REP�BLICA DE CHILE DIARIO DE SESIONES DEL SENADO PUBLICACI�N OFICIAL LEGISLATURA 349�, ORDINARIA Sesi�n 12�, en martes 15 de julio de 2003 Ordinaria (De 16:21 a 18:31) PRESIDENCIA DEL SE�OR ANDR�S ZALD�VAR, PRESIDENTE SECRETARIOS, LOS SE�ORES CARLOS HOFFMANN CONTRERAS, TITULAR, Y SERGIO SEP�LVEDA GUMUCIO, SUBROGANTE ____________________ � N D I C E Versi�n Taquigr�fica P�g. I. ASISTENCIA......................................................................................................... II. APERTURA DE LA SESI�N............................................................................... III. TRAMITACI�N DE ACTAS..........................................................................�. IV. CUENTA............................................................................................................... Acuerdos de Comit�s.................................�����������. V. ORDEN DEL D�A: Proyecto de ley, en primer tr�mite constitucional, que separa Escalaf�n de Defensa A�rea de la Fuerza A�rea de Chile en Escalafones de Defensa Antia�rea y de Telecomunicaciones e Inform�tica (3221-02) (se aprueba en particular)................. Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que establece una nueva ley de matrimonio civil (1759-18) (queda pendiente su discusi�n general)... Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que crea los tribunales de familia (2118-18) (queda pendiente su discusi�n general).......................... Proyecto de ley, en tr�mite de Comisi�n Mixta, que posterga entrada en vigencia de reaval�o de bienes ra�ces agr�colas, y faculta al Presidente de la Rep�blica para dictar texto refundido y actualizado que indica (2888-01) (se aprueba su informe)......... Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, sobre solvencia de instituciones de salud previsional, administradoras de fondos de pensiones y compa��as de seguros, y protecci�n a personas incorporadas a estas entidades (3263-11) (se aprueba en general)......... VI. TIEMPO DE VOTACIONES: Solicitud a Gobierno de estudio para mejoramiento de pensiones de sobrevivencia y montep�os. Proyecto de acuerdo (S 681-12) (se aprueba) VII. INCIDENTES: Peticiones de oficios (se anuncia su env�o)..................................................... Sesi�n especial para an�lisis de situaci�n de jubilados y montepiadas (observaciones del se�or R�os).................................................................... Expresiones de Ministro de Corte de Apelaciones se�or Carlos Cerda Fern�ndez sobre inaplicabilidad de leyes contrarias a la Constituci�n . Oficio (observaciones del se�or Prokurica)............................................... Necesidad de correspondencia de concesiones con zonificaci�n de borde costero. Oficios (observaciones del se�or Horvath)..................................... Homenaje en memoria de escritor se�or Roberto Bola�o. Comunicaci�n (observaciones del se�or Viera-Gallo)...................................................... Respuesta institucional a reportaje sobre Secretario del Senado (observaciones de los se�ores �vila y Zald�var, don Andr�s)................... VERSI�N TAQUIGR�FICA I. ASISTENCIA Asistieron los se�ores: --Aburto Ochoa, Marcos --Arancibia Reyes, Jorge --�vila Contreras, Nelson --Boeninger Kausel, Edgardo --Bombal Otaegui, Carlos --Canessa Robert, Julio --Cantero Ojeda, Carlos --Cariola Barroilhet, Marco --Chadwick Pi�era, Andr�s --Cordero Rusque, Fernando --Espina Otero, Alberto --Fern�ndez Fern�ndez, Sergio --Flores Labra, Fernando --Foxley Rioseco, Alejandro --Frei Ruiz-Tagle, Carmen --Frei Ruiz-Tagle, Eduardo --Garc�a Ruminot, Jos� --Gazmuri Mujica, Jaime --Horvath Kiss, Antonio --Larra�n Fern�ndez, Hern�n --Lavandero Illanes, Jorge --Mart�nez Busch, Jorge --Matthei Fornet, Evelyn --Moreno Rojas, Rafael --Mu�oz Barra, Roberto --Naranjo Ortiz, Jaime --N��ez Mu�oz, Ricardo --Ominami Pascual, Carlos --Orpis Bouch�n, Jaime --P�ez Verdugo, Sergio --Parra Mu�oz, Augusto --Pizarro Soto, Jorge --Prokurica Prokurica, Baldo --R�os Santander, Mario --Romero Pizarro, Sergio --Ruiz De Giorgio, Jos� --Ruiz-Esquide Jara, Mariano --Sabag Castillo, Hosa�n --Silva Cimma, Enrique --Stange Oelckers, Rodolfo --Vald�s Subercaseaux, Gabriel --Vega Hidalgo, Ram�n --Viera-Gallo Quesney, Jos� Antonio --Zald�var Larra�n, Adolfo --Zald�var Larra�n, Andr�s --Zurita Camps, Enrique Concurrieron, adem�s, los se�ores Ministros de Hacienda subrogante, Secretario General de la Presidencia, de Econom�a, Fomento y Reconstrucci�n y Presidente de la Comisi�n Nacional de Energ�a y del Trabajo y Previsi�n Social. Actu� de Secretario el se�or Carlos Hoffmann Contreras, y de Prosecretario, el se�or Sergio Sep�lveda Gumucio. II. APERTURA DE LA SESI�N --Se abri� la sesi�n a las 16:21, en presencia de 18 se�ores Senadores. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- En el nombre de Dios, se abre la sesi�n. III. TRAMITACI�N DE ACTAS El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Las actas de las sesiones 9�, ordinaria, en 8 de julio; 10�, extraordinaria, y 11�, ordinaria, ambas en 9 de julio, todas del a�o en curso, se encuentran en Secretar�a a disposici�n de los se�ores Senadores, hasta la sesi�n pr�xima, para su aprobaci�n. IV. CUENTA El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretar�a. El se�or SEP�LVEDA (Prosecretario).- Las siguientes son las comunicaciones recibidas: Mensaje De Su Excelencia el Presidente de la Rep�blica, mediante el cual retira la urgencia que hiciera presente para el despacho del proyecto de ley que permite la emisi�n de deuda p�blica por medios inmateriales y autoriza al Fisco y a otras entidades del sector p�blico para la contrataci�n de instrumentos de cobertura de riesgos financieros (Bolet�n N� 3.258-05). --Queda retirada la urgencia y se manda agregar el documento a sus antecedentes. Oficios Cinco de la Honorable C�mara de Diputados: Con el primero, comunica que ha dado su aprobaci�n al informe de la Comisi�n Mixta constituida para proponer la forma y el modo de resolver las divergencias surgidas durante la tramitaci�n del proyecto de ley que posterga la vigencia del reaval�o de los bienes ra�ces agr�colas y faculta al Presidente de la Rep�blica para dictar el texto refundido y actualizado que indica (Bolet�n N� 2.888-01). --Queda para tabla. Con el segundo, comunica que ha aprobado el proyecto de ley que permite la emisi�n de deuda p�blica por medios inmateriales y autoriza al Fisco y a otras entidades del sector p�blico para la contrataci�n de instrumentos de cobertura de riesgos financieros (Bolet�n N� 3.258-05). --Pasa a la Comisi�n de Hacienda. Con el tercero, comunica la n�mina de Honorables se�ores Diputados que concurrir�n a la Comisi�n Mixta que deber� formarse para proponer la forma y el modo de resolver las divergencias surgidas durante la tramitaci�n del proyecto que modifica la ley N� 19.620, sobre adopci�n de menores, en materia de competencia de los juzgados de menores, iniciado en moci�n de los Senadores se�ora Matthei y se�or Orpis (Bolet�n N� 3.022-07). --Se toma conocimiento y se manda agregar el documento a sus antecedentes. Con el cuarto, comunica que ha tenido a bien prestar su aprobaci�n a las enmiendas propuestas por el Senado al proyecto de ley que establece el financiamiento necesario para asegurar los objetivos sociales prioritarios del Gobierno (Bolet�n N� 3.256-05). --Se toma conocimiento y se manda archivar el documento junto con sus antecedentes. Con el �ltimo, comunica que, previo acuerdo del Senado, acord� archivar el proyecto de ley sobre protecci�n y valoraci�n del �rbol, iniciado en moci�n de los Senadores se�ores Horvath, Moreno, Stange, Vald�s y Vega (Bolet�n N� 2.238-12). --Se dispone el archivo propuesto. Del se�or Ministro de Planificaci�n y Cooperaci�n, mediante el que responde un oficio enviado en nombre del Senador se�or Horvath, respecto de una eventual centralizaci�n en las capitales regionales o ciudades mayores de los diversos beneficios fiscales. Del se�or Ministro de Justicia subrogante, por medio del cual da respuesta a un oficio enviado en nombre del Senador se�or Espina, referido al funcionamiento conjunto de los tribunales de garant�a y de los juzgados de letras. Del se�or Ministro del Trabajo y Previsi�n Social, mediante el cual responde un oficio enviado en nombre del Senador se�or Garc�a, relativo a la suspensi�n de las atenciones m�dicas a beneficiarios de la Direcci�n de Previsi�n de Carabineros de Chile. Once del se�or Ministro de Obras P�blicas: Con los tres primeros, contesta igual n�mero de oficios enviados en nombre del Senador se�or Garc�a: el primero, acerca de la reparaci�n del camino p�blico La Culebra-Puquereo y de la reposici�n del puente sobre el estero Puquereo, comuna de Freire; el segundo, sobre el proyecto de limpieza y ensanchamiento de los esteros que menciona de la comuna de Freire, y el �ltimo, tocante al financiamiento de la obra vial Imperial-Cholchol. Con el cuarto, contesta un oficio enviado en nombre del Senador se�or Horvath, atinente a la reparaci�n de las anomal�as detectadas en la planta de tratamiento de aguas servidas de Puerto Chacabuco, Und�cima Regi�n. Con el quinto, da respuesta a oficios enviados en nombre de los Senadores se�ores Horvath, Fern�ndez y Ruiz, concernientes a la eventual suspensi�n de las obras del camino Puerto Natales-Fiordo Staines y a la modificaci�n de su trazado por el Fiordo �ltima Esperanza, Und�cima Regi�n. Con los tres siguientes, contesta igual n�mero de oficios enviados en nombre del Senador se�or Larra�n: el primero, con relaci�n al nombramiento de un inspector fiscal para revisar eventuales incumplimientos de empresa contratista que indica; el segundo, en cuanto a situaci�n que afecta a las familias objeto de expropiaci�n debido al ensanchamiento del camino Cardonal-Tregualemu, y el �ltimo, relativo a la pavimentaci�n del tramo faltante del camino Longitudinal Antiguo Norte, S�ptima Regi�n. Con el noveno, responde un oficio enviado en nombre del Senador se�or Moreno, respecto del financiamiento del camino que gestiona el Comit� Pro Pavimento B�sico Rural Participativo, ubicado en el sector de Agua Buena, comuna de San Fernando. Con el d�cimo, da respuesta a un oficio enviado en nombre del Senador se�or Mu�oz Barra, tocante a la construcci�n del puente sobre el vado Buenos Aires, comuna de Angol. Con el �ltimo, responde un oficio enviado en nombre del Senador se�or Stange, referente al ensanche y pavimentaci�n del camino Futaleuf�-El L�mite, D�cima Regi�n. Del se�or Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, mediante el cual responde un oficio enviado en nombre del Senador se�or Moreno, acerca de la situaci�n de los empresarios de la locomoci�n colectiva, sindicatos de taxis y operadores de transporte mayor y menor de la Sexta Regi�n. Del se�or Fiscal Nacional del Ministerio P�blico, con el que da respuesta a un oficio enviado en nombre del Senador se�or Larra�n, sobre la incidencia de la aplicaci�n del procedimiento simplificado en los delitos que indica. Del se�or Presidente del Banco Central de Chile, mediante el cual contesta un oficio enviado en nombre del Senador se�or Lavandero, relativo a la inversi�n extranjera efectuada en la Compa��a Minera Disputada de Las Condes S.A. De la se�ora Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo, mediante el cual, y en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley de Presupuestos del Sector P�blico para 2003, remite informaci�n correspondiente al primer trimestre, en relaci�n con el compromiso financiero de la Inversi�n Sectorial de Asignaci�n Regional del Programa Mejoramiento de Barrios. Del se�or Director Ejecutivo de la Corporaci�n Nacional Forestal, con el que contesta un oficio enviado en nombre del Senador se�or Horvath, respecto a las �reas de manejo en el Parque Nacional Magdalena, ubicado en la Und�cima Regi�n. Del se�or Director Nacional de la Corporaci�n de Desarrollo Ind�gena, por intermedio del que contesta un oficio enviado en nombre del Senador se�or Mu�oz Barra, atinente a la Escuela Municipal Rucatraro Alto, comuna de Galvarino. Del se�or Intendente de la Duod�cima Regi�n, por el cual contesta un oficio enviado en nombre de los Senadores se�ores Horvath y Ruiz, concerniente a la suspensi�n de las obras del camino Puerto Natales-Fiordo Staines y al trazado del mismo. Del se�or Director General de Obras P�blicas, por medio del que contesta un oficio enviado en nombre del Senador se�or Horvath, sobre la realizaci�n de estudios de batimetr�a y de localizaci�n en puertos y rampas que menciona, en la Und�cima y Duod�cima Regiones. Del se�or Contralor Regional de Antofagasta, con el que contesta un oficio enviado en nombre del Senador se�or Cantero, en cuanto a supuestas irregularidades en relaci�n con entidades p�blicas de la Segunda Regi�n. De la se�ora Directora del Servicio de Vivienda y Urbanizaci�n de la Sexta Regi�n, por medio del cual da respuesta a un oficio enviado en nombre del Senador se�or Chadwick, acerca de proyectos que se encuentran en ejecuci�n. Del se�or Director de Vialidad de la Novena Regi�n, mediante el cual responde un oficio enviado en nombre del Senador se�or Espina, referente al estado del puente El Colorado y del camino La Palma, en la comuna de Curacaut�n. Del se�or Gerente General de la Empresa de Servicios Sanitarios de la Araucan�a S.A., mediante el que responde un oficio enviado en nombre del Senador se�or Espina, relativo al cobro del �tem "tratamiento de aguas servidas" en las boletas de consumo de agua potable en la comuna de Angol. --Quedan a disposici�n de los se�ores Senadores. Informes Dos de la Comisi�n de Relaciones Exteriores, reca�dos en los proyectos de acuerdo, en segundo tr�mite constitucional, que se indican: 1.- El que aprueba la "Convenci�n Interamericana contra la Fabricaci�n y el Tr�fico Il�citos de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros Materiales Relacionados" y su Anexo, adoptados en Washington el 14 de noviembre de 1977 (Bolet�n N� 2.855-10), y 2.- El relativo a la aprobaci�n de la "Convenci�n sobre prohibiciones o restricciones del empleo de ciertas armas convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados", adoptada en Ginebra, el 10 de octubre de 1980, y sus Protocolos anexos N�s. I, II (enmendado), III y IV (Bolet�n N� 2.856-10) De la Comisi�n de Trabajo y Previsi�n Social y de la de Salud, reca�dos en el proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, sobre solvencia y protecci�n de personas incorporadas a Instituciones de Salud Previsional, Administradoras de Fondos de Pensiones y Compa��as de Seguros, con urgencia calificada de "suma" (Bolet�n N� 3.263-11) --Quedan para tabla. La se�ora MATTHEI.- �Me permite, se�or Presidente? El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra Su Se�or�a. La se�ora MATTHEI.- El proyecto sobre instituciones de salud previsional, denominado "ley corta", es muy importante y tiene urgencia calificada de "suma". Fue aprobado en general por unanimidad tanto en la Comisi�n de Salud como en la de Trabajo. Por ello, solicito que se vea la posibilidad de tratarlo hoy, como �ltimo punto del Orden del D�a, y despacharlo a la brevedad. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Hago presente a la Sala que, efectivamente, la urgencia vence el pr�ximo jueves, por lo que la petici�n de la Senadora se�ora Matthei parece perfectamente entendible y l�gica. �Habr�a acuerdo para incluirlo al final de la tabla, de modo de despacharlo en general en la sesi�n de hoy? El se�or LAVANDERO.- �Me permite, se�or Presidente? El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra Su Se�or�a. El se�or LAVANDERO.- Entiendo que la Comisi�n de Trabajo ha emitido su informe, y no as� la de Salud. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Est� listo tambi�n. El se�or LAVANDERO.- Pero no nos ha llegado. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Se va a distribuir a los se�ores Senadores. El se�or LAVANDERO.- Bien. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Entonces, si le parece a la Sala, veremos hoy el proyecto, hasta su despacho en general. --As� se acuerda. ACUERDOS DE COMIT�S El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or HOFFMANN (Secretario).- La Unanimidad de los Comit�s, en sesi�n de hoy, acord� lo siguiente: 1.- Tratar en primer lugar de la tabla de la sesi�n del martes 29 del mes en curso el proyecto de acuerdo que aprueba la Convenci�n Interamericana sobre Desaparici�n Forzada de Personas, y en seguida, el que establece una nueva ley de matrimonio civil. 2.- Citar a sesi�n especial para el mi�rcoles 30 del presente mes, de 12:30 a 14, para continuar analizando el proyecto relativo a nueva ley de matrimonio civil. 3.- Tratar el mi�rcoles 13 de agosto, de 12 a 14, en sesi�n especial, el informe de la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento reca�do en el encargo que le hizo el Senado respecto del conflicto mapuche en relaci�n con el orden p�blico y la seguridad ciudadana en determinadas regiones. 4.- Iniciar hoy el debate de los proyectos sobre la nueva ley de matrimonio civil y tribunales de familia, con la sola relaci�n del Secretario. 5.- Incluir en la tabla de hoy y tratar el informe de la Comisi�n Mixta reca�do en el proyecto sobre reaval�o de bienes ra�ces agr�colas. 6.- Tratar, en la sesi�n de ma�ana, en F�cil Despacho, los dos informes de la Comisi�n de Relaciones Exteriores reca�dos en los siguientes proyectos de acuerdos: a) El que aprueba la "Convenci�n Interamericana contra la Fabricaci�n y el Tr�fico Il�citos de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros Materiales Relacionados" y su Anexo, adoptados en Washington, el 14 de noviembre de 1977; y b) El que aprueba la "Convenci�n sobre prohibiciones o restricciones del empleo de ciertas armas convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados", adoptada en Ginebra el 10 de octubre de 1980, y sus Protocolos anexos N�s I, II (enmendado), III y IV. El se�or VIERA-GALLO.- �Me permite, se�or Presidente? El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra Su Se�or�a. El se�or VIERA-GALLO.- Se�or Presidente, �ser�a posible tratar y votar hoy el proyecto sobre tribunales de familia? Lo pregunto porque cuenta con la unanimidad de la Comisi�n de Constituci�n; respecto de �l no existen diferencias entre las distintas corrientes representadas en el Parlamento; la iniciativa tiene importancia en s� misma y, no habiendo una tabla particularmente recargada, creo que ganar�amos tiempo si pudi�ramos despacharla hoy. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Ello es posible si hay acuerdo un�nime, se�or Senador. El se�or VIERA-GALLO.- Precisamente pido recabar dicho acuerdo. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- No lo hay, se�or Senador. V. ORDEN DEL D�A CREACI�N DE DOS ESCALAFONES EN FACH EN REEMPLAZO DE ESCALAF�N DE DEFENSA A�REA El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Proyecto de ley, en primer tr�mite constitucional, que separa el Escalaf�n de Defensa A�rea de la Fuerza A�rea de Chile en los Escalafones de Defensa Antia�rea y de Telecomunicaciones e Inform�tica, con segundo informe de la Comisi�n de Defensa Nacional. --Los antecedentes sobre el proyecto (3221-02) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En primer tr�mite, sesi�n 40�, en 15 de abril de 2003. Informes de Comisi�n: Defensa Nacional (reservado), sesi�n 46�, en 6 de mayo de 2003. Defensa Nacional (segundo), sesi�n 11�, en 9 de julio de 2003. Discusi�n: Sesi�n 47� (parte secreta), en 7 de mayo de 2003 (se aprueba en general). El se�or HOFFMANN (Secretario).- El proyecto fue aprobado en general en la sesi�n del 7 de mayo del a�o en curso. La Comisi�n de Defensa Nacional deja constancia, para los efectos reglamentarios, de que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones los art�culos 1� y 3�. En consecuencia, deben darse por aprobados, en conformidad a lo establecido en el inciso primero del art�culo 124 del Reglamento, salvo que alg�n se�or Senador solicite someterlos a discusi�n o a votaci�n y siempre que haya unanimidad. --Por unanimidad, se aprueban. El se�or HOFFMANN (Secretario).- Todas las modificaciones al proyecto aprobado en general fueron acordadas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisi�n, Honorables se�ores Canessa, Fern�ndez, Flores y Prokurica. Por lo tanto, deben ser votadas sin debate, seg�n lo dispone el inciso sexto del art�culo 133 del Reglamento, salvo que alg�n se�or Senador, antes del inicio de su discusi�n, solicite debatir lo propuesto por la Comisi�n respecto de alguna de ellas. --Por unanimidad, se aprueban las enmiendas de la Comisi�n y queda despachado el proyecto en este tr�mite. NUEVA LEY DE MATRIMONIO CIVIL El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Proyecto, en segundo tr�mite constitucional, que establece una nueva ley de matrimonio civil, con informe de la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento. --Los antecedentes sobre el proyecto (1759-18) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo tr�mite, sesi�n 34�, en 10 de septiembre de 1997. Informe de Comisi�n: Constituci�n, sesi�n 11�, en 9 de julio de 2003. El se�or HOFFMANN (Secretario).- La Comisi�n, en sesi�n de 7 de septiembre de 1999, fue autorizada por la Sala para discutir el proyecto en general y en particular en el primer informe. El objetivo principal de la iniciativa es sustituir la ley de matrimonio civil de 1884, incorporando, entre otras, las siguientes innovaciones: 1.- Realizar cursos de preparaci�n para el matrimonio; 2.- Aumentar a 16 a�os la edad m�nima para casarse; 3.- Reconocer efectos civiles al acto religioso ratificado por los contrayentes ante el oficial del Registro Civil; 4.- Suprimir la incompetencia del oficial del Registro Civil como causal de nulidad; 5.- Incorporar nuevas causales de nulidad de matrimonio, basadas en el Derecho Can�nico; 6.- Crear la separaci�n judicial como un nuevo estado civil, y 7.- Incorporar el divorcio vincular como una forma de terminar el matrimonio. El proyecto, en sus normas transitorias, radica el conocimiento de las causas pendientes en los juzgados civiles mientras se instalan los nuevos juzgados de familia. La iniciativa fue aprobada en general por la unanimidad de los miembros de la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento, Honorables se�ores Chadwick, Silva y Zurita, y los entonces Senadores se�ores D�ez y Hamilton. En cuanto a la discusi�n particular, cabe hacer presente que la Comisi�n efectu� diversas modificaciones al proyecto despachado por la C�mara de Diputados, resultando aprobadas por unanimidad gran n�mero de ellas. Algunas de las enmiendas que no fueron acordadas por la unanimidad de la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento son las siguientes: 1.- Las menciones al divorcio contenidas en el art�culo primero del proyecto, que sustituye la Ley de Matrimonio Civil: inciso tercero del art�culo 3�; art�culo 10; art�culos 62, 63, 64 y 65; ep�grafe del Cap�tulo VII; art�culos 69 a 71, y art�culos 91 y 92; en el art�culo tercero del proyecto, que modifica el C�digo Civil; en el art�culo cuarto del proyecto, que enmienda la Ley de Registro Civil, y en los art�culos quinto y sexto del proyecto, que modifican la Ley sobre Adopci�n de Menores y la Ley de Menores, respectivamente. Todas las menciones al divorcio tuvieron el voto en contra, seg�n el momento de la votaci�n, de los Senadores se�ores Aburto, Chadwick y Romero. 2.- La mantenci�n de la causal, en el art�culo 5�, que impide contraer matrimonio por sufrir impotencia perpetua e incurable, fue aprobada por dos votos a favor (de los Honorables se�ores Aburto y Silva) y uno en contra (del Senador se�or Moreno). El art�culo 7�, que consagra la incapacidad del c�nyuge sobreviviente para contraer matrimonio con el imputado contra quien se hubiere formalizado investigaci�n por el homocidio de su marido o mujer, fue aprobado por tres votos a favor (de los Honorables se�ores Espina, Moreno y Silva) y uno en contra (del Senador se�or Aburto). 4.- La incorporaci�n, en el art�culo 9�, de la simulaci�n del matrimonio como causal de nulidad del mismo, fue aprobada por tres votos a favor (de los Honorables se�ores Chadwick, Espina y Moreno, y dos en contra (de los Senadores se�ores Aburto y Silva). Igual votaci�n se produjo respecto del art�culo 45, que enumera las causales de nulidad del matrimonio. 5.- El inciso final del art�culo 18, en cuanto a la celebraci�n de matrimonios en art�culo de muerte por ministros de culto, fue aprobado por tres votos a favor (de los Honorables se�ores Aburto, Chadwick y Moreno) y dos en contra (de los Senadores se�ores Espina y Silva). 6.- El art�culo 21, referido a la celebraci�n de matrimonios ante entidades religiosas de derecho p�blico, fue aprobado por cuatro votos a favor (de los Honorables se�ores Aburto, Chadwick, Espina y Moreno) y uno en contra (del Senador se�or Silva). 7.- El inciso final del art�culo 23, relativo al cese de la convivencia en la separaci�n de hecho, fue aprobado por tres votos a favor (de los Honorables se�ores Moreno, Romero y Silva) y dos en contra (de los Senadores se�ores Chadwick y Espina). 8.- La causal contemplada en el n�mero 4� del art�culo 43, que introduce el divorcio como forma de poner t�rmino al matrimonio, fue aprobada por tres votos a favor (de los Honorables se�ores Espina, Moreno y Silva) y dos en contra (de los Senadores se�ores Aburto y Chadwick). 9.- El art�culo 54, que dispone que el divorcio pone t�rmino al matrimonio, fue aprobado por tres votos a favor (de los Honorables se�ores Espina, Moreno y Silva) y dos en contra (de los Senadores se�ores Aburto y Chadwick). 10.- El art�culo 55, que establece las causales de divorcio por culpa de uno de los c�nyuges, fue aprobado por tres votos a favor (de los Honorables se�ores Espina, Moreno y Silva) y dos en contra (de los Senadores se�ores Aburto y Chadwick). 11.- El art�culo 56, que posibilita la solicitud de divorcio por ambos c�nyuges despu�s de tres a�os de separaci�n, fue aprobado con la misma votaci�n se�alada precedentemente, y en otra votaci�n cont� con los votos en contra de los Honorables se�ores Chadwick y Romero. 12.- Los art�culos 57, 58 y 59, concernientes a la titularidad y al ejercicio de la acci�n de divorcio, fueron aprobados por tres votos a favor (de los Senadores se�ores Espina, Moreno y Silva) y dos en contra (de los Honorables se�ores Aburto y Romero). 13.- Los art�culos 60 y 61, que regulan los efectos del divorcio, fueron aprobados por tres votos a favor (de los Senadores se�ores Espina, Moreno y Silva) y dos en contra (de los Honorables se�ores Aburto y Romero). 14.- La creaci�n del p�rrafo 1. "De la compensaci�n econ�mica", en el Cap�tulo VII, fue aprobado por tres votos a favor (de los Senadores se�ores Espina, Moreno y Silva) y dos abstenciones (de los Honorables se�ores Chadwick y Romero). 15.- El pago en cuotas de la compensaci�n econ�mica, establecido en el art�culo 67, en caso de divorcio o nulidad del matrimonio, se considerar� alimentos para el efecto de su cumplimiento. Fue aprobado por tres votos a favor (de los Senadores se�ores Espina, Moreno y Silva) y dos en contra (de los Honorables se�ores Chadwick y Romero). 16.- El art�culo 68, en cuanto a que el llamado a conciliaci�n se produzca inmediatamente despu�s de presentada la demanda, fue aprobado por cuatro votos a favor (de los Senadores se�ores Chadwick, Espina, Romero y Viera-Gallo) y un voto en contra (del Honorable se�or Moreno). 17.- El art�culo 81, donde se consigna que el matrimonio celebrado en el extranjero producir� efectos en Chile siempre que se trate de la uni�n entre un hombre y una mujer, fue aprobado por tres votos a favor (de los Senadores se�ores Chadwick, Espina y Moreno) y dos en contra (de los Honorables se�ores Aburto y Silva). 18.- El inciso final del art�culo 85, que no reconoce valor a las sentencias de divorcio obtenidas en fraude a la ley, fue aprobado por tres votos a favor (de los Senadores se�ores Espina, Moreno y Silva) y dos abstenciones (de los Honorables se�ores Aburto y Chadwick). 19.- El inciso final del art�culo 87, que faculta al juez, en los juicios de separaci�n, nulidad de matrimonio y divorcio, para actuar de oficio y solucionar de la mejor manera posible las rupturas o conflictos matrimoniales, fue aprobado por cuatro votos a favor (de los Senadores se�ores Aburto, Espina, Moreno y Romero) y un voto en contra (del Honorable se�or Silva). 20.- El art�culo 93, que establece que cuando se haya interpuesto solicitud de divorcio, en cualquier momento en que el juez advierta que el matrimonio podr�a estar afectado en su origen por un defecto de validez, lo har� saber a los c�nyuges, fue aprobado por tres votos a favor (de los Senadores se�ores Aburto, Moreno y Romero) y dos en contra (de los Honorables se�ores Espina y Silva). 21.- El art�culo 94, que regula el tiempo de reflexi�n, decretado por el tribunal, para que el o los c�nyuges mediten sobre la conveniencia de perseverar en sus pretensiones de obtener la separaci�n, el divorcio o la nulidad, fue aprobado por tres votos a favor (de los Senadores se�ores Espina, Moreno y Silva) y dos en contra (de los Honorables se�ores Chadwick y Aburto). 22.- El art�culo 95, que establece que el plazo de reflexi�n precedentemente explicado no podr� ser inferior a un mes ni superior a tres meses, fue aprobado por tres votos a favor (de los Senadores se�ores Aburto, Chadwick y Moreno) y dos en contra (de los Honorables se�ores Espina y Silva). 23.- El art�culo 97, que dispone que cuando la sentencia que d� lugar a la separaci�n judicial, a la nulidad o al divorcio no sea apelada, deber� elevarse en consulta al tribunal superior, fue aprobado por cuatro votos a favor (de los Senadores se�ores Chadwick, Espina, Moreno y Romero) y uno en contra (del Honorable se�or Silva). 24.- El art�culo final, que fija la entrada en vigencia de la ley seis meses despu�s de su publicaci�n en el Diario Oficial, fue aprobado por tres votos a favor (de los Senadores se�ores Espina, Moreno y Silva) y dos abstenciones (de los Honorables se�ores Chadwick y Romero). 25.- El art�culo 1� transitorio, que establece que mientras no se instalen los juzgados de familia conocer�n de las demandas de separaci�n, nulidad o divorcio los jueces de letras en lo civil, fue aprobado por tres votos a favor (de los Senadores se�ores Espina, Fern�ndez y Silva) y un voto en contra (del Honorable se�or Chadwick). 26.- El art�culo 2� transitorio, que estatuye que los matrimonios celebrados con anterioridad a la entrada en vigencia de la ley se regir�n por ella en lo relativo a la separaci�n judicial, la nulidad y el divorcio, fue aprobado por tres votos a favor (de los Senadores se�ores Espina, Fern�ndez y Silva) y uno en contra (del Honorable se�or Chadwick). 27.- El art�culo 7� transitorio, que consigna que las incapacidades establecidas en los art�culos 7� y 79 de la Ley de Matrimonio Civil se entender�n hechas a los procesados en las causas criminales seguidas por hechos acaecidos con anterioridad a la entrada en vigencia de la reforma procesal penal en la Regi�n respectiva, fue aprobado por tres votos a favor (de los Senadores se�ores Espina, Moreno y Silva) y uno en contra (del Honorable se�or Aburto). El texto del proyecto despachado por la Comisi�n se transcribe en las p�ginas 307 a 345 del informe. Corresponde destacar que los Senadores se�ores Chadwick, Espina, Moreno, Romero y Silva dejaron constancia de la posici�n del Servicio Nacional de la Mujer en el sentido de estudiar la posibilidad de que la compensaci�n econ�mica para uno de los c�nyuges, luego de producido el divorcio o la declaraci�n de nulidad del matrimonio, no se considere renta para los efectos tributarios, materia que es de iniciativa exclusiva de Su Excelencia el Presidente de la Rep�blica. Asimismo, es preciso resaltar que la Comisi�n adjunta a su informe tres anexos que contienen las indicaciones formuladas al proyecto, las intervenciones de los invitados y los informes y otros documentos recibidos por ella. Finalmente, el art�culo 1� del proyecto, en lo que ata�e a los art�culos 21, inciso cuarto, y 89 de la nueva Ley de Matrimonio Civil, y los art�culos octavo y 1� transitorio, en cuanto a su encabezamiento y primera disposici�n, son normas org�nicas constitucionales, por lo que requieren para su aprobaci�n el voto conforme de 27 se�ores Senadores. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Terminada la relaci�n del proyecto. El se�or BOMBAL.- �Me permite, se�or Presidente? El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra Su Se�or�a. El se�or BOMBAL.- Se�or Presidente, trat�ndose de una materia tan compleja como �sta, estimo oportuno felicitar a la Comisi�n de Constituci�n y a su Secretario por el trabajo realizado, pues basta hojear el informe para advertir lo completo y adecuado de su estructura. Creo que la labor desarrollada por el personal de Secretar�a de dicho �rgano t�cnico, particularmente por el se�or Jos� Luis Alliende, es digna del mejor elogio. He dicho. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Me parece muy justo ese reconocimiento. Espero que cuando Sus Se�or�as lean las 960 p�ginas que comprende el informe mantengan el mismo criterio. CREACI�N DE TRIBUNALES DE FAMILIA El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que crea los tribunales de familia, con informe de la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento. --Los antecedentes sobre el proyecto (2118-18) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo tr�mite, sesi�n 6�, en 18 de junio de 2003. Informe de Comisi�n: Constituci�n, sesi�n 11�, en 9 de julio de 2003. El se�or HOFFMANN (Secretario).- Los principales objetivos del proyecto son los siguientes: Primero, crear los juzgados de familia, determinando su n�mero, estructura, organizaci�n y competencia; Segundo, establecer el procedimiento que se aplicar� en las causas de familia y de violencia intrafamiliar, y Tercero, crear un Sistema Nacional de Mediaci�n. La iniciativa fue aprobada en general por la unanimidad de los miembros de la Comisi�n (Honorables se�ores Chadwick, Espina, Moreno, Silva y Stange), cuyo texto corresponde al que fuera despachado por la C�mara de Diputados, que se transcribe en el informe. La Comisi�n dej� constancia de que la aprobaci�n s�lo en general del proyecto responde a la finalidad de que la Sala se pronuncie en forma simult�nea sobre �ste y el relativo a la nueva Ley de Matrimonio Civil, realiz�ndose el an�lisis detallado de sus normas en la correspondiente discusi�n en particular. Los art�culos 1�, 2�, 3�, 4�, 5�, 6�, 7�, 8�, 52, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 142, 144, 145, 147, 148, 149 y 150 permanentes; y los art�culos primero, segundo, quinto, sexto, s�ptimo, octavo, noveno y d�cimo transitorios tienen el car�cter de normas org�nicas constitucionales y, en consecuencia, requieren para su aprobaci�n el voto conforme de 27 se�ores Senadores. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Terminada la relaci�n. Habi�ndose cumplido con el acuerdo de Comit�s, ambos proyectos quedan para ser tratados el d�a 29 de julio, en segundo y tercer lugar de la tabla, respectivamente. POSTERGACI�N DE ENTRADA EN VIGENCIA DE REAVAL�O DE BIENES RA�CES AGR�COLAS Y FACULTAD DELEGADA EN MATERIA DE PLANTAS DE SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS. INFORME DE COMISI�N MIXTA El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- En seguida, corresponde ocuparse en el informe de Comisi�n Mixta reca�do en el proyecto que posterga la entrada en vigencia del reaval�o de bienes ra�ces agr�colas y faculta al Presidente de la Rep�blica para dictar el texto refundido y actualizado de las normas que establecen las plantas del Servicio de Impuestos Internos. (Bolet�n N� 2888-01) --Los antecedentes sobre el proyecto (2888-01) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo tr�mite, sesi�n 7�, en 9 de abril de 2002. En tr�mite de Comisi�n Mixta, sesi�n 35�, en 25 de marzo de 2003. Informes de Comisi�n: Agricultura, sesi�n 22�, en 20 de agosto de 2002. Hacienda, sesi�n 22�, en 20 de agosto de 2002. Hacienda y Agricultura, unidas (nuevo), sesi�n 3�, en 8 de octubre de 2002. Hacienda y Agricultura, unidas (segundo), sesi�n 27�, en 22 de enero de 2003. Mixta, sesi�n 12�, en 15 de julio de 2003. Discusi�n: Sesiones 4�, en 9 de octubre de 2002 (queda para segunda discusi�n); 5�, en 15 de octubre de 2002 (se aplaza su discusi�n); 22�, en 7 de enero de 2003 (se aprueba en general); 28�, en 4 de marzo de 2003 (se aprueba en particular). El se�or HOFFMANN (Secretario).- La controversia entre ambas Corporaciones se origin� en el rechazo por parte de la C�mara Baja de la enmienda introducida por el Senado, en el segundo tr�mite constitucional, del art�culo 1�, letra a), que prorrog� hasta el 30 de junio de 2003 los aval�os de los bienes ra�ces agr�colas vigentes al 31 de diciembre de 2001 y fij� a contar del 1� de julio de 2003 la vigencia de los nuevos aval�os que se determinen. El informe de la Comisi�n Mixta formula la proposici�n destinada a resolver la divergencia entre ambas Corporaciones, la que es resultado de la aprobaci�n de una indicaci�n del Ejecutivo, que consiste en prorrogar hasta el 30 de junio de 2004 la vigencia de los aval�os de bienes ra�ces agr�colas que rijan al 31 de diciembre de 2001 y fijar, a contar del 1� de julio de 2004, la vigencia de los nuevos aval�os que se determinen. Asimismo, se acord� que la facultad del Presidente de la Rep�blica para rebajar por una vez la tasa anual del impuesto territorial de bienes ra�ces agr�colas y para aumentar el monto de exenci�n de dicho impuesto regir� a contar de la fecha de publicaci�n de la ley, estableci�ndose que la tasa no podr� ser superior a uno por ciento y que el monto exento no podr� ser inferior a 4 millones 500 mil pesos. Tambi�n se acord� que, a contar de la vigencia del reaval�o, los contribuyentes que determinen su impuesto a la renta sobre la base de renta presunta que opten por acogerse al r�gimen de renta efectiva podr�n continuar declarando su impuesto a la renta en la modalidad de renta presunta durante los a�os comerciales 2004 y 2005. Esta proposici�n fue aprobada por ocho votos a favor (de los Senadores se�ores Cariola, Garc�a y Naranjo y los Diputados se�ores Galilea, Meza, Letelier, Recondo y Silva) y dos abstenciones (de los Honorables se�ores Larra�n y Moreno). Los fundamentos de estos dos �ltimos votos figuran en el informe. La Secretar�a ha elaborado un bolet�n comparado que consta de cinco columnas: la primera contempla el texto aprobado por la C�mara de Diputados; la segunda, las modificaciones introducidas por el Senado; la tercera, las enmiendas rechazadas por la C�mara; la cuarta, la proposici�n de la Comisi�n Mixta, y la �ltima, el texto que resultar�a de aprobarse dicha proposici�n. La C�mara Baja, en sesi�n de 10 de julio de 2003, dio su aprobaci�n al informe en an�lisis. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- En discusi�n el informe de la Comisi�n Mixta. Tiene la palabra el Honorable se�or Moreno. El se�or MORENO.- Se�or Presidente, este proyecto fue bastante discutido en las Comisiones tanto del Senado como de la C�mara Baja. Posteriormente, a ra�z de algunas diferencias, se lleg� a una Comisi�n Mixta. El problema radica en el mecanismo que se ha establecido y en las fechas en las cuales �ste comenzar�a a operar. Finalmente, como lo consigna el informe, se sostuvieron conversaciones con representantes del Ejecutivo (en esta materia las indicaciones s�lo pueden ser formuladas por �ste, dado que se trata de recursos p�blicos en forma de tributos), y la mayor�a de los miembros de la Comisi�n Mixta opt� -no obstante no ser el ideal- por aprobar el criterio de que el mecanismo de reaval�o comenzase a operar desde el 1� de julio del a�o 2004; de que el monto de la exenci�n fuera de cuatro millones y medio de pesos, y de que se estudiara un procedimiento que permitiera resolver situaciones pendientes, como la relativa a la renta presunta y otras. Con el Honorable se�or Larra�n nos abstuvimos. Y en mi fundamentaci�n de voto -seg�n consta en el informe- manifest� que aqu�lla es una se�al inadecuada en el momento que vive la agricultura chilena. En este instante, particularmente para los peque�os y medianos productores, resulta negativa la decisi�n de reavaluar sus tierras y, como consecuencia, imponer mayores tributos a un grupo importante de ellos. Y esta situaci�n se agrega al debate de otros problemas que est�n pendientes en nuestro pa�s y que tendr� como efecto fortalecer o no la capacidad de acci�n dentro de la agricultura chilena. Por eso, me abstendr� nuevamente de votar el informe aprobado por la mayor�a de la Comisi�n Mixta, pues yo habr�a esperado del Ejecutivo una se�al m�s positiva, como la de homogeneizar los mecanismos de reaval�o, a niveles tanto urbano como rural, con el objeto de aplicar una norma pareja a la sociedad chilena, en vez de acelerar una medida que significa el cobro anticipado de los tributos pertinentes. Algunos han dicho que el sector agr�cola siempre ha buscado quedar exento del pago de contribuciones en forma equitativa con respecto a otros sectores de la sociedad. Y se ha usado normalmente el argumento de que no se hab�a establecido un reaval�o desde el a�o 1980. Debo puntualizar, se�or Presidente, que ha habido modificaciones relevantes acerca del modo de evaluar la tierra. Y me consta, porque son numerosos los reclamos que uno recibe de peque�os agricultores que han experimentado cambios en sus valores tributarios, sea por haber quedado sometidos a determinados mecanismos en materia de riego, sea por otras circunstancias, lo cual, obviamente, ha influido en algunas alteraciones. Por lo tanto, reitero lo que manifestamos largamente en la Comisi�n. Y lamento que el Ejecutivo no haya acogido el clamor que surge desde la agricultura en el sentido de no agravar su situaci�n con impuestos anticipados, como ocurre en este momento. He dicho. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Garc�a. El se�or GARC�A.- Se�or Presidente, ante todo, quiero recordar que actualmente estamos frente a un vac�o legal. Porque el reaval�o de bienes ra�ces agr�colas debi� comenzar a regir el 1� de enero del presente a�o, y lo cierto es que, con motivo de la tramitaci�n de la ley en proyecto y de las peticiones que distintos Parlamentarios hicimos al Gobierno, su despacho se ha ido demorando y el Servicio de Impuestos Internos se halla atrasado en su estricta aplicaci�n. Por eso, despu�s de muchas reuniones, tras sucesivos intercambios de opiniones y luego de que el Ejecutivo accedi� a numerosas presentaciones y solicitudes que le formulamos, opt� por votar favorablemente la propuesta gubernativa, consistente en que el reaval�o de los bienes ra�ces agr�colas comience a regir el 1� de julio del a�o 2004. Es efectivo -como lo expres� el Senador se�or Moreno- que pretend�amos homologar al 1� de enero de 2005 la entrada en vigencia de los reaval�os de las propiedades urbanas y rurales. Sin embargo, en este caso estar�amos hablando s�lo de seis meses de diferencia, en circunstancias de que originalmente �sta era de dos a�os. Me pareci�, entonces, que la proposici�n del Gobierno acercaba las posiciones y que una diferencia de �nicamente medio a�o era m�s que prudente para aprobarla. Adem�s, la sugerencia del 1� de julio de 2004 va acompa�ada de medidas muy relevantes y que constar�n en la ley en proyecto. En primer lugar, el monto del aval�o exento se eleva de poco m�s de 2 millones 200 mil pesos a 4 millones y medio, lo que permite que muchos peque�os propietarios, cuando entre en vigencia la ley, se vean beneficiados autom�ticamente al no tener que pagar impuesto territorial. Por otra parte, la tasa del tributo baja del dos al uno por ciento, con lo que disminuir� el valor de las contribuciones de bienes ra�ces que est�n solventando muchos peque�os agricultores. Asimismo, existe una norma que posibilita la incorporaci�n a un sistema de contabilidad simplificada. De esta forma, quienes lo deseen dejar�n de tributar bajo el r�gimen de renta presunta para hacerlo sobre la base de renta efectiva. Para ello, s�lo quedar�n sujetos a un registro de ingresos y a otro de gastos. Ello permitir� contabilizar, por ejemplo, todos los costos financieros; o sea, si la persona contrae cr�ditos, podr� cargar a sus gastos los intereses y los costos asociados. En consecuencia, se trata de avances significativos en favor del sector agr�cola. Por supuesto, hubi�semos deseado -como lo plante� muchas veces el Senador se�or Larra�n- que no existiera un aumento de la carga tributaria para el sector agr�cola, sobre todo con un impuesto como �ste, de car�cter eminentemente patrimonial. Sin embargo, la situaci�n de la agricultura es muy diversa. Hay rubros que efectivamente est�n ganando dinero y otros que est�n perdiendo. Por lo tanto, conviene tener presentes estos aspectos, porque quienes est�n ganando dinero con su explotaci�n agr�cola seguramente ver�n reflejada esa situaci�n en los reaval�os, como asimismo la ver�n aquellos que est�n perdiendo. De esa manera evitaremos que personas que hoy debieran estar pagando menos impuesto territorial sigan afrontando una tasa m�s alta. En resumen, se�or Presidente, por estimar equilibrada y prudente la propuesta final del Ejecutivo, la votar� favorablemente. Y creo que la Sala debiera hacer lo mismo. He dicho. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Larra�n. El se�or LARRA�N.- Se�or Presidente, en las diversas sesiones en que analizamos este proyecto dimos a conocer nuestro criterio sobre la materia que aborda. En lo fundamental, he sostenido desde un principio que considero justo el objetivo de la iniciativa, cual es, por las razones que indicaron los Senadores se�ores Garc�a y Moreno, tratar en alguna forma de ajustar las contribuciones de bienes ra�ces rurales a los cambios que se han producido en el tiempo, de modo que, por un lado, los predios que como consecuencia del desarrollo econ�mico del sector se han valorizado por encima del reajuste del IPC paguen las contribuciones correspondientes, y que, por el otro, los que han perdido valor por distintas consideraciones paguen menos de lo que hoy d�a les cobra Tesorer�a. Me parece razonable tal concepto de justicia tributaria. Y, por lo mismo, estimo que el sentido de la iniciativa es correcto. Sin embargo, el proyecto -como lo he sostenido desde el comienzo- ha agregado un elemento que, a mi juicio, va m�s all� del efecto de justicia tributaria: el aumento hasta en casi 10 por ciento de los ingresos que se obtendr�n con los nuevos aval�os de los bienes ra�ces agr�colas. Y eso no me parece razonable ni justificado. Hemos tratado de que el techo baje a 5 por ciento, a una cifra inferior, pues queremos justicia tributaria, pero no aumento del aval�o, el cual, aunque no sea muy grande desde la perspectiva del incremento de la recaudaci�n, es significativo para los afectados. Ma�ana tendremos una sesi�n especial convocada por un grupo amplio de Senadores de la Concertaci�n que desean analizar la situaci�n de la agricultura nacional a prop�sito del proyecto sobre bandas de precios. �Y por qu� la solicitaron? Porque tienen inquietudes por la delicada situaci�n de la agricultura, en general, y por la iniciativa se�alada, en particular. Tal situaci�n del sector agr�cola, planteada por los colegas de la Concertaci�n, tambi�n nos preocupa. Y por eso nos parece que aumentar la recaudaci�n -es decir, dar un paso m�s all� del reaval�o, ajust�ndolo a valores reales- no corresponde en el momento actual. Ahora, advierto que el Ejecutivo ha hecho un esfuerzo importante por reducir los aspectos negativos del proyecto que discutimos inicialmente. El impacto en n�mero de predios afectados se ha reducido en forma muy significativa. El monto m�nimo de exenci�n subi� a 4 millones y medio de pesos, con lo cual muchos peque�os propietarios van a quedar exentos o ser�n gravados de manera m�nima. En tal sentido, el trabajo realizado ha sido positivo. Y pienso que, en lo fundamental, el Gobierno respondi� a la inquietud existente. Empero, subsiste el problema de fondo sobre la mayor recaudaci�n, que a la larga impacta en el peque�o agricultor que cambia de situaci�n y, por ende, deber� incurrir en un pago mayor que a mi modo de entener, dada la situaci�n actual de la agricultura, particularmente la de los productos b�sicos -o sea, la agricultura tradicional-, no est� en condiciones de afrontar. Por otra parte, conforme a la iniciativa que nos ocupa, los nuevos aval�os agr�colas tendr�n vigencia a contar del 1� de julio de 2004. En nuestra opini�n, debi� haber sido desde el 1� de enero de 2005. De acuerdo con la revisi�n que se est� efectuando de las contribuciones de bienes ra�ces urbanos, que empiezan a regir en esta �ltima fecha, ser�a conveniente un r�gimen parejo para ambos sectores, aunque cada uno tenga sus propias reglas, por las diferentes caracter�sticas de esos tipos de propiedades o inmuebles. O sea, lo justo habr�a sido que los dos partieran en la misma fecha, porque, obviamente, al empezar primero el reaval�o de los bienes ra�ces del sector rural se da una diferenciaci�n que apunta a �ste de manera negativa. Por esas consideraciones, junto con el Senador se�or Moreno, no concurr� a apoyar el texto sugerido por la Comisi�n Mixta. Me habr�a gustado hacerlo, por el esfuerzo del Ejecutivo. Pero, al final, se producir� un mayor gasto para los peque�os agricultores, y yo, al menos, no quiero ser parte de esa cruzada. Al contrario, dada la situaci�n que afecta hoy a nuestra agricultura y mientras este sector productivo no logre superar sus dificultades econ�micas cr�nicas, soy partidario de realizar esfuerzos para no cambiarle las reglas del juego en la forma negativa como de alg�n modo lo hace la iniciativa ahora sugerida. Por eso me abstuve en la Comisi�n Mixta y me abstendr� ahora en la Sala. He dicho. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Naranjo. El se�or NARANJO.- Se�or Presidente, quiero traer a colaci�n algunos elementos que me parecen importantes. El primero de ellos -para que no nos confundamos- es que hace aproximadamente veinte a�os que el sector agr�cola no tiene un reaval�o. O sea, aqu� estamos postergando una situaci�n hasta el a�o 2004, lo que, en t�rminos comparativos, resulta en extremo favorable. Por consiguiente, ante el informe de la Comisi�n Mixta, la abstenci�n o el rechazo significar� activar autom�ticamente el reaval�o. Y, por cierto, �se ser�a el peor escenario para el sector rural. A ra�z de conversaciones sostenidas con el Gobierno, que accedi� a enmendar parte significativa del texto original, se lleg� a un acuerdo gradual altamente conveniente para el sector agr�cola. Como muy bien se expres� aqu�, no dudo de que la inmensa mayor�a de los peque�os productores, a los cuales, durante sus intervenciones, muchos Senadores dicen defender, quedan absolutamente protegidos con la modalidad planteada por la Comisi�n Mixta, en particular si consideramos que el monto exento se fij� en 4,5 millones de pesos. Si alguien est� pensando en los modestos campesinos de la precordillera andina o en los de la cordillera de la costa, puede tener la certeza absoluta de que quedan exentos, porque una propiedad de 5, 10 � 20 hect�reas ubicada en esos sectores dif�cilmente ser� afectada por el reaval�o que se nos ha planteado. Asimismo -como muy bien se�al� el Honorable se�or Garc�a-, el otorgamiento de ventajas contables es incuestionablemente un beneficio adicional que obtienen los productores agr�colas. Se�or Presidente, nosotros daremos nuestro respaldo al informe de la Comisi�n Mixta, por estimar que de este modo estamos legislando a favor de los modestos campesinos -esos que se dedican a producir los alimentos que consumimos los chilenos-, quienes en su inmensa mayor�a quedar�n fuera del pago de contribuciones. Por cierto, hay agricultores que ya readecuaron sus tierras, e incluso, otros que est�n orientando su producci�n hacia los mercados externos. Tal vez algunos de ellos, por hallarse en una situaci�n muy superior a la de los modestos campesinos de la precordillera andina o de la cordillera de la costa, ser�n alcanzados por el reaval�o. Pero no cabe duda de que su condici�n econ�mica les permitir� perfectamente solventar un incremento muy peque�o en las contribuciones que deben pagar hasta esta fecha. En consecuencia, el proyecto, si uno lo mira con objetividad, es para el sector rural una buena soluci�n, que resulta oportuno adoptar, porque seguir postergando indefinidamente esta situaci�n nos har�a entrar en una espiral que provocar�a a la agricultura m�s da�o que beneficio. He dicho. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Mu�oz Barra. El se�or MU�OZ BARRA.- Se�or Presidente, deseo anunciar que los Senadores del PPD votaremos favorablemente el informe de la Comisi�n Mixta. El se�or FOXLEY.- �Cu�ntos son...? El se�or MU�OZ BARRA.- �Somos dos, se�or Senador, pero bastante honestos y muy serios, sin ning�n tipo de payaseo! Dec�a, se�or Presidente, que los dos Senadores del Partido Por la Democracia vamos a votar a favor del informe sometido a nuestra consideraci�n. Coincido con lo planteado por el Honorable se�or Naranjo en el sentido de que con el texto sugerido no se perjudica a la agricultura. Y me alegro de que los Senadores que en su oportunidad estuvieron en contra del proyecto, a ra�z del acuerdo a que se lleg� en la Comisi�n Mixta, hoy est�n anunciando sus voto afirmativos. Estoy absolutamente convencido, al igual que otros colegas, de que ser�a el peor ejemplo vincular de alg�n modo la situaci�n de ciertos rubros agr�colas, especialmente el tradicional, con la iniciativa que se nos propone. Si as� fuere, querr�a decir que los problemas de la agricultura tradicional, a la que represento en el Senado, tendr�an muy f�cil soluci�n. Por esa raz�n -repito-, en forma muy seria y responsable, como actuamos siempre, los dos Senadores del PPD votaremos afirmativamente el informe de la Comisi�n Mixta. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Si le parece a la Sala, se aprobar� el informe de la Comisi�n Mixta, con la abstenci�n del Senador se�or Moreno. El se�or ESPINA.- Y la m�a, se�or Presidente. --En votaci�n econ�mica, se aprueba el informe (29 votos afirmativos y 5 abstenciones), y queda despachado el proyecto en este tr�mite. NORMAS SOBRE SOLVENCIA DE ISAPRES, AFP Y COMPA��AS DE SEGUROS Y PROTECCI�N A BENEFICIARIOS El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- De acuerdo con lo resuelto por la Sala, corresponde pronunciarse sobre el proyecto, en segundo tr�mite constitucional y con urgencia calificada de "suma", que establece normas relativas a solvencia de instituciones de salud previsional, administradoras de fondos de pensiones y compa��as de seguros, y a protecci�n de las personas incorporadas a estas entidades, con informes de las Comisiones de Salud y de Trabajo y Previsi�n Social. Se trata de la llamada "ley corta". --Los antecedentes sobre el proyecto (3263-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo tr�mite, sesi�n 9�, en 8 de julio de 2003. Informe de Comisi�n: Trabajo, sesi�n 12�, en 15 de julio de 2003. Salud, sesi�n 12�, en 15 de julio de 2003. El se�or HOFFMANN (Secretario).- Los mencionados �rganos t�cnicos discutieron la iniciativa s�lo en general, en virtud de lo dispuesto en el art�culo 36 del Reglamento. El objetivo principal del proyecto es establecer normas destinadas a evitar que los beneficiarios de las ISAPRES queden expuestos a situaciones que afecten sus derechos como consecuencia de su quiebra o insolvencia o porque su registro ha sido cancelado. Asimismo, se procura cautelar los intereses de los part�cipes de los fondos de pensiones y de pensionados con seguro de renta vitalicia de compa��as de seguros en situaciones similares. La Comisi�n de Salud aprob� en general la iniciativa por la unanimidad de sus miembros, Senadores se�ora Matthei y se�ores Boeninger, Espina, R�os y Ruiz-Esquide. Al respecto, es necesario destacar que el Senador se�or Espina propuso consultar a la Comisi�n de Constituci�n acerca de la adjudicaci�n aleatoria de la cartera de una ISAPRE insolvente entre las dem�s. Dicha proposici�n fue aprobada un�nimemente. De su lado, la Comisi�n de Trabajo y Previsi�n Social, una vez analizados los art�culos 3� y 4� del proyecto, que inciden en materias propias de su competencia, tambi�n dio su aprobaci�n aprob� en general, por 4 votos a favor, de los Honorables se�ores Fern�ndez, Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y la abstenci�n del Senador se�or Canessa. Finalmente, cabe destacar que estos preceptos ser�n examinados tambi�n por la Comisi�n de Hacienda con motivo del segundo informe. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- En discusi�n general el proyecto. Tiene la palabra la Honorable se�ora Matthei. La se�ora MATTHEI.- Se�or Presidente, la iniciativa en estudio tiene por objeto otorgar atribuciones a la Superintendencia de ISAPRES, establecer normas financieras que permitan prevenir situaciones de insolvencia o de quiebra de esas instituciones y, adem�s, brindar mayores niveles de seguridad y protecci�n a los afiliados y prestadores. La circunstancia de que el proyecto est� siendo tratado con "suma" urgencia obedece a la situaci�n que se ha presentado con la ISAPRE VidaPlena, debido a los hechos ocurridos en Inverlink. A continuaci�n, pasar� a detallar las principales disposiciones. Primero, se determina un resguardo patrimonial y financiero importante, cuyo objetivo es evitar que los cotizantes, beneficiarios y prestadores de salud queden expuestos a situaciones que puedan afectar sus derechos. En la actualidad, la ley exige a cada ISAPRE un patrimonio m�nimo equivalente a 5 mil unidades de fomento. La presente iniciativa dispone que deber� mantenerse un patrimonio igual o superior a 0,4 veces su deuda total y que nunca podr� ser inferior a 5 mil unidades de fomento. Por lo tanto, la nueva legislaci�n obliga a aumentar el patrimonio en la medida en que se vaya incrementando la deuda total. Adem�s, se les exige liquidez. Se dispone que la relaci�n entre activo circulante y pasivo circulante no sea inferior a 0,8 veces. Esto significa que las ISAPRES deber�n tener activos l�quidos o f�cilmente liquidables que respalden al menos el 80 por ciento de las obligaciones de corto plazo. Esto es muy importante, ya que muchas empresas quiebran por falta de caja o por falta de liquidez, y no s�lo por falta de patrimonio. El tercer elemento de resguardo es, a mi juicio, el m�s relevante: la exigencia de mantener en todo momento una garant�a que permita pagar todas las deudas de la ISAPRE a sus afiliados y prestadores. Respecto de los cotizantes y beneficiarios, el monto de la garant�a debe considerar todas las obligaciones -es decir, las prestaciones ya reportadas, las que est�n en proceso de liquidaci�n y, tambi�n, las otorgadas pero a�n no informadas-, para lo cual se recurrir� a procesos de estimaci�n o de probabilidades. Lo mismo suceder� en cuanto a las deudas con los prestadores, es decir, m�dicos, cl�nicas, centros de diagn�stico, laboratorios, etc�tera. La idea apunta a que, si llega a quebrar una ISAPRE, las obligaciones con los m�s desvalidos (cotizantes, beneficiarios y prestadores) est�n totalmente respaldadas con la reserva, que es inembargable y s�lo utilizable con ese objetivo. Ahora bien, para asegurar que dicho dinero est� disponible, se establece que los instrumentos financieros en que se inviertan los fondos representativos de la reserva deben ser seguros, l�quidos, diversificados y estar bajo custodia en un lugar protegido, que probablemente ser� el Dep�sito Central de Valores. �sas son, en consecuencia, las tres disposiciones de la iniciativa legal en estudio que aumentan significativamente el grado de seguridad patrimonial y financiera de las ISAPRES: incremento de patrimonio, requerimiento de liquidez y una reserva para hacer frente a los compromisos adquiridos con los afiliados y prestadores. Dichas entidades dispondr�n de un plazo m�ximo de tres a�os para cumplir estos mayores requisitos. Por otra parte, el proyecto contempla la obligaci�n de comunicar a la Superintendencia todo hecho o informaci�n relevante, lo que permitir� a �sta reaccionar a tiempo frente a cualquier peligro. Asimismo, consagra normas que regir�n la venta de una cartera de afiliados a otra ISAPRE. En caso de venta parcial o total, la instituci�n de salud previsional correspondiente deber� contar con la autorizaci�n de la Superintendencia y, tambi�n, publicitar su prop�sito de transferir sus contratos de salud. El traspaso no podr� afectar los derechos y obligaciones que emanen de los respectivos contratos. Los cotizantes podr�n desafiliarse de la nueva ISAPRE, optar a otra o bien incorporarse al FONASA, hasta el �ltimo d�a h�bil del mes siguiente a la transferencia. En seguida, se establece un mecanismo para enfrentar situaciones de no cumplimiento de los requisitos de patrimonio, liquidez o garant�a. La Superintendencia, mientras subsista el incumplimiento, decretar� un r�gimen especial de supervigilancia y control respecto de la ISAPRE, la cual dispondr� de un plazo no inferior a diez d�as h�biles para presentar un plan de ajuste y contingencia, el que deber� contemplar aumentos de capital, transferencias de cartera, pago de pasivos, etc�tera. Sin perjuicio de ello, la Superintendencia podr� ejercer un control muy estricto sobre todas sus transacciones. Una vez aprobado el plan de contingencia, la instituci�n de salud previsional contar� con un plazo no superior a cuatro meses para llevarlo a cabo. Si el problema persiste, la Superintendencia podr� citar a junta extraordinaria de accionistas, b�sicamente para aumentar el patrimonio, lo que deber� concretarse dentro de 30 d�as. Si la junta no da el visto bueno a dicho incremento de patrimonio o �ste no se realiza, la Superintendencia llamar� a una nueva junta de accionistas para que apruebe la venta de la ISAPRE o la transferencia de la totalidad de la cartera de afiliados mediante licitaci�n p�blica. Si no se aprueba o, habi�ndose llamado a licitaci�n, �sta se declara desierta, el Superintendente podr� adjudicar la cartera de afiliados a las restantes ISAPRES en forma aleatoria y proporcional a la participaci�n en el mercado que cada una de ellas tenga. Es decir, sus cotizantes podr�n ser repartidos por la Superintendencia entre las distintas ISAPRES, las cuales estar�n obligadas a aceptar la totalidad de afiliados y beneficiarios que se les hayan adjudicado. Asimismo, tales instituciones tendr�n un plazo m�ximo de dos a�os para ajustar su patrimonio y liquidez al nuevo n�mero de afiliados y beneficiarios. Respecto de esta disposici�n, se hizo reserva de constitucionalidad en la Comisi�n, la que reitero en la Sala. Se�or Presidente, �ste es el informe tocante a las disposiciones que le ha correspondido estudiar a la Comisi�n de Salud, la que aprob� la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros. Por �ltimo, dada la urgencia del proyecto, calificada de "suma", solicito que el plazo para formular indicaciones se fije hasta el inicio de la votaci�n de cada art�culo durante la discusi�n particular. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Parra. El se�or PARRA.- Se�or Presidente, producida a comienzos del presente a�o la crisis del grupo Inverlink, la Comisi�n de Trabajo efectu� una reuni�n destinada a analizar sus efectos en el funcionamiento del sistema de administradoras de fondos de pensiones y, en particular, en la situaci�n de la AFP Magister. En dicha sesi�n, que cont� con la asistencia y participaci�n de autoridades del Ministerio del Trabajo, de la Superintendencia de AFP y, desde luego, de la Subsecretar�a de Previsi�n Social, qued� en evidencia que las protecciones a los cotizantes en estos casos extremos eran absolutamente insuficientes. Por esa raz�n, el proyecto que hoy discute el Senado representa un importante avance, pues tiene por objeto dar soluci�n efectiva a situaciones derivadas de la quiebra de una administradora de fondos de pensiones o de una compa��a de seguros y tratar de impedir la indefensi�n en que pueden quedar, en un caso u otro, sus cotizantes o beneficiarios. Para el caso de que una AFP quiebre, la iniciativa pretende que el traspaso de los cotizantes a una nueva administradora no se haga mediante la transferencia de dineros, lo que naturalmente obligar�a a la liquidaci�n de su cartera, con el efecto que sobre el precio de esos t�tulos tendr�a una oferta masiva en la bolsa de valores. Por la misma raz�n, se establece que dicho traspaso se realice mediante t�tulos representativos del monto a que alcancen las cuotas de los cotizantes en las distintas AFP. En cuanto a las compa��as de seguros, espec�ficamente aquellas que han comprometido rentas vitalicias con cotizantes de AFP, se prev� tambi�n una salida similar, para que los beneficiarios no se vean defraudados. En efecto, la quiebra generar�a la obligaci�n de que �stos hicieran efectivos sus dineros mediante el normal procedimiento de verificaci�n de cr�ditos. Sin embargo, se posibilita el traspaso de la cartera de beneficiarios de estos seguros de renta vitalicia a una compa��a distinta, y la licitaci�n se hace en t�rminos de que la adquirente comprometa el pago del seguro de vida durante cierto tiempo, al cabo del cual entrar� a operar la pensi�n m�nima garantizada por el Estado. Es posible que las soluciones propuestas no sean las �ptimas, pero claramente constituyen un avance respecto de la normativa vigente. Por eso, la Comisi�n de Trabajo y Previsi�n Social, por cuatro votos a favor y la abstenci�n del Senador se�or Canessa, aprob� en general el proyecto y recomienda a la Sala proceder en los mismos t�rminos. He dicho. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Espina. El se�or ESPINA.- Se�or Presidente, si se considera la actual legislaci�n relativa a solvencia de las ISAPRES y a protecci�n de sus afiliados, la iniciativa en debate es, a toda luces, conveniente. Asimismo, cabe recordar que tres millones de ciudadanos cotizan el 7 por ciento de sus remuneraciones en el sistema de salud privado y que resulta indiscutible que las normas que regulan su funcionamiento son insuficientes para evitar procesos de insolvencia. En primer lugar, luego del completo informe de la Senadora se�ora Matthei, quisiera se�alar algunos aspectos relevantes, para que la Sala los analice y tenga en consideraci�n. En la actualidad, dos disposiciones regulan lo relativo a protecci�n e insolvencia de las ISAPRES. La primera les exige un patrimonio de s�lo cinco mil unidades de fomento para constituirse; y la segunda las obliga a mantener una garant�a equivalente a un mes de cotizaciones percibidas. Es evidente la insuficiencia de esas normas, toda vez que una ISAPRE puede tener una insolvencia mucho mayor que el monto de las cotizaciones de un mes de sus afiliados, y asimismo, que cinco mil UF como patrimonio es poco para garantizar su buen funcionamiento. El proyecto propone tres cl�usulas de protecci�n. La primera se refiere a la garant�a. A diferencia de lo vigente, ya no se trata de un mes de cotizaciones percibidas, pues se eleva al ciento por ciento de las deudas de la ISAPRE con los prestadores de salud y con los afiliados. Entonces, lo primero que debe despejarse es que las obligaciones provenientes de deudas con prestadores o de compromisos con los usuarios de la ISAPRE est�n totalmente cubiertas por la garant�a que se deja en poder de la Superintendencia respectiva. En segundo lugar, se incorpora un precepto sobre liquidez -que hoy d�a no existe-, en virtud del cual las ISAPRES deben tener en caja, en circulante, 80 por ciento del total de sus pasivos, considerando sus activos. Esto asegura que no tendr�n dificultades de liquidez. Como tercera cl�usula de protecci�n, se establece que las ISAPRES deben acreditar un patrimonio igual o superior al 40 por ciento de su pasivo, materia que fue objeto de discrepancias en el seno de la Comisi�n de Salud. A juicio de algunos se�ores Senadores, cuando se exige un capital de a lo menos el equivalente al 40 por ciento de las deudas, a lo que se debe agregar lo relativo a las otras dos cl�usulas de protecci�n que se�al� -referidas a liquidez y a garant�a-, se llega a la conclusi�n de que se estar�a impidiendo la incorporaci�n de nuevas ISAPRES al mercado, con lo cual se establecer�a en la pr�ctica un monopolio de las grandes ISAPRES, que son las que con mayor facilidad pueden alcanzar la relaci�n entre patrimonio y deuda. Esto no es menor, teniendo en cuenta que el n�mero de ISAPRES ha venido disminuyendo considerablemente en los �ltimos 10 a�os, al punto de que hoy el 65 � 66 por ciento del mercado se encuentra concentrado en cuatro entidades. Por lo tanto, el proyecto del Gobierno, al exigir que se mantenga una relaci�n de 0,4 veces o de 40 por ciento entre deuda y patrimonio, pone una traba extraordinariamente alta para la incorporaci�n de nuevos grupos que deseen entrar a disputar a las ISAPRES en actividad parte del mercado consolidado que hoy poseen. Nuestra intenci�n es que dicho porcentaje disminuya, en atenci�n a que la tranquilidad de los usuarios, e incluso la de los prestadores, que en la actualidad no la tienen, se encuentra plenamente asegurada a trav�s de la garant�a que las instituciones de salud previsional deben otorgar, equivalente al ciento por ciento de las obligaciones que hayan contra�do. Este punto �reitero- no es menor, salvo que realmente se quiera que el mercado termine en manos de cuatro grandes grupos econ�micos y no ingresen entidades de menor tama�o, como MasVida, cuyo caso conoci� la Comisi�n. Esta ISAPRE, originaria de Concepci�n, ha logrado abrirse espacio en el �mbito de la salud privada, contando hoy con el 7 por ciento del total de usuarios del sistema en el pa�s. Sus representantes expresaron que, si bien la instituci�n cumple con la exigencia relativa a la relaci�n capital-pasivo, estiman que para quienes desearan incorporarse al negocio resultar�a bastante dif�cil otorgar una nueva garant�a, que se sumar�a a las ya existentes. Adem�s, la iniciativa contiene normas muy importantes en materia de auditor�as y en lo referido a la informaci�n de "hechos relevantes". Respecto de esto �ltimo, me parece conveniente que las entidades de salud previsional est�n obligadas a comunicar a la Superintendencia del ramo todo cambio que ocurra al interior de su propiedad y los v�nculos que establezcan con organismos similares, para los efectos de que el d�a de ma�ana no se produzcan desviaciones de mercado o de la funci�n que las ISAPRES deben cumplir en cuanto tales. En consecuencia, la incorporaci�n del concepto de "hecho relevante" resulta �til para una buena supervigilancia de su funcionamiento. Del mismo modo, se otorga la posibilidad del traspaso voluntario de cartera; es decir, se faculta a las instituciones para transferir la totalidad de sus contratos de salud. Asimismo, se establece un r�gimen especial de supervigilancia y control, lo cual constituye, a mi juicio, la principal innovaci�n que introduce el proyecto. En �l se consagran etapas que hoy no existen. En la actualidad, cuando una ISAPRE cae en insolvencia, el Superintendente no puede intervenir antes de que la entidad quiebre o entre en cesaci�n de pagos sino para cerrar el registro, sin que tenga atribuciones para decidir acerca del destino de los afiliados. Ahora deber� seguirse toda una secuencia, que comienza con la necesidad de que la instituci�n incumplidora presente un plan de ajuste y contingencia, contin�a con la propuesta de un acuerdo de soluci�n de car�cter patrimonial, prosigue con la licitaci�n de la cartera �cuando han fallado las instancias anteriores- y termina con la adjudicaci�n de �sta, en virtud de la cual los cotizantes ser�n distribuidos, a trav�s de un mecanismo aleatorio, en las dem�s ISAPRES que operen en el mercado. Esto, se�or Presidente, m�s all� de que a uno le agrade o no, presenta serias dudas de constitucionalidad. En la pr�ctica, significa que los usuarios de la entidad que entre en insolvencia ser�n traspasados, mediante un sistema de proporcionalidad, a otras instituciones, las cuales deber�n mantenerles el mismo plan que ten�an en la antigua, sin poder imponerles nuevos requisitos que los inhabiliten para ejercer los derechos contemplados en los contratos originales. Para las ISAPRES que deban recibir a estos afiliados, que no tendr�an participaci�n alguna, ni directa ni indirecta, en la insolvencia de la entidad incumplidora, ello implica una carga. En mi concepto, la situaci�n descrita podr�a afectar garant�as constitucionales como el derecho de propiedad, aun considerando su funci�n social; el derecho a la libre contrataci�n, en la medida en que se obliga a las personas a contratar con una instituci�n que no desean, y finalmente, la igual repartici�n de las cargas p�blicas. Y, m�s all� de que uno considere que aqu�lla es una soluci�n correcta o incorrecta, el Senado debe velar siempre por que se respete la Constituci�n. Por eso en la Comisi�n de Salud nos pareci� oportuno solicitar al �rgano especializado de la Corporaci�n un informe sobre la materia. Debo se�alar que existe la mejor disposici�n de parte de todos sus miembros, incluidos los de la Alianza por Chile, para resolver el problema que hoy afecta a los usuarios de las dos ISAPRES que est�n en insolvencia o en v�as de estarlo, VidaPlena y Promepart, pero sin que la soluci�n signifique afectar el derecho de propiedad. No tengo un pronunciamiento definitivo, porque el tema, que debe ser analizado, es complejo desde el punto de vista constitucional; de manera que, al igual que la Senadora se�ora Matthei, hago reserva de constitucionalidad, sin perjuicio de que ese aspecto pueda ser resuelto con el informe que emitir� la Comisi�n de Constituci�n o durante el debate particular de la iniciativa. En mi opini�n, el proyecto es necesario y �til. Busca cautelar mejor los derechos de los afiliados a las ISAPRES con normas preventivas que tienen por objeto evitar la quiebra de estas instituciones. Y, por otra parte, persigue resolver el problema puntual de las dos entidades que hoy aparecen en cesaci�n de pagos, siempre mirando el inter�s de los usuarios, quienes ingresaron al sistema con la confianza de que iba a operar, por lo que cualquier soluci�n que se aplique no debe acarrearles un perjuicio considerable. Por tales razones, se�or Presidente, vamos a votar a favor de la idea de legislar. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Ruiz-Esquide. El se�or RUIZ-ESQUIDE.- Se�or Presidente, en cuanto al articulado que pretendemos aprobar, no voy a entrar a su detalle como para lograr un conocimiento m�s cabal de lo que sucede con esta normativa, que ha sido llamada "ley corta de ISAPRES", que, a mi modo de ver, constituye s�lo una forma de resolver el problema espec�fico que se produjo -como se ha se�alado en la Sala- con dos instituciones y de prevenir que vuelvan a ocurrir situaciones similares. Simplemente, para abreviar la discusi�n �pues espero que ma�ana podamos discutir la iniciativa en particular, para que sea enviada luego a la C�mara de Diputados y despachada cuanto antes, a fin de solucionar el apremiante tema de los afiliados-, s�lo dir� dos o tres cosas. En primer t�rmino, es efectivo que el proyecto aborda una materia muy trascendente en el �mbito de la salud nacional. Existen 3 millones de chilenos afiliados a estas entidades �cantidad nada despreciable-, por lo que cualquier cosa que fracase, falle o no funcione adecuadamente en el sistema repercute por supuesto en la salud de las personas, bien superior que debemos proteger. En segundo lugar, aqu� estamos abocados a una normativa precisa que pretende resolver s�lo un problema puntual, pero no el tema de fondo, el cual ser� discutido con mayor latitud despu�s, cuando se analice el sistema mismo de ISAPRES, que en los �ltimos a�os ha motivado un extenso y agudo debate. En este caso, se trata de resolver un asunto de bien com�n nacional, en t�rminos de que ning�n chileno afiliado a una ISAPRE, sobre la base de la fe p�blica envuelta en el sistema, quede descubierto si en el futuro ella quiebra o se ve involucrada en un hecho doloso. En tercer t�rmino, con esta iniciativa se intenta solucionar los cuatro temas concretos planteados aqu�, especialmente por la Presidenta de la Comisi�n. Me refiero al patrimonio adecuado, a la garant�a suficiente, a los mecanismos de resoluci�n y, sobre todo, a que las personas afiliadas a las ISAPRES en cuesti�n puedan continuar en el sistema. De all� que uno de los temas m�s complicados de la discusi�n se refiere a si es o no es l�gico y razonable que quienes se encuentran en una empresa que quiebra puedan ser absorbidos por el resto de las ISAPRES. No entraremos ahora en ese debate, pues, talvez, podr�a efectuarse ma�ana. S�lo cabe se�alar que �sta es un �rea de la salud que debe estudiarse en su conjunto, porque se halla resguardada por la fe del Estado, la fe de la opini�n p�blica y la fe de la ley. No se trata de 7, 8 � 10 empresas separadas y muy particulares, en donde alguien podr�a alegar: "�Por qu� tengo yo la obligaci�n de tratar a un paciente derivado de otra empresa privada?". Lo importante es saber que quienes optaron por el sistema privado de salud deben ser resguardados en su conjunto. Este tema lo analizaremos ma�ana. Se ha hecho una reserva de constitucionalidad; pero, a nuestro juicio, lo inconstitucional no existe. En fin, es algo que veremos despu�s, en una discusi�n m�s detallada. En resumen, los Senadores de estas bancas -fui autorizado por el Honorable se�or Viera-Gallo para manifestarlo-, los de la Concertaci�n, en su conjunto, votaremos a favor del proyecto en los t�rminos se�alados aqu�. Asimismo, deseo sumarme a lo planteado por otros se�ores Senadores de la Comisi�n y solicitar tambi�n al se�or Presidente que esta materia se coloque en la tabla de ma�ana a fin de tener la certeza de que se discutir�, talvez en forma breve, pues es necesario dejar el resto del tiempo al proyecto de ley relativo a la autoridad sanitaria, que tiene urgencia calificada de "suma". �se es nuestro planteamiento. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Viera-Gallo. El se�or VIERA-GALLO.- Se�or Presidente, deseo reafirmar lo dicho aqu� por el Honorable se�or Ruiz-Esquide y el voto favorable de nuestra bancada al proyecto. No reiterar� lo manifestado por casi todos los se�ores Senadores que han intervenido. S�lo quiero llamar la atenci�n de la Sala a los efectos de dejar constancia, para la historia fidedigna de la ley, de que hay un punto pendiente, que espero que sea resuelto en el llamado "proyecto largo". El asunto no es qu� suceder� hoy con la situaci�n coyuntural por la cual atraviesan algunas ISAPRES, sino qu� ocurrir�, en definitiva, en la legislaci�n permanente cuando una de ellas est� en quiebra o pase por una grave insolvencia financiera comprobada por la Superintendencia respectiva. La normativa legal vigente sostiene que, en esos casos, todos los que no hayan podido cambiarse a otra ISAPRE pasan a FONASA. Es decir, el Estado, el sector p�blico, acoge a los denominados "afiliados cautivos"; o sea, a los que tienen mayores problemas, ya sea por edad, por situaci�n econ�mica o por la existencia de una enfermedad grave permanente. La propuesta del Gobierno me parec�a muy razonable en cuanto a que en tales circunstancias podr�a haber una distribuci�n de los afiliados a las ISAPRES, a prorrata de la participaci�n de las dem�s dentro del mercado. Me parec�a l�gica, porque se supon�a que el sistema privado de salud funcionaba como un todo, en el cual, por cierto, hab�a competencia, pero tambi�n exist�a una solidaridad b�sica. Esa proposici�n fue objetada como soluci�n permanente. Y a trav�s del debate de la materia se est� llegando a un acuerdo para encontrar una salida transitoria. Sin embargo, me asalta la inquietud en cuanto a qu� pasar� definitivamente con todo esto. Si no se resuelve la situaci�n en el "proyecto corto" de ISAPRES, lo que me parece muy dif�cil, espero que se pueda enfrentar en el "largo". La soluci�n inserta en el proyecto del Ejecutivo es justa, equitativa y no contrar�a la Constituci�n, sino al rev�s. Es verdad que puede afectar la propiedad de las ISAPRES que reciben ese lastre -entre comillas- de parte de la empresa con dificultades financieras o de insolvencia. Sin embargo, por otro lado, ese peso -tambi�n entre comillas-, tiende a ser una suerte de hipoteca social sobre el derecho de propiedad que permite la Carta Fundamental. Son m�ltiples las circunstancias en las cuales la ley exige alg�n tipo de gravamen, de afectaci�n o de peso sobre el derecho de propiedad, sin que �ste se vea perjudicado en su esencia. Por tanto, dichas leyes son perfectamente acordes con el texto constitucional. Llamo la atenci�n sobre ese problema, a fin de que le busquemos una soluci�n definitiva. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or �vila. El se�or �VILA.- Se�or Presidente, esta iniciativa no es corta ni larga, sino m�nima. Surge como consecuencia de un verdadero desastre que afect� a un n�mero muy importante de afiliados a la ISAPRE curiosamente denominada "VidaPlena". Este episodio, de gran difusi�n a nivel nacional, dej� de manifiesto los graves vac�os del sistema regulatorio en Chile. Resulta lamentable que iniciativas destinadas a salvaguardar ese tipo de situaciones -con las cuales deber�an contar permanentemente los ciudadanos- surjan s�lo ante conflictos de esta �ndole. Es decir, ha de ocurrir un quiebre o una situaci�n de menoscabo de los derechos de las personas para que haya una reacci�n que apunte a impedir que tales hechos se repitan en el futuro. Aqu� ya se hizo una reserva de constitucionalidad, argumentando que se podr�a estar afectando el derecho de propiedad. Al respecto, creo que las ISAPRES deben considerarse como un sistema privado que act�a en el �mbito de la salud, tal cual acontece en el sistema p�blico del mismo. De modo que aqu�l debe absorber los problemas que genera alguno de sus miembros en el segmento del mercado donde act�a. Es lo m�nimo que puede exigirse para que podamos hablar de una equidad b�sica en el manejo de situaciones que, por cierto, afectan a un gran n�mero de personas. Votar� a favor de la idea de legislar. Sin embargo, los aspectos espec�ficos que contiene el proyecto deben ser objeto de amplia discusi�n en el Senado, y en general, en el Congreso Nacional, para reforzar lo mejor posible el sistema de protecciones que requiere el ciudadano que ha entregado un derecho tan fundamental como el de la salud a entes privados. Es preciso avanzar, no s�lo en este plano, sino en todos los �mbitos sensibles para la ciudadan�a, en cuanto a reforzar derechos que particularmente debemos estar atentos a resguardar en forma permanente. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or R�os. El se�or R�OS.- Se�or Presidente, la duda planteada por el Senador se�or Viera-Gallo es obvia y l�gica: qu� ocurrir� en lo futuro. Y lo que el proyecto pretende es, precisamente, evitar esa duda, porque no es admisible el surgimiento de hechos y da�os que terminen provocando inquietud a los miles de afiliados a una ISAPRE en cuyas manos fue depositada la salud de ellas, la de sus hijos y la de otros usuarios. Siento que, de repente, en el pa�s hay actitudes que no reflejan profundamente lo que debe ser una sociedad que tiene ciertas obligaciones, no s�lo de car�cter legal. Quiero suponer �as� lo he entendido, por las conversaciones que sostuvimos en la Comisi�n de Salud- que el da�o ocasionado a la ISAPRE VidaPlena fue un hecho que se produjo espont�neamente, con mucha fuerza, pero como consecuencia de otra situaci�n: el retiro de recursos de sociedades relacionadas con Inverlink, lo que termin� generando repercusiones en aqu�lla. Aparentemente, no funcion� bien la Superintendencia. Porque una de las facultades y responsabilidades de dichos organismos es la de estar atentos a lo que ocurra dentro del mundo de las obligaciones legales. Entonces, al producirse ese hecho, las ISAPRES terminaron siendo atacadas, no porque la referida instituci�n estuviera funcionando en t�rminos irregulares, sino porque en su entorno ocurri� un conjunto de situaciones financieras que terminaron repercutiendo directamente en su operaci�n. Y ello no fue previsto ni por la Superintendencia del ramo, ni por la de Valores y Seguros, ni por otros organismos ligados con VidaPlena en t�rminos crediticios, como bancos o instituciones financieras que actuaban con ella. Entonces, se suma un conjunto de cosas, por la habilidad de la gente de Inverlink, que las ocult� convenientemente. Pero despu�s se produce un segundo hecho, que, desde mi punto de vista, es complicado. Y tengo la sensaci�n de que no se actu� diligentemente. �Qu� es lo obvio? Estamos llegando a acuerdo para que toda la cartera de esa ISAPRE pueda ser transferida a otras. Parte de ella es atractiva, pero no el resto. Y no se debi� esperar tanto tiempo, para evitar que los buenos clientes se fueran de la instituci�n, y finalmente haya que dictar una ley para "encajar" los malos clientes a otras ISAPRES, creando una situaci�n delicada. Porque lo l�gico es que los contratos no puedan imponerse a actividades privadas (yo soy agricultor; si el d�a de ma�ana mi vecino tiene un problema con su producci�n, que no vayan a buscar en mi predio lo que le falta para completarla). En el fondo, eso es lo que va a ocurrir. Sin embargo, hay disposici�n para resolver el problema incorporando esta cartera a las otras ISAPRES. �Qu� es lo l�gico? Que producido un problema de este tipo, la Superintendencia del ramo, m�s las organizaciones que re�nen a las ISAPRES, lo conversen inmediatamente. Y no se requiere ley para resolverlo. Si llegaron a acuerdo para traspasar estas carteras en buena forma, no hay problema. Pero no. Los otros se ocultan o no quieren participar. Tampoco actu� la Superintendencia, y finalmente esto concluir� con una norma legal en virtud de la cual vamos a obligar a que en los pr�ximos tres a�os, ante una eventual quiebra o situaci�n dif�cil que se produzca en una ISAPRE, tendr�n que aceptar el traspaso de su cartera. Pero eso no debiera ocurrir nunca m�s, porque esta misma normativa y la "ley larga", que se tramitar� pronto, van a activar las luces amarillas, por as� decirlo, frente a situaciones ante las cuales no se actu�. Porque, claro, en el mercado financiero y en cuestiones propias de la administraci�n de estas grandes empresas, donde est�n vinculados cientos de miles de millones de pesos, de pronto se producen hechos muy complicados. Se nos informa que actualmente las ISAPRES tienen una utilidad de 1,4 por ciento, que es un porcentaje baj�simo. Entonces, quiero entender que puede ser tremendamente delicado, desde el punto de vista financiero, para cualquier empresa que obtiene una utilidad de 1,4 por ciento, sobrevivir a una situaci�n de emergencia. Y resulta que a ISAPRES que est�n logrando una utilidad de 1,4 por ciento les estamos cargando la cartera mala de VidaPlena. �Qu� quiero decir con esto? Que debemos dedicarnos a estudiar detenidamente la llamada "ley corta" y aprobarla, por una emergencia. Pero, al mismo tiempo, debemos tener claro que las actuaciones de los entes p�blicos, en much�simos casos -concretamente en �ste-, no requieren ley para resolver la situaci�n, sino buena voluntad, participaci�n de las dem�s ISAPRES, de la Superintendencia y de otras autoridades, para finalmente concluir en el traspaso de una cartera frente a esta situaci�n tan delicada. No se hizo as�. Es necesario dictar una ley, y complicar la vida al resto, los que deben ponerse en fila para cumplir y dar tranquilidad a todo el sistema previsional privado. Creo que estamos ante una normativa interesante, que resguarda -como se�alaba la Presidenta de la Comisi�n- con mayor seguridad los intereses de las personas que se atienden en las distintas ISAPRES del pa�s. Nos permitir� ver con mayor tranquilidad el futuro, en vista de que el Superintendente respectivo tendr� mayores facultades para revisar permanentemente su accionar financiero. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Senador Edgardo Boeninger. El se�or BOENINGER.- Se�or Presidente, dado que est� todo dicho, renuncio al uso de la palabra, no sin antes decir que no comparto las prevenciones constitucionales formuladas y que en el curso del debate en particular las vamos a resolver satisfactoriamente. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- �Habr�a acuerdo para aprobar el proyecto? El se�or ZURITA.- �Me permite, se�or Presidente? El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra, Su Se�or�a. El se�or ZURITA.- Se�or Presidente, quer�a hacer algunos alcances sobre la posible inconstitucionalidad de la iniciativa en an�lisis, la cual creo que no existe. Se habla de un atentado contra la propiedad. Aqu� hay en juego dos patrimonios: uno, el de cierta administradora de fondos previsionales que est� a punto de quebrar. Si as� sucediera, ninguno de los cotizantes obtendr� algo, porque hay otros acreedores privilegiados. Por otra parte, las dem�s instituciones del ramo obligadas -ah� podr�a estar la inconstitucionalidad- no pueden entregar nada de su patrimonio, pero s� recibir las carteras de cotizantes y de inversiones, para administrarlas, con un plazo de seis meses -bastante prudente-, a fin de evitar una irrupci�n violenta de ofertas al mercado, que puede hacer caer las inversiones. En lo dem�s, no hagamos asco a esta fusi�n, porque ya hubo una muy anterior. �Saben Sus Se�or�as cu�l es la partida m�s grande del Presupuesto Nacional? La normalizaci�n previsional. �Y en qu� consisti�? En quebrar todas las cajas de previsi�n: la de los obreros, la de los empleados particulares, la de los empleados p�blicos y todas las dem�s, para llegar a un ente que administre la quiebra y pague a todos los pensionados de Chile. �Con cargo a qu�? �A cotizaciones? No: con cargo a impuestos. Es la partida presupuestaria m�s grande, como puede confirmarlo la se�ora Subsecretaria de Hacienda. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora se�ora Matthei, para luego cerrar el debate. La se�ora MATTHEI.- Se�or Presidente, la reserva de inconstitucionalidad se refiere b�sicamente a que se reasignar�an personas con preexistencias, o que padecen enfermedades muy graves, o que presentan una probabilidad muy alta de ocasionar gastos enormes. Respecto de esos afiliados y sus posibles cargas o beneficiarios, puede suceder que el costo de la enfermedad no lo recupere la ISAPRE ni siquiera con diez a�os de cotizaciones. No se puede recuperar; son montos muy elevados. Obligar a una empresa privada a aceptar un contrato que no desea es el punto en que vemos un posible vicio de constitucionalidad. En realidad, la eventual inconstitucionalidad es algo fuerte. Yo no visualizo que el Estado pueda obligarme a celebrar un contrato con quien no deseo. �se es el punto. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobar� la idea de legislar. --Se aprueba en general el proyecto. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- En relaci�n con esta iniciativa, debo hacer presente que la Comisi�n ha solicitado sesionar paralelamente con la Sala. Al parecer no hay inconveniente para ello. Se trata de un proyecto cuya urgencia vence el jueves. --Se autoriza. El se�or PIZARRO.- Lo despachamos ma�ana. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Si el segundo informe es despachado, conforme a las facultades que posee la Mesa, voy a citar a una sesi�n especial para ma�ana en la tarde, de 15:30 a 16:15, a fin de despachar el proyecto. Y luego, en la sesi�n ordinaria de la tarde, continuaremos la discusi�n del proyecto de reformas constitucionales. El se�or BOENINGER.- Se�or Presidente, sugiero citar a las 15:15, porque nunca la sesi�n empieza a la hora exacta. Debemos disponer de un m�nimo de tiempo. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- En todo caso, es una facultad que ejercer� la Mesa. Tiene la palabra el Honorable se�or Foxley. El se�or FOXLEY.- �Se est� refiriendo a la iniciativa que est�bamos discutiendo? El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- S�, se�or Senador. El se�or FOXLEY.- Debo hacer notar que el proyecto no ha pasado por la Comisi�n de Hacienda. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Espero que lo vea ma�ana. El se�or FOXLEY.- La Comisi�n de Hacienda tratar� ma�ana otros dos proyectos con urgencia. �ste va a ser el tercero. Debo advertir que no hay ciento por ciento de seguridad de que el informe est� listo antes de las 15:30. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Si no llega, suspender� la sesi�n especial de las 15:30, salvo que el Ejecutivo retire la urgencia. Yo no puedo hacer otra cosa. El se�or CHADWICK.- Para facilitar su labor, se�or Presidente, quiero hacer notar que se solicit� un informe de constitucionalidad sobre el proyecto a la Comisi�n de Constituci�n. Habr�a que ver en qu� momento de ma�ana podemos despacharlo. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- En ese caso, si hay tantas dificultades, me ver� en la obligaci�n de pedir al Gobierno que retire la urgencia. La se�ora MATTHEI.- Se�or Presidente, tambi�n existe la posibilidad de una sesi�n especial para el jueves. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Si el Senado desea sesionar el jueves, habr� que citarlo para la ma�ana de ese d�a, pero s�lo para tratar ese proyecto, porque no hay otros. Tiene la palabra el Honorable se�or Boeninger. El se�or BOENINGER.- Se�or Presidente, de acuerdo con lo que resuelva esta tarde la Comisi�n de Salud, existe la posibilidad de que no sea necesario el pronunciamiento de la Comisi�n de Constituci�n. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Voy a estar atento a lo que resuelvan los Presidentes de las Comisiones de Salud, de Trabajo y de Hacienda. Ma�ana voy a verificar si est�n los informes. En el evento de que no hayan sido emitidos, en la sesi�n especial de ma�ana, a las 12, dar� cuenta a la Sala si hay o no sesi�n especial a las 15:30. Las indicaciones que se formulen al proyecto deben presentarse en la Comisi�n hasta el momento de votar cada art�culo. Terminado el Orden del D�a. VI. TIEMPO DE VOTACIONES SOLICITUD A GOBIERNO DE ESTUDIO PARA MEJORAMIENTO DE PENSIONES DE SOBREVIVENCIA Y MONTEP�OS. PROYECTO DE ACUERDO El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Corresponde votar el proyecto de acuerdo, iniciado por diversos se�ores Senadores, con el que se propone al Senado solicitar a Su Excelencia el Presidente de la Rep�blica que estudie el mejoramiento de las pensiones de sobrevivencia o montep�os. El se�or HOFFMANN (Secretario).- El proyecto de acuerdo, iniciado por los Honorables Senadores se�ora Frei (do�a Carmen) y se�ores Lavandero, Mu�oz Barra, Naranjo, Ominami, Parra, Ruiz De Giorgio, Ruiz-Esquide y Silva Cimma, tiene por objeto solicitar a Su Excelencia el se�or Presidente de la Rep�blica que disponga el estudio sobre la factibilidad de nivelar, a contar del a�o 2004, las pensiones de sobrevivencia o montep�o del antiguo sistema de pensiones al ciento por ciento de la pensi�n que recib�a el causante al momento de su fallecimiento. --Se aprueba. VII. INCIDENTES PETICIONES DE OFICIOS El se�or HOFFMANN (Secretario).- Han llegado a la Mesa diversas peticiones de oficios. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Se les dar� curso en la forma reglamentaria. --------------- --Los oficios cuyo env�o se anuncia son del tenor siguiente: Del se�or CANTERO: Al se�or Ministro de Salud, relativo a CENTRO PARA INVESTIGACI�N ONCOL�GICA EN REGI�N DE ANTOFAGASTA. Del se�or CHADWICK: Al se�or Contralor General de la Rep�blica, sobre LEGALIDAD EN PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACI�N DE FRECUENCIAS DE RADIODIFUSI�N EN SEXTA REGI�N. De la se�ora FREI (do�a Carmen): Al se�or Ministro de Bienes Nacionales, tocante a RECUPERACI�N DE ARCHIVOS SOBRE T�TULOS DE DOMINIO PERDIDOS EN INCENDIO DE OFICINA DE BIENES NACIONALES DE TALTAL (SEGUNDA REGI�N). Del se�or GARCIA: Al General Director de Carabineros, referente a SITUACI�N DE ANCIANOS V�CTIMAS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR EN REGI�N DE LA ARAUCAN�A. Del se�or HORVATH: A los se�ores Subsecretario de Marina y Subsecretario de Pesca, relativo a ANTECEDENTES SOBRE CONCESIONES TUR�STICAS EN LITORAL DE UND�CIMA REGI�N. Del se�or LARRA�N: Al se�or Ministro de Obras P�blicas, sobre SITUACI�N DE FAMILIAS EXPROPIADAS COMO CONSECUENCIA DE PAVIMENTACI�N DE CAMINO CARDONAL-TREGUALEMU, DE S�PTIMA REGI�N (reiteraci�n de oficio); al se�or Ministro del Trabajo y Previsi�n Social y al se�or Intendente de la Regi�n del Maule, tocante a ANTECEDENTES SOBRE FORMAS DE ENFRENTAR CESANT�A EN REGI�N DEL MAULE; al se�or Superintendente de Electricidad y Combustibles y al Director Ejecutivo de la Comisi�n Nacional de Medio Ambiente, referente a USO DE SERVIDUMBRES POR EMPRESAS EL�CTRICAS EN L�NEAS DE TRANSPORTE EN COMUNA DE COLB�N (S�PTIMA REGI�N). Del se�or NARANJO: Al Ministro de Hacienda, al Superintendente de Bancos e Instituciones Financieras y al Director Nacional de Gendarmer�a, solicit�ndoles CONTESTACI�N DE OFICIOS SIN RESPUESTA; al Superintendente de Bancos e Instituciones Financieras, sobre COBRO A CUENTAS DE AHORRO POR BANCOESTADO, y al se�or Presidente del BancoEstado, relativo a ANTECEDENTES SOBE GIRO INCONDICIONAL, GIRO DIFERIDO, GIRO CONDICIONAL Y AHORRO A LA VISTA EN CUENTAS DE AHORRO. Del se�or STANGE: Al se�or Ministro de Obras P�blicas, concerniente a PAVIMENTACI�N DE TRAMO PUERTO MONTT-CALETA LA ARENA EN CARRETERA AUSTRAL; al se�or Ministro de Bienes Nacionales, sobre SITUACI�N DE DO�A MARIBEL DEL CARMEN ROSAS PINTO, DE VALLE VENTISQUERO, COMUNA DE COCHAM� (D�CIMA REGI�N), y REGULARIZACI�N DE T�TULO DE DOMINIO DE DO�A MARTA VERA OVANDO, DE COMUNA DE CHAIT�N (D�CIMA REGI�N); al se�or Director Nacional de Vialidad, relativo a ACLARACI�N DE DUDAS SOBRE PAGO DE EXPROPIACI�N A DO�A ROSA IRMA C�RDENAS C�RDENAS, DE COMUNA DE CHAIT�N (Todos de la D�cima Regi�n). Del se�or VALD�S: Al se�or Ministro de Bienes Nacionales, referente a INFORMACI�N SOBRE VENTAS DE BIENES FISCALES Y HERENCIAS PERCIBIDAS POR MINISTERIO DE BIENES NACIONALES DURANTE 2000, 2001 y 2002. --------------- El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- En Incidentes, no har�n uso de la palabra los Comit�s Mixto Partido Por la Democracia, Dem�crata Cristiano y Mixto Uni�n Dem�crata Independiente e Independientes. En el tiempo del Comit� Renovaci�n Nacional, tiene la palabra el Honorable se�or R�os. SESI�N ESPECIAL PARA AN�LISIS DE SITUACI�N DE JUBILADOS Y MONTEPIADAS El se�or R�OS.- Se�or Presidente, hace unos instantes aprobamos un proyecto de acuerdo presentado por diversos se�ores Senadores, en el que �stos manifiestan su preocupaci�n por los jubilados y las montepiadas. En dicho acuerdo se se�ala que una de las razones por las cuales se encuentran mal muchos jubilados es el da�o que les ha generado el traspaso involuntario o forzado al sistema de AFP u otros. Obviamente, �sa es una situaci�n que no comparto. Y creo interpretar al resto de los se�ores Senadores. Los Parlamentarios de Renovaci�n Nacional queremos solicitar formalmente, se�or Presidente, una sesi�n especial para analizar� El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Pido orden en la Sala. Puede continuar, Su Se�or�a. El se�or R�OS.- �Ruego a los se�ores Senadores disculparme por interrumpir su conversaci�n! Se�or Presidente, haremos llegar una petici�n de sesi�n especial para analizar el tema de los jubilados y las montepiadas de nuestro pa�s. Es una materia que se encuentra pendiente. Hay muchos asuntos que son de inter�s. Esperamos que asistan a ella los se�ores Ministros de Hacienda y del Trabajo y Previsi�n Social, as� como tambi�n el se�or Superintendente de Administradoras de Fondos de Pensiones, con el objeto de plantear el tema de los jubilados hacia el futuro. El problema actual� Se�or Presidente, no continuar� con el uso de la palabra, pues no se respeta el derecho de quien habla. �No continuar� con el uso de la palabra! El se�or GAZMURI.- �No se enoje, se�or Senador! El se�or VIERA-GALLO.- �Es que estamos en una disputa! El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Se�or Senador,� El se�or R�OS.- Se�or Presidente, se lo agradezco mucho. Intervendr� despu�s. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Bien. En el resto del tiempo del Comit� Renovaci�n Nacional, tiene la palabra el Honorable se�or Prokurica. R�PLICA A EXPRESIONES DE MINISTRO DE CORTE DE APELACIONES DE SANTIAGO SE�OR CARLOS CERDA SOBRE INAPLICABILIDAD DE LEYES CONTRARIAS A CONSTITUCI�N. OFICIO El se�or PROKURICA.- Se�or Presidente, deseo en esta oportunidad referirme a una situaci�n que, a mi juicio, es bastante preocupante y que nos afecta como Poder Legislativo. Se trata de las expresiones del Ministro de la Corte de Apelaciones de Santiago don Carlos Cerda Fern�ndez, mediante las cuales pretende instaurar la doctrina de que los jueces dejen de aplicar las leyes si las consideran contrarias a la Constituci�n o al Derecho Internacional, incluso el no escrito. La doctrina que dicho magistrado intenta establecer, en mi opini�n, resulta riesgosa, ya que el otorgamiento de tal poder a los jueces, que no representan la voluntad soberana, terminar�an por bloquearla. Por otra parte, el Ministro se�or Cerda debe tener presente que las leyes que elaboramos en el Parlamento deben ajustarse siempre a la Carta Fundamental y a los tratados internacionales suscritos por nuestro pa�s. Si se suscita alguna cuesti�n de constitucionalidad durante la tramitaci�n del respectivo proyecto, el Tribunal Constitucional es el llamado a resolver. Y si durante un juicio un litigante considera inaplicable alguna disposici�n relativa a la causa por ser contraria a la Carta, est� facultado para recurrir a la Corte Suprema, para que as� lo declare expresamente. Como bien ha se�alado el distinguido ex Senador don Juan de Dios Carmona, en reciente carta dirigida a un matutino de circulaci�n nacional, de aceptarse la doctrina que se pretende, los jueces se autocolocar�n como seres no sometidos a la institucionalidad y a las leyes, sino a su propio arbitrio. A su vez, como lo sostiene la ex Ministra de Corte se�ora Raquel Camposano, tambi�n en carta dirigida a un diario nacional, un juez no puede nunca, a su arbitrio, dejar de aplicar la ley, porque estima que ella no respeta los derechos esenciales del Estatuto Constitucional. Si lo hiciere, se atribuir�a facultades que no posee, dejando sin efecto �por su propia cuenta- disposiciones dictadas por otro Poder del Estado en el ejercicio de sus leg�timas atribuciones. Obviamente, esta doctrina significar�a el caos total de nuestro ordenamiento jur�dico, ya que el sistema judicial ser�a absolutamente libre y estar�a por sobre la Constituci�n y las leyes. Se dar�a paso -ni m�s ni menos- a una verdadera tiran�a judicial. Al respecto, resulta oportuno recordar al Ministro se�or Cerda que el art�culo 6� de la Carta Fundamental establece que los "�rganos del Estado deben someter su acci�n a la Constituci�n y a las normas dictadas conforme a ella" y que sus preceptos "obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos �rganos como a toda persona, instituci�n o grupo.". Por otra parte, resulta �til, tambi�n, traer a la memoria el deber que el C�digo Org�nico de Tribunales establece para todos los jueces en el sentido de prestar juramento antes de asumir su cargo, acto solemne que se contempla en el art�culo 304 y que obliga, como bien debe recordarlo el Ministro se�or Cerda, a observar la Constituci�n y las leyes de la Rep�blica. Y, en el mismo orden de ideas, cabe destacar las normas de interpretaci�n de la ley contempladas en los art�culos 19 a 24 del C�digo Civil, que deben observar todos los magistrados, ninguna de las cuales permite pasar por encima de la Constituci�n o recurrir a otro tipo de Derecho. Con el mismo criterio, podr�a el Ejecutivo cuestionar los fallos de los tribunales y acatar s�lo los que le parecieran ajustados a la interpretaci�n que se hiciese de la Constituci�n y del Derecho Internacional, aun el no escrito. De esa forma, la actitud del Ministro se�or Cerda lo coloca en una situaci�n al l�mite de la legalidad, que, como legisladores, no podemos aceptar, por configurar una verdadera afrenta hacia un Poder del Estado leg�timamente constituido. Esperamos que el Ministro se�or Cerda, a quien se le ha otorgado, como miembro del Poder Judicial y de un Tribunal Superior, la facultad de conocer de las causas civiles y criminales, de resolver y de hacer ejecutar lo juzgado, reconsidere sus expresiones y deje de inducir a otros jueces a elegir un camino que los llevar� a hacer tabla rasa del Estado de Derecho en nuestro pa�s. He dicho. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Horvath. El se�or HORVATH.- Se�or Presidente, junto con sumarme a la presentaci�n que se acaba de escuchar, quisiera que fuese enviada, por intermedio del Senado �y he logrado la anuencia del Honorable se�or Prokurica para ello-, a la Excelent�sima Corte Suprema, que tiene el perfecto derecho de velar en relaci�n con los distintos criterios que aplican los jueces. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Se remitir� la intervenci�n al se�or Presidente del M�ximo Tribunal. El se�or STANGE.- Tambi�n en mi nombre. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Con la adhesi�n de los Senadores se�ores Stange y Vega. En el tiempo restante del Comit� Renovaci�n Nacional, tiene la palabra el Honorable se�or Horvath. NECESIDAD DE CORRESPONDENCIA DE CONCESIONES CON ZONIFICACI�N DE BORDE COSTERO. OFICIOS El se�or HORVATH.- Se�or Presidente, la Regi�n de Ais�n, con bastante esfuerzo, ha llevado a cabo un programa de zonificaci�n del borde costero, el cual adem�s se encuentra en correlaci�n con un ordenamiento territorial de toda la superficie comprendida en ella. Tal procedimiento permite observar la posibilidad de uso de cada una de las �reas, y tambi�n, en el caso que nos ocupa, lo referente al borde costero y al mar interior. Con los distintos actores, actuales y potenciales, se va verificando ese aspecto, consider�ndose las compatibilidades e incompatibilidades que se presentan. Se trata de un proceso participativo que nace desde la base y que se va ratificando por aproximaciones sucesivas, hasta establecerse una zonificaci�n. Esta �ltima no es algo r�gido: puede ir adapt�ndose flexiblemente a los requerimientos en el tiempo. Y se llega a dictar las reglas del juego para que la localizaci�n de los proyectos p�blicos o privados resulte adecuada y minimice los conflictos. La zonificaci�n del borde costero de la Regi�n de Ais�n se halla ratificada a nivel regional y s�lo falta, de acuerdo con las atribuciones y leyes vigentes, la dictaci�n del decreto de la Subsecretar�a de Marina. Es algo que se encuentra pendiente pr�cticamente hace m�s de un a�o. Lo que no deja de llamar la atenci�n es que, en forma paralela, la Subsecretar�a de Pesca est� entregando concesiones de acuicultura en �reas que no se ajustan a la zonificaci�n y que en particular se han destinado, con car�cter prioritario, al turismo tanto por la Comisi�n Regional como por la Comisi�n Nacional de Borde Costero. Y ello, incluso vulnerando la exigencia de efectuar estudios de evaluaci�n de impacto ambiental, contemplada en el reglamento de la ley N� 19.300. Es en ese sentido que pido a la autoridad, partiendo por el se�or Ministro de Econom�a, superior del se�or Subsecretario de Pesca, que el otorgamiento de las concesiones se conforme de manera estricta a lo ya determinado y que, si no es el caso, se espere hasta la sanci�n del documento pendiente. Solicito que se oficie, en consecuencia, tanto al se�or Subsecretario de Pesca como al se�or Subsecretario de Marina, y a los se�ores Ministros correspondientes, a fin de que se haga llegar un detalle de cu�les acciones guardan relaci�n con la zonificaci�n y cu�les no. Del mismo modo, lo expuesto debe hacerse extensivo a la D�cima Regi�n de Los Lagos, de Puerto Montt al sur, y a la Duod�cima Regi�n de Magallanes, en circunstancias de que se postula una zonificaci�n completa del borde costero de la Patagonia chilena. --Se anuncia el env�o de los oficios solicitados, en nombre del Honorable se�or Horvath, conforme al Reglamento. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- En el turno del Comit� Socialista, tiene la palabra el Senador se�or Viera-Gallo. HOMENAJE EN MEMORIA DE ESCRITOR SE�OR ROBERTO BOLA�O. COMUNICACI�N El se�or VIERA-GALLO.- Se�or Presidente, Chile suele ser muy ingrato con las grandes figuras de su cultura. Y creo que no estar�a bien que la presente sesi�n del Senado quedara atr�s sin dejar constancia de nuestro pesar por la muerte, en Espa�a, de Roberto Bola�o, uno de los m�s grandes escritores j�venes post Jos� Donoso. Como lo ha dicho muy bien Gonzalo Rojas, era sin duda uno de los nombres m�s relevantes de la narrativa chilena y latinoamericana, ganador del premio "R�mulo Gallegos" y autor, adem�s, de importantes novelas que han tenido salida en todo el mundo de habla hispana y tambi�n m�s all�. Por mi parte, he le�do algunas de sus obras, y, en realidad, considero -por lo que pueda valer mi juicio- que era efectivamente un gran escritor. Su muerte nos sorprende. No sab�amos de su enfermedad, de la situaci�n en que se encontraba. Y, por cierto, su desaparecimiento s�bito nos deja en un estado de perplejidad y desconcierto. Tampoco sabemos c�mo manifestar nuestro pesar si no es usando esta tribuna, en la que dejamos constancia, para la historia, de que la bancada de Senadores socialistas y del Partido Por la Democracia deplora esa lamentable p�rdida. Me parece trascendental que Chile brinde un reconocimiento, ojal� en vida, a sus grandes artistas, sobre todo porque muchos de ellos, por circunstancias de la vida, a veces, o por razones pol�ticas, otras, o por incomprensi�n, en ocasiones, residen en el extranjero, pero sin perder su vinculaci�n con el pa�s, sin perder la nostalgia o la a�oranza por la tierra. En el caso de Bola�o, recordaba el sur de Chile, con sus bosques, sus lagos; pero, de hecho, su vida transcurri� fuera. Ello tambi�n pas� con Gabriela Mistral, entre otros. Ha ocurrido con numerosos creadores. Se�or Presidente, pienso que hoy debemos dejar estampado aqu� nuestro pesar por el fallecimiento de Roberto Bola�o. Y solicito hacerlo llegar, a trav�s de una comunicaci�n, a su viuda y dem�s familiares, entre ellos su madre, quien vive en Chile. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Se har� por intermedio de la Presidencia, Su Se�or�a. --Se anuncia el env�o de la comunicaci�n pertinente, en nombre del Honorable se�or Viera-Gallo, conforme al Reglamento. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- El Comit� Institucionales 1 no intervendr�. En el turno del Comit� Institucionales 2 e Independiente, tiene la palabra el Senador se�or �vila. RESPUESTA INSTITUCIONAL A REPORTAJE SOBRE SECRETARIO DEL SENADO El se�or �VILA.- Se�or Presidente, el se�or Secretario del Senado ha tenido la gentileza de entregarme antecedentes relativos a la acusaci�n que se formula en su contra en los dos �ltimos n�meros del peri�dico "The Clinic". Ello, porque en la sesi�n anterior me interesaba solicitar a esta Corporaci�n una respuesta institucional a las aseveraciones contenidas en el reportaje que se dio a conocer. Creo que la entrega de dichos antecedentes, si bien constituye un gesto que cabe destacar, no despeja las dudas que todav�a podr�an suscitarse con motivo de la publicaci�n que se�alo, sobre todo tomando en cuenta que en el reportaje se hace menci�n de antecedentes que parecen serios y que, por lo tanto, merecer�an una reacci�n que no fuera el simple silencio. Ello implicar�a a la larga algo as� como un desprecio por lo que se sostiene en la publicaci�n. Dados el car�cter de la misma y el hecho de que cita fuentes que por cierto pueden ser discutibles pero que aparecen como serias, estimo que se hace indispensable, se�or Presidente, dar una opini�n con el respaldo de la Instituci�n. Y, en ese sentido, yo quisiera solicitarle que as� pudiese ocurrir. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Le agradezco, se�or Senador, la intervenci�n y la menci�n que hace. Efectivamente, yo tom� cartas en el asunto y mand� una carta �valga la redundancia-, que fue publicada en ese peri�dico. Hoy d�a hubo una reuni�n de la Comisi�n de R�gimen Interior, en la cual todos los Senadores que concurrimos conocimos del tema. Y llegamos a la conclusi�n de que, efectivamente, no hab�a ning�n antecedente serio que pudiera poner en duda la conducta de un funcionario del Senado. Sin embargo, voy a transmitir su solicitud, con el objeto de que la misma Comisi�n pueda resolverla. Pero, desde ya, le agradezco su intervenci�n. Habi�ndose cumplido su objetivo, se levanta la sesi�n --Se levant� a las 18:31. Manuel Oca�a Vergara, Jefe de la Redacci�n