?REPÚBLICA DE CHILE CÁMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA 348ª, EXTRAORDINARIA Sesión 17ª, en jueves 7 de noviembre de 2002 (Ordinaria, de 10.39 a 13.02 horas) Presidencia de la señora Muñoz D’Albora, doña Adriana, y de los señores Salas de la Fuente, don Edmundo, y Letelier Morel, don Juan Pablo. Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos. Prosecretario, el señor Álvarez Álvarez, don Adrián. ÍNDICE I.-ASISTENCIA II.-APERTURA DE LA SESIÓN III.-ACTAS IV.-CUENTA V.-ORDEN DEL DÍA VI.-INCIDENTES VII.-DOCUMENTOS DE LA CUENTA VIII.-OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA ÍNDICE GENERAL I.Asistencia8 II.Apertura de la sesión11 III.Actas11 IV.Cuenta11 Autorización a Comisiones permanentes para sesionar simultáneamente con la Sala11 V. Orden del Día. Derogación del decreto ley Nº 2.560, de 1979, que autorizó la reproducción en Chile de la obra literaria de Gabriela Mistral. Primer trámite constitucional11 Acuerdo modificatorio del Convenio de seguridad social entre Chile y Brasil. Primer trámite constitucional19 Modificación de normas sobre gestión y personal del Servicio Nacional de Aduanas. Primer trámite constitucional21 o Suspensión de proyectos de acuerdo35 o VI. Incidentes. Creación en Mininco de oficina inscriptora del Servicio de Registro Electoral. Oficios35 Falta de coordinación de Policías en casos de desaparecimiento de personas. Oficios35 Información sobre incumplimiento de leyes sociales en el Instituto Forestal. Oficios36 Fallecimiento de don Alejandro Krauss Rodríguez, ex alcalde de Calbuco. Notas de condolencia37 Solidaridad entre las organizaciones gremiales de la agricultura37 Antecedentes sobre construcción de by pass vial en Penco. Oficio38 Financiamiento de programa ChileBarrios en sectores de Villarrica, Villa Alegre y Cosmito, comuna de Penco. Oficios39 Ejecución de obras sanitarias en sectores de la comuna de Penco. Oficios40 Instalación de semáforos en ciudades de la Octava Región. Oficio41 Estudio sobre fijación del cauce del río Andalién, en Octava Región. Oficios41 VIII.Documentos de la Cuenta. 1.Oficio de S.E. el Presidente de la República por el cual retira y hace presente la urgencia, con calificación de “simple”, para el despacho del proyecto que establece un sistema de protección social para familias en situación de extrema pobreza denominado Chile Solidario (boletín Nº 309806)42 2. Oficio del Senado por el cual comunica que ha aprobado el proyecto, iniciado en mensaje, que establece nuevas normas para la reprogramación de deudas provenientes del crédito solidario de la educación superior (Boletín Nº 296404) (S) 42 3.Oficio del Senado mediante el cual comunica que ha aprobado el proyecto iniciado en moción, que modifica la ley Nº 19.620, sobre adopción de menores, en materia de competencia de los juzgados de menores (boletín Nº 302207 (S) 45 4. Informe de la Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente sobre las ilegalidades e irregularidades cometidas en la aprobación de los rellenos sanitarios “Santa Marta”, en la comuna de Talagante, y “Santiago Poniente”, en la comuna de Maipú, y otras materias afines49 5. Moción de los diputados señores Paredes, Aguiló, Burgos, Escalona, Montes, Pareto, Riveros, Rojas, Valenzuela, y de la diputada señora Allende, doña Isabel, que modifica la ley Nº 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, para que los contratos y concesiones sean sometidos a la toma de razón de la Contraloría General de la República (boletín Nº 311206)74 6. Moción de la diputada señora Muñoz, doña Adriana, que modifica el Estatuto del personal de la Cámara de Diputados con el propósito de aumentar la dotación del personal a contrata (boletín Nº 311616)77 7.Moción de los diputados señores Álvarez, Forni, Hernández, Molina, Moreira, Norambuena, Pérez, don Víctor; Uriarte, Von Mühlenbrock, y de la diputada señora Cubillos, doña Marcela, que modifica el artículo 400 del Código Penal, en lo relativo al aumento de penas (boletín Nº 311707)78 8. Oficio de la Excelentísima Corte Suprema por el cual remite su opinión respecto del proyecto que aumenta sanciones a hurtos y facilita su denuncia e investigación (boletín Nº 307807). (Oficio Nº 2982)78 VIII.Otros documentos de la Cuenta. 1. Oficios: Oficio de la Comisión de Ciencias y Tecnología por el cual solicita el asentimiento de la Corporación para sesionar simultáneamente con la Sala los días martes 12 y miércoles 13 del mes en curso, de 11.15 a 12.45 horas para continuar el análisis del proyecto que modifica el Código Penal con el objeto de recepcionar, en los tipos penales tradicionales, nuevas formas delictivas surgidas a partir del desarrollo de la informática (boletín Nº 308307) Contraloría General de la República Del diputado señor Ramón Pérez, pago de campaña sobre prevención del Sida a empresa publicitaria de Iquique; auditoría de gestión de gerentes de la Zona Franca de Iquique. Del diputado señor Hales, sumario por hechos acaecidos en la cama Nº 8 de la UTI del Hospital San José. Del diputado señor Jiménez, forma de funcionamiento del Instituto Nacional de Deportes. Ministerio del Interior Del diputado señor Navarro, diversas materias relacionadas con la contaminación ambiental. Del diputado señor Jarpa, deficiencias en la ampliación del Programa de Generación de Empleo en la ciudad de Chillán. Del diputado señor Bayo, deficiencias en la construcción del edificio para la Escuela F8 Aragón, en Angol. Del diputado señor Kuschel, avance de proyecto de implementación de un liceo en la comuna de Cochamó; reposición Escuela Nº 4 Bellavista de la comuna de Puerto Montt; posible retiro del funcionario que atiende el Aeropuerto de Segundo Corral; combate a la delincuencia en el centro y en las poblaciones de la ciudad de Puerto Montt; pertenencia a la comuna de Cochamó de Ralún y todo el estuario de Reloncaví. De la diputada señora Cristi, montos dispuestos para el presente año por la Fundación Prodemu. De la diputada señora Rosa González, costo que significó la celebración y fiesta de disfraces que realizaron los funcionarios de este ministerio. Del diputado señor Recondo, auditoría interna dispuesta por el Intendente Regional en el Fodetur. Del diputado señor Espinoza, construcción planta de tratamiento de aguas servidas en el marco del desarrollo del Programa de Mejoramiento de Barrios, en el sector de Nueva Braunau, comuna Puerto Varas. Del diputado señor Alvarado, malas condiciones de establecimiento de la Policía de Investigaciones de Castro. De la Corporación, plan maestro de descentralización y desconcentración de la Región Metropolitana. Ministerio de Relaciones Exteriores Del diputado señor Riveros, acciones unilaterales intentadas por Estados Unidos. Del diputado señor Tuma, reflexiones con motivo de cumplirse el primer aniversario del atentado terrorista en Nueva York. Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción Del diputado señor Espinoza, información sobre tripulantes de naves mercantes. Del diputado señor Sánchez, normas de rotulación. Ministerio de Hacienda Del diputado señor Lorenzini, presupuesto de las Corporaciones de Asistencia Judicial. Del diputado señor Ortiz, jubilación de los profesionales de la educación adscritos a las AFP. Del diputado señor Kuschel, evaluación e informe respecto de la recaudación tributaria mensual. Del diputado señor Pablo Galilea, presupuesto ProChile. Ministerio de Educación Del diputado señor Egaña, recursos gastados en “Día de la Cultura”. Ministerio de Obras Públicas Del diputado señor Navarro, tratamiento de aguas servidas de Essbío S.A. Del diputado señor Espinoza, plantas de tratamiento de aguas servidas de la Décima Región. Del diputado señor Masferrer, reparación de caminos públicos en distrito Nº 34. Del diputado señor Vargas, reparación caminos en la Quinta Región. Cuadro resumen de oficios MOP emitidos en el mes de septiembre a los señores parlamentarios. Ministerio de Agricultura Del diputado señor Sánchez, rotulación de productos agrícolas. Ministerio de Salud Del diputado señor Accorsi, beneficiarios de isapres atendidos en hospitales públicos. Del diputado señor Kuschel, destino de fondos provenientes de la eliminación del subsidio del 2% a las isapres. Del diputado señor Meza, situación que afectó a enferma en el hospital de Angol. Del diputado señor Bauer, situación de cotizaciones percibidas en exceso. Ministerio de Minería Del diputado señor Pedro Muñoz, ausentismo laboral del día 20 de septiembre recién pasado. Ministerio de Vivienda y Urbanismo Del diputado señor Bauer, obras de acceso Aldea Rural Codegua. Del diputado señor Ramón Pérez, cobro de las agencias habitacionales. Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones Del diputado señor Villouta, facilitación de transporte y comunicaciones de personas con discapacidad. Ministerio Secretaría General de la Presidencia Del diputado señor Pedro Muñoz, ausentismo laboral del día 20 de septiembre recién pasado. Del diputado señor Kuschel, modificación a los planos reguladores de Puerto Montt, Puerto Varas, sector Alerce. Ministerio de Planificación y Cooperación Del diputado señor Kuschel, estudio de modificación ficha CAS II. Del diputado señor Hernández, acciones consideradas para ser aplicadas en el año 2003 en las comunas de San Pablo y San Juan de la Costa. Servicio Nacional de la Mujer Del diputado señor Lagos, programas con mujeres en el distrito 57. Intendencia Región de Los Lagos Del diputado señor Hernández, proyecto del Sector Monteverde. Municipalidad de los Muermos Del diputado señor Kuschel, compromisos pendientes en relación a aplicación del Estatuto Docente. I. ASISTENCIA --Asistieron los siguientes señores diputados: (100) --Accorsi Opazo, Enrique --Aguiló Melo, Sergio --Alvarado Andrade, Claudio --Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro --Álvarez Zenteno, Rodrigo --Allende Bussi, Isabel --Araya Guerrero, Pedro --Barros Montero, Ramón --Bauer Jouanne, Eugenio --Bayo Veloso, Francisco --Becker Alvear, Germán --Bertolino Rendic, Mario --Burgos Varela, Jorge --Bustos Ramírez, Juan --Caraball Martínez, Eliana --Cardemil Herrera, Alberto --Ceroni Fuentes, Guillermo --Cornejo Vidaurrazaga, Patricio --Correa De la Cerda, Sergio --Cristi Marfil, María Angélica --Cubillos Sigall, Marcela --Delmastro Naso, Roberto --Díaz Del Río, Eduardo --Dittborn Cordua, Julio --Egaña Respaldiza, Andrés --Errázuriz Eguiguren, Maximiano --Escalona Medina, Camilo --Escobar Urbina, Mario --Espinoza Sandoval, Fidel --Galilea Carrillo, Pablo --Galilea Vidaurre, José Antonio --García García, René Manuel --GarcíaHuidobro Sanfuentes, Alejandro --Girardi Lavín, Guido --González Román, Rosa --González Torres, Rodrigo --Guzmán Mena, PíaRNRM23 --Hernández Hernández, Javier --Hidalgo González, Carlos --Ibáñez Santa María, Gonzalo --Ibáñez Soto, Carmen --Jaramillo Becker, Enrique --Jarpa Wevar, Carlos Abel --Jeame Barrueto, Víctor --Jiménez Villavicencio, Jaime --Kast Rist, José Antonio --Kuschel Silva, Carlos Ignacio --Lagos Herrera, Eduardo --Leay Morán, Cristián --Letelier Morel, Juan Pablo --Longueira Montes, Pablo --Lorenzini Basso, Pablo --Luksic Sandoval, Zarko --Masferrer Pellizzari, Juan --Melero Abaroa, Patricio --Mella Gajardo, María Eugenia --Meza Moncada, Fernando --Molina Sanhueza, Darío --Montes Cisternas, Carlos --Mora Longa, Waldo --Moreira Barros, Iván --Mulet Martínez, Jaime --Muñoz Aburto, Pedro --Muñoz D'Albora, Adriana --Navarro Brain, Alejandro --Norambuena Farías, Iván --Ojeda Uribe, Sergio --Olivares Zepeda, Carlos --Ortiz Novoa, José Miguel --Palma Flores, Osvaldo --Paredes Fierro, Iván --Pareto Vergara, Cristián --Paya Mira, Darío --Pérez Opazo, Ramón --Pérez San Martín, Lily --Pérez Varela, Víctor --Prieto Lorca, Pablo --Riveros Marín, Edgardo --Robles Pantoja, Alberto --Rojas Molina, Manuel --Rossi Ciocca, Fulvio --Saffirio Suárez, Eduardo --Salas De la Fuente, Edmundo --Seguel Molina, Rodolfo --Sepúlveda Orbenes, Alejandra --Silva Ortiz, Exequiel --Soto González, Laura --Tapia Martínez, Boris --Tuma Zedan, Eugenio --Ulloa Aguillón, Jorge --Uriarte Herrera, Gonzalo --Urrutia Bonilla, Ignacio --Valenzuela Van Treek, Esteban --Varela Herrera, Mario --Vargas Lyng, Alfonso --Venegas Rubio, Samuel --Vilches Guzmán, Carlos --Villouta Concha, Edmundo --Von Mühlenbrock Zamora, Gastón --Walker Prieto, Patricio Con permiso constitucional estuvo ausente el diputado señor Francisco Encina Moriamez. II. APERTURA DE LA SESIÓN Se abrió la sesión a las 10.39 horas. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión. III. ACTAS La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- El acta de la sesión 12ª se declara aprobada. El acta de la sesión 13ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados. IV. CUENTA La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- El señor Prosecretario dará lectura a la Cuenta. El señor ÁLVAREZ (Prosecretario) da lectura a los documentos recibidos en la Secretaría. AUTORIZACIÓN A COMISIONES PERMANENTES PARA SESIONAR SIMULTÁNEAMENTE CON LA SALA. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Si les parece a los señores diputados, se accederá a la petición de la Comisión de Ciencias y Tecnología para sesionar simultáneamente con la Sala los días martes 12 y miércoles 13 del mes en curso, de 11.15 a 12.45, con el fin de continuar el análisis del proyecto que modifica el Código Penal con el objeto de recepcionar, en los tipos penales tradicionales, nuevas formas delictivas surgidas a partir del desarrollo de la informática. ¿Habría acuerdo? Acordado. Solicito el asentimiento de los señores diputados con el objeto de que la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia sesione hoy, en forma simultánea con la Sala, entre las 11.00 y las 12.30 horas. ¿Habría acuerdo? Acordado. V. ORDEN DEL DÍA DEROGACIÓN DEL DECRETO LEY Nº 2.560, DE 1979, QUE AUTORIZÓ LA REPRODUCCIÓN EN CHILE DE LA OBRA LITERARIA DE GABRIELA MISTRAL. Primer trámite constitucional. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Corresponde conocer, en primer trámite constitucional, el proyecto que deroga el decreto ley Nº 2.560, de 1979, que autorizó la reproducción en Chile de la obra literaria de Gabriela Mistral. Diputado informante de la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación es el señor Bauer. Antecedentes: -Mensaje, boletín Nº 307404, sesión 1ª, en 1 de octubre de 2002. --Documentos de la Cuenta Nº 5. -Informe de la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación, sesión 15ª, en 6 de noviembre de 2002. Documentos de la Cuenta Nº 4. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado informante. El señor BAUER.- Señora Presidenta, el proyecto, en primer trámite constitucional, originado en un mensaje de su Excelencia el Presidente de la República, deroga el decreto ley Nº 2.560, de 1979, que autorizó la reproducción en Chile de la obra literaria de Gabriela Mistral. El decreto ley que se propone derogar mediante una iniciativa de artículo único, autoriza la reproducción en Chile de la obra literaria de Gabriela Mistral, en forma total o parcial, ya se trate de obras inéditas o publicadas con anterioridad al mismo. Según dispone, los interesados en realizar tales reproducciones deberán celebrar, en forma previa, con la Orden Franciscana de Chile, el correspondiente contrato de edición, el que se regirá por las normas de la ley Nº 17.336, sobre Propiedad Intelectual. La motivación de este decreto ley, según se expresa en los considerandos de su dictación, publicado en el Diario Oficial de 20 de abril de 1979, se habría debido a que “la edición en Chile de tales obras se ha visto impedida desde hace largo tiempo debido a la falta de otorgamiento de las autorizaciones correspondientes por parte de su albacea y heredera universal”, señora Doris Dana. También se argumentó en los referidos considerandos, que el Nº 2 del artículo 9º del Convenio de Berna para la Protección de las obras literarias y artísticas, suscrito y ratificado por Chile y publicado en el Diario Oficial el 5 de junio de 1975, faculta a los países contratantes para legislar, autorizando la reproducción de obras literarias de sus connacionales, respetando el legítimo interés del autor o de los cesionarios de sus derechos patrimoniales. Entre las disposiciones de su testamento, otorgado en Nueva York el 17 de noviembre de 1956, Gabriela Mistral expresó lo siguiente: “La medalla de oro y el pergamino que fueron otorgados por la Academia Nobel se los lego al pueblo de Chile, bajo la custodia de la Orden de San Francisco”. Además, agregó: “Todos los dineros que se me deban que provengan de la venta de mis obras literarias en América del Sur, se los lego a los niños pobres del pueblo de Monte Grande, valle de Elqui, Chile. Dichos dineros deberán ser pagados a la referida Orden de San Francisco, la que los recibirá y distribuirá, y la que decidirá acerca de qué niño o niños han de recibir este beneficio...”. En ese testamento designó albacea y heredera universal a doña Doris Dana. Como dije, según los considerandos, la dictación del decreto ley Nº 2.560 se debió a que la edición en Chile de la obra de Gabriela Mistral se habría visto impedida, desde hace largo tiempo, por la falta de autorizaciones correspondientes por parte de su albacea y heredera universal. Con el mérito de dicha consideración, el Gobierno de la época dictó el respectivo decreto ley, cuya derogación se propone, y señaló, además, que la no publicación de la obra literaria de nuestra poetisa se traducía en una inaceptable privación cultural para los estudiantes y el pueblo de Chile. No obstante, entre los antecedentes de la tramitación de tal decreto se debe considerar la carta, de 25 de agosto de 1977, del agregado cultural de la embajada de Chile en Estados Unidos de América, señor Mario Correa Saavedra, dirigida al gerente de la Editorial Jurídica de Chile, señor Carlos Ducci Claro, en la que da cuenta de las gestiones ante Doris Dana respecto de los derechos literarios de Gabriela Mistral. En ella expresa que “puedo anticiparle que existe de su parte la más favorable disposición para con Chile y un verdadero deseo de colaborar en la edición de cualquiera de sus libros”. Pero Doris Dana manifestó “su preocupación y evidente molestia por lo que consideraba un atropello reiterado hacia su persona y una falta de ética de las editoriales chilenas, las cuales, en su mayoría, habían procedido a publicar diversos títulos sin su consentimiento y sin cumplir con el pago de los derechos que corresponde a los niños de Monte Grande”. Por otra parte, el mensaje señala que las circunstancias que llevaron a la dictación del mencionado decreto ley ya no existen, desde el momento en que la albacea de Gabriela Mistral ha manifestado su voluntad de otorgar las correspondientes autorizaciones y que, además, el derecho de propiedad intelectual sobre su obra ya no le pertenecería a su legataria, ya que dicho derecho pasa, transcurridos treinta años desde la fecha del fallecimiento de la autora, a ser patrimonio común o universal. Al derogarse el decreto ley Nº 2.560 se reconoce, en plenitud, la potestad de Doris Dana de disponer de la obra y patrimonio de Gabriela Mistral, por su carácter de albacea y heredera universal designada en testamento, y se garantiza el fiel cumplimiento de la última voluntad de nuestra poetisa. Además de reponerse el espíritu del testamento de Gabriela Mistral, se da a su albacea una satisfacción moral, pues había sido herida su susceptibilidad con la dictación del decreto ley que en este proyecto se propone derogar, y con ello se facilitará un buen entendimiento del Estado chileno con doña Doris Dana, respecto de la suerte del patrimonio intelectual y material de nuestra laureada poetisa, que ella posee, que es de gran interés para la memoria y el patrimonio histórico y cultural de Chile. El proyecto no contiene disposiciones de carácter orgánico constitucional o que requieran de quórum calificado. Tampoco es necesario que sea conocido por la Comisión de Hacienda, de acuerdo con lo que establece el artículo 220 del Reglamento. La iniciativa fue aprobada en general y en particular por unanimidad. En consecuencia, atendidas las consideraciones expuestas, la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación recomienda a la honorable Cámara aprobar el proyecto. He dicho. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado señor Maximiano Errázuriz. El señor ERRÁZURIZ.- Señora Presidenta, lamento que estemos discutiendo este proyecto de ley, respecto del cual voy a hacer un poco de historia. En 1977, cuando me desempeñaba como subgerente general de la Editorial Andrés Bello, una mañana llegó a mi oficina don Sergio Fernández Larraín con las cartas de amor manuscritas que Manuel Magallanes Moure le enviara a Gabriela Mistral. Las llevó para que nosotros las publicáramos. Pero, al examinar el testamento de doña Gabriela Mistral, llegamos a la conclusión de que, para ello, se requería de la autorización de doña Doris Dana. Tomamos contacto con ella y, a pesar de su buena predisposición, manifestada al entonces agregado cultural de Chile en los Estados Unidos, don Mario Correa, nunca se mostró dispuesta a dar esa autorización. Mientras, los niños pobres de Monte Grande, beneficiarios de los derechos de autor, no recibían nada. Conversé, entonces, con el subsecretario de Educación de la época, don Alfredo Prieto, y le sugerí que se dictara un decreto ley, que podía ser violento porque significaba eliminar la autorización de Doris Dana para publicar esta obra, manteniéndose, en todo lo demás, la voluntad del testamento. Así se hizo. Las cartas de amor de doña Gabriela Mistral fueron publicadas por la Editorial Andrés Bello en 1977. Solicité que no se indicara su mes de publicación, porque si el decreto ley se dictaba con posterioridad podríamos tener problemas legales. De manera que el libro se publicó en 1977. Con posterioridad viajé a Monte Grande, y con los ingresos por derechos de autor, a los niños pobres les llevamos un televisor, zapatos y ropas, transportados en un vehículo que nos conseguimos con Carabineros. Los niños estaban felices porque era la primera vez que recibían algo. En ese momento, conversé con la directora de la escuela de Monte Grande, quien sigue en su cargo hasta el día de hoy, y me contó que un padre, de apellido Mozó, en diciembre les llevaba a los niños de Monte Grande ropa usada, pero que no recibían dinero, lo que me dolió mucho, porque, de acuerdo con el testamento, los franciscanos deberían velar por la administración de los dineros provenientes de la venta de las obras de Gabriela Mistral. Me contacté con las organizaciones sociales de Monte Grande, con el presidente de la junta de vecinos, con el alcalde de Paiguano y con representantes de la escuela para iniciar gestiones tendientes a crear una fundación que administrara el legado proveniente de la venta de las obras de Gabriela Mistral. Quise contactarme con los franciscanos, pero nunca dieron la cara. En 1997, cuando me desempeñaba como presidente de la Comisión de Educación, invité a una reunión al superior de la Orden Franciscana, pero no concurrió. Por último, se logró concertar otra, en la iglesia de San Francisco, un día a las 10 de la mañana. Llegué a las 9.55, pero los franciscanos la anticiparon con la gente de Monte Grande para las 9.30, y no me dejaron entrar, pese a ser diputado. Finalmente, renunciaron a la administración de las platas de Gabriela Mistral. En este momento, los recursos provenientes de las obras de Gabriela Mistral son administrados por una fundación de hecho, en la cual está la municipalidad de Paiguano, porque los beneficiarios son los niños pobres de Monte Grande, no todos. Por eso, no era lógico que el administrador, don Andrónico Luksic, que es dueño del ochenta por ciento de Monte Grande, donde tiene una importante plantación de viñas, pudiera verse beneficiado con los derechos de autor de Gabriela Mistral. El único organismo que tiene un departamento social para detectar quiénes son los niños pobres de Monte Grande es el municipio. En consecuencia, aquí no ha habido ninguna consideración de tipo político ni nada de eso, al extremo de que todas estas gestiones las hemos hecho sin la participación de los dos diputados por la zona, los cuales son testigos de esto. Ahora, la constitución de la fundación se encuentra en el Consejo de Defensa del Estado. Volvió al Ministerio de Justicia. Me informaron que el Consejo de Defensa del Estado quería copia del testamento. Se envió copia y estamos esperando el informe final. Cuando apareció el proyecto para derogar el decreto ley, conversé con don Claudio Di Girólamo, en la Cámara, hace dos semanas. Llegamos a un acuerdo. Me dijo que el Gobierno va a invitar a Doris Dana a visitar Chile. La señora Luisa Durán estuvo en Estados Unidos con ella y quedó de invitarla. Nosotros vamos a parar este proyecto hasta que venga Doris Dana, y si manifiesta su buena predisposición para autorizar la publicación de las obras dice que tiene mucho material inédito, daremos nuestro acuerdo para derogar el referido decreto. Esperemos, entonces, que se cumpla la invitación a Doris Dana y veamos qué pasa. Estoy de acuerdo con don Claudio Di Girólamo. Conversé con él a la entrada de la Sala de la Comisión de Educación. Sin embargo, a pesar de ese acuerdo, ahora nos encontramos con que este proyecto de ley está para ser aprobado por la Sala. Solicito que vuelva a Comisión, en espera de lo que el Gobierno de Chile haga para que Doris Dana venga, porque obras son amores y no buenas razones. No sacamos nada con oír su buena predisposición para autorizar la publicación de las obras de Gabriela Mistral. En 1977, dijo lo mismo, y no las autorizó, lo que nos impulsó a publicar ese decreto ley. Si bien puede parecer una brutalidad dictar un decreto ley para modificar un testamento, aunque sea en algo tan formal como autorizar la publicación de obras, ello se hizo para permitir que los niños pobres de Monte Grande tuvieran derecho a percibir los beneficios económicos provenientes de la venta de las obras, y que ya están recibiendo. Pido, formalmente, que el proyecto vuelva a Comisión, sin perjuicio de que, en caso contrario, lo vote en contra. He dicho. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado señor Juan Pablo Letelier. El señor LETELIER (don Juan Pablo).- Señora Presidenta, hemos escuchado recién algo bien peculiar y extraño. Incluso, se han agregado otros antecedentes, que no figuran en el informe del proyecto de ley. Pido a los colegas que hagamos una reflexión. Servirá para comprender mejor por qué hay que derogar un cuerpo legal promulgado en un tiempo en que no hubo Congreso. Se trata del decreto ley Nº 2.560, que atenta contra el testamento expreso de Gabriela Mistral. Está en discusión si la patria toda debe o no respetar el testamento de nuestra gran poetisa Gabriela Mistral. En determinado momento de nuestra historia, donde hubo un tremendo desencuentro entre los chilenos, se dictó un decreto que estableció un procedimiento distinto a la voluntad de Gabriela Mistral. Quienes hemos promovido esta iniciativa y hablado con el Ejecutivo, lo hemos hecho sin ningún ánimo de sacar trapitos al sol ni de acusar ni de responsabilizar a nadie. Nuestra finalidad es que se respete la voluntad expresa de Gabriela Mistral, cual es que doña Doris Dana, como su albacea, sea la encargada de ejecutar sus disposiciones testamentarias, y que todos los dineros que provengan de la venta de sus obras literarias en Chile y en América del Sur derechos de autor se destinen a beneficio de los niños pobres de Monte Grande. Asimismo, se autoriza a la Orden de San Francisco su administración. Todo lo que se haya hecho y se haga en un sentido contrario es violentar el testamento de Gabriela Mistral. Eso es lo que está en discusión. Nadie tiene el derecho de arrogarse, por cualquier causa o motivo aunque sean plausibles, la facultad de violentar la voluntad de una persona que deja por escrito lo que quiere que se haga con su patrimonio. Nadie. Al alero del decreto ley Nº 2.560 se creó una corporación no es necesario que nadie se ponga nervioso con lo que voy a decir, en años en que no todos participaban, para suplantar la voluntad de Gabriela Mistral. No quiero politizar o partidizar este debate, porque esa corporación sigue existiendo. Hoy es presidida por una señora muy respetable; ha estado integrada por personas de todos los colores políticos; por los alcaldes de Santiago el anterior y el actual, por destacados escritores. Pero esa corporación atenta contra la voluntad de nuestra gran poetisa Gabriela Mistral. Eso es lo que está en discusión. Las obras de Gabriela Mistral que se publiquen en Chile y en América del Sur deben pagar derecho de autor. La gran mayoría de las editoriales no lo hacen, y lo sabe la Sociedad del Derecho de Autor. Sabe de esta irregularidad, que existe desde hace mucho tiempo. Pero es curioso que alguien, en un momento, se haya atribuido el derecho de dirigirse a la Orden Franciscana para emitir un juicio personal, haciéndose pasar como representante de otros, en el sentido de incidir en las platas que algunas editoriales pagan por la venta de las obras de Gabriela Mistral, las que no cuentan con la autorización de su albacea, señora Doris Dana, sino de esa corporación. Tengo el documento de la Orden Franciscana en el cual se dice que sus integrantes se sintieron amenazados por quien se dirigió a ellos para sugerirles que renunciaran a la administración de los recursos, puesto que la Cámara de Diputados en un período anterior iba a investigar el uso de esos dineros. No es mi afán indagar sobre las motivaciones de las personas que hicieron eso, sino establecer que nuestra poetisa confió a la Orden Franciscana la decisión sobre la forma de distribuir las platas, correspondientes a pagos por derecho de autor, entre las niñas y los niños de Monte Grande. Curiosamente, en estos días se crea otra corporación para administrar esos recursos, y otro municipio plantea que debe ser el que los administre. En esta materia no está en discusión lo que yo crea, el diputado Errázuriz o cualquiera de los integrantes de esta Corporación, porque da igual, sino que está en discusión si un testamento se respeta o no. La voluntad de Gabriela Mistral fue que Doris Dana autorizara la edición de sus obras y que los derechos de autor fueran cobrados para el mencionado fin. Es lo que todos los chilenos deberíamos intentar garantizar y apoyar al máximo. Si ella hubiese querido, por ejemplo, que fuera la Cámara de Diputados o un diputado quien la representara, tendría que haberlo expresado en su testamento. Si ella hubiese querido que el dinero se quemara en la plaza de Armas, si ésa hubiera sido su voluntad, habría que respetarla. Aquí está en discusión un tema muy de fondo: el respeto del testamento, de un instrumento jurídico; es decir, si uno, por razones aparentemente loables, tiene el derecho de pisotear la voluntad de una persona, expresada por escrito, respecto de su patrimonio. Es cierto que la norma que se deroga se promulgó como un decreto ley. No es mi intención profundizar acerca de cuáles fueron las motivaciones, la coyuntura, en última instancia, o quién o quiénes lo promovieron; no me interesa plantear ese debate, aunque tengo todos los antecedentes, sino, simplemente, que esta Corporación coadyuve a restablecer la voluntad de Gabriela Mistral, cual fue que Doris Dana, su albacea, fuese quien autorizara la publicación de sus obras. Hay antecedentes de que ella nunca quiso oponerse a las publicaciones, pero entendamos que en esa época vivimos un momento peculiar, en que a veces se generaron situaciones de hecho en nuestro país, y que después de impresa y publicada una obra por una editorial, es distinto que se dé autorización a un proyecto de edición. La señora Doris Dana, por su amistad con nuestra gran poetisa, lo único que ha querido es que se conozca su obra, que se publique y se lea. Hemos perdido la oportunidad de contar con bienes del patrimonio y de la rica producción de Gabriela Mistral por estos desencuentros. Por tanto, el proyecto contiene una segunda intención: normalizar la relación de Chile con la albacea de Gabriela Mistral, una mujer de cerca de 90 años de edad, para que pueda venir y permanecer aquí. Próximamente, se cumplirán cincuenta años desde que Gabriela Mistral recibió el Premio Nobel de Literatura, y hasta la fecha los derechos de autor siguen vigentes en nuestro país; no treinta años después de su muerte, como equivocadamente han señalado algunos, porque es una situación especial. En el proyecto no se trata de ahondar en lo que pasó, sino reitero de actuar para restablecer la voluntad de Gabriela Mistral. Es el mejor homenaje que le podemos hacer. Si alguien quiere entrar en la discusión de condicionar que la señora Doris Dana debe hacer tal o cual cosa, me parece una profunda falta de respeto, no sólo para con ella, sino para con la voluntad de Gabriela Mistral. Constituye una arrogancia extrema el hecho de que alguien intente afectar su voluntad. Por tanto, como lo hizo la Comisión de Educación, debemos aprobar en forma unánime el proyecto y esperar que, en el futuro, esta Cámara pueda, incluso, recibir a Doris Dana para rendirle un homenaje por la amistad, el cariño y la compañía que siempre brindó a Gabriela Mistral, una de las mejores de las nuestras y primer Premio Nobel de Literatura. He dicho. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado señor Edmundo Villouta. El señor VILLOUTA.- Señora Presidenta, concuerdo plenamente con lo expresado por el colega Juan Pablo Letelier, por cuanto, como integrante de la Comisión de Educación, desde 1990 hasta enero de este año, en una oportunidad me tocó solicitar información sobre la forma como la Orden Franciscana cumplía con el testamento de Gabriela Mistral, porque, de acuerdo con éste, debía realizar obras de beneficencia con los dineros que recibiera por derechos de autor. Se pidió a dicha Orden una rendición de cuentas de los dineros recibidos, cuyo monto total en ese tiempo no era significativo. Los franciscanos quedaron preocupados por el hecho de que se dudara de su honorabilidad, corrección y buen uso de los dineros, y se aclaró que gran parte de las obras que llevaban a cabo en Vicuña y los alrededores era con los dineros entregados por derecho de autor. De manera que me parece bien que se haya retomado la idea de regularizar esta situación y no quitarles a la Orden Franciscana ni a Doris Dana los derechos testamentarios que les legó nuestra poetisa. Está bien, porque Gabriela Mistral, a pesar de estar muerta, es una mujer que ha brillado con la calidad y calidez de sus poemas. Voy a votar favorablemente el proyecto. He dicho. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Recuerdo a la Sala que ayer se tomó el acuerdo de realizar las votaciones de los proyectos al término del Orden del Día. Tiene la palabra, por cinco minutos, el diputado Errázuriz. El señor ERRÁZURIZ.- Señora Presidenta, esta vez quiero corregir un par de aseveraciones que se han hecho. En primer lugar, he ido tres veces a Monte Grande; me he reunido con la comunidad; he estado con las juntas de vecinos, con el club deportivo, con la directora de la escuela de Monte Grande, que lleva alrededor de dieciocho años en ese cargo; con el alcalde, quien no es de mi color político. Sin embargo, no se trata de una cuestión partidista, sino de que a la comunidad, a todos, les interesa lo mejor para los niños pobres de Monte Grande. Gabriela Mistral quería que los dineros provenientes de la venta de sus obras se destinaran a los niños pobres de Monte Grande, lo cual no se está cumpliendo. Por eso se conversó con los franciscanos, se les hizo ver que esos niños no estaban recibiendo los dineros, y por eso se está constituyendo la fundación en la que participa toda la comunidad de Monte Grande y de Paiguano, incluidos el alcalde y las demás autoridades locales. En segundo lugar, la propia Orden Franciscana reconoció que para ellos era difícil administrar esos recursos. No pueden haber tenido temor o haberse sentido amenazados de ser fiscalizados por la Cámara de Diputados, en circunstancias de que sólo tenemos facultades para fiscalizar los actos del Gobierno, y ésta es una relación entre privados. En consecuencia, mal pudo haber dado ese argumento la Orden Franciscana, y si lo dio, está en un profundo error. Nunca hemos querido perjudicar a los franciscanos ni la obra de Gabriela Mistral; todo lo contrario. Incluso, voy a presentar un proyecto de ley para prorrogar la vigencia de los derechos de autor, porque, al final, lo lógico es que, cuando ha habido un testamento, termine beneficiando a sus destinatarios. Monte Grande es una pequeña comunidad. Basta con ver, por ejemplo, en Vicuña, el museo de Gabriela Mistral, donde se pueden observar detalles como un puñado de tierra de Monte Grande, envuelto en un nylon transparente, que la poetisa llevaba en sus viajes a todas partes. O sea, el cariño entrañable que ella le tenía a Monte Grande la llevó a establecer en su testamento, como beneficiarios de los derechos de autor, sólo a los niños pobres de Monte Grande, y esa voluntad no se está cumpliendo. Me pregunto lo siguiente: si don Claudio Di Girólamo me dijo que la Primera Dama, señora Luisa Durán, estaba de acuerdo con invitar a Chile a doña Doris Dana quien, por lo demás, vendría en barco, porque dice que no viaja en avión, y la idea es conversar con ella ha dicho que tiene mucha documentación inédita que podría entregar, invitémosla. Si ella manifiesta su disposición y viene acá, conforme. De otra manera, deberé mandar una nota a las editoriales para que suspendan el envío de dineros hasta que Doris Dana no dé por escrito su autorización para la publicación de las obras de Gabriela Mistral, con lo cual, en definitiva, van a resultar perjudicados los niños pobres de Monte Grande. Esto no es una amenaza. Simplemente, desde el momento en que se deroga el decreto, queda vigente la necesidad de autorización de Doris Dana para publicar las obras de Gabriela Mistral, puesto que los derechos de autor que se generen a partir de dicha derogación estarían mal otorgados y, por lo tanto, las editoriales tendrían que retener los dineros. A lo mejor, la única editorial que está generando recursos es la Andrés Bello; pero en Monte Grande he visto cómo han administrado los recursos en beneficio de los niños pobres. Por eso, voy a reiterar mi petición de que este proyecto vuelva a la Comisión de Educación a la espera de que don Claudio Di Girólamo formalice la invitación a Doris Dana. En caso contrario, voy a votar en contra. He dicho. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Cerrado el debate. Posteriormente, la Sala se pronunció sobre esta materia en los siguientes términos: La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Corresponde votar el proyecto de ley que deroga el decreto ley Nº 2.560, de 1979, que autorizó la reproducción en Chile de la obra literaria de Gabriela Mistral. En votación. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 64 votos; por la negativa, 1 voto. No hubo abstenciones. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Aprobado en general y en particular el proyecto. Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Aguiló, Alvarado, ÁlvarezSalamanca, Álvarez, Allende (doña Isabel), Araya, Bauer, Bayo, Bustos, Ceroni, Cornejo, Cristi (doña María Angélica), Delmastro, Dittborn, Escalona, Espinoza, García (don René Manuel), GarcíaHuidobro, Girardi, González (don Rodrigo), Guzmán (doña Pía), Hernández, Ibáñez (don Gonzalo), Jaramillo, Jeame Barrueto, Kuschel, Lagos, Leay, Letelier (don Juan Pablo), Lorenzini, Luksic, Masferrer, Mella (doña María Eugenia), Meza, Molina, Montes, Muñoz (don Pedro), Muñoz (doña Adriana), Navarro, Ojeda, Ortiz, Palma, Pareto, Paya, Pérez (don Ramón), Pérez (doña Lily), Pérez (don Víctor), Prieto, Riveros, Robles, Rojas, Rossi, Saffirio, Salas, Sepúlveda (doña Alejandra), Soto (doña Laura), Tapia, Valenzuela, Varela, Venegas, Vilches, Villouta, Von Mühlenbrock y Walker. Votó por la negativa el diputado señor Errázuriz. ACUERDO MODIFICATORIO DEL CONVENIO DE SEGURIDAD SOCIAL ENTRE CHILE Y BRASIL. Primer trámite constitucional. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Corresponde tratar, en primer trámite constitucional, el proyecto de acuerdo aprobatorio del acuerdo modificatorio del Convenio de seguridad social entre Chile y Brasil. Diputada informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana es la señora Carmen Ibáñez. Antecedentes: --Mensaje, boletín Nº 3035-10, sesión 36ª, en 3 de septiembre de 2002. Documentos de la Cuenta Nº 2. --Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, sesión 9ª, en 17 de octubre de 2002. Documentos de la Cuenta Nº 5. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado señor Kuschel, quien sustituye a la diputada señora Carmen Ibáñez en su calidad de informante. El señor KUSCHEL.- Señora Presidenta, el martes pasado reinstalamos el grupo interparlamentario chileno-brasileño, el que, durante el período legislativo 20022006, se encargará de realizar diversas actividades tendientes a reforzar los vínculos históricos de amistad, de cooperación y de intercambio entre Brasil y Chile. De manera que es especialmente grato para mí informar a la Sala sobre este proyecto de acuerdo que permite aprobar constitucionalmente el acuerdo modificatorio del Convenio de seguridad social entre Chile y Brasil para mejorar, principalmente, la situación previsional de los trabajadores migrantes de los dos países, regida en la actualidad por el convenio de seguridad social suscrito entre ambos países en 1993, es decir, hace nueve años. Con tal propósito fundamental, se facilita el acceso a las prestaciones previsionales y de salud a que tienen derecho los trabajadores chilenos en Brasil y los trabajadores brasileños en Chile. Además, se les otorga nuevos beneficios, acordes con los cambios del derecho internacional del trabajo. Este tipo de tratados, que Chile ha celebrado con diferentes países de Europa y de América, se orienta por principios jurídicos de universal aceptación en materia de seguridad social, tales como el de la igualdad de trato, el de la totalización de períodos de seguro, el de la exportación de beneficios y el de ayuda administrativa. El mensaje del Presidente de la República señala que este convenio constituye un cuerpo armónico y cohesionado, orientado fundamentalmente a la protección de los derechos de orden previsional, reconocidos como una derivación del esfuerzo laboral e impositivo de los beneficiados con sus normas. Antecedentes proporcionados por la señora Ariadna Hornkohl, subsecretaria de Previsión Social, indican que el número de chilenos radicados en Brasil que se beneficiaría con este acuerdo alcanza, aproximadamente, a 75 mil, y el de los brasileños favorecidos en Chile, aproximadamente, a 3 mil 500. Cabe señalar que para mejorar la situación de estos trabajadores, se otorgan los siguientes nuevos beneficios previsionales: El reconocimiento del tiempo de cotizaciones permitirá que Brasil otorgue, en forma unilateral, jubilaciones por años de servicio. Se permite a los empleados públicos de Brasil, no sujetos al régimen general de previsión social, solicitar la certificación de los períodos cotizados en ese país a fin de ser considerados en Chile. Se amplía el ámbito de aplicación del Convenio a todas las personas que deriven sus derechos de los trabajadores afectos a la legislación chilena o brasileña. Se fija en cuatro años el período por el cual los trabajadores enviados por su empleador a prestar servicio en el territorio de la otra parte, continúan afectos a la legislación de seguridad social del país del cual proceden. Se consagra el principio de la exportación de pensiones, no contemplado en el convenio vigente. Ello permitirá que el beneficio otorgado por un Estado se pueda pagar en el otro o en un tercer Estado. El mensaje destaca que esta modificación facilitará el pago de las prestaciones debidas por Brasil a nuestros connacionales, quienes, de no mediar esta norma, deberían solventar gastos adicionales para percibirlas. Las pensiones podrán ser pagadas en la moneda del respectivo país, en dólares de los Estados Unidos de América o en otra moneda que acuerden las autoridades competentes. Se otorga protección de salud a los pensionados en uno de los Estados contratantes que residan en el territorio del otro Estado, en las mismas condiciones que los pensionados del Estado que otorga la prestación de salud. Se permite a los beneficiarios acceder a pensión en ambos Estados, según el tiempo de seguro cumplido y conforme a las normas de la legislación interna de cada uno de ellos. En la actualidad, el convenio no permite sumar períodos cotizados para determinar si el interesado tiene derecho a una pensión proporcional. Para el cumplimiento de los requisitos que exigen las disposiciones legales chilenas para pensionarse en forma anticipada, se considerarán como pensionados de los regímenes previsionales administrados por el Instituto de Normalización Previsional, los afiliados que hayan obtenido pensión en conformidad con la legislación brasileña. Los trabajadores que se encuentren afiliados al sistema de capitalización individual en Chile, podrán enterar, voluntariamente, en ese sistema sus cotizaciones previsionales, en calidad de trabajadores independientes y durante el tiempo que residan en Brasil, sin perjuicio de dar cumplimiento a la legislación interna de este último país acerca de la obligación de cotizar. Por último, entre los principales efectos de las modificaciones introducidas al convenio de 1993 que informo, cabe señalar que se permite a los beneficiarios totalizar períodos de servicio a fin de determinar si tienen derecho a subsidio de salud; pero en el caso de Chile se dispone que ello sólo es procedente respecto del sistema público de salud. La Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, decidió, por unanimidad, recomendar a la honorable Cámara la aprobación del proyecto de acuerdo correspondiente, para lo cual propone adoptar su artículo único en los mismos términos formulados en el mensaje. Es cuanto puedo informar. He dicho. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado Vilches. El señor VILCHES.- Señora Presidenta, pido que recabe el asentimiento de la Sala para votar los dos proyectos informados, el primero por el diputado Eugenio Bauer, y el segundo, por el colega Carlos Kuschel. La razón es que existen compromisos por cumplir en varias Comisiones y, al parecer, éste es el momento de contar con el número suficiente de parlamentarios en la Sala si se les llama con tiempo. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Su petición requiere del consentimiento unánime de la Sala, por cuanto anula un acuerdo adoptado ayer. ¿Habría acuerdo unánime para votar de inmediato los proyectos que figuran en el primer y segundo lugar de la Tabla? Acordado. Se suspende la sesión por cinco minutos a fin de llamar a los señores diputados y a las señoras diputadas a votar. Se suspensió la sesión. Transcurrido el tiempo de suspensión: La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Corresponde votar el proyecto de acuerdo aprobatorio del acuerdo modificatorio del Convenio de seguridad social entre Chile y Brasil. Este proyecto contiene disposiciones de quórum calificado. En votación. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 66 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Aprobado el proyecto. Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Aguiló, ÁlvarezSalamanca, Álvarez, Allende (doña Isabel), Araya, Bauer, Bayo, Becker, Burgos, Bustos, Ceroni, Cornejo, Cristi (doña María Angélica), Delmastro, Dittborn, Errázuriz, Escalona, Espinoza, García (don René Manuel), GarcíaHuidobro, Girardi, Guzmán (doña Pía), Hernández, Ibáñez (don Gonzalo), Ibáñez (doña Carmen), Jaramillo, Jeame Barrueto, Kuschel, Lagos, Leay, Letelier (don Juan Pablo), Lorenzini, Luksic, Masferrer, Mella (doña María Eugenia), Molina, Montes, Muñoz (don Pedro), Muñoz (doña Adriana), Navarro, Norambuena, Ojeda, Ortiz, Palma, Pareto, Paya, Pérez (don Ramón), Pérez (doña Lily), Pérez (don Víctor), Prieto, Riveros, Robles, Rojas, Rossi, Saffirio, Salas, Sepúlveda (doña Alejandra), Soto (doña Laura), Tapia, Uriarte, Valenzuela, Varela, Venegas, Vilches, Von Mühlenbrock y Walker. MODIFICACIÓN DE NORMAS SOBRE GESTIÓN Y PERSONAL DEL SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS. Primer trámite constitucional. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Corresponde conocer, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley que modifica la ley Nº 19.479, que dicta normas sobre gestión y personal del Servicio Nacional de Aduanas. Diputado informante de la Comisión de Hacienda es el señor Enrique Jaramillo. Antecedentes: --Mensaje, boletín Nº 303405, sesión 36ª, en 3 de septiembre de 2002. Documentos de la Cuenta Nº 1. --Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 14ª, en 5 de noviembre de 2002. Documentos de la Cuenta Nº 6. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado informante. El señor JARAMILLO.- Señora Presidenta, la Comisión de Hacienda pasa a informar sobre el proyecto de ley recaído en la modificación de la ley Nº 19.479, gran anhelo del personal del Servicio Nacional de Aduanas. La idea matriz del proyecto consiste en modificar la ley Nº 19.479, que establece normas sobre gestión y personal del Servicio Nacional de Aduanas, para adecuar al proceso de modernización de dicho servicio los mecanismos relacionados con la provisión de cargos, requisitos de ingreso y promoción a los cargos de planta, y en materia de declaración de vacancia de éstos, permitiendo una mayor fluidez en la carrera funcionaria. Disposiciones legales que el proyecto modifica. Se modifican los artículos 8º y 10 de la ley Nº 19.479, que introduce modificaciones a la Ordenanza de Aduanas y a la ley orgánica del Servicio Nacional de Aduanas, y dicta normas sobre gestión y personal de dicho Servicio, y sustituye su planta de personal en relación con los requisitos de ingreso y promoción, y muy importante los procedimientos de concursos. Además, se agrega un artículo 18, sobre la facultad para declarar vacantes ciertos cargos de carrera y se deroga el artículo 3º transitorio, relativo al encasillamiento en la planta de fiscalizadores. Asistieron a la Comisión durante el estudio del proyecto la señora Catalina Bau, coordinadora general de la Subsecretaría de Hacienda, y los señores Alberto Arenas, Julio Valladares y Carlos Pardo, subdirector de racionalización y función pública, y asesores de la Dirección de Presupuestos, respectivamente; Cristián Palma, Mauricio Zelada, Freddy González gran conocedor de esta institución y Enrique del Fierro, director nacional, subdirector jurídico, subdirector de fiscalización y subdirector de relaciones humanas del Servicio Nacional de Aduanas, respectivamente. Destaco, en forma especial, la concurrencia de los señores Daniel Vergara, Juan Azúa y Eduardo Jaque, y de la señora Eliana Santander, presidente nacional, secretario general y directores de la Asociación Nacional de Funcionarios de Aduanas de Chile, respectivamente, quienes enriquecieron con sus argumentos esta iniciativa. Hay algunas constancias muy interesantes en la tramitación de este proyecto: Quórum especial de aprobación: no tiene. Disposiciones o indicaciones rechazadas: ninguna. Artículos que no fueron aprobados por unanimidad: ninguno. Todo esto indica que se trata de un proyecto que concita consenso general. Intervino en el estudio del proyecto el señor Cristián Palma, quien recordó que, en el marco de la discusión del proyecto de ley sobre evasión tributaria, surgió el planteamiento de realizar un estudio encaminado a modernizar el Servicio Nacional de Aduanas, perfeccionando el marco legal que lo rige. Al respecto, señaló que en esa oportunidad se hizo presente que este organismo podría participar activamente en la lucha contra la evasión desde el campo que le es propio. En tal sentido, afirmó que se acordó realizar un estudio elaborado por una institución internacional para definir objetivamente las deficiencias que persistían a propósito de los objetivos inicialmente planteados en la ley Nº 19.479, sobre modernización de Aduanas. Manifestó que el citado informe fue realizado por el Fondo Monetario Internacional y comprende el período entre la publicación de la ley aludida y marzo de 2002. Agregó que, teniendo presente las conclusiones de dicho informe, el Ministerio de Hacienda encargó al Servicio Nacional de Aduanas la elaboración de un anteproyecto de ley, el que, luego de su estudio, sería plasmado en la iniciativa en comento. Hizo hincapié en que el Servicio Nacional de Aduanas es pionero en el proceso de modernización del Estado, marco dentro del cual le corresponde un rol clave en el proceso de integración comercial y política en el que se encuentra inserto nuestro país. Sostuvo que el período transcurrido desde la aplicación de la ley Nº 19.479, aprobada en diciembre de 1996, ha permitido efectuar una adecuada evaluación de la implementación de sus normas. Hizo presente la imposibilidad de completar la planta de profesionales por ausencia de funcionarios con las profesiones exigidas actualmente. El señor Daniel Vergara, presidente de la Asociación Nacional de Funcionarios de Aduanas de Chile, destacó el aporte del organismo que preside en todo el proceso modernizador del Servicio. Manifestó que en la situación actual se hace necesario desentrampar el sistema de concursabilidad, corregir los procesos de profesionalización y establecer mecanismos permanentes de desvinculación laboral. Por su parte, la señora Catalina Bau puso énfasis en que el Ministerio de Hacienda se encuentra realizando un estudio junto al sector privado relativo a temas tales como la valoración aduanera, almacenamiento, procedimientos sancionatorios, etcétera. Al respecto, anunció que, para fines de octubre, se esperaba contar con un diagnóstico claro de dichas materias, con el objeto de llevar adelante los perfeccionamientos del caso. El señor Cristián Palma destacó que el Servicio Nacional de Aduanas cuenta con una dotación de un mil 386 funcionarios, de los cuales un mil cinco son de planta. A su juicio, esta situación debe corregirse, ya que, entre otras razones, ello se debe al estricto sistema de concursos que mencionó anteriormente y a los requisitos que se previeron originalmente para determinados cargos. Planteó que se está analizando una serie de procedimientos con el objeto de mejorarlos y adaptarlos a las nuevas exigencias, como, por ejemplo, los cambios en materia procesal penal, que implican una adecuación de la normativa. Añadió que, en todo caso, no todos los cambios requerirán de un proyecto de ley, puesto que algunas medidas pueden ser implementadas administrativamente. Sometido a votación en general el proyecto, fue aprobado por unanimidad. Discusión y votación en particular del proyecto. El señor Daniel Vergara relevó que el gremio que representa adhiere a las modificaciones propuestas, puesto que ellas están en el camino de la modernización del Servicio Nacional de Aduanas. Al respecto, precisó que las indicaciones tienen por finalidad perfeccionar aspectos de la carrera funcionaria y de los concursos actualmente establecidos en la ley. El artículo único introduce las siguientes modificaciones a la ley Nº 19.479, de 1996: Por el numeral 1) se sustituyen, en el artículo 8º, que señala los requisitos generales y específicos para el ingreso y promoción en las plantas y cargos de personal, los requisitos establecidos para los cargos de las plantas de directivos de carrera, de profesionales, de fiscalizadores y de técnicos, por los siguientes: “I. Planta de Directivos Cargos de Carrera Del Grado 6º al 9º Requisitos alternativos: 1. Título de una carrera de, a lo menos, diez semestres de duración, otorgado por una Universidad o Instituto Profesional del Estado o reconocido por éste, o 2. Título de una carrera de, a lo menos, ocho semestres de duración, otorgado por una Universidad o Instituto Profesional del Estado o reconocido por éste, y 3. Experiencia mínima de 5 años en el Servicio. II. Planta de Profesionales Del Grado 5º al 9º Requisitos alternativos: 1. Título de una carrera de, a lo menos, diez semestres de duración, otorgado por una Universidad o Instituto Profesional del Estado o reconocido por éste, o 2. Título de una carrera de, a lo menos, ocho semestres de duración, otorgado por una Universidad o Instituto Profesional del Estado o reconocido por éste, y 3. Experiencia mínima de 5 años en el Servicio. Del Grado 10º al 15º Requisito: Título de una carrera de a lo menos ocho semestres de duración, otorgado por una Universidad o Instituto Profesional del Estado o reconocido por éste. III. Planta de Fiscalizadores Grado 10º Requisitos alternativos: 1. Título de una carrera de, a lo menos, diez semestres de duración, otorgado por una Universidad o Instituto Profesional del Estado o reconocido por éste, o 2. Título de una carrera de, a lo menos, ocho semestres de duración, otorgado por una Universidad o Instituto Profesional del Estado o reconocido por éste, y 3. Experiencia mínima de 3 años en el servicio. Del Grado 11º al 15º Requisitos alternativos: 1. Título profesional de una carrera de, a lo menos, ocho semestres de duración otorgado por una Universidad o Instituto Profesional del Estado o reconocido por éste, o 2. Título de Técnico, de una carrera de, a lo menos, cuatro semestres de duración otorgado por una Institución de Educación Superior del Estado o reconocida por éste, y 3. Haber aprobado el cumplimiento del requisito de perfeccionamiento que para este efecto determine el Director Nacional de Aduanas. IV. Planta de Técnicos Del Grado 14º al 16º Requisitos alternativos: 1. Título de Técnico de, a lo menos, cuatro semestres de duración, otorgado por una Institución de Educación Superior del Estado o reconocida por éste, o 2.Haber aprobado, a lo menos, seis semestres de una carrera impartida por una Institución de Educación Superior del Estado o reconocida por éste, y 3. Experiencia mínima de dos años en el servicio. Del Grado 17º al 20º Requisitos alternativos: 1. Título de Técnico de, a lo menos, cuatro semestres de duración, otorgado por una Institución de Educación Superior del Estado o reconocida por éste, o 2. Título de Técnico otorgado por un establecimiento de Educación Media Técnico Profesional del Estado o reconocido por éste, o 3. Haber aprobado, a lo menos, seis semestres de una carrera impartida por una Institución de Educación Superior del Estado o reconocida por éste.”. Por el numeral 2) se introducen las siguientes modificaciones al artículo 10, referido al procedimiento de concurso interno previsto para la promoción en los cargos que señala: En la letra a), se agrega al inciso segundo, a continuación del actual punto aparte (.), que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oración: “Los concursos deberán considerar, a lo menos, la rendición de exámenes o pruebas de conocimientos en materias afines a las funciones del Servicio, el desempeño, la capacitación y la experiencia laboral.”. En la letra b), se suprime el inciso cuarto, que regula los efectos de que un concurso haya sido declarado desierto, y los actuales incisos quinto y sexto pasan a ser cuarto y quinto. En la letra c), se agregan los siguientes incisos tercero y cuarto, nuevos, pasando los actuales incisos tercero, quinto y sexto, que han pasado a ser cuarto y quinto, a ser incisos quinto, sexto y séptimo, respectivamente: “Los concursos se ajustarán al siguiente procedimiento: 1. Los funcionarios, en un solo acto, deberán postular a una o más de las plantas del Servicio respecto de las cuales cumplan con los requisitos legales, sin especificar cargos o grados determinados dentro de ellas; 2. La provisión de los cargos vacantes de cada planta se efectuará, en cada grado, en orden decreciente, conforme al puntaje obtenido por los postulantes; 3. Las vacantes que se produzcan por efecto de la provisión de los cargos conforme al número anterior, se proveerán en acto seguido, como parte del mismo concurso y siguiendo iguales reglas; 4. En caso de producirse empate, los funcionarios serán designados conforme al resultado de la última calificación obtenida, y en el evento de mantenerse esta igualdad, decidirá el Director Nacional, y 5. Una vez aplicadas las normas anteriores, las vacantes que subsistieren, de proveerse, se sujetarán a las normas generales. Sin perjuicio de sus atribuciones sobre esta materia, el Director Nacional deberá llamar a concurso cuando el porcentaje de cargos de promoción vacantes de cualquiera de las plantas concursables, sea superior al 10% del total de cargos de la misma.”. En la letra d), se sustituye el inciso final por el siguiente: “En lo no previsto en el presente artículo, los concursos se regularán por el reglamento y en lo que sea pertinente, por las normas del Párrafo 1º del Título II de la ley Nº 18.834.”, relativo al Estatuto Administrativo. El Ejecutivo formuló las siguientes indicaciones al artículo único: 1) Para sustituir la numeración “Artículo Único” por “Artículo 1º.-”. 2) Para suprimir en el numeral 1) el dígito “3º”, que aparece en la numeración de los requisitos alternativos de las siguientes plantas: I. Planta de Directivos, II. Planta de Profesionales y III. Planta de Fiscalizadores, y en la IV. Planta de Técnicos la primera vez que aparece. 3) Para modificar en el numeral 3) el artículo 18, nuevo, que se agrega, de la siguiente forma: a) Sustitúyase en el inciso segundo, la oración “el incentivo monetario a que se refiere el inciso siguiente, alcance a lo menos el 70% del promedio mensual líquido de las remuneraciones imponibles percibidas en los 36 meses”, por: “el incentivo monetario o bonificación por retiro a que se refiere el inciso siguiente, alcance a lo menos el 70% del promedio mensual líquido de las remuneraciones imponibles de los 12 meses”. 4) Para agregar el siguiente numeral 4), nuevo, pasando el actual a ser 5): “4) Agrégase el siguiente artículo 19, nuevo: “Artículo 19.- El Director Nacional de Aduanas podrá declarar vacantes los cargos o empleos servidos por funcionarios que hayan ejercido o ejerzan la opción a que se refiere el artículo 2º transitorio de la ley Nº 18.575, agregado por la ley Nº 18.972, que tengan cumplidos 65 años de edad, si son hombres y 60 años de edad, si son mujeres. “La facultad anterior solamente podrá ejercerse cuando la jubilación, pensión o renta vitalicia a que pueda tener derecho el funcionario, sumado el incentivo monetario a que se refiere el inciso siguiente, alcance a lo menos el 70% del promedio mensual de las remuneraciones imponibles de los 12 meses anteriores a la declaración de vacancia, actualizadas según el Índice de Precios al Consumidor. Para estos efectos, el valor mensual del incentivo monetario será el cuociente que resulte de dividir su monto total por 120. “El Director Nacional podrá declarar la vacancia de uno de estos cargos, si cuenta con las disponibilidades presupuestarias para el pago al funcionario que cese en sus funciones por esta causa, de un incentivo monetario equivalente a un mes de remuneración imponible por cada dos años de servicios prestados en la institución u otros servicios públicos, con un máximo de 11 meses. Este incentivo no será imponible ni constituirá renta para ningún efecto legal. “Para los efectos del presente artículo, será aplicable lo dispuesto en el inciso penúltimo del artículo 18 precedente.”. El señor Alberto Arenas, del Ministerio de Hacienda, señaló que en el proyecto de ley sobre nuevo trato laboral se establece una bonificación por el retiro, a la que también tendrán derecho los funcionarios del Servicio Nacional de Aduanas. Explicó que bajo determinadas condiciones, y para propender y facilitar una administración de los recursos humanos efectiva, se propone establecer mecanismos permanentes de desvinculación del personal que cuente con determinados requisitos; entre ellos, tener edad cumplida para acogerse a jubilación o retiro y que la pensión mensual o su equivalente pueda alcanzar un porcentaje definido de la renta imponible percibida con anterioridad a la declaración de vacancia, siendo ambos requisitos copulativos. Precisó que la norma regula el ejercicio de un derecho, y que el mayor gasto que involucra el incentivo monetario ha sido considerado en el proyecto de ley sobre nuevo trato laboral. Puesto en votación el artículo único con las indicaciones precedentes, fue aprobado por unanimidad. Asimismo, el Ejecutivo formuló una indicación para agregar el siguiente artículo 2º: “Artículo 2º.- Para el personal del Servicio Nacional de Aduanas, la bonificación de estímulo por desempeño funcionario del artículo 11 de la ley Nº 19.479, tendrá el carácter de imponible para efectos de salud y pensiones.”. Puesta en votación la indicación, fue aprobada por unanimidad. En el artículo 1º transitorio se dispone que en el primer concurso de promoción que se realice luego de la publicación de la presente ley, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 2º transitorio, los funcionarios actualmente titulares de cargos de las plantas de fiscalizadores y de técnicos del Servicio Nacional de Aduanas que no reúnan los requisitos establecidos para éstas en el número 1) del artículo único, podrán acceder a un cargo de promoción de la misma planta en que estén nombrados. Con todo, el personal de la planta de fiscalizadores nombrado entre los grados 12 al 15, ambos inclusive, podrá ser promovido hasta el grado 11, en tanto, aquel que se encuentre nombrado en el grado 11 podrá serlo al grado 10. El Ejecutivo formuló las siguientes indicaciones al artículo 1º transitorio: a) Sustitúyase en el inciso primero la expresión “artículo único” por “artículo 1º”. b)Suprímase en su inciso primero la oración “Con todo, el personal de la planta de Fiscalizadores, nombrado entre los grados 12 al 15, ambos inclusive, podrá ser promovido hasta el grado 11, en tanto aquel que se encuentre nombrado en el grado 11, podrá serlo al grado 10.”. c) Elimínase, en el inciso segundo, la expresión “hasta el 31 de diciembre de 2003,”. d) Sustitúyanse los literales a) y b) por los siguientes: “a) Hasta el 30 de junio de 2005, los funcionarios encasillados en la planta de Fiscalizadores, deberán acreditar el cumplimiento del requisito de perfeccionamiento que determine el Director Nacional, el que no podrá considerar una capacitación menor al equivalente a 300 horas pedagógicas. “b) A contar del 1 de julio de 2005, los funcionarios mencionados en la letra anterior, deberán acreditar, a lo menos, estar en posesión del título de Técnico Superior en Comercio Exterior, y”. e) Para agregar el siguiente inciso final, nuevo: “El Director Nacional de Aduanas determinará, respecto de cada funcionario, el número de horas pedagógicas de capacitación ya aprobadas que puedan ser imputables a las exigencias establecidas en las letras a) y c) precedentes.”. Puesto en votación este artículo con la indicación precedente, fue aprobado en forma unánime. El Ejecutivo formuló una indicación para sustituir la expresión “artículo único” por “artículo 1º”, cada vez que aparece en los artículos segundo y tercero transitorios. Puestos en votación los artículos 2º y 3º transitorios con la indicación precedente, fueron aprobados en forma unánime. En virtud de lo antes expuesto y de los antecedentes que he dado a conocer, el proyecto de ley queda de la siguiente manera: “Artículo 1º.- Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley Nº 19.479, de 1996: 1) Sustitúyense en el artículo 8º, los requisitos establecidos para los cargos de las Plantas de Directivos de Carrera, de Profesionales, de Fiscalizadores y de Técnicos, por los siguientes: “I. Planta de Directivos Cargos de Carrera Del grado 6º al 9º Requisitos alternativos: 1. Título de una carrera de, a lo menos, diez semestres de duración, otorgado por una Universidad o Instituto Profesional del Estado o reconocido por éste, o 2. Título de una carrera de, a lo menos, ocho semestres de duración, otorgado por una Universidad o Instituto Profesional del Estado o reconocido por éste. (La planta de directivos está integrada por 48 funcionarios). II. Planta de Profesionales Del Grado 5º al 9º Requisitos alternativos: 1. Título de una carrera de, a lo menos, diez semestres de duración, otorgado por una Universidad o Instituto Profesional del Estado o reconocido por éste, o 2. Título de una carrera de, a lo menos, ocho semestres de duración, otorgado por una Universidad o Instituto Profesional del Estado o reconocido por éste. (Estos suman 154 funcionarios). Del Grado 10º al 15º Requisito: Título de una carrera de a lo menos ocho semestres de duración, otorgado por una Universidad o Instituto Profesional del Estado o reconocido por éste. III. Planta de Fiscalizadores Grado 10º Requisitos alternativos: 1) Título de una carrera de, a lo menos, diez semestres de duración, otorgado por una Universidad o Instituto Profesional del Estado o reconocido por éste, o 2. Título de una carrera de, a lo menos, ocho semestres de duración, otorgado por una Universidad o Instituto Profesional del Estado o reconocido por éste. Del Grado 11º al 15º Requisitos alternativos: 1. Título profesional de una carrera de, a lo menos, ocho semestres de duración otorgado por una Universidad o Instituto Profesional del Estado o reconocido por éste, o 2. Título de Técnico, de una carrera de, a lo menos, cuatro semestres de duración otorgado por una Institución de Educación Superior del Estado o reconocida por éste, y 3. Haber aprobado el cumplimiento del requisito de perfeccionamiento que para este efecto determine el Director Nacional de Aduanas. (Estos suman 307 funcionarios). IV. Planta de Técnicos Del Grado 14º al 16º Requisitos alternativos: 1. Título de Técnico de, a lo menos, cuatro semestres de duración, otorgado por una Institución de Educación Superior del Estado o reconocida por éste, o 2. Haber aprobado, a lo menos, seis semestres de una carrera impartida por una Institución de Educación Superior del Estado o reconocida por éste. Del grado 17º al 20º Requisitos alternativos: 1. Título de Técnico de, a lo menos, cuatro semestres de duración, otorgado por una Institución de Educación Superior del Estado o reconocida por éste, o 2. Título de Técnico otorgado por un establecimiento de Educación Media Técnico-Profesional del Estado o reconocido por éste, o 3. Haber aprobado, a lo menos, seis semestres de una carrera impartida por una Institución de Educación Superior del Estado o reconocida por éste.”. Para los efectos de la derogación del artículo 3º transitorio, se agrega el siguiente artículo 2º: “Artículo 2º.- Para el personal del Servicio Nacional de Aduanas, la bonificación de estímulo por desempeño funcionario del artículo 11 de la ley Nº 19.479, tendrá el carácter de imponible para efectos de salud y pensiones”. “Artículo 1º transitorio.- En el primer concurso de promoción que se realice luego de la publicación de la presente ley, de conformidad con lo dispuesto en el artículo segundo transitorio, los funcionarios actualmente titulares de cargos de las plantas de Fiscalizadores y de Técnicos del Servicio Nacional de Aduanas, que no reúnan los requisitos establecidos por éstas en el número 1) del artículo 1º, podrán acceder a un cargo de promoción de la misma planta en que estén nombrados. “En los concursos posteriores que se realicen para proveer cargos de promoción dentro de una misma planta, el personal a que hace referencia el inciso precedente de este artículo, podrá concursar siempre que acredite, en cada caso, el cumplimiento de los siguientes requisitos adicionales: “a) Hasta el 30 de junio de 2005, los funcionarios encasillados en la planta de Fiscalizadores, deberán acreditar el cumplimiento del requisito de perfeccionamiento que determine el Director Nacional, el que no podrá considerar una capacitación menor al equivalente a 300 horas pedagógicas. “b) A contar del 1 de julio de 2005, los funcionarios mencionados en la letra anterior, deberán acreditar, a lo menos, estar en posesión del título de Técnico Superior en Comercio Exterior, y “c) Aquellos funcionarios encasillados en la planta de Técnicos, en virtud de lo dispuesto en el inciso quinto del artículo 1º transitorio de la ley Nº 19.479, deberán acreditar el cumplimiento del requisito de perfeccionamiento que determine el Director Nacional, el que no podrá considerar una capacitación menor al equivalente a 300 horas pedagógicas. “El Director Nacional de Aduanas determinará, respecto de cada funcionario, el número de horas pedagógicas de capacitación ya aprobadas que puedan ser imputables a las exigencias establecidas en las letras a) y c) precedentes”. “Artículo 2º transitorio.- El primer llamado a concurso para proveer los cargos de promoción actualmente vacantes en las plantas de Directivos de Carrera, de Profesionales, de Fiscalizadores y de Técnicos, conforme a las reglas contenidas en el número 2) del artículo 1º, deberá efectuarse dentro del plazo de 90 días contados desde la publicación de la presente ley”. “Artículo 3º transitorio.- El guarismo establecido en el inciso segundo del artículo 18 agregado a la ley Nº 19.479 por el número 3) del artículo 1º de esta ley, será del 80% respecto de las declaraciones de vacancia que se dispongan hasta el 31 de diciembre de 2005, para los funcionarios nombrados en las plantas de Administrativos y de Auxiliares”. Éste es el informe de la Comisión de Hacienda, acordado en sesiones de fechas 10 y 11 de septiembre, y 29 y 30 de octubre de 2002, con la asistencia de los diputados señores Pablo Lorenzini, como presidente; Claudio Alvarado, Rodrigo Álvarez, Alberto Cardemil, Julio Dittborn, Camilo Escalona, Carlos Hidalgo, Eduardo Lagos, José Miguel Ortiz, Exequiel Silva, Gastón von Mühlenbrock, de la diputada señora Carolina Tohá y de quien habla. He dicho. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz. El señor ORTIZ.- Señora Presidenta, este es un momento especial para la Cámara de Diputados. ¿Por qué planteo esto al comenzar mi intervención sobre este proyecto de ley que modifica la ley Nº 19.479, que dicta normas sobre gestión y personal del Servicio Nacional de Aduanas? Porque la primera entidad que comenzó en Chile un plan de modernización fue el Servicio Nacional de Aduanas. Y por esas cosas positivas e importantes de la vida, fue un hecho que se logró con el concurso del director nacional de Aduanas de la época, don Benjamín Prado, como con la directiva nacional de la Asociación Nacional de Funcionarios de Aduanas de Chile. Por ello, no es casualidad que Aduanas de Chile tenga en la actualidad mil 386 funcionarios, de los cuales mil cinco son de planta, y mil doscientos, socios de la organización sindical. Así fue como, en 1992, ingresó ese proyecto de ley a nuestra Corporación, que en diciembre de 1996 culminó con la promulgación de la ley Nº 19.479. ¿Qué significó el proyecto de modernización del Servicio Nacional de Aduanas? En primer lugar, la simplificación de los procedimientos operativos y administrativos relacionados con las operaciones del comercio internacional y las normas relativas a los procedimientos judiciales, consignados en la Ordenanza de Aduanas. También se abordaron las funciones que le corresponden al servicio en el campo de la fiscalización aduanera, incorporando los avances tecnológicos en materia de transmisión electrónica de datos y procurando no entrabar el flujo de las transacciones del comercio exterior. A través de este cuerpo legal se pusieron en práctica nuevos sistemas de gestión y de control del flujo de mercancías, fundamentalmente basados en el principio de la buena fe y en el control selectivo posterior de ellas. Junto con estas medidas, se propuso aquí está el tema adecuar las plantas de personal del servicio y los requisitos para el desempeño de sus cargos, lo que se unió a la reestructuración del sistema de remuneraciones y al régimen de su personal, incluida la organización superior del servicio. ¿Qué pasó cuando discutimos en esta Sala el proyecto de evasión tributaria? Cuando escuchamos a las partes en la Comisión de Hacienda de la Corporación, haciendo una evaluación de este proyecto de ley, nos dimos cuenta de la existencia de algunos hechos que hacían imposible la puesta en funcionamiento de la reestructuración del personal, específicamente en lo concerniente a los llamados de concursos internos. En ese momento, Enrique Krauss, ex diputado y actual embajador en España; Carlos Montes y quien les habla, conversamos con el ministro de Hacienda, Nicolás Eyzaguirre, y le hicimos ver que no era justo que en el proyecto sobre evasión tributaria no estuvieran las normas adecuadas para que los mil 386 funcionarios de Aduanas tuvieran compensación económica si disminuía la evasión tributaria, y que, además de eso, se hiciera efectiva la historia fidedigna de la ley de modernización de Aduanas, para que el personal pudiera acceder a los concursos referidos. Debido a eso, voy a mencionar, como parte de la discusión del proyecto, en su primer trámite constitucional, la carta-compromiso firmada por el ex diputado señor Krauss, los diputados Montes y Ortiz, y el director nacional de Aduanas, Cristián Palma Arancibia, en representación del ministro de Hacienda, Nicolás Eyzaguirre. En ella se establecía que, en un plazo no mayor de 120 a 180 días, se analizaría una propuesta, para los próximos años, de un equipo internacional conformado por técnicos del Fondo Monetario Internacional, a fin de ingresar a trámite legislativo un proyecto que tuviera por objeto mejorar imperfecciones existentes y hacer justicia con el personal de Aduanas. Y así ocurrió, porque exactamente el 22 de agosto ingresó a esta Corporación el proyecto en discusión, lo que demuestra que los tres garantes cumplieron su compromiso, es decir, que el Ejecutivo realizó los estudios correspondientes, en los cuales el gremio participó activamente. El 3 de septiembre se dio cuenta de su ingreso en la Comisión de Hacienda, presidida por el diputado señor Lorenzini, y el 11 de septiembre de este año fue aprobada la idea de legislar por la unanimidad de los siete diputados presentes. Es decir, en lo posible, hemos tratado de ser lo más efectivos y ejecutivos. El 29 y 30 de octubre ingresaron las indicaciones del Ejecutivo, las cuales fueron explicitadas muy claramente por el diputado informante de la Comisión, señor Enrique Jaramillo, y consensuadas entre el Ministerio de Hacienda, la Dirección de Presupuestos, la jefatura de Aduanas y la Federación de Funcionarios de Aduanas de Chile. Pienso que ése es un digno ejemplo y el camino correcto que deberíamos tener en el país. Creo que todos lo necesitamos. ¿Qué significó esto? Cuando ingresó el proyecto, había claridad en la propuesta de la Comisión técnica del Fondo Monetario Internacional en relación con los siguientes tópicos: requisitos de ingreso y promoción; aumento de vacantes sin provisión; rigidez de los concursos internos, que impide los concursos externos; rigidez de exigencias para acceder a las plantas de personal, lo cual ha significado que, hasta la fecha, haya 381 funcionarios a contrata; incompatibilidad en los requisitos mínimos para directivos de carrera, con requerimiento de profesionalización; imposibilidad de completar la planta de profesionales por ausencia de funcionarios que reúnan los requisitos exigidos; requisitos en las plantas de fiscalizadores interiores y de práctica para cumplir esa labor. Además, se establece una normativa para hacer un reconocimiento a la experiencia de los funcionarios de Aduanas, con lo cual el proyecto está sentando una gran jurisprudencia. Los que nos educamos en el ámbito fiscal siempre hemos hecho un gran reconocimiento a los egresados de institutos superiores de comercio que obtuvieron el título de contador general. Al menos en mi ciudad, Concepción, los institutos superiores de comercio han entregado generaciones de contadores generales que han hecho mucho por el desarrollo de la provincia de Concepción y de la región. En Aduanas, se produce la siguiente e increíble situación: muchos excelentes funcionarios poseen título de contador, pero no tienen, según una interpretación que se dio, a lo menos ocho semestres de estudios para tener derecho a la asignación profesional. Con el proyecto se les da el plazo necesario para completar los requisitos, y se hace un reconocimiento a la capacidad de gente con gran experiencia, lo cual constituye un gran avance, desde todo punto de vista. El proyecto reformula los requisitos de ingreso y promoción a los cargos de planta del servicio. Para ello, se refuerza la profesionalización y se eliminan rigideces y algunas contradicciones internas. En relación con la declaración de vacancia de cargos, se detectó la necesidad de flexibilizar este campo con determinadas condiciones, a fin de propender a una administración efectiva de los recursos humanos, lo cual permitirá mayor fluidez en la carrera funcionaria e índices razonables de rotación del personal. Quiero ser muy claro y específico en este aspecto, para los efectos de que quede registrado en la historia fidedigna del establecimiento de la ley. El subdirector de Presupuestos, don Alberto Arenas, señaló, enfáticamente, que en el proyecto sobre nuevo trato laboral, en discusión en la Comisión de Hacienda, se contempla una bonificación por retiro, a la que también tendrán derecho los funcionarios del Servicio Nacional de Aduanas. Pero ése es un proyecto distinto de éste, que se ocupa de los mil 386 funcionarios de Aduanas. ¿En qué consiste? Me referiré sólo a las modificaciones sustanciales. En primer lugar, en las páginas 17, 18 y 19 del informe se detallan los requisitos alternativos para ocupar los cargos de las plantas de directivos, profesionales, fiscalizadores y técnicos. En la página 20, se reglan los procedimientos y requisitos para presentarse a los concursos. En cuanto a la declaración de vacancia, se faculta al director nacional de Aduanas para declarar vacantes los cargos servidos por funcionarios de carrera que hayan cumplido 65 años, en el caso de los hombres, y 60, en el de las mujeres. Además, se deja claramente establecido que cuando se declare la vacancia ninguna funcionaria ni funcionario podrá jubilar con un mínimo de 70 por ciento de su última renta, lo cual es importantísimo, porque constituye una buena señal, especialmente porque los trabajadores públicos afiliados a administradoras de fondos de pensiones quieren volver al sistema antiguo, debido a que cuando se acogen a jubilación perciben menos del 50 por ciento de su última renta. Fija, además, una indemnización, que nada tiene que ver con el proyecto sobre el nuevo trato laboral. En la página 22 del informe, se hace referencia a la posibilidad de recibir una bonificación de estímulo por desempeño funcionario, contemplada en el artículo 11 de la ley Nº 19.479, que tendrá carácter de imponible para los efectos de salud y de pensiones. Eso es importante, porque aumenta la última renta para impetrar el beneficio de jubilación. Por otra parte, el artículo 1º transitorio establece las disposiciones para el primer concurso de promoción que se realice luego de la publicación de la presente ley y para los concursos posteriores que se efectúen para proveer los cargos de promoción, actualmente vacantes en las plantas de directivos de carrera, de profesionales, de fiscalizadores y de técnicos. Por lo tanto, el proyecto de ley es un ejemplo, porque está diseñado en forma muy positiva. Tal como lo dijo el diputado informante, quiero subrayar que todas las indicaciones formuladas por el Ejecutivo con fecha 29 de octubre de este año, fueron aprobadas por unanimidad en la Comisión de Hacienda, integrada por los diputados señores Pablo Lorenzini, presidente; Claudio Alvarado, Rodrigo Álvarez, Alberto Cardemil, Julio Dittborn, Camilo Escalona, Carlos Hidalgo, Enrique Jaramillo, Eduardo Lagos, Exequiel Silva, la señora Carolina Tohá, y los señores Gastón von Mühlenbrock y José Miguel Ortiz. Los 24 diputados de la bancada del Partido Demócrata Cristiano consideramos que se daría una señal muy importante al aprobar por unanimidad el proyecto, porque está en la línea de la modernización del Servicio Nacional de Aduanas y de hacer justicia con sus funcionarios. He dicho. Aplausos. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado señor Escalona. El señor ESCALONA.- Señora Presidenta, luego de la intervención del diputado señor Ortiz, quien abarcó en forma completa y exhaustiva los contenidos del proyecto, y del informe que rindió el diputado señor Jaramillo, quien, con su estilo sobrio, nos entregó una visión detallada de la iniciativa, resulta virtualmente inútil agregar nuevos elementos. No obstante, es mi deber dejar establecida la opinión de la bancada del Partido Socialista en relación con el tema. El proyecto forma parte del esfuerzo de modernización que está llevando adelante el Estado, materia en la que el Servicio Nacional de Aduanas es pionero, aspecto que no ha sido suficientemente destacado, por lo que no es conocido por la opinión pública. Para las ambiciones que tiene el país de proseguir con un fuerte nivel de crecimiento, elevar la inversión, corregir los problemas que actualmente existen y resolver las debilidades en materia de trabajo, es decir, lograr la capacidad de crecer, de redistribuir y de generar un número importante de empleos, a fin de solucionar las dificultades que produce la cesantía, y que esté fuertemente vinculada al mercado mundial lo que forma parte de los fenómenos de la globalización, debemos contar con un servicio de aduanas que sea eficiente y moderno, lo que constituye una exigencia absolutamente fundamental. De hecho, no se podrían alcanzar los propósitos establecidos en nuestras estrategia de desarrollo si no contáramos con un servicio público que esté a la altura de esas exigencias. Desde ese punto de vista, la ley Nº 19.479, que fue aprobada por el Congreso para dar una respuesta en la dirección señalada y que de manera oportuna enfrentó los temas relacionados con la modernización, ha significado un avance meritorio en ese aspecto, lo cual reconoce el proyecto. Sin embargo, al mismo tiempo, la normativa legal dejó algunos temas pendientes, aspecto que resuelve uno de los artículos de la iniciativa, en el sentido de efectuar las promociones y ascensos mediante concurso, en el que no sólo participen los trabajadores que estén en la planta, sino también los más de trescientos funcionarios que actualmente se desempeñan a contrata en el Servicio. Eso no significa que exista algún tipo de arbitrariedad o perjuicio para los trabajadores de planta, porque en los años que lleva de aplicación la ley ha quedado claro que la actual planta es insuficiente. Debido a lo anterior se ha llamado a varios concursos, pero éstos han debido ser declarados desiertos, con lo cual no se han logrado satisfacer las necesidades que tiene el servicio, porque la planta no logra responder, con quienes actualmente forman parte de ella, a las necesidades de modernización, de mayor eficiencia y de tecnologización del trabajo del Servicio Nacional de Aduanas. En consecuencia, el hecho de que quienes actualmente están a contrata en el servicio puedan, por medio de la ley, ser habilitados para participar en los concursos que se llevarán a cabo, constituye una medida que ciertamente ayudará a perfeccionar los propósitos ya establecidos en la ley Nº 19.479. Otro aspecto del proyecto que vale la pena dejar de manifiesto y subrayar es el referido al acuerdo existente entre la máxima jefatura del Servicio Nacional de Aduanas y los sindicatos, es decir, las asociaciones de funcionarios. Ambos participaron en un esfuerzo de interlocución que permitió ir despejando las diferencias, el cual fue llevado a cabo bajo el liderazgo del anterior director del Servicio, señor Cristián Palma. Sin embargo, es indudable que el acuerdo no se alcanzó en la primera reunión que sostuvieron, pero hubo la voluntad de realizar el esfuerzo para lograrlo, proceso que tuvo su origen en la dirección del Servicio, el cual fue acogido por las autoridades de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda. El liderazgo sindical llevado a cabo tuvo talento para dialogar, lo que permitió ver reflejados en los acuerdos que alcanzó con las autoridades del Ministerio de Hacienda, un conjunto de normas que beneficiarán a los trabajadores. Por lo tanto, aquí tenemos un buen ejemplo de acuerdo estratégico entre la dirección de un servicio y sus trabajadores en función del interés nacional, en el cual se buscó defender los legítimos intereses de los trabajadores, pero, al mismo tiempo, atender las exigencias y los requerimientos de modernización que hoy tiene nuestro país, en particular un servicio tan importante como el de Aduanas. No me extenderé más sobre los alcances del proyecto, porque, como señalé, las intervenciones de los diputados señores Jaramillo y Ortiz fueron exhaustivas respecto del tema. Sin embargo, quiero reiterar que se trata de una buena iniciativa, que moderniza el Servicio Nacional de Aduanas y que apunta en la dirección de caminar en función de las exigencias de la estrategia de desarrollo del país y que, además, deja en claro que es posible modernizar el servicio público, proceso para el cual el Estado se encuentra en condiciones de dar respuesta, en el que son actores y protagonistas los trabajadores del sector público. He dicho. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Ha terminado el tiempo destinado al Orden del Día. Quedan dos diputados inscritos para hacer uso de la palabra. Por lo tanto, propongo continuar la discusión el martes próximo o cerrar el debate y someter a votación el proyecto. Hablan varios diputados a la vez. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Solicito la autorización de la Sala para que dos diputados puedan hacer uso de la palabra mientras se llama a votación. Acordado. Tiene la palabra el diputado señor Kuschel. El señor KUSCHEL.- Señora Presidenta, anuncio que Renovación Nacional votará en forma favorable el proyecto. Solicito que el informe que doña Catalina Bau anunciara poner a disposición nuestra a fines de octubre, relativo a valoración aduanera, almacenamiento, procedimientos sancionatorios, etcétera, se nos haga llegar con prontitud, ya que contribuirá a conocer mejor la materia. Durante la discusión en la Comisión de Hacienda, en la que me tocó participar, pudimos darnos cuenta de que algunos aspectos contenidos en el proyecto son insuficientes. Pero, indudablemente, se trata de un avance. Sería muy interesante saber qué pasó con ese informe. Muchas gracias. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado señor Fulvio Rossi. El señor ROSSI.- Señora Presidenta, uno de los grandes problemas de la administración del Estado es la inestabilidad laboral, que se transforma en incertidumbre para muchos trabajadores. Esta situación es provocada por la gran cantidad de cargos a contrata. ¡Para qué hablar de aquellos a honorarios! Para salvar este inconveniente, como lo señalaron los diputados señores Escalona y Ortiz, este importante proyecto de ley permite que los concursos sean más flexibles. Con ello se podrá incorporar a la planta a quienes llevan siete, diez o quince años trabajando a contrata y no gozan de ninguno de los beneficios que aquella condición otorga. Todos sabemos que con la reforma procesal penal y la nueva normativa que permite fiscalizar la evasión tributaria, han aumentado las jornadas y exigencias que se les hace a los funcionarios de Aduanas. Por eso, el proyecto de ley sobre nuevo trato laboral, que establece incentivos para el retiro o desvinculación laboral, con el propósito de garantizar una jubilación más digna a los trabajadores que durante mucho tiempo, con sacrificio y esfuerzo, han hecho su aporte a la administración pública, se encamina en la idea de contar con una administración pública que otorgue buenas condiciones laborales y termine con las incertidumbres. No es posible exigir que en el sector privado se cumpla con la ley, cuando a los trabajadores del sector público, en forma reiterada, se los contrata a plazo fijo, en circunstancias de que la normativa legal vigente establece que el segundo contrato realizado en esta modalidad debe ser indefinido. Debemos hacer un esfuerzo en el caso del Servicio Nacional de Aduanas, y con todos los servicios públicos, como ya se hizo con Gendarmería hace pocos días, a fin de mejorar las condiciones de los trabajadores. Estoy convencido de que, con mejores condiciones laborales y de retiro, vamos a lograr una mejor gestión y un aparato del Estado más moderno y eficiente. He dicho. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- En votación el proyecto. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 50 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Aprobado en general y en particular. Despachado el proyecto. Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Aguiló, Allende (doña Isabel), Bauer, Becker, Burgos, Bustos, Cardemil, Ceroni, Cornejo, Delmastro, Egaña, Escalona, Galilea (don Pablo), GarcíaHuidobro, Guzmán (doña Pía), Jaramillo, Kuschel, Leay, Letelier (don Juan Pablo), Longueira, Lorenzini, Luksic, Masferrer, Mella (doña María Eugenia), Meza, Montes, Mora, Moreira, Mulet, Muñoz (don Pedro), Muñoz (doña Adriana), Navarro, Ojeda, Olivares, Ortiz, Pérez (don Ramón), Pérez (doña Lily), Pérez (don Víctor), Prieto, Robles, Rossi, Saffirio, Salas, Soto (doña Laura), Tapia, Ulloa, Vargas, Villouta, Von Mühlenbrock y Walker. o La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Propongo a la Sala suspender los proyectos de acuerdo. ¿Habría acuerdo? Acordado. VI. INCIDENTES CREACIÓN EN MININCO DE OFICINA INSCRIPTORA DEL SERVICIO DE REGISTRO ELECTORAL. Oficios. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- En el turno del Comité de la Unión Demócrata Independiente, ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. En el turno del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado señor Edmundo Villouta. El señor VILLOUTA.- Señora Presidenta, aproximadamente hace cuatro años pedí la apertura de una oficina del Servicio de Registro Electoral en la localidad de Mininco, dependiente de la comuna de Collipulli. Lamentablemente, en esa oportunidad la opinión del Servicio de Registro Electoral fue negativa. Desde hace mucho tiempo que la gente de ese sector viene reclamando por esta situación, la que, incluso, obliga al Gobierno a poner buses especiales en época de elecciones para que los electores cubran la distancia de 30 kilómetros hasta Collipulli. Es necesario insistir en la petición, dado el alto número de electores de Mininco inscritos en Collipulli. Quiero agregar que la localidad de Pichipellahuén, mucho más pequeña que Mininco, tiene oficina inscriptora con mesas que se constituyen sin ningún inconveniente. Incluso, como anécdota, puedo comentar que hace cincuenta años, los últimos datos que se recibían para definir los resultados electorales, venían de Pichipellahuén. En aquel entonces, Carabineros, a caballo, llevaba los resultados hasta Lumaco, para que de ahí fueran transmitidos a la Gobernación o a la Intendencia. En consecuencia, solicito que se oficie al director del Servicio de Registro Electoral y al ministro del Interior, con el objeto de que Mininco cuente con junta inscriptora electoral y, en su momento, con mesas receptoras de sufragios debido al alto número de ciudadanos inscritos en esa localidad. Queda, afortunadamente, bastante tiempo para que las autoridades puedan resolver este problema a la mayor brevedad. He dicho. El señor SALAS (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría. FALTA DE COORDINACIÓN DE POLICIAS EN CASOS DE DESAPARECIMIENTO DE PERSONAS. Oficios. El señor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Lorenzini. El señor LORENZINI.- Señor Presidente, quiero referirme a los casos de desaparecimiento ocurridos en los últimos años en varias regiones del país, situación que nos preocupa mucho. Hace tres meses desapareció un joven estudiante del Liceo de Constitución, de quien hasta hoy nada se sabe. Hay otros casos semejantes: el de Valdivia y el caso Matute, pero en el caso del joven de Constitución las circunstancias son distintas: su familia es pobre; su madre busca a su hijo, pero carece de recursos. No quiero decir que las acciones policiales no han sido adecuadas, pero normalmente, cuando se carece de recursos, las investigaciones son distintas. No por ser Constitución una comuna pequeña vamos a dejar de buscar a un joven desaparecido. Esto causa sinsabores en la ciudadanía, provoca temor y es obvio que no agrega prestigio a nuestras autoridades policiales. A lo anterior debemos sumar que en octubre del año pasado, a pocos días de implementarse la reforma procesal penal cuyo funcionamiento se analizó en esta Sala hace poco en Talca fue asesinada una joven estudiante cuando se dirigía al colegio a media tarde. Hasta el momento ha pasado más de un año y las investigaciones no arrojan resultados positivos, lo que me hace pensar en que no hay coordinación entre las policías: por un lado va Carabineros y por el otro Investigaciones. En el caso de Roberto Díaz Orellana, el joven de 16 años de Constitución, han pasado tres meses desde su desaparición sin resultados. Es hora de que nuestras fuerzas policiales realicen acciones en forma conjunta, más coordinadas, para dar satisfacción a la ciudadanía. A veces no basta simplemente con rastrear y pedir opiniones, ya que, aunque se trata de una ciudad relativamente chica, surgen versiones contradictorias; debemos concentrar algún esfuerzo especial. Solicito que se oficie a la ministra de Defensa Nacional para que en ambos casos, el del homicidio de la joven Alicia Rodríguez ocurrido el 8 de octubre de 2001, en Talca y el del desaparecimiento de Roberto Díaz Orellana hace tres meses en Constitución, requiera información del director de la Policía de Investigaciones y del general director de Carabineros, para que sepamos qué se está haciendo, en qué estado se encuentra la investigación y qué resultados se han obtenido hasta la fecha. Asimismo, que se oficie al ministro de Justicia y al fiscal nacional, con el propósito de que nos informen en qué estado se encuentran las investigaciones y solicitarles que concentren los esfuerzos en una sola persona que coordine las fuerzas policiales –Investigaciones y Carabineros para que en forma conjunta avancen en esos dos casos que ya empiezan a intranquilizar a la ciudadanía. Sabemos que cuando las cosas no se resuelven generan un estado de inseguridad ciudadana que afecta el normal desenvolvimiento de las personas, sobre todo porque en los casos que he señalado se trata de dos jóvenes y no estamos dando una respuesta satisfactoria a sus familias. Ojalá tengamos buenas noticias en el corto plazo. He dicho. El señor SALAS (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría. INFORMACIÓN SOBRE INCUMPLIMIENTO DE LEYES SOCIALES EN EL INSTITUTO FORESTAL. Oficios. El señor SALAS (Vicepresidente).- En el turno de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Pablo Galilea. El señor GALILEA (don Pablo).- Señor Presidente, quiero manifestar mi preocupación por la situación que enfrenta hoy Infor, el Instituto Forestal, corporación de derecho privado dependiente de la Subsecretaría de Agricultura. He sido informado de que desde junio de este año se mantiene una deuda previsional que afecta a cien trabajadores de ese instituto, por un monto cercano a los 80 millones de pesos. Los sueldos de octubre están impagos y los trabajadores no saben cuándo se les pagarán. Desde la creación del Infor, en 1965, el pago de remuneraciones se efectuó los días 20 de cada mes, como ocurre con todos los funcionarios públicos. Sin embargo, a partir de marzo de este año, por disposición del presidente del directorio y subsecretario de Agricultura, se comenzó a pagar los días 30 de cada mes. Ésta es una situación realmente preocupante. Por otro lado, existe un incumplimiento en los convenios colectivos que los cien trabajadores del Instituto Forestal tienen con la empresa. Solicito que se oficie al ministro de Agricultura para que nos informe, en primer lugar, respecto del monto exacto de la deuda, desde cuándo se adeudan las leyes sociales isapres y AFP y a cuántas personas afecta; en segundo lugar, las razones por las cuales no se han pagado los sueldos del mes de octubre; tercero, el monto y los atrasos de compromisos pendientes con proveedores, a nivel nacional; en cuarto lugar, el monto detallado de los pagos de viáticos nacionales y extranjeros pagados este año a los funcionarios del Instituto Forestal; en quinto lugar, cuándo y cómo se solucionarán los problemas antes descritos. Por último, solicito que se oficie a la Dirección del Trabajo para que se pronuncie e intervenga en el conflicto antes detallado. No puedo terminar mi intervención sin manifestar mi preocupación porque organismos del Estado caigan en insolvencia y déficit que afecten de modo fundamental a los trabajadores, situación que requiere una explicación. He dicho. El señor SALAS (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los diputados señores Carlos Ignacio Kuschel, Carlos Hidalgo, Enrique Jaramillo; diputada señora Eliana Caraball; diputados señores Villouta y Kast. FALLECIMIENTO DE DON ALEJANDRO KRAUSS RODRÍGUEZ, EX ALCALDE DE CALBUCO. Notas de condolencias. El señor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Carlos Ignacio Kuschel. El señor KUSCHEL.- Señor Presidente, debo informar que a las 2 de la madrugada de hoy falleció, a una avanzada edad, don Alejandro Krauss Rodríguez, ex alcalde de Calbuco, ex regidor, bombero, apoderado, dirigente de muchas instituciones de la comuna y servidor público a carta cabal. Solicito que la Corporación envíe condolencias al concejo y a su familia. He dicho. El señor SALAS (Vicepresidente).- Así se procederá, señor diputado. SOLIDARIDAD ENTRE LAS ORGANIZACIONES GREMIALES DE LA AGRICULTURA. El señor SALAS (Vicepresidente).- El turno siguiente corresponde al Partido por la Democracia. Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo. El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, muchas veces he dicho en la Sala que la agricultura no es una sola y que existen muchas formas de trabajar la tierra. Se vinculan con modos especiales de su tenencia y con los productos que en ella se cultivan. Son muchos los entes que intervienen en la agricultura como los que la producen y la comercializan hoy hipertecnologizada y dispuesta a la exportación. Eso es propio de la zona central, no de la tradicional agricultura del sur de Chile; sus problemas, demandas y desafíos son distintos y, por supuesto, muchas veces contradictorios. Lamentablemente, dichas diferencias a veces también se extienden a su dirigencia gremial, la cual, pese a estar aglutinada en la Sociedad Nacional de Agricultura, SNA, muestra opiniones divergentes. Hoy, con tristeza lo digo como ex dirigente gremial del Consorcio Agrícola del Sur, me vienen a la memoria otros tiempos más difíciles que los actuales lo recuerdo con mucha tristeza, la década del 80, cuando la organización gremial se escindió y los agricultores del sur se retiraron de la Sociedad Nacional de Agricultura por motivos quizás parecidos a los de hoy. Hoy la Sociedad Nacional de Agricultura no respalda las sentidas demandas de la agricultura tradicional. De ésa que hacen a diario miles de pequeños propietarios agrícolas, campesinos modestos que, con unas cuantas cabezas de ganado y una decena de hectáreas, se dedican al cultivo de cereales u otros productos tradicionales del sur de Chile. Este sector es el más amenazado con los acuerdos de libre comercio y son quienes han sentido que no son respaldados en sus demandas por la Sociedad Nacional de Agricultura, en la cual priman los intereses agrícolas dedicados a las exportaciones: frutas, vinos, carnes blancas, etcétera. Reconociendo la independencia de la actividad gremial y la libertad de sus dirigentes, no puedo sino expresar mi preocupación por el posible aislamiento y por la pérdida de capacidad de influencia de los agricultores tradicionales del sur del país. Por qué no decirlo, debería haber cohe sión, respaldo, solidaridad entre nosotros, con quienes hemos trabajado, primero, como dirigentes y, luego, como parlamentarios, con aquellos del sur desde hace décadas. Son tantos los problemas que debemos enfrentar: la competencia desleal proveniente del extranjero; los subsidios; la falta de normas; lo que permitiera mejorar nuestra competitividad en los mercados internos; el endeudamiento; los planes, programas y políticas públicas; el apoyo a la agricultura, etcétera. Todas aquellas normas que debieran ser impacto para que los acuerdos de libre comercio fueran en beneficio de todos. Pero en cada uno de estos temas se necesita trabajar en unidad. Desde este hemiciclo, donde la voz del sur también es escuchada, llamo a la solidaridad de la Sociedad Nacional de Agricultura para con el Consorcio Agrícola del Sur. Es triste, en momentos difíciles y en que se debe estar unidos, llegar al rompimiento. Llamando a la unidad del gremio agrícola, termino diciendo que el respeto que se deben los hombres de la tierra es desde Arica hasta Punta Arenas. He dicho. El señor SALAS (Vicepresidente).- Gracias, señor diputado. ANTECEDENTES SOBRE CONSTRUCCIÓN DE BY PASS VIAL EN PENCO. Oficio. El señor SALAS (Vicepresidente).- En el tiempo del Comité Socialista y Radical Social Demócrata, tiene la palabra el diputado señor Alejandro Navarro. El señor NAVARRO.- Señor Presidente, he tenido la oportunidad de reunirme con las juntas de vecinos de la localidad de Villa Alegre, comuna de Penco, Octava Región. Sus dirigentes han planteado las dudas que surgen en torno de la materialización de un proyecto anhelado por la comuna de Penco: la materialización de un by pass. Lirquén es el puerto privado más grande de Chile, con más de tres millones de toneladas de transporte anual, y cada vez que los camiones acceden a él con su pesada carga, deben cruzar el centro de la comuna por la plaza y calles pequeñas y estrechas que tienen el pavimento deteriorado. El Ministerio de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones ha acogido un proyecto planteado por el municipio de Penco, pero su ejecución se ha postergado de manera inexplicable. Por lo expuesto, solicito se oficie al ministro de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, con el objeto de que remita copias de los planos de la construcción del by pass de Penco, listado de expropiaciones que se harán a privados y a propietarios no calificados con título de dominio del sector Villa Alegre. Ahí existe un conjunto importante de familias que van a tener que salir del sector, dado que el by pass pasará por entremedio de sus viviendas. Del mismo modo, respecto de Villa Penco, comuna de Penco, deseo saber el listado de las personas afectadas por el trazado del by pass y una explicación detallada del proceso de expropiación. Si ello se desconoce, nadie puede invertir ni desarrollarse. Asimismo, que se remita copia de los planos, de los expedientes, de los procesos de licitación en marcha y de todos los estudios realizados para llevar adelante el proyecto. Además, deseo tener información sobre el monto que ha pagado el Ministerio de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones por concepto de expropiaciones, entre 1995 y 2002. ¿Cuánto se pagó en la Ruta del Itata, en la Ruta 5 y cuál es el mecanismo? Los propietarios de Penco no quieren abusar del fisco, pero hay algunos vivarachos que compran terrenos antes, cuando saben que va a pasar un camino por una determinada localidad y, luego, especulan con el precio del terreno. No es el caso de los vecinos de Penco, ni de Villa Alegre, ni de Villa Penco. Sin embargo, todos queremos que haya un justo precio para que estos propietarios puedan comprar sus nuevas casas en Penco, en el mismo sector o más allá. También quiero saber qué empresa consultora o si fue Vialidad la que hizo el proyecto, cuándo se va a licitar, y cuál es la decisión políticaeconómica que el ministerio ha adoptado para llevar adelante el proyecto. Que se informe detalladamente por qué se rechazó el ofrecimiento de 11 millones de pesos de Puerto Lirquén para realizar el proyecto. En época de vacas flacas, cuando no hay recursos, debe haber razones para rechazar estas posibilidades. El Puerto de Lirquén requiere el by pass y no desea esperar por cuatro o cinco años el proyecto. Espero que haya una muy buena explicación técnica, jurídica y constitucional para justificar la decisión, porque si hay dificultades que hagan inviable el aporte de privados, podemos revisar la situación. Las concesiones constituyen posibilidades extraordinariamente positivas, que han permitido pavimentar, tener carreteras, puentes, túneles a lo largo de todo el país. Por tanto, no me parece adecuada la explicación, en cuanto a que hay impedimentos constitucionales para que un privado financie anticipadamente una obra que le beneficia. El señor SALAS (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por su Señoría. FINANCIAMIENTO DE PROGRAMA CHILEBARRIOS EN SECTORES DE VILLARRICA, VILLA ALEGRE Y COSMITO, COMUNA DE PENCO. Oficios. El señor NAVARRO.- Señor Presidente, pido que se oficie al subsecretario de Desarrollo Regional, a fin de que nos informe sobre las acciones que se realizan para financiar los proyectos de erradicación y, a su vez, los de construcción de ChileBarrios en la comuna de Penco, particularmente en los sectores de Villarrica, Villa Alegre y Cosmito. Y también para que nos envíe copia del proyecto de acciones concurrentes, monto detallado de los dineros a gastar y el listado de los beneficiarios. También pido que se oficie al director nacional del programa ChileBarrios, don Andrés Palma, a fin de que remita un informe detallado de los montos a invertir, particularmente de cómo se integran las acciones concurrentes de la Subsecretaría de Desarrollo Regional en el proyecto de esa entidad, para saber claramente cuándo se van a realizar estas obras. El señor SALAS (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría. EJECUCIÓN DE OBRAS SANITARIAS EN SECTORES DE LA COMUNA DE PENCO. Oficios. El señor NAVARRO.- Señor Presidente, se está pavimentando la calle central que une Villarrica con Villa Alegre. Allí puede darse algo paradójico: se está pavimentando el sector bajo del cerro y, luego, se hará lo mismo en el sector alto, pero no se han hecho las obras adecuadas para la evacuación de aguas lluvia. Lamentablemente, ha ocurrido en muchas oportunidades que después hay que perforar el pavimento nuevo y adaptar las obras. Aún no hay una explicación técnica que garantice que la conexión, tanto de aguas servidas como de lluvias, pueda complementarse. Se han logrado los fondos y el municipio le ha dado un fuerte impulso al proyecto, pero hay que tomar las previsiones para que la obra no tenga impedimentos o problemas en el sector alto. Por lo expuesto, solicito que se oficie al ministro de Vivienda y Urbanismo. También pido que se oficie al superintendente de Servicios Sanitarios, a fin de que se pueda determinar el cumplimiento, por parte de la Empresa de Agua Potable de la Octava Región, Essbío, en torno al abastecimiento de agua potable de Villa Alegre. Allí hay más de cien familias alimentadas por un estanque de tres mil litros que tiene un motor para elevar el agua de 2 HP. Hay insuficiencia de agua en el sector y claramente Essbío debe garantizar el abastecimiento total. Hoy no existen medidores, hay una cuenta global que en buena hora la paga el municipio, pero no es justo que nadie sepa cuánto gasta. Asimismo pido que se oficie al director nacional del programa Chile-Barrios, a fin de que acoja la recomendación. La entidad iba a analizar la factibilidad, a lo menos, en uno o dos años. Hemos planteado que hay posibilidades de anticipar las obras. Es decir, instalar los medidores, poner un mecanismo provisional para mejorar la calidad de vida ahora y no en dos años más, con lo cual se resuelve un problema crítico de estas cien familias durante los meses de verano. En este sentido, hay que hacer más eficientes los recursos del Estado. Claramente es una propuesta que se puede hacer siempre y cuando se cuente con el concurso de Essbío. Por eso, esperamos que la Superintendencia de Servicios Sanitarios evalúe técnicamente cuáles son las condiciones provisorias que allí se pueden generar, a fin de tener un adelanto del proyecto, particularmente respecto del agua. El señor SALAS (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría. INSTALACIÓN DE SEMÁFOROS EN CIUDADES DE LA OCTAVA REGIÓN. Oficio. El señor NAVARRO.- Señor Presidente, hace más de tres años que he pedido la instalación de un semáforo para el cruce múltiple que existe en la avenida Las Araucanas, Hualqui. Tal vez, cuando ocurra un accidente y haya un muerto, al día siguiente como siempre vamos a contar con él. También he solicitado reiteradamente la instalación de un semáforo en la carretera que une Penco con Concepción, a la altura de Cosmito, sobre todo porque cerca de ese lugar hay una escuela, y sin esa señalización existe más probabilidad de que sus alumnos puedan verse afectados por accidentes de tránsito. Por lo expuesto, solicito que se reiteren los oficios a la Dirección de Vialidad, para que se disponga la instalación de semáforos en los lugares citados. El señor SALAS (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría. ESTUDIO SOBRE FIJACIÓN DEL CAUCE DEL RÍO ANDALIÉN, EN OCTAVA REGIÓN. Oficios. El señor NAVARRO.- Señor Presidente, por último, solicito oficiar al ministro de Obras Públicas y Bienes Nacionales y al director de Obras Hidráulicas de dicho ministerio, para que me informen detalladamente sobre la posibilidad de incorporar en sus acciones la determinación del cauce del río Andalién. El relleno que han hecho innumerables vecinos ha creado condiciones para que se produzcan inundaciones, ya que cada vez que hay un aguacero en la Octava Región el río Andalién no da abasto. Por tanto, se necesita establecer la línea del cauce y reafirmar que pertenece al Estado, pues una parte del lecho ha sido objeto de apropiación indebida por privados. De no procederse a la brevedad, tendremos una inundación constante en el sector Cosmito. Los trabajos correspondientes son de responsabilidad de la Dirección de Obras Hidráulicas y del Ministerio de Bienes Nacionales, y es indispensable llevarlas a cabo para hacer realidad los proyectos habitacionales casas básicas de vivienda dinámica progresiva, los que sin este estudio y regularización del lecho del río Andalién, será imposible que se concreten. He dicho. El señor SALAS (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría. El señor SALAS (Vicepresidente).- Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión. --Se levantó la sesión a las 13.02 horas. JORGE VERDUGO NARANJO, Jefe de la Redacción de Sesiones.