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El señor IBAÑEZ (Presidente).-
Corresponde tratar, a continuación, el proyecto que establece beneficios tributarios en favor de la pequeña industria y de los talleres artesanales.
Diputado informante de la Comisión de Hacienda es el señor Cerda.
Cada Comité dispone de hasta dos minutos para la discusión de este proyecto.
El proyecto, impreso en el boletín N° 11.170, es el siguiente:
"Artículo 1º.- Las personas que posean una empresa industrial o taller artesanal destinado a la fabricación de elementos o a la prestación de servicios, cuyo capital en maquinaria y equipo no exceda de 25 sueldos vitales anuales escala A) del Departamento de Santiago, que trabajen personal y exclusivamente en ellos y cuyo personal de empleados y obreros no exceda de 10, estarán sujetas a los beneficios tributarios que se indican en esta ley.
Artículo 2º.- Exímeseles del impuesto a la renta, cifra de negocio, como también de la obligación de llevar contabilidad y establécese en sustitución un impuesto progresivo según la siguiente escala:
a) De o a 1 vital anual, quedarán exentos en su totalidad;
b) De 1 a 10 vitales anuales de capital: 1 vital mensual escala A) del Departamento de Santiago de impuesto a pagar;
c) De 10 a 15 vitales anuales de capital: 2 vitales mensuales escala A) del Departamento de Santiago de impuesto a pagar;
d) De 15 a 20 vitales anuales de capital: 3 vitales mensuales escala A) del Departamento de Santiago de impuesto a pagar; y
e) De 20 a 25 vitales anuales de capital: 4 vitales mensuales escala A) del Departamento de Santiago de impuesto a pagar.
Artículo 3º.- Las centrales de compras que organicen las personas señaladas en el artículo 1º, quedarán acogidas a todos los beneficios que las leyes vigentes otorgan a las cooperativas de consumo y distribución."
El señor IBAÑEZ (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
El señor SANHUEZA.-
Pido la palabra.
El señor IBAÑEZ (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Sanhueza.
El señor SANHUEZA.-
Señor Presidente, este proyecto, que se ha originado en una moción presentada conjuntamente con el colega Aguilera y que también concuerda con otro proyecto presentado por el colega Clemente Fuentealba, viene a hacer justicia a un grupo numeroso de pequeños artesanos y artistas industriales.
A través de él, se les fija un impuesto único, que pone fin a una situación bastante grave, como es tener que llevar obligatoriamente contabilidad y pagar una serie de impuestos que, por el monto del trabajo que realizan y sus escasos capitales, entraban su labor.
La Comisión de Hacienda aprobó el proyecto nuestro. Sin embargo, conjuntamente con el colega Aguilera, nos hemos permitido presentar unas indicaciones que vienen, incluso, a solucionar algunos problemas que se han originado, sobre todo, por el número de operarios que trabajan en algunas industrias artesanales, en especial dentro de las provincias de Santiago y Valparaíso. El número de diez, que ha sido consagrado por la Comisión de Hacienda, evidentemente, es bastante escaso. Nos hemos permitido hacer una indicación para que puedan ser hasta quince operarios, en vez de diez.
Además, una indicación para que la Corporación de Fomento pueda conceder créditos de hasta un máximo de 15 sueldos vitales a estas industrias artesanales ya que el gran problema que tienen, al trabajar con pequeños capitales, es, precisamente, poder obtener créditos para comprar las mercaderías y los insumos suficientes que ellas después elaboran.
Creemos que con esto se hace justicia a un número de alrededor de 30 mil pequeños industriales y artesanos, considerando también, entre ellos, a los pescadores, choferes y cocheros.
Los Diputados democratacristianos vamos a aprobar este proyecto. Esperamos que también los otros colegas le presten sus votos favorables, a objeto, como digo, de hacer justicia al enorme grupo de chilenos que laboran en estas industrias.
Como muy bien lo señalan sus dirigentes, a través de una nota que ha llegado de la Federación de Pequeños Industriales y Artesanos del Norte, que seguramente los colegas han recibido, este proyecto pone fin al grave y oneroso problema que no tan sólo los afecta, sino que los agobia, no dejándolos trabajar señalan ellos, como es esta engorrosa tributación.
Muchas gracias.
El señor IBAÑEZ (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
El señor AGUILERA.-
Pido la palabra.
El señor IBAÑEZ (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Aguilera,
El señor AGUILERA.-
Señor Presidente, como muy bien expresara el colega Diputado señor Sanhueza, este proyecto obedece al ánimo permanente que ha tenido un grupo de industriales a través del país para que se les fije un impuesto único y se los libere de pagar la tributación complementaria y de llevar contabilidad. Esto, evidentemente que les va a simplificar el trabajo, al tener más expedita la parte administrativa.
Además, señor Presidente, hay que dejar establecido, por primera vez, que este sector, a través del país, suma más o menos 30 mil ciudadanos, que ocupan entre cinco y ocho operarios. Esto significa que, por lo menos, son 160 mil los obreros a los que los pequeños industriales o artesanos les aportan sus imposiciones y les entregan sueldos. Es decir, miles de obreros trabajan a expensas del pequeño industrial.
La gran industria, la gran minería, han conseguido muchas leyes de excepción, con franquicias especiales. La Gran Minería del Cobre, por ejemplo, ocupa unas 22 mil personas, entre empleados y obreros, y obtiene muchas exenciones tributarias. Sin embargo, la pequeña industria, que ocupa 160 mil obreros y empleados, no tiene estas exenciones tributarias. Por eso es que por primera vez el Congreso le abre a esta gente la posibilidad de tener su ley propia. Incluso se da la oportunidad para que la Corporación de Fomento de la Producción pueda otorgarle algunos créditos para materias primas, para desarrollar la industria.
En atención a eso, señor Presidente, la Comisión de Hacienda, por unanimidad, resolvió recomendar a la Cámara que aprobara este proyecto, para que ojalá hoy día mismo pasara al Senado de la República.
Desde luego, señor Presidente, anuncio los votos favorables de los Diputados socialistas.
El señor PONTIGO.-
Pido la palabra.
El señor IBAÑEZ (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Pontigo.
El señor PONTIGO.-
Señor Presidente, nosotros, los parlamentario comunistas, vamos a apoyar este proyecto, en primer lugar, porque recoge una vieja y sentida aspiración de los pequeños industriales y artesanos. La verdad es que, en general, el pequeño industrial y, más aún, el artesano, es el obrero que por, su capacidad, su inteligencia, su tenacidad, ha buscado el camino para vivir libre e independiente de patrones. Es la lucha del hombre para vengarse de la explotación del hombre por el hombre.
El señor AMUNATEGUI.-
¡La explotación por el Estado!
El señor PONTIGO.-
Y, así, dentro del marco del régimen capitalista, comienza trabajando con unas pocas herramientas, herramientas rudimentarias, que, poco a poco, van abriéndole un camino distinto en su vida, en su pequeña industrial o en su taller.
Este sector de trabajadores chilenos que, como se ha dicho aquí, suman unos treinta mil, aproximadamente, en estos instantes está agobiado por el sistema tributario que existe en nuestro país. En verdad, los problemas de la inflación, del costo de la vida y de la falta de posibilidades de crédito, los tiene, por decir una frase popular, "arrinconados".
Yo creo que la Comisión de Hacienda ha hecho muy bien al acoger la indicación de los colegas Sanhueza, Fuentealba y Aguilera, para resumir en un solo proyecto estas iniciativas, que le abren paso a una idea que corresponde al clamor de un sector extraordinariamente importante de la vida chilena. Se trata de liberar de una tributación tan alta a este grupo de trabajadores. Como dice la exposición de motivos del proyecto, "para poder gozar de los beneficios de esta ley, la industria o taller deberá estar destinado a la fabricación de elementos o artefactos o a la prestación de servicios, y será requisito copulativo que trabajen en él, personal y exclusivamente, sus dueños, a la vez que el personal que empleen no podrá exceder de 10 personas."
Pero hemos oído aquí que algunos colegas han hecho indicación para que, en lugar de 10, sean 15 estas personas. Nosotros hemos aprobado esta iniciativa, que es justa y correcta.
En seguida, se ha hablado aquí de que se ha hecho llegar a la Mesa una indicación, para darles un crédito especial a aquéllos que tengan una industria o taller cuyo capital no exceda de 15 sueldos vitales. A mí me parece que también es correcto esto. Sin embargo, a mí me habría agradado desgraciadamente, no hemos tenido tiempo de estudiar con oportunidad el proyecto; simplemente vengo a conocerlo aquí, en mi escritorio, en esta reunión...
El señor IBAÑEZ (Presidente).-
Excúseme, señor Diputado. Ha llegado el término de su tiempo.
El señor PONTIGO.-
Sería conveniente buscar la forma de darle recursos, para que este fondo sea efectivamente en favor de los pequeños industriales y artesanos.
El señor FUENTEALBA (don Clemente).-
Pido la palabra, señor Presidente.
El señor IBAÑEZ (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Clemente Fuentealba.
El señor FUENTEALBA (don Clemente).-
Señor Presidente, me tocó suscribir este proyecto, porque siempre que recorremos nuestras provincias nos encontramos con el problema de que los pequeños artesanos están agobiados por esta clase de impuestos, de modo que, además de tener que sacar la patente municipal, deben también contribuir con este gravamen.
Yo tengo mucho interés en que este proyecto sea despachado luego, porque soy autor de un proyecto que estaba en la Comisión de Hacienda y que, prácticamente, me he visto en la necesidad de retirarlo, porque éste contiene también las mismas aspiraciones que estaban consideradas en el otro proyecto mío.
Creemos que todas aquellas personas, de origen tan humilde, que se dedican al trabajo individual, ya sea sólo con una labor personal o con el concurso de un número reducido de obreros, deben ser objeto de especial consideración. Por ejemplo, un reparador de calzado, el que ha logrado comprar un torno, el que tiene un taller de reparación de automóviles o de vulcanización, indudablemente, son personas que merecen la atención del Congreso, con el objeto de legislar sobre esta materia.
Nosotros, los Diputados radicales, vamos a votar gustosos este proyecto a favor; porque, ciertamente, viene a satisfacer una necesidad de toda esta gente de escasos recursos, a la que tenemos obligación de ayudar, sobre todo, al pequeño empresario, tal como lo expresa el programa de la Unidad Popular.
-Hablan varios señores Diputados a la vez.
El señor IBAÑEZ (Presidente).-
¿Ha terminado, señor Fuentealba?
El señor FUENTEALBA (don Clemente).-
Sí, señor Presidente.
El señor RODRIGUEZ.-
Pido la palabra, señor Presidente.
El señor IBAÑEZ (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Rodríguez.
El señor RODRIGUEZ.-
Es para manifestar, muy brevemente, que este proyecto tiene una gran finalidad: darle a todo trabajo útil esa disponibilidad de tiempo que hoy se utiliza más bien en cumplir tramitaciones administrativas. En este proyecto se simplifican ellas de tal manera, que esa fuerza útil ahora se va a poner al servicio de la producción.
Mientras estuve en la Comisión de Hacienda, en ella participé y colaboré al máximo, como miembro del Partido Nacional. Aún más, creo que el proyecto se enriqueció al incorporarle el artículo 3º, que faculta a esos grupos artesanales para organizar cooperativas y centrales de compra, gozando de todos los beneficios que las leyes ofrecen a estas organizaciones.
Así es que estamos plenamente de acuerdo con este proyecto, al cual vamos a dar todos nuestros votos.
Muchas gracias.
El señor KLEIN.-
Pido la palabra, señor Presidente.
El señor IBAÑEZ (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Klein.
El señor KLEIN.-
Solamente es una duda que me asiste. Parece que faltara una o dos palabras. Yo tengo entendido que el impuesto que se establece en el artículo 2º se va a pagar sobre la utilidad equivalente de 1 a 10 vitales. Yo quisiera preguntarle al señor Sanhueza, que está al corriente de esto: ¿este impuesto que se va a pagar, de 1 a 10 vitales anuales, es sobre la utilidad?
El señor RODRIGUEZ.-
Si es la renta...
Diputados a la vez.
El señor KLEIN.-
No lo dice. No lo encuentro ni con lupa.
El señor CARMINE.-
Pido la palabra.
El señor IBAÑEZ (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Carmine.
El señor CARMINE.-
Señor Presidente, yo debo felicitar a los autores de este proyecto de ley, que me parece positivo y beneficioso.
Sin embargo, yo quisiera hacer una advertencia respecto a la redacción del artículo 2°, porque este precepto exime nada más que del impuesto a la renta y del de cifra de negocio; pero no se indica en forma nominada el global complementario.
Entonces, ¿qué es lo que puede suceder? Que, a pesar de existir el ánimo del legislador de favorecer al pequeño industrial o artesano, este pequeño industrial o artesano siempre estaría afectado por el impuesto global complementario y, además, por el impuesto que establece este artículo 2º del proyecto. Yo había presentado una indicación; pero, desgraciadamente, por motivos reglamentarios, esto no se puede corregir en este momento. Por eso, rogaría el acuerdo de la Sala para enviarlo nuevamente a la Comisión de Hacienda, con el objeto de que se cambiara la redacción del artículo 2º y se incluyera en esta disposición el impuesto global complementario en forma expresa, a fin de que no haya duda ninguna.
Nada más, señor Presidente.
El señor KLEIN.-
La renta, ¿incluye el global complementario?
El señor IBAÑEZ (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
¿El señor Carmine se desiste de la petición formulada?
El señor SANHUEZA.-
Mejor que sea en el Senado.
El señor CARMINE.-
En realidad, no me desisto. Quisiera insistir, en la idea. Porque me expresa un colega que se ha dejado expresamente afuera esa mención. De modo que, en vez de favorecer al pequeño artesano, al pequeño industrial, lo vamos a perjudicar, porque no sólo va a pagar el impuesto global complementario, sino, además, el impuesto que establece el artículo 2º. Así, en vez de alivianarle la carga tributaria, cual es la intención de todos nosotros, se la vamos a recargar...
El señor IBAÑEZ (Presidente).-
Excúseme, señor Diputado. Ha terminado el tiempo de su Comité y, además, está cerrado el debate.
Solicito el asentimiento unánime de la Sala para enviar el proyecto para segundo informe a la Comisión.
No hay acuerdo.
En votación general el proyecto.
Si le parece a la Sala, se aprobará.
Aprobado.
Se declaran reglamentariamente aprobados los artículos 2º y 3º, por no haber sido objeto de indicaciones.
Se va a dar lectura a las indicaciones.
El señor MENA (Secretario).-
En el artículo 1º, se ha presentado indicación por los señores Aguilera, Sanhueza y Cademártori, para reemplazar el guarismo "diez" por "quince".
El señor IBAÑEZ (Presidente).-
En votación el artículo, con la indicación.
Si le parece a la Sala, se aprobará.
Aprobado.
Se va a dar lectura a una indicación nueva.
El señor MENA (Secretario).-
Indicación de los señores Sanhueza, Aguilera y Cademártori, para proponer un artículo nuevo, en los términos siguientes: "La Corporación de Fomento otorgará créditos no superiores a diez sueldos vitales anuales, escala A del departamento de Santiago, para adquirir materias primas que se necesiten para el desarrollo de la pequeña industria y artesanía del país."
El señor IBAÑEZ (Presidente).-
En votación la indicación.
Si le parece a la Sala, se aprobará.
Aprobada.
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