¿Habría acuerdo?
Acordado.


PRÓRROGA DE PLAZO A COMISIÓN INVESTIGADORA.

El señor OJEDA (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se accederá a la solicitud de la Comisión Investigadora encargada de analizar presuntas irregularidades en la Casa de Moneda, a fin de prorrogar su mandato hasta el 15 de septiembre.
¿Habría acuerdo?
Acordado.


V. ORDEN DEL DÍA


ENMIENDAS A ARTÍCULOS 7 Y 74 DE LA CONSTITUCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD. Primer trámite constitucional.

El señor OJEDA (Vicepresidente).- En el Orden del Día, corresponde ocuparse, en primer trámite constitucional, del proyecto de acuerdo que aprueba las enmiendas a los artículos 7 y 74 de la Constitución de la Organización Mundial de la Salud, adoptadas en 1965 y 1978, respectivamente.
Diputada informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana es la señora Laura Soto.
Antecedentes:
Mensaje, boletín Nº 357210, sesión 7ª, en 22 de junio de 2004. Documentos de la Cuenta Nº 7.
Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, sesión 11ª, en 6 de julio de 2004. Documentos de la Cuenta Nº 14.
El señor OJEDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la señora diputada informante.
La señora SOTO (doña Laura).- Señor Presidente, la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana pasa a informar sobre las enmiendas a los artículos 7 y 74 de la Constitución de la Organización Mundial de la Salud, adoptadas por la Asamblea Mundial de la Salud mediante sus resoluciones WHA 18.48 y 31.18, adoptadas en sus sesiones plenarias celebradas el 20 de mayo de 1965 y el 18 de mayo de 1978, respectivamente.
Las enmiendas a la Constitución de la Organización Mundial de la Salud, adoptadas por la Asamblea Mundial de la Salud, que se aprueban mediante el proyecto de acuerdo puesto en discusión, persiguen, en lo substancial, sancionar al Estado miembro que en sus acciones de fomento y protección de la salud, practique deliberadamente una política de discriminación racial e incorporar el texto árabe de la Constitución de la OMS entre los textos auténticos de la Organización.
La Organización Mundial de la Salud define la salud como un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades.
Los 192 estados miembros de la OMS, entre los que se cuenta Chile como uno de sus estados fundadores, dirigen la Organización por conducto de la Asamblea Mundial de la Salud, también conocida como Asamblea de la Salud, integrada por delegados representantes de todos sus estados miembros. Este órgano plenario está facultado para adoptar las reformas de la Constitución de la OMS, como las que se aprobaron por las resoluciones de las asambleas reunidas en 1965 y en 1978, y que se aprueban mediante este proyecto de acuerdo.
Las enmiendas al artículo 7 se adoptan teniendo en cuenta una proposición del gobierno de Costa de Marfil, y su finalidad es agregar a la actual facultad de la Asamblea de la Salud para suspender el derecho a voto y a los servicios de la OMS al estado miembro que no cumpla sus obligaciones financieras con la Organización, la facultad de aplicar tal medida de suspensión, inclusive la de exclusión, en casos en que, haciendo caso omiso de los principios humanitarios y de los objetivos de la Constitución de la OMS, el Estado practique deliberadamente una política de discriminación racial. También se autoriza a la asamblea para restablecer al estado el ejercicio de sus derechos y privilegios o para readmitirlo si su gobierno renuncia a la política discriminatoria sancionada con la suspensión o la exclusión.
Por su parte, la enmienda al artículo 74 agrega el árabe entre los idiomas considerados igualmente auténticos. A saber: el chino, el español, el francés, el inglés y el ruso. Esto permitirá que el texto en árabe de la Constitución de la OMS, extendido por la Organización, también pueda ser invocado en la solución de controversias que se susciten entre los estados a propósito de su interpretación o aplicación.
La Comisión compartió lo sostenido por su excelencia el Presidente de la República en su mensaje, en cuanto a que uno de los postulados de la OMS es reconocer a todo ser humano el derecho al goce del grado máximo de salud que se puede lograr, sin distinción de raza, religión, ideología política o condición económica o social, por lo que, por unanimidad, decidió recomendar a la honorable Cámara que preste su aprobación a las enmiendas a la Constitución de la OMS en informe, para lo cual propone adoptar el artículo único del proyecto de acuerdo, con modificaciones formales de menor entidad que no se estima necesario detallar, ya que se salvan en el texto sustitutivo que se propone en el informe que los honorables colegas tienen en su poder.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Juan Masferrer.
El señor MASFERRER.- Señor Presidente, como lo señaló la diputada informante, señora Laura Soto, las enmiendas a la Constitución de la Organización Mundial de la Salud, tienen por objeto sancionar con la suspensión de derechos de participación en los trabajos de la OMS a los estados que caigan en mora en el pago de sus obligaciones financieras con esta organización internacional, lo que nos parece absolutamente adecuado, ya que ello afecta el cumplimiento de su programa de cooperación destinado a elevar los niveles de salud de los pueblos, principalmente en los países en vías de desarrollo. Éste es el objetivo, por ejemplo, de sus programas de asistencia técnica en áreas como la materno infantil, la higiene y el control de drogas.
Por otra parte, nos parece importante que se incorpore el árabe a los idiomas oficiales de la Organización Mundial de la Salud, ya que con ello los pueblos que hablan dicho idioma podrán comprender cabalmente la importancia de esta organización internacional casi centenaria, sucesora de la Oficina Internacional de Higiene Pública, creada por el convenio de París de 1907.
En este sentido, hago presente a la Sala la alegría del diputado señor Moreira, de la Unión Demócrata Independiente, por la incorporación del árabe como idioma oficial de la OMS.
A propósito de este proyecto de acuerdo, quiero recordar que no hace mucho tiempo, a propuesta de varios parlamentarios, pertenecientes a todas las corrientes de opinión representadas en esta honorable Cámara, la Sala acordó oficiar al Presidente de la República para que considere la conveniencia de que el Gobierno de Chile apoye el ingreso de Taiwán a la Organización Mundial de la Salud, como un reconocimiento al excelente nivel de atención que ese país presta a las necesidades de salud de su pueblo, tanto en hospitales públicos como privados.
Como no hemos recibido respuesta a ese oficio, en esta oportunidad no sólo anuncio el voto favorable de la Unión Demócrata Independiente a las enmiendas en debate, sino que, además, reitero nuestra petición a su excelencia el Presidente de la República para que acceda a respaldar el ingreso de Taiwán a la OMS. No olvidemos que en poco tiempo más recibiremos al presidente y a los principales ministros de ese país, con ocasión del encuentro de la Apec, de manera que sería un gesto de respaldo a ese gobierno que tanto hace en beneficio de la salud de su pueblo.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Edgardo Riveros.
El señor RIVEROS.- Señor Presidente, debo anunciar que la bancada de la Democracia Cristiana votará a favor este proyecto de acuerdo, que aprueba las modificaciones a los artículos 7 y 74 de la Constitución de la Organización Mundial de la Salud, OMS. 
Las adaptaciones que se vayan efectuando a este organismo especializado de las Naciones Unidas resultan a todas luces importantes, toda vez que la Organización Mundial de la Salud goza de un merecido prestigio en el marco de las organizaciones internacionales de Naciones Unidas. 
Las dos modificaciones, que son necesarias, aunque parezcan de detalle, permiten adaptar la Organización Mundial de la Salud a los requerimientos que tiene en diversas materias, en particular en el desarrollo de la salud a nivel mundial. 
Por todo ello, reitero el voto favorable de la bancada democratacristiana a la aprobación de las modificaciones a la Constitución de la Organización Mundial de la Salud. 
He dicho. 
El señor OJEDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Carlos Abel Jarpa. 
El señor JARPA.- Señor Presidente, en mi condición de médico e integrante de la Comisión de Relaciones Exteriores, me es muy grato anunciar mi voto favorable a las enmiendas a los artículos 7 y 74 de la Constitución de la Organización Mundial de la Salud. 
Efectivamente, la OMS está realizando grandes esfuerzos para que todos los habitantes del planeta tengan derecho a la salud, que su Constitución define como un estado de completo bienestar físico, psíquico y mental. 
Sabemos las necesidades que tienen los países del Tercer Mundo, en especial los de África, que padecen enfermedades tan graves como el síndrome de inmunodeficiencia adquirida, sida. Ello hace necesario proporcionar a este organismo internacional las herramientas necesarias que le permitan mayor eficiencia en su funcionamiento. 
El artículo 7 faculta a la Asamblea de la Salud para sancionar a los estados miembros que no entregan los recursos necesarios a la institución también da la posibilidad para reinsertarlos cuando hayan cumplido sus compromisos, y los obliga a no practicar ningún tipo de discriminación racial.
Me parece muy importante la enmienda al artículo 74, que agrega el árabe a los idiomas considerados igualmente auténticos, como el chino, español, francés, inglés y ruso, pues es muy grande la cantidad de personas que lo usan.
Por todo lo expuesto, esperamos que la Organización Mundial de la Salud, una vez que cuente con estas herramientas, pueda seguir cumpliendo un rol muy importante para que todos los habitantes del planeta tengan derecho a la salud, que es uno de los derechos humanos fundamentales. 
Creemos que las enmiendas a los artículos 7 y 74 de la Constitución de la Organización Mundial de la Salud le permitirán mayor agilidad para cumplir su importante rol. Chile ha jugado un papel trascendental en este organismo internacional. 
He dicho. 
El señor OJEDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, con la relación de la diputada señora Laura Soto he quedado muy bien informado respecto de las enmiendas a los artículos 7 y 74 de la Constitución de la Organización Mundial de la Salud. Además, lo ha explicado muy bien el doctor y diputado Carlos Abel Jarpa.
La enmienda al artículo 7 ayudará enormemente a evitar las posibles complicaciones que se producen cuando un estado miembro actúa en forma discriminatoria. 
Lo más importante, quizá, es que esto, con la enmienda al artículo 74, se vaya generalizando, de manera que el mundo entero quede inserto en esta Organización.
Bien por los árabes, porque constituyen una población importante dentro del orbe. Millones de personas hablan ese idioma, y ahora, gracias a esta enmienda, están insertos en la Organización Mundial de la Salud.
En nombre de la bancada del Partido por la Democracia anuncio nuestro voto favorable y agradezco el completo informe entregado por la diputada Laura Soto.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor OJEDA (Vicepresidente).- Corresponde votar el proyecto de acuerdo que aprueba las enmiendas a los artículos 7 y 74 de la Constitución de la Organización Mundial de la Salud, adoptadas en 1995 y 1978, respectivamente.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 51 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor OJEDA (Vicepresidente).- Aprobado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alvarado, Álvarez, Barros, Bauer, Bayo, Becker, Bertolino, Ceroni, Correa, Delmastro, Díaz, Dittborn, Egaña, Errázuriz, Espinoza, Galilea (don Pablo), González (doña Rosa), González (don Rodrigo), Ibáñez (doña Carmen), Jaramillo, Jarpa, Kuschel, Luksic, Masferrer, Mella (doña María Eugenia), Molina, Moreira, Muñoz (don Pedro), Navarro, Ojeda, Olivares, Ortiz, Prieto, Recondo, Riveros, Robles, Salaberry, Salas, Seguel, Silva, Soto (doña Laura), Tarud, Tohá (doña Carolina), Ulloa, Urrutia, Valenzuela, Vidal (doña Ximena), Vilches, Villouta, Von Mühlenbrock y Walker.


REBAJA DE EDAD PARA INCORPORARSE A JUNTAS DE VECINOS. Primer trámite constitucional.

El señor OJEDA (Vicepresidente).- A continuación, corresponde abocarse al estudio del proyecto de ley, en primer trámite constitucional, originado en moción, que reduce la edad para participar en Juntas de Vecinos.
Diputado informante de la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización Planificación y Desarrollo Social es el señor Alejandro Navarro.
Antecedentes:
Moción, boletín Nº 309706, sesión 7ª, en 15 de octubre de 2002. Documentos de la Cuenta Nº 8.
Informe de la Comisión de Gobierno Interior, sesión 26ª, en 10 de agosto de 2004. Documentos de la Cuenta Nº 9.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, paso a informar sobre el trabajo realizado por la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social respecto del proyecto de ley que reduce la edad para participar en las juntas de vecinos, de origen en una moción suscrita por los diputados señores Navarro y Valenzuela.
La Comisión contó con la participación de los representantes de las principales instituciones relacionadas con el trabajo juvenil, en estrecha relación con la Comisión Especial de Juventud de la Cámara. Asistieron el director del Instituto Nacional de la Juventud, don Eugenio Ravinet; el director de la División de Organizaciones Sociales del Ministerio Secretaría General de Gobierno, don Fuad Chaín; la directora del Instituto de la Juventud Quinta Región, señora Karina Herrera; el asesor jurídico de la Asociación Chilena de Municipalidades, don Claudio Radonich, y el secretario de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos de Concepción, don Sergio González.
Los antecedentes señalan que el segmento de la población chilena entre 15 y 29 años, que hoy definimos para las políticas gubernamentales como juventud, representa el 24 por ciento del total del país, constituyendo un sector transversal en el cual confluyen todas las políticas sectoriales.
Para los jóvenes y en el transcurso del debate así quedó establecido la participación no es sólo sinónimo de acción política, sino que tiene una connotación mucho más amplia, de voluntariedad y de acción solidaria. Hoy, alrededor del 50 por ciento de los jóvenes participa en algún tipo de organización, mientras que el porcentaje en los adultos alcanza sólo al 39 por ciento.
La Carta Fundamental, en el inciso tercero de su artículo 1º establece: “El Estado reconoce y ampara los grupos intermedios a través de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus propios fines específicos.”
Por su parte, la ley Nº 19.418 define a las juntas de vecinos como organizaciones comunitarias de carácter territorial representativas de las personas que residen en una misma unidad vecinal y cuyo objeto es promover el desarrollo de la comunidad, defender los intereses y velar por los derechos de los vecinos y colaborar con las autoridades del Estado y de las municipalidades. El referido cuerpo legal entiende por vecinos a personas mayores de 18 años para participar en las organizaciones de juntas de vecinos, marginando a un importante segmento de jóvenes.
La Comisión debatió largamente la moción desde el punto de vista de las diversas políticas de Gobierno, en particular de las reformas estructurales, en especial las jurídicas, que plantean la imputabilidad penal a los 14 años. Al respecto, la Cámara de Diputados despachó un proyecto de ley que dispone que hay responsabilidad penal a partir de los 14 años, en condiciones especiales. Por lo tanto, no parece aconsejable ni adecuado que si se estableció la responsabilidad penal a partir de los 14 años, no se permita incorporarse a las juntas de vecinos a los jóvenes desde esa edad.
La Comisión debatió acerca de si los jóvenes podían participar con derecho a ocupar cargos directivos. El informe jurídico, presentado por don Fuad Chahín, indica que no habría incompatibilidad ni inconveniente legal para que los jóvenes se desempeñen como dirigentes en ese tipo de organizaciones, incluso, para que ejerzan el cargo de presidente.
La Comisión evaluó que establecer en esta reforma la posibilidad de que los jóvenes entre 14 y 18 años pudieran ocupar cargos directivos podría acarrear largos debates jurídicos sobre responsabilidades civiles. En definitiva, ello no daría cuenta del objetivo fundamental, que es incentivar la participación de los jóvenes en estas organizaciones. En consecuencia, la Comisión aprobó la idea matriz del proyecto, que señala que a fin de incentivar la participación de los jóvenes en las organizaciones sociales, específicamente en las juntas de vecinos, se reduce el límite de edad de 18 a 14 años.
Además, hubo un intenso debate respecto de si esta medida incentivará y fortalecerá a las juntas de vecinos. Se dijo que estas entidades atraviesan por una situación de riesgo, pues existe una baja participación en ellas. Por eso, la Comisión estimó que, al enfrentar tal situación con el concurso de los jóvenes que hoy tienen sus propias organizaciones funcionales, pero que no son parte de las juntas de vecinos, que tienen objetivos propios incorporará un dinamismo nuevo, en especial el reconocimiento de derechos que fortalezcan políticas vecinales de juventud.
Ello, porque se considera que las organizaciones territoriales y comunitarias, tal como están concebidas, conservan un sistema global de trabajo comunitario, en el que los jóvenes constituyen un sector que mantiene las mismas políticas que el resto. Sin embargo, con esta modificación no sólo se permitirá que los jóvenes asuman tempranamente sus responsabilidades civiles de participación social, sino que, además, dinamizará la acción de las juntas de vecinos en pos de la consecución de hechos objetivos.
Por ello, la Comisión aprobó por mayoría el proyecto, compuesto por un artículo único.
Hago presente que la primera moción indicaba reducir de 18 a 15 años la participación de los jóvenes en las juntas de vecinos. La Comisión, a través de una indicación, cambió 15 por 14 años, dado que se buscaba equiparar la edad con las reformas legales aprobadas, particularmente la relativa a la imputabilidad penal.
No hay artículos ni indicaciones rechazadas.
No hay artículos que deban ser conocidos por la Comisión de Hacienda.
No hay indicaciones declaradas inadmisibles.
Por lo expuesto, la Comisión recomienda a la Sala la aprobación del proyecto de ley.
La iniciativa fue tratada y acordada, según consta en las actas correspondientes, en las sesiones de los días 6, 13 y 20 de julio; 3 de agosto de 2004, con la asistencia de los diputados Navarro, don Alejandro (Presidente); Ascencio, don Gabriel; Becker, don Germán; Caraball, doña Eliana; Egaña, don Andrés; Longton, don Arturo; Montes, don Carlos; Paredes, don Iván; Pérez, don Víctor; Quintana, don Jaime; Silva, don Exequiel; Valenzuela, don Esteban y Varela, don Mario.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).- En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Maximiano Errázuriz.
El señor ERRÁZURIZ.- Señor Presidente, me alegro de que, una vez más, se traiga a esta Sala una discusión acerca de la ley sobre juntas de vecinos, extraordinariamente importante. Por desgracia, muchas veces, las instituciones, especialmente algunas municipalidades, no le dan ninguna importancia a esas organizaciones sociales. Parece que les tienen miedo; que desean atomizarlas o dividirlas; que quieren que los vecinos se entiendan directamente con las autoridades municipales; que no desean que existan, etcétera.
La primera ley de juntas de vecinos, Nº 16.880, se publicó en 1968; posteriormente, durante el gobierno militar, se dictó el decreto Nº 349, que designó, a través de la gobernación provincial respectiva, a los dirigentes vecinales. Más adelante, hubo otra ley y, por último, la Nº 19.418, actual ley de juntas de vecinos y organizaciones comunitarias.
Esta ley distingue entre organizaciones comunitarias territoriales y funcionales. Las únicas organizaciones comunitarias territoriales son las juntas de vecinos; todas las demás, centros de padres, clubes deportivos, clubes de la tercera edad, centros de madres, etcétera, son las llamadas organizaciones de carácter funcional.
Ahora bien, la ley de juntas de vecinos para llamarla en forma más simple ha sido objeto de diversas modificaciones. Con el entonces diputado señor Enrique Kraus patrocinamos una indicación hoy es ley para que los dirigentes vecinales quienes duraban sólo dos años en sus cargos y debían esperar el período subsiguiente para repostular, fueran reelegidos. Ahora lo pueden ser en forma indefinida, lo mismo que los parlamentarios, los alcaldes o los concejales.
Existen algunos mecanismos de financiamiento para las juntas de vecinos: el Fondeve, Fondo de Desarrollo Vecinal, bastante limitado; el Fndr, Fondo Nacional de Desarrollo Regional, al cual pueden postular las organizaciones sociales mediante proyectos que se presentan a través del municipio.
El principal problema que afecta a esas organizaciones, se relaciona con la rendición de cuentas. Se ha dado con mucha frecuencia que organizaciones sociales, concretamente, juntas de vecinos, que reciben del municipio recursos para desarrollar determinado proyecto, no rinden cuenta, y cuando eligen una nueva directiva, la municipalidad les dice: “Mientras ustedes no me den cuenta, no les entrego nuevos recursos.” Por su parte, la junta de vecinos replica: “¡Qué culpa tenemos de que los dirigentes anteriores no hayan rendido cuenta.”! Y la municipalidad responde: “Así será, pero la organización es la misma y, por lo tanto, mientras no den cuenta, no les paso nuevos recursos.”
Finalmente, la propia autoridad comunal llega al absurdo de decirles: “Si quieren nuevos recursos, disuélvanse, creen una nueva organización con personalidad jurídica, y se los doy a la nueva organización.” Es decir, es como hacerse trampa en el solitario.
Para evitar el problema que había antes, cuando el presidente era responsable de la administración de los recursos de las juntas de vecinos, ahora se establece una responsabilidad solidaria de toda la directiva de la junta de vecinos. Sin embargo, al reducirse la edad para ser socio de una junta de vecinos, de 18 a 14 años, no se modifica la edad para ser dirigente. Aún no es ley que establece la responsabilidad penal a los 14 años, pero de aprobarse el proyecto en discusión, los jóvenes que tengan entre 14 y 18 años podrán ser socios de las juntas de vecinos, pero no dirigentes. Cabe preguntarnos, ¿tiene lógica que una persona pueda ser socio de una junta de vecinos y tenga derecho a votar, aprobar proyectos y elegir a sus dirigentes, pero no pueda postular a ser uno de ellos? ¿Es lógico que se otorgue la facultad de votar, pero no de ser elegido, en circunstancias de que lo normal es que quien tiene el derecho para elegir también lo tenga para ser electo? Lo pregunto porque puede ocurrir que un gran número de jóvenes entre 14 y 18 años tengan que decidir quiénes serán los dirigentes de las juntas de vecinos, sin que ellos tengan la posibilidad de ocupar dichos cargos.
El principal problema de las juntas de vecinos no es la edad de sus integrantes ni el grado de participación, sino la falta de interés de algunas municipalidades por promoverlas, ayudarlas y apoyarlas en diversos ámbitos, incluso en la elaboración de proyectos.
Otra dificultad consiste en la facultad que establece la Constitución Política para asociarse libremente, en virtud de la cual en una misma unidad vecinal puede haber más de una junta de vecinos. El senador Zaldívar planteó tiempo atrás la posibilidad de que hubiera una sola junta de vecinos por unidad vecinal, pero el Tribunal Constitucional declaró inconstitucional esa norma, porque atentaba contra la libertad de asociación. Entonces, se optó por un camino que hoy tiene absolutamente paralizadas a las juntas de vecinos, en cuanto a establecer que en las ciudades con menos de 100 mil habitantes se requerirán cien personas para constituir una junta de vecinos y en una ciudad de más de 100 mil habitantes se necesitarán 200 personas. Al respecto, me gustaría saber cuántas juntas de vecinos se han constituido desde que se dictó esta ley.
Si queremos promover la participación de la gente tenemos que darle facilidades para que pueda crear varias juntas de vecinos, en especial cuando el territorio de la unidad vecinal es muy grande, porque representa los intereses del sector en el que habitan los dirigentes. Si bien quienes no se sienten representados pueden formar comités, éstos carecen de personalidad jurídica, por tanto, no pueden actuar frente al municipio.
El problema de la participación es grave. Por ejemplo, a un dirigente vecinal de Puente Alto, al señor Alexis Pavez, le ocurrió un caso dramático por haber denunciado a un delincuente. La jueza del tribunal correspondiente no encontró nada más criterioso que carearlo con el delincuente. Una vez efectuada la diligencia, el dirigente encontró su casa con los vidrios quebrados y con las paredes rayadas. A raíz de lo sucedido, tuvo que cambiarse de domicilio. Concurrí a hablar con la jueza por lo sucedido, pero no me permitió hacerlo. Lo mismo ocurrió con el dirigente afectado, razón por la cual le contestamos a través de una conferencia de prensa.
El problema fundamental de la falta de participación de las juntas de vecinos no es la edad para ser socio, sino la falta de respeto de algunos alcaldes y de los funcionarios de los departamentos de organizaciones comunitarias de las municipalidades, quienes no los apoyan ni los ayudan. Al contrario, les colocan trabas, y no colaboran en la elaboración de proyectos en beneficio de la comunidad.
Existe la posibilidad de formar comités vecinales, pero reitero éstos carecen de personalidad jurídica. Por lo tanto, es común que muchas juntas de vecinos funcionen con tres, cuatro o cinco dirigentes, cuya labor se limita a la entrega de certificados de residencia.
Los dirigentes vecinales trabajan en favor de la comunidad, y no es raro que utilicen su dinero en locomoción para efectuar su labor. Ellos recurren a los parlamentarios para plantearnos sus problemas. Sin embargo, cuando las cosas no resultan, no por culpa del parlamentario ni de los dirigentes, sino porque la municipalidad no les entrega recursos ni los ayuda, esos dirigentes no sirven y son malos. En cambio, cuando consiguen algunas cosas y lo único que esperan es el reconocimiento de la comunidad a través de una palabra de agradecimiento, lo normal es que se diga: “Bueno, para eso son dirigentes”.
Entiendo que el espíritu del proyecto es promover, incentivar y estimular la participación de la gente en las organizaciones sociales, concretamente, en las juntas de vecinos. Sin embargo, me preocupa, porque los jóvenes de entre 14 y 18 años van a poder ser socios y participar en las juntas de vecinos, pero no van a poder asumir la dirección de las mismas. 
La ley señala también que hay responsabilidad solidaria de todos los dirigentes de las juntas de vecinos. Entonces, ¿no sería bueno esperar la promulgación de la nueva ley que asigna responsabilidad penal a partir de los 14 años edad, lo que debe ocurrir en una fecha próxima? De ese modo y lo conversaba con la diputada señora Laura Soto hace algunos minutos, se permitirá a los jóvenes de entre 14 y 18 años de edad no sólo ser socios de una junta de vecinos y participar en sus decisiones, sino ser dirigentes, porque al final, si son mayoría, un número importante de estos jóvenes van a terminar dirigiendo las juntas de vecinos y eligiendo a sus dirigentes. 
Por lo tanto, me gustaría que se hiciera un exhaustivo estudio de la ley Nº 19.418, a fin de determinar por qué la gente no participa en las juntas de vecinos.
Además, pienso que hay un problema de estructura. El artículo 1º de la Constitución Política dispone que se garantiza y asegura la debida autonomía de los cuerpos intermedios de la sociedad. Las juntas de vecinos, al igual que los sindicatos, los partidos políticos y las organizaciones gremiales, en general, son organizaciones intermedias de la sociedad, por tanto, hay que asegurarles su debida autonomía. 
Por desgracia, las municipalidades, a través de su departamento de organizaciones comunitarias, muchas veces se entrometen en la vida interna de las organizaciones sociales. La municipalidad empieza a determinar a qué junta de vecinos se le reconoce la directiva y a cuál no. 
El artículo 85 de la Constitución Política de la República dispone que, en caso de una elección de una organización intermedia, es el Tribunal Electoral Regional el que debe calificar la elección de estos dirigentes. Una vez terminada la calificación, la organización adquiere plena autonomía. 
Debemos preservar esa autonomía y defender la participación de la gente en las juntas de vecinos, entregándoles recursos, apoyo y facilitando la elaboración de proyectos, y no creer que, porque bajamos la edad de 18 a 14 años para participar en las juntas de vecinos, se va a resolver el problema, porque es como “vender el sofá”. 
Creo que ésta es una muy buena iniciativa, desde el punto de vista de su intención, pero sería preferible esperar la promulgación del proyecto de ley que establece la responsabilidad penal a partir de los 14 años de edad, a fin de permitir que los mayores de 14 años y menores de 18 años no sólo puedan participar como socios en las juntas de vecinos, sino también ser dirigentes de ellas.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Rodolfo Seguel.
El señor SEGUEL.- Señor Presidente, el diputado señor Errázuriz habló durante trece minutos y, al final, no le entendí su discurso.
Habló de la creación de las juntas de vecinos en 1968 y se paseó por los períodos de Frei, de Allende, del gobierno militar y de los gobiernos democráticos recientes. 
Por mi parte, trataré de ocupar menos tiempo para que me puedan entender. 
La verdad es que he leído con mucha preocupación la moción parlamentaria y estoy de acuerdo con la parte final del discurso del diputado señor Errázuriz; sin embargo, prefiero dejar de lado la apología que hizo de las juntas de vecinos, para que nos aboquemos al propósito del proyecto.
En primer lugar, quiero hacer una crítica al informe. En ninguna parte se dice cómo fue la votación. El diputado Navarro, informante y autor de la moción que dio origen al proyecto, dijo que se había aprobado por mayoría, pero en el informe no figura cuántos votos hubo en contra ni cuántas abstenciones. Sería bueno que conociéramos la opinión de los diputados disidentes.
Me preocupa el mismo tema que señaló el diputado señor Errázuriz, respecto de disminuir a 14 años la edad para determinar la responsabilidad penal, en el sentido de que en el proyecto no figura ninguna limitación a los jóvenes que deseen participar en las juntas de vecinos ni a su elección como dirigentes de las mismas. Si aprobamos la iniciativa, puede darse el caso de que la directiva de una junta de vecinos esté integrada por cinco o siete dirigentes de 14 años. 
Algunos diputados ejercieron de profesores y pueden confirmarnos que la mayoría de los niños de 14 años está en octavo básico o primero medio. Muchos de ellos recién están terminando de aprender a leer un libro, a conocer bien las cuatro operaciones matemáticas básicas. En esas circunstancias, me preocupa que se le dé tan amplia participación a los jóvenes en las juntas de vecinos, habida consideración del significado de estas organizaciones en la estructura comunal.
Sé de la voluntad y el deseo de los jóvenes de participar, pero ellos cuentan con las instancias correspondientes a su edad: clubes deportivos, agrupaciones juveniles y escolares, etcétera. 
Me parece un apresuramiento innecesario, por el afán de que los jóvenes participen en todo, hacerlos partícipes de cosas que no corresponden a su edad. A mi juicio, estamos excediendo las voluntades legislativas para cumplir ese objetivo.
Quiero destacar que un dirigente vecinal tiene responsabilidades sumamente importantes, entre las cuales está la presentación de proyectos en favor de la comunidad. La municipalidad no tiene la obligación de darles todo. De repente hay autoridades comunales, alcaldes o concejales, que se llevan mal con una junta de vecinos. Eso no significa que la junta no actúe, que no cumpla con su rol. De hecho, deben presentar proyectos, representar a la comunidad, participar en la pavimentación de las calles y en la plantación de árboles, otorgar certificados de residencia, asistir a la comunidad, etcétera.
Lamentablemente, voy a votar en contra de la iniciativa, porque no creo que sea bueno apurar a los jóvenes para que ejerzan cargos propios de personas adultas.
El diputado señor Navarro dice que no ocuparán cargos. Sin embargo, en ninguna parte del informe se señala que no podrán ser dirigentes. Si en el informe figurara algún artículo o indicación que señale que podrán participar en las juntas de vecinos, pero no podrán ejercer cargos directivos hasta no haber cumplido 18 años de edad, a lo mejor lo habría votado favorablemente. Por eso pregunté qué pasa con los votos en contra y con las opiniones disidentes. Como no aparece en el informe, me gustaría que se clarificara. Si se establece que podrán ser miembros de las juntas de vecinos a los 14 años, pero dirigentes sólo a los 18, lo votaría a favor. De acuerdo con lo que leído, podrán optar a cargos y, por lo tanto, votaré en contra del proyecto.
Señor Presidente, el diputado señor Navarro me pide una interrupción y, por su intermedio, se la concedo.
El señor OJEDA (Vicepresidente).- Puede hacer uso de la interrupción su señoría.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, en realidad en el proyecto no existe prohibición alguna para que los jóvenes entre 14 y 18 años puedan ser dirigentes de las juntas de vecinos, pero la ley vigente establece que la edad para participar con plenos derechos es de 18 años. Por lo tanto, lo que se hace es rebajar a 14 años la edad para participar, reservándose el pleno derecho para los que tengan más de 18 años.
Esto no requería ser incorporado en el proyecto porque, en este caso, rige la actual legislación, que establece que podrán acceder a las juntas de vecinos y a los cargos directivos los mayores de 18 años. De manera que eso está salvaguardado al punto, que fue objeto de un intenso debate.
Tengo aquí el informe de Fuad Chahín, en el cual manifiesta que en el caso de la responsabilidad civil contractual y extracontractual puede haber un fuerte debate. De acuerdo con las interpretaciones jurídicas sobre responsabilidad civil, cuando las juntas de vecinos contraen compromisos monetarios ya lo dijo el diputado señor Errázuriz, el tercero no contrata con el dirigente, sino con la organización representada por el dirigente y, por lo tanto, la responsabilidad es de carácter colectivo y solidario. Sin embargo, no es menos cierto que las responsabilidades que contraigan los menores de 18 años pueden quedar mediatizadas por la acción de los padres.
Tenemos aproximadamente 350 comunas y varios miles de juntas de vecinos y lo que no queremos es que éstas hagan una interpretación de la norma. En muchas de ellas la participación juvenil provocará grandes cambios; cuando los jóvenes voten, los que quieren ser dirigentes tendrán que preocuparse de ellos. Cuando se les diga que pueden ser dirigentes, tal como se ha dicho aquí, y se les advierte a los padres que si los jóvenes no cumplen con sus responsabilidades deberán responder solidariamente ellos, se producirá un debate muy complejo. 
Hemos querido simplificar y garantizar el derecho a participar, salvaguardando la cuestión en debate. Sin duda, si se establece que los jóvenes además de participar podrán ser elegidos dirigentes, incluso presidentes, tendremos reproducido este debate diez y cien veces. 
En relación con la consulta del diputado Seguel, la ley no se modifica en cuanto a las exigencias para ser dirigente de las juntas de vecinos, pues se mantienen los 18 años; sólo se modifica la edad de participación.
Muchas gracias por la interrupción, diputado señor Seguel.
El señor OJEDA (Vicepresidente).- Diputado señor Seguel, respecto de la votación, en la página 6 del informe se indica que se aprobó la idea de legislar por siete votos a favor y dos abstenciones.
Recupera el uso de la palabra su señoría.
El señor SEGUEL.- Señor Presidente, habría sido importante informar a la Sala sobre la discusión del proyecto, porque si el diputado Navarro la hubiera explicado tan en detalle como lo acaba de hacer, me habría ahorrado intervenir. No todos tenemos la posibilidad de participar en las comisiones. 
Como decía el diputado Errázuriz, para los parlamentarios que nos gusta ir a las juntas de vecinos y a las diversas organizaciones, esto es sumamente importante, y es cierto todo lo que él ha dicho. Ahora, he cambiado de opinión al saber que los menores de 18 años no podrán ser dirigentes. Ésa era mi preocupación.
La explicación del diputado Navarro ha aclarado mis dudas. 
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Francisco Bayo.
El señor BAYO.- Señor Presidente, la clarificación hecha por el diputado señor Navarro me ahorra tener que referirme a lo expresado por el diputado señor Seguel.
En verdad, debo alegrarme por la tramitación de una iniciativa que promueve la mayor participación de la juventud en organizaciones comunitarias territoriales tan importantes como son las juntas de vecinos. 
En este sentido, y en relación con la participación de la juventud, no puedo dejar de resaltar y de recordar la concordancia de esta iniciativa para muchas personas, puede pasar inadvertida, pero por eso mismo considero que debe ser recordada con un proyecto de acuerdo aprobado por unanimidad en la Sala hace muy pocos días, el cual dice relación con la obligatoriedad de que el Ministerio de Educación haga cumplir las normas establecidas en la ley orgánica constitucional de Enseñanza, en el sentido de instruir a los educandos que cursan tercero y cuarto medio sobre materias relacionadas con educación cívica. Esa iniciativa tiende, precisamente, a promover la participación de la juventud en la vida cívica de su ciudad, de su región y del país en forma responsable. Por eso hago esta relación entre la iniciativa en estudio y el proyecto de acuerdo aprobado hace pocos días.
Confío y sé que la participación de la juventud será responsable y positiva, y estoy seguro de que, a su vez, permitirá que las juntas de vecinos de todo Chile sean más eficientes y más eficaces en su actuar. En la actualidad, en regiones, o al menos en la que represento, la de La Araucanía, lamentablemente tenemos experiencias bastante negativas respecto de la eficiencia y eficacia de gran parte de las juntas de vecinos. Nos extrañan las dificultades que tienen para hacerse respetar y la poca consideración que algunos municipios tienen por ellas. Creo que en gran medida ello se debe, algunas veces, a la escasa participación de los ciudadanos en sus juntas de vecinos, y otras, a la poca preparación de sus directivos. 
La participación de jóvenes formados y educados responsablemente hará que dichas directivas cumplan a mayor cabalidad su papel y que se hagan respetar y sean respetadas por los municipios. Éstos, a su vez, tendrán la oportunidad de controlar más eficientemente el destino de los recursos que ponen a disposición de las juntas de vecinos, y de tener en éstas a sus principales colaboradoras. Asimismo, a través de la unión comunal de juntas de vecinos, éstas podrán participar activamente en el progreso y desarrollo de cada comuna.
Por eso, me alegro por la presentación de este proyecto de ley y por su aprobación en la Comisión.
Anuncio mi voto favorable.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles.
El señor ROBLES.- Señor Presidente, este proyecto de ley, originado en moción, tiene objetivos que nos parecen muy loables. Sin embargo, creo necesario formular algunos alcances sobre él. 
Los objetivos de las juntas de vecinos son promover el desarrollo de la comunidad en la cual territorialmente están insertas, defender los intereses de los vecinos en el respectivo territorio, velar por sus derechos, etcétera. Es decir, sus objetivos se enmarcan dentro de un territorio, con el fin de lograr el desarrollo del entorno de quienes habitan en él.
Sin embargo, es fácil entender lo digo sin ser experto en adolescencia, sino sólo sobre la base de mis conocimientos médicos que los objetivos e intereses de los jóvenes adolescentes, cuyas edades van de los 12 a los 18 años, son diferentes, razón por la cual me parece muy importante que participen. Según el grado de aplicabilidad de la futura ley, veremos que sus intereses están orientados a la etapa de la vida que están viviendo y, por lo tanto, estarán enfocados a reunirse e interactuar con sus pares, ya que la adolescencia, en términos fisiológicos o de desarrollo del ser humano, es un período de crecimiento, de cambio de niño a adulto y de conocimiento personal. Por eso, los jóvenes tienden a buscar organizaciones en las cuales puedan participar con otros jóvenes, no con adultos, como puede ser el caso de las juntas de vecinos. La participación de los jóvenes es muy importante y, a mi juicio, éste puede ser un camino, pero también existen otros.
Por eso, es necesario que, junto con darles mayor participación, se posibilite la participación de grupos de jóvenes, como los clubes culturales y las batucadas, que cada día aumentan en la población civil, y que son una actividad cultural. Los clubes deportivos también son una instancia de desarrollo de los jóvenes, así como también lo son, territorialmente hablando, las juntas de vecinos. Pues bien, estas instancias también pueden ser incorporadas en las actividades de éstas.
Por esta razón, creo que la participación no sólo se da en la posibilidad de que tengan derecho a voto; porque es una cuestión bastante menor. Me parece que lo más importante sería permitir una real participación de estos grupos de jóvenes organizados, de manera que tengan derecho a incorporarse plenamente a las posibilidades de desarrollo de un territorio como es la junta de vecinos. Por ejemplo, se les puede permitir que postulen a proyectos relacionados con sus intereses para adquirir instrumentos musicales para sus batucadas, o a proyectos que hoy día Chiledeportes está llevando adelante a través del canal escolar. Me parece interesante que esto también se pueda hacer en el ámbito de las juntas de vecinos o de los clubes deportivos locales para que los jóvenes adolescentes puedan practicar algún deporte. Además, podrían usar las sedes vecinales sin tantos problemas para realizar sus actividades. Muchas veces, ocurre que las juntas de vecinos no les prestan sus sedes a los muchachos para que organicen fiestas, que son una instancia básica de interrelación de los jóvenes.
Considero que los objetivos del proyecto son interesantes, pues apuntan a abrir espacios, pero, tal vez, el desarrollo de las organizaciones juveniles requiere un marco jurídico, en la misma ley de juntas de vecinos, que debería estudiarse con mayor profundidad. Por ejemplo, habría que ampliar la posibilidad, tal como lo establece la Constitución Política, de que los grupos intermedio organizados, incluso, de jóvenes entre 14 y 18 años, puedan optar, sin mayores trabas, a recursos para llevar a cabo sus proyectos, sin tener que pasar por el cedazo de un adulto que decida si su proyecto será incorporado en las prioridades de las juntas de vecinos.
Los colegas expertos en el área plantean que los espacios para los adolescentes deben ser creados principalmente para adolescentes y por adolescentes, con el objeto de que convoquen a los jóvenes a participar y cumplir con los objetivos que ellos se plantean en su desarrollo.
Anuncio nuestro voto favorable, entendiendo que la participación de los jóvenes debe estructurarse en una forma que les permita la toma de decisiones, sin cedazo, en los asuntos que propendan a su desarrollo, en forma sana, y a su incorporación a la sociedad.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Varela.
El señor VARELA.- Señor Presidente, como bancada de la UDI creemos que este proyecto, iniciado en moción, va en la línea de reconocer la madurez que han adquirido los jóvenes como consecuencia del desarrollo de las comunicaciones y de la informática, ya que el mundo moderno los bombardea más tempranamente con información. Esa madurez les permite una mayor participación en la sociedad civil, por lo cual corresponde que sean parte de organizaciones como las juntas vecinales.
Discutimos bastante esta materia en la Comisión. Consideramos necesario que los jóvenes asuman las responsabilidades que implica la sociedad, sin perjuicio de que no puedan participar en los cargos directivos. Todos sabemos que la gran mayoría de las municipalidades obtiene subvenciones y administra recursos de distinto tipo; lo propio ocurre con los gobiernos regionales. Por esa razón, dichos cargos conllevan compromisos civiles y administrativos y deben ser asumidos por personas mayores de edad.
Pero quisiera hacer una precaución respecto de este tema. Los jóvenes no tienen derecho a voto sino hasta cumplir los 18 años de edad. La ley de juntas de vecinos, Nº 19.418, es específica y, como tal, debe atenerse al régimen general de votaciones y escrutinios. En consecuencia, el hecho de que jóvenes menores de 18 años de edad se integren a las juntas de vecinos con pleno derecho a voto, puede significar que existan reparos de carácter constitucional.
Más allá de esta precaución que hacemos como bancada, anuncio nuestro voto favorable.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, muchas veces, a los mayores nos cuesta entregar responsabilidades a los jóvenes. A lo mejor, el proyecto apunta a influir en nosotros para que tengamos en cuenta quiénes son ellos hoy.
Es un argumento lógico plantear que si tienen responsabilidades penales, por qué no van a tener plenos derechos de participar dentro de su comunidad.
Por su parte, el diputado Seguel es partidario de acrecentar su participación, siempre que no ocupen cargos directivos. También ello es razonable y aceptable.
Todos estos argumentos son muy valederos y deben tenerse presentes en una discusión mayor de la futura modificación de la ley Nº 19.418.
A nivel de juntas de vecinos, desde hace mucho se ha producido una burocratización exacerbada y se ha perdido su norte: ser asambleas para plantear los temas del barrio. Los vecinos, poco a poco, se han convertido sólo en entes destinados a administrar ciertos medios materiales, como un timbre o una sede, sin que exista suficiente democracia.
Existe poca participación de los ciudadanos; casi nula de los jóvenes. Más aún, siempre los mismos vecinos se rotan en los cargos. Reconozco su compromiso, pero si se eternizan en ellos, le restan la posibilidad de participar a nuevas personas.
Recuerdo que una de las iniciativas del Parlamento Juvenil fue promover la educación cívica en los jóvenes y, por supuesto, su participación. Lamentablemente, luego se utilizó un mal criterio y se optó por una mala decisión: cerrar un espacio de participación real de los jóvenes. Sin duda, cuesta mucho manejar la ansiedad de quien quiere cambiar las cosas. No hay capacidad de articular experiencias ni ganas y motivación de hacer las cosas. Recuerdo ese episodio con desgano por no decir dolor, pues creo que la Cámara tuvo una actitud inadecuada al privar a los jóvenes de un espacio de participación que se había creado y que nos enorgulleció en algún minuto. En fin, sucedió. A lo mejor, con la aprobación del proyecto se repondrá, en mínima parte, la participación de los jóvenes en sus comunidades y podrán, desde los catorce años, tener derecho a voz y voto en las juntas de vecinos. En ellas podrán vaciar sus inquietudes, exponer sus puntos de vista y entregar su propia savia al movimiento poblacional chileno.
Por estas razones, anuncio que votaré a favor del proyecto.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Guillermo Ceroni.
El señor CERONI.- Señor Presidente, considero que el proyecto es muy positivo y conveniente. Para llegar a esta conclusión basta leer en el informe las opiniones vertidas por representantes del Instituto Nacional de la Juventud y de la Asociación Chilena de Municipalidades, por el secretario de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos de Concepción y por los parlamentarios; pero, sobre todo, advertir que el 50 por ciento de los jóvenes participa en las distintas organizaciones y que el 24 por ciento de la población nacional tiene entre 15 y 29 años. Por eso, no hay duda de que darles un espacio en las juntas de vecinos es conveniente, porque aportarán su savia y mayor fuerza, en especial si se considera que gran parte de esas organizaciones comunales están conformadas principalmente por adultos y adultos mayores.
También es positivo porque establece que para ocupar cargos de dirección se les exigirá tener más de 18 años. En este sentido, es relevante que la responsabilidad penal de los jóvenes se establezca a partir de los 14 años, por cuanto eso permitirá asignarles mayores responsabilidades, como la de participar como miembro activo en las juntas de vecinos.
Por lo tanto, creo que el proyecto debe ser aprobado por esta Sala.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Edgardo Riveros.
El señor RIVEROS.- Señor Presidente, quiero expresar mi absoluta adhesión y anunciar mi voto favorable al proyecto en debate, porque creo que se debe incentivar la participación juvenil en organizaciones sociales, especialmente en aquellas de nivel poblacional son organizaciones matrices porque es allí donde se inicia la convivencia social de las personas.
Por lo tanto, que los jóvenes que hayan cumplido 14 años de edad puedan participar en forma plena en las juntas de vecinos, me parece muy positivo.
De una u otra manera, debiéramos colaborar a incentivar la idea de participación en sociedad, de que la vida no se genera sólo en función de una conducta individualista, donde no existan un compromiso y una relación con sentido de comunidad. Creo que las juntas de vecinos tienen esa virtud de comprometer a la gente con un sentido más de comunidad que de individualismo. Está en la idea central que, más que individuos, somos personas; vale decir, seres humanos que tienen derechos, pero, a la vez, obligaciones. 
Si logramos que este concepto, esta noción se vaya plasmando mientras más joven es la persona, más posibilidades tendremos de hacer un aporte real a nuestro sentido de convivencia como comunidad nacional. 
Por ello, rebajar la edad de dieciocho a catorce años para participar en las juntas de vecinos con plenos derechos, junto con fortalecer a la organización vecinal, significará un desarrollo muy positivo para las personas, para nuestros jóvenes, para sus derechos y también para incentivar sus obligaciones. 
Por lo expuesto, anuncio mi voto favorable al proyecto de ley. 
El señor OJEDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Navarro.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, afortunadamente el diputado Seguel ha manifestado que votará favorablemente este proyecto, porque ya están aclaradas sus dudas.
Hubo un gran debate en la Comisión respecto de la capacidad de los jóvenes para acceder al cargo de dirigente. Hubo amplia voluntad al respecto. No obstante, primó un realismo efectivo sobre la factibilidad de hacer participar a los jóvenes. El proyecto original señalaba que los jóvenes se integraban con plenas facultades; sin embargo, sus autores, el diputado Valenzuela y quien habla, accedimos a eliminar aquello y a establecer sólo la participación y la votación fue de 9 votos a favor y 1 en contra. 
Asimismo, en relación con la rebaja de la edad, la votación fue de 7 votos a favor y 2 abstenciones, pero ha habido amplio consenso en la Comisión de que esto debía proceder, tal como ha quedado de manifiesto en el debate de la Sala. 
En cuanto a lo planteado por el diputado Robles, la ley Nº 19.418 sobre juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias, en su artículo 43, letra b), establece: “Serán funciones de las juntas de vecinos impulsar la integración a la vida comunitaria de todos los habitantes de la unidad vecinal y, en especial, de los jóvenes.” Es decir, la ley señala expresamente que es tarea de las juntas de vecinos impulsar la integración de la comunidad y, en particular, de los jóvenes. Por eso surgió este proyecto que, afortunadamente, ha encontrado acogida y espero que podamos despacharlo a la brevedad. 
A mayor abundamiento, el objetivo del proyecto es, sin duda, relevar la participación de los jóvenes desde temprana edad en el mundo social. El diputado Bayo expresó claramente que hoy no se imparte educación cívica en los liceos; no existe la posibilidad de que los jóvenes puedan prepararse para poder incorporarse y participar en la vida social, política y laboral del país.
Recuerdo, por ejemplo, que el senador Andrés Zaldívar, ex presidente del Senado, fue ministro de Hacienda en el gobierno de Eduardo Frei Montalva a los veintisiete años; don Aníbal Palma fue ministro de Educación a los veintinueve años. Entonces, cabe preguntarse hoy si es posible pensar en la incorporación a los más altos cargos políticos de personas de esa edad. Diría que, en definitiva, esa generación recibió un tipo de formación política y social realmente interesante que posibilitó que muchos jóvenes tuvieran acceso al debate político y a la participación política, y se sintieran integrados a la sociedad.
Reitero que ha sido nuestro interés y voluntad poder integrar a los jóvenes con plenos derechos y capacidades a todos los ámbitos sociales, pero hoy sucede lo que se ha planteado en esta Sala. Claramente, los jóvenes tienen dificultades para ocupar, incluso, las sedes de las juntas de vecinos. Se les señala que hay irresponsabilidad, porque, en definitiva, quien tiene las llaves manda. Hoy, muchas organizaciones sociales juveniles no tienen acceso a las juntas de vecinos. Si los jóvenes participan en su votación, son parte de ella. Debe haber una nueva visión, la posibilidad de integrarlos; por lo tanto, no se les debe estigmatizar como aquel sector etáreo que sólo genera problemas.
En Chile, los jóvenes no son un problema, sino parte del futuro, por lo que posibilitar su integración es responsabilidad de todos. Más del 90 por ciento de nuestros jóvenes participa en organizaciones y no tienen ningún problema. Sin duda, a través de casos muy puntuales de jóvenes que se ven involucrados en actos delictuales, hemos llegado a pensar que son un problema. Más del 86 por ciento de ellos participa, se destaca, tiene una vida normal, estudia, trabaja o está cesante, pero no es delincuente. Parte de la recuperación de la imagen de la juventud del país pasa por su plena integración y la posibilidad de que participen, desde los catorce años, en las juntas de vecinos y voten para elegir al presidente de la directiva, lo cual, sin duda, valorizará mucho más su acción.
¿Por qué en esta ocasión hemos establecido una diferencia respecto de la posibilidad o no que ellos tienen de participar de las direcciones? 
El artículo 2320 del Código Civil establece claramente una materia que es parte del debate que no quisimos propiciar a nivel de base. En cuanto a la responsabilidad extracontractual, en caso de delito de un menor, se puede accionar en contra de su patrimonio, si es menor de dieciséis años, si se determina que actuó con discernimiento, situación que varía con la nueva reforma procesal penal. En caso contrario éste es un tema clave, se puede accionar en contra del patrimonio de quien tenga a su cuidado el menor, el que deberá probar diligencia en dicho cuidado para revertir la verdadera presunción legal de responsabilidad en él. Entonces, no queremos que los padres se vean amenazados por responsabilidades sobre la tuición o el cuidado de jóvenes que participen en la dirigencia. Hemos querido eliminar esa fase, pero tenemos clara conciencia de que el mundo evoluciona, al igual que la madurez política y civil del país, y ya tendremos oportunidad de ponderar el hecho de que los jóvenes puedan también ser dirigentes con plenas facultades.
Reitero que el artículo 22 de la ley de juntas de vecinos fue determinante para establecer que los jóvenes pueden participar, pero que, por ahora, no pueden incorporarse al nivel de dirigente. Señala: “Los bienes que conformen el patrimonio de cada junta de vecinos y de cada una de las demás organizaciones comunitarias, serán administrados por el presidente de los respectivos directorios, siendo éste ésta es la clave civilmente responsable hasta de culpa leve en el desempeño de la mencionada administración, sin perjuicio de la responsabilidad penal que pudiere corresponderle.” Entonces, el objetivo del proyecto, en el cual todos coincidimos, es la participación. O sea, cuando alguien sea candidato para presidente de una junta de vecinos, no sólo deberá preocuparse de los adultos mayores, de las mujeres y de los hombres, y del club deportivo, sino además de los mayores de catorce años y menores de dieciocho años, porque también deberán votar. Ellos le demandarán una propuesta: ¿Qué me ofrece si es elegido presidente de la junta de vecinos? ¿Qué va hacer la junta de vecinos por los jóvenes de mi sector? ¿Va a haber integración, participación? Eso garantiza, fundamentalmente, que tengamos vida, acción y una política social efectiva en las juntas de vecinos, porque los jóvenes podrán decidir, votar.
Diría que esto va de la mano con otra materia, cuya discusión, sin duda, será más compleja que la de la inscripción voluntaria y el voto voluntario planteados en el mensaje del Presidente Lagos, el 21 de mayo, que, en mi opinión, ha sido lo más revolucionario de la Concertación en sus doce años de vida. El Presidente Lagos, en esa ocasión, dijo una frase que, en mi concepto, no ha sido sopesada adecuadamente, cual es que, con esta medida, podemos incorporar a 2 millones 400 mil jóvenes para que participen activamente de la votación política y social de las más altas autoridades del país. Es un acto revolucionario, subversivo, pues cambia el orden establecido y permite que exista una participación real de los jóvenes. De los 2 millones 400 mil jóvenes que hoy no están inscritos en los registros electorales, 2 millones tienen entre dieciocho y veinticuatro años y nadie puede determinar, a priori, como se comportarán electoralmente.
La aprobación de ese proyecto dependerá de esta Sala y del Senado, pero si, de verdad, los jóvenes van a asumir más responsabilidades a la hora de elegir a sus autoridades y participar en la vida cívica del país, que lo hagan a temprana edad, desde los catorce años; que tengan participación activa en las decisiones de su junta de vecinos, porque nada justifica que sólo se les convoque para limpiar la plaza, pintar los árboles o la sede del jardín infantil, o para realizar todas las actividades comunitarias, sociales y solidarias de la junta de vecinos, y no se les permita elegir a sus dirigentes.
Por eso, me alegro mucho de que exista voluntad para aprobar el proyecto. Sin duda, será un paso importante en la búsqueda de mayor justicia e igualdad respecto de la integración de los jóvenes a nuestra vida social.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada señora María Angélica Cristi.
La señora CRISTI (doña María Angélica).- Señor Presidente, me hubiese encantado que el diputado Alejandro Navarro, presidente de la Comisión de Gobierno Interior, estuviera presente en la Sala, pues realizaré un comentario que atañe a dicha Comisión.
Estoy de acuerdo que se permita que los menores de dieciocho años puedan votar y hacerse partícipes de las juntas de vecinos. Me parece una buena idea que tengan un espacio, que sean apoyados, etcétera, pero me preocupa la forma en que se llevará a la práctica. ¿Con qué recursos contarán los dirigentes vecinales para apoyar a los jóvenes? Hoy, a las juntas de vecinos se les exige una serie de logros, pero si el municipio no las ayuda especialmente en las comunas más modestas, sus dirigentes se ven enfrentados a la permanente presión de los pobladores o vecinos para que cumplan con ciertos compromisos y obligaciones para los cuales no tienen los medios. Si bien la eficiencia de las juntas de vecinos depende del trabajo y de la buena voluntad de su directiva, también depende del apoyo que se les brinde. Por eso, si les entregamos además esta nueva responsabilidad, como señaló el diputado Navarro, de preocuparse de los jóvenes lo que me parece estupendo mi pregunta es con qué medios la asumirán.
En la actualidad, existen numerosos clubes deportivos y organizaciones comunitarias que tienen la mejor voluntad para ayudar a jóvenes que no tienen acceso al deporte o al trabajo, pero no cuentan con los medios ni recursos para ello. A todos nos consta, porque nos piden camisetas, pelotas, guitarras, tantas cosas, para ayudar a los jóvenes, porque nadie se las da.
Aquí lo más importante es que haya, de una vez por todas, una política de apoyo a los jóvenes. Todos sabemos que existe el Instituto Nacional de la Juventud, pero muy pocos conocemos su labor. Por lo menos, en las comunas que represento está ausente. Una vez, cuando estuvieron allí, abrieron centros de jóvenes que no pudieron controlar y que se convirtieron en cualquier cosa, menos en centros de apoyo a la juventud.
Con este proyecto no vamos a solucionar los problemas de los jóvenes. A lo mejor, se les va a dar la oportunidad de ocupar las sedes de las juntas de vecinos, lo que hoy está vedado, A lo mejor van a poder votar en las elecciones de las juntas de vecinos, pero eso no resuelve los problemas de los jóvenes, especialmente los de aquellos que viven en las comunas más modestas, como Peñalolén.
Por ejemplo, cada 11 de septiembre, en esa comuna se producen grandes manifestaciones, las que deriva en desórdenes increíbles que ocasionan graves daños en sectores como Lo Hermida y La Faena. Sólo por milagro no se han producido hechos fatales, aunque sí la destrucción de locales comerciales, como carnicerías, farmacias y almacenes que pertenecen a gente modesta. El año pasado los desórdenes fueron terribles, pues hordas de jóvenes causaron graves destrozos sin tener idea del trasfondo del 11 de septiembre de 1973, ya que en esa fecha aún no habían nacido. En realidad, es una oportunidad para cometer actos vandálicos.
Conscientes de lo que sucede cada año en esa fecha, para el próximo 11 de septiembre se ha planificado una actividad que contará con la participación de miles de personas que recorrerán las calles de diversos sectores de la comuna pidiendo paz y que situaciones como las descritas no se repitan, invitando a los padres a no dejar salir a sus hijos ese día, porque son precisamente los niños y los jóvenes que no tienen qué hacer los que realizan dichos actos vandálicos.
No voy a votar en contra del proyecto, pero tengamos claro que éste no resuelve el problema de los jóvenes, especialmente los de aquellos que habitan en las comunas más pobres.
Por otra parte, sé que en la Comisión de Gobierno Interior están radicadas varias iniciativas destinadas a modificar la ley sobre juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias, por lo cual sugiero que todas ellas sean tratadas en forma conjunta y de una vez.
Uno de esos proyectos corresponde a una propuesta de la diputada que habla creo que la mencionó el diputado señor Errázuriz que se considere realmente la opinión de las juntas de vecinos cuando ésta le sea solicitada en conformidad con la ley. Si su opinión no tiene trascendencia, mejor que no se la pidan. Estoy segura de que todas las diputadas y diputados recibimos permanentemente la queja de las juntas de vecinos en cuanto a que sus opiniones en contra no son consideradas por los concejos cuando éstos las requieren al momento de otorgar patentes de alcohol, porque igual terminan por entregar no una, sino tres, para locales comerciales que están incluso uno al lado del otro. Cuando suceden cosas como ésta, los vecinos se sienten burlados.
En Arica se produjo un problema tremendo a raíz de la concesión de una patente de alcohol, ya que una dirigenta vecinal defendió su derecho a oponerse a la entrega de la patente y, la parte contraria, a obtenerla, lo que terminó en un litigio de carácter judicial.
Entonces, o se le pide la opinión a las juntas de vecinos y el concejo y el alcalde la consideran y respetan, o simplemente no se les pide. Es obvio que las opiniones de estas organizaciones deben ser fundadas.
El sentido de mi propuesta es que el alcalde y el concejo escuchen y respeten a las juntas de vecinos.
Por lo tanto, solicito que se estudie la posibilidad que, junto con la iniciativa en discusión espero que se apruebe la idea de legislar, se analicen los otros proyectos de ley que se han presentado sobre la materia. Ojalá que el Presidente la Comisión de Gobierno Interior nos entregue su opinión al respecto, al igual que el diputado Maximiano Errázuriz, a quien concedo la interrupción que me ha solicitado.
El señor ERRÁZURIZ.- Señor Presidente, sólo quiero confirmar lo expresado por la diputada María Angélica Cristi.
Por una parte, la ley establece que el municipio debe oír a las juntas de vecinos para otorgar patentes de alcohol; pero, en este sentido, oír no significa nada. La ley debería establecer que dicho otorgamiento debe contar con la previa aprobación de la junta de vecinos respectiva.
Por otra parte, la ley dispone que la municipalidad debe velar por que en cada unidad vecinal haya una sede social. Velar, de acuerdo con el diccionario, significa observar atentamente una cosa. ¿Qué sentido tiene que la municipalidad observe atentamente que en una unidad vecinal no hay sede social? Eso no soluciona el problema.
Es lo que quería aportar.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Andrés Egaña.
El señor EGAÑA.- Señor Presidente, seré breve, pues los colegas que me antecedieron en el uso de la palabra ya expusieron claramente, y en extenso, los objetivos y causas que justifican la aprobación del proyecto en debate, el cual también fue ampliamente discutido y analizado en la Comisión de Gobierno Interior.
Es importante que los jóvenes se involucren en los temas comunitarios, más aún si es en sus propios barrios, así como lo hacen extraordinariamente bien las mujeres en las juntas de vecinos. Si no fuera por ellas, una cantidad enorme de estas entidades no funcionaría. Si sumamos estos dos componentes, vamos a tener una participación activa de la base, que es lo que todos buscamos. 
He dicho. 
El señor OJEDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Carlos Vilches.
El señor VILCHES.- Señor Presidente, he escuchado con mucha atención las intervenciones de los señores parlamentarios de las distintas bancadas y hay muchos aspectos que pueden ser destacados, pero el principal es reconocer que los jóvenes de 14 años y más deben participar activamente en la proyección de las comunidades y las poblaciones donde ellos viven. 
Muchas veces los jóvenes sienten que no están representados en los organismos intermedios. Sabemos que las juntas de vecinos son los principales entes de participación ciudadana, que son intermedios y que tienen comunicación directa con los alcaldes y concejales, lo que les permite una real participación en los planes de prevención del delito, que es otro de los grandes temas que preocupa a la comunidad en cada una de las comunas del país. 
Por eso creemos que el acuerdo alcanzado será significativo, pues permitirá la participación de los jóvenes mayores de 14 años en las juntas de vecinos.
Los diputados de la bancada de Renovación Nacional aprobaremos con entusiasmo esta iniciativa. 
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra. 
Ofrezco la palabra. 
Cerrado el debate. 
En votación general el proyecto de ley que reduce la edad para participar en las juntas de vecinos.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 51 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor OJEDA (Vicepresidente).- Aprobado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alvarado, Álvarez, Barros, Bauer, Bayo, Becker, Bertolino, Ceroni, Correa, Cristi (doña María Angélica), Delmastro, Díaz, Dittborn, Egaña, Errázuriz, Espinoza, Galilea (don Pablo), González (don Rodrigo), Ibáñez (doña Carmen), Jaramillo, Jarpa, Kuschel, Luksic, Masferrer, Mella (doña María Eugenia), Molina, Mora, Moreira, Muñoz (don Pedro), Navarro, Ojeda, Olivares, Ortiz, Prieto, Recondo, Riveros, Robles, Saffirio, Salaberry, Salas, Seguel, Silva, Soto (doña Laura), Tarud, Tohá (doña Carolina), Ulloa, Urrutia, Vidal (doña Ximena), Vilches, Von Mühlenbrock y Walker.
Se abstuvo el diputado señor Villouta.
El señor OJEDA (Vicepresidente).- Por no haber sido objeto de indicaciones, queda aprobado en particular.
Despachado el proyecto.


VI. PROYECTOS DE ACUERDO


REESTRUCTURACIÓN DE LA PLANTA DEL SERVICIO NACIONAL DE PESCA. (Votación).

El señor OJEDA (Vicepresidente).- Corresponde votar por última vez el proyecto de acuerdo Nº 457, que se refiere a la reestructuración de la planta de funcionarios del Servicio Nacional de Pesca.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 26 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 2 abstenciones.
El señor OJEDA (Vicepresidente).- Rechazado por falta de quórum.


CREACIÓN DE UNIDAD COORDINADORA PARA RESOLVER CONFLICTOS DEL TRANSPORTE CHILENO DE CARGA INTERNACIONAL.

El señor OJEDA (Vicepresidente).- Se va a dar lectura al segundo proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).- Proyecto de acuerdo Nº 458, de la señora González, doña Rosa, y de los señores Varela, García, don René Manuel; Álvarez-Salamanca, Rojas, Dittborn,
“Considerando:
Que, en virtud de las características culturales de la propia estructura de las sociedades latinoamericanas, se puede afirmar, en general, que el funcionamiento de las instituciones y organismos envueltos en el transporte internacional camionero y en la operación fronteriza responde a la falta de incentivos para su buen desempeño.
Que factores tales como la falta de coordinación entre los organismos y los funcionarios dentro del mismo país, así como entre los países, y la corrupción que denuncian frecuentemente los propios transportistas, impiden que el transporte terrestre avance de manera más fluida y dinámica, y retardan la marcha del proceso de integración regional.
Que los acuerdos no siempre se cumplen y, detrás de la asignación de culpas por las fallas de funcionamiento en los aspectos internacionales, se podría concluir que se oculta la falta de voluntad y la escasa disposición para facilitar el transporte, impulsar el comercio y promover la integración regional.
Que, al calcular solamente el mayor costo directo de las ineficiencias y su cargo financiero, causados por problemas de organización burocrática, comercial, fronteriza y empresarial, más los costos especiales habitualmente involucrados, se puede deducir que se hace imperiosa por parte del Gobierno, particularmente del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, la aplicación de medidas administrativas destinadas a apoyar a los chilenos que se dedican al transporte terrestre internacional para, de esta manera, evitar los obstáculos que se presentan en esta actividad económica, a fin de estudiar soluciones y promover una ayuda rápida y eficiente a estos transportistas.
Que, a modo de ejemplo, los transportistas chilenos sufren los inconvenientes de trabas burocráticas, demoras e incertidumbres en sus autorizaciones internacionales; falta de continuidad en los organismos públicos y de los funcionarios; multiplicidad y superposición de normas nacionales e incumplimientos manifiestos de las normativas subregionales; acumulación de sobretiempos y gastos extraordinarios en las múltiples operaciones de frontera, así como de carga y descarga en origen y destino (vinculados con factores de organización del sector privado); notorias diferencias entre los países en el profesionalismo del sector transportista privado; excesiva cantidad de transbordos de carga en frontera; desequilibrios direccionales y alta estacionalidad de los tráficos y del nivel de regresos en lastre; problemas con asimetrías fiscales y presiones tributarias entre los países, junto con serios problemas de seguridad en las rutas.
Que, finalmente, la suscripción de convenios y tratados internacionales exige que Chile adecue sus estructuras internas con el objetivo de dar pleno cumplimiento tanto a los estándares como a las normativas generales en materia de transporte internacional, por lo que los argumentos expuestos adquieren plena vigencia y mayor urgencia cada día.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al ministro de Transportes y Telecomunicaciones que tenga a bien analizar la factibilidad técnica de crear una unidad especializada tanto con atribuciones de coordinación entre los distintos servicios que intervienen en la solución de los conflictos como de la verificación del cumplimiento de los tratados en materia de transporte internacional.”
El señor OJEDA (Vicepresidente).- Para hablar en favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Varela.
El señor VARELA.- Señor Presidente, son de todos conocidos los muchos conflictos que enfrenta la actividad del transporte internacional chileno, en un país como el nuestro, con fronteras tripartitas. Sabemos que las entidades gremiales deben pedir muchas veces la intervención de los ministerios correspondientes para solucionarlos, para entenderse con las autoridades de otros países.
Queremos la creación de una unidad especializada que se coordine con la Cancillería, con el Ministerio de Transportes y con otros organismos relacionados con la actividad del transporte por tierra con el objeto de solucionar con rapidez los conflictos que se generan con las autoridades de otros países. En definitiva, queremos que esta unidad especializada constituya el referente válido para la solución de controversias, sobre todo en materia de tratados internacionales y acuerdos con otros países, lo cual permitirá el desarrollo normal de esa actividad.
Por lo tanto, pido a la Sala que apruebe el proyecto de acuerdo, ya que a través de esa unidad se podrán resolver muchos de los conflictos y problemas que se presentan en dicha área.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra a algún señor diputado que quiera impugnar el proyecto.
Ofrezco la palabra.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 27 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor OJEDA (Vicepresidente).- No hubo quórum.
Se va a repetir la votación.
En votación.
Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 31 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor OJEDA (Vicepresidente).- Se llamará a los señores diputados por cinco minutos.
Transcurrido el tiempo reglamentario:
El señor OJEDA (Vicepresidente).- En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 37 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor OJEDA (Vicepresidente).- Por no haberse logrado el quórum requerido, la votación del proyecto de acuerdo queda pendiente para la próxima sesión.
Tiene la palabra el diputado Darío 
Molina para plantear un asunto de Reglamento.
El señor MOLINA.- Señor Presidente, ¿podría informar cuántos diputados se encuentran con permiso constitucional, a fin de conocer el quórum que se necesita para aprobar los proyectos de acuerdo?
El señor OJEDA (Vicepresidente).- Hay un diputado con permiso constitucional, de manera que el quórum para aprobarlos es de 38 diputados.


VII. INCIDENTES


MANTENCIÓN DE NOTARÍAS EN LA COMUNA DE PARRAL. Oficios.

El señor OJEDA (Vicepresidente).- En tiempo del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el honorable diputado Guillermo Ceroni.
El señor CERONI.- Señor Presidente, quiero dar a conocer una situación que afecta y preocupa a los habitantes de dos comunas del distrito que represento, Parral y Retiro, relacionada con las dos notarías que funcionan en la primera de las nombradas.
Hasta hace poco tiempo, en una de las dos notarías funcionaba el conservador de bienes raíces y el archivo judicial. Después de una serie de gestiones y peticiones, se dispuso el funcionamiento separado de ambos servicios públicos, medida muy positiva y esperada por los abogados y los usuarios en general, porque el funcionamiento de ellos en una notaría constituye una competencia bastante desleal con las otras notarías que existen en la misma comuna, ya que casi todos los usuarios preferían la notaría donde funcionaba el conservador, para evitar problemas en la inscripción de las propiedades. En definitiva, la separación de dichos servicios satisfizo al público de las comunas referidas.
Pero es el caso que el titular de una notaría está haciendo gestiones a fin de que se suprima la otra notaría. Esto es extremadamente grave, porque al haber una sola notaría, se va a generar un monopolio que acarreará como consecuencia la fijación de los aranceles. Es decir, seamos realistas, será muy difícil que se respeten los aranceles, ello en perjuicio de la ciudadanía, evidentemente.
Hace alrededor de veinticinco años se luchó por la creación de una segunda notaría para la atención de las necesidades de ambas comunas. No hay ninguna razón para que, después de tanto tiempo, volvamos a quedar sólo con una. No hay ninguna razón desde el punto de vista de la carga de trabajo, puesto que se ha comprobado con estadísticas que ella ha aumentado. Es decir, las dos comunas son plazas que justifican las dos notarías.
Por otra parte, la eliminación de la primera notaría, o su fusión con la segunda, va a significar la pérdida de fuentes laborales. No queremos eso. No hay razón para hacerlo. El único beneficiado sería el notario que se quede con la única notaría y la gran perjudicada sería la comunidad.
Tengo en mi poder un oficio del alcalde de Parral dirigido al Presidente de la República, en el cual le explica detalladamente el tema. Tengo copias del acta de la reunión realizada por los abogados, en la que manifestaron la inconveniencia de esta fusión y su intención de hacer una presentación al Ministerio de Justicia, lo que lamentablemente todavía no han hecho. Asimismo, tengo cartas dirigidas a mi persona y al alcalde de la comuna de Parral por los funcionarios de la notaría que sería fusionada, los que perderían su fuente de trabajo. Por último, poseo copias de cartas dirigidas al alcalde por más de 340 personas de esas comunas, en las que solicitan que esa fusión no se realice. Argumentos hay cientos. Le he manifestado al ministro de Justicia la inconveniencia de la fusión.
El ministro de Justicia ha recibido con atención los argumentos, pero, lamentablemente, no ha tomado una decisión definitiva.
Es cierto que existe una resolución de la corte de apelaciones respectiva que recomienda dicha fusión, pero, obviamente, la decisión final es del Poder Ejecutivo y nada justifica materializarla.
Por lo tanto, solicito que se oficie al ministro de Justicia, con copia de mi intervención, a fin de que no se materialice la fusión de ambas notarías y se mantengan para la atención de las comunas de Retiro y de Parral.
Asimismo, solicito que se adjunten a los oficios los antecedentes mencionados, más otros que añadiré con posterioridad.
Del mismo modo, oficiar a su excelencia el Presidente de la República para que, finalmente, la decisión de fusionar las notarías no se lleve a cabo y se mantengan ambas.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría con copia de su intervención y de los antecedentes señalados, con la adhesión de los diputados señores Patricio Walker, 
Enrique Jaramillo, Rodrigo González, Jaime Quintana, Alejandro Navarro, José Miguel Ortiz, Carlos Olivares, Carlos Abel Jarpa, Edmundo Villouta y Pablo Prieto.


COBRO EXCESIVO POR FISCALIZACIÓN Y SUPERVISIÓN DE COOPERATIVAS. Oficio.

El señor OJEDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Rodrigo González.
El señor GONZÁLEZ.- Señor Presidente, el 10 de mayo de 2004 se publicó en el Diario Oficial el decreto Nº 233, que fija los valores que el Departamento de Cooperativas del Ministerio de Economía cobra a estas importantes organizaciones económicas de cooperación y solidaridad, lo que les ha resultado extraordinariamente gravoso.
Las cooperativas son entes colaboradores del Estado en procura del bien común. En la actualidad, agrupan a alrededor de un millón doscientos mil asociados, prestando servicios y generando empleos en los sectores agrícola, pesquero, de consumo, de vivienda, de agua potable, de electrificación rural y de créditos.
A mi juicio, el Gobierno, más que fijarle costos gravosos, debiera fomentar y estimular su crecimiento y desarrollo, como sucede en general con la micro y pequeña empresa y las cooperativas en todos los países del mundo.
Muchas cooperativas no han podido asumir el costo de esos cobros. Por ello, y acogiendo el clamor del movimiento cooperativo, solicito que se oficie al ministro de Economía, para que nos informe, en primer lugar, sobre las acciones de fiscalización y supervisión que se ejercen sobre las cooperativas chilenas y los cobros que se les están aplicando en virtud del ordenamiento jurídico vigente. En segundo lugar, para que el Ministerio de Economía estudie la posibilidad de fortalecer y dotar de más funcionarios al Departamento de Cooperativas, de modo que desempeñen la labor de fiscalización y supervisión en forma gratuita y sólo se les aplique un cobro razonable en el caso de investigaciones o supervisiones extremadamente complejas y especializadas, ello en aras a favorecer, incentivar y fortalecer el movimiento cooperativo chileno.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Enrique Jaramillo, Patricio Walker, Carlos Ignacio Kuschel, Alejandro Navarro, Carlos Vilches, Guillermo Ceroni y José Miguel Ortiz. 


RECURSOS PARA PYMES RURALES EN LA LEY DE PRESUPUESTOS. Oficio.

El señor OJEDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, pido que se oficie al ministro de Agricultura a fin de que se consideren las pymes rurales en el presupuesto de la nación. Hay muchos campesinos que trabajan en invernaderos de pequeñas y medianas empresas, las que no son consideradas en el presupuesto de la nación, como lo son las pymes urbana.
En ese sentido, solicito reitero que se oficie al ministro de Agricultura.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE OBRAS PÚBLICAS EN COMUNAS DE LA DÉCIMA REGIÓN. Oficio.
El señor OJEDA (Vicepresidente).- En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra, por dos minutos, el diputado Carlos Ignacio Kuschel.
El señor KUSCHEL.- Señor Presidente, pido que se oficie al ministro de Obras Públicas a fin de que informe sobre las obras públicas en ejecución de todos los servicios dependientes de ese Ministerio y de las que están por iniciarse en lo que resta del año y del próximo en cada una de las comunas de la Décima Región, en particular las relacionadas con los caminos costeros de alrededor del seno de Reloncaví.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados Carlos Vilches y Pablo Galilea.


SOLUCIÓN A DEUDA DE EMPRESA NACIONAL DE MINERÍA. Oficio.

El señor OJEDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Carlos Vilches.
El señor VILCHES.- Señor Presidente, informo a la Sala que el proyecto mediante el cual se busca solucionar la deuda de la Empresa Nacional de Minería, Enami, en segundo trámite constitucional en el Senado de la República, va por buen camino. El Ejecutivo, que no había presentado indicaciones para buscar la solución definitiva, las entregó ayer; de manera que es probable que en la próxima semana en la Sala del Senado se vote y luego se discuta en tercer trámite constitucional en la Cámara.
Hago un reconocimiento a los dirigentes y a la directiva de los trabajadores de la Fundición “Hernán Videla Lira”, que dirige don Eduardo de la Barrera, y a los trabajadores de la planta “Manuel Antonio Matta”, que dirige, como presidenta, la señora Nora Miranda, y a los miembros de su directiva, quienes han insistido, trabajado y hecho propuestas para buscar la solución al problema de la deuda de Enami. Reconozco en ellos la perseverancia, eficiencia y preocupación por los trabajadores que representan, porque está lográndose una solución en la que ellos han participado activamente.
Quiero felicitarnos por el esfuerzo que han hecho en la búsqueda de una fórmula definitiva para que la Enami pueda modernizarse y así continuar ejerciendo su rol de fomento e invertir en sus plantas de beneficio y en la ampliación de la Fundición “Hernán Videla Lira”, negocios lo que le permitirá desarrollar más y buenos negocios para seguir creciendo, apoyando y fomentando a la pequeña y mediana minería.
La solución modifica el precio de transferencia de la fundición y refinería de Ventanas de 373 a 393 millones de dólares, en moneda actualizada. Además, en la propuesta del Ejecutivo se agregan 31 millones de dólares por el valor de los productos que están en circulación dentro de dicha refinería y fundición, que son de propiedad de la Enami y que serán pagados por Codelco Chile. Asimismo, está la venta de acciones que la Enami posee en la empresa minera Quebrada Blanca, cuyo precio se estima en unos 20 millones de dólares.
Esto hace que la deuda se reduzca de 485 a 27 millones de dólares, monto que es perfectamente posible servir y pagar en los próximos años.
Esto trae consigo hacer viable una empresa de propiedad del Estado, que ha cumplido un rol fundamental para la minería en los últimos cincuenta años. 
Sin embargo, lo anterior quedaría incompleto si no se aprobara un protocolo adjunto a la legislación que se está tramitando. Como primer requisito, debe establecerse que Codelco Chile no competirá con la Enami en la compra de concentrados. Esto es clave; lo han dicho todos los pequeños productores, los dirigentes, los ejecutivos de la Enami. No puede haber una competencia de compra como la indicada ni los concentrados ser tratados en la fundición y refinería de Potrerillos, porque significaría la ruina de la Enami. En consecuencia, en dicho protocolo debe quedar establecido un compromiso formal en tal sentido. Ésa es la exigencia que hacemos los parlamentarios que representamos a zonas mineras, para lograr que la Enami pueda seguir desarrollándose sin ningún tipo de competencia que, como en el caso señalado, sería muy desleal. 
Además, en dicho protocolo debe consignarse un capítulo relacionado con el tratamiento de los metales nobles que vienen en los productos que los pequeños y medianos mineros entregan a la Enami, que finalmente serán refinados en Ventanas, de conformidad con el proyecto y con los contratos que para dicho efecto están celebrándose. 
El tratamiento del oro, de la plata y de otros metales contenidos en esas entregas no está considerado, porque sólo se ha hablado de un contrato por el de tratamiento de cobre. Los metales nobles deben ser considerados para que su valor sea realmente retornado a tarifas o dentro de los contratos que se están celebrando entre la Enami y Codelco. Así, quedaría absolutamente completo el tratamiento de los productos que entregan los pequeños y medianos mineros, y se aseguraría su tratamiento final y su exportación. Eso puede traer como consecuencia, tal vez, que en los próximos años la Enami alcance un valor como el que no ha tenido nunca en toda su historia, porque el Gobierno le reconocerá el crédito fiscal por 164 millones de dólares que la empresa mantiene, lo que se concretará con el no pago de impuestos y con el no retiro anticipado de utilidades hasta que dicha deuda se agote. Esta es una solución brillante para resolver el problema de una empresa del Estado que estaba con las manos atadas para seguir creciendo y desarrollándose.
Por lo expuesto, solicito se oficie al ministro de Minería, con carácter de urgente, para que dichos acuerdos sean vistos en el segundo trámite constitucional en el Senado y, finalmente, podamos aprobar estas modificaciones en la Cámara de Diputados, pues resuelven un problema serio y grave para la pequeña y mediana minería y dejan a la Empresa Nacional de Minería apta para seguir sirviendo al país.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención y la adhesión de la diputada señora Eliana Caraball y de los diputados señores Waldo Mora, Alberto Robles, Alejandro Navarro, Pablo Prieto, Eugenio Bauer, Patricio Walker y de quien habla.
El señor VILCHES.- Señor Presidente, los dos minutos que restan al Comité de Renovación Nacional, se los cedemos al diputado señor Fidel Espinoza.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Muy bien, se agregará ese tiempo a la intervención del diputado señor Espinoza.


EVALUACIÓN DE PROYECTOS SOCIALES EN REGIÓN DE ATACAMA. Oficios.

El señor ORTIZ (Presidente accidental).- En el tiempo del Comité Socialista y Radical, tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles.
El señor ROBLES.- Señor Presidente, Atacama es una de las tres regiones de mayor crecimiento del país. Sin embargo, algo anda mal en Atacama, porque la última encuesta Casen, dada a conocer hace muy poco tiempo, señala que en esta región aumentó la pobreza total, llegando a 24,3 por ciento. Es decir, 67.300 personas son pobres, de las cuales 16,6 por ciento corresponde a pobres no indigentes y 7,7 por ciento a indigentes.
En Atacama, región que tiene riquezas naturales propias, la minería hace su aporte; la agricultura, a través de la exportación de uvas de mesa y otras, hace su aporte; la pesca hace su aporte y el turismo desarrolla actividades productivas. Sin embargo, algo anda mal en Atacama.
Me parece muy importante que las autoridades regionales se interesen por el tema, más allá de lo que han estado haciendo, porque Atacama es una de las regiones que más crece, pero su pobreza aumenta, es decir, no le está llegando el crecimiento a los sectores más vulnerables de nuestra sociedad.
Hemos venido planteando desde hace tiempo, sobre todo en la provincia del Huasco, donde la cesantía es muy alta y los niveles de pobreza aumentan, que es absolutamente imprescindible abordar este tema en forma integral, ordenada y con todos los elementos que el Gobierno del Presidente Lagos dispone para apoyar el trabajo social que permita disminuir esos indicadores. No es grato encontrarse con los resultados de la encuesta Casen que nos muestran esta realidad: crecimiento significativo de la región, pero aumento de la pobreza.
El Ministerio de Planificación y Cooperación y, en particular, la Serplac de Atacama deben cambiar su forma de actuar y realizar proyectos que vayan en apoyo de la gente más vulnerable. No me enorgullecen las cifras que la encuesta Casen ha arrojado respecto de la región, particularmente porque el distrito que represento tiene los índices negativos más altos en esos resultados.
Hoy tenemos elementos para revertir esa situación. Entre ellos, cabe señalar los proyectos de fomento productivo a la micro y pequeña empresa. Hace tiempo solicité al vicepresidente de la Corfo que coordine las actividades de los distintos actores: del Fosis, Indap, Serplac, para que los proyectos de fomento productivo lleguen a los habitantes de la región.
Por lo expuesto, pido que se oficie al ministro de Planificación y Cooperación y a la intendenta de la Tercera Región para que evalúen los programas de apoyo a la pobreza implementados en dicha región y para que revisen y evalúen el trabajo que sobre el particular llevan a cabo los secretarios regionales ministeriales y los directores del área de fomento y desarrollo de la productividad en Atacama, a fin de cambiar en forma efectiva los indicadores en el futuro próximo.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y la adhesión de la diputada señora Eliana Caraball y de los diputados señores 
Alejandro Navarro, Patricio Walker y José Miguel Ortiz.


INVESTIGACIÓN DE PROYECTO DE LA ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DE LA CUENCA DEL LAGO. Oficios.

El señor ORTIZ (Presidente accidental).- En el tiempo del Comité Socialista y Radical, tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA.- Señor Presidente, agradezco al diputado señor Carlos Vilches los dos minutos que me cedió del tiempo de su Comité.
En primer lugar, pido que se oficie al contralor general de la República a fin de que instruya una exhaustiva investigación a la Asociación de Municipios de la Cuenca del Lago, en la provincia de Llanquihue, respecto de un proyecto financiado con fondos del gobierno regional, denominado “Aplicación del fortalecimiento de asociación municipal”, tendiente a establecer una red de comercialización de agroproductos en la mencionada zona. Ese proyecto es financiado con fondos de todos los chilenos y su monto asciende a 34 millones de pesos. Este parlamentario ha recibido de diversas personalidades de la Décima Región una serie de cuestionamientos relacionados con eventuales irregularidades en el manejo de esos recursos.
Solicito al contralor general de la República que, en el marco de esa investigación, me cite a declarar como parlamentario para entregarle los antecedentes que poseo en propiedad respecto de ese proyecto y así contribuir al esclarecimiento de los gastos que demanda su ejecución.
En particular, quiero que sean respondidas algunas consultas sobre el caso: ¿Cómo se aplicó este proyecto en la zona de la cuenca del lago Llanquihue? ¿Qué acciones efectivamente se realizaron? Ojalá la investigación contemple entrevistas con los beneficiarios del programa y que sean revisados exhaustivamente los gastos efectuados en su difusión. Tengo antecedentes que demuestran que dentro de este ítem habría existido una serie de irregularidades de un incuantificable significado, que podría configurar una eventual malversación de fondos.
Además, pido que se analice la situación de la instalación de quioscos de agroproductos que contemplaba el proyecto y que se determine cómo funcionaron los seis talleres laborales comprometidos en cada una de las comunas de la cuenca del lago Llanquihue.
Reitero: considero muy importante determinar con claridad cuáles han sido los mecanismos utilizados en el manejo de los fondos. Nuestra región tiene ventajas comparativas importantes, desde el punto de vista del turismo, entre otras áreas; por consiguiente, no merece que los recursos destinados por el Gobierno para el desarrollo de ciertos programas sean mal usados, y que en esto, eventualmente, tengan participación personalidades que deben velar por su resguardo.
Además de solicitar que se oficie al contralor general de la República, pido que se haga llegar copia al señor intendente de la Décima Región, don Patricio Vallespín López.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Alejandro Navarro y del que habla.


SITUACIÓN JUDICIAL DE PEHUENCHES DE COMUNIDAD KAWÑIKÚ, SECTOR ALTO BIOBÍO. Oficios.

El señor ORTIZ (Presidente accidental).- En el tiempo del Comité Socialista y Radical, tiene la palabra el diputado Alejandro Navarro.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, los pueblos indígenas, particularmente de Alto Biobío, atraviesan una grave situación.
En esta ocasión, me referiré a lo ocurrido con los pehuenches de Kawñikú. Parece totalmente inaceptable que el juez de Santa Bárbara, luego de recibir dos amonestaciones por negligencia en la tramitación del caso que voy comentar no puede ser más negligente, pues no tiene más que esta única causa criminal sustancie hoy el proceso que a continuación paso a detallar.
El día 13 de junio de 2002, un grupo de pehuenches de la comunidad indígena Kawñiku sector Alto Biobío, utilizando armas de fuego y elementos contundentes, dan muerte, en su propia casa, a Agustina Huenupe Pavian y a Francisco Huenupe Pavian, miembros de la citada comunidad e integrantes del Consejo de Todas las Tierras.
Se inicia la investigación judicial, que se extendió por el plazo de doce meses. En junio de 2003, se declara cerrado el sumario y la acusación fiscal se formula en el mes de julio de 2003.
Kawñiku es un caso paradigmático y, a la vez, demostrativo del desamparo y precariedad en el acceso a la justicia al que se encuentran expuestos los pueblos indígenas, como asimismo de la imposibilidad y/o negación de los derechos fundamentales garantizados por la Constitución y las leyes. Es decir, aquellos que sufrieron el agravio y aquellos declarados inculpados tienen iguales derechos frente a la ley. Primero debe determinarse quiénes cometieron este crimen para luego aplicarles la condena correspondiente.
Con respecto al problema de división de tierras, que afectaba a Alto Biobío y que lamentablemente aún permanece, se han hecho esfuerzos para que su regularización permita terminar con las desavenencias, particularmente con las reclamaciones mutuas entre comunidades.
En este caso, sin duda, las autoridades de Gobierno intentaron, con anterioridad, poner fin a estas disputas, sin embargo, se llegó tarde. Si se hubiera intervenido de manera directa, se habría evitado lo sucedido, pero eso ya es pasado. Los hechos ocurrieron y las instituciones tienen que funcionar, como ha dicho el Presidente Lagos. En ese marco, la prevención resulta muy importante.
Hasta el día de hoy, y transcurridos más de dieciocho meses desde que finalizó la investigación, a la totalidad de los procesados, o imputados, se les ha mantenido privados de libertad. Es necesario señalar que el juicio se ha llevado a cabo de acuerdo con el antiguo sistema procesal penal. Resulta inexplicable que trece personas se encuentren privadas de libertad durante un período tan prolongado, más aún si se considera que la libertad provisional es un derecho fundamental de todo procesado, consagrado en la Constitución Política y en el Código de Procedimiento Penal. Lo señalado es atentatorio contra los derechos humanos.
Además, no debemos olvidar el principio fundamental de que toda persona se presume inocente mientras no se pruebe lo contrario. Siempre la prisión preventiva constituye una excepción que procede en ciertos y determinados casos, como cuando los procesados son estimados un peligro para la seguridad de la sociedad, del ofendido o de su familia.
Es válido preguntarse qué sucederá si los tribunales determinan dejar en libertad a estos tres agricultores mapuche-pehuenches.
Por lo tanto, pido que se oficie al ministro del Interior a fin de que se desista de la querella para que se facilite el proceso. Además, pido que se oficie al ministro de Planificación y Cooperación y al director de la Conadi para que nos informen sobre la asistencia jurídica entregada a los procesados.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.


SUMARIO ADMINISTRATIVO POR EVENTUAL MALVERSACIÓN EN EL GOBIERNO REGIONAL DEL MAULE. Oficios.

El señor ORTIZ (Presidente accidental).- En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Pablo Prieto.
El señor PRIETO.- Señor Presidente, estimo necesario hacer ciertas precisiones y recordar a la ciudadanía la denuncia que hice el año pasado relacionada con la provisión de fondos FNDR Caminos Secundarios, por un monto de 1.852 millones de pesos, que no fueron priorizados en su totalidad.
Quiero recordar que la provisión total del Fndr para el año 2003 fue de 7.916.265.000 pesos. Ese mismo año, quedó un saldo de 3.038.653.714 pesos, tal y como se señala en el informe emitido por la Contraloría Regional del Maule. Se trata de un monto que significa un 38,4 por ciento del monto total aprobado.
En efecto, con el mencionado informe se comprobó que el gobierno regional del Maule invirtió una cantidad presupuestariamente inferior a la destinada respecto de las siguientes provisiones aprobadas por el decreto Nº 16, de 2003, del Ministerio de Hacienda:
Provisión Fndr Electrificación Rural. Autorizado, 796.960.000 pesos; ejecutado, 431.668.975 pesos, no invertido, 365.291.025 pesos;
Provisión Fndr Caminos Secundarios. Aprobado, 1.852.000.000 de pesos; ejecutado, 283.811.243 pesos, no invertido, 1.568.188.757 pesos;
Provisión Fndr Desarrollo Urbano. Autorizado, 583.618.000 pesos; ejecutado, 445.021.772 pesos, no invertido, 138.596.228 pesos;
Provisión Fndr Compensación Inversión Sanitaria. Aprobado, 909 millones de pesos, invertido, 0. 
Provisión Fndr Desarrollo Rural. Autorizado, 65.224.000; ejecutado, 44.625.000, no invertido, 20.599.000.
Otras provisiones aprobadas por la Subdere.
Provisión Fndr Fortalecimiento Institucional. Aprobado, 55 millones de pssos; ejecutado, 18.477.000 pesos; no invertido pesos, 36.523.000.
Provisión Fndr Programa Mejoramiento de Barrios. Autorizado, 605.273.000 pesos; ejecutado, 604.817.296 pesos, no invertido, 455.704 pesos.
El punto central es que han surgido legítimos y fundados cuestionamientos a la magnitud de la cartera de proyectos aprobados y ejecutados durante el año recién pasado. Y es el mismo informe de la Contraloría General de la República, en razón de lo anterior, atendido que las situaciones descritas trasgreden la ley Nº 19.842, de Presupuestos del Sector Público, de 2003, interpretada mediante dictamen de la Contraloría General de la República Nº 54.837, de 2 de diciembre de 2003, que estima que procede disponer la instrucción de un sumario administrativo para determinar la responsabilidad funcionaria que podría derivar de los hechos descritos.
Estamos hablando de una destinación ilegal de recursos fiscales, del destino no conocido de platas de todos los chilenos. Me parece necesario aclarar, de una vez por todas, qué ha ocurrido en este caso. El gobierno regional, discrecional e indebidamente, aplicó su presupuesto a destinos distintos de los aprobados en la ley de Presupuestos, bajo el argumento de que está capacitado para ello, pero en abierta contradicción a la normativa presupuestaria y a los dictámenes que al efecto ha emitido la Contraloría General de la República.
La ciudadanía exige saber qué ocurrió con esos fondos, ya que el gobierno regional no ha sido claro en sus explicaciones.
Cuando hice la denuncia, hace un año, se la calificó de poco seria y se me instó a recabar mayores antecedentes. En respuesta directa a aquello, hoy intervengo con antecedentes públicos en mi poder: con un informe de la Contraloría General de la República y con informes en derecho que acreditan y dan cuenta de claras trasgresiones por parte del gobierno regional.
Se me dijo que la denuncia carecía de toda base, pero ahora está apoyada por informes de organismos públicos e independientes, por lo que creo que queda claro quiénes son los que han actuado en forma poco seria y poco transparente.
El año pasado, el gobierno regional emitió una declaración pública señalando que no existía una partida con denominación “provisión caminos secundarios”, pero parecen haber olvidado leer la ley de Presupuestos, ya que son trece las provisiones de fondos Fndr, la que sí regula esta denominación con total claridad y sin espacio para dudas.
Asimismo, el gobierno regional, a través de la prensa, me instó a aclarar el sentido que quise dar a mis palabras, cuestión que hago en la presente intervención, ya que éste es uno solo: que estamos hablando de situaciones no autorizadas por la ley de Presupuestos y que la ciudadanía exige saber qué se hizo con esos dineros y por qué no se aplicaron a las obras de mejoramiento que originaron esos fondos. 
En particular, fue el consejero democratacristiano, señor Juan Donoso, en forma temeraria y desconociendo las leyes más básicas que se aplican en Chile en materia presupuestaria, quien públicamente dijo que “las provisiones son platas que entran al sector para conformar una caja común... A modo de ejemplo, si acordamos no dar un peso a educación, no estamos incumpliendo nada, porque se podrían conseguir los recursos en otro sector, como se hace en otras regiones.”. Parece que el consejero conoce bastante bien la forma en que se procede en otras regiones. Impacta que un consejero ejerza el cargo casi por 10 años, con desconocimiento absoluto de la legislación vigente. Pero eso es harina de otro costal. 
Frente a estas declaraciones públicas del consejero aludido, pido oficiar al Contralor General de la República a fin de que realice una investigación en materia de provisiones en todas las regiones. 
El Código Penal sanciona la malversación de caudales públicos en distintas categorías. Una de ellas se refiere, precisamente, a la aplicación diferente de los recursos públicos, lo que significa que la autoridad debe ceñirse necesariamente a la ley de Presupuestos y no puede, de manera discrecional, decidir a dónde van los dineros que recibe. Afirmar lo contrario significaría eliminar la necesidad de contar con una ley de Presupuestos que le dé destino concreto a los dineros de todos los chilenos. 
En conclusión, y contestando al requerimiento efectuado públicamente por el gobierno regional correspondiente al distrito 37, que represento, debo señalar que mantengo mis dichos, los reitero y refuerzo mis denuncias, basadas, precisamente, en un informe de la Contraloría General de la República que da cuenta de la gravedad de las actuaciones del gobierno regional.
Por lo tanto, pido que se oficie, a través del ministro del Interior, al gobernador provincial del Maule y a los directores de los diarios “El Centro” y “La Prensa”, en los cuales se publicaron los comunicados, para dar respuesta pública a lo solicitado por ellos en su oportunidad.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión del diputado señor Eugenio Bauer.


HABILITACIÓN DE CRUCES FERROVIARIOS EN GRANEROS. Oficios.

El señor ORTIZ (Presidente accidental).- En el tiempo que resta al Comité de la UDI, tiene la palabra, por ocho minutos y 19 segundos, el diputado señor Eugenio Bauer.
El señor BAUER.- Señor Presidente, Graneros, ubicado en la Sexta Región, distrito que represento, es la comuna que más ha crecido en la región. Prácticamente ha quedado envuelta por la línea del ferrocarril. Actualmente hay un solo paso ferroviario a nivel del suelo, lo que es insuficiente y peligroso para una comuna densamente poblada. Al lado de la línea del tren se encuentra el hospital, la comisaría y el cuerpo de bomberos. Cuando ocurre algún accidente, el pueblo queda prácticamente partido en dos.
Por lo tanto, pido oficiar al presidente de la Empresa de Ferrocarriles del Estado a fin de que se estudie una solución para el pueblo de Graneros en materia de cruces ferroviarios. Asimismo, deseo reiterar un oficio que pedí cuando asumí como diputado, hace tres años, y que aún no he tenido respuesta, para que señale qué proyecto se ha pensado llevar adelante para solucionar ese problema.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión de los diputados señores Pablo Prieto y Patricio Walker.
En el tiempo que resta al Comité de la UDI, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.


INFORMACIÓN SOBRE APLICACIÓN DE LEY SOBRE ABUSO SEXUAL INFANTIL. Oficios.

El señor ORTIZ (Presidente accidental).- En el tiempo del Comité de la Democracia Cristiana, tiene la palabra el diputado señor Patricio Walker.
El señor WALKER.- Señor Presidente, pido que se oficie al ministro de Justicia, en primer lugar, para que informe sobre los resultados de un estudio respecto de la aplicación y la implementación de la nueva ley que combate el abuso sexual infantil, vigente desde enero.
Dicha ley se hace cargo de una realidad muy dramática: la existencia de redes de prostitución infantil. En ella siempre se sanciona a los “clientes” y a los proxenetas, a diferencia de la ley anterior, la que exigía que hubiera habitualidad o abuso de confianza para aplicar una sanción. También se incorporan nuevos delitos, por ejemplo, la introducción de objetos a menores de edad, y se aumentan las penas en otros.
Asimismo, la ley castiga la producción y distribución de material pornográfico infantil a través de internet. Por eso es muy importante conocer cuál ha sido el impacto real de la aplicación de esta nueva ley. En términos generales cuál es el número de causas que se han iniciado, los procesamientos, la cantidad de condenados, el porcentaje de causas sobreseídas y terminadas, y en cuales se han aplicado instrumentos de la reforma procesal penal, por ejemplo, la suspensión del procedimiento, etcétera. Reitero: es muy importante conocer en cifras generales esta información.
En segundo lugar, que informe respecto de la implementación del registro que establece la nueva ley de las personas que han sido condenadas por delitos sexuales contra menores. De acuerdo con ella, quien contrate a una persona para trabajar con niños, sea un profesor o un transportista escolar, puede requerir antecedentes para saber si esa persona registra antecedentes por este tipo de delito. Este registro, creado en la nueva ley, está a cargo del Registro Civil.
En tercer lugar, que nos informe sobre la aplicación del principio de la extraterritorialidad de la ley penal en esta materia. La ley establece que si hay un delito relacionado con la prostitución infantil o con la producción, distribución y posesión dolosa de material pornográfico en que el abusador o la víctima son chilenos, nuestros tribunales tienen competencia para conocer de estas materias.
Asimismo, solicito su opinión acerca del sistema satelital o GPS, que funciona en Europa y, en particular, en Inglaterra para vigilar a personas que han cometido delitos. En ese país se ha utilizado para sustituir penas de cárcel por delitos menores y consiste en colocar unas pulseras que permiten controlar si la persona está cumpliendo, por ejemplo, con su arresto domiciliario y no está cometiendo nuevamente un delito. En otros países se ha aplicado este sistema para prevenir delitos sexuales contra menores por parte de personas que están cumpliendo penas por esa causa. En caso de que psiquiátricamente se haya comprobado que esa persona no sólo es un abusador de menores, sino que además es un pederasta o un pedófilo, es decir, que tiene una perversión o una patología, el sistema GPS satelital evita que se acerque a colegios o jardines infantiles, donde podría cometer abusos contra menores. Se trata de un tema discutible. Tengo la impresión de que obligar a una persona a utilizar una pulsera discreta no atenta contra su dignidad, a diferencia de lo que sucede en Estados Unidos con la ley Megan, en virtud de la cual se ponen las fotos de los pedófilos fuera de sus casas.
Me gustaría conocer la opinión del ministro de Justicia respecto de la posibilidad de implementar ese sistema en Chile como complemento de las condenas de quienes hayan cometido delitos sexuales en contra de menores o como requisito para que quienes se encuentren cumpliendo condenas o procesados por tales delitos puedan gozar de beneficios como la libertad condicional y la libertad provisional.
Asimismo, pido que se oficie a la ministra de Defensa para que nos informe acerca de la aplicación de los instrumentos procesales que establece la nueva ley sobre abusos sexuales cometidos en contra de menores. Me refiero fundamentalmente a aquellas facultades entregadas a la Policía de Investigaciones y a Carabineros de Chile para que puedan interceptar comunicaciones o utilizar agentes encubiertos, previa autorización del fiscal o del juez de garantía, y siempre que haya motivos fundados, para investigar casos de redes de prostitución o pornografía infantil.
Dichos instrumentos son muy importantes, pues hemos sabido de redes que han sido desbaratadas gracias a su utilización. Es lo que sucedió, por ejemplo, con la Operación Global, que investigó redes que incluían personas provenientes de España y de varios países latinoamericanos, quienes distribuían y comercializaban material pornográfico infantil.
También fue el caso de un profesor inglés de la ciudad de La Serena, quien, gracias a la utilización de esos instrumentos, fue descubierto produciendo pornografía infantil.
Por eso y para contar con la información real, pido que se oficie a la ministra de Defensa para que nos informe acerca de cuál ha sido la importancia práctica que ha tenido la utilización de estos instrumentos para la Policía de Investigaciones y para Carabineros de Chile.
Finalmente, pido que se oficie a la ministra de Defensa y al ministro de Justicia para que recaben la información respecto de la Policía de Investigaciones y del Instituto Médico Legal, respectivamente, a fin de saber qué está sucediendo con las solicitudes de los tribunales de justicia respecto de los peritajes psiquiátricos a los niños que han sido abusados sexualmente. Según la información que obra en mi poder, hay una gran cantidad de esos peritajes que no se han podido realizar por falta de recursos.
En consecuencia, me interesa que nos informe qué porcentaje de esas pericias no han sido satisfechas tanto por el Cavas de la Policía de Investigaciones como por el Servicio Médico Legal, y qué recursos se requieren para implementar adecuadamente estos peritajes en el país, tan necesarios, especialmente con la aplicación de la reforma procesal penal.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Se enviaran los oficios solicitados por su señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión de la diputada señora Eliana Caraball y del diputado que preside.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.

Se levantó la sesión a las 13.44 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO,
Jefe de la Redacción de Sesiones.