REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 343ª, EXTRAORDINARIA
Sesión 43ª, en miércoles 14 de marzo de 2001
(Ordinaria, de 10.45 a 14.31 horas)
Presidencia de los señores Jeame Barrueto, don Víctor, y Mora Longa, don Waldo.
Presidencia accidental de los señores Huenchumilla Jaramillo, don Francisco, y Acuña Cisternas, don Mario.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario accidental, el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
PUBLICACIÓN OFICIAL
REDACCIÓN DE SESIONES


ÍNDICE

I.ASISTENCIA
II.APERTURA DE LA SESIÓN
III.ACTAS
IV.CUENTA
V.HOMENAJE
VI.ORDEN DEL DÍA
VII.PROYECTOS DE ACUERDO
VIII.INCIDENTES
IX.DOCUMENTOS DE LA CUENTA
X.OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA


ÍNDICE GENERAL

Pág.
I. Asistencia8
II. Apertura de la sesión11
III.Actas11
IV.Cuenta11
V.Homenaje.
Homenaje en memoria del ex diputado y embajador don Sergio Pizarro Mackay11
Archivo de proyectos21
VI.Orden del Día.
Acuerdo entre Chile y Bolivia sobre reconocimiento recíproco de licencias de conducir. Primer trámite constitucional21
Normas para facilitar la creación de microempresas familiares. Segundo trámite constitucional26
VII.Proyectos de acuerdo.
Modernización de la red de grifos para facilitar la labor de Bomberos. (Votación)38
Agilización del otorgamiento de personalidad jurídica a corporaciones40
VIII.Incidentes.
Prioridad a trabajadores de la zona en la ejecución de obras públicas de la Primera Región. Oficios44
Restricciones del sistema crediticio implementado por el Instituto de Desarrollo Agropecuario en perjuicio de los pequeños agricultores. Oficio45
Antecedentes sobre tarifas eléctricas y recursos de la Asociación Chilena de Hemofilia, en la Cuarta Región. Oficios48
Auditoría en la municipalidad de Río Bueno. Oficio48
Estado de avance de construcción de nuevo servicio de urgencia del hospital regional de Temuco. Oficio49
Deficiencias en construcción de recintos deportivos en Gorbea y Lastarria. Oficio50
Destino de vehículos y maquinaria de las corporaciones viales. Oficio51
Medidas para evitar contagio de fiebre aftosa. Oficio51
Construcción de camino costero y centro de detención en Puerto Montt. Oficios52
Pág.
Definición de política sobre los servicios de vialidad y las corporaciones viales. Oficios52
Pérdida de subvención en escuela de El Roble, comuna de Hualqui. Oficios54
Necesidades de sectores rurales del distrito 45, Octava Región. Oficios55
IX.Documentos de la Cuenta.
Mensajes de S.E el Presidente de la República mediante los cuales da inicio a la tramitación de los siguientes proyectos:
1.Modifica el artículo 62 del decreto con fuerza de ley Nº 458, general de Urbanismo y Construcciones (boletín Nº 267314)57
2.Aprueba el Acuerdo Marco para la Conservación de los recursos vivos marinos en la alta mar del Pacífico sudeste, “Acuerdos Galápagos”, suscrito el 14 de agosto de 2000, durante la VI Reunión de Cancilleres de la Comisión Permanente del Pacífico Sur (boletín Nº 267410)59
3.Oficio de S.E. el Presidente de la República por el cual retira y hace presente la urgencia, con calificación de “simple”, para el despacho del proyecto sobre firma electrónica y los servicios de certificación de firma electrónica (boletín Nº 257119)77


X.Otros documentos de la Cuenta.

1.Comunicación:
Del jefe de bancada de diputados socialistas por la cual informa que la diputada señora Pollarolo, doña Fanny, reemplazará en forma permanente al diputado señor Valenzuela, en la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación.
2.Oficios:
De la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia por el cual solicita el archivo de los proyectos que a continuación se indican, por haberse legislado sobre dichas materias:
a)Elimina el beneficio de la libertad condicional para los condenados reincidentes (boletín Nº 184607).
b)Modifica las normas sobre libertad condicional (boletín Nº 230107).
Contraloría General de la República
De los diputados señores Jaramillo, Bertolino, Kuschel, Delmastro, Monge, Silva, Reyes, Pareto, Luksic, Valenzuela, Felipe Letelier, José Pérez, Rocha, Jarpa, Mulet, Ascencio, Ortiz, Villouta, Arratia, Lorenzini, Núñez, Andrés Palma, Joaquín Palma, Navarro, Osvaldo Palma, Seguel, Recondo y de la diputada señora Caraball, licitación pública de terrenos de la ex estación de ferrocarriles de la comuna de Los Lagos.
Del diputado señor Huenchumilla, investigaciones o sumarios en la municipalidad de Loncoche.
Del diputado señor Delmastro, traspaso de la empresa inmobiliaria Nueva Vía S.A. de terrenos ubicados en la localidad de Riñihue, comuna de Los Lagos, Valdivia.
Ministerio del Interior
De la diputada señorita Sciaraffia, instalación de energía eléctrica en Colonia de Pintado, comuna de Pozo Almonte.
Del diputado señor Ascencio, ejecución de obras proyecto de alcantarillado para el pasaje Los Aromos, pasaje O’Higgins y calle Huillinco, de la población Prat, comuna de Castro.
De los diputados señores Pareto, Gutiérrez, Mulet, Ojeda, Rincón, Velasco y de la diputada señora Caraball, circunstancias exactas en que se produjo accidente en los alrededores del Templo Votivo de Maipú, la noche de Año Nuevo.
De los diputados señores Kuschel, Alessandri, Bertolino, Jaramillo, Rojas y Melero, mayor número de pensiones asistenciales a habitantes de la Décima Región.
De los diputados señores Kuschel, Vega y Fossa, contratación de personas discapacitadas.
Del diputado señor Pareto, número de vehículos policiales, incluidas las motos, adquiridos con fondos públicos, desde el año 1998, para ser entregados a Carabineros y Policía de Investigaciones.
De los diputados señores Juan Pablo Letelier, Gutiérrez, Huenchumilla, Mulet y Rincón, rediseño del acceso a la comuna de Machalí desde Rancagua.
Ministerio de Relaciones Exteriores
De las diputadas señoras Allende, Caraball y de los diputados señores Velasco, Rocha y Jiménez, medida de defensa comercial contra las importaciones en el sector cuero y calzado.
De los diputados señores Felipe Letelier, Velasco, Jaramillo y de las diputadas señoras Allende y Caraball, crítica a vinos chilenos en diario norteamericano.
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción
Del diputado señor Leay, inspección en terreno de la Cooperativa de Ahorro y Crédito Santa Teresita Limitada.
Ministerio de Hacienda
De los diputados señores Vilches, Jaramillo, Sánchez y de la diputada señora Caraball, planteamientos sobre impuesto al petróleo diesel.
De la diputada señorita Sciaraffia y de los diputados señores Gutiérrez y Tuma, licitación centros de exportación en Arica.
Ministerio de Educación
Del diputado señor Delmastro, inicio de los estudios para la ampliación del Liceo Comercial de Valdivia.
Del diputado señor Joaquín Palma, efectos rebaja del impuesto a los alcoholes.
De los diputados señores Juan Pablo Letelier, Gutiérrez, Huenchumilla, Mulet y Rincón, proyectos de educación comuna de Rengo.
De los diputados señores Navarro, Gutiérrez, Felipe Letelier, Rocha y de la diputada señora Caraball, recurso de protección en comuna de Penco ante instalación de antena de telefonía celular frente a establecimiento educacional.
Ministerio de Justicia
Del diputado señor Bertolino, seguimiento y evaluación de la reforma procesal penal.
Del diputado señor Villouta, iniciativa del CDP Angol y el mejoramiento de infraestructura de la actual cárcel de Collipulli, Novena Región.
Ministerio de Defensa Nacional
De los diputados señores Rojas, Acuña, Correa y Mesías, medidas adoptadas por Carabineros de Chile para ir en ayuda de sus funcionarios y familias afectados con la contaminación de plomo del sector El Carboncillo, comuna de Antofagasta.
Ministerio de Obras Públicas
De los diputados señores Monge y Ulloa, obras de defensas fluviales en río Renaico, Octava Región.
Del diputado señor Rincón, camino La Punta, Los Lagartos, Sexta Región, y defensas fluviales en camino Coínco.
De los diputados señores Ojeda, Jaramillo, Mulet, Ortiz y de la diputada señora Caraball, construcción de edificio para la implementación de la reforma procesal penal en la Décima Región.
Del diputado señor Joaquín Palma, construcción aeródromo y expropiación para ejecución de obra en la ruta 5; construcción embalse Puclaro, Cuarta Región.
Del diputado señor Alvarado, construcción escuela Curanue, Décima Región.
De los diputados señores Felipe Letelier, Ceroni, Jaramillo, Navarro, Pareto, José Pérez, Sánchez, Valenzuela y de la diputada señora Soto, proyectos viales de pavimentación de la Octava Región.
Del diputado señor Pablo Galilea, reparación puente Rosselot, Undécima Región; pavimentación calle Simpson, comuna de Coihaique.
De los diputados señores José Antonio Galilea, Pablo Galilea, Kuschel, Rosauro Martínez, Monge, Ulloa y diputada señora Ovalle, pasajes laterales en comuna de Lautaro, Octava Región.
Del diputado señor Krauss, agua potable rural de Coñaripe.
Ministerio de Agricultura
Del diputado señor Álvarez-Salamanca, destinación de predio El Almendro, comuna de Pencahue; deudores de empresa Iansa.
Ministerio de Bienes Nacionales
Del diputado señor Alvarado, adquisición de terrenos que estaría efectuando un ciudadano extranjero en el sector Llicaldad, comuna de Castro.
Del diputado señor Pablo Galilea, títulos de dominio en sitios ubicados en Puerto Raúl Marín Balmaceda, en la Undécima Región.
Ministerio del Trabajo y Previsión Social
Del diputado señor Núñez, modificaciones legales al DL Nº 3.500 de 1980.
Ministerio de Salud
Del diputado señor Joaquín Palma, nivel de endeudamiento de los hospitales de la Cuarta Región.
Del diputado señor Vilches, deficiencia en sistema de atención del hospital Copiapó y mejoramiento en intervenciones de cirugía mayor.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Del diputado señor Delmastro, motivos y antecedentes del Serviu para efectuar permuta de terreno urbano por otro rural.
De los diputados señores Jiménez, Arratia, Velasco y de la diputada señora Caraball, posibilidad de construcción de establecimientos para atención parvularia.
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
De los diputados señores Bertolino, Alessandri, Jaramillo, Kuschel y Rojas, servicio público telefónico.
De los diputados señores Mora, Villouta, Vilches, Sánchez, Pablo Galilea y Ortiz, plantas de revisión técnica en la comuna de Calama.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia
Del diputado señor Navarro, vehículos de transporte de sustancias peligrosas o tóxicas involucrados con accidentes o incidentes.
De la diputada señorita Sciaraffia y diputados señores Núñez. Mulet, Vilches y diputada señora Rozas, abastecimiento de agua potable para familias y sectores La Pampa y La Negra, localidad de Alto Hospicio.
Ministerio de Planificación y Cooperación
Del diputado señor Alvarado, beneficios para comunidad de Lecam Bajo, provincia de Chiloé.
Del diputado señor Ascencio, oficinas Fosis Ancud.
Del diputado señor Bertolino, beneficiarios Plan Empleo Cuarta Región.


I. ASISTENCIA

Asistieron los siguientes señores diputados: (107)
--Acuña Cisternas, Mario
--Aguiló Melo, Sergio
--Alessandri Valdés, Gustavo
--Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro
--Álvarez Zenteno, Rodrigo
--Allende Bussi, Isabel
--Arratia Valdebenito, Rafael
--Ascencio Mansilla, Gabriel
--Ávila Contreras, Nelson
--Bartolucci Johnston, Francisco
--Bertolino Rendic, Mario
--Rozas Velásquez, María
--Bustos Ramírez, Juan
--Caminondo Sáez, Carlos
--Caraball Martínez, Eliana
--Cardemil Herrera, Alberto
--Ceroni Fuentes, Guillermo
--Coloma Correa, Juan Antonio
--Cornejo Vidaurrazaga, Patricio
--Correa De la Cerda, Sergio
--Cristi Marfil, María Angélica
--Delmastro Naso, Roberto
--Díaz Del Río, Eduardo
--Dittborn Cordua, Julio
--Elgueta Barrientos, Sergio
--Encina Moriamez, Francisco
--Errázuriz Eguiguren, Maximiano
--Galilea Carrillo, Pablo
--Galilea Vidaurre, José Antonio
--García García, René Manuel
--García Ruminot, José
--García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro
--Girardi Lavín, Guido
--González Román, Rosa
--Gutiérrez Román, Homero
--Guzmán Mena, Pía
--Hales Dib, Patricio
--Hernández Saffirio, Miguel
--Huenchumilla Jaramillo, Francisco
--Ibáñez Santa María, Gonzalo
--Jaramillo Becker, Enrique
--Jarpa Wevar, Carlos Abel
--Jeame Barrueto, Víctor
--Jiménez Villavicencio, Jaime
--JocelynHolt Letelier, Tomás
--Krauss Rusque, Enrique
--Kuschel Silva, Carlos Ignacio
--Leal Labrín, Antonio
--Leay Morán, Cristián
--León Ramírez, Roberto
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Letelier Norambuena, Felipe
--Longton Guerrero, Arturo
--Longueira Montes, Pablo
--Lorenzini Basso, Pablo
--Luksic Sandoval, Zarko
--Martínez Labbé, Rosauro
--Martínez Ocamica, Gutenberg
--Masferrer Pellizzari, Juan
--Melero Abaroa, Patricio
--Mesías Lehu, Iván
--Molina Sanhueza, Darío
--Monge Sánchez, Luis
--Mora Longa, Waldo
--Moreira Barros, Iván
--Muñoz D'Albora, Adriana
--Navarro Brain, Alejandro
--Núñez Valenzuela, Juan
--Ojeda Uribe, Sergio
--Orpis Bouchón, Jaime
--Ortiz Novoa, José Miguel
--Ovalle Ovalle, María Victoria
--Palma Flores, Osvaldo
--Palma Irarrázaval, Andrés
--Palma Irarrázaval, Joaquín
--Pareto González, Luis
--Paya Mira, Darío
--Pérez Arriagada, José
--Pérez Lobos, Aníbal
--Pérez San Martín, Lily
--Pérez Varela, Víctor
--Pollarolo Villa, Fanny
--Prochelle Aguilar, Marina
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Reyes Alvarado, Vícto
--Riveros Marín, Edgardo
--Rocha Manrique, Jaime
--Rojas Molina, Manuel
--Saa Díaz, María Antonieta
--Salas De la Fuente, Edmundo
--Sánchez Grunert, Leopoldo
--Sciaraffia Estrada, Antonella
--Seguel Molina, Rodolfo
--Soria Macchiavello, Jorge
--Soto González, Laura
--Ulloa Aguillón, Jorge
--Urrutia Cárdenas, Salvador
--Valenzuela Herrera, Felipe
--Van Rysselberghe Varela, Enrique
--Vargas Lyng, Alfonso
--Vega Vera, Osvaldo
--Velasco De la Cerda, Sergio
--Venegas Rubio, Samuel
--Vilches Guzmán, Carlos
--Villouta Concha, Edmundo
--Walker Prieto, Ignacio
--Walker Prieto, Patricio
--Con permiso constitucional estuvo ausente el diputado señor Aldo Cornejo.
Asistieron, además, los ministros de Relaciones Exteriores, señora Soledad Alvear; de Justicia, señor José Antonio Gómez, y del Trabajo y Previsión Social, señor Ricardo Solari. También concurrieron los senadores señores Andrés Zaldívar, Hernán Larraín y Marco Cariola.'


II. APERTURA DE LA SESIÓN

Se abrió la sesión a las 10.45 horas.
El señor MORA (Vicepresidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.


III. ACTAS

El señor MORA (Vicepresidente).- El acta de la sesión 36ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 37ª queda a disposición de los señores diputados.


IV CUENTA

El señor MORA (Vicepresidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario accidental) da lectura a los documentos recibidos en la Secretaría.


V. HOMENAJE

HOMENAJE EN MEMORIA DEL EX DIPUTADO Y EMBAJADOR DON SERGIO PIZARRO MACKAY.
El señor MORA (Vicepresidente).- A continuación, corresponde rendir homenaje en memoria del ex diputado y embajador señor Sergio Pizarro Mackay.
En la tribuna de honor se encuentran presentes sus hermanos, hijos, nietos y amigos.
Quiero destacar la presencia en la Sala del Presidente del Senado, señor Andrés Zaldívar Larraín, y de los senadores señores Hernán Larraín y Marco Cariola. Asimismo, está presente en la Sala, la ministra de Relaciones Exteriores, señora Soledad Alvear.
Tiene la palabra el honorable diputado señor Edgardo Riveros.
El señor RIVEROS (de pie).- Señor Presidente, estimadas y estimados colegas, familia de Sergio Pizarro Mackay, señora ministra de Relaciones Exteriores:
Hablo en representación de la bancada de la Democracia Cristiana. En esta oportunidad, como amigo y camarada de ideales de Sergio Pizarro Mackay, lo hago desde esta Cámara de Diputados, que lo tuvo como miembro destacado. Lo hago para poner de relieve sus valores humanos, su compromiso político y sus relevantes condiciones profesionales.
Sergio fue de aquellas personas difíciles de encasillar, toda vez que en los diversos ámbitos desplegó su accionar con brillo, dedicación y responsabilidad.
El hilo conductor de su vida fueron sus principios cristianos. Es así como sus conocimientos en derecho internacional y política exterior le permitieron, siendo muy joven a los 28 años, ser nombrado, en el gobierno del Presidente Eduardo Frei Montalva, director general del Ministerio de Relaciones Exteriores, y luego servir a su país en la importante misión de Chile en Italia.
La interrupción de nuestro proceso democrático impidió a Sergio Pizarro seguir aportando su capacidad y conocimientos en el servicio exterior en aquella época. Pero como nada es permanente y en algún momento los países retoman su curso normal y adecuado, la recuperación del sistema democrático en Chile le permitió reasumir su vocación diplomática y ponerla al servicio del país en misiones tan significativas como la de embajador en Bélgica, España y la Unión Europea. En este último cargo, que desempeñó hasta el último día, lo sorprendió la muerte.
Conocí a Sergio Pizarro a comienzos de la década de los años 80, cuando integrábamos la Comisión Internacional del Proyecto Alternativo, que constituyó un esfuerzo destinado a desarrollar ideas diferentes, en los más diversos ámbitos, de las establecidas por el régimen imperante en el país en aquella época. Todo ello, en la perspectiva de la recuperación de la democracia.
Me llamaron la atención, en su personalidad, algunos rasgos que lo destacaban con nitidez: su disciplina y rigurosidad en el trabajo. Sus minutas y otros escritos, siempre a tiempo, daban certeza de una labor bien hecha. Sus argumentos nunca eran avasalladores, pero sí reflejo de conocimientos acumulados con esmero y de una vasta cultura atesorada bajo la impronta del pensamiento humanista.
Por sobre todo, marcaba su forma de ser, su consistencia en las ideas que desplegaba con vigor, pero jamás en forma rotunda. ¿Cuál era la causa de ello? Su infinita capacidad de escuchar. Ello le permitía participar con eficacia en el razonamiento en común y tener esa positiva disposición a variar posiciones iniciales, sin que ello fuera confundido con debilidad en los argumentos.
En síntesis, era fiel exponente del sentido profundo del demócrata. Por ello, no es sorprendente que haya estado en condiciones de defender con lealtad una posición y ganar el afecto de quienes lo conocieron en misiones altamente difíciles, aunque fueran los destinatarios de sus argumentos.
El último reconocimiento que recibió en vida, la condecoración Gran Cruz Isabel la Católica, otorgada por el gobierno español, es un claro testimonio de lo que afirmamos, toda vez que fue en España donde tuvo la más difícil y tensa labor diplomática.
Sus inquietudes de servicio público lo llevaron en 1989 a postular a diputado de la República. Representó a Chañaral, Diego de Almagro y a su querido Copiapó, donde nació el 19 de marzo de 1939, el mismo lugar que, como agrupación electoral, fuera representado décadas antes en esta Cámara de Diputados por su abuelo, Bruno Pizarro Espoz.
La ciudadanía entregó mayoritariamente a Sergio su confianza, y con especial brillo desplegó su trabajo en esta Corporación.
Los colegas que compartieron con él el mandato popular recuerdan su activa participación, siempre contundente en los debates parlamentarios de la época, en los que mostró intensa preocupación por los problemas de la minería y de los trabajadores mineros, de lo cual son ejemplos las diversas mociones que patrocinó para perfeccionar la normativa que regula esta actividad productiva, entre las cuales se encuentra la que instituía el 10 de agosto de cada año como el día del trabajador minero.
Su adhesión a los valores cristianos de justicia, solidaridad y paz lo llevaron a tener siempre presente una visión global de los problemas sociales, particularmente de los sectores más desprotegidos de la sociedad. Por ello, en una de sus iniciativas legales más preciadas, propuso la creación de la Fundación nacional de la tercera edad y el establecimiento del Fondo de asistencia a la vejez, con el propósito de establecer una institucionalidad que dignifique, proteja, ampare y asista integralmente a este importante sector social, que debe concitar permanente preocupación del legislador, según el pensamiento escrito que Sergio expresara en los considerandos del proyecto que en su oportunidad entregó al conocimiento de esta honorable Sala.
Otra de sus iniciativas de especial significación fue el proyecto de reforma constitucional que propuso para consagrar, en la Ley Fundamental, la igualdad de derechos del hombre y de la mujer.
Su inquietud en el ámbito de las relaciones internacionales lo llevó a integrar nuestra Comisión de Relaciones Exteriores, de la cual fue su presidente.
Sus condiciones de innata caballerosidad y sus cualidades de espontáneo liderazgo le permitieron imprimir al trabajo parlamentario un acelerado ritmo, en un ambiente de amabilidad, distinción y tolerancia propia de sus cualidades personales que ya hemos destacado.
Con estas mismas características asumió la Secretaría General de la Internacional Demócrata Cristiana en 1993. Por ello, para nosotros, sus camaradas de partido, Sergio alcanza un valor especial, que debemos considerar con particular atención.
En su vida desarrolló tareas de gran importancia, de aquellas individualizadas como gravitantes; algunas de ellas, como hemos expresado, en condiciones que pusieron a prueba sus principios, su prudencia y sus capacidades profesionales. No se confundió nunca al defender la posición del país, superando lo que podría haberse considerado como legítimas apreciaciones personales.
Puso sus especiales conocimientos y experiencias en consonancia con aquellas que marcaban un objetivo común y no su interés particular.
También pudo vencer la tentación del protagonismo personal, siendo prudente en el uso de influencia y en la exposición comunicacional. En efecto, no confundió lo adjetivo con lo principal. Tuvo ese especial talento para fraguar, sin estridencias, los objetivos que tenía asignados en su tarea. Podría haber cedido a la tentación de transformarse él en la noticia y aparecer en los medios de comunicación con enorme frecuencia. Algunos de los acontecimientos en los que le correspondió participar como uno de los principales actores, así se lo hubieran permitido. No lo hizo; no porque no tuviera en su horizonte aspiraciones en las cuales ese intenso accionar comunicacional le hubiese servido, sino por responsabilidad, por entender con claridad algo que debiera estar en el código permanente del servidor público: antes del interés particular está el bien común de la comunidad a la cual se pertenece.
Sergio sembró sueños, esparció amistad y cariño a raudales. Su trayectoria en esta vida deja huella.
Junto a su acción pública, tan gravitante, formó una familia que nos honra con su presencia. Le expresamos nuestro pesar. En particular, entrego mis condolencias a Sergio Pizarro Roberts, su hijo, quien, con talento y eficiencia, aporta su trabajo profesional a esta Cámara de Diputados.
Estimados colegas, ya no tendremos físicamente con nosotros a Sergio Pizarro Mackay, pero su acción y su mensaje de cristiano comprometido con la justicia, la solidaridad y la paz queda presente, como legado de esperanza para construir una sociedad inspirada en estos valores.
Esa es la recompensa que tienen personas consecuentes, leales y comprometidas con ideales; ese es el pedestal sólido sobre el cual se asienta una existencia que se proyecta, aunque lejana, más brillante.
He dicho.
Aplausos.
El señor MORA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la honorable diputada señora Isabel Allende.
La señora ALLENDE, doña Isabel (de pie).- Señor Presidente, honorable Cámara, estimada familia de Sergio Pizarro Mackay:
La Cámara de Diputados, una vez más, hace un alto en su jornada de trabajo para rendir este merecido homenaje a un destacado miembro de ella, quien fue diputado durante el primer período legislativo de la década recién pasada.
La noticia de su fallecimiento, conocida durante el receso parlamentario, sorprendió y conmovió a todos quienes tuvimos el privilegio de conocer y admirar a quien fuera un destacado político, parlamentario, pero, por sobre todo, un gran ser humano.
Resulta difícil resumir en pocas palabras la prolífica vida pública de Sergio Pizarro Mackay sin correr el riesgo de omitir alguna de las múltiples actividades que emprendiera en beneficio de la comunidad.
Sergio Pizarro perteneció a una generación de chilenos que, inspirada en la doctrina del humanismo cristiano, pretendió realizar profundas transformaciones al tejido social de nuestro país.
Motivado por su fuerte vocación progresista, a los 18 años ingresó al Partido Demócrata Cristiano, en el cual militó durante toda su vida.
A poco andar, fue elegido presidente de la juventud de su partido en la región de Atacama, zona a la que permaneció ligado desde su nacimiento y a la que más tarde representaría, como ya se ha recordado, con singular brillo, aquí, en el Congreso Nacional.
Su reconocida capacidad y talento, así como su innegable calidad humana, lo llevaron rápidamente a desempeñar los más altos cargos al interior de su partido y en el gobierno del Presidente Eduardo Frei Montalva.
Desde las aulas de las Escuela de Derecho de la Universidad Católica, trabajó infatigablemente por el desarrollo de su colectividad, y llegó a ocupar el cargo de presidente de la Federación de Estudiantes de dicha universidad.
Cuando recién cumplía los 28 años, fue nombrado director general de la Cancillería, designación que lo marcaría toda su vida, ligada a la diplomacia y a las relaciones exteriores de nuestro país.
Fue presidente de la Comisión Internacional de la Democracia Cristiana, secretario general de la Organización Demócrata Cristiana de América, encargado de negocios de Chile en Italia y embajador de Chile en España, Bélgica y la Unión Europea.
Estos son sólo algunos de los cargos que sirvió durante su extensa trayectoria en el campo de la diplomacia, carrera que, como también se ha dicho, fue abruptamente interrumpida en 1973, cuando fue exonerado del servicio exterior.
Su contribución no sólo se limitó al campo recién mencionado.
En el ámbito partidario, Sergio Pizarro efectuó importantes aportes a la evolución doctrinaria de su colectividad. Con suma claridad afirmaba: “...el supuesto nuevo mundo que nacería de una victoria neoliberal, al sustentarse en una visión capitalista y economicista, no es capaz de resolver la realidad de la pobreza y la desocupación”.
Otra de sus grandes pasiones, que lo acompañaría a lo largo de toda su vida pública, era, sin duda, la región que lo vio nacer, tierra a la que profesaba un enorme cariño y por cuyo desarrollo trabajó incansablemente.
Su compromiso con el prójimo y con su zona fue debidamente reconocido por los ciudadanos de las comunas de Copiapó, Diego de Almagro y Chañaral, quienes lo convirtieron en su representante en la Cámara de Diputados en el período de 1990 a 1994. Desde su escaño parlamentario, impulsó múltiples iniciativas en beneficio de su zona, procurando siempre el avance y progreso creciente de la región de Atacama y de sus habitantes.
Su especial sensibilidad por los más desposeídos se manifestó en las múltiples gestiones que realizó mientras fue parlamentario para lograr un mayor bienestar en favor de sus representados.
Motivo de su especial preocupación fue la situación en que se encontraban los trabajadores mineros. Al respecto, emprendió innumerables iniciativas en beneficio de ellos, particularmente en lo que se refiere a las condiciones de seguridad en que desarrollan su trabajo.
Antes de finalizar este homenaje en nombre de la bancada del Partido Socialista, permítanme decir algo más personal.
Muchas veces conversé con Sergio Pizarro, en los muchos viajes que realicé a España, cuando me invitaba a almorzar o cuando iba a visitarlo a la embajada. Las reuniones que sostuvimos con Sergio Pizarro durante la detención de Pinochet fueron siempre de extraordinaria franqueza y calor humano.
Cuando los parlamentarios que concurrimos a Inglaterra por nuestras convicciones me refiero a los honorables diputados señores Juan Bustos, Juan Pablo Letelier, la señora Fanny Pollarolo y quien les habla pasamos por Madrid, luego de que nuestra embajada en Londres nos fuera equivocadamente cerrada a pesar de nuestra investidura de diputados, pudimos apreciar el trato deferente que nos dispensó Sergio Pizarro, quien no sólo nos recibió, sino que nos dijo: “Esta embajada está abierta para ustedes y estamos a su disposición para servirles en lo que pudieran necesitar”.
Con este recuerdo personal, quiero dar a conocer cómo era Sergio Pizarro, su calor humano, y su integridad, todo lo cual se hizo presente en esa oportunidad, porque nos sentimos cercanos a una persona, a un embajador que siempre demostró esa dignidad y esa fuerza.
En nombre de la bancada de diputados del Partido Socialista, hacemos llegar nuestras condolencias a la bancada de diputados de la Democracia Cristiana y, por sobre todo, a sus familiares, especialmente a su hijo Sergio, quien trabaja con nosotros en esta Corporación, así como nuestros sinceros sentimientos de dolor y solidaridad ante una pérdida tan sensible.
He dicho.
Aplausos.
El señor MORA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el honorable diputado señor Carlos Vilches.
El señor VILCHES (de pie).- Señor Presidente, don Waldo Mora; señora ministra de Relaciones Exteriores, doña Soledad Alvear; familia Pizarro Roberts:
Con sinceros sentimientos, rindo homenaje, en esta Cámara, a mi estimado amigo Sergio Pizarro Mackay, fallecido en febrero recién pasado.
Como tributo a esa amistad y al enorme respeto y aprecio que tuve siempre por él, la bancada de Renovación Nacional me honra hoy al permitirme, en su representación, exteriorizar en este solemne homenaje el sentimiento de reconocimiento de los diputados de Renovación Nacional y el mío en particular.
Compartí, como muchos de los diputados presentes, junto a Sergio Pizarro la inolvidable sesión de juramento de la Cámara en que se reinstaló el funcionamiento del Congreso Nacional en 1990.
Recuerdo haber observado a varios de los colegas que ahí estaban. Mi afán era tratar de desentrañar la razón y las circunstancias por las que cada uno de ellos se encontraban ese día a escasos minutos de ser investidos como diputados y de anotar su nombre en los anales de la República. También recuerdo que me invadía la curiosidad por descubrir qué voluntad animaba las vidas de cada uno de quienes estaban allí.
Al mirar a Sergio, no me resultó difícil dar con la razón.
Sergio Pizarro Mackay, diputado democratacristiano, estaba allí porque no había otro lugar donde su presencia fuera, en ese momento, más útil y necesaria. El advenimiento de la democracia y la reinstalación de la Cámara de Diputados necesitaban a alguien como él, precisamente en el lugar en que se encontraba. Su convicción, su capacidad, sus conocimientos, su criterio y su indiscutible caballerosidad a toda prueba, lo hacían necesario para las nuevas etapas y desafíos que el país emprendía.
Sergio Pizarro, un hijo escogido de Copiapó, en representación del distrito Nº 5 Chañaral, Diego de Almagro y Copiapó, fue un orgullo para Atacama. Estaba dispuesto a servir al país, y de eso no cabía ninguna duda. Particularmente, yo, su adversario, su oponente, su reciente competidor en una incierta elección, tenía la convicción lo reconozco y la íntima satisfacción de que Copiapó había elegido a uno de sus mejores exponentes para representarlo en esta Cámara. La bandera política que nos separaba, resultaba arriada, diluida y tal vez postergada, por ese sentimiento profundo y subterráneo, pero más potente y verdadero, cual era el hecho de ser hijos de la misma región y de la misma tierra nortina.
Sergio Pizarro fue un alumno destacado en el querido Liceo de Hombres, de Copiapó. Demostró, desde su juventud, el deseo insaciable de conocer y aprender, ampliando siempre sus horizontes profesionales e intelectuales. Con tesón y un deseo inquebrantable de superación, que lo acompañaría toda su vida, obtuvo su título de abogado, y muy pronto comenzó a transitar por el campo de las relaciones internacionales, que sería una de sus grandes pasiones hasta el día de su muerte.
Su gentileza iba acompañada de fuertes convicciones. Fui testigo de su enorme preocupación por los aspectos éticos de la función pública y por el combate a su principal amenaza: la corrupción. Fue un hombre honesto; su amplia visión de los asuntos lo hacía comprender los efectos devastadores, en la confianza de la ciudadanía, que origina la falta de transparencia y corrección.
Como dijo la colega diputada que me antecedió en el uso de la palabra, su brillante trayectoria cuenta con importantes hitos. A los 28 años llegó a ser director general del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, sin duda, una verdadera hazaña para un joven de su edad, y a las puertas de la muerte, obtiene un importante reconocimiento al recibir la condecoración de la Gran Cruz Isabel la Católica y felicitaciones personales del rey Juan Carlos, de España, por su desempeño como embajador de Chile en ese país.
Muchos de los parlamentarios presentes fuimos testigos de su calor humano y de su amabilidad, cada vez que lo visitamos en la embajada de Chile en España. Esta actitud, que lo caracterizó en su vida diplomática, política y profesional, lo demuestra tal como era.
Aquí, en la Cámara de Diputados, exhibió una gran capacidad de trabajo y conocimientos en las Comisiones de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, y de Minería, donde tuve el privilegio de firmar con él dos grandes proyectos que han ayudado a la gente del norte de Chile: sobre el pago de patentes mineras en beneficio de las regiones y sobre la modificación a la ley de control de armas y explosivos, que reconoce a los pequeños mineros el derecho a adquirir y transportar explosivos para la explotación de sus faenas. Sin duda, Sergio Pizarro Mackay desarrolló una gran obra legislativa.
Siempre cumplió con su deber. El privilegio que me dio al brindarme su amistad, me deja un recuerdo imborrable de rectitud y amabilidad. Guardaré en mi corazón, junto a miles de atacameños, la memoria de Sergio Pizarro, como uno de los más queridos y destacados hijos de Atacama.
Reciban su familia; sus hermanos, que también me han dado el privilegio de su amistad, mis más sentidas condolencias y la de todos los diputados de mi bancada, Renovación Nacional, a la cual, con tanto orgullo, hoy quiero representar para decirles que el recuerdo de Sergio permanecerá siempre en Atacama y en Chile, porque fue un hombre de bien, un hombre que entregó mucho cariño y que formó una gran familia. Su hijo, Sergio Pizarro Roberts como ya se recordaba, funcionario de la Cámara, que lleva el privilegio de su nombre, reciba también nuestras más sentidas condolencias por la pérdida de su padre.
He dicho.
Aplausos.
El señor MORA (Vicepresidente).- A continuación, rinde homenaje el diputado señor Iván Moreira, en representación de la Unión Demócrata Independiente.
El señor MOREIRA (de pie).- Señor Presidente, familia de Sergio Pizarro, honorables colegas:
La bancada de parlamentarios de la Unión Demócrata Independiente ha querido adherir hoy al homenaje que la Cámara de Diputados rinde al abogado, al amigo, al embajador, al ex parlamentario Sergio Pizarro Mackay.
En verdad, no es fácil encontrar a personas como Sergio, con virtudes más que especiales. Un hombre con aptitudes académicas que lo convirtieron desde siempre en un alumno destacado en la Escuela de Derecho de la Universidad Católica de Chile. En esos años, ya deslumbraba por su talento, por sus dotes de líder, que le permitieron asumir en aquella época la presidencia de la Federación de Estudiantes en representación de la Democracia Cristiana en esa casa de estudios. Su destacada trayectoria en el partido lo llevó a ocupar, en 1957, la Secretaría general adjunta de la Organización Demócrata Cristiana de América y, luego, en 1993, la Secretaría general mundial de la Internacional Demócrata Cristiana.
Entre 1970 y 1971 como bien lo han dicho las personas que me han antecedido en el uso de la palabra, su talento y capacidad, a los 28 años, lo llevaron a ocupar la Dirección General del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. Su desempeño, su trabajo y su indiscutible profesionalismo motivaron al ex Presidente Eduardo Frei Montalva a nombrarlo Ministro Consejero de Chile en Italia.
Pero don Sergio no sólo se destacó en el ámbito político y académico; tuvo también una destacada participación en el área privada. Fue consultor de importantes empresas de ingeniería y construcción y ocupó cargos directivos en diversas sociedades mineras e industriales.
Sin embargo, lo suyo era la política. Retornó a ella como diputado por la Tercera Región, elegido con la primera mayoría, precisamente, por su gente, y siempre con su atención y amor impresionante por esta tierra, en particular por Copiapó.
Quizás Sergio se encontraba en el momento más relevante de su carrera diplomática cuando fue nombrado el primer representante de Chile ante la Comunidad Europea, y su prioridad fue llevar a buen término las negociaciones de nuestro país con ese bloque de países para así materializar importantes acuerdos en el plano comercial y de cooperación. Lamentablemente, una enfermedad mortal le impidió concluir su misión. No cabe duda de que sus sucesores sabrán cosechar lo que Sergio Pizarro sembró con tanta dedicación y cariño.
Quienes me han antecedido en el uso de la palabra han destacado sus dotes personales y su trayectoria política. En verdad, todo lo que expresemos hoy quedará escrito y formará parte de la historia; pero hay cosas afectivas que quedan grabadas en el corazón, y Sergio, con quien tuve amistad, en una importante y difícil etapa de su vida me abrió las puertas de su hogar en España y me dio hospitalidad en un momento difícil de mi vida. Lo recuerdo con tanto cariño por sus consejos, generosidad y amistad.
Como amigo, y en nombre de la bancada de la Unión Demócrata Independiente, quiero destacar, más que sus dotes como político o parlamentario, sus cualidades personales, amistad y sensibilidad. Fue un hombre siempre leal a sus principios; un hombre de batalla, pero dotado de una generosidad muy grande.
No les extrañe a los colegas lo que dijo la distinguida diputada señora Isabel Allende, respecto de que él le abrió las puertas en España. Sergio se las abría a todos, porque era un hombre de corazón generoso.
Se podrían decir tantas cosas de él; pero lo más importante es que hombres como él traspasan las fronteras políticas, y su recuerdo permanece siempre guardado en el corazón.
En nombre de la bancada de la UDI, expreso nuestras condolencias a la Democracia Cristiana, a su mujer, a sus familiares y amigos, porque hemos perdido a un gran amigo, a un gran hombre para Chile; pero su obra jamás la olvidaremos, por el cariño y admiración que le profesamos, recuerdo que quedará sembrado para siempre.
He dicho.
Aplausos.
El señor MORA (Vicepresidente).- A continuación, en representación del Partido Radical Social Demócrata, rinde homenaje el diputado señor Iván Mesías.
El señor MESÍAS (de pie).- Señor Presidente de la Cámara de Diputados, señor Presidente del Senado, don Andrés Zaldívar; señora ministra de Relaciones Exteriores, doña Soledad Alvear; señores senadores, honorables colegas, familiares de don Sergio Pizarro Mackay:
En esta ocasión, en nombre del Partido Radical Social Demócrata, rindo un sentido homenaje al ex diputado y ex embajador don Sergio Pizarro Mackay, notable hombre público recientemente fallecido. Nació en Copiapó en 1939, e hizo todos sus estudios en su ciudad natal. Más tarde, se trasladó a Santiago e ingresó a la Facultad de Derecho de la Universidad Católica, donde se tituló de abogado.
Se incorporó a la Democracia Cristiana a muy corta edad, en 1957, y, desde ese momento, desplegó una intensa labor política que le permitió alcanzar importantes nominaciones en la estructura de su partido.
Entre 1964 y 1966, fue secretario de la Presidencia del Senado y, más tarde, ocupó el cargo de director general de la Cancillería, tercero en importancia en el escalafón de ese ministerio.
El Presidente Eduardo Frei Montalva lo nominó como jefe de la misión diplomática de Chile en Italia y, en diciembre de 1973, el gobierno militar lo exoneró de sus funciones en el Ministerio de Relaciones Exteriores. Por ello, a partir de 1974, se dedicó al ejercicio de su profesión como abogado consultor de empresas de minería y de construcción, manteniéndose siempre muy cercano a don Eduardo Frei.
Durante el gobierno del Presidente Aylwin, fue elegido diputado por la Tercera Región, con la primera mayoría, y se desempeñó como presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores.
Quiero destacar, especialmente, que la labor parlamentaria de Sergio Pizarro fue muy fecunda y los hechos lo sitúan como un auténtico visionario en la consolidación de nuestro sistema democrático.
Mencionaré algunas materias de los proyectos que, en calidad de autor, presentó en esta Cámara:
Impulsó la idea de la votación de chilenos en el extranjero; planteó la modificación de la Constitución en lo referente a los senadores designados; se preocupó de sancionar las acciones contaminantes y de regular las indemnizaciones por perjuicio que éstas acarrean; propuso derogar las normas que mantienen en secreto o en reserva la calificación de los ministros, jueces y funcionarios del Poder Judicial, restableciendo la participación del Colegio de Abogados en estos asuntos; planteó la modificación de la Constitución a fin de consagrar la igualdad de derechos del hombre y de la mujer; propuso crear la Fundación nacional de la tercera edad por medio del Fondo de asistencia a la vejez, instituyendo también el Día de los Ancianos.
Asimismo, presentó un proyecto para modificar la ley sobre tráfico ilícito de drogas y estupefacientes, que, además, sanciona el lavado de dinero y levanta el secreto y reserva bancaria.
Finalmente, pretendió instituir el 10 de agosto como día del trabajador minero, a través de su declaración como feriado legal.
Esta simple enumeración, que no pretende ser exhaustiva, nos muestra la imagen de un legislador de gran claridad ante algunos de los problemas aún vigentes en nuestra sociedad.
El Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle lo nombró embajador de Chile en España, mandato en el cual le cupo jugar un papel de gran relevancia durante la detención del senador Augusto Pinochet en Londres.
Su ardua labor permitió mantener relaciones estables con el gobierno de Madrid y logró que éste no apoyara oficialmente las pretensiones del juez Baltasar Garzón. Esta actitud le valió ser condecorado con la Orden Isabel La Católica, de España, que le fue otorgada en Bruselas por el Rey de España. En ese momento, ostentaba el cargo de embajador de Chile ante la Comunidad Europea, a través del cual orientaba las acciones de las negociaciones en ese organismo para alcanzar un acuerdo en los planos comercial y de cooperación.
En estos días se encuentran, en Bruselas, representantes de la diplomacia chilena afinando los detalles de estos acuerdos que son fruto de la gran labor que desplegara el embajador Sergio Pizarro. En esas circunstancias lo sorprendió la muerte, tras haber padecido una larga y dolorosa enfermedad.
En sus funerales, el ministro del Interior, José Miguel Insulza, lo calificó como el mejor embajador que ha tenido Chile.
Por último, deseo recordar su extraordinaria calidad humana, sencillez y gran erudición acerca de todos los temas que enfrentaba; su gran amor y dedicación por su tierra nortina, donde cultivó grandes amistades entre las que se contaban muchos miembros de mi partido.
Deseo comunicar nuestro dolor por su partida a todos sus familiares presentes.
He dicho.
Aplausos.
El señor MORA (Vicepresidente).- En representación del Partido por la Democracia, rinde homenaje el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO (de pie).- Señor Presidente de la Cámara de Diputados, señor Presidente del Senado, señores senadores que nos acompañan, señores diputados, distinguida familia del homenajeado:
Hoy hacemos un alto en nuestro quehacer legislativo para revivir una de las hermosas tradiciones republicanas, como es la de rendir homenaje para recordar a los grandes servidores del país, a aquellos que ya no nos acompañan y que en la historia del Congreso de la Nación ocupan el sitial que en el servicio público les otorga su propia trayectoria.
Este acto sincero cobra mayor solemnidad cuando el homenajeado ha ocupado un escaño en esta Sala, en el lugar donde nos creemos diferentes, no obstante que, en la realidad, en el servicio, somos todos iguales.
Don Sergio Pizarro Mackay ya no está con nosotros. Su recuerdo y su legado han quedado grabados en la retina de sus colegas y del país; de este Chile que él quiso y el cual representó ¡y de qué manera lo representó!, que ha reconocido en él, como lo dijera su Excelencia el Presidente de la República, un ejemplo de servidor público.
La historia nos da el privilegio de conocer a las personas. No tuve el honor de conocerlo personalmente; pero ¡quién de mis colegas no me habló de él! Quienes fueron sus camaradas de partido y colegas en este hemiciclo me han ayudado a formar una opinión sobre tan especial caballero. Su trabajo al servicio de los intereses de su país es un legado.
El diputado Pizarro, el embajador Pizarro, siempre fue un hombre con inquietudes sociales e intelectuales, un verdadero hombre de nuestro tiempo, que desde joven sintió el llamado del servicio en favor de los más humildes, de ese servicio del que a lo mejor todos nos creemos parte. Difícil tarea.
En el humanismo cristiano encontró una veta de acción política acorde con sus ideales de igualdad y fraternidad ¡que tanta falta nos hacen! vaciados a su comunidad, que lo motivó a integrarse tempranamente allá, en Copiapó, su tierra natal, a lo que tanto quiso: su Democracia Cristiana.
Don Sergio eligió, como buen humanista, convertirse en un hombre de derecho, y luego, por su capacidad, en diplomático. Durante 1967 y 1968 se desempeñó en la Cancillería y, posteriormente, fue representante de Chile ante la FAO, en Italia, hasta que su carrera diplomática fue truncada por una situación injusta del servicio exterior que a él no le hubiera gustado comentar en este homenaje que le rendimos. Hoy, ello es historia.
Sus inquietudes internacionales también se hicieron sentir en la Cámara cuando, al ejercer como diputado por Copiapó, entre 1990 y 1994, ocupó una presidencia que lo llevaría a ser el gran diplomático de la historia de nuestras relaciones exteriores. En 1993, asume, entonces, un importante cargo político de la Internacional Demócrata Cristiana y, posteriormente, es designado por el Presidente, Eduardo Frei Ruiz-Tagle, embajador de Chile en Bélgica y Luxemburgo. Ya en esos años, don Sergio Pizarro era capaz de moverse con particular facilidad en los medios políticos y diplomáticos tan difíciles de Europa.
Para nuestros representantes, su nombramiento posterior como embajador de Chile en Madrid, una de las más preciadas sedes diplomáticas del mundo, ha sido un ejemplo. ¡Cómo nos hace falta hoy! Las relaciones exteriores son para personas de su estampa.
Don Sergio Pizarro, diplomático cabal, no dudó un segundo en anteponer a sus intereses personales los intereses permanentes del Estado. Sus sentimientos los desarrolló intensamente en la acción diplomática. Frente al gobierno hispano y al mundo político peninsular, hizo valer los argumentos de la territorialidad de la ley penal chilena y de la primacía de la jurisdicción internacional.
Terminado ese episodio, que, sin duda, le demandó enormes energías como las que él tenía, continuó su acción internacional en nuestra embajada ante la Unión Europea. En Bruselas, que hoy es una de las más importantes destinaciones diplomáticas, su trabajo se vinculó con los temas económicos y las relaciones comerciales internacionales, que tan bien manejaba.
La negociación del tratado de libre comercio con el conglomerado europeo nos obligó a poner a don Sergio Pizarro Mackay, uno de nuestros mejores hombres, o, mejor dicho, el mejor de nuestro tiempo, al servicio exterior en Bélgica, en el corazón de la Europa comunitaria.
Allá, lejos de su tierra, lo sorprendió lo que nos cuesta aceptar a nosotros los seres humanos: la partida, en pleno trabajo al servicio de su patria, como lo hizo durante la mayor parte de su vida.
Señor Presidente, honorable Cámara, cuando en esta misma Sala hemos conocido, a veces, episodios, no de nobleza ¿por qué no decirlo?, vinculados a la acción de hombres públicos, la figura de don Sergio Pizarro Mackay se alza como ejemplo de vida para las generaciones de políticos y funcionarios más jóvenes, y para nosotros mismos.
Una prueba de lo que digo es la presencia permanente, junto a nosotros, de un joven abogado que es su hijo, que lleva el mismo nombre de su padre y quien ha optado, al igual que él, por el servicio público en esta Cámara.
Para la familia, para todos, vaya el reconocimiento y admiración por la destacada trayectoria profesional, política y diplomática del “señor de las relaciones exteriores”. Ya hay un compromiso tácito de no olvidar las lecciones de vida que él ha dejado para quienes abrazamos el servicio público.
Familia de don Sergio, entiendo su orgullo y quiero decirles, en nombre de todos los presentes, que la Cámara de Diputados también se siente orgullosa de haber contado con él como un miembro distinguido.
He dicho.
Aplausos.
El señor MORA (Vicepresidente).- De esta forma, hemos dado término al homenaje en memoria de quien fuera diputado y embajador, señor Sergio Pizarro Mackay.
Se suspende la sesión por tres minutos.
Transcurrido el tiempo de suspensión:


ARCHIVO DE PROYECTOS.

El señor HUENCHUMILLA (Presidente accidental).- Continúa la sesión.
Si le parece a la Sala, se accederá a la petición de archivo, formulada por la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, del proyecto que elimina el beneficio de la libertad condicional para los condenados reincidentes y del que modifica las normas sobre libertad condicional, por haberse legislado sobre dichas materias.
Acordado.


VI. ORDEN DEL DÍA


ACUERDO ENTRE CHILE Y BOLIVIA SOBRE RECONOCIMIENTO RECÍPROCO DE LICENCIAS DE CONDUCIR. Primer trámite constitucional.

El señor HUENCHUMILLA (Presidente accidental).- Corresponde conocer, en primer trámite constitucional, el proyecto aprobatorio del acuerdo entre la República de Chile y la República de Bolivia sobre reconocimiento recíproco de licencias de conducir, suscrito en Arica el 3 de septiembre de 1999.
Diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana es el señor Víctor Reyes.
Antecedentes:
Mensaje, boletín Nº 2612-10, sesión 10ª, en 2 de noviembre de 2000. Documentos de la Cuenta Nº 3.
Informe de la Comisión de RR.EE., sesión 42ª, en 13 de marzo de 2001. Documentos de la Cuenta Nº 5.
El señor HUENCHUMILLA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Reyes.
El señor REYES.- Señor Presidente, en representación de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana paso a informar sobre el proyecto de acuerdo aprobatorio del Acuerdo entre la República de Chile y la República de Bolivia, sobre reconocimiento recíproco de licencias de conducir, suscrito en Arica el 3 de septiembre de 1999.
Al tenor del preámbulo de este acuerdo internacional, la iniciativa para celebrarlo corresponde a la primera reunión del Comité de frontera Chile-Bolivia, celebrada en Arica entre el 3 y el 4 de agosto de 1998. Con posterioridad, la VIII reunión del Mecanismo de consultas políticas y la VI reunión de la Comisión administradora del acuerdo de complementación económica chileno-boliviana, coincidieron en la necesidad de dicho reconocimiento y aceptación recíproca de las licencias de conducir, con el objeto de sustituir o no hacer exigible entre ambos países el carné internacional de conductor.
Esta medida se inspira en el objetivo común de ambos gobiernos de intensificar la integración física binacional y en el interés de materializar iniciativas que faciliten el movimiento fronterizo de personas y vehículos y que promuevan la cooperación bilateral.
El mensaje de su Excelencia el Presidente de la República destaca que, por sus objetivos, este acuerdo se enmarca en el contexto de la política vecinal con la República de Bolivia, y responde, además, a la creciente circulación de personas y vehículos entre ambas naciones.
Señala, también, que, de conformidad con la ley chilena, para conducir un vehículo motorizado en el territorio nacional se debe poseer una licencia de conducir expedida por el director de tránsito de una municipalidad; un permiso provisional otorgado por un tribunal, en el caso de los conductores que tengan su licencia retenida por un proceso pendiente; una boleta de citación al juzgado entregada por Carabineros de Chile, o bien, algún documento expedido en el extranjero con validez en nuestro país, en virtud de tratados o acuerdos internacionales.
Precisa el mensaje que, tratándose de transporte internacional, los países del Cono Sur de América están vinculados por el Acuerdo sobre transporte internacional terrestre, de 1990, que regula la validez de las licencias de conducir de vehículos de carga y de pasajeros, del cual Chile y Bolivia son parte.
En cambio, respecto del transporte de vehículos particulares que no se califican como de carga o de pasajeros, no existe entre ambos países un tratado bilateral o multilateral que los vincule, ya que Bolivia no es Estado parte de la Convención de Ginebra sobre circulación por carretera, que regula los permisos internacionales para conducir y con los cuales sus titulares pueden circular libremente en vehículos por las carreteras de los Estados partes. En consecuencia, este último tipo de transporte será el principalmente favorecido con la vigencia del acuerdo internacional en informe.
Los antecedentes proporcionados por el Ministerio de Relaciones Exteriores indican que para la obtención de una licencia de conducir en Bolivia, conforme con lo dispuesto por el artículo 89 del Código de Tránsito de Bolivia, se requiere cédula de identidad, gozar de buena salud, no estar impedido por defecto físico, buena conducta, haber vencido el ciclo intermedio de instrucción, presentar la documentación correspondiente y aprobar el examen de reglamento.
Ahora bien, con el Acuerdo internacional suscrito con estos propósitos, los dos países contraen, en primer término, el compromiso fundamental de reconocer y aceptar, recíprocamente, como válidas las licencias de conductor de vehículos automotores que se encuentren vigentes, otorgadas valedera y legalmente por sus autoridades competentes a chilenos y bolivianos mayores de 18 años de edad.
En segundo lugar, declaran que este Acuerdo es complementario del artículo 9º del Acuerdo sobre transporte internacional terrestre, según el cual se reconocen como válidos los documentos que habilitan para conducir vehículos de transporte de carga y de pasajeros.
Concluido el estudio del proyecto aprobatorio del Acuerdo en trámite, la Comisión compartió las consideraciones de mérito expuestas por el Presidente de la República en su mensaje acerca de los objetivos, y decidió, por unanimidad, recomendar a la honorable Cámara que preste su aprobación al proyecto de acuerdo en informe, para lo cual propone adoptar el artículo único en los mismos términos en que lo formula el mensaje.
Es todo cuanto puedo informar, señor Presidente.
He dicho.
El señor HUENCHUMILLA (Presidente accidental).- En discusión el proyecto aprobatorio.
Tiene la palabra el diputado señor Salvador Urrutia.
El señor URRUTIA.- Señor Presidente, este Acuerdo será de gran ayuda para el libre flujo de los vehículos particulares entre Chile y Bolivia, lo que incentivará especialmente el turismo familiar, de las personas que viajan por vía terrestre. Esta iniciativa es fruto de la primera reunión del Comité de frontera Chile-Bolivia, celebrada en Arica entre el 3 y el 4 de agosto de 1998, y obedece a la voluntad política de ambos gobiernos de generar condiciones que fortalezcan la integración entre ambos países. Sabemos muy bien que dicha integración es posible gracias a la proximidad y cercanía que tienen Arica y Parinacota las dos provincias del norte con Bolivia.
Es indudable que el trabajo del Comité de frontera Chile-Bolivia, aunque lentamente, está dando frutos. Pensamos que se puede lograr mucho más en materia de transporte, documentación, normalización, información y extranjería. Para ello es necesario que se siga trabajando en forma tan productiva como se ha hecho con este Acuerdo, con el que se obtendrá que, poco a poco, aumente la cantidad de viajeros que se desplazan en su automóvil desde Chile a Bolivia, y viceversa.
Sabemos que desde 1990 existe un convenio mucho más amplio entre Chile y Bolivia, que reconoce la licencia de conducir a los choferes de buses y camiones. Por lo tanto, sólo nos quedaban los grupos familiares que desean viajar en su vehículo de La Paz a Arica o de Arica a Santa Cruz, Cochabamba o La Paz. Hasta la fecha, debían recurrir al Automóvil Club para obtener una licencia internacional, la cual tenía un costo y tiempo de tramitación.
Este convenio, que permitirá que aquellos ciudadanos que viajan por turismo circulen entre Arica y Bolivia con facilidad, resultará un incentivo para crear mejores condiciones de integración. Por lo tanto, nada mejor que el trato personal entre chilenos y bolivianos para terminar con las antiguas diferencias y lograr la integración; que la frontera desaparezca y exista libre circulación de personas, bienes y mercaderías entre todos los países de Sudamérica.
He dicho.
El señor HUENCHUMILLA (Presidente accidental).- Tiene la palabra la diputada señora Rosa González.
La señora GONZÁLEZ (doña Rosa).- Señor Presidente, en primer lugar, mi reconocimiento y el de todos los habitantes de Arica por la rápida tramitación de este proyecto en la Comisión de Relaciones Exteriores. Muy pocas iniciativas han sido despachadas en tan poco tiempo. Se vio en las sesiones del 19 de diciembre de 2000 y del 6 de marzo de 2001, previa solicitud del diputado señor Masferrer en cuanto a conocer los antecedentes acerca de las licencias de conducir en Bolivia.
Mis agradecimientos a los integrantes de la Comisión de Relaciones Exteriores por el trámite que se le dio a este proyecto, ya que es muy importante para quienes tenemos el privilegio de vivir en las comunas de Arica y Parinacota.
Indudablemente, éste constituye un nuevo paso para la integración con Bolivia. Por su parte, este último tiempo la Comisión de Relaciones Exteriores ha estado viajando constantemente a dicho país en busca de un acercamiento de diplomacia parlamentaria que los ariqueños veníamos solicitando hace muchos años.
En consideración a que gran parte de nuestra economía depende de Bolivia, es un gran paso para todos los ciudadanos chilenos y bolivianos, el hecho de que las licencias de conducir se puedan utilizar indistintamente en ambos países.
Tal como lo dijo el diputado Urrutia, si bien el Comité de frontera Chile-Bolivia trabaja a paso lento, esto constituye un gran avance que debería afianzar aún más las relaciones de integración con Bolivia, país respecto del cual el gobierno de Chile dice constantemente que es nuestro principal socio comercial.
He dicho.
El señor HUENCHUMILLA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Ignacio Kuschel.
El señor KUSCHEL.- Señor Presidente, para anunciar el voto favorable de la bancada de Renovación Nacional sobre la base de lo informado por el diputado señor Víctor Reyes y la intervención de todos quienes me han antecedido en el uso de la palabra.
He dicho.
El señor HUENCHUMILLA (Presidente accidental).- Tiene la palabra la diputada señorita Antonella Sciaraffia.
La señorita SCIARAFFIA (doña Antonella).- Señor Presidente, quiero hacer resaltar los beneficios que nos puede traer la aprobación de este Acuerdo a quienes habitamos las ciudades que están lejos de la capital del país, porque la actividad comercial depende en gran medida de nuestras relaciones con los países vecinos, y en ese sentido éste es un aporte más a la integración, particularmente de la provincia de Iquique, a la cual represento en esta Corporación. Entre nosotros existe mucho intercambio comercial como también relaciones de carácter personal y familiar. Por ello, nuestra idea es potenciarnos cada vez más como países vecinos y enfrentar las situaciones difíciles, especialmente las de carácter económico, que se complican con los problemas burocráticos e impiden que las relaciones sean más fluidas. Esto mismo podría generar más empleo y un mayor desarrollo para nuestras provincias.
Por esta razón llamo a mis colegas a aprobar este Acuerdo de reconocimiento y aceptación recíproca de las licencias de conducir entre Bolivia y Chile, lo cual es un aporte a la integración.
He dicho.
El señor HUENCHUMILLA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique Krauss.
El señor KRAUSS.- Señor Presidente, este convenio constituye un elemento complementario del andamiaje jurídico internacional, tendiente a establecer la potencialidad recíproca entre dos países que, más allá de circunstancias de carácter político, están unidos por su historia, tradición y, particularmente, por vínculos económicos.
El hecho de que la República de Bolivia no sea signataria de la Convención de Ginebra sobre Circulación por carretera determina la necesidad de suscribir este convenio complementario, de manera que los conductores de vehículos particulares accedan a nuestro territorio y de ese modo contribuir a la integración.
Es un elemento que se adiciona al propósito de generar polos de crecimiento recíprocos en el ámbito de nuestras repúblicas, que estimamos deben ser aprobados, respaldando con ello la gestión realizada por el Ministerio de Relaciones Exteriores en esta materia.
He dicho.
El señor HUENCHUMILLA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Jaime Orpis.
El señor ORPIS.- Señor Presidente, sin duda, la integración entre los países no sólo debe hacerse sobre la base de las visitas protocolares de presidentes o de grandes debates, sino que también se realiza y profundiza con instrumentos y mecanismos que se traducen en hechos concretos.
Este tema es relevante para la Primera Región, ya que las relaciones bilaterales en el futuro estarán tremendamente condicionadas a cómo se consoliden entre los países vecinos, Perú y Bolivia, y, sin duda, también en la eliminación de trabas burocráticas para facilitar el intercambio y el tránsito de personas, a fin de hacer realidad esa integración y darle un mejor futuro a la región.
Con este Acuerdo, que reconoce recíprocamente las licencias de conducir de Chile y de Bolivia, damos un paso adelante para facilitar el tránsito de personas y hacer más expedita su estada en los respectivos territorios.
Por lo tanto, en aras de la integración, que beneficiará especialmente a la Primera Región, nuestra bancada concurrirá con su voto favorable a la aprobación del proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor HUENCHUMILLA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Gustavo Alessandri.
El señor ALESSANDRI.- Señor Presidente, he escuchado con el mayor interés a los señores diputados que nos confirman la necesidad de aprobar este proyecto, lo que implica el reconocimiento recíproco de los carnés de chofer emitidos en Bolivia y en Chile.
Esto es beneficioso, pero deberíamos enfocar el problema en forma más global.
En la actualidad, la Unión Europea, México, Canadá y Estados Unidos aceptan los carnés de chofer de los chilenos y ponen solamente como condición que quien lo utilice sea mayor de 25 años.
En cambio, Chile, que debería estar abierto al turismo, restringe el arriendo de vehículos motorizados a los extranjeros o su ingreso al país con sus propios vehículos. En 1999, se registró un total de 1.622.252 llegadas de turistas extranjeros, que generaron 893 millones de dólares. (Podríamos analizar el gasto de cada uno de ellos).
En consecuencia, nos parece que esto no lo podríamos limitar a los ciudadanos bolivianos.
Como en la sesión de hoy se va a estudiar una modificación a la ley Nº 18.290, de Tránsito, hemos presentado una indicación para cuya aprobación solicitamos el apoyo de los señores diputados para que se inserte en ese cuerpo legal una disposición que señale que, en el caso de ciudadanos extranjeros, se podrá acreditar su capacidad para conducir con la exhibición de licencia vigente otorgada según las leyes de su país, sin perjuicio de los tratados internacionales que puedan conferirles validez en Chile. Así, no sólo resolveríamos el problema de los carnés bolivianos, sino el de los de una buena parte del mundo.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación el proyecto de acuerdo.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 48 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Aprobado.
Despachado el proyecto.
Debido a problemas en el sistema electrónico no se pudo imprimir la votación.


NORMAS PARA FACILITAR LA CREACIÓN DE MICROEMPRESAS FAMILIARES. Segundo trámite constitucional.

El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Corresponde discutir el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional y en segundo informe de la Comisión especial de la Pequeña y Mediana Empresa (Pyme), iniciado en moción, que establece normas para facilitar la creación de microempresas familiares.
Diputado informante de la Comisión especial de la Pequeña y Mediana Empresa (Pyme), es el señor Juan Ramón Núñez.
Antecedentes:
Segundo informe de la Comisión especial Pyme, sesión 40ª, en 7 de marzo de 2001. Documentos de la Cuenta Nº 4.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- En reemplazo del diputado señor Juan Ramón Núñez, informará el diputado señor José Miguel Ortiz.
Tiene la palabra su Señoría.
El señor ORTIZ.- Señor Presidente, informo, en segundo trámite constitucional, y en segundo informe de la Comisión epecial de la Pequeña y Mediana Empresa (Pyme), el proyecto de ley que establece normas para facilitar la creación de microempresas familiares.
Este proyecto de ley consta de un artículo único, al que se le formularon ocho indicaciones, y cumplió su primer trámite constitucional en el Senado de la República, que calificó sus normas como de carácter orgánico constitucional o de quórum calificado; en cambio, nuestra Comisión llegó a la conclusión de que no existe este tipo de disposiciones en el proyecto.
La Comisión rechazó, por unanimidad, las siguientes indicaciones:
Al numeral 1.
De los señores Andrés Palma, Carlos Montes y Jaime Mulet, para reemplazar el último párrafo que se agrega al inciso segundo del artículo 26, por el siguiente:
“Se entenderá por microempresa familiar aquella destinada a la fabricación de bienes o a la prestación de servicios de cualquier especie, excluidos aquellos considerados peligrosos, contaminantes o molestos, cuyo giro se ejerce personalmente en la casa habitación, con un capital efectivo que no exceda de 10 unidades tributarias anuales al comienzo del ejercicio respectivo, y que no emplee más de cinco personas, incluyendo los aprendices y los miembros del grupo familiar del empresario.”.
Del diputado señor Bertolino, para agregar en la letra b) del numeral 1, a continuación de la palabra “familia”, lo siguiente: “por turno de trabajo”.
Del diputado señor Bertolino, para suprimir la letra c) del numeral 1.
Del mismo señor diputado, para suprimir la letra d) del numeral 1.
La Comisión aprobó en este trámite las siguientes indicaciones que modificaron el texto del artículo único del proyecto:
Numeral 1.
El diputado señor Jaime Mulet formuló, durante el debate habido al respecto, una indicación la cual sustituyó la propuesta por los diputados señores Andrés Palma, Carlos Montes y Mulet para reemplazar el último párrafo que se agrega al inciso segundo del artículo 26, por el siguiente:
“Se entenderá por microempresa familiar aquella destinada a la fabricación de bienes o a la prestación de servicios de cualquier especie, excluidos aquellos considerados peligrosos, contaminantes o molestos, cuyo giro se ejerce personalmente en la casa habitación, con un capital efectivo que no exceda de 10 unidades tributarias anuales al comienzo del ejercicio respectivo, y que no emplee más de cinco personas ajenas al grupo familiar, que residan en la casa habitación.”.
En relación con la exigencia del número máximo de personas que pueden laborar en estas empresas, el tema fue objeto de debate. Entre otras cosas, se planteó que la microempresa familiar no debiera contratar más de cinco personas extrañas a la familia; además, se recalcó la necesidad de contratar personas que no formen parte del grupo familiar, pero en forma limitada.
Se hizo especial hincapié en que “el grupo familiar” se refiere a personas que habiten o residan en la casa habitación.
En cuanto a la exigencia de un capital mínimo para el funcionamiento de una microempresa familiar, se señaló que es conveniente referirse a la existencia de un capital efectivo determinado al momento del comienzo del ejercicio respectivo, y no a la existencia de activos productivos máximos, atendido que estos últimos son de difícil definición y determinación.
En el debate habido en la Comisión, se expresó claramente que la norma aprobada debiera exigir la existencia de un capital propio máximo, el que se entiende como aquel que los dueños de la empresa destinan exclusivamente a la explotación del negocio.
Finalmente, se acordó que la expresión “al comienzo del ejercicio respectivo” significa al inicio de la actividad respectiva, y no del ejercicio anual contable.
Asimismo, se discutió el monto del capital máximo exigido para que se entienda que se está ante una microempresa familiar. Algunos señores diputados señalaron que no debiera exceder de 500 unidades de fomento al momento de la iniciación de actividades. Sin embargo, se prefirió aprobar la indicación propuesta en relación con este tema, que establece como requisito contar con un capital efectivo no superior a diez unidades tributarias anuales, atendido que es concordante con la legislación tributaria vigente; de lo contrario, si la idea es aumentar el monto del capital inicial permitido, se estaría eventualmente ante una norma de iniciativa exclusiva del Presidente de la República, lo que significaría una demora en la tramitación del proyecto. Se prefirió esta norma, atendido que la intención es generar empleo y fomentar la actividad económica formal.
En relación con la limitación propuesta relativa a que la empresa no debe tener un promedio de ventas superior a 250 unidades de fomento mensuales, la Comisión consideró, por una parte, que el proyecto apunta a ayudar en forma real y efectiva a negocios emergentes, eximiéndolos del cumplimiento de requisitos que se exigen a la generalidad de las empresas. Así, si el negocio tiene éxito y formaliza esa situación con mayores recursos, debe cumplir con los demás requisitos generales, pues, de lo contrario, se produciría una injusticia al discriminar respecto de los demás negocios.
Otra posición fue no establecer limitación en cuanto al monto máximo de ventas, idea que finalmente prosperó.
Dentro de ese mismo contexto, se analizó el numeral 2 del artículo único del proyecto, que agrega los incisos cuarto y quinto, nuevos, al artículo 26 de la ley de Rentas Municipales. El inciso quinto se refiere a los trámites previos que debe realizar una persona que desea iniciar una microempresa familiar. Se hizo una concordancia entre los artículos propuestos en el proyecto con la ley de Rentas Municipales vigente, los artículos 22 y 84 de la ley de impuesto a la renta, que regulan la tributación de pequeños contribuyentes, permitiéndoles acogerse al sistema de renta presunta, y el artículo 29 de la ley de impuesto al valor agregado, que regula el sistema de tributación simplificada para pequeños contribuyentes.
De esa forma, luego de analizar profundamente el sistema tributario aplicable, la mayoría de los diputados hizo presente la constatación de que el proyecto tiene por objeto formalizar una situación que opera de hecho en la actualidad y simplificar los trámites respectivos para la proliferación de microempresas familiares, permitiendo su establecimiento en zonas que, de acuerdo con las ordenanzas municipales, por regla general, no son de carácter comercial o industrial.
Sería bueno establecer en la historia fidedigna del proyecto, los recuerdos que se hicieron de lo efectivas, positivas y exitosas que han sido las microempresas familiares, especialmente en países europeos.
Sometida a votación la indicación, se aprobó por asentimiento unánime.
En cuanto al numeral 2 del artículo único, se presentó una indicación de los diputados señores Andrés Palma, Montes y Mulet, para eliminar el inciso cuarto que el proyecto aprobado en primer trámite reglamentario, agregaba al artículo 26 de la ley de Rentas Municipales.
La Comisión estuvo de acuerdo en eliminar dicho inciso, atendido que la idea viene contenida en la indicación presentada al numeral 1 del inciso segundo del artículo 26 de la ley de Rentas Municipales por los mismos señores diputados, en la cual se señala que se entenderá por microempresa familiar “aquella destinada a la fabricación de bienes o a la prestación de servicios de cualquier especie, excluidos aquellos considerados peligrosos, contaminantes o molestos”.
La redacción propuesta al nuevo inciso segundo del artículo 26 de la ley de Rentas Municipales está en concordancia con lo dispuesto en las letras c) y d) del artículo 2º de la ley Nº 19.300, sobre bases generales del medio ambiente, donde se define qué se entiende por contaminación y por contaminantes, respectivamente.
La letra c) del artículo 2º de la ley Nº 19.300 señala: “Contaminación: la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energía o combinación de ellos, en concentraciones y permanencia superiores o inferiores, según corresponda, a las establecidas en la legislación vigente”.
La letra d) del artículo 2º de la misma ley, a su vez, define: “Contaminante: todo elemento, compuesto, sustancia, derivado químico o biológico, energía, radiación, vibración, ruido, o una combinación de ellos, cuya presencia en el ambiente, en ciertos niveles, concentraciones o períodos de tiempo, pueda constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la población, a la preservación de la naturaleza o a la conservación del patrimonio ambiental”.
En el informe se señala en qué consisten las expresiones contaminación y contaminante, porque no pueden ser un impedimento, en cuanto al tema del medio ambiente, para el aumento de las microempresas familiares, ya que en el último tiempo se ha discutido mucho sobre ese punto y la mayoría de las veces se transforma en un obstáculo para su desarrollo, el que va orientado fundamentalmente a aumentar el empleo en el país.
Sometida a votación, la indicación se aprobó por unanimidad.
En el numeral 3 del artículo único se presentó una indicación de los diputados señores Mulet, Velasco, Núñez, Tuma y Bertolino, para consultar el siguiente artículo nuevo como 26 bis en el decreto ley Nº 3.063, de 1979, que señala: “Artículo 26 bis. Los trabajos que se ejecuten por las empresas familiares, por encargo de terceros, se entenderán para todos los efectos legales que se realizan por mandato de quien los encarga”.
En consecuencia, pido a esta Sala que le dé su aprobación al proyecto, ya que se trata de una moción parlamentaria que ha sido largamente debatida, sobre todo porque la creación de microempresas familiares ayudará a aumentar las posibilidades de dar más empleo y desarrollo a miles de chilenos.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Dando inicio al debate, tiene la palabra la diputada señorita Antonella Sciaraffia.
La señorita SCIARAFFIA (doña Antonella).- Señor Presidente, el diputado señor Andrés Palma me ha solicitado hacer uso de la palabra antes de mi intervención, ya que es uno de los autores de la indicación.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Con la venia de la Sala, tiene la palabra el diputado señor Andrés Palma.
El señor PALMA (don Andrés).- Señor Presidente, en primer lugar, debo agradecer a la colega Antonella Sciaraffia su gentileza.
Una vez más, quiero manifestar mi apoyo al proyecto, aun cuando uno puede tener algunas discrepancias menores, pero siempre lo óptimo es mejor que lo bueno. Lo importante es que se despache la iniciativa en esta sesión.
No obstante ello, quiero consultar al señor diputado informante o a alguno de los autores de la indicación al numeral 3 del artículo único, que agrega un artículo nuevo como 26 bis a la ley de rentas municipales, a fin de que clarifique el alcance exacto de la disposición, ya que el tema no ha sido objeto de discusión.
Para quienes no tenemos una formación jurídica, la disposición nos parece una tautología, una afirmación que se contiene en sí misma; pero suponemos que debe tener algún alcance cuyo detalle desconocemos.
Por ello pedí a la diputada señorita Antonella Sciaraffia que me cediera su turno, con el objeto de que antes del inicio del debate algún señor diputado, autor de la indicación, se pudiera explayar en mayor detalle respecto de este numeral.
De todos modos, mi voto será favorable.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Ortiz, informante del proyecto.
El señor ORTIZ.- Señor Presidente, tal como lo informé al inicio de mi intervención, sólo reemplacé al diputado informante señor Núñez, quien estaba en una actividad legislativa dentro del edificio y acaba de ingresar en esta Sala.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Núñez.
El señor NÚÑEZ.- Señor Presidente, en primer lugar, agradezco la gentileza del colega José Miguel Ortiz por haber entregado el informe, ya que tuve que ausentarme de la Sala en ese instante por una gestión legislativa.
En cuanto a la consulta del diputado señor Andrés Palma, efectivamente las microempresas realizan una serie de actividades.
Aun cuando no soy experto en materias tributarias, en la Comisión se señaló que, para los efectos tributarios, debe considerarse que las actividades que realizan las microempresas deben ser por encargo de terceros; de lo contrario, tienen que llevar algún tipo de contabilidad. Por eso, como se trata de formalizar microempresas familiares, para los efectos tributarios, reitero, serán consideradas como trabajos de terceros. Por ejemplo, según la experiencia italiana, las corbatas tan apreciadas por todos se hacen en casas familiares y luego la sede matriz les pone las etiquetas. Es decir, esas personas hacen un trabajo encargado por terceros. En muchas partes funciona así.
En consecuencia, el sentido de la indicación es que, efectivamente, para los efectos legales y tributarios se entiende que los trabajos que realizan son encargados por terceros. Parece una tautología, pero es así.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente) Tiene la palabra la diputada señorita Antonella Sciaraffia.
La señorita SCIARAFFIA (doña Antonella).- Señor Presidente, valoro este proyecto.
Muchas personas, cuando se ven enfrentadas a situaciones económicas difíciles, optan por la alternativa de crear una empresa familiar. Precisamente, en los últimos años, en especial el año pasado y éste que recién comienza, ha aumentado el número de familias que han buscado esta alternativa para salir adelante. En nuestro país, hemos conocido muchas experiencias de familias que formaron una pequeña empresa en sus casas, y después se convirtieron en grandes empresarios que dan ocupación a muchos chilenos. Por eso, esta iniciativa resulta vital así lo acaba de clarificar el diputado Andrés Palma, porque facilitará los permisos municipales, que muchas veces se convierten en el escollo más difícil de superar para las familias que desean ejercer este tipo de actividad.
Me parece una iniciativa muy loable y, por lo mismo, deberíamos aprobarla con mucha decisión.
Señor Presidente, el diputado señor Elgueta me solicita una interrupción y, con su venia, se la concedo.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Puede hacer uso de la interrupción el diputado señor Elgueta.
El señor ELGUETA.- Señor Presidente, quiero plantear algunas dudas relacionadas con los numerales 2 y 3.
En primer lugar, el inciso cuarto que se agrega al artículo 26, en virtud del numeral 2, dispone que el interesado deberá acompañar una declaración jurada en la que “conste” que es legítimo ocupante de la vivienda en que se desarrollará la actividad empresarial. Considero que debería decir: una declaración jurada en la que el interesado “afirme” o “asevere” que es legítimo ocupante. Es muy difícil dejar constancia, en una declaración jurada, de que una persona es legítima ocupante de una vivienda, porque dicha declaración depende de ella misma.
En segundo lugar, ¿qué significa la expresión “legítimo ocupante”? ¿Que es dueño, poseedor o tenedor? Si es tenedor precario, en cualquier momento le puede ser pedida la habitación o vivienda. Entonces, ¿cómo podría existir una microempresa si la persona está expuesta a que le pidan el inmueble en cualquier momento? De manera que habría que hablar de poseedor, tenedor material, propietario, heredero, comunero, etcétera; es decir, de todas las formas de posesión que señala la ley.
Respecto del artículo 26 bis, que se agrega en virtud del numeral 3, no creo que estemos en presencia de un mandato. El mandato está reglamentado por el Código Civil, en el cual se señala que es un contrato en que una persona confía la gestión de uno o más negocios a otra que se hace cargo de ellos por cuenta y riesgo de la primera.
Considero que en este caso no se puede aplicar esta figura legal, porque el mismo Código Civil, respecto del arrendamiento, habla de la confección de obra material. Si yo le encargo a otra persona que realice una obra material, de no existir un contrato laboral creo que a eso apunta lo que dispone el numeral 3, nos encontramos, lisa y llanamente, en presencia de un contrato de confección de obra material y no de un mandato. Aquí se dio el ejemplo de las corbatas. Cuando una empresa de mucho prestigio le encarga a una empresa familiar que le confeccione corbatas, no cabe la menor duda de que, por una parte, existe la obligación de hacer ese artículo y, por otra, de pagar el valor del mismo. Pues bien, ese contrato está reglamentado por nuestro antiguo Código Civil, en la parte relativa a la confección de obras.
El mandato dice relación con algo muy diferente, porque lo que se encarga son negocios así lo establece la ley y, en consecuencia, los efectos...
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- ¿Me permite, señor diputado? Ha agotado el tiempo de su interrupción.
El señor ELGUETA.- ...se radican en quien lo mandó.
Quería expresar mis dudas sobre la terminología empleada en el proyecto, porque después podría ser objeto de diversas interpretaciones por parte de los tribunales.
Gracias, señor Presidente.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- En todo caso, su Señoría puede solicitar la palabra nuevamente.
Recupera la palabra la diputada señorita Antonella Sciaraffia.
La señorita SCIARAFFIA (doña Antonella).- Señor Presidente, respecto de lo señalado por el diputado señor Elgueta, estoy de acuerdo en que la expresión utilizada en el proyecto no es muy feliz, porque las declaraciones juradas conllevan una serie de sanciones cuando lo que señalan no corresponde a la realidad. Por lo tanto, tal como lo manifestó el diputado señor Elgueta, debería decir “que exprese”.
Para terminar, anuncio que apoyaré este proyecto, porque facilita a las familias la instalación de pequeñas y medianas empresas. Es de esperar que las microempresas familiares puedan tener las facilidades a que tanto han aspirado la pequeña y mediana empresa, a las cuales se les ha prometido mucho, pero, para ser francos, poco se ha cumplido. Ojalá que estas empresas familiares puedan acceder a créditos blandos y a las facilidades que les permitan desarrollar eficientemente sus actividades. Este proyecto es un muy buen instrumento para que las familias que tienen deseos de surgir y que trabajan unidas puedan salir adelante.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Patricio Hales.
El señor HALES.- Señor Presidente, este proyecto se materializó a partir del decreto ley Nº 3.063, de 1979, sobre rentas municipales, en circunstancias de que debió mirarse desde la perspectiva de la ciudad, del ordenamiento urbano, del territorio y de la arquitectura, toda vez que se refiere a la creación de una actividad de microempresa familiar en casas habitaciones y en conjuntos habitacionales.
Pues bien, la única referencia del proyecto en tal sentido es lo que dispone el inciso cuarto que se agrega al artículo 26, que dice que si la vivienda en la cual se desarrollará esta actividad está en una unidad de un condominio, deberá contar con la autorización del comité de administración respectivo.
En mi opinión, en nuestra legislación existe una importante carencia sobre la materia. En general, el parque habitacional ha experimentado un gran incremento en nuestro país: se ha multiplicado casi seis veces en los últimos diez o doce años, y se ha construido el 600 por ciento más de todo lo que se construyó en los primeros 500 años desde la fundación de Chile. Sin embargo, nuestra legislación se ha ido quedando atrás, y los colegas pueden ver cómo vamos a hacer ciudad y arquitectura mediante la modificación de un decreto ley sobre rentas municipales. ¡Qué insuficiencia de nuestro aparato legislativo y de nuestra reglamentación! ¡Qué falta de fiscalización y de preocupación existe aún en nuestra estructura legislativa y reglamentaria! Digo esto porque, al final, todas estas disposiciones terminan materializándose en obras construidas; es decir, en volúmenes que aparecen en la ciudad y que determinan la relación entre un vecino y otro, entre un conjunto de vecinos y la ciudad, en la conformación de barrios y en la alegría o la infelicidad de los ciudadanos de vivir en una ciudad que puede armonizar o no los volúmenes construidos.
Desde el punto de vista productivo, este proyecto me parece excelente y voy a votarlo a favor, porque es necesario desarrollar las empresas familiares.
Sin embargo, debemos avanzar en el desarrollo de una forma de legislar que permita que cuando alguien interviene en la ciudad, en los barrios, en las construcciones y en la arquitectura, a partir de un decreto ley que no tiene relación con la volumetría ni con la arquitectura, nosotros deberíamos exigir que estos proyectos pasen por la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano, a fin de que reciban la mirada específica, sectorial; porque, a fin de cuentas, si se toma una decisión en virtud del decreto ley Nº 3.063, sobre rentas municipales, se termina materializando un volumen por sobre la ciudad. En efecto, si la situación no se observa desde ese punto de vista y se hace sólo desde la honorable mirada que han tenido los legisladores, en este caso, para decidir rentas, patentes, impuestos y tributos, comienzan a proliferar empresas sin un ordenamiento básico adecuado. La gente no vive con decretos tributarios, sino que lo hace bajo la arquitectura, sobre ella, a su lado, en frente y a sus alrededores.
Soy partidario de que exista ese ordenamiento y que se libere a este tipo de empresas de la aplicación de un conjunto de normas, un poco como aquí se señala. Pero no estoy de acuerdo con que queden sin normar, porque se va a perjudicar al vecindario, al barrio y a la ciudad.
En el proyecto se señala que no se aplicarán las limitaciones que contemplen las leyes, las ordenanzas municipales en materia de zonificación comercial e industrial. El artículo 26 del decreto ley Nº 3.063 dispone que para otorgar este tipo de patentes se exigirá la comprobación de requisitos de orden sanitario cuya normativa está vigente, y el emplazamiento, según las normas sobre zonificación del plan regulador.
Los vecinos han opinado sobre el plan regulador en mi opinión participan poco, pero luego se toman decisiones en las cuales los acuerdos no son respetados. En mi opinión, debe existir un permiso para las microempresas familiares, el que debe tener alguna reglamentación.
He estado ahí en La Valleja, donde la gente dice que quiere trabajar, pero se lo impiden al no otorgársele el permiso de edificación. Estoy de acuerdo con ellos. Nos lo dicen quienes viven en Pedro Donoso: deben realizar 43 trámites antes de conseguir el permiso de edificación sólo para transformar un garaje en amasandería, que podría dar grandes posibilidades de trabajo.
Lo absurdo es que las normas de edificación que se aplican a este tipo de intervenciones en la arquitectura, que son menores, son las mismas que rigen la construcción de un edificio de tres pisos. Entonces, no se le da facilidad alguna a esta microempresa familiar, que tiene ganas de hacer algo en su pequeño espacio que accede a la calle.
Ahí lo veo en la población Juan Antonio Ríos; ahí lo veo en la Santa Mónica; ahí lo veo en los distintos barrios en las zonas de El Salto. En cada lugar donde hay edificios y sitios comunes, nuestros vecinos quieren abrir espacios en la arquitectura.
La decisión que hoy tomamos pareciera decir: “Haga lo que quiera”. La decisión que hoy existe en el funcionamiento municipal es: “No haga nada”. A la luz de la permisividad total de la mirada de los especialistas de Hacienda; de la mirada de los especialistas tributarios que tenemos en este Congreso, pareciera que no existe arquitectura ni volumen construido después de esta autorización.
Quiero decirles: “¡Alerta!” La ciudad no se hace sola. La ciudad la hacen este tipo de autorizaciones y la vida de los vecinos que quieren progresar. Mantener la norma actual en materia de edificación, en cuya virtud un vecino debe efectuar la barbaridad de 43 pasos para transformar un pequeño garaje en una amasandería, constituye una tontera que le atropellará la vida y no habrá ley de urbanismo ni construcción alguna que impida que este vecino instale la amasandería o el puesto para la venta de helados y dulces en su población; porque, al final, de eso vive y eso le impide que caiga en la delincuencia y le da cabida a la posibilidad de que su familia se desarrolle.
Estoy totalmente de acuerdo en que no se debe exigir todo lo que hoy se pide. Pero si se pasa al otro extremo, en que nuestros legisladores, cuando construyen viviendas y ciudades sin saberlo, lo hacen a partir de la discusión de las rentas municipales y, de pasada, dicen que no se tendrá que respetar ninguna norma municipal en materia de arquitectura, ninguna norma de zonificación, ninguna indicación del plano regulador, como aparece en la agregación propuesta al artículo 26 del decreto ley Nº 3.063, de 1979, la ciudad no la terminarán haciendo ni los urbanistas, ni los arquitectos, ni los ciudadanos, sino los especialistas en impuestos, en rentas, los que autorizan patentes, que, al final, creen que la idea de pedir un permiso de edificación sería como una especie de trámite innecesario, un estorbo a la hora de cobrar tributos.
¡Cuidado, porque esta visión de hacer ciudad y arquitectura es responsable de que nuestras ciudades funcionen, entre otras cosas, tan mal y se vayan afeando!
Todos los ciudadanos, al levantarse, anhelan estar bien parecidos, y, curiosamente, la gran mayoría de los 6 mil millones de habitantes del planeta se miran en el espejo o en una laguna para ver cómo están. Asimismo, gustan de sus casas, de sus barrios, de sus fachadas, y adornan sus casas, por muy pocos recursos que tengan, con un poco de cerámica, con un radier, con la grutita de una virgen, con un macetero con una flor. Ese toque que da a su vivienda y a su barrio, debe ser acompañado de una mirada de afecto del legislador cuando toma una decisión de rentas y de patentes y, a lo mejor, no piensa que, tras aquélla, está haciendo también ciudad. Cuidemos nuestras ciudades, porque, al final, si no las ordenamos, viviremos muy mal.
Hay que apoyar el proyecto; pero también hay que ser capaces de entregarles a las municipalidades algún tipo de instrumento flexible, distinto de la tontera de realizar 43 trámites para instalar una pequeña amasandería o un pequeño puesto de helado, trabas administrativas propias de un gran permiso de edificación y no del que se merece obtener rápidamente esa gente. Pero tampoco el permiso en cero; porque no les va a gustar ni al que se instala, ni al vecino, ni al barrio, ni al alcalde, ni al diputado del distrito, construir una ciudad sobre la base de lo que dicen los expertos en tributos o en rentas municipales.
El artículo 26 del decreto ley Nº 3.063 dispone que las municipalidades podrán otorgar estas patentes y que deberán comprobar el adecuado emplazamiento, según las normas de edificación.
Está bien que el proyecto establezca un cuidado especial para que se respete el decreto supremo Nº 60, del Ministerio de Salud, y que, además, se eviten ruidos, gases, humos, olores molestos o contaminación de cualquier forma.
En nuestra legislación, están prohibidos, en los barrios y en las ciudades, los olores, los humos, los ruidos, los gases, todo tipo de contaminaciones de ese orden, y no existe la fealdad, la aberración formal, el atropello al vecino, el alero mal hecho, la mala pintura, la mala construcción, el volumen que termina transformando un barrio en un objeto lleno de tumores, todo lo que va dañando el aspecto de lo que el ciudadano anhela.
Votaré a favor del proyecto para facilitar el trabajo de las microempresas familiares; pero me parece que necesitará de algún tipo de reglamento general para que las municipalidades, a través de sus direcciones de obras, liberen al ciudadano y a la microempresa familiar de los absurdos trámites a que los someten hoy en materia de permisos; pero al mismo tiempo les otorguen, por lo menos, una pequeña guía en el momento de inscribirse para que nuestra arquitectura y nuestra ciudad sean amables y tengamos un espacio feliz.
Así, los legisladores entenderemos que, además de las muchas contaminaciones, existe la contaminación del espacio feo.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Jaime Rocha.
El señor ROCHA.- Señor Presidente, apoyaré con entusiasmo el proyecto. Estamos legitimando una actividad que hoy existe y que, lamentablemente, se hace sin los resguardos legales y sin el reconocimiento de la autoridad. De esta manera, exponemos a las comunidades a perjuicios mayores que si les impusiéramos normas sencillas, fáciles de cumplir, como las que este proyecto contiene.
Sin duda que el proyecto es perfectible, como aquí lo han planteado algunos señores diputados. Me alegro de que así sea, porque aquello es parte del debate democrático y de la formación de la ley. Me alegro mucho también de que las indicaciones o sugerencias que aquí se han formulado vayan en el sentido correcto, de manera que podamos aprobar el proyecto a la brevedad, con las observaciones formuladas.
Hacía falta una iniciativa de esta naturaleza, de la cual tuve conocimiento hace algo más de un año. Entiendo que se originó en una moción presentada, en el Senado, por el señor Andrés Zaldívar y otros senadores.
En una reunión en Contulmo anuncié el proyecto y pude ver el entusiasmo que despertó en la comunidad la posibilidad de realizar la pequeña o mediana actividad industrial casera con el debido reconocimiento legal. En el verano, localidades como Contulmo se llenan de turistas, y las señoras de ascendencia alemana recurren a sus ancestros germánicos para hacer kuchen, mermeladas, etcétera, sin control ni autorización alguna. Con la aprobación del proyecto, tanto esas señoras alemanas como las que fabrican pan de miel en Lota, tendrán un reconocimiento legal que les permitirá ejercer su actividad sin problemas; es decir, además, se mejorará la atención del turista. Así lo veo desde la realidad del distrito que represento en la Cámara de Diputados.
Entonces, es bueno que a los pequeños empresarios que realizan estas actividades en sus hogares les demos las facilidades tributarias y sanitarias, sin perjuicio en esto acojo las sugerencias del diputado señor Hales de considerar también los aspectos arquitectónicos y urbanísticos mencionados, pues no es posible que una actividad de esta naturaleza provoque molestias a los vecinos o exceda los límites que la propia ley establece.
Junto con manifestar mi satisfacción por el proyecto en debate, anuncio que los diputados de nuestra bancada lo apoyaremos con entusiasmo, porque llena un vacío legal y beneficia a un importante sector de nuestro país.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Bertolino.
El señor BERTOLINO.- Señor Presidente, el proyecto en estudio se implementará en un momento muy oportuno, pues está orientado a favorecer el desarrollo de las microempresas y a regularizar la situación de las que están fuera del sistema formal. Esa es la realidad. Debemos recordar que las medianas, pequeñas y microempresas generan el 80 por ciento de la mano de obra. Con el proyecto se desburocratizan los trámites para que puedan entrar al sistema formal.
Debo reconocer que las exigencias que se imponen son lógicas y que no se está dando una señal de permisividad, cuestión que también es importante considerar. Por lo tanto, si se publicita bien la ley, podrán acogerse a ella todas las microempresas familiares que cumplen la importante labor de dar trabajo a personas no capacitadas o que se inician en el mundo laboral y que en otras partes deberían cumplir mayores requisitos.
Consideramos oportuno aprobar el proyecto. Así lo hará la bancada de Renovación Nacional, sin perjuicio de considerar las dudas que nos han surgido, que esperamos solucionar en el transcurso del debate.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, el proyecto nos invita a sentirnos bien, nos motiva. Los comentarios expresados y la relación del diputado informante nos llevan a preocuparnos de un tema trascendental: el empleo.
El 80 por ciento de los empleos es generado por los pequeños y medianos empresarios. El desarrollo y expansión de las grandes empresas fabriles o de comercialización que trabajan en la exportación de materias primas o de recursos medianamente elaborados, no son intensivas en contratación de mano de obra, sino en capital y tecnología. Aquí, curiosamente, surgen diferencias en el mundo económico, en empresas que, al carecer de personal, no son tomadas en cuenta. Pero es el avance de la cultura, de la civilización. La tecnología provoca trastornos en el mundo actual, en nuestra sociedad. Por ello, sostengo la importancia de las pymes en el ámbito laboral.
La economía chilena creció en el año 2000 alrededor de 5 por ciento, vale decir, cinco puntos, pero no hubo absorción de mano de obra. Por lo tanto, el crecimiento se obtuvo a costa de intensificar la productividad de los mismos trabajadores o mediante la venta de productos guardados en bodega o de la utilización de la capacidad tecnológica instalada. No hubo aumento del empleo, pese al 5 por ciento de crecimiento del producto. Las mejoras en la situación del empleo son fruto del gasto directo del Estado en programas especiales, administrados en forma exitosa por el Ministerio de Hacienda y la Subsecretaría de Desarrollo Regional. Una situación como la descrita amenaza con convertirse en estructural, con los riesgos y consecuencias sociales que el país percibe. Quisiera estar equivocado.
Conozco las preocupaciones del Presidente Lagos y de su equipo económico sobre este punto. Incluso sostuve una larga y productiva reunión con el ministro de Hacienda. Fue una conversación en la cual se me informó en detalle sobre el plan de apoyo a las pymes que implementa el Gobierno, preocupación que ha estado presente. Que no se diga que hay insensibilidad de nuestros gobernantes sobre el destino de estas familias trabajadoras, pues sabemos de los esfuerzos que se están llevando a cabo para apoyarlas.
Pero hay que decirlo me gustaría que los grandes empresarios del país, acostumbrados a obtener utilidades para ello trabajan e invierten, asumieran posiciones en este sistema liberal localista, propio de este Estado que, en mi opinión, dista mucho de lograr su desarrollo. Debieran hacer parte de su logro económico y entusiasmarse, como sucedió hace un tiempo con esos castillos que, al final de cuentas, se esfumaron en el aire, cuando éramos jaguares. Hoy, los hijos de esos jaguares queremos ser exportadores y llegar a otras latitudes, reeditando nuestras primeras posiciones, que, en algún tiempo, nos llenaron de triunfos económicos.
Estimados colegas, hay satisfacción por los perfeccionamientos del proyecto que se han llevado a cabo en la Comisión, pues tienden a esclarecer la materia en comento. Sin embargo, me preocupa otro punto, sobre el cual conversamos con los ministros de Agricultura y de Hacienda: se ha olvidado que en la zona rural también existen pymes de naturaleza industrial, microempresas familiares campesinas, tales como las de producción de instrumentos de trabajo, de alimentos, de comercialización de insumos, de servicios para el trabajo agrícola e incluso vinculados con la producción agraria en terreno ajeno. Todo esto pertenece al mundo rural. Por eso me llama la atención que en el proyecto, lamentablemente, no aparezca la palabra “rural”, como tampoco la expresión “mundo campesino”. Tal vez con el debido respeto tales realidades han sido ignoradas debido al desconocimiento de la complejidad y diversidad de la vida rural.
En la Décima Región a uno de cuyos distritos represento en esta Sala, el 50 por ciento de la actividad económica está radicada en el sector rural. Hay miles de pymes agroindustriales y, sin embargo, la mayoría de los instrumentos legales las excluyen y, en cambio, apoyan los programas tradicionales que impulsa el Ministerio de Agricultura, en circunstancias de que éstos son más adecuados para el productor campesino y no para el que ha dejado de ser inquilino o empleado y que ha pretendido iniciarse empresarialmente por cuenta propia.
A este mundo rural también llegaron el empleado público, el jubilado y ¿por qué no decirlo?, también el profesor que, en su vida laboral, invirtió parte de su ahorro económico en pequeñas hijuelas o parcelas. Sin embargo, poseyendo la capacidad, la cultura y, a lo mejor, más ánimo que otros, no tienen derecho a participar de los beneficios de las políticas del Indap sólo por no haber nacido en el mundo rural. Quien ha nacido allí se siente desanimado, debido a las complejidades que todos conocemos. Pero repito aquel que puede cambiar la historia de la vida campesina no tiene el apoyo gubernamental.
En consecuencia, formulo un llamado a la Comisión para considerar en sus decisiones a este sector de campesinos microempresarios, junto con valorar el apoyo que se les está dando a las pymes urbanas. Votaré afirmativamente el proyecto, pero con la duda propia de quien se siente parte de un segmento tan mal tratado como es el rural.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Salvador Urrutia.
El señor URRUTIA.- Señor Presidente, todos estamos contestes en que la microempresa familiar y, en general, la pequeña y la mediana empresas requieren de un gran apoyo. De hecho, hace pocos días, el Gobierno dio a conocer un plan de ayuda financiera y de repactación dirigido a las pymes. Ahora estamos estudiando la situación de uno de sus sectores que puede tener gran despegue con las normas de este proyecto. Hemos visto sorprendidos cómo, en otros países, las pequeñas empresas familiares han generado intensa actividad económica y servicios de gran calidad, especialmente en el turismo y en la artesanía. En distintas ciudades españolas hemos constatado cómo pequeños restaurantes son atendidos por padres, madres, hijos, primos. Se trata de pequeñas empresas familiares apoyadas, en este caso, por leyes que tienden a desarrollarlas a un nivel creador de riqueza y bienestar para el país, además de proporcionar un excelente servicio a los visitantes.
Apoyo decididamente este proyecto, pues estimo que facilitará la creación y funcionamiento de las pequeñas empresas familiares, junto con eliminar una enorme cantidad de trámites burocráticos que empantanan, desilusionan y frustran a cualquier pequeño empresario que quiera iniciar una empresa familiar. La iniciativa en debate permite aclarar esos temas, brindando un real apoyo a este tipo de empresa.
Por otra parte, sería conveniente mejorar algunos aspectos de redacción, en particular el relacionado con la exigencia de que cinco personas, ajenas al grupo familiar, formen parte de la empresa. En otras palabras, se trata de dar cabida a empleados y trabajadores, en un sistema de contratación, para apoyar el trabajo de la microempresa familiar. Sin embargo, el artículo único señala reitero en su parte final, que no deben emplearse “más de cinco personas ajenas al grupo familiar, que residan en la casa habitación”, lo que da a entender que ellas deben residir en ésta, requisito que va absolutamente en contra del espíritu con que se aprobó esta norma en la Comisión. Se debe dejar en claro que estas personas ajenas al grupo familiar no tienen por qué residir en la casa habitación, sino sólo el grupo familiar que trabaja en la empresa.
Con esta salvedad y por las razones expuestas, votaré a favor el proyecto.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Roberto Delmastro.
El señor DELMASTRO.- Señor Presidente, este proyecto, extremadamente importante, da una señal clara a la ciudadanía en cuanto a que la iniciativa privada es el motor que mueve a la economía nacional. Existen países en donde la economía se basa fundamentalmente en la pequeña y mediana empresa, específicamente en las empresas familiares. Un ejemplo es Italia, en donde el 60 por ciento del producto interno bruto proviene de la pequeña y mediana empresa. Un alto monto de ese porcentaje proviene de empresas familiares que funcionan en torno al hogar. Sin ir más lejos, en regiones como Lombardía, en el norte de Italia, existen más de cincuenta mil empresas, de las cuales el 90 por ciento están calificadas como pequeñas y medianas. Concuerdo con el diputado señor Jaramillo en cuanto a que echamos de menos en la iniciativa aquella área de nuestro país tan importante como lo es el mundo rural. Estimo que sería pertinente redactar una indicación que incorpore y reconozca a ese sector tan importante de nuestra economía que merece acogerse a los beneficios del proyecto.
Del mismo modo, es fundamental entregar esta señal a los municipios, que serán la puerta de entrada de estas empresas familiares que esperamos se van a crear a lo largo y ancho del país.
En resumen, sólo quiero destacar que el proyecto es valiosísimo, da una señal clara y apunta en la dirección correcta para poder crear miles de estas empresas que van a significar mayor fuente laboral para mucha gente.
Anuncio mi voto favorable, con la salvedad de la indicación que he mencionado.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Núñez.
El señor NÚÑEZ.- Señor Presidente, el debate ha sido muy interesante.
Sólo quiero recordar que el proyecto fue presentado, en 1994, por el honorable senador señor Andrés Zaldívar. Habitualmente, basta leer los diarios para concluir que aquí no hacemos nada; pero, gracias al esfuerzo de esta Cámara, por dar trascendencia a las pequeñas, medianas y microempresas, hoy, este proyecto es considerado de tanta importancia.
Recuerdo que mucha gente se rió cuando hicimos la sesión especial relacionada con el empleo y la pequeña empresa. Hoy, el Gobierno reconoce que muchas de las iniciativas que surgieron de ese debate son el insumo con que ha contado para adoptar las medidas de estos días.
En consecuencia, podemos estar orgullosos de que hemos hecho una tarea importante para que todo el país tome conciencia de que el 80 por ciento de los chilenos trabaja en las pequeñas, medianas y microempresas. Entonces, hoy, el proyecto de 1994 puede ser realidad.
Pero han surgido inquietudes legítimas: jurídicas, del diputado señor Elgueta y de la diputada señorita Sciaraffia; arquitectónicas, del diputado señor Hales; en relación con la microempresa campesina que también está considerada, del diputado señor Jaramillo, y la planteada recién por el diputado señor Delmastro.
Por consiguiente, señor Presidente, le pido que recabe el asentimiento de la Sala para que, con el fin de resolver dichas inquietudes, el proyecto vuelva a la Comisión y se estudie durante una semana, antes de que entreguemos el informe definitivo. De esa manera podremos aclarar las dudas legítimas, a sabiendas de que el espíritu de la Cámara es aprobar rápidamente.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Ha llegado a su término el Orden del Día.
Si le parece a la Sala, se accederá a la propuesta en el sentido de que, para aclarar las dudas, el proyecto vuelva a la Comisión y se analice más a fondo durante una semana, después de la cual lo trataría la Sala.
¿Habría acuerdo?
Acordado.


VII. PROYECTOS DE ACUERDO


MODERNIZACIÓN DE LA RED DE GRIFOS PARA FACILITAR LA LABOR DE BOMBEROS. (Votación).

El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- En primer lugar, corresponde votar, por última vez, el proyecto Nº 521.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 45 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 2 abstenciones.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Aprobado el proyecto.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alessandri, Álvarez-Salamanca, Allende (doña Isabel), Ascencio, Rozas (doña María), Bustos, Caraball (doña Eliana), Ceroni, Coloma, Cornejo (don Patricio), Cristi (doña María Angélica), García-Huidobro, González (doña Rosa), Gutiérrez, Guzmán (doña Pía), Ibáñez, Jaramillo, Jarpa, Jiménez, Krauss, Leay, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Luksic, Masferrer, Molina, Monge, Ojeda, Orpis, Ortiz, Palma (don Osvaldo), Palma (don Andrés), Pérez (don José), Pérez (doña Lily), Prochelle (doña Marina), Prokurica, Reyes, Riveros, Saa (doña María Antonieta), Salas, Sánchez, Sciaraffia (doña Antonella), Urrutia, Vega y Villouta.
Se abstuvieron los diputados señores:
Acuña y Dittborn.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora María Rozas.
La señora ROZAS (doña María).- Señor Presidente, quiero hacer el siguiente alcance no sé si será reglamentario:
Hace tres meses planteamos también un proyecto muy parecido al que acabamos de aprobar. Mi pregunta es: ¿Cuánto tiempo vamos a esperar respuesta a un proyecto de acuerdo de estas características, cuando el problema está latente y sigue siendo gravísimo? ¿Tienen las autoridades todo el tiempo del mundo para contestar? ¿De cuánto tiempo disponen para solucionar el problema? Me refiero a un problema sobre el cual hubo consenso. Hay otro proyecto de acuerdo, pero no ha habido respuesta ni solución. Me parece bien seguir insistiendo, pero si no hay respuesta, es una pérdida de tiempo.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Señora diputada, tienen 30 días para contestar. Si bien el tema es el mismo, éste es otro proyecto de acuerdo y está bien que, en la medida en que no haya sido resuelto, se vuelva a plantear.
En todo caso, esta discusión no corresponde.
Tiene la palabra el diputado señor Leay para plantear un asunto reglamentario.
El señor LEAY.- Señor Presidente, lamentablemente, aun cuando voté a favor del reciente proyecto de acuerdo, figuran votándolo los diputados señores Encina y Ulloa, que no están presentes en la Sala. Por lo tanto, le pido que repita la votación. Planteo esto por una consideración de tipo formal. No me parece que se aprueben proyectos de acuerdo con votos de diputados ausentes.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Por supuesto. Si es así, nadie lo planteó en su momento.
Señor diputado, ¿está completamente seguro de su afirmación?
El señor LEAY.- Absolutamente, señor Presidente; de lo contrario, no habría pedido la palabra.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Bien, a solicitud del señor diputado, repetiríamos la votación. En todo caso, no afecta su resultado.
Tiene la palabra la diputada señora Rozas.
La señora ROZAS (doña María).- Señor Presidente, no es un tema que afecte la votación. La otra vez se hizo el mismo reclamo. No pueden aparecer votando personas que no están en la Sala, porque es engañar a la opinión pública.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Por supuesto. Lo que está planteando el señor diputado es obvio; pero debe señalarse y comprobarse en su momento.
El señor MASFERRER.- Señor Presidente, ¿por qué no repetimos la votación?
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Señores diputados, he recibido copia del documento que indica el resultado de la votación que acabamos de realizar, donde se comprueba que los diputados señores Jorge Ulloa y Francisco Encina no emitieron su voto, por lo que no corresponde repetirla.
En consecuencia, se ratifica la aprobación del proyecto de acuerdo.


AGILIZACIÓN DEL OTORGAMIENTO DE PERSONALIDAD JURÍDICA A CORPORACIONES.

El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario accidental).- Proyecto de acuerdo Nº 524, de los honorables diputados señores Maximiano Errázuriz y Juan Bustos:
“Considerando:
1ºQue el Ministerio de Justicia exige a las corporaciones en formación, antes de obtener su personalidad jurídica, que acrediten que cuentan con los medios económicos suficientes para realizar sus fines;
2ºQue en los mismos estatutos de dichas corporaciones en formación se señala el aporte obligatorio mínimo y máximo mensual o anual que deben realizar los socios;
3ºQue, especialmente cuando se trata de corporaciones constituidas por personas de escasos recursos, es evidente que la entidad no cuenta con otros recursos que los aportes de los socios. Tanto más cuanto que, desde el momento que no existe aún, mal puede contar con recursos a diferencia de una fundación, que es un “patrimonio al servicio de un fin pío” y que sí debe existir dicho patrimonio al momento de solicitar la personalidad jurídica o asegurarse de que existirá cuando la personalidad jurídica se obtenga;
4ºQue se está transformando en un hábito la negativa del Ministerio de Justicia a otorgar personalidad jurídica a corporaciones en formación mientras no se acredite que tienen bienes, lo que obliga a alguno de los socios a acompañar fotocopia de una libreta de ahorro personal y prometer que transferirá sus aportes a la corporación cuando obtenga la personalidad jurídica, lo que, por cierto, no lo hace.
La Cámara de Diputados acuerda:
1ºSolicitar al señor ministro de Justicia no exigir a las corporaciones en formación que acrediten contar con medios económicos para cumplir sus fines, en la medida que los estatutos contemplen aportes periódicos de los socios para alcanzar dichos fines, y
2ºSolicitar al señor ministro de Justicia dar curso a las solicitudes de personalidad jurídica paralizadas actualmente por tal motivo en el Ministerio”.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Para hablar a favor del proyecto, tiene la palabra el diputado señor Juan Bustos.
El señor BUSTOS.- Señor Presidente, éste es un proyecto de acuerdo muy importante, porque gran cantidad de corporaciones, especialmente de carácter social, no cuentan con capital porque no son fundaciones, sino que surgirán, posteriormente, gracias a futuras erogaciones particulares o cuotas aportadas por sus socios. Sin embargo, a pesar del espíritu social que las anima y de reunir a una serie de profesionales que van a trabajar, en forma gratuita, lo cual es muy beneficioso para esas sociedades, no pueden llevar a cabo sus actividades debido a que el Ministerio de Justicia, para otorgarles personalidad jurídica, les impone la exigencia de poseer un capital determinado.
Por lo tanto, dado que no son fundaciones ni persiguen fines de lucro, sino sólo sociales, resulta absurdo dicho requisito.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Para hablar a favor del proyecto, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Para hablar en contra del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Enrique Krauss.
El señor KRAUSS.- Señor Presidente, no es propiamente para hablar en contra del proyecto de acuerdo, sino más bien para sugerir o complementar la idea.
Ciertamente, el requisito que exige el Ministerio de Justicia responde a la normativa existente en el reglamento sobre concesión de personalidad jurídica, de manera que tal vez correspondería complementar el propósito del proyecto, solicitando al Ministerio respectivo, si fuere pertinente, la modificación del reglamento que regula el título XXXIII del libro primero del Código Civil.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Ofrezco la palabra a algún señor diputado para hablar en contra del proyecto.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación el proyecto de acuerdo.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 48 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor René Manuel García para referirse a una cuestión reglamentaria.
El señor GARCÍA (don René Manuel).- Señor Presidente, tengo la impresión, sin temor a equivocarme, de que el resultado de la votación que figura en el tablero electrónico corresponde a la que realizamos anteriormente y no a la de este minuto. Estoy absolutamente convencido de ello por una razón muy sencilla: voté por el proyecto anterior, pero no por éste; no obstante, ahora mi voto aparece a favor en el tablero. Lo mismo les ocurre a los diputados señores Alejandro García-Huidobro y José García.
He dicho.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- A pesar de que el señor Prosecretario me dice que la cantidad total de votos no es la misma y, por lo tanto, las votaciones son diferentes, para despejar dudas procederé a repetir la votación.
En votación el proyecto de acuerdo Nº 524.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 26 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- No hay quórum.
Se va a repetir la votación.
Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 28 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 1 abstención.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- No hay quórum nuevamente.
Se va a llamar a los señores diputados por cinco minutos.
Transcurrido el tiempo reglamentario:
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- En votación, por última vez, el proyecto de acuerdo.
Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 24 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- No hay quórum.
La votación del proyecto de acuerdo Nº 524 queda pendiente para la próxima sesión.
o
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Solicito el acuerdo unánime de la Sala para acoger la siguiente petición que me han planteado todos los señores parlamentarios involucrados en el tema:
El proyecto de ley de renegociación de deudas previsionales, de discusión inmediata, puede ser despachado hoy por el Senado y existe la oportunidad de que las Comisiones unidas de Hacienda y de Trabajo y Seguridad Social de la Cámara, puedan analizarlo esta noche, dar cuenta de él mañana y ser tratado por la Sala el martes próximo.
¿Habría acuerdo para proceder en esa forma?
Tiene la palabra la diputada señora María Rozas; a continuación, el diputado señor Seguel.
La señora ROZAS (doña María).- Señor Presidente, junto con otros parlamentarios, estoy involucrada, durante años en ese tema, que no es menor, y no hemos sido consultados al respecto, por lo que no me parece bien darle ese tratamiento. No tenemos inconveniente en trabajar hoy en la noche, mañana todo el día o el fin de semana; pero no me parece bien dedicar al proyecto tan poco tiempo después de haber escuchado las opiniones de los pequeños comerciantes y de los trabajadores. Ellos deben ser atendidos.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Señora diputada, sólo pido que se trabaje hoy en la noche.
La señora ROZAS (doña María).- Pero no en Comisiones conjuntas.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Seguel.
El señor SEGUEL.- Señor Presidente, el tema del proyecto es de tremenda sensibilidad, y algunos parlamentarios de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, queremos discutirlo y opinar sobre su tratamiento y fondo, como también escuchar a los interesados.
Por eso estamos pidiendo que no se constituyan Comisiones unidas.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Ortiz.
El señor ORTIZ.- Señor Presidente, es bastante respetable la posición de mi amiga y camarada de bancada, señora María Rozas, y del diputado señor Seguel, dado que él empezó a plantear el tema previsional hace alrededor de cinco años y, después, muchos parlamentarios lo hemos reiterado. Aún más, quienes hemos tenido la posibilidad de permanecer once años en este hemiciclo, recordamos que se conformaron Comisiones unidas de Trabajo y Seguridad Social, y de Hacienda, para estudiar el monto real, efectivo, de la deuda previsional; no sólo de las personas, sino también de las instituciones, entre ellas, de los municipios, puesto que algunos tienen dificultades al respecto.
Sin embargo, el colega Aníbal Pérez, presidente de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social de la Cámara, y quien les habla, presidente de su Comisión de Hacienda, queremos facilitar el proceso legislativo, por cuanto es una realidad que en este instante hay no menos de 275 mil empleadores en el país que enfrentan un proceso que puede significarles cárcel.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Señor diputado, no creo que éste sea el momento de discutir.
El señor ORTIZ.- No queremos discutir, sino solicitar que la Mesa recabe nuevamente la unanimidad de la Sala. De lo contrario, en mi calidad de presidente de la Comisión de Hacienda, y en uso de mis facultades, cuando mañana se dé cuenta del proyecto en la Sala, citaré a reunión con cuatro horas de anticipación para su total tramitación.
El señor SEGUEL.- La Comisión de origen es la de Trabajo y Seguridad Social; la de Hacienda no puede actuar.
El señor ORTIZ.- Por eso elevamos la solicitud.
El señor SEGUEL.- Señor Presidente, eso no puede ser.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Señores diputados, en primer lugar, solicitaré de nuevo el acuerdo de la Sala para que el proyecto pueda verse esta noche en Comisiones unidas.
¿Habría acuerdo?
No hay acuerdo.
Hablan varios señores diputados a la vez.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- En segundo lugar, ¿habría acuerdo para que la Comisión de Trabajo y Seguridad Social lo trate hoy a fin de avanzar?
El señor PÉREZ (don Aníbal).- Señor Presidente, como presidente de dicha Comisión, tengo facultades para citarla.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Señor diputado, no es su facultad, porque todavía no se ha dado cuenta del proyecto. Se necesita, previamente, el acuerdo de la Sala.
¿Habría acuerdo para que la Comisión de Trabajo y Seguridad Social comience a tratar hoy el proyecto?
Hablan varios señores diputados a la vez.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Seguel.
El señor SEGUEL.- Señor Presidente, no puede tomar un acuerdo sin conocer el proyecto. Primero, debe llegar a la Cámara; la Secretaría, dar cuenta de él a la Sala, y recién ahí tomar acuerdos.
Su Señoría se está anticipando a un hecho que no ha ocurrido.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Señor diputado, por eso, justamente, estoy pidiendo la unanimidad. De otra forma, no pediría nada.
El señor SEGUEL.- Cuando llegue el proyecto, señor Presidente.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Diputado, ¿da su acuerdo para que el proyecto sea tratado hoy en la noche por la Comisión de Trabajo y Seguridad Social?
El señor SEGUEL.- No, hasta que llegue el proyecto.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Entonces, no hay acuerdo.
El señor PÉREZ (don Aníbal).- Señor Presidente,...
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- No corresponde seguir discutiendo.
Señores diputados, el tema está resuelto. Repito que el diputado señor Seguel no ha dado su acuerdo para que la Comisión de Trabajo y Seguridad Social empiece a sesionar hoy.
El señor SEGUEL.- Señor Presidente, insisto en que, reglamentariamente, no puede tomar el acuerdo, porque no se ha dado cuenta todavía del proyecto.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Por unanimidad, pudo haberse tomado el acuerdo correspondiente.


VIII. INCIDENTES


PRIORIDAD A TRABAJADORES DE LA ZONA EN LA EJECUCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS DE LA PRIMERA REGIÓN. Oficios.

El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité del Partido Demócrata Cristiano.
Tiene la palabra la señorita Antonella Sciaraffia.
La señorita SCIARAFFIA (doña Antonella).- Señor Presidente, con el diputado señor Krauss hemos conformado un comité de defensa de la mano de obra regional, por las siguientes razones:
En distintas zonas, particularmente de la provincia de Iquique, a la cual represento, y de la Primera Región, en general, hemos sido testigos de que en muchas obras que se construyen con recursos fiscales, de responsabilidad de los distintos Ministerios, como el de Vivienda y el de Obras Públicas, se contratan trabajadores de otras regiones. Es una realidad que se da en casi todo el país. Pero cuando uno es representante de una de las regiones con uno de los índices de cesantía más elevado en este minuto, la Primera tiene el segundo o tercer lugar más alto del país, cree de justicia que la caridad empieza por casa y que, por lo tanto, se debe privilegiar la mano de obra de la región.
En ese sentido, es fundamental incluir, dentro de las bases de las distintas licitaciones para la ejecución de obras públicas, el requisito de emplear a trabajadores de la región. Esto permite el arraigo de la gente en la zona y que no se lleven pensando en cambiarse a otro lugar; además, protege y facilita el desarrollo de la gente, sobre todo de los trabajadores y profesionales de la región, quienes muchas veces no son considerados en la ejecución de esas obras.
Por ello, con la adhesión del diputado señor Enrique Krauss, solicito oficiar al Presidente de la República a fin de que instruya a los Ministerios de Vivienda y Bienes Nacionales, de Obras Públicas y de Justicia que hoy inicia la construcción de tribunales y cárceles en varias partes del país incorporar mano de obra de trabajadores y profesionales de la región, requisito que debe establecerse en las bases de la licitación.
El otro punto que nos preocupa, que también fue abordado como Comité de defensa de la mano de obra de la región, es la gran cantidad de “ilegales” que trabajan en la zona, indudablemente por ser fronteriza.
Por eso, solicito enviar oficio al Ministerio del Interior, a fin de que haga una verdadera fiscalización del trabajo de las personas ilegales, a quienes, por lo demás, no se les pagan las cotizaciones previsionales y se les contrata en condiciones muy desmejoradas, lo que atenta en contra del legítimo derecho de los trabajadores y profesionales de la región y, en general, de los chilenos para optar a un trabajo.
El resto de mi tiempo se lo cedo al colega Enrique Krauss para que complemente lo que he señalado.
El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de las diputadas señoras María Rozas y Eliana Caraball, y de los diputados señores Ortiz, Jaramillo, Núñez, Juan Pablo Letelier, Vilches, Ascencio, Lorenzini y Navarro.
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Krauss.
El señor KRAUSS.- Señor Presidente, las afirmaciones de la colega Antonella Sciaraffia apuntan a un problema, lamentablemente, común a todas las regiones, pero que se patentiza, en los términos descritos, en la Primera Región.
Son evidentes las perspectivas o posibilidades que se abren cuando los actores o agentes de la comunidad económica tratan de reactivar, no sólo en el área de las empresas públicas, sino también en el ámbito privado. Pero, por desgracia, en términos concretos, no se toman en consideración las aspiraciones de los trabajadores y profesionales de las respectivas regiones para la ejecución de estos planes, que ojalá tengan una ejecución muy urgente.
Por ese motivo, en el caso de la Primera Región, y con participación de todos los sectores políticos y laborales, se constituyó el Comité de defensa de la mano de obra regional. La experiencia indica que el impulso a determinadas obras supone el traslado de trabajadores y profesionales de sectores ajenos, lo cual frustra la solución del problema de la desocupación regional.
Por ese motivo, respaldo la idea y ratifico la petición de envío de oficios solicitada por la colega señorita Antonella Sciaraffia.
He dicho.


RESTRICCIONES DEL SISTEMA CREDITICIO IMPLEMENTADO POR EL INSTITUTO DE DESARROLLO AGROPECUARIO EN PERJUICIO DE LOS PEQUEÑOS AGRICULTORES. Oficio.

El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Pablo Lorenzini.
El señor LORENZINI.- Señor Presidente, en verdad, cuando dos diputados trabajan unidos, se nota. Espero que, más adelante, esta dupla por la Primera Región sea de senador y diputada.
A mi juicio, para acceder al trabajo regional hablo en representación de la Región del Maule, los jefes de servicio deben ser de la región. Esto me introduce al tema del Instituto de Desarrollo Agropecuario, cuyos jefes de servicio son de otros lados y, por lo tanto, no conocen la zona, condición que les impide postular el empleo regional.
El diputado señor Krauss también me facilitó la segunda etapa de mi exposición al referirse a la creación de un Comité de defensa de los empleos regionales. ¡Gracias, diputado Krauss! Vamos a intentar crear el Comité de defensa de los pequeños agricultores, porque respecto de éstos, que son más de 270 mil en el país que representan el 31 por ciento del territorio agrícola nacional, el 45 por ciento de los suelos dedicados a cultivos anuales, el 40 por ciento de las viñas, el 30 por ciento de las frutas y más del 50 por ciento del ganado menor, una publicación dice que la misión institucional del Indap es promover y fomentar el desarrollo y consolidación de la agricultura familiar campesina y, dentro de sus servicios, están el financiamiento e iniciativa de la agricultura familiar campesina, créditos y subsidios, lo que considera a los usuarios, pequeños agricultores individuales. ¡Muy bueno!
Esto fue reafirmado por el ministro, cuando fue consultado el año pasado durante la discusión del Presupuesto, quien manifestó: Compromiso y prioridad del Ministerio de Agricultura y del Indap: apoyar al sector de pequeños agricultores que se encuentran afectados con problemas de endeudamiento para así facilitarles la reactivación de sus actividades. ¡Fantástico!
¿Qué dice un documento preparado por el Indap en el cual sostiene que se van a reestructurar?:
El rol insustituible del Indap para contrarrestar las carencias iniciales de los pequeños productores familiares. “Si el Indap no existiera, probablemente habría que crearlo”. Lo dice Indap. ¡Fantástico!
Pero hace alrededor de un mes, se emitió la resolución exenta Nº 165, en la cual se afirma que hay que restablecer la disciplina financiera institucional. Por lo tanto, todo lo que se ha dicho es letra muerta; vamos a cobrarles a los campesinos, porque tenemos plata para prestarle a los grandes, a los que pagan. Y a los que no tienen, que acudan al Banco del Estado. En estos documentos institucionales buen vehículo para hacer propaganda, se dice: Traspaso de los clientes. (Se refiere a los pequeños agricultores; se les llama así anticipadamente en un documento agrícola). Se deberá efectuar un traspaso de la cartera crediticia al sistema financiero formal, destacándose aquí el Banco del Estado.
Hemos hablado el tema del Banco del Estado, institución que otorga créditos a los chicos, de 120 millones de dólares para arriba. Pero también se incluye a otros actores, como el Banco Santander, que posee una sección de micro y pequeña empresa; el Banco del Desarrollo; Iansa, el Rabobank de Holanda. ¡Fantástico! ¡Espectacular! Nos van a traer un proyecto de ley para cambiar el Indap.
¿Qué dicen los mismos funcionarios del Indap? La gestión futura del Indap buscará dar claras señales de transparencia. ¡Oh, documento de Indap que quiere buscar la trasparencia, señor Presidente! ¡Van a venir a la Cámara a pedir que los reorganicemos para buscar la transparencia! Ellos mismos están diciendo que no son transparentes. ¡Váyanse para la casa si no son transparentes! El documento al que me he referido es oficial. ¿Qué culpa tienen los pequeños agricultores, señor Presidente y diputados señores Juan Pablo Letelier y Jaramillo, les pregunto a ustedes, que representan a zonas agrícolas? Cien mil pesos al año les quieren dar de subsidio. Y no hay más.
A cambio, voy a leer lo que dicen ellos, porque después me acusan. No; con documento, ahora. He aprendido. En tres años como parlamentario he aprendido. Dicen: Cien mil pesos para asegurar el autoconsumo familiar, pero como compensación no es gratis a este beneficio se podría plantear que sus receptores estos pobres campesinos, pequeños agricultores y familiares pudieran efectuar labores de beneficio comunitario. ¡Ah! Ya no sólo los que pagan partes. Les van a dar cien mil pesos al año, pero tienen que ir a trabajar, conservar los suelos y mejorar los caminos.
¡Claro! ¡Espectacular! No sé si estamos en un mundo al revés. Este es un gobierno social, para la gente. Creo que Indap, por los documentos que he recibido, se está saliendo de ese marco.
Dicen ellos: “Transparencia y control del usuario”. ¿Son clientes o son usuarios? ¡Qué términos tan de libre mercado! Los 270 mil pobres campesinos, que son el cincuenta por ciento de usuarios-clientes del país.
Dicen: “Les ofreceremos plena colaboración, pero también queremos dar señales de transparencia, porque vamos a apoyar la investigación externa e interna que se juzgue conveniente”. Están hablando de su propia institución. De hecho, a partir de marzo se han instruido 47 sumarios administrativos, cinco de los cuales han culminado con sanciones, entre ellas, dos destituciones de funcionarios jefes de áreas”. ¡Oh!
Consideramos que la mejor forma de garantizar esto es potenciar el control del usuario. ¡Claro! Ya se controlan ellos, ahora vamos a controlar la casa de los campesinos para ver si les sobra un pollo o les falta una rana. ¡Es impresionante!
No queda más que pensar que alguien está equivocado o hay exceso de creatividad en algunos funcionarios. Quieren articular un sistema de financiamiento contradiciendo lo que mencioné al comienzo, las bases por las cuales fue creado este Instituto.
Creo que todos los parlamentarios de las zonas rurales hemos tenido reuniones. Tengo cartas de campesinos, pero ni siquiera vale la pena leerlas. En una se dice: “¿De qué nos sirve haber llegado a una democracia? ¿Para que Indap nos entregue a quien tenga dinero y volvamos a ser los inquilinos de antes? Vemos con estupor cómo nuestros hijos van a tener que mirar hacia las ciudades, engrosando los barrios periféricos, donde ellos van a vivir en un mundo completamente diferente. ¿Dónde está nuestra cultura, la autenticidad del mundo campesino?”.
Creo que la modernización de la agricultura viene, pero hay que hacerla con calma. Usted, señor Presidente, ha participado. Hemos estado en las comisiones de Presupuestos. Nos deben cientos de millones de dólares del Mercosur por la rebaja de aranceles. Démonos diez años. No estamos contra el modernismo, pero no puede decirse, a través de una circular, que no va más agua. Justo en el momento en que el país no tiene las condiciones en el campo para que ellos puedan subsistir.
Por lo expuesto, solicito que se oficie al ministro de Agricultura, para que le diga al director del Indap y a su gente que elaboren con calma la política que están estructurando como un sistema financiero cualquiera. No es viable políticamente en este minuto. No es posible transferir a todos estos campesinos al sistema bancario, porque los pollos, los caballos y las vacas, hasta donde sé, no tienen un registro de propiedad, y cuando los llevan al banco, en éste les dicen que no constituyen garantía. Estos pequeños agricultores no tienen más que eso. Ni siquiera disponen de tractores.
Y si quieren establecer un sistema transparente y democrático de control de los usuarios, sigan con las investigaciones internas. A lo mejor, se sumarían otros sumarios a los cuarenta y tantos ya realizados.
Diputado Krauss y diputada Sciaraffia, defendamos las regiones y digamos que en ellas también hay profesionales, frente a los que, con criterio centralista, van a dirigir allá. Hay gente de la zona que sabe. ¡Luchemos para que los jefes de servicio sean de la región!
Ese es el primer paso, y a continuación tengamos aunque sea misericordia con las doscientas setenta mil familias un millón de personas que viven allí, por donde, a veces, sólo pasamos por la carretera y pagamos peaje, sin mirar para el lado.
El Indap, desde ya, tiene mi voto negativo. No estoy para reestructuraciones ni para arreglar problemas o subirles los sueldos, como dicen aquí. Primero, demos apoyo a quien corresponde. Saquémoslos de la pobreza. Ocupemos cinco o diez años y devolvamos la plata que se adeuda a la agricultura. Después apretemos a los chicos. Primero, partamos por los grandes, que sí tienen acceso, por supuesto, a la banca y a los créditos.
Solicito que, en el oficio que pido que se envíe al ministro de Agricultura, se recabe al director del Indap que flexibilice el oficio interno mediante el cual se restringe el sistema crediticio. Me refiero a la resolución exenta número 165, de 19 de febrero de este año.
He dicho.
El señor ACUÑA (Presidente accidental).- Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de la diputada señorita Antonella Sciaraffia y de los diputados señores Enrique Krauss, René Manuel García, Masferrer, Vega, Correa, Caminondo, José García, Víctor Reyes, Enrique Jaramillo y Mario Acuña.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.


ANTECEDENTES SOBRE TARIFAS ELÉCTRICAS Y RECURSOS DE LA ASOCIACIÓN CHILENA DE HEMOFILIA, EN LA CUARTA REGIÓN. Oficios.

El señor ACUÑA (Presidente accidental).- En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Mario Bertolino.
El señor BERTOLINO.- Señor Presidente, solicito que se oficie a quien corresponda para que la Superintendencia de Energía y Combustibles informe a la Cámara sobre eventuales cambios en las tarifas eléctricas en la Cuarta Región, muy especialmente en la comuna de Monte Patria, de la provincia de Limarí.
Ahora, de haberse producido cambios, que informe las antiguas y las nuevas tarifas y su fecha de vigencia.
Asimismo, si hubo aumento, que indique los motivos que lo justifican y si ha operado en todas las empresas de la zona.
Por otro lado, quiero que se oficie a la ministra de Salud, para que informe sobre la forma en que opera el sistema nacional de hemostasia y trombosis, a través de la Asociación Chilena de Hemofilia; con qué recursos contará este año, cuáles son las asignaciones regionales y cuánto de ese dinero será asignado a la Cuarta Región; qué tipo de drogas se compra y se entrega, ya que en enero y febrero del presente año había cierto déficit de los crioprecipitados y factores que se utilizan para tratar a los enfermos de hemofilia en sus hospitales, principalmente en el de Coquimbo.
En caso de que se utilicen crioprecipitados, ¿cuál es el motivo por el cual no se trabaja con factores, pues en aquellos existe cierto riesgo al ser incorporados en el cuerpo de los enfermos, ya que pueden transmitir otras enfermedades? ¿Se vacuna contra la hepatitis y las enfermedades posiblemente transmitidas cuando no se trabaja bien con crioprecipitados?
En resumen, interesa saber con qué recursos contará la Asociación Chilena de Hemofilia, en la Cuarta Región y, obviamente, en el país, ya que el año pasado su presupuesto aproximado fue del orden de los dos mil cuatrocientos millones de pesos. En el caso de que se haya reducido, que se den los motivos.
He dicho.
El señor ACUÑA (Presidente accidental).- Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los diputados señores Kuschel, Vega, Caminondo, René Manuel García y Mario Acuña.


AUDITORÍA EN LA MUNICIPALIDAD DE RÍO BUENO. Oficio.

El señor ACUÑA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Carlos Caminondo.
El señor CAMINONDO.- Señor Presidente, por expresa petición de los concejales de la comuna de Río Bueno señores Claudio Mansilla Alt, Nelson Santibáñez Vergara y Roberto Guzmán Salamanca, vengo en solicitar que se oficie al contralor general de la República con el objeto de que se realice una auditoría, desde 1996 a la fecha, en la municipalidad de Río Bueno, incluyendo los departamentos de Educación y Salud.
Según lo señalado por los señores concejales, existen diversas irregularidades en la gestión alcaldicia que ameritan esta auditoría. Entre otras, señalan que, aparentemente, dineros de los talleres educativos de integración fondos independientes aportados por el Ministerio de Educación para ser invertidos en programas destinados a niños con discapacidad, han tenido un uso distinto, que nada tiene que ver con su propósito inicial.
El concejo ha solicitado informe acerca de la cantidad y destino de estos fondos, a lo cual el alcalde se ha negado. Así, también, indican que los dineros que la municipalidad obtiene por la mantención de fondos en cuentas bancarias no constan en el presupuesto municipal y que, igual que en el caso anterior, el alcalde se ha negado a entregar la información al concejo.
Asimismo, expresan que existirían irregularidades en la adquisición de bencina, petróleo y combustible, insumos que siempre se compran a un solo proveedor sin llamar a licitación pública, como señala la ley, atendidos los montos involucrados en las adquisiciones.
En atención a la gravedad de los antecedentes entregados por los concejales nombrados, reitero la solicitud indicada al principio de mi discurso en el sentido de que se oficie, en mi nombre, a la Contraloría General de la República, con copia de esta intervención, a fin de que dicho organismo proceda a realizar una auditoría, desde 1996 a la fecha, en la municipalidad de Río Bueno, incluyendo en dicha investigación los departamentos de Salud y de Educación.
He dicho.
El señor ACUÑA (Presidente accidental).- Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados señores Osvaldo Vega y Carlos Ignacio Kuschel.


ESTADO DE AVANCE DE CONSTRUCCIÓN DE NUEVO SERVICIO DE URGENCIA DEL HOSPITAL REGIONAL DE TEMUCO. Oficio.

El señor ACUÑA (Presidente accidental).- En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor José García.
El señor GARCÍA (don José).- Señor Presidente, en junio de 1998 el ministro de Salud de la época, don Álex Figueroa, anunció la construcción de un nuevo servicio de urgencia para el hospital regional de Temuco. Lo anterior fue ratificado por las autoridades de Salud en fecha similar, con motivo de la visita que realizaron a ese hospital diputados integrantes de la Comisión de Salud de nuestra Cámara.
Para la elaboración del proyecto se designó una comisión integrada por personas entendidas en la materia; luego, se procedió a licitar el diseño de ingeniería y arquitectura de las obras, estudio por el cual se pagó la suma de 180 millones de pesos.
El proyecto consideró, entre otras unidades, la UCI de adultos, la UCI infantil y las unidades intermedias adulto e infantil, todas las cuales fueron identificadas con el nombre común de unidad del paciente crítico.
La ejecución de las obras, por razones presupuestarias, fue prevista en dos etapas sucesivas. La primera, con una inversión superior a los tres mil millones de pesos, se encuentra en la etapa final de ejecución y se espera que entre en funcionamiento en agosto del presente año.
La segunda etapa, que debió iniciarse este año, al término de la primera, ha sido postergada para una fecha no definida. Las autoridades de Salud pretenden que se incluya en el proyecto global de normalización del hospital regional de Temuco, con lo cual se falta a la palabra empeñada y al compromiso suscrito con la comunidad regional de La Araucanía, y se dilata en el tiempo una solución vital para mejorar la atención de los pacientes que ingresan a través del servicio de urgencia.
La segunda etapa, cuya inversión se estima en cinco mil millones de pesos, contempla las unidades de parto y preparto, la UCI pediátrica, la unidad de tratamiento intermedio infantil y la unidad de neonatología.
Al respecto, es útil hacer presente que el 80 por ciento de pacientes ingresados a la UCI pediátrica del hospital regional lo hacen por el servicio de urgencia. Lo mismo ocurre con el 90 por ciento de las pacientes que ingresan al servicio de Obstetricia.
Contempla, también, una planta baja con 42 estacionamientos, requisito que en su oportunidad fue exigido por la dirección de obras de la municipalidad de Temuco para dar su aprobación a las obras del nuevo servicio de urgencia.
Además, el retardo y la imprecisión respecto de la fecha en que se construirá la segunda etapa, significará dejar valiosas instalaciones sin utilizar en el ciento por ciento de su capacidad. A manera de ejemplo, puedo citar la caldera diseñada para atender las necesidades de las dos etapas. Lo mismo ocurre con los equipos eléctricos.
En razón de lo expuesto, solicito que se oficie a la ministra de Salud, con el propósito de que informe sobre el estado en que se encuentra la segunda etapa del proyecto de un nuevo servicio de urgencia para el hospital regional de Temuco, indicando la fecha probable de inicio de las obras y el monto de la inversión comprometida.
He dicho.
El señor ACUÑA (Presidente accidental).- Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados señores Carlos Ignacio Kuschel, René Manuel García y Mario Acuña.


DEFICIENCIAS EN CONSTRUCCIÓN DE RECINTOS DEPORTIVOS EN GORBEA Y LASTARRIA. Oficio.

El señor ACUÑA (Presidente accidental).- En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).- Señor Presidente, todas las comunas de mi distrito tienen problemas, pero esta vez voy a referirme en particular a uno que ha afectado mucho a la comunidad de Gorbea.
Los clubes deportivos agrupados en la Asociación de Fútbol de Gorbea, que cuenta con 1.120 deportistas inscritos, aspiraban a contar con un lugar donde practicar deporte. Después de muchos años y con gran esfuerzo lograron sacar un proyecto de construcción de una cancha de fútbol a la salida del camino Gorbea-Comuy, antes de pasar el puente Donguil, en un lugar denominado El Triángulo.
El costo de la ejecución de la cancha de fútbol ascendió a 29 millones de pesos, pero fue mal construida. No fue cerrada perimetralmente; en el medio es 38 centímetros más alta que en las puntas, y quedó bajo el nivel del suelo y no tiene drenaje, es decir, se inundará con las lluvias, porque quedó bajo el cerro. Además, la empresa constructora sembró la semilla para el césped en tierra de greda. Lógicamente, no germinará porque no se dan las condiciones para ello.
Por otra parte, al adjudicarse la propuesta, la empresa presentó una boleta de garantía por dos millones de pesos. Claramente, le conviene perder esa cantidad y no arreglar las “pifias” en la construcción de la cancha.
Por lo tanto, pido que se oficie al contralor regional de la República para que me envíe información sobre la licitación de las obras, como por ejemplo, cuál es la empresa constructora y las medidas de resguardo que se tomarán para que sea terminada y la gente tenga un lugar donde practicar deporte.
Lo peor es que a Gorbea se le había ofrecido realizar el Mundialito de Fútbol; después de lo que he señalado, no será posible, dadas las condiciones de ese campo deportivo. Es decir, tendrá que esperar cien años más para tener una cancha adecuada. Lo trágico de esta situación es que después de tantas peleas, se ha perdido el poco trabajo que fue bien realizado.
Por otra parte, señor Presidente, pido que se oficie a la Digeder, Dirección General del Deporte y Recreación, Novena Región, a fin de que informe lo ocurrido con la construcción del gimnasio en la localidad de Lastarria, y cuántos recursos ha comprometido el Estado en esa obra.
Parece increíble que se haya recibido y que no se pueda practicar deporte en esa cancha, porque tiene más hoyos que el camino de la calle. No tiene piso ni nada. Es decir, otra obra pagada e inconclusa, que no presta servicio alguno.
El señor ACUÑA (Presidente accidental).- Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.


DESTINO DE VEHÍCULOS Y MAQUINARIA DE LAS CORPORACIONES VIALES. Oficio.

El señor GARCÍA (don René Manuel).- Señor Presidente, he pedido informe respecto de lo que ha sucedido con las famosas máquinas de las corporaciones viales. En este problema están involucrados 9 millones de dólares.
En forma clandestina, podría decir, fui al recinto de Vialidad de Lautaro, donde se encuentran, desde hace tres o cuatro años, dichos camiones y maquinarias, para ver en qué estado se encuentran. Es desastroso, casi el 90 por ciento de ellos están desarmados.
Dijimos en todos los tonos que esas máquinas debían entregarse a la Dirección de Vialidad, por ser la única que podía sostener el costo de mantención y para que no se prestaran para enriquecer a los gerentes de esas corporaciones.
Pero antes de que se informe sobre esas corporaciones y el estado de dichos equipos, especialmente en la Novena Región, me gustaría saber cuántos kilómetros de caminos han reparado durante estos años en la Octava, Novena y Décima Regiones, en especial en Lautaro. Realmente, han resultado un fiasco, porque cada vez que iban a trabajar, los usuarios debían poner el petróleo y, además, alimentar a los choferes. Si quedaban en pana, sencillamente no hacían los trabajos. Esos son 5 mil millones de pesos botados a la calle, porque las corporaciones no han sido de ninguna utilidad para los fines para los cuales fueron contratadas.
Por lo tanto, solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas para que me dé una respuesta.
He dicho.
El señor ACUÑA (Presidente accidental).- Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión del diputado señor Kuschel.


MEDIDAS PARA EVITAR CONTAGIO DE FIEBRE AFTOSA. Oficio.

El señor ACUÑA (Presidente accidental).- En el tiempo correspondiente al Comité de la UDI, tiene la palabra el diputado Sergio Correa.
El señor CORREA.- Señor Presidente, me voy a referir a la situación que está enfrentando el país con motivo de los brotes de fiebre aftosa detectados en la hermana República Argentina.
En el día de ayer, las autoridades del Ministerio de Agricultura, a través del SAG, han prohibido el ingreso de carne argentina, medida que considero bien tomada ante el riesgo que significa esa epidemia.
Quiero insistir en que estos focos de fiebre aftosa están muy cerca del límite de la zona central del país, entre la Sexta y Séptima Regiones; es decir, afectan a la provincia de Mendoza y al departamento de San Rafael, en Argentina, zona aledaña al límite con las provincias de Curicó y de Talca.
Esta situación me preocupa porque en esta época vuelven las veranadas. ¿En qué consisten? En que los ganaderos chilenos, normalmente en el verano, llevan su ganado a la cordillera con el objeto de que coman pasto, dada la sequía existente en el resto de la zona, el cual empieza a regresar al inicio de la temporada invernal. Puede darse el caso de que algunos animales, durante estas veranadas, ingresen a la República Argentina y se contagien. Por eso es de suma importancia adoptar urgentes medidas para evitar ese problema.
También se debe tener presente que la fiebre aftosa no sólo puede perjudicar a nuestro país en su ganadería, sino también en su fruticultura. Si llegáramos a ser considerados un país con fiebre aftosa, se nos complicaría enormemente la exportación de fruta.
Por tanto, solicito que se oficie al señor ministro de Agricultura para que ordene al Servicio Agrícola y Ganadero extremar las medidas tendientes a evitar el ingreso a Argentina de animales que se encuentran en la veranada de manera que no se contagien con esta peste, que tanto ha costado erradicar de nuestro país.
He dicho.
El señor ACUÑA (Presidente accidental).- Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de los diputados señores Kuschel y de quien les habla.


CONSTRUCCIÓN DE CAMINO COSTERO Y CENTRO DE DETENCIÓN EN PUERTO MONTT. Oficios.

El señor ACUÑA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Carlos Ignacio Kuschel.
El señor KUSCHEL.- Señor Presidente, pido que se oficie a las autoridades de Vialidad y de la municipalidad de Puerto Montt a fin de que informen cuál es la nueva fecha de término del camino costero desde Chinquihue a la Puntilla de Panitao, por cuanto se había anunciado que estaría listo en enero, pero estamos en marzo y todavía no se han realizado los trabajos.
Formulo esta petición en nombre de los presidentes de las juntas de vecinos de la isla de Maillén y de los habitantes del sector, y la hago extensiva a las autoridades de Obras Pública, de la Intendencia y de las municipalidades de la Décima Región.
También solicito que se oficie al ministro de Justicia para que informe sobre el estado de avance del proyecto de construcción del nuevo centro de detención en Puerto Montt.
He dicho.
El señor ACUÑA (Presidente accidental).- Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de los diputados Urrutia, Letelier, don Felipe, y de quien les habla.


DEFINICIÓN DE POLÍTICA SOBRE LOS SERVICIOS DE VIALIDAD Y LAS CORPORACIONES VIALES. Oficios.

El señor ACUÑA (Presidente accidental).- En el tiempo del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado Felipe Letelier.
El señor LETELIER (don Felipe).- Señor Presidente, francamente ya parecen cantinelas algunas intervenciones nuestras, por cuanto las hemos repetido en reiteradas ocasiones.
El de Obras Públicas es un ministerio que ha hecho un gran aporte para el progreso y desarrollo del país; pero hoy, con mucha tristeza y preocupación, vemos cómo la Dirección de Vialidad, en especial la de la Octava Región, cada día va más cuesta abajo. Me preocupa enormemente que a reparticiones que han sido relevantes las dejemos morir. Para citar un solo ejemplo, Vialidad tenía en Ñuble, en 1990, 38 funcionarios encargados de los puentes; hoy, no llegan a diez. Aquí existe la ley del dos por uno; es decir, de cada dos funcionarios que se van de la Administración Pública, legalmente se puede reponer uno. En el caso de Vialidad de Ñuble y de la Octava Región, en general, eso no ha ocurrido.
Me inquieta que haya cierta indiferencia de parte del Ministerio y del Gobierno respecto de este servicio. Estoy de acuerdo en que el Ministerio de Obras Públicas contrate a terceros o a empresas privadas para la realización de ciertos trabajos en caminos o puentes. Hace mucho tiempo se dijo en nuestro país que el Estado no era dueño de nada y que todo lo manejaba la iniciativa privada. ¡Mentira! Y muchos de nosotros hemos creído esas mentiras, en circunstancias de que la electricidad en Estados Unidos, el agua potable en Londres y otros servicios en Alemania son de propiedad del Estado en un 80 por ciento. Tanto es así que el mes pasado leí una declaración del Presidente Bush recién instalado en la Casa Blanca, en la que enfatizaba que si las empresas privadas no respondían anuncios que en Chile no se hacen, porque tenemos temor el Estado debía invertir más en ese tipo de servicios.
Al respecto, me preocupa que a Vialidad la estemos dejando morir, porque cada vez cuenta con menos funcionarios, con menores recursos y opera con una maquinaria antigua, en malas condiciones. Y los únicos responsables son el Ministerio y el Gobierno, porque aquí no le podemos echar la culpa a la Derecha, ya que debemos decir las cosas con franqueza. Esto se debe a la inoperancia de nuestros funcionarios de Gobierno y a las políticas económicas erradas. Por ejemplo, cuando se presenta una emergencia, a una empresa privada se le pagará, a lo mejor, cien veces más de lo que podríamos gastar en la mantención de un servicio como Vialidad, que dispone de una importante cantidad de recursos humanos y técnicos, aparte de maquinarias, el cual perfectamente podría solucionar esa eventualidad.
En consecuencia, pido que se oficie al ministro de Obras Públicas para que, de una vez por todas, defina la política respecto de esta dirección y nos diga si la intención es recuperarla y ponerla, sobre todo, al servicio del mundo rural, donde Vialidad ha hecho grandes cosas y enfrentado tremendos desafíos.
Además, se nos contó que con la entrada en vigencia de ley de concesiones, Vialidad iba a salir muy fortalecida en materia económica y contaría con mayores recursos, más funcionarios, trabajadores, técnicos y profesionales. Pero eso fue una mentira, porque no ha ocurrido; al contrario, cada vez se halla más débil, dispone de menos recursos, y su maquinaria, en la práctica, está en malas condiciones.
Solicito, además, que se oficie al Presidente de la República, con el objeto de saber si existe interés en mantener este servicio del Estado, que ha sido fundamental para el país, o si la política del Supremo Gobierno es no contar con él. Si así fuera, los recursos comprometidos y anunciados a los cuatro vientos, los queremos ver, por lo menos en mi región y en mi provincia, donde son muy escasos.
Finalmente, pido que se oficie al ministro de Obras Públicas respecto de los 9 millones de dólares que aprobó el Congreso Nacional para que en la Octava, Novena y Décima regiones se crearan las corporaciones viales, que no han dado los resultados esperados cuando el legislador sancionó la iniciativa que se creó. El Ministerio de Obras Públicas debe hacerse cargo de la maquinaria e incorporarla a Vialidad, porque en este momento no existe control sobre las corporaciones viales y son tierra de nadie. Como la maquinaria tiene los logos de Vialidad, la gente cree que este servicio está haciendo negocios con privados.
Para terminar con estas confusiones, pido al ministro de Obras Públicas que defina la situación de las corporaciones viales. Entiendo que la ley disponía que si ellas no daban resultado, perfectamente podían pasar a manos de ese Ministerio. Como ahora me dicen que no es así, pido al ministro que envíe una modificación a la ley, para que, en definitiva, retornen al Ministerio y se obtenga el provecho que tanto necesita la gente, sobre todo la del mundo rural.
He dicho.
El señor ACUÑA (Presidente accidental).- Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría.


PÉRDIDA DE SUBVENCIÓN EN ESCUELA DE EL ROBLE, COMUNA DE HUALQUI. Oficios.

El señor ACUÑA (Presidente accidental).- En el tiempo del Comité del Partido Socialista, tiene la palabra el diputado señor Alejandro Navarro.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, como su Señoría y el diputado señor Felipe Letelier saben muy bien, la situación de las comunidades rurales sigue siendo precaria y se halla en la línea roja del abandono, entre la modernidad y la antigüedad, a causa de su marginación territorial. Por eso siempre es conveniente que los parlamentarios visiten las escuelas rurales.
Quiero referirme a la situación muy especial de una escuela del sector El Roble, comuna de Hualqui, Octava Región, que pertenece a mi distrito, cuya particularidad es estar en el límite con Yumbel, lo cual crea dificultades, porque nadie quiere hacerse cargo de los problemas, sino sólo, a veces, de los beneficios.
Esta escuela ha sido objeto de una subdivisión, a fin de dar cabida en ella a jóvenes que viven incluso a cuatro o cinco kilómetros del establecimiento. Se optó por la habilitación de salas en un terreno de casi una hectárea donado por algunos vecinos.
Pido que se oficie al Ministerio de Educación para que nos responda qué ha sucedido con la subvención, porque ¿quién dona un terreno una hectárea que tiene amplias proyecciones forestales, al lado de un camino? Mediante recursos del Fosis, se construyeron dependencias que han permitido entregar, a menos distancia, educación para un grupo de jóvenes. Pero como se hizo una división del establecimiento y el terreno de la escuela original no es el mismo, ahora se considera que es un anexo y, por tanto, no tiene derecho a subvención. Eso significa la pérdida de seis, siete o más millones de pesos mensuales, que el municipio deja de recibir, lo cual me parece extraordinariamente grave. Hay que revisar la legislación y la reglamentación vigente.
En consecuencia, solicito que el ministro nos explique esta situación y nos proponga fórmulas de solución, porque las clases las está haciendo un joven profesor, extremadamente responsable, que ha llevado adelante la escuela y la ha colocado por sobre lo que allí tradicionalmente se conocía. Además, introdujo una innovación pedagógica muy positiva que ha merecido un amplio reconocimiento de los padres y apoderados y del municipio.
Como la extensión de la escuela ha sido considerada un anexo, con la consiguiente pérdida de la subvención, se ha creado un problema que debe superarse a la brevedad, incluso con efecto retroactivo, porque el premio al esfuerzo de los padres, del municipio, del Fosis y de los profesores no puede ser la pérdida de la subvención, algo que me parece una contradicción inaceptable.
Asimismo, falta mobiliario, pues una escuela nueva, con muebles antiguos, no resulta atractiva. Debe hacerse un esfuerzo al respecto. Por eso pido que tanto el señor ministro como la municipalidad de Hualqui estudien en qué programa puede ser incluida la solicitud para dotar de mobiliario a esa escuela.
El señor ACUÑA (Presidente accidental).- Se dirigirán los oficios solicitados por su Señoría.


NECESIDADES DE SECTORES RURALES DEL DISTRITO 45, OCTAVA REGIÓN. Oficios.

El señor NAVARRO.- Señor Presidente, también pido que se oficie al Ministerio de Salud, con el objeto de que nos informe sobre la posibilidad de implementar una posta rural que brinde atención a los habitantes de El Maitén, Millahue y El Roble, es decir, a una amplia zona campesina.
Se requiere saber si existe el proyecto, a cuánto asciende su costo, cuál es el plazo estimado para su construcción y, en definitiva, si el Ministerio podrá financiar esa construcción, teniendo en cuenta que existen limitantes en el Servicio de Salud y en el municipio de Hualqui, dada la escasez de presupuesto. Aquí, las rondas médicas no bastan.
En tercer lugar, solicito oficiar al ministro de Obras Públicas, Subsecretaría de Telecomunicaciones, porque el sector El Roble no cuenta con telefonía rural.
Hubo un programa que se desarrolló a duras penas, con gran incumplimiento de las empresas que ganaron la licitación para dotar de teléfonos a un importante conjunto de comunidades. ¿Qué pasa con las que se han formado en los últimos años en sectores, como El Roble, o con aquellas que quedaron fuera del programa inicial?
La Subsecretaría debe informarnos si existe la posibilidad de instalar teléfonos en los sectores rurales, particularmente en El Roble, comuna de Hualqui.
En cuarto lugar, solicito que se remita oficio al ministro de Obras Públicas, a fin de que nos proporcione el calendario de las obras de mantención y mejoramiento del camino de Chanquín, que forma parte del acceso desde Hualqui al sector de El Roble, y, asimismo, para que el camino a Quinquebueno, que es de una extensión de 6 a 7 kilómetros, tenga la mantención necesaria antes de que llegue el invierno, dado que en esa época es imposible salir del sector o entrar en él, incluso con carreta. Sólo lo hemos hecho en verano, en camionetas de doble tracción; pero en invierno, sin mantención, el camino es intransitable. Por lo tanto, la comunidad queda aislada.
Termino señalando la necesidad de una pronta respuesta, sobre todo porque algunas de las cosas que he planteado, en mi opinión, son de fácil y rápida resolución.
Por último, solicito que se oficie a fin de que, por su intermedio, la Intendencia de la Octava Región pida al Ministerio del Interior, Fondo Nacional de Desarrollo Regional, que informe respecto de un programa de electrificación.
La municipalidad de Yumbel llevó a cabo un programa que benefició a diez familias, pero 18 quedaron fuera de él, ya que habitan en El Roble, localidad de Hualqui, que limita con la comuna de Yumbel.
En la actualidad, la municipalidad de Hualqui está haciendo gestiones para que la Subsecretaría de Desarrollo Regional y el Fondo Nacional de Desarrollo Regional otorguen el financiamiento necesario a un programa de electrificación para esas 18 familias, las que, aunque parezca increíble, todavía no disponen de luz eléctrica. Dicho programa debe contar con recursos para su concreción.
En razón de lo anterior, ruego que se informe detalladamente acerca de las posibilidades de financiamiento de ese proyecto para la localidad de El Roble, ahora, en el año 2001, y cuáles son los pasos que la comunidad y el municipio deben seguir para hacer efectivo un logro tan importante como es contar con energía eléctrica.
He dicho.
El señor ACUÑA (Presidente accidental).- Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión del diputado que habla.


Por haberse cumplido con el objeto de la sesión, se levanta.
Se levantó la sesión a las 14.31 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO,
Jefe de la Redacción de Sesiones.