REP�BLICA DE CHILE DIARIO DE SESIONES DEL SENADO PUBLICACI�N OFICIAL LEGISLATURA 348�, EXTRAORDINARIA Sesi�n 7�, en martes 29 de octubre de 2002 Ordinaria (De 16:20 a 18:40) PRESIDENCIA DE LOS SE�ORES ANDR�S ZALD�VAR, PRESIDENTE, Y CARLOS CANTERO, VICEPRESIDENTE SECRETARIOS, LOS SE�ORES CARLOS HOFFMANN CONTRERAS, TITULAR, Y SERGIO SEP�LVEDA GUMUCIO, SUBROGANTE ____________________ � N D I C E Versi�n Taquigr�fica P�g. I. ASISTENCIA......................................................................................................... II. APERTURA DE LA SESI�N............................................................................... III. TRAMITACI�N DE ACTAS..........................................................................�. IV. CUENTA............................................................................................................... Acuerdos de Comit�s.................................�����������. V. ORDEN DEL D�A: Proyecto de ley, en segundo tr�mite, que establece normas tributarias para que empresas con capital del exterior puedan efectuar inversiones desde Chile en el extranjero (3015-05) (se aprueba en particular).......... VI. INCIDENTES: Peticiones de oficios (se anuncia su env�o)��������............... Concesiones y venta de bienes fiscales en zona Austral: menoscabo de derechos de leg�timos ocupantes. oficios (observaciones del se�or Horvath)................................................................................................... VERSI�N TAQUIGR�FICA I. ASISTENCIA Asistieron los se�ores: --Aburto Ochoa, Marcos --Arancibia Reyes, Jorge --�vila Contreras, Nelson --Boeninger Kausel, Edgardo --Bombal Otaegui, Carlos --Canessa Robert, Julio --Cantero Ojeda, Carlos --Cariola Barroilhet, Marco --Chadwick Pi�era, Andr�s --Coloma Correa, Juan Antonio --Cordero Rusque, Fernando --Espina Otero, Alberto --Fern�ndez Fern�ndez, Sergio --Flores Labra, Fernando --Foxley Rioseco, Alejandro --Frei Ruiz-Tagle, Carmen --Garc�a Ruminot, Jos� --Gazmuri Mujica, Jaime --Horvath Kiss, Antonio --Larra�n Fern�ndez, Hern�n --Lavandero Illanes, Jorge --Mart�nez Busch, Jorge --Matthei Fornet, Evelyn --Moreno Rojas, Rafael --Mu�oz Barra, Roberto --Naranjo Ortiz, Jaime --N��ez Mu�oz, Ricardo --Ominami Pascual, Carlos --Orpis Bouch�n, Jaime --P�ez Verdugo, Sergio --Parra Mu�oz, Augusto --Pizarro Soto, Jorge --Prokurica Prokurica, Baldo --R�os Santander, Mario --Romero Pizarro, Sergio --Ruiz De Giorgio, Jos� --Ruiz-Esquide Jara, Mariano --Sabag Castillo, Hosa�n --Silva Cimma, Enrique --Stange Oelckers, Rodolfo --Vald�s Subercaseaux, Gabriel --Vega Hidalgo, Ram�n --Viera-Gallo Quesney, Jos� Antonio --Zald�var Larra�n, Adolfo --Zald�var Larra�n, Andr�s --Zurita Camps, Enrique Concurrieron, adem�s, los se�ores Ministros del Interior y de Educaci�n, la se�ora Subsecretaria y el se�or Asesor del Ministerio de Hacienda. Actu� de Secretario el se�or Carlos Hoffmann Contreras, y de Prosecretario, el se�or Sergio Sep�lveda Gumucio. II. APERTURA DE LA SESI�N --Se abri� la sesi�n a las 16:20, en presencia de 17 se�ores Senadores. El se�or CANTERO (Vicepresidente).- En el nombre de Dios, se abre la sesi�n. III. TRAMITACI�N DE ACTAS El se�or CANTERO (Vicepresidente).- Las actas de las sesiones 5�, ordinaria, en sus partes p�blica y secreta, y 6�, ordinaria, en 15 y 16 de octubre del presente a�o, respectivamente, se encuentran en Secretar�a a disposici�n de los se�ores Senadores, hasta la sesi�n pr�xima, para su aprobaci�n. IV. CUENTA El se�or CANTERO (Vicepresidente).- Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretar�a. El se�or SEP�LVEDA (Prosecretario).- Las siguientes son las comunicaciones recibidas: Mensajes Cuatro de Su Excelencia el Presidente de la Rep�blica: Con los tres primeros retira la urgencia y la hace presente de nuevo, en el car�cter de "suma", respecto de los siguientes proyectos de ley: 1.- El que establece normas tributarias para que empresas con capital del exterior puedan efectuar inversiones desde Chile en el extranjero (Bolet�n N� 3.015-05); 2.- El que faculta al Presidente de la Rep�blica para otorgar la garant�a del Estado a las obligaciones que indica, dispone la suscripci�n del convenio de programaci�n con el sistema de empresas y modifica la ley N� 19.767 (Bolet�n N� 3.049-05), y 3.- El que modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura en lo relativo a principios de conservaci�n, medidas de administraci�n, planes de manejo, desconcentraci�n funcional, l�mite m�ximo de captura por armador, pesca artesanal e institucionalidad del sector pesquero (Bolet�n N� 2.970-03). --Quedan retiradas las urgencias, se tienen en consideraci�n las nuevas calificaciones y se manda agregar los documentos a sus antecedentes. Con el cuarto hace presente la urgencia, en el car�cter de "suma", respecto del proyecto de ley sobre calificaci�n de la producci�n cinematogr�fica (Bolet�n N� 2.675-04). --Se tiene en consideraci�n la urgencia y se manda agregar el documento a sus antecedentes. Oficios De Su Excelencia el Presidente de la Rep�blica, mediante el cual, en cumplimiento de lo establecido en el art�culo 25 de la Constituci�n Pol�tica, comunica su ausencia del territorio nacional entre los d�as 25 y 28 del mes en curso, con la finalidad de participar en la X Reuni�n Cumbre de L�deres de APEC, por realizarse en la ciudad de Los Cabos, M�xico. Asimismo, se�ala que durante el per�odo que dure su ausencia ser� subrogado, con el t�tulo de Vicepresidente de la Rep�blica, por el Ministro titular de la Cartera del Interior, don Jos� Miguel Insulza Salinas. --Se toma conocimiento. Cuatro de la Honorable C�mara de Diputados: Con el primero comunica que dio su aprobaci�n al proyecto de ley que faculta al Presidente de la Rep�blica para otorgar la garant�a del Estado a las obligaciones que indica, dispone la suscripci�n del convenio de programaci�n con el sistema de empresas y modifica la ley N� 19.767, con urgencia calificada de "suma". (Bolet�n N� 3.049-05). --Pasa a la Comisi�n de Hacienda. Con el segundo informa que aprob� el Convenio sobre Seguridad Social entre la Rep�blica de Chile y la Rep�blica Bolivariana de Venezuela, suscrito en Santiago el 20 de agosto de 2001. (Bolet�n N� 3.030-10). --Pasa a la Comisi�n de Relaciones Exteriores. Con el tercero se�ala que aprob� el proyecto que modifica el plazo y el procedimiento para adecuar estatutos de organizaciones deportivas, establecidos en la ley N� 19.712, del Deporte (Bolet�n N� 3.076-04). --Pasa a la Comisi�n de Gobierno, Descentralizaci�n y Regionalizaci�n. Con el cuarto comunica que dio su aprobaci�n al informe de la Comisi�n Mixta encargada de proponer la forma y modo de resolver las divergencias suscitadas entre ambas C�maras durante la tramitaci�n del proyecto de ley sobre calificaci�n de la producci�n cinematogr�fica, con urgencia calificada de "suma" (Bolet�n N� 2.675-04). --Queda para tabla. Cuatro del se�or Ministro del Interior: Con los dos primeros contesta igual n�mero de oficios enviados en nombre del Senador se�or Horvath, referidos, el primero, a un seminario de car�cter exploratorio sobre la conveniencia de traspasar la provincia de Palena a la Und�cima Regi�n, y el segundo, a problemas presupuestarios de municipalidades que financian escuelas de sectores rurales con baja densidad de poblaci�n. Con el tercero responde un oficio enviado en nombre del Senador se�or Naranjo, sobre desarrollo de los programas de absorci�n de cesant�a en la provincia de Cauquenes, S�ptima Regi�n. Con el �ltimo da respuesta a un oficio enviado en nombre del Senador se�or Stange, acerca de la posibilidad de incluir en el Presupuesto Regional 2003 el proyecto de agua potable rural para el sector de Paraguay Chico, comuna de Los Muermos, D�cima Regi�n. Del se�or Ministro Secretario General de la Presidencia, con el cual contesta un oficio enviado a Su Excelencia el Presidente de la Rep�blica, en nombre del Honorable se�or Ruiz De Giorgio, tocante al env�o a tramitaci�n legislativa de un proyecto de ley que recoja las ideas contenidas en una moci�n de Su Se�or�a, que fue declarada inadmisible, referente al establecimiento de una remuneraci�n m�nima para los conductores de veh�culos de transportes de pasajeros. Dos de la se�ora Ministra de Educaci�n: Con el primero contesta un oficio enviado en nombre de diversos se�ores Senadores, sobre defensa de la figura del h�roe nacional Arturo Prat, y Con el segundo da respuesta a un oficio enviado en nombre del Senador se�or Arancibia, relativo a la labor que realiza el Fondo de Desarrollo de las Artes y la Cultura (FONDART). Cuatro del se�or Ministro de Obras P�blicas: Con el primero responde un oficio enviado en nombre del Senador se�or Moreno, atinente al financiamiento necesario para dotar de agua potable a diversas localidades de la comuna de Navidad, Sexta Regi�n. Con los dos siguientes contesta sendos oficios enviados en nombre del Honorable Senador se�or Stange, referidos, uno, a la construcci�n de un camino en el sector Huim�n-Astilleros, comuna de Maull�n, D�cima Regi�n, y el otro, a la posibilidad de unir Isla Tenglo con Puerto Montt. Con el �ltimo remite una n�mina de los oficios enviados por la Secretar�a de Estado a su cargo en respuesta a consultas sobre materias de su competencia. Del se�or Ministro de Vivienda y Urbanismo, por medio del cual contesta un oficio enviado en nombre del Senador se�or Romero, relativo a la modificaci�n del Plan Regulador Intercomunal del Valle de Auco, provincia de Los Andes. Del se�or Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, con el que responde un oficio enviado en nombre del Senador se�or Bombal, referido al proceso de licitaci�n de los recorridos de metrob�s en la Regi�n Metropolitana. Del se�or Ministro de Miner�a, mediante el cual contesta un oficio enviado en nombre del Senador se�or Horvath, relacionado con la realizaci�n del seminario "El valor de Ays�n como reserva de vida del planeta". De la se�ora Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer, a trav�s del cual contesta un oficio enviado en nombre del Senador se�or Garc�a, sobre situaci�n que afecta a familia v�ctima de accidente carretero. Del se�or Subsecretario de Telecomunicaciones, con el que responde un oficio enviado en nombre de la Senadora se�ora Matthei, en cuanto a aprobaci�n de tarifa de telefon�a rural, por el valor que se�ala, para la localidad de Mincha Sur, Cuarta Regi�n. De la se�ora Superintendenta de Seguridad Social, mediante el cual da respuesta a un oficio enviado en nombre del Senador se�or Romero, referente a la postulaci�n de la persona que menciona a una pensi�n asistencial de vejez. Del se�or Director del Servicio de Impuestos Internos, por medio del cual contesta un oficio enviado en nombre del Senador se�or Lavandero, relativo a los impuestos al consumo. Del se�or Director Ejecutivo de la Corporaci�n Nacional Forestal, con el que responde un oficio enviado en nombre del Senador se�or Stange, respecto a la posibilidad de que la Comunidad Ind�gena de Butachauques obtenga autorizaci�n para realizar planes de manejo forestal en el predio fiscal que ocupa, en la comuna de Quemchi, D�cima Regi�n. Del se�or Director Ejecutivo de la Comisi�n Nacional del Medio Ambiente, mediante el cual contesta un oficio enviado en nombre del Senador se�or Horvath, sobre integraci�n de la zona austral con Argentina. Del se�or Director Ejecutivo de la Agencia de Cooperaci�n Internacional, por medio del cual contesta un oficio enviado en nombre del Senador se�or Horvath, relacionado con la posibilidad de establecer un programa sostenido de cooperaci�n con la Rep�blica de Mozambique. Del se�or Presidente del BancoEstado, mediante el cual da respuesta a un oficio enviado en nombre del Senador se�or Stange, relativo a la creaci�n de una sucursal bancaria en la comuna de Hualaihu�, D�cima Regi�n. De la se�ora Secretaria Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Segunda Regi�n, con el que contesta un oficio enviado en nombre del Senador se�or Cantero, respecto de la reparaci�n del equipamiento urbano de la poblaci�n Gustavo Le Paige, en la comuna de Calama. Del se�or Director de Vialidad de la Novena Regi�n, mediante el cual responde un oficio enviado en nombre del Senador se�or Espina, respecto del traslado del puente Paso Paz, en la comuna de Lonquimay, Novena Regi�n. Del se�or Alcalde de Antofagasta, a trav�s del cual contesta un oficio enviado en nombre del Honorable Senador se�or Cantero, relativo a la ejecuci�n de diversas obras en la poblaci�n Vientos del Sur N� 2. Del se�or Alcalde de Calama, con el que responde un oficio enviado en nombre del Senador se�or Cantero, tocante a la posibilidad de transformar la Escuela B�sica de Caspana, ubicada en el sector de Alto El Loa, en Liceo T�cnico-Profesional. Del se�or Jefe del Departamento de Cobranzas y Quiebras del Servicio de Tesorer�as, mediante el cual contesta un oficio enviado en nombre del Senador se�or Stange, relativo al cobro por concepto de pago atrasado de impuesto territorial del inmueble que se�ala, en la comuna de Maull�n, D�cima Regi�n. Del se�or Jefe de Gabinete de la Intendencia de la D�cima Regi�n, por medio del cual contesta un oficio enviado en nombre del Senador se�or Stange, relativo a las empresas que efect�an traslado a�reo utilizando subsidio estatal y a las condiciones acordadas con la autoridad. Del se�or Jefe del Departamento de Gobierno Interior y Administraci�n de la Quinta Regi�n, con el que responde un oficio enviado en nombre del Honorable se�or Romero, relativo a la concesi�n de pensi�n asistencial que se�ala. --Quedan a disposici�n de los se�ores Senadores. Oficio reservado Del se�or Director General subrogante de la Polic�a de Investigaciones de Chile, mediante el cual contesta un oficio enviado en nombre del Senador se�or Cantero, sobre la situaci�n que habr�a afectado al c�nyuge de la se�ora Brunilda Guerra Araya. --Queda a disposici�n de los se�ores Senadores en la Secretar�a de la Corporaci�n. Comunicaci�n De los Honorables se�ores Aburto, Chadwick, Espina, Moreno y Silva, mediante la cual solicitan que la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento se pronuncie, en su primer informe, tanto en general como en particular sobre el proyecto de ley que crea la Unidad de An�lisis e Inteligencia Financiera y modifica el C�digo Penal en materia de lavado o blanqueo de activos (Bolet�n N� 2.975-07). --Se accede a lo solicitado. Informes Tres de la Comisi�n de Relaciones Exteriores, reca�dos en los proyectos de acuerdo, en segundo tr�mite constitucional, que a continuaci�n se se�alan: 1.- El relativo a la aprobaci�n del Cuarto Protocolo Anexo al Acuerdo General Sobre el Comercio de Servicios (Telecomunicaciones B�sicas), adoptado en la Organizaci�n Mundial del Comercio, en Ginebra, el 15 de abril de 1997 (Bolet�n N� 2.827-10); 2.- El referido a la aprobaci�n del Quinto Protocolo Anexo al Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (Servicios Financieros), adoptado en el marco de la Organizaci�n Mundial de Comercio, en Ginebra, el 27 de febrero de 1998 (Bolet�n N� 2.860-10), y 3.- El que aprueba el Protocolo Facultativo de la Convenci�n sobre los Derechos del Ni�o relativo a la Venta de Ni�os, la Prostituci�n Infantil y la Utilizaci�n de los Ni�os en la Pornograf�a, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas (Bolet�n N� 3.012-10). --Quedan para tabla. Solicitud Del se�or Jos� Miguel Cuevas Paredes, mediante la cual pide la rehabilitaci�n de su ciudadan�a (Bolet�n N� S 641-04). --Pasa a la Comisi�n de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadan�a. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Terminada la Cuenta. ACUERDO DE COMIT�S El se�or HOFFMANN (Secretario).- En sesi�n de hoy, la unanimidad de los Comit�s acord�, tocante al proyecto de ley que establece la obligatoriedad de etiquetaci�n de productos alimenticios gen�ticamente modificados, fijar plazo para formular indicaciones hasta el 2 de diciembre, a las 12. -------------------- El se�or GAZMURI.- �Me permite, se�or Presidente? El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra Su Se�or�a. El se�or GAZMURI.- Solicito que se autorice a la Comisi�n de Hacienda para recibir las indicaciones presentadas por el Ejecutivo fuera de plazo al proyecto que establece nuevas normas para la reprogramaci�n de deudas por cr�dito solidario en educaci�n superior. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- �Cu�l ser�a el plazo? El se�or GAZMURI.- Veinticuatro horas. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Hasta ma�ana, a las 12. Si le parece a la Sala, se proceder� en esos t�rminos. --As� se acuerda. El se�or GAZMURI.- Asimismo, pido que se prorrogue en una semana el plazo para formular indicaciones al proyecto sobre creaci�n de Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, que est� en estudio en la Comisi�n de Econom�a. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Si no hubiere objeci�n, se prorrogar�a hasta el 4 de noviembre, a las 18. --As� se acuerda. V. ORDEN DEL D�A NORMAS TRIBUTARIAS PARA INVERSIONES DESDE CHILE AL EXTRANJERO POR EMPRESAS CON CAPITAL FOR�NEO El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Corresponde ocuparse del proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que establece normas tributarias para que empresas con capital del exterior puedan efectuar inversiones desde Chile en el extranjero, con segundo informe de la Comisi�n de Hacienda. --Los antecedentes sobre el proyecto (3015-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo tr�mite, sesi�n 22�, en 20 de agosto de 2002. Informes de Comisi�n: Hacienda, sesi�n 25�, en 3 de septiembre de 2002. Hacienda (segundo), sesi�n 6�, en 16 de octubre de 2002. Discusi�n: Sesiones 26�, en 4 de septiembre de 2002 (queda para segunda discusi�n); 27�, en 10 de septiembre de 2002 (se aprueba en general). El se�or HOFFMANN (Secretario).- El Ejecutivo hizo presente la urgencia para el despacho de este proyecto, calific�ndola de "suma". La iniciativa fue aprobada en general en sesi�n de 10 de septiembre del a�o en curso. La Comisi�n de Hacienda deja constancia en su segundo informe, para los efectos reglamentarios, de que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones los art�culos 1�, n�mero 2), 2�, 4�, 5�, y 6�. En consecuencia, conforme a lo establecido en el inciso primero del art�culo 124 del Reglamento, tales preceptos deben darse por aprobados, salvo que, con la unanimidad de los Senadores presentes, se solicite someter a discusi�n y votaci�n uno o m�s de ellos. --Quedan aprobados reglamentariamente. El se�or HOFFMANN (Secretario).- El informe contiene las dem�s constancias reglamentarias. Las modificaciones introducidas al proyecto aprobado en general fueron acordadas por la unanimidad de los miembros de la Comisi�n, con excepci�n de las siguientes: 1.- La reca�da en el n�mero 1) del art�culo 1�, referido al inciso segundo del art�culo 10 de la Ley sobre Impuesto a la Renta, que fue aprobada por tres votos a favor (Honorables se�ores Boeninger, Ominami y Sabag) y dos en contra (Honorables se�ores Coloma y Garc�a); 2.- La reca�da en el n�mero 3) del art�culo 1�, que agrega dos incisos al art�culo 38 de la Ley de la Renta. Esta enmienda fue aprobada por tres votos a favor y dos en contra, de los mismos se�ores Senadores reci�n nombrados, y 3.- La reca�da en el n�mero 5) del art�culo 1�, referido al art�culo 58, N� 2, de la Ley de la Renta, que fue aprobada por dos votos a favor (Honorables se�ores Ominami y Sabag) y uno en contra (Honorable se�or Coloma). Cabe recordar que las modificaciones acordadas por unanimidad deben ser votadas sin debate, de conformidad con lo dispuesto en el inciso sexto del art�culo 133 del Reglamento, salvo que alg�n se�or Senador solicite discutir la proposici�n de la Comisi�n respecto de alguna de ellas o que existan indicaciones renovadas. Al respecto, lleg� a la Mesa una petici�n para discutir algunas de esas enmiendas. La Secretar�a elabor� un bolet�n comparado dividido en cuatro columnas: la primera consigna los textos legales que se modifican por el proyecto en discusi�n; la segunda, el texto aprobado en general; la tercera, las modificaciones efectuadas por la Comisi�n de Hacienda en su segundo informe, y la cuarta, el texto final que resultar�a de ser aprobado este �ltimo. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Solicito autorizaci�n para que ingresen a la Sala la Subsecretaria de Hacienda, do�a Mar�a Eugenia Wagner, y el asesor del Ministro del ramo, don Marcelo Tokman. --Se accede. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- En discusi�n particular el proyecto. Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or HOFFMANN.- Corresponde ocuparse del n�mero 1) del art�culo 1�, que fue aprobado en la Comisi�n por tres votos contra dos. Adem�s, la Senadora se�ora Matthei solicit� discutirlo. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- En discusi�n. Tiene la palabra la Honorable se�ora Matthei. La se�ora MATTHEI.- Se�or Presidente, el n�mero 1) del art�culo 1� presenta dos problemas. Primero, en la pr�ctica va a impedir que empresas chilenas compren proyectos nacionales que est�n en nuestro pa�s pero se hallan en manos de inversionistas extranjeros. B�sicamente, esta iniciativa declara que si una empresa for�nea que tiene activos aqu� es vendida en el exterior y la compra un chileno, la renta es de fuente chilena. Si la adquiere un extranjero, obviamente la renta no es de esta fuente y, por lo tanto, aqu�l no paga impuesto alguno ac�. En cambio, si la compra un chileno, tiene que pagar impuesto adicional. En el fondo, la idea es que el precio, descontado el 35%, llegue al mismo que estar�a ofreciendo un inversionista for�neo. Eso, en la pr�ctica, significa un sobreprecio de 53%. Es decir, para que una empresa for�nea con inversiones en nuestro pa�s est� dispuesta a vender su participaci�n en ella a un chileno y �ste sea competitivo, deber� pagarse un impuesto de 53 por ciento, que es mayor que lo que le corresponder�a a un extranjero por el mismo paquete. Esto no tiene ning�n sentido y va a ser burlado de mil formas distintas. Adem�s, representa un tremendo impedimento para inversionistas honestos que realmente quieran nacionalizar proyectos chilenos compr�ndolos en el exterior en momentos en que algunas empresas se est�n yendo de Latinoam�rica. �ste es el primer problema del N� 1) del art�culo 1�. El segundo problema se refiere a que la redacci�n de la norma es tan confusa que nadie la entiende. Y ello dar� origen a mil procesos arbitrales, a juicios ante el Servicio de Impuestos Internos, etc�tera. He preguntado a diversos abogados qu� entienden, especialmente respecto de la segunda parte de este inciso, y la verdad es que dan interpretaciones diferentes. En consecuencia, pido que el N� 1) vuelva a Comisi�n para redactarlo como corresponde o para, sencillamente, eliminarlo. Se trata de una norma elaborada b�sicamente para la venta de la Exxon; pero como la transacci�n se arregl� de otra manera -se har� en Chile y se tributar� de acuerdo con la ley chilena-, no aporta nada. Lo �nico que hace es perjudicar a chilenos que deseen comprar empresas extranjeras que tengan inversiones en Chile. Adem�s -reitero-, su p�sima redacci�n generar� m�ltiples juicios por problemas interpretativos ante los tribunales. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra la se�ora Subsecretaria. La se�ora WAGNER (Subsecretaria de Hacienda).- Se�or Presidente, en el proyecto, adem�s de la plataforma de inversiones, a la cual se introdujeron modificaciones sustantivas propuestas por los se�ores Senadores, se incorporaron dos normas que pretenden evitar la elusi�n tributaria. La primera se refiere al impuesto a las ganancias de capital: se establece que si un residente en Chile compra aqu� una empresa chilena, debe pagarlo. Si esa compra la efect�a indirectamente, es decir en un para�so tributario, no hay ninguna raz�n para que no quede afecto a �l. En realidad, mantener la legislaci�n vigente sin modificaci�n resulta absolutamente discriminatorio entre chilenos. Por esa raz�n, propusimos enmiendas. La iniciativa no tiene ning�n objetivo relacionado con alguna empresa en particular. Y la finalidad es proteger la base tributaria nacional. La globalizaci�n permite la creciente apertura de espacios de elusi�n impositiva, y es obligaci�n del Ejecutivo cerrarlos. Por lo dem�s, combatir los para�sos tributarios y todo lo que signifique mermar la base tributaria es el camino seguido por la comunidad internacional. La segunda disposici�n a que me refiero alude a los precios de transferencia, y tambi�n tiene que ver con la elusi�n tributaria. Se pretende evitar que se usen los precios de transferencia de exportaci�n de productos entre empresas relacionadas como forma de traspasar utilidades sin pagar impuestos. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Ominami. El se�or OMINAMI.- Se�or Presidente, es cierto que todos estos enfoques tienen distintas aristas. Para mejor comprensi�n de la Sala acerca del tema de las rentas de fuentes chilenas, habr�a que decir que, en este caso, se trata de proteger la base tributaria nacional. A mi juicio, �se es el concepto b�sico, pues no resulta aceptable que empresas efect�en determinadas transacciones en para�sos tributarios, y que ellas queden liberadas del pago de impuestos. Por lo tanto, el objetivo de la iniciativa es proteger la base tributaria nacional y evitar que, por la v�a de transacciones en para�sos fiscales, finalmente el pa�s tenga que renunciar a recibir el pago de obligaciones impositivas ineludibles para otras empresas. Es cierto que la norma es general. Pero hay que decir las cosas como son: se present� una situaci�n bastante delicada -a la que la Senadora se�ora Matthei hizo referencia-, en la cual se pretend�a hacer pasar a trav�s de un para�so fiscal la venta de una empresa que se hab�a capitalizado en el pa�s, pero que, por vac�os en la legislaci�n, elud�a el pago del impuesto a las ganancias de capital. Me parece una muy buena noticia la soluci�n de este problema espec�fico. Es importante contar con instrumentos que impidan a empresas extranjeras eludir el pago de sus obligaciones, particularmente del impuesto a las ganancias de capital, por la v�a de artificios propios de los procesos de globalizaci�n. Tal es el sentido b�sico de esta norma y la raz�n por la cual estos argumentos permitieron que la Comisi�n de Hacienda la aprobara por mayor�a. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Coloma. El se�or COLOMA.- Se�or Presidente, har� dos comentarios respecto de esta disposici�n. En primer lugar, para ser franco, me da la impresi�n de que la observaci�n formulada por la Honorable se�ora Matthei, en cuanto a la redacci�n de esta norma, no fue contestada por la se�ora Subsecretaria. Cabe advertir que, de la lectura de la disposici�n, objetivamente, se desprenden distintos significados. No hay nada peor que una legislaci�n de este tipo genere diferentes interpretaciones. Respecto del tema de fondo, estimo p�simo legislar para casos particulares. Digamos las cosas por su nombre. Me parece adecuado lo planteado por el Senador se�or Ominami, puesto que se vincula con un hecho objetivo, que puede gustar o no. Pero, con el af�n de concretar una normativa, se prefiere aplicar una l�gica que siempre es peligrosa en materia legislativa. Me refiero al principio de considerar la intervenci�n de la mala fe en muchas decisiones de los particulares. Al contrario: si bien puede haberla, cabe pensar que los dem�s tambi�n act�an de buena fe. El efecto concreto de esta disposici�n es el siguiente: cualquier empresa chilena que en el futuro compre en nuestro pa�s un bien perteneciente a una sociedad for�nea o participe en la licitaci�n -para se�alar una situaci�n objetiva- de una empresa nacional propiedad de una sociedad extranjera, deber� pagar un impuesto de 53 por ciento, que es mayor que el que corresponder�a a compradores de otros pa�ses. Por lo tanto, �d�nde est� la defensa del inversionista nacional? �Por qu� habr� perjuicios futuros permanentes -sin que intervenga la mala fe- respecto de bienes chilenos, hoy en manos extranjeras? Pero los bienes nacionales de propiedad for�nea ser�n m�s caros para los chilenos. Lamentablemente eso se deduce de esta disposici�n. M�s all� de la voluntad del legislador de enfrentar un caso particular, la norma apunta a que, precisamente a partir de la aprobaci�n del proyecto, ser� m�s caro para los chilenos comprar bienes nacionales que est�n en manos extranjeras, lo que objetivamente el Parlamento no puede aceptar. Por eso, fue aprobada en una estrecha votaci�n de tres a dos, la cual, a mi juicio, debe intentarse cambiar por hallarse envuelto un principio sumamente importante para esta nueva legislaci�n. He dicho. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Lavandero. El se�or LAVANDERO.- Se�or Presidente, a mi juicio, hay aqu� una situaci�n extraordinariamente clara y que debe entenderse ajustada a la l�gica del significado de esta norma. Como se sabe, si empresas chilenas son vendidas en el territorio nacional, pagan impuesto a las ganancias de capital; pero si esa transacci�n se efect�a en un para�so tributario, no lo pagan, con lo cual, adem�s de disminuir la base tributaria, se crea una competencia desleal para los chilenos que venden en el pa�s. En primer lugar, hay ah� un principio� La se�ora MATTHEI.- Pero quien vende siempre es extranjero. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Debe solicitar la interrupci�n, se�ora Senadora. El se�or LAVANDERO.- Se�or Presidente, debo se�alar que no me incomoda que se haya considerado el caso espec�fico de la mina Disputada de Las Condes, de Exxon, porque constituye un bald�n para todos los chilenos. Se trata de una empresa que durante 24 a�os no pag� impuestos aqu�, en Chile, aduciendo p�rdidas. �Alguien podr�a creer que Exxon mantendr�a una filial durante tantos a�os trabajando a p�rdida? En segundo t�rmino, a la transferencia de ese yacimiento a Anglo American, que se har� en el exterior -cabe advertir que una empresa que cost� 93 millones de d�lares se estar�a vendiendo en 1.300 millones de d�lares-, se le pretende aplicar el 35 por ciento. Lo cierto es que esa empresa debi� pagar por tal concepto 300 millones de d�lares por tratarse de ganancia neta de capital. Sin embargo, los chilenos quedan notificados de que cualquier persona que ostente cierto poder puede ir a negociar con el Servicio de Impuestos Internos y reducir 300 millones de d�lares, que correspond�a pagar por concepto de tributos, a 30 � 40 millones de d�lares. O sea, cualquier contribuyente en Chile puede ir a negociar sus impuestos a esa repartici�n. �Y yo pensaba que tales cosas s�lo se ventilaban ante los tribunales de justicia! Pero hay un hecho m�s grave. La mina Disputada de Las Condes, entre otras, pertenec�a a la gran miner�a del cobre, conglomerado compuesto, seg�n disposiciones legales, s�lo por sociedades an�nimas. Pues bien, en 1999 la Contralor�a General de la Rep�blica hizo una interpretaci�n en el sentido de que se hab�a derogado el art�culo 19 del decreto ley N� 1.349. �Y eso es falso! Incluso, el Consejo de Defensa del Estado rechaz� el dictamen por unanimidad y lo declar� ilegal. Y lo mismo hizo COCHILCO. Por lo dem�s, nunca he sabido que la Contralor�a disponga de facultades para derogar una disposici�n legal. Y resulta que esa normativa fue modificada trece veces desde 1983 a esta fecha, pero en ninguna de ellas se toc� el art�culo 19, que la Contralor�a pretendi� derogar t�citamente. �Y cu�l fue la consecuencia, se�or Presidente? Que ese mismo a�o, 1999, la mina Disputada de las Condes cambi� su estructura legal de sociedad an�nima a sociedad de personas. �Y qu� efecto produjo esa determinaci�n? Uno de tipo tributario, porque las sociedades de personas gozan de subsidios impositivos. Y ocurre que cuando ENAMI quiso ejercer ante Exxon la opci�n de recompra que ten�a, se le dijo "No. Le correspond�a ese derecho cuando era sociedad an�nima, pero ahora, por estar constituida como sociedad de personas, no puede recomprar el 49 por ciento". El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Ha terminado su tiempo, se�or Senador. El se�or LAVANDERO.- O sea, aqu� hay una burla colosal, tremenda. �ste es el esc�ndalo m�s grande� El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Ha concluido su tiempo. El se�or LAVANDERO.-�que me ha tocado ver, se�or Presidente. Y no se puede venir aqu� a defender a la Disputada de Las Condes ni a ponerla como ejemplo. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Su tiempo ha concluido, se�or Senador. Tiene la palabra el Honorable se�or Garc�a. El se�or GARC�A.- Se�or Presidente, una vez m�s quiero insistir en la inconveniencia de mezclar en este proyecto materias -como las relativas a depreciaci�n acelerada; a modificaci�n y exenci�n del impuesto de timbres y estampillas para la reprogramaci�n de deudas hipotecarias (dicho sea de paso, miles de chilenos est�n esperando que el Congreso la despache para verse favorecidos con la rebaja de las tasas de inter�s); y las que dan claridad al IVA- respecto de las cuales hay unanimidad para aprobarlas, con lo referente a la plataforma de inversiones -afortunadamente pudo ser corregido durante el tr�mite en Comisi�n- y con la normativa atinente a elusi�n tributaria. Evidentemente, estos dos �ltimos temas merecen mayor discusi�n. Debe medirse adecuadamente el efecto que provocar�n en los inversionistas extranjeros y tambi�n las discriminaciones que conllevan. Deseo reiterar mi llamado al Ejecutivo para postergar el estudio de lo concerniente a elusi�n tributaria y continuar su tramitaci�n en una nueva iniciativa, entre otras razones, por las que mencion� la Senadora se�ora Matthei. Su redacci�n es tan poco clara que s�lo se va a prestar para juicios de car�cter tributario y para distintas interpretaciones ante los tribunales, todo lo cual dar� lugar a reglas del juego poco transparentes y sumamente enredadas. En mi opini�n, la sana doctrina indica que si la legislaci�n chilena establece el impuesto a la ganancia de capital, �ste debe aplicarse cada vez que se produzca un mayor valor en la venta de una empresa o en la venta de los derechos sobre esa empresa, quienquiera la compre. Pero, tal como la disposici�n se halla redactada, el connacional que adquiera o nacionalice una empresa chilena deber� pagar el 35 por ciento; en cambio, un extranjero que compre esa misma empresa no lo tendr� que hacer. Esto lo considero una discriminaci�n contra los inversionistas chilenos, que no me parece prudente ni conveniente. Insisto: estas normas requieren m�s estudio y una redacci�n m�s adecuada. Por eso, es imprescindible separarlas de este proyecto y as� entregar a los chilenos la buena noticia de que, por fin, ser� despachada la plataforma de inversiones, como tambi�n la exenci�n del impuesto de timbres y estampillas para la reprogramaci�n de deudas hipotecarias. Se�or Presidente, cedo el resto de mi tiempo a la Senadora se�ora Matthei, a quien, gustoso, le concedo una interrupci�n. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Con la venia de la Mesa, tiene la palabra Su Se�or�a. La se�ora MATTHEI.- Gracias, se�or Presidente. Quiero recordar que hay una empresa extranjera que est� vendiendo. En el caso de la Exxon, Anglo American, que es una empresa sudafricana, form� una empresa en Chile, y �sa fue la que compr�. Y, por eso, la pretendieron pillar con este proyecto. Si Anglo American hubiese optado por no constituirla en nuestro pa�s, sino que por comprarla como Anglo American sudafricana, nadie le habr�a podido decir nada. Entonces, con esta iniciativa estamos yendo en contra de que cualquier empresa instalada en Chile pueda comprar una extranjera que tenga inversiones ac�. Porque ello significar� que deber� pagar 53 por ciento m�s de su valor, para dar el mismo precio neto y competir en la compra. Y eso es una estupidez, porque, en el fondo, con la iniciativa estaremos obstaculizando que una empresa constituida en nuestro territorio (puede ser chilena en el origen de los capitales o, tambi�n, tratarse de una entidad extranjera que ha constituido una filial en nuestro pa�s) compre otras extranjeras pero que tengan activos en Chile. Y eso es una tontera. Porque estamos yendo en contra de los intereses de la naci�n, en contra de que esa empresa constituida ac� pueda comprar bienes chilenos. Finalmente, lo que suceder� es que de ahora en adelante compa��as como la Anglo American ya no van a formar empresas en Chile, sino que las comprar�n directamente en el extranjero, y todo lo que discutimos no valdr� nada. Pero las empresas chilenas sufrir�n por esta iniciativa. Se�or Presidente, insisto, en el caso de la Exxon se podr�a entrar a ver por qu� no pag� impuesto. No la estoy defendiendo. Lo que me interesa es que nuestro pa�s progrese, que se creen empresas, que haya inversiones, empleo. Y esta norma va absolutamente en contra de los intereses de Chile. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- La se�ora Subsecretaria ha pedido intervenir. �Habr�a acuerdo de la Sala para acceder a ello? Tiene la palabra la se�ora Wagner. La se�ora WAGNER (Subsecretaria de Hacienda).- Se�or Presidente, deseo reiterar el objetivo de esta norma relativa a la ganancia de capital. Hoy d�a existe discriminaci�n en el trato tributario entre chilenos que quieran comprar una empresa. Si esto lo llevan a cabo aquellos que pueden hacerlo indirectamente, gozan de un beneficio tributario que no tienen quienes no lo pueden realizar directamente. Aqu� hablamos de que si un chileno ocupa un para�so tributario para adquirir una empresa que est� en nuestro pa�s, elude un impuesto. Y eso es algo que obviamente no se puede aceptar. A nivel internacional, es verdad que un extranjero puede usar un para�so tributario para comprar una empresa en Chile y, por esa v�a, pagar menos impuesto. Como pa�s, a nivel de nuestra legislaci�n, no podemos afectar lo que los extranjeros hacen fuera de Chile; s�lo podemos intervenir respecto de lo que se lleva a cabo dentro de nuestro territorio. Sin embargo, a nivel internacional, las econom�as desarrolladas -nosotros estamos participando en esas iniciativas- se encuentran realizando un fuerte ataque a los llamados para�sos tributarios. Y lo que hacemos con este art�culo es complementar ese ataque. Por lo tanto, estamos poni�ndonos a nivel internacional... El se�or ZURITA.- Se�or Presidente, �podr�a pedir una interrupci�n a la se�ora Subsecretaria? La se�ora WAGNER (Subsecretaria de Hacienda).-...en lo que est�n llevando a cabo esas econom�as al respecto. Quisiera se�alar tambi�n que en los pa�ses desarrollados las legislaciones son similares a lo que estamos tratando de establecer ahora. Tengo aqu� un cuadro de naciones, como Francia o Espa�a, donde existen reglas semejantes. De modo que con esto nos estamos colocando en sinton�a con lo que sucede en los pa�ses desarrollados. El se�or ZURITA.- �Me permite, se�or Presidente? El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Zurita. El se�or ZURITA.- Se�or Presidente, quiero saber lo siguiente. Si un chileno compra en un para�so no tributario, por ejemplo, en Estados Unidos, �ocurre lo que dice la Honorable se�ora Matthei o no? Exc�seme que formule esta pregunta, pero no he entendido nada. Incluso, un se�or Senador se refiri� a otra empresa. La redacci�n de la norma no es buena. No podr�a decir d�nde est� la falla, pero no es acertada. Es un poco como el "caiga quien caiga". Parece estar en subjuntivo. Se�or Presidente, a lo mejor la se�ora Subsecretaria podr�a aclarar si efectivamente s�lo la compra en para�sos tributarios es la que ataca esta iniciativa, o cualquier otra hecha en el extranjero. La se�ora MATTHEI.- �Cualquier otra! El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra la se�ora Subsecretaria. La se�ora MATTHEI.- �Me permite, se�or Presidente? El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Su Se�or�a consult� si acaso la aplicaci�n del impuesto a la ganancia de capital, a que se refiere este n�mero, s�lo afecta el caso de la transferencia cuando se hace en un pa�s de los denominados para�sos tributarios, o si afecta las transferencias que se realicen en cualquier naci�n extranjera. Tiene la palabra la se�ora Subsecretaria. La se�ora WAGNER (Subsecretaria de Hacienda).- Se�or Presidente, est� afecta a impuesto siempre, si la compra se hace directa o indirectamente. Lo que sucede es que cuando un chileno compra una empresa en un para�so tributario, esa operaci�n no se halla afecta a impuesto por estar aqu�lla precisamente en un para�so tributario. Por lo tanto, es bastante m�s f�cil que esta figura de elusi�n pueda darse a trav�s de un pa�s de los as� llamados. El se�or COLOMA.- �Me permite, se�or Presidente? El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra Su Se�or�a. El se�or COLOMA.- Se�or Presidente, la pregunta del Senador Zurita es muy relevante, porque el tema de fondo es que la ley no distingue si el lugar es un para�so tributario (cuesti�n que es bastante dif�cil de identificar), o cualquier lugar del mundo. Vale decir, la expresi�n se aplica a cualquier parte, sea o no para�so tributario. Y ah� es donde se produce la discriminaci�n gen�rica en perjuicio de los chilenos. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- En votaci�n. --(Durante la votaci�n). El se�or LAVANDERO.- Se�or Presidente, a veces no es f�cil mencionar aqu� nombres de empresas. Pero, a mi juicio, los nombres de las empresas que han expoliado y explotado a este pa�s de la manera como lo han hecho deben ser conocidos. Cuando se traspas� la Disputada de Las Condes a la Anglo American, �por qu� no pudo adquirirla, por ejemplo, CODELCO? Porque la Disputada de Las Condes arrastra, por concepto de cr�dito fiscal, 600 millones de d�lares. O sea, no s�lo no ha pagado nunca impuesto, sino que el Fisco le debe un cr�dito fiscal de 600 millones de d�lares. �se es un hecho que agrava a�n m�s este tan oscuro tema de las transferencias de esas multinacionales. Pero hay m�s, se�or Presidente. Aqu� se ha mencionado la Anglo American. Nosotros hicimos un estudio de la contabilidad de una de sus empresas filiales, Mantos Blancos. Y no es que aqu�lla haya llegado a Chile, como una santa paloma, a comprar Disputada de Las Condes. En primer lugar, el a�o 1996, cuando el precio del cobre estaba a 133 centavos de d�lar la libra, Mantos Blancos obtuvo, a pesar de los precios de transferencia -�a pesar de los precios de transferencia!- entre su filial en Chile y otra en el extranjero, una utilidad de 49 millones de d�lares. Y como al obtener ganancias deb�a pagar impuesto, hizo venta a futuro �igual que D�vila- por debajo del precio, y despu�s compr� por sobre el valor internacional, generando una p�rdida de 49 millones, para no tributar. La Exxon tambi�n tiene otra filial en Chile: la Esso, que dos a�os atr�s tuvo utilidades por 186 millones de d�lares. Para sacarlas del pa�s deb�a pagar impuesto adicional de 35 por ciento. Y para no enterarlo, se las "prest�" a Disputada, y �sta las sac� v�a amortizaci�n acelerada y pago de impuestos, para que la Esso tampoco tributara un peso. Quiero se�alar, adem�s, que hay cosas evidentes que no han sido contestadas. ��ste es un robo! �Eso se llama robo! �Es el mayor robo de este pa�s! �Y me extra�a que aqu� se diga que no es el momento para hacer un cambio de esta naturaleza! �Siempre que se quiere postergar las cosas aqu�, en el Congreso, se dice que "no es el momento"! �Y se sigue robando! Por tal raz�n, creo que de una vez por todas debemos evitar situaciones de esa naturaleza. Y para dejar a salvo mi buen nombre, no apoyar� este tipo de cosas. Por eso, voto favorablemente. La se�ora MATTHEI.- Se�or Presidente, aqu� se ha hecho una afirmaci�n bastante grave: que el Director del Servicio de Impuestos Internos ha negociado tributos, como si lo hubiera hecho bajo fuerza o en forma ilegal. En mi concepto, si alguien piensa as�, debiera recurrir a los tribunales, porque la ley tributaria es muy clara y no permite a dicho personero, ni al Presidente de la Rep�blica, ni al Ministerio de Hacienda, ni a nadie, negociar impuestos. Eso es lo primero que deseo despejar, porque, en realidad, se han hecho varias afirmaciones absolutamente falsas; pero creo que �sa es la peor de todas. Cuando una empresa realiza grandes inversiones y no alcanza a recuperarlas, porque ello ocurre en el largo plazo, arroja p�rdidas. Y no es en absoluto incompatible que haya tenido p�rdidas por mucho tiempo y se venda a precio muy alto. Porque lo que no se ha mencionado ac� es que en la minera en cuesti�n se hicieron inversiones por m�s de un mil 600 millones de d�lares. Efectivamente, compr� a precio muy bajo, pero posteriormente efectu� enormes inversiones, las que no alcanzaron a madurar. Y por eso es que la empresa vale mucho. Al no haber alcanzado a madurar, no gener� utilidades, pero est�n listas para ser cosechadas y est� llegando el momento en que debe pagar impuestos por ellas. En todo caso, no estoy defendiendo a la Exxon ni a nadie. Lo que me interesa es que, ojal�, los bienes chilenos queden en manos de chilenos. Y este proyecto de ley imposibilita absolutamente a un nacional comprar una empresa extranjera que tenga bienes en Chile. Insisto en lo que he se�alado una y otra vez -y es una pena que la se�ora Subsecretaria de Hacienda no haya respondido la interrogante que se le formul�-: si un chileno, o una empresa constituida aca, quiere comprar una entidad for�nea que tiene bienes en el pa�s, debe pagar 53 por ciento m�s de lo que pagar�a el extranjero. Vean, Sus Se�or�as, si a la larga eso es conveniente para Chile o no. Ese es el meollo del asunto. En esto de los principios y de lo que se pretende puede haber muy buenas razones y objetivos loables, pero finalmente la mala redacci�n y la forma como est� presentada la norma significar� que nunca m�s un bien nacional que est� en poder de una empresa extranjera podr� volver a manos chilenas. �Nunca m�s! Porque le estamos exigiendo un sobreprecio de 53 por ciento para que eso suceda. Tal es el efecto de lo propuesto por el Ministerio de Hacienda, y por eso voto que no. El se�or MORENO.- Se�or Presidente, aprobar� el precepto por creer que, en el fondo, viene a traer transparencia al tratamiento de las inversiones en nuestro pa�s por parte de empresas que han gozado por largos a�os de un privilegio que muchos chilenos nunca nos hemos logrado explicar. Creo que, como han dicho muy bien el Honorable se�or Lavandero y otros se�ores Senadores que me antecedieron en el debate, el caso no tiene una explicaci�n. El hecho es que una compa��a establecida por largo tiempo en nuestro pa�s ha mostrado sistem�ticamente, todos los a�os, p�rdidas en sus balances. Y pienso que el argumento de que estaba haciendo inversiones que pod�an ser cosechadas a posteriori no tiene mucha fuerza, por decir lo menos. A mi modo de ver, el n�mero 1 en debate, tal cual est� redactado, efectivamente puede prestarse a interpretaciones. Espero que con posterioridad, de ser posible, pueda corregirse. Pero en el esp�ritu expresado hasta ahora, sumo mi voto a favor por creer que nos da la posibilidad de que en Chile no s�lo exista transparencia tributaria, sino tambi�n que quienes han usufructuado de nuestras riquezas naturales paguen los impuestos al momento de enajenar la propiedad, adem�s de la contribuci�n que ten�an la obligaci�n de hacer. Voto que s�. El se�or ZALD�VAR (don Adolfo).- Se�or Presidente, estimo que el proyecto viene a llenar un vac�o. Y es fundamental que en materia tributaria los principios que la Constituci�n consagra, como son la igualdad y la legalidad, est�n revestidos de justicia tributaria y, sobre todo, que los vac�os e imperfecciones no permitan atentar contra algo tan primordial para contribuir a los gastos que el pa�s necesita hacer. Cuando se ven situaciones como las descritas esta tarde, resulta terriblemente odioso que ellas ocurran al amparo de una legalidad imperfecta y que se atente contra una sana normativa tributaria tendiente a que el pa�s disponga de recursos para progresar. Por todo esto, entrego mi voto favorable a la norma. Y espero que �sta y otras imperfecciones las vayamos corrigiendo, a fin de contar con un marco tributario claro y preciso, donde los contribuyentes encuentren de verdad un resguardo, pero que tambi�n aporten los fondos que el pa�s requiere. Por ello, voto a favor. El se�or ZURITA.- Se�or Presidente, despu�s de una lectura y relectura del informe y de escuchar las explicaciones poco expl�citas de la se�ora Subsecretaria, he llegado a entender medianamente el asunto. El art�culo 10 de la Ley sobre Impuesto a la Renta dice: "Se considerar�n rentas de fuente chilena, las que provengan de bienes situados en el pa�s o de actividades desarrolladas en �l cualquiera que sea el domicilio o residencia del contribuyente.". A este art�culo se le agrega un codicilo muy distinto que hace tributable lo que se vende o compra en otros pa�ses. Entonces, como el Gobierno est� tan escaso de fondos, espero que con ese gravamen logre resolver los problemas que abruman a Chile. Voto a favor. El se�or COLOMA.- Se�or Presidente, rechazo la proposici�n por las razones dadas. Debo agregar que me preocupa profundamente la argumentaci�n del Senador se�or Adolfo Zald�var en orden a que, en aras de la igualdad econ�mica, deber�amos aprobar la disposici�n. Dicho fundamento nada tiene que ver con la norma propuesta, pues �sta puede ser buena para algunos y mala para otros, pero consagra la diferencia econ�mica entre un chileno y un extranjero. Entonces, �c�mo amparar una votaci�n favorable sobre la base de una igualdad constitucional, en circunstancias de que, a partir de esta proposici�n (no era as� antes) para un comprador chileno que desea adquirir un bien cuyo due�o es un extranjero -sea en un para�so fiscal o en cualesquiera de los 168 pa�ses restantes del mundo-, se fija un precio mayor en 53 por ciento? Por lo tanto, no podemos hablar de igualdad econ�mica. Al contrario, se produce una profunda desigualdad. Me parece bien votar como uno estime conveniente, pero no es aceptable que, en aras de la igualdad, se apruebe una disposici�n que consagra la desigualdad. En consecuencia, voto en contra del N� 1 del art�culo 1� propuesto. El se�or ESPINA.- Se�or Presidente, tuve una oportunidad de conversar con la se�ora Subsecretaria, y entre lo que ella me expres�, que es la intencionalidad de la norma, y lo que �sta se�ala hay una gran diferencia que, a mi juicio, no se ha esclarecido. Por ello, si se puede, pido la autorizaci�n de la Mesa para precisar el punto. Todos han soslayado el planteamiento de la Senadora se�ora Matthei en cuanto a que se encarece el precio de estas empresas si el comprador es chileno. El punto me parece central en el debate, porque no es menor. La argumentaci�n es la siguiente: si una empresa for�nea o una filial de ella establecida en nuestro pa�s se vende por un chileno debe pagar el impuesto a la ganancia de capital; pero, si la enajena un extranjero, ese tributo no rige si aqu�lla fue constituida en otra naci�n. Hasta aqu� podr�a pensarse que la norma es correcta, ya que establece el principio de igualdad ante la ley. Sin embargo, es absolutamente discriminatoria cuando un chileno desea comprar en nuestro pa�s una empresa for�nea o algunas de sus filiales, pues el precio le resulta m�s oneroso. �Y que ante eso nos hagamos los lesos y no digamos nada! �Qu� protecci�n tiene nuestro compatriota? Y como para el c�lculo de cu�nto m�s caro es el bien hay que restar el impuesto a la ganancia de capital, en definitiva el contribuyente paga un precio superior en un cincuenta y tanto por ciento. Entonces, a cuantos dicen defender la soberan�a nacional y los intereses de los chilenos -lo que, en mi opini�n, es razonable- quiero recordarles que aqu� no se ha dado respuesta a una pregunta. Por lo tanto, aun cuando nos encontremos en votaci�n, con el mayor respeto pido a la se�ora Subsecretaria que aclare el punto para determinar si efectivamente existe discriminaci�n en perjuicio del chileno �materia que no fue planteada en las conversaciones que sostuvimos con ella-, lo cual aparentemente estar�a consignado en la norma propuesta, como se se�al� en la Sala. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Estamos en votaci�n, se�or Senador. El se�or ESPINA-. Por las razones se�aladas y, dado que no tengo un esclarecimiento sobre ese aspecto,... El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- No se puede interrumpir la votaci�n. El se�or ESPINA.- � me pronuncio en contra. El se�or BOMBAL.- �La Mesa puede hacer una excepci�n! El se�or GARC�A.- Se�or Presidente, entiendo perfectamente la intervenci�n del Honorable se�or Lavandero, porque durante mucho tiempo Su Se�or�a ha venido insistiendo en lo que deber�an pagar las empresas que explotan el cobre chileno. Y cuando se�ala que �stas no tributan lo correspondiente con diversos artilugios, somos muchos los llamados a preocuparnos del problema y a hacer todos los esfuerzos para evitar que as� ocurra. Sin embargo, haci�ndose eco de los reiterados denuncios del Senador se�or Lavandero, la Comisi�n de Econom�a ofici� al se�or Ministro de Hacienda sobre el particular. Tengo en mi poder el Oficio Reservado N� 13 mediante el cual se responden las interrogantes planteadas por el se�or Senador. Como se trata de un oficio reservado donde se expresa claramente que los antecedentes entregados al Senado poseen esa condici�n, no puedo darle lectura, pero s� destacar que las opiniones de ese Secretario de Estado y de la Direcci�n del Servicio de Impuestos Internos son contrarias a muchas de las denuncias formuladas al respecto. �ste es un documento oficial del se�or Ministro de Hacienda enviado a la Comisi�n de Econom�a del Senado. No obstante entender la fuerza con que el Senador se�or Lavandero explicita su punto de vista, estimo que la norma propuesta es negativa para el desarrollo nacional y por lo tanto la voto en contra. El se�or HOFFMANN (Secretario).- �Alg�n se�or Senador no ha emitido su voto? El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Terminada la votaci�n. --Se aprueba el n�mero 1) del art�culo 1� (26 votos contra 16 y 3 abstenciones). Votaron por la afirmativa los se�ores Aburto, �vila, Boeninger, Cordero, Foxley, Frei (do�a Carmen), Gazmuri, Lavandero, Moreno, Mu�oz Barra, Naranjo, N��ez, Ominami, Parra, Pizarro, R�os, Ruiz (don Jos�), Ruiz-Esquide, Sabag, Silva, Vald�s, Vega, Viera-Gallo, Zald�var (don Adolfo), Zald�var (don Andr�s) y Zurita. Votaron por la negativa los se�ores Arancibia, Bombal, Canessa, Cariola, Coloma, Chadwick, Espina, Fern�ndez, Garc�a, Horvath, Larra�n, Mart�nez, Matthei, Orpis, Romero y Stange. Se abstuvieron los se�ores Cantero, Flores y Prokurica. El se�or HOFFMANN (Secretario).- Corresponde pronunciarse sobre el N� 3) del art�culo 1� respecto del cual la Senadora se�ora Matthei tambi�n pidi� votaci�n separada. Incide en una indicaci�n aprobada por 3 votos contra 2. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- En discusi�n. Ofrezco la palabra. Tiene la palabra la Honorable se�ora Matthei. La se�ora MATTHEI.- Se�or Presidente, perm�tame hablar de otra disposici�n, sobre la cual la cual en su oportunidad dijimos que producir�a tremendos perjuicios al pa�s. Ella fue aprobada por la Concertaci�n en una ley promulgada hace alg�n tiempo; pero a los veinte d�as su aplicaci�n debi� ser postergada. Ahora se propone derogarla. Ojal� los se�ores Senadores pongan atenci�n a lo que dir�, por cuanto muchas veces se pronuncian sobre normas perjudiciales para el pa�s, por no entender efectivamente de qu� se trata y lo que se est� votando. En esa ocasi�n manifestamos una y otra vez que la norma cuyo objetivo era aplicar en cierta forma el pago del IVA provocar�a una cat�strofe. Fue as� como el Gobierno, a los pocos d�as de ser aprobada, envi� al Parlamento un proyecto de ley con extrema urgencia, para diferir su puesta en marcha por doce meses, plazo que se cumple a fines de a�o. Reitero que ahora se plantea su derogaci�n. En realidad, se�or Presidente, en el Senado nos equivocamos una y otra vez al aprobar normas que son malas para el pa�s. Por eso existe el nivel de cesant�a que conocemos; por eso hay carencia de inversi�n; por eso no tenemos crecimiento. Con respecto al n�mero 3) del art�culo 1�, debo manifestar que contiene algo muy grave. B�sicamente apunta a la importaci�n por determinada empresa de un bien o de un insumo para su posterior venta y respecto del cual el Servicio Nacional de Aduanas debe ratificar su valor. Obviamente, a dicho organismo le interesa que sea el mayor, porque as� se pagar� m�s IVA e impuesto de internaci�n. Es posible que posteriormente, despu�s de pagar los impuestos, la empresa lo venda con utilidad o con p�rdidas. Sin embargo, transcurridos tres a�os el Servicio de Impuestos Internos puede decir que lo que se import� y declar� por un precio de 100 d�lares CIF, por ejemplo, no corresponde a esa cifra, sino a 150 u 80. No obstante tratarse de una importaci�n aprobada por el Servicio Nacional de Aduanas, que pag� el IVA y el impuesto de internaci�n y que a lo mejor se vendi� como producto final, puede ocurrir que pasado un tiempo desde la transferencia Impuestos Internos declare que su valor no era el correcto, con la agravante de que a este organismo le conviene que el bien se declare en el menor valor posible. Hay un inter�s contrapuesto entre el Servicio Nacional de Aduanas y el de Impuestos Internos. Mientras al primero le conviene demostrar que el bien es de alto costo para que pague m�s IVA y mayor impuesto de internaci�n, al otro organismo, en cambio, le interesa que cueste menos, con el objeto de evidenciar que la empresa hizo una gran utilidad al venderlo. Lo anterior indica que el contribuyente -la empresa- no tendr� claridad alguna sobre la p�rdida o ganancia del negocio que realiza hasta tres a�os despu�s de haberse efectuado la internaci�n del producto. A mi juicio, esa disposici�n no tiene sentido alguno. Por eso, las normas sobre valoraci�n de lo importado deben dejarse en manos, o del Servicio Nacional de Aduanas, o de Impuestos Internos. Pero no pueden quedar en ambos Servicios. Se�or Presidente, considero que la disposici�n en an�lisis ocasionar� muchos problemas y que, en verdad, carece de sentido. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Antes de conceder la palabra a la se�ora Subsecretaria, deseo manifestar que, al parecer, la intervenci�n de la se�ora Senadora no tiene que ver derechamente con la norma en cuesti�n, seg�n se desprende del art�culo 38 de la Ley de la Renta. Me gustar�a que se precisara el punto, porque lo manifestado por Su Se�or�a est� vinculado a la valorizaci�n por parte del Servicio Nacional de Aduanas, lo cual me parece positivo. Pero entiendo que la disposici�n alude m�s bien a la relaci�n entre agencias, compras e intermediaciones. La se�ora WAGNER (Subsecretaria de Hacienda).- �Exactamente! La se�ora MATTHEI.- Se refiere justamente al valor de las transferencias de bienes importados. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- As� es; pero no aparece lo relativo a los tres a�os. Por eso conviene hacer la precisi�n. Tiene la palabra la se�ora Subsecretaria, con la autorizaci�n de la Sala. La se�or WAGNER (Subsecretaria de Hacienda).- Gracias, se�or Presidente. A trav�s de la norma se pretende establecer que entre empresas relacionadas es posible la exportaci�n de un producto a un valor superior al que tiene realmente, con el objeto de transferir utilidades sin pagar impuestos. �sta figura es bastante conocida a nivel internacional, y se corrige con el otorgamiento de facultades a los servicios de impuestos internos para evaluar y fiscalizar si los precios de transferencia de los productos efectivamente corresponden o no corresponden a los reales o a los que se ofrecen en el mercado. Conviene se�alar que el Servicio de Impuestos Internos ya cuenta con dicha facultad; pero lo que estamos haciendo ahora es fortalecerla en dos sentidos: primero, se ampl�a la definici�n de lo que debe entenderse por empresa relacionada para estos efectos, por cuanto se ha descubierto que hay otras figuras no incluidas en la ley y que permiten hacer el mismo tipo de elusi�n tributaria. En segundo lugar, se procura que exista informaci�n en las empresas que realizan estas operaciones, para que pueda ser requerida por Impuestos Internos al momento de fiscalizar. Eso se pretende con la norma. Ahora bien, la Senadora Matthei se est� refiriendo a las facultades de la aduana chilena, de acuerdo al C�digo de Valoraci�n Aduanera, para fiscalizar si los precios conforme a los cuales se importan o se exportan las mercader�as corresponden o no corresponden a los reales para efectos del cobro de arancel. �sta es una facultad distinta, y se encuentra establecida en la OMC. La tiene tanto la aduana chilena como todas sus cong�neres en el mundo. El proyecto de ley en estudio alude a la atribuci�n con que ya cuenta el Servicio de Impuestos Internos para los efectos que expliqu�, similar a la de todos los organismos hom�logos de los pa�ses desarrollados. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable se�ora Matthei. La se�ora MATTHEI.- Con respecto a lo manifestado por el se�or Presidente, deseo aclarar que mi planteamiento se refiere absolutamente a la norma en cuesti�n, por cuanto se trata, en lo fundamental, de un bien que entra al pa�s o sale de �l y respecto del cual existe una doble facultad para determinar su valor. Por un lado, la del Servicio Nacional de Aduanas, y por otro, la de Impuestos Internos. Como este �ltimo, despu�s de realizada la transferencia, si estima que hay delito tributario, puede cambiar cualquier cosa durante tres y hasta seis a�os -porque as� lo establece su ley org�nica-, es posible que modifique el precio de importaci�n o exportaci�n a pesar de haber sido aprobado por Aduana. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- No deseaba intervenir, pero como la Senadora se�ora Matthei me interpel�, quiero decir, en primer t�rmino, que no entend� el planteamiento de Su Se�or�a, porque efectivamente la facultad vinculada a los tres a�os existe en la actualidad, y en este momento no se est� legislando en tal sentido. La se�ora MATTHEI.- �No! El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- En segundo t�rmino, debo expresar que todo lo relacionado con la valorizaci�n por parte del Servicio Nacional de Aduanas y el de Impuestos Internos est� vigente. Ocurre que el proyecto ampl�a la presunci�n para los casos que consigna la norma. Dice �sta que se presumir� la existencia de relaci�n "respecto de empresas que pacten contratos de exclusividad, acuerdos de actuaci�n conjunta...", etc�tera. Es decir, se ampl�a una disposici�n en vigor. La se�ora MATTHEI.- Se�or Presidente, el punto es que el Servicio Nacional de Aduanas ya ha dado el visto bueno respecto del precio. Y la transacci�n se efectu�, se pag� y se hizo la utilidad o la p�rdida. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Sea cual fuere la forma en que votemos, de todas maneras, seg�n la ley vigente, existe la facultad de hasta por tres a�os. Tiene la palabra el Senador se�or Garc�a. El se�or GARC�A.- Se�or Presidente, debo recordar que el C�digo Tributario otorga al Servicio de Impuestos Internos la facultad final de tasar todas las operaciones que inciden en la determinaci�n de tributos. Trat�ndose de empresas relacionadas, podr�a ocurrir que se pretendiera vender m�s barato para trasladar utilidades a otra entidad ubicada probablemente en un para�so tributario o vender m�s caro a fin de aumentar los costos para disminuir el impuesto a la renta. Como es cierto que entre dichas empresas es m�s factible realizar ese tipo de operaciones, precisamente por eso en el C�digo mencionado se facult� hace muchos a�os a Impuestos Internos para tasar las operaciones que inciden -repito- en la determinaci�n de tributos. En consecuencia, la disposici�n que nos ocupa se encuentra de m�s. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Ominami. El se�or OMINAMI.- Se�or Presidente, intentar� clarificar el sentido fundamental de la norma. Efectivamente, como aqu� se ha dicho, el Servicio de Impuestos Internos tiene facultades para enfrentar los problemas tributarios que pueden producirse, por ejemplo, cuando hay subfacturaci�n entre empresas relacionadas. Ahora, �qu� es lo que ocurre? Que todav�a hay vac�os legales. El caso cl�sico de una empresa relacionada est� cubierto por la legislaci�n. No as� el de aquella constituida formalmente como independiente pero que, por la v�a del contrato de exclusividad o de un acuerdo de actuaci�n conjunta, en los hechos se comporta como si fuera relacionada. Esa situaci�n puede esgrimirse hoy para los efectos de realizar una pr�ctica muy conocida en todos los pa�ses y ampliamente estudiada en la literatura internacional: la subfacturaci�n a trav�s de precios de transferencia -bastante diferentes de los de mercado-, mediante los cuales las empresas buscan evadir o eludir impuestos. Desgraciadamente, lo anterior se halla muy extendido. Se�or Presidente, me llama la atenci�n lo sistem�tico de las intervenciones de la Oposici�n. Todas ellas van dirigidas a no consentir el establecimiento de normas que permitan al Servicio de Impuestos Internos hacer bien su trabajo. Y �ste es el tema de fondo: que las empresas paguen lo que corresponda; que Impuestos Internos disponga de los instrumentos necesarios para poder cumplir con su obligaci�n. Se dice que se est�n cambiando las normas. �Naturalmente que s�! Porque la imaginaci�n de los evasores o elusores de impuestos es infinita. Hay ej�rcitos de profesionales dedicados todo el d�a a ver c�mo se paga la menor cantidad de impuestos posible. Y �sa es la raz�n por la cual quienes estamos preocupados de mantener la solidez de las finanzas p�blicas debemos analizar tambi�n c�mo reaccionar frente a eso. Me inquieta la reticencia de la Oposici�n a participar de este esfuerzo. Es preciso dotar al Servicio de Impuestos Internos de los instrumentos necesarios para defender la base tributaria del pa�s. Y si hay empresas que, mediante artificios como los contratos de exclusividad o los acuerdos de actuaci�n conjunta, terminan fijando precios de transferencia que permiten la subfacturaci�n, me parece importante entregar a esa repartici�n las herramientas para evitarlo. �sa es la cuesti�n, se�or Presidente. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or �vila. El se�or �VILA.- Se�or Presidente, cuando uno escucha argumentos que apuntan a debilitar la capacidad del Estado para defenderse de ciertas situaciones, se ve tentado a dudar hasta de la buena fe con que pueden sustentarse afirmaciones de ese tipo. Ello, porque quienes las formulan son personas tan agudas, tan inteligentes, que uno dice: "�C�mo no se van a dar cuenta del verdadero sentido de estas disposiciones!". Es gente conocedora del mundo; que vive la modernidad d�a a d�a. �C�mo, entonces, no se percata de que la globalizaci�n neoliberal, que absorbe pr�cticamente todas las actividades econ�micas del planeta, tiene un rasgo (quiz� de los m�s perversos) que precisamente incide en el tema que hoy debatimos! Se ha demostrado estad�sticamente que gran porcentaje del intercambio comercial -que muchas veces da una visi�n equivocada de las cifras macroecon�micas de los pa�ses- se debe a la relaci�n entre empresas matrices, ubicadas en determinado territorio, y sucursales o filiales, que para todos los efectos act�an bajo los mismos intereses. En definitiva, con situaciones de este tipo se afecta a los Estados, que a menudo sirven de base a intereses de transnacionales que buscan exclusivamente mejores condiciones econ�micas para producir ciertos servicios, bienes o art�culos de cualquier clase que se transan en el mundo. De ah� que todo cuanto contribuya, como en el caso en estudio, a dotar al Estado chileno de instrumentos para defenderse en mejor forma de operaciones que van en desmedro de los intereses nacionales es positivo y merece nuestro apoyo. He dicho. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Coloma. El se�or COLOMA.- Se�or Presidente, he escuchado atentamente las intervenciones de los Senadores se�ores Ominami y �vila. Respecto de la de este �ltimo, debo expresar que el problema no dice relaci�n a las casas matrices y que lo que se�al� se encuentra consignado en la ley vigente. Al leer �sta con atenci�n -no me cabe duda de que Su Se�or�a lo hizo-, se advierte que el art�culo 38 se hace cargo precisamente de todo ese tema. As� que sugiero dar vuelta la p�gina, porque eso est� funcionando y no hay nada de qu� extra�arse o que amerite reflexi�n. Nadie se opone a la facultad de Impuestos Internos para impugnar los precios de referencia entre casas matrices y agencias o empresas relacionadas, establecida en la ley actual. El asunto es otro: la ampliaci�n de esa facultad del Servicio para impugnar. A mi juicio, ah� hay un tema de principios muy consistente. A este efecto, el Ejecutivo pretende la impugnaci�n no s�lo en lo concerniente a las casas matrices respecto de sus dependencias, sino tambi�n en lo relativo a todas las empresas que tengan alg�n grado de exclusividad, o un acuerdo cualquiera de actuaci�n conjunta, o un tratamiento preferencial -como podr�a ser el descuento por volumen-, o cualquier dependencia financiera. En la iniciativa se propone que el precio, entonces, no s�lo en cuanto a la casa matriz, sino en todas las situaciones, lo fije el Servicio de Impuestos Internos. A mi entender, eso es delicado, en primer lugar, desde la perspectiva del mercado, al que se reemplazar�a por dicho Servicio, en circunstancias de que, obviamente, en una econom�a globalizada lo relevante es respetar lo que hace el mercado. �Qu� pasa si en el caso de una empresa en relaci�n con la cual hay un acuerdo �una cualquiera en el mundo- se aplica un descuento, porque est� "stockeada"? �El importador chileno no podr� comprar porque Impuestos Internos dir� que el precio era otro? El mercado funciona activamente y las cosas pueden ser m�s caras o m�s baratas. Lo importante es tratar de aprovechar las oportunidades. Y eso se llama mercado. Lo otro es una forma estatal de fijar el precio, lo que me parece tremendamente perjudicial. Aqu� hay un tema de fondo: se reemplaza al mercado �repito- por Impuestos Internos. Segundo, se genera, conforme a la legislaci�n, un problema de inseguridad. Evidentemente, si ese Servicio tiene una facultad amplia en el tiempo para revisar, una persona nunca podr� estar segura, al terminar una transacci�n, de si el precio al cual compr� ser� respetado o no por una autoridad que incluso puede cambiar en el futuro. No hay nada que da�e m�s a un mercado que el no tener seguridad respecto del precio al cual se adquiri� o vendi� un bien en determinado momento, porque en el largo plazo eso puede traducirse en un costo muy grande respecto de las utilidades. Por �ltimo -tambi�n hay que mencionarlo-, lo anterior se da en un escenario donde tampoco hay tribunales tributarios, que podr�an ser un elemento que tendiera a igualar. S� que se est�n realizando esfuerzos en la materia, que todos valoramos, y que quiz�s el cuadro ser�a otro si aqu�llos existieran, pero admitamos que todav�a no est�n vigentes. Por tanto, toda facultad de Impuestos Internos -integrado, no me cabe duda, por gente muy honorable- tiene la limitaci�n de que el organismo es juez y parte, y de que se trata de la instancia final de una decisi�n tremendamente compleja. Entonces, el tema de fondo resulta claro. No es cuesti�n de una casa matriz y de que una empresa extranjera y una nacional dependan de lo mismo. Ello est� bien regulado. El problema es la facultad de ampliar la impugnaci�n de Impuestos Internos respecto de los precios mucho m�s all�: respecto de cualquier vinculaci�n o acuerdo entre las partes. Me parece interesante la reflexi�n planteada por el Honorable se�or Ominami, pero tambi�n cabe seguir esta otra l�gica. Aqu� no hay un problema de mala fe. Podemos defender principios, porque pensamos que el pa�s funciona mejor cuando tiene reglas claras. Pero, por favor, entendamos que el trasfondo de la disposici�n es abrir una puerta para que la impugnaci�n de precios pueda extenderse casi infinitamente. He dicho. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Hago presente a la Sala, para los efectos del orden de tratamiento de los proyectos, que debemos despachar la iniciativa en debate en esta sesi�n, conforme a los acuerdos de Comit�s y de Sala. En consecuencia, por la forma como va la discusi�n, la iniciativa signada con el n�mero 2, que requiere qu�rum org�nico constitucional, no podr� ser tratada hoy y quedar� para la sesi�n de ma�ana. Se�alo esto para no hacer esperar a las personas y a las autoridades que han estado presentes. Tiene la palabra el Senador se�or Lavandero. El se�or LAVANDERO.- Se�or Presidente, �ste es un viejo tema. Hay que entender c�mo se generan realmente los precios de transferencia. �stos no se originan ni siquiera a trav�s del cobre fundido, ni menos del refinado, sino de la venta del concentrado, compuesto por una cantidad de elementos muy dif�ciles de cuantificar. Las 6 millones de toneladas de concentrado, adem�s de contener normalmente 35 por ciento del metal rojo, incluyen oro, plata, vanadio �todos los metales preciosos- y, por cierto, humedad. Y es en el concentrado donde se puede dar lugar a los precios diferentes del mercado de la Bolsa de Metales de Londres o de cualquier otra bolsa internacional metalera. Sucede que algunas empresas transnacionales tienen numerosas filiales: una transporta el cobre; otra lo asegura; otra lo funde; otra lo refina, y, en general, cada una de ellas va dando una mascada. Y no es el Senador que habla, sino -f�jense Sus Se�or�as- Patricio Meller quien expone que muchas de las sociedades comercializadoras de cobre tienen su base en pa�ses con para�sos fiscales, con el fin de disminuir su tributaci�n. Esta situaci�n no es nueva, puesto que en los a�os 50 y 60, cuando la Gran Miner�a pertenec�a en su totalidad a capitales norteamericanos, los precios de exportaci�n de esas empresas eran 30,8 por ciento inferiores a los precios de la Bolsa de Metales de Londres, o los de ENAMI, seg�n un estudio realizado por dicho economista, publicado en junio de 1988 en el N� 24 de la revista de CIEPLAN. Tiene raz�n el Senador se�or Coloma cuando expresa que el Gobierno dispone de facultades para realizar la tarea, porque ya desde 1974, en el decreto ley 824, sobre Impuesto a la Renta, su art�culo 36 establece: "Sin perjuicio de otras normas de esta ley, para determinar la renta efectiva de los contribuyentes que efect�en importaciones o exportaciones, o ambas operaciones, la Direcci�n Regional" -de Impuestos Internos- "podr�, respecto de dichas operaciones, impugnar los precios o valores en que efect�en sus transacciones o contabilicen su movimiento, cuando ellos difieran de los que se obtienen de ordinario en el mercado interno o externo. Para estos efectos, la Direcci�n Regional podr� solicitar informe al Servicio Nacional de Aduanas.". Sin embargo, fue necesario dictar la ley 19.506, en 1997, porque lo anterior no fue bastante. Y cada vez que he pedido a Impuestos Internos que fiscalice los precios de transferencia se me ha respondido que no cuenta con suficientes facultades. De tal manera que el Senador se�or Coloma puede tener la raz�n, pero dicho Servicio se�ala que aun con las disposiciones precitadas carece de los elementos esenciales para controlar. Y en todas las ocasiones en que he solicitado una informaci�n a Impuestos Internos �es algo que concuerda con lo manifestado hoy por el Honorable se�or Garc�a- se me ha contestado que est� bien, pero que ellos no pueden fiscalizar. Adem�s, conforme a un oficio del Servicio Nacional de Aduanas, �ste organismo s�lo logra fiscalizar 5 por ciento de las 6 millones de toneladas de concentrado. Es decir, pienso que el Gobierno tiene las facultades para realizar la fiscalizaci�n, pero le ha faltado la voluntad pol�tica para llevarla adelante. Por eso, porque deseo que el Servicio de Impuestos Internos no tenga excusa alguna cuando se env�e un oficio relativo a la fiscalizaci�n de los precios de transferencia -que normalmente se hallan 30 por ciento bajo el precio internacional-, me pronunciar� a favor. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- En votaci�n. --(Durante la votaci�n). La se�ora MATTHEI.- Se�or Presidente, pensaba que a estas alturas el Presidente de la Comisi�n de Hacienda, Senador se�or Ominami, me conoc�a lo suficiente como para saber que, en el fondo, siempre me he preocupado mucho de que haya transparencia absoluta y de que existan las facultades necesaria para investigar y fiscalizar. Me parece que lo que Su Se�or�a expres� es una bajeza absolutamente gratuita, que no merecemos quienes integramos esta bancada. Voto que no. El se�or HOFFMANN (Secretario).- �Alg�n se�or Senador no ha emitido su voto? El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Terminada la votaci�n. --Se aprueba el N� 3) del art�culo 1� (21 votos por la afirmativa y 13 por la negativa). Votaron por la afirmativa los se�ores Aburto, �vila, Boeninger, Flores, Foxley, Frei (do�a Carmen), Lavandero, Moreno, Mu�oz Barra, N��ez, Ominami, Parra, Pizarro, Ruiz (don Jos�), Sabag, Silva, Vald�s, Vega, Viera-Gallo, Zald�var (don Andr�s) y Zurita. Votaron por la negativa los se�ores Arancibia, Canessa, Coloma, Chadwick, Espina, Fern�ndez, Garc�a, Horvath, Mart�nez, Matthei, Orpis, Prokurica y Romero. El se�or HOFFMANN (Secretario).- Corresponde ocuparse de las modificaciones efectuadas al art�culo 41 D que se agrega a la Ley sobre Impuesto a la Renta mediante el N� 4) del art�culo 1�. Esas enmiendas fueron aprobadas por unanimidad en la Comisi�n de Hacienda. Al respecto, la Senadora se�ora Matthei pidi� votaci�n separada. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- En discusi�n. Tiene la palabra la Senadora se�ora Matthei. La se�ora MATTHEI.- Se�or Presidente, propongo eliminar, en el inciso primero del N� 4 del art�culo 41 D, la frase "en la iniciaci�n de sus actividades", por ser contradictoria con lo establecido en otro precepto. En virtud de ella, las sociedades a que se refiere dicho art�culo pueden optar, al momento de iniciar sus actividades, por contabilidad en moneda extranjera o en moneda nacional. Sin embargo, la iniciativa se�ala que las sociedades que utilicen a nuestro pa�s como plataforma de inversiones no estar�n sujetas al tr�mite de iniciaci�n de actividades. Entonces, la situaci�n es bastante rara, porque por un lado se exime a tales sociedades de ese tr�mite, pero por otro se indica que al momento de iniciar sus actividades pueden escoger entre contabilidad en moneda extranjera o en moneda nacional. Aparte tal contradicci�n, debemos considerar que �sta es la norma que impide a las sociedades ya constituidas en Chile y que tienen inversiones en el extranjero acogerse a la ley en proyecto, pues les exige hacer iniciaci�n de actividades. �ste, se�or Presidente, es otro ejemplo de mala redacci�n, pues no se entiende el prop�sito perseguido. Como ya expliqu�, por un lado se exime del tr�mite de iniciaci�n de actividades; por otro, se da la posibilidad de, al momento de iniciar actividades, elegir entre dos tipos de contabilidades, y, por �ltimo, se produce el efecto indeseado de dejar fuera a las sociedades ya constituidas en Chile al exigirles iniciaci�n de actividades. �C�mo van a hacerlo de nuevo si ya existen! El se�or NARANJO.- �Me permite plantear una cuesti�n procedimental, se�or Presidente? El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra, Su Se�or�a. El se�or NARANJO.- �Es posible que se comience a tomar la votaci�n desde este momento, considerando que varios Senadores debemos concurrir a las Subcomisiones de Presupuestos que est�n sesionando o se encuentran pr�ximas a iniciar su labor? Podr�amos dejar el voto en la Mesa. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Eso ser�a factible s�lo para esta votaci�n, pero no para las que restan. Otra posibilidad es que algunos Senadores se pareen, siempre que la Sala mantenga el qu�rum m�nimo para adoptar acuerdos. Como el proyecto no contiene normas de rango especial, no habr�a problema en tal sentido. Por �ltimo, no debemos olvidar que existe acuerdo para despachar la iniciativa hoy. Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Entonces, corresponde votar la enmienda... La se�ora MATTHEI.- Perd�n, se�or Presidente, pero mi proposici�n es �nicamente para votar la eliminaci�n de la frase "en la iniciaci�n de sus actividades". El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Votaremos, pues, la frase indicada por la se�ora Senadora. El se�or HOFFMANN (Secretario).- La sugerencia espec�fica de la Comisi�n consiste en intercalar, en el inciso primero del N� 4 del art�culo 41 D, entre las expresiones "moneda extranjera" y "e inscribirse", la frase "o en moneda nacional si opta por ello en la iniciaci�n de sus actividades,". La se�ora MATTHEI.- La frase intercalada planteada por la Comisi�n quedar�a hasta las palabras "si opta por ello". El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- As� es. El se�or BOENINGER.- Se�or Presidente, quisiera pedir una explicaci�n a la se�ora Subsecretaria. La se�ora MATTHEI.- Antes de que nos pronunciemos, se�or Presidente, pregunto qu� significa votar "s�" y qu� votar "no". El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Propongo que la Sala se pronuncie derechamente sobre la eliminaci�n de la frase planteada por la Honorable se�ora Matthei. El se�or HOFFMANN (Secretario).- La se�ora Senadora sugiere suprimir la frase "en la iniciaci�n de sus actividades". La se�ora MATTHEI.- Exactamente. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- En consecuencia, se someter� a votaci�n dicha frase. El se�or OMINAMI.- Se�or Presidente, quiz�s ser�a bueno explicar el alcance de la norma, porque no se trata de un asunto puramente formal. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Habr�a que reabrir el debate, que se encuentra cerrado. Si Su Se�or�a lo solicita, pedir� el asentimiento de la Sala para ese efecto. El se�or OMINAMI.- S�lo por un minuto, se�or Presidente. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Si no hay objeci�n, se reabrir� la discusi�n para escuchar al Honorable se�or Ominami. Acordado. Tiene la palabra Su Se�or�a. El se�or OMINAMI.- Se�or Presidente, desde mi punto de vista, resulta importante mantener lo planteado mediante la modificaci�n respectiva, porque es la que permite discriminar entre empresas nuevas y empresas ya instaladas en el pa�s. De eliminarse la disposici�n, el beneficio se har�a extensivo a estas �ltimas, con lo cual se cambiar�a de manera muy sustancial el sentido b�sico de esta iniciativa, que es constituir una plataforma de inversiones con incentivos para las empresas extranjeras que en adelante se instalen en Chile a fin de desarrollar actividades en el exterior. Por esa v�a podr�an terminar benefici�ndose tributariamente empresas que ya est�n constituidas en el pa�s, lo cual implicar�a alterar una vez m�s la base tributaria nacional. El se�or MART�NEZ.- Se�or Presidente, con la venia de la Mesa, deseo hacer una consulta al Honorable se�or Ominami. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra Su Se�or�a. El se�or MART�NEZ.- �Qu� pasa, se�or Senador, con las empresas extranjeras que ya se encuentran constituidas, o sea, aquellas que ingresaron de acuerdo con el decreto ley 600 y la restante legislaci�n vigente sobre la materia? �Qu� ocurre frente a la alternativa que se pretende otorgar a las nuevas empresas? �Y qu� sucede si las actuales deciden cambiar su contabilidad a moneda nacional o a moneda extranjera, seg�n corresponda? El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Ominami. El se�or OMINAMI.- Se�or Presidente, reitero que este proyecto establece un conjunto de incentivos para que nuevas empresas vengan a instalarse en el pa�s. Desde ese punto de vista, no tiene sentido alegar discriminaci�n entre tales empresas y las ya existentes. Justamente, la plataforma discrimina a los efectos de generar incentivos para la llegada de nuevas inversiones. No se pretende estimular a las empresas for�neas ya instaladas en el pa�s; eso est� del todo fuera del marco de aplicaci�n de esta iniciativa. El se�or MART�NEZ.- Se�or Presidente, pido la palabra. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Al parecer, ser� necesario reabrir el debate por completo, en el entendido de que no habr� di�logos, sino exposiciones. Si le parece a la Sala, as� se proceder�. Acordado. Tiene la palabra el Senador se�or Mart�nez. El se�or MART�NEZ.- El problema es de fondo, se�or Presidente. El capital for�neo ha llegado a Chile gracias a instrumentos que garantizan estabilidad y seguridad. Uno de los principales elementos que considera el inversionista extranjero para venir a nuestro pa�s es la igualdad de las empresas ante la ley, sin importar su origen. Y en este momento estar�amos cambiando las reglas del juego, porque no habr�a igualdad ante la ley, pues los capitales extranjeros ya establecidos quedar�an sometidos a normas diferentes. No me pronunciar� acerca de si eso es bueno o malo. La cuesti�n radica en que, desde el punto de vista de su imagen internacional, Chile quedar� seriamente afectado. El mundo global de hoy es muy sensible a ese tipo de alteraciones. Se trata fundamentalmente de buscar capitales, con el prop�sito de crecer. Pero estas normas resultan sorprendentes, pues van a llevar el crecimiento de Chile a cero. El Supremo Gobierno y todos los chilenos queremos que el pa�s crezca. Pero, en este sentido, con las normas que se est�n votando retrocederemos a nivel cero. La situaci�n es muy delicada, porque el efecto internacional de las medidas propuestas no est� medido en cuanto a imagen de seriedad del pa�s. He dicho. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Ominami. El se�or OMINAMI.- Se�or Presidente, considero que existe un malentendido. Las empresas extranjeras acogidas al decreto ley 600 no sufren ninguna modificaci�n; no hay un deterioro de sus condiciones. Al contrario, la plataforma prev� nuevos incentivos para que Chile atraiga un volumen mayor de inversi�n for�nea o el establecimiento de nuevas empresas. Sin embargo, tampoco se puede alegar que eso sea discriminatorio respecto de las empresas extranjeras ya instaladas en Chile, toda vez que ellas, en virtud de las �ltimas modificaciones hechas a este proyecto, podr�n aportar sus acciones para constituir una nueva que s� se beneficiar� con los incentivos que prev� la plataforma. Por lo tanto, malamente se podr�a argumentar que esto va contra la inversi�n for�nea. Al contrario, se est�n consagrando nuevos incentivos para que Chile, en funci�n de sus condiciones excepcionales desde los puntos de vista pol�tico y macroecon�mico, ejerza mayor atracci�n sobre los capitales extranjeros. El se�or MART�NEZ.- Se�or Presidente, con su venia, har� uso de la segunda intervenci�n que me corresponde. El problema estriba en lo siguiente. En ninguno de los antecedentes de la iniciativa aparece la reafirmaci�n de que sigue vigente el decreto ley 600. Y creo muy importante dejar claro (lo deduzco de las palabras del Senador se�or Ominami) que ese cuerpo legal continuar� rigiendo y que s�lo se modificar� en las partes correspondientes, de acuerdo a este proyecto. Me parece que aquello es sumamente importante, porque existe un problema de arrastre y de imagen. Es cuanto quer�a expresar, se�or Presidente. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Efectivamente, existe un punto que aqu� se ha aclarado. Algunas empresas extranjeras ya instaladas en Chile quisieran un tratamiento equivalente al que se dar� a las nuevas que lleguen. El Ejecutivo dijo que eso no procede. Por lo dem�s, los parlamentarios no tenemos iniciativa para otorgar mayores incentivos. En consecuencia, la Sala deber� decidir si se mantiene o no la norma. Corresponde, entonces, someter a votaci�n la indicaci�n de la Senadora se�ora Matthei. La se�ora MATTHEI.- Pido la palabra. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- La tiene, Su Se�or�a. La se�ora MATTHEI.- Se�or Presidente, la norma sugerida por la Comisi�n de Hacienda expresa: "La sociedad deber� llevar contabilidad completa en moneda extranjera o en moneda nacional si opta por ello en la iniciaci�n de sus actividades, e inscribirse en un registro especial a cargo del Servicio de Impuestos Internos, en reemplazo de lo dispuesto en el art�culo 68 del C�digo Tributario...". Esta �ltima disposici�n se refiere justamente a la iniciaci�n de actividades. En el fondo, se dispone que debe optarse al iniciar actividades, y despu�s, que no tiene que cumplirse este tr�mite y que ha de inscribirse en un registro. La redacci�n de este precepto es p�sima, se�or Presidente. Lo hemos se�alado una y otra vez: �sta es una iniciativa mal hecha, deficientemente redactada. Es cierto que se le introdujeron mejoras durante este mes. Pero se procedi� con una velocidad tal que el resultado ser� que la ley en proyecto no funcione. No habr� ninguna empresa que, en virtud de la norma en comento, llegue a instalarse en Chile para invertir en el extranjero. Y puedo asegurarlo desde ya, se�or Presidente He dicho. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Corresponde que la Sala se pronuncie sobre la indicaci�n formulada por la Senadora se�ora Matthei. El se�or MART�NEZ.- Pido la palabra. El se�or GARC�A.- Se�or Presidente, �puedo hacer una aclaraci�n? El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Garc�a. El se�or GARC�A.- Se�or Presidente, la Honorable se�ora Matthei tiene toda la raz�n. S�lo debemos votar la frase "en la iniciaci�n de sus actividades", que es indispensable eliminar. Porque luego se dice: "e inscribirse en un registro especial a cargo del Servicio de Impuestos Internos, en reemplazo de lo dispuesto en el art�culo 68 del C�digo Tributario...". El art�culo 68 del C�digo Tributario expresa: "Las personas que inicien negocios o labores susceptibles de producir rentas gravadas (...) deber�n presentar al Servicio, dentro de los dos meses siguientes a aquel en que comiencen sus actividades, una declaraci�n jurada sobre dicha iniciaci�n.". No se puede expresar en una parte que se debe declarar algo en la iniciaci�n de actividades y despu�s establecer la inscripci�n en un registro que exime de dicho tr�mite. Repito: la se�ora Senadora tiene toda la raz�n. Gracias, se�or Presidente. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Corresponde votar. Y el se�or Secretario va a registrar... El se�or MART�NEZ.- Perd�n, se�or Presidente, pero me parece necesario dejar absolutamente claro c�mo se va a votar, para que no haya duda. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Est� muy claro, se�or Senador. El se�or MART�NEZ.- Yo no lo veo as�. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Los se�ores Senadores que est�n de acuerdo con la proposici�n de la Honorable se�ora Matthei, consistente en eliminar la frase "en la iniciaci�n de sus actividades", deben votar "s�", y quienes la rechazan, "no". En votaci�n. --(Durante la votaci�n)... El se�or �VILA.- Se�or Presidente, si se ha le�do bien el art�culo 68, en vez de "en reemplazo", deber�a decirse "en concordancia". El se�or COLOMA.- Es otra ley. La se�ora MATTHEI.- Es "en reemplazo". El se�or �VILA.- �Pero si es lo mismo! La se�ora MATTHEI.- �No! Es un registro especial. El se�or GARC�A.- Es en reemplazo de la iniciaci�n de actividades. Eso dice. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or �vila. El se�or �VILA.- Esta vez ser� oficialista ciento por ciento, aunque existe un margen de duda. Voto que no. La se�ora MATTHEI.- �El margen de duda est� en que ahora dijo "Esta vez"! El se�or HOFFMANN (Secretario).- �Alg�n se�or Senador no ha emitido su voto? El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Terminada la votaci�n. El se�or HOFFMANN (Secretario).- Resultado de la votaci�n: (19 votos contra 15). Votaron por la afirmativa los se�ores Aburto, Arancibia, Canessa, Coloma, Espina, Fern�ndez, Garc�a, Horvath, Larra�n, Lavandero, Mart�nez, Matthei, Parra, Prokurica, R�os, Romero, Silva, Stange y Zurita. Votaron por la negativa los se�ores �vila, Foxley, Frei (do�a Carmen), Gazmuri, Moreno, Naranjo, N��ez, Ominami, Pizarro, Ruiz De Giorgio, Sabag, Vald�s, Viera-Gallo, Zald�var (don Adolfo) y Zald�var (don Andr�s). El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- En consecuencia, queda aprobada la indicaci�n de la Honorable se�ora Matthei, consistente en eliminar del N� 4 del art�culo 41 D la frase "en la iniciaci�n de actividades". Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or HOFFMANN (Secretario).- A continuaci�n, respecto del inciso primero del N� 5 del art�culo 41 D, la Honorable se�ora Matthei propone votar separadamente un extenso p�rrafo, que dice: "�stas deber�n aplicar el impuesto establecido en el n�mero 2) del art�culo 58, con derecho al cr�dito referido en el art�culo 63�, por las utilidades que acuerden distribuir a las sociedades acogidas a este art�culo, cuando proceda. A los accionistas domiciliados o residentes en Chile a que se refiere el n�mero 2.-, inciso segundo de este art�culo, que perciban rentas originadas en las utilidades se�aladas, se les aplicar� respecto de ellas las mismas normas que la ley dispone para los accionistas de sociedades an�nimas constituidas fuera del pa�s, y adem�s, con derecho a un cr�dito con la tasa de impuesto del art�culo 58�, n�mero 2), aplicado en la forma dispuesta en las letras B.- y C.- del art�culo 41 C.- de esta ley.". El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- En discusi�n. Tiene la palabra la Honorable se�ora Matthei. La se�ora MATTHEI.- Se�or Presidente, tenemos dudas sobre esta materia. En realidad, es contraria a la l�gica de que las utilidades no paguen impuesto -global complementario o adicional- si se reinvierten. Sin embargo, voy a retirar la indicaci�n y tambi�n la siguiente. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Muy bien. En consecuencia, queda ratificada la aprobaci�n de las normas sobre las que reca�an las indicaciones. El se�or HOFFMANN (Secretario).- Se�ora Senadora, entiendo que la otra indicaci�n, que tambi�n retira, es la n�mero 5), referente al N� 8. La se�ora MATTHEI.- As� es. El se�or HOFFMANN (Secretario).- Por �ltimo, corresponde votar la proposici�n de la Comisi�n reca�da en el art�culo 1�, N� 5), que introduce diversas enmiendas al inciso final que se incorpora al art�culo 58�, N� 2, de la Ley de la Renta. Fue aprobada por dos votos a favor y uno en contra. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- En discusi�n. Ofrezco la palabra. El se�or LAVANDERO.- Que alguien d� una explicaci�n. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Se puede leer el texto, que es bastante extenso. Tal vez la se�ora Subsecretaria podr�a dar a conocer sus alcances, con la venia de la Sala. La se�ora WAGNER (Subsecretaria de Hacienda).- Se�or Presidente, este art�culo, relativo a las ganancias de capital, alude a la primera norma votada hoy d�a y su objetivo es precisar un poco m�s su contenido: si la compra se efect�a en forma indirecta a una sociedad due�a de un porcentaje peque�o de la empresa en Chile -es decir, no completa-, debe considerarse el valor de la proporci�n correspondiente y no el total. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Ofrezco la palabra. Tiene la palabra la Honorable se�ora Matthei. La se�ora MATTHEI.- Se�or Presidente, me parece que esta materia ya se vot�. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Efectivamente. Si le parece a la Sala, se aprobar�a con la misma votaci�n con que se acogi� el N� 1. Aprobado. Terminada la discusi�n del proyecto. La se�ora MATTHEI.- Hay algo pendiente. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or HOFFMANN (Secretario).- Le voy a dar una explicaci�n, se�ora Senadora. Su Se�or�a tambi�n propuso votar separadamente el art�culo 1� transitorio. Sin embargo, no es posible hacerlo, porque no fue objeto de indicaciones ni de modificaciones en el segundo informe. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- O sea, est� aprobado reglamentariamente. La se�ora MATTHEI.- Se�or Presidente, de todos modos cabe la votaci�n separada, porque la ped� al principio de la sesi�n. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- No es as�. Conforme al Reglamento, cuando un art�culo es aprobado en general y, luego, en el segundo informe no es objeto de indicaci�n ni modificaci�n, llega aprobado a la Sala. La se�ora MATTHEI.- Se�or Presidente, me interesa dejar constancia de que en esta materia el Ministerio de Hacienda no ha cumplido un compromiso que adopt� con los Senadores en la Comisi�n de Hacienda. Cuando se vot� el proyecto relativo a normas sobre evasi�n tributaria, se dej� claramente establecido -fue parte de los acuerdos y figura en las Actas- que el Gobierno fijar�a una nueva tabla de vida �til para los bienes a partir del 1� de enero de 2002. Eso qued� absolutamente expl�cito en las conversaciones sostenidas con el se�or Ministro. Ahora, esa nueva tabla no regir� desde esa fecha como hab�a sido acordado, sino desde el 1� de enero de 2003. Hago presente lo anterior, para que se sepa que uno va tomando nota de los acuerdos alcanzados que despu�s el Ejecutivo no cumple. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Se dejar� constancia de lo se�alado por Su Se�or�a. Tiene la palabra el Honorable se�or Coloma. El se�or COLOMA.- Se�or Presidente, respecto de dicho art�culo se formul� una indicaci�n -precisamente como se�ala la Senadora se�ora Matthei- en orden a hacer cumplir el compromiso del Ejecutivo en cuanto a que la nueva tabla regir�a desde el 1� de enero de 2002. Ella fue declarada inadmisible en su momento por los efectos que pudiera tener en materia tributaria. Es decir, la norma no se aprob� as� no m�s, sino que se intent� cambiar. Por eso, es v�lida la constancia de la Senadora se�ora Matthei respecto del incumplimiento del Ejecutivo. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene derecho a hacerlo, se�or Senador. Quiero dejar establecido que la forma como se ha aplicado la norma reglamentaria es la correcta. No se ha abusado al respecto, porque la indicaci�n fue declarada inadmisible. VI INCIDENTES PETICIONES DE OFICIOS El se�or HOFFMANN (Secretario).- Han llegado a la Mesa diversas peticiones de oficios. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Se les dar� curso en la forma reglamentaria. -------------------- --Los oficios cuyo env�o se anuncia son los siguientes: Del se�or CANTERO: Al se�or Contralor General de la Rep�blica, solicit�ndole informaci�n acerca de PROCESO DE LICITACI�N P�BLICA DE PLANTAS DE REVISI�N T�CNICA DE VEH�CULOS EN COMUNA DE CALAMA (reiteraci�n de oficio); a la se�ora Ministra de Educaci�n, pidi�ndole ANTECEDENTES T�CNICOS ACERCA DE RED EDUCACIONAL ENLACES; al se�or Ministro de Justicia, sobre PRESUNTAS IRREGULARIDADES EN CORPORACI�N CULTURAL DE ANTOFAGASTA; al se�or Subsecretario de Desarrollo Regional y a la se�ora Directora Nacional del Trabajo, en cuanto a SITUACI�N QUE AFECTA A EX TRABAJADORES DE EMPRESA CONSTRUCTORA EICO S.A. (SEGUNDA REGI�N), y a los se�ores concejales de la Municipalidad de Antofagasta, referente a EVENTUALES IRREGULARIDADES EN ADMINISTRACI�N DE FONDOS DE CORPORACI�N CULTURAL DE ANTOFAGASTA. Del se�or HORVATH: A los se�ores Ministros de Econom�a y de Agricultura, tocante a PARTICIPACI�N DE INSTITUCIONES DE SECTOR FORESTAL EN COMISI�N NACIONAL PARA DESARROLLO DE BIOTECNOLOG�A Y COMISI�N NACIONAL ASESORA EN MATERIA DE SEMILLAS Y PLANTAS; al se�or Ministro de Salud, sobre IMPLEMENTACI�N DE M�DULO DE FOTOPROTECCI�N EN LA UND�CIMA REGI�N; al se�or Ministro de Bienes Nacionales, acerca de PROYECTO DE INSTALACIONES TUR�STICAS EN ISLAS GAVIOTAS Y DAMAS (CUARTA REGI�N), y a los se�ores Subsecretarios de Marina y de Pesca y a la se�ora Intendenta de la Und�cima Regi�n, respecto de FRECUENCIA DE MUESTREOS DE MAREA ROJA EN LITORAL DE AIS�N. Del se�or LARRA�N: Al se�or Ministro de Salud, consultando sobre RAZONES PARA CIERRE DE HOSPITAL DE CHANCO; al se�or Secretario Ejecutivo del Consejo de Monumentos Nacionales, sobre REPARACI�N Y RESTAURACI�N DE IGLESIA DE NIRIVILO DE COMUNA DE SAN JAVIER, y al se�or Director del Servicio de Salud del Maule, referente a REPOSICI�N DE SUBSIDIO DE ALIMENTACI�N A HOGAR DE CRISTO DE PARRAL (todos de la S�ptima Regi�n). Del se�or STANGE: A la se�ora Ministra de Educaci�n, acerca de AMPLIACI�N DE ESTABLECIMIENTO EDUCACIONAL DE ESTAQUILLA EN COMUNA DE LOS MUERMOS; al se�or Ministro de Justicia, tocante a EQUIPAMIENTO DE JUZGADO DE LETRAS E IMPLEMENTACI�N DE ANEXO C�RCEL EN COMUNA DE LOS MUERMOS; al se�or Ministro de Obras P�blicas, acerca de PAGO DE PROPIEDAD EXPROPIADA EN COMUNA DE LOS MUERMOS y ESTUDIO DE INGENIER�A Y DISE�O DE PUENTE CHAPACO Y PROYECTOS DE PAVIMENTACI�N ASF�LTICA DE RUTAS U-588 y U-600 EN COMUNA DE R�O NEGRO; al se�or Ministro de Vivienda y Urbanismo y al se�or Intendente de la D�cima Regi�n, solicit�ndole informaci�n respecto de ASIGNACI�N DE VIVIENDAS A PERSONAS AJENAS A CAMPAMENTO "LAS CAMELIAS" Y REQUISITOS PARA TRASLADARSE A CIUDAD SAT�LITE DE ALERCE; al se�or Superintendente de Electricidad y Combustibles, sobre ALZAS DE TARIFAS EL�CTRICAS EN LOCALIDAD DE ESTAQUILLA, y al se�or Director Nacional de la Corporaci�n Nacional Forestal, referente a PROYECTO DE M�DULO CHILENO-ALEM�N DE CONSERVACI�N Y MANEJO SUSTENTABLE DE BOSQUE NATIVO (todos de la D�cima Regi�n). -------------------- El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- En Incidentes, como los Comit�s Socialista, Institucionales 1, Institucionales 2, Mixto (Partido Por la Democracia), Dem�crata Cristiano y Mixto Uni�n Dem�crata Independiente e Independientes, no har�n uso de sus tiempos, el turno siguiente corresponde al Comit� Renovaci�n Nacional. Tiene la palabra el Honorable se�or Horvath. CONCESIONES Y VENTA DE BIENES FISCALES EN ZONA AUSTRAL: MENOSCABO DE DERECHOS DE LEG�TIMOS OCUPANTES. OFICIOS El se�or HORVATH.- Se�or Presidente, deseo referirme en esta oportunidad al sistema de concesiones otorgado para el uso de bienes fiscales y tambi�n a su venta en la zona austral. En verdad, si se revisa la historia de la provincia de Palena y de las Regiones de Ais�n y Magallanes, se comprobar� que siempre ha habido conflictos por las concesiones otorgadas desde el gobierno central. En efecto, los pobladores, que por generaciones han ocupado esas zonas, no alcanzan a enterarse de ellas por las dificultades de acceso y comunicaci�n, por lo que se ven afectados en sus leg�timos derechos como colonos y pioneros del sector. Curiosamente, en pleno siglo XXI en alguna medida sigue ocurriendo tal situaci�n. Tenemos el antecedente de la entrega en concesi�n, mediante decreto dictado por la autoridad de Gobierno, de 30 mil hect�reas a la empresa Maderas Ais�n para aprovechamiento del bosque nativo, lo cual afecta a pr�cticamente 18 familias que han vivido por generaciones en el �rea. Para regularizar esas situaciones, se dict� la ley N� 19.776, elaborada entre el Gobierno y los Parlamentarios de la zona austral, que establece que a quien haya ocupado terrenos por cinco a�os y no posea otro bien que supere las 500 UF -monto que ser� ampliado en un proyecto que en este momento se encuentra en estudio en la Comisi�n de Medio Ambiente y Bienes Nacionales- se le entregar� t�tulo gratuito. Muchas de las personas mencionadas se acogieron a esta normativa. Sin embargo, hoy en d�a se est� generando una negociaci�n entre la concesionaria, los ocupantes y Bienes Nacionales con la participaci�n de dirigentes comunitarios, de las municipalidades y de los propios Parlamentarios. De los 18 casos que he se�alado todav�a quedan ciertos grupos pendientes. A algunos ya se les ha se�alado que se respetar� su ocupaci�n. Pero no ocurre as� con familias como las de don Leopoldo Espina Espina, don Modesto Alegr�a Maureira, don Modesto Alberto Alegr�a Cea, don Marcelo Alegr�a Cea, don Rigoberto Gonz�lez Urrieta, don Heliberto Altamirano Alvarado, don Palmiro Becerra Carriollo, don Saladino Antrillado Garc�a, don Sergio Martel, don Felidor Mu�oz Gallardo y do�a Enedina Bustamante. Muchas de estas familias han ocupado por d�cadas esos territorios, algunas, incluso, desde principios del siglo XX. Adem�s, se ha generado una controversia con lo que establece la ley, en el sentido de interpretar las veranadas como ocupaci�n no continua, lo cual afecta sus derechos. Curiosamente, el propio Ministro ha se�alado p�blicamente en la zona austral que aqu�llas est�n contempladas en los beneficios de la normativa. Se ha planteado a las personas mancionadas la posibilidad de permutar sus terrenos por otros, lo cual obviamente las perjudica gravemente, porque la gran mayor�a de los existentes en la regi�n se encuentran ocupados y, por ende, corresponder�an a zonas de dif�cil acceso, lo que significar�a encarecer su subsistencia y, adem�s, no respetar lo que en justicia les pertenece. Por otro lado, se ha puesto de manifiesto una especie de protocolo con la empresa concesionaria para que haya tolerancia respecto de esas ocupaciones, con ciertas reglas del juego definidas. Ello, en el fondo, como se analiz� con el Secretario Regional Ministerial de Bienes Nacionales de Ais�n, don Julio Stuardo, significa dilatar un problema y crear un �mbito de controversia hacia el futuro que no beneficia a nadie. En este sentido, la autoridad regional ha demostrado una alta receptividad. Por esa raz�n, solicito que se hagan llegar los antecedentes expuestos al se�or Ministro de Bienes Nacionales y a la se�ora Subsecretaria del ramo, a fin de que se respeten las ocupaciones reales de dichos pobladores. Hoy en d�a existen procedimientos bastante expeditos. Incluso con el posicionador satelital se puede determinar claramente el �rea que ellos han ocupado y est�n ocupando y, por descarte, entregarles lo que en derecho les pertenece, sin hacer parte a una empresa privada en un conflicto en el que no le corresponde intervenir. Y algo similar est� ocurriendo con la concesi�n y venta de terrenos del litoral a un grupo de bastante connotaci�n nacional e internacional, entre los cuales se halla la familia de don Mario Kreutzberger, conocido como "Don Francisco", y Julio Iglesias. A estas personas se les est� entregando islas -algunas en venta y otras en concesi�n-en el sur, como la Nalcayec, la Simpson y la Huemules, totalizando una superficie del orden de las 110 mil hect�reas. Tales concesiones, de acuerdo con la ley, pueden durar hasta 50 a�os. Y resulta que en esas �reas hay ocupantes. Curiosamente, la autoridad tiene documentos que revelan la existencia de personas que manifiestan ocupaci�n de esos terrenos por m�s de 15 a�os, que tienen planes de manejo de la CONAF y donde hay peticiones, por un lado, de compra directa al Fisco y, por otro, de acuerdo con la nueva ley, de entrega de t�tulos gratuitos. En verdad, no deja de llamar la atenci�n el hecho de que, por una parte, se incentiven las inversiones en nuestro pa�s y, por otra, esos grandes proyectos se vean sometidos despu�s a conflictos que obviamente nadie desea. Creo que en esta materia se pueden delimitar las �reas en la forma como se�al� en el caso anterior, con lo que se compatibiliza la ocupaci�n de los colonos -que viven en condiciones muy esforzadas en lugares aislados- con esos grandes proyectos, a los cuales, obviamente, no queremos ponerles ning�n obst�culo, sino establecer un sistema bastante claro desde el comienzo. Por ello, solicito oficiar al se�or Ministro y a la se�ora Subsecretaria de Bienes Nacionales a fin de que nos entreguen todos los antecedentes correspondientes a esta materia. --Se anuncia el env�o de los oficios solicitados, en nombre del se�or Senador, en conformidad al Reglamento, con la adhesi�n del Honorable se�or Stange El se�or CANTERO (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Se levanta la sesi�n. --Se levant� a las 18:40. Manuel Oca�a Vergara, Jefe de la Redacci�n