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El señor HALES ( Vicepresidente ).-
El señor Prosecretario dará lectura al primer proyecto de acuerdo.
El señor ALVAREZ ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo Nº 327, de los señores Navarro, Tapia; señora Muñoz, doña Adriana; señores Muñoz, don Pedro; Seguel; señora Saa, doña María Antonieta; señores Riveros, Pérez, don José; Valenzuela y Montes.
“Considerando:
Que, pese a los esfuerzos políticos y legislativos realizados, aún persisten en el país prácticas ilícitas que dificultan el ejercicio del derecho de los trabajadores a organizarse y a ejercer los derechos establecidos en la legislación vigente y en los tratados internacionales vigentes ratificados por Chile.
Que la infracción de los derechos laborales no sólo dicen relación a las normas referidas al derecho de sindicación, sino que se extienden a una serie de aspectos tanto o más importantes que el recién mencionado, pues afectan los derechos esenciales de los trabajadores.
Que, como consecuencia de lo anterior, se presiona ilegítimamente sobre los derechos de los trabajadores para impedir la formación de sindicatos y debilitar sustancialmente los existentes, atomizar o impedir la negociación colectiva, bajar las remuneraciones y precarizar el empleo, o para evitar el pago de gratificaciones, etcétera.
Que, por otra parte, se han ideado diversas formas de fraude para evitar el cumplimiento de los derechos laborales, tales como ocultamiento del verdadero empleador, generalización de falsos contratos a honorarios, aumento desmesurado de los cargos de ‘trabajador de exclusiva confianza’ con el fin de excluirlos de las normas sobre jornada de trabajo y negociación colectiva. Además, se han registrado rebajas unilaterales de remuneraciones y de condiciones de trabajo, bajo la amenaza del despido, sin que el trabajador tenga opción real de oponerse a ellas, pues su necesidad económica es una presión que violenta su voluntad.
Que corresponde reflexionar sobre si las reformas procesales y orgánicas en el ámbito laboral -a pesar de significar un avance en la materia- son idóneas para resolver una problemática más de fondo, pues tales normas tienen carácter instrumental en las soluciones de fondo y corresponden a los ajustes necesarios en la resolución de los conflictos laborales.
Que la Corporación de Asistencia Judicial, pese al esfuerzo y talento tanto de sus funcionarios como de los postulantes que se encuentran efectuando su práctica profesional, atendido el volumen de trabajo que enfrentan y la complejidad y desigualdad de las partes en los juicios, no se encuentra en condiciones de prestar un óptimo servicio profesional.
Que, desde la perspectiva del mundo de la vida, se ha constatado un alto nivel de incumplimiento de la normativa laboral vigente, muy superior en número y gravedad al previsto en los sucesivos intentos legislativos de protección en este ámbito. Si, además, se tienen presentes los efectos que provocan estos incumplimientos en aquellas personas que ven vulnerados sus derechos, se percibe un generalizado desencanto, frustración, decepción y desconfianza de los trabajadores en la eficacia del sistema legal para garantizar sus derechos. Más que un problema de garantías, la situación llega a los límites extremos del fraude de la ley (al margen del sistema procesal de la justicia laboral: escrito, concentrado, oral, etcétera).
Que, al reflexionar sobre las posibles causas del incumplimiento fraudulento de la normativa laboral, se observan las siguientes falencias en los otros componentes del control social:
a) Fracaso del control judicial, manifestado en las dificultades de orden procesal y de carácter cautelar patrimonial de los intereses de los afectados, así como las dificultades estructurales de los tribunales.
b) Ineficacia del control administrativo. Los órganos fiscalizadores carecen de normas que les otorguen imperio a sus decisiones; las insuficiencias del sistema sancionatorio administrativo hacen ilusoria una efectiva aplicación de auténticas sanciones.
c) El control sindical debilitado y desacreditado por los consorcios económicos, sumado a la crisis de los medios de protección, que no pueden sostener el debilitamiento de las organizaciones.
d) El marco legal fraudulentamente vulnerado.
e) La actitud de los actores o el factor cultural, elemento más llamativo. Desde una perspectiva sociológica, llama la atención el escaso interés en entender las relaciones laborales como una expresión de los derechos fundamentales de la persona, más allá de una mera relación contractual.
Que cabe señalar la necesidad de revisar la idea de otorgar protección penal -en un sistema doble o reforzado- a los derechos de los trabajadores, comprendidos como bien jurídico protegido, como fruto de la crítica de aquellas conductas insoportables atentatorias contra los valores sociales, por medio de un mecanismo de ‘última ratio’ como lo son la pena y su función política en un Estado democrático de Derecho.
La Cámara de Diputados acuerda:
1. Constituir una Comisión Especial Investigadora de la situación de los derechos de los trabajadores a objeto de evaluar las consecuencias de la aplicación práctica de la última reforma laboral -ley Nº 19.759-, además de precisar las eventuales soluciones en las medidas legislativas propuestas recientemente, con especial atención a los sucesivos incumplimientos empresariales de la normativa laboral vigente, a pesar de las iniciativas legislativas en la materia.
2. La Comisión deberá desarrollar la investigación en el plazo máximo de noventa días desde su constitución.
3. La Comisión habrá de consultar la opinión de las siguientes instituciones: organizaciones sindicales superiores: Central Unitaria de Trabajadores, confederaciones, federaciones y sindicatos nacionales; Poder Judicial , Ministerio de Justicia, Corporación de Asistencia Judicial, Fiscalía Nacional de Quiebras; organizaciones de empleadores; Ministerio del Trabajo y Previsión Social, Dirección del Trabajo, Organización Internacional del Trabajo; Asociación de Abogados Laboralistas, organizaciones empresariales como la Sociedad de Fomento Fabril, Confederación de la Producción y Comercio, entre otras.
4. La Secretaría de la Cámara establecerá las medidas necesarias para recabar, de trabajadores y sindicatos, los antecedentes relacionados con la materia investigada.”
El señor HALES (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Montes para hablar a favor del proyecto.
El señor MONTES.-
Señor Presidente , el proyecto busca restablecer la comisión que se encargó de recopilar antecedentes sobre distintas situaciones de violación de derechos laborales y verificar de qué manera las instituciones públicas y las normas legales estaban operando al respecto.
A fines del año pasado se acordó reconstituirla para ver los efectos de las reformas laborales de 2001. La verdad es que esa tarea nunca se llevó adelante, porque nunca se constituyó la comisión.
Lo que buscamos ahora es restablecer esa comisión para investigar el tema, hacer propuestas para fortalecer las instituciones públicas y las normas, a fin de asegurar que los derechos laborales se respeten, condición fundamental para la discusión de la flexibilidad laboral, ya que no es posible pensar que, en un país que tiene tanta flexibilidad, ésta siga aumentando sin fortalecer una cultura empresarial de respeto a las normas, derechos y principios del trabajo.
Además, es fundamental que la Cámara de Diputados mantenga un espacio abierto para oír las distintas situaciones, dar cuenta de ellas y enfrentarlas. Por ejemplo, lo que está ocurriendo en el supermercado Carrefour Quilín , en Peñalolén. No puede ser que a las cajeras las obliguen a desvestirse al salir de su trabajo, pues es algo propio del siglo XIX. Tenemos que saber qué está ocurriendo. ¿Cómo es posible que haya empresas que respeten a sus trabajadores en su países de origen y que no hagan lo mismo en Chile? ¿Qué está fallando en nuestras normas? ¿Qué está fallando en nuestra capacidad de inspección y de respuesta; en definitiva, en nuestra cultura como país?
En virtud de ello, queremos que se reabra este espacio, deseamos hacerlo con seriedad y con rigor, a fin de acoger y dar cuenta de las distintas situaciones que se están viviendo en el país.
En ese marco, hay que reconstituir la Comisión Investigadora de violaciones de derechos laborales y revisar las instituciones y las normas que las rigen.
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Riveros para hablar a favor del proyecto.
El señor RIVEROS.-
Señor Presidente, lo sustancial ya ha sido dicho por el diputado Carlos Montes.
Si hay un ámbito jurídico que muestra falencias en su aplicación y que requiere de constantes fiscalizaciones, es precisamente el de la ley laboral. Por eso, más allá de aprobar otras reformas a la normativa laboral existente, lo que buscamos es que se cumpla la ley vigente.
En ese contexto, un trabajo de la Cámara de Diputados destinado a dar seriedad en este ámbito, con el objeto de corregir lo que corresponda, después de un exhaustivo análisis, y de buscar un procedimiento para que las normas sean realmente aplicadas, no sólo es urgente y necesario, sino que es un imperativo para nuestra Corporación.
Por las razones expuestas, la bancada Demócrata Cristiana apoyará el proyecto de acuerdo. Además, esperamos que cuente con un amplio apoyo de la Corporación, porque esto también forma parte de nuestro trabajo legislativo, cual es que las normas que nosotros mismos hemos aprobado se cumplan en la práctica.
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Para hablar en contra del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado Salaberry.
El señor SALABERRY.-
Señor Presidente , hace algunos minutos discutimos un proyecto de ley que implicaba un nuevo derecho laboral. En general, compartimos la idea de que poner una nueva cuña en las relaciones laborales siempre irá en perjuicio de los trabajadores.
Hace aproximadamente dos meses, la Sala también conoció ampliamente un informe de una comisión del período parlamentario anterior que versó sobre el incumplimiento de las normas laborales, fundamentalmente por parte de los empleadores. El presente proyecto de acuerdo significaría volver a debatir sobre la situación de los derechos de los trabajadores en circunstancias de que en la propia Comisión de Trabajo estamos discutiendo, por ejemplo, la reforma a la judicatura laboral y la creación de nuevos juzgados del trabajo de cobranza de las deudas previsionales.
El Gobierno contrajo el compromiso de incorporar en la discusión de la Cámara de Diputados la adaptabilidad laboral o la flexibilización laboral. Se pretende introducir la añeja visión de explotados versus explotadores y lograr que la Sala forme una comisión especial para investigar, debatir u opinar acerca de los derechos de los trabajadores, en circunstancias de que la propia Comisión de Trabajo lo está haciendo en los proyectos de ley que está analizando.
Nuestra bancada votará en contra.
He dicho.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra para hablar en contra del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 38 votos; por la negativa, 5 votos. No hubo abstenciones.
El señor HALES ( Vicepresidente ).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló,Araya, Ascencio, Burgos, Bustos, Caraball (doña Eliana), Ceroni, Encina, Escalona, Espinoza, Girardi, González (don Rodrigo), Jaramillo, Jarpa, Leal, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Lorenzini, Meza, Montes, Muñoz (don Pedro), Olivares, Ortiz, Paredes, Quintana, Riveros, Robles, Rossi, Saa (doña María Antonieta), Saffirio, Salas, Seguel, Tapia, Tohá (doña Carolina), Valenzuela, Venegas, Villouta y Walker.
-Votaron por la negativa los diputados señores:
Bayo,Galilea (don Pablo), Kuschel, Martínez y Vilches.
"
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