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El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece un régimen de zona franca industrial de insumos, partes y piezas para la minería, en la comuna de Tocopilla, Segunda Región, con informes de las Comisiones de Economía y de Hacienda.
2463-03
Zona franca industrial para minería en Tocopilla
--Los antecedentes sobre el proyecto (2463-03) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 13ª, en 1 de agosto de 2000.
Informes de Comisión:
Economía, sesión 16ª, en 12 de diciembre de 2000.
Hacienda, sesión 16ª, en 12 de diciembre de 2000.
Discusión:
Sesión 18ª, en 13 de diciembre de 2000 (queda para segunda discusión).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Como se trata de un proyecto de la tabla de Fácil Despacho, debo hacer presente que, conforme al Reglamento, se discutirá hasta por diez minutos, divididos por iguales partes entre los señores Senadores que sostengan y los que impugnen la iniciativa. Al término de este tiempo se cerrará el debate y ésta se votará de inmediato.
En discusión general y particular el proyecto.
Tiene la palabra el Senador Bitar.
El señor BITAR.-
Señor Presidente, he analizado este proyecto conjuntamente con la comunidad que represento, de la Primera Región , y en general coincidimos en que constituye un intento valioso, aunque lo consideramos poco eficaz. ¿Por qué? Porque se trata de una iniciativa -tal vez es lo máximo que se ha podido obtener del Ejecutivo en esta materia- para una zona muy deprimida y que requiere de bastante apoyo. Pero si comparamos lo que ocurre con Iquique, vemos que allí están dadas todas las condiciones para instalar zonas francas industriales; la infraestructura se encuentra bastante más desarrollada que en Tocopilla, y abastece también a la minería. De modo que no se ve cuál es la ventaja comparativa para esta ciudad. Acá creamos un sistema que será muy limitado.
En el caso de Arica, también se hallan las mismas ventajas, pero además tiene la de que puede exportar, conforme a lo dispuesto por la Ley Arica, con arancel cero al resto de Chile, cosa que no contempla esta iniciativa respecto de Tocopilla.
Entonces, como incentivo para que alguien se instale en esta ciudad, me parece extremadamente limitado lo que propone este proyecto.
En tal sentido, pienso que la iniciativa en debate resultará poco eficaz.
Por otro lado, también quiero advertir que su normativa presenta dificultades en su aplicación, por cuanto no es fácil distinguir cuándo un producto, pieza o parte se elaborará para la minería o para otra actividad. Por ejemplo, una misma máquina, un rodamiento, un motor o un compresor pueden ocuparse en la minería y en otra actividad. ¿Cuál será el criterio para diferenciar el uso que se dará a esos productos?
Por ello, no puedo dejar de insistir en que se trata de un proyecto poco eficaz.
Como no tenemos iniciativa parlamentaria sobre esta materia, quiero proponer al Ejecutivo lo siguiente: que la zona franca de la Primera Región se extienda hasta Tocopilla .
Hemos analizado esto con detenimiento, y desde el punto de vista práctico significará que todos los habitantes de Tocopilla, al igual que los de María Elena , que viven en condiciones bastante empobrecidas, podrán usufructuar de los mismos beneficios del resto de la Zona Franca de la Primera Región en cuanto al abastecimiento de productos importados en condiciones de pago de impuestos mucho más bajos, sin IVA y otras ventajas de este tipo.
Creo que esto constituiría un complemento de la iniciativa en análisis, y lo planteo porque presenta ventajas no sólo para esta población, sino que también por cuanto ellas son obvias para la de Iquique. La ZOFRI está pasando por una situación bastante difícil, y la extensión -por el tiempo que dure y dado que los aranceles están disminuyendo a gran velocidad, por lo que el diferencial es mínimo y la ventaja va reduciéndose- favorecerá la adquisición de productos en Iquique, el sistema de la zona franca y también a la empresa ZOFRI S.A. En efecto, de esta manera la Zona Franca de Iquique podrá invertir y efectuar nuevos negocios que significarán -porque estamos impulsándolo también- nuevas actividades y mejoramiento en el valor de la acción, de sus utilidades y en su aporte al empleo en la Primera Región . De modo que se trata de una medida complementaria que favorecerá a unos y a otros.
Realmente, no vale la pena oponerse a esta iniciativa, porque más vale algo que nada. Pero -reitero- es muy limitada. A mi juicio, la situación sería mucho mejor si se procediera de la manera que he indicado en mi proposición.
Desde el punto de vista práctico, esto se traduce solamente en correr la frontera que hoy existe en Cuya y en el Loa hasta Tocopilla , y de ahí al sur. De manera que se trata de una medida administrativa que no implicará más gente y significará incorporar a la Primera Región una ventaja que tiene límite en el tiempo, porque el diferencial arancelario está declinando muy rápidamente. Sin embargo, es una ayuda adicional para una población que se encuentra en situación bastante desmedrada, la que así podrá adquirir bienes más baratos.
Señor Presidente , es lo que planteo. Espero que otros Parlamentarios de las Regiones Primera y Segunda apoyen esta idea, así como los de las demás Regiones, por constituir una propuesta seria, y que además el Ejecutivo tome en cuenta este punto de vista, de modo que en la Comisión podamos incorporar una indicación en tal sentido.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Está agotado el tiempo, pero en razón de que no habrá impugnación del proyecto, los cinco minutos que se habían asignado a tal fin se distribuirán entre los señores Senadores inscritos: la Honorable señora Frei, el Senador señor Cantero y la Honorable señora Matthei.
Tiene la palabra la Senadora señora Frei.
La señora FREI (doña Carmen) .-
Señor Presidente, en verdad, Tocopilla viene pasando, desde hace algún tiempo, por momentos muy difíciles. Recuerdo que hace unos años la ciudad apareció llena de banderas negras, como una forma de protestar y de hacer presentes al país los problemas que vivía. En ese entonces fui y felicité a los tocopillanos por la manera pacífica de demostrar que también son chilenos y que pretendían mejorar sus condiciones de vida.
No obstante que en los dos Gobiernos anteriores de la Concertación, de los ex Presidentes Aylwin y Frei Ruiz-Tagle, hubo grandes inversiones -en la actualidad se puede llegar a Tocopilla por varios caminos en muy buenas condiciones-, subsiste la crisis de la pequeña minería y de las pesqueras.
El proyecto ha sido suficientemente debatido. Y aprovecho de felicitar y agradecer al ex Presidente Frei Ruiz-Tagle por acoger el llamado de la ciudadanía de Tocopilla, al proponer y apoyar esta iniciativa. Tal como expresó el Honorable señor Bitar , ignoro si ella tendrá efectos muy positivos, pero sí considero que constituye un incentivo para los tocopillanos, que son extremadamente unidos. Es impresionante ver cómo llega gran número de ellos desde todas partes de Chile a celebrar su fiesta, pues se sienten muy apegados al terruño. Además, hay asociaciones de tocopillanos en todas las grandes ciudades, y realmente ellos tienen interés en salir adelante.
Por otro lado, aun cuando el proyecto sea poco eficaz en términos de que se instalen grandes empresas en Tocopilla, debemos hacer un esfuerzo por generar las condiciones para ello. Al respecto, el norte se verá muy favorecido por las nuevas empresas eléctricas que están produciendo energía muy barata, como también por los proyectos de desalinización de agua de mar. Ello significa que con energía eléctrica y agua a bajo precio habrá incentivos para las industrias que quieran instalarse y producir insumos relacionados con la minería, como señala el proyecto.
Encuentro razón a lo señalado por el Senador señor Bitar , porque en la Segunda Región, además de Tocopilla, hay lugares bastante "dejados de la mano de Dios", como Taltal. Y de haber una iniciativa que favoreciera a Iquique o a otras ciudades de la Primera Región , podríamos presentar una indicación y pedir al Ejecutivo que la haga suya, para hacerla extensiva a la ciudad de Taltal, que también enfrenta muchos problemas. Y a través de estas buenas intenciones, los Senadores vamos dando señales de nuestros deseos de que haya un desarrollo armónico en la Región.
Aún más, considero muy positivo que en el proyecto -reitero: acogido por el ex Presidente Frei Ruiz-Tagle - la decisión quede radicada en el intendente. Su texto regula la forma como éste dará su parecer, lo que es bueno y constituye una señal de regionalización, en el sentido de que no todo se decide en Santiago, sino también en las Regiones.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Senador señor Cantero.
El señor CANTERO.-
Señor Presidente, dejo constancia de que la Honorable señora Matthei me ha cedido su tiempo y de que su planteamiento coincide plenamente con el que voy a hacer.
Desde el punto de vista político y social, el proyecto se justifica plenamente y es la expresión de un compromiso presidencial adquirido por el entonces Presidente Frei Ruiz-Tagle , ratificado en su momento por el Primer Mandatario actual, señor Lagos. Además, se originó en una moción parlamentaria que constituyó el soporte de la campaña del Diputado señor Waldo Mora .
A mi parecer, resulta muy estimulante ver que las propuestas se trabajan, que se busca apoyo, se establecen alianzas entre los Partidos del sector al que pertenece dicho Parlamentario y los de la Oposición, y finalmente el proyecto llega a trámite legislativo. El Senador que habla ha dado su apoyo permanentemente a la iniciativa del Diputado señor Mora , por considerar que vale la pena hacer un esfuerzo para sacar a Tocopilla de la situación socioeconómica tan postrada en que se encuentra, con 25 por ciento de desempleo, protestas permanentes, izamiento de banderas negras y gente que se entierra en los piques, porque sus condiciones económicas son insostenibles. De tal manera que el proyecto viene a mejorar las expectativas de la gente de dicha Región.
Desde el punto de vista económico, considero altamente conveniente el proyecto, pues permite impulsar la manufactura de insumos, partes y piezas para la minería, y establece beneficios aduaneros, arancelarios y otros que posibilitan la especialización. Esto ayuda a potenciar las ventajas comparativas de una localidad como Tocopilla, inserta en un gran centro o conglomerado minero; posibilita adelantar la tendencia global de baja de aranceles en un par de años, lo que constituye una ventaja para consolidar efectivamente un centro de pequeña y mediana industria dedicada de modo específico al servicio de la minería, y permite efectivamente dar trabajo a la gente y tender a cierta especialización, aparte generar incentivos para la localización de empresas e industrias.
Lo anterior en nada afecta, en mi concepto, a la Primera Región , la que carece de un desarrollo minero importante. Y creo que la Región Metropolitana aplaudirá esta iniciativa, que otorga estímulos e incentivos para desconcentrar efectivamente el sector industrial de esa gran conurbación, que está afectando gravemente la calidad de vida de sus habitantes. Y creo, además, que ideas como ésta constituyen un buen precedente en el mundo global, en este "netburg", o red de ciudades, pues debemos tender a especializar cada ciudad, con ventajas comparativas y rendimientos crecientes en ciertas áreas, de modo tal que les permitan efectivamente capturar un segmento de la economía mundial y mantenerse firmes en ese ámbito.
La gran minería del norte chileno utiliza insumos, piezas y partes en cantidades muy importantes. Si fuéramos capaces de atender sólo la mitad de esa demanda, la pequeña y mediana empresa de la Segunda Región, y particularmente la que se radicaría en la zona franca industrial de Tocopilla, tendría gran futuro.
Por lo anterior, considero de entera justicia la iniciativa, la estimo muy importante y felicito a su autor. Además, quiero dar testimonio de que, aun cuando tenemos posturas políticas distintas, lo he apoyado permanentemente por considerar que las buenas ideas deben estimularse. No creo que vaya a ser la panacea, pero ayudará a impulsar el progreso y desarrollo de esa zona.
Por todas estas razones, votaré a favor del proyecto.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Cerrado el debate.
En votación.
¿Habría acuerdo para aprobar en general y particular el proyecto?
Aprobado.
"
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