REP�BLICA DE CHILE DIARIO DE SESIONES DEL SENADO PUBLICACI�N OFICIAL LEGISLATURA 365� Sesi�n 85�, en mi�rcoles 24 de enero de 2018 Ordinaria (De 16:15 a 18:13) PRESIDENCIA DE SE�ORES ANDR�S ZALD�VAR LARRA�N, PRESIDENTE, Y GUIDO GIRARDI LAV�N, VICEPRESIDENTE SECRETARIO, EL SE�OR MARIO LABB� ARANEDA, TITULAR ____________________ � N D I C E Versi�n Taquigr�fica P�g. I.ASISTENCIA......................................................................................................... II.APERTURA DE LA SESI�N............................................................................... III.TRAMITACI�N DE ACTAS.............................................................................. IV.CUENTA............................................................................................................... V.F�CIL DESPACHO: Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que otorga incentivo por retiro voluntario a los funcionarios del Poder Judicial, seg�n se indica (11.467-07) (se aprueba en general y en particular).............................. Proyecto de ley, en primer tr�mite constitucional, que establece incentivos al retiro para los funcionarios del Senado, de la C�mara de Diputados y de la Biblioteca del Congreso Nacional, y les otorga el derecho a percibir la bonificaci�n por retiro del T�tulo II de la ley N� 19.882, en la forma que indica (11.585-05) (se aprueba en general y en particular)..................... VI.ORDEN DEL D�A: Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que crea el Servicio Nacional Forestal y modifica la Ley General de Urbanismo y Construcciones (11.175-01) (se aprueba en general)............................... Proyecto de ley, en tr�mite de Comisi�n Mixta, que norma el servicio de recolecci�n y disposici�n de aguas grises (9.452-09) (se aprueba el informe de la Comisi�n Mixta)..................................................... Proyecto, en primer tr�mite constitucional, que modifica la ley N� 20.416, que fija normas especiales para empresas de menor tama�o, en materia de plazo y procedimiento de pago a las micro y peque�as empresas (10.785-03) (se aprueba en particular)....................................................... Proyecto de ley, en primer tr�mite constitucional, que modifica el C�digo del Trabajo en materia de discriminaci�n e igualdad de remuneraciones de hombres y mujeres (9.322-13) (se aprueba en particular)....................... VII.INCIDENTES: Peticiones de oficios (se anuncia su env�o)......................................... Preocupaci�n por falta de instancias para tratamiento obligatorio a personas adictas a drogas. Oficio (Observaciones del Senador se�or Letelier)........... Necesidad de habilitaci�n de centro de trasplantes de m�dula �sea para pacientes de zona sur de Chile. Oficios (Observaciones del Senador se�or De Urresti).............................................................................. Acciones judiciales y administrativas por abuso de sistema p�blico de salud por parte de mutuales de seguridad. Oficios (Observaciones del Senador se�or Navarro).......................................................................... Asociaci�n potencial entre derivaci�n tard�a y fallecimientos de pacientes en listas de espera. Oficio (Observaciones del Senador se�or Navarro)............ Homenaje a fallecidos en incendio de Put�, comuna de Constituci�n (2007), pertenecientes a Carabineros, CONAF y Bomberos de Chile Comunicaciones (Observaciones del Senador se�or Coloma)................... VERSI�N TAQUIGR�FICA I. ASISTENCIA Asistieron las se�oras y los se�ores: --Allende Bussi, Isabel --Araya Guerrero, Pedro --Bianchi Chelech, Carlos --Chahu�n Chahu�n, Francisco --Coloma Correa, Juan Antonio --De Urresti Longton, Alfonso --Garc�a Ruminot, Jos� --Garc�a-Huidobro Sanfuentes, Alejandro --Girardi Lav�n, Guido --Goic Boroevic, Carolina --Guillier �lvarez, Alejandro --Harboe Bascu��n, Felipe --Lagos Weber, Ricardo --Letelier Morel, Juan Pablo --Matta Aragay, Manuel Antonio --Montes Cisternas, Carlos --Mu�oz D�Albora, Adriana --Navarro Brain, Alejandro --Ossand�n Irarr�zabal, Manuel Jos� --P�rez San Mart�n, Lily --P�rez Varela, V�ctor --Pizarro Soto, Jorge --Prokurica Prokurica, Baldo --Quintana Leal, Jaime --Quinteros Lara, Rabindranath --Rossi Ciocca, Fulvio --Tuma Zedan, Eugenio --Van Rysselberghe Herrera, Jacqueline --Von Baer Jahn, Ena --Walker Prieto, Ignacio --Walker Prieto, Patricio --Zald�var Larra�n, Andr�s Concurri�, adem�s, el Ministro de Agricultura, se�or Carlos Furche Guajardo. Asimismo, se encontraban presentes la Subsecretaria de Hacienda, se�ora Macarena Lobos Palacios, y el Director Ejecutivo de la Corporaci�n Nacional Forestal, se�or Aar�n Cavieres Cancino. Actu� de Secretario General el se�or Mario Labb� Araneda, y de Prosecretario, el se�or Jos� Luis Alliende Leiva. II. APERTURA DE LA SESI�N --Se abri� la sesi�n a las 16:15, en presencia de 13 se�ores Senadores. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesi�n. III. TRAMITACI�N DE ACTAS El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Se dan por aprobadas las actas de las sesiones 64� y 65�, especiales del 23 y 24 de noviembre de 2017, respectivamente; 80�, ordinaria, en 16 de enero de 2018; 81�, especial, y 82�, ordinaria, ambas en 17 de enero de 2018. IV. CUENTA El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretar�a. El se�or ALLIENDE (Prosecretario).- Las siguientes son las comunicaciones recibidas: Oficios De Su Excelencia la Presidenta de la Rep�blica, con el cual comunica que ha decidido retirar de tramitaci�n la propuesta que formulara para nombrar como Director de la Empresa Televisi�n Nacional de Chile al se�or Jorge Andr�s Richards Rojas, por el per�odo que indica (bolet�n N� S 1.940-05). --Se toma conocimiento y se manda archivar los antecedentes. Del Excelent�simo Tribunal Constitucional: Adjunta resoluciones dictadas en los requerimientos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad respecto de las siguientes disposiciones: -Art�culo 1�, inciso segundo, de la ley N� 18.216, que establece penas que indica como sustitutivas a las penas privativas o restrictivas de libertad, y art�culo 17 B, inciso segundo, de la ley N� 17.798, que establece el control de armas. -Art�culo 1�, inciso segundo, de la ley N� 18.216, que establece penas que indica como sustitutivas a las penas privativas o restrictivas de libertad. -Art�culo 53, inciso tercero, del C�digo Tributario. -Art�culos 18, 21, 25, 50, 61 y siguientes del C�digo Penal. -Art�culo 8, inciso primero, de la ley N� 17.322, que fija normas para la cobranza judicial de cotizaciones, aportes y multas de las instituciones de seguridad social. --Se remiten los documentos a la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento. Del se�or Ministro de Obras P�blicas: Adjunta respuesta, frente a una interrogante formulada en nombre del Senador se�or Navarro, sobre el destino del puente mecano de la Regi�n del Biob�o. Contesta requerimiento, manifestado en nombre del Senador se�or Quinteros, en relaci�n con la situaci�n de las comunas de la Regi�n de Los Lagos en materia de aguas lluvias. De la se�ora Ministra de Salud: Anexa datos relativos a pormenores de la ludopat�a en nuestro pa�s; materia solicitada por el Senador se�or Navarro. Informa sobre diversos aspectos relativos al servicio de agua potable de la ciudad de Puerto Natales; consulta expedida en nombre del Senador se�or Bianchi. Del se�or Intendente del Biob�o: Responde petici�n, requerida en nombre del Senador se�or Navarro, acerca del "Plan Conce Respira". Del se�or Secretario General de Carabineros: Comunica datos sobre el n�mero de tenencias y comisar�as ubicadas en la Regi�n del Biob�o; solicitud formulada en nombre del Senador se�or Navarro. --Quedan a disposici�n de Sus Se�or�as. Mociones Del Senador se�or Bianchi, con la que inicia un proyecto de ley que modifica el art�culo 237 del C�digo Procesal Penal para impedir la aplicaci�n de la suspensi�n condicional del procedimiento respecto de ciertos delitos cometidos por funcionarios p�blicos (bolet�n N� 11.586-07). De los Senadores se�ora Allende y se�ores Letelier, Quintana y Walker (don Patricio), con la que comienzan un proyecto de ley para modificar el art�culo 369 qu�ter del C�digo Penal con el objetivo de establecer la imprescriptibilidad del encubrimiento de delitos sexuales en contra de menores de edad (bolet�n N� 11.588-07). --Pasan a la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento. En este momento han llegado a la Mesa los siguientes documentos: Oficios Dos de la Honorable C�mara de Diputados: Con el primero comunica que aprob� la proposici�n formulada por la Comisi�n Mixta constituida para resolver las divergencias suscitadas durante la tramitaci�n del proyecto que modifica la Ley de Tr�nsito para incorporar disposiciones sobre convivencia de los distintos medios de transporte (bolet�n N� 10.217-15). --Queda para tabla. Con el segundo comunica que aprob� las enmiendas propuestas por el Senado al proyecto de ley sobre Educaci�n Superior (bolet�n N� 10.783-04). --Se toma conocimiento y se manda archivar los antecedentes. Informe De la Comisi�n Mixta constituida para resolver las discrepancias surgidas entre ambas C�maras en la discusi�n del proyecto de ley que norma el servicio de recolecci�n y disposici�n de aguas grises (bolet�n N� 9.452-09). --Queda para tabla. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Terminada la Cuenta )---------------( El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Solicito autorizaci�n para que la Subsecretaria de Hacienda, se�ora Macarena Lobos, ingrese a la Sala. �Habr�a acuerdo? --Se autoriza. V. F�CIL DESPACHO INCENTIVOS POR RETIRO VOLUNTARIO PARA FUNCIONARIOS DEL PODER JUDICIAL El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- En el primer lugar del F�cil Despacho figura el proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que otorga incentivo por retiro voluntario a los funcionarios del Poder Judicial, con informe de la Comisi�n de Hacienda y urgencia calificada de "simple". --Los antecedentes sobre el proyecto (11.467-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo tr�mite: sesi�n 77�, en 3 de enero de 2018 (se da cuenta). Informe de Comisi�n: Hacienda: sesi�n 82�, en 17 de enero de 2018. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or LABB� (Secretario General).- El principal objetivo del proyecto es establecer mejores condiciones de egreso de la carrera para los funcionarios del Poder Judicial que est�n en edad de pensionarse por vejez. La Comisi�n de Hacienda discuti� este proyecto solamente en general y aprob� la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores se�ores Coloma, Montes, Pizarro y Tuma. El texto que se propone aprobar en general se transcribe en las p�ginas 15 a 21 del primer informe de la Comisi�n. )---------------( El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Araya. El se�or ARAYA.- Se�or Presidente, solicito que se recabe el asentimiento de la Sala para que la Comisi�n Bicameral del art�culo 66 de la Ley Org�nica Constitucional del Congreso Nacional pueda sesionar en paralelo con el Hemiciclo de la Corporaci�n a partir de ahora y, a la vez, pedirle que se abra la votaci�n del proyecto reci�n relatado por el se�or Secretario. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- El problema, se�or Senador, es que tenemos que votar los dos asuntos que figuran en F�cil Despacho, m�s el proyecto que crea el Servicio Nacional Forestal. Por lo tanto, les pediremos que entren a votar cuando llegue el momento, si es necesario. )---------------( El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- En discusi�n general el proyecto que otorga incentivo al retiro para los funcionarios del Poder Judicial. Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. �Habr�a acuerdo para aprobarlo? El se�or P�REZ VARELA.- S�, se�or Presidente. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Se entender�a aprobado en general y en particular y despachado por el Senado. --Se aprueba en general y en particular el proyecto, y queda despachado en este tr�mite. --(Aplausos en tribunas). INCENTIVOS AL RETIRO PARA FUNCIONARIOS DEL SENADO, C�MARA DE DIPUTADOS Y BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- En seguida figura en F�cil Despacho el proyecto de ley, en primer tr�mite constitucional, que establece incentivos al retiro para los funcionarios del Senado, de la C�mara de Diputados y de la Biblioteca del Congreso Nacional, y les otorga el derecho a percibir la bonificaci�n por retiro del T�tulo II de la ley N� 19.882, en la forma que indica, con certificado de la Comisi�n de Hacienda. --Los antecedentes sobre el proyecto (11.585-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En primer tr�mite: sesi�n 83�, en 23 de enero de 2018 (se da cuenta). Informe de Comisi�n: Hacienda (certificado): sesi�n 84�, en 24 de enero de 2018. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or LABB� (Secretario General).- El principal objetivo del proyecto es incorporar a los funcionarios del Senado, de la C�mara de Diputados y de la Biblioteca del Congreso Nacional al r�gimen de retiro voluntario que contempla el T�tulo II de la ley N� 19.882, otorgando, adem�s, una bonificaci�n adicional, un bono por antig�edad y un bono por trabajo pesado para los funcionarios y funcionarias que cumplan los requisitos establecidos. La Comisi�n de Hacienda discuti� este proyecto en general y en particular, en virtud del acuerdo adoptado por la Sala con fecha 23 de enero, y aprob� la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros, Senadores se�ores Coloma, Garc�a, Lagos, Montes y Pizarro. Tambi�n lo aprob� en particular con la misma unanimidad precedentemente consignada. El texto que se propone aprobar en general se transcribe en las p�ginas 6 a 19 del certificado de la Comisi�n. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Hago presente que este proyecto establece los mismos requisitos y sistema que el de la ANEF, el cual otorga beneficios para los empleados p�blicos. Es decir, no contempla ning�n privilegio adicional ni especial. En discusi�n. Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. �Habr�a acuerdo para aprobarlo? Entonces, queda aprobado en general y en particular. --Se aprueba en general y en particular el proyecto, y queda despachado en este tr�mite. VI. ORDEN DEL D�A CREACI�N DE SERVICIO NACIONAL FORESTAL Y MODIFICACI�N DE LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- En el primer lugar del Orden del D�a figura el proyecto, en segundo tr�mite constitucional, que crea el Servicio Nacional Forestal y modifica la Ley General de Urbanismo y Construcciones, con informe de la Comisi�n de Agricultura y urgencia calificada de "suma". --Los antecedentes sobre el proyecto (11.175-01) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo tr�mite: sesi�n 69�, en 5 de diciembre de 2017 (se da cuenta). Informe de Comisi�n: Agricultura: sesi�n 82�, en 17 de enero de 2018. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or LABB� (Secretario General).- Los principales objetivos de la iniciativa son los siguientes: -Crear el Servicio Nacional Forestal como servicio p�blico descentralizado, con personalidad jur�dica y patrimonio propio, y sometido a la supervigilancia del Presidente de la Rep�blica a trav�s del Ministerio de Agricultura. -Mejorar el sistema de protecci�n contra los incendios forestales con una normativa especial, que incluye la prevenci�n, monitoreo, detecci�n, control y extinci�n de los mismos, adem�s de la restauraci�n de las zonas afectadas. La Comisi�n de Agricultura discuti� este proyecto solamente en general y aprob� la idea de legislar por la mayor�a de sus miembros. Se pronunciaron favorablemente los Senadores se�ores Garc�a, Harboe, Matta y Quinteros y se abstuvo el Senador se�or P�rez Varela. El texto que se propone aprobar en general se transcribe en las p�ginas 60 a 87 del primer informe de la Comisi�n y en el bolet�n comparado que Sus Se�or�as tienen a su disposici�n. )---------------( El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Harboe. El se�or HARBOE.- Se�or Presidente, deseo pedirle a la Mesa que recabe la autorizaci�n de la Sala para que pueda funcionar en paralelo la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento, en la cual estamos tratando de despachar el proyecto que moderniza el SERNAPESCA. Hay acuerdo en la Comisi�n. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Si no hubiera objeci�n,... La se�ora VAN RYSSELBERGHE.- No doy la unanimidad, se�or Presidente. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- No hay acuerdo. )---------------( El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- En discusi�n general el proyecto que crea el Servicio Nacional Forestal. Tiene la palabra el Senador se�or Garc�a. El se�or GARC�A.- Se�or Presidente, esta iniciativa se viene a hacer cargo de la situaci�n que hoy d�a vive la Corporaci�n Nacional Forestal. Tanto la Contralor�a General de la Rep�blica como el Tribunal Constitucional nos han venido advirtiendo, a partir del a�o 2008, que la actual CONAF, por ser una corporaci�n privada, no puede cumplir fines p�blicos, ni dictar normas y supervisar su cumplimiento, ni menos a�n sancionar su inobservancia. Por lo tanto, lo primero que hace este proyecto es abordar aquello, creando un servicio con potestades p�blicas y resolviendo, por fin, lo que nos ha venido planteando -reitero- tanto el Organismo Contralor cuanto el Tribunal Constitucional. En ese sentido, creo que hay poderosas razones para votar a favor la idea de legislar. En segundo lugar, se�or Presidente, la iniciativa contempla normas importantes que representan un avance en el combate contra los incendios forestales. Todos hemos sido testigos de las dram�ticas situaciones que se han vivido en las �ltimas temporadas. El fuego ha consumido miles de hect�reas de bosque nativo, de bosque ex�tico, en predios privados, en parques y reservas nacionales. Por ende, todo lo que signifique contar con mayores instrumentos y herramientas para combatir el fuego es, por supuesto, algo tremendamente �til. Me parece, se�or Presidente, que nosotros debemos dar cumplimiento al acuerdo adoptado por la Sala. En mi condici�n de Presidente de la Comisi�n de Agricultura, les he dado a los funcionarios de la CONAF (algunos sindicatos se han manifestado a favor; otros, en contra) la seguridad de que lo resuelto por el Hemiciclo ser� respetado en cuanto a que, una vez aprobada la idea de legislar, se fijar� plazo para presentar indicaciones y el proyecto ser� visto en particular por las Comisiones de Agricultura y de Medio Ambiente. �Por qu� es tan importante esto? Porque esta iniciativa, que despacharemos en general, contiene una disposici�n, aprobada por amplia mayor�a en la C�mara de Diputados, que establece que los parques nacionales se mantendr�n bajo la administraci�n de la CONAF, en este caso, del nuevo Servicio Nacional Forestal. Ahora bien, el otro proyecto de ley relacionado con el medio ambiente, que es el que crea el Servicio de Biodiversidad y �reas Protegidas, dispone que la administraci�n de los parques y los funcionarios que trabajan en dicha administraci�n -entre ellos, por supuesto, los guardaparques- ser�n traspasados al nuevo Servicio de Biodiversidad y �reas Protegidas, bajo la supervisi�n del Ministerio de Bienes Nacionales, luego de tres a�os de promulgada la ley. Ah�, claramente, hay una contraposici�n de normativas, por lo que las autoridades deber�n decidir qui�n va a administrar, en definitiva, los parques nacionales: el nuevo Servicio Nacional Forestal, o el nuevo Servicio de Biodiversidad y �reas Protegidas. Se trata de una definici�n muy central, que, por lo dem�s, tiene muy inquietos a muchos de los trabajadores de la actual Corporaci�n Nacional Forestal. Por eso, se�or Presidente, soy partidario de aprobar este proyecto. Y llamo a las se�oras Senadoras y se�ores Senadores a votar a favor de la idea de legislar. Esta es una iniciativa demasiado importante para la institucionalidad del pa�s. Pero es indudable que en la discusi�n particular deberemos tener presentes las distintas circunstancias que nos plantearon diversos actores durante el debate que desarrollamos en estas pocas semanas. Por lo tanto, anuncio mi voto favorable. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Quinteros. El se�or QUINTEROS.- Se�or Presidente, la riqueza forestal de nuestro pa�s, especialmente la de las regiones del centro y el sur, impone el desaf�o de contar con una institucionalidad moderna, que se haga cargo de ella en todas sus dimensiones: ambiental, social y econ�mica. Por a�os, como lo manifest� el Presidente de la Comisi�n, la institucionalidad ha estado congelada, producto del car�cter de corporaci�n de derecho privado que tiene la CONAF, lo cual impide radicar en ella nuevas potestades p�blicas. Ha habido diferentes intentos para salvar esta situaci�n, pero se han frustrado por la falta de acuerdos suficientes que los sustenten. Hoy d�a, sin embargo, existen todas las condiciones para emprender con �xito dicha tarea. Un amplio consejo de pol�tica forestal, en que participan todos los actores relevantes de este sector (acad�micos; sociedades cient�ficas; gremios de la peque�a, mediana y gran empresa; propietarios de bosques y silvicultores; contratistas; organizaciones campesinas, profesionales y sindicales, as� como ONG), ha reiterado en estos d�as que "contar con un servicio forestal de car�cter p�blico, sucesor de CONAF, constituye un objetivo central y prioritario del pa�s en su conjunto, prioridad que se torn� urgente despu�s de los devastadores incendios forestales que azotaron a la zona central del pa�s en el verano de 2017, justamente hace un a�o atr�s". Por su parte, las organizaciones sindicales suscribieron, en agosto del �ltimo a�o, un protocolo de acuerdo junto a autoridades de la CONAF y de la Direcci�n de Presupuestos para poder destrabar la tramitaci�n legislativa de este proyecto, protocolo que garantiza los derechos y beneficios de todos los trabajadores que sean traspasados al nuevo Servicio, muy especialmente la continuidad laboral de todos ellos. Por otro lado, cabe se�alar que durante la tramitaci�n de la iniciativa por primera vez el Gobierno ha asignado recursos -sobre 2 mil 500 millones de pesos- para el fortalecimiento de la carrera funcionaria. Asimismo, el proyecto ha incorporado diversas normas para reforzar el sistema de prevenci�n y combate de los incendios forestales, sin perjuicio de la necesidad de dictar m�s adelante una ley integral sobre la materia. Del mismo modo, esta iniciativa se hace cargo de llenar el vac�o que existe actualmente por la falta de regulaci�n de las zonas de contacto entre las �reas urbanas y de cultivo forestal, y que tan dram�ticamente pudimos comprobar el verano reci�n pasado. Por �ltimo, hay que destacar que todos los sectores pol�ticos, de Gobierno y Oposici�n, han expresado su voluntad de apoyar el proyecto. En definitiva, este cuenta con todos los respaldos pol�ticos, sectoriales, sindicales y financieros para ser aprobado por el Congreso Nacional. Como nunca antes, existe tambi�n un sentido de urgencia en la sociedad, que ha desarrollado una conciencia especial para enfrentar los efectos del cambio clim�tico, en particular los riesgos de los incendios forestales. No podemos desaprovechar, entonces, esta oportunidad �nica, en que se ha logrado reunir todas las condiciones para avanzar en la materia. Conf�o en que el nuevo Gobierno dar� continuidad a este esfuerzo, que ha costado tantos a�os, y recoger� los lineamientos de la pol�tica forestal que el consejo amplio ha creado para este efecto, formulada para un horizonte de veinte a�os. As� podr� demostrar con hechos su intenci�n de llegar a acuerdos, con un criterio de unidad nacional, �nica manera de avanzar en las cuestiones m�s relevantes, dentro de las cuales se inscribe, sin duda, la protecci�n, conservaci�n, manejo, desarrollo y uso sustentable de nuestros bosques y formaciones vegetacionales. Votar� a favor, se�or Presidente. )---------------( El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora se�ora Mu�oz. La se�ora MU�OZ.- Se�or Presidente, en su momento ped� la palabra para plantear un tema de reglamento, pero desgraciadamente no se me la otorg�. Era para ver la posibilidad de tratar sobre tabla y como si fuera de F�cil Despacho el informe de la Comisi�n Mixta reca�do en el proyecto que norma el servicio de recolecci�n, reutilizaci�n y disposici�n de aguas grises, aprobado transversalmente por los integrantes de nuestra Comisi�n de Recursos H�dricos. La idea ser�a despacharlo sin debate... El se�or LETELIER.- �S�, se�or Presidente! El se�or BIANCHI.- �Muy bien! El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Acordado. Una vez que hayamos terminado la discusi�n de este proyecto comenzaremos la discusi�n del informe indicado. )------------( El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Se ha pedido recabar autorizaci�n para que entre a la Sala el se�or Aar�n Cavieres, Director Ejecutivo de la CONAF. �Habr�a acuerdo? Acordado. Tiene la palabra el Senador se�or Bianchi. El se�or BIANCHI.- Se�or Presidente, con la creaci�n del Servicio Nacional Forestal al fin estamos generando una institucionalidad constitucionalmente adecuada para la autoridad estatal en materia forestal. Como todos sabemos, la CONAF es una corporaci�n privada que ejerce funciones p�blicas. Esto, sin duda es inconstitucional, e incluso as� fue advertido por el Tribunal Constitucional, pero lo m�s significativo es que afecta la relevancia que se debe dar a los temas forestal y de incendios en nuestro pa�s. Espero que este nuevo Servicio sea dotado de estructura y, sobre todo, de recursos para hacer frente de verdad a sus importantes labores de velar por la conservaci�n, protecci�n, preservaci�n, creaci�n, restauraci�n, desarrollo, manejo y uso sustentable de los bosques, de formaciones vegetacionales de Chile y de los componentes de la naturaleza asociados a estas. En cuanto a los recursos, quiero hacer notar la insuficiencia de la CONAF para el manejo de los incendios forestales. Esta ser� una de sus principales funciones y estar� regulada en un amplio T�tulo VI de la ley en proyecto. Casos de grandes desastres forestales en que los dineros de la CONAF fueron insuficientes han sido much�simos en los �ltimos a�os. Basta recordar los siniestros que arrasaron con el centro sur de nuestro pa�s el �ltimo verano, en que hubo que recurrir a ayuda extranjera para intentar detenerlos, o los que afectaron al Parque Nacional Torres del Paine en el 2005 y el 2012. Estos son claros ejemplos de una total carencia de recursos humanos y t�cnicos por parte de la CONAF para afrontar los incendios forestales, cuesti�n que sin duda debe ser mejorada sustancialmente. Un tema, se�or Presidente, que es de mi mayor preocupaci�n, es qui�n tendr� la responsabilidad del manejo de las �reas protegidas en nuestro pa�s. Originalmente, este proyecto contemplaba que dicha tuici�n se mantendr�a en manos de este Servicio hasta la aprobaci�n del proyecto que crea el Servicio de Biodiversidad y �reas Protegidas. Sin embargo, en la C�mara de Diputados -como se ha explicitado anteriormente en esta sesi�n- se modific� el art�culo noveno transitorio, estableci�ndose que ser� el Servicio Nacional Forestal el que continuar� administrando y supervigilando el Sistema Nacional de �reas Silvestres Protegidas, y que el Servicio de Biodiversidad y �reas Protegidas solo podr� administrar y supervigilar las �reas silvestres protegidas que sean creadas con posterioridad a su entrada en vigencia. Respecto a ese cambio efectuado por la C�mara de Diputados no puedo estar m�s en desacuerdo, porque seg�n esto el Parque Nacional Torres del Paine, que es nuestro principal atractivo para el mundo en materia de naturaleza y belleza, continuar� siendo administrado por un organismo que ha demostrado ser incapaz de cumplir de manera correcta su labor, ya que la cantidad de funciones que actualmente desarrolla la CONAF, que son las que tendr� el Servicio que se crea, sin duda le impiden cumplir adecuadamente una labor fundamental y que debe estar a cargo de una entidad distinta y con dedicaci�n exclusiva en materia de conservaci�n de �reas silvestres protegidas. Otro aspecto referido a ello, que igual resulta preocupante, dice relaci�n con lo acontecido hace ya alg�n tiempo en el Parque Nacional Rapa Nui, el cual fue entregado por la Presidenta Bachelet en concesi�n por 50 a�os a la comunidad Ma'u Henua, en Isla de Pascua. Sin lugar a dudas, este caso generar� un precedente que motivar� a muchas comunidades a solicitar lo mismo. Sobre el particular, creo que es un tema que no estamos abordando en este proyecto pero que sin duda nos tocar� estudiar y regular prontamente, ya que a pesar de que es muy positivo que las comunidades participen en el cuidado de sus parques y reservas naturales, esto debe ser dentro de un marco que d� garant�as de que dicha administraci�n sea efectuada en forma adecuada y eficiente. De no ser as�, obviamente entraremos en una situaci�n que puede ser del todo compleja respecto a nuestro patrimonio natural. Por �ltimo, se�or Presidente, quiero referirme a los trabajadores de la CONAF, quienes siempre me han mostrado su preocupaci�n por esta iniciativa que crea la denominada "CONAF P�blica", ya que temen que sus derechos laborales no queden garantizados. Afortunadamente, aquellos se encuentran absolutamente resguardados, pues el Gobierno ha dado garant�as de que el proceso de traspaso asegurar� los derechos laborales de los trabajadores de la actual CONAF, lo que sin duda es una muy buena noticia para estos y tambi�n para nosotros. Anuncio que voy a votar positivamente este proyecto de ley. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- �Habr�a acuerdo para abrir la votaci�n? Acordado. En votaci�n general el proyecto. --(Durante la votaci�n). )-----------( El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora se�ora Goic. La se�ora GOIC.- Se�or Presidente, quiero solicitar que se pida la anuencia de la Sala para dos cosas. Primero, para fijar plazo para presentar indicaciones al proyecto que establece la prohibici�n y sustituci�n progresiva de las bolsas de polietileno y pol�meros artificiales no biodegradables en la Patagonia Chilena, hasta el 1� de marzo de este a�o (bolet�n N� 9.133-12). Y, en segundo lugar, en cuanto a la iniciativa que modifica el C�digo del Trabajo en materia de contrato por obra o faena (bolet�n N� 7.691-13), que fue aprobada por la Comisi�n de Trabajo, la Sala hab�a acordado tramitarlo primero en ese �rgano t�cnico y despu�s en el de Agricultura. Sin embargo, por ser una materia propia del C�digo del Trabajo, quiero solicitar que solamente se discuta en la Comisi�n de Trabajo. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- �Habr�a acuerdo? El se�or COLOMA.- Para lo primero s�, pero no para lo segundo. El se�or LETELIER.- Que lo segundo se someta a votaci�n. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Aprobada la primera petici�n. Con posterioridad, someteremos nuevamente al parecer de la Sala la segunda solicitud de la Senadora se�ora Goic. )-----------( El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora se�ora Allende. La se�ora ALLENDE.- Se�or Presidente, en primer lugar, quiero poner en contexto lo que hoy d�a estamos discutiendo. Esta es una iniciativa que evidentemente el pa�s necesita, porque como bien se ha dicho aqu� en la Sala de manera ya reiterada, actualmente tenemos una CONAF que cumple funciones p�blicas sin ser un organismo p�blico, lo cual siempre ha generado una sensaci�n de dualidad y varios dict�menes de la Contralor�a que le impiden seguir cumpliendo funciones p�blicas siendo un organismo privado. Ello evidentemente es una contradicci�n. Yo quiero se�alar que Chile -ese es el contexto al cual hago referencia- es uno de los territorios m�s vulnerables respecto al cambio clim�tico, por su geograf�a, por sus caracter�sticas socioecon�micas, por su evidente nivel de desigualdad y por su creciente escasez h�drica. Como naturalmente estamos sujetos a estas caracter�sticas, este pa�s debiera estar legislando m�s que ning�n otro en materias tan trascendentales como la creaci�n del Servicio Nacional Forestal y del Servicio de la Biodiversidad y �reas Protegidas. Pero no como est� ocurriendo. En ese sentido, quiero se�alar mi profunda desaz�n, y la verdad es que no voy a ocupar otra palabra sino "molestia", porque durante los cuatro a�os de tramitaci�n en la Comisi�n de Medio Ambiente del proyecto que establece el Servicio de Biodiversidad el Gobierno nunca le puso la urgencia necesaria para avanzar. Y esto era un compromiso de la Presidenta Bachelet. En tal sentido, como Comisi�n de Medio Ambiente nos sentimos particularmente molestos. Creemos que si bien estos cuatro a�os de trabajo no han sido en vano, ya que hemos podido escuchar a mucha gente y perfeccionar la propuesta, como corresponde a una iniciativa de esta magnitud, sentimos una gran frustraci�n por no seguir avanzando. Y esto se debe exclusivamente a la falta de voluntad de este Gobierno, �mi Gobierno! Quiero reiterar la molestia que nos produce que no se permita que la Presidenta cumpla con su compromiso. Esto significa no entender que los pa�ses de la OCDE han dicho reiteradamente que Chile requiere una ley sobre biodiversidad y que vayamos avanzando en profesionalismo en el cuidado de las �reas silvestres protegidas y la biodiversidad, lo cual nos hace mucha falta. Cuesta comprender c�mo en un pa�s con este nivel, incluso con lo que ha hecho la Presidenta en el �ltimo tiempo, en que logramos un verdadero r�cord en creaci�n de �reas protegidas, como las marinas, por ejemplo, no se ha establecido un Servicio como el de la Biodiversidad. Y, adem�s, a m� me parece profundamente err�neo que se aprobara, como se ha dicho ac�, que las actuales �reas silvestres protegidas queden a cargo de la CONAF. A mi juicio, eso es un error, as� como tambi�n que las futuras �reas protegidas pasen a estar a cargo del eventual nuevo Servicio que se va a crear. Creo que esta no es la manera de legislar. Estamos cometiendo un profundo error. Estamos dejando de lado el que, de una vez por todas, sea la Cartera del Medio Ambiente la encargada de la tuici�n de las �reas protegidas, con el profesionalismo y la dedicaci�n que corresponden. Tengo el mayor respeto por el trabajo que hacen los trabajadores de la CONAF. Es m�s, es cosa de ver todos los a�os su actuaci�n ante los incendios y el sacrificio que realizan para tratar de aminorar situaciones tan dram�ticas como las que les ha tocado vivir en distintas regiones, como hace un tiempo conocimos en la Regi�n de Valpara�so. Sin embargo, eso no obsta a que en este momento yo deba expresar mi malestar por que hoy d�a est� ocurriendo esta situaci�n. Habr�a sido mucho m�s deseable que nosotros discuti�ramos en paralelo la creaci�n de ambos organismos o, como lo hab�amos acordado, que primero estudi�ramos el establecimiento del Servicio Nacional de la Biodiversidad y despu�s el del Servicio Nacional Forestal. Lamentablemente, se ha incurrido en esta contradicci�n, que no nos hace bien, porque estamos generando dualidades confusas o derechamente -por decirlo de alguna manera- entregando funciones o atribuciones al Servicio Nacional Forestal que son m�s propias del Servicio Nacional de la Biodiversidad. Como es natural, el primero tiene diversas e importantes funciones que cumplir, pero no era necesario incorporar esta dualidad que origina una confusi�n que, a mi juicio, no deber�a darse. Adem�s, pienso que tendr�a que existir un verdadero Cuerpo de Guardaparques de las �reas Protegidas del Estado de Chile, con mucha formaci�n, capacitaci�n y profesionalismo. Hoy d�a los guardaparques tienen que fiscalizar, controlar el ingreso de los visitantes, impartir educaci�n ambiental, mantener la infraestructura e, incluso, hacer el aseo en determinadas zonas, lo que no corresponde. Ojal� que, de una vez por todas, seamos capaces de dignificar como pa�s una funci�n de esta naturaleza, que b�sicamente apunta a proteger y a cuidar nuestras �reas protegidas. Para eso se requiere generar este Cuerpo de Guardaparques, tal como he se�alado. Se�or Presidente, a m� realmente me duele hacer esto, pero debo ser franca y expresar que ha sido err�nea la manera de proceder del Gobierno y la forma en que esto se est� dando. Por lo tanto, en el entendido de que no podemos seguir extendiendo las funciones p�blicas de la CONAF, siendo lo que es hoy d�a, anuncio que me voy a abstener como un acto de protesta para que el Gobierno entienda que cometi� un profundo error al no haber sido capaz de ponerle urgencia al proyecto que crea el Servicio Nacional de la Biodiversidad; al no haber sido capaz de impulsarlo para cumplir con un compromiso de la propia Presidenta Bachelet; al no haber sido capaz de entender que llevamos cuatro a�os trabajando intensamente con el Ejecutivo, con los Ministros, con sus asesores, en una iniciativa que ha sido aprobada por nosotros. Al momento final, el Gobierno careci� de voluntad para ponerle la urgencia que nos permitiera terminar su tramitaci�n. He dicho. )----------( El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Aprovecho de saludar a los miembros del Club de Adulto Mayor Las Violetas, de la comuna de Recoleta, que hoy d�a nos acompa�an y que han sido invitados por el Senador se�or Navarro. �Bienvenidos! --(Aplausos en la Sala y en tribunas). El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or De Urresti. El se�or DE URRESTI.- Se�or Presidente, ser�a bueno precisar que dentro de ese grupo de adultos mayores viene la mam� del Senador Alejandro Navarro (seg�n �l me acaba de indicar), a quien saludo. --(Aplausos en la Sala y en tribunas). El se�or QUINTANA.- �Una santa madre...! El se�or GUILLIER.- �Santa paciencia...! El se�or DE URRESTI.- �Qu� paciencia...! El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- �Evitemos el nepotismo...! )----------( El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or De Urresti. El se�or DE URRESTI.- Se�or Presidente, Honorable Sala, en primer lugar, creo que estamos ante un momento definitivo, luego de mucho tiempo de bregar, y frente a un compromiso que hicimos hace un a�o. Quiero recordar que en esa fecha nuestro pa�s sufr�a quiz�s el incendio m�s grande que haya conocido nuestra historia, que abarc� varias regiones, decenas de comunas, y que dej� miles de millones de pesos en p�rdidas, causando una enorme conmoci�n. Esa cat�strofe fue una bofetada a nuestra sociedad, y puso en evidencia, primero, el cambio clim�tico brutal que sufre Chile; segundo, un modelo forestal que ha generado monocultivos en importantes zonas de nuestro territorio, que expanden y amplifican los incendios, y, tercero, una institucionalidad que no se hallaba a la altura. Y a la CONAF, con toda su historia y con todo el reconocimiento que merece -soy un conocedor de esta instituci�n-, no pod�amos pedirle que fuera la primera frontera para combatir los incendios. Vimos que el pa�s fue sobrepasado. Reconozco a las decenas de brigadistas forestales de la CONAF que hicieron tremendos esfuerzos -adem�s de carabineros, bomberos y miembros de la sociedad civil-; pero nos dimos cuenta de que necesit�bamos tener una institucionalidad a la altura. Valoro en eso la labor del Ministerio de Agricultura y principalmente de la CONAF, a trav�s de su Director Nacional y de todo su personal, porque son instituciones que hacen lo correcto cuando no trepidan en enfrentar una conmoci�n de esa naturaleza. Todos lo resolvimos, con ayuda, pero nos dimos cuenta de la necesidad que se�al�. Y hubo un compromiso de la Presidenta de la Rep�blica, y creo que de todos los actores pol�ticos, en el sentido de decir: "Vamos a hacer un esfuerzo en materia de la CONAF para tener una nueva institucionalidad. Ello, a fin de que no nos encontremos con situaciones que lamentar en una nueva temporada veraniega". �Y ese es el compromiso! Por eso me parece fundamental avanzar y aprobar el proyecto, que no es todo lo que nosotros quisi�ramos. Que haremos observaciones, �absolutamente! Que esa instituci�n tendr� que dialogar con el Servicio de la Biodiversidad, �perfecto! Pero, �por favor!, no solo el Gobierno tiene que actuar poni�ndole urgencia a las iniciativas. Tambi�n nosotros, en las Comisiones, debemos darle el ritmo a cada uno de los proyectos que queremos impulsar. Es ah� donde tenemos que trabajar. Entonces, me parece que hoy d�a corresponde apoyar esta iniciativa, revisarla en el tr�mite que corresponde en la Comisi�n especializada y terminar la actual legislatura con un Servicio Nacional Forestal. Primero, para los trabajadores de la CONAF a lo largo de todo Chile, que esperan hace largo tiempo este proyecto. En segundo lugar, para la comunidad, a fin de entender la divisi�n y la focalizaci�n de las competencias. En tercer t�rmino, para que no nos encuentre nuevamente un evento devastador, un incendio nacional o de amplia extensi�n, con una institucionalidad que no resiste, que carece de herramientas para enfrentarlo. �Ese fue el compromiso! Y yo al menos voy a honrar la palabra que la Presidenta de la Rep�blica comprometi�. Ella, en nombre de todo el pa�s, no solo de su Administraci�n -esto no estaba en el Programa de Gobierno original-, se adapt� a esta situaci�n, y llegamos al consenso de que no pod�amos seguir esperando. Por lo tanto, valoro el trabajo que se ha hecho, especialmente en la Comisi�n de Agricultura, para ir avanzando en este proyecto. Los colegas que ah� participaron recibieron distintas informaciones. Tenemos un conjunto de nuevas herramientas y hemos progresado. Cuando nosotros queremos sacar todos los proyectos y supeditar alguno en funci�n de otro, muchas veces no hacemos ni lo uno ni lo otro. Creo que hoy d�a damos la se�al de una CONAF p�blica; de un Servicio Nacional Forestal de nueva generaci�n, con respeto absoluto a los derechos de los trabajadores, focalizado en sus funciones, y que incorpora nuevos elementos. Yo destacaba el arbolado urbano, que a mi juicio es algo fundamental. Antiguamente, la CONAF era la impulsora del decreto ley N� 701, y la que tambi�n manejaba ese incentivo. Hoy d�a tiene un conjunto de funciones establecido claramente en la ley que, sin lugar a dudas, hace abrigar la esperanza... El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Concluy� su tiempo, se�or Senador. Dispone de un minuto m�s. El se�or DE URRESTI.- Gracias, se�or Presidente. Dec�a que esas funciones nos hacen abrigar la esperanza de tener una nueva institucionalidad. Quiero comprometer la mejor disposici�n para sacar este proyecto durante lo que resta de la actual legislaci�n: trabajar con todas las fuerzas en enero de 2018, y en lo que corresponda en marzo, de vuelta del receso parlamentario, para poder convertirlo en ley. Pienso que es un compromiso, es un legado que debemos dejar como Parlamento para que -insisto- no nos encuentre un nuevo incendio con una institucionalidad que no est� a la altura. Voto a favor. --(Aplausos en tribunas). El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Letelier. El se�or LETELIER.- Se�or Presidente, brevemente, me referir� a algunas cosas. En primer lugar, rindo un homenaje a todos los trabajadores de la CONAF y tambi�n a quienes la fundaron en un per�odo hist�rico muy distinto. Recordemos que esto ocurri� en el contexto de los a�os 60 en nuestro pa�s, en que hubo hombres visionarios, que eran parte de ese movimiento del Gobierno del Presidente Frei Montalva, personas extraordinarias. Su acto de fundaci�n se hizo, en su momento, en la Regi�n de O�Higgins. Muchos dicen: "Esta CONAF privada, que es tan ilegal, que es tan no s� qu�". Yo quiero reconocer la tremenda entrega de los trabajadores de la CONAF en los diferentes �mbitos. En particular, rindo este homenaje a las personas dedicadas al combate del fuego y a los guardaparques, quienes se desempe�an en condiciones muy precarias. Treinta a�os atr�s era realmente heroico ser guardaparques o combatiente del fuego. El proyecto avanza en forma significativa para darle una institucionalidad como corresponde a la CONAF, ya no como una corporaci�n de derecho privado, sino como parte del Estado a trav�s del Servicio Nacional Forestal, con todo lo que eso significa. Entiendo que hemos tomado conciencia de que este va a ser otro servicio forestal, no como fue la CONAF con el decreto ley N� 701. Hoy somos un pa�s forestal; somos un pa�s de dimensi�n productiva, tremendamente relevante; un pa�s que ha dado un salto. Esto, gracias, entre otras cosas, a las m�ltiples pol�ticas impulsadas. En el proyecto se aborda el tema de la responsabilidad, en cuanto a d�nde va a quedar el �rea de combate del fuego. Tengo una reserva, y se lo digo -por su intermedio, se�or Presidente- al Ministro y al Director actual de la CONAF. Mis reparos apuntan a si le dimos todos los instrumentos, toda la flexibilidad que necesita el �rea de fuego para estar a la altura de lo que se requiere. Me imagino que en las discusiones presupuestarias podremos ir perfeccionando esto. Pero precisamos que esta �rea, por el cambio clim�tico, por los fen�menos actuales, se potencie a�n m�s a trav�s del esfuerzo p�blico y privado. Adem�s, vamos a contar con mecanismos internacionales de cooperaci�n muy distintos. Creo que pudimos enfrentar el megaincendio del a�o pasado con unos resultados extraordinariamente positivos para la magnitud del desastre que vivimos. D�a a d�a trabajan los combatientes del fuego en los cerros de todo el pa�s. A mi juicio, con las brigadas nocturnas, con las nuevas tecnolog�as hay que valorar esta �rea y seguir moderniz�ndola. Tengo una duda, se�or Presidente, sobre algo que no est� bien resuelto. Hab�a un debate, una pugna -a m� no me agrada-, respecto a las �reas silvestres protegidas, que son cerca del 18 por ciento del territorio nacional. El lunes la Presidenta de la Rep�blica se har� parte de la materializaci�n de la donaci�n privada m�s grande de la humanidad para la implementaci�n de m�s de seis, siete parques nacionales nuevos. Se trata de algo hist�rico, que no se hab�a hecho desde el Gobierno de Frei Montalva, cuando se incorporaron millones de hect�reas a las �reas silvestres protegidas. Como dec�a hace un momento, hab�a un debate en torno a d�nde debieran quedar radicados los parques y las reservas naturales de nuestro pa�s. Personalmente, soy partidario de que se cree el Servicio de Parques Nacionales propiamente tal, con autonom�a y no subordinado, en ning�n caso, al Servicio de Biodiversidad. Este �ltimo es tremendamente importante, �pero es otra cosa! Va m�s all� de los parques, �mucho m�s all� de ellos! Ahora bien, los parques no pueden ser lo que fueron durante los 50 o los 60: lugares cerrados, a los que la gente no ten�a acceso. Asimismo, los guardaparques -disculpen la forma de decirlo- eran muchas veces hombres del campo a quienes contrataban apenas para cuidar estas tierras fiscales. Hoy los parques son otra cosa. Nuestros guardaparques est�n tremendamente profesionalizados; son personas que, en forma casi autodidacta, est�n a la altura de los guardaparques de muchos otros pa�ses del mundo. En consecuencia, necesitamos avanzar hacia un Servicio de Parques Nacionales distinto, con otra dependencia. Entiendo que no estamos a tiempo para resolver ese debate. Voto a favor, pero con la convicci�n de que queda una tarea pendiente, se�or Presidente. --(Aplausos en tribunas). El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Chahu�n. El se�or CHAHU�N.- Se�or Presidente, Honorable Sala, la precariedad con que vemos a la CONAF, con esta naturaleza jur�dica h�brida y con las dificultades para enfrentar adecuadamente los incendios forestales, demuestra la ineludible necesidad de avanzar en la direcci�n planteada por el proyecto de ley. Como debe de haber ocurrido con muchos otros parlamentarios, a m� me toc� constatar que efectivamente, frente al avance de la desertificaci�n y la sequ�a, en que la posibilidad de incendios forestales no se radica solo en la temporada estival ni en determinadas zonas geogr�ficas de nuestro pa�s, pues los siniestros se pueden extender a otros lugares, como ocurri� en los �ltimos veranos -se ha anunciado para esta temporada estival la probabilidad y el riesgo de que ocurran incendios de envergadura similar-, se hace necesario contar con equipos contratados de manera permanente y no solo, como se ha hecho costumbre, apoyarse en brigadas empleadas en las temporadas de riesgo. De igual forma, es preciso velar por las rentas de esos funcionarios. Hemos visto c�mo despu�s de un verano duro (el reci�n pasado) los funcionarios recibieron a destiempo las remuneraciones por sus servicios. Adem�s, ni siquiera contaban con los equipos necesarios para enfrentar las emergencias forestales vividas a lo ancho y largo de nuestro pa�s. Eso demuestra, adem�s, que es indispensable cambiar la naturaleza jur�dica de la CONAF. Eso es fundamental. Por otra parte, debemos velar por que haya los recursos t�cnicos necesarios para enfrentar las emergencias. Tambi�n hay que contar con equipos humanos altamente calificados, con buenas rentas y contratados durante todo el a�o y no solo para determinadas �pocas del a�o. Fuimos testigos, cuando se produc�an emergencias forestales en determinadas regiones, de c�mo se trasladaba a la mayor�a de los funcionarios de una regi�n a otra y c�mo aquellas quedaban pr�cticamente desprotegidas. Por ejemplo, tuvimos cuatro, cinco, seis incendios forestales en paralelo en la Regi�n de Valpara�so, y para enfrentar esas emergencias se requirieron brigadas forestales de la Regi�n de O�Higgins y de otras regiones. Incluso se tuvo que recurrir al Ej�rcito para combatir en algunas regiones de nuestro pa�s esas cat�strofes forestales. M�s de 36 comunas de nuestro pa�s se encuentran en una situaci�n bastante dram�tica, pues est�n en riesgo de incendios forestales debido, b�sicamente, a la ausencia de medidas concretas. En tal sentido, los cuatro Senadores de la Regi�n de Valpara�so y colegas de otras regiones hemos planteado no seguir promoviendo, por ejemplo, la plantaci�n de especies arb�reas altamente combustibles. Hemos presentado proyectos de ley que no han tenido tramitaci�n o urgencia legislativa. Hemos visto c�mo las laderas de los cerros son focos de riesgo de incendios, por ejemplo, en Valpara�so. Hemos denunciado el tema y lo hemos trabajado en la Comisi�n Especial por Incendio de Valpara�so. Y el escenario se repite en otras regiones de nuestro pa�s. Todo esto finalmente se traduce en presentaci�n de proyectos ante el Congreso Nacional -incluso, el propio Senador Zald�var ha formulado iniciativas de esa naturaleza-, pero que terminan sin la tramitaci�n, sin la urgencia respectiva. Y cuando se extinguen los incendios, vemos c�mo se postergan las urgencias legislativas. Por ello es tan importante avanzar en esta materia. En consecuencia, vamos a apoyar decididamente este proyecto de ley, m�s all� de lo que pase con el proyecto sobre biodiversidad, que est� en el Parlamento y esperamos que tambi�n se le fije urgencia. Pero cambiar la CONAF a un servicio de car�cter p�blico, con recursos, con capacidad para que el Estado se haga responsable y que no sea una instituci�n de naturaleza h�brida la que se haga cargo de una emergencia, sin lugar a dudas, es algo sobre lo que es urgente legislar. Por eso voto a favor. --(Aplausos en tribunas). El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Guillier. El se�or GUILLIER.- Se�or Presidente, quiero destacar que este proyecto de ley, en primer tr�mite legislativo, crea una corporaci�n de car�cter p�blico, lo cual resulta muy importante, pues le permite contar con facultades para dictar normas, fiscalizar y sancionar, potestades que el Tribunal Constitucional objet� hace una d�cada. Lo anterior nos permite tener una mirada a largo plazo. Adem�s, es necesario para el Estado chileno a fin de tener una institucionalidad m�s s�lida que responda, sobre todo, a la realidad del cambio clim�tico, al desarrollo forestal y a la prevenci�n y protecci�n de los bosques, particularmente por los recientes incendios forestales. En esta iniciativa queda un poco en el aire lo relativo a la administraci�n de parques, pues algunos piensan que deber�a corresponder al Servicio de Biodiversidad y �reas Protegidas. Se trata de una discusi�n abierta. En todo caso, deseo destacar que el objetivo del proyecto es crear el Servicio Nacional Forestal como servicio p�blico descentralizado -esto tambi�n se agradece- sometido a la supervigilancia del Primer Mandatario a trav�s del Ministerio de Agricultura. Adem�s, su finalidad ser� trabajar por el uso sustentable de las formaciones vegetacionales de nuestro pa�s y mejorar el sistema de protecci�n contra incendios forestales. Destaco que esta instituci�n debe basarse en el principio de la conectividad con distintos otros servicios a trav�s de la intersectorialidad y mediante la b�squeda de alianzas p�blico-privadas. Asimismo, se le entrega ahora s� la facultad de fiscalizaci�n, incluso con capacidad de querellarse, as� como la de establecer planes y programas vinculantes, potestad que qued� trunca desde 2008 cuando el Tribunal Constitucional la objet� por las caracter�sticas de CONAF: como no se trataba de una entidad p�blica, sino de una de derecho privado, le neg� la facultad de ejercer funciones que hoy son esenciales. Por otra parte, quiero hacer presente que quedan algunos temas pendientes en materia de los trabajadores que ser�n traspasados desde la CONAF al nuevo servicio. Entiendo que los protocolos todav�a requieren alg�n grado de madurez, a pesar de existir ciertos acuerdos ya firmados. Pero todav�a se mezclan obligaciones que responden al C�digo del Trabajo, al decreto ley N� 249, de 1974, sobre Escala �nica de Sueldos, y a las normas de probidad. Me parece que eso se deber�a despejar, pues entendemos que estamos aprobando la idea de legislar. Por �ltimo, solicito que durante la discusi�n en particular este proyecto sea visto adem�s por la Comisi�n de Medio Ambiente por expresa petici�n de algunos sectores, al menos de trabajadores. Voto que s�. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Navarro. El se�or NAVARRO.- Se�or Presidente, tambi�n pido que este proyecto pase a la Comisi�n de Medio Ambiente, pues queremos que se fiscalice y que las normas est�n armonizadas con las disposiciones medioambientales. As� ocurri� con anterioridad, pues es de larga data que algunos proyectos se vean en Comisiones unidas. Todos sabemos que la CONAF fue objetada por el Tribunal Constitucional en julio de 2008 por su condici�n h�brida. Pero su historia se remonta mucho m�s atr�s. Fue creada en el gobierno de Salvador Allende. Guillermo Julio y Homero Altamirano fueron sus primeros directores. Proviene de la Corporaci�n de Reforestaci�n. Se crea en un momento hist�rico muy importante. Luego lleg� Ponce Lerou y se dict� el decreto ley N� 701, que favoreci� ampliamente al sector forestal de especies ex�ticas. M�s tarde se dict� la ley N� 18.348, de 1984, que cre� la Corporaci�n Nacional Forestal de Protecci�n de los Recursos Naturales Renovables. Pero no se fij� la planta. Si eso hubiera ocurrido, tendr�amos una corporaci�n de derecho p�blico. Pero es una ley de 1984, que tramit� la junta de gobierno en ese tiempo, es decir, nunca se discuti� en el Congreso Nacional. Lo cierto es que hoy tenemos la oportunidad de contar con algo que hemos anhelado por mucho tiempo: una CONAF p�blica que fiscalice y proteja, que tenga amplias atribuciones y que efectivamente d� cuenta del hist�rico sacrificio de sus trabajadores, que con muy pocos recursos y grandes dificultades han llevado adelante la tarea de proteger, dentro de sus posibilidades, el bosque nativo, los recursos naturales y nuestros parques nacionales. El Servicio Nacional de la Biodiversidad asumir� un conjunto de funciones. Pero tengo la leg�tima duda de si podr�n ejercerlas, en circunstancias de que la experiencia la tiene la CONAF. Pregunt� si hab�a acuerdo con los trabajadores. Me respondieron en la Comisi�n de Medio Ambiente que s�. Yo tengo en mis manos dos cartas: una firmada por el Consejo Nacional de Guardaparques, cuerpo de guardaparques, �reas protegidas del Estado, y otra de un conjunto de trabajadores. Entiendo que existen al parecer dos opiniones bastante cr�ticas respecto de c�mo se ha tramitado el proyecto. Los sindicatos se�alan: "A nuestro entender el proyecto de ley del nuevo Servicio Forestal, no se hace cargo de asegurar la continuidad y estabilidad laboral de todos los trabajadores con lo indicado en el art�culo segundo transitorio, no asegura funciones en propiedad que reporta la permanencia de las �reas silvestres protegidas y que quita la pobre definici�n de sistemas vegetales en el objeto del servicio, en ese aspecto el PDL no es claro y quedamos a merced de la interpretaci�n no favorable para los derechos de los trabajadores una vez aprobada y promulgada la ley". Con todo cari�o, se�or Ministro, �hay o no acuerdo con los sindicatos? �Cu�l es el origen de la carta? Como esto no es nuevo y lo hemos venido trabajando durante largu�simo tiempo, queremos lo mejor para los trabajadores. No estoy de acuerdo con la idea de que se adscriban al C�digo del Trabajo. Prefiero funcionarios p�blicos protegidos por el Estado, con igualdad de derechos respecto de lo que tienen hoy d�a en el C�digo del Trabajo, pues me parece que los funcionarios p�blicos est�n en desmedro. Quiero mayor estabilidad y que esta normativa se adscriba al �mbito de lo p�blico, ya que el C�digo del Trabajo pertenece a la esfera de lo privado. Habr�a que comenzar a innovar en cuanto a otorgar a los funcionarios p�blicos derechos que les garanticen mejores condiciones, mayor calidad, aun cuando fueran iguales a las del C�digo del Trabajo. A pesar de ese deseo, no hemos encontrado acuerdos. Necesitamos con urgencia una CONAF p�blica porque trabajo hay. Por lo dem�s, los incendios forestales constituyen uno de sus �mbitos de trabajo. Hay que profesionalizar a los brigadistas. Los quiero haciendo prevenci�n en invierno y que se certifiquen, ya que actualmente no lo est�n. Yo a lo menos he presentado dos proyectos de ley. Uno de ellos establece en el C�digo del Trabajo un c�digo especial para los brigadistas contratados por CONAF. El otro se refiere a la franja de protecci�n con las carreteras y las viviendas. La CONAF es necesaria y votar� a favor. Me parece que habr� tiempo para que el proyecto sea tratado en Comisiones. No se hizo en 2008 y llegamos a 2018: �10 a�os! Espero que en el pr�ximo gobierno -no creo que esta iniciativa termine su tramitaci�n antes del 11 de marzo- se haga realidad una CONAF p�blica al servicio de todo Chile y con trabajadores fuertemente protegidos. Es lo que necesitamos para que este servicio cumpla su funci�n. Reitero mi intenci�n de votar que s�. Formularemos las indicaciones necesarias durante la discusi�n en particular. --(Aplausos en tribunas). El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Por Reglamento, no est�n permitidas las manifestaciones en tribunas. Tiene la palabra el Senador se�or P�rez Varela. El se�or P�REZ VARELA.- Se�or Presidente, sin duda, este proyecto de ley constituye una necesidad que qued� patente incluso en virtud de que a�os atr�s un fallo del Tribunal Constitucional objet� que la CONAF siguiera actuando en el �mbito p�blico, ya que es una organizaci�n de derecho privado. Tambi�n la legislaci�n nos obliga a tener una CONAF p�blica o un Servicio Nacional Forestal. En consecuencia, me parece que existe unanimidad en cuanto a la necesidad de avanzar hacia un servicio nacional forestal p�blico. Por lo dem�s, durante la discusi�n que tuvimos en la Comisi�n de Agricultura nadie opin� de manera distinta: Chile necesita este Servicio Nacional Forestal. Ahora bien, �el proyecto que est� sobre la mesa contiene las normas que ese servicio requiere, resuelve todos los problemas que han surgido en el tiempo? �Dan tranquilidad las normas a quienes hoy d�a trabajan en CONAF? Debemos responder esas preguntas para saber si en verdad este proyecto de Servicio Nacional Forestal nos permitir� mirar el futuro con mayor tranquilidad y con la esperanza de que ser� fundamental en todos sus momentos, en todas sus instancias para nuestro desarrollo forestal. En la Comisi�n de Agricultura, �rgano presidido por el Senador Jos� Garc�a, escuchamos con mucha atenci�n a las distintas organizaciones de trabajadores. Conocimos sus objeciones, y tambi�n sus fundamentos, varias de las cuales se hallan recogidas en las normas que ahora estamos analizando. Una de las cosas que me preocupan es la situaci�n que los trabajadores de la CONAF tendr�n en el Servicio Nacional Forestal. Durante la discusi�n particular deberemos abocarnos a la tarea esencial de mejorar la normativa correspondiente y hacer las adecuaciones necesarias. Me inquieta, asimismo, un aspecto m�s de fondo que coloca a esta iniciativa en una situaci�n compleja para los efectos de su aprobaci�n, al menos desde mi punto de vista: la disyuntiva frente al proyecto sobre Servicio de Biodiversidad y Sistema Nacional de �reas Protegidas, que se est� debatiendo en la Comisi�n de Medio Ambiente. Existe una superposici�n de funciones que, a la larga, significar� m�s dificultades que soluciones. Y si no zanjamos el punto adecuadamente vamos a poner en entredicho la acci�n del Servicio Nacional Forestal. Pero no se trata solo de la administraci�n de los parques, que podr�a ser una expresi�n un poco m�s llamativa del problema. Hay otras cosas que al final nos van a generar una disyuntiva en cuanto a c�mo avanzamos; o sea, si debe operar el Servicio Forestal, o bien, el Servicio de Biodiversidad y Sistema de �reas Protegidas. Si no zanjamos ese punto tendremos dificultades que van a impactar en la operatividad del Servicio Nacional Forestal. Y ello depender� de las funciones de dicho ente. Porque un Servicio Forestal que ve el conjunto de las materias -parques, bosques, en fin- es muy distinto de uno que tiene una visi�n parcial. Entre otras cosas, no se resuelve apropiadamente la situaci�n del Instituto Forestal, cuya base est� en la Regi�n del Biob�o. Al revisar las normas pertinentes uno se percata de que dicho ente pierde funciones fundamentales. �Estamos dispuestos a desarmar al Instituto Forestal o a no utilizarlo en toda su magnitud? En todo caso, uno no ve en la autoridad gubernamental disposici�n para ayudarlo. Me quedan 40 segundos, se�or Presidente. Podr�a se�alar m�s dudas. Espero plantearlas durante la discusi�n particular, para buscar aclaraciones. Por ahora me limitar� a la forma como el Servicio Nacional Forestal enfrentar� las verdaderas cat�strofes que son los incendios forestales. Lo que dijo el Senador Navarro sobre el particular es absolutamente razonable. Queremos sistemas de brigadas y brigadistas fuertes. �Est� abordada tal situaci�n en estas normas? �No! En los incendios de 2017 vimos que las falencias de los brigadistas le generaron dificultades bastante serias al resto del sistema establecido para enfrentar las emergencias. Todas esas falencias me llevan a abstenerme en general, tal como lo hice en la Comisi�n de Agricultura. Porque veo un apresuramiento por despachar este proyecto -no s� si podremos despacharlo totalmente-, pero se dejan para la discusi�n particular demasiadas situaciones que a lo menos generan dudas razonables. Ya lo hicimos en el aspecto laboral. Y si tenemos acuerdo, creo que podemos avanzar r�pidamente. Sin embargo, en cuanto a los otros dos o tres elementos a que me he referido ahora, dudo de que exista en la actual autoridad voluntad pol�tica para resolverlos adecuadamente. Y todo eso -repito- va a impactar en el funcionamiento del Servicio Nacional Forestal y le provocar� dificultades a su personal. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Lagos. El se�or LAGOS.- Se�or Presidente, no tengo mucho que agregar a lo que han se�alado varios Senadores y Senadoras en cuanto a que de todas maneras hay que legislar sobre esta materia para terminar con una situaci�n que viene de los a�os sesenta y que se origin� a ra�z de la existencia de un ente con una categor�a jur�dica que no se condice con lo que requiere la administraci�n m�s moderna y m�s robusta del Estado: la CONAF, que ha crecido enormemente en los �ltimos 50 a�os. La discusi�n reside en c�mo conversa esta iniciativa con otros proyectos de ley que se est�n tramitando en el Parlamento. Sin ir m�s lejos, puedo decir que hoy pudimos reunirnos durante cinco minutos para conocer al menos en esa instancia la iniciativa que crea el Servicio de Biodiversidad y Sistema Nacional de �reas Protegidas. Y acordamos celebrar el 1� de marzo -antes incluso de que se inicien las sesiones formales del Senado- una reuni�n destinada a explorar lo relacionado con el nuevo ente. Por cierto, el campo de acci�n del Servicio de Biodiversidad es mucho m�s amplio que el del Servicio Nacional Forestal (entiendo que hoy vamos a aprobar en general el proyecto respectivo; yo voy a concurrir con mi voto). Sin embargo, siento que no est� suficientemente claro c�mo se van a compatibilizar las dos iniciativas. Se�or Presidente, hay un segundo problema, cuya soluci�n requiere un tratamiento particular: qu� ocurre con el personal profesional, t�cnico y administrativo que trabaja actualmente en la CONAF; c�mo se recoger� su situaci�n en el Servicio Nacional Forestal. Entiendo que el punto se convers� y est� avanzado. Al respecto debo ser bien transparente. Como Senador, yo recibo llamadas telef�nicas y tengo audiencias con funcionarios que dicen representar a ciertos sectores y abrigar dudas sobre la materia. S� que estas cuestiones se resuelven en el debate particular. Pero es en la discusi�n general, tras la cual uno emite su voto, donde deben dejarse plasmadas las inquietudes. En seguida, me hace mucho sentido -y esto es m�s complejo- el planteamiento del Senador Letelier en el sentido de contar con un sistema nacional de parques. En ese �mbito la CONAF tiene experiencia. Pero hoy debe cumplir otras funciones, que, contrariamente a lo que algunos creen, van mucho m�s all� de combatir el fuego o administrar parques. A mi juicio, el Servicio Nacional Forestal tambi�n deber�a tener responsabilidades en el �rea productiva, en el �mbito de la planificaci�n forestal: crecimiento, especies nativas, en fin. Ahora, si me hicieran la pregunta en blanco y pudiera retroceder el reloj del tiempo -no lo vamos a hacer, por supuesto-, tal vez pensar�a en tres instituciones distintas. Una de otra dimensi�n: el Sistema de Biodiversidad. Pero en cuanto al Servicio Nacional Forestal y al sistema nacional de parques pueden, si quieren, hacer depender a uno del otro; no tengo dificultad. Sin embargo, creo que deben tener una capacidad m�s acorde con el parque propiamente tal. Dicho eso, yo valoro que, aunque sea hoy, a la hora nona, estemos discutiendo este proyecto. Porque bien podr�a haber quedado pendiente para la pr�xima legislatura. Me alegra la aprobaci�n de la idea de legislar. Y ojal� fijemos la discusi�n particular dentro de un lapso razonable, no corto. Lo digo pensando que hay mucha premura en los funcionarios, en los dirigentes y en el Director de la Corporaci�n. Yo no aconsejo realizar la discusi�n particular con demasiada rapidez. Aprobemos en general el proyecto y d�monos un tiempo razonable para debatir en particular una serie de temas y -por qu� no- dejar plasmada la inquietud sobre un servicio nacional de parques o capturar esa idea en esta iniciativa de ley. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or LABB� (Secretario General).- �Alguna se�ora Senadora o alg�n se�or Senador no ha emitido su voto? El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Terminada la votaci�n. --Se aprueba en general el proyecto (26 votos a favor, 2 abstenciones y un pareo). Votaron por la afirmativa las se�oras Goic, Mu�oz, Lily P�rez y Von Baer y los se�ores Araya, Bianchi, Chahu�n, Coloma, De Urresti, Garc�a, Garc�a-Huidobro, Guillier, Harboe, Lagos, Letelier, Montes, Navarro, Pizarro, Prokurica, Quintana, Quinteros, Rossi, Tuma, Ignacio Walker, Patricio Walker y Andr�s Zald�var. Se abstuvieron la se�ora Allende y el se�or P�rez Varela. No vot�, por estar pareado, el se�or Ossand�n. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Propongo como plazo para presentar indicaciones el lunes 5 de marzo, a las 12. �Le parece a la Sala? Acordado. --(Aplausos en tribunas). )-----------------( El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or LABB� (Secretario General).- En este momento ha llegado a la Mesa un oficio de la Honorable C�mara de Diputados con el que comunica que aprob� el proyecto de ley que establece el Estatuto de los Asistentes de la Educaci�n P�blica, con urgencia calificada de "suma" (bolet�n N� 11.536-04). El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Pasa a la Comisi�n de Educaci�n y Cultura y, en su caso, a la de Hacienda. )---------------( El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Ministro. El se�or FURCHE (Ministro de Agricultura).- Se�or Presidente, simplemente quiero agradecer la aprobaci�n en general del proyecto que crea el Servicio Nacional Forestal. En nombre del Ejecutivo, reitero que consideramos de enorme importancia esta iniciativa. En Chile el sector forestal responde por m�s de 100 mil empleos; por casi 6 mil millones de d�lares en exportaciones; por 14 millones de hect�reas, entre plantaciones forestales y bosque nativo. Y esta iniciativa le permitir� a la CONAF p�blica, en primer lugar, asumir -como se ha planteado aqu�- funciones de fomento -hoy en la pr�ctica no puede hacerlo-, de manera de potenciar el desarrollo de los peque�os forestadores y de quienes trabajan en la cadena de procesamiento de la madera, sobre todo la pyme forestal; en segundo t�rmino, reforzar su funcionamiento y su capacidad de fiscalizaci�n, y por �ltimo, enfrentar de mejor forma el enorme desaf�o que significan los incendios forestales. Lo anterior, sin perjuicio de que durante el Gobierno de la Presidenta Bachelet pr�cticamente se han aumentado en cien por ciento los recursos destinados al combate de tales incendios. Somos conscientes de que este proyecto admite perfeccionamientos y ajustes. Quiero dejar expresa constancia de que para el Ejecutivo ha sido preocupaci�n, desde la formulaci�n de la iniciativa, el resguardo absoluto de los derechos de los trabajadores. Y estamos convencidos de que en el articulado ello se logra en plenitud. Soy consciente tambi�n de que en este caso existe una discusi�n cruzada con respecto al Servicio de Biodiversidad. No obstante, nos asiste el convencimiento de que es urgente dotar a la CONAF de una institucionalidad p�blica que le permita enfrentar los enormes desaf�os que tiene por delante en materia de fomento productivo, de regulaci�n, de control y de combate a los incendios forestales. Reitero nuestra gratitud a todos los se�ores Senadores y se�oras Senadoras. Gracias, se�or Presidente. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Letelier. El se�or LETELIER.- Se�or Presidente, entiendo que se fij� plazo para presentar indicaciones hasta el lunes 5 de marzo. Yo consulto si se puede tomar el acuerdo de que ellas se vean en Comisiones unidas de Agricultura y de Medio Ambiente, de forma tal que podamos despachar el proyecto en un tiempo m�s breve. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Para el despacho m�s �gil del proyecto, considero preferible que vaya a Comisiones unidas de Agricultura y de Medio Ambiente. Porque, si lo tratan por separado, una puede votar en un sentido y la otra en uno diferente, lo que entrabar�a la discusi�n. Por lo tanto, estimo bastante razonable la petici�n del Senador se�or Letelier. Tiene la palabra el Honorable se�or Garc�a. El se�or GARC�A.- Se�or Presidente, lo que se plantea me parece bien. Solo quiero sugerir que el plazo para presentar indicaciones se fije hasta el jueves 1� de marzo, de tal manera que ya el d�a 5 podamos reunirnos para comenzar a estudiarlas. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- No habr�a problema. �Le parece a la Sala fijar el 1� de marzo como plazo para formular indicaciones y que ellas sean vistas por las Comisiones unidas de Agricultura y de Medio Ambiente? --As� se acuerda. )---------------( El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora se�ora Mu�oz. La se�ora MU�OZ.- Se�or Presidente, solicito que el informe de Comisi�n Mixta reca�do en el proyecto de ley que norma el servicio de recolecci�n, reutilizaci�n y disposici�n de aguas grises, que es un�nime, se vote sin discusi�n en este momento. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- �Le parece a la Sala? Tiene la palabra el Senador se�or Coloma. El se�or COLOMA.- Yo no tengo problema, se�or Presidente, pero me gustar�a, para tener cierta informaci�n, que se diera una breve explicaci�n sobre el acuerdo de la Comisi�n Mixta. Ello, sin perjuicio de que el informe es un�nime. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- El se�or Secretario har� la relaci�n correspondiente. Entonces, con el acuerdo de Sus Se�or�as, trataremos el informe de que se hizo menci�n. RECOLECCI�N Y DISPOSICI�N DE AGUAS GRISES. INFORME DE COMISI�N MIXTA El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Conforme a lo resuelto por la Sala, corresponde ocuparse en el informe de Comisi�n Mixta reca�do en el proyecto de ley que norma el servicio de recolecci�n, reutilizaci�n y disposici�n de aguas grises, con urgencia calificada de "simple". --Los antecedentes sobre el proyecto (9.452-09) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley (moci�n de los Senadores se�oras Mu�oz y Allende y se�ores Guillier, Horvath y Prokurica): En primer tr�mite: sesi�n 32�, en 15 de julio de 2014 (se da cuenta). En tercer tr�mite: sesi�n 54�, en 17 de octubre de 2017 (se da cuenta). Informes de Comisi�n: Especial sobre Recursos H�dricos, Desertificaci�n y Sequ�a: sesi�n 87�, en 5 de enero de 2016. Especial sobre Recursos H�dricos, Desertificaci�n y Sequ�a: sesi�n 75�, en 20 de diciembre de 2017. Mixta: sesi�n 85�, en 24 de enero de 2018. Discusi�n: Sesiones 100�, en 28 de enero de 2016 (se aprueba en general y en particular); 76�, en 2 de enero de 2018 (se aprueban las proposiciones de la Comisi�n Especial sobre Recursos H�dricos, Desertificaci�n y Sequ�a y el proyecto pasa a Comisi�n Mixta). El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or LABB� (Secretario General).- Las divergencias suscitadas entre ambas Corporaciones derivan del rechazo por el Senado de algunas de las enmiendas efectuadas por la C�mara de Diputados en el segundo tr�mite constitucional. La Comisi�n Mixta, como forma de resolver esas discrepancias, efectu� una proposici�n que consiste en remplazar las letras g), l) y m) del art�culo 2; sustituir la palabra "zona" por "�rea" en el art�culo 1, en el inciso tercero del art�culo 3 y en el n�mero 7 del art�culo 4; aprobar los textos que consigna para los art�culos 5, 6, 11 y 14, e incorporar un art�culo transitorio. La Comisi�n Mixta acord� dicha proposici�n por la unanimidad de sus miembros presentes. En el bolet�n comparado que Sus Se�or�as tienen en sus escritorios figuran la proposici�n de la Comisi�n Mixta y el texto como quedar�a si ella fuera aprobada. Nada m�s, se�or Presidente. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora se�ora Mu�oz. La se�ora MU�OZ.- Se�or Presidente, en primer lugar, quiero agradecerles a la Sala y a la Mesa por haber permitido votar en este instante el informe de Comisi�n Mixta reca�do en el proyecto que relat� el se�or Secretario. Dicha iniciativa forma parte del debate que ha venido desarrollando el Parlamento con relaci�n a los recursos h�dricos; a la urgencia de que nuestro pa�s cuente con un marco legal que posibilite ir haciendo m�s eficaz el uso de esos recursos, que son cada vez m�s escasos, de manera de ponerlos a disposici�n de las personas. Las proposiciones de la Comisi�n Mixta fueron aprobadas por la unanimidad de sus integrantes presentes, Senadores se�ora Isabel Allende y quien habla y se�ores V�ctor P�rez y Jorge Pizarro, y Diputados se�oras Yasna Provoste y Cristina Girardi y se�ores Ra�l Sald�var y Felipe Letelier. Su prop�sito es perfeccionar el articulado en aspectos t�cnicos relacionados con la conexi�n del sistema de aguas grises domiciliario a la red p�blica de alcantarillado sin afectar (preocupaci�n que hab�a en la Comisi�n) el descuento correspondiente en la fijaci�n de tarifas por el menor uso de las redes, y adem�s, con la admisi�n de las plantas de tratamiento como uso de suelo para efectos de su emplazamiento, respetando las condiciones que establezca la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. Uno de los grandes incentivos del proyecto es disminuirles el pago de la tarifa domiciliaria por uso de agua a los consumidores, debido a que la reutilizaci�n de aguas grises permitir� descomprimir el uso del agua suministrado por las empresas. Asimismo, se precisa el alcance de las competencias de fiscalizaci�n de la Superintendencia de Servicios Sanitarios y se dispone que la ya referida Ordenanza establecer� en qu� edificaciones ser� obligatorio contar con sistema de aguas grises. Para ello se consagra en el art�culo transitorio que las modificaciones a la Ordenanza deber�n efectuarse en el plazo de un a�o, contado desde la publicaci�n de la ley en proyecto, pero no podr� exceptuarse a las unidades no habitacionales de cinco mil metros cuadrados o m�s, que se regir�n por las exigencias que fije tal normativa. De esta manera, se�or Presidente, estamos finalizando la tramitaci�n de un proyecto de ley que lleva alrededor de cuatro a�os en el Congreso Nacional. He dicho. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- �Habr�a acuerdo para aprobar por unanimidad el informe de la Comisi�n Mixta? --Se aprueba un�nimemente. FIJACI�N DE NORMAS DE PLAZO Y DE PROCEDIMIENTO DE PAGO EN RELACI�N CON PEQUE�AS Y MEDIANAS EMPRESAS El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Corresponde ocuparse en el proyecto, en primer tr�mite constitucional, iniciado en moci�n de los Senadores se�ores Tuma, Allamand, De Urresti, Moreira y Zald�var, que modifica la ley N� 20.416 (fija normas especiales para empresas de menor tama�o) en materia de plazo y procedimiento de pago a las micro y peque�as empresas, con segundo informe de la Comisi�n de Econom�a e informe de la Comisi�n de Hacienda y urgencia calificada de "suma". --Los antecedentes sobre el proyecto (10.785-03) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley (moci�n de los Senadores se�ores Tuma, Allamand, De Urresti, Moreira y Zald�var): En primer tr�mite: sesi�n 28�, en 6 de julio de 2016 (se da cuenta). Informe de Comisi�n: Econom�a: sesi�n 78�, en 4 de enero de 2017. Econom�a (segundo): sesi�n 83�, en 23 de enero de 2018. Hacienda: sesi�n 83�, en 23 de enero de 2018. Discusi�n: Sesi�n 87�, en 7 de marzo de 2017 (se aprueba en general). El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or LABB� (Secretario General).- Esta iniciativa fue aprobada en general en sesi�n de 7 de marzo de 2017. La Comisi�n de Econom�a deja constancia, para los efectos reglamentarios, de que el art�culo 2� no fue objeto de indicaciones ni de modificaciones, por lo que debe darse por aprobado, salvo que alguna se�ora Senadora o alg�n se�or Senador, con el acuerdo un�nime de los presentes, solicite su votaci�n y discusi�n. --Se aprueba reglamentariamente. El se�or LABB� (Secretario General).- La Comisi�n de Econom�a efectu� diversas enmiendas al proyecto de ley aprobado en general, todas las cuales, excepto una, la que se pondr� en discusi�n y votaci�n oportunamente, fueron acordadas por unanimidad, por lo que deben ser votadas sin debate, salvo que alguna se�ora Senadora o alg�n se�or Senador manifieste su intenci�n de impugnar la proposici�n de la Comisi�n respecto de alguna de ellas o existieren indicaciones renovadas. Por su parte, la Comisi�n de Hacienda se pronunci� acerca de los n�meros 2, 3, 4 y 5 del art�culo 1� permanente y el art�culo transitorio, y efectu� una enmienda consistente en la sustituci�n de este �ltimo, acordada por mayor�a. Sus Se�or�as tienen en sus escritorios un bolet�n comparado en que se transcriben las modificaciones introducidas por la Comisi�n de Econom�a, las enmiendas efectuadas por la Comisi�n de Hacienda y el texto que quedar�a al acogerlas. Nada m�s. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Se dar�n por aprobadas todas las disposiciones que no fueron objeto de indicaciones y que han sido acordadas por unanimidad. --Se aprueban. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- En discusi�n particular. Puede intervenir el Honorable se�or Tuma. El se�or TUMA.- Se�or Presidente, la iniciativa tiene que ver con la forma como impulsamos la competitividad y aseguramos la libre competencia. Es sabido que cuando se hace un diagn�stico de lo que ocurre con las pymes se concluye que el mayor problema es la falta de capital de trabajo. Entonces, empezamos a buscar f�rmulas para abaratar los intereses y conseguir fuentes de financiamiento. Sin embargo, el proyecto apunta "a la vena" de las peque�as y medianas empresas, sobre la base de que pueden usar su capital -�si no tienen que estar pidiendo cr�dito en otra parte!- y de terminar, para ello, con la mala pr�ctica de que muchas grandes empresas, en algunos casos del Estado, incluso, cancelan las facturas m�s all� de lo razonable, sobrepasando los sesenta, noventa y ciento ochenta d�as. Como eso constituye un abuso, hemos planteado la necesidad de establecer un plazo en esta normativa y de que quien lo exceda o caiga en morosidad tenga que pagar intereses, m�s una comisi�n, igual que el cliente de una instituci�n bancaria. Si ello se aplica en la Ley de Bancos, �por qu� raz�n no se puede extender a todas las empresas, no solo las pymes, para poner t�rmino a la situaci�n? Conforme a la experiencia comparada, otros pa�ses ya han avanzado en la misma l�nea. B�lgica, Inglaterra, Francia, Alemania, Italia, Luxemburgo, Pa�ses Bajos, Portugal y Espa�a cuentan hace rato con una legislaci�n que permite el cobro de intereses y multas y obliga a pagar intereses y comisiones en caso de morosidad. El punto de conflicto que registramos tiene que ver con el plazo en la aplicaci�n de la ley con relaci�n a los municipios y el Ministerio de Salud, que han exhibido una pr�ctica reiterada en la postergaci�n del pago de sus obligaciones. En tal sentido, el Ejecutivo plante� primero excluirlos, y luego llegamos al acuerdo de rebajar los meses aprobados por la Comisi�n de Econom�a, que eran 36. En la Comisi�n de Hacienda, por mayor�a, los dejamos en 24. Espero que el articulado represente un antes y un despu�s respecto de las condiciones en que las peque�as y medianas empresas participan en el mercado. Por lo tanto, invito a votar a favor. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or LABB� (Secretario General).- Con relaci�n al inciso final del art�culo 2� de la ley, la Comisi�n de Econom�a, por 4 votos a favor y la abstenci�n del Senador se�or Moreira, recomienda, en cuanto a la letra a) del n�mero 1 del proyecto, agregar la palabra "corridos" a continuaci�n de la expresi�n "60 d�as". A su vez, la Comisi�n de Hacienda plantea el reemplazo, en la misma letra, la frase "Agr�gase al inciso final del art�culo 2�" por "Agr�gase al actual inciso final, que pasa a ser inciso segundo". Es una adecuaci�n formal. Lo que se tiene que votar es lo primero. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobar�. --Se aprueba la proposici�n de la Comisi�n de Econom�a. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or LABB� (Secretario General).- La Comisi�n de Hacienda, por 3 votos contra uno, sustituy� el art�culo transitorio por otro. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Ofrezco la palabra. El Honorable se�or Coloma vot� en contra. Puede intervenir Su Se�or�a. El se�or COLOMA.- Se�or Presidente, a m� me toc� conocer algo del proyecto, bien interesante, en la Comisi�n de Econom�a y posteriormente en la de Hacienda. Quiero destacarlo. Es novedoso. No s� bien c�mo se va a implementar. El texto dice relaci�n con el momento en que determinados organismos entran en mora, trat�ndose del cumplimiento de las obligaciones, y el prop�sito es que el incumplimiento de un ente fiscal no sea irrelevante, ya que, al final, pueden transcurrir tres, cuatro o cinco meses sin que se realice el pago. Creo que la normativa genera un incentivo correcto. Pero quiero pedir la atenci�n de mis colegas, porque hay un aspecto discutible -no me cabe duda de que el Senador se�or Tuma coincidir� en que el asunto es supercomplejo-, que fue una petici�n del Ejecutivo, la que a m� no puede calzarme. En el fondo, la disposici�n, que es muy valiosa, presenta la excepci�n de todo lo que tenga que ver con los municipios y con el Ministerio de Salud. Eso entra en una l�gica distinta. La norma aprobada no se les aplica a ellos sino reci�n 25 meses despu�s. O sea, dos a�os m�s all� que el resto. Ahora, la explicaci�n -porque todas las cosas tienen una, y entiendo que esta fue una indicaci�n del Ejecutivo, habi�ndose contemplado primero tres a�os y luego dos- es que el incumplimiento en esos dos �mbitos es muy alto. Entonces, se duda mucho respecto de si ser� posible que se pongan al d�a. El argumento es razonable. Mas cabe considerar que se estar�a dictando una ley que dir�a: "Todos van a tener 60 d�as de plazo" -son organismos p�blicos- "para pagar sus obligaciones, pero un Ministerio, de veintitr�s, ser� objeto de una excepci�n, que es el de Salud, el cual puede no pagar, no generar mora". Y reci�n en dos a�os se elaborar� un informe para comprender c�mo tiene que entrar en vigencia la norma. Lo mismo dice relaci�n con los municipios. Entonces, me pasa algo de justicia impl�cita. Entiendo las razones, pero a m� se me hace imposible dictar una ley general que se aplica a veintid�s de los veintitr�s ministerios. �No lo estimo plausible! Tambi�n me complica que el mundo municipal quede exceptuado de la norma general. Incluso si alguien me planteara una ampliaci�n de 30 d�as para todos, considero que podr�a ser razonable. Pero no me puede resultar atendible que el Senado despache un cuerpo legal que d� lugar a que quede para la historia que contemplamos una norma para obligar a cumplir las obligaciones a todos y en una misma norma transitoria determinamos que se except�an un Ministerio y los municipios. Por eso es que me pronunci� en contra de la disposici�n y ped� votaci�n separada. A mi juicio, no puede quedar establecida en esa forma. He dicho. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Pizarro. El se�or PIZARRO.- Se�or Presidente, el debate que hemos sostenido respecto del art�culo transitorio ha sido largo. A veces, lo ideal es enemigo de lo bueno, dice el refr�n. Tenemos claro que el esp�ritu de la moci�n es que se obligue a los servicios p�blicos a pagar en los tiempos que corresponde. �Por qu�? Porque queremos proteger y apoyar fundamentalmente a quienes entregan o dan servicios, que son los m�s afectados cuando no se cumple con los plazos de cancelaci�n. Ellos son los peque�os productores, los peque�os empresarios, los emprendedores, etc�tera. Concretamente, los estudios indican m�s dificultades en el pago y que ello toma m�s tiempo en los municipios y los servicios de salud, y, fundamentalmente, en la CENABAST, porque hay mala gesti�n, desorden, y los financiamientos, en el caso de los primeros, no siempre llegan a tiempo, o existen otras prioridades que los obligan a ir retrasando las cancelaciones, etc�tera. Y se genera un c�rculo vicioso en el que, en definitiva, los m�s perjudicados son los peque�os productores. �Qu� pasa si no aceptamos el art�culo? En realidad, en la Comisi�n de Econom�a no lo consideramos, y el Ejecutivo lo contempl�, seg�n entiendo, en la de Hacienda. Ah� tambi�n sostuvimos un debate, si lo recordamos quienes asistimos a esas reuniones. Y se opt� por el "mal menor", como quien dijera, sabiendo que la se�al no es la mejor. La dificultad radica en c�mo poner a los municipios al d�a en sus sistemas de pago y en cu�nto tiempo se requerir�. Alguien expresar�: "Si no es problema de tiempo, sino de plata, y basta con que el Ejecutivo la aporte para que el endeudamiento de los municipios, los servicios de salud o la CENABAST quede al d�a". Aunque ello fuera as� y se contase con esos recursos, no es tan f�cil concretar la soluci�n, porque tendr�a que haber un proceso de aclaraci�n de por qu� se mantienen deudas, en circunstancias de que a los municipios y a los servicios se les asignan fondos. Entonces, como dijo el Senador se�or Coloma, hay un tiempo de aplicaci�n gradual para solucionar el problema, sabiendo que la realidad de cada ministerio es distinta para poder cumplir con sus pagos. Tambi�n se reclama mucho en relaci�n con el Servicio de Vivienda y Urbanizaci�n, pero las razones normalmente son distintas. El SERVIU va entregando el financiamiento en la medida en que hay un avance en los trabajos. Hay todo un procedimiento en que, si se funciona bien, la obra va bien y el constructor cumple, no tiene lugar el desfase. A veces, este �ltimo se registra cuando existen diferencias en el control del avance, pero en los otros dos casos la cuesti�n es bastante �lgida. Sabiendo que no es lo ideal en t�rminos de una se�al, optamos por una graduaci�n en la aplicaci�n, m�s alta que en los otros ministerios. El texto hace referencia al vigesimoquinto mes. O sea, se trata de dos a�os, en la pr�ctica. Eso determina un plazo para ponerse al d�a, para estabilizar la situaci�n y, adem�s, para que se vaya normalizando el sistema de pago y de financiamiento. No es lo mejor, pero creo que puede llegar a ser lo m�s pr�ctico. Voy a respaldar lo que finalmente votamos en la Comisi�n, sabiendo que la se�al que entregamos no generar� igualdad para todos los proveedores ni para todos los ministerios que tienen que pagarles. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- En votaci�n el art�culo transitorio. --(Durante la votaci�n). El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Puede intervenir el Honorable se�or Tuma. El se�or TUMA.- Se�or Presidente, la disposici�n tiene que ver con una de las pocas facultades que disponemos los legisladores, que es la de regular en los mercados. Aqu� lo estamos haciendo para otorgar condiciones de igualdad y competencia, no solo en el sector privado, sino tambi�n en el p�blico. Principalmente trat�ndose de este �ltimo, donde m�s morosidad y atraso se registra en el cumplimiento de las obligaciones es en los municipios y el sector de Salud. El Ejecutivo expuso en el debate en la Comisi�n de Econom�a que se deb�an exceptuar de la ley, lo que se rechaz� por unanimidad. Finalmente, el �rgano t�cnico rescat� de ese planteamiento una aplicaci�n gradual de 36 meses. Luego, la cuesti�n se llev� a la Comisi�n de Hacienda. Ah� se discuti� que en el sector p�blico no tendr�a explicaci�n, en verdad, que el cuerpo legal no se aplicara especialmente en los sectores de una mayor morosidad. En el caso de una picaz�n, la persona se rasca donde le pica y no en otra parte. La dificultad en el sector p�blico radica precisamente en los municipios y en el sector salud. Sin embargo, hubo una aceptaci�n razonable de lo se�alado por el Ejecutivo en t�rminos de que una aplicaci�n inmediata implicar�a serias dificultades en dicho �mbito. Por ello, en la Comisi�n de Hacienda coincidimos en una mayor�a de votos en orden a que la normativa en examen se le aplicara en el mes 24, o sea, luego de dos a�os. Sin embargo, para todo el sector privado y el sector p�blico restante regir� de inmediato, lo que constituye un gran avance a fin de que las pymes puedan financiarse y competir, sin permitirse que se siga concentrando el poder del mercado. Por eso, invito a votar a favor. El se�or LABB� (Secretario General).- �Alguna se�ora Senadora o alg�n se�or Senador no ha emitido su voto? El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Terminada la votaci�n. --Se aprueba la proposici�n de Hacienda respecto del art�culo transitorio (9 votos contra 4 y un pareo), quedando tambi�n aprobado en particular el proyecto y despachado en este tr�mite. Votaron por la afirmativa las se�oras Goic y Mu�oz y los se�ores Araya, Guillier, Lagos, Montes, Pizarro, Tuma y Zald�var. Votaron por la negativa los se�ores Coloma, Letelier, Prokurica y Quinteros. No vot�, por estar pareado, el se�or Garc�a. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- El Honorable se�or Lagos deja constancia de que vot� a favor por un error. )----------( El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or LABB� (Secretario General).- En este momento ha llegado a la Mesa el siguiente documento: Informe De la Comisi�n de Trabajo y Previsi�n Social, reca�do en el proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que modifica la ley N� 19.070, que aprob� el Estatuto de los Profesionales de la Educaci�n y de las leyes que la complementan y modifican, para perfeccionar la causal de t�rmino de la relaci�n laboral de los docentes municipales, determinada por salud incompatible (bolet�n N� 11.322-13). --Queda para tabla. )-----------( El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Se encuentra pendiente una petici�n de la Senadora se�ora Goic para que el proyecto acerca del contrato laboral por obra o faena, que hab�a pasado a la Comisi�n de Trabajo y a la de Agricultura, sea visto solo por la primera. Puede intervenir el Honorable se�or Letelier. El se�or COLOMA.- No hay quorum. El se�or LETELIER.- Se�or Presidente, entiendo que algunos colegas no quieren que un asunto propio del mundo del trabajo sea conocido �nicamente por la Comisi�n t�cnica. Tengo el uso de la palabra, y se lo digo con toda consideraci�n al Senador se�or Coloma, quien siempre ha sido un hombre respetuoso. Se podr�a fijar un plazo m�ximo para el despacho por parte de la Comisi�n de Agricultura. La materia se ha ido discutiendo y tiene que ver con la naturaleza de los contratos de trabajo. Otra cosa es la discusi�n sobre el estatuto de los temporeros, de los trabajadores agr�colas. Si Sus Se�or�as quieren verlo, el proyecto no ata�e al sector agr�cola. Es un contrato del �mbito de la construcci�n, propiamente tal, y que ha sido mal usado en otros sectores. Se puede fijar un plazo para que el Presidente pueda convocar a la Comisi�n y sea posible tratar la iniciativa en la Sala. Sea cual fuere, lo deseable es que sea conocido. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Resulta claro que no existe quorum para pronunciarse. El se�or LETELIER.- Como se halla presente el Presidente de la Comisi�n de Agricultura, se puede llegar a un acuerdo sobre el plazo para ocuparse en el proyecto. En varias ocasiones, por desgracia, iniciativas propias de una Comisi�n terminan en otra. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Coloma. El se�or COLOMA.- Se�or Presidente, uno est� ejerciendo un derecho. La Sala acord� que el proyecto pasara a dos Comisiones. Entonces, ac� no hay buenos y malos. No se trata de defensores de los trabajadores versus no s� qui�n. Aqu� hay personas a las que les importa el mundo agr�cola. Me parece que existe el derecho a hacer un planteamiento, pero no a argumentar que quien se opone no desea ninguna innovaci�n. El Senador que habla quiere que salga una buena ley y que de una vez por todas se escuche al mundo agr�cola, que es el menos escuchado en este Senado. Esa es mi posici�n respecto a lo planteado por el Senador Letelier. He dicho. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Garc�a. El se�or GARC�A.- Se�or Presidente, me comprometo a hacer los mayores esfuerzos mientras tenga la presidencia de la Comisi�n de Agricultura. Les recuerdo que se acaba de acordar el env�o a las Comisiones de Agricultura y Medio Ambiente, unidas, del proyecto que crea el Servicio Nacional Forestal. Y lo m�s probable es que el Ejecutivo le ponga una urgencia especial. Al final uno opera en funci�n de las urgencias. Pero me comprometo a hacer los mayores esfuerzos para tratar la iniciativa en cuesti�n, en la que tenemos mucho inter�s los integrantes de la Comisi�n de Agricultura. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora se�ora Mu�oz. La se�ora MU�OZ.- Se�or Presidente, el proyecto que regula el contrato de trabajo por obra o faena, que debatimos durante cinco a�os en la Comisi�n de Trabajo, no tiene pertinencia respecto de los trabajadores agr�colas. En ese �mbito se ha anunciado una iniciativa desde hace mucho tiempo, tanto en el Gobierno del Presidente Pi�era, como en la Administraci�n de la Presidenta Bachelet. Pero a�n no ha llegado al Parlamento una propuesta para establecer un estatuto de los trabajadores de temporada. El proyecto relativo al contrato por obra o faena lo trabajamos con la C�mara Chilena de la Construcci�n, con los dirigentes de los sindicatos, con la federaci�n de gremios de la construcci�n. Es en este sector donde mayormente se usa tal sistema de contrato. Al respecto, hubo transversalidad en la Comisi�n de Trabajo. Incluso, en conjunto con los Senadores Larra�n y Allamand, redactamos la definici�n de "contrato por obra o faena". Sin embargo, lamentablemente, en una sesi�n a �ltima hora, y sin siquiera haber consultado la unanimidad de la Sala -ah� tengo un reparo con la Mesa-, se aprob� que dicha iniciativa fuera a la Comisi�n de Agricultura. Considero que tal proyecto afecta a cierto tipo de trabajadores. Por tanto, el referido �rgano t�cnico debiera abocarse m�s bien al estudio de la propuesta largamente esperada sobre un estatuto especial para los trabajadores de temporada, lo que incluir� la regulaci�n de ese tipo de contrato. En mi opini�n, el env�o a la Comisi�n de Agricultura retardar� la tramitaci�n de la iniciativa relativa al contrato por obra o faena, que se origin� en una moci�n del Diputado Pedro Browne y otros parlamentarios. Lleva cerca de siete a�os en el Congreso. En mi opini�n, dicha propuesta legislativa deber�a tramitarse solo en la Comisi�n de Trabajo. En la de Agricultura debiera verse la pertinencia de un estatuto especial para los trabajadores de temporada. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- En todo caso, queda pendiente la solicitud. )----------( El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Ahora que contamos con el quorum necesario, le propongo a la Sala que nos pronunciemos sobre el proyecto que se encuentra en el quinto lugar del Orden del D�a, que se refiere a la igualdad de remuneraciones de hombres y mujeres. Es una discusi�n en particular. �Les parece? Acordado. )----------( El se�or LAGOS.- Se�or Presidente, pido la palabra. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- La tiene, Su Se�or�a. El se�or LAGOS.- Se�or Presidente, en cuanto al proyecto anterior, que fija normas especiales para empresas de menor tama�o... El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- La iniciativa ya fue despachada, se�or Senador. El se�or LAGOS.- Lo s�, se�or Presidente. Lamentablemente, comet� un error al votar, el cual no se puede modificar. De acuerdo a mis convicciones, deb� haber votado que no; pero me confund�. En consecuencia, intervengo para que quede constancia en la versi�n definitiva de que mi pronunciamiento debi� ser de rechazo. Los municipios y el sector p�blico de salud en Chile deben ser parte del proyecto y no quedar excluidos. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Dejaremos constancia de sus convicciones, se�or Senador. ENMIENDAS A C�DIGO DEL TRABAJO EN MATERIA DE DISCRIMINACI�N E IGUALDAD DE REMUNERACIONES ENTRE HOMBRES Y MUJERES El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Seg�n lo reci�n acordado, corresponde tratar el proyecto de ley, en primer tr�mite constitucional, iniciado en moci�n de las Senadoras se�oras Goic, Allende, Mu�oz, P�rez San Mart�n y Van Rysselberghe, que modifica el C�digo del Trabajo en materia de discriminaci�n e igualdad de remuneraciones de hombres y mujeres, con segundo informe de la Comisi�n de Trabajo y Previsi�n Social. --Los antecedentes sobre el proyecto (9.322-13) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley (moci�n de las Senadoras se�oras Goic, Allende, Mu�oz, Lily P�rez y Van Rysselberghe): En primer tr�mite: sesi�n 13�, en 23 de abril de 2014 (se da cuenta). Informe de Comisi�n: Trabajo y Previsi�n Social: sesi�n 22�, en 13 de junio de 2017. Trabajo y Previsi�n Social (segundo): sesi�n 82�, en 17 de enero de 2018. Discusi�n: Sesi�n 24�, en 20 de junio de 2017 (se aprueba en general). El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Tiene la palabra el se�or Secretario. El se�or LABB� (Secretario General).- Esta iniciativa fue aprobada en general en sesi�n de 20 de junio de 2017. La Comisi�n de Trabajo y Previsi�n Social deja constancia, para los efectos reglamentarios, de que no hay art�culos que no hayan sido objeto de indicaciones ni de modificaciones. Dicho �rgano t�cnico efectu� diversas enmiendas al proyecto de ley aprobado en general, todas las cuales fueron acordadas por unanimidad, por lo que deben ser votadas sin debate, salvo que alguna se�ora Senadora o alg�n se�or Senador manifieste su intenci�n de impugnar la proposici�n de la Comisi�n respecto de alguna de ellas o existieren indicaciones renovadas. Sus Se�or�as tienen en sus escritorios un bolet�n comparado en que se transcriben las modificaciones introducidas por la Comisi�n y el texto como quedar�a al aprobarlas. Nada m�s, se�or Presidente. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobar�n las enmiendas un�nimes. --Se aprueban, quedando el proyecto aprobado en particular y despachado en este tr�mite. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Dejo constancia de que hay 14 se�ores Senadores. Terminado el Orden del D�a. VII. INCIDENTES El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- En Incidentes, los Comit�s Partido Dem�crata Cristiano e Independiente, Partido Uni�n Dem�crata Independiente y Partido por la Democracia no har�n uso de sus tiempos. En el turno del Comit� Partido Socialista, tiene la palabra el Senador se�or Letelier. PREOCUPACI�N POR FALTA DE INSTANCIAS PARA TRATAMIENTO OBLIGATORIO A PERSONAS ADICTAS A DROGAS. OFICIO El se�or LETELIER.- Se�or Presidente, estimados colegas, recientemente en la ciudad de San Fernando un padre desesperado inici� una huelga de hambre. La raz�n de ello es que vive un drama que afecta a miles de familias chilenas: tener un pariente, una persona cercana, que es adicta a la pasta base y darse cuenta que no hay forma de garantizar que los consumidores reciban tratamiento. Actualmente, incluso a las personas privadas de libertad que lo requieran no se les asegura la posibilidad de someterse a un tratamiento con el financiamiento correspondiente. El consumo de pasta base y el accionar del narcotr�fico, que constituye una agresi�n a nuestra sociedad, est�n destruyendo a miles de familias en nuestro pa�s. Seg�n los datos que manejo, no existe alternativa para que una familia logre internar a un hijo, una hija o familiar enfermo, que sufre una patolog�a, para que reciba un tratamiento adecuado. Es m�s: no hay manera de garantizar que esa persona, que es un peligro para la sociedad y su familia, se someta a un tratamiento en forma obligatoria. Es tan tr�gica la situaci�n, se�or Presidente, que el mejor camino para que quien est� padeciendo ese flagelo acceda a tratamiento es que lo metan preso. En efecto, si bien Gendarmer�a no cuenta con todos los cupos que necesita, existe m�s disponibilidad de vacantes para la rehabilitaci�n de personas enfermas privadas de libertad que para quienes est�n libres. �Es un contrasentido! No puede ser que una familia no pueda internar a un hijo adicto, aunque sea en forma obligatoria, en contra de su voluntad. Nuestro ordenamiento jur�dico tiene un vac�o en ese plano, por cuanto una persona enferma, adicta, angustiada no tiene libre albedr�o. �Lo perdi�! �Est� patol�gicamente involucrada! Frente a ello, se genera una situaci�n dram�tica. Miles de j�venes afectados por tal patolog�a, por no tener acceso a un tratamiento y por carecer las familias de la opci�n de obligarlos a internarse, terminan cometiendo delitos y, finalmente, van a la c�rcel, donde no debieran estar. �Debieran estar recibiendo tratamiento! Por ese motivo, se�or Presidente, solicito que se oficie al Ministerio de Salud para que nos diga d�nde hay centros cerrados para el tratamiento obligatorio a drogadictos y cu�ntos cupos disponibles hay. Nuestra sociedad se est� desmoronando debido al flagelo del consumo de pasta base. Todos somos conscientes de que eso es real, pero no estamos haciendo lo necesario para que el Estado entregue soluciones. Los colaboradores que existen en este �mbito no dan abasto -�no dan abasto!-, y menos para que las personas sean internadas de forma obligatoria. Adicionalmente, me gustar�a solicitar a la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento que vea si la �nica f�rmula para internar a una persona adicta que no quiera ingresar voluntariamente a un servicio cerrado para tratamiento es cambiar la ley para fijar normas precautorias con el prop�sito de que la familia o un tribunal puedan obligar a un mayor de edad a ese efecto. Solo as� no seguiremos viendo el absurdo de que esas personas deben delinquir y terminar presas para acceder a un tratamiento, que parece que no es un buen camino. He dicho. --Se anuncia el env�o del oficio solicitado, en nombre del se�or Senador, conforme al Reglamento. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- En el tiempo restante del Comit� Partido Socialista e Independiente, tiene la palabra el Senador se�or De Urresti. NECESIDAD DE HABILITACI�N DE CENTRO DE TRASPLANTES DE M�DULA �SEA PARA PACIENTES DE ZONA SUR DE CHILE. OFICIOS El se�or DE URRESTI.- Se�or Presidente, en las �ltimas semanas han quedado en evidencia los problemas de salud que afectan a los pacientes que requieren trasplantes de m�dula �sea, especialmente en la zona sur de nuestro pa�s. El Hospital del Salvador, en Santiago, es el �nico centro acreditado del sistema p�blico y no puede cubrir en forma oportuna esa urgente demanda. Por ello, quiero expresar mi preocupaci�n por los pacientes de las regiones del sur, quienes en distintos momentos han sido o son pacientes del Hospital Base de Valdivia, centro de referencia suprarregional. Este recinto tiene m�s de 50 a�os de trayectoria y es el principal centro de derivaci�n para pacientes con c�ncer de la zona sur del pa�s. A ello se suma la reciente acreditaci�n internacional otorgada por el MD Anderson Cancer Center de Estados Unidos, que certifica la seguridad de tratamientos de radioterapia avanzada, lo que corrobora el alto nivel que posee el centro asistencial en oncolog�a. Dentro de esta �rea, destaca la Unidad de Hematolog�a, cuyo desarrollo est� estrechamente ligado a la Escuela de Medicina de la Universidad Austral de Chile, que ha permitido el desarrollo de esta especialidad. Fue a trav�s de la ley N� 17.431, de 1971, promulgada por el Presidente Salvador Allende, que se crea el Centro de Investigaciones Hematol�gicas "Rudolph Virchow", en Valdivia, cuya funci�n primordial est� dirigida "a la investigaci�n cient�fica en el campo de la leucemia y enfermedades afines". El desarrollo de esta �rea se encuentra ligado al convenio que posee el Servicio de Salud de Valdivia con la Universidad Austral, entidades que se han complementado a lo largo de su historia, lo cual permite que hoy existan las condiciones, tanto en infraestructura como en recursos humanos, para dar un paso m�s y convertirse en un centro efectivo de trasplantes de m�dula �sea, alternativo al que existe en la Regi�n Metropolitana. Con ello, adem�s de estar a la vanguardia en medicina, se podr� contribuir a mejorar el acceso, siempre urgente, al tratamiento de los pacientes que lo requieran. Por ello, esperamos que el planteamiento que dirigimos a la Ministra de Salud, a trav�s de un proyecto de acuerdo, ratificado por esta Sala, tenga una favorable acogida y que se pueda financiar la materializaci�n de este reconocimiento, de forma de beneficiar a los pacientes del sistema p�blico de la zona sur de nuestro pa�s. Los casos de personas como el joven Bayron Yung, de R�o Bueno; Carola Inaicheo, de Chonchi, y Camila Marileo, de Temuco, no pueden repetirse. Es importante que exista en Valdivia un centro de trasplante de m�dula �sea y, en un mediano plazo, que nuestro pa�s cuente con un banco de registro de donantes de m�dula �sea. En consecuencia, se�or Presidente, solicito que se env�en oficios a la Ministra de Salud, como he se�alado, y a la Presidenta de la Rep�blica. Creemos que la Primera Mandataria tiene que tomar conocimiento de este asunto e impulsar la iniciativa referida, en beneficio de los pacientes de oncolog�a del sur austral de nuestro pa�s. He dicho. --Se anuncia el env�o de los oficios solicitados, en nombre del se�or Senador, conforme al Reglamento. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- En el turno del Comit� Partido PA�S, tiene la palabra el Senador se�or Navarro, por dos minutos. ACCIONES JUDICIALES Y ADMINISTRATIVAS POR ABUSO DE SISTEMA P�BLICO DE SALUD POR PARTE DE MUTUALES DE SEGURIDAD. OFICIOS El se�or NAVARRO.- Se�or Presidente, en el a�o 2015 la Directora Nacional del Fondo Nacional de Salud, Jeanette Vega, se�al� a trav�s del diario El Mercurio (en portada) que su entidad traspasaba 90 mil millones de pesos a las mutuales de seguridad por m�s de 521 mil licencias presentadas como enfermedades comunes, siendo en los hechos accidentes laborales. Estos antecedentes ameritan una presentaci�n del Consejo de Defensa del Estado. Ha sido la propia Directora Nacional del FONASA quien reconoci� -tambi�n lo hicieron los funcionarios de dicha instituci�n, en diversas reuniones que sostuvimos- que tal hecho existe. �Y sigue habiendo abuso del sistema p�blico por parte de las mutuales de seguridad! Por ello, pido que se oficie al Consejo de Defensa del Estado, para que intervenga ante esta situaci�n, que es de p�blico conocimiento; y a la Ministra de Salud, junto con la Directora Nacional de FONASA, para que lleven a cabo las acciones judiciales y administrativas tendientes a corregir un hecho que le cuesta al pa�s 90 mil millones de pesos al a�o. --Se anuncia el env�o de los oficios requeridos, en nombre del se�or Senador, conforme al Reglamento. ASOCIACI�N POTENCIAL ENTRE DERIVACI�N TARD�A Y FALLECIMIENTOS DE PACIENTES EN LISTAS DE ESPERA. OFICIO El se�or NAVARRO.- En segundo lugar, se�or Presidente, pido cursar un oficio al Ministerio de Salud para que haga llegar el informe de la Comisi�n M�dica Asesora de dicha Cartera, que en agosto del 2017 plante� la existencia de una hip�tesis de asociaci�n potencial entre la derivaci�n en espera y el fallecimiento de miles de personas que estaban en listas de espera. �La gente muere aguardando ser atendida por un m�dico especialista! Solicito toda la informaci�n recopilada al respecto, tanto por dicha Comisi�n como por FONASA. Hay una diferencia de m�s de 10 mil pacientes fallecidos eventualmente por derivaci�n tard�a. Requiero tales antecedentes a la mayor brevedad, dado que la vida de miles de pacientes est� en juego. He dicho. --Se anuncia el env�o del oficio requerido, en nombre del se�or Senador, conforme al Reglamento. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- En el turno del Comit� Partido Uni�n Dem�crata Independiente, tiene la palabra el Senador se�or Coloma. HOMENAJE A FALLECIDOS EN INCENDIO DE PUT�, COMUNA DE CONSTITUCI�N (2007), PERTENECIENTES A CARABINEROS, CONAF Y BOMBEROS DE CHILE. COMUNICACIONES El se�or COLOMA.- Se�or Presidente, ma�ana se cumple un a�o del tr�gico incendio en la localidad de Put�, comuna de Constituci�n (muy cerca de Santa Olga), en el que fallecieron dos carabineros en cumplimiento de su deber y varias personas m�s. Lo mismo sucedi� en el resto de nuestro pa�s donde el fuego arras� m�s de 600 mil hect�reas. M�s all� de hacer presentes las lecciones dram�ticas que dej� tal incendio, como la necesidad de perfilar una nueva CONAF, una ONEMI moderna y de estar mucho m�s preparados para combatir desastres de la naturaleza, que debe ser un elemento permanente de nuestra preocupaci�n, quiero rendir un simple homenaje a las catorce personas que fallecieron durante el siniestro en Put�. Entre ellas, hab�a brigadistas de CONAF, quienes perdieron su vida por salvar la de otros; personal de Carabineros -me toc� conocer m�s directamente este caso-, dos efectivos que fallecieron al arriesgar su vida por ayudar a salvar localidades amenazadas, y voluntarios de Bomberos, algunos de los cuales incluso llegaron desde otros lugares de Chile, en una muestra de solidaridad muy notable. En particular, recuerdo el caso de un voluntario de Talagante, quien muri� combatiendo contra el fuego. Se�or Presidente, he querido usar la palabra para rendir este sentido homenaje y solicitar que se env�e esta intervenci�n a CONAF, a Carabineros, al Cuerpo de Bomberos y al Ej�rcito de Chile, instituciones que cumplieron un rol notable tratando de mitigar al m�ximo los desastres que sacudieron nuestra patria hace un a�o -a veces el tr�fago de los acontecimientos nos hace olvidar ese hecho-, para dar cuenta de mi agradecimiento por el tremendo esfuerzo que hicieron esas personas para aminorar los efectos de una tragedia que enlut� a nuestro pa�s. A mi juicio, es justo, necesario e importante se�alar que esas personas, que dieron su vida por otros, no deben ser olvidadas. He dicho. --Se anuncia el env�o de las comunicaciones pedidas, en nombre del se�or Senador, conforme al Reglamento, con la adhesi�n de los Honorables se�ores De Urresti y Navarro. El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente).- Los Comit�s Independientes y Partido Amplitud y Partido Renovaci�n Nacional no har�n uso de sus tiempos. �Felices vacaciones para todos! Espero que lo pasen muy bien. Por haberse cumplido su objetivo, se levanta la sesi�n. --Se levant� a las 18:13. Manuel Oca�a Vergara, Jefe de la Redacci�n