REP�BLICA DE CHILE DIARIO DE SESIONES DEL SENADO PUBLICACI�N OFICIAL LEGISLATURA 349�, ORDINARIA Sesi�n 3�, en martes 10 de junio de 2003 Ordinaria (De 16:20 a 19:24) PRESIDENCIA DE LOS SE�ORES ANDR�S ZALD�VAR, PRESIDENTE, Y CARLOS BOMBAL, VICEPRESIDENTE SECRETARIOS, LOS SE�ORES CARLOS HOFFMANN CONTRERAS, TITULAR, Y SERGIO SEP�LVEDA GUMUCIO, SUBROGANTE ____________________ � N D I C E Versi�n Taquigr�fica P�g. I. ASISTENCIA......................................................................................................... II. APERTURA DE LA SESI�N............................................................................... III. TRAMITACI�N DE ACTAS..........................................................................�. IV. CUENTA............................................................................................................... Acuerdos de Comit�s.................................�����������. V. F�CIL DESPACHO: Proyecto de acuerdo, en segundo tr�mite constitucional, que aprueba el "Acuerdo entre Chile y la Organizaci�n Europea para la Investigaci�n Astron�mica en el Hemisferio Austral, relativo a establecimiento de un Nuevo Centro de Observaci�n, Proyecto ALMA" (3219-10) (se aprueba en general y particular)........ VI. ORDEN DEL D�A: Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que modifica la ley N� 18.490, que establece seguro de accidentes personales causados por circulaci�n de veh�culos motorizados (2447-15) (se aprueba en particular)...................................................... Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que crea la Subsecretar�a Forestal y el Servicio Nacional Forestal (2265-01) (vuelve a Comisiones unidas de Agricultura y de Medio Ambiente y Bienes Nacionales)............................................ VII. TIEMPO DE VOTACIONES: Reparaci�n integral de ex presos pol�ticos. Proyecto de acuerdo (se aprueba)................ VIII. INCIDENTES: Homenaje a Club Deportivo "Fern�ndez Vial" en su Centenario (se rinde).................. Peticiones de oficios (se anuncia su env�o)..................................................................... Rol de tecnolog�a en Chile (observaciones del se�or Fern�ndez) (observaciones del se�or Garc�a)............................................................................................................... Calidad de tributables de beneficios de DL. N� 889. Oficio (observaciones del se�or Horvath)...................................................................................................................... Informaci�n complementaria en "Libro Blanco" sobre concesiones (observaciones del se�or Horvath)............................................................................................................. Informaci�n sobre diversas obras p�blicas en Und�cima Regi�n (observaciones del se�or Horvath)............................................................................................................. VERSI�N TAQUIGR�FICA I. ASISTENCIA Asistieron los se�ores: --Aburto Ochoa, Marcos --Arancibia Reyes, Jorge --�vila Contreras, Nelson --Boeninger Kausel, Edgardo --Bombal Otaegui, Carlos --Canessa Robert, Julio --Cantero Ojeda, Carlos --Cariola Barroilhet, Marco --Chadwick Pi�era, Andr�s --Coloma Correa, Juan Antonio --Cordero Rusque, Fernando --Espina Otero, Alberto --Fern�ndez Fern�ndez, Sergio --Flores Labra, Fernando --Foxley Rioseco, Alejandro --Frei Ruiz-Tagle, Carmen --Garc�a Ruminot, Jos� --Gazmuri Mujica, Jaime --Horvath Kiss, Antonio --Larra�n Fern�ndez, Hern�n --Lavandero Illanes, Jorge --Mart�nez Busch, Jorge --Matthei Fornet, Evelyn --Moreno Rojas, Rafael --Mu�oz Barra, Roberto --Naranjo Ortiz, Jaime --Novoa V�squez, Jovino --N��ez Mu�oz, Ricardo --Orpis Bouch�n, Jaime --P�ez Verdugo, Sergio --Parra Mu�oz, Augusto --Pizarro Soto, Jorge --Prokurica Prokurica, Baldo --R�os Santander, Mario --Romero Pizarro, Sergio --Ruiz De Giorgio, Jos� --Ruiz-Esquide Jara, Mariano --Sabag Castillo, Hosa�n --Silva Cimma, Enrique --Vald�s Subercaseaux, Gabriel --Vega Hidalgo, Ram�n --Viera-Gallo Quesney, Jos� Antonio --Zald�var Larra�n, Adolfo --Zald�var Larra�n, Andr�s --Zurita Camps, Enrique Concurrieron, adem�s, los se�ores Ministros del Interior y Secretario General de la Presidencia. Actu� de Secretario el se�or Carlos Hoffmann Contreras, y de Prosecretario, el se�or Sergio Sep�lveda Gumucio. II. APERTURA DE LA SESI�N --Se abri� la sesi�n a las 16:20, en presencia de 18 se�ores Senadores. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- En el nombre de Dios, se abre la sesi�n. III. TRAMITACI�N DE ACTAS El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Se dan por aprobadas las actas de las sesiones 55� y 56�, especiales, ambas en 20 de mayo, y 1�, en 3 de junio, todas del a�o en curso, que no han sido observadas. El acta de la sesi�n 2�, ordinaria, en 4 de junio del presente a�o, se encuentra en Secretar�a, a disposici�n de los se�ores Senadores, hasta la sesi�n pr�xima, para su aprobaci�n. IV. CUENTA El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretar�a. El se�or SEP�LVEDA (Prosecretario).- Las siguientes son las comunicaciones recibidas: Oficios Tres de la Honorable C�mara de Diputados: Con el primero comunica que ha dado su aprobaci�n al proyecto que modifica la Ley General de Urbanismo y Construcci�n, en lo relativo al contrato de promesa de compraventa de inmuebles y criminaliza conducta constitutiva de estafa en el art�culo 470 del C�digo Penal (Bolet�n N� 2.694-07). --Pasa a la Comisi�n de Vivienda y Urbanismo y a la de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento. Con el segundo comunica que ha aprobado el proyecto de acuerdo sobre aprobaci�n del Tratado de Asistencia Judicial en Materia Penal entre la Rep�blica de Chile y la Rep�blica Italiana, suscrito en Roma, el 27 de febrero de 2002 (Bolet�n N� 3.118-10). --Pasa a la Comisi�n de Relaciones Exteriores. Con el tercero, y en cumplimiento de lo establecido en el art�culo transitorio de la ley N� 19.875, que modifica el art�culo 19 de la ley N� 18.918, Org�nica Constitucional del Congreso Nacional, con el prop�sito de dar el car�cter de permanente a la Comisi�n Especial Mixta de Presupuestos, comunica que ha designado a los Honorables se�ores Diputados que menciona para que integren la Comisi�n Bicameral Especial que deber� formarse. --Pasa a Comit�s. Del se�or Ministro del Interior, por medio del cual responde un oficio enviado en nombre de los Honorables se�ores Cantero y R�os, referido a la creaci�n de una comisi�n especial destinada a identificar las v�ctimas de atentados terroristas y de amenazas en los �ltimos a�os en las Regiones Octava y Novena. Del se�or Ministro Secretario General de la Presidencia, mediante el cual contesta un oficio enviado en nombre del Honorable se�or Prokurica, tocante al estado de tramitaci�n de concesiones acu�colas en la Tercera Regi�n. Del se�or Ministro de Educaci�n, con el que responde un oficio enviado en nombre del Honorable se�or Stange, relativo a la Escuela G-890, ubicada en el sector de Quinterqu�n, Isla Caucahu�, comuna de Quemchi. Tres del se�or Ministro de Obras P�blicas: Con el primero da respuesta a un oficio enviado en nombre del Honorable se�or Horvath, acerca de antecedentes que aseguren la integraci�n f�sica del sur de Chile antes de que el Parque Pumal�n se declare Santuario de la Naturaleza. Con el segundo responde un oficio enviado en nombre del Honorable se�or Stange sobre la reparaci�n del camino Cocham�-R�o Puelo, D�cima Regi�n. Con el tercero remite un resumen de los oficios dirigidos a los se�ores Parlamentarios durante el mes de abril del presente a�o, en respuesta a consultas referentes a materias propias de la Secretar�a de Estado a su cargo. Dos del se�or Ministro de Vivienda y Urbanismo: Con el primero contesta un oficio enviado en nombre del Honorable se�or Horvath, concerniente a inquietudes de distintas organizaciones de la localidad de Puerto Chacabuco, Und�cima Regi�n. Con el segundo da respuesta a un oficio enviado en nombre del Honorable se�or Stange, en cuanto a una situaci�n que afecta a los pobladores del sector Pudeto Bajo, de la comuna de Ancud. De la se�ora Subsecretaria de Hacienda, mediante el cual responde un oficio enviado en nombre del Honorable se�or Horvath acerca de la posibilidad de destinar un aporte extraordinario para la educaci�n municipal de la comuna de Ib��ez, Und�cima Regi�n. Del se�or General Director de Carabineros, con el cual da respuesta a un oficio enviado en nombre del Honorable se�or Moreno, relativo a la posibilidad de restablecer el funcionamiento del Ret�n de Carabineros de Corcol�n, comuna de Malloa, Sexta Regi�n. Del se�or Superintendente de Isapres, con el que contesta un oficio enviado en nombre del Honorable se�or Naranjo, concerniente al n�mero de denuncias o reclamos presentados ante el organismo a su cargo por los motivos que se�ala. Del se�or Director Ejecutivo del Programa Chile Barrio, mediante el cual responde un oficio enviado en nombre del Honorable se�or Stange, referido a los proyectos que beneficien a los vecinos del sector Pudeto Bajo, comuna de Ancud, D�cima Regi�n. Del se�or Intendente de la Sexta Regi�n, por medio del cual contesta un oficio enviado en nombre del Honorable se�or Moreno, sobre la construcci�n del camino que indica, en el sector de Agua Buena, comuna de San Fernando, Sexta Regi�n. --Quedan a disposici�n de los Honorables se�ores Senadores. Comunicaciones De la Comisi�n Especial Encargada del Estudio de la Tributaci�n de las Empresas Mineras, por medio de la cual se�ala que, en sesi�n del d�a 4 del mes en curso, ha elegido como su Presidente al Honorable se�or Lavandero. --Se toma conocimiento. De los Honorables se�ores Aburto, Chadwick, Espina y Moreno, por medio de la cual solicitan a la Sala acordar que el proyecto de ley que modifica el C�digo Civil en lo relativo a la exigencia de presentaci�n de antecedentes para dar curso a la demanda de reclamaci�n de maternidad o paternidad y a la valoraci�n de los medios de prueba sobre el particular (Bolet�n N� 3.043-07), sea discutido, en general y en particular, con ocasi�n del primer informe de la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento. --Se accede. Declaraci�n de inadmisibilidad Moci�n de los Honorables se�ores Garc�a, Moreno, Novoa, Romero y Silva, por medio de la cual inician un proyecto de ley que impone a la Contralor�a General de la Rep�blica y al Consejo de Defensa del Estado la obligaci�n de informar al Senado una vez al a�o sobre las materias que indica. --Se declara inadmisible por referirse a una materia de la iniciativa exclusiva de Su Excelencia el Presidente de la Rep�blica, de conformidad con lo establecido en el N� 2� del inciso cuarto del art�culo 62 de la Carta Fundamental. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Terminada la Cuenta. El se�or GARC�A.- Pido la palabra sobre la Cuenta. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Garc�a. El se�or GARC�A.- Se�or Presidente, con respecto a la moci�n que presentamos con los Honorables se�ores Moreno, Novoa, Romero y Silva, solicito oficiar al Presidente de la Rep�blica a fin de que la patrocine. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Si le parece a la Sala, se mandar� el oficio solicitado. --As� se accede. ACUERDOS DE COMIT�S El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- El se�or Secretario dar� cuenta de los acuerdos de Comit�s. El se�or HOFFMANN (Secretario).- Los Comit�s, en sesi�n de hoy, resolvieron por unanimidad: 1.- En cuanto al proyecto sobre plantas de la Fuerza A�rea de Chile, abrir un nuevo plazo para presentar indicaciones hasta el viernes 13 del mes en curso, a las 12, y despacharlo el martes 17, con informe verbal si fuere necesario. 2.- En lo relativo a la iniciativa sobre gesti�n y personal del Servicio Nacional de Aduanas, determinar, como nuevo plazo para presentar indicaciones, el martes 17, a las 12. 3.- Fijar como plazo para presentar indicaciones al proyecto sobre creaci�n de sociedades an�nimas deportivas profesionales el martes 1� de julio, a las 12. 4.- Consultar a la Sala sobre la posibilidad de que vuelva a Comisi�n, para un nuevo segundo informe, la iniciativa que regula las condiciones de trabajo y contrataci�n de artistas y t�cnicos de espect�culos. 5.- Citar a sesi�n especial para ma�ana, de 16 a 19:30, a fin de tratar el proyecto de reforma constitucional hasta las 18:30, y 6.- Dedicar una hora, al t�rmino del Orden del D�a de la sesi�n especial de ma�ana, para que la Comisi�n de Obras P�blicas informe respecto a los antecedentes que ha reunido relativos a la situaci�n que afecta al Ministerio del Ramo. El se�or HORVATH.- �Me permite, se�or Presidente? El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra Su Se�or�a. El se�or HORVATH.- Se�or Presidente, a la Comisi�n de Obras P�blicas a�n le quedan algunos antecedentes por recabar. Entonces, habr�a que modificar el acuerdo de los Comit�s en el sentido de aplazar en dos semanas la presentaci�n de dicho informe. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Si le parece a la Sala, los Comit�s fijar�n una nueva fecha para que la Comisi�n de Obras P�blicas emita el informe acerca de la situaci�n que afecta al Ministerio de Obras P�blicas. Acordado. En consecuencia, ma�ana s�lo se tratar� el proyecto de reforma constitucional. El se�or MORENO.- �Hasta qu� hora? El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Hasta las 19:30. El Honorable se�or Viera-Gallo propuso que el proyecto que regula las condiciones de trabajo y contrataci�n de artistas y t�cnicos de espect�culos vuelva a la Comisi�n para un nuevo segundo informe, abriendo plazo para presentar indicaciones. Tiene la palabra, Su Se�or�a. El se�or VIERA-GALLO.- Se�or Presidente, distintos se�ores Senadores han formulado indicaciones. Asimismo, tanto la Sociedad Chilena del Derecho de Autor como ANATEL nos han hecho llegar sus inquietudes, las cuales, en mi opini�n, ayudar�n a perfeccionar la iniciativa. En sesi�n pasada hablamos con representantes de todas las bancadas; con el se�or Ministro del Trabajo; con el Senador se�or Parra, y con usted mismo, se�or Presidente, y en principio concordamos en enviar el proyecto a Comisi�n por un plazo breve -una semana o diez d�as-, evitando as� que la Sala efect�e el an�lisis de las indicaciones. �sa era la idea, se�or Presidente. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Su proposici�n debe someterse a consideraci�n de la Sala, se�or Senador. Tiene la palabra el Honorable se�or Parra. El se�or PARRA.- Se�or Presidente, quiero dejar constancia de que la preocupaci�n de una organizaci�n empresarial como ANATEL en torno a la materia origin� la petici�n de un plazo adicional para presentar indicaciones y de un nuevo segundo informe por parte de la Comisi�n de Trabajo. Este organismo, como ocurri� en la C�mara de Diputados en el primer tr�mite, escuch� a un alto n�mero de organizaciones de distinta naturaleza, y entiende que su cometido est� debidamente ejecutado. Conozco los temas espec�ficos que preocupan a ANATEL. Por mi parte, no ser� obst�culo para un reenv�o de la iniciativa a Comisi�n, precedido, naturalmente, de la apertura de un nuevo plazo, que debiera ser muy breve -no m�s all� del lunes pr�ximo-, a fin de que dicho �rgano emita un nuevo segundo informe la pr�xima semana y de que la Sala lo trate el mi�rcoles. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- �Habr�a acuerdo? Tiene la palabra el Honorable se�or Ruiz. El se�or RUIZ (don Jos�).- Se�or Presidente, no soy partidario de que el proyecto vuelva a Comisi�n. Pero si fuera remitido, por lo menos acordemos discutirlo en la Sala la semana subsiguiente, para que no aparezca como una postergaci�n. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- No habr�a problema. Y creo que la proposici�n del Presidente de la Comisi�n va en ese sentido. �Habr�a acuerdo en reenviar el proyecto a la Comisi�n de Trabajo para nuevo segundo informe, reabriendo plazo para formular indicaciones hasta el viernes 13, a las 12, con el fin de que ese �rgano lo despache el martes y la Sala pueda verlo al d�a siguiente, con informe verbal, si fuera necesario? --As� se acuerda. V. F�CIL DESPACHO ACUERDO ENTRE CHILE Y LA ESO PARA ESTABLECIMIENTO DE NUEVO CENTRO DE OBSERVACI�N, PROYECTO ALMA El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Proyecto de acuerdo de la Honorable C�mara de Diputados que aprueba el "Acuerdo entre el Gobierno de la Rep�blica de Chile y la Organizaci�n Europea para la Investigaci�n Astron�mica en el Hemisferio Austral, relativo al establecimiento de un nuevo Centro de Observaci�n, Proyecto ALMA", suscrito en Santiago el 21 de octubre de 2002, con informe de la Comisi�n de Relaciones Exteriores. --Los antecedentes sobre el proyecto (3219-10) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de acuerdo: En segundo tr�mite, sesi�n 49�, en 13 de mayo de 2003. Informe de Comisi�n: Relaciones Exteriores, sesi�n 1�, en 3 de junio de 2003. Discusi�n: Sesi�n 2�, en 4 de junio de 2003 (queda para segunda discusi�n). El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- En la segunda discusi�n, ofrezco la palabra. El se�or NOVOA.- Se�or Presidente, el Senador se�or N��ez ha pedido informar sobre el asunto. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or N��ez. El se�or N��EZ.- Se�or Presidente, se ha repartido a todos los se�ores Senadores un informe jur�dico que de alguna manera responde las tres grandes interrogantes que surgieron la semana anterior: primero, la extraterritorialidad a que estar�a afecto el Proyecto ALMA; segundo, los tiempos de observaci�n destinados a astr�nomos chilenos, tanto en La Silla como en Paranal, y tercero, el problema laboral. Con respecto al primer tema, queda en claro que no existe extraterritorialidad para el emplazamiento otorgado, no en donaci�n, como en el caso de Paranal, sino en concesi�n. No rige la extraterritorialidad en ese sector de nuestro pa�s y, en consecuencia, no hay ninguna dificultad desde ese punto de vista. A quienes trabajan en dichos proyectos se aplican determinadas inmunidades, que vienen de leyes aprobadas por el Poder Legislativo hace ya bastante tiempo. Una de ellas, de 1963, concedi� a los funcionarios de la ESO los mismos privilegios que para los empleados de la CEPAL, los cuales posteriormente fueron ratificados por el Acuerdo de 1995. Pero en ning�n caso debe confundirse la inmunidad con la extraterritorialidad. En cuanto a los tiempos de observaci�n, tengo cartas e informes que atestiguan que pr�cticamente desde 1995 la ESO ha cumplido con el compromiso de otorgar el 10 por ciento de los cupos a astr�nomos chilenos. Las notas est�n firmadas por el profesor de Astronom�a de la Universidad de Chile se�or Bronfman, Presidente de la Sociedad de Astronom�a Chilena y representante de CONICYT ante el Proyecto ALMA; por la Directora del Departamento de Astronom�a de la Universidad de Chile y Premio Nacional de Ciencias, doctora Ruiz; por el Director del Departamento de Astronom�a y Astrof�sica de la Universidad Cat�lica, doctor Infante; por el Director del Departamento de Astronom�a de la Universidad de Concepci�n, doctor Gieren, y por el Director del Departamento de Astronom�a de la Universidad del Norte, doctor Barrera. Todos ellos han hecho llegar, de manera directa o indirecta, notas a trav�s de las cuales se�alan que la ESO ha cumplido exactamente con el compromiso establecido en el Art�culo Duod�cimo del Convenio de 1995 y que se contempla en el Art�culo Cuarto de este nuevo Acuerdo, que ahora debemos ratificar conforme a las disposiciones que nos rigen. En relaci�n con el aspecto laboral, efectivamente hubo problemas de esa �ndole en 1995, en cuya resoluci�n tuve participaci�n directa luego de que me fueran planteados personalmente por los trabajadores de la ESO; pero ya est�n superados del todo. Por consiguiente, de manera que en este momento no existe ning�n tipo de dificultad laboral. As� lo confirma don Francisco del R�o Correa, Jefe del �rea Legislativa del Ministerio del Trabajo y Previsi�n Social, quien hace presente que no hay ning�n problema de car�cter laboral que est� afectando a los trabajadores contratados en Chile por la ESO, que, como todos sabemos, es la entidad que maneja los dos observatorios mencionados y que ahora se har� cargo del Proyecto ALMA, a�n en construcci�n, junto con la Associated Universities Incorporated. Actualmente, el personal se rige por un convenio colectivo vigente desde diciembre de 2002 y que finaliza en el mismo mes de 2006. En consecuencia, se�or Presidente, las tres dificultades u observaciones planteadas por algunos se�ores Senadores -leg�timamente, por cierto-, desde nuestro punto de vista, y conforme al documento repartido, se encuentran absolutamente resueltas o esclarecidas, por lo que solicito a la Sala aprobar el Acuerdo que suscribi� nuestro pa�s el 21 de octubre de 2002. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Cantero, a quien recuerdo que estamos en F�cil Despacho. El se�or CANTERO.- Ser� muy breve. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Dispone de dos minutos. El se�or CANTERO.- Se�or Presidente, coincido �ntegramente con la exposici�n del se�or Senador que me antecedi� en el uso de la palabra. En efecto, las observaciones y reclamos sobre materias relativas a indemnizaci�n no se ajustan a la realidad. La extraterritorialidad en verdad no constituye problema, toda vez que -como se ha se�alado- operar�n el mismo formato y estructura que se aplican respecto de la CEPAL. En materia laboral, no hay casos pendientes. Y en cuanto a los tiempos reservados a astr�nomos chilenos, existe la mejor disposici�n. Har� dos comentarios adicionales. En primer lugar, un Honorable colega se�al� que en Espa�a se otorga a los nacionales de ese pa�s el 20 por ciento de los tiempos de observaci�n. Eso es efectivo. Pero hay que agregar que el Gobierno espa�ol financi� completamente la inversi�n. De tal manera que la situaci�n es totalmente diferente de la chilena. Y acerca del reclamo de otro se�or Senador, atinente a la superficie o �rea protegida de elementos lum�nicos y de contaminaci�n por polvo en suspensi�n, el Gobierno chileno tomar� todas las medidas que sean necesarias para que ning�n propietario minero u otra persona se sienta afectada. Atendido que estamos en F�cil Despacho, termino aqu� mi intervenci�n, pero no sin antes solicitar a la Sala que apruebe el proyecto. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Novoa. El se�or NOVOA.- Se�or Presidente, en cuanto al tiempo de observaci�n reservado a los astr�nomos chilenos, cabe hacer presente que el mecanismo de administraci�n ser� acordado entre la ESO y la Comisi�n Nacional Cient�fica y Tecnol�gica. Sin embargo, entendemos que la ausencia de acuerdo entre esos organismos en ning�n caso podr� significar que nuestros cient�ficos no dispongan a lo menos del 10 por ciento del tiempo total. O sea, est� claro en el Acuerdo que �se es el porcentaje que corresponde a los investigadores de nuestro pa�s, y que el hecho de que el mecanismo de administraci�n deba ser resuelto entre la ESO y CONICYT no puede conducir a que, por falta de acuerdo, los astr�nomos nacionales dejen de contar con ese tiempo. Gracias, se�or Presidente. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).-�Habr�a acuerdo para aprobar la iniciativa? El se�or VEGA.- �Me permite, se�or Presidente? El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra Su Se�or�a, s�lo por un minuto, pues nos encontramos en F�cil Despacho. El se�or VEGA.- Se�or Presidente, solicit� que se pidiera al Ejecutivo acelerar el env�o de una indicaci�n a la iniciativa referida a la astronom�a, actualmente radicada en la Comisi�n de Educaci�n. La elaboraci�n del proyecto respectivo se inici� hace m�s de 15 a�os y en Chile se trabaja en �l desde hace alrededor de 5. Y hay nuevos proyectos. Ahora nace la nueva generaci�n de telescopios lum�nicos. El de ALMA es radioel�ctrico. Me acaban de informar que en la Universidad de California se est� desarrollando un nuevo telescopio, que va a comenzar a funcionar el 2005. Y Chile ya es uno de los pa�ses favoritos para su instalaci�n. De all�, entonces, que deber�amos estar con nuestros t�cnicos participando en la elaboraci�n del proyecto, tal como lo hace Espa�a, que interviene en ellos enviando a su gente a trav�s de estos convenios, que est�n previamente establecidos. Y eso es lo que permite la iniciativa de ley sobre desarrollo de la astronom�a que se encuentra en estudio en este momento. Por lo tanto, para evitar este tipo de problemas a futuro y dado que Chile tiene una excelente ubicaci�n en el mundo para tales efectos, necesitamos acelerar el despacho de ese proyecto, con el objeto de definir esta macropol�tica y aprovechar las capacidades de nuestro territorio. Gracias, se�or Presidente. --Se aprueba el proyecto de acuerdo. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Si le parece a la Sala, se enviar� el oficio solicitado por el Honorable se�or Vega. --As� se acuerda. La se�ora FREI (do�a Carmen).- Se�or Presidente, todos los se�ores Senadores quedan invitados a conocer Chajnantor, el Proyecto ALMA y Paranal. VI. ORDEN DEL D�A MEJORAMIENTO DE BENEFICIOS DE SEGURO OBLIGATORIO DE ACCIDENTES DE TR�NSITO El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Proyecto de la C�mara de Diputados que modifica la ley N� 18.490, que establece el seguro de accidentes personales causados por circulaci�n de veh�culos motorizados, con nuevo segundo informe de la Comisi�n de Transportes y Telecomunicaciones. --Los antecedentes sobre el proyecto (2447-15) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo tr�mite, sesi�n 16�, en 14 de noviembre de 2001. Informes de Comisi�n: Transportes, sesi�n 3�, en 8 de octubre de 2002. Transportes (segundo), sesi�n 37�, en 1� de abril de 2003. Transportes (nuevo segundo), sesi�n 1�, en 3 de junio de 2003. Discusi�n: Sesiones 4�, en 9 de octubre de 2002 (se aprueba en general); 38�, en 2 de abril de 2003 (vuelve a Comisi�n). El se�or HOFFMANN (Secretario).- El proyecto fue aprobado en general en la sesi�n de 9 de octubre del a�o pasado. Puesto en tabla el segundo informe, la Sala, en sesi�n de 2 de abril de este a�o, acord� enviarlo a la Comisi�n de Transportes y Telecomunicaciones para un nuevo segundo informe. �ste deja constancia, para los efectos reglamentarios, de que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones los n�meros 3, 9 y 10 del art�culo �nico (que pasan a ser 4. 10 y 11). En consecuencia, de conformidad a lo dispuesto en el inciso primero del art�culo 124 del Reglamento, deben darse por aprobados, salvo que alg�n se�or Senador, con la unanimidad de los Senadores presentes, solicite someterlo a votaci�n y discusi�n. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- De acuerdo con el Reglamento, se dar�an por aprobados los art�culos que no han sido objeto de indicaciones ni de modificaciones. Aprobados. El se�or COLOMA.- �Se aprobaron todos por unanimidad? El se�or HOFFMANN (Secretario).- Se trata de los art�culos que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones, se�or Senador. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- En conformidad al Reglamento, deben darse por aprobados. El se�or HOFFMANN (Secretario).- Las dem�s constancias reglamentarias se describen en el informe. Cabe hacer presente que la Comisi�n de Transportes y Telecomunicaciones consigna, en su nuevo segundo informe, las materias espec�ficas que analiz� y que dicen relaci�n con lo siguiente: la incidencia del proyecto en las primas de seguros; el ingreso temporal de veh�culos motorizados al territorio nacional; el plazo para efectuar la denuncia; la incorporaci�n al seguro de los pasajeros de veh�culos no asegurados; el plazo de prescripci�n de las acciones para perseguir el pago de las indemnizaciones, y la entrada en vigencia de la ley. Las modificaciones realizadas por la Comisi�n de Transportes y Telecomunicaciones al proyecto aprobado en general se consignan en el informe y fueron todas aprobadas por unanimidad. Por lo tanto, en virtud de lo dispuesto en el inciso sexto del art�culo 133 del Reglamento, deben ser votadas sin debate, salvo que alg�n se�or Senador, antes del inicio de la discusi�n particular, solicite debatir la proposici�n de la Comisi�n respecto de alguna de ellas o que existan indicaciones renovadas. Finalmente, Sus Se�or�as tienen a la vista un bolet�n comparado, dividido en cuatro columnas. La primera transcribe el articulado de la ley N� 18.490, que establece el seguro obligatorio de accidentes personales; la segunda, el proyecto aprobado en general por esta Sala; la tercera, las modificaciones que propone la Comisi�n de Transportes y Telecomunicaciones, y la cuarta, el texto que resultar�a si se aprobaran dichas enmiendas. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- En discusi�n particular la iniciativa. Tiene la palabra el Honorable se�or Pizarro para informar el proyecto; luego, el Senador se�or Coloma. El se�or PIZARRO.- Se�or Presidente, deseo aclarar a la Sala algunos de los temas planteados con ocasi�n de la primera discusi�n habida el 2 de abril pasado. Tal como dijo el se�or Secretario, la idea era precisar algunos aspectos que provocaron debate, como la incidencia del proyecto en las primas de este seguro; el ingreso temporal de veh�culos motorizados al territorio nacional; los plazos para hacer las denuncias del cobro de los seguros; la incorporaci�n a �stos, como terceros afectados, de los pasajeros de veh�culos no asegurados, permitiendo al asegurador repetir en contra de quien no tiene seguro; el plazo de prescripci�n de las acciones para perseguir el pago de las indemnizaciones, y la entrada en vigencia de la ley. �sos son los puntos que suscitaron algunas dudas y que brevemente tratar� de aclarar despu�s del trabajo realizado por la Comisi�n de Transportes. Debo recordar que esta iniciativa tuvo su origen en una moci�n presentada por varios se�ores Diputados, algunos de los cuales hoy son Senadores, como los Honorables se�ores Orpis y Prokurica. En la sesi�n de la Comisi�n de Transportes contamos con la informaci�n entregada tanto por la Superintendencia de Valores y Seguros como por los representantes de las compa��as de seguros, en cuanto a la incidencia que el proyecto iba a tener en el valor de los seguros. 1.- Incidencia del proyecto en las primas de este seguro. Seg�n la informaci�n que se nos proporcion�, conforme a las modificaciones propuestas, las primas tendr�an un alza que oscilar�a entre 70 y 127 por ciento respecto del nivel actual. En este momento, el precio de mercado de la prima de un veh�culo particular, en t�rminos promedios, es del orden de 4 mil 600 pesos. Ello significar�a, producto de las mayores coberturas, un aumento a 9 mil pesos en la prima. Los representantes de la Asociaci�n de Aseguradores de Chile tambi�n formularon planteamientos en t�rminos similares. No obstante, hicieron ver que la evoluci�n del costo de los seguros en los �ltimos a�os ha significado cada vez un menor valor. Por lo tanto, en la medida en que se produce una adecuaci�n del mercado, es perfectamente posible que estos porcentajes no sean tan altos. Asimismo, nos informaron que durante el a�o 2001 las compa��as de seguros pagaron siniestros por m�s de 12 mil 200 millones de pesos a m�s de 50 mil accidentados. Y la siniestralidad promedio entre un a�o y otro vari� entre 65 y 75 por ciento. Considerando los gastos de comercializaci�n y de administraci�n, el balance de las utilidades de las compa��as de seguros arroj� una ganancia de 500 millones de pesos sobre primas cercanas a los 14 mil millones de pesos, lo que significa un margen aproximado de 3,5 por ciento. 2.- Ingreso temporal de veh�culos motorizados al territorio nacional. Debo se�alar que �sta es una de las situaciones que m�s problemas generaron. El actual inciso tercero del art�culo 1� de la ley N� 18.490 precept�a que el seguro obligatorio no se exigir� a los veh�culos motorizados con matr�cula extranjera que ingresen provisoria o temporalmente al pa�s y que, en acaso de un accidente de tr�nsito, Carabineros de Chile proceder� a retirar la documentaci�n de ingreso temporal del veh�culo expedida por el Servicio de Aduanas, o el tr�ptico respectivo, para ponerlo a disposici�n del tribunal competente. La norma aprobada en general por el Senado modifica el texto anterior y exige un seguro de similares caracter�sticas al que obliga la ley para los veh�culos que obtienen el permiso de circulaci�n en Chile. Esa obligaci�n se extiende a aquellos con matr�cula extranjera y que ingresen provisoria o temporalmente al pa�s, seguro que podr�a ser contratado por empresas aseguradoras nacionales o extranjeras que tengan representaci�n en Chile, o que hayan celebrado convenio con ellas o con compa��as aseguradoras chilenas. La Superintendencia de Valores y Seguros inform� a la Comisi�n que, sin perjuicio de lo positiva que resulta la norma que se propone aprobar, �sta puede ser perfeccionada. Tambi�n se dio a conocer que, en cuanto a los veh�culos motorizados con matr�cula extranjera que ingresen al territorio nacional, debe tenerse presente que Chile ha suscrito acuerdos internacionales y que no es conveniente sobreponer obligaciones distintas de las ya previstas. La norma en comento presenta ciertas dificultades para su aplicaci�n pr�ctica, principalmente en lo referente a personas que ingresan temporalmente al pa�s, como es el caso de los turistas �aspecto sobre el que se hizo tanta menci�n en la sesi�n pasada-, cuando ocurren accidentes con atropello de peatones, donde se produce una asimetr�a, con lo cual la persona carece de protecci�n y queda en la absoluta indefensi�n. Para ello la Comisi�n consider� que deber�a existir una simetr�a respecto de este seguro con los pa�ses lim�trofes, como, asimismo, en cuanto a su cobertura, puesto que en la pr�ctica se opera sin seguro. Sin embargo, por los veh�culos chilenos que ingresan a los pa�ses lim�trofes se exige un seguro de accidentes personales, bajo sanci�n de retiro de documentos y del autom�vil. As�, en el caso de Argentina se debe contratar un seguro en la ciudad m�s cercana o en el mismo control fronterizo. La Comisi�n acord�, por unanimidad, mantener la norma aprobada en el segundo informe, con las limitaciones que se establecen. Para ello cont� con la informaci�n solicitada al Ministerio de Relaciones Exteriores respecto de los pa�ses lim�trofes, para los efectos de acogernos a la reciprocidad en los convenios. Y se nos inform� que Argentina y Per� est�n trabajando en la aplicaci�n de estos convenios y que en ellos existir� reciprocidad, en el entendido de que el criterio es aplicar aqu� la misma exigencia. 3.- Plazo para hacer la denuncia. En cuanto a los plazos para hacer las denuncias, la Comisi�n estim� muy breves los cinco d�as que contempla el inciso primero del art�culo 8� de la ley N� 18.490 para que el propietario del veh�culo asegurado d� aviso por escrito del accidente a la entidad aseguradora, y que si adem�s el afectado hace la denuncia fuera del plazo se�alado, en la pr�ctica se invierte el peso de la prueba, teniendo �l que acreditar el accidente, las lesiones y la muerte, seg�n corresponda. En la mayor�a de los casos los afectados no est�n psicol�gicamente en condiciones propicias para hacer las denuncias, por lo que la Comisi�n acord� extender el plazo de cinco a treinta d�as. 4.- Incorporaci�n al seguro, como terceros afectados, de los pasajeros de veh�culos no asegurados, permitiendo al asegurador repetir en contra de quien no tiene seguro. Sobre el particular, nos pareci� conveniente, en consideraci�n al informe entregado por la propia Superintendencia de Valores y Seguros, incorporar a la cobertura del seguro, como terceros afectados, los veh�culos no asegurados, permitiendo adem�s a la compa��a aseguradora repetir en contra del propietario que no cumpli� con esa obligaci�n legal. 5.- Plazo de prescripci�n de las acciones para perseguir el pago de las indemnizaciones. Esta norma fue motivo de largo an�lisis. La ley actual establece que tal plazo es de un a�o para perseguir el pago de las indemnizaciones por accidentes personales, contado desde la fecha en que ocurre el accidente o a partir de la muerte de la v�ctima, siempre que �sta suceda dentro del a�o siguiente al del mismo accidente. El texto aprobado en general por el Senado propon�a aumentar el plazo de prescripci�n de uno a dos a�os, y la Comisi�n, en su segundo informe, lo mantuvo. Sin embargo, producto de los antecedentes y la informaci�n entregada por las compa��as aseguradoras, nos pareci� que dicho aumento ser�a negativo y contribuir�a a encarecer el seguro, y al hacerlo, l�gicamente, subir�a el valor de las primas, puesto que las empresas respectivas deben constituir un pasivo, que es la reserva por los accidentados que est�n incluidos y no reportados, lo que implica un costo de capital impl�cito y que tambi�n involucra gastos y costos de administraci�n. En definitiva, el aumento del plazo a dos a�os no reporta ning�n beneficio, lo que se puede comprobar tomando en consideraci�n la tasa de reclamos, que es pr�cticamente cero, al igual que la tasa de cobro a diciembre de 2001, que tambi�n es cero en el rezago. Finalmente, se plante� que el incremento a dos a�os para solicitar indemnizaciones podr�a generar fraudes, sin perjuicio de que se elevar�a el precio por exigencia de mayores reservas a las compa��as, por lo cual, definitivamente, la Comisi�n propone mantener el plazo de un a�o. 6.- Entrada en vigencia de la ley. Esta materia no fue discutida en la Sala, pero se plante� en la Comisi�n. En ella se acord�, por unanimidad, incorporar una norma transitoria que dispone que las modificaciones introducidas por esta iniciativa legal regir�n a contar de 2004, desde la fecha de inicio del per�odo de renovaci�n de los respectivos permisos de circulaci�n de los distintos tipos de veh�culos motorizados, sea que les corresponda su renovaci�n desde el 1 de abril o dentro de los meses de mayo o septiembre del citado a�o. Trat�ndose de veh�culos motorizados que obtengan por primera vez su permiso de circulaci�n, esta iniciativa legal regir� a contar del 1 de enero de 2004. La norma anterior se propone en consideraci�n a que existen tres fechas de renovaci�n de permisos de circulaci�n, lo que podr�a producir una asimetr�a. Los de los autom�viles particulares se renuevan hasta el 31 de marzo de cada a�o; los de los veh�culos de transporte p�blico en mayo, y los de los de transporte pesado o de carga en septiembre. Por esa raz�n, se dispuso la entrada en vigencia de la ley a contar del 1 de enero de 2004. Para el estudio del proyecto, la Comisi�n cont� con la informaci�n entregada por el Subsecretario de Transportes, los representantes de la Asociaci�n de Aseguradores y, l�gicamente, la Superintendencia de Valores y Seguros. Es cuanto puedo informar, se�or Presidente. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Coloma. El se�or COLOMA.- Se�or Presidente, solicito que se vote en forma separada la letra c) del art�culo 1� a que ha hecho referencia -entre otras materias- el Honorable se�or Pizarro, b�sicamente por los efectos que una norma de ese tipo puede causar, a mi juicio, respecto de ciertos veh�culos motorizados. Esa disposici�n se refiere a aquellos con matr�cula extranjera que ingresen temporalmente al pa�s. Hasta ahora no necesitan contar con el seguro especial que se exige a los veh�culos nacionales, que transitan todo el a�o. La legislaci�n vigente establece que si hay un accidente, Carabineros retira la documentaci�n de ingreso temporal, con lo que, evidentemente, el conductor y su veh�culo no pueden salir del pa�s y la persona debe hacerse cargo de las deudas. Por su parte, la Comisi�n propone una soluci�n distinta; es decir, generar una nueva obligaci�n. Estamos hablando -no tengo la cifra exacta- de 50 mil a 100 mil veh�culos que ingresan anualmente al pa�s, a los que se les exigir�a contratar el seguro obligatorio para estos efectos, aunque permanezcan ac� s�lo un d�a. Se�or Presidente, comparto plenamente lo planteado por la Superintendencia de Valores y Seguros -figura en el informe de la Comisi�n-, pues hace referencia a que la idea puede ser buena, pero existen varios convenios y se debe tener presente que es inconveniente sobreponer obligaciones distintas a las existentes. Tengo que hacer fe en lo que se�ala la Comisi�n en el sentido de que, si existe un problema relativo a una especial reciprocidad porque en otros pa�ses se exigir�a el seguro -viaj� en veh�culo a Argentina hace poco tiempo y nunca nadie me pidi� este tipo de seguros-, tendr�a que buscarse la soluci�n por la v�a de un convenio internacional. Sin embargo, por la forma como est� redactado el proyecto, lo que ocurrir� es que a cada persona que ingrese al pa�s desde Argentina, por ejemplo, en Aduanas se le pedir�, no solamente el permiso de circulaci�n o el certificado de dominio del veh�culo, sino tambi�n el seguro obligatorio. Ignoro cu�ntos pasos fronterizos hay, pero dudo de que estemos en condiciones de vender seguros en cada uno de ellos. Entonces, o no podr� ingresar el auto, o se producir� una burocracia que con posterioridad recibir� reciprocidad. De ese modo, cuando cualquier turista chileno visite a Argentina, en la Aduana le exigir�n el mismo documento, y as�, al no tenerlo, se generar� entre ambos pa�ses un conjunto de burocracias mutuas inagotables. Por lo tanto, soy partidario de rechazar esta letra. Y as� lo har�, sin perjuicio de que -el Senador se�or Pizarro hizo referencia al tema-, si la idea es compensar o generar un convenio especial, se proceda as� y se instruya al Ministerio de Relaciones Exteriores para que realice todos los esfuerzos tendientes a acelerar el tr�mite. Sin embargo, establecer aqu� la obligaci�n de pagar ese seguro por todos los veh�culos �insisto en que son decenas de miles- que ingresan a nuestro pa�s y que son parte del turismo, significar� que cada vez que se viaje en igual forma al extranjero se aplicar� una regla rec�proca. Aunque quiz�s �sta sea una idea plausible, la forma de resolver el problema no es a trav�s de la ley y de esta nueva carga, sino de convenios que busquen una f�rmula de soluci�n distinta. Por eso, compartiendo en general el sentido del proyecto, solicito en esto especial preocupaci�n, para que no vaya a suceder que creemos un verdadero elefante burocr�tico, lo que, a mi juicio, no ha estado buscando la Comisi�n. El se�or MART�NEZ.- �Me permite una interrupci�n, se�or Senador? El se�or COLOMA.- Con mucho gusto, con la venia de la Mesa. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Mart�nez. El se�or MART�NEZ.- Se�or Presidente, aqu� se plantea el problema de la reciprocidad, que para m� es uno de los elementos m�s importantes, porque empieza a aparecer la contraacci�n del otro pa�s cuando los veh�culos nacionales ingresen a �l. De manera que la reciprocidad es el elemento clave para salir de esta situaci�n. Gracias. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Recupera el uso de la palabra el Honorable se�or Coloma. El se�or COLOMA.- Se�or Presidente, ocurre que a punta de reciprocidades podr�amos asumir mutuamente un mont�n de cargas. Mi sugerencia es rechazar el proyecto y procurar la soluci�n a trav�s de los convenios internacionales que existen en esta materia. Al Senador se�or Pizarro le pregunt� si en la Canciller�a se estudia un proyecto de este tipo o si se est� avanzando en su confecci�n. �Por qu� no resolver el problema por esa v�a y evitar con ello una dificultad que, seg�n estimo, al final va resultar de mayor gravedad que lo existente? El se�or ZALDIVAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or �vila. El se�or �VILA.- Se�or Presidente, voy a referirme muy brevemente al contenido de la letra c) del art�culo que han comentado los se�ores Senadores que me antecedieron en el uso de la palabra. Considero que esta norma puede crear grav�simos inconvenientes y poner ripios absurdos a la pol�tica de fomento al turismo que tanto el sector p�blico como el privado llevan a cabo sistem�ticamente en el pa�s. Si el precepto en cuesti�n se aplicara con rigurosidad por parte de las autoridades competentes, tendr�amos un tipo de fiscalizaci�n que crear�a trastornos incre�bles al haber gran afluencia de turistas al pa�s. �Qu� pasa con aquel que no cumple con el requisito, que est� en la frontera y no tiene c�mo acreditar el seguro respectivo? Tendr� que desistir y volver a su lugar de origen. As�, vamos a crear anticuerpos gratuitos al turismo nacional: toda persona que sufra un rechazo en su ingreso al pa�s por no cumplir esa exigencia se va a transformar autom�ticamente en un adversario enconado de todo lo que tenga que ver con el turismo chileno. No s� si hay �nimo para fomentar este tipo de conductas en quienes han tomado como opci�n el visitarnos en las vacaciones. Es la peor manera de recibir a la gente invitada precisamente a conocernos. Creo, se�or Presidente, que es preciso eliminar de inmediato este absurdo. De lo contrario, en la pr�ctica se estar�n dando las condiciones para que volvamos a estudiar la materia y tengamos que rectificar una medida cuya concreci�n estamos en condiciones de impedir hoy. Cuando un turista ocasiona un accidente automovil�stico en nuestro territorio y con ello causa da�os f�sicos o patrimoniales, existen normas para a reivindicar los derechos comprometidos, las que deben operar como corresponde, sin que produzcan efectos lesivos a cualquier pol�tica de fomento del turismo, que siempre encontrar� dificultades. Y nosotros ahora estar�amos, absurdamente, agregando una m�s. De ah�, se�or Presidente, que estime absolutamente indispensable meditar un poco m�s sobre el problema y rechazar ahora una iniciativa que carece de sentido com�n. El se�or ZALDIVAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Prokurica. El se�or PROKURICA.- Se�or Presidente, de las opiniones expresadas por los dos colegas que me antecedieron en el uso de la palabra se deduce que no se podr�a exigir nada a quienes visitan el pa�s. Sin embargo, habr�a que ponerse en el caso de una persona que ingresa como turista y sufre un accidente, atropella a un ni�o o choca contra un veh�culo chileno. En esas circunstancias la cobertura es cero. No soy persona muy viajada; pero no s� si alguno de los se�ores Senadores ha visitado un pa�s donde no se exija el seguro. �Eso es as� en todas partes! Por lo dem�s, la misma ley en proyecto est� permitiendo pactar convenios de reciprocidad. Si Argentina celebra un convenio de reciprocidad, no operar� la exigencia. As� de simple. �Por qu� dramatizar! En segundo t�rmino, �d�nde van a tomar un seguro? Tengo la convicci�n de que el mismo d�a en que se imponga la obligaci�n de que por cada veh�culo que ingrese al pa�s haya un seguro contratado las compa��as van a instalar oficinas en el lugar apropiado para ofrecer sus servicios. Eso es obvio. De lo contrario, no se podr�a hacer exigencia alguna. Me parece bien que la Comisi�n haya modificado el plazo para efectuar las denuncias. Yo cre�a que cinco d�as era un t�rmino muy breve. Sabemos que hay un n�mero muy importante de seguros que no se cobran porque, a veces, la gente desconoce los antecedentes. Lo que no comparto es la disminuci�n en el plazo de prescripci�n, que se fij� solamente en un a�o; entiendo que antes era de dos. Me parece que �se es un aspecto que no mejora la iniciativa respecto de las v�ctimas, quienes con un seguro como �ste podr�an resarcirse. Al t�rmino de mis palabras, concedo una interrupci�n al Senador se�or Coloma, con la venia de la Mesa. El se�or ZALDIVAR, don Andr�s (Presidente).- Puede hacer uso de ella el Honorable se�or Coloma. El se�or COLOMA.- Se�or Presidente, �qu� ocurre, seg�n la norma vigente, cuando se produce un accidente y uno de los veh�culos tiene matr�cula extranjera? Carabineros retira la documentaci�n. �Cu�l es el efecto que se produce entonces? Que el veh�culo no puede regresar al pa�s de origen. �sa es la mejor garant�a de responsabilidad ante los eventuales costos del accidente. Me parece una f�rmula razonable. En cambio, no lo ser�a el imponer esta especie de impuesto para ingresar al pa�s, lo que -seg�n los se�ores Senadores que intervinieron anteriormente- pasar�a a ser una medida exactamente inversa a la buscada para atraer a los turistas. En este caso, por hechos de rara ocurrencia �no alcanzan a mil-, m�s bien espor�dicos, y a los que se aplica una soluci�n especial �a mi juicio razonable-, no es del caso crear un problema de dimensiones mayores. No s� cu�ntos pasos fronterizos haya, pero no creo que en cada uno de ellos las compa��as aseguradoras instalen oficinas. Creo que las cosas deber�an ser de otra manera, a fin de no dar pasos negativos en cuanto a la apertura de nuestras fronteras para el fomento del turismo. El se�or ZALDIVAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora se�ora Matthei. La se�ora MATTHEI.- Se�or Presidente, en mi opini�n, nada hay que irrite m�s al turista que enfrentarse con normas que desconoce y para cuyo cumplimiento no est� preparado. Por ejemplo, en pa�ses menos desarrollados que el nuestro los viajeros que llegan al aeropuerto se encuentran con la desagradable sorpresa de que tienen que pagar cierto impuesto, en circunstancias de que ya muchos de ellos sencillamente no poseen moneda local; e inclusive, no pueden pagar en d�lares. He visto escenas de mucha violencia, porque la gente se siente agredida frente a normas que no est�n en condiciones de cumplir. En Chile existen muchos pasos fronterizos. Algunos se encuentran m�s habilitados; otros, menos. Puede que en ellos se produzcan las mismas reacciones de gente al sentirse agredida. El seguro, generalmente, se vende por un a�o. �Acaso se van a emitir primas por d�as? Si una persona viene al pa�s por una semana, �tendr� que pagar por todo el a�o? �O habr� en nuestro pa�s p�lizas por 7 � por 14 d�as? Supongamos que compa��as aseguradoras flexibles vendan sus seguros por d�as. �Pero c�mo vamos a estar ciertos de que la gente que declara que se va a quedar dos semanas no permanecer� por cuatro? En ese caso habr�a s�lo una cobertura de dos semanas. �Esto es absurdo, se�or Presidente! �No tiene sentido alguno! Ac� ya existen normas. Cuando nosotros no ten�amos un seguro obligatorio, tambi�n hab�a formas de tratar de cobrar al culpable de alg�n accidente. Y esos son los procedimientos que deber�an aplicarse a los turistas. Pero en el supuesto de que a las 11 de la noche llegue a un paso fronterizo una familia con tres ni�os y la oficina aseguradora se encuentre cerrada, �deber� regresar a su pa�s de origen por no contar con el seguro obligatorio? �Ser�a absurdo, se�or Presidente! Por eso, es preferible rechazar la disposici�n y estudiar una m�s razonable. Llama la atenci�n el hecho de que la Comisi�n no haya resuelto este asunto, en circunstancias de que la iniciativa fue enviada de nuevo a ella precisamente por ese motivo. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- �Me permiten, Sus Se�or�as? Quiero tambi�n dar a conocer mi opini�n sobre el tema, que es coincidente con la del Honorable se�or Coloma y con las de otros se�ores Senadores. A quienes viajan entre Chile y Argentina jam�s se les ha exigido tal seguro. Si se aprueba una norma en el sentido expuesto, todo veh�culo chileno que intente pasar hacia Argentina autom�ticamente ser� objeto de una medida rec�proca. Creo que mientras no se elabore una disposici�n m�s l�gica o se celebren convenios al respecto, habr� que mantener la existente, de acuerdo con la cual se procede al retiro de la documentaci�n para ponerla a disposici�n del tribunal. Debo advertir que una norma de ese tipo va a provocar graves dificultades en el tr�fico vehicular con los pa�ses lim�trofes, en el cual se ha trabajado mucho durante los �ltimos a�os, especialmente en el que se realiza entre Chile y Argentina, que es el m�s numeroso. Por lo tanto, considero que debi�ramos cuidarnos de no despachar la disposici�n en comento, que por lo dem�s est� en segundo informe. De otra parte, como el resto del articulado fue aprobado por unanimidad en la Comisi�n y, de conformidad con el Reglamento, debe serlo por la Sala, propongo votar separadamente la norma en cuesti�n y que cada uno de los se�ores Senadores, de acuerdo con su propia convicci�n, resuelva sobre el particular. Tiene la palabra el Honorable se�or Pizarro. El se�or PIZARRO.- Se�or Presidente, no me cuento entre los autores de la moci�n, pues lo son diversos se�ores Diputados. Sin lugar a dudas, el precepto en debate es controvertido y su aplicaci�n tiene aspectos positivos, y otros, muy negativos. Pero es bueno disponer de antecedentes que la Comisi�n, a prop�sito del debate suscitado en la Sala, procedi� a solicitar. Seg�n las informaciones suministradas, en los pa�ses lim�trofes existen seguros obligatorios que se exigen para la admisi�n temporal de los veh�culos de extranjeros. No es efectiva, por lo tanto, la afirmaci�n de que en ellos no es necesario contratar seguros contra accidentes personales. En Argentina, por ejemplo, constituyen una obligaci�n. Probablemente, el Senador se�or Coloma tuvo la suerte de que no lo fiscalizaran. No s�. Pero �sa fue la informaci�n que nos proporcionaron. Y puedo dar fe, por razones profesionales, de que a todos los veh�culos que transitan por territorio argentino �no me estoy refiriendo s�lo al turista temporal- se les exige el seguro contra accidentes. Entonces, existe una disposici�n en tal sentido, y constituy� uno de los antecedentes tomados en cuenta en la Comisi�n para reconsiderar la norma que ven�a propuesta en la iniciativa de los Parlamentarios. Porque la argumentaci�n contraria -que tambi�n fue expuesta- se basa en que no es admisible que los peatones o los ocupantes de un veh�culo chileno que s� cumplen con todas las normas pertinentes y est�n debidamente asegurados, queden en total indefensi�n frente a un accidente provocado por un veh�culo de matr�cula for�nea. Ah� surge el problema. Es lo que la Comisi�n consider� para mantener el precepto como est�. No fue por capricho ni por atentar en contra del turismo. Al contrario, estuvimos de acuerdo en que, mientras m�s facilidades proporcionemos al turista es mucho mejor. Pero tambi�n es cierto que hay normas m�nimas que cumplir. En cuanto a los derechos de aeropuerto, los turistas saben que se cobran en todas partes del mundo. La mayor�a de la gente no se preocupa de su monto. Pero no se puede sostener ignorancia respecto de una exigencia que rige en pr�cticamente todos los aeropuertos nacionales e internacionales del mundo. Y lo referente a la implementaci�n del seguro es cierto. Nosotros pedimos la informaci�n a las propias compa��as y a la Superintendencia. No es sencillo, pero tampoco imposible, proceder en la forma planteada por el Senador se�or Prokurica. En principio, aqu�llas comprenden la posibilidad de un seguro temporal, el que l�gicamente va a tener primas distintas, de acuerdo con el tiempo que dure la estad�a. Por lo dem�s, en el momento de ingresar a un pa�s se entrega ese dato en forma m�s o menos exacta, y las p�lizas se ajustan al plazo correspondiente. Y si alguien permanece por mayor tiempo, la gravedad no reside en tal circunstancia, sino en la contravenci�n de las normas sobre inmigraci�n, circulaci�n o permanencia de un extranjero en el pa�s. Con la informaci�n adicional de que Chile tiene suscritos convenios de reciprocidad en lo relativo a los seguros obligatorios y de que est� tratando de implementarlos, nos pareci� razonable mantener la norma, porque tambi�n forma parte de la negociaci�n que el pa�s lleva a cabo con los pa�ses lim�trofes para establecer tal principio en este caso. �sas son las razones que tuvimos en consideraci�n. S� que �ste es un tema susceptible de opiniones diferentes. Pero a la Comisi�n le pareci� sumamente importante que cualquier chileno que sufra un accidente causado por un veh�culo extranjero disponga de la cobertura m�nima con que deben contar todos los veh�culos que circulan por las carreteras de Chile. No estimamos razonable una discriminaci�n favorable respecto de los extranjeros. �se fue, b�sicamente, el principio que seguimos. Finalmente, soy partidario de aceptar la sugerencia del se�or Presidente del Senado en el sentido de aprobar el resto del articulado y votar separadamente esta norma. En el caso de que se mantuviera, el Ministerio tendr�a que recurrir a los convenios existentes sobre el particular. Si no, deberemos aceptar una situaci�n distinta a la de los dem�s pa�ses. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Fern�ndez. El se�or FERN�NDEZ.- Se�or Presidente, por las razones se�aladas, en mi opini�n esta norma no s�lo atentar�a gravemente contra el turismo, sino que ir�a m�s all�. Por ejemplo, en la Regi�n de Magallanes se produce un tr�nsito muy expedito entre R�o Turbio y Puerto Natales y entre R�o Gallegos y Tierra del Fuego. Hay un paso que cruza el Estrecho para ir a Tierra del Fuego argentina. Existe un constante flujo de veh�culos en esos lugares. En virtud de esta norma, el turismo, el comercio y diversas actividades se ver�an perjudicados, al igual que los chilenos radicados en el vecino pa�s y que los fines de semana vienen a visitar a sus parientes. Muchos compatriotas que trabajan en R�o Turbio afrontar�an grandes dificultades en el momento de viajar a Puerto Natales en sus veh�culos con patente extranjera a ver a sus familiares. De modo que, aparte atentar contra el turismo, la medida afectar� en forma muy directa y grave el intercambio comercial y social de nuestra Regi�n con Argentina. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Boeninger. El se�or BOENINGER.- Se�or Presidente, comparto plenamente la argumentaci�n de los Senadores se�ores Coloma, �vila y otros en el sentido de que esta disposici�n provocar� un gran problema. Por otra parte, es necesario resolver lo relacionado con los accidentes producidos ac�, situaci�n planteada por el Senador se�or Prokurica y que ha enfatizado tambi�n el Honorable se�or Pizarro. En la actualidad es factible recurrir a la retenci�n del veh�culo, medida que en algunos casos puede ser suficiente. Pero una soluci�n podr�a consistir -estoy pensando en voz alta- en suscribir un convenio mediante el cual los seguros contratados en Chile o en Argentina tengan validez en los pa�ses vecinos, porque en ellos se registra el 95 por ciento del tr�fico de veh�culos. En consecuencia, me parece que esa medida es previa a la elaboraci�n de la norma. Por ello, soy contrario a aceptar esta proposici�n, y pienso que debe mantenerse el precepto vigente. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Novoa. El se�or NOVOA.- Se�or Presidente, el Senador Boeninger expres� exactamente lo que pensaba decir yo. A mi juicio, la soluci�n consiste en extender los convenios internacionales, a fin de cubrir la mayor cantidad posible de eventos. Respecto de los casos en que ello no pueda efectuarse, la norma actual, que permite retener la documentaci�n, constituye una garant�a. Quiz� �sta no sea la �ptima, pero al menos es la m�s l�gica o pr�ctica. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobar�n todas las normas del proyecto, con excepci�n de la letra c) del n�mero 1, que someter� a votaci�n separada. --Por unanimidad, se aprueban. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- En votaci�n la letra c) del n�mero 1 del art�culo �nico. --En votaci�n a mano alzada, se rechaza la letra c) del n�mero 1 propuesta por la Comisi�n (18 votos contra 10), y queda terminada la discusi�n del proyecto en este tr�mite. CREACI�N DE SUBSECRETAR�A FORESTAL Y DE SERVICIO NACIONAL FORESTAL El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que crea la Subsecretar�a Forestal y el Servicio Nacional Forestal, con informe de las Comisiones de Agricultura y de Medio Ambiente y Bienes Nacionales, unidas. --Los antecedentes sobre el proyecto (2265-01) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo tr�mite, sesi�n 17�, en 21 de septiembre de 1997. Informes de Comisi�n: Agricultura y M. Ambiente y B. Nacionales, unidas, sesi�n 52�, en 15 de mayo de 2003. El se�or HOFFMANN (Secretario).- La iniciativa despachada por la C�mara de Diputados tiene los siguientes objetivos principales: Crear, como dependencia del Ministerio de Agricultura, una Subsecretar�a Forestal; Vincular presupuestariamente a la Corporaci�n Nacional Forestal con la Subsecretar�a Forestal; Crear el Servicio Nacional Forestal, cuyo objeto ser� contribuir al incremento y manejo sustentable de los recursos forestales del pa�s y propender a la preservaci�n, recuperaci�n y conservaci�n de los ecosistemas naturales terrestres y acu�ticos asociados, y Establecer como funciones de la Corporaci�n Nacional Forestal, sin perjuicio de las asignadas en sus estatutos, el ejercicio de la administraci�n y gesti�n operativa del Sistema Nacional de �reas Silvestres Protegidas del Estado y la programaci�n y ejecuci�n de acciones que propendan a la protecci�n de los recursos forestales contra agentes da�inos, tales como incendios, plagas y enfermedades forestales end�micas. Las Comisiones unidas, luego de un extenso debate desarrollado en 1999 y en los meses de abril y mayo del a�o en curso, rechazaron en general el proyecto por dos votos a favor, de los Honorables se�ores Moreno y Pizarro, y cinco en contra, de los Senadores se�ores Larra�n, Stange y Vega (estos dos �ltimos, como miembros de ambas Comisiones). Finalmente, corresponde se�alar que las Comisiones unidas, a t�tulo informativo, consignan que la C�mara de Diputados calific� como norma org�nica constitucional el art�culo 18 del proyecto por ella despachado, referido a las promociones del personal de la Subsecretar�a Forestal y del Servicio Nacional Forestal. En un an�lisis posterior, la Secretar�a de las Comisiones unidas estim�, para el caso de que la Sala acuerde dar su aprobaci�n a la iniciativa, que el art�culo 18 habr�a dejado de ser materia de rango org�nico constitucional, pero que s� tendr�an dicho car�cter el art�culo 23 y el art�culo 1� transitorio. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- En discusi�n general el proyecto. Tiene la palabra el Honorable se�or Moreno. El se�or MORENO.- Se�or Presidente, creo que la Sala requiere una informaci�n un poco m�s detallada respecto del proyecto en debate porque, desgraciadamente, es uno de los ejemplos que se utilizan en la publicidad para argumentar que el Parlamento no cumple su tarea y demora innecesariamente iniciativas que se arrastran por a�os. Dentro del �mbito de la materia que nos ocupa se encuentran dos proyectos: el del bosque nativo, que lleva 11 a�os en el Congreso, y el de la institucionalidad forestal, que crea la Subsecretar�a Forestal y el Servicio Nacional Forestal, el cual se halla pr�cticamente seis a�os dando vueltas en el Poder Legislativo. En consecuencia, la tramitaci�n de la iniciativa en debate ha sido -por decir lo menos- accidentada. Entr� a la C�mara de Diputados en diciembre de 1998, con la propuesta de crear una Subsecretar�a de Desarrollo Forestal y separar de la CONAF lo que se denomina un "Servicio Nacional Forestal". Aqu�lla la discuti� y la aprob� bastante r�pido (el 20 de julio), y la despach� al Senado, para que actuara como C�mara revisora. El proyecto fue tratado por las Comisiones de Agricultura y de Medio Ambiente y Bienes Nacionales, unidas, y tambi�n por la de Hacienda, en su caso. El mensaje destaca elementos que es necesario consignar nuevamente en esta Sala: la importancia del sector forestal y, en particular, del bosque nativo, que cubre hoy m�s de 13 millones y medio de hect�reas de nuestro territorio, a lo cual es necesario agregar 2 millones de hect�reas plantadas artificialmente, que constituyen la base de la exportaci�n forestal chilena. No estamos, pues, ante un tema menor dentro de la econom�a del pa�s y de la proyecci�n futura de este sector. La estructura original del proyecto pretend�a crear una Subsecretar�a Forestal como un elemento articulador de la pol�tica sectorial y lo que se llam� en su instante "Servicio Nacional Forestal" o "Servicio Forestal del Estado", tomado del ejemplo de los Estados Unidos, que tiene un organismo muy similar, el cual podr�a regular la funci�n del Estado en la protecci�n de los recursos del bosque nativo y de lo que est� en torno de �l. Es necesario subrayar que en nuestro pa�s se cre�, all� por el a�o 1963 �si mal no recuerdo-, primero, la COREF, y luego, la CONAF, que ha operado con gran �xito. Por lo tanto, un proyecto de esta �ndole, que buscaba dividir las funciones de esta �ltima, en el fondo, le restaba vigor. Por eso se tendi� a reformular algunos elementos, dado que la ley N� 18.348, que cre� la CONAF, le entreg� facultades para actuar en materias de regulaci�n. Pero el problema radica en que ella fue constituida como entidad de derecho privado, encargada de la gesti�n operativa de lo que se llam� "�reas Silvestres Protegidas del Estado" y de la prevenci�n de incendios, control de plagas y enfermedades forestales. En efecto, la ejecuci�n de estas labores, que son de naturaleza p�blica, ha generado en el tiempo algunas disputas. Por ejemplo, se cuestiona el ingreso de funcionarios a los predios, a los cuales se dice: "Usted no tiene el mandato oficial de un ministro p�blico". Y, por ende, el referido organismo no est� en condiciones de cumplir a cabalidad sus funciones. Pero, adem�s, en este extenso trayecto se gener� una situaci�n extraordinariamente an�mala, muy dif�cil de encontrar en el funcionamiento legislativo o institucional chileno: la ley N� 18.348, que cre� la Corporaci�n Nacional Forestal y de Protecci�n de Recursos Naturales Renovables, y la ley N� 18.362, que cre� el Sistema Nacional de �reas Silvestres Protegidas del Estado, las cuales, aprobadas por el Parlamento, no llegaron a ser aplicadas, dado que no se dictaron los decretos que debieran haberlas puesto en marcha. Debido a ello, los funcionarios de CONAF han venido solicitando a lo largo del tiempo que se regularice su situaci�n, dado que en esas leyes se establec�a el mecanismo de la reestructuraci�n, del ingreso a la planta, del encasillamiento. Sin embargo, hasta el d�a de hoy eso no ocurre. Por lo tanto, estamos ante un cuadro bastante peculiar. La C�mara de Diputados aprob� el proyecto y lo despach� al Senado. No har� una relaci�n de �l como las que efect�a el se�or Secretario, para no cansar a mis Honorables colegas; pero podr�amos dejar constancia en la Versi�n Taquigr�fica de su contenido. Lo que s� quiero se�alar es que la iniciativa ha sido incluida en las legislaturas ordinarias y extraordinarias pr�cticamente desde el momento en que ingres� al Senado. Y nunca se ha retirado. En 1999, las Comisiones unidas de Agricultura y de Medio Ambiente -y aqu� se hallan presentes varios se�ores Senadores que en ese entonces participaban en ellas-, considerando que �ste era el instrumento para poder aplicar la que se denominar�a "nueva legislaci�n sobre bosque nativo", acordaron estudiar ambas en forma paralela y, en consecuencia, suspender la tramitaci�n de la concerniente a la institucionalidad forestal mientras no se recibiesen las indicaciones del Presidente de la Rep�blica al proyecto sustantivo: el del bosque nativo. Desgraciadamente, tales indicaciones han demorado varios a�os. El se�or VALD�S.- �A�os? El se�or MORENO.- �A�os! No meses: �a�os! Creo que eso se debe, en el fondo -y, como Senador, me duele tener que reconocerlo-, a que en la sociedad chilena no se hab�a logrado un acuerdo respecto de qu� hacer con el sector. No se trataba de un problema de burocracia, ni de car�cter funcionario. Las distintas visiones en cuanto a c�mo preservar el bosque nativo y en qu� condiciones; si subsidiar o controlar, y castigar a quien lo agrediera, generaban ese tipo de desconcierto. Iniciada la actual legislatura, dichos proyectos nuevamente fueron incluidos en la convocatoria. Y las Comisiones unidas de Agricultura y de Medio Ambiente decidieron discutir el que ahora nos ocupa. Entre sus integrantes hab�a dos posiciones. Unos dec�an: "Pongamos t�rmino a este asunto y, dado que no hay claridad, rechacemos la idea de legislar". Esto obligar�a a formar una Comisi�n Mixta, porque en el primer tr�mite la C�mara de Diputados ya aprob� la creaci�n de la Subsecretar�a, adem�s de una serie de mecanismos descritos en el informe. Los Senadores que fuimos minor�a optamos por esperar. Los partidarios de una y otra postura decidimos enviar una comunicaci�n -la Comisi�n de Agricultura hab�a tomado un acuerdo un�nime en tal sentido- a Su Excelencia el Presidente de la Rep�blica relatando lo ocurrido con la iniciativa sobre bosque nativo y solicit�ndole una audiencia con el objeto de explicar la gravedad que revest�a el mantener en el limbo la situaci�n. La carta se le remiti�, pero a�n no ha sido contestada. Sin embargo, distintos Senadores hemos realizado gestiones ante el Ejecutivo -y me alegro de que se encuentre presente el Ministro Secretario General de la Presidencia, se�or Huenchumilla- a fin de que env�e las indicaciones al proyecto sobre bosque nativo, que es lo fundamental. Hoy se me inform� -espero que el se�or Ministro lo ratifique- que esas indicaciones est�n redactadas y listas para su remisi�n al Senado. Ser�a cosa de horas. Pero, en honor a la verdad, las Comisiones unidas acordaron �debo ser fiel a lo que se resolvi� en su seno- que si aqu�llas no hab�an llegado hasta el momento de tratarse el proyecto en la Sala, �sta podr�a rechazar la idea de legislar o generar un mecanismo de espera. En virtud de lo anterior y habiendo consultado a los se�ores Senadores miembros de las Comisiones unidas de Agricultura y de Medio Ambiente, deseo formular la siguiente proposici�n. Despu�s de escuchar al Ministro se�or Huenchumilla, a quien pido pronunciarse formalmente en nombre del Gobierno respecto de lo que aqu� estamos indicando, solicito a la Mesa recabar el asentimiento de la Sala para que el proyecto de institucionalidad forestal vuelva a las Comisiones unidas de Agricultura y de Medio Ambiente,� El se�or MU�OZ BARRA.- �Por cu�ntos a�os m�s...? El se�or MORENO.- �con el objeto de que, a la luz de la discusi�n de las indicaciones a la iniciativa sobre bosque nativo, comience a ser votado en esa misma circunstancia. Por lo tanto, con la venia del se�or Presidente, agradecer�a al se�or Ministro darnos a conocer la opini�n del Gobierno sobre la materia. Y si ella coincide con lo que se me inform�, reitero la petici�n que hice reci�n. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Ministro. El se�or HUENCHUMILLA (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Se�or Presidente, en efecto, tal como se�al� el Senador se�or Moreno, este proyecto estuvo paralizado por mucho tiempo en espera de poder lograr los acuerdos respectivos. En el Ministerio formamos una Comisi�n de coordinaci�n con todas las Secretar�as de Estado involucradas en el tema �principalmente, con la de Hacienda-, y logramos destrabarlo. Las indicaciones se hallan redactadas y el Presidente de la Rep�blica procedi� a firmarlas. Por ello, comunico a los se�ores Senadores que estamos en condiciones de hacerlas llegar a esta Corporaci�n en el curso de la presente semana. Ojal� con ese elemento de juicio Sus Se�or�as resuelvan el tema en cuesti�n. Gracias, se�or Presidente. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Sabag. El se�or SABAG.- Se�or Presidente, debo partir por felicitar a los miembros de las Comisiones unidas de Agricultura y de Medio Ambiente por haber tenido -dir�a yo- el buen criterio y tino de colocar en tabla esta materia, que a mi modo de ver reviste m�xima importancia. La iniciativa se inici� en mensaje del Presidente Frei en noviembre de 1998. La C�mara de Diputados la despach�, en julio de 1999, al Senado, donde lleva cuatro a�os de tramitaci�n. La Subsecretar�a Forestal y el Servicio Nacional Forestal que se crean son de imperiosa necesidad para el desarrollo de una de las potencialidades y riquezas m�s grandes del pa�s. Se requiere una Subsecretar�a para coordinar todo lo relacionado con la actividad forestal, que hoy se halla diluido entre la CONAF, CORFO, Instituto Forestal, INDAP. Muchas veces no existe plena coordinaci�n y nos encontramos con que nuestros bosques no est�n debidamente resguardados de los incendios o de los depredadores. De ah� la trascendencia que reviste el contar con una Subsecretar�a que regule la materia. Chile es un pa�s de bosques. El 45 por ciento del territorio es de aptitud preferentemente forestal. Y as� como existe la posibilidad cierta de recuperar por lo menos algo del cobre (para compensar el hoyo que est�n dejando las compa��as mineras) a trav�s del establecimiento de un royalty, el cual, seg�n se dice -con legitimidad, por supuesto-, no deber�a destinarse a gasto com�n sino a inversi�n en educaci�n, en salud y en otras �reas de desarrollo tecnol�gico, pregunto: �por qu� no destinarlo tambi�n a la plantaci�n de dos o tres millones de hect�reas de bosques? Actualmente el pa�s cuenta con m�s de dos millones de hect�reas de bosques artificiales de pino y eucalipto, que constituyen la inmensa mayor�a de las exportaciones, las cuales llegan a 2 mil 500 millones de d�lares. - Si duplic�ramos las plantaciones, antes de diez a�os podr�amos exportar 5 mil millones de d�lares en productos forestales. Por lo tanto, �necesitamos una pol�tica forestal! En Chile tenemos ventajas comparativas muy grandes. En otros pa�ses, el pino y el eucalipto demoran 30, 40, 60, 80 a�os en ser explotados. All� plantan para las generaciones futuras. Aqu�, con las nuevas tecnolog�as disponibles para el desarrollo forestal (hay bulldozers, excavadoras, retroexcavadoras, maquinaria pesada), se ha cultivado fuertemente en dunas y en las c�ncavas hechas. Y con este nuevo tipo de cultivo, los pinos, luego de 15 a 20 a�os, parecen tener 40. O sea, contamos con una ventaja comparativa inmensa en dicha �rea. Se�or Presidente, el doctor neozeland�s Williams Satton, para llamar la atenci�n del mundo, dijo que cada segundo nacen en la Tierra tres seres humanos y que cada uno consume en su vida un promedio de 0,8 metros c�bicos en productos de madera. En consecuencia, deber�a plantarse en el planeta casi un mill�n de hect�reas al a�o. �Y cu�ntas se est�n plantando? En la �poca de mayor esplendor en Chile se lleg� a 100 mil. Llamo la atenci�n, entonces, sobre ese tremendo potencial. Y dar� a continuaci�n otros antecedentes. El empleo en el sector forestal se ha estabilizado en 120 mil personas, siendo �sta la actividad con mayor ocupaci�n de mano de obra. En las �ltimas d�cadas se han plantado 2 millones de hect�reas nuevas, a una tasa promedio de 100 mil hect�reas por a�o. El consumo anual de madera en la industria exhibe un aumento de 80 por ciento, y para le�a, de 60 por ciento. La producci�n de la madera aserrada se ha duplicado en los �ltimos 10 a�os, llegando a los 6 millones de metros c�bicos. Un �rbol adulto produce la cantidad de ox�geno necesaria para cuatro personas. La capacidad de acumulaci�n de biomasa de los bosques chilenos es una de las m�s altas del mundo, incluso si se la compara con la de los bosques tropicales (268 toneladas por hect�rea). Las exportaciones anuales han experimentado un crecimiento del 158 por ciento en la �ltima d�cada. No obstante, la presencia de todos los productos forestales chilenos en el mercado mundial alcanza a menos de 1 por ciento. Alguien podr�a decir: "Pero tenemos tanto pino que debi�ramos estar cerca del 60 � 70 por ciento del consumo global". �No llegamos al 1 por ciento de todo lo que se consume en madera en el orbe! El bosque nativo (casi 14 millones de hect�reas) pr�cticamente no tiene presencia en el negocio. Con una superficie siete veces superior a la de las plantaciones de pino y de eucalipto, el a�o 2002 particip� con apenas 2,3 por ciento de las exportaciones. Al respecto -como se�al� el Senador se�or Moreno-, �hay en el Parlamento un proyecto de ley pendiente desde hace once a�os! Toda cosa viva nace, tiene su esplendor y muere. El bosque nativo tambi�n muere. Y ah� est�, sin que se le d� la importancia debida. �Necesitamos legislar y aprovechar racionalmente esa enorme riqueza! Antes andaban diciendo que iba a desaparecer, que quedaban 4 millones de hect�reas. Se hizo el inventario: �14 millones de hect�reas de bosque nativo! Chile destina a inversi�n y desarrollo forestal 0,2 d�lares por hect�rea, contra 2,7 d�lares de Nueva Zelanda, una de las grandes naciones forestales. En investigaci�n forestal, nuestro pa�s invierte 0,18 d�lares por habitante; en cambio, Finlandia, 7,46, y Nueva Zelanda, 5,7. Existe una disponibilidad aproximada de 4 millones de hect�reas para plantaciones forestales en manos de peque�os propietarios. Desaf�os para el futuro de Chile: -Invertir en plantar 2 a 3 millones de hect�reas de pino, con ojal� 300 mil al a�o. -Incorporar valor agregado a las plantas para una producci�n multiprop�sito de hongos comestibles. En Espa�a, la explotaci�n de �stos sirve a miles de peque�os empresarios. Y hay hongos que valen miles de pesos �Cu�ntas personas podr�an vivir de ese cultivo, que actualmente es una gran industria adicional a la de las plantaciones forestales! -Duplicar las exportaciones forestales, llegando -como dije- a m�s de 5 mil millones de d�lares en 2010 a 2013. -Generar 150 mil nuevos puestos de trabajo permanentes a contar de esa fecha. -Duplicar la inversi�n en investigaci�n y desarrollo. -Reforzar los mecanismos de transferencia de tecnolog�a, focaliz�ndolos hacia peque�os y medianos propietarios de terrenos y empresas. -Incorporar hacia el a�o 2013 (como ya se�al�) 800 mil hect�reas de bosque nativo a los planes de ordenaci�n; es decir, al manejo sustentable. -Por �ltimo, algo muy importante: certificar el ciento por ciento de los bosques de producci�n hacia el a�o 2013, de acuerdo con los actuales est�ndares de manejo sustentable. Por eso, se�or Presidente, sostengo que tenemos un gran potencial en el �mbito forestal. La creaci�n de la Subsecretar�a Forestal y del Servicio Nacional Forestal es una idea que nosotros, como Parlamentarios, debi�ramos impulsar ante el Gobierno, haci�ndole ver la enorme potencialidad de ese sector. Incuestionablemente, otras riquezas se nos van a acabar. Pero si destinamos los recursos, entre otras cosas, al incremento de la actividad forestal, no me cabe duda de que legaremos a nuestros nietos y a los nietos de �stos una riqueza permanente, sustentable, y no como la del cobre, que s�lo nos va a dejar los hoyos. Por eso, felicito una vez m�s a los miembros de las Comisiones unidas de Agricultura y de Medio Ambiente y Bienes Nacionales por colocar esta materia en tabla. Y espero que demos una amplia aprobaci�n al proyecto y que el Ejecutivo as� lo acoja, a fin de sacar adelante una legislaci�n de gran importancia. He dicho. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Larra�n. El se�or LARRA�N.- Se�or Presidente, ya se refiri� a la materia el se�or Presidente de las Comisiones unidas. Yo s�lo quiero formular algunos comentarios para subrayar la inquietud que hay en el fondo de la iniciativa. Chile se ha constituido en un pa�s forestal gracias al desarrollo que ha observado sobre todo en los �ltimos 20 a�os, el cual le ha permitido tener una plantaci�n de casi 2 millones de hect�reas, fundamentalmente merced a los subsidios que se otorgaron a trav�s del decreto ley N� 701. Ese esfuerzo ha sido extraordinariamente valioso y ha permitido al pa�s contar -como ya se record�- con un ingreso econ�mico muy significativo en el �mbito de las exportaciones. En consecuencia, trabajando bien el �rea como un conjunto -no s�lo las especies ex�ticas plantadas en estos a�os, sino tambi�n el bosque nativo- se puede pensar en un desarrollo forestal integral con muchas alternativas. Quiz�s lo m�s importante de connotar es el vac�o que en este mismo periodo se ha producido respecto del bosque nativo. Aqu� estamos frente a una situaci�n que exige ser enfocada desde diversas perspectivas. La primera y la m�s relevante dice relaci�n a la preservaci�n y el fomento del bosque nativo y las especies aut�ctonas. Pero tambi�n un manejo adecuado de estas especies puede permitir crecer, desde el punto de vista econ�mico, en tal �mbito. Para que ello ocurra, no obstante, es necesaria una legislaci�n que se haga cargo del problema. La normativa legal vigente en materia de bosque nativo data de la d�cada del 30 y, a pesar de los esfuerzos desplegados, no hemos logrado modificar la situaci�n legislativa, tarea que, por su naturaleza, es de competencia exclusiva del Ejecutivo. Como se ha recordado, en abril de 1992 entr� a tramitaci�n una iniciativa sobre el particular, que lleg� al Senado en diciembre de 1994. Y desde entonces hemos visto fracasar, una y otra vez, los intentos de legislar sobre el asunto, por no reflejar las normas pertinentes la realidad ni las conveniencias de ninguno de los sectores involucrados. Esa situaci�n se ha visto agravada porque, cuando ha habido desarrollo forestal, ello ha sido sin el respaldo institucional adecuado. La CONAF -seg�n se expres�- es una instituci�n de derecho privado que ha realizado una labor muy notable; pero, ciertamente, no es la llamada a llevar adelante muchas de las actuaciones propias de la autoridad p�blica. Por tal raz�n, los dos proyectos, tanto el de desarrollo del bosque nativo como el de una nueva institucionalidad forestal, van unidos. El primero de ellos complementa lo necesario en orden a avanzar en la planificaci�n y explotaci�n, cultivo y preservaci�n de los bosques -los nativos o los que se pueden plantar artificialmente-, pero, al mismo tiempo, con una institucionalidad que d� cuenta de esa realidad. El pa�s ha crecido y, sin embargo, el aparato estatal qued� atrasado en la gesti�n forestal que corresponde efectuar. Mas, aqu�, quiero subrayar que ha habido negligencia en el actuar del Ejecutivo. Y deseo hacerlo porque, de tiempo en tiempo, es el Congreso el que recibe los cuestionamientos de ese Poder, como si fuera el que demora la tramitaci�n de los proyectos de ley. No s�lo la mayor cantidad de iniciativas se halla en manos del Ejecutivo, sino que �ste, adem�s, constitucionalmente, cuenta con dos instrumentos poderos�simos para manejar la agenda legislativa, como son las legislaturas ordinaria y extraordinaria -en la segunda, como se sabe, �nicamente se pueden tratar los asuntos que incorpore el Gobierno- y el manejo de las urgencias. De manera que, cuando existe retraso legislativo, casi siempre -por no decir siempre- es responsabilidad del Ejecutivo. En el caso que nos ocupa, no ha avanzado el estudio del ordenamiento sobre el bosque nativo y la nueva institucionalidad forestal porque el Gobierno no ha cumplido sus compromisos de activar ante la Mesa del Senado los proyectos cuya tramitaci�n se encuentra paralizada desde hace varios a�os, impidi�ndonos progresar en su desarrollo y despacho. La Mesa Agr�cola, en septiembre de 2000, fue la �ltima ocasi�n de un compromiso p�blico en el sentido de que en marzo de 2001, a m�s tardar, se enviar�an indicaciones sustitutivas sobre los dos temas. Nada de ello ha ocurrido. En consecuencia, la Comisi�n de Agricultura acord� insistir al Ejecutivo en cuanto a la presentaci�n de los antecedentes necesarios, sin perjuicio de iniciar, de todas maneras, el an�lisis y conocimiento de los respectivos proyectos. Y, en conjunto con la Comisi�n de Medio Ambiente, se aboc� al an�lisis de la nueva institucionalidad forestal. Esta �ltima iniciativa -que no ha recibido indicaci�n desde 1999, a diferencia de lo que se hab�a prometido- es muy mala. Y considero importante dejarlo establecido. Con ella se pretendi� reemplazar inicialmente a la Corporaci�n Nacional Forestal (CONAF) y, como resultado, se termin� en una frondosa institucionalidad en el sector: una Subsecretar�a Forestal, un sistema con un servicio forestal estatal y, adem�s, CONAF. Vale decir, se agrav� la situaci�n actual, proponi�ndose una burocracia que no colaborar� al desarrollo en ese �mbito. En virtud de lo anterior, al revisar el tema, la mayor�a de los integrantes de las Comisiones planteamos que era mejor rechazar esa institucionalidad. En efecto, aunque ven�a aprobada por la C�mara, nos parec�a que era la mejor manera de finalizar una discusi�n que se estaba convirtiendo en est�ril y de provocar al Ejecutivo para que comprendiera que, de no presentar las indicaciones sustitutivas, sus proyectos corr�an el riesgo de ser rechazados, pese a entender nosotros la conveniencia de contar con una nueva institucionalidad forestal. Afortunadamente, el camino seguido ha sido positivo. El se�or Ministro de Agricultura nos inform� personalmente la semana pasada que estaba pronta a ser enviada una nueva indicaci�n, sustitutiva de todo lo que dice relaci�n al bosque nativo. Ella se materializar�a -lo confirm� hoy el se�or Presidente de las Comisiones unidas- en el curso de la presente semana. Si lo anterior es efectivo, el camino natural que debemos seguir es la revisi�n del proyecto sobre la realidad del bosque nativo. Porque es urgente hacerlo. A su vez, si del an�lisis de la iniciativa en debate se desprende la necesidad de una nueva institucionalidad forestal, entonces podemos examinar esa situaci�n, a la espera tambi�n, por cierto, de una indicaci�n sustitutiva del texto actual, que -repito- no tiene destino. Por lo tanto, adhiero al planteamiento del Senador se�or Moreno, Presidente de las Comisiones unidas de Agricultura y de Medio Ambiente, en orden a que el proyecto vuelva a ellas, con el prop�sito de esperar la llegada del articulado acerca del bosque nativo y sobre esa base analizar su desarrollo y contenido. Tal procedimiento permitir�a, una vez que se despeje la inc�gnita, volver sobre la institucionalidad forestal. Si acaso el proyecto sobre el bosque nativo es bueno e importa un avance, ser� posible, en el entretanto, desarrollar una nueva institucionalidad que sustituya la contemplada en la actual iniciativa. Si no es as� y, en �ltimo t�rmino, el Ejecutivo no propone una norma adecuada, que satisfaga, y finalmente se registra un rechazo, con mayor raz�n ser� preciso desechar las disposiciones en discusi�n, tal como lo propone el informe de las Comisiones unidas. Por las consideraciones expresadas, y dejando constancia de nuestra inquietud por el retraso a que he hecho referencia, que no es imputable al trabajo legislativo, me sumo a la idea de que el proyecto vuelva a las Comisiones unidas. Y espero que el reemplazo de la actual iniciativa sobre el bosque nativo sea satisfactorio y nos permita trabajar en un �rea que es de absoluta necesidad para asegurar el desarrollo en el rubro. Ello, sobre la base de preservar las especies aut�ctonas y tender al progreso, en general, de la actividad de que se trata, a fin de convertir en verdad a Chile en un pa�s forestal. He dicho. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Hay cuatro se�ores Senadores inscritos, pero advierto que se est� realizando una discusi�n general de un proyecto respecto del cual se ha pedido que vuelva a las Comisiones unidas, con lo que el se�or Ministro est� de acuerdo. Guardando el respeto que merecen quienes desean usar de la palabra, propongo que la iniciativa vuelva al �rgano t�cnico y que dicho debate se lleve a cabo con el informe pertinente. El se�or HORVATH.- Perd�n, se�or Presidente. Si estamos inscritos, es porque queremos que las indicaciones del Ejecutivo y el compromiso de trabajo vayan en una l�nea determinada. De otro modo, las intervenciones carecen de sentido. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Por ello, creo que el intercambio de opiniones deber�a tener lugar en las Comisiones, m�s que en la Sala. El se�or HORVATH.- Las Comisiones unidas rechazaron el proyecto. Y es lo que estamos considerando en este momento. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Por mi parte, he recogido una proposici�n de volver el proyecto a las Comisiones unidas. De otro modo, se realizar�n dos discusiones generales. El se�or SILVA.- �Me permite, se�or Presidente? El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- S�, se�or Senador. El se�or SILVA.- Ser� muy breve. Se�or Presidente, he escuchado con especial inter�s el debate, porque constituye una cuesti�n ins�lita,... El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Pero es muy importante. El se�or SILVA.-...que es muy importante y que pocas veces ha conocido esta Corporaci�n en los t�rminos consignados por los colegas que me precedieron en el uso de la palabra. Me parece evidente -como lo han dicho muy bien otros se�ores Senadores y como lo recoge el se�or Presidente- que se requiere esperar que el Ejecutivo manifieste su punto de vista en torno del bosque nativo y que el asunto debe volver al �rgano t�cnico. Pero de todas maneras -y, al parecer, el Gobierno concuerda con el punto, al igual que las Comisiones unidas de Agricultura y de Medio Ambiente-, como se propone una nueva institucionalidad p�blica que deber� estructurarse en el �rea de que se trata, creo que desde luego la Mesa podr�a disponer que, sea conjuntamente o en un tr�mite posterior pero inmediato al conocimiento de las Comisiones unidas, el proyecto pase a la Comisi�n de Gobierno. Porque en caso contrario se retrasar� enormemente la tramitaci�n de una normativa que amerita un despacho con la mayor brevedad, sobre todo si lleva tantos a�os pendiente. Se me ocurre que lo m�s razonable, se�or Presidente, es que usted disponga hoy que el articulado vuelva a las Comisiones unidas, pero que ellas lo vean juntamente con la Comisi�n de Gobierno, pues as� se ganar� tiempo para cuando llegue la sugerencia del Ejecutivo sobre la nueva institucionalidad en el sector. Nada m�s. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- La que formul� fue una proposici�n. Y, en todo caso, dejo la cuesti�n entregada a lo que resuelva la Sala. Pero he hecho ver que pueden tener lugar dos... El se�or HORVATH.- Se�or Presidente, asigne un tiempo determinado a los que estamos inscritos, pero no corte arbitrariamente... El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- No he procedido arbitrariamente, Su Se�or�a. Formul� una consulta, nada m�s. Si acaso hay oposici�n, por supuesto que no ir� en contra del parecer de la Sala. Se encuentran inscritos los Senadores se�ores Horvath y Vega. La Mesa se somete a lo que decidan Sus Se�or�as. S�lo di a conocer una reflexi�n dotada de cierta l�gica. Tiene la palabra el Honorable se�or Naranjo. El se�or NARANJO.- Se�or Presidente, pienso que usted, muy atinadamente, ha destacado la conveniencia de no iniciar ahora la discusi�n general. Juzgo muy leg�timo que algunos se�ores Senadores deseen fijar su posici�n sobre lo consignado por el Honorable se�or Moreno, pero existe una proposici�n muy concreta en el sentido de que el proyecto vuelva a las Comisiones unidas, y creo que se debe acoger. Si no, se estimular�a a que otros tambi�n quisieran intervenir, lo que se transformar�a en una discusi�n general, en circunstancias de que ella no corresponde en este momento. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- En todo caso, no puedo innovar sobre lo resuelto por la Sala si no se presenta una indicaci�n concreta. Si la hubiera, me la podr�an hacer llegar. Mientras tanto, ofrezco la palabra al Senador se�or Horvath. El se�or HORVATH.- Se�or Presidente, en primer lugar, aprovechando la presencia del se�or Ministro Secretario General de la Presidencia, debo manifestar que si el proyecto vuelve a Comisiones unidas de Agricultura y de Medio Ambiente y Bienes Nacionales, es con el objeto, no s�lo de esperar las indicaciones a la iniciativa relacionada con el bosque nativo, sino tambi�n de considerar las observaciones que en su momento se formularon en el tratamiento del proyecto sobre institucionalidad forestal. Y voy a se�alar brevemente el porqu�. Es sabido que la CONAF, corporaci�n de derecho privado con funciones p�blicas, ha tenido fortalezas y debilidades, las que en buena medida han dependido de las pol�ticas sustentadas por los distintos Gobiernos. El no contar con una CONAF p�blica determina que otras leyes no tengan vigencia, como la relativa a la creaci�n del Sistema Nacional de �reas Silvestres Protegidas del Estado, cuya normativa no se encuentra bien respaldada. Por otro lado, si se analiza a la CONAF dentro de la institucionalidad del Ministerio de Agricultura, podr� verse que tanto hist�ricamente como en el presente ha estado en una condici�n bastante desmedrada. Su personal se encuentra sujeto a la Escala �nica de Sueldos, con grados baj�simos. Si se comparara a la CONAF con otras instituciones dependientes de esa misma Cartera, se observar�a que su promedio es 30 por ciento m�s bajo. Pero la CONAF no s�lo se halla desmedrada en condiciones econ�micas, sino tambi�n en sus propias facultades. En efecto, el Servicio Agr�cola Ganadero ha tenido -por as� decirlo- un respaldo mayor e incluso, ha ido asumiendo funciones propias de aqu�lla; por ejemplo, el control de plagas de los bosques. Estimamos que se deben equilibrar las cosas en esta materia. En segundo t�rmino, la creaci�n de la Subsecretar�a Forestal es para jerarquizar un pa�s con clara vocaci�n forestal. Aqu� est�n las cifras: 13,7 millones de hect�reas de bosque nativo y 2 millones de hect�reas en plantaciones de bosque ex�tico. En el primer caso hay 4 millones de hect�reas degradadas, especul�ndose mucho si ha bajado o no en cantidad; pero est� claro que ha disminuido en calidad. Adem�s, existen 4 millones de potenciales hect�reas por forestar. A lo anterior debe agregarse que Chile sufre un proceso de erosi�n y desertificaci�n, problema ambiental muy grave: 48 millones de hect�reas se encuentran afectadas; es decir, m�s del 50 por ciento del territorio nacional. No hay regi�n alguna que no padezca de dicho proceso, por lo dem�s muy dif�cil de revertir. Y si en el pa�s no existe como contraparte una CONAF con la fortaleza que estoy se�alando, obviamente la situaci�n se agravar� con el tiempo. Otorgar potestad a la CONAF para fiscalizar en forma adecuada y transparente es, sin duda, positivo; pero hay que dejarla en una condici�n bien definida dentro de la institucionalidad p�blica. Por otro lado, dar a parte de ella -me refiero al control de incendios y al sistema nacional de �reas silvestres protegidas del Estado, como sugiere el proyecto del Ejecutivo- una definici�n semip�blica no parece conveniente. Es importante que el se�or Ministro recoja estas observaciones -en su oportunidad fueron hechas en las Comisiones unidas- y las transforme en indicaciones para que la normativa prospere. Adem�s, oponerse a las separaciones que estoy planteando evita, entre otras cosas, el funcionamiento de un equipo administrativo dividido en tres organismos: Servicio Forestal, CONAF y Control de Incendios y SNASPES. Por otra parte, tambi�n me preocupa -y lo hemos visto- el env�o al Congreso de proyectos de mejoramiento econ�mico para los funcionarios de la CONAF amarrados con el deterioro de la misma. Esto, en el fondo, significa obligar a que se acepte el beneficio, pero a cambio de debilitar la institucionalidad, situaci�n que pudo impedirse durante el largo tr�mite de que ha sido objeto el proyecto mediante la elaboraci�n de una normativa espec�fica tendiente a mejorar la condici�n desmedrada en que se encuentra dicha entidad dentro de la estructura del Estado. Por tales razones, se�or Presidente, considerar las observaciones a la iniciativa legal sobre el bosque nativo -que, entre par�ntesis, no duerme en el Congreso, sino que fue retirada por el Ejecutivo y en 1994 se cay� como proyecto a ra�z de una indicaci�n formulada por el Gobierno de la �poca- y perfeccionar la normativa en debate conforme a las condiciones y compromisos se�alados son motivos para el reestudio de �sta. Discrepo de la idea de remitirla, adem�s, a la de Gobierno, porque su tramitaci�n se eternizar�a. Basta que los se�ores Senadores que la integran participen en las Comisiones unidas para que los dos proyectos sean despachados a la brevedad posible. He dicho. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Ha llegado una indicaci�n para enviar nuevamente la iniciativa a las Comisiones unidas de Agricultura y de Medio Ambiente y Bienes Nacionales. En virtud del art�culo 131 del Reglamento, corresponde que la Sala se pronuncie de inmediato. �Habr�a acuerdo para acceder a dicha petici�n? --As� se acuerda. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- En cuanto al proyecto signado con el n�mero 4 de la tabla, que proh�be a los extranjeros adquirir dominio sobre determinados bienes ra�ces, los Comit�s me solicitaron que planteara a la Sala la posibilidad de enviarlo a la Comisi�n de Constituci�n, por las dudas de constitucionalidad manifestadas por la Secretar�a. Adem�s, se me inform� que la Comisi�n de Gobierno se apresta a estudiar otra iniciativa semejante que tambi�n presentar�a dicho reparo. La Mesa y la casi totalidad de los Comit�s �salvo el Socialista que no estaba presente- tienen la misma aprensi�n. El se�or HORVATH.- Tampoco se hallaba el Comit� Renovaci�n Nacional. �Me permite, se�or Presidente? El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra Su Se�or�a. El se�or HORVATH.- Se�or Presidente, todos los �rganos t�cnicos del Senado cuentan al menos con dos abogados que act�an como ministros de fe y revisan los aspectos de constitucionales de los distintos proyectos. Adem�s, algunos miembros de la Comisi�n de Medio Ambiente y Bienes Nacionales han participado durante mucho tiempo en la de Constituci�n. Por consiguiente, es una mala pr�ctica que sistem�ticamente se remita a �sta cualquier duda de constitucionalidad, por menor que sea. Lo l�gico es que el propio �rgano t�cnico que estudia la iniciativa resuelva el asunto. Por eso, y habiendo presentado una moci�n similar los Senadores se�ores Frei y P�ez, estimo que el proyecto podr�a volver a la Comisi�n de Medio Ambiente y Bienes Nacionales. De este modo se aclarar�n los aspectos constitucionales, se fusionar�n ambas iniciativas y la Sala las tratar� como una sola normativa. Pero en ning�n caso soy partidario de remitirla a una tercera Comisi�n. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- No habr�a inconveniente, se�or Senador. La Mesa s�lo ha dado a conocer una inquietud de los Comit�s. El proyecto podr�a enviarse a la Comisi�n de Constituci�n junto con el que se apresta a estudiar la de Gobierno, para que se pronuncie sobre la constitucionalidad de ambos. En mi opini�n, es malo que la Sala debata materias sujetas a dudas de constitucionalidad. Tiene la palabra el Honorable se�or Naranjo. El se�or NARANJO.- Deseo que la Mesa me aclare una situaci�n. Seg�n entiendo, cuando un Parlamentario presenta una moci�n, la Secretar�a -y particularmente el Presidente del Senado- determina en su momento si ella es o no constitucional. Por eso se da cuenta de los proyectos y �stos se remiten a determinada Comisi�n. A modo de ejemplo, en la misma Cuenta de hoy se declar� inadmisible, a instancias de Secretar�a, una moci�n de los Honorables se�ores Garc�a, Moreno, Novoa, Romero y Silva relacionada con la Contralor�a y el Consejo de Defensa del Estado. Vale decir, �sa es la oportunidad en que se declara o no la inadmisibilidad de un asunto. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Se�or Senador, ahora se trata de una causal de inadmisibilidad distinta. El se�or NARANJO.- Est� bien, se�or Presidente. Pero no me parece justo que cuando un proyecto ya ha iniciado su tramitaci�n -es el caso a que se refiri� el Honorable se�or Horvath- se ponga en duda su constitucionalidad. Incluso, hoy d�a correspond�a discutirlo en la Sala. Entonces, no s�... El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Si me lo permite, Su Se�or�a, le aclarar� el punto. Si un se�or Senador presenta una moci�n en una materia respecto de la cual carece de iniciativa, la Mesa debe pronunciarse obligatoriamente previo informe de la Secretar�a. Pero no se procede de la misma forma cuando se trata de un proyecto de ley. Ahora bien, la iniciativa en cuesti�n fue tramitada en la Comisi�n; posteriormente surgieron dudas de constitucionalidad, y los Comit�s han planteado la necesidad de analizarlas. Por eso se pidi� que volviera a Comisi�n, para salvar el posible vicio de inconstitucionalidad. �sa es la �nica raz�n por la cual se solicit� que el proyecto retornara a Comisi�n. No hay otro objetivo. Tiene la palabra el Honorable se�or Larra�n. El se�or LARRA�N.- Se�or Presidente, deseo reforzar la �ltima interpretaci�n. Este proyecto es extraordinariamente importante, porque regula una materia delicada, cual es la posibilidad de que extranjeros adquieran dominio sobre parte del territorio nacional. No es un tema menor y, por lo tanto, me parece que debe estudiarse. Pero, desde luego, hay de por medio un problema de constitucionalidad. Y, en ese sentido, deseo recordar a los se�ores Senadores que el inciso final del art�culo 27 del Reglamento del Senado se�ala: "La Sala y las Comisiones podr�n solicitar informe a la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento cuando surgieren dudas de constitucionalidad durante la tramitaci�n de un asunto sometido a su conocimiento", etc�tera. Es decir, se recurre al referido organismo t�cnico cuando se presentan, como en este caso, cuestiones de fondo muy complejas y directamente ligadas a la naturaleza del proyecto y, m�s espec�ficamente, al problema de la constitucionalidad. Por eso, sin perjuicio de en que todas las Comisiones haya Senadores con m�s o menos conocimientos en esta materia, por la naturaleza de la iniciativa, sugiero remitirla a la Comisi�n de Constituci�n. El se�or VIERA-GALLO.- �Me permite, se�or Presidente? El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora se�ora Frei y despu�s el Honorable se�or Viera-Gallo. La se�ora FREI (do�a Carmen).- Se�or Presidente, comparto la posici�n del Senador se�or Larra�n. Creo que es un tema muy delicado y complejo. Estuve presente en la reuni�n de Comit�s, en mi calidad de representante del Partido Dem�crata Cristiano, y nuestra opini�n fue que la iniciativa volviera a la Comisi�n de Constituci�n. Distinto es el caso del otro proyecto -todav�a no lo comenzamos a estudiar en la Comisi�n de Gobierno-, originado en una moci�n de los Honorables se�ores Frei y P�ez. Seguramente, al comenzar su discusi�n lo mandaremos tambi�n a la Comisi�n de Constituci�n, si corresponde. Porque, como se�al� el se�or Senador que me antecedi�, regula un tema muy delicado: la posibilidad de vender terrenos de extensi�n casi mayor que la de una provincia. Y eso hay que analizarlo con mucha seriedad. No es llegar y decir: "�Qu� bueno que los extranjeros vengan a invertir!". Son territorios fronterizos muy grandes, en lugares del sur que ni siquiera se han podido recorrer. Es un tema tan delicado, que apenas el proyecto se ponga en tabla en la Comisi�n de Gobierno con la mejor disposici�n recabar� su acuerdo para que tambi�n lo estudie la de Constituci�n. Como �sta tiene demasiado trabajo, en un principio pens� que bastaba que lo analizara el �rgano t�cnico especializado; pero su complejidad hace necesaria la visi�n experta de la Comisi�n de Constituci�n. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Viera-Gallo. El se�or VIERA-GALLO.- Se�or Presidente, integr� el �rgano t�cnico que estudi� el proyecto de que se trata y tuvimos mucha preocupaci�n para no incurrir en las objeciones de constitucionalidad a que se han referido diversos se�ores Senadores. El art�culo de la Carta Fundamental que garantiza la libertad para adquirir el dominio es bien claro. Dice: "Una ley de qu�rum calificado y cuando as� lo exija el inter�s nacional puede establecer limitaciones o requisitos para la adquisici�n del dominio de algunos bienes;". Obviamente, en el caso que nos ocupa se ha puesto una limitaci�n de superficie. �Por qu�? Por una raz�n de inter�s nacional. Se puede discrepar y votar en contra del proyecto, pero eso es otra cosa. Reitero: tuvimos especial precauci�n de que la normativa propuesta hallara fundamento constitucional en el art�culo 19, n�mero 23�, de la Carta Pol�tica, que garantiza la libertad para adquirir dominio. Se fija una limitante, como la que rige en varios estados de los Estados Unidos, en muchos pa�ses latinoamericanos y en diversas naciones europeas. En todo caso, no se justifica remitir la iniciativa a la Comisi�n de Constituci�n. Y si alg�n se�or Senador tiene objeciones muy de fondo, puede hacer la reserva del caso o recurrir al Tribunal Constitucional. La se�ora FREI (do�a Carmen).- �Una consulta, se�or Presidente? El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Canessa. El se�or CANESSA.- Se�or Presidente, la particular conformaci�n geogr�fica que tiene nuestro pa�s hace necesario tomar resguardos m�nimos respecto de la adquisici�n de vastas extensiones territoriales por parte de personas naturales o jur�dicas privadas, sin que ello importe, obviamente, conculcar el derecho... El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Perd�n, se�or Senador, pero estamos decidiendo si el proyecto vuelve o no a Comisi�n. No discutimos el fondo del mismo. El se�or CANESSA.- Entonces, que vuelva a Comisi�n. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Gazmuri. El se�or GAZMURI.- Se�or Presidente, estamos aboc�ndonos a una cuesti�n de procedimiento. Se ha planteado que todo proyecto examinado por una Comisi�n del Senado, cuando surgen dudas de orden constitucional, debe pasar a la de Constituci�n, lo que no me parece un buen criterio, porque eso significar�a transformarla en una especie de filtro para cualquier asunto que presente ese tipo de problemas. Por eso, no creo necesario ese tr�mite, toda vez que los temas de constitucionalidad obviamente se tuvieron presentes por la Comisi�n que revis� el proyecto. Y se supone que todos los Senadores deben legislar mirando la Carta Fundamental. Entonces, en este caso el despacho debe ajustarse al procedimiento normal. Respecto del contenido de la iniciativa, como se�ala el Senador se�or Viera-Gallo, pueden ponerse limitaciones al derecho de propiedad. De hecho, se han aprobado varios proyectos de este tipo. Recuerdo la modificaci�n del estatuto para la adquisici�n de terrenos por extranjeros en Arica, la que fue ampliamente debatida, y se establecieron limitaciones. Tambi�n hay restricciones en Isla de Pascua. O sea, ya otras legislaciones introdujeron limitantes al dominio territorial. No veo por qu� �sta tendr�a que ser la excepci�n. En general, me parece bien colocar restricciones a la acumulaci�n excesiva de tierras �naturalmente, tiendo a considerar que la acumulaci�n excesiva de cualquier cosa da�a a la sociedad-, pero ello no corresponde al sistema jur�dico y econ�mico que nos rige. Por lo tanto, manifiesto la prevenci�n de que estas normas no tengan efecto retroactivo. Hist�ricamente, ha habido gran debate sobre el tema. En el caso Tompkins -para decir las cosas por su nombre-, donde han estado en juego muchos intereses y opiniones, en cuanto a limitar la posibilidad de que este se�or o la corporaci�n que preside se apropie de una parte del territorio nacional. Sin embargo, nunca he visto aplicar el mismo criterio respecto de otras personas o empresas transnacionales que tambi�n compran ilimitadamente terrenos en el pa�s. Por consiguiente, me preocupa que estemos en presencia de una discriminaci�n. Creo que eso se salva estableciendo claramente, como es obvio, que esta normativa tendr� efecto a futuro, pero no retroactivo. En general, me parece razonable lo que plantea la Comisi�n. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- �Habr�a acuerdo para que el proyecto volviera a las Comisiones unidas de Agricultura y de Medio Ambiente y Bienes Nacionales, que lo estudiaron, recomend�ndoles... El se�or VIERA-GALLO.- Se�or Presidente, perdone que insista. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Todav�a no hay acuerdo. S�lo estoy consultando a la Sala. El se�or VIERA-GALLO.- Bien. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- �Existe acuerdo para que las Comisiones unidas estudien este proyecto; en lo posible, incorporen mociones semejantes, y, de ser necesario, conforme lo dispone el art�culo 27 del Reglamento, pidan informe a la Comisi�n de Constituci�n? El se�or RUIZ-ESQUIDE.- �Me permite, se�or Presidente? El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra, Su Se�or�a. El se�or RUIZ-ESQUIDE.- Se�or Presidente, encuentro razonable que la iniciativa vuelva a Comisi�n, en los t�rminos se�alados. Pero �sta es la quinta o sexta vez que escucho la misma discusi�n acerca de la pertinencia o no de que determinados proyectos tengan que cumplir tal tr�mite cuando presenten dudas constitucionales. Tiempo atr�s, el Senado debati� acerca de los temas sobre los que debe pronunciarse la Comisi�n de Hacienda. En lo personal, pido a la Mesa que, por favor, defina este punto, porque, por una parte, parece absurdo que estemos discutiendo siempre el mismo tema y no nos pongamos de acuerdo ni fijemos un l�mite claro; y por otra, hay raz�n para pensar que algunas materias constitucionales deben ser vistas por la Comisi�n pertinente. Pero, se�or Presidente, tambi�n es cierto que se produce una capitisdisminuci�n de todas las Comisiones, lo que a la larga significa que la de Hacienda y la de Constituci�n -con toda franqueza- pasan a ser una especie de aduana de todo lo que sucede en el Senado; y, con el debido respeto, podr�amos ahorrarles algunas tareas. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Voy a dividir el tema, porque si no, vamos a seguir discutiendo. Luego definiremos si el proyecto se env�a o no a la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento. La proposici�n concreta de los Comit�s es que la iniciativa vuelva a la Comisi�n de Medio Ambiente y Bienes Nacionales. Y la Sala deber� resolver esta cuesti�n. El se�or GAZMURI.- Se�or Presidente, para votar informados, �cu�l ser�a la raz�n para que el proyecto volviese a la Comisi�n? El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Se�or Senador, los miembros de todos los Comit�s presentes en la reuni�n de hoy me hicieron esa petici�n. Ahora, para responder a Su Se�or�a tendr�a que preguntar a cada uno de ellos la raz�n de tal solicitud. Yo debo cumplir con el Reglamento. El se�or PROKURICA.- Se�or Presidente, yo soy representante de mi Comit� y no recuerdo haber visto ese asunto. Tal vez se haya hecho en otra sesi�n. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Su Se�or�a no estaba presente hoy, pero s� el Senador se�or Romero. El se�or PROKURICA.- �Pero si yo estaba presente, se�or Presidente! El Comit� Renovaci�n Nacional es partidario de que el proyecto se vote y de que no vaya a otras Comisiones. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Vamos a votar la proposici�n. No estoy planteando que as� se resuelva. Lo haremos en forma econ�mica. Y si me solicitan que la iniciativa vaya a la Comisi�n de Constituci�n, tambi�n deber� someterlo a la consideraci�n de la Sala. Tengo que aplicar el Reglamento, y no otra cosa. El se�or HORVATH.- Se�or Presidente, antes, una cuesti�n de forma. Para que el proyecto regrese a la Comisi�n de Medio Ambiente y Bienes Nacionales tendr�a que fusionarse con otro que es similar y que se encuentra en la Comisi�n de Gobierno. En tal caso se justificar�a que volviera a ser estudiado por dicho �rgano t�cnico. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Eso tendr�n que resolverlo Sus Se�or�as. El tema que ahora nos ocupa es resolver si esta iniciativa debe volver o no a la Comisi�n de Medio Ambiente y Bienes Nacionales. Si le parece a la Sala, haremos votaci�n econ�mica. Acordado. Por favor, levanten la mano los se�ores Senadores que est�n de acuerdo en que el proyecto vuelva a la Comisi�n de Medio Ambiente y Bienes Nacionales. El se�or PIZARRO.- �Para que vuelva a la Comisi�n? El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- S�, se�or Senador, y ah� se analizar� esta materia. El se�or VIERA-GALLO.- �Pero ahora el autor de la iniciativa quiere que vuelva a la Comisi�n! El se�or PIZARRO.- No se entiende nada, se�or Presidente. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Por favor, levanten la mano los se�ores Senadores que est�n en contra de que el proyecto vuelva a la Comisi�n. El se�or ZURITA.- Se�or Presidente, estoy aburrido de pedir la palabra. --En votaci�n a mano alzada, se aprueba la proposici�n para que el proyecto vuelva a la Comisi�n de Medio Ambiente y Bienes Nacionales (23 votos a favor, 5 en contra y una abstenci�n). El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Larra�n. El se�or LARRA�N.- Se�or Presidente, a diferencia de lo que ocurre respecto de la Comisi�n de Hacienda, lo relativo a la constitucionalidad de una iniciativa puede consultarse de manera voluntaria a la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento. En cambio, a la de Hacienda necesariamente tienen que ir porque as� lo establece el Reglamento. De tal manera que no estamos convirtiendo a la Comisi�n de Constituci�n en una aduana -como es el caso de la de Hacienda-, porque -repito- as� lo dispone la norma pertinente. El se�or GAZMURI.- �En la de Constituci�n hay vocaci�n de aduana aunque la ley no se lo permita! El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Larra�n. El se�or LARRA�N.- Se�or Presidente, deseo insistir en una materia que apunta al fondo del tema. La iniciativa, efectivamente, establece limitaciones al dominio. Pero �stas, a su vez, son susceptibles de limitaci�n en cuanto al ejercicio del derecho de dominio, de acuerdo a la Constituci�n, tal cual ha sostenido el Senador se�or Viera-Gallo. Sin embargo, por la v�a de establecer restricciones o limitaciones a la adquisici�n del dominio se puede terminar con el derecho de dominio. Por lo tanto, el l�mite entre una cosa y otra es lo que hace la diferencia en cuanto a que sea o no constitucional. Incluso, una ley de qu�rum calificado en este caso puede ser inconstitucional. En tal sentido, resulta necesario que la iniciativa vaya a la Comisi�n de Constituci�n, porque es tremendamente compleja. Se�or Presidente, quiero insistir respecto de esta materia. Aqu� estamos hablando de una situaci�n de l�mites fronterizos, de dominio sobre extensiones muy grandes de superficie con relaci�n a la propiedad que los extranjeros puedan tener. Y la clave es ver qu� se puede o no se puede hacer. El se�or GAZMURI.- �Ya tuvimos tal discusi�n en el Parlamento! El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Pido al Senador se�or Gazmuri no interrumpir. El se�or LARRA�N.- En verdad, considero inoficioso que el proyecto retorne a la misma Comisi�n. En cambio, s� tiene sentido que vaya a la de Constituci�n. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Ya se tom� el acuerdo en ese sentido, se�or Senador. Tiene la palabra el Senador se�or Zurita. Le doy excusas, porque no lo hab�a inscrito para usar de la palabra. El se�or ZURITA.- Se�or Presidente, se�ores Senadores, se ha trabado aqu� un debate acerca de si una Comisi�n vale m�s o menos que otra. Creo que eso constituye un error profundo. Todas las Comisiones son iguales y cada una tiene su propia competencia. Los que est�n felices por haber devuelto el proyecto a la misma Comisi�n que lo despach� no se han dado cuenta de que le est�n diciendo a �sta: "�Est�dienlo mejor, porque no nos gusta como lo hicieron!". Creo que no se trata de eso. La Comisi�n aprob� el proyecto, y con just�sima raz�n. Porque, en mi concepto, no hay conflicto constitucional. Pero si se estima que �ste podr�a existir, �qu� dice la sana cr�tica? �Que los problemas sobre constitucionalidad los resuelve la Comisi�n de Hacienda? No, ello lo hace la de Constituci�n, y no porque sea mejor que las otras, sino porque �sa es su especialidad. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Consulto al Senador se�or Larra�n si concretamente desea proponer que el proyecto vaya a la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento. El se�or LARRA�N.- S�, se�or Presidente. El se�or VIERA-GALLO.- Pido la palabra. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- La tiene, Su Se�or�a. El se�or VIERA-GALLO.- Se�or Presidente, lo que se plantea s�lo se justificar�a si hubiera alguna raz�n para que se violara la Constituci�n. Pero las limitaciones que se establecen son para adquirir el dominio de predios de un tama�o superior a 10 por ciento de la superficie total de una provincia o a 40 por ciento de la superficie total de una comuna de determinadas Regiones del pa�s. Nosotros ya aprobamos una normativa respecto de la constituci�n del dominio en Isla de Pascua, que proh�be a extranjeros tener acceso a la propiedad de esas tierras; s�lo pueden adquirirlas los pascuenses. Creo que fue una iniciativa del se�or Presidente y del Senador se�or Hamilton. Eso ya fue aprobado. Entonces, �por qu� lo que es v�lido para Isla de Pascua no podr�a serlo, en este caso, para el sur del pa�s? El se�or PIZARRO.- Porque es distinto el asunto. El se�or VIERA-GALLO.- No. Lo que ocurre es que algunos Senadores quieren votar en contra del proyecto, y con toda raz�n. Pero eso es otra cosa. Creo que tienen toda la raz�n para hacerlo. El se�or LARRA�N.- �No haga prejuicios, se�or Senador! El se�or VIERA-GALLO.- Pero no busquen argucias constitucionales para no pronunciarse sobre el fondo del tema. El se�or LARRA�N.- �No haga prejuicios sobre lo que no sabe, se�or Senador! El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Ruego a Sus Se�or�as evitar los di�logos. El se�or VIERA-GALLO.- Como dice el aforismo jur�dico, "Donde hay la misma situaci�n, vale la misma raz�n". El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Disposici�n. El se�or VIERA-GALLO.- O la misma disposici�n. Si as� procedimos en cuanto a Isla de Pascua, �por qu� no puede actuarse en igual forma respecto de este caso? No veo l�gica en ello. El se�or LARRA�N.- Claro que se puede, se�or Presidente. Pero hay que hacerlo bien. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Existe una indicaci�n formulada por el Senador se�or Larra�n. Conforme al art�culo 131 del Reglamento, debo someterla a votaci�n. Por lo tanto, para evitar un debate m�s largo y fundamentaciones de voto, propongo votar a mano alzada. Si le parece a la Sala, as� procederemos. Acordado. El se�or HOFFMANN (Secretario).- Resultado de la votaci�n: 14 votos por la afirmativa, 12 por la negativa y 4 abstenciones. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Las abstenciones influyen en el resultado. Hay que repetir la votaci�n. Si �sta se da por repetida, las abstenciones se suman a la mayor�a. Se repite la votaci�n. Insto a los se�ores Senadores que se hayan abstenido a pronunciarse. En votaci�n econ�mica, la propuesta de que el proyecto vaya a la Comisi�n de Constituci�n. Terminada la votaci�n. El se�or HOFFMANN (Secretario).- Resultado de la votaci�n: 16 votos por la afirmativa, 15 por la negativa y una abstenci�n. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- La abstenci�n se suma a la mayor�a. Por lo tanto, el proyecto pasa a la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento . Terminado el Orden del D�a. El se�or LARRA�N.- �Me permite, se�or Presidente? El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra Su Se�or�a. El se�or LARRA�N.- Como el proyecto va a la Comisi�n de Constituci�n, me parece inoficioso que vuelva al �rgano t�cnico de origen. Hemos tomado dos acuerdos:... El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- As� es. El se�or LARRA�N.-...uno por el cual se resolvi� devolver la iniciativa a la Comisi�n de Medio Ambiente, y el otro, para que vaya a la de Constituci�n. Yo soy partidario de que s�lo se env�e a esta �ltima. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Ya est� cerrado el debate, se�or Senador, y terminado el Orden del D�a. De manera que no podr�a someter a votaci�n su indicaci�n. Pasamos al Tiempo de Votaciones. VI. TIEMPO DE VOTACIONES REPARACI�N INTEGRAL A EX PRESOS POL�TICOS. PROYECTO DE ACUERDO El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Proyecto de acuerdo iniciado por los Senadores se�ora Frei y se�ores �vila, Gazmuri, Lavandero, Mu�oz Barra, Naranjo, N��ez, Ominami, P�ez, Parra, Ruiz-Esquide, Silva y Viera-Gallo, por medio del cual se propone solicitar a Su Excelencia el Presidente de la Rep�blica que analice la posibilidad de enviar al Parlamento un proyecto de ley destinado a la reparaci�n a los ex presos pol�ticos del R�gimen militar, como una manera de avanzar en el �mbito de la reconciliaci�n y la reparaci�n integral de todas las v�ctimas de violaciones a los derechos humanos. --Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 671-12) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Se da cuenta en sesi�n 2�, en 4 de junio de 2003. El se�or HOFFMANN (Secretario).- Los autores de la iniciativa se�alan que el proyecto de ley solicitado deber�a contemplar la constituci�n de una comisi�n especial calificadora, conformada por representantes del Poder Ejecutivo y por miembros de la Iglesia y el Parlamento, la que definir�a, en el m�s breve plazo, los criterios de acreditaci�n de la calidad de ex preso pol�tico, como asimismo los mecanismos para una reparaci�n moral, jur�dica, social, laboral y pecuniaria de estas personas. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- En votaci�n a mano alzada el proyecto de acuerdo. El se�or BOMBAL.- �Se puede fundamentar el voto, se�or Presidente? El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- No, se�or Senador, porque la votaci�n es econ�mica. El se�or BOMBAL.- Entonces, �me permite formular un alcance? El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- No puedo. Tendr�a que ser despu�s de la votaci�n. El se�or BOMBAL.- S�lo quiero hacer una consulta muy breve antes de emitir mi voto. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Despu�s del t�rmino de la votaci�n. El se�or HOFFMANN (Secretario).- �Alg�n se�or Senador... El se�or BOMBAL.- Se�or Presidente, yo quisiera votar. Pero si no puedo intervenir, lamentablemente no podr� hacerlo. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- No puedo darle la palabra, se�or Senador. Estamos en Tiempo de Votaciones y el Reglamento me lo impide. El se�or HOFFMANN (Secretario).- �Alg�n se�or Senador no ha emitido su voto? El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Terminada la votaci�n. --Se aprueba el proyecto de acuerdo: 18 votos a favor, 5 en contra y 2 abstenciones. --(Aplausos en tribunas). El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Ruego a las personas que se encuentran en las tribunas no hacer manifestaciones. -------------- El se�or PARRA.- Se�or Presidente, antes de entrar a Incidentes, deseo solicitar autorizaci�n con el objeto de que la Comisi�n de Trabajo, citada para las 18:30, sesione simult�neamente con la Sala. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Si le parece a la Sala, as� se proceder�. --Se autoriza. HOMENAJE A CLUB DEPORTIVO FERN�NDEZ VIAL EN SU CENTENARIO El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Corresponde rendir homenaje al Club Deportivo Fern�ndez Vial de Concepci�n. Saludo a los integrantes de la entidad que nos acompa�an. Para tal efecto, tiene la palabra el Senador se�or Viera-Gallo. El se�or VIERA-GALLO.- Se�or Presidente, Honorables colegas: Celebramos hoy, en el Senado de la Rep�blica, un importante aniversario en la historia del Club Deportivo Arturo Fern�ndez Vial. �Cu�l es el sentido de una conmemoraci�n tan significativa? En primer lugar, rememorar el esp�ritu de quien inspir� su fundaci�n, el esp�ritu original de la entidad; aquello que tal vez por el paso del tiempo, a veces se va perdiendo o debilitando, lo que da identidad y sentido a una instituci�n. Con mucha frecuencia, cuando se celebra un aniversario de este tipo, se hacen gestos p�blicos, que son la reafirmaci�n del compromiso. Y no es casualidad que, en este caso, una importante delegaci�n del Club haya viajado a Valpara�so para rendir tributo, ante su tumba, a quien diera origen a la fundaci�n, y se haya aprovechado la oportunidad para que la C�mara de Diputados, por boca de uno de sus miembros, el se�or Jos� Miguel Ortiz, y el Senado le rindan un merecido homenaje. Se trata de renovar un compromiso y de proyectarlo hacia el futuro. A primera vista, aparece extra�a la conjunci�n entre un club deportivo; un gremio de trabajadores, sus justas luchas, y el nombre de un alto oficial de la Armada. �Qu� los une? Para entenderlo, nos remontaremos a los �ltimos a�os del siglo XIX y los inicios del XX, per�odo marcado en nuestro pa�s, en forma muy significativa, por el desarrollo del movimiento obrero. Chile era escenario de las primeras movilizaciones de trabajadores. Se suced�an diversas protestas y huelgas de obreros portuarios, de la construcci�n y de la miner�a, fundamentalmente del salitre y el carb�n. Tambi�n se incrementaba la efervescencia social en busca de mejoramientos salariales y reivindicaciones gremiales por parte de trabajadores ferroviarios y carrileros. Santiago, en julio de 1888; Caldera y Copiap�, en enero de 1889; Talca y Constituci�n, en abril de 1889; Los �ngeles, en mayo de 1889; Concepci�n, en diciembre de 1889, y Valpara�so, en 1903, son escenario de importantes huelgas. Es precisamente esta �ltima la que cobra especial inter�s para la conmemoraci�n que nos convoca. Valpara�so fue testigo, en los primeros meses de 1903, de una gran paralizaci�n de trabajadores portuarios, la que, iniciada en la Compa��a Inglesa de Vapores, se extendi� r�pidamente a su competidora, la Sudamericana, y de ah� a todas las actividades de quienes participaban en la labor portuaria, como fleteros, lancheros y trabajadores ferroviarios, que exig�an mejoramientos o simplemente solidarizaban con el movimiento. �ste alcanz� ribetes de tragedia cuando serios incidentes y refriegas en el centro de la ciudad, que comenzaron el 12 de mayo y que incluyeron el incendio de la Compa��a Sudamericana de Vapores y de varios dep�sitos de carga, culminaron algunos d�as despu�s, dejando como saldo la muerte de decenas de personas y numerosos da�os. Tales hechos, que forman parte de la historia pol�tica y social de Chile, se unen con el deporte, gracias a la prudencia, expedici�n y ecuanimidad con que un Almirante de la Marina, sobreviviente del Combate Naval de Iquique y de la Revoluci�n de 1891, logra resolver el problema y tomar una actitud mesurada y al, mismo tiempo, justa: el Gobernador Mar�timo de Valpara�so, Contralmirante don Arturo Fern�ndez Vial. Su postura conciliadora y prudente -que, sin embargo, le vali� la remoci�n de su cargo- cautiv� la imaginaci�n y el esp�ritu de los obreros, que no tardaron en proponerlo como mediador para solucionar la crisis, la que, en definitiva, se zanjar�a con su intervenci�n en una comisi�n que concluy� en la aprobaci�n de buena parte de las demandas de los trabajadores. Los ferroviarios de Concepci�n, entonces, decidieron homenajearlo, reconociendo su destacado desempe�o en el t�rmino del conflicto, dando su nombre a la instituci�n deportiva que los representaba hasta esos a�os, el Internacional. Nac�a as� el Club Deportivo Ferroviario "Almirante Arturo Fern�ndez Vial". Es una ejemplar coincidencia de la labor de un destacado oficial de la Armada con la lucha de los trabajadores de la �poca. Era junio de 1903 y se forjaba una de las instituciones deportivas m�s tradicionales y populares del sur de Chile. Su origen quedaba grabado para siempre en su camiseta aurinegra, colores que identifican en diversas partes del mundo a clubes formados al alero del gremio de los ferroviarios, al tiempo que se sellaba para siempre la fuerte raigambre social que mantiene hasta hoy esa instituci�n deportiva. El Vial destac� desde temprano por su organizaci�n en el plano directivo y por su fuerza y garra en el campo de juego. No tard� as� en conseguir sus primeros logros institucionales, como su cancha en el sector de Chepe y, tambi�n, importantes triunfos deportivos, destronando al otrora invencible Concepci�n United. La historia local recuerda que, luego de cada triunfo importante del club aurinegro, la ciudad se conmov�a con los pitazos de las locomotoras a carb�n, en una explosi�n de alegr�a que reafirmaba la f�rrea ligaz�n del club con la dura faena de los andenes y que se extend�a por toda la regi�n, all� donde hab�a hinchas y simpatizantes del Vial. Su influencia es se�era en una zona fuertemente ligada al deporte, donde coexistieron, por largos a�os, elencos representativos de diversas ciudades y quehaceres, extendi�ndose no s�lo al f�tbol, sino tambi�n a otras ramas deportivas, como el boxeo y el atletismo. Esta sana competencia, que hoy a�oramos, engrandeci� al deporte regional y consolid� instituciones fuertes, donde el amor al terru�o y a la camiseta ayudaron a fortalecer clubes forjados con el esfuerzo y tes�n de algunos visionarios y el fervor de una comunidad que vibraba con sus elencos. As�, desde sus albores como instituci�n, el Vial se hizo un animador de la competencia regional de f�tbol, en la que obtuvo el campeonato en diversas ocasiones. Posteriormente, consigue, en 1945, el cetro nacional amateur, representando a Concepci�n. Sin embargo, es la d�cada del 80 aquella donde el equipo logra sus m�s resonantes �xitos y, tras largos a�os de fruct�fera y esforzada trayectoria, se instala en el f�tbol grande. En una sorprendente actuaci�n, consigue, en s�lo dos a�os, el ascenso desde el balompi� amateur a la Primera Divisi�n del f�tbol profesional, al obtener los t�tulos de Tercera y Segunda Divisi�n en 1981 y 1982, respectivamente. Reci�n a sus 80 a�os, habi�ndolo merecido desde hac�a largo tiempo, el Vial ingresa por la puerta ancha al f�tbol rentado. Tras dos d�cadas de altibajos deportivos, este centenario encuentra al Club con renovados br�os, buscando fortalecerse institucionalmente, desarrollando importantes programas sociales, extendiendo su acci�n a diversas ramas del deporte y con la ilusi�n bien fundada de culminar esta temporada retornando al f�tbol grande, sitial que por historia, tradici�n y empe�o tiene m�s que merecido. Sin duda, ser�a el mejor ep�logo para esta conmemoraci�n, para un club popular, con garra y coraje, representativo de un gremio de trabajadores se�ero en la historia sindical y obrera del pa�s y para una Regi�n de esfuerzo, important�sima en el desarrollo industrial de Chile, como es la del Biob�o. Son cien a�os de una instituci�n que ha hecho frente a la adversidad, levant�ndose una y otra vez, cuando desgraciados siniestros arruinaron sus sedes, llev�ndose s�mbolos, historias y recuerdos, todo esto gracias al esfuerzo de dirigentes de la talla de Natal� Salazar, Jorge Porter, Fernando Jim�nez, Ren� Rivera y, en fecha m�s reciente, Jos� Zenteno, Octavio R�os y H�ctor Obreg�n, por nombrar s�lo algunos. Arturo Fern�ndez Vial es un club que representa fielmente al sur de Chile, a Concepci�n, a su gente, a sus trabajadores que han hecho de la "maquinita aurinegra" parte importante de sus vidas, sus sue�os y alegr�as. Vaya para sus dirigentes, encabezados por Bernardo Daroch; para sus t�cnicos y deportistas; para sus filiales, hinchas y simpatizantes, en la regi�n y en el pa�s, un gran saludo, esperando que este centenario sea s�lo el comienzo de mejores d�as en lo institucional y en lo deportivo que, ciertamente, premiar�n una hermosa historia junto al Biob�o, a los rieles ferroviarios y al pueblo penquista. --(Aplausos en la Sala y en tribunas). El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Parra. El se�or PARRA.- Se�or Presidente, con sincero regocijo y con alegr�a de penquista, adhiero al merecido homenaje que esta tarde el Senado de la Rep�blica rinde al Club Deportivo Arturo Fern�ndez Vial, de Concepci�n. Fern�ndez Vial ha sido la expresi�n y el punto de encuentro de una parte muy representativa de la ciudad de Concepci�n. Convergen en �l trabajadores ferroviarios, vastos sectores populares, grupos importantes de empresarios comprometidos con la hermosa y noble actividad deportiva. Esta capacidad integradora le ha permitido, no s�lo prolongar su existencia a lo largo de cien a�os, sino tambi�n alcanzar logros deportivos extraordinariamente relevantes. Le ha permitido tambi�n concitar la adhesi�n y el entusiasmo popular y contar con el reconocimiento y el aliento constante de la colectividad en la que desempe�a sus actividades. La semana pasada discut�amos en esta Sala el destino del f�tbol profesional en Chile, y quedaba abierto el camino hacia la constituci�n de sociedades an�nimas deportivas para fortalecer el desarrollo, en especial, del f�tbol profesional. Pero Fern�ndez Vial es la expresi�n m�s clara de que el deporte en Chile ha sido posible gracias al compromiso generoso de gente que se siente atra�da y estimulada por esta actividad y reconoce en ella el mejor camino para enriquecer la vida colectiva, para atraer a los j�venes al desarrollo de sus propias potencialidades, para hacer crecer al ser humano desde sus propias riquezas y fortalezas. En efecto, no ha necesitado ni la presencia de una instituci�n que respalde su existencia ni mecenas -por desgracia, en una zona pobre como la nuestra no los hay-, sino exclusivamente el compromiso permanente de su propia gente para mantener una vida de realizaciones y de �xito deportivo. Destaco en Fern�ndez Vial dos hechos importantes. Ha tenido un enorme continuidad en sus actividades sin que nunca hubiese llamado la atenci�n de la opini�n p�blica por crisis entre sus dirigentes. Jam�s la pugna por el timbre y la campanilla al interior del Club ha sido un factor de divisi�n o de disociaci�n. Por el contrario, se han sucedido all�, en la presidencia del club, destacados dirigentes deportivos nacionales. Felizmente, muchos de ellos han sido incorporados despu�s a la direcci�n de la ANFP. Y todos lo han hecho con un enorme sentido de camarader�a, con un mismo compromiso y movidos por similar amor. Destaco del mismo modo la tremenda garra deportiva, en particular, del equipo de f�tbol de Fern�ndez Vial, el que ha marcado la t�nica en las competencias regionales -como record� el Senador se�or Viera-Gallo-, hermosas y trascendentes en a�os en que las comunicaciones en el pa�s no hac�an posible todav�a la participaci�n de equipos de provincia en competencias nacionales como hoy ocurre. Siempre caracterizaron a los equipos de Fern�ndez Vial su car�cter aguerrido, la fuerza de su presentaci�n, la lealtad deportiva; y en su hinchada, una alegr�a que no se extravi� en las horas de derrota, pero que se manifest� naturalmente con fuerza en las horas de triunfo. Bien me conocen mis amigos del Fern�ndez Vial. Soy un entusiasta de los deportes. Ellos me ven en los estadios en la tribuna contraria cuando nuestros equipos se enfrentan. Pero bien saben, tambi�n, de la sinceridad de mis palabras. �Gracias, Fern�ndez Vial, por lo mucho que ha dado al deporte chileno y por haber enriquecido nuestra vida colectiva en la ciudad de Concepci�n! �Gracias y cien a�os m�s de crecientes �xitos deportivos! --(Aplausos en la Sala y en tribunas). El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Sabag. El se�or SABAG.- Se�or Presidente, adhiero a cada una de las palabras pronunciadas por mis Honorables colegas se�ores Viera-Gallo y Parra. Se trata de un justo homenaje que se rinde a Fern�ndez Vial, uno de los clubes deportivos m�s antiguos de la ciudad de Concepci�n, y yo dir�a de Chile, en sus cien a�os de vida ininterrumpida. Ya se ha recordado aqu� a su fundador. Tambi�n se ha hecho menci�n de los muchos presidentes que han pasado por esta instituci�n, quienes, sin duda alguna, le han dado la solidez, el brillo y el entusiasmo que tiene; como asimismo, la calidad de los socios que hoy d�a conducen su destino. En esta �ltima semana, en Concepci�n ha habido muchos actos de homenaje en celebraci�n de los cien a�os. La ciudadan�a ha acompa�ado. Hay fervor y entusiasmo. Todos recordamos c�mo los ferroviarios, que fueron la cuna donde naci� este club deportivo -no tan s�lo en Concepci�n, sino a lo largo de la l�nea f�rrea-, en cada cotejo y ocasi�n han vibrado con las actuaciones y �xitos que durante tantos a�os obtuvo el Fern�ndez Vial. Por eso, hoy d�a tambi�n quiero saludarlos, felicitarlos e instarlos a que sigan con el mismo entusiasmo mostrado hasta ahora. Comprendemos, por lo que estamos viendo en todos los clubes nacionales, lo dif�cil que es actualmente sacar adelante la pr�ctica deportiva. Algunos est�n en quiebra, y otros, por caer en ella. Sin embargo, con esp�ritu de colaboraci�n incomparable, peque�os empresarios y trabajadores sacan al Fern�ndez Vial permanentemente adelante. Ojal� que sigan con ese mismo entusiasmo. Felicito por su entusiasmo al Presidente del club, don Bernardo Daroch; a cada uno de sus dirigentes; a los deportistas; a su departamento t�cnico, y a los socios . Los conozco, porque me han visitado en mi oficina en Concepci�n, haci�ndome socio y d�ndome a conocer sus planes de desarrollo. Ese esp�ritu deportivo es lo que tanto necesitamos para nuestra juventud. Porque el deporte es la senda del bien para sacar a mucha gente del mal camino y estimularla a que vaya a los estadios, como tiene oportunidad de hacerlo nuestro amigo y colega el Honorable se�or Parra, aunque en la tienda del frente. Pero, evidentemente, Deportes Concepci�n, Fern�ndez Vial y otros clubes de la zona mantienen vivo el esp�ritu deportivo. �Adelante, mucho �xito y m�s a�os de vida! --(Aplausos en la Sala y en tribunas). El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- La Mesa adhiere al homenaje al Club de Deportes Fern�ndez Vial. VII. INCIDENTES PETICIONES DE OFICIOS El se�or HOFFMANN (Secretario).- Han llegado a la Mesa diversas peticiones de oficios. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Se les dar� curso en la forma reglamentaria. -------------- --Los oficios cuyo env�o se anuncia son los siguientes: Del se�or FERN�NDEZ: Al se�or Ministro de Obras P�blicas, sobre SUSPENSI�N DE OBRAS EN CONSTRUCCI�N DE CAMINO PUERTO NATALES-FIORDO STAINES (Duod�cima Regi�n). Del se�or GARC�A: A la se�ora Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo, acerca de ESTADO DE AVANCE DE PROYECTO DE LEY SOBRE CREACI�N DE COMUNA DE CHOLCHOL, PROVINCIA DE CAUT�N (Novena Regi�n). Del se�or HORVATH: Al se�or Ministro de Transportes y Telecomunicaciones y al se�or Presidente del Sistema de Empresas, tocante a PROCEDIMIENTO PARA CONCESI�N DE NUEVAS AGENCIAS RURALES EN CORREOS DE CHILE. Del se�or LARRA�N: Al se�or Fiscal Nacional del Ministerio P�blico y al se�or Defensor P�blico Nacional, respecto de INCIDENCIA DE APLICACI�N DE PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO EN DELITOS QUE INDICA; al se�or Ministro de Vivienda y Urbanismo, relativo a DIVERSOS PROBLEMAS EN POBLACI�N VILLA ESTRELLAS DE COLB�N, y al se�or Ministro de Obras P�blicas, en torno a SITUACI�N DE FAMILIAS EXPROPIADAS COMO CONSECUENCIA DE PAVIMENTACI�N DE ENSANCHAMIENTO DE CAMINO CARDONAL-TREGUALEMU y a PAVIMENTACI�N DE TRAMO EN CAMINO "LONGITUDINAL ANTIGUO NORTE" (los tres de la S�ptima Regi�n). Del se�or MORENO: Al se�or Ministro de Obras P�blicas, relativo a V�A DE CONEXI�N ENTRE CAMINO MANZANAL-CAMINO REAL Y CIUDAD DE GRANEROS (Sexta Regi�n). Del se�or NARANJO: Al se�or Ministro de Salud, en relaci�n con NORMAS DE FUNCIONAMIENTO PARA CENTROS DE BELLEZA, PELUQUER�A Y GIMNASIO CON SERVICIOS DE RAYOS UVA (SOL�RIUM). Del se�or N��EZ: A los se�ores Ministros del Interior y de Hacienda, y al se�or Tesorero General de la Rep�blica, referente a FACILIDADES PARA PAGO DE TRIBUTOS ADEUDADOS POR CONTRIBUYENTES DE ALTO DEL CARMEN, VALLENAR Y HUASCO (Tercera Regi�n). ---------------- El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- En Incidentes, el primer turno corresponde al Comit� Mixto Uni�n Dem�crata Independiente e Independientes. Tiene la palabra el Senador se�or Fern�ndez. ROL DE TECNOLOG�A EN CHILE El se�or FERN�NDEZ.- Se�or Presidente, me referir� al rol de la tecnolog�a en Chile. En la Operaci�n Renta de este a�o surgi� un fen�meno que marca una tendencia en nuestro pa�s, para la cual debemos prepararnos. El 69 por ciento de las declaraciones se hicieron a trav�s de Internet, lo que significa que m�s de un mill�n 400 mil personas efectuaron el tr�mite por esa v�a. Por otro lado, recientemente, el Banco Mundial aprob� un pr�stamo de 100 millones de d�lares cuyo destino ser� fortalecer �reas de la ciencia y la tecnolog�a, constituy�ndose este hecho en una oportunidad para que la comunidad cient�fica y tecnol�gica nacional desarrolle sus capacidades en estos �mbitos. Ello es de gran relevancia, por cuanto se inyectar�n recursos frescos en proyectos de investigaci�n y crecimiento en esta �rea, lo cual podr�a convertirse en un importante motor de desarrollo que contribuya al progreso econ�mico de nuestro pa�s. De hecho, la investigaci�n cient�fica y tecnol�gica ha demostrado ser muy rentable en las naciones desarrolladas. Con el pr�stamo del Banco Mundial habr� que ver si comienza a concretarse la aspiraci�n p�blica del Gobierno de destinar uno por ciento del producto interno bruto a los campos de la ciencia y la tecnolog�a, hecho necesario -seg�n las palabras del Ejecutivo- para no quedarse atr�s en el desarrollo. Mucho se ha hablado de la importancia de Internet y de las tecnolog�as de informaci�n como herramientas de desenvolvimiento. No obstante, y pese al �mpetu que se le ha querido dar a esta materia, a�n falta mucho por hacer. El Presidente de la Rep�blica, en su discurso del 21 de Mayo de 2000, explicit� una visi�n de progreso construida sobre la base de un intensivo uso de tecnolog�as de informaci�n, el que a�n debe traducirse en una estrategia pa�s, donde todos los aspectos de la vida nacional sean concebidos en pro de c�mo la tecnolog�a contribuye a mejorar procesos, interacciones y nuestro desarrollo. Pese a la intenci�n del Ejecutivo de que los chilenos sean l�deres en tecnolog�a, las pol�ticas gubernamentales no han sido lo suficientemente claras como para lograr este objetivo. No considerar el valor de las tecnolog�as de informaci�n en el futuro desenvolvimiento del pa�s ser�a una miop�a, por cuanto se ha demostrado que naciones que han fomentado el uso de tecnolog�as de informaci�n en universidades, empresas y gobiernos han logrado canalizar millonarias inversiones de importantes empresas del rubro tecnol�gico a sus pa�ses. Otro beneficio concreto de la masificaci�n de las tecnolog�as es que �stas han permitido cosas impensables hasta hace diez a�os, como acercar zonas australes o extremas a los polos de desarrollo, ofreciendo significativos beneficios y oportunidades que de otra forma no hubieran existido. Para que Chile haga frente a los desaf�os actuales de la globalizaci�n, es necesario contar con las herramientas adecuadas en materia de tecnolog�a. Y es aqu� donde todos tenemos un rol que jugar. Por un lado, es menester que la Administraci�n agilice las pol�ticas en tendientes a promover el desarrollo de las tecnolog�as, como el "Gobierno electr�nico", sistema en el cual la mayor�a de los tr�mites se pueden hacer a trav�s de Internet; a generar una mayor conectividad, sobre la base de menores costos de acceso a Internet, y a reducir la brecha digital a trav�s de la masificaci�n, por ejemplo, de los infocentros. Hasta el momento algo se hace en esta direcci�n; sabemos que hay m�s de cien tr�mites que pueden efectuarse actualmente a trav�s de la red. Asimismo, ya se ha iniciado el proceso de tarificaci�n de las redes de telefon�a fija, lo cual debiera apuntar a una mayor competitividad y a una reducci�n de los costos de las concesiones a Internet. En esa misma l�nea, el Gobierno ha impulsado la creaci�n de infocentros, los cuales a la fecha suman 340 en todo Chile, logrando acercar a las personas de menores recursos o de zonas extremas al mundo de la tecnolog�a y de la informaci�n. No obstante que dichas medidas son positivas, a�n persisten desaf�os para convertirnos en una naci�n moderna. La educaci�n es uno de ellos. Sabemos que la alfabetizaci�n digital forma parte de la agenda tecnol�gica del Gobierno, la cual incluye educaci�n y capacitaci�n en el uso de tecnolog�as de informaci�n, as� como tambi�n la formaci�n de t�cnicos y profesionales universitarios. Ello es clave, por cuanto hoy tanto colegios y escuelas como universidades e institutos de formaci�n t�cnica deben sumarse a esta nueva tendencia: la de hacer uso de las tecnolog�as y promoverlas entre sus alumnos. Y es que, cada d�a con mayor fuerza, las tecnolog�as han pasado a ser parte de nuestro mundo laboral y social. Por ello, Chile no puede quedarse atr�s. Debe prepararse y contar con las herramientas adecuadas. En tal sentido, minimizar la brecha digital constituye una prioridad en la masificaci�n de estas tecnolog�as, tarea no menor, a la que habr� de hacer frente el Gobierno, en conjunto con el sector privado. Uno de los grandes desaf�os que se plantean en materia educacional es la formaci�n de profesionales especializados en ciencia y tecnolog�a, los cuales, adem�s, no s�lo necesitan contar con capacitaci�n apropiada, sino tambi�n con oportunidades de trabajo una vez que egresan de las escuelas. Por ello, se hace urgente que las empresas sean capaces de absorber esa mano de obra calificada. En tal sentido, el rol del sector privado es clave. Por ese motivo, se requiere que las empresas se sumen a la masificaci�n de las tecnolog�as como usuarias en sus procesos productivos. Se ha demostrado, adem�s, que el uso de tecnolog�a al interior de la empresa trae beneficios concretos, como eficiencia y ahorro de costos, y asimismo, mejoras en los niveles de servicio a sus clientes. Por lo tanto, es importante que el sector privado, a trav�s de los empresarios, se involucre en el tema tecnol�gico. A tono con las nuevas tendencias, el Poder Legislativo tambi�n debe insertarse en el mundo de las nuevas tecnolog�as, no s�lo como usuario, sino tambi�n aprobando leyes acordes que promuevan su uso y masificaci�n en todos los estratos sociales y econ�micos. Oportunidades de los Tratados de Libre Comercio A las pol�ticas gubernamentales internas se est�n sumando acuerdos de cooperaci�n cient�fica y tecnol�gicos suscritos por nuestro pa�s; por ejemplo, con la Uni�n Europea. Este pacto, firmado en septiembre de 2002, permitir� a Chile enfrentar los serios retrasos en materia cient�fica y tecnol�gica e incorporarse a las redes europeas de investigaci�n, con lo cual las empresas, universidades e investigadores pueden participar directamente en proyectos de punta acogidos a subsidios de dicha Uni�n. Se trata de recursos por 17 mil 500 millones de euros, que se manejan entre las quince naciones y a los cuales Chile podr� acceder. El Acuerdo, adem�s, posibilitar� que nuestro pa�s participe en el VI Programa Marco de ese bloque, que comprende desde el a�o 2002 hasta el 2006, lo cual significa que podr� desarrollar trabajos en las �reas de biotecnolog�a, tecnolog�as de informaci�n y nanotecnolog�a, entre otros. A trav�s de ese convenio, Chile se sum� a otros pa�ses que ya son socios en materia de ciencia y tecnolog�a con la Uni�n Europea, como China, India, Ucrania, Argentina y Rusia. No obstante, y pese a lo positivo que ello pueda ser, es indispensable que este Acuerdo no se olvide con el paso del tiempo y que las autoridades sepan sacarle el m�ximo provecho. El Tratado de Libre Comercio con Europa y el que se materializar� a futuro con Estados Unidos ofrecen un sinn�mero de oportunidades en el �mbito tecnol�gico, como un eventual incremento en la importaci�n de equipos tecnol�gicos, con el consiguiente aumento en el uso de �stos. Asimismo, es posible pensar que m�s empresas ligadas a las tecnolog�as de informaci�n estar�n interesadas en invertir en Chile a trav�s de la instalaci�n de plantas o bien mediante la apertura de filiales en nuestro pa�s. Adem�s, se estima que dichos tratados permitir�n un despegue de las compa��as desarrolladoras de software, ya que tendr�n acceso a mercados m�s grandes, como Estados Unidos o Europa, donde podr�n crear asociaciones con empresas de esos bloques para emprender negocios en conjunto. Se ha dicho que a partir de los acuerdos comerciales alcanzados por Chile estamos en medio de una oportunidad hist�rica, donde debemos mantener una cohesi�n de equipo-pa�s y una mentalidad exportadora con �nfasis en la innovaci�n tecnol�gica. El papel de los inversionistas extranjeros A los tratados y acuerdos con distintos bloques y naciones, se suma la campa�a de promoci�n Chile Pa�s Plataforma, lanzada por el Gobierno hace unos meses a trav�s del Comit� de Inversiones Extranjeras, mediante la cual se pretende difundir las ventajas y atractivos de nuestra naci�n como plataforma de operaciones de alcance regional para empresas ligadas a los rubros de tecnolog�a y servicios. El mensaje est� enfocado a firmas estadounidenses, canadienses, de la Uni�n Europea y de la APEC. Habr� que evaluar si realmente, y gracias a las pol�ticas de promoci�n del Comit�, esta campa�a, a todas luces positiva para la econom�a nacional, logra alg�n efecto concreto y revierte la ca�da de 64 por ciento que registr� la inversi�n extranjera directa en Chile el a�o pasado, seg�n el informe dado a conocer por la Comisi�n Econ�mica para Am�rica Latina y el Caribe (CEPAL). En este sentido, cabe mencionar la experiencia de Costa Rica, que se ha constituido en un atractivo mercado para los inversionistas extranjeros en el �rea tecnol�gica. En efecto, gracias a incentivos y excepciones tributarias en algunas �reas y a la labor de la Coalici�n Costarricense de Iniciativas de Desarrollo (CINDE), cuya prioridad es la atracci�n de inversi�n extranjera directa, dicha naci�n cuenta con capitalistas, como Intel, Motorola, Procter & Gamble, Roche, Abbot Laboratorios, entre muchos otros. Asimismo, a ra�z de ese tipo de inversionistas, ha incrementado los flujos de inversi�n extranjera directa en 600 por ciento entre las d�cadas de los 80 y 90. Este crecimiento es el resultado de un plan estrat�gico dise�ado por el CINDE y el Gobierno costarricense a principios de los 90, que consist�a en atraer inversi�n for�nea directa de alta tecnolog�a enfocada a la industria ligada a los sectores el�ctrico, electr�nico y de telecomunicaciones. As�, y gracias a una pol�tica econ�mica coherente, durante los �ltimos 35 a�os Costa Rica logr� diversificar sus exportaciones de manera radical, verific�ndose que en el 2001 los env�os m�s importantes -86 por ciento- correspondieron a productos no tradicionales, como componentes electr�nicos y art�culos m�dicos de alta tecnolog�a, versus el 13 por ciento que represent� la venta al exterior de caf� y bananas, sus principales exportaciones tradicionales. En efecto, en 2001 las exportaciones totales fueron de 5 mil millones de d�lares, de los cuales 26 por ciento -es decir, mil 315 millones- correspondi� a remesas del sector electr�nico, siendo Intel la compa��a m�s relevante en este sector. Otro ejemplo es India, que ha implementado una iniciativa econ�mica exitosa dirigida a las tecnolog�as de informaci�n. En efecto, para dar un mayor impulso y focalizaci�n al �rea tecnol�gica, cre� un Ministerio de Comunicaciones y Tecnolog�as de Informaci�n con un Departamento especial dedicado a la promoci�n de esas tecnolog�as y a la atracci�n de empresas del rubro. De hecho, la visi�n de largo plazo de esta repartici�n es hacer de ese pa�s una superpotencia en tecnolog�as de informaci�n y uno de los generadores y exportadores de software m�s grandes del mundo para el a�o 2008. Entre sus objetivos destaca la creaci�n de valor, la generaci�n de empleos y el crecimiento econ�mico que deber� estar liderado por empresas ligadas a las tecnolog�as de informaci�n. El Departamento de tecnolog�as de informaci�n tiene como funciones promover el comercio electr�nico y, asimismo, fomentar la educaci�n y las empresas basadas en tecnolog�as de informaci�n. Adem�s, debe impulsar un ambiente favorable para que estas �ltimas inviertan m�s en investigaci�n y desarrollo, y tambi�n crear mecanismos a fin de que la innovaci�n que se produce en las universidades llegue al mundo empresarial. As� es posible afirmar que en esta nueva era Chile ha de asumir el desaf�o de incorporar las tecnolog�as, las cuales podr�an convertirlo en un importante exportador de servicios. No obstante, es indispensable atacar �reas como las trabas econ�micas para el ingreso de multinacionales ligadas al campo tecnol�gico; reducir la brecha digital con pol�ticas educacionales adecuadas tanto para profesores como para alumnos; avanzar en el gobierno electr�nico, en la tecnologizaci�n de las pymes y de algunas empresas m�s grandes, fomentar e impulsar la formaci�n de profesionales t�cnicos e incrementar a�n m�s los recursos destinados al desarrollo de ciencia y tecnolog�a. El mundo no espera. Menos a�n cuando la tecnolog�a hoy representa una oportunidad clara y objetiva para salir adelante y generar un nuevo salto al desarrollo. No desperdiciemos esta oportunidad. He dicho. El se�or BOMBAL (Vicepresidente).- Como el Comit� Mixto Uni�n Dem�crata Independiente e Independientes no har� uso del tiempo que resta, el turno siguiente corresponde al Comit� Renovaci�n Nacional. Tiene la palabra el Honorable se�or Garc�a. CLIMA DE INSEGURIDAD CIUDADANA EN REGI�N DE LA ARAUCAN�A POR INCREMENTO DE DELINCUENCIA. OFICIOS El se�or GARC�A.- Se�or Presidente, debo referirme al creciente clima de inseguridad que se vive en amplios barrios de Temuco y Padre Las Casas. Para ello me voy a apoyar en la edici�n del s�bado 7 de junio del "Diario Austral de La Araucan�a", que se�ala "�Delincuentes siembran p�nico en los barrios!". "�Calles sin Dios ni ley!". "�Menores armados atacan en Padre Las Casas, San Antonio, Amanecer y Pedro de Valdivia!". "�Conductores se niegan a salir despu�s de las 18 horas!". El mismo diario, en su edici�n del mi�rcoles 4 del presente da cuenta del drama y el clima de terror existentes en Pedro de Valdivia donde tres dirigentes han sido amenazados de muerte. En los barrios operan 25 pandillas y se producen cinco asaltos diarios a transe�ntes. Hace algunos meses, cuando el Ministro del Interior don Jos� Miguel Insulza visit� la Regi�n de La Araucan�a y, en particular, Temuco, su capital, anunci� que este a�o se pondr�a en pr�ctica el llamado "Plan Cuadrante". Sin embargo, a�n no se ha implementado y vemos c�mo crece la delincuencia, el temor, la inseguridad y, sin exagerar, me atrever�a a decir que mucha gente vive con miedo. Poner t�rmino a esa situaci�n es responsabilidad del Estado. Por eso, solicito oficiar al se�or Ministro del Interior, acompa�ando las ediciones de "El Diario Austral de La Araucan�a" a que me he referido, para que comprenda la verdadera magnitud alcanzada por ese clima de terror e inseguridad ciudadana, y disponga la inmediata aplicaci�n del "Plan Cuadrante", que debiera significar un aumento de la dotaci�n policial en, a lo menos, 200 nuevos carabineros. Quiero resaltar la urgencia de tal medida, y la imperiosa necesidad de que se cumpla lo prometido por el se�or Ministro del Interior. Es preciso incrementar los recursos destinados a garantizar la seguridad de quienes viven en Temuco, Padre Las Casas y otras comunas de la Regi�n de La Araucan�a, donde la situaci�n es francamente insostenible. No hacerlo implica un riesgo para la inversi�n. Adem�s, los peque�os industriales y comerciantes, la gente de trabajo, las personas honradas y sencillas, los ni�os, las mujeres, se ven perjudicados en sus actividades habituales por ese clima de inseguridad. He dicho. El se�or BOMBAL (Vicepresidente).- Me permito sugerir a Su Se�or�a hacer llegar el oficio tambi�n al General Director de Carabineros de Chile, con la adhesi�n de la Mesa. El se�or GARC�A.- Con todo gusto, se�or Presidente, y much�simas gracias. El se�or HORVATH.- Pido que se agregue mi nombre a la petici�n del Honorable se�or Garc�a. --Se anuncia el env�o de los oficios solicitados, en nombre del se�or Senador, conforme al Reglamento, con las adhesiones de los Honorables se�ores Bombal y Horvath. El se�or BOMBAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Horvath. TRIBUTACI�N DE SUBSIDIO A CONTRATACI�N DE MANO DE OBRA EN ZONAS EXTREMAS. OFICIO El se�or HORVATH.- Se�or Presidente, el Congreso Nacional acaba de prorrogar por cuatro a�os la vigencia del decreto ley N� 889, que subsidia la contrataci�n de mano de obra en las zonas extremas del pa�s. Este beneficio, adem�s de favorecerlas claramente, opera en forma transparente, por cuanto su adjudicaci�n no requiere intermediarios. Basta el cumplimiento de los requisitos exigidos para que las empresas se vean favorecidas con este incentivo. Su aplicaci�n se ha visto reflejada en los bajos indicadores de desocupaci�n en las regiones m�s alejadas y, por otro lado, ha contribuido a equilibrar los mayores gastos que significa el vivir en ellas, como el costo de agua potable, electricidad, comunicaciones, etc�tera. Lamentablemente, junto con prorrogar la vigencia del beneficio, el Ministerio de Hacienda, a trav�s de sus servicios dependientes, dictamin�, por primera vez, que este aporte fuese tributable. Su consiguiente disminuci�n por este concepto ha repercutido en los objetivos generales perseguidos por el decreto ley mencionado. Por tales razones, solicito oficiar al se�or Ministro de Hacienda, a fin de que haga llegar los antecedentes que motivaron tal medida y estudiar, a la brevedad posible, su derogaci�n. INCORPORACI�N DE NUEVOS ANTECEDENTES EN LIBRO BLANCO SOBRE CONCESIONES. OFICIOS Hoy d�a el se�or Ministro del Interior y el de Obras P�blicas hicieron entrega del documento denominado "Libro Blanco" referente al sistema de concesiones en Chile desde 1990 hasta el a�o 2003. En �l se se�ala, entre otros aspectos, c�mo la inversi�n p�blica y privada ha contribuido a incrementar la infraestructura en el pa�s. Por ejemplo, el aporte p�blico que en 1990 era de 240 millones de d�lares ha aumentado a 687 millones de d�lares, y si a esta cantidad se agrega la inversi�n privada, se advertir� que la cifra se ha quintuplicado. En este sentido, estimo conveniente conocer no solamente el monto de las mayores inversiones sino qu� es lo que se hace con ellas. En el caso de la salud, su presupuesto se ha triplicado en los �ltimos doce a�os, pero los resultados medidos en las atenciones a los pacientes, ha mejorado �nicamente en 22 por ciento. Asimismo, en el �mbito de la educaci�n, los recursos destinados a ella se han triplicado, pero los logros obtenidos no se condicen con este incremento. Las evaluaciones del SIMCE y tambi�n indicadores internacionales como el TIMS demuestran que Chile, entre 38 pa�ses, ocupa el lugar 35. Lo referente a las obras de infraestructura es distinto, pues se pueden verificar, incluso en cuanto a su calidad, si as� se quisiese. Por ello, como lo hice en la Comisi�n de Obras P�blicas del Senado, solicito que el Ministerio del ramo incorpore a ese documento una estricta valoraci�n y detalle de las obras de infraestructura realizadas. Me refiero a los kil�metros de caminos: b�sicos, ripiados, pavimentados, doble v�a, seg�n sus distintas caracter�sticas. Adem�s, todo lo relacionado con los terminales de aeropuertos. Pero con indicaci�n de los metros cuadrados construidos, los cambios en las condiciones de las pistas. Lo mismo en lo que respecta a puentes, pasarelas peatonales, embalses, puertos, etc�tera. Y que se nos proporcionen datos sobre la variaci�n de la infraestructura, no siempre desde el a�o 90, sino que a partir de una fecha que permita comparar las diversas obras realizadas, en diferentes condiciones, por los distintos Gobiernos. Puede ser desde la d�cada del 60 o del 70, a fin de tener una visi�n lo m�s objetiva posible. Otro aspecto no menor es el presupuesto corriente que se utiliza para la inspecci�n fiscal de las obras y para los estudios. Hoy en d�a, por una raz�n de orden presupuestario que lleva adelante el se�or Ministro de Obras P�blicas, no se gasta un peso en materias distintas de la faena misma. Sin embargo, una obra fiscal requiere investigaci�n, evaluaciones topogr�ficas, an�lisis sobre mec�nica de suelos, de pavimentos, etc�tera. En suma, es preciso efectuar una prolija actividad de inspecci�n fiscal. Pero si para ella s�lo se cuenta con el escaso presupuesto corriente de dicha Secretar�a de Estado, no va a funcionar bien, y los resultados los puedo anticipar por mi experiencia en el Ministerio. Es posible que en determinado momento haya habido abusos al cargar a inspecci�n fiscal el valor de camionetas, celulares, secretar�a, oficinas, campamentos, y otros. Sin embargo, a mi juicio, eso se puede acotar y asociar al costo del proyecto, y, en este sentido, solicito en el oficio al se�or Ministro de Obras P�blicas que en los antecedentes sobre las obras comprometidas para el 2003 y las programadas para los a�os posteriores se proporcionen los datos a que nos hemos referido, y que en la formulaci�n para el Presupuesto del a�o 2004 se haga un planteamiento en conjunto con el Ministerio de Hacienda, en el sentido de considerar para estos efectos un porcentaje determinado con cargo a las obras y que tenga una estricta rendici�n de cuentas. SOLICITUD DE INFORMACI�N SOBRE CONSTRUCCI�N DE CAMINO MELINKA-REPOLLAL. OFICIO Por otra parte, la semana pasada tuve la oportunidad de visitar las comunas de Las Guaitecas �cuya capital es Melinka- y de Tortel. En el caso de Melinka, est� detenida la construcci�n del camino que conectar� a esta localidad con la de Repollal, por lo que gran parte de la poblaci�n debe cubrir ese tramo a pie o por v�a mar�tima, en condiciones riesgosas. En consecuencia, pido al se�or Ministro de Obras P�blicas los antecedentes respectivos, as� como los relativos al resto de los caminos de penetraci�n pendientes de la zona austral, espec�ficamente de la Regi�n de Ais�n. PETICI�N DE ANTECEDENTES SOBRE PROYECTO DE CENTRAL HIDROEL�CTRICA Y ESTACI�N E�LICA EN LAS GUAITECAS Asimismo, fui testigo de la insuficiencia de energ�a el�ctrica. Se ha establecido una restricci�n parcial en este aspecto por el alto costo de las centrales a petr�leo. Hay comprometido un programa de electrificaci�n rural, que lleva adelante la Comisi�n Nacional de Energ�a, para construir una central hidroel�ctrica y una estaci�n e�lica. Y ya se est�n haciendo las mediciones del caso. Por tanto, solicito que se nos informe sobre la fecha de implementaci�n del proyecto correspondiente. INTERNET PARA ESCUELAS DE UND�CIMA REGI�N. OFICIO En lo referente a la escuela de Melinka, observamos una importante actividad y un esfuerzo notable de los profesores para acceder al sistema de Red Enlaces. Sin embargo, ellos llevan a cabo la denominada "navegaci�n en seco"; es decir, las grabaciones son pasadas de una localidad a otra v�a Correos o manualmente, porque no existe acceso a Internet. En consecuencia, pido que con cargo, no a la municipalidad, que cuenta con un presupuesto restringido, sino al Ministerio de Educaci�n, se implemente el sistema de Internet en dicha escuela y en las dem�s de la Regi�n que carecen de �l. FINANCIAMIENTO PARA AMPLIACI�N DE ESCUELA DE MELINKA Y TRASLADO DE CARABINEROS. OFICIO Se�or Presidente, la escuela de Melinka, que ha experimentado una importante ampliaci�n, no tiene espacio suficiente para un patio techado, indispensable en una localidad donde las precipitaciones llegan a casi 3 metros por a�o. A tal efecto, es necesario trasladar a Carabineros, que se encuentra al lado de ella, y financiarle -no existen recursos institucionales para ello- un lugar alternativo para sus dependencias y las casas de sus funcionarios. Por eso, solicito al se�or Ministro del Interior que nos haga llegar los antecedentes respectivos y considere el presupuesto para el traslado de Carabineros y, como consecuencia de ello, la ampliaci�n de la escuela de Melinka. CUOTA DE CAPTURA PARA PESCADORES ARTESANALES DE TORTEL Y FINANCIMIENTO PARA MONITOREO DE MAREA ROJA. OFICIO En cuanto a Tortel, a ra�z de la conexi�n del camino austral, se ha habilitado, con el esfuerzo del municipio local, que realiza a sus expensas un monitoreo bastante caro de la marea roja, la actividad pesquera, la cual no es caracter�stica de esa comuna, que acaba de cumplir 48 a�os. Hasta la fecha, la tradici�n de Tortel ha sido m�s bien maderera, en torno al cipr�s, y ganadera. Sin embargo, con la continuaci�n de dicha ruta hacia Magallanes se abren importantes �reas para la acuicultura, las pescas industrial y artesanal, y el turismo. Por esa raz�n, insisto ante el se�or Ministro de Econom�a para que se fije una cuota de captura a los pescadores artesanales de la zona. No tiene sentido que los peces est�n all� y esos trabajadores no puedan acceder a una cuota de captura razonable. Junto con ello, le solicito financiar con cargo al Fondo de Administraci�n Pesquero, establecido en la nueva ley, la continuaci�n del monitoreo de la marea roja. NECESIDAD DE ACUERDO PARA EJECUCI�N DE PLAN DE RETIRO Y UBICACI�N DE ANIMALES DE PARQUE O�HIGGINS. OFICIOS Por �ltimo, en la misma comuna se encuentra el parque nacional m�s grande del pa�s, el parque O�Higgins, compartido por las Regiones de Ais�n y de Magallanes, en la Patagonia chilena. All� hay un plan para ir retirando los animales que hist�ricamente los pobladores han introducido en forma espont�nea, el cual parece m�s que beneficioso. No obstante, la idea es que el Ministerio de Bienes Nacionales, la CONAF y otras dependencias del Ministerio de Agricultura suscriban un acuerdo para ejecutarlo con cierta asistencia, en el sentido de fijar un plazo para el retiro y una posible ubicaci�n de esos animales, sobre todo considerando que existe una ley que permite a las personas que ocupan por m�s de cinco a�os �reas fiscales (por cierto, las que no son parques nacionales) acceder a ellas a t�tulo gratuito. Por consiguiente, solicito al se�or Ministro de Agricultura y, espec�ficamente, al se�or Director Ejecutivo de la CONAF remitir los antecedentes del caso y dar soluci�n a dicho problema. Muchas gracias, se�or Presidente. --Se anuncia el env�o de todos los oficios solicitados, en nombre del Senador se�or Horvath, conforme al Reglamento. El se�or BOMBAL (Vicepresidente).- Los Comit�s Socialista, Institucionales 1, Institucionales 2 e Independiente, Mixto y Dem�crata Cristiano no har�n uso de sus tiempos. Habi�ndose cumplido su objetivo, se levanta la sesi�n. --Se levant� a las 19:24. Manuel Oca�a Vergara, Jefe de la Redacci�n