REPUBLICA DE CHILE
CAMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA EXTRAORDINARIA
Sesión 20ª, en miércoles 17 de mayo de 1972
(Ordinaria: de 16 a 22.18 horas).

Presidencia de los señores Sanhueza, don Fernando;
Cerda, don Eduardo y Fuentes, don César Raúl.
Secretario, el señor Guerrero, don Raúl.
Prosecretario accidental, el señor Gooycoolea, don Patricio.

INDICE GENERAL DE LA SESION

I.- SUMARIO DEL DEBATE
II.- SUMARIO DE DOCUMENTOS
III.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
IV.- ASISTENCIA
V.- TEXTO DEL DEBATE

I.- SUMARIO DEL DEBATE.
1.- Se autoriza a la Comisión Especial Investigadora de el Banco Central para realizar visitas inspectivas							1263
2.- La Cámara se ocupa de la designación de una Comisión Investigadora del tráfico ilegal de armas que se habría efectuado a través de la Línea Aérea Nacional ...									1263
3.- La Cámara se ocupa de la incompetencia de la Corporación para pronunciarse sobre el retiro de observaciones formuladas por el Ejecutivo al proyecto que crea la comuna subdelegación de Pueblo Hundido														1264
4.- Los señores Alamos, Ríos don Héctor, Monares, Basso y Señoret rinden homenaje en memoria del ex parlamentario y ex Ministro de Estado don Marcial Mora Miranda, fallecido recientemente . .				1265
5.- Los señores Garcés, Palestro y Toro rinden homenaje a la memoria del ex Regidor de Hualañé don Armando Vergara, fallecido recientemente														1270
6.- El señor Tejeda, por aplicación del artículo 19 del Reglamento, hace diversos alcances a observaciones formuladas por el Diputado señor Domingo Godoy en sesión pasada							1273
7.- Se acuerda dejar pendiente el proyecto relativo a las normas sobre obtención del título de profesor propietario de educación primaria														1274
8.- La Cámara despacha el proyecto sobre creación del Ministerio del Mar													1275
INCIDENTES:
9.- El señor Penna se refiere a los métodos y estrategia seguidos por el Gobierno para la aplicación de la Ley de Reforma Agraria.		1342
10.- El señor Recabarren se ocupa de la deficiente administración de las oficinas salitreras por la Sociedad Química y Minera de Chile.	1347
11.- El señor Penna formula observaciones respecto del problema que afecta a la Cooperativa Campesina de Tulahuen, Monte Patria (Coquimbo)													1351
12.- El señor Tapia rinde homenaje a la memoria de don Liborio Barrientes Bórquez											1352
13.- El señor Tapia se ocupa del traslado de personal del Instituto Politécnico de Castro (Chiloé) 							1353
14.- El señor Alamos se refiere a la situación de un agricultor afectado por medidas adoptadas por la intervención de su predio . .		1363
15.- El señor Diez se ocupa de los daños producidos por temporales en la provincia de Linares									1355
16.- El señor Acevedo se refiere a los daños producidos por temporales en la provincia de Linares								1358
17.- El mismo señor Diputado se ocupa de la precariedad de las instalaciones portuarias de nuestro país y a la aplicación de la reforma agraria. Contesta alcances a observaciones formuladas en la presento sesión											1359
18.- El señor Diez hace diversos alcances a observaciones formuladas en la presente sesión respecto de la existencia del 2% constitucional para afrontar calamidades públicas							1360
19.- El señor Ríos, don Héctor se refiere a la necesidad de modificar el DFL. Nº 5 de 24 de agosto de 1971 ...						1361
20.- El señor Laemmermann se ocupa de la instrucción de sumario por deficiente atención médica en la Isla Mocha					1362
21.- El señor Tudela se refiere a la toma del edificio del Seminario Cristo Rey de Rancagua,								1363
22.- El señor Penna se ocupa de la situación que afecta a los damnificados por los sismos de julio de 1971 en la provincia de Coquimbo		1364

II.- SUMARIO DE DOCUMENTOS.

1.- Un Mensaje con el que S. E. el Presidente de la República somete a la consideración del Congreso Nacional, para ser tratado en el actual período extraordinario de sesiones, un proyecto de ley que otorga nuevos recursos al departamento de Bienestar de la Caja de Previsión de la Marina Mercante Nacional								1258
2.- Oficio del Senado con el que comunica que ha tenido a bien aprobar las observaciones formulada las proyecto de ley que autoriza al Ejecutivo para destinar recursos con el fin de adquirir el inmueble donde nació Pablo Neruda										1258
3.- Un Oficio del Honorable Senado, por el que solicita, a nombre del señor Senador don Américo Acuña, el acuerdo de esta Corporación para que se forme una Comisión Investigadora de los hechos recientemente denunciados que dicen relación con un tráfico ilegal de armamentos a través de Línea Aérea Nacional ...						1258
4/5.- Mociones con las cuales los señores Diputados que se indican inician los siguientes proyectos de ley:
El señor Ríos, don Héctor, que autoriza a la Municipalidad de Paredones para cobrar y percibir peaje, en el trayecto de Paredones al Balneario de Bucalemu, durante los meses de enero, febrero y marzo de cada año	1259
De los señores Zaldívar, Recabarren, Carrasco, Pareto y Monares que establece diversas disposiciones relativa al uso del escudo y banderas nacionales											1259

III.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA

1.- MENSAJE DE SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
Conciudadanos del Senado y de la Cámara de Diputados:
El Servicio de Bienestar del personal de la Caja de Previsión de la Marina Mercante Nacional, incluida la Sección Tripulantes de Naves y Operarios Marítimos no ha podido en el último tiempo otorgar nuevos beneficios a sus afiliados; y aún más se ha visto en la necesidad de limitar algunos que figuran en su Reglamento debido a problemas de índole económica.
Los empleados de la referida Caja han recurrido al Gobierno para buscar una solución a dicho problema e incluso han expresado que es su deseo efectuar una cotización adicional para tales fines.
Sin embargo, dicha cotización adicional no es suficiente para mejorar los beneficios que otorga a sus afiliados el referido Bienestar y es por eso que el Gobierno estima de justicia que reciba un aporte extraordinario con cargo a los recursos de la Caja de Previsión de la Marina Mercante Nacional.
En mérito de lo anteriormente expuesto vengo en someter a la consideración del Honorable Congreso Nacional, para que sea tratado en el actual período de sesiones, el siguiente
Proyecto de Ley:
Artículo único. Autorízase al Vicepresidente Ejecutivo de la Caja de Previsión de la Marina Mercante Nacional para que, con cargo a los recursos de la Institución, financie anualmente un Programa de Beneficios adicionales del Departamento de Bienestar de dicha Caja, incluida la Sección TRIOMAR, para sus afiliados activos.
La naturaleza de estos beneficios y su monto será determinado, por una sola vez, por el Presidente de la República, previo informe de la Superintendencia de Seguridad Social, hecho lo cual se entendería incorporada a los beneficios permanentes de dicho servicio.
Los personales afiliados al Departamento de Bienestar a que se refiere el inciso anterior deberán efectuar una cotización adicional mensual del 2% sobre sus sueldos bases, conforme al artículo 11 del Decreto Nº 722, de 1955, debiendo la Institución efectuar un aporte similar.
La presente ley regirá a contar del 1º de enero de 1972, entendiéndose modificados los respectivos presupuestos de la Caja de la Marina Mercante Nacional, con el objeto de darle debido cumplimiento.
(Fdo.): Salvador Allende Gossens. José Oyarce Jara.

2.- OFICIO DEL SENADO
Nº 13.114. Santiago, 17 de mayo de 1972.
El Senado ha tenido a bien aprobar la observación formulada por Su Excelencia el Presidente de la República al proyecto de ley que autoriza al Ejecutivo para destinar recursos con el fin de adquirir el inmueble en que nació Pablo Neruda.
Lo que tengo a honra comunica a Vuestra Excelencia, en respuesta a vuestro oficio Nº 1.670, de fecha 18 de abril de 1972.
Devuelvo los antecedentes respectivos,
Dios guarde a V. E.
(Fdo.): Tomás Pablo Elorza. Pelagio Figueroa Toro.

3.- OFICIO DEL SENADO
Nº 13.100. Santiago, 16 de mayo da 1972.
En sesión de fecha 10 del actual el Honorable Senador señor Américo Acuña pidio al Senado dirigir oficio a Vuestra Excelencia en nombre de Su Señoría, solicitándole si lo tiene a bien, gestionar ante esa Honorable Cámara la formación de una Comisión Investigadora de los hechos recientemente denunciados que dicen relación con el tráfico ilegal de armamentos a través de Línea Aérea Nacional. Dicha Comisión deberá, además, determinar cuántos funcionarios de LAN-Chile permanecen en el extranjero con viáticos, en comisiones especiales, a la vez que siguen percibiendo sus sueldos en el país.
Envío a V.E. el presente oficio en nombre del expresado señor Senador y acompaño adjunto el Diario de Sesiones pertinente de esta Corporación.
Dios guarde a V. E.
(Fdo.): Ricardo Ferrando Keun. Pelagio Figueroa Toro.

4.- MOCION DEL SEÑOR RIOS, DON HECTOR
Honorable Cámara:
Existen en la provincia de Colchagua, Comuna de Paredones, tres pueblos denominados: Paredones, Bucalemu y San Pedro de Alcántara, los que carecen del más vital de los elementos, como es el agua potable, que tanto contribuye al estado sanitario de una Comunidad.
Este estado de cosas es posible, como es fácil comprenderlo, debido a la carencia absoluta de recursos de la Municipalidad de Paredones, que al igual que la casi totalidad del país, no cuentan con las entradas suficientes para encarar los diversos problemas de su territorio, no quedando otra solución que recurrir a medios extraordinarios para financiar las obras que sean necesarias.
Por estas razones, y por ser Bucalemu un hermoso balneario hasta el que todos los años llegan, en busca de descanso, miles de personas de todas las clases sociales, hemos considerado que sería factible cobrar peaje a los vehículos motorizados en el trayecto de Paredones a dicho balneario, para les efectos de reunir fondos para ir a la instalación de agua potable en los lugares mencionados.
Deseoso de contribuir a la solución do estas necesidades, es que presento a la consideración de la Honorable Cámara de Diputados, el siguiente 
Proyecto de Ley:
Artículo Unico. Autorízase a la Municipalidad de Paredones, de la provincia de Colchagua, para cobrar y percibir peaje a los conductores de vehículos motorizados en el trayecto de Paredones al balneario de Bucalemu, durante los meses de enero, febrero y marzo de cada año.
Este peaje no podrá exceder del 60% del que pagan los vehículos motorizados en la Carretera Panamericana, del control de Angostura de la provincia de O’Higgins.
El producto de este peaje será invertido en la dotación de agua potable para los pueblos de Paredones, Bucalemu y San Pedro de Alcántara, y otras obras nuevas de adelanto que la Municipalidad acordare en sesión municipal especialmente citada para tal efecto.
(Fdo.): Dr. Héctor Ríos Ríos.

5.- MOCION DE LOS SEÑORES ZALDIVAR, RECABAEREN, CARRASCO, PARETO Y MONARES
Honorable Cámara:
El país es testigo del uso indiscrinado y abusivo que actualmente se está haciendo de la bandera nacional, al extremo de que ella es utilizada para efectuar demostraciones de la más diversa naturaleza, las que en numerosas oportunidades sirven para la comisión de actos contrarios a la ley y al orden público.
A tal punto ha llegado a hacerse usual el empleo de la bandera en las denominadas tomas de predios, de caminos, de establecimientos públicos y privados, que resulta fácil advertir donde se está generando o se ha generado una situación conflictiva, cuya inspiración es, generalmente, de dudoso origen, legal y con el móvil de imponer una política de hechos consumados. Basta hoy ver colocada una bandera chilena en un camino, por ejemplo, para que cualquier habitante de nuestra Patria sepa que le está vedado usar de tal medio de comunicación. Ello le origina una justificada desazón, pues tales eventos son extraños a nuestro sistema tradicional de convivencia. El religioso fervor por el emblema se ha venido a sustituir, entonces, por un sentimiento del todo opuesto: en nuestros días la Bandera Nacional es causa de justos temores en el ciudadano común; pues ve en ella la posibilidad de enfrentarse a sucesos que irrumpen en su tradicional hábito de vivir libre, al amparo de la majestuosidad de la ley. No es aventurado afirmar que este clima de inseguridad se debe a la acción que, ante la inoperancia de las autoridades encargadas de velar por el orden público, realizan las agrupaciones sediciosas de terroristas y de agitadores.
La mala práctica a que se viene haciendo referencia, ha dado origen a un clamor que estamos ciertos de interpretar: es necesario readquirir la certeza de que el pabellón patrio es la enseña que representa nuestra tradición de bravura, y que sus custodios son y deben ser garantía de amparo contra quienes quieran cohonestar nuestros sagrados principios de libertad.
Por los motivos anteriores, hemos juzgado oportuno que se legisle sobre esta materia. Al efecto, estimamos que lo razonable es que la Bandera sea empleada en las dependencias en que ejercen sus funciones las autoridades públicas; las unidades castrenses deben, asimismo, usarla en sus cuarteles, buques y aviones, pues sus integrantes les está encomendado salvaguardarla. Excepcionalmente, con ocasión de festividades patrias u otras de especial significación, la Bandera debe y puede ser usada por todos, como demostración del cariño que los chilenos debemos sentir por ella y por quienes la defendieron con sus vidas para hacerla inmaculada y para que pueda flamear orgullosa junto a la de las demás naciones del orbe.
Por otra parte, parece igualmente necesario que el Escudo Nacional tenga un tratamiento similar al de la Bandera, a fin de que se le respete del mismo modo y se evite su uso indiscriminado. Como es de conocimiento del Honorable Parlamento, el Escudo de Armas de la República fue establecido y descrito por ley de 24 de junio de 1834.
Finalmente, es de conveniencia manifiesta, dictar normas con relación al uso de banderas de otras naciones, y es necesario reglamentar quiénes y en qué forma pueden emplearlas.
Fundados en los argumentos anteriores, venimos en someter a vuestra consideración el siguiente
Proyecto de ley:
Artículo 1º Agregúense los siguientes artículos a la ley Nº 2.597, de 11 de enero de 1912:
Artículo 4º El escudo de armas de la República de Chile presentará en campo cortado de azul y de gules una estrella de plata; tendrá por timbre un plumaje tricolor de azul, blanco y encarnado y por soportes un Huemul a la derecha y un Cóndor a la izquierda, coronado cada uno de estos animales con una corona naval de oro.
Artículo 5º La Bandera y el Escudo Nacionales y sus representaciones gráficas, sólo podrán ser usados en las reparticiones públicas que el Reglamento de esta ley determine, y en los cuarteles, unidades navales o aéreas y demás organismos militares, navales, de Aviación o de Carabineros. Las naves mercantes chilenas usarán el pabellón nacional conforme a lo previsto en la ley de Navegación, de 24 de junio de 1878 y en la reglamentación marítima.
Prohíbese el uso de la Bandera y del Escudo Nacionales o de sus representaciones gráficas, para fines de propaganda política o comercial.
Las entidades, organismos o personas no incluidos en el inciso primero de este artículo, sólo podrán o deberán usar el pabellón nacional en las ocasiones y circunstancias que determine el Reglamento.
La infracción de las disposiciones de este artículo serán juzgadas por las Tribunales Militares y sancionada en la forma prevista en el artículo 284 del Código de Justicia Militar.
Artículo 6º Las autoridades militares, navales, de Aviación y de Carabineros estarán encargadas del cumplimiento y de la fiscalización de las disposiciones del artículo anterior, y tendrán por ello la responsabilidad consiguiente. Sin perjuicio de aprehender a los responsables y de denunciarlos y ponerlos a disposición del Tribunal Militar correspondiente, las autoridades antes mencionadas procederán al retiro inmediato del pabellón o del escudo nacionales o de sus representaciones gráficas, que se hayan empleado o sé emplearen para contravenir la ley. Dichas enseñas caerán en comiso y se pondrán a disposición del Tribunal antes señalado, quien ordenará en forma inmediata su entrega a la autoridad que se las haya remitido, para que proceda a destinarlas a sus propios usos o a incinerarlas, según lo estimare conveniente.
Artículo 7º La Autoridad Militar, Naval, de Aviación o de Carabineros que, teniendo conocimiento de haberse hecho, de que se está haciendo o de que se va a hacer un uso indebido de la Bandera o Escudo Nacionales, no tomare acción inmediata en conformidad a lo dispuesto en el artículo anterior, será sancionada con la pena prevista en el artículo 299 del Código Militar. Para los efectos de este artículo, entiéndese por Autoridad el funcionario del orden Militar o de Carabineros a quien se denunciare el hecho o que tenga conocimiento dé él en razón del desempeño de sus funciones, o el más antiguo de tales funcionarios, si fueren varios los que recibieren la denuncia o tomaren conocimiento del hecho.
Artículo 8º En toda sala de guardia de las unidades del Ejército, Marina, Aviación o Carabineros, deberá colocarse en lugar preferente el texto completo de esta ley de sus modificaciones posteriores.
Artículo 9º Los pabellones o escudos de otras naciones sólo podrán ser usados conjuntamente con la Bandera o Escudos Nacionales, en la forma que determine el Reglamento. Las representaciones diplomáticas y Organismos internacionales debidamente acreditados, podrán usar estas enseñas en forma permanente, y las demás entidades o personas extranjeras, sólo en los casos que determine el Reglamento.
Los chilenos no podrán usar bandera o escudos pertenecientes a otra nación. Sin embargo, los hijos de extranjeros de la primera generación podrán usarlas en testimonio de respeto por la tierra de sus padres, en las condiciones que fije el Reglamento. Para el solo efecto de esta ley, la circunstancia de ser hijo de extranjero de primera generación podrá acreditarse por medio de testigos.
Las banderas y escudos extranjeros usados en contravención a los disposiciones que antecedente, caerán en comiso y los responsables serán sancionados en conformidad al Reglamento.
Artículo 10. El Presidente de la República dictará el Reglamento de esta ley en el plazo de senta días, contados desde la publicación de ella en el Diario Oficial, oyendo a los organismos superiores de Ejército, Marina, Aviación y Carabineros.
Las infracciones a las disposiciones del Reglamento que establezcan el uso obligatorio de la bandera en determinadas ocasiones, serán conocidas, juzgadas y sancionadas por el Juzgado de Policía Local correspondiente. Del mismo modo se sancionarán las infracciones reglamentarias que se cometan en contravención al artículo 9º.
Las multas qué para los efectos del artículo anterior establezca el Reglamento, no excederán de tres sueldos vitales, escala A), del departamento correspondiente, y las sanciones privativas de libertad no podrán ser superiores a treinta días de arresto.
Las fiscalización y cumplimiento de las obligaciones y prohibiciones reglamentarias, quedan encomendados al Cuerpo de Carabineros.
Artículo 2ºIntrodúzcanse en el Código de Justicia Militar las siguientes modificaciones:
Agréguese como Nº .5° del artículo 5º, el siguiente: 5ºDe las causas por delitos comunes en que aparezca configurado el delito señalado en el artículo 284 de este Código., substituyéndose el punto (.) con que concluye el N 4º por un punto y coma (;); y
Agreguense al artículo 284 los siguientes incisos:
Se entenderá que se comete ultraje, cuando el pabellón o el escudo nacionales o sus representaciones gráficas sean utilizados en contravención al artículo 5º de la ley Nº 2.597, de 11 de enero de 1912, y sus modificaciones posteriores.
Cuando la bandera o el escudo o sus representaciones gráficas, sean usados con motivo de usurpaciones o de otros actos de violencia que constituyan delito, se aplicará la pena señalada en el inciso primero aumentada en un grado, sin perjuicio de la que corresponda por los demás delitos.
Artículo 3º Suprímase en la letra b) del artículo 6º de la ley Nº 12.927, sobre Seguridad Interior del Estado, la expresión la bandera, el escudo o.
(Fdo.): Alberto Zaldívar Larraín. Floreal Recaberren Rojas. Baldonar Carrasco Muñoz. Luis Pareto González. José Monares Gómez. Tolentino Pérez Soto.

IV.- ASISTENCIA.
Sesión 20ª, Extraordinaria, en miércoles 17 de mayo de 1972. Presidencia de los señores Sanhueza, don Fernando; Cerda, don Eduardo, y Fuentes, don César Raúl.
Se abrió a las 16 horas, y asistieron los señores:
Acevedo Pavez, Juan
Acuña Méndez, Agustín
Agurto Fernando Santiago
Alamos Vásquez, Hugo
Alessandri de Calvo, Silvia
Alessandri, Valdés, Gustavo
Alvarado Páez, Pedro
Allende Gossens, Laura
Amunátegui Johnson, Miguel Luis
Andrade Vera, Carlos
Araya Ortiz, Pedro
Argandoña Cortés, Juan
Amello Romo, Mario
Atencio Cortez, Vicente
Aylwin Azocar, Andrés
Barahona Ceballos, Mario
Barrionuevo Barrionuevo, Raúl
Basso Carvajal, Osvaldo
Bulnes Sanfuentes, Jaime
Cademártori Invernizzi, José
Campos Pérez, Héctor
Cantero Prado, Manuel
Cardemil Alfaro, Gustavo
Carmine Zúñiga, Víctor
Carrasco Muñoz, Baldemar
Castilla Hernández, Guido
Cerda García, Eduardo
Clavel Amión, Eduardo
Concha Barañao, Jaime
Del Fierro Demartini, Orlando
Diez Urzúa, Sergio
Frías Morán, Engelberto
Fuentealba Caamaño, Clemente
Fuentealba Medina, Luis
Fuentes Andrades, Samuel
Fuentes Venegas, César
Garcés Fernández, Carlos
García Sabugal, Rene
Godoy Matte, Domingo
Guastavino Córdoba, Luis
Guerra Cofre, Bernardino
Ibáñez Vergara, Jorge
Iglesias Cortés, Ernesto
Jaque Araneda, Duberildo
Jaramillo Bórquez, Alberto
Jáuregui Castro, Pedro
Klein Doerner, Evaldo
Koenig Carrillo, Eduardo
Laemmermann Monsalves, Renato
Lavandero Illanes, Jorge
Leighton Guzmán, Bernardo
Lorca Rojas, Gustavo
Lorenzini Gratwohl, Emilio
Magalhaes Medling, Manuel
Marín Socías, Oscar
Maturana Erbetta, Fernando
Mercado Illanes, Julio
Merino Jarpa, Sergio
Momberg Roa, Hardy
Monares Gómez, José
Monckeberg Barros, Gustavo
Mosquera Roa, Mario
Naudon Abarca, Alberto
Olave Verdugo, Hernán
Ortega Rodríguez, Leopoldo
Palestro Rojas, Mario
Palza Corvacho, Humberto
Pareto González, Luis
Penna Miranda, Marino
Ramírez Vergara, Gustavo
Recabarren Rojas, Floreal
Retamal Contreras, Blanca
Riesco Zañartu, Germán
Ríos Ríos, Héctor
Ríos Santander, Mario
Riquelme Muñoz, Mario
Robles Robles, Hugo
Rodríguez Villalobos, Silvio
RuizEsquide Espinoza, Rufo
RuizEsquide Jara, Mariano
Saavedra Cortés, Wilna
Sabat Gozalo, Jorge
Salinas Clavería, Edmundo
Salinas Navarro, Anatolio
Salvo Inostroza, Camilo
Sanhueza Herbage, Fernando
Schleyer Sringmuller, Oscar
Señoret Lapsley, Rafael
Sepúlveda Muñoz, Eduardo
Silva Solar, Julio
Sívori Alzérreca, Carlos
Solís Nova, Tomás Enrique
Soto Gutiérrez, Rubén
Stark Troncoso, Pedro
Tagle Valdés, Manuel
Tapia Salgado, René
Tavolari Vásquez, Antonio
Tejeda Oliva, Luis
Toledo Obando, Pabla
Toro Herrera, Alejandro
Torres Peralta, Mario
Tudela Barraza, Ricardo
Undurraga Correa, Luís
Valdés Rodríguez, Juan
Vergara Osorio, Lautaro
Videla Riquelme, Pedro
Zaldívar Larraín, Alberto
El Secretario, señor Guerrero Guerrero, don Raúl, y el Prosecretario, señor Goycoolea L., don Patricio.
Asistió, además, el señor Ministro de Tierras y Colonización.

V.- TEXTO DEL DEBATE
Se abró la sesión a las 16 horas.
El señor SANHUEZA (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
El acta de la sesión 17ª, Extraordinaria, se declara aprobada por no haber sido objeto de observaciones.
Se va a dar lectura a la cuenta.
El señor Goycoolea (Prosecretario accidental), da cuenta de los asuntos recibidos en la Secretaría.

1.- AUTORIZACION A LA COMISION ESPECIAL INVESTIGADORA SOBRE EL BANCO CENTRAL PARA REALIZAR VISITAS INSPECTIVAS
El señor SANHUEZA (Presidente).- La Comisión Especial Investigadora de las actividades del Banco Central solicita que se la autorice para practicar, el día 1º de junio próximo, las visitas inspectivas que tiene programadas a la provincia de Chiloé; y a la zona norte del país, el día jueves 8 del referido mes, manteniéndose vigente la suspensión del plazo de que dispone esa Comisión para informar, en conformidad con el acuerdo adoptado por la Sala en la sesión ordinaria de ayer martes.
Si le parece a la Sala, así se acordará.
Acordado.

2.- DESIGNACION DE COMISION ESPECIAL INVESTIGADORA DEL TRAFICO ILEGAL DE ARMAS QUE SE HABRIA EFECTUADO A TRAVES DE LA LINEA AEREA NACIONAL
El señor SANHUEZA (Presidente).- El Honorable Senado ha puesto en conocimiento de esta Corporación que el Senador don Américo Acuña solicita la designación de una Comisión Especial Investigadora de los hechos, recientemente denunciados, relativos a un tráfico ilegal de armas a través de la Línea Aérea Nacional. Dicha Comisión deberá determinar, además, cuántos funcionarios de LAN Chile permanecen en el extranjero con viáticos, en comisiones especiales, a la vez que siguen percibiendo sus sueldos en el país.
Si le parece a la Sala, se accederá a lo solicitado.
Acordado.
Si le parece a la Cámara, se otorgará un plazo de sesenta días para que dicha Comisión emita su informe y se acordará integrarla con la misma proporcionalidad de la Comisión de Gobierno Interior.
El señor ACEVEDO.- No. De Economía.
El señor GUASTAVINO.- De Economía.
El señor SANHUEZA (Presidente).- ¿Habría acuerdo para que se le diera el plazo fijado?
Existe además la proposición formulada por parte del Comité Comunista, de integrar dicha Comisión con la misma proporcionalidad de la Comisión de Economía.
El señor FUENTES (don César Raúl).- Consideremos primeramente el plazo de sesenta días.
El señor GUASTAVINO.- ¡Luchemos contra el sectarismo!
El señor SANHUEZA (Presidente).- Señores Diputados, la única persona que maneja la Mesa es el Presidente, de modo que a los colaboradores se les agradece su presencia, pero se les ruega que, ojalá, no intervengan.
Señores Diputados, ¿habría acuerdo para dar un plazo de sesenta días a la Comisión antes nombrada?
Acordado.
En votación la sugerencia de que esta Comisión sea integrada en la misma forma que la Comisión de Gobierno Interior.
Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 33 votos; por la negativa, 16 votos.
El señor SANHUEZA (Presidente).- 
Acordado.
La Comisión será integrada con la misma proporcionalidad de la Comisión de Gobierno Interior.

3.- INCOMPETENCIA DE LA CAMARA PARA PRONUNCIARSE SOBRE RETIRO DE OBSERVACIONES FORMULADAS POR EL EJECUTIVO AL PROYECTO QUE CREA LA COMUNA-SUBDELEGACION DE PUEBLO HUNDIDO. OFICIO
El señor SANHUEZA (Presidente).- El Honorable Senado solicita de la Cámara acceder al retiro de las observaciones formuladas por Su Excelencia el Presidente de la República al proyecto que crea la comuna-subdelegación de Pueblo Hundido.
La Mesa contestará el oficio respectivo expresando que, en atención a que la Cámara de Diputados ya se pronunció sobre las observaciones, han expirado sus facultades constitucionales y reglamentarias sobre esta materia.
El señor PALESTRO.- ¿Me permite medio minuto, señor Presidente, sobre el mismo punto?
El señor SANHUEZA (Presidente).- Con el asentimiento de la Sala, tiene la palabra el señor Palestro.
El señor PALESTRO.- Señor Presidente, es para solicitar que se envíe, en lo posible inmediatamente, el oficio al Senado. Este problema se viene arrastrando desde hace más de diez años y hay que resolverlo alguna vez. Es necesario que esta gente, que ha venido tantas veces a Santiago, sepa, por lo menos, si se va a rechazar o aprobar la iniciativa. Por lo tanto, pido que se envíe inmediatamente, por los funcionarios correspondientes, el oficio al Senado.
El señor SANHUEZA (Presidente).- La Secretaría procederá conforme a lo expresado por el señor Palestro.

4.- HOMENAJE EN MEMORIA DEL EX PARLAMENTARIO Y EX MINISTRO DE ESTADO DON MARCIAL MORA MIRANDA, FALLECIDO RECIENTEMENTE. NOTAS DE CONDOLENCIAS
El señor SANHUEZA (Presidente).- Por acuerdo de la Sala, corresponde rendir homenaje en memoria del ex parlamentario y ex Ministro de Estado, don Marcial Mora Miranda, fallecido recientemente.
Tiene la palabra el señor Alamos, don Hugo.
El señor ALAMOS (de pie).- Señor Presidente, recordar a don Marcial Mora Miranda es recordar a un hombre que hizo del servicio público la razón fundamental de su vida. Miembro del Partido Radical y después de la Democracia Radical, defendió la causa de la libertad y de la democracia con el coraje y decisión de quienes se saben parte integral del destino común de una nación.
Sin que se alterara su innata sencillez, ocupó todos los cargos de responsabilidad que le encomendó su Partido y los desempeñó con la rectitud, el brillo y la eficiencia que su recia personalidad y su clara inteligencia le permitieron.
Amó a Chile por sobre todas las cosas y procuró servirlo con el desinterés de un hijo predilecto.
Sus actuaciones como Ministro de Estado, como parlamentario y como Presidente de su colectividad política, las realizó sin buscar halagos, que sabía intrascendentes; sin defender intereses partidistas que sabía contingentes; sin otra aspiración que la de servir con lealtad a su país.
Quienes compartieron su ideario político encontraron siempre en él al jefe y al correligionario ejemplar; y quienes no participaron de sus principios doctrinarios supieron respetarlo, por su posición siempre serena y siempre encauzada hacia el bien común.
En esta época de violencia y de odios que estamos viviendo, su figura se alza como un símbolo de paz y de comprensión; porque don Marcial Mora supo defender con reciedumbre las posiciones que él estimó justas, pero sin agraviar a sus contrarios. Sabía demasiado bien que la verdad se impone sin necesidad de herir a los que están en el error.
En nombre de los Diputados del Partido Nacional y en representación de los chillanejos, tierra que lo vio nacer, rindo esta tarde un sentido homenaje a su memoria, y hago votos para que el ejemplo de su vida ponga un poco de serenidad en el corazón de todos los chilenos.
Le expresamos a la Democracia Radical el sincero pesar con que los nacionales vemos desaparecer a uno de sus hombres más ilustres.
Solicito que, en nombre nuestro, se les hagan llegar nuestras condolencias a su familia y a su Partido.
El señor SANHUEZA (Presidente).- Tiene la palabra el señor Ríos, don Héctor.
El señor RIOS, don Héctor (de pie).- Señor Presidente, el Partido Radical no podía estar ausente en este merecido y sincero homenaje en memoria de don Marcial Mora Miranda. Perteneció durante casi toda una vida, a su colectividad política; se destacó en el servicio público y fue, como se ha dicho aquí, Diputado polla zona de Chillán, durante dos períodos consecutivos. Fue también Senador por las provincias de Tarapacá y Antofagasta. En todos estos cargos parlamentarios dejó la huella indeleble de su recia personalidad.
Actuó también en otros aspectos de la vida pública: Presidente de la ex Caja Nacional de Ahorros, hoy Banco del Estado; Caja de Amortización y de otras instituciones fiscales; en todas se comportó eficientemente como un buen militante radical.
En los últimos años, hace poco tiempo, dejó nuestras filas para ingresar en la tienda de la Democracia Radical; sin embargo, para nosotros, don Marcial Mora Miranda siguió siendo un radical, porque si bien es cierto que hoy estamos divididos en diversos matices, no es menos efectivo, que los radicales siempre somos los mismos. En consecuencia, ésa es la razón por el cual el Partido Radical le rinde este merecido homenaje.
Y a lo largo de su fecunda vida política, tuvo siempre la satisfacción del deber cumplido, porque para él y para los que actuamos en la vida pública, en realidad, la vida se identifica con dicha satisfacción; él comprendía perfectamente los altos ideales de amor y de servicio a sus semejantes, de desinterés personal económico, de generosidad, de solidaridad humana y de justicia social.
Actuó también como Presidente del Partido Radical durante dos períodos y, como buen demócrata, formó parte de una institución que luchó en contra del nazismo, en su época, y que se llamó la Unión para la Victoria.
En todas estas actuaciones, repito, don Marcial Mora fue siempre caballeroso, eficiente en su actuación política; y, por eso, los Diputados radicales queremos rendirle, esta tarde, el emocionado homenaje que se merece un hombre que, en realidad, hizo de estos principios la razón de ser de su vida; que se destacó por sus atributos de hombría de bien, caballerosidad, innata bondad, y ¿por qué no decirlo?, de gran servicio público a la causa de la colectividad. Por sobre todo, además de sus servicios al Partido Radical, en general sirvió siempre los permanentes y sagrados intereses del país.
En nombre de los Diputados radicales, solicito que se hagan llegar nuestras condolencias al Partido de la Democracia Radical, a la Logia Masónica que lo cobijó en su seno y, en general, a sus familiares, como expresión de pesar de la Honorable Cámara, que lo acogió en su seno, e igualmente del Parlamento chileno.
Nada más.
El señor SANHUEZA (Presidente).- Tiene la palabra el señor Monares, don José.
El señor MONARES (de pie).- Señor Presidente, los parlamentarios de la Democracia Cristiana queremos asociarnos también a este justo homenaje que la Cámara de Diputados rinde a Marcial Mora Miranda, chileno ilustre que acaba de desaparecer.
Su nombre está ligado a la historia del Partido Radical. Fue Diputado por Ñuble; posteriormente, Senador por Tarapacá y Antofagasta, y también en su dilatada vida pública desempeñó, en varias oportunidades, el cargo de Ministro de Estado.
Su nombre ha quedado ligado a la incorporación definitiva de la Antártica al territorio de Chile. Sólo por este hecho tendremos que recordar y rendir tribute permanente, a este chileno que, mientras ocupó diversos cargos públicos, lo hizo con brillo, con honestidad, con entrega generosa.
Marcial Mora Miranda representó genuinamente los intereses y los ideales del Partido Radical. El encarnaba cabalmente la doctrina del antiguo radicalismo: humanista, laico, democrático, evolucionista. Por eso, se contó entre los eminentes radicales que fundaron la Democracia Radical. Su nombre, para nosotros representa en estos días, en que el país vive momentos de violencia, el espíritu de un chileno que amó la democracia y la libertad por sobre todas las cosas y que hizo de estos ideales la razón de su existir. Fiel a estos ideales, vivió y los practicó hasta el día de su muerte. Por los reiterados servicios prestados a la Patria, por ser leal a su doctrina, Marcial Mora Miranda merece ser recordado en la Cámara de Diputados.
Queremos hacer llegar a su familia y a la Democracia Radical, nuestros más sentidos sentimientos de pesar y de congoja por la pérdida de tan brillante chileno y de tan brillante militante de ese Partido.
Muchas gracias.
El señor SANHUEZA (Presidente).- Tiene la palabra el señor Basso, don Osvaldo.
El señor BASSO (de pie).- Señor Presidente, nació en un pintoresco pueblito de nuestras costas ñublencinas, en donde la placidez que entrega la inmensidad infinita de nuestro mar se confunde con la rebeldía de sus olas, que, implacablemente, golpean con fiereza, sin cesar, las rocas, acantilados y arenas, que allí cobran singular y hermosa perspectiva.
Los que tuvimos el precioso privilegio de conocer, vivir y alternar de cerca con don Marcial Mora Miranda, bien podemos afirmar que su azaroso e irreductible caminar en el quehacer público y político, como su suavidad y donaire para decir las cosas y expresar sus pensamientos, surgen y forman parte de la rebeldía y, al mismo tiempo, placidez del lugar costero que lo vió nacer: el pueblo de Cobquecura, ubicado en el departamento de Itata, en la provincia de Ñuble.
Allí, don Marcial, en un modesto hogar, acunado en el severo ambiente forjado por un padre ejemplar, acariciado por los consejos de una madre digna y laboriosa, forjó su condición de hombre de clase media. Allí, en Cobquecura, modestamente, tal cual la condición de sus progenitores, convivió y fue compañero, en una vieja escuela pública, del hijo del campesino, del pequeño agricultor y del abandonado, polla lejanía del lugar, funcionario de la Administración Pública.
El Liceo de Hombres de Chillán, conducido en esa época por un profesorado que aún recuerda Chillán con cariño por su integridad moral, capacidad y talento, fue el moldeador y conductor de su brillante como interesante trayectoria pública, política y administrativa.
En la Universidad de Chile, donde alcanzó el título de profesor de Historia y Geografía y, en seguida, el de abogado, a costa de un pasar económicamente restringido, participó decididamente en las lides estudiantiles. En 1915 fue Vicepresidente de la Federación de Estudiantes de Chile y en su representación como delegado participó en uno de los primeros eventos estudiantiles latinoamericanos.
Supo don Marcial devolver a Chillán y a su tierra lo que ésta le había entregado en su conformación espiritual. Volvió a ella y allí vació su sabiduría como profesor en el mismo liceo que forjó, en gran medida, su personalidad. Su bufete de abogado estuvo siempre pronto y abierto para atender a los sectores modestos, víctimas del egoísmo e injusticia reinantes en aquellos años.
Su posición de clase media se evidenció a través de su valiente y estilizada pluma periodística, porque fue durante varios años director del diario El Día, de Chillán, de origen y tendencia radical.
Desde 1923 a 1930, representó en esta Cámara a la provincia de Ñuble, y la ciudadanía de las provincias de Tarapacá y Antofagasta lo eligió Senador en el período de 1953 a 1961. En ambas regiones aún se recuerda su labor eficiente y constructiva en favor de esas tres provincias. Su insobornable actitud de verdadero demócrata fue perseguida hasta el punto de ser confinado a la zona austral por la dictadura reinante en esa época.
Enumerar los diversos cargos públicos y diplomáticos que con capacidad y patriotismo sirvió este insigne ciudadano, importaría abandonar mi propósito de señalar la labor que a don Marcial Mora Miranda la cupo ante el peligro que enfrentaba la libertad y la convivencia democrática en todo el mundo.
El homenaje que hoy la Cámara rinde a este demócrata de verdad no tendría sentido si no dejáramos constancia de su ímproba labor para formar conciencia ciudadana en favor de la causa de la libertad de los pueblos.
El 17 de abril de 1942, el señor Mora en la revista Ercilla definió los grandes principios de la democracia en su guerra a muerte contra el fascismo, y en uno de los acápites de su declaración consignaba lo siguiente: La Democracia en guerra, enemiga implacable del nazismo, se ha convertido en sacrificio y heroísmo en los frentes de batalla; es cooperación, trabajo y disciplina en las usinas y en los campos, Por un extraño y absurdo cálculo, los líderes y las esclavizadas legiones del nazismo creían que la libertad había dormido y debilitado a los pueblos democráticos. Y ha sido todo lo contrario. Por esa libertad, el hombre del pueblo, en todas las latitudes, esté sumando sus energías para defenderla. Más adelante, en esta declaración, afirmaba: Como radical, como Presidente de un Partido que ha vinculado toda su existencia y sus afanes a la consolidación de la Democracia, estoy colaborando con todo ahínco en la formación de un sólido bloque nacional: La Alianza de la Democracia. Esta agrupación de fuerzas políticas tiene de antemano indicada su labor de cooperación continental. Días después, en el Caupolicán, en un homenaje rendido a México, con motivo de su entrada a la guerra, don Marcial Mora Miranda en parte de su discurso expresó: Chile no puede volverle la espalda a su pasado, no puede desoír la voz de sus tradiciones ni mostrarse remiso al deber presente. Si tenemos una patria, si podemos enorgullecemos de constituir una nacionalidad prestigiada por todos los atributos de una nación libre, lo debemos a que nuestros antecesores, en una hora de decisión, supieron cumplir con su deber, sin medir los riesgos ni los sacrificios. Había un ideal y no una mera consideración de intereses materiales en el impulso que los lanzó al combate de Rancagua y Maipo, o que los impulsó a la aventura de la Expedición Libertadora. Defendieron primeramente la libertad, la propia, junto con los otros pueblos asociados al nuestro por un común destino: acudieron luego a desbaratar ambiciones incompatibles con la dignidad humana, y, finalmente, a darle a nuestra nación, pequeña y sobria, una estructura de pueblo grande y una misión de vida continental. Finalmente, he creído de mi deber, en el anhelo de hacer justicia a este prohombre que Chile ha perdido con su sensible fallecimiento, consignar en mi intervención las expresiones que este dirigente del radicalismo tuvo en el seno de la Directiva Nacional. Creo dijo que la situación que se debate en estos momentos es de trascendencia suprema para la República. Al afrontarla y al discutirla, tanto las actitudes como las palabras han de tener un significado. Al fijar las mías, he tomado en cuenta, en toda su magnitud, mi responsabilidad como Presidente de un Partido que no ha tenido ni tiene otra razón de existencia que la defensa del ideal democrático y los claros deberes que su programa y doctrina les señalan a todos los radicales. En mi discurso en el Caupolicán no hice otra cosa que renovar la expresión de mi fidelidad y mi acatamiento a esa doctrina y a ese programa, como lo he hecho, a veces en las más adversas circunstancias, en el curso de los treinta años que he formado en las filas del radicalismo.
Señor Presidente, en estas horas de confusión e inseguridad democrática que vive nuestra Patria, la actitud de este dirigente, su oposición frente al totalitarismo, producto de su formación socialista, laica y democrática, surge hoy como guía y enseña en la actitud que todo chileno debe tener para preservar en nuestro país la libertad, la justicia, el respeto a nuestro estado de derecho; valores éstos indispensables para materializar los cambios y transformaciones que el pueblo de Chile exige y que mi Partido, la Izquierda Radical, propugna y pide se materialicen dentro de la convivencia legal, que la mayoría de los chilenos anhela y que don Marcial con tanta convicción amó y defendió.
En nombre de los Diputados de la Izquierda Radical, solicito que se envíen notas de condolencia a la familia de este ilustre extinto y al Partido político que a su fallecimiento pertenecía, la Democracia Radical.
El señor SANHUEZA (Presidente).- Tiene la palabra el señor Señoret, don Rafael.
El señor SEÑORET (de pie).- Señor Presidente, tomo la palabra en estos instantes para rendir, en nombre de mi Partido, Democracia Radical, un postrer homenaje a nuestro ilustre correligionario, don Marcial Mora Miranda, cuyo fallecimiento ha enlutado a nuestra colectividad brías amarguras, con todo aquello que política y traído justificada congoja al espíritu de nuestros militantes y para agradecer a los Comités que, en forma tan emocionada, han rendido también este homenaje.
Es difícil hablar de don Marcial Mora Miranda. Es difícil, porque hay mucho que decir y no nos permite hacerlo ni la tiranía del tiempo ni la limitadora mezquindad de las palabras. ¿Cómo condensar en pocas frases una vida larga y densa, vivida con extraordinaria riqueza humana; con razón y con pasión, con pensamiento y emoción, con triunfos exaltantes y somcontribuye a hacer de un individuo de la especie humana, un hombre cabal?
Los curriculum, al estilo de los diccionarios biográficos, enumeran fechas y cargos, títulos y honores, pero no muestran al hombre.
Podríamos recordar que nació en su querida tierra chillaneja, cinco años antes de expirar el pasado siglo; que se graduó de profesor de Historia y Geografía y de abogado en la Universidad de Chile y ejerció en la Cátedra y en el Foro. Podríamos añadir que fue periodista y dirigió el diario El Día de Chillán. Y añadir que su vida de luchador emergió con su Vicepresidencia de la Federación de Estudiantes de Chile y su calidad de Delegado Juvenil a Congresos Internacionales. Que fue Diputado y Senador, Director de Correos y Telégrafos, Presidente de la Caja Nacional de Ahorros y del Banco Central; que fue Ministro del Interior, de Hacienda, de Relaciones Exteriores; que fue, en Washington, en 1959, Presidente de la Conferencia Antártica; que fue Consejero de la Corporación de Fomento y Director de la Fundación Santa María, que constelaron su pecho de condecoraciones extranjeras. Podríamos seguir enumerando, pero no habríamos asido al hombre.
Un prologuista de Carlyle decía: Para comprender bien a una gran personalidad, mucho más eficaz que la investigación de las fuentes exteriores, artificiales, será el saber penetrar en las interiores y naturales, es decir, en lo mejor y lo más auténtico de su alma. Y para esto, los mejores documentos no se hallarán tampoco en la biografía exterior, cotidiana, tan cambiante y llena de contradicciones siempre, sino en la biografía interior. Y, para ella, el mejor documento está en la obra.
Sí. La obra de don Marcial Mora Miranda es el documento de su biografía interior. En ella se evidencia lo mejor y lo más auténtico de su alma.
Yo diría que en esa obra, más allá de la variante miscelánea que se desgrana en el tiempo, hay dos constantes señeras y reveladoras. Son dos amores: el amor a Chile y la pasión por la libertad. El primero lo llevó a la política, al servicio público, a firmar con Aguirre Cerda, otro abogado y profesor el decreto que, en acto de soberanía, fija los límites de la Antártica chilena. No es la pasión que resquebraja a Chile escindiéndolo; es el amor que lo integra, agrandándolo. Su pasión por la libertad es como el encendido motor de su existencia. La difundió en la cátedra, la defendió en todas partes sin arredrarse ante nada ni ante nadie. Por la libertad y el Estado de Derecho sufrió la presión y el destierro. Porque, si hubo algo que Marcial Mora nunca regateó, fue su propia persona. La jugó siempre entera en la defensa de sus altos y dignificadores ideales.
Como un democrático, progresista y libertario, fue radical. Y su filiación filosófica lo reafirmó en su permanente búsqueda de la verdad, lo hizo propugnar la justicia social y combatir los injustos privilegios y la intolerancia que tiraniza, ciega y encadena.
Y como era una equilibrada síntesis de voluntad y pensamiento, se mantuvo siempre en un lugar de avanzada en el proceso evolutivo e integrador del hombre y la sociedad.
Don Marcial Mora Miranda fue, para hablar en el idioma agitador de nuestros días, un hombre comprometido con una doctrina, la radical. Por ese compromiso, al estimar que el domicilio político en que albergó su militancia de toda una vida, había visto emigrar la doctrina, partió con ella, no obstante el íntimo desgarramiento que, como a tantos otros radicales, esto había de producirle. Y en la edad en que otros se sumergen en un reposo merecido, sin arriesgar ya nada, don Marcial Mora se unió a los que fundaron la Democracia Radical. Y nos entregó su adhesión, su trabajo, su consejo. Y, con esto, su entrega total, hasta el último momento, sin concesiones al cansancio, sin flaquezas ante incomprensiones, colaboró hasta nuestra Convención reciente, en la redacción de nuestra Declaración de Principios, insistiendo, ¡el insobornable, el indomable luchador libertario!, en su repudio a todos los imperialismos. Y acusando a aquellos que atacan a un solo imperialismo, de estar sirviendo a otro y a otros imperialismos. Por actitudes de esta clase se evidencia lo que el prologuista de Carlyle llamaba la biografía interior. Y cuando actitudes como estas van configurando la constante rectilínea de toda una vida, el hombre se empina por sobre el hombre y se convierte en lección. Y así pervive. Y así penetra en la historia. Y así continúa viviendo en el ejemplo que ilumina y guía.
Farrán y Mayoral escribió que el héroe es todo espiritual y moral, y lucha con su fortaleza y su virtud contra vicios y maldades. Es el amoroso, el rico de pensamiento y de vida y mejor esclarecido; luz y guía para los demás hombres, porque en él se resumen las más bellas y más nobles aspiraciones y verdaderas y buenas, de los demás hombres de su época. El que sabe que se debe ante todo a los demás. En quien todos se reconocen como en el más auténtico de todos ellos.
Sí, señor. Los demócratas radicales nos hemos reconocido en don Marcial Mora Miranda como en el más auténtico de nosotros.
La vida adquiere la perennidad de una enseñanza sin quiebras en su validez.
En estas horas sombrías que vive Chile, el ejemplo de este luchador de la libertad adquiere un valor imperioso y esclarecedor.
Una frase de Romain Rolland parece definitoria de nuestro ilustre correligionario, quien la citaba al final de un discurso que pronunciara en esta Sala el 16 de noviembre de 1927: Todo hombre que lo es en verdad, debe aprender a quedar solo en medio de todos, a pensar solo por todos y, si es necesario, contra todos.
Que la vida de don Marcial Mora Miranda, con su lección de honradez y coraje, de amor a Chile y de pasión por la libertad, guíe, ilumine y sostenga a quienes hoy le rendimos el homenaje de nuestro cariño de amigo, de nuestra estimación al correligionario, de nuestra admiración al que supo ser chileno y libre por sobre todas las cosas.
He dicho, señor Presidente.
El señor SANHUEZA (Presidente).- Si le parece a la Sala, se enviarán las notas de condolencias a que se han referido los señores Diputados.
Acordado.

5.- HOMENAJE A LA MEMORIA DEL EX REGIDOR DE LA COMUNA DE HUALAÑE, DON ARMANDO VERGARA, FALLECIDO RECIENTEMENTE. NOTA DE CONDOLENCIA. OFICIO
El señor SANHUEZA (Presidente).- Por acuerdo de la Corporación, corresponde rendir homenaje a la memoria del ex Regidor de Hualañé, don Armando Vergara, fallecido recientemente.
Tiene la palabra el señor Garcés, don Carlos.
El señor GARCES (de pie).- Señor Presidente, Honorable Cámara, levanto mi voz en nombre de la Democracia Cristiana y en nombre de la provincia de Curico y en el mío propio, para rendir un sentido homenaje postumo a las víctimas de los temporales recientes habidos allí y, muy especialmente, a un representante de la comunidad, al Regidor Armando Vergara, de la comuna de Hualañé.
Creo que los que tenemos un cargo de representación popular, ya sea en las Juntas de Vecinos, o como Regidores, Diputados o Senadores, debemos tener presente que no sólo hemos de servir a la comunidad en las horas pacíficas, tranquilas, sino que, también, nuestra obligación existe y así lo comprendió Armando Vergara cuando se presentan horas tan trágicas y tremendas como las que vivió la provincia de Curicó, en el departamento de Mataquito y, en particular, la comuna de Hualañé, de donde era Regidor Armando Vergara. Por eso, a cualquiera de nosotros, en las mismas circunstancias, nos habría correspondido luchar contra el mal tiempo y la inestabilidad de la naturaleza.
Este hombre murió sirviendo a su comunidad, tratando de ayudar a sus semejantes, luchando porque la acción demoledora del río Mataquito no provocara más víctimas.
Por eso, en nombre de la Democracia Cristiana y en el mío propio, quiero hacer llegar mis sentimientos de pesar al Partido Comunista, de cuya colectividad era miembro y pido que, en nombre nuestro, se mande nota de condolencia a su familia por la dolorosa pérdida experimentada por ella, la comuna de Hualañé y la provincia de Curicó.
El señor SANHUEZA (Presidente).- Tiene la palabra el señor Palestro.
El señor PALESTRO (de pie).- Señor Presidente, el Partido Socialista inclina respetuoso sus pendones de combate frente a la muerte de un modesto compañero del Partido Comunista, Regidor de la comuna de Hualañé y muerto en actos de servicio.
Como siempre sucede, es la clase trabajadora la que entrega su corazón, la que entrega su esfuerzo, la que entrega su sacrificio e incluso la que entrega la vida, cuando nuestra patria es azotada por la naturaleza.
Este modesto trabajador del Partido Comunista, a quien la ciudadanía de Hualañé había entregado el mandato de regidor, supo estar a la altura en el momento en que sus semejantes lo necesitaban. Justamente, tratando de servir a la comunidad, en un vano intento por salvar la vida de uno de sus vecinos, fue arrastrado por las aguas del río Mataquito.
El compañero Armando Vergara es, tal vez, un héroe del trabajo para el trabajador anónimo, noble y sencillo, que ha ido construyendo nuestra patria, pese al abuso, a la explotación y a la prepotencia; que ha ido arrancando la gruesa costra del salitre en el norte, extrayendo el cobre en la montaña o exponiéndose en el mar proceloso del Pacífico en los puertos y caletas; para el obrero capaz e inteligente que, en estos mismos instantes, está haciendo producir las grandes industrias para que Chile coma más, para que produzcan para Chile, para que sirvan a todos los chilenos y no al grupo de privilegiados que antiguamente explotaban a esta pobre patria nuestra. Hombres oscuros, hombres modestos, hombres sencillos que, como Armando Vergara, fueron capaces de entregar su vida por defender el patrimonio, las trincheras o las fronteras de nuestra patria, frente a la lenidad y a la debilidad de los Gobiernos que hubo en Chile hasta el 4 de septiembre de 1970; hombres que son capaces de entregar su propia vida por la comunidad; hombres que mental y psicológicamente constituyen un ejemplo para el hombre nuevo que nosotros queremos forjar, para esta generación y para las que vienen detrás de nosotros; hombre nuevo que es capaz de inmolarse en beneficio de los demás; hombre nuevo que es capaz de luchar para el país, para el pueblo, para todos; hombre nuevo que deja de mano el egoísmo, que deja de mano el personalismo y el ego para ser un soldado, un soldado más en la lucha que todos los chilenos estamos librando para hacer cada día más grande nuestra patria, para hacerla cada día más justa, para hacerla cada día más humana, para hacer una patria para todos y no para un grupo.
Por eso, el Partido Socialista y su Brigada Parlamentaria, esta tarde, rinde un homenaje emocionado a ese hombre de campo, a ese modesto y sencillo mandatario popular de la comuna de Hualañé, que fue el compañero Armando Vergara, porque es, tal vez, la expresión del sacrificio de miles y miles de hombres, de miles y miles de chilenos, de millones de chilenos que desde 1810 y con mayor fuerza desde el 4 de septiembre de 1970, vienen caminando por los caminos de nuestra patria y en estos instantes están encontrando el derrotero que los lleva a su propia liberación, mental, psicológica, espiritual; es decir, ese hombre nuevo de que hablaba el comandante heroico, el comandante inmortal, el comandante che Guevara.
De ahí que los socialistas rindamos este homenaje, porque ha caído un militante de la revolución chilena, y lo sentimos como si fuera un militante de nuestras filas, de nuestro partido; porque era un hombre que, al igual que nosotros y que millones de chilenos, andaba buscando el derrotero, el camino y el sendero que nos lleve a hacer cada día más grande, más justo y más humano a nuestro Chile.
Hacemos llegar emocionados nuestras condolencias a los familiares del compañero Armando Vergara y al Partido Comunista, trinchera revolucionaria, trinchera del pueblo a la que perteneciera en vida.
El señor SANHUEZA (Presidente).- Tiene la palabra el señor Toro, don Alejandro.
El señor TORO (de pie).- Señor Presidente, señores Diputados, promediaba el año 1962 cuando el inquilino Armando Vergara fue despedido de la hacienda Paula, lugar que queda frente a Hualañé, comuna de Curicó. Fue despedido por ser comunista, junto a otros compañeros. Allí, donde había sido explotado durante mucho tiempo, sufrió un accidente que le fracturó la columna vertebral y le imposibilitó realizar trabajos pesados.
Sus dos hijos mayores, Humberto y Nelson, tuvieron que emigrar a Santiago en busca de sustento para la familia.
Era la vida triste y amarga de los pobres; era el trato humillante que les asignaba un sistema despiadado. Por eso, Armando Vergara, mucho antes, a temprana edad, se hizo comunista. Creyendo en Dios, no encontró contradicción entre su fe religiosa y la causa que abrazó; por el contrario, fue un revolucionario apasionado.
En cuanto logró su jubilación por incapacidad física, dedicó todo su tiempo en ayudar a sus hermanos campesinos, en organizarlos, en contribuir al despertar de sus conciencias, participando en todos los combates del pueblo, particularmente en la organización de jubilados del Servicio de Seguro Social.
Nunca flaqueó, ni en los momentos más difíciles de la lucha, destacándose por su entusiasmo y espíritu de sacrificio en la última campaña presidencial, en la cual contribuyó con su trabajo y esfuerzo a la victoria del pueblo.
Luego, el Partido lo nominó candidato a regidor, siendo elegido con un amplio apoyo popular en la comuna de Hualañé.
Querido y respetado por todos, incluso por sus adversarios, salvo por los recalcitrantes y afiebrados anticomunistas, este modesto campesino comunista, que lo caracterizaba su bondad, su honestidad, su sobriedad, su amor al prójimo y su fidelidad al pueblo y al Partido, en cuanto comenzaron los temporales que tanto afectaron a la zona, organizó de inmediato el salvataje y la ayuda para sus hermanos campesinos, junto a otros compañeros.
En plena noche, llena de lluvias y vientos huracanados, en que las aguas caían como ríos, el camarada Armando Vergara, salvando y protegiendo la vida de sus semejantes, sucumbió heroicamente.
Por eso, el jueves pasado, cuando asistimos a sus funerales, integrando una delegación del Comité Central de nuestro Partido, pudimos observar, emocionados, cómo todo el pueblo de Hualañé acompañó y despidió al héroe, al combatiente ejemplar Armando Vergara. Vimos muchos rostros de mujeres y de hombres de Hualañé llenos de lágrimas, llenos de dolor; pero todos impactados por la vida y el sacrificio del compañero Vergara, quien, con su holocausto y su sublime y dramático ejemplo, hacía prevalecer sobre el odio, la mentira y la infamia, los verdaderos valores del hombre: el humanismo, la solidaridad, el amor al prójimo. Así lo expresaron los representantes de los diversos sectores, los compañeros de la Unidad Popular, el representante de la Democracia Cristiana.
Señor Presidente, la vida y la muerte del compañero Armando Vergara constituirán un ejemplo para los actuales y futuros combatientes; para las .nuevas generaciones; ha entrado a la historia como un héroe del pueblo.
A su querida compañera, a sus cinco hijos, que adoraba, les expresamos, en esta hora de dolor, en nombre del Comité Central, de los parlamentarios y de toda la familia comunista, nuestros sentimientos de pesar, nuestra solidaridad.
El camarada Armando Vergara siempre estará presente en las luchas y en las victorias de nuestro pueblo, en el objetivo supremo de lograr la felicidad, la dignidad y alegría de los chilenos, objetivos por los que él diera su preciosa vida, y cuando pretendan mancillar su noble causa, sus ideales y sus principios, diremos: he aquí el ejemplo de Armando Vergara, he aquí a un comunista.
Le solicitamos, señor Presidente, se envíe nuestro pésame a su compañera e hijos y a su madre.
Deseamos agradecer, muy sinceramente, las expresiones de pésame y solidaridad que, en nombre de la Democracia Cristiana, hizo el Diputado señor Garcés y, en nombre del Partido Socialista el Diputado señor Palestro.
Finalmente, solicitamos que se oficie al Presidente de la República, pidiéndole una pensión de gracia para la compañera de Armando Vergara.
Gracias, señor Presidente.
El señor SANHUEZA (Presidente).- Si le parece a la Sala, se enviarán las notas de condolencia y el oficio a que ha hecho mención el Diputado señor Toro, don Alejandro.
Acordado.

6.- ALCANCE A OBSERVACIONES FORMULADAS POR EL DIPUTADO SEÑOR DOMINGO GODOY EN SESION PASADA. APLICACIÓN DEL ARTICULO 19 DEL REGLAMENTO
El señor SANHUEZA (Presidente).- En conformidad con el artículo 19 del Reglamento, tiene la palabra, hasta por 5 minutos el Diputado señor Tejeda, don Luis.
El señor TEJEDA.- Señor Presidente, por respeto a la Honorable Cámara y a mi Partido, debo rectificar y desmentir una afirmación calumniosa hecha en la Hora de Incidentes de ayer por el Diputado Domingo Godoy Matte.
Haré una breve historia. Me correspondió el año 1970 presidir la Comisión designada para investigar las causas de la violencia en la reforma agraria, a raíz del asesinato del ingeniero Hernán Mery.
En Temuco, en una maniobra destinada a intimidarme para investigar con acuciosidad, elementos latifundistas enviaron a un caballero de apellido araucano, que pidió audiencia a la Comisión.
Como todos, fue oído. Expresó que él quería informar que don Francisco Tejeda, que había comprado en esa zona el fundo Quilonco, de 400 ó 500 hectáreas, lo había vendido con una cabida mayor.
Le pedí que diera el mayor número de datos. Ofrecí la palabra si alguien quería agregar algo, y como nadie hiciera uso de ella, hice presente a este caballero que me preocuparía personalmente de que en las actas de la Comisión se transcribiera de la cinta magnética todo el texto de su intervención. Así se hizo.
No podía proceder de otra manera, ya que la persona aludida era mi padre, fallecido hace más de 40 años, y no hay en su larga vida ni un solo acto desdoroso que debamos ocultar.
Pues bien, tomando pie de esta intriga, el Diputado Domingo Godoy, en la sesión de ayer, dijo que era denigrante que un parlamentario descendiera de un ladrón de terrenos.
¿Cuál es la verdad? Don Francisco Tejeda Escobar adquirió del Fisco, en pública subasta, hace más de medio siglo, el fundo que después se llamó Quilonco. Lo tuvo un tiempo en su poder y, posteriormente, lo enajenó. Vendió exactamente lo misino que compró, ni un milímetro más, ni uno menos, sin que nadie, durante más de medio siglo, haya reclamado de este hecho.
Debo agregar que adquirió también del Fisco otra hijuela, en Curacautín, y resultó que la hijuela estaba poseía por terceros, por lo cual, mi padre primero, y la sucesión después, resolvimos perder el predio en beneficio de esos terceros sin hacer gestión alguna para exigir su entrega, ni judicial ni administrativa y sin pedir ni siquiera la devolución del precio.
Debo agregar más: los bienes de la sucesión de mi padre fueron oportunamente inventariados y tasados, y para quienes se dedican a escarbar la vida ajena, doy los siguientes datos: la posesión efectiva de la herencia se otorgó por el 5º Juzgado Civil el 4 de agosto de 1931. Está inscrita a fojas 848, vuelta, con el número 1.550 del Registro de Propiedades del año 1932. El inventario solemne se practicó el 8 de septiembre de 1931 y está protocolizado con el número 102 ante el Notario don Jorge Gaete Rojas, el 8 de septiembre de 1931.
Señor Presidente, los comunistas no tenemos nada que ocultar. No pido que se borre de la versión una sola de las palabras calumniosas del señor Godoy. Que ahí queden para remordimiento de su conciencia al enlodar la honra ajena, pero creo que la Cámara no me negará el pedido que le hago de que esta intervención se inserte tanto en el boletín como en la versión de prensa correspondientes a la sesión de ayer.
Nada más.
El señor PALESTRO.- ¿El señor Godoy tendrá conciencia?
El señor GODOY.- Con mucho gusto. Que se inserte en la misma versión.
El señor PALESTRO.- No tiene conciencia usted.
El señor SANHUEZA (Presidente).- Solicito el asentimiento unánime de la Sala para acceder a lo solicitado por el señor Tejeda.
El señor GODOY.- Sí, señor.
El señor SANHUEZA (Presidente).- Acordado.

7.- NORMAS SOBRE LA OBTENCION DEL TITULO DE PROFESOR PROPIETARIO DE EDUCACION PRIMARIA. ACUERDO PARA DEJARLO PENDIENTE
El señor SANHUEZA (Presidente).- Señores Diputados, en conformidad con un acuerdo adoptado por la Cámara en el día de ayer, correspondería, en primer lugar, despachar el proyecto relativo a normas sobre la obtención del título de profesor propietario de educación primaria.
Se ha hecho presente a la Mesa que existiría la posibilidad de que el Ejecutivo diera respaldo constitucional a uno de los artículos, que está pendiente.
Por lo tanto, me permito recabar el asentimiento de la Sala para que el proyecto no sea tratado en esta sesión y quede para el período ordinario de sesiones.
Acordado.

8.- CREACION DEL MINISTERIO DEL MAR. OFICIO
El señor SANHUEZA (Presidente).- En el Orden del Día, corresponde ocuparse, hasta su total despacho, del proyecto de ley, con urgencia calificada de simple, en segundo trámite reglamentario e informado por la Comisión de Hacienda, que crea el Ministerio del Mar.
Diputado Informante es el señor Monckeberg, don Gustavo.
El proyecto, impreso en el boletín 627712, es el siguiente:

TITULO I
Organización general y funciones
Artículo 1º Transfórmase el Ministerio de Tierras y Colonización en el Ministerio del Mar, Secretaría de Estado que se regirá por las disposiciones de la presente ley.
Artículo 2º En general, corresponderá al Ministerio del Mar dirigir, fomentar, orientar, coordinar y planificar las actividades pesqueras del país con el objeto fundamental de aumentar la producción nacional; conservar, proteger y acrecentar la flora y fauna acuáticas, y mejorar las condiciones de vida y trabajo de las personas que laboran en tales actividades.
Artículo 3º Las disposiciones que rijan al Ministerio del Mar y a sus organismos dependientes o a los que se vinculen con el Gobierno a través de ese Ministerio, no se aplicarán ni podrán afectar en caso alguno las funciones y atribuciones que correspondan al Ministerio de Defensa Nacional (Subsecretaría de Marina); a Astilleros y Maestranzas de la Armada, ASMAR, y a la Armada de Chile en general y particularmente a sus servicios y reparticiones dependientes, como la Dirección del Litoral y de Marina Mercante y el Instituto Hidrográfico de la Armada de Chile, reparticiones e instituciones todas que tampoco podrán ser incorporadas al Sector Pesquero.
Si las disposiciones legales que rijan al Ministerio del Mar y a sus organismos dependientes o a los que se vinculen con el Gobierno por su intermedio, fueran o resultaren contradictorias o incompatibles con las que regulan o regularen a las reparticiones e instituciones referidas en el inciso, anterior, estas últimas primarán sobre aquéllas. Igual norma se aplicará a las respectivas disposiciones reglamentarias,
Lo dispuesto en los dos incisos anteriores se aplicará aun cuando en las normas de la presente ley o en las que la modifiquen, complementen o reglamenten, no se excepcione expresamente a ASMAR o a todas o a algunas de las entidades o servicios de la Defensa Nacional señalados en el inciso primero.
Si en un caso determinado se produjere contraposición o interferencia entre las funciones y atribuciones que esta ley concede a las autoridades u organismos en ella contemplados y las que corresponden a la Dirección de Fronteras y Límites del Estado, de acuerdo con la ley Nº 16.592 y demás que le son aplicables, prevalecerán éstas sobre aquéllas.
Articulo 4º El Ministerio del Mar contará con una Subsecretaría, que tendrá las atribuciones y deberes que se señalan en el decreto ley Nº 7.912, de 1927, Orgánico de Ministerios; en la presente ley y en las demás disposiciones generales o especiales que le den intervención. Dicha Subsecretaría es la Subsecretaría de Pesquerías.
Artículo 5º En relación con las actividades pesqueras, corresponderá especialmente al Ministerio del Mar:
1. Establecer, planificar, dirigir y realizar la política pesquera del Estado;
2. Propender al mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo de los pescadores y de todas las personas que laboren en actividades pesqueras o en actividades relacionadas con éstas;
3. Adoptar las medidas conducentes a la protección de los recursos pesqueros y al fomento, repoblación y reproducción artificial de los mismos;
4. Reglamentar las actividades extractivas, industriales y comerciales pesqueras, y supervigilar la realización de las mismas, de acuerdo con las condiciones fijadas en las autorizaciones o permisos concedidos;
5. Informar al Ministerio de Defensa Nacional sobre las concesiones marítimas que se soliciten para realizar actividades pesqueras. Dicha Secretaría de Estado no podrá otorgar tales concesiones sin el informe favorable del Ministerio del Mar;
6. Dictar las normas relativas al aprovechamiento de los recursos por áreas o zonas de explotación a las cuales deberán ceñirse las personas que realicen actividades pesqueras y fijar vedas, contingentes de capturas y aprovechamiento por especies o zonas de pesca y adoptar cualesquiera otras medidas necesarias para evitar la extinción de los recursos acuáticos;
7. Controlar la comercialización de los productos de la pesca y sus derivados e insumos;
8. Requerir de los organismos del Estado competentes las expropiaciones y obras necesarias para dotar y mantener adecuadas infraestructuras en los puertos, caletas y terminales pesqueros y de viviendas para los pescadores. Exceptúase de lo dispuesto en este número al Consejo Superior de la Defensa Nacional;
9. Reglamentar y controlar las faenas de pesca y racionalizar la utilización de embarcaciones, elementos, medios, sistemas y aparejos empleados en esas actividades;
10. Orientar y fomentar las investigaciones científicas que se realicen en materia de recursos pesqueros y su aprovechamiento;
11. Requerir de los organismos del Estado competentes, la adopción de las medidas necesarias para asegurar una adecuada previsión a las personas que intervienen en las actividades pesqueras;
12. Velar y fiscalizar el cumplimiento de los acuerdos internacionales sobre pesca y colaborar con la Armada de Chile y con las autoridades marítimas correspondientes en el ejercicio de las funciones que a ellas competen en relación con dichos acuerdos;
13. Ejercer la tuición sobre caletas, puertos y terminales pesqueros en relación con las actividades pesqueras, sin afectar las funciones de la Dirección del Litoral y Marina Mercante;
14. Promover el saneamiento y mejoramiento de las condiciones de las poblaciones de pescadores, requiriendo para tales efectos la adopción de medidas que competen al Ministerio de la Vivienda y Urbanismo;
15. Otorgar las franquicias que a la actividad pesquera concede el D.F.L. número 266, de 1960, y velar por el cumplimiento de sus condiciones y plazos;
16. Reglamentar el otorgamiento de autorizaciones y permisos para realizar actividades pesqueras, debiendo los decretos respectivos llevar también la firma del Ministro de Defensa Nacional;
17. Coordinar la acción de las empresas que realicen actividades pesqueras, y, con respecto a aquellas en que el Estado tenga aporte mayoritario de capital, designar sus consejeros o directores, aprobar sus memorias y balances y sus planes de inversiones y gastos;
18. Autorizar y controlar toda integración, consolidación o fusión de establecimientos, plantas, industrias y empresas pesqueras;
19. Determinar las especies de fauna y flora acuáticas que sean apropiadas para las actividades pesqueras que se realicen en las diferentes regiones del país, con el objeto de propender a la racionalización de la producción pesquera;
20. Dictar las normas que estime conveniente para: evitar la introducción al país y la propagación dentro del territorio nacional de enfermedades que afecten a la flora y fauna acuáticas; combatir las existentes y fomentar y controlar la producción, comercialización, distribución y aplicación de los elementos y productos químicos y biológicos destinados a prevenirlas y extirparlas, sin perjuicio de la aplicación de las disposiciones del Código Sanitario. En el ejercicio de estas facultades, el Ministerio podrá ordenar las medidas de control obligatorio que considere adecuadas;
21. Ejercer las funciones que los artículos 41, 42, 43, 44 y 45 de la ley 16.624 otorgan a la Corporación de Fomento de la Producción, con las modalidades señaladas en dichas disposiciones, y
22. Aplicar el decreto con fuerza de ley Nº 34, de 17 de marzo de 1931, y el Título II de la ley Nº 4.601, de 1929, y sus respectivos reglamentos, como asimismo, ejercer todas las facultades que, conforme a las disposiciones vigentes, corresponden actualmente al Ministerio de Agricultura o a los Servicios que se relacionan con el Gobierno por su intermedio, en materia de actividades pesqueras.
Artículo 6º Corresponderán al Ministerio del Mar, además de las funciones ya señaladas, las siguientes, respecto al Sector Pesquero a que se refiere el Párrafo 1º del Título IV de la presente ley:
1. Aprobar los planes generales o regionales de desarrollo pesquero, previo informe del Departamento de Planificación Pesquera de la Subsecretaría de Pesquerías;
2. Participar en la formulación de las políticas de precios, crédito, tributación, comercialización y otras, en relación con las actividades pesqueras, y con el mejoramiento de las condiciones de vida y trabajo de las personas que laboran en dichas actividades, y
3. Aprobar previamente los programas y correspondientes proyectos de presupuestos, así como peticiones de aportes o subvenciones fiscales, que los organismos del sector pesquero presenten a la Dirección del Presupuesto del Ministerio de Hacienda.

TITULO II
De la Planificación Pesquera
Artículo 7º Las funciones de planificación pesquera serán ejercidas por el Departamento que se crea por el Nº 3 del artículo 25 de la presente ley, al cual corresponderá, en general, elaborar, coordinar y evaluar los planes nacionales y regionales de desarrollo de las actividades y funciones que corresponde cumplir al Ministerio, como asimismo, centralizar y coordinar la planificación de todas las actividades del sector pesquero.
Artículo 8º En especia], los mencionados Departamentos cumplirán las siguientes funciones específicas:
1) Asesorar técnicamente al Ministerio en el ejercicio de sus funciones;
2) Asesorar al Ministerio en la coordinación de las instituciones relacionadas con el Gobierno por su intermedio y de aquellas personas jurídicas públicas o privadas en que el Gobierno tenga participación y que desarrollen actividades relacionadas con las funciones del Ministerio;
3) Estudiar, preparar y proponer al Ministro todos los planes sobre programas de protección, desarrollo y aprovechamiento de los recursos pesqueros; mejoramiento de las condiciones de las actividades pesqueras y de la vida y trabajo de los pescadores, como asimismo, proponer a la Oficina de Planificación Nacional los planes integrales para el sector y participar en el proceso de compatibilización intersectorial e interregional que competen a dicha Oficina;
4) Coordinar el cumplimiento de los programas y planes fijados por el Ministerio para los distintos organismos de su dependencia o que se relacionen con el Gobierno por su intermedio, incluyendo las entidades comprendidas en el Sector Pesquero;
5) Estudiar y proponer al Ministro la racionalización de los Servicios y los procedimientos aplicados por el Ministerio e Instituciones relacionadas con el Gobierno por su intermedio;
6) Estudiar y proponer las medidas de fomento pesquero y supervigilar el cumplimiento de aquellas medidas aprobadas por el Ministerio para los distintos organismos e instituciones que se relacionan con el Gobierno por su intermedio;
7) Efectuar análisis periódicos de las necesidades de estudios económicos, tecnológicos, científicos, sociales y de productividad relativos a los recursos y actividades pesqueros;
8) Efectuar y encomendar la realización y ejecución de los estudios indicados en el número procedente y de los proyectos experimentales de fomento o investigación que sean necesarios;
9) Proponer las medidas necesarias para adecuar la asistencia social y técnica en materia pesquera a las necesidades del desarrollo nacional;
10) Coordinar los planes de desarrollo pesquero que proponga cualquier organismo público o privado, evaluar e informar sobre su conveniencia y factibilidad;
11) Elaborar los programas de equipamiento y mejoramiento de infraestructura de las pesquerías nacionales;
12) Elaborar programas de mejoramiento de las condiciones de seguridad en el trabajo de las personas que laboren en actividades pesqueras y proponer un sistema de previsión social que proteja a dichos trabajadores de los riesgos propios de su oficio;
13) Revisar y proponer todos los programas de inversiones de las instituciones relacionadas con el Gobierno a través del Ministerio, así como revisar y aprobar las normas presupuestarias y de balance de tales instituciones y de aquellas personas jurídicas que realicen actividades pesqueras en que el Estado tenga aporte mayoritario de capital;
14) Estudiar y orientar el mercado interno y externo de los insumos y productos pesqueros;
15) Proponer las medidas necesarias para el funcionamiento y coordinación de las unidades de planificación de los organismos del sector pesquero con el sistema nacional de planificación;
16) Participar en la coordinación de los programas de asistencia técnica internacional;
17) Informar y coordinar los anteproyectos de leyes relativas al sector pesquero que se propongan al Presidente de la República para su envío al Congreso Nacional;
18) Proponer la distribución de los fondos a que se refiere el artículo 61 de la presente ley, previo informe de la Armada de Chile;
19) Participar en el otorgamiento de becas de perfeccionamiento;
20) Elaborar las estadísticas nacionales relacionada con las actividades pesqueras y con las condiciones de vida y de trabajo de los pescadores y sus familias; debiendo impartir las instrucciones técnicas para la recopilación de los antecedentes que se requieran, y
21) Servir de Secretaría del Consejo Nacional de Desarrollo Pesquero.
Artículo 9º.Para los efectos de lo dispuesto en el D. F. L. Nº 47, de 1959, y sus modificaciones, los organismos que estén incluidos dentro del Sector Pesquero o que se relacionen con el Gobierno a través del Ministerio del Mar deberán presentar sus proyectos de presupuesto y peticiones de aportes o subvenciones fiscales por intermedio del Departamento de Planificación a que se refiere el artículo 7° previa la aprobación del Ministro del Mar.

TITULO III
Del Consejo Nacional de Desarrollo Pesquero.
Artículo 10. Créase un organismo consultivo, que se denominará Consejo Nacional de Desarrollo Pesquero destinado a asesorar al Ministro del Mar en el ejercicio de las funciones del Ministerio.
Dicho Consejo estará integrado por las siguientes personas:
1) Los Jefes de los Servicios que se crean por la presente ley;
2) Un representante del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción;
3) Un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores;
4) Un representante del Banco Central de Chile;
5) Un representante del Banco del Estado de Chile;
6) Un representante del Servicio Nacional de Salud;
7) Un representante de la Dirección General del Trabajo;
8) Un representante del Ministerio de Obras Públicas y Transportes;
9) Un representante de la Armada de Chile y un representante de Astilleros y Maestranzas de la Armada (ASMAR);
10) Un representante de la Comisión Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas;
11) Un representante del Instituto Nacional de Capacitación Profesional;
12) Dos representantes de las Universidades reconocidas por el Estado;
13) Dos representantes de los pescadores;
14) Dos representantes de los trabajadores de las empresas pesqueras, y
15) Dos representantes de las empresas privadas pesqueras, designados por la Sociedad Nacional de Pesca.
El reglamento señalará las normas a las que se ajustará el Consejo Nacional de Desarrollo Pesquero en su funcionamiento y las que regirán para la designación de los representantes a que se refiere el inciso anterior.
Artículo 11. Corresponderá en especial al Consejo Nacional de Desarrollo Pesquero las siguientes funciones:
1. Servir de cuerpo consultor y asesor al Ministerio en todas sus funciones;
2. Proponer al Ministro las medidas necesarias para la elaboración y cumplimiento oportuno de los planes y programas, y estudiar aquellos que sean sometidos a su conocimiento por el Departamento de Planificación a que se refiere el artículo 7º;
3. Recomendar al Ministro la adopción de aquellas medidas necesarias para la coordinación de las actividades pesqueras, v
4. Proponer al Ministro proyectos de Ordenanzas, Reglamentos, leyes especiales y demás disposiciones que se refieran a los recursos pesqueros, a los pescadores, a las actividades pesqueras de conservación, investigación, desarrollo, extracción, explotación, comercialización, y aprovechamiento de los recursos pesqueros.

TITULO IV
Actividades pesqueras.
Párrafo 1º
Del Sector Pesquero.
Artículo 12. Para los efectos de la presente ley, se entenderá por Sector Pesquero el conjunto de servicios, instituciones, empresas del Estado u otras personas jurídicas en las cuales el Estado tenga participación o aporte de capital y personas naturales y jurídicas de derecho privado, que realicen funciones de planificación, investigación, asistencia técnica y crediticia, inversiones en infraestructuras y administración de las mismas, provisión de insumos y equipos, extracción, industrialización, comercialización, conservación y multiplicación de recursos, control sanitario y de calidad, de capacitación y educación, u otras actividades no enunciadas anteriormente, pero que, directa o indirectamente estén relacionadas con ellas y que se efectúen en el campo de las actividades pesqueras.
Artículo 13. Pertenecerán al Sector Pesquero, la Dirección Nacional de Pesca, la Corporación Nacional de Desarrollo Pesquero, el Instituto de Investigaciones Pesqueras y cualesquiera otros organismos o entidades que determine el Presidente de la República, a proposición del Ministerio del Mar.
Artículo 14. El Presidente de la República fijará las normas sobre coordinación de la labor del Ministerio del Mar, con los organismos del Sector Pesquero, otros Ministerios y con los servicios o instituciones que tengan atribuciones relacionadas con el desarrollo de las actividades pesqueras.
Los Decretos Supremos que se dicten en cumplimiento de lo establecido en el presente artículo deberán llevar, además, la firma del Ministro de Defensa Nacional (Subsecretaría de Marina), cuando se refieran a la coordinación con esta Secretaría de Estado o con los servicios o instituciones que dependan de ella o se relacionen por su intermedio con el Gobierno.
Artículo 15. Para todos los efectos de la presente ley se entenderá:
1) Por Recursos Pesqueros, todos aquellos seres que tienen en el agua su medio habitual o más frecuente de vida, y
2) Por Actividades Pesqueras, la investigación, el cultivo, repoblación, extracción, producción, elaboración, industrialización, comercialización y transporte de recursos pesqueros o sus productos; la construcción, reparación y transformación de embarcaciones pesqueras, la producción de bienes e insumos destinados al desarrollo de estas actividades y las actividades de caza marítima.
Artículo 16. Todas las funciones que corresponden al Ministerio del Mar, a sus organismos dependientes y a aquellas entidades que se relacionan con el Gobierno por su intermedio, y que se refieran a los productos o recursos pesqueros marítimos o del mar, se extenderán también a los ríos, lagos nacionales y demás aguas interiores.
Párrafo 2º
De la Subsecretaría de Pesquerías.
Artículo 17. Créase la Subsecretaría de Pesquerías del Ministerio del Mar.
El Subsecretario de Pesquerías será el colaborador inmediato del Ministro del Mar en el ejercicio de todas las atribuciones que corresponden al Ministerio en relación con las actividades pesqueras.
Artículo 18.La Corporación Nacional de Desarrollo Pesquero y el Instituto de Investigaciones Pesqueras a que se refieren los párrafos 4º y 5º del presente Título se relacionarán con el Gobierno por intermedio del Ministerio del Mar, Subsecretaría de Pesquerías.
Artículo 19. La Subsecretaría de Pesquerías estará formada por las siguientes dependencias:
1) Secretaría;
2) Asesoría Jurídica;
3) Departamento de Asuntos Internacionales, y
4) Departamento Administrativo.
Artículo 20. El Departamento de Asuntos Internacionales, además de otras funciones que le correspondan, deberá servir de Secretaría Ejecutiva a la Sección. Chilena de la Comisión Permanente de la Conferencia sobre Explotación y Conservación de las Riquezas del Pacífico Sur, y adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento de los acuerdos de dicha Comisión.
Para estos efectos, el Departamento de Asuntos Internacionales servirá de órgano asesor del Ministerio de Relaciones Exteriores, a quien corresponde la Presidencia de la Sección Chilena de la Comisión Permanente de la Conferencia sobre Explotación y Conservación de las Riquezas del Pacífico Sur.
Párrafo 3º
De la Dirección Nacional de Pesca.
Artículo 21. Créase la Dirección Nacional de Pesca como Servicio de la Administración Central del Estado, dependiente del Ministerio del Mar.
Artículo 22. La Dirección Nacional de Pesca estará encargada de normar, controlar e inspeccionar el cumplimiento de las actividades sobre pesca y caza marítima, conservar y fomentar los recursos marinos y, en general, fiscalizar el cumplimiento de las normas de control establecidas en las leyes y reglamentos cuya aplicación corresponda al Ministerio del Mar sobre la materia.
Artículo 23. La Dirección Nacional de Pesca tendrá, además, las siguientes funciones y atribuciones.
1) Preparar los estudios necesarios para la dictación de normas sobre actividades y recursos pesqueros;
2) Proponer al Ministro normas destinadas a la conservación e incremento de los recursos pesqueros;
3) Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias que rigen las actividades pesqueras;
4) Ejercer el control sanitario de los productos pesqueros, sin perjuicio de las facultades de las autoridades sanitarias;
5) Otorgar los permisos y autorizaciones para ejercer actividades pesqueras y mantener el registro nacional de pescadores, conforme a las normas que contenga el reglamento, y sin afectar las facultades de la Dirección del Litoral y de Marina Mercante para otorgar las matrículas y los permisos a pescadores y embarcaciones;
6) Aplicar y controlar el cumplimiento de las normas contenidas en el artículo 8° del decreto con fuerza de ley Nº 208, de 1953;
7) Supervigilar técnicamente las caletas de pescadores, puertos y terminales pesqueros y propender al mejoramiento de las instalaciones, sistemas y embarcaciones pesqueras;
8) Adoptar las medidas necesarias para evitar la introducción al país y la propagación dentro del territorio nacional de enfermedades de los recursos pesqueros, combatir las existentes y fomentar y controlar la producción, comercialización, distribución y aplicación de los elementos químicos y biológicos destinados a prevenirlas y extirparlas, sin perjuicio de la aplicación del Código Sanitario. Adoptar, asimismo, cualesquiera otras medidas de control obligatorio;
9) Vigilar el cumplimiento de las vedas que se establezcan y colaborar en la protección de viveros y reservas de peces, moluscos y animales acuáticos;
10) Participar en la elaboración y colaborar en la ejecución de los planes generales o regionales de desarrollo pesquero que apruebe el Ministerio del Mar, y
11) Recopilar informaciones estadísticas sobre las actividades pesqueras y proporcionarlas al Departamento de Planificación Pesquera de la Subsecretaría de Pesquerías.
Artículo 24. La Dirección Nacional de Pesca podrá, en casos calificados, delegar funciones y atribuciones en otros organismos del sector pesquero y Universidades.
Artículo 25. La Dirección Nacional de Pesca tara formada por los siguientes Departamentos:
1) Departamento de Estudios y Estadísticas;
2) Departamento de Control;
3) Departamento de Planificación Pesquera;
4) Departamento de Contabilidad y Presupuestos, y
5) Departamento Administrativo.
El Departamento señalado en el número 4) precedente ejercerá las funciones de contabilidad y presupuesto con respecto a la Dirección Nacional de Pesca y la Subsecretaría de Pesquerías.
La Dirección contará, además, con un Fiscal, al que corresponderá velar por el cumplimiento de las leyes aplicables al Servicio.
Artículo 26. La Dirección Superior del Servicio corresponderá al Director Nacional de Pesca. La Dirección tendrá además un Subdirector Nacional al que corresponderá reemplazar al Director en caso de ausencia o impedimento, y servir de Jefe Administrativo del Servicio.
El Director Nacional de Pesca deberá tener título Universitario.
Artículo 27. El Director Nacional de Pesca tendrá las atribuciones y facultades que las leyes señalen expresamente o se otorguen, en general, a Jefes de Servicios.
Artículo 28. El Director Nacional de Pesca podrá delegar atribuciones y facultades en funcionarios superiores del Servicio.
Artículo 29. Corresponderá al Director Nacional de Pesca conocer y sancionar las infracciones a las disposiciones legales, reglamentarias y a los convenios internacionales, en lo que Chile sea parte, sobre actividades pesqueras, todo ello conforme a las normas y al procedimiento establecido en el Título III del decreto supremo del Ministerio de Agricultura Nº 44, de 16 de enero de 1968, que fija el texto del Reglamento Orgánico del Servicio Agrícola y Ganadero. Para tales efectos, el Director Nacional de Pesca tendrá todas las atribuciones que por dicho Reglamento Orgánico se conferían al Director Ejecutivo del Servicio Agrícola y Ganadero, y los funcionarios de la Dirección Nacional de Pesca tendrá las que corresponden a los de dicho Servicio, en todo lo relacionado con las infracciones a las disposiciones sobre actividades pesqueras.
No obstante, no serán apelables ante la justicia ordinaria aquellas resoluciones que apliquen multas por un monto que no exceda a un sueldo vital mensual, escala A), del departamento de Santiago.
El producto de las multas que se apliquen conforme a la presente disposición ingresará al patrimonio de la Corporación Nacional de Desarrollo Pesquero.
Artículo 30. En cada una de las zonas señaladas en el artículo 56 de esta ley, existirá una Dirección Regional, a cargo de un profesional con título universitario que, como Director Regional, será el Jefe de los Servicios de la Dirección Nacional de Pesca en la Zona.
Párrafo 49
De la, Corporación Nacional de Desarrollo Pesquero.
Artículo 31. Créase, con el nombre de Corporación Nacional de Desarrollo Pesquero, una persona jurídica de derecho público, empresa autónoma del Estado, de duración indefinida, con patrimonio propio y con plena capacidad para adquirir, ejercer derechos y contraer obligaciones. La Corporación formará parte del Sector Pesquero y se relacionará con el Gobierno a través del Ministerio del Mar. Para todos los efectos legales, el domicilio de la Corporación será la ciudad de Valparaíso, sin perjuicio de los domicilios especiales que pueda establecer el Ministro del Mar, de acuerdo con las leyes vigentes.
Artículo 32. Corresponderá a la Corporación Nacional de Desarrollo Pesquero el cumplimiento de las siguientes funciones generales:
1) Ejecutar y desarrollar la política pesquera fijada por el Presidente de la República y planificada por el Ministerio del Mar en materia de desarrollo social, capacitación, asistencia técnica, financiera y crediticia de los pescadores, cooperativas, sindicatos y empresas pesqueras;
2) Coordinar la acción de las empresas que realicen actividades pesqueras y dirigir, administrar y controlar las empresas pesqueras en que el Estado tenga aporte mayoritario de capital; todo ello con el objeto de abastecer el mercado interno de productos pesqueros y de fomentar y desarrollar las exportaciones de los mismos.
Artículo 33. En relación con la función señalada en el número 1) del artículo anterior, corresponderá, especialmente, a la Corporación Nacional de Desarrollo Pesquero:
1) Participar en la elaboración y ejecución de los planes generales o regionales de desarrollo pesquero que apruebe el Ministerio del Mar;
2) Prestar en forma gratuita u onerosa, asistencia, técnica y servicios necesarios para el desarrollo pesquero del país;
3) Impulsar la organización de cooperativas, comités u otras formas de asociaciones o confederaciones de las mismas, cuyos objetivos se relacionen con las actividades pesqueras. Podrá también participar en las correspondientes Sociedades Auxiliares de Cooperativas;
4) Difundir los adelantos y programas técnicos y las nuevas normas de trabajo que los estudios, investigaciones y experiencias practicados aconsejen para el mejor aprovechamiento de los recursos pesqueros;
5) Capacitpar técnicamente a las personas que participan en actividades necesarias para el desarrollo pesquero del país;
6) Otorgar ayuda crediticia suficiente a les pescadores y a las respectivas cooperativas, comités, sindicatos u otras formas de asociaciones o federaciones o confederaciones de los mismos y a las empresas pesqueras, corno también fomentar y prestar ayuda crediticia a las actividades de artesanía y pequeña industria en zonas pesqueras, especialmente, a aquellas relacionadas con las tareas complementarias de la pesca;
7) Promover, impulsar y mejorar la vivienda de los pescadores, de acuerdo con la política del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, con participación de la respectiva comunidad;
8) Delegar funciones y atribuciones en otros organismos del sector pesquero en casos calificados, y
9) Ejercer todas las demás facultades y adoptar todas las resoluciones que sean necesarias para el cumplimiento de la función general señalada en el número 1) del artículo 32.
Artículo 34. En relación con la función señalada en el número 2) del artículo 32, corresponderá a la Corporación Nacional de Desarrollo Pesquero:
1) Construir y operar instalaciones, establecimientos e infraestructuras pesqueras;
2) Construir y operar embarcaciones y equipos pesqueros;
3) Mantener poderes compradores de productos pesqueros;
4) Impulsar la creación de empresas abastecedoras de equipos e insumos pesqueros en los sectores público y privado;
5) Establecer, dirigir y controlar sistemas de comercialización y transporte de productos e insumos pesqueros en el mercado interno y externo, y
6) En general, realizar cualesquiera otras funciones destinadas a cumplimiento de sus fines.
Artículo 35. Sin perjuicio de lo dispuesto en los dos artículos precedentes y para el cumplimiento de sus finalidades, la Corporación podrá:
1) Establecer o crear directamente, aportando el capital necesario, empresas que tengan por objeto la realización de las funciones señaladas en el artículo precedente;
2) Participar, como socio accionista, en cualesquiera, otra empresas que tengan como objeto las mismas funciones;
3) Contratar préstamos con personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, u organismos internacionales, con sujeción a las disposiciones legales que rigen estas operaciones y con aprobación del Ministro del Mar y el visto bueno del Ministro de Hacienda, cuando se trate de créditos externos;
4) Acordar la creación de personas jurídicas, que no persigan fines de lucro, regidas en su formación, funcionamiento y extinción por el Título XXXIII del Libro I del Código Civil, en las cuales participe la Corporación y personas jurídicas o entidades nacionales, internacionales o extranjeras, y cuyos objetivos tengan relación con el cumplimiento de las funciones de la Corporación;
5) Adquirir o gravar y enajenar bienes raíces de su patrimonio o cualquier título, y
6) En general, celebrar cualquier acto o contrato conducedente al mejor cumplimiento de las funciones que le señale la ley o le encomiende el Ministerio del Mar.
Artículo 36. La Dirección Superior de la Corporación Nacional de Desarrollo Pesquero corresponderá a un Consejo integrado de la siguiente manera:
1) El Ministro del Mar;
2) El Subsecretario de Pesquerías;
3) El Vicepresidente Ejecutivo de la Corporación;
4) El Director General del Instituto de Investigaciones Pesqueras;
5) El Jefe del Departamento de Planificación Pesquera a que se refiere el número 3 del artículo 25 de la presente ley;
6) El Director Nacional de Pesca;
7) Dos representantes de los trabajadores de la Corporación;
8) Dos representantes de los trabajadores que laboren en actividades pesqueras, y
9) Dos representantes de los industriales pesqueros, designados por la Sociedad Nacional de Pesca.
La Presidencia del Consejo corresponderá al Ministro del Mar y, en ausencia de éste, al Subsecretario de Pesquerías.
Los consejeros señalados en los números 3, 4) y 6) podrán ser representados por funcionarios de sus respectivas instituciones designadas por éstas, y el Consejero señalado en el Nº 5) podrá ser representado por el funcionario de la Subsecretaría de Pesquerías designado por el Subsecretario. El Reglamento determinará las normas de funcionamiento del Consejo y los procedimientos para la designación de los consejeros a que se refieren los números 7) y 8) del inciso primero.
Artículo 37. Corresponderá especialmente al Consejo:
1) Aprobar los planes de fomento y desarrollo de las actividades que realice la Corporación, de acuerdo con la política planificada por el Ministerio del Mar;
2) Autorizar al Vicepresidente Ejecutivo para realizar los actos a que se refiere el artículo 35 de la presente ley, en las condiciones que en cada caso determine;
3) Aprobar los Presupuestos y los planes operativos anuales de la Corporación, a propuesta del Vicepresidente Ejecutivo, de acuerdo con las normas fijadas por el Departamento de Planificación Pesquera dela Subsecretaría de Pesquerías. Al aprobar los Presupuestos deberá respetarse el destino de aquellos fondos que el Estado, leyes especiales o convenios celebrados con terceros, hayan puesto a disposición del Servicio con un objeto determinado;
4) Fijar anualmente las plantas del personal y sus remuneraciones, a propuesta del Vicepresidente Ejecutivo, de acuerdo con el Estatuto del Personal a que se refiere el artículo 52. Estas plantas deberán ser aprobadas por decreto supremo.
5) Revisar y aprobar los balances financieros y de actividades que el Vicepresidente Ejecutivo deberá presentar, a lo menos, una vez al año;
6) Revisar, modificar y aprobar normas de carácter general y los reglamentos a que debe sujetarse el funcionamiento de la Corporación que le sean presentados por el Vicepresidente Ejecutivo;
7) Delegar facultades en el Vicepresidente Ejecutivo;
8) Autorizar al Vicepresidente Ejecutivo para que concede subvenciones a personas jurídicas, cuya inversión esté destinada a la investigación o fomento de las actividades pesqueras, y
9) En general, ejercer los demás actos y atribuciones que ésta u otras leyes de carácter general o especial le señalen.
Artículo 38. La Administración de la Corporación estará a cargo de un Vicepresidente Ejecutivo, que será de la exclusiva confianza del Presidente de la República y que tendrá las siguientes atribuciones especiales:
1) Ejecutar y hacer ejecutar los acuerdos del Consejo;
2) Dirigir los planes de desarrollo de las actividades aprobadas por el Consejo;
3) Realizar las operaciones a que se refiere el Nº 3 del artículo 35, de acuerdo a las normas generales que establezca el Consejo;
4) Proponer al Consejo los presupuestos anuales de la Corporación y las plantas del personal y sus remuneraciones;
5) Contratar empleados y obreros, en casos calificados para el desempeño de trabajos o labores que no puedan ser atendidos por el personal de las respectivas Plantas. Podrá, asimismo, en casos calificados, contratar a honorarios los servicios de profesionales, técnicos, expertos, empresas o instituciones nacionales o extranjeras u organismos internacionales que sean necesarios para el cumplimiento de sus finalidades. En todo caso, las referidas contrataciones deberán hacerse con cargo a los fondos previstos en los Presupuestos de la Corporación.
La designación de estos obreros, empleados o técnicos no podrá exceder, en conjunto, del 5% de la Planta de la Corporación y deberá sujetarse, en todo caso, a las normas del Reglamento del personal.
6) Presentar al Consejo los balances financieros y de actividades de la Corporación, a lo menos, una vez al año;
7) Someter a la aprobación del Consejo las normas de carácter general y los reglamentos a que debe sujetarse el funcionamiento de la Corporación y sus modificaciones;
8) Crear, modificar, suprimir o fusionar oficinas, secciones y departamentos, cuando así lo estime para la buena marcha de la Corporación o para la más expedita y racional ejecución de los planes que se estén aplicando, sin que esto signifique eliminación de personal, rebaja en los grados o categorías que tenga en las plantas correspondientes o disminución de remuneraciones;
9) Delegar funciones y facultades en funcionarios superiores de la Institución;
10) Administrar los bienes y recursos que las leyes hayan confiado o destinado a la Corporación;
11) Proponer anualmente al Consejo las plantas del personal de la Corporación, con sus respectivos cargos y remuneraciones, sin que esto signifique eliminación de personal, rebaja en los grados o categorías que tenga en las plantas correspondientes o disminución de remuneraciones;
12) Efectuar el encasillamiento del personal, de acuerdo con la idoneidad para el cargo, título profesional, antigüedad y calificación que haya obtenido;
13) Fijar las tarifas que deben cobrarse por la asistencia técnica y servicios que la empresa a su cargo preste a terceros, y
14) En general, ejercer las atribuciones y cumplir las obligaciones que las leyes disponen para los Jefes Superiores de Servicio, como asimismo, ejecutar los actos y celebrar los contratos no mencionados precedentemente y que sean necesarios para la realización de los fines de la Institución a su cargo.
Artículo 39. La Corporación Nacional de Desarrollo Pesquero tendrá un Fiscal y un Gerente General, cargos que serán de la exclusiva confianza del Presidente de la República. Corresponderá al Fiscal velar por el cumplimiento de las leyes que aplique la Corporación y por la legalidad de los actos que ejecute; debiendo asimismo servir de ministro de fe con respecto a los acuerdos del Consejo. El Gerente General tendrá a su cargo la administración interna de la Corporación, conforme a las disposiciones que se establezcan en su Estatuto Orgánico.
Artículo 40. El patrimonio de la Corporación Nacional de Desarrollo Pesquero estará formado por los siguientes bienes y recursos:
1) Los aportes y subvenciones que se consulten en las leyes de Presupuesto de la Nación o en leyes especiales;
2) Los bienes y recursos que adquiera o reciba en lo sucesivo, a cualquier título. Autorízase al Presidente de la República para transferirle, como aporte extraordinario, bienes muebles e inmuebles de propiedad fiscal o pertenecientes a Instituciones o Empresas del Estado. Los Conservadores de Bienes Raíces deberán practicar la inscripción de los inmuebles y vehículos que se transfieran en virtud de esta autorización, a solicitud escrita del Vicepresidente Ejecutivo y con el solo mérito de copia autorizada del decreto supremo respectivo;
3) Los productos que obtenga, produzza o elabore, y los productos de las reservas pesqueras nacionales cuya administración y tuición le hayan sido conferidas;
4) El producto de las tarifas que se fijen por los servicios prestados a terceros;
5) El 50% de los derechos que se apliquen o cobren por el otorgamiento de permisos o concesiones que tengan finalidades pesqueras, de acuerdo con el D.F.L. Nº 340, de 1960, y su Reglamento. El 50% restante será destinado a la Dirección del Litoral y Marina Mercante. Esta disposición regirá a partir del 1º de enero de 1973.
6) El producto de las multas que se apliquen en virtud del artículo 38 de la presente ley, como asimismo, los bienes que se decomisen o su producto, con motivo de las infracciones sancionadas, y
7) Los bienes y derechos a que se refiere el artículo 6º transitorio de la presente ley.
Artículo 41. La Corporación Nacional de Desarrollo Pesquero ejercerá respecto de todas aquellas empresas pesqueras que integran el Sector Pesquero las atribuciones que las leyes y reglamentos vigentes otorgan a la Corporación de Fomento de la Producción sobre dichas empresas.
Párrafo 5º
Del Instituto de Investigaciones Pesqueras.
Artículo 42. Créase, con el nombre de Instituto de Investigaciones Pesqueras, una persona jurídica de derecho público, empresa autónoma del Estado, de duración indefinida, con patrimonio propio y con plena capacidad para adquirir, ejercer derechos y contraer obligaciones. El Instituto formará parte del Sector Pesquero y se relacionará con el Gobierno, a través del Ministerio del Mar, Subsecretaría de Pesquerías. Para todos los efectos legales, el domicilio del Instituto será la ciudad de Valparaíso, sin perjuicio de los domicilios especiales que pueda establecer el Ministro del Mar.
Artículo 43. El Instituto de Investigaciones Pesqueras será el organismo encargado de efectuar los estudios e investigaciones científicas y tecnológicas necesarias para el desarrollo de las actividades pesqueras del país. Asimismo, le corresponderá al Instituto orientar y coordinar toda la investigación pesquera nacional, sin perjuicio de las atribuciones que sobre esta materia correspondan a la Comisión Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas y al Instituto Hidrográfico de la Armada de Chile.
Artículo 44. El Instituto de Investigaciones Pesqueras tendrá además las siguientes funciones y atribuciones especiales:
1) Investigar la naturaleza, distribución y abundancia de la flora y fauna acuáticas, especialmente de aquellas especies para las cuales hay un mercado existente o potencial;
2) Investigar los efectos de la pesca sobre las reservas de recursos pesqueros;
3) Realizar investigaciones oceanograficas y limnológicas necesarias para un mayor conocimiento de los recursos pesqueros, en coordinación y colaboración con los que realiza el Instituto Hidrográfico de la Armada;
4) Estudiar y proponer medidas de conservación e incremento de los recursos pesqueros;
5) Dirigir y administrar los establecimientos de cultivos de recursos acuáticos y las reservas de los mismos cuya tuición le sea conferida por el Ministerio del Mar;
6) Efectuar las investigaciones tecnológicas necesarias para un mejor aprovechamiento de los recursos pesqueros;
7) Efectuar estudios económicos sobre pesquerías;
8) Efectuar investigaciones sobre mejoramiento de embarcaciones, métodos y sistemas de pesca;
9) Realizar investigaciones con el fin de especificar grados de calidad de productos pesqueros y efectuar el control de calidad de los mismos de conformidad con el Reglamento;
10) Prestar asesoría técnica para el desarrollo de las actividades pesqueras y eventualmente efectuar labores de capacitación, y
11) Cooperar en el mejoramiento de las escuelas y establecimientos de adiestramiento pesquero para elevar el nivel técnico de los pescadores y de otras personas que trabajen en estas actividades.
Artículo 45. La Dirección Superior del Instituto de Investigaciones Pesqueras estará a cargo de un Consejo compuesto por:
1) El Ministro del Mar;
2) El Subsecretario de Pesquerías;
3) El Director General del Instituto de Investigaciones Pesqueras;
4) El Vicepresidente Ejecutivo de la Corporación Nacional de Desarrollo Pesquero;
5) El Director Nacional de Pesca;
6) El Jefe del Departamento de Planificación Pesquera a que se refiere el número 3) del artículo 25 de la presente ley;
7) Dos representantes de los trabajadores del Instituto;
8) Dos representantes de los trabajadores que laboren en actividades pesqueras, y
9) Un representante de los industriales pesqueros, designado por la Sociedad Nacional de Pesca.
La presidencia del Consejo corresponderá al Ministro del Mar y, en ausencia de éste, al Subsecretario de Pesquerías.
Los consejeros señalados en los números 3), 4) y 5) podrán ser representados por funcionarios de sus respectivas instituciones designadas por éstas, y el Consejero señalado en el número 6) podrá ser representado por el funcionario de la Subsecretaría de Pesquerías designado por el Subsecretario. El Reglamento determinará las normas de funcionamiento del Consejo y los procedimientos para la designación de los consejeros a que se refieren los números 7) y 8) del inciso primero.
Artículo 46. Corresponderán al Consejo las siguientes funciones y atribuciones:
1) Formular las políticas generales que deberá cumplir la Institución, conforme a la política planificada por el Ministerio del Mar y por el Departamento de Planificación Pesquera de la Subsecretaría de Pesquerías;
2) Aprobar los presupuestos sobre la base de proyectos que al efecto debe presentar su Director. Al aprobar los presupuestos deberá respetarse el destino de aquellos fondos que el Estado, leyes especiales o convenios celebrados con terceros, hayan puesto a disposición del Instituto con un objeto determinado;
3) Fijar anualmente las plantas del personal y sus remuneraciones, a propuesta de su Director de acuerdo con el Estatuto del Personal a que se refiere el artículo 52. Estas plantas deberán ser aprobadas por el Ministerio del Mar;
4) Revisar y aprobar los balances financieros y de actividades que el Director presente, a lo menos, una vez al año;
5) Autorizar al Director para contratar préstamos con personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras u organismos internacionales. Cuando la contratación del préstamo sea con una persona natural o jurídica extranjera o con un organismo internacional, estará sometido a lo dispuesto en el artículo 64 del D. F. L. Nº 47, de 1959, y a la aprobación del Presidente de la República, debiendo el decreto respectivo llevar también la firma del Ministro del Mar;
6) Revisar, modificar y aprobar las normas de carácter general y los reglamentos a que debe sujetarse el funcionamiento del Instituto que le sean propuestos por el Director;
7) Autorizar al Director para adquirir, gravar o enajenar bienes raíces a cualquier título;
8) Acordar la creación de personas jurídicas regidas en su formación, funcionamiento y extinción por el Título XXXIII, del Libro I del Código Civil, en las cuales participe el Instituto y personas jurídicas o entidades nacionales, internacionales extranjeras. Podrá, asimismo, crear o participar como socio o accionista en empresas de cualquiera naturaleza que tengan por objeto realizar actividades relacionadas con los fines del Instituto;
9) Autorizar al Director para que conceda subvenciones a personas jurídicas, cuya inversión esté destinada a investigaciones pesqueras;
10) Delegar facultades en el Director del Servicio, y
11) En general, ejercer los demás deberes y atribuciones que ésta u otras leyes de carácter general o especial le señalen.
Artículo 47. La administración del Instituto de Investigaciones Pesqueras corresponderá a un Director General, quien tendrá la representación judicial y extrajudicial del mismo y será el Jefe Superior. El cargo de Director General será de la exclusiva confianza del Presidente de la República, como asimismo el del Subdirector.
Artículo 48.El Director General tendrá las siguientes atribuciones y obligaciones:
1) Proponer anualmente al Consejo las Plantas del Personal del Instituto, con sus respectivos cargos y remuneraciones;
2) Efectuar el encasillamiento del personal de acuerdo con la idoneidad para el cargo, título profesional, antigüedad y calificaciones que haya obtenido;
3) Proponer al Consejo los balances financieros y Memorias de las actividades del Servicio, dentro del mes siguiente a aquél en que el balance o memoria haya sido cerrado o a lo menos una vez al año;
4) Someter anualmente a la aprobación del Consejo el Proyecto de Presupuesto y los Programas de Acción que deben regir o aplicarse al año siguiente, así como proponer sus modificaciones;
5) Contratar préstamos con personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, públicas o privadas, o con entidades u organismos extranjeros o internacionales, con autorización del Consejo;
6) Ejecutar y hacer cumplir los acuerdos del Consejo, velar por el fiel cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias cuya aplicación o vigilancia están encomendadas al Instituto de Investigaciones Pesqueras;
7) Someter a la aprobación del Consejo, los reglamentos necesarios para el buen funcionamiento del Instituto, como, asimismo, las modificaciones a dichos reglamentos;
8) Crear, modificar, suprimir o fusionar oficinas, secciones, departamentos o direcciones zonales, cuando así lo estime para la buena marcha del Instituto o para la más expedita y racional ejecución de los programas de acción que se estén aplicando;
9) Contratar empleados y obreros, en casos calificados, para el desempeño de trabajos y labores que no puedan ser atendidos por el personal de las respectivas plantas. Podrá, asimismo, en casos calificados, contratar a honorarios los servicios de profesionales, técnicos, expertos, empresas o instituciones nacionales o extranjeras, o a organismos internacionales que sean necesarios para el cumplimiento de sus finalidades. En todo caso, las referidas contrataciones deberán hacerse con cargo a los fondos previstos en los Presupuestos del Instituto y previo acuerdo del Consejo;
10) Fijar las tarifas que deben cobrarse por la asistencia técnica y servicios que el Instituto a su cargo preste a terceros;
11) Administrar los bienes y recursos que las leyes hayan confiado o destinado, al Instituto;
12) Delegar facultades en funcionarios superiores del Instituto;
13) En general, ejercer las atribuciones y cumplir las obligaciones que las leyes disponen para los Jefes Superiores de Servicio, como, asimismo, ejecutar los actos y celebrar los contratos no mencionados precedentemente y que sean necesarios para la realización de los fines del Instituto a su cargo, y
14) Ejercer todas las demás facultades y adoptar todas las resoluciones que sean necesarias para la consecución de los fines del Instituto.
Artículo 49. El patrimonio del Instituto de Investigaciones Pesqueras estará formado por los siguientes bienes y recursos:
1) Los aportes y subvenciones que se consulten en la ley de Presupuestos de la Nación o en las leyes especiales;
2) Los productos que obtenga, produzca o elabore, y los productos de las reservas pesqueras nacionales, cuya administración y tuición le hayan sido conferidas;
3) El producto de las tarifas que se fijen por los servicios prestados a terceros;
4) Todos los bienes que actualmente forman parte del patrimonio del Instituto de Fomento Pesquero, y
5) Los demás bienes y recursos que adquiera o reciba en lo sucesivo, a cualquier título. Para los fines propios del Instituto de Investigaciones Pesqueras, autorízase al Presidente de la República para transferirle, como aporte extraordinario, bienes muebles e inmuebles de propiedad fiscal o pertenecientes a instituciones o empresas del Estado. Los Conservadores de Bienes Raíces deberán practicar la inscripción de los inmuebles y vehículos que se transfieran en virtud de esta autorización, a solicitud escrita del Director General del Servicio y con el solo mérito de copia autorizada del decreto supremo respectivo.
Artículo 50. El Instituto de Investigaciones Pesqueras podrá, en casos calificados, delegar funciones y atribuciones en otros organismos.

TITULO VI
Disposiciones varías.
Artículo 51. La Corporación Nacional de Desarrollo Pesquero y el Instituto de Investigaciones Pesqueras, estarán exentos de toda clase de impuestos, tasas, derechos y contribuciones, incluso de los derechos, impuestos y tasas que se perciban por las Aduanas. Dichos organismos quedarán facultados para transferir el dominio, uso o goce de los bienes internados sin autorización de ninguna especie, siempre que tales actos se realicen en cumplimiento de las funciones que les son propias.
La exención de los impuestos establecidos por la ley Nº 12.120 operará sólo cuando dichas instituciones figuren como sujeto pasivo de dichos impuestos.
Sin embargo, las daciones en pago de productos que los deudores de las instituciones les efectúen estarán exentas del impuesto a que se refiere el Título I de la ley Nº12.120.

Artículo 52. Los empleados, personal secundario de servicios menores y obreros de los organismos a que se refiere el artículo anterior se regirán por las disposiciones contenidas en el D. F. L. R. R. A. Nº 22 de 1963, cuyo texto refundido fue fijado por el decreto Nº 54, del Ministerio de Agricultura, de 19 de enero de 1968, publicado en el Diario Oficial de 20 de mayo de 1968, con excepción de sus disposiciones transitorias. Para tales efectos, el Vicepresidente Ejecutivo de la Corporación Nacional de Desarrollo Pesquero y el Director General del Instituto de Investigaciones Pesqueras tendrán las atribuciones que se confieren a los funcionarios mencionados en el inciso segundo del artículo 1º del decreto Nº 54, ya citado, y el Consejo del Servicio y los Consejos de tales Corporaciones tendrán aquellas que se confieren a los Consejos de las Instituciones mencionadas en el inciso primero del mismo texto legal.
Lo dispuesto en el artículo 101 de D. F. L. Nº 338, de 1960, será aplicable a los funcionarios de los Servicios a que se refiere el inciso anterior.
Artículo 53. Autorízase al Presidente de la República para fijar los textos definitivos de todos los cuerpos legales que se modifiquen en virtud de la presente ley y para refundirlos en un texto único, que podrá tener número de ley cuando así lo determine el Presidente de la República.
Igualmente, se autoriza al Presidente de la República para refundir, recopilar y codificar en un solo texto legal, todas las disposiciones actualmente vigentes y las que se dicten de acuerdo a esta ley y que digan relación con los fines del Ministerio del Mar y las instituciones que se relacionan con el Gobierno a través de él.
Artículo 54. Los Decretos Supremos que establezcan vedas, zonas de pesca o cualquiera otra medida de protección de los recursos pesqueros podrán cumplirse de inmediato, sin perjuicio de su posterior tramitación ante la Contraloría General de la República.
Artículo 55. El Presidente de la República podrá autorizar al Ministerio del Mar, mediante Decreto Supremo que llevará también la firma del Ministro de Hacienda, para que en representación del Fisco, celebre convenios, por escritura pública, con personas naturales y jurídicas, de derecho público o privado, nacionales o extranjeras, que tengan por finalidad desarrollar programas y planes de trabajo comprendidos dentro de las funciones propias del Ministerio.
El Decreto Supremo que autorice el convenio deberá contener el texto íntegro del mismo. Señalará los aportes a que se obligan las partes, el plazo y condiciones en que deberán enterarlos y la forma en que los bienes afectos al convenio serán administrados, indicando, asimismo, las facultades de los administradores. Podrá también contemplar las demás modalidades pertinentes sobre la organización y dirección del trabajo común, la contratación del personal de empleados particulares u obreros, u otras modalidades y condiciones que el Presidente de la República estime convenientes o necesarias.
En caso alguno la celebración de estos convenios podrá comprometer la responsabilidad fiscal más allá de los aportes expresamente estipulados.
De la inversión de los fondos deberá darse cuenta oportunamente a la Contraloria General de la República.
Artículo 56. El Presidente de la República, por Decreto Supremo, podrá dividir el país en zonas pesqueras formadas por regiones de características homogéneas o análogas, que comprenderán las provincias, departamentos y comunas que en el respectivo Decreto se indiquen. En la misma forma señalada, el Presidente de la República podrá alterar esta división y ampliar o restringir el territorio que comprende cada zona.
Artículo 57. Las remuneraciones del personal de la Subsecretaría de Pesquerías ce ajustarán a la escala de sueldos establecida en el D. F. L. Nº 40, de 1960, a la asignación del 37% establecida en el artículo 19 de la Ley de Reajustes para el año 1972, y a las modificaciones y reajustes posteriores.
Al personal de los demás servicios dependientes del Ministerio del Mar o que se relacionen con el Gobierno por su intermedio, se aplicará el sistema de remuneraciones y las escalas de sueldos establecidos para los servicios del agro por el D. F. L. Nº 1, de 1970, con sus modificaciones y reajustes posteriores, todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en relación con el personal del Instituto de Investigaciones Pesqueras por los artículos 1º y 2º transitorios de la presente ley.
Artículo 58. Fíjanse las siguientes plantas de los servicios del Ministerio del Mar que se indican, con los cargos y grados que se señalan:

SUBSECRETARIA DE PESQUERÍAS
1 Secretaría y Administración General
Planta Directiva, Profesional y Técnica.
Categ.	Cargos	Nº de
cargos
F/C Ministro	1
F/C Subsecretario de
Pesquerías	1 2
2ª Cat. Asesor Jurídico	1
Jefe Departamento
Asuntos Internacio
nales	1
Jefe Departamento
Administrativo	1 3
3ª. Cat. Coordinador del
Sector Pesquero	1 1
4ª. Cat, Jefe Departamento
Bienestar	1 1
5ª Cat. Jefe de Informaciones 1 1
 8
lanta Administrativa
Categ.	Cargos	N° de
cargos 5ª Cat. Oficiales
Administrativos	4
6ª Cat. Oficiales
Administrativos	4
7ª Cat. Oficiales
Administrativos	4
Gr. 1º Oficiales
Administrativos	5
Gr. 2º Oficiales
Administrativos	5
Gr. 3º Oficiales
Administrativos	3
Gr. 4º Oficiales
Administrativos	2 27
Planta de Servicios Menores
Gr.	4º	Auxiliares	2
Gr.	5º	Auxiliares	3
Gr.	6º	Auxiliares	3
Gr.	7º	Auxiliares	3
Gr.	8º	Auxiliares	2 13
48
Dirección Nacional de Pesca
Planta Directiva
F/C/A Director Nacional 1 1
F/C/B Subdirector Nacional 1
Fiscal	1 2
F/C/C Jefes de
Departamentos	3
Directores Regionales 5 8
1ª Cat. Jefes de
Departamentos	2 2
2ª Cat. Jefes de Sección 4 4
 17
Planta Profesional y Técnica
Categ.	Cargos	Nº de
cargos
C	Inspectores Regionales
de Control	5
Abogado	1 6
I	Jefes Administrativos
Regionales	5
Abogados Regionales	5
Biólogo Marino	1
Ingeniero Comercial	1
Ingenieros de
Ejecución en Pesca	2
Ingeniero de
Ejecución en Puerto	1 15
II	Biólogo Marino	1
Contador	1
Subjefes
Administrativos	10
Técnico Pesquero	1
Abogado	1
Ingenieros de
Ejecución en Pesca 2 16
III	Abogados	2
Ingenieros de
Ejecución en Pesca 2
Ingenieros de
Ejecución en
Alimentos	2 6
IV	Abogado	1
Ayudante Especia
lizado egresado de
Economía	1
Inspectores de
Control 5
Técnicos en
comercialización	1
Administrador
Público	1
Contador	1 10
V	Inspectores de
Control	4
Técnico
Estadístico	1
Administrador
Público	1
Contadores	2 8.
VI	Administradores
Públicos	4
Técnicos
Estadísticos	2 6
VII	Inspectores de
Control	5 5
VIII	Inspectores de
Control	6 6
IX	Inspectores de
Control	6 6
 84
Planta Administrativa
A	Oficiales
Administrativos	2
B	Oficiales
Administrativos	3
C	Oficiales
Administrativos	4
D	Oficiales
Administrativos	6
E	Oficiales
Administrativos	8
F	Oficiales
Administrativos	9
G	Oficiales
Administrativos	10
Gr. 1º Oficiales
Administrativos	12
Gr. 2º Oficiales
Administrativos	14
Gr. 3º Oficiales
Administrativos	14
Gr. 4º Oficiales
Administrativos	10
Gr. 5º Oficiales
Administrativos	6
Gr. 6º Oficiales
Administrativos	4 102
Planta de Servicios
A	Auxiliares	1
B	Auxiliares	2
C	Auxiliares	2
D	Auxiliares	3
E	Auxiliares	3
F	Auxiliares	4
Gr. 1º	Auxiliares	6
Gr. 2º	Auxiliares	8
Gr. 3°	Auxiliares	5
Gr. 4º	Auxiliares	4
Gr. 5º	Auxiliares	3
Gr. 6º	Auxiliares	3
Gr. 7º	Auxiliares	2 46
Total funcionarios	249
Artículo 59. No será de la confianza exclusiva del Presidente de la República el personal del Departamento de Planificación Pesquera de la Subsecretaría de Pesquerías. Dicho persona] se regirá, en lo demás, por lo dispuesto en el Estatuto Administrativo.
Artículo 60. Autorízase al Ministerio del Mar para establecer, en la ciudad de Valparaíso o en la de Viña del Mar, un Museo del Mar y un Acuario, pudiendo para tal efecto encomendar la construccion de las obras respectivas al Ministerio de Obras Públicas y Transporte o a la Corporación Nacional de Desarrollo Pesquero. Esta última quedará facultada para realizar las obras y construcciones por administración o a través, de empresas contratistas, las que, para este efecto gozarán de las mismas franquicias que la presente ley concede a la Corporación Nacional de Desarrollo Pesquero.
Para financiar la construcción de dichas obras y dotarlas de los equipos, elementos v demás bienes necesarios para el funcionamiento y operación del Museo del Mar y del Acuario se destinarán los siguientes recursos:
a) Los que se consulten para tales fines en las leyes anuales de Presupuesto o en leyes especiales;
b) Los que se consulten en los presupuestos de la Corporación Nacional de Desarrollo Pesquero y del Instituto de Investigaciones Pesqueras;
c) Los aportes que efectúen las Municipalidades de Valparaíso y Viña del Mallas Universidades y los Servicios Autónomos que se crean por la presente ley, y
d) Las erogaciones, donaciones o aportes que, en bienes o en dinero, efectúen personas naturales o jurídicas, nacionales, extranjeras o internacionales, de cualquier naturaleza.
Las personas que efectúen las erogaciones, donaciones o aportes a que se refiere el inciso anterior, podrán descontar de sus ingresos las sumas correspondientes, para los efectos de determinar el monto de los mismos sobre el cual deberán calcular el pago de sus impuestos.
Las entidades y servicios a que se refiere la letra c) del inciso anterior podrán otorgar aportes o subvenciones para los fines señalados en el presente artículo sin sujeción a las limitaciones establecidas en las disposiciones legales o reglamentarias por las que se rijan, pero de acuerdo a sus respectivos presupuestos.
Las erogaciones, donaciones o aportes a que se refiere la letra d) del mismo inciso estarán exentos de toda clase de impuestos, derechos, tasas y contribuciones, y no estarán afectos al trámite de la insinuación.
Los fondos a que se refiere el inciso segundo serán depositados en una cuenta subsidiaria de la cuenta única fiscal que deberá abrirse en el Banco del Estado de Chile a nombre de la Corporación Nacional de Desarrollo Pesquero contra la cual podrá girar su Vicepresidente Ejecutivo con el exclusivo objeto de cumplir con las finalidades señaladas en el inciso primero del presente artículo.
Artículo 61. Los recursos que reciba la Corporación de Fomento de la Producción en virtud de lo dispuesto en el artículo 40 de la ley 16.624 y en la letra 1) de la disposición decimoséptima transitoria de la Constitución Política del Estado, serán traspasados por dicha Institución al Ministerio del Mar, el que los destinará al cumplimiento de las finalidades señaladas en los artículos 41, 42, 43 y 45 de la mencionada ley 16.624.
Artículo 62. Deróganse todas las disposiciones contrarias a la presente ley.
Artículos transitorios
Artículo 1º El Presidente de la República encasillará en algún cargo de su especialidad en las plantas del Ministerio del Mar, a los funcionarios o empleados, personal a honorarios y personal a jornal, que a la fecha de vigencia de la presente ley se encuentren desempeñándose, en cualquier calidad, en los siguientes organismos e instituciones:
1. Subsecretaría de Tierras y Colonización;
2. Oficina de Presupuesto del Ministerio de Tierras y Colonización;
3. División de Pesca del Servicio Agrícola y Ganadero;
4. Subdivisión de Pesca del Instituto de Desarrollo Agropecuario;
5. Comité Sectorial para el Desarrollo de la Industria Pesquera de la Corporación de Fomento de la Producción, y
6. Instituto de Fomento Pesquero.
No obstante lo dispuesto en el presente artículo, los empleados del Instituto de Fomento Pesquero deberán ser encasillados en la planta que se fije para el Instituto de Investigaciones Pesqueras, y conservarán su actual sistema de remuneraciones. La facultad de encasillar establecida en el presente inciso podrá también ser ejercida con respecto del personal a jornal y a honorarios que preste servicios en el Instituto de Fomento Pesquero.
Artículo 2º Los encasillamientos a que se refiere el artículo anterior se efectuarán sin sujeción a las disposiciones vigentes sobre provisión de cargos, ni más limitaciones que las de conservar a los funcionarios sus actuales rentas, bonificaciones o asignaciones.
Para la comparación se considerará como remuneración el total de lo que perciba el funcionario en el nuevo servicio, por concepto de sueldo, bonificación o asignaciones. En caso de que este total fuere inferior a lo que recibía anteriormente, la diferencia se pagará por planilla suplementaria y no será absorbida por ascensos o futuros nombramientos del servicio.
En todo caso se entenderá para todos los efectos legales que los respectivos encasillamientos o nombramientos regirán a contar desde la fecha de vigencia de la presente ley.
Los funcionarios que sean encasillados o nombrados conforme a lo dispuesto en el presente artículo o en el futuro tendrán el régimen de previsión de la Caja Nacional de Empleados Públicos y Periodistas. No obstante, los funcionarios o empleados a que se refiere el artículo 1º transitorio que a la fecha de vigencia de la presente ley fueren imponentes de otras instituciones previsionales tendrán derecho a mantener su régimen previsional siempre que opten por él dentro del plazo de treinta días a contar desde que queden a firme los respectivos encasillamientos.
En todo caso, las personas que, por efecto de dichos encasillamientos, cambien de régimen previsional, conservarán el régimen que tenían a la fecha de vigencia de la presente ley por el lapso que medie entre esa fecha y aquélla en que se produzca el cambio de régimen de previsión.
Las personas que sean encasilladas conforme a lo dispuesto en el artículo 1º transitorio no estarán afectas a otros, descuentos previsionales o destinados al Fondo de Seguro Social que aquellos que hubiere correspondido efectuar durante el lapso que medie entre la fecha de vigencia de la presente ley y aquélla en que queden a firme los respectivos encasillamientos, y los servicios del Ministerio del Mar y aquéllos que se relacionan con el Gobierno por su intermedio no estarán obligados a enterar otros aportes a las instituciones previsionales y al Fondo de Seguro Social que los que debieron enterar durante dicho lapso.
Artículo 3º A contar desde la fecha de vigencia de la presente ley se entenderán suprimidos los siguientes servicios, dependencias u oficinas: Secretaría y Administración General del Ministerio de Tierras y Colonización; Oficina de Presupuestos del mismo Ministerio; División de Pesca y Caza del Servicio Agrícola y Ganadero; Subdivisión de Pesca del Instituto de Desarrollo Agropecuario, y Comité para el Desarrollo de la Industria Pesquera de la Corporación de Fomento de la Producción.
Los funcionarios de planta y a contrata, como asimismo, el personal a jornal y a honorarios que a dicha fecha se encuentren desempeñándose en los organismos mencionados en el inciso anterior, continuarán prestando servicios en el Ministerio del Mar conforme a la siguiente distribución:
a) Los de la Secretaría y Administración General del Ministerio de Tierras y Colonización, en la Subsecretaría de Pesquerías;
b) Los de la Oficina de Presupuestos del Ministerio de Tierras y Colonización y los de la División de Pesca y Caza del Servicio Agrícola y Ganadero, en la Dirección Nacional de Pesca, y
c) Los de la Subdivisión de Pesca del Instituto de Desarrollo Agropecuario, y los del Comité para el Desarrollo de la Industria Pesquera de la Corporación de Fomento de la Producción, en la Corporación Nacional de Desarrollo Pesquero.
El personal antes mencionado conservará su actual estatuto jurídico y tendrá derecho a continuar percibiendo sus remuneraciones y gozando de los derechos que las leyes en actual vigencia les confieren, todo ello conforme a la dispuesto en los artículos 2º y 5º transitorios de la presente ley.
Lo dispuesto en el presente artículo regirá sin perjuicio de los encasillamientos a que se refieren los artículos 1º y 2º transitorios, y hasta que tales encasillamientos queden a firme.
Artículo 4º Declárase disuelta la fundación de derecho privado denominada Instituto de Fomento Pesquero. No obstante, su actual personal, incluyendo el que esté contratado a honorarios y a jornal, continuará cumpliendo las funciones y atribuciones que por la presente ley se confían al Instituto de Investigaciones Pesqueras, con todos los medios de que dispone y de acuerdo a las normas que les sean aplicables contenidas en los artículos 1°, 2° y 6º transitorios de la presente ley.
Los bienes muebles e inmuebles pertenecientes a dicha Corporación pasarán a integrar el patrimonio del Instituto de Investigaciones Pesqueras, quien, a su vez, asumirá las obligaciones pendientes del Instituto de Fomento Pesquero.
Artículo 5º El Presidente de la República podrá disponer que el actual Servicio de Bienestar para los empleados y obreros del Ministerio de Tierras y Colonización sea transformado en Departamento de Bienestar del Ministerio del Mar. En todo caso, podrán continuar o ingresar a dicho Departamento de Bienestar los empleados y obreros del Ministerio del Mar y Servicios de su dependencia o que se relacionen, por su conducto, con el Gobierno. En uso de esta facultad podrá modificarse, en todo o en parte, el actual Reglamento de la Oficina de Bienestar, contenido en el decreto Nº 180, de 5 de abril de 1967, de la Subsecretaría de Previsión Social. El Departamento de Bienestar del Ministerio del Mar constituirá una dependencia de la Subsecretaría de Pesquerías.
Artículo 6° Facúltase al Presidente de la República para traspasar a] Ministerio del Mar las cantidades destinadas a programas o proyectos relacionados directa o indirectamente con las actividades pesqueras en los presupuestos correspondientes a 1972, del Ministerio de Agricultura; Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción; de la Corporación de Fomento de la Producción; del Servicio Agrícola y Ganadero, y del Instituto de Desarrollo Agropecuario.
A partir de la fecha de vigencia de la presente ley se entenderán destinados al Ministerio del Mar los aportes y subvenciones que deban efectuar cualesquiera entidades u organismos a las instituciones mencionadas en el inciso anterior en virtud de convenios celebrados con el objeto de desarrollar o cumplir programas relacionados con las actividades pesqueras.
Los traspasos y cotizaciones de fondos a que se refieren los incisos anteriores se limitarán a los saldos no invertidos de las sumas consultadas en los respectivos presupuestos o convenios.
El Ministerio del Mar podrá utilizar los fondos a que se refieren el presente artículo y el artículo 4º transitorio en el financiamiento del Presupuesto de Gastos que requiera el funcionamiento de dicho Ministerio, sus servicios dependientes y los organismos que se relacionan con el Gobierno por su intermedio. Para tales efectos, el Presidente de la República procederá a aprobar los presupuestos del Ministerio del Mar y de los servicios y organismos antes señalados que regirán durante el año 1972. En el Presupuesto del Ministerio del Mar se incluirá la distribución de los fondos que sea necesario aportar a los servicios y organismos que de él dependan.
No obstante lo dispuesto en los incisos anteriores, las remuneraciones de los funcionarios y personal a que se refiere el inciso segundo del artículo 3º transitorio continuarán siendo pagadas por los organismos y servicios en que se encuentren desempeñándose a la fecha de vigencia de la presente ley hasta que sean aprobados los presupuestos y distribuidos los fondos a que se refiere el inciso anterior. Estos pagos serán con cargo a los recursos que estas instituciones deberán traspasar al Ministerio del Mar.
Artículo 7º Autorízase al Presidente de la República para que, en el término de 180 días, determine las empresas filiales de la Corporación de Fomento de la Producción que pasarán a depender de la Corporación Nacional de Desarrollo Pesquero y los bienes, deudas, derechos y acciones de la Corporación de Fomento de la Producción en que ésta tenga participación mayoritaria que pasarán a integrar el patrimonio de la Corporación Nacional de Desarrollo Pesquero. En el mismo plazo, el Presidente de la República podrá fusionar dichas filiales y modificar los Estatutos y disposiciones por los cuales se rigen.
Los bienes y derechos a que se refiere el inciso anterior pasarán a integrar el patrimonio de la Corporación Nacional de Desarrollo Pesquero, por el solo ministerio de la ley, una vez que se dicten los decretos respectivos. El traspaso de las acciones y las inscripciones de los inmuebles y vehículos motorizados en los Registros de los Conservadores de Bienes Raíces, se efectuará con la sola presentación de copia autorizada de los decretos supremos mencionados.
Artículo 8º El Director Ejecutivo del Servicio Agrícola y Ganadero o los funcionarios en quienes se hubiere delegado esta facultad, continuará conociendo las infracciones a las leyes y reglamentos sobre pesca y caza marítima en aquellos casos en que las denuncias respectivas se hubieren presentado con anterioridad a la vigencia de la presente ley. El producto de las multas que se apliquen conforme a lo dispuesto en este artículo, como asimismo, los bienes decomisados o su producto, ingresarán al patrimonio de la Corporación Nacional de Desarrollo Pesquero.
El señor SANHUEZA (Presidente).- El procedimiento a que se sujetará el despacho de esta iniciativa fue puesto oportunamente en conocimiento de los señores Diputados.
Hago presente a la Sala que los artículos que en el segundo informe aparecen signados con los números 1º, 12, 15, 16, 17. 19, 21, 22, 27, 28, 30, 42, 44, 47, 48, 49, 50, 53, 54, 55, 56 y 62, se declaran reglamentariamente aprobados por no haber sido objeto de indicación en la discusión general ni de modificaciones en el segundo informe.
En discusión particular el artículo 2º.
Ofrezco la palabra.
El señor MONCKEBERG.- Pido la palabra.
El señor SANHUEZA (Presidente).- Tiene la palabra el señor Monckeberg, don Gustavo.
El señor MONCKEBERG.- Señor Presidente, las posibilidades que las extensas costas ofrecen a Chile son de tal magnitud, que implican una responsabilidad que debe afrontarse mediante una acción coordinada que permita que todos los sectores, de alguna manera, puedan contribuir con su esfuerzo al desarrollo de nuestro enorme porvenir marítimo.
El adecuado aprovechamiento de los recursos del mar tiene gran importancia para el desarrollo socioeconómico del país. Para ello es necesario una industrialización técnica de los productos del mar con el objeto de aprovechar de esa manera todo su enorme contenido alimenticio. Hay que considerar que Chile no tiene su mayor riqueza en sus campos, ni en sus tierras, ni en sus ríos, ni en sus lagos, sino en su mar. Pero, a pesar de ello, ha sido la fuente de riqueza menos explotada de todas. Es el caso señalar que es, quizás, el único país oceánico por naturaleza geográfica, económica e histórica, que ha desaprovechado dramáticamente su potencialidad marítima. Debe aprovechar al máximo su magnífica geografía y la reconocida capacidad de sus hombres de mar para obtener los beneficios que legítimamente le corresponden por su condición de país oceánico.
En el año 1966, el sector pesquero representó el tercer poder de exportación, después del cobre y del hierro. Eso puede dar una idea clara acerca de la importancia que tienen para la economía del país los productos del mar. Este hecho también demostró que Chile puede iniciar la industrialización pesquera y competir con otros países en los mercados internacionales. Lamentablemente, no hay planificación en la industria pesquera. La asistencia técnica adolece de defectos que perjudican el buen desarrollo de esta industria tan rica en posibilidades nutritivas y económicas para Chile.
Por otra parte, en cuanto a alimentación, la mayoría de los chilenos están por debajo del consumo óptimo de proteínas, que equivale a treinta gramos de potencia animal por habitante cada día. Más de la quinta parte del consumo total de proteínas animales en Chile lo proporcionan los productos que se extraen a través de los cuatro mil kilómetros de costa. A pesar de que el consumo de mariscos y pescados ha crecido en los últimos años, este crecimiento dista mucho del nivel que debe alcanzar.
Señor Presidente, todas estas consideraciones, sumadas a muchas otras, seguramente se encauzarán en este proyecto que crea el Ministerio del Mar y, en un futuro cercano, podrán ir concretándose las esperanzas que todos los chilenos tenemos cifradas en las evidentes posibilidades de nuestro mar.
Este proyecto llega a la Sala sin informe de la Comisión de Gobierno Interior. Como soy miembro de ella, creo que le debo a la Cámara una explicación en su nombre.
Voy a hacer un poco de historia. Hace 14 meses, el Ejecutivo envió este proyecto al Congreso. Lo conoció la Comisión de Gobierno Interior e inició su estudio. A poco andar, y para darle mayor agilidad, la Comisión designó una Subcomisión, presidida en forma muy inteligente por el colega señor Lavandero, en la cual estaban representadas todas las tendencias políticas de esta Honorable Cámara, en su proporción correspondiente. Integrando dicha Comisión estaba también el Diputado que habla, en representación del Partido Nacional.
Se iniciaron los estudios de este proyecto que crea el Ministerio del Mar, que estaba sustentado en dos pilares: uno relacionado con la pesquería, y otro con el transporte marítimo y puertos.
Luego, la Comisión le hizo a este proyecto definitivo cinco grandes objeciones:
1º La inconveniencia de traspasar del Ministerio de Obras Públicas a este futuro Ministerio del Mar todo lo relacionado con el transporte marítimo, por considerar que la pesca es de naturaleza fundamentalmente diversas y no tiene nada en común con el transporte marítimo, salvo tener un escenario común: el mar.
2º No aparecía en el proyecto del Ejecutivo ni en su exposición de motivos una política de fomento pesquero.
3º No acompañaban al proyecto en cuestión las nuevas plantas de los servicios que se creaban, lo que daba pauta para pensar que podría crearse mucha burocracia, mucho personal administrativo y, tal vez, poco personal técnico.
4º Llamaba la atención en el proyecto que sólo estaban representados en él los sectores públicos y laboral y no tenía representación el sector industrial ni empresarial.
5º Daba la impresión de que ese proyecto del Ejecutivo sólo consistía en cambiar la estructura administrativa actual, sin ninguna otra iniciativa.
En estas circunstancias, y por primera vez en la historia parlamentaria, la Comisión decidió concurrir a un seminario en la Universidad Católica de Valparaíso, donde estudiaría a fondo el proyecto bajo el aspecto político, laboral, empresarial, universitario y técnico. En esta jornada de estudio participaron representantes de vastos sectores: el Ministro de Tierras, señor Martones; el Subsecretario de dicha Cartera, profesores universitarios, representantes del Instituto de Fomento Pesquero, parlamentarios, representantes del Servicio Agrícola y Ganadero, del Instituto de Desarrollo Agropecuario, del Instituto del Mar, de la Dirección de Investigaciones del Mar, el Director del Litoral, representantes de sindicatos, de gremios, etcétera.
Las conclusiones de dicho seminario fueron absolutamente coincidentes con lo estimado con anterioridad por la Comisión.
Sin embargo, debo señalar que en esa oportunidad el Ministro señor Martones expuso de manera clara y muy brillante cuál sería la política pesquera por realizar en el futuro.
En este estado, la Subcomisión aprobó el proyecto en general y el señor Lavandero lo devolvió a la Comisión de Gobierno Interior, con las observaciones y críticas pertinentes. A su vez, la Comisión de Gobierno Interior aprobó también la casi totalidad de su articulado, eliminando todo lo relacionado con transporte marítimo, con gran beneplácito del sector laboral de puertos que concurrió a las sesiones. Dejó en el proyecto en cuestión sólo aquello que se relaciona con la pesquería.
Debo informar que la Comisión Interior, al rechazar en el proyecto lo que se refiere a transporte y puertos, dejó constancia de la urgente necesidad de abordar el problema del transporte marítimo, pero sin separarlo de los otros medios de transporte, aéreo y terrestre, lo que correspondía, según su criterio, a otro Ministerio y, hasta donde era posible, a un futuro Ministerio de Transportes.
Asimismo, y en perfecto acuerdo con el señor Ministro, se sortearon la totalidad de las objeciones que se habían presentado hasta ese momento en el proyecto en cuestión.
Continuó el estudio, y a medida que se fueron venciendo los plazos de la urgencia, el Ministro, en armonía con la Comisión, fue postergándolos, hasta que se llegó a un punto muerto, debido a que el Ejecutivo no envió las nuevas plantas de los servicios por crearse en el Ministerio del Mar, lo que motivó que la Comisión, en varias oportunidades, no sesionara, en espera del envío de las plantas solicitadas, hecho éste que el Ejecutivo estimó como una maniobra para perturbar el despacho del proyecto en cuestión, lo que hizo que no renovara el plazo de la urgencia y que automáticamente la Comisión de Gobierno Interior perdiera su competencia y el proyecto pasara a la Comisión de Hacienda y, luego, a esta Sala, sin el informe respectivo de la Comisión de Gobierno Interior.
Señor Presidente, como Diputado informante de la Comisión de Hacienda, debo expresar que en el proyecto enviado por el Ejecutivo, se propone transformar el actual Ministerio de Tierras y Colonización en el Ministerio del Mar, cuyas funciones fundamentales dice son: dirigir, fomentar, orientar, coordinar y planificar las actividades pesqueras del país con el objeto fundamental de aumentar la producción nacional; conservar, proteger y acrecentar la flora y fauna acuáticas y mejorar las condiciones de vida y trabajo de las personas que laboran en tales actividades; y dirigir fomentar, orientar, coordinar y planificar las actividades de transporte marítimo, con el objeto fundamental de desarrollar esta actividad en todos sus aspectos, incluyendo el mejoramiento, ampliación y modernización de los medios de transporte, de la infraestructura y de los servicios y facilidades portuarias.
Señor Presidente, para mejor comprensión, podrían ver los señores Diputados, en el informe preparado por la Comisión, después de la página 33, el organigrama del Ministerio del Mar presentado por el Ministro señor Martones.
Dos grandes modificaciones fueron aprobadas por la Comisión de Hacienda, lo que hizo variar fundamentalmente la estructura del Ministerio del Mar propuesta por el Ejecutivo.
La primera de ellas fue la supresión de todo lo relacionado con el transporte marítimo y puertos. En efecto, la mayoría de la Comisión de Hacienda manifestó que, después de un exhanustivo estudio, solidarizaba con lo ya aprobado, aunque en forma simbólica, por la Comisión de Gobierno Interior y que rechazaría todas las disposiciones sobre los transportes marítimos, porque, a pesar de estar de acuerdo con la idea de abordar urgentemente el problema, estimaba inconveniente su ubicación en este proyecto. Agregó, la mayoría de la Comisión, su deseo de que todas las normas sobre transporte, ya sea éste marítimo, terrestre o aéreo, fueran objeto, en un futuro próximo, de un estudio detenido, que permitiera reunirlas orgánicamente en un solo estatuto jurídico.
A su vez, el señor Ministro de Tierras y Colonización señaló que el Ejecutivo insistía en la idea de mantener estas disposiciones, puesto que su rechazo debilitaría considerablemente el concepto que se ha formado sobre las funciones que debe tener el Ministerio del Mar. Hizo presente la insuficiencia de nuestra Marina Mercante respecto de las necesidades reales del transporte marítimo, explicando que el país debe gastar anualmente, por concepto de pago de fletes exigidos por sus importaciones, la suma de 180 millones de dólares, aproximadamente, lo que representa un 15% de las entradas de divisas.
Señor Presidente, la segunda transformación de la estructura del Ministerio del Mar se produjo cuando la mayoría de la Comisión de Hacienda rechazó el artículo 103 del proyecto primitivo enviado por el Ejecutivo, artículo éste que disponía el traspaso al Ministerio de Agricultura de las funciones y atribuciones que las leyes y reglamentos vigentes confieren a la Dirección de Tierras y Bienes Nacionales y a la Dirección de Asuntos Indígenas del Ministerio de Tierras y Colonización, con los fondos que les están destinados y con sus actuales plantas, personales y remuneraciones.
La estructura del Ministerio del Mar aprobada en definitiva por la mayoría de la Comisión de Hacienda puede observarse en otro organigrama, que también entregara el señor Ministro. Pueden verla los señores Diputados en la página siguiente del informe de la Comisión de Hacienda, página 34.
En ese organigrama, se ve que depende de la Subsecretaría de Pesquería perdónenme la palabra un colgajo, donde dice: Dirección de Tierras y Bienes Nacionales y Dirección de Asuntos Indígenas. A primera vista, parece que esto nada tuviera que ver con el Ministerio del Mar. Estoy seguro de que ha habido acuerdo para suprimir este apéndice.
La mayor parte de las funciones especiales que, en el ámbito de las actividades pesqueras, se conceden al Ministerio del Mar, son ejercidas actualmente por diversas organizaciones del Estado, de tal manera que al entregarlas al Ministerio del Mar se logra centralizarlas para conseguir mayor eficacia.
Las funciones que, en materia de actividades pesqueras se entregan al Ministerio del Mar son, principalmente, aquellas que corresponde realizar al Ministerio de Agricultura, a través del Servicio Agrícola y Ganadero y del Instituto de Desarrollo Agropecuario, a la Corporación de Fomento de la Producción y al Instituto de Fomento Pesquero, entidad que se disuelve por el artículo 3º transitorio del proyecto en cuestión.
Podemos ver, entonces, observando el organigrama anterior, sin el apéndice, cómo estará integrado el Ministerio del Mar.
En primer término, aparece un consejo consultivo, llamado Consejo de Desarrollo Pesquero, que es muy numeroso y donde están representados todos los sectores pesqueros. Sus funciones son: servir de cuerpo asesor y consejero del Ministro; en segundo término, proponer programas; en tercer lugar, proponer la adopción de medidas; y en cuarto lugar, proponer ordenanzas, reglamentos y proyectos.
Viene, en seguida, la Subsecretaría de Pesquerías, que se hace efectiva por medio del artículo 17. Está compuesta de una Secretaría, de una Asesoría Jurídica, de un Departamento de Asuntos Internacionales y de un Departamento Administrativo.
En tercer lugar, por los artículos 21 y siguientes, se establece la Dirección Nacional de Pesca, que consta de un Departamento de Estudios y Estadísticas, de un Departamento de Control, de un Departamento de Planificación Pesquera, de un Departamento de Contabilidad y Presupuestos, y de un Departamento Administrativo.
Se agregan dos empresas autónomas: la Corporación Nacional de Desarrollo Pesquero y el Instituto de Investigaciones Pesqueras.
La Corporación Nacional de Desarrollo Pesquero, empresa autónoma que se relaciona con el Gobierno a través del Ministerio del Mar, tiene por objeto ejecutar y realizar la política pesquera y coordinar la acción de las empresas que realizan actividades pesqueras. Está dirigida por un Consejo cuya composición se establece a través de los artículos 36 y 37. Tiene un Vicepresidente, un Gerente y un Fiscal.
Ese es, en resumen, el proyecto del Ministerio del Mar.
Venían también, al final, algunos artículos que tenían relación con algunas expropiaciones y algunas atribuciones, como los artículos 94, 95, que la Comisión suprimió.
Pasamos, entonces, de inmediato, a las plantas. Si los señores Diputados desean leerlas, en la página 19 del informe del señor Secretario las encontrarán perfectamente detalladas. No sé, señor Presidente, si estas plantas podrán incluirse en la versión oficial, o, sencillamente, las mencionamos. En todo caso, el señor Ministro, más adelante, se explayará sobre este punto.
El señor SANHUEZA (Presidente).- Si me excusa, señor Diputado, el informe que está a disposición de los señores Diputados se incluye completo en el Boletín de Sesiones de la Cámara.
El señor MONCKEBERG.- Perfecto.
El total de funcionarios que integrarán las plantas del Ministerio del Mar, considerando la Subsecretaría de Pesquerías, la Dirección Nacional de Pesca, la Corporación Nacional de Desarrollo Pesquero y el Instituto de Investigaciones Pesqueras, asciende a la cantidad de 768; pero, en realidad, solamente se designarán 110 nuevos cargos, según se explica en el cuadro que pueden ver los señores Diputados en la página 29 del informe que hizo el señor Secretario. En todo caso, como decía anteriormente, el señor Ministro se explayará un poco más sobre este asunto.
Yendo a la parte del financiamiento, el detalle de los recursos disponibles para el año 1972, en escudos, del Ministerio del Mar y de las instituciones que se relacionarán con él y de la fuente de origen de esos recursos, es el siguiente:
Subsecretaría de Pesquerías. Recursos provenientes de la Secretaría y Administración General del Ministerio de Tierras y Colonización. Aporte fiscal: Eº 4.248.000.
Dirección Nacional de Pesca. Recursos de la Oficina de Presupuestos del Ministerio de Tierras y Colonización. Aporte fiscal: Eº 1.420.050.
Recursos provenientes de la División de Pesca del Servicio Agrícola y Ganadero. Aporte de la CORFO Eº 8.473.000. P. N. U. D.: Eº 1.005.000. ORPLAN: Eº 2.997.936. Aporte fiscal: Eº 17.855.064. Suma de estos recursos: Eº 25.331.950.
En total, el aporte de la Dirección Nacional de Pesca asciende a Eº 26.752.000.
Corporación Nacional de Desarrollo Pesquero. Recursos del Comité Sectorial Pesquero de la Corporación de Fomento. Aporte de la CORFO: Eº 54.792.942. Crédito soviético: Eº 1.740.000.
Recursos de la Subdivisión de Pesca del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP). Crédito del Banco del Estado: Eº 87.560.000. Aporte fiscal: E° 8.116.000. Crédito japonés: Eº 9.827.393. Ingresos propios: Eº 450.000.
Total de este rubro de la Corporación Nacional de Desarrollo Pesquero: Eº 162.486.335.
Creo que no vale la pena que siga dando cifras parciales, sino, sencillamente, el resumen.
Instituto de Investigaciones Pesqueras. Total: E: 70.824.840.
Total de aportes en moneda nacional: Eº 264.311.175.
Después, el detalle de los recursos en dólares es el siguiente:
Dirección Nacional de Pesca: US$ 250.115.
Corporación Nacional de Desarrollo Pesquero: US$ 453.400.
Instituto de Investigaciones Pesqueras: US$ 1.562.908.
Total de recursos en moneda extranjera: US$ 2.266.423.
En resumen, los gastos corrientes y de capital del Ministerio del Mar y de las instituciones que se relacionarán con él, determinados para el año presupuestario de 1972, ascienden a las siguientes sumas: presupuesto corriente: Eº 119.632.840; presupuesto de capital: Eº 170.360.000; presupuesto totalº Eº 289.992.840.
Si se restan los recursos que ya detallamos anteriormente Eº 264.311.175, esto da una necesidad de mayores recursos, o sea, un déficit, para este Ministerio, de Eº 25.681.665.
Todos los cálculos se han efectuado sobre la base de un ejercicio de doce meses. Como el proyecto que crea el Ministerio del Mar deberá quedar totalmente tramitado en el transcurso del segundo semestre de este año, la necesidad de mayores recursos para financiar su presupuesto en esa fecha será menor y el déficit de Eº 25 millones de que hablé se reducirá a unos Eº 10 millones. Estos recursos serán entregados, según lo que nos dijo el señor Ministro en la Comisión, por el Ministerio de Hacienda, mediante un traspaso de fondos con cargo a su presupuesto.
Este es, grosso modo, el informe que podemos hacer sobre el proyecto que crea el Ministerio del Mar.
Antes de terminar, debemos agradecer al señor Secretario de la Comisión, don Carlos Olivares, y a todos los que, de una u otra forma, contribuyeron a hacer posible este trabajo de Comisión, que fue muy arduo, muy urgente, por las necesidades del tiempo, y que permitieron darle mayor brillo a este informe que entrega la Comisión.
Nada más, señor Presidente.
El señor MARTONES (Ministro de Tierras y Colonización).- Pido la palabra.
El señor SANHUEZA (Presidente).- Tiene la palabra el señor Ministro.
El señor MARTONES (Ministro de Tierras y Colonización).- Señor Presidente, como lo expresara el señor Diputado informante, se hace oportuno que entreguemos algunas ideas generales sobre este proyecto que nos preocupa, no obstante estar en la discusión de su segundo informe. Como bien lo recordarán los señores Diputados, por situaciones que no es del caso analizar en estos instantes, este proyecto fue aprobado en general sin que tuviésemos la oportunidad de discutirlo y, por lo tanto, no entregamos al conocimiento de la Honorable Cámara los antecedentes y las motivaciones que el Gobierno se ha planteado para presentar esta iniciativa que crea un Ministerio, a nuestro juicio, absolutamente indispensable para dinamizar y para centrar con más fuerza lo que por mucho tiempo viene siendo una cara aspiración de los más vastos sectores de la ciudadanía.
Para nosotros, este proyecto, que es de carácter estructural-institucional, lógicamente es la herramienta que nos permitirá poner en funcionamiento la política que el Gobierno implementará tanto en el orden de las pesquerías como en el transporte marítimo. Por ello fue preciso, además de tener los conocimientos básicos que son de dominio público sobre esta actividad, estudiar en profundidad las perspectivas, los alcances, la racionalización y las nuevas participaciones que corresponden, con el fin de que esta herramienta, el Ministerio del Mar, constituya un elemento eficaz para mejorar las condiciones económicas de quienes laboran en estos sectores y para que nuestro país también, de alguna manera, pueda diversificar su economía y, al mismo tiempo, ahorre divisas que mucho necesita para impulsar la producción y pueda destinarlas a otros menesteres.
Por más de ciento cincuenta años se viene hablando en nuestro país de que el futuro de Chile está en el mar. Incluso el poeta que es visionario, desde las estrofas de nuestra Canción Nacional hasta llegar a los hermosos versos del poeta laureado Pablo Neruda, ha cantado al mar, a sus riquezas, y ha planteado, en hermosas frases, cómo este mar que baña nuestras dilatadas costas está en condiciones de entregarnos, generoso, sus riquezas.
Nosotros, los hombres de la Unidad Popular, nos hemos propuesto hacer realidad esto, a convertir al mar en un factor preponderante de nuestra economía nacional. Por ello hemos entregado a la consideración del Congreso este proyecto de ley.
Chile tiene 4.200 kilómetros de costa sin considerar la Antártida, bañada por un mar privilegiado, repleto de una flora y una fauna que, no al decir de los chilenos tan solo, sino de otros hombres que, conocedores de estas actividades, convienen en que las principales riquezas, las principales reservas mundiales del fondo marino, están, justamente, al alcance nuestro; están, justamente, en nuestras costas.
Por otra parte, somos, en el hecho, una isla. Estamos en el cono sur de América Latina y tenemos una vinculación, para nuestro comercio, casi exclusivamente por vía marítima. De allí que sea comprensible que el transporte del 96% de los productos que enviamos al exterior, como de aquellos que importamos para nuestro desarrollo, se haga por vía marítima. Y nosotros, responsablemente, como chilenos, tenemos que aprovechar estas alternativas y extraer de nuestro mar sus riquezas y, al mismo tiempo, utilizar ese amplio escenario que es el mar, para que los productos que nosotros elaboramos o los que necesitamos sean transportados, y preferentemente por barcos de bandera nacional, por medio de esa vía.
Si nosotros hacemos un recorrido Simple, elemental, de las riquezas que tiene, que contiene nuestro mar, llegamos a conclusiones que nos obligan, como chilenos, a ocuparnos, preferente y decididamente, por ellas.
Tenemos en nuestro mar una de las tres grandes reservas de algas en el mundo. Y, ¿qué se hace con las algas? Se hacen cosméticos, productos químicos para las pinturas y para la fijación de ellas. Sirven para la alimentación del ser humano. En definitiva, con las algas que nosotros tenemos como ningún otro país en el mundo, se fabrica un sinfín de productos farmacéuticos que, en estos días, estamos importando, y a alto precio, no obstante ser nosotros los exportadores de la materia prima, que los países desarrollados del mundo elaboran y reexportan a nuestra tierra, con el fin de que sirvan a nuestros conciudadanos.
Si nosotros observamos lo que tenemos en peces, moluscos, mariscos y crustáceos, debemos llegar a la conclusión de que los tenemos en calidad y en cantidad extraordinarias. Esta opinión que yo entrego hoy está avalada, incluso, por científicos e investigadores de organismos internacionales, como son la FAO y otros dependientes de las Naciones Unidas, y también por investigadores y científicos de países más desarrollados que el nuestro y que en esto, en el concierto mundial de las pesquerías, son ya toda una potencia.
Si nosotros analizamos nuestros recursos humanos, tenemos que concluir en que hay un conglomerado de trabajadores esforzados, valientes, con vocación marítima, que sienten y quieren al mar como a su propia vida, quienes están entregando su esfuerzo y sus sacrificios, aún con escasa calidad técnica, para que nosotros, los chilenos, en algún, instante podamos, siquiera, degustar aquellas exquisiteces que la naturaleza puso a nuestra disposición.
Pero, frente a todo esto, contamos con una realidad material que debemos corregir, que tenemos el deber imperioso de subsanar, y a la brevedad posible. Nuestra flota pesquera es una flota deficiente, es una flota obsoleta, es una flota con atrasos técnicos increíbles en los tiempos en que estamos viviendo. 15 mil pescadores artesanales, con más de 4 mil embarcaciones, de las cuales el 60% son movidas a remo o a vela; embarcaciones de seis, siete u ocho metros de largo o eslora, como la llama el hombre del mar, con las cuales se aventura a 20, 30, 40 ó 70 millas mar afuera, a buscar la pesca. Muchas veces acontece que ese hombre no regresa, mientras queda clavada la vista de la mujer y sus hijos en el horizonte, esperando el retorno del ser querido.
Cuando nosotros queremos abastecer más y mejor a nuestro pueblo de los productos del mar y nos encontramos con que tenemos una flota pesquera industrial insuficiente, incapaz de capturar tan siquiera lo que nuestro pueblo legítimamente necesita y reclama; cuando gran parte de la captura que se efectúa debe ser destinada a la elaboración de harina de pescado y no al consumo humano, porque las condiciones en que retorna no lo hace posible, los hechos nos están señalando, brutalmente, que se hace indispensable el reemplazo de esa flota. Cuando nosotros vemos que nuestra flota anchovetera, que es la que principalmente hace pesca en este país, produce dólares al ubicar a este rubro en el tercer lugar y, a veces, en el segundo lugar, entre los productos de exportación; y observamos sus costos de mantención y cómo muchas veces, no es posible recoger una pesca abundante por la deficiencia de esta misma flota, no nos cabe duda de que se hace indispensable reemplazarla, y a la brevedad posible.
Cuando contemplamos el Océano Pacífico, frente al cual debemos mirar con la amplitud legítima del hombre que observa el futuro con la gran perspectiva oceánica, tenemos que convenir en que nuestro país, que no posee un barco para la pesca oceánica, debe conformar la suya para que, de esa manera, especies que rondan en las cercanías de la Isla de Pascua y del océano internacional, puedan ser también una fuente de trabajo y de más ingresos para nuestra patria, como lo es para otros países; es el caso de Noruega, de la Unión Soviética, de Estados Unidos, de Japón y otros que, recorriendo miles y miles y miles de millas, llegan hasta una relativa cercanía nuestra a pescar para enriquecer a sus pueblos y a sus hombres.
Y cuando vemos nuestros puertos insuficientes e inadecuados, sin que en ellos pueda descargar ni siquiera, muchas veces, el modesto barco pesquero, o, como ocurre en Valparaíso, donde hay permanentemente 7, 8, 9, 10, 12 barcos de carga general o a granel que están esperando lugar de atraque, mientras eso cuesta a nuestro pueblo miles y millones de dólares, es lógico pensar que resulta indispensable preocuparnos de nuestra realidad portuaria para ubicarla en términos que la técnica nos impone y que el avance y el progreso del mundo nos lo exige.
Y cuando vemos la caleta y el hombre pescador artesanal que, muchas veces, no tiene ni siquiera un varadero, ni un modesto muelle, ni un lugar de atraque, y que allí, en la rompeola, pierde sus implementos y su embarcación, tenemos que concluir, también, que es indispensable preocuparnos de él y de construirle las instalaciones necesarias.
Y nosotros, que nos hemos preocupado de abastecer con productos del mar a nuestros connacionales y particularmente al pueblo trabajador, tenemos que declarar, con dolor, que si no hemos progresado en estos catorce o quince meses en que estamos realizando esta actividad dinámica, ello se debe a que la infraestructura de la comercialización es menos que adecuada; y frente a eso, los señores parlamentarios tienen que convenir conmigo en que no tenemos frigoríficos para conservar los productos que no están a la mano ni a cada instante, pero que lo están en muchas ocasiones y en abundancia, y que la pesca que podríamos realizar, en esos días de bonanza nos servirían perfectamente para cubrir las necesidades del cotidiano vivir, siempre y cuando tengamos los frigoríficos adecuados. Por ello es que debemos preocuparnos de construir frigoríficos, túneles de congelado, plantas de hielo en escamas; tenemos que adquirir los carros frigoríficos para trasladar estos productos desde el litoral hasta los centros de consumo, y tenemos también que modernizar nuestras empresas, algunas de las cuales, el día de hoy, están a los más altos niveles de la técnica mundial, pero que, desgraciadamente, son las menos; la inmensa mayoría son empresas que no presentan las adecuaciones suficientes para una elaboración acertada y correcta y, lo que es mucho más grave, muchas de ellas constituyen verdaderos mataderos humanos; porque hay que estar allí para darse cuenta de las condiciones en que trabaja el obrero nuestro; y, preferentemente, en esas empresas trabajan mujeres, lo que implica, en consecuencia, que es mucho más urgente resolver esta situación.
Y necesitamos terminales y vitrinas frigoríficas para exhibir los productos del mar; y necesitamos carros móviles. Porque nada de esto, o casi nada, existe; porque antes jamás hubo una preocupación como para tener resuelto este problema, no obstante que los gastos son ínfimos, en relación con las muchas inversiones realizadas en otros sectores menos rentables y que merecían mucha menos preocupación. ¿Y nuestra flota de la marina mercante? Insuficiente, incapaz de resolver los problemas del transporte marítimo.
Sólo el 10,6% del total del transporte marítimo se hace en barcos de bandera nacional. Y si consideramos que el 15% de los ingresos en divisas del país se gastan en fletes, tenemos que llegar a la conclusión de que de los 200 millones de dólares que el país debe invertir anualmente en fletes, tanto de exportación como de importación, estamos pagando a las empresas extranjeras 180 millones de dólares por este concepto, tan solamente.
Hace algunos años, cuando yo era parlamentario, y lo recuerdo perfectamente bien, porque participé con decisión y con entusiasmo en la iniciativa, se discutió, aquí, la ley Nº 12.041, cuyo objeto era impulsar a la Marina Mercante Nacional. Se le reservó para sí, el 50% del transporte marítimo de los productos de exportación o importación y el total del cabotaje. Se liberó, a las empresas de pagos de todo orden e incluso se les rebajó en un 50% los impuestos de la Ley de la Renta, a fin de que dinamizaran esta actividad tan trascendente e importante.
Han transcurrido diez años, y el resultado, señores Diputados, es que, en vez de mejorar, hemos declinado en el negocio marítimo mundial; en vez de incrementar nuestra marina mercante, ésta ha sido incluso incapaz de absorber siquiera el aumento vegetativo de los fletes; y de allí que hace diez años, el 18 % de los fletes lo realizaban los barcos nacionales, y hoy día tan sólo cubren el 10,6%. Un país que no tiene marina mercante propia o la tiene en las condiciones como el nuestro, es evidentemente un país dependiente.
Esta es una preocupación muy intensa de los países en desarrollo; por eso, la UNCTAD III está preocupada del transporte marítimo. Yo he leído los informes e invito a los señores parlamentarios a que lo hagan también. Ahí comprobarán cómo y de qué manera es definitivo, para alcanzar efectivamente la independencia económica y el desarrollo económico de un pueblo, tener los medios de transporte, por lo menos en forma mayoritaria, de propiedad de la nación correspondiente, sea ella estatal o particular. El transporte marítimo es, sin lugar a dudas, un elemento estratégico en la economía de los pueblos.
¿Qué nos ocurriría a nosotros si mañana, y no digo los países, sino que los principales armadores o navieros del mundo declarasen que los puertos de término de sus naves no fueren los chilenos y que acordasen, en consecuencia, que ellas no pasasen por nuestros puertos? Nos provocarían instantáneamente un verdadero colapso económico. ¿De qué nos sirve que estemos instrumentalizando una feliz idea, como lo es el Mercado Regional Andino, si los países integrantes no tienen las naves necesarias para el transporte de sus mercaderías? De nada. Por ello se hace indispensable preocuparnos de estas materias y darles la trascendencia y la importancia que ellas tienen.
Más adelante, me voy a ocupar de algunos comentarios que se hacen sobre esta materia. Mientras tanto y únicamente para significarles a ustedes de qué manera los gobiernos anteriores se preocuparon de esta actividad, les voy a señalar que el Departamento de Transporte Marítimo, dependiente de la Subsecretaría de Transportes del Ministerio de Obras Públicas, tiene una planta integrada sólo por 15 personas, desde el jefe de dicho Departamento hasta el auxiliar, quien, lógicamente, cumple funciones muy ajenas a esta actividad. Y ése es el único organismo encargado, hoy día, de conocer el problema de los fletes, de la conveniencia o inconveniencia de adquirir las naves, de la conveniencia o inconveniencia de construir los puertos y qué clase de puertos. Ello explica el hecho de que cuando Chile ha adquirido algún barco y éste queda surto en la bahía del puerto de Valparaíso u otro, se ha llegado a la fatal conclusión de que ese barco es inadecuado para nuestras instalaciones portuarias.
Por todo esto, creemos que debemos preocuparnos preferentemente de estas actividades.
Nuestros puertos, ya lo hemos dicho, son insuficientes; pero no solamente en cuanto a su infraestructura. Hay allí una cantidad muy importante de instituciones relacionadas con estas actividades. Son muchos los hombres que trabajan en los puertos totalmente descqordinados. Nosotros hemos constituido una Comisión Coordinadora, no de carácter operativo, pero sí de ordenamiento. A pesar de que mucho se ha logrado, estamos muy lejos de alcanzar el ideal; y no hay ninguna duda de que un país institucionalizado, como es el nuestro, requiere de herramientas a niveles ministeriales para resolver actividades de esta índole.
Hemos elaborado esta iniciativa legal para aprovechar los recursos del mar como fuente de alimento para los habitantes de este país y Como ruta para el transporte marítimo. En su estudio, hemos establecido que la explotación de los recursos vivos del mar, en que se fundamenta la actividad pesquera, representa, en comparación con otras áreas económicas, diversas ventajas; entre ellas, un fácil acceso a la tecnología moderna y una adaptación relativamente sencilla a ella; que las inversiones tienen, en general, un menor costo comparativo y que la puesta en marcha de los proyectos es mucho más rápida.
En la elaboración de este proyecto hemos contado con la valiosa cooperación de entidades de carácter cultural, político, social, gremial y empresarial. Expreso el testimonio agradecido de nuestro Gobierno por la colaboración que ellos nos han prestado, muy particularmente por la de los trabajadores, manifestada a través de sus organizaciones sindicales y por la de las Universidades Católica y de Chile, de Valparaíso.
En relación con la actividad pesquera, deseo fijar algunos conceptos que permiten visualizar con más claridad lo que nos proponemos realizar. El aporte del sector pesquero al producto nacional bruto es del 1,3 por ciento, y equivale a 70 millones de dólares. Trabajan en esta actividad, en términos directos, aproximadamente 30 mil personas. Más de la quinta parte del consumo total de proteína animal la proporciona el mar. El consumo interno per cápita ha subido desde 1954 a 1959, de 10,4 kilos a 15,7, y nosotros estamos proyectando para 1973 elevarlo a 20,6 kilos, es decir, un aumento en la tasa de crecimiento de alrededor de un 8,7 por ciento anual. No obstante lo ambicioso de nuestra pretensión, debo expresarles a los señores Diputados que, en lo que va corrido del año 1972, esto se está cumpliendo a plenitud.
El sector pesquero es un factor importante de diversificación en nuestras exportaciones, si se considera que, en el año 1966, que es el último antecedente que tenemos, el 82 por ciento de nuestras exportaciones se generaron en los recursos mineros. Exportamos en 1969 por un total de 35,8 millones de dólares y en 1971, por 45,4 millones de dólares. Esperamos para 1972 que las exportaciones de los productos del mar se eleven a más de 60 millones de dólares...
El señor CLAVEL.- ¿Me permite una interrupción, señor Ministro?
El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- El Diputado señor Clavel le solicita una interrupción, señor Ministro.
El señor MARTONES (Ministro de Tierras y Colonización).- Sí.
El: señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Puede hacer uso de la interrupción, con la venia del señor Ministro, el señor Clavel.
El señor CLAVEL.- Señor Presidente, el señor Ministro ha dado cifras de exportación de productos del mar que oscilan entre 45, 50, 60 millones de dólares; pero tengo entendido que esas exportaciones no son de pescado comestible, de conservas, sino que, en un 90% o quizás más, de harina de pescado, cuya elaboración, como se sabe, está sujeta a que haya o no haya pesca de anchoveta, y es muy corriente que en la zona norte haya años buenos y años malos.
Según mis antecedentes, la gran industria conservera que hay en Chile es Cavancha, cuyo socio mayoritario es CORFO, y su maquinaria, según los técnicos, podría permitir abastecer a toda la población de Chile y entregar exportaciones de gran volumen.
Hace muy pocos días, estuve en la industria Cavancha y comprobé que el 90% de su maquinaria está inactiva, no por culpa de CORFO o de sus funcionarios, ni de los trabajadores y pescadores ni por huelga de pescados sino porque ha sido insuficiente la pesca de pescado blanco, como llaman, para ser envasado. En las provincias de Tarapacá y Antofagasta, la única fábrica importante hay dos o treses la de Cavancha ubicada en Iquique, que, como dije, es de la CORFO; en Antofagasta existen algunas industrias particulares que no alcanzan abastecer el mercado nacional por la escasa pesca; en Taltal hay una industria que data de hace veinte años. CORFO ha estado ayudando a pequeños industriales que se han interesado en levantarla y todos han fracasado.
Entiendo que CORFO ha invertido en estas industrias sumas considerables. Por eso, solicito que se envíe un oficio al señor Ministro de Economía requiriéndole los antecedentes de lo que ha invertido CORFO en los últimos años en la industria conservera de pescado. Y no me refiero sólo a este Gobierno, sino a los tres o cuatro últimos, porque, no obstante lo invertido, se sigue manteniendo la misma maquinaria obsoleta y frigoríficos que datan de la última guerra mundial.
Hago estas observaciones, porque sé el interés del señor Ministro en encontrar una solución al problema de la industrialización de la pesca, en especial, para conseguir que las industrias instaladas puedan abastecerse de materia prima suficiente para la elaboración de las conservas.
Hemos conocido hace poco la experiencia de los barcos rusos, que emplean el sistema de arrastre. Esa es la pesca moderna. No es posible que se siga pescando con anzuelo, en que sale un bote a la mar y después de dos días, y a veces tres, llega con veinte congrios.
No sé cuáles habrán sido los resultados prácticos de la faena de estas embarcaciones rusas, que, según entiendo, son muy modernas y de gran eficacia. Lo único que conozco es la calidad del producto recogido, que es la merluza, o pescada, como la llaman. Una experiencia similar se intentó hace muchos años en Antofagasta. Dos barcos noruegos estuvieron pescando tanta merluza que las industrias pesqueras las convertían en harina de pescado. Fue tanta la merluza recogida por estos barcos, que el público le perdió el interés. Parece que pasó lo mismo con esta pesca de los barcos rusos, porque la merluza no apetece mucho a la gente.
No sé cuál será el problema, aunque creo que es fundamental la cantidad y calidad de los barcos. Chile no posee los suficientes. La industria Cavancha, en particular, y otros, en varias ocasiones han tenido que arrendar barcos al Perú. Han hecho convenios de arrendamiento que han consistido en pagar en parte con pesca de nuestro litoral y, en compensación, cuando aquí escasea, con la recogida en los mares del Perú, se ha podido mantener la producción de nuestras fábricas en Iquique.
En consecuencia, a mí me agradaría saber porque llegué un poco tarde a la sesión si está considerado este aspecto de las embarcaciones, que estimo fundamental en relación a estas industrias y a las grandes inversiones que se han hecho. Considero que la experiencia la podrían aportar estos barcos rusos, porque entiendo que deben haber recogido otra calidad de pescado y no sólo merluza.
Nada más.
El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- El señor Clavel ha pedido que se envíe un oficio al señor Ministro de Economía para que remita ciertos datos acerca de algunas inversiones en industrias pesqueras.
¿Habría acuerdo para enviarlo?
Acordado.
Puede continuar el señor Ministro.
El señor MARTONES (Ministro de Tierras y Colonización).- Yo voy a contestar con mucho gusto las muy variadas preguntas del señor Clavel; pero rogaría a los señores Diputados por respeto a ustedes mismos que nos circunscribamos a preguntas directas y concretas y no a hacer toda una exposición porque, entonces, dado el tratamiento que se acordó para este proyecto, no terminaríamos nunca su discusión. Pero, como no quiero dejar pasar las preguntas y afirmaciones del señor Diputado, voy a tratar de responderlas una por una.
Comencemos por la exportación.
Yo he dicho que en 1971 exportamos 45,4 millones de dólares en productos del mar. De estos, 31 millones corresponden a harina de pescado; el resto, 16 millones aproximadamente, a otros productos, como los congelados, entre los cuales cabe destacar los camarones, los langostinos, los filetes de merluza, las conservas, las algas marinas y otros.
Se ha referido el señor Diputado a la Empresa Pesquera Tarapacá, que es de propiedad del Estado.
Es una de las empresas a las que sin nombrar, yo hacía mención hace un instante. Tiene una calidad técnica extraordinaria, al más alto nivel mundial. Adolece de una capacidad ociosa, no del 90%, como señaló el señor Diputado, pero sí del orden del 70%. Y esta es una gran preocupación nuestra. Y entre otras, es esta la razón por la que queremos crear la flota de pesca oceánica, o de altura, o de alta mar, porque, justamente, entre muchas aberraciones, una fue el de no dimensionar el recurso en su oportunidad y crear una empresa sin tener en consideración el factor materia prima. Por ello, hoy no es posible, no obstante los esfuerzos que se hacen, dar trabajo pleno. Y si nosotros hemos mejorado las condiciones existentes, es justamente porque convinimos con el Gobierno cubano la facilitación de dos embarcaciones para la pesca de atún en alta mar mediante dos sistemas. Así, podremos experimentar sin necesidad de incurrir en gastos y permitiremos que nuestros trabajadores conozcan técnicas distintas, especialmente una que se llama de palangre.
En este momento, tenemos los suficientes antecedentes como para informar al país y a la Honorable Cámara que procederemos a la adquisición de barcos de pesca de alta mar del tipo pesca de cerco, que es la apropiada para nuestro mar, para nuestra pesca y que nos servirá para abastecer de materia prima a la Empresa Pesquera Tarapacá.
Con relación a Antofagasta, quiero expresar que cuando el compañero Presidente se trasladó allí con su Gobierno, tuve el honor de acompañarlo y la oportunidad de conocer el caso de la Empresa Pesquera Taltal, que fue abandonada en junio de 1971 por sus propietarios, después que procedieron a realizar todo tipo de operaciones. En estos momentos los tenemos demandados ante la Justicia Ordinaria por el delito común de estafa y hemos tenido que hacernos cargo de ella para dar trabajo a ciento treinta obreros y técnicos de ese pueblo, del pueblo de Taltal, por donde Su Señoría es parlamentario. Por otra parte, estamos preocupados por instrumentalizarla con la flota suficiente a fin de que esta empresa se transforme en la actividad futura de Taltal, ya que las otras no están en condiciones de expandirse.
Y, por último, la pesca de los barcos soviéticos.
Sepan señores Diputados y Honorable Cámara, yo puedo decirlo y tengo a disposición de los señores parlamentarios los elementos suficientes como para comprobarlo, que toda la pesca que realizan los barcos soviéticos, que son 1.500 toneladas mensuales, es decir, 1 millón 500 mil kilos, toda, absolutamente toda es consumida en nuestro país, por nuestros connacionales y con gusto, a extremos de que estamos en un nuevo programa de expansión y vamos a proceder, a partir de junio, modificando nuestras técnicas pesqueras, principalmente la de las capturas y sus transportes, a fin de que 1.200 nuevas toneladas estén a disposición de nuestro pueblo que ha respondido a plenitud, no obstante la antipatriótica campaña que diarios de Oposición han llevado a efecto. Y han sido las mujeres nuestras, las mujeres expresadas en los centros de madres, en las juntas de vecinos, en los clubes y en todo tipo de organización de carácter comunitario, las que de motu proprio han impulsado el consumo de este producto, en tales condiciones que, en estos instantes, ni siquiera tenemos la reserva de 1.400 toneladas por mes que nosotros pensábamos que era conveniente mantener en los frigoríficos de los centros más poblados y, consecuencialmente, donde hay un mayor consumo.
Yo quiero decirles a los señores Diputados, además, que esta rica experiencia nos ha señalado a nosotros que es urgente reemplazar la flota de arrastre, y con la colaboración, porque no se puede expresar de otra manera, del gobierno soviético, vamos a adquirir tres barcos que llegarán a comienzos de 1973. Barcos nuevos para que, tripulados por hombres nuestros y a disposición de empresas nuestras, continúen incrementando, si es posible, la captura que han hecho estos barcos soviéticos que, en forma tan generosa y oportuna, llegaran a nuestras costas cuando necesitábamos reemplazar otras carnes.
El señor CLAVEL.- Señor Ministro...
El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- El señor Ministro no desea ser interrumpido, señor Diputado.
El señor CLAVEL.- Creo que me expliqué mal, por eso no me ha contestado.
El señor MARTONES (Ministro de Tierras y Colonización).- Señor Presidente, yo no tengo inconveniente en conceder la interrupción, pero si establecemos un diálogo creo que se va a dilatar la sesión y no vamos a concluir en nada positivo. Yo no tengo ningún inconveniente en concederle una nueva interrupción más, pero considero que no es una buena práctica.
El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Señor Clave, Su Señoría puede hacer uso de la interrupción que le ha concedido el señor Ministro.
El señor CLAVEL.- Me permito hacer presente al señor Ministro que por acuerdo de los Comités dispone de todo el tiempo que quiera.
Creo que no hice bien la pregunta o no me entendió cuando me referí a los barcos rusos. Lo que yo he preguntado es si estos barcos rusos fuera de la merluza han tenido experiencias en otra clase de pesca, de especies de pescados que se usan en las fábricas, en las industrias conserveras. Es ésta la pregunta que he hecho. Yo no he entrado a discutir si la pescada es buena, si le gusta a la gente, no he dicho nada de eso. Porque a mí me interesaría saber si estos barcos rusos que entiendo que son modernos han comprobado si en nuestras costas existen especies para ser envasadas. De ser así, querría decir que el aporte que ellos han hecho sería importante y de gran beneficio para la industria.
Esa es la pregunta, señor Ministro, y nada más. Yo no he hecho otra alusión.
El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Puede continuar el señor Ministro.
El señor MARTONES (Ministro de Tierras y Colonización).- Señor Presidente, yo estoy en conocimiento del acuerdo de los Comités, pero tengo entendido que uno no debe abusar de la buena disposición de los señores Diputados. Por eso, he hecho las observaciones.
En realidad, no entendí la consulta del señor Diputado, pero ahora se la respondo en la parte que él concretamente la plantea en estos instantes. Sí, se han hecho, además de capturas de merluza, capturas de jurel que está destinado justamente a la conservería, y entre otras empresas que se han beneficiado con esto está justamente la Empresa Pesquera Tarapacá.
Pero, ya que estamos en el tema, yo quisiera decir que esto nos ha llevado a otras cosas. Por ejemplo, en estos momentos la Empresa Pesquera Coloso, otra de las que corresponden al área social, está también enlatando y ahumando merluza y lo que es más importante, señores Diputados, nosotros tenemos, en estos instantes solicitaciones de merluza congelada en bloque, trozada o fileteada en cantidades que nos augura, justamente, que esta actividad tiene que ser, en un futuro cercano, una de las que produzca mayores ingresos en divisas para el país.
Ha estado en Chile, y doy el nombre, el representante de la firma belga Unilever, interesado en adquirir 50.000 toneladas de filetes de merluza, lo que significa 150.000 toneladas de materia prima, en circunstancias que el total de captura en nuestro país en estos instantes, no excede las 76.000 toneladas. Es decir, necesitamos duplicar nuestra producción.
Nosotros hemos recibido solicitaciones de Australia, oficiales, a través de nuestra Embajada, por 100.000 toneladas de merluza al año, que no podemos satisfacer. La empresa Siesa, de España, para iniciar nuestro comercio en el rubro de merluza, fuera de otras, nos ha solicitado la venta de 4.000 toneladas. El Gobierno yugoslavo nos ha solicitado la venta de 3.000 toneladas de merluza. La empresa Sodine, de Francia, 3.000 toneladas. Es decir, al mundo le faltan proteínas y Chile las tiene. Lo importante es que nosotros nos pongamos en la tarea...
Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).Ruego a los señores Diputados guardar silencio.
El señor MARTONES (Ministro de Tierras y Colonización).- ... de capturar y elaborar este recurso natural que nos va a permitir más trabajo, entregar mejores sueldos y salarios y mayor ingreso de divisas para nuestra patria. ¡Cómo no va a ser importante todo esto!
Pero yo no sería honesto con ustedes, si dijese esta tarde de que es cuestión de poner dos barcos más, o que es cuestión de ponerse a hacer capturas indiscriminadas. ¡No! Hay que hacer capturas racionales; hay que conocer el contingente de recursos naturales.
¿Qué nos pasó con la anchoveta? Una experiencia del Gobierno del Presidente Alessandri. Se entusiasmó el mundo; vinieron los noruegos; vinieron los daneses; vinieron los canadienses, los norteamericanos. El mundo vino acá. Y muchos hombres nuestros llevaron sus economías a la provincia de Tarapacá y parte también de la provincia de Antofagasta. Se instalaron las plantas con el apoyo y la asistencia técnica de la CORFO. Al poco tiempo se dieron cuenta que se había sobredimensionado la industria, en relación con los recursos naturales y hubo que reducirlas. Y si no es por el apoyo del Estado esto va a tener que reconocerlo el señor Diputado cuando el Ministro de Economía le conteste, si no es por el apoyo del Estado, la provincia de Tarapacá, y particularmente la ciudad de Iquique, habrían vivido nuevamente los negros días en que nuestro salitre natural fue reemplazado por el salitre sintético. Por ello es que en nuestra política de investigación pesquera, nosotros sostenemos, y en el hecho lo estamos haciendo, que debemos proceder a cuantificar y programar el recurso natural, para lo cual se impulsará la exploración y explotación de nuevos recursos. Y en esto valga tan sólo un alcance. Hay una especie que se llama agujilla, que tiene un precio extraordinario en el mercado del mundo.
El señor ARNELLO.- Como Acevedo.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- ¡Señor Amello!
El señor MARTONES (Ministro de Tierras y Colonización).- Nosotros tenemos cantidades que perfectamente bien podrían permitirnos duplicar nuestras actuales capturas totales y proceder a exportarlos después de habernos abastecidos internamente, ya sea, en congelado o en conservas.
Necesitamos la propagación y cultivo de especies en los medios marinos y en aguas continentales. ¿Y por qué decimos esto? Es de nuestro dominio, que hay especies que prácticamente fueron exterminadas, principalmente moluscos. Allí están los programas iniciados en el régimen pasado, para aumentar el cultivo de la ostra y de otros mitílidos.
Nosotros estaremos en condiciones de exportar en 1973, gracias a una racionalización que se está efectuando, las primeras 500.000 ostras, y a partir de 1974, 4.000.000 de unidades de ostras, lo que lógicamente va a provocar un alivio y a permitir una expansión de una zona deprimida como la Isla de Chiloé, Chiloé continental y parte de la provincia de Aisén.
Pero, también debemos procurar la regulación y conservación de los recursos actualmente en explotación, y la utilización racional de los recursos pesqueros, mediante 1% adecuación, desarrollo y aplicación de tecnologías en uso, y la prevención de las aguas que perjudican la vida de los seres vivos del mar.
El señor PENNA.- ¿Me permite, señor Ministro?
El señor MARTONES (Ministro de Tierras y Colonización).- Con todo gusto, señor Diputado.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Puede hacer uso de la interrupción el señor Penna.
El señor PENNA.- Señor Presidente, me parece advertir una abierta contradicción en las palabras del señor Ministro. Tal como decía, los recursos naturales no están cuantificados. Para ello hay que hacer un esfuerzo muy grande, efectuar una investigación marítima muy demorosa, muy larga; hay que emplear grandes capitales. Se está planificando una industria sin saber cuántos recursos hay.
El señor Ministro ha hablado de las ofertas, de instalar industrias, de que Chile tiene las proteínas necesarias para abastecer al mundo. A mi juicio, debe comenzarse al revés. Primero, hay que cuantificar los recursos, y después ir a la instalación estratégica de las industrias a través del territorio nacional.
Esa es la contradicción que advierto en las palabras del señor Ministro.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Puede continuar el señor Ministro.
El señor MARTONES (Ministro de Tierras y Colonización).- Gracias, señor Presidente.
No hay ninguna contradicción. Por falta de tiempo, ocurre que sólo podemos hablar de unas pocas especies.
Nuestro mar, lo dije anteriormente, por fortuna, tiene una variedad inmensa de especies. Algunas están cuantificadas, como el caso de la anchoveta, por ejemplo; otras lo están en gran medida, como el caso de la merluza, del camarón, del langostino, de la ostra, del choro; otras se están cuantificando; y otras sobre las cuales tenemos que corregir políticas.
Por ejemplo, se destinan alrededor de 200 mil toneladas de jurel a la harina de pescado. Si nosotros racionalizamos la industria en esta actividad pesquera, bastaría con que el 50% de este producto lo destinásemos al consumo humano directo para instalar nuevas empresas, para dar más trabajo a nuestra gente, para lograr mejores precios en el mercado internacional, etcétera.
Con la merluza ocurre otro tanto. Cuando nosotros nos hicimos cargo del Gobierno, el 80% de la .merluza capturada era destinada a la harina de pescado, lo que es un crimen, indudablemente. Hemos mejorado, pero aún se destina el 60% a la harina. Sin duda, tenemos que disminuir este porcentaje hasta dejarlo en términos tolerables; es decir, que sólo se utilicen las especies que no son propias para el consumo humano, las que se deterioran con el arrastre y las faenas de captura y también los restos que queden una vez extraído el filete.
Por lo tanto, no hay tal contradicción, señor Diputado. Lo que pasa es que es muy difícil, para mí, por lo menos, en una abigarrada exposición de ideas, poder entregar toda una información. Lógicamente, nosotros debemos hacerlo, pero no estamos en condiciones en estos instantes, por el factor tiempo, exclusivamente, de entregarla en forma integral a los señores Diputados. Por eso estamos entregando lineamentos de carácter general.
La educación, capacitación y asistencia técnica se desarrollarán orientadas a otorgar los conocimientos básicos, a fin de que los recursos humanos aporten su parte en el desarrollo de la actividad pesquera.
Existirá, en la práctica, una interrelación entre la investigación, la educación, la capacitación y la asistencia técnica. Esta concepción regirá tanto para el sector artesanal como para el sector industrial.
Nosotros, en este momento, estamos montando, con la participación muy decidida del Ministerio de Educación, el Instituto o Escuela de Mandos Medios, con el objeto de que el país tenga técnicos en navegación, en construcción naval y en las actividades pesqueras, con el propósito de cubrir una necesidad que se hace evidente.
El señor GUERRA.- ¿Me concede una interrupción, señor Ministro?
El señor MARTONES (Ministro de Tierras y Colonización).- Se establecerá una nueva política laboral específica para la actividad pesquera, la que contemplará...
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- ¿Me permite, señor Ministro?
El señor MARTONES (Ministro de Tierras y Colonización).- ... normas que regulen el bienestar y la seguridad del trabajador.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- El señor Guerra le solicita una interrupción. ¿La concede Su Señoría?
El señor MARTONES (Ministro de Tierras y Colonización).- Sí, con todo gusto.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Con la venia del señor Ministro, tiene la palabra el señor Guerra.
El señor GUERRA.- Señor Presidente, quiero hacerle una consulta al señor Ministro.
El señor ACEVEDO.- ¿Esta interrupción es con cargo al tiempo del Comité Nacional?
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Está establecido que todas las interrupciones son con cargo al tiempo del Comité del Diputado que las obtenga, señor Acevedo.
El señor GUERRA.- El señor Ministro enfoca un punto de mucha importancia cuando se refiere a las investigaciones pesqueras. Bien es sabido por toda la ciudadanía de Chile que el puerto esencialmente pesquero como el mismo señor Martones lo ha demostrado hace un momento es el de Iquique, que tuvo su mayor auge en el Gobierno del señor Alessandri, cuando se instalaron allí las industrias pesqueras, llegando a constituir el segundo o tercer rubro de exportación.
Pero en el artículo 42 se establece que el domicilio del Instituciones de Investigaciones Pesqueras, encargado de estudiar toda la fauna marina, las corrientes, las diferentes calidades de las especies marinas, será la ciudad de Valparaíso, en circunstancias que Iquique es, precisamente, la ciudad pesquera.
El señor Ministro ha ponderado las bondades de los barcos extranjeros y ha expresado que han llegado, evidentemente, con el propósito de investigación pesquera.
El señor MARTONES (Ministro de Tierras y Colonización).- Sí.
El señor GUERRA.- Pero se ha demostrado que tales barcos sólo han venido a capturar y no han dejado ninguna enseñanza de biología marina. No se ha visto el desarrollo de ningún estudio. En cambio, hubo una serie de quejas de parte de los pescadores artesanales que, como el señor Ministro ha destacado, han protestado porque esta pesca se ha hecho en una distancia de tres o cuatro millas marinas, que es la reserva que tienen los pescadores artesanales, que no son más de quince mil. Por eso, estos barcos se dedicaron exclusivamente a la pesca de arrastre, perjudicando, en forma ostensible, a los pequeños pescadores.
Yo acojo, con todo beneplácito, la creación en este proyecto del Instituto de Investigaciones Pesqueras, pero creo que es de justicia, para bien de nuestra patria, que su domicilio sea la ciudad de Iquique, donde ya se conocen las bondades del mar.
Nada más, señor Presidente.
El señor ARNELLO.- ¡Ni siquiera se han pescado bacalaos!
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Señor Amello, ruego a Su Señoría guardar silencio.
El señor CANTERO.- Esa es la opinión del Partido Nacional.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Señor Cantero, le ruego guardar silencio.
Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- ¡Señor Cantero! ¡Señor Arnello!
Puede continuar el señor Ministro.
El señor MARTONES (Ministro de Tierras y Colonización).- Señor Presidente, la pregunta que hace el Diputado señor Guerra, creo que la puede responder el Diputado señor Lorca. Voy a dejar que él la responda. Yo voy a tratar de progresar en las ideas generales.
Necesitamos una nueva Ley de Pesca. Ella considerará, entre otros, la participación de los trabajadores organizados en las gestiones de las empresas del área mixta y social.
Se construirán conjuntos urbanos y de recreación, viviendas, escuelas, policlínicas, mercados, etcétera.
Se capacitará tecnológicamente al trabajador de acuerdo a programas globales.
Se estudiará un sistema previsional adecuado para los trabajadores del sector pesquero artesanal.
El proyecto está, en este momento, en la Comisión de Trabajo de la Honorable Cámara de Diputados.
Se acelerará el crecimiento de la producción pesquera artesanal a través de una racionalización del proceso productivo.
Sobre la materia, puedo decir a los señores Diputados que están en construcción embarcaciones que reemplazarán los botes o bongos, de los cuales hablé hace algún rato. Tenemos en construcción 25 y en el programa de 1972 se contempla la construcción de 100 embarcaciones más, con capacidad de 15 metros cúbicos de bodegas, lo que va a permitir, sin duda ninguna, ayudar a este sector a salir de su condición precaria en que se encuentra y, al mismo tiempo, contribuir a la expansión de la actividad pesquera nacional.
Se propenderá al ahorro y capitalización de los excedentes.
Se hará efectiva la participación de los trabajadores en las decisiones económicas, sociales y políticas, cosa que hemos estado haciendo tanto en las empresas del área social como mixta.
Se establecerá una adecuada política de créditos estatales. La asistencia técnica y crediticia se entregará únicamente a organizaciones de pescadores.
Se crearán unidades de pesca como base para la asistencia técnica y crediticia.
Las infraestructuras y puertos, que marcan un pronunciado atraso, tendrán una importante transformación a nivel nacional 1 mediante la construcción de puertos pesqueros, atracaderos, molos, etcétera, frigoríficos y redes de río, terminales pesqueros en playas y centros de consumo.
Al efecto, mediante un convenio con la Unión Soviética, esperamos que en el mes de julio próximo termine el estudio de factibilidad y se comience ya el estudio del proyecto, procediendo, a partir de 1973 a la construcción de un puerto pesquero industrial, con su complejo industrial, para dar trabajo a 4 mil nuevos chilenos.
El señor GUERRA.- ¿En qué parte va a quedar ese puerto?
El señor MARTONES (Ministro de Tierras y Colonización).- La ubicación del puerto la va a señalar la comisión técnica, que está presidida por el Departamento de Obras Civiles de la Corporación de Fomento.
Al mismo tiempo, ha comenzado la construcción de frigoríficos y terminales, y para 1972 tendremos en funcionamiento terminales de acopio, además de los ya construidos en Valparaíso, en San Antonio, en Talcahuano, en Valdivia y en Puerto Montt; y terminales mediterráneos para el expendio de productos en las ciudades de Temuco, Chillán, Talca y uno nuevo aquí en Santiago, para abastecer la parte sur del Gran Santiago, que cubre una población de aproximadamente 2 millones de habitantes.
La política de comercialización, abastecimiento y consumo contemplará la introducción de un nuevo sistema que busque abastecer más y mejor al consumidor, superando las dificultades que ofrece la comercialización de los productos del mar, estableciendo una adecuada red de frío y terminales pesqueros de conformidad a la población que corresponda abastecer en cada caso.
Existirá un organismo encargado de llevar adelante la comercialización y el fomento del consumo.
La actividad industrial pesquera será reorientada con el objeto de determinar la potencialidad de los recursos actualmente en explotación y de nuevos susceptibles de industrializar.
Se normará la pesca para alcanzar los justos niveles de explotación y se velará por la supervivencia de la especie, con vedas, tamaño de redes, etcétera.
Se introducirá el uso de nuevos métodos de pesca, tales como los de profundidad, media agua y palangre.
Se racionalizará la actual capacidad instalada de las industrias a fin de incrementar su aprovechamiento, especialmente en el rubro congelados.
Se limitará la elaboración de harina con aquellos productos que son aprovechables para el consumo humano, como merluza y jurel, etcétera, destinándose a este rubro sólo los residuos y la pesca que queda en mal estado a consecuencia de la extracción.
Se propenderá a la conservación de la materia prima en los períodos de buena captura, impidiendo así que la pesca apta para el consumo sea destinada a la producción de harina de pescado.
Con respecto a los drawbacks, se reorientarán con miras a adecuarlos a los intereses nacionales y a la conquista de nuevos mercados internacionales.
De acuerdo con la actual política del Gobierno, se centralizarán las exportaciones en una corporación con participación estatal la cual tenderá a crear un poder de compra. Al respecto, puedo informar a los señores Diputados que ya se está llevando a cabo. Así, CORPESCA, que es una entidad de carácter jurídico-privada, está realizando, con aportes, por cierto, y con presencia mayoritaria del Estado, está realizando, en estos momentos, la exportación de la harina y del aceite de pescado, y de los congelados. Es decir, se ha centrado en una sola mano toda la exportación. Esto ha significado, por ejemplo, que en el rubro de langostinos congelados, por el que se nos pagó tradicionalmente entre 92 y 96 centavos de dólar la libra, en este instante nos paguen los usuarios 1 dólar 56 centavos, por el solo hecho de centralizar en un solo vendedor toda la producción nacional.
En lo relativo a la producción de congelados, se continuará dándole preferencia a la exportación. Asimismo, se intensificará la exportación de merluza congelada, cuyo incremento provendrá de una reorientación de la que se destina a la reducción.
Se incentivará al máximo la producción conservera de pescado, especialmente sardinas y jureles, productos de consumo masivo y bajo precio, orientada especialmente al mercado interno.
Con el desarrollo de la pesca de altura, principalmente del atún, incrementaremos, la exportación de congelados y de conservas.
Sobre la base de cultivos controlados se intensificará la conservería de mariscos con miras al mercado de exportación.
Se normará y controlará rigurosamente la calidad de los productos.
Se ampliará le integración del pescador artesanal al proceso industrial como abastecedor de materia prima.
Se promoverá la creación de céntrale razónales para la fabricación de envases.
Se negociarán las deudas contraídas por las industrias de harina y aceite de pescado con CORFO, convirtiéndolas en aporte de capital del sector público.
Se concentrarán los embarques a granel en la medida en que los países demandantes vayan adoptando este nuevo tema.
Se tenderá a la máxima valorización del recurso alga, evitando en lo posible la exportación en bruto.
Se formará una sociedad mixta con la actual industria de algas y se creará un poder comprador que pague precios equitativos a los recolectores y esta sociedad regulará las exportaciones ya sea de agar agar, algas en bruto u otras.
Se intensificarán los estudios tendientes a cuantificar el recurso natural actual y normar su explotación, como también lo relacionado con cremiento en praderas.
Se incrementarán los estudios tendientes a buscar utilizaciones de algas, ya sea como cosméticos, medicamentos u otros.
Se establecerán normas de extracción y vedas que permitan la regeneración del recurso explotado.
Por la gran trascendencia de los concentrados proteicos este programa se considerará con alta prioridad.
Se considerará como futura fuente de ingreso de divisas por concepto de royalty, la hidrólisis enzimática que ya se encuentra patentada en varios países.
Se planteará como objetivo principal del desarrollo de la actividad ostrícola y mitilícola la repoblación de bancos, implantando un sistema adecuado de cultivo artificial.
Aunque precisada esquemáticamente la política pesquera del Gobierno, resalta de lo dicho que son muchos los esfuerzos, conocimientos y experiencias del pasado y del presente, que se ponderarán y aprovecharán para señalar, como lo hacemos ahora, lo que hay que hacer, cómo y poiqué, en materia de pesquerías en Chile. Es lo que he reseñalado hace un instante.
El Gobierno, comprendiendo la significación e importancia que tiene para nuestro desarrollo económico el transporte marítimo, ha decidido incorporar en el futuro Ministerio del Mar la Subsecretaría de Transporte Marítimo y Puertos, la que junto a toda una estructura institucional coordinada y moderna se preocupe de esta importante y estratégica área de la economía nacional.
Desde luego, hay que reconocer que nuestro flota mercante es insuficiente, tanto en el número de sus unidades como en el limitado tonelaje total, a lo que es necesario agregar la falta de barcos metaleros y graneleros indispensables para transportar nuestra producción de metales y la importación de graneles.
Para remediar esta grave situación deficitaria con la urgencia que la economía nacional reclama, Chile debe entrar en la competencia internacional ya sea a través de incentivos económicos a particulares o estatizando las empresas.
Por vía de ejemplo, veamos algunos casos latinoamericanos; porcentajes de tonelajes nacionales transportados en 1969: Cuba, 100%; Méjico, 82,5%; Brasil, 68,9%; Argentina, 60,4%; Perú, 68%; Ecuador, 27,9%; y Chile, 20,5%. Y en esto hay que considerar los buques chartered que, de todas maneras, significan una sangría de dólares para nuestra patria.
Por causas derivadas de nuestra realidad geográfica, nosotros tenemos el principal intercambio por la vía marítima.
El transporte marítimo representó para Chile, en 1966, por concepto de exportación, 101 millones de dólares, y por concepto de importación, 65 millones de dólares.
Ahora bien, si en la forma la ley ha cautelado los intereses de Chile al disponer para nuestra Marina Mercante Nacional la reserva total del cabotaje marítimo y la del 50% de nuestro comercio exterior, es preciso conocer que en el hecho, nuestro país no sólo no ha alcanzado nunca estas metas, sino que se encuentra aún más lejos de acercarse a ellas, a menos que se adopten medidas visionarias que no pueden consistir en un mero reformismo, sino que hay que realizar una política audaz, fuerte e intensa, al respecto.
Puede resumirse su misión, expresando que le corresponderá acercar la Marina Mercante chilena al área social y ponerla al efectivo servicio de nuestra economía y de nuestro pueblo.
Además, se propenderá al mejoramiento y creación de nuevos astilleros para la construcción y reparación de naves.
Como es lógico suponer, las medidas del Gobierno no se limitarán al desarrollo de una marina mercante verdaderamente adecuada y eficaz. Esto sería abordar solo una fracción del problema. Las naves necesitan contar con puertos eficientes para que realmente produzcan las ventajas que, en condiciones óptimas, deben esperarse de ellas.
De acuerdo con las Naciones Unidas, las naves navegan un promedio de 130 olías anuales por unidad, permaneciendo receñidas en los puertos, por reparaciones o en espera de carga, los otros 235 días del año.
Los puertos chilenos, entendidos coma tales los muelles y la totalidad de los servicios de bahía, con un caos de descoordinación.
Estos dos fenómenos son conocidos y están claramente diagnosticados en su exacta dimensión e incidencias en la economía del transporte. Se requieren ahora las suficientes decisiones y la necesaria.
entereza para alterarlos sustancialmente, a fin de lograr la eficacia indispensable de ese transporte, no sólo durante la navegación sino especialísimamente durante la permanencia de las naves en los puertos.
Para el efecto, en otras medidas, se procederá a la ordenación de naves de fletamientos y transportes que evite la llegada simultánea y la congestión de buques en los puertos; y a la creación de una autoridad portuaria, no operativa, al ejemplo de algunos modelos probados exitosamente en algunos países europeos.
Se readecuarán los muelles y las instalaciones de la Empresa Portuaria de Chile a las actuales demandas derivadas de los nuevos tipos de carga o de presentación de ellas; del crecimiento de los graneles en el transporte y del desarrollo de las naves cuya capacidad transportista, velocidad y número de unidades habrá de sufrir profundos mejoramientos.
Se revisará cuidadosamente el actual grado de empleo de muelles-almacenes, patios de depósitos de carga; habrá programas de recuperación para el equipo mecánico que esta fuera de uso por el deterioro, desgaste o carencia de repuestos; como también para desarrollar un sistema definitivo de mantención preventiva de estos valiosos elementos, sin perjuicio de evaluar los casos deficitarios y procurar las adquisiciones que sean justificadas.
Se estudiará la conveniencia de que ciertas e importantes actividades del transporte marítimo, como son las agencias de naves, agencias de embarque, etcétera, pasen a integrar el área social de la economía nacional.
Así como se ha despertado una conciencia nacional con respecto al cobre, a la agricultura, a la vivienda, etcétera, en estos momentos corresponde un despertar marítimo de Chile, y para ello es necesario que frente al mar, como fuente de recursos pesqueros y medio de transporte, demos una batalla en pos de una visión de Chile hacia el mar,
La iniciativa del Gobierno para crear el Ministerio del Mar ha provocado, en ciertos sectores, una reacción adversa con respecto a la incorporación del sector transporte marítimo y puertos en dicha Cartera, esgrimiendo para ello argumentos que son indispensables refutar, con el fin de evitar confusiones en la opinión pública.
Se sostiene y lo hacía ahora el Diputado informante, que las actividades pesqueras y del transporte marítimo son tan disímiles que no se justifican incorporarlas en un Ministerio común. Luego se sostiene la inconveniencia de entregar al Ministerio del Mar el cumplimiento de la política de transporte marítimo, mientras se mantienen las relaciones con los demás medios de transportes en el Ministerio de Obras Públicas.
Se ha repetido a este propósito que lo único que tienen en común ambas actividades es el hecho de que utilizan el agua como recurso natural para su desenvolvimiento.
Es esta una afirmación de una inconsistencia tal, que no se compadece con la importancia de la materia que nos preocupa, en la que, por primera vez, se crea un mecanismo idóneo para posibilitar la acción más dinámica y efectiva del Estado, conducente al desarrollo coordinado de dos actividades que son de primordial importancia para el progreso de la patria.
Es deplorable que se ignore que tanto la pesca como el transporte marítimo, requieren una infraestructura común. Ninguna de estas actividades podría realizarse sin contar con puertos y servicios portuarios, y aunque no puede negarse que tales puertos y servicios son especializados, la verdad es que en el hecho son inseparables.
Algo similar puede decirse respecto delos astilleros. Los astilleros deben ser aptos y lo son, en realidad, para construir 7 reparar naves de todo tipo, porque la tecnología que se emplea en ellos es la misma, cualquiera que sea la finalidad de las naves que construyan o reparen. Tanto es así que ASMAR, nuestro principal astillero, presta hoy servicios a toda clase de naves.
En otro orden de consideraciones cabe preguntarse ¿si no es también común a la actividad pesquera y al transporte marítimo e, incluso, a la Armada Nacional, todo un complejo de señalizaciones, comunicaciones y reglamentaciones, que tienen por finalidad otorgar el máximo de seguridad a la navegación de cualquier tipo de barcos? ¿Acaso las naves dedicadas al transporte marítimo utilizan faros o balizas distintos de aquéllos que guían y protegen a los barcos pesqueros?
Y no sólo esto, para prevenir accidentes y siniestros marítimos, para proteger la vida en el mar, para mantener el orden y la disciplina a bordo de las naves, para el control técnico de las mismas, para fiscalizar el zarpe y arribo de ellas y para cumplir muchos otros objetivos conectados con la seguridad en la navegación, han sido establecidas normas que rigen por igual para embarcaciones pesqueras y para embarcaciones destinadas al transporte marítimo.
Los servicios personales a bordo de las naves dedicadas a estas actividades se guían por reglas comunes, como la exigencia de requisitos especiales para prestar sus servicios, el otorgamiento de Títulos y Matrículas y la concesión de beneficios previsionales. Bien puede, entonces, decirse que los que trabajan en barcos pesqueros tienen un estatuto jurídico que, en lo fundamental, es el mismo que se aplica a los que trabajan en el transporte marítimo.
Se dice que esta iniciativa destruirá la coordinación que debe existir entre los distintos medios de transportes.
Nada impedirá que la Subsecretaría de Transporte Marítimo, que se crea bajo de dependencia del Ministerio del Mar, coordine sus actividades con el Ministerio de Obras Públicas para hacer posible una política común de transporte.
Nuestro ordenamiento jurídico contempla, desde ya, mecanismos de coordinación, que hacen posible en el hecho que la Administración del Estado sea una sola y que sus dependencias actúen o pueden actuar con la debida y necesaria armonía.
Existen, además, los organismos generales de coordinación, tales como ODEPLAN y los propios Ministerios, que adecúan las actividades de sus organismos dependientes o de aquéllos que se relacionan con el Gobierno por su intermedio.
Es falsa la opinión de que se daría el caso único de que el transporte marítimo estaría entregado a un organismo que no tendría funciones relacionadas directamente con los demás medios de transporte. Lo que ocurre en otros países, con tradición marítima, es que los Ministerios encargados de la navegación y de la marina mercante son exclusivos. Consecuencialmente, allí existe la separación entre una actividad transportista y otra. Podría decir, porque me consta y lo he vivido, que el caso de Polonia el Ministerio que se preocupa de la navegación marítima mercante 7 el Ministerio que se preocupa de la pesquería es uno solo, es el mismo, y se llama Ministerio de Navegación y Pesquería.
Las consideraciones precedentes permiten llegar a la conclusión de que las objeciones que se han formulado al proyecto de ley en el sentido ya expresado, carecen de fundamento y se basan en hechos que no revisten relevancia. Es evidente que los cambios conviene afrontarlos en conjunto con las actividades pesqueras, que tienen problemas comunes y un evidente paralelismo de funciones y medios.
Por eso, no obstante que en la Comisión de Hacienda de la Honorable Cámara se procedió al rechazo de lo que se ha denominado la columna del sector transporte marítimo, nosotros queremos plantear en esta oportunidad nuestra decisión de mantener esta estructura institucional, porque la estimamos oportuna, conveniente y necesaria. Debo expresar a ustedes que, no obstante todo lo que se diga a través de publicaciones de prensa, a través de editoriales de diarios, no son pocos lo que, íntimamente, sienten que lo que nosotros estamos planteando es una necesidad patriótica por llevar a cabo a la brevedad posible.
Termino, señor Presidente, expresando a los señores Diputados que el Ejecutivo está consciente de la relevancia e importancia de estas materias y de que, por cierto, si ha habido dilación en la discusión, es precisamente porque unos y otros hemos querido tener conocimiento acabado, total y completo de las materias que nos preocupan y que, en alguna medida, han sido desconocidas por la generalidad del país.
Como lo demostraremos en la discusión del resto del articulado, estamos creando un Ministerio donde no existirá ni una frondosa burocracia ni un mecanismo que imposibilite el desarrollo de las actividades que propiciamos; por el contrario, estamos conscientes y ciertos de que, con un Ministerio ágil, dinámico, moderno, como es el que estamos programando, vamos a poder llevar a término, a mediano plazo cuando menos, las ideas que nos fijan las políticas de desarrollo pesquero y de transporte marítimo.
Muchas gracias.
El señor LAVANDERO.- Pido la palabra.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Lavandero, don Jorge.
El señor LAVANDERO.- Señor Presidente, vamos a ser muy claros y muy breves en este debate. En primer lugar, porque este proyecto se ha estudiado desde hace largo tiempo en esta Corporación: primero, en la Subcomisión de Gobierno Interior; con posterioridad, en la Comisión misma de Gobierno Interior; finalmente, en la Comisión de Hacienda, y en el primer informe en esta corporación y ahora en su segundo informe.
Además, los democratacristianos vamos a apoyar la creación del Ministerio del Mar en la parte que se refiere a pesquería,
a estudios oceanográficos y, en general, a establecer una política que conduzca al conocimiento de la riqueza marítima de Chile.
Por esta razón, le hemos prestado nuestra colaboración, en conjunto con el Partido Nacional. Lo hemos demostrado con nuestra propia presencia en cada uno de los pasos que ha dado este proyecto en esta Corporación...
Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor LAVANDERO.- Perdón, Diputado; no le escuché.
El señor PALESTRO.- Digo que la Democracia Cristiana con los nacionales...
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Señor Lavandero, le ruego dirigirse a la Mesa y evitar los diálogos.
El señor LAVANDERO.- Sólo me refiero a que lo hemos apoyado incluso con nuestra presencia, como lo estamos demostrando en este instante, donde, si no fuera por los votos de la Democracia Cristiana y del Partido Nacional, indudablemente que con los votos del Partido Socialista sería imposible aprobar esta iniciativa del Ejecutivo.
El señor PALESTRO.- Ustedes son 58...
El señor LAVANDERO.- De los tres Diputados socialistas presentes, muy pocos asistieron a la Comisión, por no decir que ninguno. De tal manera que creo que no tienen en esta oportunidad la suficiente solvencia política como para poder hacer observación en esta Corporación...
Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor PALESTRO.- ¡Hay 15 y son 58!
El señor LAVANDERO.- Señor Presidente, en un país que cuenta con cuatro mil doscientos kilómetros de litoral y con una franja aproximada de ciento veinte kilómetros de ancho, la prioridad, la importancia que este hecho reviste nos parece suficiente justificación para la creación de un organismo de alto nivel, que estudie y planifique la explotación de esta inmensa riqueza marítima.
Desde luego, aquí en Chile, no solamente existe esta riqueza del litoral, esta riqueza marítima, sino que incluso existe la posibilidad de incrementar en forma considerable la explotación de la riqueza pesquera en los ríos. Y esto por qué no decirlo constituye una fuente de ingresos extraordinaria, además, en materia turística, que hasta la fecha no ha sido suficientemente aprovechada. Algunos países, más pequeños y con más habitantes que el nuestro, viven de esta riqueza, y aun viven en mejores condiciones que Chile, no obstante que nuestro país cuenta con una riqueza mayor y con un litoral inmensamente más grande.
No sólo por la configuración geográfica se justifica darle prioridad al estudio de esta riqueza, sino por la ubicación geopolítica de Chile, que le permite ser el puente y el mejor participante de este inmenso mundo, con millones de personas, que significa el mercado del Pacífico.
En el orden personal, puedo señalar que desde hace dieciséis años, desde que estoy en esta Corporación, me ha tocado participar en ideas e iniciativas tendientes a asegurar para Chile una posición espectable en este mercado, que poco a poco se va abriendo paso en el Pacífico. En esos tiempos, hace dieciséis años, la Isla de Pascua jugaba un papel primordial en el intercambio, como puente hacia los mercados del Oriente. Varias líneas aéreas solicitaron la autorización correspondiente a Chile para llegar a hacer ese intercambio con diversos países del Oriente. Desde luego, ya en el Gobierno de Frei, con la creación del Mercado Andino, y desde antes, con la ALALC, Chile constituye la puerta abierta del cono sur de América Latina, y especialmente del sector continental de Argentina, hacia el Oriente.
Estas y otras muchas razones nos han hecho seguir con interés el paso de este proyecto en esta Honorable Cámara de Diputados. En esto, no quiero contradecir al señor Ministro, sino que aclarar que esta actividad no sólo se ha visto impulsada fuertemente con el advenimiento del Gobierno de la Unidad Popular. Desde luego, como él lo ha reconocido, aquí hay una riqueza que significa para Chile cerca de 70 millones de dólares al año, lo que constituye, evidentemente, alrededor de la cuarta fuente de riqueza nacional.
El señor ACEVEDO.- La tercera.
El señor LAVANDERO.- La tercera la constituye la riqueza turística, que deja cerca de 90 millones de dólares al país, con la hotelería.
Además, al Instituto de Fomento Pesquero, en el Gobierno anterior, se le dio una importancia extraordinaria. Tengo entendido lamento que el Ministro en esta oportunidad no lo haya destacado que técnicos chilenos, con un sistema especial de zarandas, iniciaron el cultivo de mariscos que permite hoy día hacer las aseveraciones que ha hecho el Ministro señor Mariones en esta Corporación, en el sentido de que serán fácilmente exportables mariscos chilenos a diversos países del mundo. Desde luego, todas estas iniciativas se hicieron por técnicos chilenos a quienes se les incentivó dentro del Gobierno anterior e incluso, a muchos otros, también en el Gobierno del señor Alessandri.
La misma creación de frigoríficos, que era uno de los principales cuellos de botella con que se encontraba el Gobierno en esa oportunidad, se inició tanto en Puerto Montt como en otros puntos del país, a fin de asegurar un abastecimiento real a través del terminal pesquero aquí en Santiago.
La Universidad Católica de Valparaíso y la Universidad de Chile contribuyeron notablemente, en el orden técnico, a destacar el significado de la pesca en Chile.
El Partido Demócrata Cristiano votará favorablemente la parte del articulado que se refiere a pesquería e investigaciones oceanógraficas.
Creemos que no se justifica separar la parte del transporte marítimo del contexto de transporte. Inclusive, creemos que debemos ir más a fondo y crear un Ministerio de Transporte que incluya el transporte marítimo, terrestre y aéreo. En esto, coincide fundamentalmente el criterio del Partido Demócrata Cristiano con el seminario que se hiciera en la Universidad Católica de Valparaíso, que se abocara al estudio de este proyecto, de esta iniciativa y en que participaran diversos técnicos en la materia. A la parte del transporte marítimo se referirá, en forma más profunda, mi colega Diputado señor Sepúlveda.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Con la venia del señor Lavandera, tiene la palabra el señor Sepúlveda.
El señor LAVANDERO.- ¿Me permite?
En la parte pertinente, le voy a dar la interrupción al colega Sepúlveda, una vez que termine la idea sobre el desarrollo de la pesquería. Son dos minutos más.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Señor Lavandero, usted mismo señaló que le daba una interrupción al señor Sepúlveda. Por eso la Mesa así lo indicó.
El señor LAVANDERO.- Sólo he señalado que a la parte pertinente a transporte marítimo se va a referir mi colega Diputado Sepúlveda.
La Democracia Cristiana ha querido contribuir apoyando al Gobierno en esta materia que he analizado. Hemos asegurado el respeto a las plantas de empleados y funcionarios que se incorporarán al Ministerio del Mar. No aceptamos una delegación de facultades en manos del Ejecutivo, en conjunto con el Partido Nacional.
En esta oportunidad, también quiero poner de relieve la extraordinaria labor, que, aunque se ría mi colega señora Laura Allende, ha sido destacada y reconocida por el propio Ministro, del Diputado don Gustavo Monckeberg, quien ha apoyado decididamente y en forma esforzada y sacrificada el despacho del proyecto, a diferencia de muchos otros parlamentarios que, debiendo hacerlo, no lo han hecho.
De tal manera, señor Presidente, que al apoyar este proyecto...
Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Señor Momberg y señor Palestro, les ruego guardar silencio.
El señor LAVANDERO.- ... nos hemos preocupado de que los funcionarios de los distintos organismos que se incorporan al Ministerio del Mar queden suficientemente resguardados en sus actividades como funcionarios y en sus remuneraciones.
Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Señor Momberg, llamo al orden a Su Señoría.
Señor Palestro, ruego guardar silencio.
¡Señor Palestro y señor Momberg!
Puede continuar el señor Lavandero.
El señor LAVANDERO.- He querido destacar, señor Presidente, que la observación fundamental que hemos hecho en materia de financiamiento ha sido satisfecha por parte del Ministro. Lamentamos, sí, que no hiciera una exposición más detallada sobre como se van a invertir esos 170 millones de gastos de capital. Seguramente, con posterioridad nos dará una respuesta más terminante.
Y la otra observación, insisto, ha sido la de asegurar la situación del personal que ha estado participando en los distintos organismos que van a ser incluidos dentro del Ministerio del Mar. Esta ha sido nuestra preocupación principal, además de los antecedentes sobre transportes que a continuación proporcionará nuestro colega señor Sepúlveda.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Sepúlveda.
El señor SEPÚLVEDA (don Eduardo).- Nosotros discutimos la relevancia técnica del proyecto. El mar, como criterio unificador de acciones administrativas, no nos parece racional.
En efecto, si nos referimos a riquezas naturales, no es posible separar la riqueza ictiológica del mar de la de lagos y ríos. En consecuencia, en tal aspecto básico, no es el mar la referencia, y la sola estructuración de un Ministerio del Mar segmenta un problema en vez de abordarlo íntegro.
Si nos referimos al mar como posibilidad de transporte nos enfrentamos a un problema similar. El transporte marítimo es siempre un segmento del transporte total de un producto; como tal, se precisa una preocupación por la interrelación de los medios de transporte. Así, es absurdo ampliar un puerto sin ampliar las carreteras, calles o líneas férreas que contribuyen a evacuarlo o alimentarlo. Los medios de transporte exigen con su desarrollo un crecimiento armonizado que evite los absurdos de desarrollos parciales. O sea, el transporte marítimo es un problema que engrana con el del transporte complementario, y no con el problema de las riquezas del mar.
En la versión va a quedar constancia de los informes técnicos dados tanto por representantes de la Universidad Católica como de otros organismos sobre esta misma materia. A nosotros sólo nos importa destacar lo que tiene relación con lo siguiente:
Las actividades de la pesca y del transporte marítimo, fuera de tener el común escenario del mar para el desarrollo de sus finalidades, son de naturaleza fundamentalmente diversa, con características y complejidades propias, que las relacionan separadamente y con mayor afinidad con otras actividades económicas, y no precisamente entre sí.
La pesquería constituye una industria extractiva de productos principalmente alimenticios, que para lograr extraerlos requiere, sólo como una parte del proceso, la utilización de embarcaciones. Pero en su etapa de manufactura, comercialización, distribución y venta, utiliza otros elementos de carácter terrestre, como las fábricas conserveras, de frescongelados o las refinerías de harina de pescado, etcétera.
Por otra parte, el transporte marítimo constituye una actividad de servicio que no se puede concebir siquiera desligada de los otros medios de transporte. Los puertos, si bien están situados en tierra, constituyen un área intermedia que sirve no tan sólo a las naves, sino también a los ferrocarriles y a los camiones en el expedito despacho de la mercadería, ya sea de importación, exportación o cabotaje. Es precisamente en la actividad portuaria donde se refleja, de una manera más directa, la interdependencia e interrelación del transporte marítimo con los demás medios de transporte.
El representante de la Escuela de Derecho de la Universidad Católica de Valparaíso estima que se separa el transporte marítimo de los demás medios de transporte, con el proyecto que estudiamos, en la forma propuesta por el Ejecutivo, sometiéndolo a autoridades correspondientes a diferentes ministerios, lo cual puede provocar una falta de coordinación entre los distintos medios de transporte, que tendrá necesaria incidencia en la planificación del sistema de transporte nacional. Mucho más lógico y coherente resultaría la creación de un Ministerio de Transporte, por el cual nosotros, los democratacristianos, abogamos, o bien que, bajo la dependencia de la actual Subsecretaría de Transportes, se crearan las Direcciones Generales correspondientes a cada uno de los distintos medios de transporte, dando así más relevancia en lo administrativo a los sectores diferentes del transporte, en especial al marítimo, que es lo que nos interesa.
Además, en este proyecto no se destaca el problema humano de la pesca. De la pesca, sobre todo arsanal, viven innumerables familias, y de ellas, muchas en la provincia que represento. Pues bien, se requeriría una institución, sea o no de índole ministerial, que solucionara su problema social, habitacional, de asistencia técnica y otros, en forma más expedita, ya que las instituciones existen en la actualidad, y el problema no es de oficinas más u oficinas menos, o de personal, sino de recursos económicos y de una política económica clara, que no se soluciona con la sola refundición de organismos o la creación de un nuevo ministerio.
Hay que señalar una tremenda contradicción en materia de pesca. Junto con reconocer los esfuerzos de este Gobierno por completar la recuperación definitiva de nuestras riquezas mineras básicas, debemos destacar que también en éste el primer Gobierno que está permitiendo la explotación de nuestros recursos marinos por otras potencias.
Hasta ahora, los gobiernos chilenos tuvieron especial preocupación por defender nuestra soberanía territorial, en términos de haber formulado en el año 1952, en la llamada Declaración de Santiago, el principio del mar patrimonial, tenazmente defendido en Santiago también en la UNCTAD III por el Presidente de México, Excelentísimo señor Echeverría, quien sostuvo la urgencia de mantener una política activa al respecto y neutralizar, así, cualquier tipo de intromisión foránea.
Koy, y en esto reflejo la inquietud de los gremios de Valparaíso, se permite a pesqueros de determinado país operar en nuestro mar territorial, pasearse y pescar indiscriminadamente, llevándose nuestras especies, sobre todo las más finas y, lo que es más grave económicamente, quebrar los precios de los productos sobrantes que les quedan.
¿Qué se pretende con esta política? Creo, sinceramente, que el trabajador chileno pide una política nacionalista en todos sus aspectos, y especialmente en materia de desarrollo pesquero. Bien puede arrendarse embarcaciones en otros países, pero para que ellas sean trabajadas por pescadores chilenos, solucionando así nuestro problema de desempleo y no el de otros, en lo que aparece como una inocente colaboración, pero cuyo costo real el país está pagando muy caro.
Por eso, en esta materia, como no hemos visto una política clara y la decisión de innovar sólo nos representa una costosa y compleja infraestructura administrativa, hemos presentado indicaciones para corregir esta situación conforme al interés nacional.
Por estas razones, y luego de escuchar a los gremios marítimos y portuarios, a las Universidades, a sus técnicos, a la opinión pública de Valparaíso y a los sectores afectados, la Sala de Diputados Democratacristianos acordó rechazar todo lo que tiene relación con el transporte marítimo y aceptar lo referente a la proposición de pesquerías, sin perjuicio de dejar constancia de que tampoco nos satisface integralmente tal proposición, por estimarla incompleta. Creo que sería preferible pensar en un Ministerio de Industrias que planifique y resuelva el problema de nuestro desarrollo económico en todas sus partes, y en un Ministerio de Transporte para la solución real de las necesidades que es preciso corregir, pero con la participación de todos los sectores, especialmente de los afectados.
Ese es el planteamiento que hace la Democracia Cristiana.
Voy a conceder una interrupción al señor Barrionuevo.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Está haciendo uso de una interrupción, señor Sepúlveda.
Tiene la palabra el señor Barrionuevo, dentro del tiempo de la Democracia Cristiana.
El señor BARRIONUEVO.- Señor Presidente, estimo que uno de los proyectos más importantes...
El señor ANDRADE.- El colega Sepúlveda es muy nacionalista.
Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Ruego a los señores Diputados guardar silencio.
El señor BARRIONUEVO.- ... que ha llegado a la Honorable Cámara es éste relacionado con la explotación del mar.
Yo, señor Presidente, me voy a limitar a dar algunos datos sobre lo que he practicado en el terreno mismo de la realidad.
Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- ¡Señor Diez!
El señor BARRIONUEVO.- Me ha tocado, durante la lucha de mi vida, trabajar por muchos años en el mar, y he sido pescador también.
Creo que nuestro país tiene todas las características para un buen desarrollo pesquero. Tenemos un mar inmediatamente a pique; tenemos una fauna marítima muy rica; tenemos el hierro; tenemos buena madera para construir embarcaciones para el desarrollo de la pesca. Poseemos, además, una buena fauna marítima, diversos peces y mariscos, a través de nuestro litoral.
Quiero contar aquí algo que resulta inaudito en la provincia de Atacama. En el litoral de mi provincia, señor Presidente, hay un sector llamado Bahía Inglesa, inmediatamente al sur del puerto de Caldera, que posee una gran extensión de ostiones...
Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor BARRIONUEVO.- Si la Cámara no tiene interés en escuchar mi pequeña exposición, mejor no sigo.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Señor Diputado, la Mesa resguardará su derecho.
Puede continuar el señor Barrionuevo.
El señor BARRIONUEVO.- Hay una gran extensión, señor Presidente, de ostiones, que yo conozco muy bien, y es un marisco muy fino.
En la época del Presidente Ibáñez, se dictó un decreto que vedó el ostión en Chile, y parece que se les olvidó a las autoridades, porque la veda no se ha levantado. El ostión tiene un ciclo de vida de sólo cinco a seis años. Es fácil suponer, del año 1957, en que se vedó, al año 1972 cuántos ostiones han muerto, porque no han sido explotados, y se nos ha privado de consumir un marismo exquisito. Digo esto, porque el señor Ministro que está presente se interesa por todas estas cosas. Porque no se trata tampoco de ir a explotar todos los ostiones. Para eso están las medidas. Yo mismo ayudé a discutir un reglamento para que se levante la veda por un año a los ostiones. Esto, no obstante que en la bahía no existe la estrella, que es el enemigo número uno, que se come el ostión.
Tenemos también en Bahía Inglesa una gran abundancia de tollos, con los cuales es posible fabricar bacalao. Yo mismo lo fabrico, cuando puedo, en Caldera, para consumo personal. No tiene nada que envidiarle al bacalao mejor del mundo. Es tan bueno el uno como el otro.
Y quiero recordar, para no extenderme en pequeños detalles, que una vez en Caldera se entregaron 14 motores Penta a los pescadores, que están ahora pescando en Caldera. Yo creo que es muy útil dotar a los pescadores chilenos, entregarles las herramientas necesarias, embarcaciones pequeñas, y para la pesca en alta mar embarcaciones de mayor tonelaje, redes.
He leído con un poco de alarma, y esto no es crítica, porque cuando se comienza una nueva explotación es natural que se cometan algunos errores, he leído en la prensa que los barcos rusos, en sus redes, sólo sacan merluza, lo que en el norte nosotros llamamos pescada. Pero ¿y los otros pescados? Cuando nosotros hemos echado las redes en el mar, no hemos elegido que salgan solamente pescadas.
Ahí entran toda clase de pescados. Entonces, yo pregunto: ¿por qué se hace tanta cuestión? Hay mucha merluza; pero, cuando se recogen esas redes, no solamente traen merluzas, sino que otros peces. Claro está que cuando hay un cardumen de sardinas y se lanzan las redes al medio de él salen solamente sardinas; lo mismo sucede cuando existe un cardumen de jureles: ahí también salen sólo jureles. Pero cuando se pesca en sectores en que no hay cardúmenes y se emplea el chinchorro, como lo llamamos nosotros, sale toda clase de pescados.
Este proyecto es extraordinariamente importante, razón por la cual necesita un acabado estudio por la Honorable Cámara. Pero creo que es necesario consultar también a los pescadores, a los hombres que trabajan en el mar; a las cooperativas de pescadores, que existen a lo largo de todo el país; a los hombres de experiencia, quienes conocen el trabajo en el terreno de la realidad; porque se pueden decir muchas cosas hermosas en la Cámara, pero también es necesario considerar la experiencia, la escuela que enseña prácticamente.
El trabajo de la pesca necesita de un control estricto, especialmente sobre los mariscos; hasta ahora no ha funcionado esa fiscalización. Se sacan pequeños mariscos; no se les deja crecer.
Nuestros productos, especialmente la sardina, son de tan buena calidad como cualesquiera otros. Ya no se conoce, muchas veces, la de Cavancha, tan excelente como otras de importación. Chile tiene un rico mar, con una gran variedad de peces y de mariscos, de ahí la extraordinaria necesidad de estudiar bien este proyecto. Pero si es cierto que el mar es rico, éste debe ser explotado para que Chile se lo vaya consumiendo de acuerdo con sus necesidades. Nada sacamos con contratar barcos, de cualquier nacionalidad, que traigan 600 toneladas de merluza y otros peces, si no tenemos frigoríficos, si no tenemos al país preparado para que esto se consuma.
Es necesario entregarles a los pescadores chilenos las herramientas y las embarcaciones necesarias para que ellos exploten nuestro mar. Capacidad no falta. Nuestros pescadores, nuestros hombres de mar, han demostrado ser gente marinera. Por lo que aquí se dijo hace un momento, nuestra costa tiene una longitud de 4.500 millas; tenemos que dedicarnos un poco más al mar; somos un país angosto, pero tenemos un amplio mar que debemos aprovechar.
Quería dar a conocer estos conocimientos, que los he adquirido a través de largos años de trabajo en el mar. Todavía desconozco mucho; y, en una oportunidad, un técnico francés que llegó a Caldera y a quien no lo dejé entrar, porque creí que se iba a tomar las playas de ese puerto, decía que con cuatro ostiones que se siembren se obtienen cinco mil ostiones. En Chile no se ha hecho la resiembra de este marisco, que es tan exquisito. Aquí hay Diputados que representan a zonas que tienen condiciones óptimas para la siembra de este marisco; es el caso del señor Clavel, que tiene una zona como Mejillones. Al decir condiciones óptimas, me estoy refiriendo a las zonas donde no existe la estrella que se come al ostión, y que conoce mucha gente, especialmente cuando ha ido a veranear.
Hay una cantidad de pescadores que ha recibido un mínimo de herramientas; y otros, con sacrificio personal, han comprado o construido embarcaciones para salir más afuera de la costa, donde inmediatamente encuentran abundancia de pesca.
Estos son los datos que puedo entregar, y le ruego a la Cámara que me excuse si mi intervención no ha sido suficientemente precisa, de gran tecnología, pues sólo he hablado sobre la base de mi experiencia.
Asimismo, ruego a los colegas que me disculpen por haberles pedido, hace un momento, que tuvieran la bondad de escucharme.
Gracias.
El señor CLAVEL.- Pido la palabra.
El señor CAMPOS.- Pido la palabra.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Clavel; y, a continuación, el señor Campos.
El señor CLAVEL.- Señor Presidente, los Diputados radicales vamos a aprobar el proyecto en todo lo que se relaciona con su primera parte; pero no así en lo que se refiere al transporte marítimo, de lo cual voy a hablar también más adelante.
Quiero felicitar, muy sinceramente, en esta ocasión, a mi amigo y ex colega, Ministro de Tierras y Colonización, porque he conocido su interés en hacer realidad una aspiración, que muchos hemos tenido, de reglamentar, de que haya un orden en la industria pesquera. A mi juicio, todos los cálculos que se han hecho hasta hoy en relación con esta industria, están bajo la realidad, ya que aún no conocemos las riquezas que encierran nuestros mares. Se han hecho esfuerzos, indudablemente; pero, como aquí se ha dicho, y el señor Ministro lo ha confirmado, en Iquique hay una industria con un 70% de su capacidad ociosa. Yo había dicho el noventa por ciento; pero, en muchas ocasiones, he visto a esa fábrica con el ciento por ciento de sus maquinarias paralizadas por falta de materia prima, porque nunca se ha hecho un estudio. Cuando se ha instalado una fábrica, nunca se ha examinado la manera de abastecerla en la forma adecuada. Esto explica también el gran fracaso de todas las buenas intenciones que hubo para levantar Iquique de su postración, cuando se instalaron y se invirtieron millones de dólares en muchas industrias de harina de pescado. Tocó en suerte que en esa época hubo gran afluencia de anchovetas, y las fábricas tuvieron un éxito económico fabuloso durante un año. Pero en el segundo o en el tercer año, la anchoveta se desvió, no pasó por Iquique; y comenzó la tragedia económica y, como consecuencia, la tragedia de los hombres y mujeres que trabajan en esa industria en Iquique. Las empresas tuvieron que integrarse; o sea, las industrias instaladas en Arica, Iquique o Antofagasta tuvieron que constituir una sola industria, y los barcos abastecer a las industrias de estos puertos, aunque ella nos estuvieran en sus puertos de destino.
El proyecto, sin duda alguna, merece un análisis exhaustivo e, indudablemente, en el transcurso de los demás trámites, sus disposiciones se irán mejorando con los propios vetos que formule el Ejecutivo, en su oportunidad.
En consecuencia, esta materia la vamos a votar favorablemente y con sumo agrado, porque, a mi juicio, es la primera vez que se hace un intento serio y responsable para forjarnos un futuro promisorio con otra gran riqueza, que es nuestro mar.
Sin embargo, en la parte relacionada con el transporte marítimo nos opondremos y no simplemente por oponernos. Consideramos que la labor que se espera de este Ministerio del Mar es tan grande y de tanto esfuerzo, que no es conveniente agregarle otros problemas anexos, que merecen también una legislación especial.
El transporte marítimo de Chile es uno de los más pobres, en comparación, especialmente, con los países vecinos que tienen costas. Por ejemplo, el Perú, este último tiempo ha crecido en su tonelaje en forma extraordinaria; y nosotros, por el contrario, hemos ido descendiendo, también en forma extraordinaria.
En lo que se refiere a carga, somos privilegiados. No todos los países tienen una carga segura como la posee Chile, Solamente con la del cobre y del salitre tendríamos para financiar una flota de primera magnitud, que obtendría enormes utilidades en el transporte de esos productos.
El transporte que se hace en el territorio nacional por vía terrestre, no sé exactamente el porcentaje, pero creo que pasa del 60 ó 70%, es deficiente, sin organización, sin normas precisas y sin medios adecuados para realizarlo.
Tenemos entonces, como consecuencia, un problema enorme en lo que se relaciona con el transporte en general.
El transporte de pasajeros, en todas las ciudades, constituye un problema que se viene agravando desde muchos gobiernos atrás; desgraciadamente, en este último tiempo ha estado haciendo crisis por la falta de los repuestos que necesitan todas estas máquinas.
Por decreto, se ha querido implantar horario a los taxis en Chile. Con toda seguridad, habrá muchos taxistas que abusan y no prestan el servicio adecuado, pero cuando uno se sube a un taxi lo primero que le dice el chofer es que ellos tratan de hacer los menos recorridos posibles por el temor de quedar botados por falta de neumáticos o repuestos...
El señor PALESTRO.- ¡También cree usted eso!
El señor CLAVEL.- La locomoción colectiva, en la misma forma.
En consecuencia, no es una actitud egoísta la nuestra de no apoyar la idea de que este Ministerio abarque el transporte marítimo. Creemos que el Ministerio del Mar tiene por delante una labor valiosa. Pensamos que, sin duda alguna, la industria conservera, en especial, puede significar el día de mañana el reemplazo de muchas exportaciones actuales. Pero, el transporte en general, tanto marítimo, terrestre, como aéreo es un rubro esencial para el desarrollo del país, Y creemos que una labor tan grande no puede estar en una sola mano. Honradamente, estimamos que, en relación al problema transporte, debe crearse un Ministerio que abarque todas sus ramas. Esa es la importancia que le damos; la misma importancia que le damos al Ministerio del Mar.
Y termino, señor Presidente, felicitando nuevamente al señor Ministro de Tiesrras por la dedicación y el entusiasmo que ha puesto en este proyecto, el cual espero sea muy pronto una realidad.
Nada más.
El señor CAMPOS.- Pido la palabra.
El señor GUERRA.- Pido la palabra.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Campos; a continuación, el señor Guerra.
El señor CAMPOS.- Señor Presidente, quiero aprovechar la presencia del señor Ministro para plantear un problema que él analizó en forma bastante amplia: el del transporte.
Los Diputados de la Comisión que está estudiando la política económica del Banco Central, en razón del cumplimiento de estas funciones, hemos tenido que visitar las provincias de Aisén y Magallanes. Y uno de los problemas tal vez sobre el que más quejas tienen los pobladores de estas dos provincias no hemos visitado todavía Chiloé es, justamente, el que el señor Ministro ha abordado: el del transporte.
Cuando uno conversa con los comerciantes de Aisén, se quejan precisamente de la falta de transporte marítimo para esa zona, a la que nosotros tenemos la obligación, como chilenos, de vincularla al resto de Chile. Se nos hablaba en Coihaique, por ejemplo, del encarecimiento que sufren las mercaderías por el atraso o polla demora de los barcos que hacen regularmente la travesía entre Puerto Montt y Aisén y Magallanes. Esta demora está encareciendo enormemente los productos que se llevan del norte del país, lo que los mueve a ellos, en muchas oportunidades, a tener que recurrir a la importación de artículos de primera necesidad.
Esto mismo nos dijeron en Coihaique los madereros que tienen que cumplir contratos de envío de madera a Argentina, lo que proporciona una de las pocas fuentes de divisas a Aisén. Como están explotando las reservas forestales de Chiloé, la madera tiene que ser embarcada desde Chiloé insular a Chiloé continental, y, a veces, por la falta de transporte o por la falta de mecanización de los muelles, pasan diez o quince días sin poder ser enviadas estas maderas a Coihaique, para llevarlas de allí a la República Argentina.
Estas son algunas de las quejas que hemos oído tanto en Aisén como en Magallanes. Cito el caso especial de Puerto Natales, a donde hace meses que no llega un barco con subsistencias para la zona.
A mí me parece que es muy importante lo que ha dicho el señor Ministro, sobre el transporte marítimo; pero como ha manifestado el colega Clavel, es tan grande el problema del transporte en Chile que nosotros somos partidarios por lo menos yo personalmente de que se cree un Ministerio de Transportes, que sincronice no solamente el transporte marítimo, sino también el terrestre y el aéreo.
El señor MARTONES (Ministro de Tierras y Colonización).- Catorce meses lleva el proyecto, señor Diputado.
El señor CAMPOS.- Señor Ministro, seguramente la Cámara no ha tenido mayor interés en tratarlo; pero creo que es un problema muy importante, que debe abordarse a la brevedad.
Por ejemplo, los comerciantes se quejaban de esta falta de sincronización en el transporte. Llegan mercaderías a Talcahuano, a Valparaíso o a Puerto Montt y permanecen en esos puertos semanas y semanas, porque no hay sincronización entre el transporte terrestre y el marítimo. Por eso, cualquiera que sea la solución que se dé, yo le pediría al señor Ministro, muy cordialmente, que se preocupara del transporte a la zona sur, cuya deficiencia es la principal queja que tienen su comercio y su industria.
Nada más.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Guerra.
El señor GUERRA.- Concedo una interrupción al señor Frías.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Con la venia de Su Señoría, puede hacer uso de una interrupción el señor Frías.
El señor FRIAS.- Señor Presidente, el largo tiempo que ha transcurrido entre la presentación de este proyecto y su debate con ocasión de su aprobación en general, justifica la extensión de los discursos de algunos parlamentarios al plantear las posiciones de sus respectivas colectividades frente a él.
Los parlamentarios de las bancas del Partido Nacional vamos a dar nuestra aprobación, a este proyecto, porque consideramos que satisface una sentida aspiración de este pueblo, cuyo dominio geográfico está integrado, en un alto porcentaje, por sus océanos, sus estrechos y sus lagos.
No obstante, yo quiero decir que el proyecto primitivo adolecía de graves omisiones y defectos. Efectivamente, ni en el Mensaje ni en el proyecto mismo se contenían lineamientos para el desarrollo y el impulso de una industria pesquera. Por eso, celebro que el señor Ministro, en esta oportunidad, y a raíz de este debate, nos haya planteado cuál es la política que el Gobierno piensa seguir para el desarrollo de esta industria.
No contenía el proyecto sino una reestructuración administrativa, sustrayendo al Ministerio de Obras Públicas y Transportes algunas de sus ramas. No contemplaba la incorporación de los industriales y empresarios de la pesquería, y, finalmente, no contenía una clara disposición acerca de las plantas del personal que iban a integrar las diversas reparticiones de ese Ministerio.
Ha sido bueno que el Parlamento haya tenido intervención en este proyecto, porque de esta manera estamos demostrando a aquellos que denigran permanentemente al Congreso Nacional que, a través de un estudio acucioso, hemos logrado mejorar y enriquecer una iniciativa deficiente.
No voy a exponer, en homenaje a la brevedad del debate, nuestra posición sobre el proyecto. Ella está contenida claramente en el informe brillante, talentoso y conciso que ha hecho nuestro distinguido colega, Diputado informante, don Gustavo Monckeberg. Ahí están vaciadas nuestras inquietudes y nuestras aspiraciones.
Termino, señor Presidente, para ser breve, expresando que nuestros votos no van a estar por agregar a este Ministerio la Subsecretaría de Transportes. El transporte es un complejo integral. Si desmembramos de este complejo el transporte marítimo, lejos de buscar la solución integral que este problema requiere, vamos a introducir un factor de distorsión, y, probablemente, alejaríamos con ello la solución definitiva; solución que, en nuestra opinión, como ha quedado demostrado en el debate, sólo se podrá alcanzar si con seriedad y con dedicación nos damos a la tarea de buscarle una organización adecuada, y para nosotros esta organización adecuada es la creación de un Ministerio de Transporte que coordine el transporte aéreo, el transporte terrestre y el transporte marítimo.
Por estas consideraciones, los Diputados nacionales vamos a prestar nuestra aprobación al proyecto que crea el Ministerio del Mar.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Puede continuar el señor Guerra.
El señor GUERRA.- Señor Presidente, voy a ser muy breve, porque existe el ánimo de despachar cuanto antes este importante proyecto.
En forma muy especial, este proyecto tiene atingencia directa con el norte, toda vez que la mayoría de sus ciudades son marítimas. De ahí que la pesca industrial haya sido desarrollada en los puertos nortinos, en especial en Iquique. Después de la crisis salitrera, ha sido la pesca industrial la que ha logrado dar trabajo a los iquiqueños. Por eso estimo muy positiva la presentación de esta iniciativa y espero que sea cuanto antes realidad. En cuanto al desarrollo de la industria pesquera, la exportación de harina de pescado y aceite ha constituido últimamente el segundo o el tercer rubro de exportación del país. Si en los últimos años esta industria ha pasado por situaciones bastante inconfortables ha sido porque a los industriales no se les retorna el verdadero valor de su producción. Así, al exportar reciben un dólar muy bajo. En cambio, cuando tienen que reponer sus naves, sus motores, sus herramientas de trabajo, tienen que adquirirlos a un dólar bastante subido. De ahí que se presenten constantemente crisis en estas industrias, y gracias al draw back ha sido posible que estas pérdidas no sean más abultadas.
Espero que, con motivo de este proyecto, se dé en el futuro un tratamiento especial a los obreros de las plantas y a los tripulantes que trabajan en las naves pesqueras de Iquique y de otros puertos. Es sabido por todos que se están usando redes para gran tonelaje y por el esfuerzo que debe hacer esta gente para recuperar con prontitud la pesca que llevan a las plantas, se ven expuestos a sufrir graves enfermedades, como la desviación de la columna vertebral. En diferentes ocasiones he pedido en la Honorable Cámara que se preste debida atención médica a los obreros de las industrias pesqueras, porque son muchos los que han quedado inválidos y no han recibido en compensación nada. Después de largos años de trabajo son despedidos y no encuentran empleo en ninguna parte, porque no tienen capacidad física suficiente para ganarse el sustento. De ahí que estime que este nuevo Ministerio debe preocuparse de que los trabajadores que quedan prácticamente lisiados sean resarcidos económicamente, de modo que puedan seguir viviendo en forma decente.
Cuando en un Gobierno anterior se planteó el caso de los obreros de las salitreras que habían contraído la silicosis, el Ministro señor Hugo Gálvez, con prontitud, propuso una iniciativa para concederles una pensión de gracia; ahora, este Gobierno patrocinó para ellos una pensión estable. Por lo tanto, estimo que esta gente, que trabaja en faenas que requieren mucho físico, debe contar en el futuro con los medios legales para poder jubilar cuando queden imposibilitados de continuar en actividad.
Por otra parte, en cuanto al horario en las industrias pesqueras, los tripulantes trabajan embarcados 34 y hasta 36 horas y no tienen la remuneración adecuada. Sólo algunos tienen un tratamiento especial, justo por cierto; pero, la mayoría no recibe la remuneración que corresponde.
Además, quiero hacer presente que este proyecto también debe considerar la situación de los pescadores artesanales. Con toda propiedad el señor Ministro ha expresado que existen alrededor de 15 mil pescadores artesanales. Son, precisamente, los que salen al mar y nos traen alimento, con lo cual se ahorran divisas al erario, ya que la importación de carne nos ocasiona fuertes desembolsos en moneda extranjera. El 70% de estos pescadores artesanales, como ha dicho el señor Ministro, trabaja, a remo, con grandes esfuerzos y tienen que salir mar afuera, con grave riesgo de sus vidas. Muchos han sido atropellados por embarcaciones grandes y han perdido la vida; sin embargo no tienen ninguna previsión social que en estos casos beneficia a sus familias. Por eso creo que este Ministerio también debe considerar la situación de esta gente. Además, no reciben ayuda estatal, la CORFO es muy poco lo que les da. Hubo una ocasión en que les otorgaron préstamos para motores, pero tuvieron que pagarlos en dólares, lo que, dadas las alzas continuas de esta moneda internacional, perjudicó a estos pescadores.
Quiero destacar también que hay un grupo de hombres especializados que se llaman patrones de pesca. Estos hombres han recibido una educación adecuada, se desempeñan en óptimas condiciones. Yo creo que ya es tiempo que se logre la creación del Colegio de Patrones de Pesca, que sean incorporados a la Marina Mercante, para que a este Colegio sea incorporada toda esta gente que se ha especializado de acuerdo a sus estudios y a la, enseñanza que han recibido.
En el Senado, ya se ha presentado un proyecto de ley sobre esta materia. Está contenido en el boletín Nº 25.213. Solicito, señor Presidente, que se sirva recabar la aprobación de la Sala a fin de que este boletín, que está en el Senado, sea incorporado a la versión oficial de esta sesión con el objeto de que el señor Ministro lo estudie y se logre la creación de este importante Colegio de Patrones de Pesca.
Este proyecto contiene importantes disposiciones que benefician a esta gente que se ha especializado, que se ha esforzado por surgir en nuestra patria.
Termino manifestando que, con sumo agrado, voto este proyecto de ley, porque viene a favorecer positivamente a la provincia que represento, como es la de Tarapacá y especialmente a aquellos abnegados y esforzados obreros, pescadores artesanales de la ciudad de Iquique, donde no hace mucho se demostró la destreza de estos obreros cuando uno de ellos, un pescador, le dio a Chile el título de campeón mundial de caza submarina.
Muchas gracias.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Solicito el asentimiento de la Sala para insertar en el boletín de la sesión el proyecto a que ha hecho referencia el señor Guerra...
El señor ACEVEDO.- No. Que se comunique el proyecto al Ejecutivo.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- No hay acuerdo.
Está en el Senado, señor Diputado.
El señor ACEVEDO.- ¿Cómo?
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- El proyecto está en el Senado en este momento. Fue incluido en la legislación extraordinaria por el Ejecutivo.
El señor ACEVEDO.- Por eso, que se comunique eso al Ejecutivo...
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra.
Tiene la palabra el señor Alvarado y posteriormente el señor Tavolari.
El señor LORCA (don Gustavo).- La había pedido yo.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Alvarado.
El señor ALVARADO.- Señor Presidente, ha quedado en evidencia el buen ánimo de los diferentes sectores políticos de legislar para crear las condiciones en que Chile pueda explotar en buena forma las riquezas del mar.
Personalmente, quiero expresar mi satisfacción con el contenido del artículo 103 del proyecto, donde se traspasa al Ministerio de Agricultura la Dirección de Tierras y Bienes Nacionales y la Dirección de Asunto Indígenas del Ministerio de Tierras y Colonización. Con esto se cumple una de las aspiraciones de los parlamentarios que hemos trabajado en el sector del agro para conseguir que alguna vez el país centralice todo lo que se refiere a esta materia, porque ha sido perjudicial para el país y para la agricultura la diversidad de organismos que se dedican al fomento de ella y terminan siendo competidores entre sí. Y nuestro país se perjudica enormemente por el hecho de que organismos del Estado, vuelvo a decir, sean competidores entre sí, ya que disminuye la posibilidad de prestar una buena atención al sector agrícola de Chile.
Nada más, señor Presidente.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Tavolari.
El señor TAVOLARI.- Señor Presidente, la intervención del Ministro ha sido tan completa y se ha referido en forma tan elevada al problema, que realmente uno se tiene que felicitar de escuchar en esta Cámara a un Secretario de Estado que se presenta con esa preparación ante los parlamentarios, y expone, en forma tan clara y tan evidente, un problema que era el problema de Chile.
Yo no quiero caer en detalles, porque esto daría para mucho, y me da la impresión de que va a aparecer como que hubiésemos entrado a la Hora de Incidentes, en que cada uno habla de una cosa distinta. Sí que voy a decir que en un verdadero seminario, como fue la reunión que se tuvo en Valparaíso en la Universidad Católica, un hombre, un ingeniero civil, Carlos Orchard, Jefe de Construcción Civil en la Universidad Técnica de Concepción, en una parte de su interesante intervención dijo lo siguiente: Chile se vuelve hacia el mar. ¿Es esto fruto del azar? ¿Es esto el resultado de un programa? Nosotros decimos que no. Espíritus serios y estudiosos, pero soñadores, han añorado en este momento crucial de nuestro destino y que hoy comienza a hacerse realidad. El Ministerio del Mar, cuya creación deberá servir de orgullo para el Gobierno, es un símbolo concreto de los rasgos más sanos y valiosos de una auténtica revolución en marcha a la cual ningún chileno de verdadera cepa podrá negar su apoyo pudiendo ser el porqué de nuestro acercamiento al mar. La variedad humanista de todo pensamiento socialista., conduce al hombre a una nueva relación con las cosas, a una nueva conexión espiritual de poder hacer las cosas de la cual emanan no sólo nuevos conceptos de propiedad y dominio, sino también algo mucho más profundo y general, una nueva actitud del hombre frente al mundo físico que lo rodea. En esta nueva actitud del hombre, el hilo conductor de nuestro pensamiento que nos acerca a la nobleza y que nos lleva, en este caso, hacia el mar.
No es una casualidad, estimados colegas, que sólo después de cuarenta años se venga a ver un proyecto tan serio en esta Cámara, sino que es el producto de una planificación y un estudio, por lo cual llegó el Gobierno Popular a gobernar. Una a una, las cuarenta medidas más fundamentales se han ido cumpliendo en un lapso relativamente corto: antes de dos años. Y en este lapso, vemos cómo ideas tan macizas y tan centrales para una economía se están proyectando a la realidad. Ayer, nos permitió usufructuar de nuestras minas, que estaban en manos de extranjeros. Luego viene la abolición prácticamente de todo el latifundio, que nos va a permitir una planificación en el agro, y ahora, el Ministerio del Mar, pasando por tantas otras ideas centrales.
Por eso, esta tarde, sin caer en el preciosismo, debemos referirnos a las distintas especies marinas de Chile, lo que significarán para nuestra ciudad y provincia. ¡Cómo deben estar satisfechos nuestros colegas de Valparaíso, por el hecho de que la sede donde se va a plantear esta política nueva va a ser Valparaíso!
Aparte de eso, yo creo que va a tener una redundancia tan general que permitirá entregar una alimentación barata para el pueblo. Se inició la campaña con la preocupación por los niños: de darles o proporcionarles leche, elemento vital para la salud. Ahora, es el pescado, que también es vital. Esta dedicación por el problema de la alimentación preocupa a todos los pueblos. Hay pueblos y países, incluso a nivel mundial, que están tremendamente preocupados por lo que va a acontecer de aquí a unos años más, cuando prácticamente se duplique la población del mundo. ¿Entonces, dónde va a haber alimentación para satisfacer a todos, los habitantes del planeta? Tanto es así que algunos han lanzado la mirada hacia atrás, tratando de ver la teoría no muy honesta de Malthus como una solución del problema. En cambio, aquí, cuando sin apelar al mar, hay técnicos que establecen que podrían vivir en nuestro territorio 40 millones de habitantes, este Gobierno Popular le sale al encuentro a los acontecimientos y, aparte de pensar en todos los medios que nos pueda proporcionar el continente, se va al mar, a encontrar allí, indudablemente, como una bodega riquísima, la posibilidad y la perspectiva de que esté país se pueble sin tener ninguna reticencia respecto a su destino.
Por eso, señor Presidente, es de felicitarse que se haya discutido con altura de miras y de que no hayamos caído en la cosa menuda. Y ojalá que pudiese esta Cámara tener siempre una sesión larga, en cuanto al tiempo, pero tremendamente corta como nos ha parecido a quienes hemos tenido una imagen de lo que debe ser un Parlamento al cual hemos llegado para gobernar y para hacer cosas concretas y no para divagar. Por eso, yo felicito sin reservas al señor Ministro que ha tenido esta actitud que lo muestra como un hombre público que sabe cumplir con sus obligaciones, y aun cuando no debería ser yo el que debiese proponer algo así, tal vez por ser muy cercano, debemos felicitar al Gobierno y al Presidente de la República por este interesante proyecto.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Lorca, don Gustavo.
El señor LORCA (don Gustavo).- Señor Presidente, pienso que, después de esta lata discusión, pocas son las palabras que se pueden agregar. Sin embargo, yo quisiera decir sólo dos más. Una, de felicitación a la Universidad Católica de Valparaíso por la forma realmente elevada, científica y técnica como colaboró, en forma tan desinteresada, en el debate de este importante problema planteado por el Supremo Gobierno.
Creo que esa es la verdadera misión de las Universidades, aportar su cuota de esfuerzo técnico, científico y académico para hacer posible que los grandes problemas nacionales puedan ser debatidos en los niveles que corresponden. Por eso, señor Presidente, por estar plenamente consciente del aporte efectivo que tuvo en la solución de este problema, al que todos los Partidos Políticos sin excepción hemos concurrido con nuestros votos para darle aprobación a esta idea del Ejecutivo, creo que es de plena justicia que la
Cámara oficie al señor Rector expresándole nuestras felicitaciones y nuestros agradecimientos por la forma como ha actuado este plantel universitario.
En segundo lugar, solamente deseo, y no es una reserva en ningún caso, expresar que las muy claras observaciones hechas por el señor Ministro en orden a las actividades que se desarrollarán para el buen desenvolvimiento de este Ministerio, especialmente en lo que se relaciona con el desarrollo de la pesca en Chile, sea una realidad y que los organismos que se crean realicen y cumplan en forma cabal la misión para la cual han sido creados.
Lo digo así, porque no siempre la creación de nuevos organismos ni la proliferación de funcionarios hacen que esos buenos propósitos legislativos sean una realidad. Y si lo digo es porque estamos viendo que en la práctica, y esto no es culpa de este Gobierno, sino de un sistema, la frondosidad burocrática, especialmente en este último tiempo en Chile, que hace que numerosas entidades y corporaciones que se crean confundan sus actividades entre sí. Lo vemos en el propio Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, organismo que no fue creado en este Gobierno. Muchas de sus entidades no desarrollan su capacidad plenamente porque, a veces, la enorme cantidad de funcionarios obstruye la labor creativa que deben tener.
Por ello, formulo votos muy sinceros para que las tareas del Ministerio del Mar, cuyas expectativas son de gran importancia, sea realicen y se cumplan por el engrandecimiento de la economía y el progreso de Chile.
Nada más, señor Presidente.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Solicito el asentimiento unánime de la Sala para enviar el oficio solicitado por el señor Lorca, en nombre de la Cámara de Diputados, al señor Rector de la Universidad Católica de Valparaíso.
El señor TAVOLARI.- Que se haga extensivo al profesorado y a todos los que participaron.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- A la Universidad en general.
El señor LORCA (don Gustavo).- Solicité que se envíe al señor Rector, precisamente, como representante legal de la Universidad. Es evidente que tiene que hacerse extensivo a la Universidad y a todos sus estamentos.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Será a la Universidad en la persona del señor Rector.
El señor LORCA (don Gustavo).- Cuando se trata de la Cámara, el oficio se dirige al Presidente de la Corporación.
La señora ALLENDE.- Señor Presidente, yo quisiera que también se envíe un oficio al señor Rector de la Universidad de Chile, institución que también participó en los estudios de este proyecto; o sea, que se manden oficios a la Universidad Católica de Valparaíso y a la Universidad de Chile de Valparaíso.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- ¿Me permite, señora Diputada? Tengo que solicitar el acuerdo.
Solicito el asentimiento unánime de la Sala para enviar la felicitación y los agradecimientos a la Universidad Católica de Valparaíso, a través de la persona del señor Rector.
Si le parece a la Sala, así se acordará.
Acordado.
El señor LAVANDERO.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Solicito el asentimiento unánime de la Sala para enviar el oficio correspondiente, en la misma forma, a la Universidad de Chile, a través del señor Rector.
¿Habría acuerdo?
El señor LAVANDERO.- Pido la palabra.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Señor Diputado, no se puede solicitar la palabra.
El señor LAVANDERO.- Es sobre la materia, señor Presidente.

El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Solicito el asentimiento de la Sala para que pueda hacer uso de la palabra el señor Lavandero, sobre la proposición que está haciendo la Mesa.
Acordado.
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor LAVANDERO.- Señor Presidente, la verdad es que muchas personas estuvimos presentes en el seminario efectuado en Valparaíso. La Universidad Católica lo organizó e invitó al resto de las Universidades y a otras instituciones. Si nosotros felicitamos a la Universidad de Chile, dejaríamos en desmedro a numerosos gremios que también participaron en el; tendríamos que felicitarlos uno por uno. Incluso, concurrió la Universidad Austral y otras Universidades. ¿Y por qué no manda un oficio similar a la Universidad Austral?
Por eso, la felicitación corresponde a la Universidad Católica de Valparaíso, que organizó el seminario e invitó a las Universidades de Chile, Técnica del Estado y Austral. Lo otro sería una especie de chacota, festinar la idea de felicitar a la primera.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Señor Diputado, la Mesa no puede condicionar los acuerdos que se adoptan.
Solicito el asentimiento de la Sala para enviar...
El señor LAVANDERO.- No hay acuerdo.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- No hay acuerdo.
El señor BARAHONA.- Pido la palabra.
El señor MARTONES (Ministro de Tierras y Colonización).- Pido la palabra.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Ministro, que tiene preferencia.
El señor MARTONES (Ministro de Tierras y Colonización).- Señor Presidente, en mi intervención expresé que habíamos recibido la colaboración entusiasta y eficaz de las Universidades Católica y de Chile, de Valparaíso, y de los gremios, que también trabajaron muy entusiastamente.
Yo creo que es un merecido homenaje de reconocimiento el que se ha formulado esta tarde. Para ser justos, hay que precisar que el seminario se realizó y más que un seminario fue una sesión de la Subcomisión de Gobierno Interior en Valparaíso, en la sede de la Universidad Católica de Valparaíso, promovido por este instituto universitario; pero en la elaboración del proyecto participaron ambas Universidades y los representantes de los gremios, tanto del sector marítimo como del sector pesquero.
Eso es todo, señor Presidente.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Barahona.
Varios señores DIPUTADOS.- ¡Votemos!
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Señores Diputados, aún queda tiempo a los Comités.
Tiene la palabra el señor Barahona, que la había solicitado con bastante anticipación.
El señor BARAHONA.- Señor Presidente, yo quería agregar algunas consideraciones, en nombre del Partido Radical, respecto de este proyecto.
Dentro del Programa del Gobierno de la Unidad Popular, el Ministerio del Mar es de los proyectos más importantes. También lo son el de la Familia y el que permitió rescatar el cobre para los chilenos.
La iniciativa legal en debate tiende a aprovechar los recursos del mar como fuentes de alimento para los habitantes y, a su vez, a normalizar el transporte marítimo en el país.
Denantes se hablaba de dirigir una felicitación a una u otra universidad. Con el propósito de dejar las cosas en el lugar que corresponde, para la historia misma de la ley y para que las personas que intervinieron sepan que nosotros hemos reconocido su esfuerzo y su trabajo, debo destacar que participaron en la discusión y elaboración de este importante proyecto las siguientes instituciones: Comisión de Recursos del Mar y Aguas Continentales del Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas, Universidad Católica de Valparaíso, Universidad de Chile de Valparaíso, Universidad Técnica del Estado, Instituto Hidrográfico de la Armada, Dirección del Litoral y Marina Mercante Nacional, Sociedad Nacional de Pesca, Departamento Marítimo del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Oficina de Planificación Nacional, Empresa Portuaria de Chile, Empresa Marítima del Estado, Instituto Nacional de Capacitación Profesional, Dirección del Trabajo de Valparaíso, Caja de Previsión de la Marina Mercante Nacional, Instituto de Fomento Pesquero, División de Pesca y Caza del Servicio Agrícola y Ganadero, Subdivisión de Pesca del Instituto de Desarrollo Agropecuario, Corporación de Fomento de la Producción, Federación de Cooperativas Pesqueras, Federación Nacional de Pescadores Artesanales, Federación Nacional de Pescadores de Alta Mar, Federación de Obreros de las Industrias Pesqueras, Federación de Empleados de las Industrias Pesqueras, Federación de Técnicos y Profesionales de las Industrias Pesqueras, Sindicato Profesional de Oficiales de la Marina Mercante, Federación de Tripulantes de Chile, Federación de Estibadores Marítimos de Chile, Federación de Empleados de Bahía, Sindicato de Empleados de la Caja de Previsión de la Marina Mercante Nacional, Sindicato de Empleados de TRIOMAR, Federación Nacional de Marineros Auxiliares de Bahía, Federación de Empleados Portuarios de Chile, Federación de Trabajadores Portuarios de Chile, Empleados y Obreros de EMPREMAR, Federación de Sindicatos Marítimos y Federación de Cuidadores Marítimos.
Como puede apreciarse, en esta gama de instituciones hay varios gremios de los sectores pesqueros y marítimos, y hay universidades a las cuales deberíamos, en una real justicia, enviar una felicitación, porque cada uno de ellos aportó su grano de arena en la discusión y bosquejo de este proyecto de ley. De todas maneras, cúmpleme dejarlo establecido en el debate de esta tarde.
También se ha tratado de reparar detalles de especial importancia que se han logrado determinar en forma fija en este proyecto del Ministerio del Mar.
En Chile no se contaba con un conocimiento adecuado de los recursos hidrobiológicos. Nunca se había operado conforme a un plan de desarrollo sectorial; comúnmente se hacía sólo respecto de proyectos específicos. No existía una calificación que pudiera permitir omisiones o aprovechar la coordinación de todas las instituciones pesqueras, para evitar duplicidad en los costos de operación. No había tampoco una asistencia técnica y crediticia; la construcción y administración de las infraestructuras pesqueras no tenían prioridades establecidas. Había mucho que conversar, a su vez, para lograr la cultivación, conservación y proliferación de las especies hidrobiológicas. La comercialización de los productos pesqueros tampoco se hacía en forma racional.
Todo esto, evidentemente, ha llevado a la elaboración de un proyecto que permita cambios sustanciales en las faenas pesqueras y también, en forma física, una especie de incentivación para construir puertos pesqueros, terminales de comercialización y frigoríficos de concentración.
A su vez, aparte del proyecto mismo, se ha iniciado una campaña de investigación pesquera, se ha establecido un sistema de educación, de capacitación y de asistencia técnica, con el objeto de establecer una política laboral específica para la actividad, que permitirá regular el bienestar y la seguridad del trabajador.
Se ha pedido, también, un estudio en conciencia de los medios, para determinar la potencialidad de los recursos en explotación y la infraestructura de los puertos. En fin, una política de comercialización, abastecimiento y consumo reorientada a aprovechar la actividad pesquera al máximo, con el objeto de evitar lo ocurrido hasta ahora.
Esto, repito, ha permitido que el Gobierno de la Unidad Popular haya elaborado el proyecto que crea el Ministerio del Mar, de enorme importancia para el desarrollo económico.
Asimismo, ha decidido incorporar en el futuro Ministerio del Mar la Subsecretaría de Transporte Marítimo y Puertos, dada la significación económica que tiene el transporte marítimo.
Por eso, por la importancia fundamental de este proyecto, que permitirá centralizar, mediante estudios concienzudos, la explotación y comercialización pesqueras y, a su vez, el transporte marítimo, en nombre del Partido Radical, pido que se apruebe la creación del Ministerio del Mar.
Nada más, señor Presidente.
Concedo una interrupción al Diputado señor Clemente Fuentealba.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Con la venia de Su Señoría, tiene la palabra el señor Fuentealba, don Clemente.
El señor FUENTEALBA (don Clemente).- Señor Presidente, cuando la Cámara trata un proyecto de tanta importancia como éste, nosotros tenemos la obligación de hacer presente nuestros puntos de vista, sobre todo los del Partido Radical.
Nadie puede dudar de la importancia de la creación del Ministerio del Mar, con sus departamentos, como está concebido en el proyecto.
Siempre se ha dicho que los chilenos viven de espaldas al mar, que nunca se han preocupado de estudiar la planificación de los recursos del mar; que Chile cuenta con expectativas futuras incalculables, ya que sus costos tienen una extensión de más de cuatro mil kilómetros, sin contar el archipiélago de Chiloé, la Patagonia, la Tierra del Fuego, el Estrecho de Magallanes, que están constituidos por miles de islas que, indudablemente, necesitan de un desarrollo más intenso en lo que al mar se refiere.
Sabemos que las riquezas que encierra el mar son incalculables, en peces, en mariscos, en algas marinas. Es un mundo nuevo, inexplotado, que servirá para que nuestro futuro económico se desarrolle en propiedad.
El señor Ministro nos decía que actualmente el sector pesquero genera una cantidad de dólares que lo coloca en tercer lugar, después del cobre y del hierro. Es evidente que esto debe tenerse en cuenta, sobre todo si sucede cuando aún no se ha enfrentado la planificación científica, técnica y ordenada del aprovechamiento de los recursos del mar. Los países nórdicos, en este sentido, nos dan un ejemplo, ya que han progresado tanto gracias a los recursos del mar y hoy poseen un nivel de vida que nada tiene que envidiar a los países europeos altamente industrializados.
El señor Ministro, en una exposición muy exhaustiva y de mucha claridad, nos ha dado a conocer los motivos que mueven al Gobierno de la Unidad Popular a crear el Ministerio del Mar y los diferentes departamentos, ya que se pretende crear la Subsecretaría de Pesquerías, la Dirección Nacional de Pesca y la Corporación Nacional de Transporte Marítimo, entre otros, que son de una importancia extraordinaria.
Nos habló de la forma como desarrollan sus labores los pescadores artesanales; de la falta de recursos e implementos, que hacen muy difícil esas labores; del cariño que tienen al mar estos hombres, que a veces entregan sus vidas por las inclemencias del tiempo y por la falta de embarcaciones adecuadas para desarrollar su trabajo. Nos habló de la falta de industrias; de una flota que esté de acuerdo con la importancia que Chile tiene en el litoral; de las vías de comunicaciones del mar; del transporte precario, todo lo cual este Ministerio deberá solucionar, porque es un grave problema para la gente que vive en nuestras costas.
Se ha referido al extenso litoral de nuestro país. Quienes conocen las provincias de Chiloé, Aisén y Magallanes, estarán de acuerdo en que necesitan un desarrollo en este sentido, porque son provincias alejadas de la capital, que necesitan, desde luego, una planificación del transporte, para aprovechar las riquezas que el país tiene, que indudablemente son una fuente de recursos inagotables.
Tenemos una Carretera que une Arica con Puerto Montt. Por ella se hace el transporte de elementos de consumo. Indudablemente que si tuviéramos una flota mercante que pudiera transportar las mercaderías del sur hacia el centro, y viceversa, ahorraríamos mucho en bencina, en neumáticos y en maquinaria, porque un barco puede transportar mucho más que un tren y que varios camiones. Por su tonelaje podría desarrollar una acción mucho más económica para el país.
Este proyecto de ley, que la Unidad Popular ha puesto, a la consideración del Congreso, merece la aprobación de todos los sectores. Desde luego, los Diputados radicales, por instrucción de nuestro Partido, vamos a aprobarlo con todo entusiasmo, porque creemos que es el futuro de nuestra patria.
He dicho, señor Presidente.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Acevedo.
El señor ACEVEDO.- Señor Presidente, en forma muy breve quiero decir a la Sala que los Diputados del Partido Comunista, a través de sus representantes en las Comisiones de Gobierno Interior y de Hacienda, han estado en todo instante preocupados por el despacho de este proyecto. Naturalmente, reconocemos el interés con que otros sectores nos han ayudado a despacharlo, sobre todo, para realizar las sesiones de Comisión.
Hago presente que la creación del Ministerio del Mar tiende a un ordenamiento de las labores de pesca, tanto de la industrial, llamada pesca de arrastre, como de la artesanal.
El señor GUERRA.- ¿En qué parte del país se encuentra esa pesca?
El señor ACEVEDO.- Si me excusa el señor Guerra...
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Señor Acevedo, usted está con el uso de la palabra.
El señor ACEVEDO.- Si me excusa el señor Guerra, tiene pesca industrial a lo largo de todo el país. La tiene en su provincia, en Tarapacá, en la anchoveta para la harina de pescado; en Valparaíso; en San Antonio; en Talcahuano. O sea, la tiene a lo largo de todo el litoral.
La finalidad del Ministerio del Mar es la normalización, el ordenamiento de las faenas pesqueras en general.
En las actuales circunstancias, en forma individual, se sabe de empresas pesqueras que alcanzan una buena cantidad de materia prima; en cambio, otras no obtienen nada. Esto significa que algunas industrias trabajan y otras no, lo cual viene a repercutir en el fileteo de la merluza y en las faenas de camarones y langostinos.
Ahora, el ordenamiento de este proyecto en materia de comercialización alcanza a los pescadores artesanales, que forman un grupo numeroso, de más de 15 mil a lo largo de todo el país, y que hace algunos días solamente han realizado un congreso nacional en el puerto de San Antonio, al que concurrieron delegados de todos los puntos de Chile, desde Arica a Punta Arenas. Han estado prácticamente abandonados. Si bien es cierto que en este proyecto no se les otorga previsión, porque está contemplada en otro separado, que se encuentra en la Comisión de Trabajo, en cambio, se les permite la racionalización y comercialización de los productos que ellos extraen del mar.
Voy a hacer resaltar lo que han sido estos pescadores artesanales. Cuando algunos parlamentarios asistimos a la celebración del sesquicentenario de nuestra Armada Nacional y es posible que en la Sala haya algunos presentes, el, Oficial que tuvo a su cargo la alocución, recordó que la dotación de marineros de los primeros barcos de la Armada estuvo formada por pescadores artesanales de las caletas de Valparaíso. En esta forma, este sector modesto, abandonado, atrasado, sin previsión, sin seguridad de comercialización, que en muchas ocasiones vive a expensas de los intermediarios, ha sido incorporado a las páginas de la historia de nuestra Armada Nacional por haber participado en una campaña que está consignada en la historia de la independencia de América y, lógicamente, en la historia de la independencia del Perú, en que participó nuestra primera Armada Nacional. Por eso, este sector tan abandonado va a ser beneficiado con este ordenamiento y mejoramiento de sus embarcaciones.
Nosotros hubiéramos deseado consultar en el proyecto, en el título destinado al transporte marítimo, las condiciones precarias de la Marina Mercante Nacional, no obstante los beneficios que la entrega la ley N° 12.041, que el señor Ministro en su intervención hizo resaltar, para asegurar el 50% de la caga y rebajar la tributación en un 50%, con el objeto de que esa suma se acumulara para la adquisición de nuevas embarcaciones, con el fin de aumentar la capacidad de tonelaje de nuestra Marina Mercante. No se hizo, y llegamos, en estos instantes, a tener un 10% de capacidad de transporte, y, corno consecuencia de esta disminución, tenemos que estar desembolsando 180 millones de dólares en el pago de transporte tanto de importación como de exportación.
Y quiero agregar algo más. Se ha dicho aquí que los barcos soviéticos estarían llevando las especies marinas hacia el exterior. Esto no constituye ninguna novedad. No son estos barcos. Son otras empresas pesqueras las que se dedican a la exportación. Es el caso de la Pesquera Harling, por ejemplo, que hace cerca de ocho años que está trabajando con barcos alemanes, arrendados a Alemania y pagados con dólares. Esta pesquera trabaja el filete y el langostino para la exportación. Igual cosa hace la Pesquera Kontiki y la Pesquera Arauco. Por eso, lo que interesa es extraer el mayor número posible de especies del mar y exportarlas para que, a su vez, podamos recibir moneda extranjera.
Ahora bien, los barcos japoneses han estado durante años pescando en nuestras costas y se han llevado todo el producto de la pesca; y actualmente se llevan todas las algas que se recogen en la costa de Chile.
Por estas razones, los temores del colega Guerra son infundados, o está en un error o carece de informaciones.
Por lo expresado anteriormente, vamos a votar favorablemente el articulado del informe de la Comisión de Hacienda y los artículos 103 y 8º transitorio del Mensaje, que permite despachar el proyecto en los mismos términos en que el Ejecutivo lo mandó, con la sola excepción de lo que se refiere al transporte, para lo cual esperamos que en una nueva oportunidad los colegas tengan más antecedentes, a fin de legislar sobre ello, que, evidentemente, es de suma importancia, dada las características de nuestro litoral y el valor inmenso que se paga en moneda extranjera por el transporte de importación y exportación.
Eso es todo.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Atencio.
El señor ATENCIO.- Señor Presidente, sólo dos palabras para aclarar un concepto del colega Bernardino Guerra, Diputado del Partido Nacional.
El señor GUERRA.- A ver, ¿cuál es?
El señor ATENCIO.- Tomándose de que los patrones de goletas pesqueras y otro personal no tendría previsión, o sería deficiente, ha indicado una negligencia de parte del Gobierno en esta materia. Debo decir y esta es mi aclaración que en los vetos al proyecto que entregaba previsión a los comerciantes, el Partido Nacional y algunos Diputados de la Democracia Cristiana rechazaron la posibilidad de darles previsión a los pescadores artesanales, y también a los sacerdotes y a las monjas. Ese es un aspecto.
El otro aspecto se refiere a que en esta materia no hay duda respecto del interés que tiene el Gobierno por solucionar este problema. Por ejemplo, una de las disposiciones dice textualmente: Ninguna de las disposiciones de la presente ley podrá afectar a las actuales plantas, sistemas de remuneraciones y régimen previsional del personal, incluido el personal a jornal y a honorarios, etcétera. Es decir, el Gobierno, en su proyecto, no omite esta importante situación.
Debo decir, además, que en el Título II, cuando se habla de la planificación pesquera, en el número 12 se dice concretamente: Elaborar programas de mejoramiento de las condiciones de seguridad en el trabajo de las personas que laboran en actividades pesqueras y proponer un sistema de previsión social que proteja a dichos trabajadores de los riesgos propios de su oficio. Contempla, en consecuencia, señor Presidente y estimados colegas, lo que se refiere a previsión en materia de los trabajadores que van a participar en éstas faenas.
Por último, cuando se habla de integración pesquera y de las empresas pesqueras que han venido desarrollando sus actividades en el norte de nuestro país, debo decir que una de las cosas que resaltó en los Gobiernos anteriores fue, precisamente, la tolerancia que hubo con ellas, fundamentalmente de parte del Gobierno del señor Alessandri, y, posteriormente, del Gobierno del señor Frei, cuando se promovió la famosa integración que, en buenas cuentas, fue una simple condonación de las deudas que esas empresas tenían con la Corporación de Fomento. Ello implicó, además, que las empresas chicas que tenían deudas con el Servicio de Seguro Social por concepto de imposiciones, quedaran absueltas de su pago.
Termino diciendo que el proyecto que debatimos esta tarde implica ponernos en la órbita de los cambios que están sucediendo en nuestra patria. De eso se trata y de eso estamos conscientes los parlamentarios comunistas.
Por último, no se ha omitido algo que para nosotros es importante: el material humano. Los trabajadores van a tener un papel importantísimo en este Ministerio del Mar.
He dicho.
El señor RIOS (don Héctor).- Pido la palabra.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Ríos, don Héctor.
El señor RIOS (don Héctor).- Señor Presidente, en realidad hay consenso unánime para aprobar este proyecto que crea el Ministerio del Mar. Pero hay dos aspectos que ha sido lamentable que la mayoría de la Comisión de Hacienda haya rechazado: el referente al transporte marítimo y el traspaso al Ministerio de Agricultura de atribuciones que les corresponden a la Dirección de Tierras y Bienes Nacionales y a la Dirección de Asuntos Indígenas, dependientes del Ministerio de Tierras y Colonización. En realidad, ese era el proyecto primitivo del Ejecutivo.
Nosotros hemos hecho ver que estas modificaciones no tienen validez, porque si bien es cierto, una mayoría ocasional las rechazó, esas disposiciones están vinculadas completamente, y así como hay transporte terrestre, hay también transporte aéreo y transporte marítimo. En ese sentido, el proyecto pudo haber sido mucho mejor de haberse aprobado en esas condiciones.
Igual cosa sucede con el Ministerio cuya creación se propuso. Era la transformación del antiguo Ministerio de Tierras y Colonización en Ministerio del Mar, desplazándose algunas funciones al Ministerio de Agricultura.
En consecuencia, el proyecto que crea el Ministerio del Mar sería más completo si se hubiera rechazado estas dos modificaciones que le introdujo la Comisión de Hacienda.
Nada más.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Lavandero.
El señor LAVANDERO.- Señor Presidente, respecto del artículo 103 y del 8º transitorio, de los cuales depende que la Dirección de Asuntos Indígenas y la Dirección de Tierras sean traspasadas al Ministerio de Agricultura, hemos hecho llegar indicación a la Mesa rara aprobarlos. De manera que las palabras del señor Ríos obedecen al desconocimiento de un acuerdo que se obtuvo hoy a mediodía.
Además, creo innecesario referirme a otros puntos, ya que el señor Acevedo ha puesto las cosas en su debido lugar al reconocer que algunos sectores, especialmente la Oposición, han tenido participación fundamental en el despacho de este proyecto. Pero sí es interesante aclarar un hecho. Aquí se ha dicho que ésta es una de las 40 medidas del Gobierno de la Unidad Popular, que es un logro de la Unidad Popular y se ha hablado de la importancia del proyecto. Así lo han señalado los Diputados señores Fuenzalida, Atencio y Tavolari. Sin embargo, hay que reconocer los hechos como son: ningún parlamentario de Gobierno, salvo el señor Acevedo y accidentalmente el señor Ríos, asistió a las Comisiones y Subcomisiones que lo estudiaron, tanto de Gobierno Interior como de Hacienda.
Hablan varios señores Diputados a, la vez.
El señor LAVANDERO.- De tal manera que no vengan aquí a vestirse con ropa ajena,
Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor LAVANDERO.- Además, el propio Subsecretario de Transporte, en la Subcomisión del Presupuesto Nacional, se opuso públicamente a la parte relativa a transportes de este proyecto.
Por lo tanto, que quede en claro que si este proyecto ha salido de la Cámara de Diputados, se ha debido exclusivamente salvo la participación del Diputado señor Acevedo y, a última hora, del señor Ríos, a los Diputados democratacristianos y nacionales.
Nada más.
Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Ha terminado el tiempo del Comité Demócrata Cristiano.
El señor PALESTRO.- Pido la palabra.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Palestro.
El señor PALESTRO.- Señor Presidente, intervengo más que nada para aclarar y desvirtuar las palabras del Diputado señor Lavandero, respecto a la participación y actuación de los distintos sectores en las Comisiones de Gobierno Interior y de Hacienda.
En lo que a mí respecta soy miembro de la Comisión de Gobierno Interior, participé prácticamente en toda la discusión del proyecto que crea el Ministerio del Mar. Por lo tanto, que el señor Lavandero no se venga a mandar la parte.
Este es un proyecto del Gobierno, y agradecemos la participación de los sectores de la Derecha porque me imagino que también son chilenos en una iniciativa legal patriótica, que viene a solucionar un problema o, mejor dicho, viene a concretar una idea de todos en el sentido de expresar, con mayor sentido de organización y de futuro, al mar. Por lo tanto, señor Lavandero, no se mande la parte.
Reconocemos que los sectores de la Derecha también han participado, y se lo agradecemos. Pero hay que dejar las cosas bien en claro. En lo que a mí respecta, y es cuestión de consultar las actas de la Comisión de Gobierno Interior, participé prácticamente en toda la discusión del proyecto que crea el Ministerio del Mar, salvo en la parte que se refiere al transporte marítimo.
Nada más.
Hablan varios señores Diputados a la vez. 
El señor FRIAS.- Pido la palabra.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Frías.
El señor FRIAS.- Señor Presidente, creo absolutamente necesario y positivo que aquí quede aclarada la forma en que hemos cumplido con nuestro deber, tanto los Diputados de Gobierno como los de Oposición.
El señor Palestro nos ha hecho un desafío. Se lo acepto, y lo invito a que demos acuerdo para que el Secretario de la Corporación extienda un certificado en el que conste la asistencia de cada uno de los parlamentarios a las distintas Comisiones, y que publiquemos ese certificado.
Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor FRIAS.- A cada una de las sesiones.
La señora ALLENDE (don Laura).- Pido la palabra.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Tiene la palabra la señora Allende, doña Laura.
Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- ¡Señores Diputados, les ruego guardar silencio!
La señora ALLENDE (don Laura).- Señor Presidente, esta discusión viene a demostrar el valor que tiene este proyecto y cómo nuestro Gobierno ha sabido encontrar la manera de aprovechar las riquezas del mar que otros anteriores las dejaban perderse.
Como todos quieren, ahora, hacerse dueños de este proyecto, es realmente una demostración que están orgullosos de que este Gobierno, por fin, le haya dado a esta riqueza la importancia que tiene.
El señor MOMBERG.- No es eso.
Varios señores DIPUTADOS.- No.
La señora ALLENDE (doña Laura).- Además; el proyecto se ha mantenido como lo ha mandado el Ejecutivo. No ha tenido ningún cambio de importancia.
Por lo tanto, el proyecto sigue siendo del Ejecutivo, con el apoyo de todos los señores parlamentarios, que estarán muy contentos cuando vean los regios pescados y los maravillosos mariscos que vamos a poder comer.
Nada más.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra.
El señor PENNA.- Pido la palabra.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Señor Penna, no tiene tiempo su Comité.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate. Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Señores Diputados, les ruego guardar silencio.
El señor FRIAS.- Señor Presidente, he hecho una proposición. Le ruego solicitar el acuerdo.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- La proposición del señor Frías será materializada por la vía administrativa. Es facultad de cualquier señor Diputado y no necesita el acuerdo de la Sala.
Solicito el asentimiento de la Sala para votar el proyecto en los términos despachados por la Comisión de Hacienda en el segundo trámite reglamentario, aprobando, además, los artículos 103 y 8º transitorio, primitivos del Mensaje, que fueron suprimidos por la Comisión en el segundo informe.
Si le parece a la Sala, se votará en esta forma.
Acordado.
En votación el proyecto en la forma acordada.
Efectuada la votación en forma económica, no hubo quórum.
El señor GUERRERO, don Raúl (Secretario).- Han votado solamente 20 señores Diputados.
Hablan vanos señores Diputados a la vez.
Varios señores DIPUTADOS.- ¿Dónde están los Diputados de la Unidad Popular?
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- No hay quórum. Se va a repetir la votación. Ruego a les señores Diputados no abstenerse.
Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- ¡Señores Diputados, les ruego guardar silencio!
Durante la votación:
El señor FRIAS.- ¿Dónde están las 40 medidas?
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- ¡Señor Frías!
Hablan varios señores Diputados a vez.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- ¡Señores Diputados, les ruego guardar silencio! Estamos en votación.
El señor ACEVEDO.- Pero si ustedes anunciaron los votos favorables.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Si le parece a la Cámara, se aprobará el proyecto.
El señor GUERRA.- Que se cuenten los votos.
El señor KLEIN.- No, votación.
El señor MOMBERG.- Que se cuente para que vean en qué posición está la Oposición,
El señor PALESTRO.- Alguna vez tienen que votar como chilenos.
El señor MOMBERG.- Claro, natural. Las cosas buenas las votamos. Estamos de acuerdo. No somos sectarios.
Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resaltado; por la afirmativa, 65 votos.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Aprobado el proyecto en los términos propuestos por la Mesa.
Terminada la discusión del proyecto.

INCIDENTES

9.- METODOS Y ESTRATEGIA SEGUIDA POR EL GOBIERNO PARA LA APLICACION DE LA LEY DE REFORMA AGRARIA
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Entrando en la Hora de Incidentes, el primer turno corresponde al Comité Demócrata Cristiano.
Señores Diputados, el Comité Demócrata Cristiano ha solicitado, habiéndole sido cedido el tiempo del Comité Radical Independiente de Izquierda, que recabe el asentimiento de la Sala para unir los dos tiempos.
El señor PALESTRO.- No hay acuerdo.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- No hay acuerdo.
Ofrezco la palabra.
El señor RECABBARREN.- Pido la palabra.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Recabarren.
El señor RECABARREN.- Le he cedido una interrupción al señor Penna.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Puede hacer uso de la interrupción el señor Penna.
El señor PENNA.- Señor Presidente, durante el Gobierno anterior el campesinado chileno, que había estado en el subterráneo de este país, inició su ascenso a la vida ciudadana, primero con la Ley de Sindicación Campesina, después con diversas leyes y, posteriormente, con la Ley de Reforma Agraria.
Se hizo conciencia general de que el campesino iniciaba la lucha por la. tierra para el que la trabaja. Sin embargo, hoy ve, con aprensión y enojo progresivo, cómo se le quieren cambiar las reglas del juego.
Eran unos 5.000 los fundos que habia que expropiar para entregárselos a los campesinos en propiedad. El Gobierno anterior expropió alrededor de 1.500. Era cuestión de tiempo y decisión completar el proceso.
Pero veamos lo que está pasando ahora.
Transcurrido ya un año y medio desde que el señor Allende asumió la Presidencia de la República, vale la pena analizar un documento elaborado por la Comisión Nacional Agraria del Partido Socialista, en octubre de 1970,
Pertenecían a esa Comisión el Presidente de la República, la Senadora María Elena Carrera; el miembro del Comité Central, hoy candidato a Presidente de la CUT, Rolando Calderón; el Subsecretario del Trabajo, Julio Benítez; el Vicepresidente del INDAP, Adrián Vásquez, y otros 44 miembros.
En este documento acordaron la estrategia que se seguiría por el Partido Socialista y el Gobierno en la agricultura chilena.
Textualmente la Comisión acordaba: Hay que enseñar a los campesinos que no es la propiedad de un pellizco de tierra donde se encierra la garantía de bienestar futuro para él y sus familiares, sino en la posesión colectiva de los bienes de producción y en control del poder por la clase obrera organizada.
El documento agregaba: La propiedad estatal y el trabajo colectivo forman un todo inseparable. La explotación colectiva no se cede ni se comercializa para beneficio de grupos.
Y la estrategia socialista continúa, de talladamente: Desde luego, no toda la tierra se podrá colectivizar de inmediato. De inmediato hay medios de producción que pueden afectarse, otros no. Estos últimos requieren de ciertas tácticas progresivas para alcanzar los objetivos del socialismo. Tan importante es diseñar las organizaciones estatales para los latifundios, como, las organizaciones para los pequeños y medianos propietarios, comuneros mapuches y comuneros agrarios del Norte Chico.
Por lo tanto, en este mismo documento se dan dos tipos de soluciones:
a) Para los latifundios establece áreas reformadas.
b) Para los pequeños y medianos propietarios establece organizaciones de transición que tiendan a la propiedad del Estado y explotación colectiva. Estas organizaciones pueden ser Cooperativas y Comités.
Y para el lapso que media entre hoy hasta que estas propiedades sean integradas a los grandes latifundios estatales dice, textualmente: Hay que ajustar la asistencia del Estado y las organizaciones de los pequeños propietarios a la tarea de crear las condiciones para el tránsito hacia la explotación colectiva y hacia la propiedad estatal.
También para los asentamientos hay una táctica implacable y fría. Se pone en dos casos:
1) Los fundos expropiados y asentamientos cuyas tierras aún no han sido adjudicadas deben ser integrados directamente al latifundio estatal y para ello hay que apoyarse en las contradicciones económicas que hay dentro del asentamiento.
2) Las cooperativas de Reforma Agraria, ya funcionando y con tierras asignadas, tratarán de ser ahogadas económicamente.
Este documento jamás ha sido desmentido. Por el contrario, lo más que se llegó a decir fue que la Comisión Agraria del Partido Socialista era sólo un organismo dentro del Partido y que no había sido aprobado todavía por el Comité Central, organismo máximo de dicha colectividad.
Ha pasado un año y medio desde que este Gobierno asumió el poder y ya hay suficiente perspectiva para darse cuenta de que lo que se está aplicando en la realidad es la estrategia diseñada en ese documento. Muchos campesinos, que en ese tiempo no lo creyeron e incluso los pocos partidos democráticos dentro del Gobierno hoy ven asombrados cómo se trata de imponer esa voluntad en el campo.
Más todavía, más allá de lo que el documento anunciaba, el Estado ha ido tomando en sus manos el monopolio de la compra y distribución de los productos agrícolas. Siendo el único comprador, fijador de precios, dador de créditos y vendedor, tendrá un poder centralizado totalitario, con el cual pretende hacer arrodillarse al que se oponga.
Y no podía ser de otra manera. El propio Presidente Allende se define como marxistaleninista y una de las características doctrinarias e ideológicas más acentuadas de esta doctrina que profesan comunistas y socialistas en Chile, se puede resumir en su propio slogan, tan difundido: La propiedad privada es un robo.
No debe haber propiedad privada en un Estado marxista. Según ellos, el Gobierno representa al pueblo y, por lo tanto, dicen: A ti, campesino, no te puedo dar la tierra en propiedad, porque si la dejo en su poder, tú trabajarás, producirás más, ganarás más dinero y te harás capitalista, y eso no puedo permitirlo, porque yo estoy contra el capitalismo. Pero, como yo soy el Estado y represento al pueblo, y tú eres del pueblo, aunque no te entrego la tierra, en realidad a ti también te pertenece.
Sabemos, por experiencia, que eso conduce al totalitarismo y a la prepotencia. Del Estado chileno, por ejemplo, se han hecho dueños los militantes de los partidos políticos de la Unidad Popular y, a pesar de que son una franca minoría, se atribuyen el nombre del pueblo.
El primer día de su Gobierno, el Presidente Allende, consecuente con su convicción y doctrina, hubiera deseado terminar con la propiedad privada. Pero, como es un hombre inteligente, se dio cuenta cabal de que no podía hacerlo, no por su gusto, sino por las siguientes razones: 1) porque hay partidos de Oposición que no son de esa opinión; 2) porque hay un Parlamento donde no tiene mayoría; 3) porque hay Fuerzas Armadas profesionales y constitucionalistas que no le permitirán ni a él ni a nadie salirse de la ley; 4) porque hay ¡Tribunales de Justicia independientes, y 5) porque, además, hay un pueblo que tiene otras tradiciones y que no está preparado para aceptar la colectivización.
En efecto, la lucha de los campesinos ha sido siempre, a través de los tiempos, por la propiedad de la tierra, y en esta lucha fueron empujados también por los partidos marxistas. Ellos también dijeron:
¡La tierra para el que la trabaja!
Hoy, que están en el Gobierno, cambian de opinión, se dan vuelta la chaqueta y como no se atreven a hacerlo de frente, fijan la estrategia que está diseñada en el documento mencionado, que les permita llegar a su objetivo final.
Para sus objetivos estatizantes y colectivizantes, el Gobierno sabe que sus principales opositores no son los grandes propietarios, que son relativamente pocos y para los cuales basta con la Ley de Reforma Agraria hecha en el Gobierno anterior. Sus principales enemigos son los medianos propietarios, los pequeños propietarios que poseen de una a quince hectáreas; los comuneros agrarios del Norte Chico, que han luchado históricamente por la propiedad de la tierra; los asentamientos establecidos en el Gobierno anterior, que despertaron a la realidad cuando se les ofreció la tierra. Y todos éstos, junto a los medieros y a las comunidades indígenas, son cientos de miles de personas.
Por ello se fijaron esta estrategia cínica e implacable: formar comités y cooperativas que el Estado conduzca todos los días hacia la colectivización y estatización.
Al final, teniendo el control de los salarios, los créditos, las maquinarias, los precios, la comercialización, etcétera, se tendrá en un puño la totalidad del poder y con ello el destino de todos los campesinos.
La reforma agraria la veo como un ejército que avanza en el frente de combate. No basta con el soldado y su fusil. Se corre el peligro de quedar sin balas, a merced del enemigo. Por ello los militares hablan del problema logístico y de apoyo. Detrás de los soldados, deben ir los víveres, el agua, las balas de repuesto, etcétera.
Asimismo, no basta con el campesino y la tierra para tener éxito en la reforma agraria. Nada saca el campesino con sus puras manos frente a la tierra. Necesita muchísimas otras cosas, ya que no tiene capital ni cultura. Necesita asistencia técnica, maquinarias, semillas, abonos, créditos, canales de comercialización adecuados, etcétera. De otro modo, queda a merced del enemigo, que es el fracaso y el hambre.
Hay muchas reformas agrarias fracasadas en el mundo: la de México en su primera época revolucionaria, la de Bolivia en 1952. Al poco tiempo, los campesinos abandonaron la tierra, porque se estaban muriendo de hambre o porque se daban cuenta de que seguían postergados, igual que antes.
Cuando se quiere hacer fracasar al campesinado libre y ponerlo de rodillas para que renuncie a su tierra, basta con negarle la ayuda, dejarlo solo, y eso es lo que estamos presenciando.
Felizmente, el campesino chileno, a pesar de su sencillez, de su humildad, ya tomó conciencia de que le quieren quitar la tierra, se está organizando para oponerse y su reacción será imprevisible. Y será la lucha campesina la que en definitiva le doblará la mano a estos nuevos patrones.
Hay que aclarar aquí lo que se hizo en el Gobierno anterior, que es lo que el campesino defiende en estos momentos.
En el fundo había, arriba, un patrón y, abajo, los campesinos, que trabajaban en el fundo y cuyo esfuerzo se traducía en las utilidades que se llevaba el patrón. El patrón compraba este esfuerzo por un salario, pero se llevaba las utilidades.
¿Qué hizo el Gobierno democratacristiano? Sacó al patrón, llamó a los campesinos que trabajaban en el fundo y les dijo: Desde ahora, ustedes son los dueños; reúnanse, elijan una directiva de cinco miembros que dirigirá este fundo en nombre de ustedes y con consulta a ustedes. Ese mismo día, en su tierra empezaba a funcionar una empresa de trabajadores, en que sus miembros hacían la gestión, es decir, tomaban las decisiones acerca de cómo trabajar, qué sembrar o plantar, cómo regar, cómo comercializar, etcétera. El Estado no entraba en la administración del fundo, no estaba adentro, sino que desde afuera, a través de técnicos y mediante el convencimiento, aconsejaba algunas decisiones importantes, en un diálogo en que los campesinos participaban ampliamente.
¿Qué está haciendo este Gobierno, en cambio?
La Unidad Popular, que durante la campaña presidencial se ganó el apoyo campesino prometiendo entregar más tierras que el Gobierno de Frei, hoy día, está en el poder, se olvida de sus promesas y, en vez de formar asentamientos, antesala de la propiedad de la tierra, forma ilegalmente los Centros de Reforma Agraria, antesala de la hacienda estatal. La propiedad pertenece al Estado, el campesino gana un salario, se le coloca a la cabeza un burócrata como un nuevo patrón y solamente se le ofrece una participación en las utilidades. Incluso las maquinarias pertenecerán a alguna institución estatal y los campesinos solamente las arrendarán. Además, cuando llega el momento de cosechar, el Estado se hace cargo de la producción al precio que él fija.
Pero veamos hasta qué punto es verdad lo de la participación en las utilidades que se está ofreciendo. Por cada tres chilenos, dos viven en la ciudad y solamente uno en el campo. Siempre los Gobiernos se cuidan mucho de que no se les dispare el alza del costo de la vida, que todos sabemos que los afecta políticamente más que ninguna otra cosa. Los productos agrícolas son los que más influyen en el índice. Naturalmente, al Gobierno siempre le interesará mantener estos precios al más bajo nivel, porque afectan a la mayoría del país, que es la que vive en la ciudad. Por estas razones, un Gobierno que tiene en sus manos todos los resortes fijará en el nivel más bajo posible los precios de los productos agrícolas. Por lo tanto, las utilidades que se promete repartir no serán sino vanas promesas. Y si no tiene utilidades, ¿cómo pagará la tierra el campesino? Así, el hombre que tenía esperanzas tendrá que contentarse con el puro salario y volver a su estado de siervo de un nuevo patrón, que es el burócrata fiscal. Este podrá ganar de diez a quince mil escudos mensuales, pero, con impudicia le seguirá diciendo momio chico al campesino cuando exprese su deseo de ganar un salario mayor de cuarenta escudos diarios.
La víctima directa es el campesino, pero las consecuencias las sufrirá el país. Cuando se trabaja sin incentivos económicos, ni morales, ni de libertad, se fracasa y, en realidad, el remedio de hoy sale peor que la enfermedad de ayer. Si a las seis de la mañana empieza a llover, el campesino, que se acostó cansado y que entra a las siete de la mañana a su trabajo, se dará sólo una vuelta más en la cama, pensando que el trigo que está a la intemperie mojándose y deteriorándose no es de él, y que la responsabilidad es de otros. Sin embargo, si el trigo que está a la intemperie le pertenece, se levantará, cualquiera que sea la hora, para cubrirlo y protegerlo, y si es necesario, sacará las, frazadas de su cama y las de sus hijos. Es el fruto de su esfuerzo y sudor el que está protegiendo.
Esto no es falta de conciencia, como se trata de argumentar. Es la consecuencia lógica de un deseo que ha guardado a través de la historia, adherido a la tierra y sufriendo por ella.
Para hacerlo cambiar, se necesita que el ejemplo de capacidad, comprensión de los problemas, respeto, moralidad y diálogo vengan desde arriba hacia abajo, sin sectarismos ni prepotencia. Desgraciadamente, no es así. La ignorancia, la incapacidad, la flojera y, por qué no decirlo, una generalizada corrupción de los hombres nuevos, son el ejemplo que recibe No se coloca en los puestos al hombre adecuado. Antes que el conocimiento, antes que la especialización y la capacidad, se prefiere siempre al activista, cuyo único mérito es tener el carnet de algún partido político oficialista.
En extensas zonas, donde había, por ejemplo, cien patrones tradicionales, dueños de fundo, independientes uno de otro hoy existen cien de estos patrones burocratas, todos dependientes de un patrón de patrones, que es el Jefe de Area. E Ovalle, a este jefe regional los campesino le dicen El Mateduro. Es un ferroviario jubilado, que nunca ha tenido nada que ver con el campo, a tal extremo que, cuando una vez un grupo de campesinos le re galo una alcayota, al querer comérsela poco después, creyó que le habían hecho un broma regalándole una sandía verde. E Los Vilos, el Jefe de Area es El Chispa un carnicero de Salamanca. En otras partes, es un profesor primario o un aprendí de sastre. Cuando uno recorre Chile, se d cuenta de que ésta es la regla general; no una equivocación zonal. Estos son lo hombres nuevos que están haciendo volver al campesino a su condición de siervo. Por lo general, no saben nada de administración agrícola, ni saben interpreta al campesino, y sólo se dedican a impone criterios que vienen desde arriba y, muchas veces, de partidos políticos, ni si quiera del Gobierno.
He escuchado a muchos campesinos d los asentamientos decir: Solamente vienen a hablarnos de una revolución que no es la nuestra. Aquí ya creíamos haber hecho la revolución. Estamos ocupando la tierra. Sólo deseamos que se nos ayude para producir más. Pero, cuando esperábamos que apresuraran la entrega de los títulos de dominio, se nos niega toda ayuda si no firmamos individualmente la aceptación del Centro de Reforma Agraria. Pero nosotros sabemos que si firmamos esa solicitud, estamos firmando, en realidad, nuestra renuncia a la tierra. Por ello, ya estamos cansados y no los admitimos en el fundo. Hay una Ley de Reforma Agraria que ordena que nos entreguen los títulos de propiedad en un plazo de tres a cinco años, y para burlarla quieren nuestra firma. Eso no lo haremos jamás.
En otras partes, como en el asentamiento Peralillo, de Illapel, me encontré con la sorpresa de que los campesinos no aceptan siquiera el villorrio que se les ha ofrecido construir. Al final, comprendí que prefieren vivir en sus casas actuales, destruidas por el terremoto, pero que están distribuidas a lo largo y ancho del fundo. Así cuidan personalmente la tierra. Sospechan que si se agrupan en el villorrio, sólo les van a dar el cuarto de hectárea que rodea la casa y la tierra pasará a propiedad estatal.
De este modo se está produciendo en Chile un grave problema. El clima de inquietud de todos los sectores agrícolas es de tal magnitud, que nadie hace inversiones ni trabaja más para aumentar la producción, y ésta ha bajado peligrosamente. Habrá que importar este año 400 millones de dólares en alimentos para las necesidades del país. En el último año del Gobierno de Frei se importaron 150 millones. Es tal la cantidad de alimentos que habrá que descargar por los puertos, que algunos técnicos dicen que, aunque se disponga de los dólares necesarios, de todas maneras habrá escasez, porque los puertos chilenos serán incapaces de descargarla oportunamente.
No sólo no invierten los particulares, sino que tampoco lo hace el Estado. Las estadísticas indican que la inversión reproductiva bajo en 8% entre 1970 y 1971. Por lo demás, el sistema de patrones burócratas en los fundos, todos ellos dependientes del patrón de patrones, que es el Jefe de Area, y éste, a su vez, del Provincial, y encima toda una burocracia santiaguina, va formando una pirámide rígida, incapaz de manejar la agricultura con alguna agilidad. En la punta de la pirámide está el superpatrón, cuyo superpoder puede servir para todo, menos para mantener o aumentar la producción.
Pero, ¡cuidado! El campo chileno se está convirtiendo en una caldera con sobrepresión, que puede reventar y, como un bumerán, golpear en el pecho a los responsables de esta política.
Todas estas políticas están encontrando resistencia, que se transforma en odio. Hoy se toman toda clase de fundos, pequeñas parcelas, pequeñas propiedades, con afuerinos armados. Puede que algunos se ilusionen al principio en sus ansias de tener tierra. Pero, una ve que el campesino está aposentado en la tierra, empieza a pensar que su lucha es para que la tierra quede en poder de los que la trabajan y no del Estado, ni de los burócratas o de los partidos políticos, y al poco tiempo se vuelve en contra de sus padrinos que no lo interpretan.
Vemos cómo, a lo largo de Chile, se está haciendo conciencia sobre esto y el campesino, hasta ayer hombre de segunda, tercera o cuarta clase en Chile, asoma con Ímpetu renovado, con plenos derechos a la propiedad de la tierra y a hombre de primera categoría.

10.- DEFICIENTE ADMINISTRACION DE LAS OFICINAS SALITRERAS POR LA SOCIEDAD QUIMICA Y MINERA DE CHLE. OFICIOS.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Puede continuar el señor Recabarren.
El señor RECABARREN.- Señor Presidente, los graves acontecimientos que están ocurriendo en las oficinas salitreras administradas por la Sociedad Química y Minera de Chile nos obligan a intervenir en esta Honorable Cámara, para denunciarlos y llamar la atención de las autoridades responsables y de la opinión pública del país.
Ya el año pasado, me permití denunciar una serie de irregularidades en la administración de la Empresa. Lo hice en el ánimo de que el Gobierno y la Gerencia de la Sociedad rectificaran sus errores. Lamentablemente, me equivoqué. Hoy la situación no sólo ha continuado, sino que se torna verdaderamente dramática, tanto para el porvenir de la industria como para la estabilidad de los trabajadores.
El 21 de febrero de 1971, el Presidente Allende firmó con los sindicatos un convenio de producción que se traducía en producir en 1971 un millón de toneladas de salitre y tres mil de yodo. No obstante el esfuerzo de los trabajadores, los resultados no fueron halagüeños y sólo hubo un leve aumento con respecto al año anterior, a pesar del notable aumento del personal, que alcanzó a un 7,2% ya la disminución de paros parciales.
En lo que respecta a los cuatro primeros meses del presente año, la situación ha cambiado diametralmente. Si compadramos la producción de enero, febrero, marzo y abril de 1971, con la de 1972, se llega a la conclusión de que ha experimentado una baja de 22.650 toneladas de salitre cristalizado.
El desastre de una industria delicada en su manejo y de difíciles perspectivas de prosperidad, no es culpa de los trabajadores. A los que somos de la zona, nos asombra su porfía por levantar los niveles de producción, por evitar la catástrofe. Debo recordar que, gracias a este esfuerzo, se puso en marcha, en poco más de un mes de trabajo, la planta de yodo de Pedro de Valdivia, destruida por un incendio.
No hay que buscar allí a los responsables. Ellos están en los ejecutivos y administradores de la Sociedad Química y Minera de Chile, desde su Gerente General, señor Miguel Labarca, hasta el último jefe que ha entrado en la administración, producto de los cuoteos de la Unidad Popular.
El señor Miguel Labarca es el principal responsable de todo cuanto sucede. Ha dejado hacer y deshacer, sin imponer orden ni autoridad, mezclándose absurdamente en las triquiñuelas y zancadillas que a diario se producen entre los ejecutivos de la Empresa. El señor Labarca es el jefe de una fracción de los bandos en pugna.
Ha alzado arbitrariamente y sin estudio el precio del yodo, provocando un stock de 600 toneladas en las canchas de las oficinas de María Elena, Pedro de Valdivia y Victoria, stock que no se ha podido colocar en el extranjero, porque los mercados consumidores están prefiriendo el yodo que Japón ofrece a precios más convenientes.
Ha permitido que se realicen toda clase de ultrajes contra los trabajadores, desde el más eficiente jefe de sección hasta el no menos eficiente trabajador obrero.
Ha sido aval de los peores manejos administrativos, como es el de permitir que, en una industria que está perdiendo 12 millones de dólares anuales y que tiene un déficit de arrastre del orden de los 35 millones de dólares, se contraten, en un solo año, más de 732 nuevas personas.
Son responsables los señores José María Cerda Gatica, ex Jefe de Relaciones Industriales, y don Ernesto Malbrán, socialista por convicción, mirista por acción, que actualmente ocupa dicho cargo.
El señor Ernesto Malbrán ha entrado en violenta pugna con el Administrador General, el militante del Partido Comunista don Miguel Alvarez, provocando la violenta caída de la producción por la dualidad de mando que de hecho se ha constituido.
El señor Ernesto Malbrán, como un sátrapa de nuevo cuño, con automóvil, chofer y recursos de la Empresa, se ha permitido emprender un viaje de placer al sur de Chile, que ha costado a la Sociedad Química y Minera de Chile más de treinta millones de pesos y que todos los trabajadores del mineral conocen y repudian.
El señor Ernesto Malbrán ha permitido que, en su presencia, el señor abogado de la Empresa, don Arnoldo Wünkhaus, ultraje el honor de 250 trabajadores de las pulperías pampinas, motejándolos de ladrones, sin tener pruebas fehacientes y sin indicar responsabilidades individuales.
Es responsable el abogado Arturo Yusef Durán, que en Santiago, siniestramente, entre bambalinas y aprovechándose de las debilidades del ejecutivo máximo, ejerce el mando para provocar los más abominables abusos.
Estos hombres nuevos son los que han permitido que la inmoralidad siente sus reales en la administración de SOQUIMICH.
En las pulperías, no han sido los trabajadores los que han metido las manos, sino los nuevos gringos del Mapocho, que han llegado ávidos de dinero. El Subjefe de Adquisiciones, don Carlos Bravo Muñoz, con un sueldo de Eº 13.560, adquirió para los pampinos un gran surtido de creaciones Loti de invierno, por valor de 500 mil escudos, corno ignorando el clima nortino. Además, su buen ojo de negociante lo hizo comprar 500 arbolitos de Pascua, que todavía están en bodegas, y 2.000 pares de zapatos plásticos, que nadie compra y que, como balón de fútbol, han enviado varias veces de Santiago a María Elena, y viceversa. Por si fuera poco, adquirió una partida de ternos Vestex y camisas sospechosamente remarcados.
Otro señor, también hombre nuevo, don Juan Ugarte Solar, proletario, dueño de un supermercado e ingresado a la Empresa por esta nueva administración, sustrajo según denunció el propio Ernesto Malbrán la friolera de 20 mil dólares a la Empresa. Y este señor, con toda esa carga de inmoralidad, aún permanece en el cargo.
Y hay esto y mucho más.
Sin embargo, hay que reconocer que bajo la batuta gerencial del señor Miguel Labarca, la pampa desértica y dura del Norte Grande se ha convertido en una atractiva región turística. Hasta allá vuelan chilenos y, muy especialmente, extranjeros. ¡Afortunados ellos, que son invitados por la satrapía gerencial de la Empresa, con los consabidos gastos pagados! ¡Afortunados también el concesionario del Rancho de María Elena, al que, en una venta mensual de 500 mil escudos, 450 mil escudos corresponden a pago por atención de visitas!
Desearía que se oficiara al señor Ministro de Economía para que nos dijera a cuánto ascendieron los gastos de SOQUIMICH por concepto de atención a visitas en el año pasado. Ahí veremos el escándalo que responsablemente estoy denunciando.
Como todo lo han querido innovar, los administrativos han despedido a los médicos antiguos, contratando nuevos que, por supuesto, están en la onda doctrinaria de la Empresa.
No se han detenido en nada.
De muestra un botón: contrataron, para ejercer medicina, a un aprendiz de médico, por el solo hecho de ser uruguayo y de la línea tupamara, el señor Felipe González Ramallo, quien examinaba enfermos y recetaba medicamentos, recetas que inescrupulosamente eran firmadas por otros facultativos. Denuncié el hecho al Colegio Médico de Antofagasta, comprobándose la denuncia e indicándoseme en carta respuesta que se pudo establecer que el señor González Ramallo no es médico cirujano sino estudiante de medicina que aún no ha completado su carrera. Que fue contratado por la Sociedad Química y Minera de Chile para desempeñarse en dicho hospital como auxiliar técnico desde marzo de 1971.
Los Consejeros sigue diciendo la carta del Colegio Médico de Antofagasta con el tenor de los antecedentes expuestos manifestaron al señor González que debe cesar inmediatamente en sus actividades ya que no cumple con ninguna de las disposiciones para ocupar el cargo de auxiliar técnico y regularizar su situación en la Facultad de Medicina de la Universidad de Chile.
Estas inmoralidades han dado nacimiento a periódicas reuniones citadas por los prohombres de la empresa, que en el Estadio de María Elena pretenden expiar sus faltas, constituyendo grandes shows que son transmitidos directamente por la Radio Coya de ese mineral.
El 25 de abril pasado se llevó a efecto una de ellas. Citada con suficiente anticipación y con la debida publicidad, la administración llamó a todos los trabajadores con el objeto de estudiar las causas de la evidente y catastrófica baja de la producción y analizar los errores cometidos.
En el momento de iniciarse el acto de autocrítica, no había en el estadio más de 150 personas, entre las cuales se encontraban los jefes de secciones que tenían obligación de asistir.
Cada cual realizó la crítica y la autocrítica que estimó conveniente. Por ejemplo, el Jefe de Relaciones Industriales, señor Ernesto Malbrán, reconoció que había incurrido en deshonestidad al usar vehículos de la empresa para viajes de placer, y el Administrador General, Miguel Alvarez, explicó su conducta diciendo que él se había atenido en todo momento a cumplir con el organigrama de la empresa, obligación que seguiría cumpliendo inexorablemente.
Fue en estos instantes cuando hizo su aparición, apasionada y combativa, el profesor de la Escuela Consolidada del mineral, señor Patricio Díaz, quien fustigó tan duramente la acción del Partido Comunista, que el diálogo y la autocrítica terminó a bofetada limpia. Mientras estos incidentes ocurrían en el estadio, Radio Coya los irradiaba hacia toda la población, lo que motivó que en breves minutos el estadio se llenara con más de 700 espectadores que seguían con atención las alternativas del match.
A juicio de los habitantes de la Oficina María Elena, este show fue muy superior al que pocos días antes presentó el empresario artístico Oscar Arriagada.
Esta es la actitud ejemplar que los altos ejecutivos de SOQUIMICH tratan de irradiar sobre los trabajadores, a quienes constantemente se les reclama responsabilidad en el trabajo y la entrega de su generoso aporte para levantar la industria salitrera.
El 17 de febrero del presente año el Subgerente Administrativo, don Alejandro Phillipi, dictó, desde la ciudad de Tocopilla, una orden de intervención de las pulperías de las Oficinas María Elena, Pedro de Valdivia, Vergara y Coya Sur, dándoles a los interventores tan amplios poderes que, incluso, podían separar provisional o definitivamente a los empleados u obreros que estimaren conveniente.
Esta última facultad provocó un justificado movimiento huelguístico de los trabajadores de las pulperías, que no aceptaron tan arbitraria disposición, obligando a la empresa a rectificar la resolución.
Con diversas alternativas y con un equipo de interventores más político que técnico, se verificó la auditoría de las pulperías, bajo las órdenes del auditor de la zona norte, don Carlos Forttes Pavez, personaje de dudoso pasado, ex funcionario de la Universidad de Chile en Antofagasta, y que según se comenta fue exonerado de esa casa de estudios por doloso manejo de fondos puestos bajo su custodia.
El 9 de marzo, el equipo comandado por Carlos Forttes Pavez entregó, en carácter de preinforme, como lo asegura en la página 4 del texto aludido, una información sobre su cometido.
En este preinforme de auditoría se acusa a los trabajadores de que existe una pérdida estoy empleando sus propias palabras, hurto, desfalco, defraudación, o como debe llamársele, de 4.927 kilogramos de carne, en el lapso comprendido entre el 3 de enero y el 2 de febrero, en la pulpería de Pedro de Valdivia.
Por analogía y sin usar ningún método empírico, la Comisión de Auditoría acusa de igual robo a los trabajadores de María Elena.
Además, aseguran que hay una pérdida de trajes de varones en ambas pulperías.
Finalmente, se expresa que no han podido desentrañar de qué manera el trabajo de auditoría demuestra una mayor existencia de 1.315 pares de zapatos.
Leer el informe es suficiente para darse cuenta de que está hecho con dudosa seriedad, sin ningún método científico aceptable, y lo que es peor, las cifras y los datos estadísticos son reemplazados por violentos y variados adjetivos destinados a denigrar al personal de las pulperías.
Lo lamentable del caso, señor Presidente, es que, el miércoles 26 de abril, el señor Ernesto Malbrán citó mañosamente a una reunión pública a los trabajadores, sin dar a conocer sus objetivos. Allí el personaje aludido, junto con el nuevo abogado de la empresa, don Amoldo Wünkhaus, procedieron a realizar un juicio público de los 250 trabajadores de las pulperías, en base al preinforme que he aludido. Con el característico lenguaje que es propio del abogado de la empresa, dio lectura al citado preinforme, dándole, nadie sabe por qué causa, el carácter de definitivo y lanzando sobre los trabajadores y jefes de las pulperías los más duros epítetos. Debo agregar que todo el desarrollo de este verdadero tribunal popular fue igualmente irradiado por la emisora de la empresa que no sólo se escucha en María Elena, sino que en todas las otras Oficinas, e, incluso, en la ciudad de Tocopilla. Las grandes pérdidas de SOQUIMICH
no hay que buscarlas en las pulperías de las Oficinas, sino en el derroche que la empresa realiza permanentemente: en los 200 empleados pagados con moneda dura que SOQUIMICH mantiene en nueve filiales que existen en el extranjero, y que representan una sangría para el país de 2.000.000 de dólares anuales; en la atención de las visitas de chilenos y extranjeros que constantemente recorren la pampa; en los suculentos sueldos de los hombres nuevos; en el aumento del personal, que en un año alcanzó a 732 personas; en la propaganda para otros fines, que se carga a costa de la empresa, y, en fin, en la sustracción descarada y sin castigo que realizan algunos ejecutivos inescrupulosos.
Nosotros no deseamos la bancarrota de esta industria; más aún, como chilenos y nortinos, esperamos su resurgimiento. Allí laboran hombres y mujeres que, a pesar de la inclemencia de la zona, permanecen firmes en sus puestos.
Por lo mismo, señor Presidente, deseo que se transcriban mis observaciones a los señores Ministros de Minería y de Economía, Fomento y Reconstrucción, con el propósito de que ellos pongan remedio a estos excesos.
He dicho.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por el señor Recabarren.

11.- PROBLEMA QUE AFECTA A COOPERATIVA CAMPESINA DE TULAHUEN, MONTE PATRIA (COQUIMBO).
El señor RECABARREN.- Concedo una interrupción al señor Marino Penna.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Puede usar de la palabra el señor Penna.
El señor PENNA.- ¿Cuánto tiempo queda, señor Presidente?
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Dos minutos, señor Diputado.
El señor PENNA.- Señor Presidente, acabo de recorrer la comuna de Monte Patria en compañía del Senador Noemi, y me he encontrado con un gran problema, y el consiguiente reclamo, en la región de Tulahuén.
Allí hay una cooperativa campesina Tulahuén, formada por alrededor de 500 pequeños propietarios. Ellos habían programado plantar 110 hectáreas de viñas, pero, por la sequía, con muy buen criterio, acordaron solamente 30, lo que corresponde a mucho menos de una hectárea por familia. Se llamó a un señor Valjalo, ingeniero agrónomo del INDAP, para que hiciera los planes, pero él se negó a efectuarlos por encontrar de mala calidad los terrenos. La cooperativa llamó, entonces, a los técnicos de Contol Pisquero, los que los hicieron, porque encontraron la tierra apropiada. Posteriormente el INDAP regional de Ovalle autorizó el traslado al terreno de los planes de explotación. Lo hicieron sin instrumentos, prácticamente con mangueras con agua para hacer las curvas de nivel. Se necesita la firma del señor Valjalo para que se le entreguen los créditos a la cooperativa para plantear estas viñas. Sin embargo, él, hace pocos días, llegó con instrumentos de precisión y encontró todo malo, con lo cual ha detenido prácticamente el progreso de esta gente, que si no planta sus viñas en esta época, estará siendo sometida al hambre y a la miseria.
Señor Presidente, quiero decir que el señor Valjalo está usando un criterio, yo diría teórico desde una oficina de Santiago al impedir que esta gente plante sus viñas porque allí hay plantadas, entreveradas entre las zonas que la cooperativa tiene, 200 hectáreas de viñas. Hay un microclima muy especial, por lo cual la tierra, según todos los técnicos, no es la parte fundamental, sino el clima y el agua.
Hay más de 200 hectáreas plantadas, como dije, en terrenos, muchas veces peores. Y que dan buen rendimiento. Sin embargo, con un criterio de tiránica oficina burocratizada que no conoce las características de la región, el señor Valjalo está liquidando las perspectivas de este elevado número de pequeños propietarios. Enviaré un oficio a INDAP reclamando.
¿Queda tiempo todavía, señor Presidente?
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Ha terminado el tiempo de Su Señoría.

12.- HOMENAJE A LA MEMORIA DE DON LIBORIO BARRIENTOS BORQUEZ.NOTAS DE CONDOLENCIA
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- El turno siguiente corresponde al Comité Nacional.
El señor TAPIA.- Pido la palabra.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Tapia.
El señor TAPIA (de pie).- Señor Presidente, hace pocos días, en Castro, se apagó plácidamente la existencia de uno de los líderes del Partido Nacional en la provincia de Chiloé, vencido por un mal contra el cual nada pudieron hacer ni la ciencia médica ni los desvelos de sus familiares. Me refiero al gran correligionario y amigo don Liborio Barrientos Bórquez.
Perteneció al Partido Liberal desde su juventud, habiendo alcanzado en esa organización política tan respetable, los cargos de Presidente de la asamblea de Castro y otros cargos directivos, aparte de haber sido nominado por aclamación, y no pocas veces, miembro del Consejo Agrupacional de Chiloé.
Al nacimiento del Partido Nacional, hace seis años, fue uno de los primeros en apresurarse a firmar sus registros.
Al que habla le cupo aquilatar en múltiples oportunidades el temple moral, la firmeza de principios y la honestidad política de que hizo gala durante su vida entera. Supo ser humilde soldado de nuestra causa, como gran General cuando el Partido se lo pidiera en las grandes luchas partidistas en aquella provincia austral, y supo de caminos polvorientos, bajo un sol quemante, y de la lluvia incesante con un viento que laceraba las mejillas cuando recorrimos tantas veces los caminos y senderos de la Isla Grande en procura de difundir la doctrina nacional.
Como agricultor, supo arañar la tierra chilota para obtener su producto laboriosamente, como los miles de hermanos que siguen ese destino.
Formó un hogar feliz con una gran dama, una maestra, la señora Sara Pérez, hoy también desaparecida y a su vez distinguido miembro del Partido Nacional.
Solicito que en esta hora de prueba y de dolor, se envíen a sus familiares y al Partido Nacional de Castro, en nombre de esta Ilustre Corporación, manifestaciones de condolencia por la pérdida irreparable de tan prestigioso militante.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Se enviarán las notas de condolencia en su nombre, ya que no hay quórum en este momento para hacerlo en nombre de la Corporación, y en el del Comité del Partido Nacional.

13.- TRASLADO DE PERSONAL DESDE EL INSTITUTO POLITECNICO DE CASTRO (CHILOE). OFICIO
El señor TAPIA.- Señor Presidente, quiero, en esta oportunidad, denunciar un caso más de persecución política con flagrante atropello al Estatuto Administrativo, hecho acaecido hace pocos días en el Instituto Politécnico de Castro.
Sucede que sorpresivamente fueron trasladados a otras ciudades y a otros cargos los siguientes funcionarios: Judit Subiabre Subiabre y Orlando Barrientos Bahamonde, a la Escuela Agrícola de Llanquihue; Nelson Waldo Mansilla Barrientos y Héctor Muñoz Bórquez, al Instituto Comercial de Osorno; Héctor Cárcamo Gómez, a la Escuela Industrial de Valdivia; Sara Barrientos Pérez y María Oyarzún Garay, al Instituto Comercial de Puerto Montt. Todas estas personas, por extraña coincidencia, y por eso denuncio este hecho, son miembros destacados de la Democracia Cristiana y del Partido Nacional; y, entre ellos, hay una funcionaría que es la esposa de un ex candidato de la Democracia Cristiana, el señor Vicente Soto, quien, a su vez, ha sido trasladado también, como funcionario del Banco del Estado, a otra ciudad, que no es la misma a la que va destinada su esposa.
Este hecho, señor Presidente, ha motivado que los estudiantes de este Instituto se tomaran el establecimiento la semana pasada, como protesta por semejante atropello. Yo también, en esta oportunidad, estampo mi formal protesta por esta actitud del Gobierno que está vulnerando principios y una de las cosas más fundamentales: la libertad de trabajo.
Solicito se dirija oficio al señor Ministro de Educación Pública en el que se le pida que informe acerca de estos traslados que, como digo, a todas luces, son arbitrarios. Sería muy importante que el señor Ministro nos dijera qué ha sucedido realmente en esta oportunidad.
Nada más.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por el señor Tapia, en su nombre.
El señor TUDELA.- Y en el mío.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Se enviará, también, en nombre del señor Tíldela y del Diputado que preside.

14.- SITUACION DE AGRICULTOR AFECTADO POR MEDIDAS ADOPTADAS POR LA INTERVENCION DE SU PREDIO. OFICIOS
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra en el turno del Comité Nacional.
El señor ALAMOS.- Pido la palabra.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Alamos.
El señor ALAMOS.- Presidente, quiero dar a conocer un nuevo caso de un agricultor de la provincia de Ñuble que sufre el errado manejo de la política agraria del actual Gobierno. El ha reclamado a todas las autoridades que ha podido: al señor Ministro de Agricultura, al señor Ministro del Trabajo, a la Intendencia y, por supuesto, en el curso ya de diez meses, más o menos, no ha sido escuchado por nadie. Ha enviado una carta a la Comisión Agraria de la Provincia, a la que voy a dar lectura.
Señor:
Junto a doce hermanos más, soy codueño del fundo Santa Rosa de Millahuao, de apenas 39 hectáreas de riego básico, ubicado en la comuna de San Nicolás, departamento de San Carlos.
Los ingresos que proporcionaba este predio de secano, cuya entrada básica la constituye el vino, nos permitía el sustento a cinco de mis hermanos, con sus familias, y a mí con la mía, compuesta por mi esposa y tres hijos, todos menores.
A principios de 1971, por problemas laborales, creados artificialmente, el Intendente de ese entonces, señor Santiago Pella Jara, nombró al ingeniero agrónomo del S. A. G., Ariel Carrasco Meneses, como asesor técnico con el fin de procurar una mejor explotación y un mayor rendimiento, de la que en esa ocasión, unilateralmente, estimaron una explotación regular.
Posteriormente, y a insinuación del señor Ariel Carrasco, los obreros solicitaron trabajar el predio en forma de mediería, a lo que accedí pensando, quizás ingenuamente, que esta modalidad de trabajo traería armonía al fundo y podríamos, entonces, laborar en paz.
El contrato, redactado por el abogado Tirso Molina, que en ese tiempo se desempeñaba algo así como asesor laboral del señor Intendente, fue firmado en presencia del señor Santiago Pell, el 28 de mayo de 1971. Copias de este contrato obran en poder de la Intendencia, del secretario abogado de la misma, señor Oscar Mendoza, de los trabajadores y una que guardo en mi archivo.
En la medida que fue transcurriendo el tiempo, el asesor técnico, Ariel Carrasco, fue tomándose más y más atribuciones que no le correspondían, hasta llegar a tomar la administración total del predio.
En la misma medida que él se tomaba atribuciones, a los dueños nos iba marginando de lo que era y es nuestro predio.
Para ello usó toda clase de presiones y amenazas, como ser la de pedir la expropiación del predio, extorsión que usó sin disimulo, explotando su calidad de funcionario del S. A. G. con estrechas vinculaciones a CORA; su condición de caudillo de los trabajadores, y el apoyo que el señor Intendente le brindaba.
Finalmente, logró que no entráramos más al fundo, lo que obtuvo con las provocaciones y amenazas de hecho de que fuimos objeto por parte de los trabajadores, a instigación, por supuesto, del señor Carrasco Meneses.
Cuando ya no pudimos ni siquiera vigilar nuestros bienes, el señor Carrasco, apoderado ya de lo nuestro, aprovechó la oportunidad para vender gran parte del vino, que era nuestro, y que guardábamos en la bodega y que teníamos destinado para cumplir algunos compromisos y que constituía, en definitiva, la única entrada para el sustento de nuestras familias.
Es de hacer presente, además, que Carrasco Meneses envió este vino sin extender las guías correspondientes y sin pagar, por supuesto, los impuestos, que la ley exige, contraviniendo de este modo, expresas disposiciones tributarias.
Así se apoderó, el señor Carrasco, de este predio, de los productos guardados en bodega y de todo el inventario.
Más adelante, simuló un conflicto bajo el pretexto de no pago de las imposiciones del Servicio de Seguro Social, y el 12 de agosto de 1971 decretó la reanudación de faenas, designando interventor al señor Ariel Carrasco.
Con las facultades que la ley le confiere a los interventores, el señor Carrasco vendió el resto de vino que aún quedaba y también vendió el resto de cosechas de trigo y lentejas. Pero el señor Carrasco no canceló, ni ha cancelado, los impuestos correspondientes, ni las contribuciones, ni las imposiciones previsionales, etcétera, y tampoco ha tenido ni siquiera la delicadeza de rendir cuenta de los dineros recibidos.
A consecuencia del despojo señalado anteriormente, me encuentro, señor Presidente, en dramática situación económica y moral: carezco totalmente de dinero; vivo de la caridad de parientes y de amigos; estoy moroso, por culpa ajena, en el pago de contribuciones, de impuestos, de imposiciones previsionales y en casas comerciales en las que ya hace un año debí haber cancelado anticipos otorgados.
Considere que, dice, dirigiéndose a la presidencia de la Comisión Agraria de Nuble, tengo 62 años ya, debo alimentar a mi esposa y a mis tres hijos de 10, 8 y 6 años de edad.
Por lo expuesto, es que solicito, con todo respeto, de la Comisión que usted tan dignamente preside, la siguiente investigación:
A. Estado actual del fundo: superficie preparada para sembrar, condiciones en que se encuentra la viña, los cercos, alambradas, etcétera, pues está completamente abandonado.
B. Elaboración del vino, sistema que se emplea, ausencia de enólogo, etcétera.
C. Cumplimiento de leyes tributarias, de contribuciones territoriales, de obligaciones previsionales.
D. Inventario de herramientas, útiles y enseres, pues es mucho lo que falta.
E. Inversión y destino de los dineros recibidos por el señor Carrasco.
F. Programación de trabajo, y
G. Si ha incurrido o no en el delito de prevaricación el funcionario del S. A. C, Ariel Carrasco Meneses.
La carta termina solamente despidiéndose del Presidente de la Comisión Agraria y firma Juan de Dios Rivera Ferrada.
Solicito, señor Presidente, se haga llegar el tenor de esta carta al señor Ministro del Interior y al señor Ministro del Trabajo, personas que ya saben del problema, puesto que se les ha escrito anteriormente, se les han enviado comunicaciones, con el fin de que ellos contesten haciendo saber las medidas que se están tomando al respecto.
Gracias.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados, en nombre de Su Señoría.

15.- DAÑOS PRODUCIDOS POR TEMPORALES EN LA PROVINCIA DE LINARES. OFICIO
El señor DIEZ.- Pido la palabra.
El señor CERDA, don Eduardo (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Diez.
El señor DIEZ.- Señor Presidente, no pude participar en la sesión celebrada hoy en la mañana, en que se trató el grave problema ocasionado por el temporal de la zona central,, precisamente por encontrarme en la provincia que tengo el honor de representar en esta Honorable Cámara.
Quería hacer presente a la Cámara y, por intermedio de ella, al Supremo Gobierno que los perjuicios del temporal en la provincia que represento son de consideración mayor que lo que aparecen a primera vista. Estos se han originado, fundamentalmente, por la mala limpia, polla mala distribución de los canales de regadío que atraviesan muchas ciudades; por la mala ubicación de algunas poblaciones, por la falta de viviendas, que se ha hecho mucho más aguda debido a la ninguna preocupación que este Gobierno ha tenido, en los meses que lleva en el poder, por cumplir los planes habitacionales mínimos. Esto ha producido la pérdida de viviendas a numerosas personas, principalmente en las ciudades de San Javier, Linares y Parral, y en algunos sectores rurales. Y no sólo hay pérdida de casas, sino que mucha gente está viviendo en condiciones absolutamente contrarias a la salud, por cuanto el agua, en algunas viviendas que aún están ocupadas, alcanzó a cerca de un metro de altura en los peores momentos de la tempestad.
Los pobladores, la mayoría de ellos de muy escasos recursos, no sólo afrontan la pérdida de sus viviendas, sino también la pérdida de su ropa, especialmente de su ropa de cama. Por otra parte, el estado sanitario de la población, a pesar de la preocupación de los médicos y de los practicantes, contra quienes no hay queja alguna, presenta problemas que podrían agravarse si no se adoptan algunas medidas rápidamente.
En los campos, la situación no es más alentadora. No sólo hay pérdida de cosechas pendientes, como la cosecha de arroz, de algunas vendimias que no se han hecho, de siembras de remolacha, que afectan, esencialmente, a los asentamientos y a los pequeños propietarios; también mucha gente ha perdido su cosecha ya recolectada, en especial, de porotos. En algunos casos, el agua, lisa y llanamente, arrasó con cosechas de porotos, papas, maíz; y en otros, la humedad obligó a los agricultores a botar en los potreros algunos de estos productos.
Los caminos de la provincia se han deteriorado completamente. La he recorrido, no diré en su totalidad, pero sí en proporción importante, en los últimos cuatro días. Hay puentes que requieren atención inmediata de la Dirección de Vialidad, y la capa superior de los caminos ha sido prácticamente arrasada por las aguas. El Gobierno ha adoptado algunas medidas. Por ejemplo, ha entregado el control de la situación en la provincia a la Escuela de Artillería de Linares, lo que, evidentemente, ha producido tranquilidad y confianza. La cooperación y la ayuda de toda la comunidad y de los organismos correspondientes: Municipalidades, Cuerpos de Bomberos, Cruz Roja, Juntas de Vecinos, han permitido dar solución a los problemas más urgentes.
Pero hay que dejar constancia de la escasa eficiencia del Gobierno central. Digo esto con conocimiento de causa, porque en la provincia no hay techumbre y la gente que está viviendo todavía en las casas afectadas por el temporal, se ha encontrado con que no ha recibido, hasta la fecha, ni ayuda de madera ni de techumbre de parte del Gobierno. Recién el lunes, 7 días después, se comenzó, en Linares, la elaboración de mediaguas y casas de emergencia. También falta ropa de cama, incluso, en los propios refugios de las escuelas, donde han sido llevadas, por elementos del Ejército, por los bomberos, Cruz Roja y vecinos, algunas personas que han perdido sus viviendas. Esto es especialmente grave en la zona de Parral, donde no se ha podido proporcionar este mínimo elemento de comodidad e higiene a muchas de las personas afectadas por este temporal. Creo que deben tomarse algunas medidas transitorias. Existe urgencia en enviar techo, urgencia en enviar ropa de cama no sólo a los refugios, sino a las poblaciones de las ciudades y de los campos, y urgencia en construir algunas poblaciones de emergencia o ayuda a la construcción de poblaciones de emergencia. Algunas poblaciones, como la de la cancha de carrera de San Javier, se han trasladado a lugares más elevados y más secos.
Por otra parte, es preciso tomar algunas medidas ya de más largo alcance. La provincia necesita que el Departamento de Riego se preocupe de la situación de los canales, de su diseño, de sus limpias, para impedir que este problema vuelva a repetirse en este invierno. También es necesaria una política habitacional de emergencia, entiendo que no sólo en la provincia de Linares, sino que en toda la zona de la región del Maule, provincias de Curicó, Talca, Linares y Maule. Es también absolutamente indispensable que la Dirección de Vialidad establezca un plan extraordinario para la zona y proceda a revisar el estado de muchos puentes, que personalmente vi que representan grave riesgo para camiones no sólo pesados, sino también livianos, y para el tránsito de los colosos que transportan los productos agrícolas y los insumos que el campo necesita.
Hay también un recurso que el Gobierno puede usar, que es la ayuda a los imponentes de las cajas de previsión, a los ahorrantes del Banco del Estado y a los particulares afectados por el temporal. Es evidente que sólo después de una seria investigación y encuesta de los afectados podrá otorgarse el respectivo crédito de fomento o reconstrucción. Quiero referirme en especial a la situación del campo, de los pequeños propietarios y de los asentados, que han visto, muchas veces, sus casas en muy mal estado, especialmente, los caminos de entrada y los caminos interiores muy dañados. Además, los canales de regadío completamente arrasados por las aguas. Han visto sus cosechas perdidas, debiendo cantidades importantes de dinero al Banco del Estado y a otras instituciones fiscales de crédito. Por esto, se hace necesario que el Gobierno vaya en ayuda de estos pequeños y medianos propietarios, de asentamientos, de centros de reforma agraria, etcétera. La manera de hacerlo sería la exención de contribuciones por un número determinado de años, según se logre aquilatar la gravedad de los perjuicios y, también, el otorgamiento de créditos directos por parte del Banco del Estado, tanto a particulares como a cooperativas, que han sufrido daños de alguna consideración.
Esto, a primera vista, es una visión rápida, aparece como un temporal fuerte que ha causado molestias, que ha dejado a centenares de familias sin hogar; pero, si se hace una inspección más cuidadosa, se nota que los daños económicos y humanos de la provincia son realmente importantes. Por lo tanto, es necesario no sólo la aprobación de algunos proyectos de ley presentados por algunos colegas parlamentarios, que contienen medidas urgentes y permanentes para afrontar estas situaciones, sino que el Gobierno tome en serio el asunto y no se limite a soluciones de parche, porque a veces han resultado oportuna, y otras parciales o tardías. Se requiere un estudio completo de la realidad económica de la zona, porque muchas personas, por un sentido de decencia y dignidad, han sobrellevado su pena y su pérdida a solas, asilándose en casas de parientes y amigos, sin haber llegado hasta las autoridades. Por eso, se hace necesaria una inspección seria de los perjuicios, para que se tomen las medidas correspondientes.
Eso es lo que quería decir con respecto a los temporales producidos en la zona. Anuncio que pediré al Gobierno una serie de oficios, oportunamente, cuando termine una investigación de los daños sufridos por la zona, cosa que reiniciaré en el día de mañana. Además, solicito se envíe un oficio al señor Ministro del Interior con mis observaciones.
El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría al señor Ministro del Interior.

NECESIDAD DE COMPLETAR DOTACION DE PROFESORES DEL LICEO DE HOMBRES DE LINARES. OFICIO
El señor DIEZ.- También quería hacer presente que, en medio de estos temporales, uno se ha encontrado con problemas ajenos a ello, pero que necesitan una muy urgente solución.
El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- ¿Me permite? Ha terminado el tiempo del Comité Nacional.
El turno siguiente corresponde al Comité Comunista.
El señor ACEVEDO.- Pido la palabra.
El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor DIEZ.- ¿Me daría un minuto para terminar, colega?
El señor ACEVEDO.- ¿Un minuto? Cómo no.
El señor DIEZ.- Señor Presidente, quería referirme al problema que afecta al Liceo de Hombres de Linares, cuyos estudiantes estuvieron 48 horas en huelga, pidiendo que se normalizara la dotación de los profesores del establecimiento. Ellos han reclamado desde hace bastante tiempo, sin obtener solución. Por este motivo, resulta que muchos cursos están perdiendo clases, ya que cinco profesores del Liceo de Hombres de Linares se han trasladado a la sed* de la Universidad de Chile en Talca. De manera que faltan en ese establecimiento educacional profesores de francés, matemáticas, historia, fisolofía y ciencias naturales.
Por lo tanto, solicito se envíe un oficio, en mi nombre, al señor Ministro de Educación, en el que se le haga presente lo necesario que es solucionar este problema que existe en la Escuela Agrícola y en el Liceo de Hombres y, si fuera posible, que el propio Ministro hiciera una visita de inspección, porque los problemas son bastante graves y, a mi juicio, merecen la atención personal de ese Secretario de Estado.
Muchas gracias por la interrupción, estimado colega.
El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría.

16.- DAÑOS PRODUCIDOS POR LOS TEMPORALES EN LA PROVINCIA DE LINARES
El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Puede continuar el señor Acevedo.
El señor ACEVEDO.- Señor Presidente, he escuchado al Diputado Sergio Diez referirse a la situación que tan seriamente ha afectado, tanto en el campo, en el sector rural, como en las zonas urbanas, a los pobladores, a raíz de las últimas lluvias; y también se ha quejado de la falta de iniciativa del Gobierno para ayudar oportunamente a estos conciudadanos nuestros.
Pero es conveniente recordar con motivo de la observación que él hace en materia de infraestructura del sector agrario canales, limpieza de canales, caminos que, para ello, en el Presupuesto de la Nación, en el ítem correspondiente al Ministerio de Agricultura, se consultaba la suma de 50 millones de escudos, pensando, naturalmente, que, a la larga, estos problemas se iban a crear; por desgracia, la mayoría del Congreso Nacional rechazó estos 50 millones; no obstante, a través del veto, el Ejecutivo insistió en reponerlos, pero también fueron desechados.
Caso similar es el de la Oficina de Emergencia de la Presidencia de la República, que es la oficina coordinadora de la ley Nº 16.282, sobre sismos, repartición que debe preocuparse de la situación que se les puede producir a los pobladores en estos casos de temporales. En efecto, se consultaban 10 millones de escudos para esta Oficina, en el ítem correspondiente al Ministerio del Interior. También fueron suprimidos. No obstante que el Ejecutivo los repuso por la vía del veto, se insistió en rechazarlos. La misma situación se produjo respecto del Servicio de Auxilio Social, para el cual se consultaban también 10 millones de escudos.
Esto nos está demostrando entonces, lo necesario que era consultar estas sumas, con el objeto de concurrir oportunamente a resolver la situación gravísima que se ha creado en varias provincias, con motivo del temporal.

17.- PRECARIEDAD DE LAS INSTALACIONES PORTUARIAS DE NUESTRO PAIS Y APLICACION DE LA REFORMA AGRARIA. ALCANCE A OBSERVACIONES FORMULADAS EN LA PRESENTE SESION
El señor ACEVEDO.- Señor Presidente, en el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, un colega se ha referido a la situación de los puertos chilenos en el sentido de que sus instalaciones serían insuficientes para el desembarco de alimentos.
Tenemos serios problemas de alimentos; pero, de estos alimentos, hay algunos que se pueden producir en el país, o por lo menos, podemos autoabastecernos, como es el caso de la línea de carnes, a través del ave, del cerdo, del pescado y de algunos vacunos.
Pero hay, naturalmente, en materia de alimentos, otro rubro, que son los granos, como el maíz y el trigo. En este aspecto, estamos en una situación extremadamente difícil, porque las áreas cultivables, en las que se producía trigo hasta el año 1938 ó 1940 las zonas eran prácticamente trigueras han quedado abandonadas y, por consiguiente, erosionadas e imposible de poder aprovecharlas.
Por otra parte, la situación en que se encuentran los puertos chilenos es la consecuencia de la falta de preocupación de los gobiernos anteriores. Coquimbo, Valparaíso y San Antonio son puertos que, comúnmente, se han destinado al desembarco de granos, de lo que el Gobierno está consciente; y en la planificación está consultada la construcción de la mecanización de un muelle para el desembarco de granos a través de aducción, sistema mecanizado que permitirá desestibar con rapidez barcos de hasta 40 mil toneladas. Esta es otra situación extremadamente grave de nuestros puertos, donde los barcos, a veces pasan sin poder encontrar un lugar de atraque, porque no los hay. Se produce entonces un atochamiento. Esto se debe a que no se han cambiado las maquinarias; las grúas, por ejemplo, en la casi totalidad de los puetros, están en pésimas condiciones y, naturalmente, hay que renovarlas. En el programa de la Oficina de Planificación Nacional figura, entre los puntos fundamentales y con prioridad, la habilitación de un muelle granelero, el que podrá estar en servicio en el curso de unos diez meses más.
Ahora bien, el colega se refería también a que en el campo hay inquietud, preocupación y que puede ser una caldera que, en un instante, reviente.
Es evidente que hay inquietud en el campo y, naturalmente, ella se ha agudizado durante este Gobierno, debido a la aplicación de la Ley de Reforma Agraria, que ha encontrado resistencia. El Gobierno anterior, en ese sentido, fue lento, por el temor, seguramente, de que se produjera esta situación. Y ha sido tal la resistencia, que el país tuvo que lamentar la pérdida de una vida, como es el caso del ingeniero señor Mery, en Linares, en la toma de posesión de un fundo que, para colmo de sadismo, se llama La Piedad, cuyos dueños no tuvieron ninguna piedad con el ingeniero señor Mery, cuando se cumplía el trámite indicado.
Por otra parte, los propios colegas democratacrístianos, en el período ordinario recién pasado, presentaron un proyecto para reducir de 80 a 40 la cantidad de hectáreas inexpropiables. Naturalmente, ello tiene que crear inquietud. Viene nuevamente el período ordinario de sesiones y es posible que el Partido Demócrata Cristiano insista en bajar de 80 a 40 las hectáreas inexpropiables; y aquellos que forman parte del área reformada y que han quedado con las 80 hectáreas, o con su equivalencia, estarán preocupados por la eventualidad de que, en el período indicado, el Partido Demócrata Cristiano tome la iniciativa de reducir a 40 hectáreas la reserva que, actualmente, es de 80. ¡Naturalmente que lo estarán!
Ahora bien, el sistema de asentamientos, puesto en práctica durante el Gobierno anterior, consistía, siguiendo la tradición del terrateniente, en que sólo formaban parte del asentamiento los obligados del fundo; ni siquiera los hijos de éstos. En consecuencia, el voluntario, el personero y el trabajador temporal, no formaban parte del asentamiento. Estas personas podían o pueden ser contratadas; es lo que sucede actualmente en los asentamientos existentes. Desde luego, los propios asentados se han tenido que dar cuenta, en el correr del tiempo, que sus derechos no se los pueden transferir a sus familiares. Ya en el curso de los últimos tres o cuatro años, en algunos asentamientos, muchos obligados, antes de fallecer, han pensado que sus hijos ocuparán los cargos de ellos en la organización denominada asentamiento, lo que no es así. La familia queda al margen, y al que jubila tampoco le dan derecho a la casa y al cerco. Naturalmente, esto produce inquietud.
Dé ahí es que el Gobierno haya decidido hacer uso de las otras disposiciones del artículo 254 de la Ley de Reforma Agraria, que crea los Centros de Reforma Agraria, sistema que comprende a toda la población del predio, es decir, tanto a los obligados como a sus familiares, a los voluntarios, a los personeros; en suma, a todos los que han estado trabajando en el predio y pueden continuar haciéndolo en las mismas condiciones, naturalmente.
Por eso, no se puede decir con ligereza que en el campo hay preocupación; y quien así lo diga, tendrá que ser contrario a la Ley de Reforma Agraria. Los enemigos de dicha ley son los que promueven inquietud en el campo y los que manifiestan que allí hay preocupación, que existe un clima poco menos que bélico. Igual actitud adoptan, evidentemente, los que son contrarios a la estatización de la banca y a la estatización de algunas industrias que pasan al área social; pero los partidarios o impulsores de la Ley de Reforma Agraria no pueden estar manifestando, en estos instantes, tales impresiones, porque estarían revelando que, ahora, son contrarios a la Ley de Reforma Agraria...
El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- ¿Me permite, señor Diputado?
Ha terminado el tiempo del Comité Comunista.
El señor AGEVEDO.- ... y que pretenden borrar con el codo lo que ayer escribieron con su mano.

18.- EXISTENCIA DEL 2% CONSTITUCIONAL PARA AFRONTAR CALAMIDADES PUBLICAS.
ALCANCE A OBSERVACIONES FORMULADAS EN LA PRESENTE SESION.
El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- El turno siguiente corresponde al Comité Radical.
El señor RIOS (don Héctor).- Pido la palabra.
El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Señoría,
El señor RIOS (don Héctor).- Antes de iniciar mi intervención, concedo una interrupción, de un minuto, al Diputado señor Diez.
El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Con la venia de Su Señoría, tiene la palabra el señor Diez.
El señor DIEZ.- Muchas gracias, colega.
Señor Presidente, el señor Acevedo ha dado una serie de informaciones relativas a la Ley de Presupuestos y sostuvo que la incapacidad del Gobierno para enfrentar los temporales se debe a que los ítem respectivos fueron recortados por la Honorable Cámara y el Senado.
La verdad es que estas disposiciones, que se usan fundamentalmente con fines políticos, no han sido aceptadas por el Congreso Nacional; pero esto no tiene nada que ver con una disposición muy antigua, y que sigue existiendo, denominada 2% constitucional para calamidades públicas. Con estos recursos, el Gobierno tiene medios en demasía para solucionar los problemas creados por este temporal. Comprendo que el Ejecutivo diga que no tiene fondos cuando estamos a final de año; pero no cuando estamos a comienzo de año y ésta es la primera catástrofe seria que afecta al país.
Nada más.
El señor ACEVEDO.- No he dicho eso. Esa es la interpretación que usted le da.


19.- NECESIDAD DE MODIFICAR EL D.F.L. Nº 5, DE 24 DE AGOSTO DE 1971. OFICIO
El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Puede continuar el señor Ríos, don Héctor.
El señor RÍOS (don Héctor).- Señor Presidente, el D.F.L. Nº 5, de 24 de agosto de 1971, del Ministerio de Hacienda, dispuso que los pequeños productores de vinos deben vender su producción a los elaboradores, que son empresarios de una gran solvencia económica. En efecto, los elaboradores constituyen una poderosa asociación monopolizadora, la que esquilma a esos pequeños viñateros, quienes se ven obligados a venderles. En esta forma, se convierten en verdaderos instrumentos de ellos, ya que deben someterse a sus condiciones en los precios de venta, relativamente bajos. Esta situación perjudica los legítimos intereses económicos de estos viñateros, los que, muchas veces, quedan con sus toneles vacíos por espacio de un año, al no convenirles los precios bajos e irrisorios que les ofrecen muchos de los elaboradores de vinos.
Con el objeto de subsanar todo lo que he expresado, se hace necesario modificar este decreto ley, en el sentido de que estos pequeños viñateros puedan vender libremente su producción. Se les prohibiría, sí, en esta modificación, venderles a los restaurantes, a las cantinas y a los depósitos, pues sólo podrían expenderle a los particulares. En estas condiciones, el consumo sería sobre la base de vinos puros y sanos, y no adulterados con las prácticas técnicas de los elaboradores. Modificado en esta forma el decreto, favorecería a los pequeños viñateros con menos de 10 hectáreas.
Por todas estas razones solicito que mis observaciones sobre la conveniencia de modificar el D. F. L. Nº 5, de fecha 24 de agosto de 1971, se transcriban al señor Ministro de Hacienda, previo informe técnico del Jefe Nacional del Departamento de Alcoholes de Impuestos Internos.
Nada más.
El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- En nombre de Su Señoría, se enviará el oficio que ha solicitado.
El señor LAEMMERMANN.- Y en mi nombre.
El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Se enviará también en nombre del señor Laemmermann.
El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Sobre esta materia, debo manifestar al señor Ríos que, como Su Señoría sabe, se tramitó un proyecto, respecto del cual, en el Senado, hubo una votación que el Tribunal Constitucional, con ocasión de un reclamo del Ejecutivo, estimó inconstitucional. Dicho fallo se ha notificado solamente en el día de hoy, razón por la cual el proyecto que resuelve este problema volverá al Senado.

20.- INSTRUCCION DE SUMARIO POR DEFICIENTE ATENCION MEDICA EN LA ISLA MOCHA (ARAUCO). OFICIO
El señor RIOS (don Héctor).- He concedido una interrupción al señor Laemmermann.
El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Con la venia de Su Señoría, tiene la palabra el señor Laemmermann.
El señor LAEMMERMANN.- Señor Presidente, agradezco la gentileza de mi colega Ríos, don Héctor, al concederme algunos minutos para formular observaciones que ayer tarde no pude terminar por haber concedido una interrupción al Diputado Domingo Godoy.
Ayer me refería a la actitud insólita de una Comisión de funcionarios del Servicio Nacional de Salud, la que llegó a la Isla Mocha en el destructor Uribe, de la Armada Nacional. Esta Comisión desembarcó a las 10 horas, y sus integrantes manifestaron, en la Posta de Primeros Auxilios, que constituían una comisión de atención de salud para la isla. En vista de esto, en la mañana fue atendida una sola persona en la Posta. Luego, en la tarde, quedaron alrededor de sesenta personas sin atención médica. No precisarnos el dato exacto de las personas que fueron atendidas en la tarde, ya que trabajaron solamente tres horas.
Una vez suspendido el trabajo, a las 17 horas, empezaron a hacer los preparativos para embarcarse, sabiendo que el buque regresaría al día siguiente, a las 20 horas, a Talcahuano.
Durante el día miércoles 26 la comisión de salud permaneció en el buque, sin dar ninguna explicación a su actitud de no seguir atendiendo a los numerosos enfermos que esperaron en vano todo el día en la Posta de Auxilios, con la esperanza de que serían atendidos por el cuerpo médico.
Ante la indignación pública de los móchanos, consideramos necesario y obligatorio, darle a conocer a usted la actitud inconsciente de estos funcionarios que, viendo la gran posibilidad de atender a numerosos enfermos, se quedaron en el buque, sin siquiera dar una parcial solución a nuestros problemas.
En vista de esto se ha decidido en forma unánime por todas las agrupaciones que representan a los habitantes de la isla Mocha, dar a conocer a usted, al Ministro de Salud, al Presidente de la República y a la opinión pública, la gravísima situación que los habitantes de esta isla hemos sufrido desde el año 1960, fecha en que falleció la matrona que estaba a cargo de la posta de auxilios. Desde ese entonces hemos recibido aisladas visitas médicas que más han servido de paseo que para cumplir una labor efectiva.
En razón de lo anteriormente expuesto, la población de la Isla Mocha solicita la atención de un médico, una matrona y un dentista que vengan a esta isla a prestar sus servicios, puesto que en innumerables ocasiones los enfermos deben costear una enorme suma de dinero, que bordea los dos mil escudos por el hecho de tener que movilizarse en aviones particulares, que es el único medio con que se dispone en casos de emergencia.
Esperamos una pronta solución a este problema confiando en que no seremos nuevamente postergados como ha ocurrido en otras ocasiones en que hemos solicitado ayuda a las autoridades provinciales.
En virtud de lo que he dado lectura, pido que se envíe un oficio al señor Ministro de Salud, con el fin de que ordene instruir un sumario para determinar por qué esta comisión que fue enviada en un buque de guerra a la Isla Mocha no cumplió con su obligación de atender a los enfermos.
El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría.

21.- TOMA DEL EDIFICIO DEL SEMINARIO CRISTO BEY, DE RANCAGUA (O’HIGGINS).
 OFICIOS
El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- El turno siguiente corresponde al Comité Socialista...
El señor TUDELA.- Pido la palabra.
El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- ... que está cedido al señor Ricardo Tudela
Puede hacer uso de la palabra Su Señoría.
El señor TUDELA.- Muchas gracias.
Señor Presidente, el jueves 11 de marzo recién pasado, fue tomado un edificio de propiedad del obispado de Rancagua, el Seminario Cristo Rey, donde actualmente están albergados más de cien niños huérfanos de la obra Don Guanella.
Los ocupantes fueron los alumnos del Instituto Tecnológico dependiente de la Universidad Técnica del Estado que funciona en Rancagua. Las razones aducidas por los dirigentes de estos alumnos eran que no tenían ni tienen un local adecuado para realizar sus cursos universitarios como corresponde a la categoría de ellos y están temporalmente funcionando en el local del Liceo de Niñas de esa ciudad. Afortunadamente el problema grave planteado por esta toma fue solucionado por la propia decisión de los alumnos que con cordura decidieron el sábado 13 en la noche abandonar el local.
En relación a este problema que conmocionó a la ciudad, pues había sido tomado un bien de propiedad de la Iglesia, con niños huérfanos en su interior, hubiese deseado tener el tiempo suficiente para analizarlo en toda su magnitud. Desgraciadamente, ha sido usado el tiempo correspondiente a nuestro Comité, el Demócrata Cristiano, y me ha cedido el suyo el Comité Socialista, lo que agradezco. De manera que sólo me cabe en esta oportunidad anotar algunas conclusiones y solicitar algunos oficios en nombre mío y del Diputado señor Monares.
En primer lugar, deseo señalar que encontramos justa la preocupación y la impaciencia de los alumnos de la Universidad Técnica y del Rector, señor Kirberg, pues ellos tienen fondos acumulados provenientes de una ley especial, además de recursos que el Consejo de Desarrollo de O’Higgins le ha dado en su oportunidad a petición de ellos mismos. Es necesario, pues, que inviertan rápidamente los recursos que poseen y den satisfacción a sus alumnos.
Deseo, al respecto, solicitar se oficie al señor Ministro de Educación Pública, con el objeto de que se nos informe al Diputado Monares y a mí los planes sobre construcción de la sede universitaria técnica de Rancagua, el monto a invertir, la fecha que se iniciarán los trabajos y la estructura definitiva que tendrá esta sede.
El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría.
El señor TUDELA.- Deseo, además, dejar expresa constancia de la satisfacción que sentimos los rancagüinos al comprobar la reacción, en forma unánime, en defensa de la Iglesia que tuvo la ciudadanía, en general. Todos unidos alrededor de la autoridad máxima de la Iglesia, el señor Obispo Diocesano, don Alejandro Duran, los sacerdotes, el Alcalde, los Regidores, la juventud, la prensa, la comunidad de los Hermanos Maristas, y los laicos en general, estrechamos filas para repudiar y rechazar esta torpe e injusta ocupación, pues la Iglesia, el edificio y los niños de Don Guanella, nada tenían que hacer, ni nada tenían que ver con el problema de los alumnos de la Técnica.
Deseo, señor Presidente, que en nombre del Comité Demócrata Cristiano, se envíe una comunicación a las autoridades eclesiásticas, por intermedio del señor Obispo, felicitándolos por la firmeza y dignidad que tuvieron para afrontar esta dura prueba, al mismo tiempo expresándoles nuestra adhesión por la situación anotada.
El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría.
El señor TUDELA.- Muchas gracias.
Deseo expresar mi satisfacción por la forma en que reaccionó la Ilustre Municipalidad que, en realidad, y por los antecedentes que se han publicado extensamente, es la futura poseedora del inmueble que pertenece al Obispado de Rancagua. Ellos desean crear una universidad que abarque todas las carreras, y con cursos que, además de los técnicos con que cuenta ya Rancagua, permitan recibir a los alumnos secundarios de la zona que deseen continuar estudios a otro nivel.
Deseo dejar expresa constancia de que el señor Intendente de la provincia, don Luis Baeza, militante del Partido Comunista, trató de solucionar este problema con la mayor voluntad y con el más amplio espíritu de comprensión. El señor Intendente es un hombre honesto que trata de solucionar los problemas que se les presentan en su provincia, y si no tiene resultados positivos, se debe, en muchas oportunidades, a que los mismos elementos que forman parte de su Gobierno sobrepasan la autoridad y carecen de la disciplina revolucionaria para comprender y encarar sus propios problemas.
Sobre esta materia, deseo, a su vez, dejar constancia de la forma inapropiada a su elevado cargo en que desempeña sus labores la Directora del Liceo de Niñas, militante de uno de los partidos de la Unidad Popular, doña Yolanda Ciuffardi. Ella instó y presionó a sus alumnas para adherir a la toma del Seminario de Rancagua; y si fue posible comprobar que niñas de ese establecimiento estaban junto a los muchachos en el interior del local tomado, expuestas a vejámenes, insultos o agresiones de los que se oponían a esta acción, ello se debe exclusivamente a la Directora, que, por propia denuncia de las alumnas, presionó con su presencia y con su cargo para mantener esta anormal situación.
Yo expresé al señor Intendente esta denuncia y le manifesté que no era posible aceptar que una profesora de su nivel y responsabilidad estuviera asumiendo esta clase de actitudes, y que en ese momento de honda preocupación para el señor Intendente la Directora ayudara al revés, atornillando en contra del señor Intendente, en la solución y pacificación de los espíritus, lo que se requería con urgencia.
Deseo se oficie al señor Ministro de Educación Pública acerca de esta denuncia que formulo en contra de esta funcionaría, Directora del principal centro femenino de estudios secundarios de mi provincia, para que se inicie el sumario respectivo y se informe a la brevedad de la realidad de lo ocurrido.
El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría.
El señor TUDELA.- Señor Presidente, esta toma tan desafortunada que se llevó a efecto en Rancagua ha servido para probar, una vez más, el amplio espíritu solidario que despierta la Iglesia Católica cuando sus posiciones se ven amagadas. Ha servido también para despertar en muchos la conciencia que se debe tener para afrontar con responsabilidad, entereza y coraje las dificultades que se le puedan presentar en el futuro.
Nada más.

22.- SITUACION QUE AFECTA A LOS DAMNIFICADOS POR LOS SISMOS DE JULIO DE 1971 EN LA PROVINCIA DE COQUIMBO
El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- El turno siguiente corresponde al Comité de Izquierda Radical.
El señor PENNA.- Pido la palabra.
El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor PENNA.- Señor Presidente, hace pocos días ha habido grandes inundaciones en las zonas central y sur del país, a raíz de las cuales, desde el primer momento, con despliegue de propaganda digna de mejor causa se ha tratado de hacer creer al país que la situación está controlada, pero cuya verdadera y dramática realidad ha quedado demostrada esta mañana en la Cámara y en las recientes palabras del Diputado señor Diez. Se repiten aquí las circunstancias del terremoto que afectó a la provincia de Coquimbo.
Es increíble las condiciones en que están viviendo los habitantes de las zonas afectadas por los sismos de julio de 1971 en la provincia de Coquimbo.
Han pasado diez meses y todavía se pueden ver montones de escombros en las calles, y las ciudades de Illapel y Salamanca, epicentro del terremoto, no son otra cosa que grandes corridas de mediaguas.
Los habitantes de todas las categorías han debido arrancharse de cualquier manera; hay familias enteras en una mediagua y a su vez varias familias en la casa de algún pariente con suerte a quien no se le desplomó la	Hasta ahora, no se ha entregado ni siquiera una vivienda de la reconstrucción. Promesas y caravanas de funcionarios a quienes la gente ya no les cree son la tónica imperante.
Según los datos oficiales dados por ODEPLAN en el Plan de Reconstrucción, contenidos en un libro publicado en octubre de 1971, los daños producidos por el terremoto de julio de 1971 son los siguientes en la provincia de Coquimbo: 4.618 viviendas urbanas y 2.628 viviendas rurales destruidas; 21 edificios públicos por reparar y 21 destruidos; 99 edificios escolares, 5 hospitales, 4 consultorios y 21 postas, destruidos y, además, diversos daños en obras sanitarias, vialidad, ferrocarriles, obras de riego, sector agropecuario, minería, etcétera. En total, daños por un valor de alrededor de 385 millones de escudos.
El total de los daños avaluados por ODEPLAN a través de todo el país fue de 3.078 millones de escudos.
El Parlamento chileno, donde tiene mayoría la Oposición, aprobó la ley Nº 17.564. Publicada en el Diario Oficial de 22 de noviembre de 1971, otorgó todos los recursos pedidos y además todas las atribuciones y facultades para enfrentar con prontitud y eficacia la reconstrucción. Además, mediante un artículo transitorio, se facultó al Ejecutivo para llegar a recaudar una cifra no inferior a 4 mil millones de escudos. Casi mil millones más de lo pedido. Sin embargo, cuando uno va a la zona afectada se dan cuenta de que los Servicios del Gobierno han demostrado ser incapaces para manejar con eficacia los recursos e instrumentos que en hora oportuna entregó el Parlamento.
Ha habido una gran despreocupación del Gobierno por resolver, por ejemplo, el principal problema creado por el terremoto, como es la vivienda.
Después del terremoto del año 1965, el Gobierno anterior dejó en la zona un Ministro en Campaña, el hoy Senador Juan de Dios Carmona, con todo el poder para tener un éxito rápido en la reconstrucción. Distinto ha sido hoy con este Gobierno, que ha dejado el destino de esa extensa zona en manos de la burocracia, y hasta ahora nada se ha hecho.
Allí en la calle Alvarez Pérez, de Illapal, están las familias ocupando desde hace 9 meses mediaguas frente a cada casa de la población Enrique Torres. Estas casas quedaron inhabitables. Todas las semanas pasan delegaciones de burócratas preguntando y averiguando cuál es el problema. Hace pocos días, después de diez meses, llegó una persona a instalar una faena y le dijo a cada familia que ahora, en invierno, tienen que desalojar completamente la casa y amontonarse con sus muebles en la mediagua, al frente, que hasta ahora usaban sólo para algunas cosas.
Hace pocos días llegué a Salamanca, donde un funcionario llegado de Santiago había reunido a los damnificados en la escuela. Asistió prácticamente todo el pueblo, esperando le explicaran la solución, y cuál no sería mi sorpresa cuando el funcionario expresó que sólo venía a informarse y que transmitiría la inquietud del pueblo al Vicepresidente.
Una gran parte de la población cuenta con medios para reconstruir su casa, sea a través de préstamos de Cajas de Previsión o de Asociaciones de Ahorro y Préstamos, sea, incluso, con fondos propios. Después de 10 meses, todavía no se ve a particulares construir una casa, porque a los burócratas se les ocurrió someter prácticamente las ciudades enteras a un plan de remo delación con expropiaciones. De modo que, aunque se tengan los medios, no se da el permiso para reconstruir.
El Gobierno planificó construir en la provincia de Coquimbo, mediante el Plan de Reconstrucción, 3.818 viviendas; pero hasta ahora, recientemente inicia 80 departamentos en un edificio de 4 pisos en Illapel. Eso es todo. Nada en Salamanca ni en ninguna otra parte. Estos edificios son rechazados por la población, porque los burócratas santiaguinos olvidaron que Illapel es una ciudad de 12 mil habitantes emplazada en una zona campesina, donde la gente acostumbra a criar gallinas y tener árboles. Por lo demás, es una zona de sismos y en el último terremoto todos los segundos pisos de las ciudades de Illapel y Salamanca, e incluso de los edificios mejores quedaron deteriorados.
Hay todavía extensas zonas del área urbana donde se puede hacer poblaciones en terrenos baratos, donde no se molestaría a nadie; pero no se escucha a la gente, ni se busca interpretarlos, y se detiene la iniciativa privada por los programas de remodelación que, por lo demás, están paralizados. Y los pocos a quienes se les permite construir, no han podido conseguir los préstamos que han solicitado a las Cajas de Previsión. El artículo 7º transitorio de la Ley de Reconstrucción y su correspondiente decreto de 20 de diciembre de 1971 (artículos 3º y 4º) establecen que los Consejos Directivos de las Instituciones de Previsión pueden hacer uso de la facultad de conceder préstamos. Pero no se han puesto los fondos a disposición de las Cajas.
Las Asociaciones de Ahorro y Préstamos tienen 1.400 millones empozados, pero se nota total ausencia de operaciones individuales.
Hay terrenos eriazos dentro del área urbana de todos los pueblos. Allí podrían haberse instalado a los cientos de damnificados de julio de 1971, con sus mediaguas en el fondo del sitio definitivo, para después construir adelante. Sin embargo, ahí están en los campamentos de tránsito, esperando que les empiecen a construir por lo menos la primera población que no se divisa. Y tienen todavía que vivir en esas condiciones miserables por lo menos dos años más, si el Gobierno se digna iniciar pronto la reconstrucción.
En los terrenos que se remodelarán, se ha forzado a los propietarios a dejarse expropiar y a abandonar su propiedad. Toda gente modesta; no hay ricos. La solución que se les da son los llamados campamentos de tránsito: una mediagua junto a la otra, sin luz y sin agua, sin espacio vital. La gente tiene planchas de calamina, maderas, muebles y camas que no le caben en la mediagua. Lo que piden es que, si se van a remodelar esos terrenos, hagan primero el plano de loteo, se marquen los nuevos sitios en el terreno y que se le asigne a cada uno el que le corresponde. Así podrán poner la mediagua en el fondo del sitio y después vendrá la empresa constructora a edificar la nueva vivienda definitiva en la parte delantera. En esta forma, podrán cuidar los bienes salvados de la catástrofe y a lo mejor construir algo extra con los materiales que tienen.
Pero esta solución es demasiado complicada para los nuevos burócratas. Les molesta que los pobladores vivan en el fondo del sitio. Por ello, éstos dicen que las autoridades, que debieran proteger a la gente contra los terremotos, se han transformado en un terremoto peor que los de la naturaleza.
Después de haber conseguido mediante la amenaza que la gente se deje expropiar, no entregan todavía el dinero de la expropiación, que serviría a ésta para pagar apenas una pequeña parte de la nueva vivienda. Todos son damnificados que por el dinero total que recibirán por su propiedad no alcanzarán siquiera a pagar el pie de la nueva casa que se les prometió construir. Para colmo, una vez que firman, se les llama a la Gobernación o a las oficinas fiscales para que presenten documentos y certificados de posesión efectiva, etcétera, necesarias para la transferencia al Fisco. En ese momento la gente ha entregado completamente su destino en manos de los burócratas, ya que se necesitan sumas elevadas para obtener los papeles. Entre los propietarios hay muchos problemas de saneamiento de títulos, sucesiones, etcétera.
Han pedido que un abogado del Ministerio de la Vivienda se quede en la zona para que, en forma gratuita, les obtenga los documentos y certificados necesarios. Pero hasta aquí sólo hay oídos sordos.
Por lo demás, y como sucede en Chile entero, hay una escasez absoluta de materiales de construcción en el comercio; no se encuentra cemento, clavos, madera, pizarreño, etcétera, y los comerciantes tienen que viajar a Santiago con el dinero en la mano, entregado con mucha anticipación para que se les repartan migajas. Para conseguir sanitarios, hay que esperar casi seis meses.
En el área rural se ve un completo abandono. La ayuda se repartió con un sectarismo increíble; yo diría cruel, porque se ha abusado de la miseria. Se entregaron mediaguas completas solamente a los partidarios del Gobierno, pero a los que no militan en un partido político de la Unidad Popular, o se las niegan o se lan dan sin techo. Así lo he comprobado en mis visitas a las comunidades agrarias de la comuna de Mincha.
Estos campesinos que se debaten en la miseria con varios años de sequía se sienten abandonados por un Gobierno que tanto les prometió.
En el asentamiento Illapel, donde se destruyeron prácticamente todas las casas, se les entregó 105 mediaguas, de las cuales 65 estaban sin techo.
En las comunidades agrarias se mantuvo a más de diez mil familias haciendo trabajos comunitarios, es decir, construyendo escuelas, caminos, sedes sociales, etcétera, y a cambio se les retribuía con seis escudos diarios más el alimento para toda la familia. Hoy día, con la escasez, el alimento se transforma en una ayuda eficaz. Sin embargo, se les está comunicando que se terminan los trabajos comunitarios. Eso es reírse de la miseria.
En Illapel, el viejo hospital quedó inhabitable. Hoy día, los servicios están funcionando en el local del Liceo, para lo cual debieron hacerse importantes modificaciones estructurales. Se ofreció construir rápidamente un hospital nuevo; en la Ley de Reconstrucción aprobada por el Parlamento quedó específicamente concretado esto, con fondos a su disposición. Sin embargo, todavía nadie sabe cuándo se iniciarán las obras respectivas.
El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- ¿Me permite, señor Diputado?
Ha terminado el tiempo que le ha sido concedido a Su Señoría.
El turno siguiente corresponde al Comité Independiente.
Tiene la palabra el señor Laemmermann.
El señor LAEMMERMANN.- Le cedo una interrupción al señor Penna.
El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Puede hacer uso de la interrupción el señor Diputado.
El señor PENNA.- Señor Presidente, creo que al señor Ministro de la Vivienda hijo de la provincia de Coquimbo, candidato a Diputado en una oportunidad, se le caería la cara de vergüenza, porque después de 10 meses no se inicia todavía la reconstrucción.
Se afirmó por el Gobierno que se apoyaría a la minería para sacar adelante la economía de la zona. En el Gobierno anterior se aumentó la capacidad de tratamiento de la Planta El Arenal de ENAMI de 4 mil a 9 mil toneladas mensuales y esa capacidad se estaba copando. Sin embargo, vemos cómo en estos últimos meses la entrega de minerales por parte de los mineros ha bajado a tres mil toneladas.
En la Ley de Reconstrucción el Parlamento aprobó una indicación mía tendiente a abrir un poder comprador de minerales oxidados con las tarifas de Combarbalá, y además, una indicación para tener mandamiento, sobre aumento del precio del oro. Ambas fueron vetadas por el Gobierno. Hoy vemos cómo este rubro económico que durante tantos años salvó la economía de Illapel, a pesar de la sequía, se está derrumbando.
A las tarifas debemos agregar la inestabilidad, la falta de repuestos, la toma de las minas por grupos de gentes. Pollo demás, ENAMI ha manifestado su deseo de apropiarse de las minas buenas y las malas se las entrega a Cooperativas de Pirquineros y por ello a éstos se les está conduciendo al desastre.
La gente lo detiene a uno en las calles pidiéndole que exprese en este Parlamento su protesta. Dicen: Dígales, Diputado, a las autoridades, que ellas están para proteger a la gente contra la furia de la naturaleza, pero se están transformando en un terremoto peor que el de la naturaleza.
Al principio les dijeron que harían un buen negocio demoliendo las casas, con las máquinas de la Gobernación, que eran gratis, y por el contrario cuando estas máquinas se fueran de la zona les costaría muy caro hacerlo por su propia cuenta. Se le aseguró a la gente que el Gobierno Popular les construiría inmediatamente la nueva casa.
Mucha gente cayó en el garlito, porque nunca se imaginó que la ineficacia llegaría a tales extremos que después de 9 meses no haya todavía una solución y ni siquiera tienen esperanza.
Hoy día el Banco Central anunció que el dólar de corredores sube de 42 a 65 escudos, con lo cual el impuesto establecido se alza de 14 a 22 escudos.
El 50% de este impuesto, según el Título V, artículo 65, de la Ley de Reconstrucción, debe destinarse a la reconstrucción.
Quiero que se oficie, a través del Ministerio respectivo, al Banco Central para que nos informe respecto de la cuantía de los fondos producidos por este rubro y a la Contraloría para que nos indique cuánto ha ingresado a la cuenta única denominada Fondo Nacional de Reconstrucción, según lo expresa el artículo 20 del Título V transitorio de la ley antes citada.
Lo más irónico son los planes. Todos han sido resumidos en un hermoso libro, donde se dan detalles de todo, se trate o no de materias relacionadas con el terremoto. Y los demagogos a sueldo del Gobierno se refocilan hablándole a la gente de lo lindo que será el porvenir. Pero ya nadie les cree.
Hay un plan de ejecución inmediata que debió iniciarse inmediatamente después del terremoto, hace 10 meses. Todavía no se inicia. Los demagogos ahora hablan del Plan 72, pero todavía no se terminan las casas iniciadas en el Plan Nacional de 20 mil casas prefabricadas durante 1970, durante el Gobierno de Frei, antes del terremoto. No hay puertas, ventanas, ni vidrios en el mercado, y, por lo tanto, la gente sigue esperando obligadamente al Gobierno del Pueblo, pero ahora con desesperanza y resentimiento. Es fácil prometer en la oposición; Allende ganó por el 60% de los votos. En abril de 1971, se eligieron cinco regidores UP contra un demócrata cristiano y un nacional. Será bueno esperar el veredicto de los que han perdido la fe. La ira y la impotencia se han adueñado de los espíritus, la vacuna antiUP ha sido general. ¡Terrible lección para un pueblo sometido primero a la injusticia del latifundio y, ahora, a la demagogia y prepotencia marxista! Felizmente hoy es el pueblo el que se pone de píe y exige soluciones concretas para un pueblo realista que emerge a la verdad.
El señor FUENTES, don César Raúl (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría, al señor Ministro de Hacienda y al señor Contralor General de la República.
Por haber llegado la hora de término, se levanta la sesión.
Se levantó la sesión a las 22 horas 18 minutos.
Roberto Guerrero Guerrero, Jefe de la Redacción de Sesiones.