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- rdf:value = " MENSAJE DE S. E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICAConciudadanos del Senado y de la Cámara de Diputados:
Los departamentos de Iquique y Pisagua de la provincia de Tarapacá han sufrido un permanente deterioro de su economía, desde la crisis de la industria salitrera. Desde entonces, y hasta la fecha, las iniciativas legales sobre la región han abordado fundamentalmente el ámbito de las franquicias aduaneras, las cuales por diversos motivos no han producido los resultados esperados.
En efecto, y a excepción de la ley número 16.894 que creó los almancenes franeos de Iquique, y cuyos resultados se verán en el futuro, las diversas franquicias que se han concedido por distintos cuerpos legales, no han provocado el despegue económico de la región. Los departamentos de Iquique y Pisagua continúan subsistiendo de una o dos actividades productivas y su gente, desesperanzada, continúa emigrando hacia otras zonas del país que le ofrecen prosperidad y futuro.
Frente a esta situación, el Ejecutivo ha estimado necesario legislar sobre ambos departamentos, pero en esta ocasión, con el propósito de proporcionar a la región los elementos necesarios para un desarrollo permanente, sobre sólidas bases de aumento de la inversión y programación eficiente y coordinada de los recursos disponibles. No es posible repetir ensayos anteriores de legislación sobre la base de franquicias aduaneras, porque éstos han significado un débil impulso inicial que, dada la superficialidad de la actividad económica que han creado, sólo han representado fracasos y frustraciones para la comunidad regional.
En el proyecto de ley que se propone, se introduce un nuevo elemento en la técnica de la planificación regional y de asignación de recursos, cual es la participación de la comunidad en dichas labores. En efecto, el Comité Programador de Inversiones de Iquique y Pisagua concerta los criterios técnicos de desarrollo regional integrado con las necesidades de la comunidad, en la asignación de los recursos que el Estado invertirá en los departamentos de Iquique y Pisagua. Aún más, se otorga autonomía a la región en la decisión de la programación de aquellos fondos que el proyecto pone a disposición del Comité, para que sean invertidos de conformidad a un programa de desarrollo, operativo anual, elaborado por dicho organismo.
Por último, el proyecto de ley contiene disposiciones de carácter aduanero y tributario tendientes a asegurar un comercio estable para la zona y proporcionar expectativas de mercados para sus productos en el resto del país, así como los elementos necesarios para la implementación del desarrollo turístico de la zona.
Lo que me permite someter a vuestra consideración el siguiente proyecto de ley, a fin de que sea tratado en el actual período extraordinario de sesiones.
Proyecto de ley:
"Artículo 1º- Créase el Comité Programador de Inversiones de Iquique y Pisagua, encargado de promover el desarrollo económico de los mencionados departamentos y de proponer al Supremo Gobierno la programación de las actividades del Sector Público en dicha zona.
Le corresponderá en especial:
a) Elaborar e informar al Supremo Gobierno sobre los proyectos específicos, financiados directa o indirectamente por el Estado, relativos a los departamentos indicados
b) Preparar y proponer al Presidente de la República, un programa anual de inversiones del Sector Público para dichos departamentos, de conformidad a las normas técnicas que le imparta la Oficina de Planificación Nacional;
c) Proponer la inversión de los fondos que se obtengan de una emisión especial de Certificados de Ahorro Reajustable, por parte del Banco Central de Chile. Dichos fondos deberán ser invertidos en proyectos industriales, cuya rentabilidad y factibilidad haya sido informada por los organismos técnicos competentes del Estado;
d) Proponer al Supremo Gobierno la adopción de las medidas de política económica necesarias para el desarrollo integral de la región.
El Comité ejercerá sus funciones sin perjuicio de las atribuciones del Instituto CORFO del Norte. No obstante, el Director de la Oficina de Planificación Regional de Tarapacá ejercerá las funciones de coordinador entre ambos organismos y concurrirá al Consejo del mencionado Instituto con derecho a voz.
Artículo 2º- El Comité estará integrado de la siguiente manera:
1.- El Intendente de la provincia, quien lo presidirá;
2.- Los Alcaldes de las Municipalidades de los departamentos de Iquique y Pisagua;
3.- El Jefe del Departamento de la Corporación de Fomento de la Producción de Tarapacá;
4.- Un representante de la Comisión Coordinadora para la Zona Norte;
5.- Un representante de la Oficina de Planificación Nacional;
6.- Un representante del Banco Central;
7.- Un representante de las actividades comerciales, industriales y mineras de los departamentos;
8.- Un representante de la Central Unica de Trabajadores.
Los empates serán decididos por el Intendente de la Provincia.
Los representantes a que se refieren los números 7 y 8 del presente artículo serán designados por el Presidente de la República en la forma que determine el reglamento.
Artículo 3º- La Oficina Regional de Planificación de la I Región, Tarapacá, será la Secretaría Técnica del Comité.
Artículo 4º- La sede del Comité será la ciudad de Iquique y el Presidente de la República dictará las normas necesarias para su instalación y funcionamiento.
Artículo 5º- Antes del 1º de julio de cada año, el Comité Programador de Inversiones someterá a la consideración del Presidente de la República el programa anual de inversiones a que se refiere la letra b) del artículo lº, de la presente ley.
El programa deberá presentarse sectorializado, identificando las instituciones ejecutoras de los distintos proyectos y en él se contendrán las proposiciones de inversión del Sector Público en la región, para el año siguiente y el financiamiento de dichas inversiones, con los fondos contemplados en esta ley y con recursos propios de los distintos servicios de la Administración del Estado.
Artículo 6º- El Presidente de la República dictará con las modificaciones que estime pertinentes y previo informe de la Oficina de Planificación Nacional, el decreto aprobatorio del programa de inversiones en los departamentos de Iquique y Pisagua, antes del 31 de enero de cada año.
Artículo 7°- A partir del 1º de febrero de cada año, el Presidente de la República, por decreto supremo, pondrá a disposición de los diversos Ministerios y Servicios del Estado, los fondos a que se refiere el artículo 8º de la presente ley, de conformidad al Programa de inversiones que se apruebe. Los fondos deberán ser entregados en las cantidades que sean necesarias para asegurar la ejecución de las obras en la forma señalada en el programa de inversiones.
Artículo 8º- La Ley de Presupuestos de Entradas y Gastos de la Nación deberá contemplar en el Presupuesto de Capital del Ministerio de Hacienda, un ítem especial en el cual se contendrán los fondos a que se refiere el artículo 9º de la presente ley.
Artículo 9°- El ítem a que se refiere e1 artículo 8º de la presente ley, contendrá para 1970 una asignación de 20 millones de escudos. En los años siguientes, esta asignación se incrementará hasta igualar el 20% de los ingresos aduaneros percibidos en los departamentos de Iquique y Pisagua en el año anterior, con excepción de los que correspondan a las Municipalidades y Policía Aduanera. La suma que se determine en dicha forma, en ningún caso podrá ser inferior a la cantidad ya mencionada de Eº 20.000.000, reajustada anualmente en el mismo porcentaje en que haya aumentado el índice de precios al consumidor.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso precedente, el producto del impuesto a las compraventas y servicios por las -transacciones que se efectúen en los hoteles, residenciales o albergues que desarrollen actividades en los departamentos de Iquique y Pisagua, como asimismo en los establecimientos de esparcimiento y recreación de la zona,, se destinará anualmente a incrementar el ítem a que se refiere el inciso anterior, en el año siguiente a las recaudaciones de dichos tributos.
Igualmente incrementará este ítem las recuperaciones de los préstamos que se otorguen por los diversos servicios u organismos del Estado con fondos a que se refiere el presente artículo.
Artículo 10.- Los excedentes de fondos que no se alcancen a invertir al terminar 1 año presupuestario, no pasarán a rentas generales, sino que se traspasarán a una cuenta especial de depósito. En el decreto aprobatorio del programa de inversiones, señalado en el artículo 6º, se especificará el destino que se dará a dichos saldos.
Los distintos Servicios podrán imputar al ítem señalado en el artículo 8º, todos los gastos de cualquier naturaleza que demande la ejecución de las obras financiadas con los fondos señalados en esta ley.
Artículo 11.- Agrégase el siguiente inciso nuevo al artículo 2º de la ley número 12.937:
"Los comerciantes instalados o que se instalen en los departamentos de Iquique y Pisagua, podrán importar las mercaderías a que se refiere el inciso 1 del presente artículo, acogidas a las franquicias que por la presente ley se establecen, para ser vendidas sólo a las personas naturales o jurídicas dedicadas a algunas de las actividades favorecidas con las exenciones que el presente artículo establece. Respecto de los vehículos motorizados de cualquier especie, esta franquicia se referirá exclusivamente a sus repuestos, partes y piezas.
El Servicio de Aduanas deberá fiscalizar en forma preferente, el fiel cumplimiento de las franquicias establecidas en el inciso anterior y sus infractores serán responsables del delito de fraude aduanero".
Artículo 12.- Agrégase al final del inciso 2º del artículo 18 de ia lley Nº 16.528, modificado por el artículo 20 de la ley Nº 17.267, lo siguiente:
"De la misma exención gozarán los industriales establecidos en los departamentos de Iquique y Pisagua, exclusivamente en lo que se refiere a sus respectivos giros industriales".
Agrégase a continuación del inciso 3º del artículo 18 de la citada ley Nº 16.528, lo siguiente:
"La misma exención regirá también respecto de las transferencias que realicen entre sí los industriales establecidos en los departamentos de Iquique y Pisagua, siempre que los bienes objeto de la transferencia sean producidos por el tradente".
Artículo 13.- Autorízase la libre importación con cambio libre bancario y libérase de los derechos y demás gravámenes que se perciben por aduanas, que afecten a los materiales de construcción, excepto fierro y madera, que se utilicen en la construcción de hoteles, moteles, hosterías, balnearios, campings, museos y otros establecimientos dedicados al turismo, en los departamentos de Iquique y Pisagua, y siempre que no existan en el país en calidad adecuada y cantidad suficiente y previo informe favorable de la Corporación de Fomento de la Producción.
De iguales franquicias y con la misma limitación gozarán los elementos destinados a equipar y alhajar los establecimientos mencionados en el inciso anterior.
Estas franquicias se concederán previo informe favorable, además, del Consejo Regional de Turismo de Tarapacá.
Las franquicias que por el presente artículo se conceden, regirán por un período de 10 años, contados desde la vigencia de la presente ley.
Artículo 14.- Amplíase el artículo 11 de la ley Nº 12.397, en el sentido de que comprende a la industria hotelera de los departamentos de Iquique y Pisagua.
Artículo 15.- Agréganse los siguientes incisos a la letra c) del artículo 20 de la ley Nº 13.039 incorporada por el artículo 53 Nº 1, de la ley Nº 17.073, de 31 de diciembre de 1968:
"Las mercancías a que hace mención el inciso anterior quedarán afectas al pago de setenta y cinco por ciento de los derechos específicos fijados en el Arancel Aduanero y adeudarán, en sustitución del derecho ad valorem en él establecido, las tasas de 4%, 25%, o 50%, según se trate de especies a que se refieren los artículos 2º, 1º y 3º, respectivamente, del decreto de Hacienda Nº 2.772, de 1943.
Artículo 16.- Agrégase el siguiente inciso segundo al artículo 5º del D. F. L. Nº 6, de 15 de septiembre de 1969:
"En todo caso podrán ingresar a los recintos y/o almacenes de la Zona Franca maquinarias que sean utilizadas o que presten servicios en las diversas operaciones mencionadas".
Artículo 17.- Reemplázase el artículo 6º del D.F.L. Nº 6, de 15 de septiembre de 1969, por el siguiente:
"Las transferencias de bienes corporales muebles extranjeros ingresados a la Zona Franca y de los productos con ellos obtenidos que se efectúen en dicha zona, estarán exentos del impuesto de compraventa.
Del mismo modo, los servicios que se presten dentro de esa zona, estarán liberados del impuesto correspondiente establecido en la ley Nº 12.120 y sus modificaciones posteriores".
Artículo 8°.- En el artículo 10 de la ley Nº 16.894 reemplázase la expresión "31 de diciembre de 1970" por "31 de diciembre de 1971".
Artículo transitorio.- Para el año 1970, la suma de Eº 20.000.000, a que se refiere el artículo 9º de la presente ley, se reducirá en tantos duodécimos como meses de dicho año hayan transcurrido hasta el último día del mes anterior a su presentación en el Congreso Nacional.
(Fdo.) : Eduardo Frei Montalva.- Andrés Zaldívar Larraín.- Carlos Figueroa Serrano."
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