REPÚBLICA DE CHILE CAMARA DE DIPUTADOS 321ª LEGISLATURA (EXTRAORDINARIA) Sesión 32ª, en miércoles 23 de enero de 1991. (De 16:00 a 20:10 horas) Presidencia de los señores Dupré Silva, don Carlos y Coloma Correa, don Juan Antonio. Secretario accidental, el señor Loyola Opazo, don Carlos. Prosecretario accidental, el señor Zúñiga Opazo, don Alfonso. ÍNDICE GENERAL DE LA SESION I.SUMARIO DEL DEBATE II.ASISTENCIA III.TEXTO DEL DEBATE IV.SUMARIO DE DOCUMENTOS V.DOCUMENTOS DE LA CUENTA I.SUMARIO DEL DEBATE 1.Homenaje en memoria de ex Presidente de la República don Eduardo Frei Montalva 2.Homenaje en memoria del Padre Alberto Hurtado, fundador del Hogar de Cristo ORDEN DEL DIA 3.Modificación de la normativa legal sobre servicios sanitarios. Segundo trámite constitucional 4Modificación de la Ley N° 18.768, sobre personales académicos y no académicos de las instituciones de educación superior. Primer trámite constitucional 5.Modificación del D.F.L. N° 2.128, de 1930, Reglamento Orgánico del Servicio de Registro Civil e Identificación. Primer trámite constitucional PROYECTOS DE ACUERDO 6.Sistema de revisión de pensiones asistenciales 7.Revisión de las medidas de restricción vehicular INCIDENTES 8.Actuación del Embajador de Chile en Israel. Oficio 9.Revisión de las medidas de restricción vehicular. Alcance a observaciones. 10 Actuación del Embajador de Chile en Israel 11.Problemas de regadío en la Cuarta Región 12.Consideraciones sobre el rechazo del Senado de proyecto de reforma constitucional sobre municipalidades 13.Obtención por la Selección de Loncoche de Campeonato Nacional de Fútbol Amateur 14.Alcances sobre actuación del Embajador de Chile en Israel 15 Solicitud de apertura de nuevos poderes compradores de trigo en la Novena Región 16.Alcances sobre resultados de gira del Presidente de la República a la Décima Región 17.Solicitud de asignación de zona para funcionarios públicos de comunas de la Octava Región. Oficio 18.Suspensión de la restricción vehicular. Alcances sobre intervención de un señor Diputado sobre la materia. Oficio 19.Inauguración de jardín infantil para hijos de temporeros en Tala gante, Región Metropolitana 20.Respuesta a observaciones formuladas en esta sesión 21.Fiscalización del cumplimiento de las leyes vigentes en relación con los trabajadores temporeros 22.Petición de información sobre temporeros. Oficio 23.Acuerdos de los Comités parlamentarios Otros Documentos De La Cuenta Comunicación de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, que incide en la consulta formulada por el señor Presidente de la Corporación, acerca de la tramitación que debe darse a los proyectos de reforma constitucional cuando una de las Cámaras los rechaza o no reúne el quorum constitucional requerido para aprobarlos. Comunicación del señor Diputado don Hugo Alamos, mediante la cual informa que se ausentará del país desde el 10 al 28 de febrero. Oficio del Excmo. Tribunal Constitucional, mediante el cual remite copia autorizada de la sentencia recaída en el proyecto de ley sobre propiedad industrial. (Boletín N° 95-03) Oficio del señor Ministro de Bienes Nacionales, por el que responde al que se le enviara en nombre de los señores Diputados don Manuel José Matta y don Sergio Jara, adjuntando listado computacional con información catastral de propiedades fiscales (Of. N° 1675, de 11-12-90). II.ASISTENCIA Asistieron los siguientes señores Diputados: --Acuña Cisternas, Mario --Aguiló Meló, Sergio --Alamos Vásquez, Hugo --Alessandri Balmaceda, Gustavo --Álvarez-Salamanca Buchi, Pedro --Arancibia Calderón, Armando --Araya, Nicanor de la Cruz --Aylwin Azocar, Andrés --Bartolucci Johnston, Francisco --Bayo Veloso, Francisco --Bosselin Correa, Hernán --Caminondo Sáez, Carlos --Campos Quiroga, Jaime --Cantero Ojeda, Carlos --Caraball Martínez, Eliana --Cardemil Alfaro, Gustavo --Carrasco Muñoz, Baldemar --Cerda García, Eduardo --Coloma Correa, Juan Antonio --Concha Urbina, Juan --Cornejo González, Aldo --Correa De la Cerda, Sergio --Cristi Marfil, María Angélica --Devaud Ojeda, Mario --Dupré Silva, Carlos --Elgueta Barrientes, Sergio --Elizalde Hevia, Ramón --Estévez Valencia, Jaime --Fantuzzi Hernández, Angel --Faulbaum Mayorga, Dionisio --Gajardo Chacón, Rubén --Galilea Vidaurre, José Antonio --García García, René Manuel --García Ruminot, José --Guzmán Alvarez, Pedro --Hamuy Berr, Mario --Horvath Kiss, Antonio --Huenchumilla Jaramillo, Francisco --Huepe García, Claudio --Hurtado RuizTagle, José María --Jara Catalán, Sergio --Jara Wolff, Octavio --Jeame Barrueto, Víctor --Kuschel Silva, Carlos Ignacio --Latorre Carmona, Juan Carlos --Leay Morán, Cristian --Leblanc Valenzuela, Luis --Letelier Morel, Juan Pablo --Longton Guerrero, Arturo --Longueira Montes, Pablo --Martínez Ocamica, Gutenberg --Martínez Sepúlveda, Juan --Masferrer Pellizzari, Juan --Matta Aragay, Manuel José --Matthei Fomet, Evelyn --Mekis Martínez, Federico --Molina Valdivieso, Jorge --Montes Cisternas, Carlos --Morales Adriasola, Jorge --Munizaga Rodríguez, Eugenio --Muñoz Barra, Roberto --Muñoz Dalbora, Adriana --Naranjo Ortiz, Jaime --Navarrete Carvacho, Luis --Ojeda Uribe, Sergio Olivares --Solís, Héctor --Orpis Bouchón, Jaime --Ortiz Novoa, José Miguel --Palma Irarrázaval, Andrés --Palma Irarrázaval, Joaquín --Peña Meza, José --Pérez Muñoz, Juan Alberto --Pérez Opazo, Ramón --Pizarro Mackay, Sergio --Pizarro Soto, Jorge --Prochelle Aguilar, Marina --Prokurica Prokurica, Baldo --Ramírez Vergara, Gustavo --Recondo Lavanderos, Carlos --Reyes Alvarado, Víctor --Ribera Neumann, Teodoro --Ringeiing Hunger, Federico --Rocha Manrique, Jaime --Rodríguez Cataldo, Claudio --Rodríguez Guerrero, Hugo --Rojo Avendaño, Hernán --Rojos Astorga, Julio --Sabag Castillo, Hosain --Salas De la Fuente, Edmundo --Seguel Molina, Rodolfo --Smok Ubeda, Carlos. --Sota Barros, Vicente --Soto Morales, Akin --Taladriz García, Enrique --Tohá González, Isidoro --Ulloa Aguillón, Jorge --Urrutia Avila, Raúl --Valcarce Medina, Carlos --Valenzuela Herrera, Felipe --Velasco De la Cerda, Sergio --Viera-Gallo Quesney, José Antonio --Vilches Guzmán, Carlos --Vilicic Kamincic, Milenko --Villouta Concha, Edmundo --Yunge Bustamante, Guillermo -- III.TEXTO DEL DEBATE. Se abrió la sesión a las 16.00 horas. El señor DUPRE (Vicepresidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión. El señor Secretario va a dar lectura a la Cuenta. El señor Loyola (Secretario accidental) da cuenta de los documentos recibidos en la Secretaría. El señor DUPRE (Vicepresidente).- Terminada la Cuenta. 1.HOMENAJE EN MEMORIA DE EX PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DON EDUARDO FREI MONTALVA. El señor DUPRE (Vicepresidente).- Corresponde rendir homenaje en memoria del ex Presidente de la República, don Eduardo Frei Montalva. Tiene la palabra el Diputado señor Edmundo Salas. El señor SALAS.- Señor Presidente, antes de iniciar este homenaje a don Eduardo Frei, quiero pedir que este discurso, que voy a sintetizar, se inserte completo en la versión oficial. El señor DUPRE (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, así se procederá. Acordado. El señor SALAS (de pie).- Para evocar la figura de Eduardo Frei, no es preciso adelantarse a la Historia de Chile, en muchas de cuyas páginas está escrito su nombre. Su presencia sigue cubriendo hoy grandes espacios; continúa vivo en el sentir del pueblo, al que él supo interpretar como pocos lo han hecho, y también está presente en el pensamiento de los chilenos porque su mensaje adquiere cada día renovada vigencia. Desde muy temprano se preocupó de desarrollar la sensibilidad y el intelecto reflexionando sobre el hombre, su destino trascendente como criatura divina y los valores que son inherentes a su condición de persona. Con la madurez, sus inquietudes juveniles se transformaron en principios de vida y de acción que profundizó a lo largo de su existencia. Su pensamiento político posee singular vitalidad y de conformidad con esas ideas orientó su actividad pública llegando a ser uno de los estadistas contemporáneos de mayor proyección en nuestro continente. Las convicciones de Eduardo Frei se nutren de dos vertientes: la verdad evangélica y el humanismo. Fue un cristiano íntegro, incansable en la profundización de su fe. Hizo el aprendizaje de la lucha por los ideales como dirigente juvenil de la Acción Católica y, más tarde, se inició en los problemas políticos motivado por las doctrinas sociales de los pontífices León XIII y Pío XI. Desarrolló sus aptitudes y conformó sus actos como persona y hombre público de acuerdo con la ética del amor. Fue un político cristiano, fiel seguidor de la Verdad de Cristo y del Magisterio de sus Pastores. Sostenía que es preciso que la juventud, particularmente la universitaria, desarrolle una formación religiosa profunda y verdadera, para entender y conocer la responsabilidad del cristiano en las circunstancias que le corresponde vivir. "Ese joven así formado llegará a la política en su hora y sabrá darle a sus ideas y a su patria esa gran fuerza que significa ser un hombre cabal, cuya línea está trazada". La adhesión al humanismo lo hizo ardoroso en el combate por la justicia e implacable defensor de la libertad y de los atributos irrenunciables del ser humano. Creyó en la democracia, porque respetaba al hombre a quien concebía como "un valor espiritual que tiene un principio y un destino personal que cumplir". "La democracia -decía- es el camino de la dignidad humana". Por eso luchó para afianzar y profundizar los valores democráticos dentro de la sociedad, convencido de que constituyen la condición esencial del ejercicio de la libertad y de la convivencia en justicia y paz. En la última de sus obras, "El Mensaje Humanista", nos ofrece una vez más reflexiones de profundo contenido sobre este tema que fue una de las constantes de su preocupación intelectual a lo largo de su vida. Ahí, nos señala que la democracia no es una fórmula prefijada en el tiempo, ya que ella refleja la propia condición humana, con sus errores y limitaciones, y que por eso mismo es perfectible. "Es el único camino por el cual pasan las fuerzas progresivas de la historia humana". La marcha ascendente del hombre exige un más acrecentado ejercicio de la razón y de la libertad personal. "Este camino, como toda obra humana, está lleno de zigzagueos, de caídas, de retrocesos, pero si se mira en perspectiva es el único creador, y el único liberador". Nos enumera los elementos constitutivos de un sistema democrático: designación y renovación periódica de las autoridades a través del sufragio universal, en elecciones libres, secretas e informadas; descentralización y control del poder por medio del Parlamento y otros contrapesos constitucionales; derecho de asociación y reunión; libertad de opinión y expresión; respeto a las minorías; acceso de todos los sectores a los medios de comunicación; existencia de partidos políticos y posibilidad de alternancia en el ejercicio del gobierno. Agrega que estos requisitos son copulativos y la ausencia de cualquiera de ellos amenaza o destruye el conjunto". Comprendió que el destino del hombre está indisolublemente ligado a la suerte de la democracia, cuya perfectibilidad consiste en que hace posibles la crítica, el control y la permanente renovación de sus formas e instituciones. De esa manera, se acrecientan los ámbitos de la libertad y la búsqueda de la justicia y de la igualdad básica. Observador atento de su tiempo, Eduardo Frei captó el enorme impacto cultural del desarrollo tecnológico en las sociedades del futuro y señaló la relación que en una democracia moderna debe existir entre el mundo político, que debe poseer el poder de la decisión y el mundo de la técnica, que aporta los conocimientos necesarios para lograr una visión ilustrada de las opciones que se presentan. "La técnica al servicio de la democracia, al servicio del hombre, enriquece sus posibilidades. La democracia que no es capaz de crear las vías institucionales para aprovechar los recursos tecnológicos se debilita". Rebate a quienes pregonan el fracaso de las democracias o denuncian sus debilidades para defender a la sociedad de la anarquía, la violencia y el totalitarismo, mostrando que tras el "orden" autocrático se esconde el temor a la libertad, porque utiliza como pretexto la contención del comunismo y las aspiraciones de tranquilidad y disciplina para oponerse a las reformas y a los cambios que requiere la sociedad. Con clara percepción, identifica la crisis de valores que afecta a la civilización contemporánea y su influencia en el orden democrático. Es la crisis del hombre moderno y sus apetitos desenfrenados, su egoísmo, su carencia de fraternidad y de solidaridad, la injusticia, lo que debilita a las democracias. "Si no hay un mensaje que le dé al hombre sentido a su vida, no hay democracia. Sólo puede haber la fuerza de las policías secretas, de las ametralladoras, la delación, y los tanques en las calles". La exigencia de constante superación que impulsa al ser humano está en la esencia misma de la vida en democracia. Por eso, genera tensiones que son inevitables en toda la actividad individual y social. Pero, el hombre que renuncia a su libertad, "el hombre sometido, que sólo piensa vivir" seguro, empobrece y limita su condición de tal". Su rigor ético lo llevó a concebir la libertad como la mayor exigencia de responsabilidad que el hombre conoce. Por eso, quien aspira a gozar de sus beneficios y es incapaz de asumir sus compromisos con la sociedad, quiebra el resorte interior que la sostiene. Sólo quienes son responsables son dignos de la libertad". No sólo las arbitrariedades y los abusos de poder de los autoritarismos atentan contra la libertad, también la destruyen aquellos que con sus excesos o la violencia hacen imposible todo orden social. Por ello, Eduardo Frei, no vaciló en repudiar y denunciar cualquier forma de violencia como medio para imponer esquemas de pensamiento o como método de lucha contra la fuerza institucionalizada. Pero también nos dice que no basta condenar la violencia, porque el hombre que aspira a la paz no es un conformista, es alguien que lucha con las armas de la verdad y de la razón. Sin embargo, la conquista de la libertad y de la paz es un trabajo arduo. Significa comprometerse con la verdad, buscarla a través de la denuncia de las injusticias y de los atropellos, ya que "los que han escogido la violencia como medio, inexorablemente eligen la mentira como regla". La verdad se defiende con la verdad. Ella nos obliga a proclamarla aunque acarree perjuicios a nuestros propios intereses "tácticos" o sea desaconsejada por una falsa prudencia. En su ensayo "Política y Espíritu" escribió: "Esta debe ser la norma: emplear los medios adecuados al fin, porque ambos se condicionan. La verdad jamás será defendida con la mentira, aunque esta mentira consista en el silencio; la paz nunca será conquistada por la violencia; así como la justicia y la libertad jamás se han logrado por el odio o por la tiranía". La opción humanista es aquella que construye la paz analizando las causas de los conflictos, descubriendo las discrepancias mediante un diálogo franco y honesto. La elaboración de un consenso social es la meta de la acción política y a ella sólo se llega mediante los medios pacíficos. No constituye claudicación ni renuncia a las propias convicciones, porque no transa los valores de la libertad. Eduardo Frei batalló incansablemente por lograr la unidad de los chilenos en tomo a esquemas de valores que hicieran posible la reconstrucción democrática y el desarrollo justo de la Patria. En razón de ello, promovió el diálogo que hace posible el consenso, sabiendo que sin esa condición no puede generarse proyecto social alguno que sea viable, ya que se atentaría contra los derechos esenciales de las personas y, en consecuencia, contra el interés de la comunidad. También decía que la verdad es, por esencia, contraria al odio. ¡Cuántas veces lo escuchamos llamar a superar los enconos y los sentimientos de venganza, a restablecer la armonía para poder caminar con cordura por la senda de la paz, de la comprensión y del respeto mutuo!. La serenidad y la generosidad fueron dos aspectos relevantes de su personalidad. Otro rasgo que caracterizó a Eduardo Frei es el sentimiento profundo y lúcido que alimentó por su tierra y por su gente, sentimiento que lo llevó a decir: "Tengo un inmenso amor por mi Patria. Este Chile es muy hermoso. Tengo confianza en mi país y en los chilenos, sobre todo en el pueblo. Creo que éste es un país de libertad. Un país que ama la justicia, que ama la dignidad y que ama el trabajo y el esfuerzo. Yo creo que éste es Chile. En "La Verdad tiene su Hora" encontramos otros testimonios igualmente emotivos de ese amor patrio: "Este pueblo que en el pasado supo hallar la fórmula política que le dio sitio y honra a una América sumida en la confusión política, se encuentra ahora al borde de una profunda crisis; pero también tiene en sus manos todos los elementos que, a un solo toque, puede adquirir cuerpo y armonía. Con ellos es posible construir un orden social reflejo de ese equilibrio innato del chileno que sabe medir sus sueños para convertirlos en realidad". Y agrega: "Es cierto que hay en muchos una gran dosis de amargura, de escepticismo, de desconfianza. Mas, la vitalidad de nuestro pueblo es como la de la tierra que, a pesar de todo, siempre está dispuesta a comenzar de nuevo, a recibir y dar". Años más tarde escribe, una vez más: "Una gran esperanza nos alienta. Este país, tan digno de ser amado y tan hermoso, tiene una íntima vocación de justicia, de libertad y de solidaridad nacional; una vocación histórica que no está hecha de quiebres abismales, sino de decisiones oportunas". Eduardo Frei fue un hombre de esperanza. Como ningún otro estadista chileno en este siglo supo captar la vitalidad de las fuerzas que yacen dormidas en el alma de la Patria y por eso supo llegar al corazón de su pueblo, especialmente de la juventud. La patria joven no fue una consigna de retórica electoral; es la capacidad de renovarse que un pueblo manifiesta en las horas cruciales si encuentra una propuesta histórica que responda a su identidad. En él los chilenos reconocieron su identidad. Por eso, su amor al pueblo le dio el amor del pueblo. Como ya lo han señalado, supo gobernar armonizando su capacidad de conducir al país con su sensibilidad para dejarse conducir por el país mismo. Establecer esa relación de conductor-conducido es propio del genio político que caracteriza a los estadistas y, al mismo tiempo, en ella reside la esencia de la democracia, que no admite caudillos ni mesías. Este hombre ilustre en su tierra también amplió su visión hacia la gran patria americana; ahondó en la realidad de nuestro continente y sobre ella proyectó su pensamiento audaz y anticipador. Mucha páginas de su obra como ensayista están dedicadas a analizar la historia contemporánea de América Latina y su presencia en el concierto internacional. La imagen que captó su observación no difiere mucho de la que hoy nos ofrece nuestro continente: Una serie de países desarticulados, la mayoría de ellos empeñados en afianzar sus recientemente recuperadas democracias, arrastrando el legado agobiante de cuantiosos endeudamientos externos que han retrotraído aún más sus condiciones endémicas de injusticia, miseria y cesantía. También hoy como ayer, la causa innegable de la escasa o nula presencia internacional de Latinoamérica es su inferioridad política. El aislamiento en que nuestro continente quedó sumido durante el período en que proliferaron en él los regímenes de fuerza frustró gran parte de los proyectos creadores que en las décadas anteriores concibieron sus gobernantes más preclaros. Eduardo Frei fue uno de los más apasionados impulsores del proceso latinoamericano de integración, porque comprendió que las energías y potencialidades de nuestros pueblos necesitan marcos más anchos que sus fronteras para desarrollarse y alcanzar la plenitud. Hizo realidad parte de sus sueños propiciando la suscripción del Acuerdo de Cartagena. Con motivo de la constitución del Pacto Andino, pronunció en Bogotá uno de los discursos más lúcidos y brillantes de su oratoria excepcional. Sus palabras testimonian su fe en una América Latina transformada en república de naciones, a través de uniones subregionales no sólo económicas sino, también, culturales y políticas; una América Latina con identidad propia, capaz de superar dependencias que la degradan, atenta a la defensa de sus legítimos intereses y en condiciones de asumir con personalidad original sus responsabilidades en la comunidad mundial. Pensaba que la única fórmula que abre al continente esa amplia perspectiva histórica es la de una asociación digna entre nuestros países. Creyó en el destino de Latinoamérica. Afirmaba que por las raíces históricas y humanas de sus pueblos, por el grado medio de sus desarrollos, por sus espacios y recursos era posible construir en ellos una democracia viva y renovada. Vislumbró que ése es el aporte que nuestro continente puede entregar al mundo: Un proyecto de sociedad en la cual no se repitieran las experiencias de otras latitudes; que promoviera en la libertad transformaciones estructurales, inspiradas en los valores del humanismo creador y no en la fuerza o el consumismo. América representa para los hombres de otros continentes más esperanzas de lo que nosotros mismos suponemos. No obstante, sus desniveles y su inestabilidad política constituye una expectativa fresca. Es, a pesar de todo, el Nuevo Mundo que puede hacer una contribución inédita en la lucha por la justicia internacional. A ello se llega "abriendo la mente a los pueblos para llevar la calidad a sus vidas, para construir modelos de acuerdo con nuestros recursos naturales y humanos; teniendo en cuenta no sólo los factores económicos, sino también los culturales y tradicionales. En una palabra, creando modelos que correspondan a nuestro ser como pueblos". "La libertad y la inteligencia del hombre -decía- se han ejercitado siempre en las empresas que parecen imposibles. Ese fue el signo de nuestras guerras de la independencia. Podrían ser hoy, de nuevo, el signo de una verdadera liberación". La resonancia de su pensamiento político y latinoamericanista traspasó los ámbitos del continente. Fue recibido en otras tierras, como digno mandatario de un país que exhibía una trayectoria ejemplar de desenvolvimiento democrático; pero también en muchas otras oportunidades, la acogida que se brindó a su presencia en los más importantes centro políticos e intelectuales del mundo fue el reconocimiento que se hacía a su condición de ideólogo carismático, al fundador y conductor indiscutido de un partido político renovador de su Patria, al hombre sabio y prudente. En los últimos años de su vida fue invitado a integrar la Comisión Brandt, un selecto grupo de eminencias mundiales de la política y del pensamiento, a la cual se le encomendó la tarea de elaborar un informe sobre las condiciones del subdesarrollo y las relaciones entre el Tercer Mundo y las potencias industrializadas. Su participación fue destacada y acrecentó aún más su prestigio internacional. Este chileno, que enriqueció con su aporte nuestro patrimonio intelectual, que gobernó su Patria realizando una labor extraordinaria de renovación social y desarrollo, que enalteció el renombre de Chile entre las naciones, era un hombre modesto y austero. El poder y los honores no alteraron la sobriedad de sus hábitos y la intimidad de su vida continuó desarrollándose en la sencillez del ambiente familiar que creó junto a una mujer ejemplar, rodeado de hijos que eran su alegría y su orgullo, como él gustaba confesar. La imagen que nos dejó a cuantos estuvimos cerca de él y a todos aquellos que lo conocieron es la de un ser humano íntegro, a quien se le puede aplicar la expresión de hombre cabal, con la que él mismo solía designar el paradigma de la condición humana. La serenidad y distinción de sus gestos traslucía la grandeza interior que se forja sirviendo nobles ideales. Fue leal a su vocación de entrega y con humildad supo abocarse a la construcción de su destino de instrumento de la paz. Poseía una enorme vitalidad que le permitía abordar ingentes tareas sin que decayera la resistencia de sus facultades ni el entusiasmo con que asumía las responsabilidades. Vitalidad que también se desbordaba en alegría incontenible cuando la ocasión era propicia. Sabía reír. Su risa -dijo alguien- le nacía del alma. Cuando celebrada una broma, sus carcajadas sonoras contagiaban a todos los presentes. Su auténtico respeto a las personas se manifestaba en el trato sensible y atento con el cual se relacionaba, sin distingos, tanto con sus familiares y amigos como con los poderosos de la tierra o los modestos pobladores. La calidez de su personalidad fluía junto con la tremenda convicción que inspiraba su mensaje. Sin proponérselo, fue maestro y formador por la pasión con que vivió la verdad. Modesto en su vida personal, humilde con las personas y tolerante con las ideas, reaccionaba con valentía y firmeza cuando estaba en juego la integridad de alguno de sus principios. Entonces hablaba golpeado, solemne. Nunca ofendió a nadie, siempre inspiró respeto a todos. La completa armonía entre los hechos de su vida pública, sus actos privados y sus convicciones fue la base de su gran consistencia moral, reconocida hasta por sus adversarios, lo que le dio a su vida una absoluta coherencia. Como político jamás aceptó transar ni comprometer sus principios, aunque ello le significara perder posiciones o la incomprensión y crítica de muchos. Así, por ejemplo, siendo Ministro de Obras Públicas y Vías de Comunicación, en 1946, durante la administración del Presidente Juan Antonio Ríos, renunció a su cargo en el Gabinete a raíz de la muerte de varios manifestantes en una concentración pública, reprimida violenta e innecesariamente por la autoridad. Más tarde, en 1957, como candidato presidencial se negó a modificar los términos de su programa electoral, aunque ello le significó perder el apoyo de un sector político importante y, en consecuencia, su postulación. Igualmente, en años más recientes, no aceptó integrar el Consejo de Estado por considerarlo incompatible con los principios democráticos que había sostenido y defendido siempre con ardor. Eduardo Frei fue un inspirado pensador y un político objetivo y profundamente honesto, que supo adecuar en perfecta comunicación sus sueños generosos y la realidad, la palabra en consecuencia con la acción que la cristaliza. La universalidad de su pensamiento proyecta a Eduardo Frei en el espacio y en el tiempo. De ello es testimonio el eco que su mensaje continúa encontrando después de tres generaciones y la resonancia que sus palabras producen a lo ancho del escenario mundial. Su presencia entre nosotros adquiere perfiles más nítidos y el recuerdo se hace más nostálgico cuando, sumidos en las sombras, traemos a la memoria el resplandor de la luz. Hoy día, que conmemoramos otro aniversario de su partida, nos corresponde no sólo dar fe de la vigencia de su enseñanza y dejar constancia de la fidelidad de nuestro recuerdo, sino, principalmente, honrar su memoria reafirmando nuestras voluntades de continuar la lucha que nos legó: reconquistar la democracia y hacerla viva. Debemos mirar el porvenir con alegría y optimismo, sin las amarras del odio y de la violencia, como él nos pidió que lo hiciéramos. No debemos permitir que nos arrebaten la esperanza. Somos peregrinos de lo absoluto, ciudadanos de una Patria Eterna, pero en este tránsito podemos edificar la ciudad terrena y hacer la morada de un pueblo bienaventurado. Eduardo Frei nos instó a hacer realidad el nuevo reencuentro de los humanistas con la historia de Chile. El nos propuso construir una nación libre, fraterna, solidaria, justa; asumir las responsabilidades sin ambicionar el poder, guiados sólo por los imperativos que impone la voluntad de servir el bien común; respetar el diálogo y no discriminar las ideas, reprimirlas ni temerlas. Nos advirtió que la fuerza y la violencia no legitiman al poder que pretende imponer la servidumbre moral a un pueblo; que el despotismo y el afán de dominación no son expresión de fortaleza, pues sólo disfrazan la debilidad. La auténtica fuerza -la que emana de la razón- se impone a través de la convicción buscada con humanidad "porque no se humilla quien ruega en nombre de la patria". Este es el legado que Eduardo Frei nos dejó y que perdurará mientras Chile sea joven porque "su voz continuará resonando y será como la conciencia de un pueblo que ama la justicia y el derecho...". He dicho. Aplausos en la Sala y en las tribunas. El señor DUPRE (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Bartolucci. El señor BARTOLUCCI (de pie).- Señor Presidente, Honorable Cámara, una vez más esta Corporación ha considerado indispensable y de justicia hacer un alto en su trabajo para rendir, esta vez, un sentido y sincero homenaje a quien ejerciera el más alto cargo de la nación durante los años 1964 y 1970. Don Eduardo Frei Montalva fue de profesión abogado y de vocación servidor público. Como estudiante de Derecho destacó como líder de la "Asociación de Estudiantes Católicos" y con un grupo de ellos formó, primero, la Falange Nacional en 1935, y más tarde, en 1957 fundó, junto a otros, el Partido Demócrata Cristiano. No sólo en la historia de nuestra Patria destaca su actividad política, sino también, y como un legado para todos, su trabajo intelectual. Don Eduardo, primero, obtiene el Gran Premio de Honor, otorgado por el Consejo Superior de la Universidad Católica; honor que sólo se entrega muy excepcionalmente a aquellos alumnos destacados que pasan por esa Universidad. Luego, plasma su pensamiento político y humanista en varias obras, que hoy deben guiar el quehacer de todo político en nuestra Patria. En el plano de la administración destaca como Ministro de Vías y de Obras Públicas, y en el plano político, Senador por dos períodos, candidato a la Presidencia de la República en igual número de oportunidades, alcanza, en definitiva, en 1964, tan alta magistratura, al ofrecer al país una clara alternativa frente al marxismo. Difícil es resumir la obra y, principalmente, la entrega personal que significa la vida de este destacado hombre. Cuando se dice que la historia es quien mejor juzga el desempeño de las personas, ésta claramente nos indica que el nombre de don Eduardo Frei no se borrará de sus páginas. La vida política acerca y también separa posiciones, aunque nunca debiera distanciar, humanamente. Nosotros, como partido que apoyamos resueltamente el gobierno anterior, estuvimos en muchas oportunidades en oposición a sus ideas, pero nunca dejamos de ver en su persona el cariño que sentía por la Patria y por su gente. Por lo demás, años antes combatimos junto a él una lucha importante por la liberación di nuestro país de una ideología foránea, de designio totalitario. Podemos decirlo, no nos cabe duda, que de haber sido distinto el destino, hoy estaríamos compartiendo con él el deseo de transitar armónicamente hacia la consolidación de nuestro proceso democrático. Esta Cámara, que se caracteriza por la juventud de sus integrantes, y porque la mayoría de nosotros ejercemos por primera vez la exigente labor parlamentaria, requiere del ejemplo de personas que, como don Eduardo Frei, entregaron honestamente, esfuerzo, trabajo, vocación de servicio público y, por sobre todo, demostraron un sincero amor a la Patria. Enviamos desde esta Tribuna, en nombre de los Diputados de la Unión Demócrata Independiente, un afectuoso reconocimiento a los familiares y correligionarios de tan destacado líder, en el noveno aniversario de su fallecimiento. He dicho. Aplausos en la Sala y en las tribunas. El señor DUPRE (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Antonio Horvath. El señor HORVATH (de pie).- Señor Presidente, Honorables Diputados, en nombre de Renovación Nacional y de los Independientes, me corresponde la misión y el honor de participar en el homenaje a don Eduardo Frei Montalva, con motivo de haberse cumplido ayer nueve años desde el día de su fallecimiento. Don Eduardo Frei Montalva nació en la ciudad de Santiago el 16 de enero de 1911. Desarrolló sus estudios, primero, en el Seminario; luego, en el Instituto de Humanidades y, más tarde, en la Escuela de Leyes de la Universidad Católica, recibiéndose en 1933 con el Gran Premio de Honor que se concede sólo en ocasiones muy especiales. Su tesis fue el "Régimen del asalariado y su posible abolición", clara señal de lo que iban a ser sus intereses en el desarrollo de su vida posterior. Se casó con doña María Ruiz-Tagle, con quien tuvo siete hijos, muchos de ellos también connotados en la vida política nacional. Fue profesor de Derecho del Trabajo y Política Social. Es autor de numerosas publicaciones y libros. Entre 1930 y 1937 fue Director del diario "Tarapacá" de Iquique. Fue fundador, con otras personas, de la Falange Nacional que se escindió del Partido Conservador y que más tarde generó con la fusión de otras corrientes, el Partido Demócrata Cristiano, siendo su Presidente en tres ocasiones por largos períodos. Entre 1945 y 1946 ocupó el cargo de Ministro de Obras Públicas, Vías y Comunicaciones, al cual renunció como protesta de la represión que hiciera el gobierno al Partido Comunista y en que falleciera la dirigenta Ramona Parra. Después de un intento fallido para Diputado en 1949, es elegido Senador por Atacama y Coquimbo y luego en 1957, por Santiago, con la primera mayoría. En 1950 fue delegado de Chile ante las Naciones Unidas. Fue Presidente de la República en el período comprendido entre 1964 y 1970. En esos años se realizan numerosas obras públicas y un gran número de varios adelantos que han sido dados a conocer en esta Cámara: El país es objeto de un cambio en sus estructuras sociales de significativa repercusión futura. A lo largo de su vida dicta numerosas conferencias en destacadas universidades de Europa, de Estados Unidos y de Sudamérica. Recibió muchos homenajes, condecoraciones y títulos de rango mundial. De la reseña de sus actividades parlamentarias se puede observar una nutrida participación a través de intervenciones, proyectos y mociones, en temas tan diversos como lo son obras públicas, minería, aspectos sociales, economía y relaciones internacionales. En lo político fue un hombre de gran integridad y honestidad, convencido de sus ideas para el beneficio del país. Símbolo de su claridad de ideas, sensibilidad, percepción histórica y equilibrio político, es que en su oportunidad explicó al mundo las condiciones críticas del país antes de la intervención militar, y, en una actitud de reserva, en que más tarde puso todo su esfuerzo para apurar el regreso de Chile a un proceso democrático, pidiendo un gobierno de transición como alternativa al plebiscito de 1980. Incluso, reconoce hidalgamente los problemas que se generaron en el país por la aplicación de las leyes de inamovilidad en el trabajo y de la Reforma Agraria. Eduardo Frei fue, sin duda, un hombre de múltiples cualidades. Supo, tenazmente, articular las distintas corrientes de partidos sociales y cristianos en un solo gran movimiento. Su sensibilidad social, su don de saber escuchar, su cultura, le permitieron interpretar corrientes de opinión y de ser un líder indiscutido, en una perspectiva nacional, del humanismo cristiano, y convertirse en una persona de trascendencia para el país e incluso, de influencia en otros países del mundo. Los que lo conocieron y trabajaron con él, le tienen una gran admiración que es fácil comprobar. Esta Cámara en 1990, aprobó por unanimidad la moción de erigirle un monumento público del que, sin lugar a dudas, es merecedor. Lo importante no es sólo resaltar su persona y sus acciones, sino señalar que sus ideas siguen vigentes, constituyen tema de debate y ése es también su mejor legado; nuestro legado, y el mejor homenaje que hoy podemos hacerlo. He dicho. Aplausos en la Sala y en las tribunas. El señor DUPRE (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor José Antonio Viera-Gallo. El señor VIERA-GALLO.- Señor Presidente, rendimos hoy un sentido homenaje a uno de los mejores hombres de una de las más notables generaciones políticas que ha surgido en Chile en el presente siglo. A mediados de la década del 30, Chile ya estaba en el camino de las reformas sociales en democracia, luego del impulso original que le dieran las fuerzas sociales representadas por don Arturo Alessandri Palma. En este contexto, en las por entonces agitadas aulas universitarias, surge un grupo de jóvenes estudiantes católicos, entre los cuales se destacaban Manuel Garretón, Bernardo Leighton, Radomiro Tomic y Eduardo Frei, quienes, desde el Partido Conservador, iniciaron la búsqueda de su opción política, formando la Falange Nacional. A poco andar, en 1938, en plena campaña presidencial entre Pedro Aguirre Cerda y Gustavo Ross, Frei y la Falange ven en el líder del Frente Popular una opción más auténtica de cambio social y extensión de la democracia, lo que los lleva a romper con su partido de origen y construir su propio ideario político que marcará, en gran medida a Chile, en la segunda mitad de este siglo. Frei y los suyos entendieron los nuevos tiempos. Ellos vienen a enriquecer la Vida política portando ímpetu creador, imaginación, rigor intelectual y una nueva forma de pensar, ligada a una acción consecuente. Entre sus preocupaciones permanentes cabe destacar su hondo sentido social, concordante con las orientaciones de la enseñanza social de la Iglesia Católica, desde Encíclica "Rerum Novarum", cuando ella hizo suya la cuestión social y el tema de la democracia política. Este sentido de justicia social impregnará todo el accionar político de Eduardo Frei. El compromiso con la democracia y el pluralismo es otra característica esencial de su actuar. Esto lo llevará a formar una fuerza política nueva, en sintonía con lo que ocurría en la Europa de postguerra, siguiendo la inspiración de pensadores como Jacques Maritain, y así nace, entonces, el Partido Demócrata Cristiano. Cabe destacar que con esta iniciativa se abre para el país la posibilidad del pluralismo en la opción política de los católicos. En efecto, hasta su aparición ésta se restringía al ámbito del Partido Conservador que se definía por su carácter confesional. Este camino nuevo y exigente, fundado en una sólida filosofía política, lleva a Frei y sus compañeros de ideario político a encontrarse con los grandes pensadores del humanismo cristiano, y con ellos llegan a Chile aires frescos de renovación política y cultural que tendrán un gran efecto sobre el mundo católico y las nuevas generaciones. Casi 30 años después de haber abandonado el Partido Conservador, Eduardo Frei y el Partido Demócrata Cristiano llegarán al Gobierno. Para entonces su pensamiento ya ha madurado en el ejercicio del periodismo, de la docencia, en su labor parlamentaria y, sobre todo en su trabajo incesante de líder político. Y aquellas primeras intuiciones de justicia y de participación política se habrán transformado en un conjunto de ideas matrices, capaz de inspirar un programa político y un plan de gobierno. El Gobierno de Eduardo Frei, pese a los conflictos que generó, es reconocido hoy día por todos como una administración de produjo un gran avance social, favoreciendo el progreso y la modernización del país. En efecto, entre sus principales iniciativas debo destacar la Reforma Agraria, de profundas consecuencias para la vida del, hasta entonces, atrasado campo chileno, y, en particular, para la situación de los campesinos que por primera vez acceden al reconocimiento pleno de sus derechos como ciudadanos y como trabajadores. También cabe mencionar la Promoción Popular, aquel vasto programa de educación y participación masiva, que permitió encauzar de manera inédita y eficaz, la energía y la vitalidad creadora de un pueblo, hasta ese momento, marginado. Fruto de esa política son las juntas de vecinos y los centros de madres, que permitieron organizar a la ciudadanía para luchar contra la marginalidad y la exclusión, trabajando por le mejoramiento de sus condiciones de vida. Son también frutos de estas políticas, miles de sindicatos de obreros y campesinos que dieron fuerza a los trabajadores chilenos, incrementando su poder de negociación y de participación en la empresa. La "chilenización" del cobre realizada por el gobierno de Frei significó, también, un gran adelanto, ya que el Estado de Chile se hizo dueño, en parte, y socio de las principales empresas mineras que operaban en el país, dando un paso importante para que la riqueza del cobre quedara definitivamente en manos de todos los chilenos y así pudieran hacerse inversiones que impulsaran eficazmente el desarrollo nacional. La reforma universitaria puede ser considerada, también, como otro de los aspectos sustanciales que caracterizaron el gobierno de Eduardo Frei. En efecto, ella significó una enorme ampliación de la matrícula universitaria, una extensión de la presencia de las universidades en la sociedad y una democratización de su vida interna, acorde con los criterios de pluralismo y excelencia, propios de la vida académica. Las universidades se modernizaron, convirtiéndose en la conciencia crítica de la sociedad. Finalmente, no puedo dejar de señalar el ímpetu que imprimió a la política internacional, independiente, de claro contenido latinoamericanista y de afirmación nacional, que se manifestó en nuevas formas de integración multinacional, como el Pacto Andino, que hoy nos parecen tan evidentemente necesarias. En síntesis, el gobierno de Eduardo Frei se identifica con la reforma y con la participación social. Sus políticas modernizadoras marcarán definitivamente el curso de la economía, de la cultura, de la vida social y política de nuestro país. Tras su período presidencial, muchos pensaron que Eduardo Frei se retiraría de la vida política más activa y contingente, asumiendo un rol de carácter más intelectual en la vida pública. Sin embargo, a poco andar, Frei vuelve a ser protagonista de los grandes conflictos, debates y contradicciones que sacudieron a la sociedad chilena a partir de 1970. El año 1973 asume la Presidencia del Senado, encabezando la Oposición al gobierno de su amigo y contrincante político Salvador Allende. El encuentro y el desencuentro de estos dos líderes influirá decisivamente en la evolución política del país. El trágico desenlace de la Unidad Popular afectó vivamente a Eduardo Frei. Como líder de la Oposición a Allende tuvo una mirada comprensiva respecto de la acción de las Fuerzas Armadas. No tardó, sin embargo, en criticar los procedimientos represivos que caracterizaron al golpe de Estado y las políticas impulsadas por la Junta de Gobierno, que anunciaban la instalación en el país de un largo régimen, que calificó de "cesarismo autocrático". Así, en 1980, cuando se realizó el plebiscito que sancionó la Constitución, Frei se convirtió en el símbolo de la democracia frente a la dictadura. Aún podemos recordar -y resuenan en mi conciencia- las palabras que pronunciara en el Teatro Caupolicán, en relación con la Constitución de 1980. Frei decía: "Todo su contenido revela una confianza ilimitada en los mecanismos de concentración del poder y una desconfianza igualmente ilimitada en el pueblo, en el Parlamento, en los partidos políticos, en los organismos de bases y hasta en los municipios". Agrega: "El problema de fondo es que ninguna institucionalidad ni ley alguna pueden funcionar con normalidad si no representan la voluntad mayoritaria de la nación, libre y auténticamente expresada". "Ninguna amarra concebida entre cuatro paredes -dice más adelante- e impuesta para resistir la legítima expresión de un pueblo, puede tener vida estable. Ningún esquema funcionará si no existe un consenso básico sobre valores fundamentales que permita una forma racional de convivencia. Lo único racional que puede salvar al país de la violencia, del odio y la revancha, es que ese consenso se produzca cuanto antes". Así, Frei expresaba la aspiración de millones de chilenos y de una diversidad de partidos, reafirmando las constantes de su vida política. En esa ocasión, Frei manifestó también su angustia por la división de los chilenos e hizo dramáticos llamados por allanar los caminos de unidad y reconciliación que nos permitieran volver a la democracia. Era la palabra de un estadista. No quiso el destino que pudiera ver la superación de esas divisiones, la formación de la Concertación de Partidos por la Democracia y cómo en el país se iría plasmando un consenso generalizado en favor de los grandes valores democráticos que supera hoy día las fronteras entre el Gobierno y la Oposición. Señor Presidente, para mí, como hombre de Izquierda, resulta imposible referirme a Eduardo Frei sin hacer mención, aunque sea en forma breve, a su vinculación con la tradición política, con la que me ha identificado. La relación de Frei y las izquierdas tuvo momentos de encuentros, de desencuentros y de reencuentros. En efecto, su aproximación a los frentes populares y su participación en el Gabinete de Juan Antonio Ríos, marcan un primer período, en el que se comparten esfuerzos por democratizar la sociedad chilena. El segundo período, definido por un camino propio para su partido, nos pone en una ineludible situación de competencia, que tuvo a la larga nefastas consecuencias para la democracia chilena y de la cual, por cierto, también es responsable la política de la propia izquierda. Finalmente, en sus últimos años, la relación de Frei y las izquierdas se distingue por un reencuentro en los valores de la democracia y los derechos humanos. Hoy que recordamos con emoción a Eduardo Frei Montalva, ofrecemos su nombre y su ejemplo a la comunidad política aquí representada, con la certeza de que su recuerdo dignifica la vida política de nuestro país. Eduardo Frei fue uno de los principales protagonistas del acontecer político nacional. Más que eso, fue un gran hombre, y, como tal, permanece en la memoria de nuestro pueblo. He dicho. Aplausos en la Sala y en las tribunas. El señor DUPRE (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Jaime Rocha. El señor ROCHA.- Señor Presidente y Honorable Cámara, el Partido Radical y la Social Democracia, por mi intermedio, alzan su voz en esta tarde para rendir homenaje a don Eduardo Frei. Hombre de selección, dotado de los rasgos intelectuales de los escogidos por la Historia para llenar su páginas de gloria. Desde sus inicios demostró la pasta de que estaba hecho y, quien sabe, si un ligero análisis de sus condiciones habría permitido vislumbrar el aporte que haría don Eduardo Frei a esa historia chilena, de la que tanto nos orgullecemos. Su Gobierno, aun sometido al duro e implacable juicio de esa historia, fue profundamente democrático. Y como la democracia se añora cuando se pierde, quienes hemos luchado por esta forma de vida, sentimos como una pérdida personal la ausencia de don Eduardo Frei, tan inesperada como prematura. Fue el conductor que añoramos en los duros días del gobierno autoritario. Sus partidarios y quienes no lo fuimos, reconocimos en él, al gran líder que el pueblo requería con angustia. En este aniversario de su fallecimiento agradecemos al gran hombre público, su vida fecunda, su aporte y su luz, capaz de iluminar aun desde la muerte. Los Diputados radicales y socialdemócratas, nos inclinamos ante la memoria de Eduardo Frei. He dicho. Aplausos en la Sala y en las tribunas. 2.HOMENAJE EN MEMORIA DEL PADRE HURTADO, FUNDADOR DEL HOGAR DE CRISTO. El señor DUPRE (Vicepresidente).- Corresponde rendir homenaje en memoria del Padre Alberto Hurtado. Tiene la palabra el Diputado señor Jorge Ulloa. El señor ULLOA.- Señor Presidente, Honorable Cámara, en un día como ayer, 22 de enero, hace 90 años, nacía en la vecina dudad de Viña del Mar, Alberto Hurtado Cruchaga, nuestro "Padre Hurtado". La Unión Demócrata Independiente -como también imagino el resto de las bancadas que componen esta Honorable Cámara-no podía dejar pasar este día sin recordar y rendirle un homenaje a este hombre que tanto hizo por establecer una conciencia social en nuestra sociedad de mediados de siglo. Cursó sus estudios básicos y humanidades en el Colegio San Ignacio para proseguir leyes en la Universidad Católica. A los 22 años se tituló con la memoria "El trabajo a domicilio en Chile". En 1925, ingresa al noviciado, y en 1930 es ordenado sacerdote de la Congregación Jesuita. El pertenecer a la clase social alta de aquel entonces no le impidió vivir y conocer la pobreza, y, por lo tanto, luchar para combatirla. No estuvo contra la riqueza, sino que intentó que ésta estuviera al servicio de los más desposeídos. De esta forma, sensibilizó a muchas personas y así logró dar forma a lo que hoy conocemos como el Hogar de Cristo. No dejó de repetir que cuando se le daba abrigo a un enfermo, alimento a un pobre y amor a un anciano abandonado, se estaba ayudando a Cristo. El principal receptor de su trabajo fue la juventud de la época. Con lenguaje sencillo, mirada transparente y alegre sonrisa, logró cautivar a muchos jóvenes para entregar lo mejor de sí en esta cruzada y, además, motivó a muchos otros a seguir sus pasos en el sacerdocio. Una de sus principales preocupaciones eran aquellos jóvenes que necesitaban ser salvados de la miseria fisiológica y del vicio. Una vez rescatados, ingresaban a los hogares de adolescentes, donde recibían un salario por sus trabajos en talleres. Aun estando enfermo, en 1951, se preocupaba de ellos, de su dignidad. El 18 de agosto de 1952, muere, luego de una larga y dolorosa enfermedad. Pero su alejamiento fue sólo físico. Hoy aún continúa iluminándonos con su ejemplo de entrega. Esperamos que la causa de beatificación avance rápidamente, pues Chile necesita que la comunión de su espíritu se haga carne en muchos compatriotas. Los Diputados de la UDI hemos escogido una opción de vida en la política, siempre pensando en la mejor forma de ayudar a los más desposeídos. Por eso, la vida del Padre Hurtado constantemente nos ilustra respecto del camino a seguir. Hoy, que los debates sobre el pasado parecieran estancamos y dividirnos, el gran legado -especialmente a nosotros, los parlamentarios, y, en general, a todos- es su mensaje. Me permitiré reproducir algunas de sus palabras y espero que sean escuchadas con atención: "Hay algo que todos queremos unánimemente en todo el mundo: santos y pecadores, paganos y cristianos, grandes y chicos. Todos convenimos en una aspiración: la alegría; todos queremos ser felices". "Por eso, quien ha conseguido la felicidad ejerce una influencia inmensa, un poder de atracción enorme. Todos lo admiran, lo envidian, buscan su compañía, se sienten bien junto a él. En cambio, un hombre por más virtuoso que sea, si vive melancólico merecerá que se diga: un santo triste, es un triste santo. Si vive lamentándose de todo, del tiempo, de las costumbres, de los hombres...los hombres terminarán por alejarse de él, pues el corazón humano busca la alegría, lo positivo, el amor. "En la vida de trabajo, como en la familia, todos quieren ver a una persona alegre. El gerente de una empresa comercial de grandes proporciones decía que prefería como empleada a una niña con una gran sonrisa, aunque no hubiere terminado su educación, que a un doctor en filosofía con una cara adusta. "Donde quiera que encontremos una sonrisa llena como el sol, sincera, franca, calurosa, la agradecemos en este mundo en que dominan los días grises. ¡Cuántas veces tiene el poder de disipar los nublados! Y ¿cómo conseguir esa actitud de alegría que hay que tener en sí antes de poder comunicarla a los demás?. "Es necesario comenzar por salir del ambiente enfermizo de preocupaciones egoístas. Hay gente que vive triste y atormentada por recuerdos del pasado; por lo que los demás piensan de él en el presente; por lo que podrá ocurrirle en el porvenir. Viven encerrados en sí mismos y, claro está, no pueden salir. Cada idea que les viene a la mente parece hundirlos más en su pesimismo. Se parecen al que se hunde en el barro que, mientras forcejea sólo por salir, se hundirá más y más. Necesita tomarse de una fuerza extraña, distinta, para poder salir. Que se olviden, pues, de sí, y se preocupen de los demás, de hacerles algún bien, de servirlos, y los fantasmas grises irán desapareciendo. La felicidad no depende de afuera, sino de adentro. "No es lo que tenemos ni lo que tememos lo que nos hace felices o infelices. Es lo que pensamos de la vida. Dos personas pueden estar en el mismo sitio, haciendo lo mismo, poseyendo igual y, con todo, sus sentimientos pueden ser absolutamente diferentes. No basta sonreír para vivir contentos nosotros. Es necesario que creemos un clima de alegría en torno nuestro. Que nuestra sonrisa franca, acogedora, sea también de un inmenso valor para los demás. "¿Sabes el valor de una sonrisa? No cuesta nada, pero vale mucho. Enriquece al que la recibe sin empobrecer al que la da. Se realiza en un instante y su memoria perdura para siempre. Nadie es tan rico que pueda prescindir de ella, ni tan pobre que no pueda darla". Hasta aquí la cita textual titulada "No más días grises". ¿Cuánto más debemos, sonreír para poder decir "Contento, Señor, contento", a pesar de las dificultades?. Tal vez, éste es el milagro que se está esperando para lograr la beatificación de Alberto Hurtado. No dudo de que su Santidad Juan Pablo II recibió la inspiración de nuestro Padre Hurtado para decimos en aquel histórico año 1987, que "el amor es más fuerte". Como bancada de la UDI, señor Presidente, invitamos a todos a meditar sus palabras y a aprender de su ejemplo, especialmente en el aniversario de su natalicio, porque aun no habiéndole conocido como persona, espero y pido a Dios que su trabajo y enseñanza se plasmen en todos y cada uno de nosotros. He dicho. Aplausos en la Sala. El señor DUPRE (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Mekis. El señor MEKIS (de pie).- Señor Presidente tengo el agrado de representar a Renovación Nacional en este homenaje al Padre Alberto Hurtado, a ese sacerdote que, más allá de su ministerio, fue un gran chileno que comprendió la cuestión social que aquejaba a la sociedad chilena. Más que referirme a su vida pletórica de realizaciones reseñada muy bien por el Diputado señor Ulloa; más que a su pensamiento cristiano, a su carácter de líder espiritual, quiero rescatar un par de pensamientos del Padre Hurtado que pudiesen empapamos a quienes ejercemos la política de inspiración es hacia el futuro. Quiero remontarme a varias décadas, cuando él luchaba en contra del materialismo de Izquierdas y de Derechas y rescataba la idea central de buscar la libertad personal y no defenderse y excusarse en las estructuras para tomar decisiones en contra de ese materialismo, viniese de donde viniere. Un segundo orden de ideas que me parece importante destacar en nuestra labor de políticos, es su llamado a la fidelidad a Dios, por cuanto si ella es verdadera -decía el Padre Hurtado- debe traducirse en justicia frente a los hombres. Por eso, llamaba a aquellas personas de su misma fe, pero también a todo chileno, a luchar en primera fila por las cuestiones sociales. Estos pensamientos pueden llevamos a buscar una manera de enfrentar el futuro, ahora que comenzamos a dejar atrás las divisiones, con nuevas esperanzas. Así como el Padre Hurtado no procedió igual que el joven rico que en el Evangelio, se va triste y angustiado porque no acepta el llamado de Dios, nosotros debemos influir en la conducción de la sociedad chilena para plasmar una mayor justicia social y apoyar a cada uno de los miembros de nuestra sociedad. Creo que uno de los pensamientos -a los cuales se refería el Diputado señor Ulloa- más significativos que podemos tener hacia adelante, al dejar atrás los desencuentros que marcaron las identidades políticas de la sociedad chilena, es precisamente aquella frase que impulsa a vivir la vida llena de alegría: "Contento, Señor, contento'. Es decir, rescatar las palabras hacia adelante, a una sociedad que él también quería que viviera en democracia, porque aceptaba que ésta era la mejor de las libertades en el ámbito político, como lo postulaba Maritain, a quien él siguió en su vida y en su obra. He dicho. Aplausos en la Sala. El señor DUPRE (Vicepresidente). Tiene la palabra el Diputado don Andrés Aylwin. El señor AYLWIN, don Andrés (de pie).- Señor Presidente, al despedir los restos mortales del Padre Alberto Hurtado, monseñor Manuel Larraín expresó que su vida fue "una visita de Dios a nuestra Patria". Esa hermosa visita se inició hace 90 años, justamente en esta zona, en Viña del Mar. Es tanto lo que se puede hablar del Padre Hurtado, es tan fructífera su vida, que, al sumarme a este homenaje en nombre de los Diputados democratacristianos, pienso que más vale referirme a aspectos puntuales de su existencia. Ya todos sabemos que creó la ASICH; que dio vida al Hogar de Cristo; que es fundador de la revista "Mensaje". Todos sabemos también, que nos legó un hermoso ejemplo de vida. Una de las primeras apariciones públicas del Padre Hurtado es acompañando a un condenado a muerte. No lo abandonó ni siquiera un momento, durante las horas angustiosas que el reo pasó en capilla. Ofició la misa en su celda y luego le dio la Comunión. Después, vino un largo abrazo a quien, necesariamente, debía morir. El Padre Hurtado tuvo una clara opción por todos los que sufrían. Optó por aliviar el dolor entre los hombres. Desde muy joven y antes de ser sacerdote, se desesperaba ante la pobreza y sus ansias de asistir, de ayudar, se confundían con su clara convicción de que había que levantar a los pobres en su dignidad, organizados e invitarlos a unirse y perfeccionarse para luchar. Tiempo después, al regresar de Bélgica escribiría: "La impresión que recibe el chileno que ha estado ausente de la Patria, al volver a ella, es muy penosa. La gran masa produce una impresión de pobreza; la locomoción avergonzaría a un africano; nos impresiona la mortalidad infantil, la habitación y el salario que reciben los pobres". Y agregaría: "Pobre es nuestro pueblo, pero su ignorancia es la raíz más profunda de su pobreza... Hay que levantarse contra los patrones que no educan y contra los gobiernos que no sean capaces de levantar el nivel cultural". Se desesperaba al ver que el pueblo perdía la religión, y al mismo tiempo, la alegría de vivir. Hizo su vida conforme al lema de un sacerdote: "Es héroe aquel que tiene siempre un "sí" en los labios ante la vida; el que la provoca; el que se atreve; el que con una sonrisa heroica va al encuentro de las miserias y los peligros y que, por lo mismo, encanta y arrastra a los demás en su seguimiento". De ahí su frase, ya tan repetida esta tarde: "Contento, Señor, contento". Tuvo especial preocupación por el mundo de los trabajadores. Se esforzó en preparar dirigentes obreros que defendieran a sus hermanos de clase y que llevaran el espíritu del cristianismo al seno de las instituciones sindicales. En este aspecto, la ASICH es una de sus grandes creaciones. Dio hogar a los que no tenían donde dormir: cesantes, hambrientos; tal vez, muchos delincuentes. No les preguntó quiénes eran, cuáles eran sus religiones o sus ideas y hacia donde iban. Igualmente hermosa fue su tarea con los niños y con los jóvenes. El Hogar de Cristo es una de sus grandes obras. Trabajó con los pobres y con los ignorantes, pero entendió siempre que también debía enviar un mensaje a la intelectualidad para que pusieran sus conocimientos y su sabiduría al servicio de los más postergados. Cuando aún éramos jóvenes, casi niños, nos expresó con convicción que "para que el cristiano pueda cumplir con su función regeneradora, tiene que tomar una posición heroica: salir de su concepción burguesa, ser viril y austero y entender que, cuando el reino padece violencia, sólo los esforzados y pacíficos lo arrebatan de ella". El Padre Hurtado nos dejó un hermoso mensaje: "Hay sólo un patrón grande, que está en los cielos. Todos los demás son sus hijos, sus "patroncitos"; y como tales, como hijos de Dios, como hermanos nuestros, debemos tratarlos". Ese y muchos otros ejemplos y mensajes, nos dejó este hombre santo. En verdad, fue una visita de Dios a nuestra Patria. He dicho. Aplausos en la Sala. El señor DUPRE (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Jaime Naranjo. El señor NARANJO (de pie).- Señor Presidente, los parlamentarios de la bancada del Partido por la Democracia, Partido Socialista y Partido Humanista queremos también sumamos a este homenaje al Padre Hurtado. Lo queremos hacer, principalmente, porque dentro de nuestra bancada somos muchos los que, siendo cristianos, hemos escogido la opción socialista. Y lo hacemos convencidos de que la vida y el mensaje que nos dejó el Padre Hurtado han marcado fuertemente nuestras vidas. El no entendió de otra manera el Evangelio que vivirlo con los pobres y desde los pobres. Fue justamente por eso que trajo nuevos aires a nuestra sociedad. El se escandalizó cuando comprobó que en nuestro Chile, que se declaraba inmensamente católico, había una dualidad en nuestra sociedad. Y lo que era más grave aún, había hombre y mujeres que se confesaban católicos y que, sin embargo, su fe y su vida eran incompatibles: lo que leían en los textos bíblicos, no lo llevaban a la práctica, a la vida diaria, a su quehacer en el mundo. Compartimos los planteamientos del Padre Hurtado, porque él, en alguna medida, se anticipó al Concilio Vaticano II, a Medellín, a Puebla. El entendía que el Reino solamente se podía construir desde aquí; que vivir en la tierra era iniciar el camino hacia él. Estuvo junto a los niños; estuvo junto a los ancianos; estuvo junto a los jóvenes porque él, en el rostro de los niños, en el rosto de los ancianos, en el rostro de los jóvenes, veía el rostro de Cristo. Quienes somos cristianos y hemos escogido una opción socialista, no podemos menos que recordarlo esta tarde aquí en la Sala, porque él no era hombre de discursos solamente: era hombre que llevaba su palabra a hechos concretos. Por eso está el Hogar de Cristo; por eso, también, está la revista Mensaje, y es justamente por esta labor, tan rica, tan intensamente vivida junto a nosotros, que no podemos menos que compartir sus puntos de vista. Tenía fe, tenía esperanza, y por eso vivía con alegría, expresando siempre: "Contento, Señor, contento". Justamente, por todo este conjunto de cosas, quienes queremos hacer realidad su mensaje, no podemos menos que pensar que muchas de las diferencias que hoy tenemos, serían bastante menores si fuéramos fieles a lo planteado por el Padre Hurtado. He dicho. Aplausos en la Sala. El señor DUPRE (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Jaime Campos. El señor CAMPOS (de pie).- Señor Presidente, Honorables colegas, los Diputados de la bancada radical-social-demócrata nos adherimos al homenaje que esta tarde se ha rendido a la figura del Padre Alberto Hurtado. Lo hacemos, porque estamos conscientes de que él es uno de los hombres más importantes que la Iglesia Chilena ha entregado en el presente siglo y cuyo recuerdo, obras y pensamientos, perviven, sin lugar a dudas, en el alma y el espíritu de nuestro pueblo. He dicho. Aplausos en la Sala. ORDEN DEL DIA 3.MODIFICACION DE LA NORMATIVA LEGAL SOBRE SERVICIOS SANITARIOS. SEGUNDO TRAMITE CONSTITUCIONAL. El señor DUPRE (Vicepresidente).- Corresponde, en segundo trámite constitucional, ocuparse en el proyecto de ley que modifica los decretos con fuerza de ley N° 382 y 70, de 1988, del Ministerio de Obras Públicas, y las leyes N° 18.772 y 18.777. El texto del proyecto de ley que la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones recomienda aprobar, figura en el N° 10 de los Documentos de la Cuenta de la sesión 29a., de 15 de enero de 1990. (Boletín N°162-09). El señor DUPRE (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado informante, señor Joaquín Palma. El señor PALMA (don Joaquín).- Señor Presidente, nos toca analizar, en segundo trámite constitucional, un proyecto de ley que, en lo fundamental, modifica algunos cuerpos legales relativos a los servicios sanitarios. El proyecto fue aprobado por unanimidad en el Senado, y la Comisión, de igual forma, propone a la Sala aprobarlo en los mismos términos como fue despachado por esa Corporación. El objeto del proyecto es resolver algunos problemas que se observan en el funcionamiento de estos servicios. Como sabemos, las instituciones de Servicios Sanitarios, de Agua Potable y de Alcantarillado han sufrido modificaciones importantes desde el año 1988 a la fecha, tanto en su estructura, organización, naturaleza jurídica y funcionamiento. Recientemente, en 1990 entró en funciones la entidad normativa de Servicios Sanitarios, que es la Superintendencia de Servicios Sanitarios. Esta Superintendencia, al analizar la legislación vigente, ha notado algunas fallas, que requieren modificaciones, para permitir a todos los interesados tener libre acceso a estos sistemas. El decreto con fuerza de ley N° 382, del Ministerio de Obras Públicas, de 1988, uno de los cuerpos legales que se modifica, es la Ley General de Servicios Sanitarios. Establece el régimen de explotación de estos servicios públicos para producir o distribuir agua potable, recolectar y disponer aguas servidas. En su título II regula las condiciones con que se deben construir y explotar estos servicios, y establece cómo deben solicitarse las concesiones. Las solicitudes deben ser publicadas en un diario regional y en el Diario Oficial. En los artículos 14 al 23 de este decreto, se establece la forma en que otros interesados, por la misma concesión, podrían hacer valer sus derechos y la forma en que la Superintendencia la adjudicará. El Ministerio de Obras Públicas nos propone en este proyecto modificar algunos plazos señalados en estos procedimientos, para hacerlos más adecuados a nuestra realidad técnica. Así, en el artículo 1°, la letra a), se amplía de 10 a 60 días el plazo para que otros interesados tengan, desde la publicación de la solicitud, la posibilidad de hacer valer sus intereses, y se amplía de 60 a 120 días el plazo para entregar los antecedentes necesarios que permitan avalar lo que ellos solicitan. Igualmente, en las letras b) y c) del mismo precepto se aumentan los plazos para estudiar o reestudiar las ofertas presentadas por los solicitantes y el que tiene la Superintendencia para entregar un informe al Ministerio, recomendando la persona seleccionada. Se dispone también que los plazos serán de días corridos. Asimismo, se da un período para normalizar la situación de los concesionarios existentes antes de la dictación del decreto con fuerza de ley N° 382. La Comisión entendió las razones entregadas por el señor Superintendente de Servicios Sanitarios y aprobó por unanimidad este artículo, sin modificarlo. En segundo lugar, se modifica el decreto con fuerza de ley N° 70, de 1988, del Ministerio de Obras Públicas, que prescribe el sistema tarifario para los servicios sanitarios. Entre otras cosas, se consignan fórmulas y criterios para que estos servicios puedan fijar el período de vigencia en que regirán las tarifas. Su título II se refiere a los aportes de financiamiento reembolsables que se producen en ciertas situaciones, en que algunos interesados construyen obras de servicios sanitarios. El proyecto de ley que estamos analizando sustituye los artículos 17, 18 y 19, de modo de hacer más ágil y operable el pago de los aportes reembolsables. El actual artículo 17 obliga a la Empresa de Servicios Sanitarios a devolver los aportes reembolsables a través de diferentes alternativas de pago, pero éstas deben incluir la posibilidad de bonos y acciones de la propia empresa, siendo el interesado el que elija la opción. El actual estado de los servicios sanitarios, empresas que sólo ahora están entrando en rodaje, ya que se han establecido sociedades anónimas en cada una de las regiones, hace impracticable este sistema y entraba la construcción de obras nuevas. Por eso, el proyecto propone sustituir estos artículos 17, 18 y 19, a fin de garantizar la justa devolución de los aportes, incluyendo, los reajustes y los intereses adecuados. Los nuevos artículos 17 y 18 establecen la forma en que se debe hacer un contrato y el plazo en que se deben devolver estos aportes reembolsables. El nuevo artículo 19 establece un procedimiento de apelación y de reclamo para el caso en que los aportantes se sientan perjudicados por la oferta que reciban de los servicios sanitarios. De este modo, al no obligar al prestador de servicios a un tipo preestablecido de pago; al fijar plazos y una justa retribución para los dineros reembolsables, se espera hacer más expedita la ampliación de estos servicios. La Comisión aprobó este artículo por unanimidad. Por último, el proyecto de ley, en su artículo 3° modifica la ley N° 18.772, que estableció normas para transformar la Dirección General del Metro en sociedad anónima, y la ley N° 18.777, que transformó en sociedades anónimas a las Empresas de Servicios Sanitarios de Santiago y de Valparaíso. El sentido de estas modificaciones es que estas empresas deban pagar al Ministerio de Obras Públicas los gastos que originen las gestiones de expropiación que ellos, por ley, pueden encomendar al Ministerio. La Comisión también aprobó esta artículo por unanimidad. Por las razones expuestas, la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones recomienda a esta Cámara aprobar el proyecto de ley tal como fue despachado por el Senado y analizar la posibilidad de obviar su discusión particular. He dicho. El señor DUPRE (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor José Miguel Ortiz. El señor ORTIZ.- Señor Presidente, colegas parlamentarios, la Cámara de Diputados conoce en esta tarde otro de los proyectos despachados por la Comisión de Obras Públicas, que incide en una materia tan importante como es la normativa legal de la prestación de servicios sanitarios. Específicamente, este Honorable Parlamento, en esta tarde, ve la modificación de los decretos con fuerza de ley N° 382 y 70, de 1988, del Ministerio de Obras Públicas y las leyes N° 18.772 y 18.777. Al respecto, quiero recordar en esta Sala que, lamentablemente, el gobierno pasado dictó una legislación apresurada e incompleta, con el objeto de privatizar y dar mayor independencia a las empresas regionales de obras sanitarias. Se crearon Emos y Esval, para solucionar los problemas sanitarios de Santiago y Valparaíso y, además, once empresas regionales dotadas de una cierta autonomía. Como se trataba, en cierta forma, de un monopolio de tipo natural, se creó la Superintendencia de Servicios Sanitarios, como un organismo fiscalizador con facultades para normar y fijar las tarifas. Ahora, este Gobierno se ha encontrado con un conjunto de normas dictadas en forma apresurada y con una serie de vacíos, que deben salvarse en forma integral. Sin embargo, el Gobierno se ha visto en la necesidad de enviar el proyecto de ley en estudio, que contiene modificaciones a determinados textos legales, con el objeto de que las instituciones referidas al área de servicios sanitarios puedan seguir operando. Especial importancia asignamos a la modificación del sistema de reembolso de los aportes de financiamientos. Se proponen nuevas disposiciones que corrigen el mecanismo existente -que puede llevar a la virtual privatización del Servicio de Obras Sanitarias a lo largo del país- para permitir una adecuada devolución del aporte reembolsable al proponente. Este proyecto de ley modifica diversos plazos referidos a las siguientes materias: se aumenta de 10 a 16 días el que tienen los interesados en obtener una concesión para hacer valer su pretensión; aumenta de 60 a 120 días el que disponen los peticionarios de una concesión para entregar los antecedentes requeridos a la Superintendencia de Servicios Sanitarios. Igualmente, aumenta de 30 a 60 días el que disponen los solicitantes para reestudiar su presentación, en el evento de que las tarifas que hubieren ofrecido fueran superiores a las determinadas por el Ministerio de Economía. Finalmente, aumenta de 60 a 120 días el que tiene la Superintendencia de Servicios Sanitarios para informar al Ministerio de Obras Públicas, sobre las solicitudes presentadas. Dispone que los plazos administrativos, establecidos en la Ley General de Servicios Sanitarios, se entenderán de días corridos. Es importante el artículo transitorio, que prescribe que las concesionarias y los prestadores de servicios sanitarios tendrán plazo hasta el 31 de enero de 1991, para entregar los antecedentes necesarios que exija la Superintendencia de Servicios Sanitarios, para formalizar su concesión. Estamos conscientes de que las leyes que hoy se están modificando tienen bastantes vacíos, situación que, como dije con anterioridad, ameritan la dictación de una legislación integral al respecto. Las modificaciones propuestas son absolutamente imprescindibles. Al respecto, destacamos la unanimidad en la Comisión de Obras Públicas frente a este proyecto de ley. Existe una serie de proyectos en materia de construcción de viviendas, y muchos interesados en tener concesión propia, lo cual no se ha podido llevar a cabo porque resulta inconveniente para los intereses del Estado y, por lo tanto, de la comunidad. Como lo hicieron ver diversos Diputados en el seno de la Comisión, nos preocupa la actuación de las empresas regionales, las cuales, aunque no ejecutan obras de inversión, suben indiscriminadamente sus tarifas, como consecuencia de la dictación de una legislación que desvinculó a las empresas de servicios sanitarios del Ministerio de Obras Públicas, sin que se tuviera una institucionalidad orgánica. Igualmente, nos preocupa la desaparición, prácticamente, del programa de agua potable rural para los sectores más alejados de los centros poblacionales, los cuales hoy día no interesan a las empresas regionales, cuyo único afán es su autofinanciamiento. En nombre de los Diputados democratacristianos, prestaremos nuestro apoyo a esta iniciativa del Gobierno; pero insistimos en la necesidad de ir a una reforma integral de toda la institucionalidad del área de servicios sanitarios. He dicho. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado don José María Hurtado. El señor HURTADO.- Señor Presidente, los Diputados de Renovación Nacional e independientes votaremos favorablemente el proyecto de ley que nos ocupa, el cual fue aprobado por unanimidad en la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, tanto en general como en particular. El proyecto de ley, que conoció el Senado en primer trámite constitucional, es misceláneo, y modifica los decretos con fuerza de ley números 382 y 70, de 1988, del Ministerio de Obras Públicas, y las leyes números 18.772 y 18.777. Este conjunto de disposiciones legales se refiere a la institucionalidad del área de servicios sanitarios, que en los dos últimos años ha sufrido importantes modificaciones, especialmente en la organización, naturaleza jurídica y funcionamiento de las entidades prestadoras. El traspaso al sector privado, de gran parte de las entidades prestadoras de servicios sanitarios, ha hecho necesario introducir diversas modificaciones a las disposiciones legales referidas. Dicen relación, fundamentalmente, con el aumento de los plazos para que los interesados en obtener una concesión puedan hacer valer su pretensión; para que ellos entreguen los antecedentes que exige la ley; para que los solicitantes puedan reestudiar su presentación referida a tarifas y para que la Superintendencia de Servicios Sanitarios informe al Ministerio sobre las solicitudes presentadas. Otras materias que toca el proyecto se refieren a la modificación del mecanismo de devolución de los aportes de financiamiento reembolsable y, por último, a la modificación de las normas sobre reembolso, a la Fiscalía del Ministerio de Obras Públicas, de los gastos con motivo de las expropiaciones que se hubieren efectuado en favor de las sociedades anónimas prestadoras de servicios sanitarios. Por tanto, expreso nuestro voto favorable al proyecto. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado don Jaime Orpis. El señor ORPIS.- Señor Presidente, la bancada de la Unión Demócrata Independiente dará su aprobación al proyecto de ley enviado por el Ejecutivo, con las enmiendas introducidas por el Senado. Tal como lo señala el propio mensaje, a partir de 1988, el área de servicios sanitarios ha sufrido importantes modificaciones en su estructura, organización, naturaleza jurídica y funcionamiento de las entidades prestadoras. En cumplimiento del rol subsidiario que le corresponde al Estado, el cambio se ha orientado, sobre todo, a una mayor descentralización y a una creciente participación del sector privado en la prestación de los servicios, con la consecuente eficiencia, mejor atención y menores costos para el Estado. Básicamente, el proyecto perfecciona la normativa en tres áreas específicas. En primer lugar, modifica el artículo 14, del DFL N° 382, del Ministerio de Obras Públicas. En este sentido, aumenta los plazos para el proceso de constitución de concesiones de servicios sanitarios y permite el libre acceso de todos los interesados en el nuevo sistema. En segundo lugar, modifica los artículos 17, 18 y 19, del DFL N° 70, también del Ministerio de Obras Públicas. Introduce cambios relativos al reembolso de los aportes de financiamiento y establece un mecanismo para los servicios eléctricos, más eficientes. En definitiva, persigue que el reembolso corresponda al valor real. En tercer lugar, regula la forma de pago de los gastos por gestiones en que debe incurrir el Ministerio, con motivo de expropiaciones solicitadas por el Metro y empresas de servicios sanitarios. Por tales razones, la UDI dará su aprobación al presente proyecto de ley. He dicho. El señor COLOMA (Vicepresidente) .Tiene la palabra el Diputado señor Rocha. El señor ROCHA.- Señor Presidente, anuncio la votación favorable del Partido Radical y de la Social Democracia. El proyecto es sencillo en su estructura y está destinado, fundamentalmente, a agilizar los trámites para que toda persona pueda acceder al sistema de servicios sanitarios, hace más fluido y eficiente el mecanismo establecido. Esto ha significado su aprobación por unanimidad en todos los trámites, que esperamos se mantenga en esta Honorable Corporación. He dicho. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado don Octavio Jara. El señor JARA (don Octavio).- Señor Presidente, simplemente para expresar el apoyo de la bancada del Partido por la Democracia, Partido Socialista y Partido Humanista al proyecto que comentamos. En primer lugar, como se ha indicado, pretende adecuar la normativa vigente con el objeto de garantizar en mejor forma el libre acceso de los interesados en el sistema de servicios sanitarios. En ese sentido, aumenta los plazos para que los peticionarios puedan hacer valer sus pretensiones respecto de una concesión, para que entreguen los antecedentes a la Superintendencia de Servicios Sanitarios como entidad fiscalizadora, para el examen de las solicitudes de concesión y como para la preparación de los documentos atinentes a su adjudicación. Clarifica, además, que los plazos que la ley establece son de días corridos y amplía el plazo para que las solicitudes que se reestudien en el evento de que las tarifas que hubieren ofrecido fueren superiores a las determinadas por el Ministerio de Economía. Enseguida, modifica el mecanismo de devolución de los aportes de financiamiento reembolsable y propone que aquella se haga a la persona natural o jurídica que haya entregado el aporte o bien a las personas que se designe, debidamente reajustada, y con los intereses que determine el Banco Central para operaciones reajustables en moneda nacional al más largo plazo vigente. Establece que la forma de las devoluciones se determinará en el contrato respectivo que se firme entre las partes y prescribe que el plazo máximo de reembolso será de 15 años. Señala que en caso de discrepancia entre el prestador y el aportante, resolverá la Superintendencia de Servicios Sanitarios en el plazo máximo de 90 días. Finalmente, el proyecto permite que se reembolse a la Fiscalía del Ministerio de Obras Públicas el importe de los gastos derivados de la tramitación de expropiaciones que se realicen a petición del Metro S.A., o de empresas de servicios sanitarios, de conformidad con sus respectivas leyes. Hacemos presente que toda la normativa atinente a los servicios sanitarios requiere de un estudio acucioso para los efectos de plantear algunas modificaciones que tiendan a una mejor operatividad y mayor eficiencia. De modo que, con esa reserva, anunciamos nuestro apoyo al proyecto que se discute. He dicho. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Sabag. El señor SABAG.- Gracias señor Presidente. El proyecto de ley, que obedece a un mensaje del Ejecutivo que ya conoció en primer trámite el Honorable Senado, donde fue aprobado sin modificaciones, tiene por objeto fundamental adecuar ciertas disposiciones de la legislación vigente con el fin de permitir, a toda persona interesada, el libre acceso al nuevo sistema de servicios sanitarios. Además, facilita una adecuada fijación de tarifas y permite algunos cambios relacionados con los reembolsos de los aportes de financiamiento. Finalmente, indica que la Empresa de Transportes de Pasajeros Metro S.A. y las empresas de servicios sanitarios podrán solicitar del Ministerio de Obras Públicas, la realización de las actuaciones que correspondan para efectuar las expropiaciones destinadas a ejecutar obras que están relacionadas con sus respectivas finalidades. Para tal efecto, regula el pago de los gastos que originan dichas tramitaciones. El Diputado informante nos ha detallado cada una de las modificaciones de los tres artículos, como también lo han hecho los otros parlamentarios que me han precedido en el uso de la palabra. Sin embargo, llamo la atención respecto de artículo 5° transitorio nuevo, que se agrega al decreto ley N° 382, de 1988, que establece que las concesionarias y los prestadores de servicios sanitarios que a la fecha de la publicación del presente decreto con fuerza de ley se encontraban prestando servicios, tendrán plazo hasta el 31 de enero de 1991 para entregar los antecedentes que exija la entidad normada y formalizar su concesión. El plazo para la entrega del programa de desarrollo se entiende hasta el 30 de junio de 1991. Como estamos encima de esta fecha y esta ley debiera ser publicada entre los días 28, 29 ó 30 de este mes, este plazo está prácticamente vencido. No es posible hacerle una nueva modificación hoy día, porque ello significaría un tercer trámite en el Senado, lo que postergaría su promulgación para marzo o abril de esta año. Ante esta circunstancia, el Superintendente de Servicios Sanitarios deberá otorgar, dada la condición de fuerza mayor que se ha presentado, un plazo prudencial, que debiera estimarse hasta el 28 de febrero, para que estos concesionarios puedan cumplir con el artículo 5° transitorio. En consecuencia, y como ya se ha manifestado aquí, los Diputados democratacristianos vamos a aprobar sin modificaciones los artículo en su forma original, ya aprobados por el Senado, para que se conviertan en ley lo antes posible. He dicho. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Juan Pablo Letelier. El señor LETELIER.- Señor Presidente, Honorables colegas, esta es la primera vez que abordamos una ley que dice relación con las empresas de servicios sanitarios. En sus intervenciones, los Diputados señores Ortiz y Octavio Jara hicieron mención, tangencialmente, a dos problemas que considero de profunda importancia. El Diputado señor Octavio Jara mencionaba la necesidad que nos diéramos un tiempo en el futuro para revisar los cambios hechos durante el gobierno anterior a la normativa legal de EMOS, y que hoy rige a las empresas de servicios sanitarios. Tradicionalmente, cuando se construía una población, el Estado se preocupaba de la totalidad de las instalaciones y de sus condiciones técnicas. En cambio, hoy día, -y es un problema que existe en todas las poblaciones- las empresas de servicios sanitarios se preocupan solamente de la red. Incluso, se da la paradoja de que hay poblaciones muy extensas, de 600 ó 700 casas, en las cuales existe una red, pero no hay ningún esfuerzo para facilitar su conexión domiciliaria. Posteriormente, suelen ser las empresas contratistas las que hacen la instalación. Pero resulta que nadie regula las exigencias técnicas mínimas que estas deben cumplir. Incluso, la Cámara de la Construcción ha hecho saber, en forma pública, que varias empresas contratistas no cumplen con este reglamento. Por lo tanto -y me sumo a las palabras del Diputado señor Octavio- Jara, soy partidario de revisar más a fondo la legislación sobre las empresas de servicios sanitarios. Pero, adicionalmente, como bien señaló el colega Ortiz, es necesario que éstas realmente implementen una política integral, que logren darle una mayor prioridad a los programas de agua potable rural. Muchas veces criticamos la centralización o la concentración de habitantes en las grandes ciudades. Criticamos que todos emigren o a Valparaíso, o a Santiago, o a las capitales provinciales o regionales. Pero no se hace nada para detener la emigración del campo a la ciudad; no se hace nada para garantizar un desarrollo rural integral; no se hace nada por garantizarles condiciones decentes de vida a quienes habitan en las zonas rurales. Para lograrlo, sin duda será necesario introducir otros criterios para garantizar que las personas que viven en localidades apartadas cuenten con una infraestructura adecuada y puedan vivir con dignidad. En relación con las empresas de servicios sanitarios, será fundamental que se apliquen realmente políticas integrales que garanticen un desarrollo eficaz, dinámico, de los programas de agua potable rural para concebir el desarrollo integral y nacional de nuestro país, mirando hacia el futuro. He dicho. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Cardemil. El señor CARDEMIL.- Señor Presidente, los usuarios de servicios sanitarios de la Quinta Región, y seguramente del resto del país, tienen una inquietud que este proyecto no resuelve. En el cobro del consumo de agua potable hay cuatro rubros: consumo de agua potable, cargo fijo, alcantarillado y mantención del servicio. Esta situación inquieta a los pobladores de los cerros de Valparaíso y de Viña del Mar, que siempre han reclamado una explicación por los rubros cargo fijo y mantención de servicio por los cuales pagan más allá del consumo habitual de agua potable. Por eso, en nombre de los pobladores de los cerros de Valparaíso y de Viña del Mar y de las poblaciones modestas de la Quinta Región, solicito que se envíe oficio, en mi nombre, al Superintendente de Servicios Sanitarios, para que se estudie esta situación y vea la forma de que se pague exclusivamente el valor que corresponde por el consumo de agua potable y el servicio de alcantarillado. He dicho. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Su petición es de fiscalización. En consecuencia, debe ser planteada en la hora de Incidentes. Podríamos obviarlo, si la unanimidad de la Sala lo permitiera. El señor RIBERA.- No. El señor COLOMA (Vicepresidente) .No hay acuerdo. Su Señoría puede reiterar la petición en la hora de Incidentes. Tiene la palabra el Diputado don Joaquín Palma. El señor PALMA (don Joaquín).- Simplemente, para contestar la observación del Diputado Sabag, en el sentido de que el plazo establecido en el proyecto para normalizar algunas situaciones de las empresas de obras sanitarias, que vence el 31 de enero, podría dejar a algunas personas sin la posibilidad de normalizar su situación. Hemos conversado este problema hoy día con el Superintendente de Servicios Sanitarios, quien nos ha expresado que, por el hecho de saberse de la existencia del plazo que estaba en trámite, en la práctica todas las situaciones están normalizadas. Por lo tanto, no sería necesario otorgar mayores plazos. El mismo ha solicitado que la ley no se modifique al respecto de modo que pueda ser aprobada a la brevedad. He dicho. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En votación. Como es un proyecto que no ha sido objeto de indicaciones, la aprobación en general del proyecto supone su aprobación en particular. Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad. Aprobado. Despachado el proyecto. 4.MODIFICACION DE LA LEY N° 18.768 SOBRE PERSONALES ACADEMICOS Y NO ACADEMICOS DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACION SUPERIOR. PRIMER TRAMITE CONSTITUCIONAL. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Corresponde ocuparse del proyecto, con segundo informe de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencias y Tecnología, Deportes y Recreación, que modifica el artículo 113 de la ley N° 18.768, sobre personales académicos y no académicos de las instituciones de educación superior. Diputado informante es el señor Carlos Smok. El texto del proyecto de ley, aprobado en segundo informe de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencias y Tecnología, Deportes y Recreación, figura en el N° 10 de los Documentos de la Cuenta de la sesión 31a., de 22 de enero de 1990. (Boletín N°55-04). El señor COLOMA (Vicepresidente) .- Tiene la palabra el Diputado señor Smok. El señor SMOK.- Señor Presidente, doy cuenta del segundo informe de la Comisión de Educación recaído en el proyecto de iniciativa parlamentaria, patrocinado por el Ejecutivo, que modifica un artículo de ley miscelánea N° 18.768, publicada el 28 de diciembre de 1988. En el fondo, esta ley establece que durante 1989 el personal académico y no académico de las universidades con financiamiento estatal, tenía la opción de renunciar voluntariamente y, a cambio de ello, recibir una compensación o indemnización de hasta seis meses de sueldo con la condición de que en los próximos cinco años no ingresaran a trabajar de nuevo a esos establecimientos. Ante la Comisión se argumentó que es posible que no se trate sólo de la presentación de renuncia voluntaria por la búsqueda de nuevos horizontes de trabajo, sino también de un mecanismo de racionalización administrativa, como una forma de extinción de contrato y de extensiones horarias, como también de exoneraciones de otro tipo, encubiertas bajó este resquicio. En esos términos, se ha propuesto un proyecto de ley que termina con la limitación que existía, de ser recontado por las distintas instituciones de educación superior por cinco años, como estaba establecido. Este proyecto de artículo único, fue aprobado en general en esta Sala. Se plantearon dos indicaciones, las que han sido discutidas en la Comisión de Educación. Una de ellas establecía que el plazo propuesto que llegaba hasta 1989 se extendía hasta el 11 de marzo de 1990. Esto fue rechazado por unanimidad, porque aparentemente en opinión de la Comisión, no se compadecía con el espíritu del proyecto. La segunda indicación establecía que las personas que querían volver a sus anteriores puestos de trabajo, antes de los cinco años, debían devolver una proporción de la indemnización recibida en el momento de la renuncia voluntaria. La Comisión, por mayoría de votos, la rechazó, basada en los siguientes argumentos esenciales. Primero, porque esta restricción parecía inaceptable y discriminatoria, al prohibirles la posibilidad de concursar en igualdad de derechos en una institución pública. Segundo, porque la indemnización daba cuenta parcialmente, de la antigüedad que esas personas tenían en las instituciones donde trabajaban. Tercero, porque no recibieron ningún otro beneficio económico al momento de su renuncia, salvo esta indemnización hecha por seis meses. Y cuarto, porque al momento en que estas personas fueran recontratadas tendrían una antigüedad igual a cero, ante una eventual exoneración o término del contrato. En consecuencia, la Comisión recomienda a la Sala la aprobación del artículo único de esta ley, que sustituye el artículo 113 de la ley N° 18.768 y por el cual como ya he dicho se le permite a profesionales académicos y, no académicos de la educación superior del Estado, postular a concursos para cumplir cargos en esas instituciones, sin la traba a que hemos hecho referencia. He dicho. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Ojeda. El señor OJEDA.- Señor Presidente, Honorables colegas Diputados, la bancada democratacristiana votará favorablemente el proyecto de ley que modifica el artículo 113, de le ley N° 18.768, en su inciso tercero, que se refiere a los personales académicos y no académicos de las instituciones de educación superior del Estado, incluyendo a las Universidades de Chile y de Santiago de Chile. Tal como lo ha señalado el señor Diputado informante, el inciso primero del artículo 113 de la citada ley, establece el derecho de los personales ya indicados a recibir una indemnización de hasta 6 meses de la última renta para ningún efecto legal. Esta indemnización procede para aquellos que cesen voluntariamente en sus funciones hasta el 31 de diciembre de 1989, siempre que los interesados no cumplan los requisitos para jubilar. Sin embargo, en el inciso tercero -aquí es donde está el problema de esta ley miscelánea- se consagra una limitación que afecta a estos mismos personales renunciados. La disposición legal indica que las personas que perciban el beneficio y hayan renunciado, no podrán ser nombradas ni contratadas en las instituciones de educación superior en la que lo obtienen durante los 5 años siguientes a la fecha del cese que origina la indemnización, con la única excepción de nombramientos o contratos con hasta un cuarto de jomada de la que tenían al momento del cese. Aquí está el centro del problema. El proyecto de ley pretende modificar el inciso tercero, con el fin de eliminar dicha limitación y de reparar lo señalado en una disposición que, tal como lo hemos venido sosteniendo durante el debate, es abiertamente injusta y discriminatoria, porque atenta contra los principios y derechos del trabajo y el libre acceso a la función consagrados en el Código del Trabajo, en la Constitución Política y en los estatutos internacionales sobre derecho del trabajo y derechos humanos. El personal que renunció o cesó voluntariamente en sus funciones en las universidades e institutos profesionales del país no siempre lo hizo en forma libre, espontánea o voluntaria, sino que, muchas veces, obligado por presiones de carácter político o por razones de racionalización en esos establecimientos. Aparte de los efectos negativos de la renuncia -la que, como dije, no siempre fue voluntaria- la ley estableció para los renunciados una especie de sanción disciplinaria inédita dentro de nuestra legislación que les impide acceder nuevamente al trabajo que esas instituciones les puedan ofrecer dentro del plazo de 5 años, contados desde la renuncia. Este proyecto ya fue aprobado en general. Previamente, la Comisión de Educación también lo había aprobado en general y en particular por la unanimidad de los miembros presentes. No obstante, en la Sala se formularon dos indicaciones, que obligaron reenviar el proyecto a Comisión. La primera de estas indicaciones, del Diputado señor Andrés Palma, principalmente referida a cambios de redacción y a planteamiento de la materia, en alguna forma distorsiona el proyecto, porque coloca limitaciones que éste no contiene. Fue rechazada. La segunda, formulada por los Diputados señores Longueira, Masferrer y Recondo, es para agregar en el inciso tercero que se sustituye en el artículo único del proyecto, a continuación del punto final, que se transforma en seguido, lo siguiente: "Sin embargo, las personas que se reintegren en la forma antes señalada deberán devolver aquella parte proporcional de la indemnización que recibieron en conformidad con el artículo 113, de la ley N° 18.768, en relación al tiempo que faltare por cumplir para el plazo de cinco años, señalado por la misma ley". Esta indicación sí que altera la idea central del proyecto, y fue rechazada por atentar en contra de los derechos y aspiraciones de los personales renunciados. No mejora el proyecto ni tampoco, en consecuencia, la situación de los interesados. No se puede hacer devolución de los dineros que se hayan pagado. Las indemnizaciones se pagaron por años servidos, no por los cinco años de límite, es decir, a los académicos y no académicos que tenían tres años de servicios, por ejemplo, se les pagaron tres meses. Al mismo tiempo, a la gente con diez, quince o veinte años de servicios se le pagó el límite que la ley señala, o sea hasta seis meses de sueldo, lo que implica una limitación casi idéntica a la que existía en el Código del Trabajo, respecto de las indemnizaciones en materia de terminación del contrato de trabajo en los contratos individuales y particulares, la que ha sido eliminada en esta misma Cámara. Entonces, esta devolución del dinero constituye un gravamen aún más oprobioso que la prohibición de los cinco años. ¿Devolver plata? ¿Cuánta plata? Por los argumentos señalados, no es procedente la indicación. En el plano de las relaciones contractuales particulares puede darse por terminado un contrato de trabajo, pero el empleador puede volver a contratar al trabajador, aunque al término del mismo se haya firmado finiquito y pagado las indemnizaciones, el desahucio, etcétera. Sería absurdo pensar que este trabajador debería devolver los dineros pagados por los conceptos señalados. Es necesario indicar que este proyecto habla de personales nombrados o contratados, pero no de los que deban ser reincorporados a sus funciones. Desde luego, el que quiera ser contratado deberá ceñirse a los procedimientos o métodos que esas instituciones establecen para el ingreso o contratación de personal. Por ejemplo, postular a los concursos. Esta iniciativa beneficiará a más de 2.700 personas, entre académicos y no académicos, y a todos aquellos que deseen postular sin las limitaciones que establece la actual legislación que estamos tratando de modificar. La modificación propuesta constituye una forma de hacer justicia, pero también de combatir la cesantía y de reivindicar la dignidad y los derechos de los académicos y no académicos de las universidades e institutos del país. He dicho. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Rodríguez. El señor RODRIGUEZ (don Claudio).- Señor Presidente, con motivo del análisis del proyecto de ley que nos preocupa, quiero dar a conocer algunas consideraciones que nuestra bancada tuvo a la vista. Primero, las modificaciones que se introducen al artículo 113, de la ley N° 18.768, de alguna manera tienden a darles una nueva oportunidad de trabajo a los académicos y no académicos que por distintas y variadas razones prefirieron dejar el servicio, a cambio de una indemnización que iba de uno hasta seis meses. Segundo, el objetivo del artículo que hoy se modifica no era otro que introducir un elemento efectivo, que permitiera racionalizar las plantas de las instituciones de educación superior que enfrentaban déficit presupuestarios. Sin embargo, en contra de su espíritu, en algunas ocasiones se aplicó esta alternativa por razones que no respondían necesariamente a la espontánea y libre decisión de la persona implicada, afectando a funcionarios de variadas tendencias ideológicas y de desiguales méritos académicos o de trabajo. Tercero, el enfoque que se le había dado en un principio a los considerandos del proyecto de ley que nos ocupa, no reflejaba con certeza lo realmente ocurrido, como tampoco la intencionalidad que tuvo el legislador para dar forma al artículo 113, de la ley N° 18.768, de 1988. Por lo anterior, la Diputada señora Marina Prochelle, y los Diputados Carlos Valcarce y Carlos Bombal, presentaron una indicación tendiente a cambiar los considerandos del mensaje, la que fue acogida en forma unánime por los integrantes de la Comisión de Educación. Ella permitió reflejar con mayor certeza las razones que se tenían a la vista para modificar dicho artículo, lo que posibilitó un mayor acercamiento de las distintas posiciones. Cuarto, el otro elementos que Renovación Nacional tuvo en consideración al analizar este proyecto de ley, se refiere al hecho de que su aprobación no significa, de modo alguno, un daño al presupuesto fiscal, por cuanto de la redacción del artículo 113 de la ley N° 18.768 se puede inferir la definición de un claro concepto indemnizatorio, lo que no puede ser precedente para inhibir la posibilidad de contratación de alguna persona acogida al referido artículo. Por otra parte, es preciso señalar que la sustitución del inciso tercero del artículo 113 no obliga a las instituciones de educación superior a contratar a las personas acogidas al régimen de indemnización. Por tanto, al producirse las vacantes, deberán concursar en igualdad de condiciones con otros postulantes. Señor Presidente, en mérito de todas las consideraciones expuestas, Renovación Nacional dará su aprobación a este proyecto de ley. He dicho. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Masferrer. El señor MASFERRER.- Señor Presidente, hoy nos vemos abocados a la discusión de un proyecto de ley enviado por el Ejecutivo que modifica el artículo 113, de la ley N° 18.768, que hace referencia al personal académico y no académico de las instituciones de educación superior del Estado. El mensaje establece que el retiro de estos personales obedeció a exoneraciones encubiertas. En el texto del proyecto del Ejecutivo no existe ni se acompañan antecedentes, que permitan respaldar una modificación al artículo 113, de la ley 18.768. Al respecto, es necesario recordar lo que dispone la citada ley: "Artículo 113.- Los personales académicos y no académicos de las Instituciones de Educación Superior del Estado, incluyendo las Universidades de Chile y de Santiago de Chile, que cesen voluntariamente en sus funciones hasta el 31 de diciembre de 1989, tendrán derecho a recibir una indemnización de hasta seis meses de la última remuneración, que no será imponible ni constituirá renta para ningún efecto legal. "Esta indemnización procederá siempre que los respectivos funcionarios no cumplan los requisitos para acogerse a jubilación. "Las personas que perciban el beneficio no podrán ser nombradas ni contratadas en las institución de educación superior en la que lo obtienen, durante los cinco años siguientes a la fecha de cese que origina la indemnización, con la única excepción de nombramientos contratos de hasta un cuarto de jomada de la que tenían al momento del cese". El Gobierno pretende distorsionar el espíritu de esta ley con una argumentación débil, sin ninguna base seria para sustentar un proyecto de ley. Esto hace que los legisladores, conscientes de nuestro deber de legislar en forma seria, responsable y consecuente con la ley, no podamos aceptar un proyecto de esta naturaleza. No estamos hablando de divergencias que inciden en el plano ideológico ni tampoco se trata de acentuar diferencias formales o de fondo. No. Aquí hablamos de legislar sobre la base de presunciones, que incluso afectan los recursos financieros del Estado. Además, es necesario esclarecer las siguientes interrogantes: cantidad exacta de personas supuestamente afectadas por las exoneraciones encubiertas; cantidad de personas supuestamente exoneradas, que desean reincorporarse a la educación superior del Estado; cantidad de personas que, según lo establecido en la ley N° 18.768, hayan vuelto a la educación superior antes del plazo estipulado de cinco años. Para tales efectos, es preciso determinar cuántas personas volvieron a la educación superior, tal como lo establece la propia ley. Estos docentes podrían ser contratados por un cuarto de la jornada que ejercían antes de acogerse al retiro voluntario. También cabría preguntarse cuál sería el costo que significaría la recontratación del personal académico y no académico de las instituciones de educación superior del Estado. Si el Gobierno pretende que se legisle sobre la base de supuestos, establecerá un grave precedente para las funciones legislativas del Congreso Nacional. Por lo anterior, los parlamentarios de la Unión Demócrata Independiente tenemos la obligación de velar por el bien común, en el sentido se resguardar los intereses superiores del Estado. Por los motivos señalados, nos oponemos a este proyecto de ley, en el entendido de que la UDI no está en contra de que ciertos funcionarios, beneficiados por la ley N° 18.768, puedan reintegrarse a sus antiguos empleos; pero no puede estar de acuerdo en que por esta vía vulneren el espíritu de una ley a la que voluntariamente se acogieron y por la cual fueron beneficiados. He dicho. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Muñoz Barra. El señor MUÑOZ BARRA.- Señor Presidente, sólo para señalar que la bancada radical y socialdemócrata votará favorablemente este proyecto, en segundo informe de la Comisión de Educación de la Cámara, exclusivamente porque con ello se permite que una cantidad apreciable de profesionales de la educación superior vuelvan a desempeñar funciones. Este hecho es muy importante, puesto que en este país existe una gran cantidad -como nunca tal vez- de universidades y de institutos profesionales de nivel universitario. Por un lado, entonces, ha crecido la presencia de institutos de nivel superior, pero, por otro, no se ha creado, en concordancia, la cantidad de profesores de nivel universitario, que permita que este país produzca profesionales en todas las áreas, con la misma formación que tradicionalmente se ha proporcionado. En consecuencia, estos académicos podrán reincorporarse a los diversos niveles universitarios, donde se necesiten sus servicios, para contribuir al desarrollo cultural, profesional y tecnológico del país. He dicho. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Ortiz. El señor ORTIZ.- Señor Presidente, colegas parlamentarios, quiero recordar dos hechos y el porqué la bancada democratacristiana votará favorablemente la modificación del artículo 113, de la ley N° 18.768. Por un lado todos reconocemos que desde el 11 de marzo de 1990 nuestro país está cumpliendo una nueva etapa. Los aquí presentes somos representantes populares y, por eso, estamos cumpliendo la labor de legislar. Por otros lado, en prácticamente todas las universidades chilenas nos hemos encontrado con el hermoso proceso que ha significado la elección de sus rectores. Exactamente, en mayo del año pasado se nombró una Comisión de educación superior, en la cual estuvieron representados académicos de todos los pensamientos políticos. Ellos dieron a conocer un informe al Presidente de la República, don Patricio Aylwin, sobre posibles proposiciones para una ley de educación superior. Es decir, nos encontramos a las puertas de que, en unos dos o tres meses más, en este Parlamento tendremos que legislar para lo que será la nueva ley de educación superior. Por eso, la bancada democratacristiana cree conveniente darle la posibilidad a académicos que hicieron uso de un derecho, pero que son necesarios en un proceso en el cual todos aspiramos: que la educación tenga la calidad y la equidad suficientes. Y, al respecto, debemos reconocer que esta iniciativa corresponde a una moción del Diputado Sergio Ojeda, que contó con varios Diputados patrocinantes, entre los cuales me encuentro, y a la cual el Ejecutivo le dio su apoyo. Además, el Gobierno ha demostrado un interés por la educación universitaria, para la cual, en el rendimiento de la reforma tributaria de 1990, destinó 4 mil millones de pesos a fin de absorber los diferentes déficit de las universidades chilenas. Por eso, en nombre de los Diputados democratacristianos, solicitamos a los colegas parlamentarios esta aprobación, que constituirá un camino de reencuentro y de reconciliación definitiva, a nivel de académicos y la posibilidad de que puedan ejercer en universidades chilenas y no en universidades extranjeras, como lo están haciendo muchos. He dicho. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Por consiguiente, en conformidad con el Reglamento, corresponde votarlas, a menos que la Sala considere que están rechazadas. Varios señores DIPUTADOS.- ¡Rechazadas! El señor COLOMA (Vicepresidente).- Rechazadas. En votación el artículo único, en la forma que, finalmente, ha quedado aprobado por la Comisión. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema de manos levantadas, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 50 votos; por la negativa, 7 votos. No hubo abstenciones. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Aprobado el proyecto. Se suspende la sesión por 5 minutos. Se suspendió la sesión a las 18.11 horas y se reanudó a las 18.17 horas. 5.MODIFICACION DE D.F.L. N° 2.128, DE 1930, REGLAMENTO ORGANICO DEL SERVICIO DE REGISTRO CIVIL E IDENTIFICACION. PRIMER TRAMITE CONSTITUCIONAL. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Continúa la sesión. Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que modifica el decreto con fuerza de ley N° 2.128, de 1930, de Justicia, que aprobó el Reglamento Orgánico del Servicio de Registro Civil e Identificación. Diputado informante de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia es el señor Jorge Molina. El texto del proyecto de ley que la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia recomienda aprobar, figura en el N° 9 de los Documentos de la Cuenta de la sesión 29a., de 15 de enero de 1990. (Boletín N°184-07). El señor COLOMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Molina. El señor MOLINA.- Señor Presidente, informaré brevemente este proyecto, que espero sea aprobado por la Honorable Cámara sobre tabla porque es muy simple. El artículo 20, del D.F.L. N° 2.128, de 1930, Reglamento Orgánico del Servicio del Registro Civil e Identificación, establece el otorgamiento de certificados por los oficiales del Registro Civil. Todos estos documentos eran manuscritos, y se entregaban a petición del público que los requería. El objetivo del proyecto es dar sustento legal a la práctica de hacer esos certificados en forma computarizada, iniciada el año 1982 en ese Servicio. Lo que se persigue es la incorporación de las modernas técnicas desarrolladas para la confección masiva de certificados, que haga posible el uso de la mecanografía, la fotocopia y el procesamiento electrónico de datos para la elaboración de los certificados que expide el Servicio. Para esto, el artículo único del proyecto de ley sustituye el artículo 216 del Reglamento, cuyo inciso final permite al Registro Civil expedir certificados en forma mecanizada, por medio del procesamiento electrónico de datos, los que serán autorizados por funcionarios especialmente facultados para ello en la oficina en que se requieran. Ese es, en forma simple, el objetivo de esta iniciativa, aprobada por unanimidad en la Comisión. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Ribera. El señor RIBERA.- Señor Presidente, como señaló mi estimado colega Diputado Molina, este proyecto de ley fue aprobado por unanimidad en la Comisión y no presenta ninguna dificultad desde el punto de vista político. Se trata, más que nada, de acoger una modernización que dejó en la obsolescencia ciertas normas del decreto con fuerza de ley N° 2.128, de 1930, y, por lo tanto, de adecuar la legislación a los avances tecnológicos. Por esta razón, Renovación Nacional votará de manera favorable esta iniciativa. He dicho. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Bartolucci. El señor BARTOLUCCI.- Señor Presidente, también deseo anunciar voto favorable de la bancada de la Unión Demócrata Independiente a este proyecto, porque es especialmente positivo y permite la modernización del Servicio de Registro Civil y de Identificación, lo que agilizará la entrega de los certificados que se solicitan. He dicho. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Yunge El señor YUNGE.- Señor Presidente, sólo para anunciar el respaldo de los Diputados democratacristianos a este proyecto que legalizará la incorporación de técnicas modernas a un servicio tan importante como el de Registro Civil. He dicho. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Bosselin. El señor BOSSELIN.- Señor Presidente, los Diputados democratacristianos, como ha dicho el Diputado señor Yunge, concurriremos a la aprobación de esta iniciativa, por considerar que constituye un avance en el desarrollo de la labor del Registro Civil. Sin embargo, debemos dejar constancia de que este es uno de los primeros pasos que damos, tendiente a la modernización de nuestro sistema de registro, porque las comunicaciones, la computación, la electrónica y la informática, reclaman una legislación mucho más amplia y profunda. Además, si analizamos el texto del proyecto, advertiremos que en el otorgamiento de documentos hay una mezcla de técnicas modernas y del pasado: certificados que emanan de aparatos electrónicos requerirán ser autorizados por un funcionario público. Ha llegado el momento de modernizar nuestra legislación, incorporando un Derecho Informático, que dé validez plena a los documentos que provienen de la informática, sin que sea necesaria la intervención de funcionarios públicos para ello. A mi juicio, el avance actual de la civilización no nos puede mantener atados a figuras del pasado, como, por ejemplo, los ministros de fe. Los sistemas de comprobación de la computación ofrecen suficientes garantías. Cuando volvamos de nuestro descanso veraniego tendremos que profundizar en el Derecho Informático, para avanzar aún más en ese sentido. He dicho. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Rocha. El señor ROCHA.- Señor Presidente, anuncio los votos favorables de los Diputados radicales y socialdemócratas a este proyecto de ley, que permite ubicar a un servicio tan importante en la vida de la nación en una situación de modernidad, indispensable para que sea realmente eficiente. Me sumo también a los deseos formulados por el Diputado que me antecedió en el uso de la palabra, en cuanto a que este proyecto sea un primer paso en la completa modernización del Registro Civil. He dicho. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Señores Diputados, me parece que en el inciso tercer, del nuevo artículo 216 del Reglamento, hay un error. Señala: "Los certificados podrán ser manuscritos, dactilografiados o confeccionados en forma amecanizada". Creo que la palabra correcta es "mecanizada". El señor GARCIA (don René Manuel).- Es "amecanizada". El señor COLOMA (Vicepresidente).- Sí le parece a la Sala se dejará el vocablo "mecanizada", sin necesidad de que el proyecto vuelva a Comisión para el efecto de hacer esa modificación. El señor GARCIA (don René Manuel).- Señor Presidente, se refiere a los certificados manuscritos, hechos a mano. Por eso es "amecanizada" El señor COLOMA (Vicepresidente).- Dice manuscrito. Si amecanizado significara manuscrito, sería una redundancia. La palabra correcta es "mecanizada". Si le parece a la Sala, se corregirá ese término, quedando "mecanizada". Acordado. Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En este proyecto no se han presentado indicaciones, por lo cual su aprobación en general significará también su aprobación en particular. En votación. Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad. Aprobado. Despachado el proyecto. PROYECTOS DE ACUERDO 6.SISTEMA DE REVISION DE PENSIONES ASISTENCIALES. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Corresponde abocarse a los proyectos de acuerdo. El señor Secretario dará lectura al primero de ellos. El señor LOYOLA (Secretario accidental).- Proyecto de acuerdo de la señora Cristi, doña María Angélica, y de los señores Sotomayor, García, don José; Álvarez-Salamanca, Correa, Melero, Bayo, Galilea, Masferrer, Pérez, don Víctor, y Navarrete: "De acuerdo al decreto ley N° 869, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, se estableció un sistema de pensiones para todos los ancianos de 65 años e inválidos mayores de 18 años que carecen de recursos y que, por diversas razones, no han podido obtener este beneficio de un régimen previsional, como mecanismo garante de un nivel mínimo de subsistencia. Ello se denominó "pensión asistencial" (PASIS). "En la actualidad, alrededor de 300 mil personas reciben dicho subsidio, el cual es de un monto de 8.900 pesos. Sin embargo, según la propia ley, las pensiones deben ser revisadas cada tres años para comprobar si el beneficiario aún cumple con la condición de pobreza que le hizo asignatario. "El instrumento que se utiliza para medir el factor socioeconómico del beneficiario es la ficha CAS 2, en que la situación de la vivienda es predominante. "Ello significa que si un anciano sin recursos recibe una caseta sanitaria o si es allegado a una familia que mejora su situación de vivienda, su puntaje CAS 2 sube y su pensión asistencial puede ser caducada aun cuando sus necesidades personales de subsistencia persistan, para que ésta sea otorgada a un anciano más pobre o con menor puntaje CAS 2. "El reglamento para la aplicación de las normas contenidas en el DL N° 869 considera una forma expresa que no podrá caducarse a quienes tengan los puntajes CAS más bajos; sin embargo, por el hecho de no existir un aumento de la cobertura del beneficio, lo anterior no se cumple, ya que se compite con nuevos postulantes y el puntaje CAS exigido es cada vez más bajo, afectando especialmente a los ancianos de las comunas más pobres, donde la demanda es mayor. "Ello no significa que el beneficiario pueda prescindir del beneficio, por lo tanto, es importante modificar el sistema de revisiones y cancelaciones para lo cual cada caso deberá ser acompañado de un informe social que determine la necesidad de continuidad de la pensión o en su defecto, que ésta no es necesaria, sea por haber superado la situación socioeconómica, o por haber obtenido un mejor sistema previsional. "Por lo tanto, venimos a solicitar la aprobación de esta Honorable Cámara, para el siguiente: "Proyecto de acuerdo": "Solicitar al Ejecutivo que, en el proceso de revisiones de las pensiones asistenciales, se considere prioritariamente la necesidad del beneficiario para la mantención del subsidio, sin que ésta deba competir con los nuevos postulantes, y que la única causal de caducidad sea el haber superado la situación socioeconómica que la originó y no el mayor puntaje CAS 2, superando así, definitivamente, la desigualdad de condiciones en que compiten los ancianos pobres que ya reciben el beneficio, versus los nuevos postulantes, impidiendo de esta forma que por ningún motivo se cancele dicha pensión a las personas que lo reciben y que requieren de ella para su subsistencia". El señor COLOMA (Vicepresidente).- Conforme al Reglamento, ofrezco la palabra a alguien que apoye el proyecto de acuerdo. El señor ORPIS.- Pido la palabra, señor Presidente. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra, Su Señoría. El señor ORPIS.- Señor Presidente, Honorable Cámara, la Unión Demócrata Independiente dará su apoyo al presente proyecto de acuerdo. Sin embargo, con el ánimo de realizar un aporte, queremos hacer algunos alcances, porque el problema va mucho más allá del proceso de revisiones o caducidad de las pensiones asistenciales. En primer término, esta materia afecta a personas pobres y, con mayor precisión, a personas extremadamente pobres que no pueden jubilar o recibir pensión de invalidez en un sistema formal, por no cumplir los requisitos. Respecto de lo expresado, deseamos distinguir entre la situación de la pensión asistencial por jubilación y la de invalidez. En relación con la primera desde nuestro punto de vista debería tener el carácter de permanente; y respecto de su monto, debería asimilarse a la pensión mínima asignada a quienes se encuentran en el sistema formal. En definitiva, pensamos que en Chile debería existir sólo una pensión mínima que asegure, a lo menos, subsistir a los mayores de 65 años. Sabemos que en la actualidad existen limitaciones presupuestarias; pero no debemos pensar sólo en el Chile de hoy, sino también en el del futuro y creemos que hacia allá deberíamos dirigir nuestro esfuerzo. Ahora el Estado efectivamente asegura una pensión mínima, pero mientras ésta alcanza a alrededor de 23 mil pesos en el sistema formal, para los más pobres sólo llega a 8.900 pesos, cifra que, incuestionablemente, no satisface una mínima subsistencia. El decreto ley N° 869, sin duda, constituye un avance y debería perfeccionarse y readecuarse, tal como lo señala el proyecto de acuerdo; pero pensando en el devenir, en el mañana, hacemos esta proposición. He dicho. La señora CRISTI.- Pido la palabra señor Presidente. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la señora María Angélica Cristi. La señora CRISTI.- El proyecto de acuerdo explica, en forma bastante clara, lo que está sucediendo con aquellos ancianos pobres que hoy reciben la pensión y que, de acuerdo con una modificación introducida a través de la ley N° 18.611, éstas deben revisarse cada tres años. Por lo que he conversado con algunos Diputados, creo que a muchos de nosotros se nos ha acercado, más de alguna vez, un anciano pobre para explicamos que su pensión ha sido cancelada, sin poder comprenderlo, en circunstancias de que ese monto de 8.900 pesos es su único ingreso y dado que no tiene posibilidad de encontrar trabajo ni de obtener previsión. Sabemos también que nosotros no podemos proponer una ley en este sentido. Por lo tanto, como esta situación se produce a diario y en todas las comunas del país se cancela alrededor de un 10 por ciento de las pensiones asistenciales, sólo porque un anciano más pobre la pide, creo que debemos solicitar -y de hecho ya lo he conversado con la Superintendencia de Seguro Social- que el artículo pertinente sea modificado, en el sentido de que la ficha CAS 2 no sea la que determine si la persona requiere o no del beneficio. Como explicamos, el hecho de mejorar relativa o sustancialmente la situación de vivienda, no significa que ese anciano ya no requiere de esos recursos para vivir, pagar sus alimentos y su subsistencia. Si bien la ficha CAS 2 mide bien el aspecto vivienda, no creo que mida la situación de un anciano que necesita un ingreso mínimo para vivir apenas dignamente. Por lo tanto, sugerimos que la ficha CAS 2 no sea la que determine si a un anciano con 531 puntos pueda cancelársele su pequeña pensión, versus otro con 525, puntajes que, de hecho, muestran la realidad de lo que sucede en este caso, porque su situación no ha mejorado. La única forma de cancelar esta pensión consistiría en que su previsión mejorara y pudiera acceder a otra previsión, o bien que tuviera la fortuna de obtener alguna herencia o algo parecido, como sacarse la lotería o el loto, cosa que todos sabemos que es casi imposible. Por ello, consideramos que la competencia entre ancianos pobres no debería existir, que su situación debe ser acompañada de un informe social y que su pensión no debe caducarse cada vez que corresponda revisarla, para empezar a pedirla nuevamente, porque sabemos que eso demora bastante tiempo y significará que estas personas se encuentren en la total indigencia, sin ningún recurso. En consecuencia, mientras el Gobierno estudia otras proposiciones, y dada la emergencia de esta situación, toda vez que existen 30 mil ancianos pobres en lista de espera, cancelándose -como dije- alrededor del 10 por ciento mensual, ruego a los señores Diputados aprobar este proyecto de acuerdo para que estos ancianos no queden en total abandono y puedan seguir recibiendo la pensión. He dicho. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Carlos Montes para impugnar el proyecto de acuerdo. El señor MONTES.- Señor Presidente, se nos presenta un proyecto de acuerdo para solicitar del Ejecutivo que modifique el sistema de revisión de las pensiones asistenciales. Esta petición se basa en una crítica a la ficha CAS 2, porque lo predominante en ella sería la vivienda y no reflejaría la real situación socioeconómica. El propósito explícito apunta a que los antiguos asignatarios no compitan con los nuevos postulantes. Nuestra bancada rechazará este proyecto de acuerdo porque lo consideramos poco fundado y poco consistente. En primer lugar, no se dieron el trabajo de estudiar la ficha CAS 2, confundiéndola con la ficha CAS 1, en la cual sí era predominante la vivienda. En la ficha CAS 2, este ítem se pondera, aproximadamente, en el 25 por ciento, y los ingresos de las personas, en una cifra similar. Además, no se toma en cuenta -lo que es muy importante dentro del sistema de revisión vigente, que se efectúa cada 3 años- que la ficha CAS 2 tiene la cualidad de un sistema continuo a nivel regional. Entonces, todas las personas son clasificadas con determinado puntaje, y de acuerdo con eso se establece quiénes tienen acceso a este beneficio. Aquel que lo solicita por primera vez o quien busca renovar este beneficio es analizado con el puntaje que asigna la ficha CAS 2 a nivel regional. El anterior sistema de la CAS 1, que era discontinuo y definía a las personas en fichas 1, 2, 3, 4 y 5, dejaba afuera a personas que estaban en el límite. Además, la experiencia demostró que era fácilmente manipulable a nivel local. Aquí se parte de un antecedente erróneo, cual es pensar que la ficha CAS 2 no toma en cuenta otras variables. Es claro que ésta tiene algunos defectos, pero refleja globalmente la situación socioeconómica de las familias encuestadas y permite comparar a una con otras. El señor COLOMA (Vicepresidente).- La Diputada señora Cristi le pide una interrupción a Su Señoría para aclarar el punto. El señor MONTES.- Al terminar. Definitivamente, la ficha CAS 2 no está centrada en la vivienda. En segundo lugar, este proyecto de acuerdo no asume el hecho evidente de que un alto porcentaje de los beneficiados por las pensiones asistenciales fueron definidos por los alcaldes, con anterioridad a la promulgación de la ley N° 18.611, de 1987, que estableció el marco presupuestario y las normas revisoras. Los métodos de selección en muchos casos fueron arbitrarios. Se atendía a los potenciales adherentes, y es frecuente encontrase con personas que, habiendo postulado por años, fueron discriminadas. De hecho, hoy día, aún no se ha encuestado con la ficha CAS 2 al 60 por ciento de los 300 mil beneficiados. Creemos urgente hacerlo para evaluar la adecuada "focalización" de este subsidio y corregir todas las situaciones anómalas que pudieran existir. Pensamos que pretender congelar la actual situación es poco consistente con el planteamiento de "localizar" las políticas sociales en los más pobres. El Gobierno democrático se ha dado tiempo para diagnosticar la situación de estos beneficios y, a partir de ello, plantear modificaciones a la ley N° 18.611, que las regula. De hecho, de conformidad con su artículo 4°, podrían haber cesado a muchos beneficiarios en situaciones discutibles y que no ha sido fácil ubicarlos, para encuestarlos. La decisión es avanzar con la encuesta de la ficha CAS 2, a fin de perfeccionar el sistema. Señor Presidente, nuestra bancada rechazará el proyecto de acuerdo porque no tiene fundamentos técnicos y jurídicos serios, porque pretende congelar una situación que debe analizarse con objetividad y readecuarse, y porque hay miles de hombres y mujeres mayores de 65 años, o inválidos mayores de 18 años, persistentemente discriminados por los alcaldes pinochetistas y por sus métodos poco rigurosos de asignación. Estos sectores postergados, durante años ahora deben tener la oportunidad de postular al beneficio en igualdad de condiciones y con métodos serios y ecuánimes. Es curioso que hoy se quiera modificar el sistema de revisión de las pensiones asistenciales que el régimen estableció en 1987. Es la primera vez que se está aplicando ampliamente, porque las pensiones regían por tres años. Creemos necesario hacer esta revisión, para saber cuál es la real situación de los 300 mil beneficiarios y de los miles de postulantes a este subsidio. Estimamos muy probable que se llegue a la conclusión de perfeccionar el sistema, pero primero hay que analizar la situación existente. Sabemos que es indispensable revisar la ampliación de la cobertura y, en particular, como se está estudiando que haya un sistema de pensión para todos los inválidos. No corresponde congelar las asignaciones existentes. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Se acabó su tiempo, señor Montes. El señor MONTES.- Por todo esto, nuestra bancada votará en contra del proyecto. He dicho. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Se cumplió el tiempo de cinco minutos, que puede compartirse entre dos señores Diputados. Si uno lo utiliza totalmente no puede darse más tiempo al resto de los parlamentarios que quieran hablar. Se ha recomendado tratar de circunscribirse a ese límite, pero hay temas que, probablemente, pueden excederlo. El señor LETELIER.- Pido la palabra sobre una cuestión reglamentaria. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra, Su Señoría. El señor LETELIER.- Señor Presidente, le pido solicitar la unanimidad de la Sala para no aplicar en esta oportunidad el Reglamento, a fin de que puedan hablar quienes lo deseen. Quieren intervenir colegas de la Democracia Cristiana y otros Diputados que desean entregar sus opiniones para enriquecer el debate. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Manifiestamente no hay unanimidad, y varios señores Diputados así me lo han señalado. En votación el proyecto de acuerdo. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema de manos levantadas, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 29 votos; por la negativa, 23 votos. Hubo 1 abstención. Aplausos en la Sala. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Aprobado el proyecto de acuerdo. 7.REVISION DE LAS MEDIDAS DE RESTRICCION VEHICULAR. El señor COLOMA (Vicepresidente).- A continuación, el señor Secretario dará lectura al segundo proyecto de acuerdo. El señor (Secretario accidental).- Proyecto de acuerdo de los señores Longton, Sotomayor, Prokurica, Taladriz, señora Cristi, doña María Angélica; y señores Valcarce, Muñoz Barra, García, don René; Horvath, Pérez, don Ramón, y Galilea. "Recientemente, una Comisión compuesta por los Ministros de Hacienda, Economía, Transportes y Minería, ha dado a conocer al país un programa de restricción vehicular en extremo rigurosa, la que se basa en la necesidad de ahorrar combustible, por el alza de precios que éste podría experimentar debido al conflicto bélico del Golfo Pérsico. "Considerando: "a) Que se encuentra plenamente abastecido el mercado internacional de los combustibles y que sus precios no sólo no han subido, como se previo, sino que han bajado. "b) Que se encuentra vigente la nueva ley de Fondo de Compensación del Petróleo, que puede paliar las alzas, cuando éstas no son de gran magnitud. "c) Que las medidas tomadas afectan seriamente el desenvolvimiento de los procesos productivos, especialmente el área frutícola, donde el transporte se hace en vehículos de menor tonelaje. "d) Que las medidas, en definitiva, no lograrán el ahorro de un 15 por ciento del consumo previsto. "e) Que es urgente reactivar la economía que se ha visto seriamente afectada por las medidas de ajuste dispuestas por las autoridades económicas durante el segundo semestre del año pasado. "Por los motivos expuestos, se solicita a la Honorable Cámara aprobar el siguiente proyecto de acuerdo: "Solicitar al señor Presidente de la República se sirva dar inmediatas instrucciones para que se revisen las medidas de restricción vehicular, haciéndolas compatibles entre el proceso productivo, la descontaminación y el ahorro de energía que con ella se busca". El señor COLOMA (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra a un señor Diputado que apoye el proyecto de acuerdo. El señor ORPIS.- Pido la palabra. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra, Su Señoría. El señor ORPIS.- Señor Presidente, la Unión Demócrata Independiente apoyará el presente proyecto de acuerdo. Estima que en momentos como éste, en que el mundo enfrenta una guerra que puede afectar la disponibilidad de un producto tan sensible como el petróleo, es necesario dar señales internas que apunten hacia la austeridad y prudencia en la utilización de nuestro combustible. Por esa razón, desde el primer momento valoramos que el Gobierno adoptara medidas concretas. Sin embargo, en el caso específico de la restricción vehicular, hemos detectado que la rigidez con que se aplica esa disposición está significando serios problemas para las actividades productivas, sin lograr tampoco un ahorro significativo de petróleo. Teniendo en cuenta, además, que el precio del petróleo sigue por debajo de 25 dólares por barril, que es el valor que el Gobierno ha tomado como referencia para hacer todas las proyecciones de crecimiento para este año, solicitamos a las autoridades que la restricción vehicular sea flexibilizada de inmediato y quede sujeta a una evaluación permanente sobre la base del siguiente esquema: 1°.Que se elimine, a partir de ahora, para todas las localidades y conglomerados urbanos de menos de 500 mil habitantes. Esto solucionaría el problema de las zonas exportadoras agrícolas y del turismo. 2°.En el caso de los grandes conglomerados urbanos, solicitamos que la medida quede sujeta a revisión, según vaya evolucionando el precio del petróleo. Si a fines de esta semana el precio sigue por debajo de los 25 dólares por barril, la restricción debería eliminarse totalmente, y 3°.Sólo en el caso de que el conflicto bélico continúe y que el precio supere la barrera de los 25 dólares, podría reconsiderase la situación. Por tal razón, señor Presidente, apoyaremos este proyecto de acuerdo. Adicionalmente, pedimos enviar un oficio en tal sentido en nombre de los Diputados de la Unión Demócrata Independiente y de todos quienes deseen adherir a esta proposición, al Ministro de Planificación Nacional. He dicho. El señor LONGTON.- ¿Me permite, señor Presidente El señor COLOMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra, Su Señoría. El señor LONGTON.- Señor Presidente, Honorable Cámara, Renovación Nacional ha presentado este proyecto de acuerdo junto con los Independientes, dada la situación que se está produciendo hoy en el país respecto de la restricción vehicular. Quiero hacer presente las opiniones de asociaciones gremiales y de sectores productivos y comerciales de nuestro país, que son los más afectados, los cuales, a través de la prensa, han hecho presentes estas inconveniencias. Por ejemplo, el Presidente de la Cámara Nacional del Comercio plantea que ellos, en principio, concordaron con las medidas, en el entendido de que éstas fueran oportunas y necesarias, de acuerdo al giro de los acontecimientos bélicos, cosa que en estos momentos no sucede. Agrega que esto impone sacrificios al país, acarrea contratiempos a sus ciudadanos y entraba las actividades económicas, en general; y en particular el comercio, servicios y turismo, sin conseguir claros beneficios. Más adelante, los agricultores, a través del presidente de la Sociedad Nacional de Agricultura, don Jorge Prado, plantea que esta restricción afecta a camionetas y a otros vehículos menores que ocupan los profesionales que realizan controles en los "packing". También altera el tránsito de los micros que transportan personal desde los pueblos a esas instalaciones; incluso han llegado informes de las regiones, señalando que se han presentado algunos problemas en el transporte lechero. A mayor abundamiento, la Sociedad de Fomento Fabril dice que la restricción inevitablemente está afectando a la totalidad de las actividades productivas del país, y también a la industria. Agrega que, no obstante haber transcurrido algunos días desde el inicio de la guerra del Golfo Pérsico, el precio del petróleo y la situación de abastecimiento han sido más favorables de lo que se esperaba. Continúa señalando la Sofofa que la situación de abastecimiento ha sido más favorable de lo que se esperaba. Resulta oportuno que las autoridades revisen esta medida, ya sea moderándola, para que afecte lo menos posible a las actividades productivas, o suprimiéndola transitoriamente, hasta que se conozca bien cómo se desarrolla la situación de abastecimiento y precio del petróleo a nivel mundial. Señor Presidente, los sectores productivos del país, que son los que están sosteniendo, en definitiva, la economía de Chile, han sido más que elocuentes al señalar las inconveniencias de esta restricción vehicular, que consideramos altamente negativa para el desarrollo normal de nuestro país. Pensamos que la medida se ha aplicado prematuramente y que es necesario revisarla y suspender su aplicación a la brevedad. He dicho. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra a quienes deseen impugnar el proyecto de acuerdo. El señor MARTINEZ (don Gutenberg).- Pido la palabra. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra, Su Señoría. Le solicito que sea breve, porque otros parlamentarios también desean hacer uso de la palabra. El señor MARTINEZ (don Gutenberg).- Seré muy breve, señor Presidente. Me opondré a este proyecto de acuerdo, en síntesis, por lo siguiente: A mi juicio, las medidas que está adoptando el Gobierno se insertan en una política de sacrificios que debe emprender un país como el nuestro, más aún en presencia de una guerra de esta magnitud. La restricción vehicular es una medida correcta en esa dirección. Nadie puede prever hoy, responsablemente, las consecuencias finales de esta guerra, y si la misma será corta o larga. El hecho de que el valor del petróleo todavía no aumente, no significa, en modo alguno, que no vaya a subir mañana. Las medidas tomadas en un país, en relación con la salud, por ejemplo, tiene sentido cuando son preventivas. Es conveniente restringir en forma preventiva la energía utilizada en vehículos, precisamente mediante una restricción vehicular. No es argumento válido el hecho de que el petróleo no haya subido todavía y que, por lo tanto, hay que esperar que así suceda para adoptar tal decisión. Es obvio quienes tienen oportunidad, o ven por televisión todas las noches, y el país todo el día, lo que significan la guerra y sus consecuencias. Es lamentable la posición de algunos partidos políticos, y este proyecto de acuerdo lo veo inserto en esa definición y en esa estrategia. Desde el primer día, sin evaluar lo que hoy se dice que se quiere evaluar, sin conocer las reacciones que hoy se dicen conocer, de inmediato en una gestión política, se opusieron a esta medida. Por eso, en el fondo, en la forma, y políticamente, respaldamos al Gobierno, las políticas del Ministerio de Transportes, específicamente sobre esta materia, y rechazamos este proyecto de acuerdo, que es político. En definitiva, el Gobierno está abierto a flexibilizar esta materia; pero ha anunciado que adoptará las medidas pertinentes, lo que no justifica el proyecto de acuerdo planteado. He dicho El señor LETELIER.- Pido la palabra. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra, Su Señoría. El señor LETELIER.- Señor Presidente, también seré muy breve. No es necesario ahondar más respecto del precio del petróleo, ya que el Diputado Gutenberg Martínez lo ha mencionado. En relación con este punto, solamente deseo agregar que es necesario ser responsable. Todos sabemos que los Estados Unidos y otros países productores de petróleo adoptaron una serie de medidas que incidieron en el precio de este hidrocarburo, lo que era parte de la estrategia destinada a generar una imagen de grandes resultados iniciales. Cuando se lee "La Segunda" y sólo esta semana se comienza a saber de los miles y miles de muertos, resulta evidente que esta guerra se prolongará y tendrá un impacto serio en el precio del petróleo, lo que hace necesario aplicar una serie de medidas preventivas, dentro de las cuales está la restricción vehicular. Por otra parte, me quiero referir a lo que considero una actitud hasta oportunista, inconsecuente y falta de apego a los valores superiores del país, que es la defensa del interés común. Efectivamente, la restricción vehicular significa un sacrificio para la nación, un esfuerzo para todos; pero esta medida, como se ha dicho en forma reiterada, cautelará que el sector productivo del país no sea afectado. Decir que la exportación de frutas está siendo afectada, creo que es una exageración injustificada. Pueden existir dificultades con una camioneta, pero, sin duda, en un fundo, el mayor problema no es el movimiento de uno de esos vehículos. No hay problemas de parte del Gobierno para mantener en movimiento los vehículos de transporte de personal. Quizá, ese oficio debería ser dirigido a los carabineros de ciertas comunas, que no han entendido el espíritu de las restricciones y de las medidas implementadas. En todo caso, considero que en el fondo, el ánimo que condujo a algunos colegas a presentar este proyecto de acuerdo está inspirado en razones político-partidistas bastantes estrechas y egoístas, muy poco apegadas a un interés nacional mayor, como es enfrentar una crisis de proporciones que podría afectar al país. Por lo tanto, nuestra bancada se opondrá a este proyecto de acuerdo, sin perjuicio de que, al igual que el Gobierno estemos dispuestos a hacer todo lo posible para garantizar que los vehículos vinculados a la producción sean de lecherías, del sector frutícola o de otro, puedan seguir cumpliendo sus funciones. No nos parece bien que se estén presentado proyectos de acuerdo que, a nuestro parecer tienen fines más bien populistas. He dicho. El señor COLOMA (Vicepresidente).- En votación el proyecto de acuerdo. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema de manos levantadas, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 31 votos; por la negativa, 39 votos. No hubo abstenciones. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Rechazado el proyecto de acuerdo. El señor LONGTON.- Pido la palabra para referirme a un asunto reglamentario. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra, Su Señoría. El señor LONGTON.- Queremos que, en todo caso se envíe el oficio solicitado en el proyecto de acuerdo en nombre de los Diputados que lo firmaron. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Tiene que solicitarlo en Incidentes, tal como se le explicó al Diputado señor Cardemil. El señor ALESSANDRI BALMACEDA Pido la palabra. El señor COLOMA (Vicepresidente).- ¿Es sobre un asunto reglamentario? El señor ALESSANDRI BALMACEDA.- En verdad, no es un problema reglamentario. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Entonces, no tiene la palabra. El señor ALESSANDRI BALMACEDA.- Es un problema que terminará con el retiro del proyecto de acuerdo a que dará lectura, a continuación, el señor Secretario. ¿Usted lo considera reglamentario? El señor COLOMA (Vicepresidente).- No se le escucha, señor Alessandri. El señor RIBERA.- Pido la palabra. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra, Su Señoría. El señor RIBERA Señor Presidente, el Diputado señor Alessandri está planteando retirar el proyecto de acuerdo que debe leer enseguida el señor Secretario, porque, en parte fundamental, es muy similar al recién rechazado con los votos infundados de algunos Diputados. Hablan varios señores Diputados a la vez. El señor COLOMA (Vicepresidente).- ¿Significa que dicho proyecto de acuerdo se retira a solicitud de todos los firmantes? El señor ALESSANDRI BALMACEDA.- Lo retiro en representación de todos sus firmantes. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Queda retirado el proyecto de acuerdo. INCIDENTES 8.ACTUACION DEL EMBAJADOR DE CHILE EN ISRAEL. OFICIO. El señor COLOMA (Vicepresidente).- En Incidentes, en el turno del Comité del Partido Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el Diputado señor Guzmán. El señor GUZMAN.- La Unión Demócrata Independiente exige, en este momento de grave crisis mundial, explicaciones a la Cancillería por la errática actuación mantenida por el Embajador de Chile en Tel Aviv. El señor Marcos Álvarez, en efecto, al viajar a Chipre y abandonar la Embajada dejó en el más completo desamparo a cientos de chilenos que buscaron su protección en Israel, uno de los países involucrados en la guerra. El señor Embajador parece ajeno a uno de los fundamentos esenciales de la noble actividad diplomática. Como antecedente claro de lo anterior, aun cuando se plantee por la vía de la rectificación, ayer se anunció en la prensa que el señor Álvarez regresaría a Israel desde Chipre. Esto indica, presuntivamente, que su comportamiento no estuvo acorde con las instrucciones impartidas por la Cancillería, que necesita, sin duda, mantener un contacto permanente en Israel con el Gobierno del país y los chilenos residentes, para saber cuántos son, cuáles son sus carencias, si requieren ser evacuados o alguna otra información vital para nuestra sociedad. Lo anterior también pugna con la tradición histórica de Chile y sus diplomáticos, que frente a conflictos tan dramáticos como la Guerra Civil Española, la Guerra de los Seis Días, en el Medio Oriente, y en numerosas otras ocasiones se han mantenido con valor en sus puestos y han orientado las decisiones de nuestras autoridades en tales crisis. Por todos estos argumentos, solicitamos que se clarifique la actuación del señor Álvarez, que aparece en extremo deficiente y tiende a confundir a quienes observan por los medios de prensa las actuaciones de nuestros representantes en los países involucrados en la crisis de carácter mundial. Parece justo destacar, además, que a diferencia del señor Álvarez, el Embajador chileno en Arabia Saudita, don Jorge Tarud, en lugar de dejar su cargo, optó por cambiarse de domicilio y se mantuvo en sus funciones en un país que, al igual que Israel, ha sufrido la devastadora descarga de Irak. En ejercicio de nuestras facultades fiscalizadoras, asimismo en nombre de la bancada de la Unión Demócrata Independiente, solicitamos oficiar al señor Ministro de Relaciones Exteriores para que nos informe respecto de los siguientes puntos: 1)Existencia de instrucciones de la Cancillería para que el señor Álvarez abandone Israel, recién iniciada la crisis en el Golfo Pérsico. 2)Existencia de instrucciones de la Cancillería para el resto de los señores embajadores de nuestro país en naciones involucradas en el conflicto del Golfo Pérsico, y 3)Antecedentes que se dispongan en la Cancillería respecto del número y situaciones en que se encuentran hoy día los chilenos en Israel. He dicho. 9.REVISION DE LAS MEDIDAS DE RESTRICCION VEHICULAR. ALCANCE A OBSERVACIONES. El señor COLOMA (Vicepresidente).- En el tiempo correspondiente a la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el Diputado señor Leay. El señor LEAY.- Señor Presidente, deseo referirme a los comentarios que formuló el Diputado señor Letelier acerca del proyecto de acuerdo relativo a la restricción vehicular. Habló de aprovechamiento político. Discrepo con lo dicho por el Diputado señor Letelier, porque la posición de nuestro partido es abordar con el mayor espíritu de unidad una materia tan delicada como es el conflicto del Golfo Pérsico y sus repercusiones económicas en nuestro país, y evaluar las medidas que se puedan adoptar para lograr ahorro de combustible, que se persigue con la restricción vehicular, de modo de hacerlas compatibles con el proceso productivo nacional y no entorpecerlo. El proyecto de acuerdo, básicamente, solicitaba revisar la medida de restricción en vista de los efectos económicos que puede producir en algunos sectores, especialmente relacionados con la agricultura. Sin lugar a dudas, en el mundo aún no hay problemas de desabastecimiento; pero tengo clara conciencia -y la comparto con el Ejecutivo- de que hay que tomar medidas de precaución, porque nada nos asegura que en el futuro no se producirán dado el desarrollo del conflicto. Las informaciones que se reciben a través de los cables son bastante contradictorias y todavía no existe una visión clara de su duración. Al Ministro señor Molina le hemos planteado la situación. El lunes pasado tuvimos una reunión con él. Estuvimos de acuerdo en considerar algunos factores, como hoy día planteaba la UDI, para flexibilizar la medida y seguir evaluándolos con el objeto de que en los próximos días o semanas, si no hay problemas de desabastecimiento, se suspenda la restricción. No ha habido aprovechamiento político. El proyecto de acuerdo no pedía la suspensión de la restricción vehicular; sólo solicitaba una revisión, una evaluación. Cualquier medida, por cierto, siempre debe estar sujeta a evaluaciones y revisiones en bien del proceso productivo de país. He dicho. 10.ACTUACION DE EMBAJADOR DE CHILE EN ISRAEL. ALCANCE A OBSERVACIONES. El señor COLOMA (Vicepresidente).- El tumo siguiente corresponde al Comité Radical. El señor ROCHA.- Pido la palabra. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra, Su Señoría. El señor ROCHA.- Señor Presidente, intervengo sorprendido todavía por las expresiones, injustas y carentes de los mínimos antecedentes que las justifiquen, del Diputado señor Guzmán respecto de la actuación del señor Embajador de la República de Chile en Israel, don Marcos Álvarez García. Es bueno precisar que la Cancillería, oportunamente, impartió instrucciones a los embajadores y los autorizó para desplazarse dentro de las ciudades, dentro del país o dentro de países vecinos cuando hubiera real peligro de sus vidas. Por esta razón, todos los embajadores latinoamericanos, entre los cuales estaba el Embajador de Chile en Israel, se trasladaron a un país vecino, como es de conocimiento público. Lo importante es que todos los embajadores, entre ellos, el Embajador de Chile, han regresado a Tel Aviv. En este instante, don Marcos Álvarez García está en Tel Aviv cumpliendo sus funciones, que, por lo demás, jamás dejaron de cumplirse, porque en su ausencia estuvo reemplazado por el Cónsul señor León Zeldis. De manera que la población chilena que se encuentra en Israel jamás ha estado sin atención de la Embajada. Ahora bien, está en poder de la Cancillería una lista con 180 chilenos que pretenden regresar a Chile. Esa lista está firmada por nuestro Embajador, que, como he dicho, se encuentra ejerciendo plenamente sus funciones. En una materia tan delicada, en momentos tan difíciles para el mundo, en circunstancias de que el país debe estar cohesionado, intervenciones como las que hemos oído carecen de toda seriedad y de antecedentes para exigir la autoinmolación de un funcionario respetable y patriota como el señor Álvarez. No sólo es ingenuo. Es desatinado e irresponsable. Por eso, quiero dejar constancia de nuestra solidaridad con el Embajador señor Álvarez y de nuestro reconocimiento de la labor que está desarrollando en beneficio de chilenos en Israel. He dicho. El señor COLOMA (Vicepresidente).- E1 tumo siguiente corresponde a la Democracia Cristiana, que ha cedido sus primeros minutos al Diputado señor Campos. El señor CAMPOS.- Señor Presidente, reitero lo afirmado por el Honorable colega don Jaime Rocha, en el sentido de que la Unión Demócrata Independiente, esta tarde, ha evidenciado irresponsabilidad y oportunismo al referirse a los acontecimientos que suceden en el Golfo Pérsico. Lo peor es que ha demostrado también desconocimiento de lo que ocurre en ese lugar y ha procurado, con una práctica sensacionalista, obtener beneficio político de la situación. Parece que no sabe lo que está ocurriendo en estos momentos en Tel Aviv ni lo que ha acontecido en los últimos días. Parece que ignora que Tel Aviv ha sido bombardeada por las fuerzas iraquíes. Exige al Embajador chileno que sea héroe, en circunstancias de que simplemente es un hombre. Si fuera héroe, tendría estatua; y si fuera santo, estaría en los altares. Simplemente es un hombre; no es héroe ni tampoco santo. Por tal razón, al igual que todos los embajadores latinoamericanos, hizo abandono de Tel Aviv; se trasladó a Chipre. Desde Chipre manejó, durante algunos días, los asuntos de la Cancillería, en contacto con el Cónsul permanente de nuestro país en Israel. Hoy como ya se ha dicho, el Embajador Álvarez está de regreso en Tel Aviv y cumple sus funciones. Por último, debo decir que no es el único Embajador chileno en esa situación. Don Jorge Tarud, por ejemplo, si bien permanece en Arabia Saudita, ha tenido que trasladarse y desde hace varios días no está en la Embajada. Obviamente, es un país mucho más grande. Y tuvo que trasladarse por una razón muy simple: cayeron bombas en un lugar cercano a la Embajada de Chile en Riad, capital de Arabia Saudita. Por tal razón, la bancada radical rechaza las aseveraciones expresadas por los parlamentarios de la Unión Demócrata Independiente. No compartimos la crítica soterrada que se hace a la Cancillería chilena. Por él contrario, respaldamos todo lo obrado por nuestro Gobierno y por nuestra Cancillería en este orden de consideraciones. No admitimos la irresponsabilidad con que se quiere manejar este tema. He dicho. 11.PROBLEMAS DE REGADIO EN LA CUARTA REGION. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado don Julio Rojos. El señor ROJOS.- Señor Presidente, en su gira a la Cuarta Región, los regantes y las autoridades regionales, provinciales y comunales, solicitaron a Su Excelencia proyectos específicos para resolver problemas de sequía, principalmente en la provincia de Limarí, y lograr el mejoramiento de la disponibilidad del recurso agua. La provincia de Limarí, en la Cuarta Región, cuya característica principal es la producción agrícola, fundamentalmente de uva de exportación y pisquera, tiene para sus necesidades como única fuente de agua el río Limarí y sus afluentes. En la provincia se ha constituido un conjunto de obras de acumulación, integrado por los embalses Paloma, Cogotí y Recoleta, que constituyen lo que se llama el "sistema Paloma". La larga sequía que afecta a esta zona por largos tres años ha golpeado con fuerza a este sector, lo que significará que los embalses Recoleta y Cogotí agotarán la totalidad de los recursos que les quedan, en el mes de febrero. Con esto se producirá un gran daño a un gran número de plantaciones de riego, que se verán afectadas por la falta de agua. Se calcula que son 12 mil hectáreas las que estarían en esta situación, de las cuales, si no se aplican medidas de emergencia, existe la posibilidad que se pierdan del orden de 3 mil a 5 mil hectáreas de parronales de uva de exportación o pisquera, lo que significará una pérdida de 70 millones de dólares. Si vemos que en este tipo de trabajo se ocupan de 3 a 6 personas por hectárea, la cesantía en esa zona podría aumentar entre 8 a 10 mil personas. Se cierne, entonces, un peligro cierto sobre un gran número de hectáreas de cultivo, actualmente en regadío, una vez que se agoten los tranques Cogotí y Recoleta. Por esta razón, la situación es muy grave en la zona, al no existir disponibilidad del recurso agua en el embalse Paloma, y que no se pueda aprovechar por carencia de obras de conducción en las zonas deficitarias. Ante esta situación, el Presidente de la República encomendó al Ministerio de Obras Públicas el estudio rápido de obras con estos objetivos. Por eso, se trabajó en forma acelerada por parte de las autoridades provinciales y representantes de los regantes del Limarí. Se definieron, como consecuencia de estas conversaciones, las bases técnicas de obras de riego y el cofinanciamiento entre regantes y el Estado, en condiciones similares a las establecidas en la ley 18.450, de Fomento del Riego y Drenaje. Lo que se propone es habilitar un canal alimentador del tranque Recoleta, que saque las aguas del río Grande y, además, la instalación de un sifón para abastecer el canal Cogotí, lo que permitiría solucionar el problema del déficit de agua existente en la zona. Las organizaciones de regantes están dispuestas a aportar el 40 por ciento del valor de la obra. Por ese motivo, el Banco del Estado ha habilitado una línea de créditos que permita iniciar estas obras. De ahí la importancia de la iniciativa del Ejecutivo, para que en las comunas declaradas afectadas por sismos o catástrofes por el Presidente de la República, de acuerdo con la ley N° 16.282, la Comisión Nacional de Riego pueda llamar a concursos especiales para obras de riego. Los interesados podrán optar a la bonificación establecida en la ley N° 18.450; pero, en este caso, aumentando hasta en 50 mil unidades de fomento, si son obras que beneficien un predio individual; y hasta de 150 mil unidades de fomento, las que beneficien al sistema de riego sometido a la jurisdicción de comunidades de agua, asociaciones de canalistas, juntas de vigilancias u otras organizaciones de usuarios. Por eso, la iniciativa del Ejecutivo sobre las normas de las obras de regadío en las zonas afectadas por sismos o catástrofes y esperamos que esta Honorable Cámara pueda tramitarlo con mucha rapidez, porque irá en beneficio de una zona muy afectada por la sequía. He dicho. 12.CONSIDERACIONES SOBRE EL RECHAZO DEL SENADO DE PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE MUNICIPALIDADES. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado don Hernán Rojo. El señor ROJO.- Señor Presidente, en relación con la situación creada por el rechazo del Senado a la idea de legislar en el proyecto de reforma constitucional sobre municipalidades, que permitía la generación democrática de dichas corporaciones, se han planteado tres opciones: Primera, no habrá reforma constitucional, porque el proyecto fue rechazado. Segunda, debe constituirse una Comisión Mixta que resuelva el diferendo entre la Cámara y el Senado. Tercera, debe citarse a un plebiscito, en atención a que las cosas se deshacen de la misma manera que se hacen, y es el pueblo el que debe resolver este "impasse". Para contestar estas interrogantes, es necesario considerar que, durante la vigencia de la Constitución de 1925, las reformas constitucionales se tramitaban en igual forma que los proyectos de ley. Para ser aprobados en cada Cámara, se requería el voto conforme de la mayoría de los Diputados y Senadores en actual ejercicio. De manera que, si no lo obtenía en una de ellas, lisa y llanamente fenecía en ese instante, sin que hubiese lugar a la formación de Comisión Mixta. Para redactar la actual Constitución, se designó una Comisión que fue presidida por don Enrique Ortúzar. Al discutirse esta materia en la sesión 374, del 23 de mayo de 1978, se dejó constancia de que: "Se acuerda incluir en el Capítulo sobre Reformas Constitucionales todas las normas necesarias para que él se baste a sí mismo, sin necesidad de hacer ninguna referencia a la tramitación de las leyes, y establecer la posibilidad de la formación de una Comisión Mixta cuando se produzca desacuerdo entre las dos Cámaras. "El señor Guzmán precisa que deberá entenderse que hay desacuerdo entre ambas ramas, cuando por los 3/5 de sus miembros en ejercicio aprueben textos diferentes; pero, de ninguna manera, cuando una de ellas apruebe el proyecto y la otra lo rechace o no reúna el quorum suficiente para aprobarlo. "Se acuerda hacer constar que la formación de la Comisión Mixta sólo procederá cuando la Cámara revisora introduzca modificaciones en el proyecto de reforma constitucional respectivo". Estos acuerdos fueron modificados por el Consejo de Estado, que era presidido por el ex Presidente don Jorge Alessandri, quien suprimió la Comisión Mixta, alegando que se simplificaban estas normas, y estableciendo el actual sistema vigente contenido en el Capítulo XIV, resolución que fue ratificada por la Junta de Gobierno, al prestar su aprobación al proyecto de reforma constitucional. Para analizar el referido capítulo XIV, que contiene las normas para proceder a la reforma de la Constitución, debe dejarse previamente establecido que la actual Constitución Política de la República no hace sinónimos ni equipara los conceptos de proyectos de ley con los proyectos de reforma constitucional. La Ley Orgánica del Congreso Nacional, en sus artículos 2° y 23, habla de "proyectos de ley y proyectos de reforma constitucional". El Tribunal Constitucional, al dictar sentencia sobre las tres áreas de la economía, sostuvo que los antecedentes históricos permiten concluir que el procedimiento de reforma constitucional no puede asimilarse a los proyectos de ley. Los proyectos de reforma constitucional corresponden a la potestad constituyente; los proyectos de ley, a la potestad legislativa. Los primeros, se encuentran reglamentados en los artículos 116 al 119; y los segundos, en los artículos 62 al 72. La Constitución vigente exige que el proyecto de reforma constitucional, para ser aprobado en cada Cámara, necesite del voto conforme de los 3/5 de los Diputados y Senadores en ejercicio, y para determinados capítulos, la aprobación de los 2/3 de los parlamentarios en ejercicio. La concurrencia de los quorum constitucionales referidos en ambas Cámaras es el elemento esencial de toda reforma. Si ello no concurre, no hay reforma. No puede recurrirse al Congreso Pleno, ni a los vetos, ni al plebiscito. Existe un procedimiento para la tramitación de las reformas constitucionales, contenido en el Capítulo XIV y que, en resumen, es el siguiente: 1°.La reforma constitucional se inicia por Mensaje del Presidente de la República o por moción de 10 Diputados o cinco Senadores; 2°. El proyecto se discute en la Cámara de origen, previo informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia. Durante su tramitación puede ser objeto de indicaciones, adiciones o correcciones. Así lo demuestra la tramitación del proyecto de reforma constitucional sobre indulto que ayer vimos en esta Cámara; 3°.El proyecto debe ser votado y aprobado en cada Cámara por el quorum respectivo; 4°.Si el proyecto no es aprobado, termina su tramitación y no hay ley. Si es aprobado, pasa al Congreso Pleno, quien en su oportunidad, lo votará sin discusión; 5°.El proyecto aprobado por el Congreso Pleno pasa al Presidente de la República, quien puede promulgarlo o bien vetarlo. La Constitución y la Ley Orgánica del Congreso Nacional señalan el procedimiento que se sigue con los vetos, según sea total o parcial. De los antecedentes referidos se puede deducir que no procede la constitución de Comisión Mixta, porque no está contemplada en la Constitución. Fue expresamente suprimida por el Consejo de Estado, y promulgada y plebiscitada sin dicha Comisión Mixta. En el caso en referencia no existe divergencia entre la Cámara de Diputados y el Senado. No hay textos diferentes ni indicaciones pendientes. Sólo existe, por una de ellas, la aprobación, y por la otra, el rechazo a la idea de legislar. No existe vacío legal alguno, como ha pretendido mi Honorable colega el señor Bosselin. La Comisión Mixta fue expresamente suprimida. Luego, no hay vacío de ley. Sólo existe un rechazo a la idea de legislar. En cuanto a la posibilidad de convocatoria a plebiscito, ello es improcedente, ya que la Constitución sólo lo contempla en los casos de proyectos aprobados por las Cámaras, con los quorum reglamentarios y vetados por el Presidente de la República, produciéndose divergencia entre éste y el Congreso. En este caso no existe proyecto aprobado. De acuerdo con el artículo 15, inciso segundo, de la Carta Fundamental, sólo procede el plebiscito en los casos expresamente autorizados por ella. En consecuencia, señor Presidente, según este análisis, absolutamente jurídico y no político, no habiendo sido aprobado el proyecto por ambas Cámaras con el quorum exigido, no hay reforma constitucional. Así parece haberlo entendido Su Excelencia el Presidente de la República al anunciar que en marzo próximo presentará un nuevo proyecto. He dicho. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Bosselin. El señor BOSSELIN.- Señor Presidente, me voy a referir al mismo tema abordado por el Honorable Diputado señor Hernán Rojo, para discrepar con la totalidad de sus planteamientos. El problema planteado entre la Cámara de Diputados y el Senado, de acuerdo con la Constitución vigente, debe ser resuelto por el Congreso Pleno. Si un proyecto de reforma fue aprobado por la Cámara de Diputados y rechazado por el Senado, debe pasar al Congreso Pleno para que éste se pronuncie, aprobándolo o rechazándolo, lo califique y lo dé por bueno, o sencillamente, lo desestime. Privar al Congreso Pleno de esta facultad, significaría violar el inciso tercero del artículo 117 de la Constitución, que regula las dos situaciones que principalmente se pueden presentar en la tramitación de un proyecto de reforma constitucional. En su inciso primero, está resuelto el caso de proyectos aprobados por la Cámara de Diputados y el Senado. Se debe reunir el Congreso Pleno, el cual toma conocimiento del proyecto y lo vota sin debate. Esta es una especie de solemnidad final del Congreso Nacional. No hay ratificación. No se trata de una nueva e innecesaria aprobación, porque ésta ya fue dada por las respectivas mayorías de la Cámara y el Senado. Los redactores de la Constitución directamente suprimieron el Congreso Pleno Ratificador, el Congreso que aprueba, ya que eso significa "ratificar". Nos hallamos únicamente frente a una solemnidad. Sería irracional presumir que este Congreso Pleno pudiera tener por finalidad que los parlamentarios que dieron ya su aprobación, 60 días después la modifiquen. Por cuanto, estaríamos atribuyendo al Poder Constituyente un grado de inmadurez inconciliable con su elevada función pública y restaría seriedad y buena fe a la votaciones de la Cámara y el Senado. En su inciso tercero, el artículo 117 resuelve el caso de las discrepancias entre el Senado y la Cámara de Diputados. La mayoría del Congreso Pleno debe pronunciarse sobre las mismas. Cuando se han producido diferencias entre ambas ramas del Congreso no existe otro camino que aplicar derechamente el inciso tercero del artículo 117. Esta es una interpretación armónica de las disposiciones contenidas en el capítulo XIV de la Carta Fundamental. Vemos en ella coherencia lógica. El Congreso Pleno aprobará o rechazará el proyecto de reforma constitucional cuando se hubieren planteado discrepancias y con mayor razón, cuando una de las ramas hubiere rechazado el proyecto de reforma constitucional aprobado por la otra. La interpretación que da por rechazada la reforma constitucional por el solo hecho de no haber obtenido la mayoría correspondiente en el Senado, que es lo sucedido con la reforma constitucional sobre municipalidades, se detiene en el tenor literal de los artículos 116 y 117, que sólo admiten que un proyecto de reforma constitucional pase al Congreso Pleno cuando ha sido aprobado por ambas Cámaras. De los diferentes criterios o elementos para interpretar la Constitución que pueden y deben ser empleados, sólo recurren a la Gramática. Ya hemos dicho que desentrañar el sentido de una norma es una tarea que excede, con mucho, el gramaticalismo. Es un esfuerzo y un trabajo de la inteligencia en el cual debemos conjugar los elementos gramatical, lógico, histórico y sistemático. No podemos dejar de lado el espíritu general de la legislación, ni menos la equidad. Recordemos, como señala un autor en una obra de reciente publicación, que las disposiciones sobre la interpretación de una ley dadas en el Código Civil hacen que el nuestro sea un ordenamiento jurídico que no está absolutamente reglado en materia de interpretación de la Constitución, por no estar tratado el tema en el Código Civil. ¿Está de acuerdo con el espíritu general de la legislación que nos quedemos sin reforma constitucional, en circunstancias de que todo el Derecho apunta a que las controversias se solucionen o cuenten, por lo menos, con un ordenamiento racional para hallar las condignas soluciones? Seguir dicho pensamiento es reconsagrar en nuestro Derecho, la escuela del exégesis: "Toda palabra tiene valor exacto; nada es ocioso en la ley; nada sobra, toda omisión es intencionada". Lejos está dicha norma de interpretar de las corrientes contemporáneas sobre materia de interpretación de la ley. Como ha dicho el Tribunal Constitucional, en un fallo redactado por Eugenio Valenzuela Samarriva, la Constitución es un todo armónico y el sentido de sus normas debe ser determinado de manera tal que exista entre ellas la debida correspondencia y armonía, excluyéndose cualquiera interpretación que conduzca a anular o a privar de eficacia a algún precepto de ella. Se priva de eficacia, en la tesis que rechazamos, al Congreso Nacional al dejarlo reducido a un simple organismo intrascendente, ante un eventual rechazo de la reforma municipal constitucional por parte del Senado. Ello no se condice con el valor constitucional que se le asigna a este Poder del Estado. El Congreso Pleno proclama al Presidente de la República, el cual prestará ante el Presidente del Senado juramento o promesa de desempeñar su cargo. Si se produce la vacancia, el Congreso Pleno puede elegir al Presidente de la República. El Congreso Nacional se compone de dos ramas: la Cámara de Diputados y el Senado. Ambas concurren a la formación de las leyes de conformidad con esta Constitución, y tienen las demás atribuciones que ella establece. Son atribuciones exclusivas del Congreso, entre otras, aprobar o desechar los tratados internacionales. La interpretación armónica de la Constitución, a fin de no herir nuestro carácter de República democrática y darle aplicación a los preceptos que confieren atribuciones a la mayoría del Congreso Pleno, no puede ser desconocida. En nuestra opinión, el simple rechazo de la reforma constitucional, sin reclamar la intervención del Congreso Pleno, conculca la Constitución y cierra el paso al avance de las nuevas corrientes interpretativas. No se interpreta la Constitución. En consecuencia, lo que procede frente a este conflicto planteado entre el Senado y la Cámara de Diputados, es convocar al Congreso Pleno y que allí la mayoría decida si aprueba o rechaza la reforma constitucional. Esta es una interpretación de carácter jurídica que está de acuerdo con las actas de la Comisión de Estudio de la Constitu< ción, donde expresamente se privó al Congreso Pleno de la función ratificadora, en su inciso primero. He dicho. Aplausos en la Sala. 13.OBTENCION POR LA SELECCION DE LONCOCHE DE CAMPEONATO NACIONAL DE FUTBOL AMATEUR. El señor COLOMA (Vicepresidente).- En turno siguiente corresponde al Comité de Renovación Nacional. Tiene la palabra el Diputado señor René Manuel García. El señor GARCIA (don René Manuel).- Señor Presidente, me referiré a un hecho del cual, quizás, toda la Cámara de Diputados está informada y que me llena de orgullo, por ser yo Diputado de la zona. Recientemente, Loncoche ha obtenido el campeonato 1990 de la Anfa, Asociación Nacional de Fútbol Amateur. Hace pocos días, un artículo del diario "Austral" titulaba: "Selección de Loncoche, casi desconocida en su casa". Sin embargo con esfuerzo, con sacrificio, con orden, esta selección que era casi desconocida en su casa, nos ha hecho sentir orgullosos a todos los habitantes de la Novena Región, al clasificarse campeón nacional. Señor Presidente, aprovecho la oportunidad para decir que la Anfa, la asociación deportiva más grande del país, pues cuenta con alrededor de 3 millones y medio de afiliados, tiene serios problemas económicos. Esto se debe al escaso presupuesto asignado en la Ley de Presupuestos a la Digeder, entidad de la cual depende para su financiamiento. Sus dirigentes han tratado de suplir estas deficiencias con la ayuda de la empresa privada. Consideramos que en los momentos difíciles que vive el mundo y el país, cuando todos queremos estar unidos y en paz, el deporte es una de las cosas que une a las personas, porque nadie se fija en el color político ni en los credos religiosos; solamente existe el ansia de ganar, de hacer grande a una institución, a una ciudad, de darla a conocer y hacerla respetar, y ello se consiguió a través de las buenas actuaciones y correcta conducta dentro de una cancha deportiva. Por lo tanto, me siento orgulloso de que Loncoche sea campeón nacional y de que estos niños que todo el mundo decía que eran desconocidos, hayan pasado a engrosar las páginas triunfales de Loncoche, capital ganadera de la Novena Región, hoy día también capital del fútbol de Chile. He dicho. Aplausos en la Sala. 14.ALCANCES SOBRE ACTUACION DE EMBAJADOR DE CHILE EN ISRAEL. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Ribera. El señor RIBERA.- Señor Presidente, antes de abocarme al tema que hoy motiva mi participación, me referiré brevemente a la discusión surgida en esta Corporación respecto de la conducta del Embajador de nuestro país en Israel, señor Marcos Álvarez, quien abandonó dicho país al ser bombardeada Tel Aviv por algunos misiles. Esta conducta me parece, a lo menos, dudosa. Abandonar su puesto de trabajo por una presunta inseguridad personal, pero deja allí al Cónsul y al personal administrativo. No le pedimos al señor Embajador que sea un héroe, pero sí un chileno "de tomo y lomo", un verdadero jefe de su misión. El no fue enviado a participar solamente en cocteles y a dar la mano, sino a dirigir su misión para representar al país, proteger los intereses nacionales que ahí se encuentran y también para ser jefe de aquellos que, como él, trabajan en esa misión. Considero que el Embajador ha faltado gravemente a sus obligaciones y también la Cancillería al ordenar su retiro y dejar en la inseguridad al resto del personal diplomático. No compartimos ese comportamiento. Creo que el Embajador, con toda seguridad, no tendrá un lugar destacado en las páginas gloriosas de nuestra historia. 15.SOLICITUD DE APERTURA DE NUEVOS PODERES COMPRADORES DE TRIGO EN LA NOVENA REGION. OFICIO. El señor RIBERA.- Señor Presidente, quiero referirme al convenio celebrado recientemente entre el Director del Instituto de Desarrollo Agropecuario, INDAP, don Hugo Ortega, con la comercializadora de trigo Sociedad Anónima Cotrisa, por el cual se van a abrir cinco poderes compradores de trigo en la zona sur del país. Uno de estos poderes compradores se ha ubicado en la localidad de Pitrufquén, e iniciará sus operaciones el 30 de enero próximo, beneficiando a un número considerable de agricultores, especialmente pequeños, al facilitar la venta y la obtención de un mejor precio del trigo. Esto, sin duda, repercutirá en mayores ingresos para los pequeños agricultores de lugares cercanos a Pitrufquén. Sin embargo, esta medida que consideramos buena y destacamos, es insuficiente, especialmente para un considerable número de otros pequeños agricultores que se encuentran en localidades aisladas y que incluso hoy tienen serias dificultades para sacar sus productos, por la intransitabilidad de los caminos y las falencias estructurales que presentan algunos puentes. Me refiero a los agricultores de las comunas de Puerto Saavedra, Carahue, Nueva Imperial y Teodoro Schmidt, quienes ante la absoluta insuficiencia y falta de comunicaciones, porque se han cortado o no pueden usarse en su totalidad los puentes de Almagro y de Carahue, como también por las deficiencias estructurales del puente Cholchol, no pueden llegar con sus productores agrícolas y con el trigo a los lugares previstos como poderes compradores. Por eso, Señor Presidente, nos parece conveniente y altamente importante que INDAP, junto con la comercializadora de trigo, Cotrisa, instale otros poderes compradores en otros lugares de la Novena Región, especialmente en localidades donde habita gran cantidad de población mapuche. Me refiero, por ejemplo, a Puerto Saavedra, Carahue, Cholchol, Nueva Imperial, Toltén y otros lugares de esa zona; y por qué no decirlo, a comuna tan importante como Teodoro Schmidt, donde vive tanta gente esforzada que contribuye sacrificadamente al desarrollo de Chile. Por lo anterior, solicito oficiar al señor Hugo Ortega, Director del Instituto de Desarrollo Agropecuario, haciéndole presente la necesidad imperiosa de que se abran otros poderes compradores en las localidades de Teodoro Schmidt, Puerto Saavedra, Carahue, Nueva Imperial, Cholchol, Cuneo y Toltén. He dicho. El señor GARCIA (don René Manuel).- Que también se envíe en mi nombre. El señor PEÑA.- Y en mi nombre. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por el señor Ribera, al cual adhieren los diputados señores García y Peña. 16.ALCANCES SOBRE RESULTADOS DE GIRA DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA A LA DECIMA REGION. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Taladriz. El señor TALADRIZ.- Señor Presidente, hace poco visitó la ciudad de Valdivia, entre otras del sur, Su Excelencia el Presidente de la República, para tomar contacto con las realidades que afectan a nuestra zona; visita presidencial sobre la cual teníamos muchas expectativas positivas. En esa ocasión, Su Excelencia conoció de cerca el drama que afecta a muchas familias que habitan un campamento llamado Chorrillos, que existe hace más de veinte años y que es, quizás, el más pobre de Chile. Allí, aparte del activismo político de la Comisión organizadora, la solución alabada por el Presidente de la República corresponde a acciones del Gobierno pasado. Se reunió con autoridades universitarias que piden una preocupación especial del Gobierno, a fin de solucionar el elevado problema financiero que afecta a la Universidad Austral, a lo cual no se dio solución. Los trabajadores le pidieron reintegrar el servicio de trenes al sur, después del 15 de marzo, pero tampoco hubo solución. Respecto del Paso internacional de Hua-Hum, que conecta Panguipulli con San Martín de los Andes, República Argentina, fundamental para un desarrollo turístico y productivo ^en el sistema de conexión Hua-Hum-Puerto de Corral, tampoco anunció correcciones a la paralización de faenas que determinó el Ministro de Obras Públicas. Se trata de un proyecto con financiamiento previamente asignado de 100 millones de pesos anuales, para iniciar las obras en tres años consecutivos, y en el cual trabajaba el Cuerpo Militar del Trabajo. Se reunió con los empresarios de la zona, quienes le demostraron la gran inversión realizada en la Provincia, que excede con creces las estimaciones del Gobierno, las que también se habían efectuado antes de la actual Administración. Sin embargo, empezarán a dar grandes frutos en los próximos años y para ello se requiere de inversión pública en caminos y puertos. Reconoció la prioridad de este asunto y fue positivo en el tema, pero consideró imprescindible la acción de los privados en esa solución. Es decir, tampoco se obtuvo un compromiso concreto de parte del Gobierno. Se ganó una gran pifia cuando en una reunión masiva con sus partidarios se mostró poco proclive a la división de la actual, extensa y heterogénea, Décima Región. Ante la reacción de sus partidarios, que representaron un anhelo de todos los valdivianos, de todos los sectores políticos, económicos y sociales, expresó que encargaría el estudio del asunto a un equipo técnico. De acuerdo con las conclusiones a que éstos llegaran -si fueran favorables- se comprometió a mandar un proyecto sobre el tema al Congreso Nacional. En verdad esto último fue positivo, porque Valdivia tiene sólidos argumentos técnicos que avalan su posición de ir a la división administrativa de la Décima Región, lo que cuenta con el apoyo de todos los partidos políticos de la zona. El Presidente de la República también se olvidó, como todos los del Gobierno, de los profesores y de los jubilados. Dirán que se trata de problemas heredados del pasado, pero se prometió tanto durante la campaña electoral y se logra tan poco, que esa gente de mi zona quedó desencantada. Este es el resumen que le corresponde hacer a los parlamentarios de Gobierno sobre la gira que Su Excelencia realiza a cada zona. Como ellos no lo han hecho, he querido asumir esa responsabilidad en esta ocasión. He dicho. 17.SOLICITUD DE ASIGNACION DE ZONA PARA FUNCIONARIOS PUBLICOS DE COMUNAS DE LA OCTAVA REGION. OFICIO. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Hugo Alamos. El señor ALAMOS.- Señor Presidente, la Octava Región tiene 49 comunas en sus 4 provincias. Prácticamente en todas ellas los funcionarios públicos tienen asignación de zona, en un porcentaje que fluctúa entre el 15 y el 35 por ciento. Las últimas que la obtuvieron, hace alrededor de 20 años, fueron 14 comunas de las 20 de la provincia de Nuble. Es así como la provincia de Concepción tiene 20 por ciento de asignación de zona; la de Arauco, 25 por ciento; la de Isla Mocha y Santa María -con toda justicia-, 35 por ciento; la provincia de Bío Bío, 15 por ciento, algunas localidades de esta provincia, 25 por ciento y 14 comunas de las 20 de la Provincia de Nuble, tienen asignación de zona de un 25 por ciento. Sólo 6 comunas, las de Bulnes, Quillón, Chillán, Coihueco, Pinto y San Ignacio, no tienen asignación de zona para sus empleados públicos. En la visita que realizó el Presidente de la República el 20 de agosto a Chillán se le solicitó -ya se había pedido en distintas oportunidades anteriores- en presencia de todas las autoridades presentes y de la delegación parlamentaria, que enviara un proyecto de ley en ese sentido. Su Excelencia, dada la justicia de la solicitud, pidió antecedentes y se comprometió a estudiarlos con detención. Hace algunos días, la totalidad de la representación parlamentaria de la zona, los senadores señores Ríos, Frei, Cantuarias y Ruiz-Esquide, y los diputados señores Guzmán, Tohá, Sabag y quien habla, reiteramos en un oficio dicha petición a Su Excelencia el Presidente de la República. En el día de ayer, don Carlos Bascuñán, Jefe de Gabinete de la Presidencia, me comunicó que se habían enviado los antecedentes, para su estudio e informe, a don Gonzalo Martner, Subsecretario de Desarrollo Regional. Solicito que se oficie al señor Martner con el fin de que, dentro de sus posibilidades, agilice al máximo su informe, del que no tengo dudas será positivo, pues no existe razón alguna para que en una misma región, de 49 comunas, haya seis que no tengan asignación de zona. Además, me permito solicitar dicha asignación sea del 25 por ciento, que es el promedio de las comunas de la región. Reitero, entonces, el envío, al señor Gonzalo Martner, del oficio que recoja la intención de mi intervención. He dicho. El señor COLOMA (Vicepresidente) .Se enviará el oficio en la forma indicada. 18.SUSPENSION DE LA RESTRICCION VEHICULAR. ALCANCES SOBRE INTERVENCION DE UN SEÑOR DIPUTADO SOBRE LA MATERIA. OFICIO. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Morales. El señor MORALES ADRIASOLA (don Jorge).- ¿Cuántos minutos quedan, Presidente? El señor COLOMA (Vicepresidente).- Cuatro minutos, señor Diputado. El señor MORALES ADRIAZOLA (don Jorge).- Señor Presidente, en relación con el proyecto de acuerdo, por el cual solicitamos del Gobierno que suspenda la restricción vehicular, dado el trastorno que ha ocasionado a los sectores productivo, comercial y turístico del país, he escuchado con atención las expresiones del señor Diputado Letelier sobre la materia, en especial aquellos con los que nos califica de oportunistas y poco menos que de politiqueros, por el solo hecho de defender algo que, a nuestro juicio, lesiona realmente los intereses de país. Nuestra posición, señor Presidente, no tiene en absoluto nada de ideológica ni de oportunista, ni de demagógica, ni de politiquera; por el contrario, solamente tratamos de velar porque una medida inoportuna, como la dictada, sea levantada por el Gobierno. Tanto es así, señor Presidente, que, en respuesta a las expresiones del Diputado Letelier, quisiera leer párrafos de la declaración que su colega Jaime Estévez ha hecho respecto de esta materia. Don Jaime Estévez ha dicho, textualmente, que "la restricción es discriminatoria y que entorpece la actividad productiva del país". Además, señaló que la oferta de petróleo en el mercado internacional no ha sido dañada, por lo que, a su juicio, no corresponde aplicar medidas de este tipo. El economista y Diputado del PPD, Jaime Estévez, expresó que se opone a la restricción vehicular que el Gobierno implantó a partir del lunes en todo el país, calificándola de discrecional. Según el Diputado Estévez, la medida adoptada por la autoridad afecta a los empresarios frutícolas y a las actividades productivas y comerciales que requieren de locomoción. Añadió que tampoco es posible discriminar entre turistas extranjeros y nacionales, de acuerdo con la voluntad del carabinero correspondiente. En este sentido, el Diputado puntualizó que toda norma debe ser clara y precisa, sin entregar a la policía la facultad de decidir si pasará o no un parte. Indicó, por otra parte, que no existen problemas de oferta de petróleo en el mercado mundial y que nuestro país tiene sus estanques llenos, porque toda la capacidad de almacenaje ha sido ocupada y se han hecho compras para el futuro. A juicio de Estévez dice este recorte "desde el punto de vista económico, la disposición introduce trabas burocráticas y costos de producción. Sería necesaria con una restricción de la oferta de petróleo. Pero, anticiparse a esta situación, provocando daño a la economía, no es lo más adecuado". El economista hizo notar, por último, que "el petróleo de Irak y de Kuwait no se transa desde hace meses en el mercado mundial, y que sólo en el caso de que los pozos de Arabia Saudita fueran destruidos habría una crisis de oferta de crudo, y, en esa circunstancia, cualquier disposición restrictiva sería razonable". En consecuencia, señor Presidente, todos los epítetos con que nos ha calificado el Diputado Letelier, naturalmente le caen, en este caso, al Diputado Estévez, quien no creo que esté haciendo politiquería ni demagogia, ni haya caído en una actitud oportunista. Por tanto, señor Presidente, pido, concretamente, que el proyecto de acuerdo que presentamos se envíe en nombre de Renovación Nacional, al Presidente de la República, a fin de que se levante definitivamente una medida tan inoportuna como ésta. He dicho. Aplausos en la Sala. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Se enviará el oficio en la forma indicada. 19.INAUGURACION DE JARDIN INFANTIL PARA HIJOS DE TEMPOREROS EN TALAGANTE, REGION METROPOLITANA. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Corresponde, a continuación, el tumo al Comité del Partido por la Democracia, Partido Socialista y Partido Humanista. El señor SOTA.- Pido la palabra. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra, Su Señoría. El señor SOTA.- Señor Presidente, estamos a punto de terminar una etapa de nuestro trabajo legislativo. Esta es la penúltima sesión antes del receso, en febrero, de la actividad parlamentaria en esta legislatura extraordinaria, y parece ser un buen momento para hacer un balance de lo que ha sido la gestión como Diputado. He comenzado este análisis de mi propia actividad parlamentaria, comparándola con lo que han sido mis compromisos adquiridos durante la campaña y con la manera como los he cumplido con quienes me eligieron. Uno de ellos muy querido para mí, es el que contraje con los temporeros y temporeras de las provincias de Talagante y de Melipilla, que represento. Hoy día, felizmente, pienso que he cumplido con lo que ofrecí en la campaña, en el sentido de buscar para los temporeros y temporeras -que trabajan, sólo en la provincia de Talagante, en número de más de 16 mil- condiciones más dignas de trabajo. Hoy en la mañana, en la Gobernación de Talagante, con la asistencia de la señora Ministra de Sernam, de nuestro segundo Vicepresidente de la Cámara, el Diputado señor Coloma -que también lo es por el distrito que represento en la Cámara, de varios alcaldes, de sectores de los trabajadores, como también de los agricultores, se ha inaugurado, por primera vez, en la provincia de Talagante- y creo que este es un dato histórico, un jardín infantil para los hijos de los temporeros. Señor Presidente, estoy muy satisfecho de poder decir que la realización que menciono nació en la oficina de esta Diputación en Talagante. Existe allí un sindicato de temporeros, denominado "5 de Octubre", dirigido por una mujer temporera, doña María Eugenia Torres, quien es la autora de esta iniciativa que concitó el interés de la Municipalidad de Talagante, del señor alcalde, como también del Sernam y por intermedio de este último organismo se logró la intervención de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, de la Digeder y de otras que, felizmente, están ayudando a financiarla. Señor Presidente, no se me escapa que lo que hacemos no es sino el comienzo de algo que debiera contemplarse en una legislación sobre el trabajo temporal. En nuestra bancada, hemos encomendado al Diputado Juan Pablo Letelier para que, con las autoridades del Ministerio del Trabajo, se preocupe de este tema, y, ciertamente que, en la legislación sobre el trabajo temporal tendremos que preocuparnos de otras condiciones que importan extraordinariamente a quienes laboran en esta actividad. Por ejemplo, los colegas Diputados saben que el transporte de estos trabajadores hasta los sitios en que desarrollan sus actividades, a veces se efectúa en colosos o en camiones absolutamente desprovistos de toda seguridad. En consecuencia, hay que mejorar el transporte hacia los sitios de trabajo de los temporeros y temporeras. En muchos de los "packings" y huertos de estas ricas provincias no existen comedores para estos trabajadores, y por cierto, las condiciones de higiene, en los baños, en los servicios higiénicos, son realmente deprimentes. Por otra parte, mis colegas saben que el trabajo con pesticidas obliga a tomar especiales precauciones en cuanto a la protección, por ejemplo, de los ojos y de las manos de quienes ejercen este trabajo; pero, por sobre todo y esto lo tendrá que prever la legislación a que hice mención, es indispensable que los trabajadores de actividades temporales en el campo tengan contrato de trabajo. Esta es una exigencia mínima para quienes cumplen con una función, que significa ingentes beneficios a los propietarios de estas ricas tierras de Talagante y de Melipilla. Quiero terminar, señor Presidente, diciendo que esta iniciativa es modesta, puesto que se trata, solamente de 100 hijos de temporeros, de entre 2 y 12 años, quienes han encontrado hoy día una atención completa en la Escuela de Villa Hortensias. Esperando que dentro de poco se desarrolle un programa semejante en las comunas de El Monte y de Isla de Maipo, puesto que sus alcaldes, presentes en la reunión de esta mañana, así lo ofrecieron. Se inicia, entonces, el cumplimiento de un compromiso con un sector de los trabajadores de las provincias que represento, al cual me siento extraordinariamente vinculado. He dicho. 20.RESPUESTA A OBSERVACIONES FORMULADAS EN ESTA SESION. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Letelier. El señor LETELIER.- Señor Presidente, antes de abordar el tema que me interesa de manera prioritaria en esta ocasión, me gustaría hacerme cargo de algunas opiniones que aquí se han vertido. Después de una conversación que sostuve con el colega Leay, deseo rectificar, parcialmente, opiniones emitidas sobre los dos proyectos de acuerdo que se presentaron. En el primero de ellos -con motivo del cual los colegas de Renovación Nacional pidieron oficiar en su nombre solicitan eliminar la restricción vehicular. En el segundo, como me señalaba el colega Leay, se solicita revisar algunas de las normas y su forma de implementación. Respecto de la posición de Renovación Nacional, mantengo mi parecer, por cuanto considero que es profundamente errado lo que está proponiendo, ...debido a los momentos que enfrentamos. Esa es mi opinión personal. El señor TALADRIZ.- ¡No puedo aceptar este trato! El señor LETELIER.- Señor Presidente, que el colega Taladriz, por favor, respete mi derecho a usar de la palabra. Hablan varios señores Diputados a la vez. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Por favor, silencio en la Sala. Hablan varios señores Diputados a la vez. El señor GARCIA (don René Manuel).- ¡Nosotros no nacimos en los Estados Unidos, sino en Chile! El señor COLOMA (Vicepresidente).- Ruego a los señores Diputados guardar silencio y respetar el derecho del Diputado Letelier. Hablan varios señores Diputados a la vez. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Silencio en la Sala. ¡Señor García, señor Taladriz, voy a tener que amonestarlos! Puede continuar el señor Letelier. El señor LETELIER.- Señor Presidente, otra materia son las opiniones del Diputado Estévez, sobre las que un colega leyó, según entiendo, un recorte de prensa. El tiene perfecto derecho a manifestar que estas medidas son discriminatorias, en particular en relación con los turistas nacionales y extranjeros. Yo tengo un concepto muy distinto sobre los efectos que esto genera en el sector agrícola y en cuanto al espíritu de las normas que se han implementado para el sector. Reitero: otra cosa es la forma como efectivamente se están haciendo cumplir las disposiciones legales por el personal especializado para estos efectos, que es Carabineros de Chile. Las normas propuestas por el Gobierno precisan que los vehículos vinculados a la producción, en cualquiera de los sectores, no serán entorpecidos en sus labores, en tanto ello repercuta en el desarrollo económico, y, en particular, del sector agrícola. He dicho. Los puntos suspensivos corresponden a expresiones retiradas posteriormente por el orador. 21.FISCALIZACION DEL CUMPLIMIENTO DE LAS LEYES VIGENTES EN RELACION CON LOS TRABAJADORES TEMPOREROS. El señor LETELIER.- Pero, en verdad, señor Presidente, quiero referirme al tema abordado por el colega Sota, que dice relación con la situación de los temporeros en nuestro país. En estos meses, se hace evidente no sólo la necesidad de mejorar la legislación existente sobre esta materia en nuestro país, sino también la de programar acciones especiales de fiscalización durante el verano para hacer cumplir y respetar las disposiciones legales respectivas. Cabe destacar que en la provincia de Cachapoal, los trabajadores agrícolas desarrollan sus labores sin que se les hayan extendido los correspondientes contratos. Sin duda, esta situación es similar a la que ocurre desde la V a la VII regiones. Además, en este sector se producen intoxicaciones masivas de mujeres, por el mal manejo y uso de ciertos pesticidas, herbicidas o plaguicidas. Al respecto, quiero dar a conocer dos hechos. En San Francisco de Mostazal, a 150 trabajadores que laboraron en la zona de Paine y Buin, no se les pagaron los 28 días trabajados. Además, en este grupo había menores de entre 13 y 16 años, lo que es contrario a las disposiciones legales. Esta situación demuestra nuevamente el problema que se origina al permitirse la actuación de los "enganchadores" y de los contratistas. Un contratista que trabajaba para don Federico Gana, de Paine hombre muy conocido por motivos bastante lamentables, vinculado a otro tipo de incidentes, no les pagó sus remuneraciones a esos 150 trabajadores, quienes han recorrido toda la provincia en su búsqueda. Esta situación es frecuente en el país. El otro hecho que quiero exponer sucedió en la misma comuna. Hace muy poco tiempo 28 mujeres se intoxicaron y debieron ser atendidas en el hospital regional. Ello se produjo porque trabajan en un lugar donde se utilizan y esparcen elementos tóxicos, a través de diferentes mecanismos, en esa ocasión, en aviones. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Terminó su tiempo, señor Diputado. El señor LETELIER.- Termino, señor Presidente. Como consecuencia del hecho señalado, una mujer está quedando ciega. Señor Presidente, solicito que se envíen oficios a los señores Ministros del Trabajo y de Salud para que informen a la Cámara sobre las medidas especiales de fiscalización que se han implementado este año para garantizar el cumplimiento de las leyes laborales respectivas y del Código Sanitario. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Se enviará el oficio en la forma indicada por Su Señoría. El señor SOTA.- Señor Presidente, ¿sobró alguna fracción de minuto para pedir un oficio? El señor COLOMA (Vicepresidente).- Al contrario. Se excedió en una fracción de minuto. El señor LONGTON.- Pido la palabra. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra, Su Señoría. El señor LONGTON.- Señor Presidente, de acuerdo con el artículo 33 de nuestro Reglamento, "el Diputado cuya reputación o corrección de procedimientos se dañe por cargos formulados en algún medio de publicidad o por observaciones de otro Diputado -que es el caso del Diputado Letelier- podrá, para vindicarse, usar de la palabra durante cinco minutos, como máximo, inmediatamente después de la Cuenta o al término de la respectiva sesión". Para evitamos hacer uso de este derecho, solicitamos cortésmente al señor Letelier que retire de su intervención la expresión antirreglamentaria que empleó en contra de estas bancadas. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Letelier. El señor LETELIER.- Señor Presidente, por desgracia, en ocasiones, palabras sacan palabras. El Diputado señor Longton es el primero que debe revisar lo dicho en su intervención. No tengo ningún problema en retirar los términos que se estimen lesivos, aunque no considero muy adecuado el planteamiento formulado por los colegas de Renovación Nacional. Retiro la expresión cuestionada, pero pido al Diputado señor Longton que revise bien sus palabras vertidas en esta sesión. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Queda retirada la expresión impugnada. Será suprimida de la versión. El señor LONGTON.- Señor Presidente, si dije alguna frase que hiera o afecte al Diputado señor Letelier, seré más complaciente y acepto que él revise el texto y se eliminen los términos que determine. El señor COLOMA (Vicepresidente).- En consecuencia, quedará a disposición del Diputado Letelier el texto de la intervención del señor Longton, a fin que verifique si hay alguna frase que lo afecte. Considero que es una buena forma de entenderse entre parlamentarios. El señor LETELIER.- Señor Presidente, le mego que sea el Diputado señor Longton quien revise el acta con ese objeto y no yo. 22.PETICION DE INFORMACION SOBRE TEMPOREROS. OFICIO. El señor SOTA.- ¿Está seguro que no le queda un minuto, señor Presidente? El señor COLOMA (Vicepresidente).- Solicito la unanimidad de la Sala para que el Diputado señor Sota disponga de medio minuto para pedir el envío de un oficio, que estoy seguro es muy importante. El señor GARCIA (don René Manuel).- Le vamos a dar un minuto, señor Presidente. El señor ALAMOS ¡Dos minutos! El señor GARCIA (don René Manuel).- ¡Expláyese, no más! El señor SOTA.- Agradezco extraordinariamente su gentileza. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Sota. El señor SOTA.- Señor Presidente, solicito se oficie al señor Ministro del Trabajo, para que informe sobre el número de trabajadores temporeros de las provincias de Tala gante y de Melipilla, especificado la cantidad de hombres y de mujeres. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Oficio al cual me adhiero, señor Sota. El señor GARCIA (don René Manuel).- El Comité de Renovación Nacional también. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado, en nombre del señor Sota y de los Comités de Renovación Nacional y de la UDI. 23.ACUERDOS DE LOS COMITES PARLAMENTARIOS. El señor COLOMA (Vicepresidente).- El señor Secretario dará lectura a los acuerdos de Comités, para conocimiento de la Sala, por una petición especial del Presidente de la Cámara de Diputados. El señor LOYOLA (Secretario accidental).- Reunidos los Comités Parlamentarios, bajo la presidencia del señor Viera-Gallo, adoptaron los siguientes acuerdos: 1.Ocuparse en la sesión ordinaria del día jueves 24 del presente, de 10.30 a 13.30 horas, hasta su total despacho, de ^ los siguientes asuntos: a)Proyecto de ley que establece condiciones de reprogramación para los deudores del Crédito fiscal universitario. b)Proyecto de ley que modifica diversos cuerpos legales en lo relativo a la administración financiera del Estado, llamado "Ley Miscelánea 2". c)Proyecto de acuerdo que aprueba la Convención de París para la protección de la propiedad industrial. d)Analizar "la situación actual de la Corporación de Fomento de la Producción, el proceso de privatizaciones y la política de modernización de dicha Corporación", dando curso a las invitaciones correspondientes. Este punto d) de la Tabla, se regirá por las normas del artículo 71, del Reglamento de la Cámara y se dará comienzo a él, a más tardar a las 12 horas, debiendo terminar a las 13.30 horas. La discusión y votación de los proyectos de acuerdo e Incidentes, serán como de costumbre. 2) Dedicar la sesión ordinaria del jueves 24, de 16 a 19 horas, a considerar, hasta su total despacho, los siguientes informes de las Comisiones Especiales Investigadoras que se indican, rigiéndose por las normas del artículo 71 del Reglamento. a)El de la Comisión que investiga el caso de las uvas envenenadas con cianuro, y b)El de la Comisión dedicada a investigar las sumas de dinero giradas por el Ejército. En relación con el punto d) del N° 1), se deja constancia de que no existió unanimidad por parte del Comité de la Unión Demócrata Independiente. El señor ORTIZ.- Señor Presidente, solicito el uso de la palabra para referirme a un asunto reglamentario. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra, Su Señoría. El señor ORTIZ.- Señor Presidente, en el primer lugar de la Tabla que debe tratarse en la sesión de mañana, figura el proyecto referente a la reprogramación del crédito fiscal universitario. Tanto el Diputado señor Vicente Sota -integrante titular de la Comisión de Hacienda- como el que habla, que reemplaza a otro integrante titular de dicha Comisión, podemos informar que la elaboración del informe concluye mañana a las 10.45 horas. Por esa razón, solicito a la Mesa que el mencionado proyecto se ponga en el segundo lugar de la Tabla, para contar con el informe. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Señor Diputado, el acuerdo respectivo deberá adoptarse en el momento oportuno. El señor ORTIZ.- Planteo la situación para que se tenga presente. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Se dejará constancia de su petición. En todo caso, si el informe no está terminado, reglamentariamente no es posible analizar el proyecto en la oportunidad indicada. En su momento, se verá si es posible hacerlo en otra ocasión. El señor LONGUEIRA.- Pido la palabra. El señor COLOMA (Vicepresidente).- ¿Para referirse a un asunto reglamentario? El señor LONGUEIRA.- Sí, señor Presidente. No podría pedir la palabra para otra cosa. Señor Presidente, en relación con lo planteado por el Diputado señor Ortiz, cabe precisar que no es que el informe no esté listo, sino que se debe cumplir con un trámite mañana a primera hora. Por otra parte, quiero expresar que la oposición de la UDI al punto d) del número 1 referido a la Tabla para la sesión del jueves en la mañana, se debe a que hubo un acuerdo de Comités que no se respetó. Por eso, quiero dejar en claro que el orden de los proyectos e informes para tratar en las sesiones de mañana se acordó en una reunión de Comités. En la tarde se verían los informes de la Comisión de las uvas envenenadas, de la Comisión de Corfo y, finalmente, de la Comisión de Cheques, en ese orden. Como aparentemente en esa reunión no estuvo presente algún Comité, no se respetó el acuerdo que existía y se alteró el orden de las tablas. Ese fue el motivo de nuestra oposición, aunque sabemos que tendremos que respetar el acuerdo de la mayoría. El señor COLOMA (Vicepresidente).- Muy importante su aclaración, señor Diputado. Por no existir otros asuntos que tratar, se levanta la sesión. Se levantó a las 20.10. JORGE VERDUGO NARANJO, Jefe de la Redacción de Sesiones.