. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . "CREACION DEL MINISTERIO DEL MAR."^^ . . . . . . . . . . . . . . . . " CREACION DEL MINISTERIO DEL MAR. \nEl se\u00F1or FIGUEROA (Secretario).- \n \n Corresponde continuar la discusi\u00F3n general del proyecto de ley que crea el Ministerio del Mar. \nLos antecedentes sobre el proyecto figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: \n \nProyecto de ley. \nEn segundo tr\u00E1mite, sesi\u00F3n 3\u00AA, en 24 de mayo de 1972. \n \nInformes de Comisi\u00F3n: \nEconom\u00EDa, sesi\u00F3n 57\u00AA, en 29 de agosto de 1972. \nHacienda, sesi\u00F3n 57\u00AA, en 29 de agosto de 1972. \n \nDiscusi\u00F3n: \nSesiones 57\u00AA y 58\u00AA, en 29 de agosto de 1972. \n \n \nEl se\u00F1or FIGUEROA (Secretario).- \n En la sesi\u00F3n de ayer qued\u00F3 con la palabra el se\u00F1or Ministro de Tierras y Colonizaci\u00F3n. \n \nEl se\u00F1or AYLWIN (Presidente accidental).- \n Puede continuar Su Se\u00F1or\u00EDa. \n \nEl se\u00F1or MARTONES (Ministro de Tierras y Colonizaci\u00F3n).- \n Por ahora, no har\u00E9 uso de la palabra, se\u00F1or Presidente. \n \nEl se\u00F1or AYLWIN (Presidente accidental).-\r\n \n \n En la discusi\u00F3n general estaba inscrito, en seguida, el Honorable se\u00F1or Valente. \n \n \nEl se\u00F1or VALENTE.- \n Se\u00F1or Presidente, estimamos que la creaci\u00F3n del Ministerio del Mar es una feliz y trascendental iniciativa del Gobierno para aprovechar, industrializar y consumir los productos del mar, y para dar a la actividad mar\u00EDtima, especialmente la pesquera, un impulso y desarrollo que no puede postergarse por m\u00E1s tiempo. \nCon justa raz\u00F3n se ha dicho que tenemos un litoral de m\u00E1s de cinco mil kil\u00F3metros de extensi\u00F3n, en cuyas aguas hay gran abundancia y variedad de peces, mariscos, algas y otras especies, ricas en prote\u00EDnas aptas para la alimentaci\u00F3n humana y que contribuyen esencialmente a paliar el d\u00E9ficit proteico de la alimentaci\u00F3n de los chilenos. Tambi\u00E9n pueden someterse a industrializaci\u00F3n masiva. \nPor intermedio del Sectorial Pesquero de la Corporaci\u00F3n de Fomento de la Producci\u00F3n, el Gobierno ha efectuado un completo an\u00E1lisis sobre la materia y ha confeccionado un diagn\u00F3stico preciso y profundo. Adem\u00E1s, ha establecido las inmensas perspectivas que para la econom\u00EDa, la alimentaci\u00F3n humana y la industria tiene tal actividad. \nEse estudio plantea para Chile la aplicaci\u00F3n de una pol\u00EDtica pesquera planificada, elaborada con valiosos aportes cient\u00EDficos y tecnol\u00F3gicos y orientada al aprovechamiento de una riqueza que, en su \u00E1mbito, tiene tanto inter\u00E9s e importancia como el desarrollo de nuestra miner\u00EDa cuprera u otra actividad vital para el progreso de la econom\u00EDa nacional. \nCorresponde al sector pesquero la explotaci\u00F3n de los recursos renovables del mar y aguas interiores, en una amplia gama de actividades que abarcan la extracci\u00F3n, elaboraci\u00F3n, cultivo, comercializaci\u00F3n, investigaci\u00F3n y preservaci\u00F3n de tales recursos. \nLa extensi\u00F3n de nuestras costas, la abundancia de recursos en sus proximidades y, al mismo tiempo, la cercan\u00EDa de los centros de consumo, dan al sector pesquero chileno una perspectiva de desarrollo prometedora, la cual, en alguna medida, ya se ha cumplido, pero que a\u00FAn deber\u00E1 concretarse en nuevas realidades a corto plazo. \nEl sector pesquero est\u00E1 compuesto por un sector productivo industrial, un sector productivo artesanal, y un sector de servicios que comprende la investigaci\u00F3n, la capacitaci\u00F3n y una entidad normativa y de control. \nEl servicio industrial abarca el aspecto extractivo y la elaboraci\u00F3n de la pesca, y lo componen 70 empresas. \nLa pesca industrial comprende los siguientes tipos de captura: pesca de cerco para reducci\u00F3n, pesca de cerco para conservas, pesca de arrastre de merluza, arrastre de camarones y langostinos, pesca de enmalle, extracci\u00F3n de mariscos y caza de ballenas. Este sector captura alrededor del 90% del desembarque total del pa\u00EDs. \nEl sector artesanal comprende a los pescadores independientes y organizaciones cooperativas. Su dedicaci\u00F3n preferente es la captura de pescados y mariscos para consumo humano en fresco. La pesca artesanal se encuentra distribuida geogr\u00E1ficamente a lo largo del litoral en 188 caletas, existiendo una mayor concentraci\u00F3n en las zonas de Concepci\u00F3n-Arauco (26,2%) y Llanquihue y Chilo\u00E9 (19,2%). \nDurante la primera mitad de la d\u00E9cada de 1960, el sector pesquero experiment\u00F3 un fuerte desarrollo, especialmente en el aspecto industrial. En el estudio sobre Estrategia Industrial, de CORFO, se indica que en el per\u00EDodo 1960-1966 el valor agregado bruto de la producci\u00F3n pesquera mostr\u00F3 un crecimiento acumulativo anual de 31%, que se descompone en 16% en captura y 41% en el \u00E1rea de industrializaci\u00F3n. En este per\u00EDodo, la contribuci\u00F3n del sector al producto geogr\u00E1fico bruto aument\u00F3 del 0,3% al 0,8%, lo cual es un \u00EDndice comparativamente alto de incidencia, s\u00F3lo superado en Latinoam\u00E9rica por Per\u00FA. \nTal desarrollo est\u00E1 asociado especialmente al boom de la industria productora de harina y aceite, que, de un desembarque de 246.700 toneladas en 1960, lleg\u00F3 a 1.216.000 toneladas en 1966. Desde entonces se tienen fluctuaciones anuales, dependiendo aparentemente m\u00E1s bien de las condiciones bio-oceanogr\u00E1ficas que del esfuerzo de captura. Sin embargo, este desarrollo espectacular, como tambi\u00E9n el formidable estancamiento posterior de la industria de reducci\u00F3n, no deben opacar el avance en otros rubros de producci\u00F3n, tales como congelados, conservas y productos en fresco. \nSolicito a la Mesa recabar el asentimiento de la Sala para insertar en esta parte de mi intervenci\u00F3n un cuadro que se\u00F1ala las caracter\u00EDsticas de las pescas a que me he referido. \n \nEl se\u00F1or AYLWIN (Presidente accidental).- \n \u00BFCu\u00E1ntas hojas tiene dicho cuadro? \n \nEl se\u00F1or VALENTE.- \n S\u00F3lo una. \n \n \nEl se\u00F1or AYLWIN (Presidente accidental).- \n Si le parece a la Sala, se acceder\u00EDa a dicha petici\u00F3n. \nAcordado. \nEl cuadro que se acuerda insertar es el siguiente: \n \n \nA N E X\tO N\u00BA\t1. \n \n \n \n \n\r\n El se\u00F1or VALENTE.-\r\n \n \n En estos momentos, el sector pesquero cumple cuatro funciones econ\u00F3micas fundamentales, cuyo reforzamiento define los objetivos de desarrollo del sector. \nEllas son: \na) Proveer de alimentos proteicos para consumo humano y, por lo tanto, sustitutos de las carnes rojas. El sector pesquero est\u00E1 en condiciones de producir prote\u00EDnas de alta calidad y a bajos precios, con lo cual se puede llegar precisamente a las clases m\u00E1s necesitadas. \nB) Aportar divisas. Desde luego, al ayudar a subsanar el d\u00E9ficit alimentario, el sector sustituye importaciones, pero tambi\u00E9n aporta divisas directamente. En 1970 las exportaciones alcanzaron a 28.379.930 d\u00F3lares, y en 1971, a 45.571.217 d\u00F3lares, lo que constituy\u00F3 un r\u00E9cord. \nc) Dar empleo regional. Cifras proporcionadas por FAO para 1967 estiman en 27.668 el n\u00FAmero de personas ocupadas en el sector pesquero, con la siguiente distribuci\u00F3n: sector artesanal, 13. 236 personas; industrial, 10.032; distribuci\u00F3n y comercio, 3. 000; astilleros, 1. 000; y administraci\u00F3n, investigaci\u00F3n, fomento y docencia, 400. \nd) Aportar prote\u00EDnas de consumo animal. Este aporte guarda relaci\u00F3n con la producci\u00F3n de harina de pescado. Durante los a\u00F1os 1968-1971, la producci\u00F3n promedio anual alcanz\u00F3 a 213. 500 toneladas. Esta cifra deja un amplio margen para la exportaci\u00F3n. El desarrollo de los planes av\u00EDcola y porcino requerir\u00E1, en su primera etapa, de aproximadamente unas cien mil toneladas anuales, siendo el \u00FAnico problema la variaci\u00F3n estacional en la producci\u00F3n. Tambi\u00E9n el sector podr\u00EDa proveer otras formas de prote\u00EDnas para consumo animal, tales como sustitutos l\u00E1cteos para terneros, ahorr\u00E1ndose importaciones que, se estima, alcanzar\u00EDan a 15 millones de d\u00F3lares. \n \nDiagn\u00F3stico y perspectivas de desarrollo del sector industrial pesquero. \nElementos de una estrategia de desarrollo. \nEl sector pesquero mantiene las caracter\u00EDsticas b\u00E1sicas que dieron origen al desarrollo acelerado de la d\u00E9cada anterior. Al hacer esta afirmaci\u00F3n, nos estamos refiriendo a caracter\u00EDsticas tales como: a) Corto per\u00EDodo de maduraci\u00F3n de las inversiones; b) Alta rentabilidad de inversiones bien seleccionadas y ejecutadas; c) Comparativamente escasa cantidad de capital para dar una nueva ocupaci\u00F3n; y d) La conveniencia misma de desarrollo del sector en relaci\u00F3n con las prioridades nacionales por el aporte que hace a la alimentaci\u00F3n popular, balanza de pagos y generaci\u00F3n de empleo regional. \nEl desarrollo espontane\u00EDsta y desordenado propio del sistema capitalista ha dejado una serie de baches en el sector, que es necesario superar a la brevedad. Precisamente para no repetir errores pasados se debe actuar teniendo en vista objetivos claros, con una pol\u00EDtica y una estrategia que lleven a su cumplimiento cabal. En lo productivo, una estrategia de acci\u00F3n acorde con los objetivos definidos implica prestar atenci\u00F3n a los siguientes aspectos: \na) Lograr una mejor utilizaci\u00F3n de la capacidad productiva ociosa. \nb) Aprovechar mejor los recursos en actual explotaci\u00F3n, d\u00E1ndoles un destino con el que se obtenga la m\u00E1xima rentabilidad, logrando el m\u00E1ximo de rendimiento en cada rubro de producci\u00F3n, y capturando cada especie al nivel del m\u00E1ximo rendimiento sostenido. \nc) Superar los desequilibrios en la estructura productiva, principalmente en la relaci\u00F3n flota-planta, de la mayor\u00EDa de las empresas, como asimismo algunos cuellos de botella en los procesos productivos. \nd) Mejorar la calidad de los productos. \ne) Incorporar nuevos recursos a la explotaci\u00F3n pesquera. \nf) Diversificar la producci\u00F3n, lo que implica la elaboraci\u00F3n de nuevos productos. \ng) Superar problemas de infraestructura portuaria, cuyos puntos cr\u00EDticos son San Antonio y Talcahuano. \n \nDiagn\u00F3sticos por rubros de producci\u00F3n industrial. \nLa merluza com\u00FAn. \nEste recurso constituye la base del abastecimiento en fresco y semielaborado (congelado) de la poblaci\u00F3n, y se explota intensivamente en la zona Los Vilos-Lebu. Las capturas industriales han fluctuado en los \u00FAltimos seis a\u00F1os entre 80.000 y 130.000 toneladas, estim\u00E1ndose, de acuerdo con el an\u00E1lisis de los desembarques y prospecciones efectuadas, que el rango de disponibilidad anual se ubica para dicha zona entre 80.000 y 90.000 toneladas. Sobre la base de algunas prospecciones, se estima que en la zona Lebu-Isla Guafo existir\u00EDa un stock potencial que permitir\u00EDa entregar unas 15.000 toneladas adicionales por a\u00F1o. \nLa merluza com\u00FAn es capturada mediante redes de arrastre de fondo por una flota de aproximadamente 34 embarcaciones, cuyos centros de operaci\u00F3n, en orden de importancia, son San Antonio, Talcahuano, Valpara\u00EDso y Valdivia. En los dos primeros puertos se desembarca aproximadamente el 87% de la captura nacional. La antig\u00FCedad promedio de la flota oscila, para los diferentes puertos, entre ocho y quince a\u00F1os. Su tonelaje de registro bruto var\u00EDa entre 20 y 530 toneladas, y su capacidad de bodega, entre once y trescientos metros c\u00FAbicos. \nLa flota merlucera con base en San Antonio, por su mayor tonelaje promedio (316 toneladas de registro bruto), y por su capacidad de bodega promedio (185 metros c\u00FAbicos), es la que obtiene mayores rendimientos de captura por d\u00EDa efectivo de pesca por barco. \nDurante 1972 han operado en Chile tres buques-f\u00E1bricas sovi\u00E9ticos, de aproximadamente tres mil toneladas de registro bruto cada uno, que poseen entre otras caracter\u00EDsticas, equipos de pesca de arrastre de fondo y media agua, sistemas de congelaci\u00F3n y elaboraci\u00F3n de harina de pescado a bordo, y capacidad de almacenamiento de productos congelados de 550 metros c\u00FAbicos. Hasta julio del a\u00F1o en curso, esta flotilla hab\u00EDa aportado cerca de 10.000 toneladas en productos para consumo humano. \nExisten en el pa\u00EDs siete plantas industriales dedicadas preferentemente a la captura y elaboraci\u00F3n de la merluza, ya sea en fresco, congelado, enfriado o harina. \nLa mano de obra asociada a esta industria alcanza a unos dos mil trabajadores, de los cuales un 63% se concentra en San Antonio. El 68% de la mano de obra total corresponde a las plantas 1. 283 trabajadores, y el resto 623, a la flota. El nivel de empleo se ha mantenido sin grandes variaciones durante los \u00FAltimos a\u00F1os. \nPor ser la merluza com\u00FAn un recurso que presenta extraordinarias ventajas para el consumo directo de la poblaci\u00F3n (precio, calidad, mercados, etc\u00E9tera), se ha tratado de reorientar su uso hacia las formas de comercializaci\u00F3n en fresco y congelado-enfriado (filete), reduci\u00E9ndose paulatinamente el porcentaje destinado tradicionalmente a harina. Entre 1969 y 1971 el porcentaje del total de las capturas destinadas a harina disminuy\u00F3 del 60% al 41%, mientras que las orientadas a filetes y fresco aumentaron del 6% al 23%, y del 34% al 36%, respectivamente. Durante 1972 la tendencia hacia estos usos registrar\u00E1, seguramente, nuevas correlaciones a favor del consumo humano directo, particularmente por el aporte que hacia este tipo de consumo han significado las capturas de la flotilla sovi\u00E9tica. \nLa utilizaci\u00F3n de la capacidad instalada en planta, para las elaboraciones de filete y harina, que son las que se realizan en tierra, tomando como base un turno de ocho horas durante doscientos d\u00EDas al a\u00F1o, es alta en las principales empresas del \u00A1pa\u00EDs, particularmente en cuanto a la elaboraci\u00F3n de filetes. Sin embargo, la reorientaci\u00F3n del recurso hacia este \u00FAltimo tipo de elaboraci\u00F3n podr\u00E1 aumentar sustancialmente al solucionarse algunos problemas, tales como el manejo y preservaci\u00F3n de la merluza a bordo y aumento de la capacidad de congelaci\u00F3n en las plantas principales, lo que, por ende, permitir\u00E1 aumentar el n\u00FAmero de turnos. \nEn cuanto al consumo de la merluza en fresco, si bien se ha logrado en los dos \u00FAltimos a\u00F1os reorientar las capturas, en alguna medida, hacia este destino, ello no ha compensado el crecimiento de la poblaci\u00F3n, lo que se ha traducido, en el hecho, en una disminuci\u00F3n del consumo per c\u00E1pita en este rubro. Esto se ha paliado durante el a\u00F1o en curso por la oferta de merluza congelada hecha por la flotilla sovi\u00E9tica que, a diferencia de los productos congelados tradicionales, llega, al igual que la merluza fresca, de preferencia, a los estratos de bajos ingresos. \nEn cuanto al mercado externo, cabe mencionar que \u00E9ste se presenta extraordinariamente favorable hacia un aumento sustancial de las colocaciones de productos de merluza con un alto valor agregado, como es el caso del filete congelado. Los precios por tonelada de este producto han aumentado en los \u00FAltimos a\u00F1os en casi ciento por ciento. Eso se tradujo en un aumento del 81% en las exportaciones entre 1970 y 1971. \nCabe destacar qu\u00E9 medidas y acciones a corto plazo se est\u00E1n tomando, a fin de aplicar los objetivos generales de desarrollo mencionados. \nLas metas a corto plazo que se proponen en el plan de desarrollo industrial pesquero, y que se relacionan con la pesquer\u00EDa industrial de merluza com\u00FAn, se refieren, fundamentalmente, a aumentar el consumo interno per c\u00E1pita de productos del mar de 13,5 kilos en 1971, a 20 kilos en 1973; y a aumentar la exportaci\u00F3n de filete congelado de merluza, de un valor cercano a los 400.000 d\u00F3lares a que alcanz\u00F3 en 1971, a unos cuatro millones en 1973. \nLa utilizaci\u00F3n alternativa del recurso, sobre la base de las dos metas se\u00F1aladas, se visualiza mejor si se toman en consideraci\u00F3n los siguientes datos: una tonelada de captura de merluza destinada a harina significa una entrada bruta de divisas al pa\u00EDs de 25 d\u00F3lares. Esta misma tonelada destinada a filete congelado significa un ingreso bruto de 210 d\u00F3lares y destinada al consumo humano interno de la poblaci\u00F3n significa un ahorro de divisas para el pa\u00EDs de 270 d\u00F3lares. \nEn cuanto a la incorporaci\u00F3n de nuevas \u00E1reas de captura, se ha presentado al Comit\u00E9 Econ\u00F3mico de Gobierno, y cuenta \ncon la aprobaci\u00F3n de la Secretar\u00EDa T\u00E9cnica de \u00E9ste, un proyecto de prospecci\u00F3n (cuantificaci\u00F3n) de los recursos pesqueros de fondo para la zona Isla Mocha-Golfo de Penas, que incluye, adem\u00E1s, la exploraci\u00F3n de la plataforma entre Golfo de Penas y Cabo de Hornos. \nEn renovaci\u00F3n de flota, se han considerado, entre otras, dos medidas fundamentales: la adquisici\u00F3n de tres arrastreros de procedencia sovi\u00E9tica de 1. 000 toneladas cada uno, a fin de mantener y, si es posible, aumentar la oferta de merluza y otros peces congelados de alto consumo-popular; y la transformaci\u00F3n en arrastreros y re-destinaci\u00F3n a la zona central de embarcaciones cerqueras provenientes de la zona norte que ser\u00E1n paulatinamente reemplazadas por unidades cerqueras mayores. Las medidas anteriores se complementan con otras menores, tales como mejoramiento y mecanizaci\u00F3n de la manipulaci\u00F3n y conservaci\u00F3n a bordo en la flota merlucera actual, y concentraci\u00F3n de los desembarques en las zonas de captura. \nCon relaci\u00F3n a las plantas elaboradoras, y en adici\u00F3n a las medidas anteriores, se encuentra en estudio un proyecto que permite la ampliaci\u00F3n de la capacidad de producci\u00F3n de Jeik y nuevos productos enfriados en San Antonio. \n \nCongelados. \na) Recursos. Los recursos en explotaci\u00F3n actualmente son: camarones, langostinos, merluza y centolla. Existe la posibilidad de redestinar a congelado recursos como sardinas, anchovetas y moluscos (ostras, choritos, locos, etc\u00E9tera), y de explotar recursos potenciales como agujillas, que presenta excelentes expectativas de mercado y de la cual se estima factible una captura de 100. 000 toneladas anuales. \nb) Flota. La flota camaronera langostinera est\u00E1 compuesta por 46 barcos que operan en Quintero, Valpara\u00EDso, San Antonio y Talcahuano. La antig\u00FCedad promedio de estos barcos es alta. Su operaci\u00F3n es bastante irregular por problemas de repuestos y antig\u00FCedad, ya que la mayor\u00EDa de estos barcos han sido reacondicionados para usarlos en la captura de camarones y langostinos. \nLa flota centollera est\u00E1 compuesta por nueve barcos de peque\u00F1a capacidad y que tienen como centro de operaci\u00F3n la provincia de Magallanes. \nc) Industrias, mano de obra y producci\u00F3n. Las industrias dedicadas al rubro camarones y langostinos son diez, localizadas en Quintero, Vi\u00F1a del Mar, Valpara\u00EDso, San Antonio, Tom\u00E9 y Coronel. Las dedicadas al rubro merluza congelada son cuatro (dos en San Antonio y dos en Talcahuano), de las cuales dos pertenecen al \u00E1rea social. Esto representa el 67% de la capacidad instalada de filete de merluza congelado. \nLas industrias dedicadas al rubro centolla est\u00E1n localizadas en Magallanes. Son dos, y ambas pertenecen al \u00E1rea privada. \nEl empleo que genera este rubro es aproximadamente de 3.700 personas entre flota y planta. \nd) Mercado externo e interno. Estos productos en general son de exportaci\u00F3n, y en estos momentos el mercado externo es muy favorable. El precio internacional de los camarones y langostinos congelados ha subido en alrededor de 70% en el lapso de un a\u00F1o. El de la merluza congelada, por su parte, se ha incrementado en 30% en el per\u00EDodo de uno a dos a\u00F1os. Para la agujilla las condiciones tambi\u00E9n se de muestran favorables, ya que se transa a 450 d\u00F3lares la tonelada. \nDadas las excelentes expectativas del mercado externo de productos del mar congelados, y siendo uno de los principales objetivos de la pol\u00EDtica del sector la generaci\u00F3n de divisas, los proyectos y acciones referentes a este rubro est\u00E1n orientados a: aumentar las exportaciones de filete congelado de merluza, explotar recursos potenciales como agujilla, que se exportar\u00EDa congelada, redestinar algunos recursos como la sardina y la anchoveta, que tambi\u00E9n se congelar\u00EDan y exportar\u00EDan; y a mantener el nivel de exportaciones de camarones y langostinos, mejorando su calidad. \nLos proyectos y acciones referentes a este rubro ser\u00EDan: \nEn cuanto al recurso agujilla, se pretende implementar su evaluaci\u00F3n directa y pesca experimental; respecto de camarones y langostinos, se realizar\u00E1 una evaluaci\u00F3n de su abundancia relativa para establecer cuotas l\u00EDmites de pesca anual. \nEn cuanto a flota, se implementar\u00E1 r\u00E1pidamente con cuatro embarcaciones de arrastre para camarones y langostinos a las empresas del \u00E1rea social, que en estos momentos son las que tienen m\u00E1s serios problemas. Por el momento se van a tomar acciones para que algunos barcos desembarquen en puertos pr\u00F3ximos a la zona de captura como Constituci\u00F3n, lo que implica organizar e implementar un sistema de transporte por tierra. Con esta medida, se aumenta el poder de captura. \nAdem\u00E1s, se est\u00E1 estudiando la t\u00E9cnica de captura de agujilla, lo cual necesitar\u00E1 de una flota adicional. \nEn planta, se establecer\u00E1 un sistema de control de calidad permanente en el rubro camarones y langostinos. Junto a ello, existe una serie de inversiones necesarias para mejorar los procesos de producci\u00F3n que deben concretarse en cada empresa. Adem\u00E1s, se implementar\u00E1 la industria de congelados con equipos para procesamiento de agujilla, sardina y anchoveta. Esto se resume en la necesidad de adquirir equipo de fr\u00EDo, con capacidad de congelaci\u00F3n de 250 toneladas por d\u00EDa, que se ha de instalar en la zona comprendida entre Coquimbo y Arica. \nEn lo referente a comercializaci\u00F3n, deben realizarse estudios de mercado externa para langostinos, agujilla, sardina, anchoveta, ostras, almejas, ostiones, at\u00FAn, marrajo y azulejo congelados y, adem\u00E1s, como acci\u00F3n a corto plazo, centralizar todo el comercio exterior de congelados en CORPESCA, con el objeto de tener un mayor poder de negociaci\u00F3n. \n \nConservas. \nPrincipalmente son recursos utilizados para la elaboraci\u00F3n de enlatados, como sardina, bonito, jurel, sierra, cholga, chorito, camar\u00F3n, langostino y centolla. \nDel desembarque total de estos recursos, que en 1970 alcanz\u00F3 a 330 mil toneladas, s\u00F3lo el 14% 46 mil toneladas se destin\u00F3 a enlatados. Las utilizaciones en conservas fueron, altas en bonito, cholgas, choritos y centollas (entre 80% y 90% de explotaci\u00F3n), pero m\u00EDnimas en sardina, jurel y sierra, que es de 8%, y camarones y langostinos, con 6%. La sardina y el jurel son destinados preferentemente a harina; la sierra, a consumo fresco, y los camarones y langostinos, a congelados*. Durante 1971, se apreci\u00F3 una baja considerable en la cantidad de materia prima destinada a enlatados: s\u00F3lo 23 mil toneladas. Ello se explica en parte por el descenso en las capturas de bonito en la zona norte, y de cholgas, choritos y centollas en la zona sur, como tambi\u00E9n por la tendencia sostenida a destinar a la reducci\u00F3n recursos tales como la sardina y el jurel. \nDe lo anterior, es f\u00E1cil deducir que el aumento de la producci\u00F3n de enlatados est\u00E1 \u00EDntimamente ligado a la posibilidad de reorientar hacia esas preparaciones recursos actualmente destinados a la reducci\u00F3n, tales como anchoveta, sardina y jurel. A ello se agrega la posibilidad que brindan en el mediano plazo algunos recursos potenciales, como son la agujilla, el at\u00FAn, los choritos y cholgas cultivados. El recurso agujilla se encuentra actualmente en la etapa de prospecci\u00F3n (cuantificaci\u00F3n) y pesca experimental. Las primeras estimaciones para la zona Arica-Valpara\u00EDso indican disponibilidades anuales de m\u00E1s de 70 mil toneladas, si bien la mayor parte de ellas es estima que ser\u00E1 destinada a la exportaci\u00F3n congelada. Las mismas consideraciones en cuanto al mercado son aplicables a la eventual apertura de una pesquer\u00EDa de altura de atunes en el Pac\u00EDfico Sur-Central, vale decir, resultar\u00EDa m\u00E1s rentable exportarlos como congelado. \nLas industrias conserveras se abastecen preferentemente de embarcaciones industriales que capturan recursos destinados a otros fines, y de materia prima procedente de la pesquer\u00EDa artesanal. Las excepciones se refieren a ocho embarcaciones cerqueras, de un promedio de 200 metros c\u00FAbicos de bodega refrigerada, que operan en la zona norte en la captura de bonito y jurel; a embarcaciones transportadoras de mariscos de empresas de Llanquihue a Magallanes, y a la flotilla de enmalle en la regi\u00F3n de Magallanes, que captura centolla para la industria conservera de la zona. \nLa industria de reducci\u00F3n explota principalmente la pesquer\u00EDa de anchoveta, sardina, merluza y \u00FAltimamente jurel. \nLa flota que abastece a la industria est\u00E1 compuesta por 145 embarcaciones de cerco, con un total de 21. 762 metros c\u00FAbicos de bodega 110 de ellas concentradas en Arica e Iquique, las que se transforman en 23.785 metros c\u00FAbicos si se les agrega la fracci\u00F3n de la flota de arrastre que captura para reducci\u00F3n. \nLas unidades m\u00E1s eficientes de la flota actual operan en la zona norte. Sin embargo, la mayor\u00EDa de ellas han sido superadas largamente por las nuevas embarcaciones MARCO de 300 metros c\u00FAbicos de bodega, haci\u00E9ndose por lo tanto prioritario un reemplazo, el cual no necesariamente debe implicar paralizaci\u00F3n, sino s\u00F3lo el traslado de las unidades reemplazadas a otras \u00E1reas de pesca de menos actividad. \nLas unidades de cerco que operan para la industria de reducci\u00F3n pertenecen en un alto porcentaje a empresas del \u00E1rea social o que est\u00E1n en v\u00EDas de serlo, lo cual necesariamente debe terminar con el car\u00E1cter competitivo de dichas plantas, tanto en la operaci\u00F3n misma como en el abastecimiento de insumos y descarga de captura, busc\u00E1ndose en un comienzo la coordinaci\u00F3n en la faena de pesca, para llegar, en la medida en que esto sea posible, a una flota \u00FAnica por puerto. \nLa industria propiamente tal est\u00E1 formada por 31 empresas que operan 39 establecimientos industriales, siendo las principales ubicaciones Arica, Iquique y Talcahuano-San Vicente. \nLa capacidad de procesamiento en t\u00E9rminos anuales asciende a 2.144.000 toneladas-a\u00F1o de materia prima, que equivalen a 1.072 toneladas-hora, con turnos de 8 horas y 250 d\u00EDas al a\u00F1o. El promedio de materia prima procesada entre los a\u00F1os 1968-1971 es de 1.110. 000 toneladas-a\u00F1o, arrojando un aprovechamiento de la capacidad instalada de alrededor del 52 %, con una producci\u00F3n promedio en el mismo per\u00EDodo de 213.500 toneladas de harina y 37.500 toneladas de aceite. El rendimiento alcanzado de la materia prima es del 19, 2%, cifra susceptible de aumentar en la medida en que se mejore en la zona de Talcahuano-San Vicente el promedio de pesca, que ahora se estima bajo. \nCabe destacar que pertenecen o est\u00E1n en v\u00EDas de pertenecer al \u00E1rea social 13 empresas, con un total de 21 plantas reductoras, ubicadas en Arica, Iquique, Tocopilla, Mejillones, Coquimbo, Valpara\u00EDso, San Antonio, Talcahuano-San Vicente y Valdivia. \nLa harina de pescado producida en Chile se vende en dos mercados fundamentalmente diferentes: el externo, caracterizado por ser de fuerte competencia, formado por grandes compradores, fabricantes de alimentos balanceados, y con una demanda muy superior a la producci\u00F3n nacional; y el interno, abastecido fundamentalmente por la industria de las zonas centro-norte y centro-sur, no competitivo, ya que harina no se importa, formado en general por peque\u00F1os compradores y con una demanda, hasta el momento, inferior a la producci\u00F3n. En promedio, en los a\u00F1os 1968-1971, se ha exportado el 71,4% de la producci\u00F3n de harina de pescado y el 58,6% de la de aceite, produciendo un retorno promedio de 20, 14 y 4, 6 millones de d\u00F3lares al a\u00F1o, respectivamente. \nComo se desprende de lo expuesto, el mercado de exportaci\u00F3n juega un papel preponderante en la subsistencia de esta industria, debi\u00E9ndose, por lo tanto, asignar prioridad a aquellas iniciativas de inversi\u00F3n tendientes a mantener dicho mercado, a pesar de que las proyecciones del consumo interno para 1973 indican un fuerte aumento. \n \nEstrategia, acciones y proyectos. \nLas acciones en la industria reductora deber\u00E1n orientarse hacia: \na) Racionalizaci\u00F3n t\u00E9cnica y administrativa. \nb) Mejoramiento tecnol\u00F3gico de la industria de la zona centro-sur, que permita obtener el m\u00E1ximo rendimiento de la materia prima. \nc) Mantenci\u00F3n del producto internacional y abastecimiento adecuado del mercado nacional. \nEstas premisas definen las acciones y proyectos que a continuaci\u00F3n se resumen: \n \n1.- Comercializaci\u00F3n. \nCentralizaci\u00F3n de la comercializaci\u00F3n interna de harina en alg\u00FAn organismo, como por ejemplo ENAVI, Banco del Estado, etc\u00E9tera, regulando de esta manera el abastecimiento, uniformando precios y obteni\u00E9ndose la coordinaci\u00F3n necesaria para alcanzar las metas de producci\u00F3n agropecuaria. \nCentralizaci\u00F3n del comercio exterior de harina de pescado, ya que Chile, como exportador de harina, debe competir con fuertes productores. La manera de competir en condiciones m\u00E1s ventajosas es independizando al productor, sea del \u00E1rea social o privada, de los problemas derivados de la colocaci\u00F3n de su producto, ya que, con el objeto de obtener financiamiento de corto plazo, se ve obligado a comprometer su producci\u00F3n (ventas a futuro), con evidente deterioro del precio. De esta manera, en la medida en que el Estado se constituya en poder comprador interno y coloque la producci\u00F3n en el mercado externo en los momentos m\u00E1s adecuados, ya que su capacidad financiera as\u00ED se lo permite, se obtendr\u00E1n mejores precios. \nAdecuar el sistema de transporte de harina destinada a exportaci\u00F3n, a los requerimientos del mercado. La tendencia mundial es el manipuleo de la harina a granel. Chile exporta actualmente en sacos, y se puede predecir que a corto plazo los principales puertos europeos receptores de harina s\u00F3lo la descargar\u00E1n a granel. Es as\u00ED como se propone instalar pellitizadoras en la zona norte y construir en Arica e Iquique terminales de abastecimiento y embarque mecanizado de harina a granel. Los estudios hechos sobre la materia indican que, adem\u00E1s de adecuarse a los requerimientos del mercado, se obtiene una disminuci\u00F3n en el costo de manipuleo y transporte que fluct\u00FAa entre 14 y 20 d\u00F3lares por tonelada, lo que aplicado a 100 mil toneladas de exportaci\u00F3n significa una econom\u00EDa de 1.400.000 a 2.000.000 de d\u00F3lares. \n \n2.- Plantas. \nAprovechamiento del agua de cola en las industrias de Talcahuano-San Vicente. \nEl desecho de la industria reductora de esta zona (agua de cola), actualmente es eliminado como tal sin mayor aprovechamiento. Sin embargo, existen para \u00E9l, al menos, dos formas de utilizaci\u00F3n. Una ser\u00EDa su incorporaci\u00F3n a la harina, lo cual permite aumentar el rendimiento de la materia prima en 25% o secarla produciendo el llamado soluble de pescado, que puede exportarse como tal o usarse como componente en la preparaci\u00F3n de alimentos para terneros. \nAprovechamiento de desperdicios de industria de congelado y especies acompa\u00F1antes. \nLa industria de congelado de crust\u00E1ceo elimina como desecho tanto la caparaz\u00F3n de langostinos y camarones, como los peces capturados al extraer los crust\u00E1ceos. \nEn la actualidad, s\u00F3lo algunas industrias est\u00E1n equipadas para utilizar este desecho en la producci\u00F3n de harina. Se propone, por lo tanto, implementar las instalaciones reductoras de desechos necesarias para procesar todo el desperdicio de la industria de congelados. \nCentralizaci\u00F3n de la producci\u00F3n de las plantas del \u00E1rea social en las de mayor eficiencia. \nAl analizar los rendimientos de la materia prima obtenidos por las industrias pertenecientes al \u00E1rea social, se observa que ellos difieren bastante entre s\u00ED. Esto se debe b\u00E1sicamente a diferencias en los equipos. Se propone entonces estudiar un programa de las l\u00EDneas de producci\u00F3n acorde con los rendimientos que en ellos se pueda obtener, de manera que la mayor cantidad de materia prima se procese en las unidades m\u00E1s eficientes. \nUtilizaci\u00F3n de nuevos recursos en la industria de reducci\u00F3n. \nSe ha detectado la existencia de dos especies utilizables como materia prima en la industria de reducci\u00F3n, la merluza de cola y el krill. Se propone implementar las capacidades de procesamiento en las zonas cercanas a los lugares de existencia de dichas especies. \n \n3.- Flota. \nDise\u00F1o e implementaci\u00F3n de programa de operaci\u00F3n y mantenci\u00F3n conjunta sobre la base de flota \u00FAnica por puerto. \nSe propone terminar con el car\u00E1cter competitivo de las flotas pertenecientes a las empresas del \u00E1rea social y obtener de esta manera mayor rendimiento en la faena de pesca y reducir los costos de operaci\u00F3n. \nRenovaci\u00F3n de flota anchovetera. \nSe pretende la sustituci\u00F3n paulatina de las actuales embarcaciones anchoveteras por unidades tipo MARCO de 300 metros c\u00FAbicos de bodega, de probada mayor eficiencia. \nIntegraci\u00F3n de astilleros MARCO y ANSA de Iquique. Se trata de unificar ambos astilleros, posibilitando de esta manera el programa de construcci\u00F3n de seis barcos tipo MARCO, de 300 metros c\u00FAbicos y a\u00FAn mayores para la industria conservera. \n \n4.- Recurso. \nCompletar prospecciones y aprovechamiento industrial simult\u00E1neo del recurso merluza de cola. \nPretende la determinaci\u00F3n del nivel de explotaci\u00F3n de esta pesquer\u00EDa. Esta investigaci\u00F3n se har\u00EDa simult\u00E1neamente con el aprovechamiento industrial de la especie. \nTengo a la mano un estudio relacionado con otros rubros de la producci\u00F3n, como algas marinas, concentrados proteicos industriales, secos, salados, ahumados y otros. Ese estudio aparece en dos cuadros, contenidos en tres p\u00E1ginas, y ruego insertar en mi discurso. \n \n \n \nEl se\u00F1or PALMA (Presidente).- \n Oportunamente la Mesa solicitar\u00E1 el acuerdo respectivo a la Sala. \nLos documentos que m\u00E1s adelante se acuerda insertar son los siguientes: \n \n \nAnexo N\u00BA 2 Y N\u00B0 3. \nCONTINUACI\u00D3N ANEXO N\u00B0 3 \n \n \n \n \nEl se\u00F1or VALENTE.-\r\n \n \n Para completar y hacer realidad este estudio y proyecto y toda la extraordinaria posibilidad de desarrollo de la industria pesquera, el Gobierno ha propuesto al Congreso Nacional la creaci\u00F3n del Ministerio del Mar. Y como expuso el se\u00F1or Ministro de Tierras y Colonizaci\u00F3n en su intervenci\u00F3n, tal Secretar\u00EDa de Estado tendr\u00EDa a su cargo dirigir, fomentar, orientar, coordinar y planificar las actividades pesqueras del pa\u00EDs con el objeto fundamental de aumentar la producci\u00F3n nacional; investigar, conservar, proteger y acrecentar la flora y fauna acu\u00E1ticas, y mejorar las condiciones de vida y trabajo de las personas que laboran en tales actividades. \nEl Ministerio del Mar estar\u00E1 compuesto por una Subsecretar\u00EDa, con funciones de administraci\u00F3n del Ministerio. \nLa funci\u00F3n de planificar la ejercer\u00E1 el Departamento de Planificaci\u00F3n Pesquera, encargado de elaborar, coordinar y evaluar los planes nacionales y regionales de desarrollo de las actividades y funciones que corresponde cumplir al Ministerio, como asimismo de centralizar y coordinar la planificaci\u00F3n de todas las actividades del sector pesquero. \nEl proyecto establece que por recursos pesqueros se entender\u00E1n todos aquellos seres que tienen en el agua su medio habitual o m\u00E1s frecuente de vida, ya se trate del mar, r\u00EDos, lagos naturales o dem\u00E1s aguas interiores, y por actividades pesqueras, la investigaci\u00F3n, el cultivo, repoblaci\u00F3n, extracci\u00F3n, producci\u00F3n, elaboraci\u00F3n, industrializaci\u00F3n, comercializaci\u00F3n y transporte de recursos pesqueros o sus productos; la construcci\u00F3n, reparaci\u00F3n y transformaci\u00F3n de embarcaciones pesqueras, la producci\u00F3n de bienes e insumos destinados al desarrollo de estas actividades y las labores de caza mar\u00EDtima. \nAsimismo, la iniciativa propone la creaci\u00F3n de la Direcci\u00F3n Nacional de Pesca como servicio de la Administraci\u00F3n Central del Estado, dependiente del Ministerio del Mar, y encargada de normar, controlar e inspeccionar el cumplimiento de las actividades sobre pesca y caza mar\u00EDtima, conservar y fomentar los recursos marinos y, en general, fiscalizar el cumplimiento de las normas de control establecidas en las leyes y reglamentos cuya aplicaci\u00F3n corresponda al Ministerio del Mar sobre la materia. \nLa Direcci\u00F3n Nacional de Pesca tendr\u00E1, tambi\u00E9n, las siguientes funciones y atribuciones: preparar los estudios necesarios para la dictaci\u00F3n de normas sobre actividades y recursos pesqueros; proponer al Ministro normas destinadas a la conservaci\u00F3n e incremento de los recursos pesqueros; velar por el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias sobre la materia; ejercer el control sanitario de los productos pesqueros de exportaci\u00F3n y adoptar las medidas necesarias para evitar la introducci\u00F3n al pa\u00EDs y la propagaci\u00F3n dentro del territorio nacional de enfermedades de los recursos pesqueros; otorgar los permisos y autorizaciones para ejercer actividades pesqueras y mantener el registro nacional de pescadores; aplicar y controlar el cumplimiento de las normas contenidas en el art\u00EDculo 8\u00BA del D. F. L. N\u00BA 208, de 1953; supervigilar t\u00E9cnicamente las caletas de pescadores, puertos y terminales pesqueros; vigilar el cumplimiento de las vedas que se establezcan y colaborar en la protecci\u00F3n de viveros y recursos pesqueros; participar en la elaboraci\u00F3n y colaborar en la ejecuci\u00F3n de los planes generales o regionales de desarrollo pesquero que apruebe el Ministerio del Mar; y recopilar informaciones estad\u00EDsticas sobre las actividades pesqueras. \nLa Direcci\u00F3n Nacional de Pesca estar\u00E1 formada tambi\u00E9n por otros departamentos que complementar\u00E1n su acci\u00F3n: Departamento de Estudios y Estad\u00EDsticas, Departamento de Control, Departamento de Planificaci\u00F3n Pesquera, Departamento de Contabilidad y Presupuestos y Departamento Administrativo. \nAdem\u00E1s, el proyecto crea la Corporaci\u00F3n Nacional de Desarrollo Pesquero, que ser\u00E1 una persona jur\u00EDdica de derecho p\u00FAblico, empresa aut\u00F3noma del Estado, de duraci\u00F3n indefinida, con patrimonio propio y con plena capacidad para adquirir, ejercer derechos y contraer obligaciones. Seguidamente, se\u00F1ala las atribuciones que corresponder\u00E1n a este organismo. \nPor \u00FAltimo, la iniciativa del Ejecutivo propone la creaci\u00F3n del Instituto de Investigaciones Pesqueras, que ser\u00E1 una persona jur\u00EDdica de derecho p\u00FAblico, empresa aut\u00F3noma del Estado, de duraci\u00F3n indefinida, con patrimonio propio y con plena capacidad para adquirir, ejercer derechos y contraer obligaciones. El Instituto formar\u00E1 parte del sector pesquero y se relacionar\u00E1 con el Gobierno a trav\u00E9s del Ministerio del Mar. El Instituto de Investigaciones Pesqueras ser\u00E1 el organismo encargado de efectuar los estudios e investigaciones cient\u00EDficas y tecnol\u00F3gicas necesarias para el desarrollo de las actividades pesqueras del pa\u00EDs. Asimismo, le corresponder\u00E1 al Instituto orientar y coordinar toda la investigaci\u00F3n pesquera nacional, sin perjuicio de las atribuciones que sobre esta materia correspondan a la Comisi\u00F3n Nacional de Investigaciones Cient\u00EDficas y Tecnol\u00F3gicas y al Instituto Hidrogr\u00E1fico de la Armada de Chile. \nEn fin, Honorable Senado, se trata de un proyecto completo, que propone resolver en buena forma, y con una herramienta legal positiva, los problemas del desarrollo de nuestra pesquer\u00EDa y del aprovechamiento intensivo de los recursos de nuestras aguas. \nCreemos que esta Corporaci\u00F3n cometer\u00EDa un error si rechazara en general la iniciativa en debate, como ya lo anunciaron los Senadores del Partido Nacional y de la Democracia Cristiana. Estimo que semejante actitud, ante una legislaci\u00F3n de esta trascendencia, no obedecer\u00EDa sino a una mezquina posici\u00F3n pol\u00EDtica. No hay ninguna raz\u00F3n de otra naturaleza que justifique una determinaci\u00F3n como la anticipada. Escuchamos a los Honorables se\u00F1ores Garc\u00EDa y Pablo aducir los argumentos de sus respectivos partidos para oponerse a la creaci\u00F3n del Ministerio del Mar; pero todos carecen de validez para fundar una decisi\u00F3n como la adelantada. \nPensamos que la Oposici\u00F3n hace mal en traer a la discusi\u00F3n de esta iniciativa la lucha partidista que normalmente se lleva a cabo en el \u00E1mbito nacional. \nCuando la Democracia Cristiana gobernaba el pa\u00EDs, present\u00F3 dos proyectos, a nuestro juicio, de mucho inter\u00E9s: uno de ellos para crear el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo. Estimamos que las razones que tuvo la Administraci\u00F3n anterior para proponer una legislaci\u00F3n de esa \u00EDndole eran justificadas, porque el desarrollo de la construcci\u00F3n de viviendas en Chile requer\u00EDa de un organismo que centralizara tal actividad. Gustosos dimos nuestros votos para aprobar esa iniciativa. No hicimos cuesti\u00F3n pol\u00EDtica de ninguna especie. No se nos pas\u00F3 por la mente rechazar un proyecto que en esos momentos era importante para el pa\u00EDs. Sin embargo, ahora, cuando el Gobierno actual propone una legislaci\u00F3n destinada a centralizar en un solo organismo toda la pol\u00EDtica relacionada con la pesca y el desarrollo de los inmensos recursos que Chile tiene en el oc\u00E9ano, nos hemos encontrado con una actitud mezquina de los Senadores de Oposici\u00F3n, quienes han anunciado que rechazar\u00E1n en general el proyecto en debate. \nEn el corto lapso que media entre ayer y hoy, hemos recibido una serie de comunicaciones de organizaciones de trabajadores del mar, especialmente del norte del pa\u00EDs, en donde nos piden hacer todo lo posible para que el Senado de la Rep\u00FAblica apruebe la idea de legislar. Seguramente, tambi\u00E9n los parlamentarios opositores recibieron esas comunicaciones. Ya en Talcahuano se realiz\u00F3 ayer una gran concentraci\u00F3n de los trabajadores mar\u00EDtimos, de los pescadores artesanales, de quienes laboran en las flotas pesqueras, y en ella se pidi\u00F3 a los Senadores de Oposici\u00F3n que ejerzan sus obligaciones patri\u00F3ticas con el prop\u00F3sito de dotar, no a este Gobierno sino al pa\u00EDs, del instrumento necesario para el desarrollo integral y el aprovechamiento intensivo de los recursos marinos, que son tan valiosos - as\u00ED lo dije en un comienzo - como el cobre lo es para la miner\u00EDa, o como puede ser la aplicaci\u00F3n de una reforma agraria intensiva para la elaboraci\u00F3n u obtenci\u00F3n de mayor cantidad de alimentos para el consumo nacional. \nPor esta raz\u00F3n, todav\u00EDa tenemos confianza en que los Senadores de Oposici\u00F3n cambien su actitud. Esperamos que, sopesando la importancia de esta iniciativa, lo que significar\u00E1 el Ministerio del Mar para el desarrollo de una actividad tan esencial como la pesca en nuestro pa\u00EDs, modifiquen su opini\u00F3n vertida ayer y den sus votos favorables a la creaci\u00F3n del Ministerio del Mar. Una legislaci\u00F3n como \u00E9sta merece el apoyo de todo el pa\u00EDs, y las peque\u00F1as escaramuzas politiqueras deben postergarse para otra oportunidad. Ahora est\u00E1 de por medio el inter\u00E9s de todo el pa\u00EDs, especialmente el de los miles de trabajadores que laboran en esta actividad, quienes est\u00E1n pendientes del resultado del pronunciamiento del Senado. \nNosotros, como Senadores de Gobierno, hemos comprometido nuestros votos para apoyar este proyecto. \nY tanto m\u00E1s nos extra\u00F1a la actitud de los parlamentarios de Oposici\u00F3n, si consideramos que la iniciativa en debate se aprob\u00F3 en general en la Comisi\u00F3n de Econom\u00EDa y Comercio por dos votos de mayor\u00EDa y dos abstenciones, y que todo su articulado se acogi\u00F3 por unanimidad. Por lo tanto, los parlamentarios de Oposici\u00F3n y de Gobierno, de com\u00FAn acuerdo, elaboramos el articulado, contenido tanto en el informe de la Comisi\u00F3n de Econom\u00EDa como en el de la de Hacienda. \nReitero que, a nuestro juicio, no hay motivos v\u00E1lidos para adoptar una actitud de esta naturaleza, tan chata, tan mezquina, tan pigmea, como la anunciada por los Senadores del Partido Nacional y de la Democracia Cristiana, frente a una iniciativa de la trascendencia de la que debatimos. \nEsperamos que esas colectividades rectifiquen su posici\u00F3n acerca de una herramienta de inmenso valor para el desarrollo de la actividad pesquera, que tanta importancia tiene para la econom\u00EDa nacional, pues producir\u00E1 excelentes frutos gracias a una explotaci\u00F3n racional de los recursos mar\u00EDtimos. \n \n \n \n \nEl se\u00F1or PALMA (Presidente).- \n Tiene la palabra el Honorable se\u00F1or Prado. \n \nEl se\u00F1or PRADO.- \n En mi opini\u00F3n, a este debate le faltan algunos elementos de juicio, adem\u00E1s de los importantes antecedentes dados a conocer en la sesi\u00F3n de ayer por el Honorable se\u00F1or Tom\u00E1s Pablo, Presidente de la Comisi\u00F3n de Econom\u00EDa y Comercio, para justificar la posici\u00F3n de nuestro partido sobre el proyecto en discusi\u00F3n. \nPor mi parte, como miembro de la Comisi\u00F3n de Econom\u00EDa, debo expresar que, sin ser t\u00E9cnico ni especialista en la materia, con la mejor voluntad entr\u00E9 al examen de la iniciativa legal que crea o que pretende crear el Ministerio del Mar. No me cabe duda de que un pa\u00EDs con litoral tan extenso como Chile, con un oc\u00E9ano que alberga riquezas mar\u00EDtimas no explotadas, debe aspirar a aplicar, efectivamente, la mejor pol\u00EDtica de desarrollo en la materia, antecedida, por cierto, de los mayores esfuerzos de investigaci\u00F3n de los recursos marinos. \nEntr\u00E9, digo, con buena voluntad a estudiar esta legislaci\u00F3n, por creer que el pa\u00EDs necesita de un organismo capaz de poner a Chile en pie, en un esfuerzo real, serio y profundo, materializando todas sus potencialidades, emprendiendo una actividad econ\u00F3mica que en el futuro puede representar, efectivamente, la gran reserva alimenticia chilena, sustitutiva de las que hoy d\u00EDa mantiene precariamente. \nAqu\u00ED se ha dicho que los recursos del mar, como alimentos proteicos, son una de las mejores fuentes para suplir la carencia de huevos, leche y carne, que el pa\u00EDs hoy d\u00EDa no est\u00E1 produciendo y que no est\u00E1 en condiciones de importar en las cantidades que necesita. \nPor todas estas razones, y porque Chile est\u00E1 ligado hist\u00F3ricamente al mar, aparte que casi todos los parlamentarios representamos, salvo pocas excepciones, zonas de litoral y de alg\u00FAn modo conocemos los problemas derivados de la actividad mar\u00EDtima y de la pesquer\u00EDa, fue que yo entr\u00E9 con la mejor voluntad a conocer este proyecto, mediante el cual se pretende crear el Ministerio del Mar. \nTanto el se\u00F1or Ministro de Tierras, presente en la Sala, en el d\u00EDa de ayer, como el Honorable se\u00F1or Valente, en esta sesi\u00F3n, manifestaron que la postura de los partidos de Oposici\u00F3n - por supuesto yo hablo en nombre de la Democracia Cristiana, porque sus afirmaciones nos afectan - constituye una actitud mezquina, y que no existen argumentos de ninguna especie para oponerse a la iniciativa. \nAl entrar al estudio de este proyecto, desde luego me di cuenta de que era tremendamente complejo en sus alcances y en sus efectos; muy dif\u00EDcil, por la forma como est\u00E1 concebido, de ser desentra\u00F1ado, de descubrir qu\u00E9 ocurrir\u00E1 con un Ministerio organizado en la forma propuesta, aun despu\u00E9s del tr\u00E1mite por la C\u00E1mara de Diputados. \nComo digo, es muy dif\u00EDcil conocer los alcances de la iniciativa. Seguramente sus redactores lo saben mejor, porque ellos deben haber pensado en determinadas metas y posibilidades al redactar su articulado, para poder manejar la actividad pesquera en la forma que lo desean el Gobierno y los personeros de sus organismos t\u00E9cnicos. \nPor mi parte, no s\u00F3lo durante las sesiones de la Comisi\u00F3n, sino que posteriormente, me hice el deber de estudiar el proyecto y de entrar en contacto y conversar con muchos otros sectores que entienden de esta materia. \nFelizmente, en el caso de la provincia de Valpara\u00EDso contamos con la experiencia que nos puede entregar una de las universidades que tiene el m\u00E9rito de haber iniciado hace muchos a\u00F1os un esfuerzo muy serio en materia de investigaci\u00F3n y desarrollo de la pesquer\u00EDa me refiero a la Universidad Cat\u00F3lica de Valpara\u00EDso, y un proceso educacional relacionado con esta materia. Adem\u00E1s, tenemos la asesor\u00EDa de los funcionarios del Departamento T\u00E9cnico de nuestro partido en esa zona, muchos de ellos funcionarios de servicios t\u00E9cnicos con bastante experiencia sobre el particular. \nEntregar\u00E9 a la Sala una serie de argumentos que anot\u00E9, porque quiero que quede constancia de ellos en este debate. \nFrancamente, despu\u00E9s de un an\u00E1lisis, uno llega a la conclusi\u00F3n de que \u00E9ste es un mal proyecto para organizar un Ministerio del Mar. \nRespeto las palabras y prop\u00F3sitos del se\u00F1or Ministro, y parto de la base de que ha tenido la mejor intenci\u00F3n al buscar un instrumento que permita desarrollar una pol\u00EDtica de investigaci\u00F3n y de fomento pesquero. Pero nuestro partido, despu\u00E9s de expresar muy buena voluntad al respecto en la C\u00E1mara, e incluso en el Senado, ayer acord\u00F3 rechazar el proyecto, porque, en el fondo, no le inspira confianza la estructura que asume un Ministerio de esta clase. \n \nLa actual pol\u00EDtica sobre pesquer\u00EDa. \nAl comienzo de mi intervenci\u00F3n quisiera decir que, lamentablemente, no es tan valiosa la larga exposici\u00F3n que hizo ayer e1 se\u00F1or Ministro, como tampoco lo es la que acaba de hacer el Honorable se\u00F1or Valente, porque no hacen sino poner en evidencia un problema determinado. No cabe duda de que en Chile hace falta m\u00E1s investigaci\u00F3n y una mayor coordinaci\u00F3n de los servicios que de alg\u00FAn modo se preocupan de la pol\u00EDtica de aprovechamiento de los recursos marinos. Es una medida que hace falta y que puede ser buena. Pero el problema radica en si presumiblemente va a ser o no va a ser bueno un instrumento como el concebido en el proyecto que nos propone el Gobierno en este momento. Aun as\u00ED, tengo dudas de algunas afirmaciones que aqu\u00ED se han formulado. \nAyer el se\u00F1or Ministro habl\u00F3 de las principales especies marinas, y se refiri\u00F3 a algunos aspectos relativos a la merluza y especies nuevas que representar\u00EDan potencialidades importantes para Chile si se las explotara en forma racional e intensiva. Daba a entender que aparentemente el Gobierno est\u00E1 bien orientado en esta materia, y que est\u00E1 tomando medidas atinadas y convenientes para el pa\u00EDs. \nNo soy t\u00E9cnico en pesquer\u00EDa, ni mucho menos; por lo tanto, cuando hago algunas afirmaciones aqu\u00ED, hay que partir de la base de que las hago porque de alg\u00FAn modo he sido asesorado, o porque he investigado, o he tratado de conocer opiniones m\u00E1s autorizadas. \nDebo decir que merece reparos lo que en la pr\u00E1ctica ha estado haciendo el Gobierno en materia de pesquer\u00EDa, adem\u00E1s de que encierra contradicciones importantes. Son bastante conocidos algunos de estos reparos. Por ejemplo, en muchos sectores autorizados se considera francamente riesgosa la pol\u00EDtica que ha estado aplicando el Gobierno en cuanto a incrementar la captura de la merluza. Se estima que ya comienza a aparecer un elemento que se llama sobrecaptura. \nHe tratado de investigar esta materia, porque me parece grave esta denuncia, como tambi\u00E9n me parece grave hacer este tipo de afirmaciones sin tener el fundamento correspondiente. \nEn verdad, existen varios informes que me han servido para hacer esta clase de afirmaciones, y creo que seguramente tambi\u00E9n han ayudado al Honorable se\u00F1or Pablo en este mismo sentido. \nPor de pronto, hay uno de 1970, del Departamento Industrias y Pesquer\u00EDas de la CORFO, elaborado con la asistencia t\u00E9cnica del Servicio Agr\u00EDcola y Ganadero, Pesca y Caza, Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP), Instituto de Fomento Pesquero, el cual, en los anexos I y II A) se refiere a la captura de merluza en Chile. \nDebo hacer presente que este informe hoy se encuentra desaparecido, salvo para quienes lo obtuvieron entonces. Ni siquiera lo he podido conseguir a trav\u00E9s de la Oficina de Informaciones del Senado. He tratado de obtener uno para tener un ejemplar en la mano, aparte el que ten\u00EDan los que me dieron la informaci\u00F3n. Ese informe t\u00E9cnico no lo he podido encontrar ni en Relaciones P\u00FAblicas de CORFO ni en la Biblioteca de esa instituci\u00F3n. \n \nEl se\u00F1or RODRIGUEZ.- \n \u00BFDe qu\u00E9 a\u00F1o es? \n \nEl se\u00F1or PRADO.- \n De 1970. \nEn los anexos citados de ese documento aparecen diversas conclusiones, entre las cuales me interesa destacar s\u00F3lo una, porque no quiero entrar en detalles excesivos. Se se\u00F1ala que no es conveniente incrementar la flota destinada a la captura de la merluza, lo cual concuerda con otras afirmaciones hechas sobre la materia y que tienen relaci\u00F3n con la posibilidad de que estuviera produciendo una sobrepesca. \nAdem\u00E1s, existe otro informe, al cual se refiri\u00F3 ayer el Honorable se\u00F1or Pablo, sobre desarrollo y planificaci\u00F3n de las pesquer\u00EDas en Chile, efectuado por el se\u00F1or Gordon Camplemann, experto en pesquer\u00EDas de FAO, que estuvo en 1971 en el pa\u00EDs por un convenio Gobierno chileno FAO. En la p\u00E1gina seis de dicho informe, elaborado a petici\u00F3n del Gobierno chileno, se afirma que la pesquer\u00EDa de la merluza est\u00E1 siendo explotada a su m\u00E1ximo posible; que el rendimiento m\u00E1ximo sostenido parece estar entre las 70 mil y 75 mil toneladas anuales, y que el 60% dato que confirm\u00F3 ayer el se\u00F1or Ministro est\u00E1 siendo destinado a la fabricaci\u00F3n de harina de pescado. En este sentido, el se\u00F1or Ministro afirm\u00F3 que el Gobierno est\u00E1 haciendo esfuerzos para disminuir ese porcentaje a 40%, porque en realidad eso parece ser lo racional. \n \nPesca antiecon\u00F3mica. \nEl informe que acabo de se\u00F1alar es delicado, porque indicar\u00EDa que toda la negociaci\u00F3n hecha con barcos sovi\u00E9ticos hasta el momento son tres los que est\u00E1n pescando en nuestro litoral es presumiblemente antiecon\u00F3mica. No lo afirmo enf\u00E1ticamente, porque no soy cient\u00EDfico en esta materia; pero por lo menos existe el informe que acabo de dar a conocer, el cual es corroborado por otro que elabor\u00F3 el se\u00F1or Patrick Tomlinson, experto en din\u00E1mica de poblaci\u00F3n, que trabaj\u00F3 en el Instituto de Fomento Pesquero hasta 1971, sobre An\u00E1lisis del Stock de Merluza, elaborado con datos de dicho instituto, donde tambi\u00E9n sostiene que el m\u00E1ximo rendimiento estar\u00EDa entre las 70 mil u 80 mil toneladas anuales. \nReitero: no pongo en duda las buenas intenciones del se\u00F1or Ministro, pero tengo el deber de considerar los resultados concretos, los cuales demuestran que el Gobierno ha llevado a cabo una negociaci\u00F3n antiecon\u00F3mica con los barcos pesqueros sovi\u00E9ticos. Resulta antiecon\u00F3mica, en primer lugar, porque los est\u00E1 trayendo al pa\u00EDs a un costo demasiado alto, ya que debe pagar 870 mil d\u00F3lares anuales por cada barco, como ya se ha dicho varias veces. \nTambi\u00E9n he tenido oportunidad de conocer un informe elaborado por personeros de la Universidad Cat\u00F3lica de Valpara\u00EDso, que concuerda con antecedentes que yo ten\u00EDa, en el cual se expresa que un barco pesquero del tonelaje de los sovi\u00E9ticos tiene un valor aproximado de un mill\u00F3n y medio de d\u00F3lares en el mercado internacional. \nNaturalmente, los 870 mil d\u00F3lares se pagan en especies, o sea, con el 50% de la pesca, pero en todo caso \u00E9sa es la estimaci\u00F3n en d\u00F3lares. A la cifra indicada hay que restarle los gastos normales de explotaci\u00F3n, que, seg\u00FAn la misma fuente, no podr\u00EDan superar los 30 mil d\u00F3lares mensuales, lo cual da una suma de 360 mil d\u00F3lares anuales como gasto; ello suponiendo que cuentan con el personal usual en este tipo de operaciones. No me refiero en esta oportunidad al cargo de que tienen personal de m\u00E1s, dedicado a otras cosas, porque no quiero entrar a un terreno que es francamente pol\u00EDtico. En consecuencia, deducidos los 360 mil d\u00F3lares de gastos de explotaci\u00F3n, quedar\u00EDan unos 500 mil d\u00F3lares como pago realmente de arriendo, lo cual significar\u00EDa que una de estas naves se cancela en tres a\u00F1os. A\u00FAn m\u00E1s, yo podr\u00EDa agregarle uno, y que se cancelara en cuatro, y todav\u00EDa su explotaci\u00F3n ser\u00EDa antiecon\u00F3mica. \nPor otra parte, todas las informaciones que tenemos sobre terminales pesqueros demuestran que de hecho el actual Gobierno est\u00E1 subvencionando la pesquer\u00EDa de los barcos sovi\u00E9ticos, porque est\u00E1 cancelando cantidades superiores a las habituales. Desde luego, los 870 mil d\u00F3lares por concepto de arriendo son fijos. Se gane o se pierda; se capturen o no se capturen productos marinos, se debe pagar la misma cantidad. Por eso, no cabe duda de que se est\u00E1 subvencionando esta actividad. \nA mi juicio, esto no ser\u00EDa tan grave si no fuera porque, adem\u00E1s, se est\u00E1 lesionando a sectores que hasta la fecha han realizado el gran esfuerzo en la pesquer\u00EDa nacional. Muy particularmente me refiero a los pescadores artesanales, que sobrepasan los 15 mil en el pa\u00EDs, y que con sus familias constituyen un n\u00FAcleo muy importante de poblaci\u00F3n. \n \nEl riesgo de la sobrepesca. \nPero a\u00FAn hay otro problema: el de la sobrepesca. Probablemente pueda estimarse que decir que hay sobrepesca constituye una afirmaci\u00F3n aventurada. Sin embargo, no aparece as\u00ED cuando uno lee los informes de los expertos que ha contratado el Gobierno de Chile, un informe sobre la materia de la CORFO o los resultados del \u00FAltimo seminario de la Escuela de Pesquer\u00EDa de la Universidad Cat\u00F3lica de Valpara\u00EDso, realizado hace no m\u00E1s de quince d\u00EDas, en el Centro de Investigaciones Pesqueras |que mantiene en la Caleta El Membrillo, en el cual varios expertos se\u00F1alaron en un foro-panel que efectivamente en la actualidad existe el riesgo de la sobrepesca, aun cuando, debo reconocerlo, fueron contradichos por funcionarios de Gobierno que estaban presentes, y que un pa\u00EDs con tanto litoral, que hoy d\u00EDa no tiene c\u00F3mo comprar carne de cerdo, ni leche, ni huevos, que no puede importar esos alimentos por sus tremendos problemas relativos a la balanza de pagos y a su comercio exterior, tiene que cuidar para el futuro los elementos con prote\u00EDnas. Yo creo que tenemos el deber de alertar al respecto y que podemos leg\u00EDtimamente dudar de una pol\u00EDtica tan generosa y que no obedece a factores que pudieran justificarla con claridad, como es la de autorizar a los barcos rusos para operar en Chile, mediante el pago de arriendo. A\u00FAn m\u00E1s, seg\u00FAn el Honorable se\u00F1or Pablo, las actuales naves que operan en nuestro litoral ser\u00E1n seguidas por ocho barcos m\u00E1s, que en principio habr\u00EDan sido comprometidos por el Ministro de Tierras en la Uni\u00F3n Sovi\u00E9tica. \n \nEl se\u00F1or MARTONES (Ministro de Tierras y Colonizaci\u00F3n).- \n \u00BFMe permite, se\u00F1or Senador, para responderle esta parte de su discurso, que es tan concreta y precisa? \n \nEl se\u00F1or PRADO.- \n Terminar\u00E9 esta parte de mi intervenci\u00F3n, se\u00F1or Ministro, y en seguida le conceder\u00E9 la interrupci\u00F3n que me solicit\u00F3. \nA mi juicio, el problema de la sobrepesca es el m\u00E1s delicado de todos. A \u00E9l se suman lo antiecon\u00F3mico de la operaci\u00F3n anteriormente mencionada y la circunstancia de haberse creado en el pa\u00EDs una competencia desleal, porque la pesquer\u00EDa sovi\u00E9tica estar\u00EDa, de hecho, subvencionada frente a los pescadores artesanales, que deben absorber todos los costos de sus faenas. Doy importancia a esa materia, pues tambi\u00E9n tengo antecedentes que me revelan que en algunos otros pa\u00EDses la acci\u00F3n de los pesqueros sovi\u00E9ticos o japoneses ha creado problemas similares. De manera que no estamos hablando de cosas que las saquemos del aire. Seg\u00FAn las informaciones que poseo, efectivamente ello habr\u00EDa ocurrido en Argentina respecto de las especies llamadas pesca oce\u00E1nica y lenguado de aleta amarilla, entre 1965 y 1969, en el primer caso, y entre 1961 y 1965, en el segundo. \nSituaciones similares se produjeron con otras especies en aguas norteamericanas, del Mar de Bering. De estos hechos s\u00E9 ha advertido a todos los centros de investigaci\u00F3n, en particular ahora \u00FAltimo a los de Am\u00E9rica Latina y, muy concretamente, a los de Chile por expertos tra\u00EDdos al pa\u00EDs como los que he mencionado y por los \u00FAnicos centros de investigaci\u00F3n ajenos al Gobierno, acerca de la pesca de la merluza. En consecuencia, por los antecedentes de que dispongo, yo tengo derecho a dudar de que, en la pr\u00E1ctica, el Gobierno est\u00E9 todav\u00EDa no me estoy refiriendo al proyecto sobre el Ministerio del Mar actuando con el debido resguardo de intereses que son mucho m\u00E1s fundamentales. \n \nLa verdadera causa. \nFrente a la carencia de alimentos que est\u00E1 sufriendo el pa\u00EDs, debido a la pol\u00EDtica agraria que se ha adoptado, conocida por todos y cuyas consecuencias estamos sufriendo; porque en materia industrial no tenemos muchas cosas que deber\u00EDan estar alimentando a la poblaci\u00F3n; porque he o\u00EDdo en sectores de los partidos de Gobierno, que en estos momentos ya se hace aconsejable y a\u00FAn est\u00E9tico empezar a aplicar la tarjeta de racionamiento t\u00E9rminos usados por quien hizo esa declaraci\u00F3n; porque he visto declaraciones hechas por expertos en econom\u00EDa del Partido Comunista, seg\u00FAn los cuales el pa\u00EDs deber\u00E1 disminuir su distribuci\u00F3n de leche; porque estamos hablando de que cada d\u00EDa llega menos carne y es posible que este problema se agrave a\u00FAn m\u00E1s, considero razonable que nosotros tengamos derecho a enjuiciar en forma concreta la pol\u00EDtica que se est\u00E1 aplicando respecto del mar; pol\u00EDtica que, por los antecedentes que nos han proporcionado especialistas en la materia y, por lo tanto, con autoridad para opinar al respecto, nos merece graves reparos. Y ello no por presunciones nuestras ni por afanes pol\u00EDticos o mezquinos, sino, repito, basados en informes t\u00E9cnicos sobre la materia. \nEl se\u00F1or Ministro me hab\u00EDa pedido una interrupci\u00F3n. Se la concedo con todo agr\u00E1do, aunque, seg\u00FAn entiendo, intervendr\u00E1 con posterioridad. \n \n \nEl se\u00F1or AYLWIN (Presidente accidental).- \n Tiene la palabra el se\u00F1or Ministro. \n \n \nEl se\u00F1or MARTONES (Ministro de Tierras y Colonizaci\u00F3n).- \n Muchas gracias, se\u00F1or Senador. \nEn realidad, no me parece \u00E9ste el momento oportuno para entrar en un detallado an\u00E1lisis del arriendo a la Uni\u00F3n Sovi\u00E9tica de tres barcos pesqueros rastreros. Sin embargo, se han hecho en la Sala algunas afirmaciones f\u00E1cilmente refutables, y sobre ellas quisiera decir, en forma sucinta, algunas cosas. \nAqu\u00ED se ha expresado, y lo ha dicho el Honorable se\u00F1or Prado con mucha fuerza, que se estar\u00EDa quebrantando el recurso, o sea que estar\u00EDamos haciendo capturas superiores a las permisibles, lo cual, de producirse, provocar\u00EDa el exterminio de la especie. Tambi\u00E9n se ha sostenido en esta Sala que en el rubro de la merluza las capturas han llegado hasta las 136 mil toneladas anuales, y que la pesca conveniente fluctuar\u00EDa entre 80 mil y 90 mil toneladas anuales. \n(En 1971, se pescaron en el pa\u00EDs 56 mil toneladas de merluza. Al t\u00E9rmino de ese a\u00F1o, nos vimos en la necesidad de entrar a sustituir carnes rojas, que no est\u00E1bamos en condiciones de continuar importando en las cantidades en que se hac\u00EDa anteriormente, y, como es l\u00F3gico, el Gobierno pens\u00F3 que ese sustituto deb\u00EDa provenir del mar, de preferencia en especies como la merluza, que son de consumo popular. Para ello, se solicit\u00F3 en primer t\u00E9rmino a los barcos pesqueros industriales nacionales incrementar las capturas, petici\u00F3n que se hizo no s\u00F3lo a aquellos que se dedican exclusivamente a la merluza, sino tambi\u00E9n a los que pescan crust\u00E1ceos, es decir, camarones y langostinos. Lo cierto es que no se produjo aumento de ninguna naturaleza, y por ello fue necesario entonces proceder a la contrataci\u00F3n de barcos en el extranjero, y as\u00ED obtuvimos de la Uni\u00F3n Sovi\u00E9tica que nos arrendara tres barcos al costo; es decir, como figura expresamente en el contrato, no pueden obtener utilidades de ninguna naturaleza ni amortizar el valor de las naves y, ni siquiera, las primas de seguro que tradicionalmente se incorporan al valor, del arrendamiento. Tambi\u00E9n se consigna en el contrato que el valor m\u00E1ximo del arriendo anual ser\u00E1 de 870 mil d\u00F3lares; es decir, si los costos exceden ese valor, el Gobierno de Chile no paga lo que sobrepase dicha cantidad; y si, por el contrario, aqu\u00E9llos disminuyen, nuestro pa\u00EDs s\u00F3lo cancela la suma exacta de las cuentas que cada cuatro meses debe presentar la empresa sovi\u00E9tica que ha convenido dicho arrendamiento. Entre par\u00E9ntesis, el pago se hace con harina de pescado u otros productos del mar. \nPues bien, las capturas de esos barcos est\u00E1n calculadas en 18 mil toneladas anuales y, hasta el presente, puedo se\u00F1alar que esa cifra se est\u00E1 cumpliendo con bastante exactitud, en t\u00E9rminos tales que hasta la fecha ya se han pescado aproximadamente 10 mil toneladas, las que deben sumarse a las 56 mil que tradicionalmente hemos capturado. Eso significa que estamos bordeando las 70 mil toneladas anuales. De manera que en ninguna forma se est\u00E1 quebrantando el recurso. \nNo me referir\u00E9 a las experiencias pasadas, a lo que aconteci\u00F3 con los barcos japoneses y la captura de ballenas, pues esa materia es conocida por los se\u00F1ores Senadores por haberse suscrito los respectivos contratos en el Gobierno de la Democracia Cristiana. En realidad, con ello se ocasion\u00F3 grave da\u00F1o y perjuicio para el inter\u00E9s del pa\u00EDs, toda vez que pr\u00E1cticamente se procedi\u00F3 al exterminio de esa especie. De ninguna manera es \u00E9se el caso actual; como tampoco lo es el hecho de que nosotros estemos se\u00F1alando la necesidad de incrementar la flota pesquera rastrera. Lo que s\u00ED sostenemos es que esa flota debe reemplazarse, a fin de que barcos con capacidad de fr\u00EDo, con c\u00E1maras neveras, puedan pescar especies destinadas al consumo humano directo, y no como ocurre en la actualidad, en que todav\u00EDa el 40 % del total de esas capturas est\u00E1n orientadas hacia el reducido, es decir, hacia la producci\u00F3n de harina y aceite de pescado. \nPor lo tanto, creo que las informaciones recibidas por el se\u00F1or Senador son inexactas, y me atrever\u00EDa a proponer al Honorable Senado que discutamos esta materia en profundidad en una sesi\u00F3n especial para el efecto, en que podr\u00EDamos analizar aspectos como el arrendamiento, el sistema de explotaci\u00F3n y los costos del contrato. Entonces los se\u00F1ores Senadores podr\u00EDan comprobar que en definitiva \u00E9sta ha sido una espl\u00E9ndida operaci\u00F3n para nuestro pa\u00EDs. Es m\u00E1s, para el caso de que si en vez de consumir en el mercado interno el producto que estamos extrayendo con los barcos sovi\u00E9ticos, nosotros quisi\u00E9ramos exportarlo, tenemos el ofrecimiento al respecto de una empresa espa\u00F1ola, que nos paga 300 d\u00F3lares por tonelada; o sea, aproximadamente seis millones de d\u00F3lares por el total de la captura de especies marinas. Y en el supuesto de que tuvi\u00E9ramos que pagar la cifra m\u00E1xima de 870 mil d\u00F3lares por el arriendo de cada barco, que en total sumar\u00EDan dos millones 600 mil d\u00F3lares, de todas maneras el pa\u00EDs estar\u00EDa ganando por ese concepto aproximadamente 3 millones 400 mil d\u00F3lares. \nPor \u00FAltimo, ayer el Senador se\u00F1or Pablo dijo que nosotros \u00EDbamos a arrendar ocho barcos industriales m\u00E1s. Eso tampoco es efectivo. Lo que se dice en el convenio es que vamos a hacer una prospecci\u00F3n pesquera que la precisamos, a las 200 millas por los 4. 200 kil\u00F3metros de extensi\u00F3n de nuestro litoral. Al respecto, s\u00F3lo hemos plantado a los sovi\u00E9ticos, y se ha cumplido, la venida de dos barcos cient\u00EDficos: el Nogliki, que todav\u00EDa realiza ese estudio, y el Academic Nipovich, que efectu\u00F3 una prospecci\u00F3n de nuevas zonas de pesca, precisamente en el rubro de la merluza. \nMuchas gracias. \n \nEl se\u00F1or AYLWIN (Presidente accidental).- \n Puede continuar el Honorable se\u00F1or Prado. \n \nEl se\u00F1or PABLO.- \n \u00BFMe concede una interrupci\u00F3n, se\u00F1or Senador? \n \nEl se\u00F1or PRADO.- \n Con mucho agrado. \n \nEl se\u00F1or RODRIGUEZ.- \n Se\u00F1or Presidente, hay otros Senadores inscritos. \n \nEl se\u00F1or PABLO.- \n \n Ser\u00E9 muy breve. \nQuiero manifestar al se\u00F1or Ministro que nos agradar\u00EDa mucho discutir con \u00E9l el problema del contrato a que hizo referencia. \nEn cuanto al alcance que formul\u00F3 sobre la merluza, tendr\u00EDamos mucho que decir al respecto. \nConcretamente, se\u00F1or Ministro, en lo que dice relaci\u00F3n a lo que Su Se\u00F1or\u00EDa suscribi\u00F3 en Mosc\u00FA, usted hab\u00EDa convenido la venida al pa\u00EDs de diez barcos, aparte los tres que ya llegaron. Dos eran de investigaci\u00F3n cient\u00EDfica y otro para hacer estudios econ\u00F3micos pesqueros. Pero esa flota, que no viene graciosamente sabemos que en las relaciones internacionales todos cuidan sus propios intereses, se pagaba con el 50% de la pesca que ella realizara. Son barcos de dos mil toneladas, con capacidad para trabajar durante las 24 horas del d\u00EDa, que ven\u00EDan a pescar; de modo que su operaci\u00F3n habr\u00EDa producido en nuestros mares un efecto bastante da\u00F1ino para el futuro pesquero de Chile. \n \n \nEl se\u00F1or PRADO.- \n Creo que la sugerencia hecha por el se\u00F1or Ministro podr\u00EDa aceptarse, y lo ideal ser\u00EDa realizar dicho an\u00E1lisis en una Comisi\u00F3n del Senado. Porque ser\u00EDa muy bueno que el Gobierno empezara a confrontar su criterio con el de los centros de investigaci\u00F3n y estudios sobre pesquer\u00EDa existentes en el pa\u00EDs, los que por desgracia, han sido muy poco considerados en el proyecto en debate. \nNo es tan cierta la aseveraci\u00F3n del se\u00F1or Ministro en el sentido de que las afirmaciones que formul\u00E9 eran f\u00E1ciles de refutar. A lo m\u00E1s, le acepto que existan discrepancias. No puedo asegurar que mis afirmaciones sean ciento por ciento exactas, como tampoco lo puede afirmar 1 se\u00F1or Ministro respecto de las suyas. Hay discrepancias; pero, en todo caso, las personas cuyas opiniones me permit\u00ED dar a conocer no son aficionados en la materia, sino especialistas, y dos de ellos fueron tra\u00EDdos por este Gobierno. Me habr\u00EDa gustado tener a la mano, tambi\u00E9n, el informe de la CORFO de 1970 repito que no lo pude conseguir, pues no se encuentra en ninguna parte, que contiene la expresa recomendaci\u00F3n de no incrementar nuestra flota pesquera. \nQuiero hacer notar al se\u00F1or Ministro, adem\u00E1s, que, seg\u00FAn los antecedentes que posee al respecto el departamento t\u00E9cnico de nuestro partido, la captura por unidad de esfuerzo, que es uno de los \u00EDndices, uno de los s\u00EDntomas que permite medir si se empieza o no se empieza a producir la sobre-pesca, habr\u00EDa disminuido en 30% desde enero de 1968 hasta junio de 1972. De manera que cuando nos encontramos en presencia de un descenso en la captura por unidad de esfuerzo concepto que ped\u00ED se me explicara muy bien para saber lo que era, quiere decir que empieza a aparecer un s\u00EDntoma determinado. Si a ello agregamos que las cifras que he dado de captura de especies marinas en el pa\u00EDs han hecho decir tanto a los t\u00E9cnicos como a la CORFO que estar\u00EDan empezando a surgir signos de sobrepesca, los que se han producido incluso antes de la venida de los pesqueros sovi\u00E9ticos, tenemos raz\u00F3n para temer por lo menos, con fundamentos, que estemos en presencia de ese fen\u00F3meno. \nReitero que, en mi opini\u00F3n, el Gobierno se encuentra ante un problema alimentario que es la consecuencia de una pol\u00EDtica econ\u00F3mica global que afecta a la agricultura y a la industria y que, ante esto, se ha buscado en forma leg\u00EDtima no dir\u00E9 ileg\u00EDtimamente, desde el punto de vista del Gobierno, la ayuda y el auxilio de un pa\u00EDs como la Uni\u00F3n Sovi\u00E9tica para tratar de obtener sustitutos. Pero, en la pr\u00E1ctica, esto representa para el pa\u00EDs el riesgo que he se\u00F1alado. \n \nEl proyecto sobre Ministerio del Mar. \nEn cuanto al proyecto mismo, si uno examina sus disposiciones se encuentra con la objeci\u00F3n principal: es una iniciativa concentradora de facultades, centralizadora del mando, de la ejecuci\u00F3n, de la investigaci\u00F3n, de la explotaci\u00F3n y de las pol\u00EDticas de toda \u00EDndole. \nEl se\u00F1or Ministro me acaba de expresar que de eso se trata, y yo me siento feliz; de o\u00EDr su aseveraci\u00F3n, porque reafirma lo que dir\u00E9 en seguida. \nPor desgracia, se trata, se\u00F1or Ministro no s\u00E9 si es su criterio o el de otros personeros de Gobierno que han influido de modo determinante en su estructuraci\u00F3n, de un proyecto cl\u00E1sicamente estatista, al estilo de lo que pretende el Ejecutivo, y que el pa\u00EDs no comparte; por lo menos, no corresponde a nuestra opini\u00F3n. \nSe\u00F1or Presidente, nosotros - creo que no necesitamos reafirmarlo demasiado - no estamos oponiendo a la concepci\u00F3n de una estructura t\u00E9cnica como la se\u00F1alada, de corte socialista estatizante, las bondades de la empresa privada, monopolista o capitalista, sino la experiencia vivida en el pa\u00EDs durante mucho tiempo por movimientos que el actual Gobierno desconoce absolutamente, como son el cooperativo de pescadores y el de pescadores artesanales, que tienen gran importancia. \nSi uno examina las disposiciones del proyecto, se encuentra con determinado tipo de materias que vale la pena analizar someramente y que confirman lo que vengo diciendo: que s\u00F3lo se trata de una iniciativa que re\u00FAne a todos los servicios que hoy d\u00EDa tienen relaci\u00F3n con las actividades pesqueras. Porque el Gobierno no est\u00E1 tan abandonado: sobre el particular, hay organismos de la CORFO, de INDAP y del SAG. \n \nEl se\u00F1or VALENTE.- \n \u00BFNo hubo en el rubro Vivienda servicios que posteriormente se concentraron en el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo? \n \nEl se\u00F1or PRADO.- \n Efectivamente, Y lo mismo suceder\u00E1 respecto del Ministerio de la Familia, cuya creaci\u00F3n aprobaremos. Porque no es cierto que nos neguemos a todo. Esa es una afirmaci\u00F3n de car\u00E1cter pol\u00EDtico gratuita. En poco d\u00EDas m\u00E1s discutiremos el proyecto que crea esa Secretar\u00EDa del Estado. El informe evacuado por la Comisi\u00F3n respectiva - entiendo que ya se elabor\u00F3 - es favorable. \n \nEl se\u00F1or VALENTE.- \n Mediante la iniciativa en estudio se coordinan servicios. \n \nEl se\u00F1or PRADO.- \n No es as\u00ED, se\u00F1or Senador. Esa es una manera f\u00E1cil de eludir objeci\u00F3n de fondo. \n \nEl se\u00F1or GARCIA.- \n \u00BFMe permite una interrupci\u00F3n, Honorable colega? \n \nEl se\u00F1or PRADO.- \n Con mucho gusto, se\u00F1or Senador. Pero como no deseo perjudicar a quienes se hallan inscritos para intervenir, le ruego ser breve. \n \nEl se\u00F1or GARCIA.- \n S\u00F3lo deseo se\u00F1alar cu\u00E1les son las instituciones que est\u00E1n a cargo de la actividad pesquera en Chile. \n \nEl se\u00F1or VALENTE.- \n Lo sabemos. \n \nEl se\u00F1or GARCIA.- \n \u00BFSaben Sus Se\u00F1or\u00EDas que para ello est\u00E1n la Secci\u00F3n Fomento Pesquero, de la CORFO; la Direcci\u00F3n de Pesca y Caza y del Servicio Agr\u00EDcola y Ganadero, organismos dependientes del Ministerio de Agricultura, y el Instituto de Desarrollo Agropecuario, que atiende o deber\u00EDa atender a las necesidades de los pescadores, adem\u00E1s de los estudios universitarios especiales sobre la materia que se hacen en Valpara\u00EDso? \n \nEl se\u00F1or GUMUCIO.- \n \u00BFMe permite una interrupci\u00F3n, se\u00F1or Senador? \n \nEl se\u00F1or PRADO.- \n Con mucho gusto, advirtiendo que es la \u00FAltima que otorgo. \n \nEl se\u00F1or GUMUCIO.- \n Considero que el Honorable se\u00F1or Garc\u00EDa puso el dedo en la llaga: lo que persigue el proyecto es precisamente coordinar la acci\u00F3n de los diversos organismos existentes en la materia. \nPor otra parte, deseo hacer presente al Honorable se\u00F1or Prado que es error considerar estatismo el hecho de coordinar las funciones de diversos organismos mediante la creaci\u00F3n de un Ministerio. \n \nEl se\u00F1or Senador, que es tan experimentado en Administraci\u00F3n P\u00FAblica, debe reconocer que en Chile la dependencia de Ministerios est\u00E1 totalmente obsoleta. El Ministerio de Hacienda, por ejemplo, tiene bajo su tuici\u00F3n la Superintendencia de Bancos, en circunstancias de que lo relativo a los cr\u00E9ditos deber\u00EDa estar radicado en los Ministerios de Econom\u00EDa y de Agricultura, que son los que otorgan aqu\u00E9llos. Lo atinente a las pensiones deber\u00EDa depender del Ministerio del Trabajo y no del de Hacienda, como sucede en la actualidad. Respecto del Ministerio de Econom\u00EDa, dada la amplitud de las facultades de DIRINCO, este organismo tambi\u00E9n tiene relaci\u00F3n con la pesquer\u00EDa, en el caso de los precios. Es peor la situaci\u00F3n de otros Ministerios, como el del Interior, que tiene bajo su control la Direcci\u00F3n de Asistencia Social, en circunstancias de que \u00E9sta deber\u00EDa depender del de Salud. En cuanto a la protecci\u00F3n de la familia, lo relativo a los menores est\u00E1 radicado en el Ministerio de Justicia y no en el de Salud, como deber\u00EDa ser.Aparte lo anterior, \u00BFqui\u00E9n discute hoy en Chile la urgente necesidad de crear un Ministerio de Comercio Exterior, dado que las funciones sobre esta materia est\u00E1n distribuidas entre el Ministerio de Hacienda, en lo que se refiere a las aduanas; el Banco Central, en lo atinente a la tramitaci\u00F3n de divisas, y el Ministerio de Econom\u00EDa, en lo atinente a la pol\u00EDtica general de comercio exterior, atribuciones que se hacen extensivas hasta el Ministerio de Relaciones Exteriores, en virtud de la existencia de un departamento suyo, que tambi\u00E9n tiene que ver con la materia?Del mismo modo, en el Ministerio de Tierras y Colonizaci\u00F3n se presenta un absurdo: de \u00E9l dependen el Departamento de Bienes Nacionales, que deber\u00EDa estar en Hacienda, y el Departamento de Tierras, que deber\u00EDa hallarse bajo el control de Agricultura.Lo mismo sucede respecto de la pesca. Y, como lo reconoci\u00F3 el mismo Senador se\u00F1or Prado, se trata de un problema vital.En los argumentos entregados por Su Se\u00F1or\u00EDa he visto algo muy claro. Dijo estimar conveniente la existencia de un organismo coordinador de una pol\u00EDtica tan importante como la pesquera. Objeciones: algunos errores que, a su juicio, habr\u00EDan existido en la pol\u00EDtica de fomento pesquero aplicada por el actual Gobierno respecto de la sobrepesca. Ese fue el \u00FAnico argumento negativo. Pero ahora est\u00E1 expresando: No; el proyecto implica ir hacia un estatismo, sencillamente porque se coordinan todos los organismos dentro de un Ministerio. \n \n \nPor lo tanto, hay un poco de inconsecuencia en las conclusiones a que llega nuestro Honorable colega. \n \nEl se\u00F1or PRADO.- \n Para respetar el derecho de todos los se\u00F1ores Senadores inscritos a usar de la palabra, no dar\u00E9 m\u00E1s interrupciones. \n \nUn proyecto simplemente estatizante. \nRepetir\u00E9 mi argumentaci\u00F3n, porque al parecer el Honorable se\u00F1or Gumucio no me entendi\u00F3. \nUna cosa es coordinar e intentar obtener un instrumento que permita planificar la investigaci\u00F3n y el desarrollo, y otra distinta concentrar con un concepto estatizante, a lo que nosotros nos oponemos. He ah\u00ED una diferencia fundamental. \nSi el Honorable se\u00F1or Gumucio examina el proyecto, no ver\u00E1 el menor inter\u00E9s por incorporar aspectos tan importantes como los que voy a mencionar, pues s\u00F3lo preocupa obtener el mando total, y un mando respecto del cual tenemos derecho, primero, a manifestar nuestro rechazo; segundo, a sospechar, y tercero, simplemente a repudiar. \nEl art\u00EDculo 4\u00BA dice: Corresponder\u00E1 especialmente al Ministerio del Mar: ... Y en el n\u00FAmero 7 establece: Controlar y fijar los m\u00E1rgenes de comercializaci\u00F3n de los productos de la pesca y sus derivados e insumos, de acuerdo con el Ministerio de Econom\u00EDa, Fomento y Reconstrucci\u00F3n;. \nAparentemente, se trata de algo muy razonable. Pero vinculemos esa norma con el art\u00EDculo 23, que dispone: En relaci\u00F3n con las funciones se\u00F1aladas en los n\u00FAmeros 2) y 3) del art\u00EDculo 21, corresponder\u00E1 a la Corporaci\u00F3n Nacional de Desarrollo Pesquero: ... Se trata de uno de los organismos que se crea en sustituci\u00F3n de otros. Y el n\u00FAmero 3) estatuye: Mantener poderes compradores de productos pesqueros. \n \nEl se\u00F1or GUMUCIO.- \n Hoy d\u00EDa corresponde a la DIRINCO. \n \nEl se\u00F1or PRADO.- \n Se\u00F1or Senador, no es tan f\u00E1cil meterse en el asunto, como usted est\u00E1 tratando de hacerlo. \nAnte el repudio de los pescadores artesanales, quienes est\u00E1n viendo a trav\u00E9s de este mecanismo, como de otros, un superpoder que de hecho los va a sustituir con ineficacia, como est\u00E1 ocurriendo \u00FAltimamente respecto de la provisi\u00F3n de productos del mar para consumo nacional, el Honorable se\u00F1or Pablo present\u00F3 una indicaci\u00F3n - estoy cierto de que si el proyecto se aprobara, el Gobierno, por la v\u00EDa del veto supresivo. simplemente, la eliminar\u00EDa - para agregar, a continuaci\u00F3n del n\u00FAmero 3) del art\u00EDculo 23, lo siguiente: Las empresas de comercializaci\u00F3n de productos del mar dependientes del Estado o de organismos aut\u00F3nomos que de \u00E9l dependan o en que tenga participaci\u00F3n o control, no podr\u00E1n tener car\u00E1cter monop\u00F3lico y las gu\u00EDas de libre tr\u00E1nsito que deban otorgarse para el transporte de estas mercader\u00EDas no podr\u00E1n ser negadas a las personas naturales, ni a las personas jur\u00EDdicas privadas, sino por las causales establecidas en la ley. Las denuncias por infracciones a esta disposici\u00F3n ser\u00E1n conocidas por la Contralor\u00EDa General de la Rep\u00FAblica y los funcionarios responsables ser\u00E1n destituidos;. \n \nEl se\u00F1or GUMUCIO.- \n \u00BFMe concede una interrupci\u00F3n, se\u00F1or Senador? \n \nEl se\u00F1or PRADO.- \n No, se\u00F1or Senador. \nEs lo que sucede cuando un proyecto est\u00E1 mal concebido y no se tiene confianza. Entonces se empieza a parchar. \nVoy a leer un documento... \n \nEl se\u00F1or VALENTE.- \n Tendremos tiempo para analizar el asunto durante la discusi\u00F3n particular. \n \nEl se\u00F1or PRADO.- \n ... que es m\u00E1s grave a\u00FAn. \n \nEl se\u00F1or VALENTE.- \n \u00BFMe permite, se\u00F1or Senador? \n \nEl se\u00F1or PRADO.- \n Le ruego que aprenda a escuchar, Honorable colega. Yo respet\u00E9 su derecho a intervenir sin ser interrumpido. \n \nUna denuncia grave. \nTengo a la mano una presentaci\u00F3n, fechada el 29 de agosto del a\u00F1o en curso, hecha por la Asociaci\u00F3n de Comerciantes Mayoristas en Productos del Mar, de Santiago, y firmada por los se\u00F1ores V\u00EDctor Carmona, Maginio Abarca, Carlos Carmona, Rub\u00E9n Rojas y Heriberto Lara. Esta nota, con relaci\u00F3n a la norma que acabo de leer para expresar que existe desconfianza en el proyecto, dice lo siguiente: Esta pol\u00EDtica de presi\u00F3n - se refiere a los distintos medios con que el Gobierno habr\u00EDa presionado a importantes grupos artesanales y a comerciantes - se ejerce ya sin tapujos y con desverg\u00FCenza por parte de funcionarios del INDAP; por ejemplo, podemos citar el caso de la circular que enviara la Subdivisi\u00F3n de Pesca de la Cuarta Zona de INDAP a sus funcionarios, que dice al pie de la letra: toda entrega de implementos se har\u00E1 previo compromiso con la organizaci\u00F3n (de pescadores) de operar con el poder de compra estatal. \n \n \nEl se\u00F1or VALENTE.- \n Mal hecho. \n \nEl se\u00F1or PRADO.- \u00A1P\u00E9simo! Porque \u00E9sta es una... \n \n \nEl se\u00F1or VALENTE.- \n La especulaci\u00F3n est\u00E1 en lo relativo al precio al consumidor. \n \nEl se\u00F1or AYLWIN (Presidente accidental).- \n Ruego al Honorable se\u00F1or Valente guardar silencio. \n \nEl se\u00F1or PRADO.- \n No, Honorable se\u00F1or Valente. Esta es la manera de justificar una disposici\u00F3n aparentemente sensata y razonable, como la de establecer una facultad de control para fijar m\u00E1rgenes de comercializaci\u00F3n. Se establece determinado poder de compra, pero luego se condiciona la entrega a los pescadores artesanales de implementos b\u00E1sicos para la pesca, como redes y otros, al sometimiento a una pol\u00EDtica respecto de la cual al menos tienen derecho a discrepar. \nEsa es la primera disposici\u00F3n que he citado. \n \nEl se\u00F1or LUENGO.- \n Siempre ha sido as\u00ED. \n \nEl se\u00F1or PABLO.- \n \u00A1El pa\u00EDs no es de ustedes! \n \nEl se\u00F1or VALENTE.- \n \u00A1Ni tampoco de ustedes! \n \nEl se\u00F1or AYLWIN (Presidente accidental).- \n \u00A1Llamo al orden a Sus Se\u00F1or\u00EDas! \n \nEl se\u00F1or LUENGO.- \n \u00A1Ahora desean que manden los comerciantes! \n \nEl se\u00F1or PABLO.- \n \u00A1Son los chilenos quienes mandan! \n \nEl se\u00F1or VALENTE.- \n \u00A1Ustedes, que gobernaron durante... \n \nEl se\u00F1or AYLWIN (Presidente accidental).- \n \u00A1Llamo al orden a los Honorables se\u00F1ores Pablo, Luengo y Valente! \n \nEl se\u00F1or GUMUCIO.- \n \u00BFMe permite una interrupci\u00F3n, Honorable se\u00F1or Prado? \n \nEl se\u00F1or PRADO.- \n No. \n \nTutelaje sobre la investigaci\u00F3n universitaria. \nEl n\u00FAmero 10) del art\u00EDculo 4\u00BA establece que corresponder\u00E1 especialmente al Ministerio del Mar fomentar y orientar las investigaciones cient\u00EDficas que se realicen en materia de recursos pesqueros y su aprovechamiento;. \n\u00BFCu\u00E1l es la filosof\u00EDa del proyecto, que se halla inserta en todas sus partes y que de ning\u00FAn modo es posible cambiarla mediante el tr\u00E1mite legislativo sin despedazar totalmente aqu\u00E9l? \nEl art\u00EDculo 32 dispone: El Instituto de Investigaciones Pesqueras - se crea mediante la ley en estudio - ser\u00E1 el organismo encargado de efectuar los estudios e investigaciones cient\u00EDficas y tecnol\u00F3gicas necesarias para el desarrollo de las actividades pesqueras del pa\u00EDs. Asimismo, le corresponder\u00E1 al Instituto - \u00A1escuchen, se\u00F1ores Senadores! - orientar y coordinar toda la investigaci\u00F3n pesquera nacional, sin perjuicio de las atribuciones que sobre esta materia correspondan a la \nComisi\u00F3n Nacional de Investigaciones Cient\u00EDficas y Tecnol\u00F3gicas y al Instituto Hidrogr\u00E1fico de la Armada de Chile. \n \nEl se\u00F1or VALENTE.- \n Perfecto. \n \nEl se\u00F1or LUENGO.- \n \u00BFD\u00F3nde est\u00E1 lo malo? \n \nEl se\u00F1or PRADO.- \n Sus Se\u00F1or\u00EDas son muy r\u00E1pidos para encontrar virtudes en las medidas que aplican en un pa\u00EDs que, por desgracia, est\u00E1 cada d\u00EDa peor,... \n \nEl se\u00F1or VALENTE.- \n \u00A1No es as\u00ED! \n \nEl se\u00F1or PRADO.- \n ... en un pa\u00EDs que est\u00E1n gobernando ustedes. \nTengo en mi mano... \n \nEl se\u00F1or VALENTE.- \n \u00A1Recuerde al Gobierno democratacristiano! \n \nEl se\u00F1or PABLO.- \n \u00A1Basta ir al mercado para confirmar la apreciaci\u00F3n del Honorable se\u00F1or Prado! \n \nEl se\u00F1or AYLWIN (Presidente accidental).- \n Ruego a Sus Se\u00F1or\u00EDas guardar silencio. \n \nEl se\u00F1or PRADO.- \n Tengo a la mano un informe titulado Observaciones y antecedentes sobre el proyecto que crea el Ministerio del Mar, que elabor\u00F3 la Universidad Cat\u00F3lica de Valpara\u00EDso, que mereci\u00F3 el que la C\u00E1mara de Diputados, entiendo que un\u00E1nimemente, acordara enviar la siguiente comunicaci\u00F3n al se\u00F1or Rector de esa casa de estudios superiores: La C\u00E1mara de Diputados acord\u00F3 dirigir oficio a usted y, por su intermedio, a toda la comunidad universitaria, con el objeto de testimoniarle el un\u00E1nime reconocimiento de sus miembros por la valiosa cooperaci\u00F3n prestada por ese Centro de Estudios Superiores al despacho del proyecto de ley que crea el Ministerio del Mar. \nEntre las observaciones contenidas en ese informe figuran algunas que traer\u00E9 a colaci\u00F3n, particularmente para que los se\u00F1ores Senadores de Gobierno entiendan que no objetamos s\u00F3lo por el \u00E1nimo de objetar. \nSe trata de la opini\u00F3n que merece el proyecto a una universidad que desde hace mucho tiempo tiene un Instituto de Investigaci\u00F3n, que tiene la \u00FAnica Escuela de Pesquer\u00EDa y Alimentaci\u00F3n, que otorga t\u00EDtulo de ingeniero del ramo, que desde hace bastantes a\u00F1os trabaja en ello y a la que para nada se considera respecto de la investigaci\u00F3n, la cual queda subordinada a lo dispuesto en el art\u00EDculo 23 y en el n\u00FAmero 10 del art\u00EDculo 4\u00BA, en t\u00E9rminos que toda ella la orientar\u00EDa el Gobierno. Aqu\u00ED se acaba la posibilidad de las universidades, la posibilidad de realizar estudios en forma paralela, beneficiosa y solvente que se ha estado realizando, por esto que uno encuentra a cada paso y que para desentra\u00F1ar no hay tiempo. Porque la verdad es que yo me he quedado corto con estas breves observaciones que estoy formulando. \nEl informe que acabo de mencionar dice que el proyecto no se\u00F1ala tampoco una integraci\u00F3n e interacci\u00F3n con otras actividades. Se opt\u00F3 por reordenar las diferentes funciones y actividades en una Direcci\u00F3n Nacional de Pesca y en tres Empresas Aut\u00F3nomas en las que se incorporan el SAG, CORFO, Secci\u00F3n Pesca de INDAP e IFOP, pero no hay un planteamiento s\u00F3lido frente a otras instituciones y organismos que realizan tareas importantes en el Sector, en educaci\u00F3n, capacitaci\u00F3n, organizaci\u00F3n, investigaci\u00F3n y comercializaci\u00F3n. . \nEn otras palabras, el proyecto las subordina. En modo alguno las integra. \nM\u00E1s adelante, el mismo informe expresa: \nEl proyecto crea tres Empresas Aut\u00F3nomas, indicando las participaciones a sus respectivos Consejos. Las universidades, por cierto, no aparecen en parte alguna. \nEn seguida, agrega: \nLa participaci\u00F3n de los pescadores y dem\u00E1s miembros productivos del Sector, no est\u00E1 totalmente legitimada. No se hace menci\u00F3n si ser\u00E1n representantes de tal o cual organizaci\u00F3n, ni c\u00F3mo ser\u00E1n designados, ni nada al respecto. \nM\u00E1s adelante, el texto en referencia dice: \nA pesar de que el proyecto se\u00F1ala toda, una estructura centralizada, no hace referencia a un plan de desarrollo ni a la organizaci\u00F3n sectorial y regional. : Respecto de la descentralizaci\u00F3n, nosotros hicimos una objeci\u00F3n al se\u00F1or Ministro en la Comisi\u00F3n, pues \u00E9l defend\u00EDa un precepto tendiente a establecer, simplemente, que el director de la Direcci\u00F3n Nacional de Pesca y Caza tendr\u00E1 la facultad de delegar. El Congreso no quiere este tipo de normas, sino que desea conceptos de descentralizaci\u00F3n en la materia. Por eso expresamos al se\u00F1or Ministro que no es cuesti\u00F3n de delegar, sino de una concepci\u00F3n descentralizada. \nEn Valpara\u00EDso, por ejemplo, podr\u00EDa existir un organismo descentralizado en cada una de estas direcciones, en que hubiera un principio de participaci\u00F3n y aporte de entidades vivas de la comunidad organizada, que no son del Estado, que no son el sector burocr\u00E1tico oficial, pero que tienen solvencia reconocida, como la Universidad Cat\u00F3lica y sus organismos del ramo. Esa solvencia ha llegado tan lejos en la materia, que la OEA, recientemente ha reconocido a la Universidad Cat\u00F3lica del puerto como centro multinacional de excelencia. \u00BFQu\u00E9 significa esto? Ese organismo ha enviado treinta profesores para que empiecen a integrar, no s\u00F3lo para preparar profesionales en su m\u00E1s alto grado para Chile, sino para Latinoam\u00E9rica, en una expresi\u00F3n multinacional. A partir de 1974, en consecuencia, y a trav\u00E9s de la \u00FAnica Escuela de Pesquer\u00EDa y Alimentaci\u00F3n a nivel de ingenier\u00EDa, la Universidad Cat\u00F3lica podr\u00E1 otorgar el t\u00EDtulo de master en la materia. \nSin embargo, esto que estoy diciendo no es considerado en parte alguna del proyecto; y la investigaci\u00F3n se subordina a los t\u00E9rminos que he se\u00F1alado, al extremo de que la Universidad Cat\u00F3lica, en este informe que ha merecido la aprobaci\u00F3n y el aplauso de toda la C\u00E1mara de Diputados, se ha visto en la necesidad de reparar de modo fundamental. \n \nEl se\u00F1or MARTONES (Ministro de Tierras y Colonizaci\u00F3n).- \n \u00BFMe permite una interrupci\u00F3n, Honorable Senador? \n \nEl se\u00F1or PRADO.- \n Perd\u00F3neme, se\u00F1or Ministro. \nNo quiero ser descort\u00E9s con Su Se\u00F1or\u00EDa; pero pienso que la \u00FAnica manera de hacer entendibles mis argumentos consiste en que se me permita exponerlos en su integridad. Creo que en esa forma el se\u00F1or Ministro podr\u00E1 contestarme mejor. \n \nEl se\u00F1or MARTONES (Ministro de Tierras y Colonizaci\u00F3n).- \n S\u00F3lo quiero recordar al Honorable se\u00F1or Prado que yo formul\u00E9 indicaci\u00F3n para incorporar a las universidades y que el Honorable se\u00F1or Pablo la rechaz\u00F3 con su voto. \n \nEl se\u00F1or PRADO.- \n No estoy diciendo eso. No se trata de eso. \n \nEl se\u00F1or PABLO.- \n \u00A1No, se\u00F1or Ministro! \u00A1No he votado en contra de indicaci\u00F3n alguna que tenga ese alcance! \n \nEl se\u00F1or VALENTE.- \n Sus Se\u00F1or\u00EDas rechazaron la indicaci\u00F3n referente a las universidades con el voto del Honorable se\u00F1or Pablo. \n \nEl se\u00F1or PABLO.- \n No, se\u00F1or Senador. \n \nEl se\u00F1or PRADO.- \n Por esta raz\u00F3n, el informe de la Universidad Cat\u00F3lica dice que la estructura de poder de las diferentes organizaciones que se crean es sumamente mon\u00E1rquica, recayendo siempre en los funcionarios sin ning\u00FAn concepto de consideraci\u00F3n ni de participaci\u00F3n. \nRuego al se\u00F1or Ministro que me excuse si anteriormente no respond\u00ED a la observaci\u00F3n que me formul\u00F3. No es mi \u00E1nimo molestarlo. S\u00F3lo pretendo desarrollar mis ideas con alguna coherencia y, por eso, no deseaba ser interrumpido. \n \nEl se\u00F1or MARTONES (Ministro de Tierras y Colonizaci\u00F3n).- \n Es que yo present\u00E9 una indicaci\u00F3n, la cual fue rechazada. \n \nEl se\u00F1or PRADO.- \n Estamos hablando de cosas distintas, se\u00F1or Ministro. La verdad es que Su Se\u00F1or\u00EDa present\u00F3 una indicaci\u00F3n o se abri\u00F3 a la posibilidad de incorporar a representantes de las universidades en un consejo asesor del Ministro, compuesto de veintitantos funcionarios. \n \nEl se\u00F1or PABLO.- \n Cuarenta. \n \nEl se\u00F1or PRADO.- \n Cuarenta funcionarios. Y nosotros rechazamos entero el art\u00EDculo por considerarlo totalmente in\u00FAtil. No tiene nada... \n \nEl se\u00F1or MARTONES (Ministro de Tierras y Colonizaci\u00F3n).- \n Pero, se\u00F1or Senador, el Instituto de Investigaci\u00F3n... \n \nEl se\u00F1or PRADO.- \n Ruego al se\u00F1or Presidente que se me permita continuar. \n \nEl se\u00F1or AYLWIN (Presidente accidental).- \n Est\u00E1 con la palabra el Honorable se\u00F1or Prado, y el se\u00F1or Senador no desea ser interrumpido. \n \nEl se\u00F1or PRADO.- \n Es un organismo absolutamente burocr\u00E1tico, tradicional, repetido y que no sirve para nada, porque a \u00E9l se incorporan los Ministros y pr\u00E1cticamente la totalidad de los directores de la Administraci\u00F3n P\u00FAblica. En cambio, todo el sector artesanal privado, el cooperativo y el universitario aparecen absolutamente disminuidos. Por eso, nosotros dijimos claramente al se\u00F1or Ministro que ese consejo no sirve; que carece de sentido; que tiene valor meramente consultivo, porque tales personeros deber\u00EDan opinar entre cuarenta representantes del sector oficial. \nPara no extenderme demasiado, citar\u00E9 r\u00E1pidamente otras disposiciones. \nEl art\u00EDculo 7\u00BA del proyecto define: 1) recursos pesqueros; 2) actividades pesqueras. Como el Honorable se\u00F1or Pablo lo expres\u00F3 en la Comisi\u00F3n, ese precepto incluso llega a decir que tambi\u00E9n es actividad pesquera la producci\u00F3n de bienes. Es decir, no s\u00F3lo lo obvio, no s\u00F3lo la investigaci\u00F3n, el cultivo, la repoblaci\u00F3n, la extracci\u00F3n, la producci\u00F3n, etc\u00E9tera, sino que la producci\u00F3n de bienes e insumos destinados al desarrollo de estas actividades y las labores de caza mar\u00EDtima. \n \nEl se\u00F1or VALENTE.- \n Aprobado por unanimidad. \n \nEl se\u00F1or PRADO.- \n S\u00ED, pero con una objeci\u00F3n muy grave; porque todo el proyecto fue objeto de muchas observaciones muy repetidas por el Presidente de la Comisi\u00F3n: que las dificultades que se estaban presentando requerir\u00EDan una decisi\u00F3n final. Y Sus Se\u00F1or\u00EDas reconocen que fue as\u00ED. \nAhora, la expresi\u00F3n actividades pesqueras, consignada en el art\u00EDculo 7\u00BA, sirve para que una serie de facultades se puedan ejercer sin precisarse los alcances que ellas tienen. Es decir, es otra disposici\u00F3n concebida dentro de la misma t\u00F3nica que he estado se\u00F1alando. \nQuiero citar algunas otras disposiciones como el art\u00EDculo 14 del proyecto, referente a la Direcci\u00F3n Nacional de Pesca y Caza, como corolario de lo que he afirmado anteriormente sobre la falta de participaci\u00F3n articulada en la iniciativa en debate. \nEl precepto en referencia dice que la Direcci\u00F3n Nacional de Pesca y Caza s\u00F3lo podr\u00E1, en casos calificados, delegar funciones y atribuciones en otros organismos del sector pesquero o en las universidades. Aqu\u00ED es donde se refleja la diferencia esencial de criterios. Nosotros no queremos que se delegue cada vez que se quiera; no deseamos que el Estado centralice todo y que los sectores que no son funcionarios o burocr\u00E1ticos los considere con m\u00E9ritos para entregarles tareas, pero sin m\u00E9ritos para los efectos de participar. Esto es lo que est\u00E1n rechazando sectores b\u00E1sicos de la comunidad. \nQuiero citar, tambi\u00E9n, otras disposiciones que considero importantes. \nEl art\u00EDculo 21, por ejemplo, dice: \nCorresponder\u00E1 a la Corporaci\u00F3n Nacional de Desarrollo Pesquero el cumplimiento de las siguientes funciones generales: \n1) Ejecutar y desarrollar la pol\u00EDtica pesquera fijada por el Presidente de la Rep\u00FAblica y planificada por el Ministerio del Mar en materia de desarrollo social, capacitaci\u00F3n, asistencia t\u00E9cnica, financiera y crediticia..., etc\u00E9tera. Este concepto lo relaciono con la definici\u00F3n de actividades pesqueras, que abre un \u00E1mbito de atribuciones cuyo alcance no llego a entender. En el n\u00FAmero 6) se dice: Otorgar ayuda crediticia - se refiere siempre a la Corporaci\u00F3n Nacional de Desarrollo Pesquero - suficiente a los pescadores y a las respectivas cooperativas, comit\u00E9s, sindicatos..., etc\u00E9tera. Y luego agrega: Dicha ayuda crediticia - esto tiene que haber sido producto de una indicaci\u00F3n al proyecto y que revela los temores que existen - no podr\u00E1 condicionarse al hecho de que los pescadores y mariscadores vendan su producci\u00F3n a organismos del Estado o a empresas en que \u00E9ste participe o tenga su control. \nEs el problema del poder comprador, por medio del cual y de los controles, como la gu\u00EDa de libre tr\u00E1nsito, en cierto momento se llega a crear un poder monop\u00F3lico, que nosotros rechazamos, que rechazan m\u00E1s de 15 mil pescadores artesanales y los movimientos cooperativos. Y que se rechaza como concepto. \nCito, adem\u00E1s, la facultad quinta del art\u00EDculo 23, que opera en el mismo sentido que he mencionado, dentro del marco que se\u00F1al\u00E9: Establecer, dirigir o controlar sistemas de comercializaci\u00F3n de los productos e insumos pesqueros... Al respecto, quiero hacer notar que acabo de leer una comunicaci\u00F3n de la Asociaci\u00F3n de Comerciantes de Santiago, en la cual se me dice algo que no es teor\u00EDa ni poes\u00EDa. Ese gremio me expresa que hoy d\u00EDa, en determinados tipos de resoluciones del SAG se est\u00E1 colocando por dicho servicio una nota en el sentido de que s\u00F3lo se autoriza la entrega de determinados tipos de insumos e implementos a los pescadores, con la condici\u00F3n de que respeten estos mecanismos. Por consiguiente, observo claramente, pues no se ha ocultado, el \u00E1nimo de centralizar\u00EDan excesiva en este aspecto. \nAdem\u00E1s, quiero manifestar que este Ministerio entra a una materia que es muy importante, porque est\u00E1 destinado a manejar, dir\u00EDa yo, sin ning\u00FAn tipo de resguardo, toda la pol\u00EDtica de subvenciones, las cuales no son s\u00F3lo para el fomento y desarrollo, sino tambi\u00E9n para la investigaci\u00F3n. \nSobre el particular, debo expresar que el proyecto que nos ocupa ha merecido el rechazo de todos los centros de investigaci\u00F3n universitaria y, particularmente, de la Universidad Cat\u00F3lica de Valpara\u00EDso. A este respecto, quiero decir tambi\u00E9n que el plantel universitario mencionado tiene t\u00EDtulos suficientes como para haber aportado gran parte de las observaciones que yo me he permitido formular en esta Sala. El Centro de Investigaciones del Mar, de Valpara\u00EDso, es una realidad desde hace mucho tiempo. En el mes de enero de 1971, la Universidad Cat\u00F3lica, en un discurso entregado por su Rector al Presidente de la Rep\u00FAblica, a prop\u00F3sito del acto inaugural de la Universidad Popular de Verano, al cual asisti\u00F3 tambi\u00E9n el Ministro de Tierras, se\u00F1or Humberto Mariones, dio antecedentes que debieron haber llevado al Gobierno a considerar simplemente con un poquito m\u00E1s de respeto a organizaciones que no pertenecen al sector estatal y que debieron inducirlo a no subordinarlas a todo este articulado excesivamente concentrador de facultades. \nLa Universidad Cat\u00F3lica de Valpara\u00EDso tiene una Escuela de Pesquer\u00EDas y Alimentos; mantiene convenios con calificados institutos extranjeros que le permiten elevar el nivel de su personal acad\u00E9mico mediante cursos de postgraduados; mantiene vinculaci\u00F3n permanente con centros del Jap\u00F3n, la OEA, etc\u00E9tera, y realiza investigaciones importantes a trav\u00E9s de organismos que hoy d\u00EDa est\u00E1n funcionando y operando con presupuestos universitarios. \nNosotros entendemos - no podr\u00EDa ser de otra manera - que cuando se pretende conducir y dirigir \u00A1a investigaci\u00F3n mediante una iniciativa legal como \u00E9sta, centralizando sus facultades en organismos creados por este mismo proyecto, se est\u00E1 interfiriendo algo que hoy d\u00EDa se realiza sobre la base de los presupuestos universitarios y con autonom\u00EDa. Y nosotros queremos que se siga haciendo de ese modo, porque se ha demostrado eficaz. \nLa Universidad Cat\u00F3lica de Valpara\u00EDso tiene departamentos de Biolog\u00EDa Marina, Oceanograf\u00EDa, Pesquer\u00EDa y Alimentos constituyen toda una Divisi\u00F3n del Mar en estos momentos, Qu\u00EDmica y F\u00EDsica, Planctolog\u00EDa, Ictiolog\u00EDa, Algolog\u00EDa, Ventologia, Cultivo de Recursos Pesqueros, Administraci\u00F3n y Desarrollo, Evaluaci\u00F3n y Pron\u00F3stico de Recursos Pesqueros, Tecnolog\u00EDa de la Explotaci\u00F3n de los Recursos, Preservaci\u00F3n de Alimentos, Qu\u00EDmica de Alimentos, Microbiolog\u00EDa de Alimentos, Ingenier\u00EDa de Alimentos. A estos departamentos debemos agregar, adem\u00E1s, el Instituto del Mar y la Escuela de Tripulantes Mar\u00EDtimos. Sin embargo, nada de esto se consigna en el proyecto. Aqu\u00ED, simplemente, se ha actuado sobre la base de una filosof\u00EDa concentradora. No es lo mismo concentrar suprimiendo servicios o traspasando \u00E9stos a un superpoder, que pedir un instrumento como el que el pa\u00EDs necesita. Es ah\u00ED donde radica la diferencia conceptual fundamental que nos hace estar en contra de este proyecto y que nos permite contestar a la objeci\u00F3n que se nos hizo en esta Sala en el sentido de que c\u00F3mo podemos contradecirnos si, por una parte, creemos que hay que coordinar y, por otra, negamos el instrumento para hacerlo. Lo negamos, y el Partido Dem\u00F3crata Cristiano lleg\u00F3 a esta conclusi\u00F3n definitiva despu\u00E9s de considerar que, a la larga y a la postre, no es esto lo que el pa\u00EDs requiere. \n \nNegamos nuestra confianza al Gobierno. \nDebemos hacernos cargo, aunque sea brevemente, de otras observaciones que se han formulado aqu\u00ED. \nTanto el Honorable se\u00F1or Valente como el se\u00F1or Ministro dijeron ayer que no exist\u00EDa raz\u00F3n de especie alguna para negar un instrumento de esta naturaleza. Lamentablemente, yo creo que hay una raz\u00F3n, y que \u00E9sta es muy concreta no existe motivo alguno para que yo tenga reserva en expresarla: es evidente que la Democracia Cristiana, despu\u00E9s de demostrar buena voluntad durante cierto tiempo, ha llegado a una conclusi\u00F3n negativa, porque concretamente - por cierto, hago expresa reserva de la persona del se\u00F1or Ministro, a quien no quiero molestar con mis conceptos - en este instante no tiene confianza en el Gobierno. Por esto nuestro partido no quiere otorgarle un instrumento que no ve claro, que no ve desarrollarse dentro de una filosof\u00EDa de integraci\u00F3n, que ve basado m\u00E1s bien en un af\u00E1n centralizador, monopolizador y, en consecuencia, arrollador de muchas realidades que vive el pa\u00EDs y que son respetables, como lo son los esfuerzos universitarios, como lo son quince mil pescadores artesanales y sus sindicatos y cooperativas, como lo son t\u00E9cnicos que hoy d\u00EDa laboran en los servicios que se pretende incorporar al Ministerio del Mar y cuya suerte no est\u00E1 claramente determinada y que tampoco puede determinarse con claridad, porque, conforme al mecanismo legislativo, por medio del veto se puede imponer el criterio oficial. \nExiste fundado temor entre muchos funcionarios t\u00E9cnicos de carrera. \u00BFPor qu\u00E9 lo hay? \u00BFPor razones infundadas? No. Por desgracia, no es as\u00ED. Porque el pa\u00EDs ha visto desde hace mucho tiempo c\u00F3mo, por ejemplo, colegios profesionales, entre ellos el de ingenieros agr\u00F3nomos, han entrado en franca beligerancia con el Gobierno, por motivos que se relacionan con el ejercicio y el respeto de su especialidad en los distintos servicios de la Administraci\u00F3n P\u00FAblica. Ayer tuvimos la visita, en el Senado, de un grupo importante de representantes de la Confederaci\u00F3n de la Peque\u00F1a Industria y Artesanado de Chile, que agrupa a cerca de setenta asociaciones de ciudadanos que con esfuerzo hacen un valioso aporte a la producci\u00F3n industrial, cercano a cuarenta por ciento del producto industrial, si no me equivoco. \u00BFQu\u00E9 nos vinieron a decir? Solicitaron la personalidad jur\u00EDdica de esa confederaci\u00F3n de asociaciones de peque\u00F1os industriales de Chile, entidad que merece el respeto te\u00F3rico del Gobierno, del Presidente de la Rep\u00FAblica y de los Ministros. Adem\u00E1s, ven\u00EDan a denunciarnos que, a prop\u00F3sito de su petici\u00F3n de personalidad jur\u00EDdica, el se\u00F1or Subsecretario del Trabajo les ocult\u00F3 durante varios d\u00EDas un hecho. M\u00E1s a\u00FAn, tra\u00EDan un ejemplar del Diario Oficial, en el que se enteraron ayer de que el Gobierno hab\u00EDa otorgado personalidad jur\u00EDdica a otra organizaci\u00F3n, se hab\u00EDa redactado el decreto respectivo y se hab\u00EDa tramitado a la Contralor\u00EDa General de la Rep\u00FAblica. A\u00F1adieron que ellos se entrevistaron con el Contralor, quien les dijo no tener nociones de lo que le estaban contando. Y, entonces. \n \nEl se\u00F1or VALENTE.- \n Est\u00E1 en un error. Hace noventa d\u00EDas... \n \nEl se\u00F1or PRADO.- \n Puede que sea un error para Su Se\u00F1or\u00EDa; pero el problema es el que estoy exponiendo: que los representantes de esas asociaciones vinieron ayer a decir que no participar\u00EDan en ese nuevo organismo por considerarlo poco representativo, por estimarlo un organismo paralelo creado a instancias de una posici\u00F3n oficialista del Gobierno. \nPor desgracia, la Democracia Cristiana, en este momento que vive el pa\u00EDs, ha tenido que adoptar, como lo conversaba recientemente con un se\u00F1or Senador de Gobierno, una actitud \u00E1spera m\u00E1s all\u00E1 de lo que quer\u00EDa, porque son muchas las veces en que ha hecho confianza en el Gobierno, como la hicieron otros sectores cuando el Ejecutivo quiso manejar toda la industria del cobre. Y ya no es culpa de las compa\u00F1\u00EDas norteamericanas, por desgracia, que se hayan producido p\u00E9rdidas en esos minerales. No estoy hablando... \n \nEl se\u00F1or VALENTE.- \n Es por el precio internacional, que ha bajado... \n \nEl se\u00F1or PRADO.- \n No, se\u00F1or Senador. Entre el a\u00F1o 1970 y 1971... \n \nEl se\u00F1or NOEMI (Presidente accidental).- \n Honorable se\u00F1or Valente, le ruego no interrumpir. \n \nEl se\u00F1or VALENZUELA.- \n \u00A1El \u00FAnico instrumento bueno no se aprovecha! \u00A1Esto es lo que quieren! \u00A1Eso es lo grave! \n \nEl se\u00F1or VALENTE.- \n Se ha mejorado la producci\u00F3n y est\u00E1n mejor los trabajadores. \n \nEl se\u00F1or PRADO.- \n Sus Se\u00F1or\u00EDas no tienen por qu\u00E9 vestirse con ropajes ajenos. No hablen de la producci\u00F3n de los minerales nuevos, que est\u00E1n trabajando gracias a una inversi\u00F3n hecha durante el Gobierno anterior, negociaci\u00F3n que ustedes repudiaron. Esos yacimientos comenzaron a producir en 1971. Pero, Honorables colegas, comparemos lo que es comparable: en los minerales antiguos Chuquicamata, El Salvador y El Teniente, entre 1970 y 1971 se produjeron cerca de 50 mil toneladas menos. As\u00ED, pues, no objeten mi argumento fund\u00E1ndose en la baja del precio en el mercado de Londres. No estoy hablando del precio, sino de tonelaje f\u00EDsico. Estoy se\u00F1alando las p\u00E9rdidas concretas, que conozco por informes precisos obtenidos en El Teniente, en la antigua Kennecott, y que destacan diversos factores como la de explosiones de hornos, en varias partes, sin explicaci\u00F3n suficiente. \u00A1Si no todo se le puede imputar a la CIA! Creo que la CIA tiene mucha culpa, pero no le achaquemos todo, porque de repente puede ocurrir lo del cuento del lobo. Parte importante de esta baja de la producci\u00F3n es imputable a ineficacia e inepcia. \nLo que estoy diciendo es que la Democracia Cristiana ha hecho muchas veces confianza en el actual Gobierno, no en raz\u00F3n de entendimientos pol\u00EDticos ni de otro orden, sino en homenaje a conceptos de democracia, porque en la vida pol\u00EDtica del pa\u00EDs preferimos enfrentar una posici\u00F3n distinta de la nuestra, como lo es marxismo, antes que negarle en un momento dado el derecho adquirido a gobernar y a demostrar cu\u00E1les eran las recetas que ten\u00EDa para gobernar a Chile. Actuamos sobre la base de ese concepto, y despu\u00E9s le dimos, por ejemplo, la reforma constitucional para nacionalizar el cobre. \nPero nosotros tenemos el deber de denunciar que ustedes, est\u00E1n manejando tan mal el cobre, al margen del problema del mercado, que se est\u00E1 produciendo menos tonelaje f\u00EDsico. Y ello significa menos pan para Chile, y explica la irritaci\u00F3n que se advierte en las calles. \nNo crean ustedes que la gente est\u00E1 saliendo a la calle en este momento porque sean momios. Por desgracia, no es esa la causa. Es porque el pa\u00EDs est\u00E1 siendo tan mal gobernado y su econom\u00EDa est\u00E1 cayendo en tal estado de postraci\u00F3n, que se est\u00E1n creando las condiciones propicias para el enfrentamiento. Si no quieren notificarse de eso, m\u00EDrense a la cara ustedes mismos, vean lo que ha expresado su propio Ministro de Hacienda. \nNo tengo la lista de los personeros del Gobierno que, mediante esa actitud que se llama autocr\u00EDtica, est\u00E1n destroz\u00E1ndose a s\u00ED mismos y est\u00E1n creando la verdadera imagen del pa\u00EDs, es decir, de errores, de desaciertos, de cosas que est\u00E1n por hacerse. Esto es lo que est\u00E1 viendo la ciudadan\u00EDa, lo que est\u00E1 respirando Chile. \n\u00BFUstedes creen que nosotros, los democratacristianos, que hemos preferido tener conflictos internos antes que renunciar a la defensa de la democracia, vamos a preferir en alg\u00FAn momento el caos a una situaci\u00F3n de democracia? No. \n \nEl se\u00F1or MONTES.- \n Lo est\u00E1n preparando. Est\u00E1n sometidos a la Derecha. \n \nEl se\u00F1or VALENZUELA.- \n \u00A1No, se\u00F1or! \n \nEl se\u00F1or PRADO.- \n Esto es lo que quisiera creer el se\u00F1or Montes. \n \nEl se\u00F1or MONTES.- \n No quiero creer nada. \n \nEl se\u00F1or NOEMI (Presidente accidental).- \n Honorable se\u00F1or Montes, le ruego no interrumpir. \n \nEl se\u00F1or PRADO.- \n Esto es lo que quisieran creer, pero no lo pueden creer porque, por desgracia, el problema es otro; porque lo que est\u00E1 ocurriendo en la calle ya dej\u00F3 de ser la simple expresi\u00F3n de elementos for\u00E1neos o de elementos ultra-reaccionarios, como han dejado de ser expresi\u00F3n de elementos de la CIA o de otros elementos extranjeros los riesgos que ha afrontado este Gobierno y que provienen de sectores pertenecientes a las filas extremistas del marxismo chileno. \nYo creo, y lo digo muy responsablemente, que los partidos de Gobierno debieran empezar ahora a reanalizar esa extra\u00F1a y curiosa teor\u00EDa, porque a veces las palabras que se pronuncian llueven sobre uno mismo. Me refiero a la que se llam\u00F3 teor\u00EDa del desgobierno o de vac\u00EDo de poder. Yo no la estoy formulando: me limito a recordarla y a se\u00F1alar que es grave el vac\u00EDo de poder que sectores de oposici\u00F3n de la \u00E9poca denunciaron durante el Gobierno pasado, cuando el pa\u00EDs atravesaba por una situaci\u00F3n muy cr\u00EDtica, pero menos cr\u00EDtica que la de ahora. Pues bien, en el Senado, por intermedio de una declaraci\u00F3n del Partido Socialista, Sus Se\u00F1or\u00EDas formularon la teor\u00EDa del vac\u00EDo de poder. Peligrosa teor\u00EDa que ahora, sin hacerla m\u00EDa, me permite decirles: Si son consecuentes, miren lo que est\u00E1 pasando; concretamente, miren en qu\u00E9 sector no se advierte una reacci\u00F3n de irritaci\u00F3n social tremendamente peligrosa, en el pa\u00EDs. \n\u00BFC\u00F3mo se subsana y c\u00F3mo se supera esto? Lamento que este debate haya salido a colaci\u00F3n con motivo de la creaci\u00F3n de un Ministerio. Pero es l\u00F3gico, se\u00F1or Presidente. \u00BFC\u00F3mo vamos a dar instrumentos nuevos al Gobierno, cuando hoy d\u00EDa se est\u00E1 cuestionando en casi todos los sectores del pa\u00EDs su l\u00EDnea general de conducta? \u00BFC\u00F3mo pueden pedir instrumentos nuevos? \u00BFC\u00F3mo pueden pedir confianza? \u00BFQu\u00E9 vamos a contestar a los quince mil pescadores artesanales? \u00BFPodr\u00E1 darles garant\u00EDas la Democracia Cristiana a esos quince mil pescadores de que, si hoy d\u00EDa se subordina al poder comprador la entrega de implementos, ma\u00F1ana ese mismo poder, con nuevas atribuciones, no ha de hacer otra cosa? \u00BFPor qu\u00E9 la Democracia Cristiana habr\u00EDa de contraer una responsabilidad m\u00E1s? \u00BFPor qu\u00E9? \nLamento tener que decir que \u00E9sa es la realidad y que la respuesta que desgraciadamente da el Senador se\u00F1or Montes y otros se\u00F1ores Senadores, lo aclara todo, pero lo aclara en t\u00E9rminos de irresponsabilidad pol\u00EDtica. Es la misma irresponsabilidad que niega las fuentes de donde provienen diversos atentados. Si hasta hemos tenido que escuchar a Ministros que han venido a burlarse, pr\u00E1cticamente, del Parlamento, al negar la militancia pol\u00EDtica de connotados personeros ubicados en la primera l\u00EDnea de la Administraci\u00F3n, a quienes el Gobierno ha entregado responsabilidades fundamentales, como es, por ejemplo, el Presidente de un banco estatificado. Sobre el particular, un Ministro nos vino a decir: No se asusten, se\u00F1ores Senadores. Se trata de delitos comunes, corrientes, de los que se har\u00E1 cargo la justicia. No hay problema pol\u00EDtico de por medio. \u00A1Estamos llegando a la insania, y en medio de todo este ambiente nos piden instrumentos nuevos! \nTermino diciendo, se\u00F1or Presidente, que lamento que el Ministro se\u00F1or Mariones, a quien no quiero imputarle mucho de lo que estoy diciendo voy m\u00E1s lejos: no quiero imputarle nada de lo que digo, pues creo que ha venido al Parlamento... \n \nEl se\u00F1or MARTONES (Ministro de Tierras y Colonizaci\u00F3n).- \n Yo soy Gobierno, se\u00F1or Senador, y me siento comprometido. \n \nEl se\u00F1or PRADO.- \n Perfecto. Pero ojal\u00E1 no se sienta comprometido con algunos hechos muy graves que se han denunciado en la Sala. Su actitud de hombr\u00EDa, se\u00F1or Ministro, por desgracia no mejora nada en el pa\u00EDs, porque lo que se necesita son cosas sustantivas, de fondo. \nA nosotros nos habr\u00EDa gustado entendernos con el Gobierno en algunas cosas. No hemos podido, a pesar de muchos intentos, que a menudo nos han descapitalizado pol\u00EDticamente ante el pa\u00EDs. Pero los hemos enfrentado. Y no hemos podido entendernos, no una de nuestras directivas, sino muchas. Inclusive muchas veces nos hemos expuesto a sufrir menoscabo electoral. As\u00ED es como entendemos los sacrificios que deben hacer a veces ciertos partidos para preservar la democracia. \nNo cabe duda de que lo menos que puede pedir este Gobierno en el momento presente es confianza. No la tiene de parte de los profesionales, que sienten alarma; no la tiene de parte de los pescadores artesanales, importante sector no considerado, que no sabe lo que le va a pasar; no la tiene de parte de las universidades, que ostentan m\u00E9ritos y t\u00EDtulos; no la tiene de parte de partidos pol\u00EDticos y no la tiene de la comunidad. \nQuiero decir de manera n\u00EDtida y clara, sin tapujos de ninguna especie, que por esa raz\u00F3n perfectamente l\u00F3gica dentro del cuadro que estamos viviendo, nuestro partido no quiere dar un instrumento nuevo a este Gobierno porque no tiene confianza respecto de su utilizaci\u00F3n en beneficio del pa\u00EDs. \n \nEl se\u00F1or LUENGO.- \n \u00A1Por lo menos usted ha sido m\u00E1s sincero que el se\u00F1or Pablo, que ayer us\u00F3 puros subterfugios! \n \nEl se\u00F1or PABLO.- \n No queremos d\u00E1rselo, por lo que hemos se\u00F1alado. Y lo dije claramente. \n \nEl se\u00F1or RODRIGUEZ.- \n Se\u00F1or Presidente, reclamo mi derecho. \n \n \n \nEl se\u00F1or NOEMI (Presidente accidental).- \n Se\u00F1ores Senadores, el Honorable se\u00F1or Rodr\u00EDguez reclama de su derecho. Les ruego no hacer di\u00E1logos. \nTiene la palabra el Honorable se\u00F1or Rodr\u00EDguez. \n \n \nEl se\u00F1or RODRIGUEZ.- \n Se\u00F1or Presidente, pareciera ya que no vale la pena seguir analizando el proyecto que crea el Ministerio del Mar. La confusi\u00F3n pol\u00EDtica que existe entre la Democracia Cristiana y la Derecha ha determinado seguramente el rechazo, en la sesi\u00F3n de la tarde, de la idea de legislar para crear uno de los instrumentos m\u00E1s trascendentes en la historia nacional en la b\u00FAsqueda del desarrollo econ\u00F3mico y en aceptar de una vez para siempre el viejo e hist\u00F3rico desaf\u00EDo que nos ha hecho la geograf\u00EDa frente a un oc\u00E9ano con enormes riquezas. M\u00E1s parece que los actuales legisladores no quieren recoger el mensaje del propio Bernardo O\u2019Higgins. \nM\u00E1s adelante me referir\u00E9 a algunas afirmaciones que, por orden de precedencia, formularon los Senadores opositores se\u00F1ores Garc\u00EDa, Pablo y Prado. Previamente deseo reivindicar la conducta invariable que los socialistas hemos sostenido a lo largo de veinte a\u00F1os, en especial el Senador que habla, cuando nos hemos preocupado una y otra vez de estimular la conciencia nacional, de promover la inquietud legislativa y de proponer iniciativas concretas para abordar una pol\u00EDtica realmente seria, racional y moderna, a fin de enfrentar los problemas de ese desaf\u00EDo mar\u00EDtimo que tiene Chile. \nPodr\u00EDa recordar, por ejemplo, nuestra solidaridad y simpat\u00EDa que siempre tuvimos por el acuerdo tripartito de los pa\u00EDses americanos que acceden al Pac\u00EDfico Sur. Celebramos como una gran conquista el acuerdo de Santiago, suscrito entre Per\u00FA, Ecuador y Chile, en el cual, reafirmando el derecho natural de esas tres naciones para explotar sus riquezas pesqueras, reiteraban su decisi\u00F3n de afirmar la soberan\u00EDa y jurisdicci\u00F3n, en el ejercicio de derechos patrimoniales, sobre 200 millas marinas, ampliando el viejo esquema, superado por las necesidades de la econom\u00EDa moderna y que s\u00F3lo consagraba las cinco millas tradicionales que por desgracia aparecen en nuestro C\u00F3digo Civil. \nEn diversas oportunidades hemos solidarizado con Ecuador y el Per\u00FA cuando han invadido sus costas naves piratas de grandes potencias pesqueras. Una y otra vez Chile, Per\u00FA y Ecuador han sido saqueados en forma inmisericorde por embarcaciones pesqueras tanto de los pa\u00EDses de Europa como de Estados Unidos. Y la verdad es que entristece - por no emplear otro t\u00E9rmino - o\u00EDr a algunos Honorables colegas lamentarse por la llegada de tres barcos pesqueros sovi\u00E9ticos, los cuales, por fortuna, no vienen a saquear nuestras riquezas marinas, sino a tender una mano solidaria al pueblo de Chile y al Gobierno de la Unidad Popular, promoviendo y estimulando un mayor consumo de pescado. \nAlgunos se\u00F1ores Senadores se extra\u00F1an ante el hecho de que los barcos sovi\u00E9ticos se pagaban con el 50% de los productos que recog\u00EDan en alta mar. Sin embargo, nunca reclamaron ante la invasi\u00F3n pirata de grandes flotas pesqueras imperialistas que no entregaban ni un miligramo de pescado a la econom\u00EDa de Chile, y se llevaban absolutamente todo en una trapacer\u00EDa internacional que en forma reiterada denunciamos los socialistas. \nPor eso, cuando se quiere confundir los t\u00E9rminos, es f\u00E1cil, con el alud, publicitario de la reacci\u00F3n de este pa\u00EDs, presentar a los tres barcos sovi\u00E9ticos como naves piratas que van a saquear nuestra econom\u00EDa, en circunstancias de que la verdad concreta es otra. Dichos barcos han venido \u2013 repito - a prestar su ayuda solidaria y a despertar la conciencia de muchos que la tienen dormida, acerca de cu\u00E1l es el extraordinario volumen de riquezas pesqueras existentes en Chile, que, seg\u00FAn los t\u00E9cnicos y cient\u00EDficos, podr\u00EDa abastecer a no menos de 50 millones de habitantes. \nContinuar\u00E9 mis observaciones cuando el Honorable se\u00F1or Moreno termine su conversaci\u00F3n. \n \nEl se\u00F1or MORENO.- \n Ruego a Su Se\u00F1or\u00EDa que me excuse, pues no advert\u00ED que lo estaba interrumpiendo. \n \nEl se\u00F1or RODRIGUEZ.- \n A mi juicio, el Honorable se\u00F1or Prado hizo una afirmaci\u00F3n equivocada al sostener que el exceso de explotaci\u00F3n de la riqueza pesquera puede significar un grave da\u00F1o al pa\u00EDs. Yo dir\u00EDa que, en el fondo, el problema es discutible; pero por las informaciones que tenemos, es indudable que las reservas pesqueras chilenas son enormes y cuantiosas. No cabe duda de que deber\u00E1 racionalizarse la explotaci\u00F3n de esa riqueza y preservar algunas especies, sobre todo, la de mariscos, que se est\u00E1n agotando. \nEs indudable el inter\u00E9s de algunas potencias for\u00E1neas. Y ello se explica porque a\u00FAn, por suerte, las costas que acceden al Pac\u00EDfico Sur no tienen el grado de contaminaci\u00F3n de otros oc\u00E9anos. Al respecto, el Honorable se\u00F1or Pablo dijo que en el Mediterr\u00E1neo el problema no es de aguas profundas o de aguas bajas. Claro que no es \u00E9se el problema, sino el grado de contaminaci\u00F3n que tienen los oc\u00E9anos. Y el Mediterr\u00E1neo, que es un mar cerrado y que recoge todos los desechos de la Europa industrializada desde hace muchos a\u00F1os, es un oc\u00E9ano agotado, un mar casi muerto desde el punto de vista ictiol\u00F3gico. \nAfortunadamente, el Oc\u00E9ano Pac\u00EDfico no s\u00F3lo por su extensi\u00F3n, sino tambi\u00E9n por sus profundidades, por la riqueza de su fitoplancton y de su zooplancton, por una serie de combinaciones de corrientes marinas que vivifican permanentemente su sistema oceanogr\u00E1fico, da posibilidades a enormes reservas pesqueras y marisqueras de que carecen otros oc\u00E9anos, en especial en el sector norte, donde tambi\u00E9n la contaminaci\u00F3n constituye un serio problema para las costas que acceden, por ejemplo, a los Estados Unidos, pa\u00EDs super-industrializado. \nPor lo tanto, la inquietud del Honorable se\u00F1or Prado sobre el agotamiento de las reservas pesqueras, no tiene valor en el caso de Chile. \nObservaciones semejantes formulamos en 1956 cuando llamamos la atenci\u00F3n del Senado acerca de la necesidad de que Chile se preocupase de la Conferencia Mundial de los Mares en las Naciones Unidas. En esa oportunidad sostuvimos que era importante hacer presente la voz de Chile en el \u00E1mbito internacional para expresar sus derechos, para reafirmar su solidaridad con los pa\u00EDses que acceden al Pac\u00EDfica Sur, y para reiterar su voluntad de extender la jurisdicci\u00F3n del mar territorial a 200 millas marinas. \nTengo a la mano el texto de esas observaciones, las cuales no recordar\u00E9 \u00EDntegramente, y que reiteramos en aquella oportunidad cuando reclamamos la presencia de nuestro pa\u00EDs, la voz de Chile y de su Gobierno, para que en esa ocasi\u00F3n en que 48 pa\u00EDses designados por las Naciones Unidas se dedicar\u00EDan a analizar los problemas y los derechos sobre los mares, no dejase de estar presente el criterio de nuestro Gobierno al respecto. \nEn seguida, y si mal no recuerdo, tambi\u00E9n se discuti\u00F3 en 1956 una ley que pretendi\u00F3 ser fundamental y que criticamos acerbamente. Digo lo anterior a prop\u00F3sito de las palabras del Honorable se\u00F1or Garc\u00EDa, quien, por su propia filosof\u00EDa pol\u00EDtica, reivindic\u00F3 ayer el aporte hecho por los empresarios privados al impulso naviero nacional. Pero la verdad de las cosas es que este pa\u00EDs vive, a veces, de mitos, y si aquellos empresarios hubiesen contribuido a dotar a Chile de una poderosa flota mercante nacional, dispondr\u00EDamos de una superior a la de Inglaterra. Pero la tr\u00E1gica realidad es distinta. Por lo dem\u00E1s, hay una obra muy interesante sobre la historia de la marina mercante en Chile, de don Claudio V\u00E9liz, que vale la pena recordar en este momento, y en la cual se se\u00F1ala la imprevisi\u00F3n de los grupos gobernantes que se sucedieron una y otra vez, que no recogieron el desaf\u00EDo del mar y que no lograron tener en ning\u00FAn instante una gran flota mercante. \n\u00BFQu\u00E9 aporte hicieron los monopolistas privados navieros a nuestro pa\u00EDs desde la independencia hasta este momento, lapso en el cual pudo haberse incrementado y fortalecido el potencial mar\u00EDtimo? Si no me equivoco, en 1972, o mejor dicho, en 1970, cuando asumi\u00F3 la Unidad Popular el Gobierno, las naves mercantes no superaban la cifra de 55 o 56. Ninguna de estas embarcaciones era de gran consideraci\u00F3n en lo relativo a su tonelaje. Y toda la mara\u00F1a de intereses redund\u00F3 en la acumulaci\u00F3n de ganancias a favor de unos peque\u00F1os directorios de esas sociedades. Afortunadamente al parecer, ahora ya se ha incorporado al \u00E1rea social una de esas grandes empresas y estar\u00EDa a punto de integrarla otra de ellas. Me refiero a la Interoce\u00E1nica y a la Compa\u00F1\u00EDa Sudamericana de Vapores. \nEl a\u00F1o 1956 se discuti\u00F3 la ley 12.041... \n \nEl se\u00F1or IRURETA.- \n \u00BFMe permite una interrupci\u00F3n, se\u00F1or Senador? \n \nEl se\u00F1or RODRIGUEZ.- \n En un momento m\u00E1s, pues ahora deseo dar t\u00E9rmino a mi pensamiento sobre la materia. \n \nEl se\u00F1or IRURETA.- \n Es sobre el tema que Su Se\u00F1or\u00EDa est\u00E1 tratando. \n \nEl se\u00F1or RODRIGUEZ.- \n Como dec\u00EDa, en mayo de 1956 se discuti\u00F3 una enmienda a la vieja legislaci\u00F3n sobre la marina mercante nacional, para dar paso a la ley 12.041. \u00BFQu\u00E9 dije en esa oportunidad en que intervine a nombre del Partido Socialista? Se\u00F1al\u00E9 c\u00F3mo era de condenable que las empresas navieras nacionales, en una actitud pol\u00EDtico-econ\u00F3mica, se hubiesen sometido siempre al dominio extranjero, como ocurri\u00F3 en el cobre, como lo fue ayer en el salitre. Tambi\u00E9n se reitera esa voluntad de entrega de la burgues\u00EDa nacional cuando se compromete a la marina mercante con los pool internacionales. Lo \u00FAnico que se resguardaba eran los intereses de los directorios de esas sociedades an\u00F3nimas. En cambio, se desde\u00F1aban los est\u00EDmulos necesarios para acrecentar el tonelaje a flote y enfrentar el desaf\u00EDo mar\u00EDtimo que se ha presentado a Chile desde el tiempo de la Colonia. \nPor eso, rechazamos esa legislaci\u00F3n y termin\u00E9 mi intervenci\u00F3n, el 30 de mayo de 1956, diciendo lo siguiente: Anticipo, desde luego, se\u00F1or Presidente, que, por considerar que \u00E9ste es un proyecto de beneficio exclusivo para los sectores privados de los armadores, los cuales no van a constituir ning\u00FAn fondo determinado para adquisici\u00F3n de nuevas naves; que se consagran los trusts o monopolios internacionales en materia de transportes, y que no se abre ninguna perspectiva seria ni constructiva para el pa\u00EDs en materia de marina mercante nacional, los Senadores de estos sectores populares votaremos negativamente en general el proyecto. \nPr\u00E1cticamente han pasado diecis\u00E9is a\u00F1os, y la verdad es que el tiempo nos ha dado plena raz\u00F3n. Los monopolios navieros nacionales nada hicieron por acrecentar el tonelaje a flote, y s\u00ED mucho por la dependencia de nuestra marina mercante del exterior. Ellos se comprometieron en esos pools monopol\u00EDsticos navieros y no contribuyeron a mejorar el cabotaje en Chile. El problema adquiere, a veces, contornos dram\u00E1ticos, especialmente para abastecer a las provincias extremas. Quienes representamos m\u00E1s de una vez a dichas zonas en el Parlamento sabemos del drama y de la angustia de los pobladores que, por razones de trabajo, deben trasladarse de Chilo\u00E9 a Magallanes o viceversa, cuando termina la temporada de esquila. Tambi\u00E9n la zona norte sufre de desabastecimiento por falta de cabotaje debido a la actitud de un sector empresarial privado de la alta burgues\u00EDa chilena, que nunca mir\u00F3 con aut\u00E9ntico patriotismo los intereses nacionales. \nPor eso, llevados por tales inquietudes, en 1961 propusimos un gran instrumento administrativo y financiero para resolver los problemas de la explotaci\u00F3n pesquera, del montaje de una gran flota mercante nacional, de la necesidad de aplicar una mejor pol\u00EDtica portuaria, de levantar grandes astilleros para construir naves de alto bordo, en t\u00E9rminos de que la naci\u00F3n marinera que se llama Chile pudiese entrar, como una gran potencia naviera, con orgullo y ventaja, en el \u00E1mbito continental y que sus naves pudieran cruzar los oc\u00E9anos enarbolando la bandera chilena. \n \nEl se\u00F1or NOEMI (Presidente accidental).- \n El Honorable se\u00F1or Irureta le solicita una interrupci\u00F3n. \n \nEl se\u00F1or RODRIGUEZ.- \n Con mucho gusto. \n \n \nEl se\u00F1or IRURETA.- \n Deseo observar al se\u00F1or Senador que, aun cuando no recuerdo el n\u00FAmero exacto de barcos con que contaba nuestra marina mercante nacional a la fecha de asumir el mando el actual Gobierno, s\u00ED recuerdo muy bien los esfuerzos que hizo la Administraci\u00F3n anterior, de la Democracia Cristiana, por incrementar nuestro potencial al respecto. Fue as\u00ED como, \u00FAnicamente la Empresa Mar\u00EDtima del Estado, durante nuestro Gobierno, adquiri\u00F3 seis barcos graneleros de 15 mil toneladas cada uno. En total, supera ampliamente las cien mil toneladas el aumento que obtuvo la marina mercante durante nuestro mandato. \nQuer\u00EDa destacar esto porque el Honorable se\u00F1or Rodr\u00EDguez pasa muy de prisa por estos hechos en su discurso, y ni siquiera los menciona. \nExpresa el se\u00F1or Senador que durante el actual Gobierno han pasado al \u00E1rea social las empresas mercantes privadas. Bien, \u00E9sta es una decisi\u00F3n pol\u00EDtico-econ\u00F3mica de esta Administraci\u00F3n que responde al criterio que inspira su conducta en lo econ\u00F3mico social; pero quisiera que el Honorable colega me dijese qu\u00E9 barcos se han adquirido, qu\u00E9 construcciones navales mercantes se han encargado, cu\u00E1les son los planes del Gobierno para incrementar realmente la capacidad de nuestra marina mercante, porque creo mucho m\u00E1s propio que un. Senador de Gobierno nos d\u00E9 informaciones sobre estos problemas antes que proceda a hacer reflexiones incompletas sobre el pasado de nuestra flota mercante que, por lo menos en lo que toca al Gobierno del Presidente Frei, resultan totalmente injustas. \nLos barcos que se adquirieron durante nuestro mandato est\u00E1n navegando bajo bandera chilena, al servicio de nuestro pa\u00EDs y, tambi\u00E9n, al servicio del Gobierno de la Unidad Popular. \nEntre par\u00E9ntesis, debo mencionar que, seg\u00FAn se me ha informado, uno de los barcos graneleros a que me refer\u00EDa, el Lago Lanalhue, est\u00E1 atracado a puerto sovi\u00E9tico desde hace cuarenta d\u00EDas sin poder cargar las mercader\u00EDas que fue a buscar, porque habr\u00EDa dificultades en la apertura de los acreditivos. Al parecer, se exige acreditar el pago efectivo de los productos que deben traerse en esa nave, cosa que hasta este momento no se ha hecho. Estoy tratando de confirmar esta informaci\u00F3n que recib\u00ED. Una vez que lo haga, entregar\u00E9 mayores antecedentes. \n \n \nEl se\u00F1or RODRIGUEZ.- \n Por supuesto que, por la v\u00EDa de la interrupci\u00F3n, as\u00ED, banderillera, el Honorable se\u00F1or Irureta y cualquier otro se\u00F1or Senador podr\u00E1 encontrar m\u00E1s de alguna objeci\u00F3n a mis planteamientos. Yo estoy haciendo planteamientos de car\u00E1cter general y reivindicando para nuestro partido su preocupaci\u00F3n permanente sobre los asuntos del mar. He se\u00F1alado cu\u00E1les han sido nuestras iniciativas y, entre otras, alud\u00ED en particular a la que creaba la Corporaci\u00F3n de Fomento del Mar. \nPara responder al Honorable se\u00F1or Irureta, puedo decir que es muy posible que en el Gobierno anterior, del PresidenteFrei, se hayan comprado uno o dos barcos. No lo discuto. Tambi\u00E9n es posible que el Gobierno de la Unidad Popular haya adquirido s\u00F3lo uno. Pero ello en nada altera el problema sustancial. En todo caso, esta Administraci\u00F3n ha hecho bastante en materia de transporte mar\u00EDtimo, dentro de lo precario de la instalaci\u00F3n portuaria y de la herencia que recibimos en lo referente a la marina mercante nacional. Lo \u00FAnico que estoy criticando \u2013 y no me refiero a ning\u00FAn Gobierno en especial, sino al pasado en general; de manera que debe ponerse el sayo quien se sienta aludido - es el hecho de que s\u00F3lo por concepto de fletes el pa\u00EDs debi\u00F3 desembolsar el a\u00F1o pasado ciento ochenta millones de d\u00F3lares. Esto, por supuesto, no es de responsabilidad del Gobierno de la Unidad Popular, que a\u00FAn no lleva dos a\u00F1os en el Poder. Por el contrario, es el fruto de la imprevisi\u00F3n que se ha ido acumulando hist\u00F3ricamente, de capas de la sociedad chilena y de la pol\u00EDtica de gobiernos que miraron siempre hacia adentro. Este pa\u00EDs se abri\u00F3 hacia adentro, un poco mirando hacia la monta\u00F1a y un poco dominado por la oligarqu\u00EDa vacuna de esta naci\u00F3n, con aroma agrario, con la vigencia de un latifundio, y de una gran riqueza minera entregada al imperialismo, pero siempre dando las espaldas al mar. As\u00ED, nos legaron esta herencia penosa de un pa\u00EDs carente de flota mercante, que no sabe consumir pescado, que cuenta con una estructura portuaria burocr\u00E1tica y a veces abusiva, incluso desde el punto de vista sindical, que gobiernos como el anterior favorecieron de modo que se hinchase en t\u00E9rminos desmedidos, sin ninguna planificaci\u00F3n cient\u00EDfica. Por eso, creo que ten\u00EDamos raz\u00F3n al decir, refiri\u00E9ndonos al proyecto que creaba la Corporaci\u00F3n de Fomento del Mar: \nLa miop\u00EDa chilena se tradujo en no sostener una pol\u00EDtica continua, perseverante y planificada orientada a dotar al pa\u00EDs de una gran flota mercante, en circunstancias de que no pocos per\u00EDodos hist\u00F3ricos pudieron ser aprovechados para el objetivo trascendente y necesario de la econom\u00EDa nacional y sus posibilidades de desarrollo creciente. Bajo las presiones de intereses circunstanciales, cuyas ra\u00EDces van desde la estructura latifundista del agro hasta el miraje obsesivo de los intereses mineros, proyect\u00E1ndose en el tel\u00F3n de una realidad parroquial que entremezcla ego\u00EDstas posiciones de banqueros y actividades financieras, siempre se olvid\u00F3 el mar y las infinitas posibilidades ofrecidas para un gran pol\u00EDtica naviera y pesquera. \nEn efecto, ayer fue la obsesi\u00F3n del salitre, estimado como \u00FAnico y absoluto venero de riquezas y puntal de los presupuestos fiscales. Luego y hasta hoy, es el cobre, sin que en lo sustantivo la miope pol\u00EDtica de ayer cambie fundamentalmente, pues el cobre en manos de empresas imperialistas con todas sus secuencias regresivas, sigue siendo el soporte m\u00E1s firme del presupuesto fiscal y de las disponibilidades de divisas. Esta fr\u00E1gil dependencia de la econom\u00EDa de un solo rubro productivo, acent\u00FAa su caracter\u00EDstica de subdesarrollada. \nEsto lo dec\u00EDamos en julio de 1961. Pero, indudablemente, tiene plena validez hoy d\u00EDa, luego de recoger datos, seg\u00FAn informaciones proporcionadas por el se\u00F1or Ministro, de que, a pesar de todos los inconvenientes, la riqueza pesquera puede significar el tercer rubro en importancia en cuanto a nuestros ingresos de divisas. Pero con una diferencia: As\u00ED como se reemplaz\u00F3 el salitre ayer y se agotaron, en consecuencia, nuestras entradas por este concepto, se acabar\u00E1 el cobre ma\u00F1ana, porque son recursos no renovables, a diferencia de las riquezas pesqueras, que son renovables y, por lo tanto, pueden significar una veta permanente para tonificar la econom\u00EDa nacional. \n\u00BFQu\u00E9 pretend\u00EDamos con ese proyecto? En primer lugar, crear Un organismo aut\u00F3nomo, all\u00E1 por 1961, denominado Corporaci\u00F3n de Fomento de la Marina Mercante Nacional, tambi\u00E9n encargado de la pol\u00EDtica pesquera, dotado de atribuciones legales y de recursos financieros que hagan factible alcanzar al m\u00E1s breve plazo el prop\u00F3sito sustantivo que su propio nombre sugiere. \n\u00BFQu\u00E9 quer\u00EDamos, en esencia? As\u00ED como el enorme empuje del Frente Popular, en la d\u00E9cada del 30, hab\u00EDa logrado ese gran instrumento para el desarrollo que fue la CORFO, gracias a la cual surgieron la industria del acero, del petr\u00F3leo, de la electricidad y la industria liviana en general, quer\u00EDamos que este esfuerzo de fomento se trasladase al mar. Para eso, en 1961, auspici\u00E1bamos el proyecto sobre la CORFO del Mar, no pocas de cuyas ideas se recogen, tambi\u00E9n en esta iniciativa que present\u00F3 el Gobierno de la Unidad Popular. \nAdem\u00E1s, comprend\u00EDamos que, junto con el esfuerzo de fomento y de est\u00EDmulo del desarrollo pesquero y de la flota mercante, deb\u00EDa reafirmarse nuestra soberan\u00EDa mar\u00EDtima. Por eso, en 1963 present\u00E9, en nombre del Partido Socialista, una iniciativa que extend\u00EDa la soberan\u00EDa y la jurisdicci\u00F3n chilena sobre su mar adyacente, modificando la vieja disposici\u00F3n del C\u00F3digo Civil. La verdad es que s\u00F3lo ahora la Comisi\u00F3n de Legislaci\u00F3n est\u00E1 conociendo la moci\u00F3n del Senador que habla, que \u2013 insisto - tiene ya casi diez a\u00F1os. \n\u00BFQu\u00E9 pretendo significar con lo anterior? Pretendo demostrar, fundamentalmente, que nuestro partido, en los \u00FAltimos veinte a\u00F1os de nuestra historia parlamentaria, ha estado atento, vigilante, para despertar una conciencia nacional y promover iniciativas como las se\u00F1aladas, que, por desgracia, mayor\u00EDas ocasionales sepultaron en el archivo de los papeles inservibles. S\u00F3lo ahora, cuando se ha ido ganando mayor conciencia, cuando hay un Gobierno nuevo, cuando existe un programa que cumplir que considera \u00E9ste entre otros problemas, vienen a culminar algunos de estas preteridas iniciativas de nuestro partido. Pero, por desgracia, la irracionalidad pol\u00EDtica de este minuto, en que la Oposici\u00F3n ha estado negando a todo velamen todo lo que propone el Gobierno, retrasar\u00E1 de nuevo la posibilidad de crear este valioso instrumento que es el Ministerio del Mar, con el cual culminaba una posici\u00F3n del movimiento popular y de nuestro partido, destinada a enfrentar el desaf\u00EDo que se\u00F1alaba al comienzo. \nAhora bien, aqu\u00ED se ha hablado mucho de los problemas subsistentes en cuanto a la industrializaci\u00F3n de la pesca. El Ministro se\u00F1or Martones tuvo una intervenci\u00F3n muy acertada en esa especie de seminario o de foro que se realiz\u00F3 en la Universidad Cat\u00F3lica de Valpara\u00EDso por iniciativa de la Subcomisi\u00F3n de la C\u00E1mara de Diputados que estudi\u00F3 este asunto, presidida, seg\u00FAn entiendo, por el Diputado se\u00F1or Lavandero. Esa Subcomisi\u00F3n de trabajo, en la que participaron todas las corrientes pol\u00EDticas representadas en la C\u00E1mara, llev\u00F3 este asunto al centro neur\u00E1lgico del pa\u00EDs. Sin desde\u00F1ar las otras presencias portuarias, las caletas pesqueras de otros puntos del pa\u00EDs, la verdad es que Valpara\u00EDso constituye un epicentro natural de preocupaci\u00F3n marinera, por as\u00ED decirlo, en el m\u00E1s aut\u00E9ntico sentido de la palabra. Tanto es as\u00ED que, seg\u00FAn entiendo, el Ministerio del Mar se iba a instalar en el primer puerto. Una de las aspiraciones m\u00E1s sentidas y antiguas de los porte\u00F1os, de la segunda provincia del pa\u00EDs, era la de que se radicase all\u00ED el Ministerio del Mar. Este Gobierno iba a cumplir con esas aspiraciones. Por eso, resulta mucho m\u00E1s extra\u00F1o y parad\u00F3jico que un Senador por Valpara\u00EDso - el Honorable se\u00F1or Prado, cuya opini\u00F3n respeto, pero considero equivocada - haya vuelto las espaldas a su provincia y negado la posibilidad de que este Ministerio se instalara, con orgullo nacional, en el principal puerto de Chile. \n \nEl se\u00F1or PRADO.- \n El proyecto no lo dice as\u00ED. \n \nEl se\u00F1or RODRIGUEZ.- \n No costaba nada solucionarlo, se\u00F1or Senador. Esa era la intenci\u00F3n expresa del Gobierno. \nEn general, para responder al se\u00F1or Senador respecto de muchas de cuyas observaciones he de volver m\u00E1s adelante, debo decir que, dando por descontado que el proyecto tuviese limitaciones, vac\u00EDos o errores que corregir, el camino estaba abierto para hacerlo, para perfeccionar la iniciativa. Y sigue est\u00E1ndolo, desde luego. Si el se\u00F1or Senador objeta que no se diga expresamente que el Ministerio se instalar\u00EDa en Valpara\u00EDso, bueno, podemos establecerlo en forma expresa. No s\u00E9 si es factible hacerlo, desde el punto de vista constitucional y jur\u00EDdico. \n \n \nEl se\u00F1or PRADO.- \n \u00BFMe permite una frase, se\u00F1or Senador? \nYo tambi\u00E9n respeto mucho su opini\u00F3n y su manera de plantear las cosas. En todo caso, no me parece bueno que Su Se\u00F1or\u00EDa traiga a colaci\u00F3n un inter\u00E9s de esta clase, pues aqu\u00ED estamos dando argumentos serios. El se\u00F1or Senador comprender\u00E1 que si el partido y los Senadores democratacristianos tenemos objeciones de fondo respecto de la estructura de este proyecto, no ser\u00EDa aceptable porque caer\u00EDamos en una forma de ejercicio de la pol\u00EDtica absolutamente ajena al Congreso Nacional que s\u00F3lo yo, por ser de Valpara\u00EDso y por quedar all\u00ED el Ministerio en el supuesto caso de que as\u00ED fuese, votara a favor de la iniciativa teniendo en vista ese \u00FAnico hecho, en tanto que los dem\u00E1s Senadores de mi partido lo hicieran negativamente. \nEn todo caso, Su Se\u00F1or\u00EDa no tiene raz\u00F3n, pues, por lo menos hasta el momento en que hizo la afirmaci\u00F3n, el proyecto no se\u00F1alaba que el Ministerio se instalar\u00EDa en Valpara\u00EDso. \n \n \n \n \nEl se\u00F1or RODRIGUEZ.- \n S\u00F3lo deseo se\u00F1alar al se\u00F1or Senador - y sin \u00E1nimo de mortificarlo - que debe resultarle un poco desagradable que el partido haya encomendado precisamente a Su Se\u00F1or\u00EDa exponer el criterio de rechazo de su colectividad a este proyecto, mediante el cual el Ministerio del Mar se iba a instalar en el primer puerto de Chile, como lo prometi\u00F3 en la Plaza Sotomayor el Presidente de la Rep\u00FAblica, porque, realmente, \u00E9sa era la intenci\u00F3n del Gobierno. Yo siempre lo he entendido as\u00ED, como creo que lo ha hecho todo el que act\u00FAe de buena fe. Si es un error no se\u00F1alarlo expresamente en el proyecto, se puede subsanar f\u00E1cilmente. \nPero vuelvo al tema central para referirme al problema de la industrializaci\u00F3n pesquera, por la cual se tocaron a rebato las campanas tanto en el Gobierno de Alessandri como en el de Frei, cuando se instalaron, sin estudios racionales previos as\u00ED como callampas, profusas e improvisadamente, numerosas industrias en la zona norte, especialmente en Iquique, creyendo que el man\u00E1 no del cielo, sino del mar, correr\u00EDa raudo y de manera permanente. Y quisieron tambi\u00E9n instalarse como copiando la realidad peruana. \nEl se\u00F1or Ministro plante\u00F3 muy bien el problema en ese seminario de Valpara\u00EDso, cuando dijo textualmente lo que sigue: \nChile, en la \u00FAltima d\u00E9cada, enfrent\u00F3 un salto hacia la industrializaci\u00F3n pesquera con un sistema que observado detenidamente denota: \n1.- Un insuficiente conocimiento de los recursos hidrobiol\u00F3gicos con que cuenta el pa\u00EDs; \n2.- No se ha operado conforme a un plan de desarrollo sectorial, sino que se han aplicado proyectos espec\u00EDficos en forma aislada. Adem\u00E1s, se ha omitido la evaluaci\u00F3n efectiva y oportuna de lo realizado; \n3.- La falta de calificaci\u00F3n anotada ha redundado en una escasa coordinaci\u00F3n entre las instituciones pesqueras, observ\u00E1ndose frecuentemente duplicidades, omisiones en su accionar y un alto costo de operaci\u00F3n; \n4.- La asistencia t\u00E9cnica y crediticia adolece de defectos que perjudican en especial a los trabajadores artesanales; \n5.- La construcci\u00F3n y administraci\u00F3n de infraestructuras pesqueras no han obedecido a un orden de prioridades requeridos por una racional actividad pesquera; \n6.- Las acciones tendientes a cultivar, conservar y propagar las especies hidro-biol\u00F3gicas, en muchos casos, no han correspondido a estudios completos y cient\u00EDficos, con lo cual se ha contribuido al exterminio de algunas especies de importancia comercial para el pa\u00EDs, y \n7.- La comercializaci\u00F3n de los productos marinos no obedece a una estrategia global orientada a abastecer el mercado a precios bajos; mejorar y diversificar la l\u00EDnea de productos existentes; establecer adecuados canales de distribuci\u00F3n; realizar una publicidad y propaganda eficaz, ni tampoco garantizar precios remunerativos para la actividad pesquera. \nTodas las anteriores son incidencias negativas de una pol\u00EDtica de industrializaci\u00F3n pesquera que no se previeron oportunamente. Por eso se pretende crear este instrumento que, contrariamente a lo dicho por el Honorable se\u00F1or Garc\u00EDa, trata de concentrar a una serie de organismos aislados, de diversos Ministerios e incluso de la Corporaci\u00F3n de Fomento, que act\u00FAan sin coherencia, sin un plan central, y muchas veces con duplicidad de funciones. Se trata, repito, de concentrar a esos organismos, integrarlos a un centro administrativo, como ser\u00E1 el Ministerio del Mar, para aplicar realmente, de una vez y para siempre, la gran pol\u00EDtica pesquera de este pa\u00EDs. \nPor eso, despu\u00E9s de o\u00EDr al compa\u00F1ero Ministro Martones explicar las facetas administrativas de la nueva Secretar\u00EDa de Estado, resultan falsas e inexactas las afirmaciones del Honorable se\u00F1or Pablo deploro que no est\u00E9 en la Sala, en el sentido de que existe incertidumbre sobre los problemas burocr\u00E1ticos de ese Ministerio, respecto del cual los propios funcionarios de Tierras no estar\u00EDan conformes. Todos estos problemas est\u00E1n superados y todo lo que se diga en contrario falta a la verdad. Como lo han dicho con mucha responsabilidad administrativa los propios funcionarios, el Ministerio de Tierras pasa a depender, como una nueva Subsecretar\u00EDa, del Ministerio de Agricultura, para seguir abordando los problemas espec\u00EDficos y org\u00E1nicos que la ley le entrega. Entonces, tambi\u00E9n queda desglosado el problema de ese personal; y el aumento financiero real es de escaso monto desde el punto de vista del Presupuesto de la Naci\u00F3n, como se establece en el informe. \nEn seguida, por medio del Departamento de Planificaci\u00F3n se trazar\u00E1n y precisar\u00E1n los objetivos de esta pol\u00EDtica nueva, a trav\u00E9s de la Corporaci\u00F3n Nacional de Desarrollo Pesquero, encargada, precisamente, de impulsar el fomento pesquero y de atender el frente de los pescadores artesanales. \nA este prop\u00F3sito, creo que vale la pena recoger las afirmaciones cr\u00EDticas de la Democracia Cristiana. \nEl Honorable se\u00F1or Pablo ha hecho mucho caudal del telegrama que le envi\u00F3 un sindicato de la provincia que \u00E9l representa. \n \n \n \nEl se\u00F1or NOEMI (Presidente accidental).- \n \u00BFMe permite, se\u00F1or Senador? \nHa llegado el t\u00E9rmino de la hora. \nQueda con la palabra Su Se\u00F1or\u00EDa. \n \n \n " . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .