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Honorable Senado:
Vuestra Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento tiene el honor de informaros la consulta formulada, a, petición del Honorable Senador señor Luis Bossay, acerca de cuál debe ser la Cámara de origen respecto de los proyectos de ley financiados con cargo al Presupuesto de la Nación.
El Honorable Senador señor Bulnes expresó que el texto constitucional que regula la materia no es suficientemente claro, y que su más correcta interpretación está en contradicción con la práctica parlamentaria.
En efecto, el inciso cuarto del artículo 45 estatuye que deben tener su origen en la Cámara de Diputados las leyes sobre los Presupuestos de la Administración Pública. Es decir, no se refiere exclusivamente a la ley anual de Presupuestos, sino a las leyes sobre presupuestos, cualesquiera que ellas sean.
Además, agregó el señor Senador, la referida disposición está en el párrafo sobre formación de las leyes y no en el Nº 4 del artículo 44, que reglamenta con minuciosidad la formación de la ley anual de Presupuestos.
En seguida, señaló que para calificar si una ley es sobre tal o cual materia no puede considerarse la importancia que dicha materia tenga en la totalidad de la iniciativa respectiva. Por ello, carece de valor una argumentación que se fundamente en que un proyecto versa sobre la materia principal que regula.
Por las razones expuestas, sostuvo que no pueden tener origen en el Senado los proyectos materia de la consulta que os informamos. Hizo presente que, sin embargo, podía haber razones para llegar a la conclusión contraria, debido a que la expresión sobre no tiene un alcance definido en el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española.
El Honorable Senador señor Ballesteros manifestó que como el texto es poco claro y, al mismo tiempo, excepcional, debía ser interpretado de acuerdo a la práctica parlamentaria y restrictivamente. En consecuencia, pueden tener origen en el Senado las iniciativas de ley financiadas con cargo al Presupuesto de la Nación.
Añadió el señor Senador que el vocablo sobre significa acerca de y, por tanto, para resolver si una moción es sobre los Presupuestos de la Administración Pública debe determinarse cuál es la materia principal que ella regula. En la especie, los proyectos recaen en materias ajenas a dichos Presupuestos y sólo son financiados con cargo a ellos en cumplimiento del mandato constitucional contenido en el inciso segundo del Nº 4º del artículo 44.
Agregó que una interpretación figurosa del artículo 45 podría llevar a la conclusión de que el Senado, actuando como Cámara revisora de un proyecto que contiene contribuciones, no podría sustituir las aprobadas por la Honorable Cámara de Diputados por otros impuestos.
Terminó expresando que los Presupuestos de la Administración Pública están contenidos en la Ley Anual de Presupuestos de la Nación y no en leyes financiadas con cargo a dicha ley.
En mérito de las consideraciones expuestas, vuestra Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, con los votos de los Honorables Senadores señores Ballesteros, Hamilton y Suárez, y la oposición del Honorable Senador señor Bulnes, resolvió informaros que pueden tener origen en el Senado proyectos de ley financiados con cargo al Presupuesto de la Nación.
Sala de la Comisión, a 14 de agosto de 1973.
Acordado en sesión celebrada en el día de hoy, con asistencia de los Honorables Senadores señores Bulnes (Presidente), Ballesteros, Hamilton y Suárez.
(Fdo.) : Iván Auger Labarca, Secretario.
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