. . "AMNISTIA PARA REGIDORES DE ANCUD."^^ . . . . . . " AMNISTIA PARA REGIDORES DE ANCUD.El se\u00F1or FIGUEROA (Secretario).- \n \n En el Orden del D\u00EDa, corresponde ocuparse en una moci\u00F3n del Honorable se\u00F1or Morales con la que inicia un proyecto de ley que concede amnist\u00EDa a los regidores de Ancud que se encuentran procesados. \nLa moci\u00F3n en referencia, eximida del tr\u00E1mite de Comisi\u00F3n por acuerdo de Comit\u00E9s, consta de un art\u00EDculo \u00FAnico. Adem\u00E1s, respecto de esta misma iniciativa se han formulado las siguientes indicaciones: \n1) Del Honorable se\u00F1or Contreras, para agregar el siguiente inciso nuevo: \"Decl\u00E1rase, al mismo tiempo, como bien otorgado el aguinaldo a que se refiere la presente ley y lib\u00E9rase, por lo tanto, a los empleados y obreros de la Municipalidad de Ancud de la obligaci\u00F3n de devolverlo\". \n2) De los Honorables se\u00F1ores Lorca, Morales y Ochagav\u00EDa, para reemplazar el art\u00EDculo \u00FAnico del proyecto por los siguientes: \n\"Art\u00EDculo 1\u00BA.- Conc\u00E9dese amnist\u00EDa a los Alcaldes y Regidores de las Municipalidades de la provincia de Chilo\u00E9 y de las comunas de Chill\u00E1n y Valdivia por los delitos en que pudieren haber incurrido con motivo de los pagos de asignaciones familiares o sus reajustes, horas extraordinarias, aguinaldos, gratificaciones, sobresueldos u otras remuneraciones, efectuados a sus personales de empleados y obreros hasta el 31 de diciembre de 1968. \n\"La amnist\u00EDa que se concede por el inciso anterior beneficiar\u00E1, adem\u00E1s, a los Tesoreros que hubieren intervenido en dichos pagos. \n\"Lib\u00E9rase tambi\u00E9n a los beneficiarios, de la responsabilidad civil y administrativa que pudiere afectarlos a ra\u00EDz de los mencionados pagos. \n\"El beneficio de la amnist\u00EDa no se extender\u00E1 a los casos en que hubiere habido apropiaci\u00F3n o aplicaci\u00F3n a usos propios o ajenos de los caudales municipales. \n\"Art\u00EDculo 2\u00B0.- Sin perjuicio de lo que dispone el art\u00EDculo anterior, decl\u00E1ranse v\u00E1lidos los pagos efectuados por la Ilustre Municipalidad de Ancud para remunerar a un auxiliar de Secretar\u00EDa, cualquiera que hubiere sido el \u00EDtem a que se hayan imputado dichos pagos, y lib\u00E9rase de responsabilidad penal y civil a los Alcaldes, Regidores y Tesoreros que hubieren intervenido en ellos.\" \n3) De los Honorables se\u00F1ores Lorca, Morales, Contreras, Ochagav\u00EDa y Rodr\u00EDguez, para consignar un art\u00EDculo \u00FAnico transitorio que diga: \n\"Decl\u00E1rase ajustada a la ley la escala de grados, sueldos y asignaciones, de los funcionarios de la Municipalidad de Magallanes, percibidos en el mes de diciembre de 1968, los que deber\u00E1n seguir gozando de estas remuneraciones, sin perjuicio de los reajustes posteriores. \n\"Se except\u00FAan de lo expresado en el inciso anterior los sueldos de los funcionarios enumerados en el art\u00EDculo 14 de la ley N\u00BA 11.469. \n\"Cond\u00F3nanse las sumas que los empleados de esa Corporaci\u00F3n est\u00E9n o puedan estar obligados a restituir con motivo de reparos que haya formulado o formulare la Contralor\u00EDa General de la Rep\u00FAblica, en relaci\u00F3n con la escala de grados, sueldos y asignaciones, incluyendo los que puedan afectar a los funcionarios indicados en el inciso segundo de este art\u00EDculo. \n\"Lib\u00E9rase de toda responsabilidad al Alcalde, Regidores, Tesorero Provincial, Secretario Municipal y funcionarios por los acuerdos y actos ejecutados en los pagos que han sido materia de reparos.\" \n \n \n-El -proyecto figura en los Anexos de la sesi\u00F3n 2en 10 de junio de 1969. \n \n \n \nEl se\u00F1or LUENGO (Presidente accidental).- \n \n En discusi\u00F3n general y particular el proyecto, conjuntamente con las indicaciones. \nOfrezco la palabra. \n \nEl se\u00F1or MORALES.- \n \n \u00BFMe permite, se\u00F1or Presidente? \nDeseo conocer el procedimiento reglamentario que se aplicar\u00E1 respecto de esta amnist\u00EDa, pues se han formulado algunas indicaciones al proyecto. Una de ellas se relaciona con la Municipalidad de Chill\u00E1n; otra con la de Magallanes, y una tercera, patrocinada por el Honorable se\u00F1or Contreras, tiene por objeto extender los beneficios de la amnist\u00EDa a empleados y obreros, idea que, a mi juicio, no es legalmente procedente, porque ni unos ni otros son responsables en este problema. \nO sea, me interesa saber el procedimiento que se sigue cuando se han formulado indicaciones a un proyecto eximido del tr\u00E1mite de Comisi\u00F3n por acuerdo de Comit\u00E9s. \n \nEl se\u00F1or FIGUEROA (Secretario).- \n \n De acuerdo con el Reglamento nuestro, los proyectos que constan de un art\u00EDculo \u00FAnico pueden despacharse sin informe de Comisi\u00F3n. \n \nEl se\u00F1or MORALES.- \n \n \u00BFY las indicaciones? \n \nEl se\u00F1or FIGUEROA (Secretario).- \n \n Adem\u00E1s, est\u00E1 eximido del tr\u00E1mite de Comisi\u00F3n en virtud de un acuerdo de los Comit\u00E9s. \n \nEl se\u00F1or MORALES.- \n \n En consecuencia, las indicaciones formuladas al proyecto no alteran el acuerdo adoptado por los Comit\u00E9s. \n \nEl se\u00F1or LUENGO (Presidente accidental).- \n \n A menos que haya acuerdo de la Sala para enviarlo a Comisi\u00F3n. \n \nEl se\u00F1or GARCIA.- \n \n \u00BFAunque quede con dos art\u00EDculos? \n \nEl se\u00F1or LUENGO (Presidente accidental).- \n S\u00ED, se\u00F1or Senador. \n \nEl se\u00F1or HAMILTON.- \n \n Yo deseaba hacer la misma averiguaci\u00F3n de orden reglamentario, porque ocurre que mediante estas indicaciones se est\u00E1n incluyendo en el proyecto materias no consignadas en la iniciativa original. \nEn la Municipalidad de Ancud ha ocurrido una serie de irregularidades, algunas de las cuales constituyen delitos comunes, y otras, a pesar de constituir, jur\u00EDdicamente, malversaci\u00F3n de caudales p\u00FAblicos,... \n \nEl se\u00F1or CHADWICK.- \n \n Delitos comunes. \n \nEl se\u00F1or HAMILTON.- \n \n ...han estado orientadas por la buena fe y dirigidas exclusivamente a otorgar mejores remuneraciones, mediante el pago de aguinaldos, a empleados y obreros de esa municipalidad. \nCreo que el criterio general del Senado ser\u00E1 favorable a otorgar amnist\u00EDa a los responsables de esta \u00FAltima figura delictiva. Pero no me parece posible que ning\u00FAn se\u00F1or Senador pretenda amparar con ella alg\u00FAn delito com\u00FAn de aquellos que la Contralor\u00EDa ha dado a conocer en sucesivas denuncias, cometidos por funcionarios municipales o de los cuales puedan ser responsables otras personas. \nEntonces, pienso que, si se vota el art\u00EDculo \u00FAnico primitivo, referente a otorgar los beneficios de la amnist\u00EDa s\u00F3lo a quienes son responsables por los pagos de aguinaldos u horas extraordinarias a empleados y obreros, y con fondos no destinados a ese efecto, sino a otro \u00EDtem, habr\u00E1 unanimidad en el Senado. \nPero respecto de los dem\u00E1s casos no se podr\u00EDa proceder con precipitaci\u00F3n y sin conocer los antecedentes respectivos, porque en esta forma podr\u00EDamos - a lo mejor, sin saberlo y sin quererlo- estar perdonando delitos comunes o malversaciones de otro tipo. \nMuchas gracias. \n \nEl se\u00F1or MORALES.- \n \n Se\u00F1or Presidente, creo que el Honorable se\u00F1or Hamilton, con sus observaciones, se ha adelantado a la explicaci\u00F3n que, como autor del proyecto, deseaba entregar a la consideraci\u00F3n de la Sala. \nEn primer lugar, la amnist\u00EDa que se propone al Honorable Senado comprende solamente a los regidores y la Alcaldesa, por el pago de aguinaldos que acordaron a favor de empleados y obreros. \nLos acuerdos de la Municipalidad, a los que concurrieron todos los regidores, por supuesto de buena fe y sin provecho personal para ellos, fue objetado en el proceso de inspecci\u00F3n. El Inspector Abogado de la Contralor\u00EDa General determin\u00F3 que este pago no se debi\u00F3 efectuar, como se hizo por acuerdo un\u00E1nime de los regidores, y formul\u00F3 la denuncia respectiva en el Juzgado de Ancud. Ante tal denuncia, el Juzgado someti\u00F3 a proceso a los regidores y a la Alcaldesa y los declar\u00F3 reos. As\u00ED, los autos llegaron a la consideraci\u00F3n de la Corte de Apelaciones de Valdivia. \nLos ediles estuvieron en prisi\u00F3n preventiva durante quince d\u00EDas, hasta que la Corte, luego de conocer los antecedentes, con el m\u00E9rito del proceso y, fundamentalmente, en vista de que el acuerdo adoptado por ellos no hab\u00EDa sido en provecho personal, sino inspirado \u00FAnicamente por buenos prop\u00F3sitos, determin\u00F3 su libertad incondicional. \nTodas las organizaciones de la comuna de Ancud: C\u00E1mara de Comercio, juntas de vecinos, pobladores y los mismos empleados y obreros del Municipio, expresaron su solidaridad con los regidores y la Alcaldesa de Ancud ante la Corte de Apelaciones de Valdivia y ante varios Senadores que iban a conocer de este proyecto de amnist\u00EDa. \nEn consecuencia, el proyecto de ley que se somete a la consideraci\u00F3n del Honorable Senado se limita a legislar sobre un asunto que debe ser objeto de legislaci\u00F3n: amnist\u00EDa para el cuerpo edilicio de la Municipalidad de Ancud que concurri\u00F3 con sus votos para otorgar un aguinaldo, una gratificaci\u00F3n extraordinaria, en beneficio de los obreros y empleados de esa Corporaci\u00F3n edilicia. \nEl proyecto no incluye ninguna otra disposici\u00F3n que, mediante la amnist\u00EDa, pueda cubrir un delito com\u00FAn. \nPero la intervenci\u00F3n del Honorable se\u00F1or Hamilton me obliga a aportar antecedentes que, de otro modo, no hubiera proporcionado, pues el proyecto de amnist\u00EDa no los consigna. \n\u00BFQu\u00E9 sucede en la Municipalidad de Ancud? Efectivamente, ha habido irregularidades, en las que no ha cabido responsabilidad, ni a los regidores, ni a la Alcaldesa. \nEn primer lugar, se present\u00F3 una querella por un particular en contra del Director de Obras Municipales.' El Juzgado de Ancud, que conoce de este proceso desde hace aproximadamente tres o cuatro meses, decret\u00F3 la prisi\u00F3n preventiva y declar\u00F3 reo a ese funcionario. Este es un aspecto de las irregularidades municipales, para seguir la frase del Honorable colega se\u00F1or Hamilton. Es un problema que est\u00E1 ventil\u00E1ndose ante los tribunales de justicia y que afecta al Director de Obras Municipales por un hecho de su exclusiva responsabilidad, sin que en el problema exista intervenci\u00F3n alguna, directa o indirecta, de un acuerdo municipal. \nExiste una segunda querella presentada por la Alcaldesa de Ancud en contra del Secretario de la Municipalidad. Este funcionario se encuentra en prisi\u00F3n preventiva y fue declarado reo. Inclusive cuando su defensa pretendi\u00F3 obtener la libertad incondicional, junto con la decretada por la Corte de Apelaciones de Valdivia, para los regidores, fue mantenido en prisi\u00F3n. \nPor lo tanto, el Secretario se encuentra querellado por la actual Alcaldesa, quien, adem\u00E1s de ejercer un derecho que la ley le franquea, est\u00E1 representando la opini\u00F3n de todos los regidores de esa Municipalidad. \nDe tal modo, se\u00F1or Presidente, que este proyecto -y me he cuidado con mis Honorables colegas de hacerlo as\u00ED- no ampara en ning\u00FAn caso la comisi\u00F3n de delitos comunes. S\u00F3lo tiene por finalidad sanear una situaci\u00F3n objetada por la Contralor\u00EDa General de la Rep\u00FAblica con motivo del pago, como ya lo he dicho, de un aguinaldo o gratificaci\u00F3n extraordinaria. Esto y no otra cosa es el proyecto de ley sometido a la consideraci\u00F3n del Honorable Senado. \nHay indicaciones a este proyecto de ley, que ha le\u00EDdo el se\u00F1or Secretario. Una fue formulada por el Honorable se\u00F1or Contreras, y tiende a hacer extensiva la amnist\u00EDa a todos los empleados y obreros. Se\u00F1or Presidente, por medio de la Mesa, cordialmente hago notar al Honorable se\u00F1or Contreras que los empleados y obreros no est\u00E1n afectados por ninguna responsabilidad penal y que no han infringido ninguna ley, ning\u00FAn reglamento. En consecuencia, parecer\u00EDa innecesario incluirlos en la amnist\u00EDa. \n \nEl se\u00F1or LORCA.- \n \n Deseo sacar de un error a Su Se\u00F1or\u00EDa: la indicaci\u00F3n suscrita por el Honorable se\u00F1or Contreras es la misma que la formulada por el Honorable se\u00F1or Morales. \nLa indicaci\u00F3n del Honorable se\u00F1or V\u00EDctor Contreras tiene por objeto regularizar el pago de remuneraciones ilegales al personal de empleados y obreros de la Municipalidad de Magallanes. \n \nEl se\u00F1or MORALES.- \n \n Perdone, Honorable se\u00F1or Contreras. \u00BFLa indicaci\u00F3n firmada por Su Se\u00F1or\u00EDa favorece a la Municipalidad de Ancud o a la de Punta Arenas? \n \nEl se\u00F1or CONTRERAS.- \n \n -Voy a hablar en seguida. \n \nEl se\u00F1or MORALES.- \n \n Deseo saber, se\u00F1or Presidente, si la indicaci\u00F3n del Honorable se\u00F1or Contreras se refiere a los empleados y obreros de la Municipalidad de Ancud o de la de Punta Arenas. \n \nEl se\u00F1or CONTRERAS.- \n \n De la Municipalidad de Ancud. \n \nEl se\u00F1or MORALES.- \n \n En consecuencia, el Honorable se\u00F1or Lorca est\u00E1 errado. La indicaci\u00F3n se refiere a los empleados y obreros de la Municipalidad de Ancud. \nEllos no tienen responsabilidad de ning\u00FAn tipo. Ning\u00FAn obrero ni empleado ha infringido la ley. Eso no se ha puesto en duda, as\u00ED que no tiene sentido incluirlos en el proyecto de amnist\u00EDa. El hecho de haber recibido el aguinaldo no incluye responsabilidad penal para los obreros y empleados. Tan as\u00ED es que no aparece en la denuncia formulada ante el Juzgado de Ancud. \nEn todo caso, si el Senado estima necesario incluir en la amnist\u00EDa a los empleados y obreros de la Municipalidad de Ancud, la indicaci\u00F3n del Honorable se\u00F1or Contreras contar\u00E1 con mi voto favorable y mi aplauso. \nComo me apunta el Honorable se\u00F1or Ochagav\u00EDa, hay otra indicaci\u00F3n, tambi\u00E9n firmada por el autor del proyecto, que ampl\u00EDa el texto de su art\u00EDculo \u00FAnico, y que ya fue dada a conocer por el se\u00F1or Secretario. \nDicha iniciativa ampl\u00EDa el art\u00EDculo \u00FAnico sobre amnist\u00EDa, con el fin de que cualquiera... \n \nEl se\u00F1or CHADWICK.- \n \n Pasa a ser art\u00EDculo \u00FAnico bis. \n \nEl se\u00F1or MORALES.- \n \n No es un art\u00EDculo \u00FAnico bis, porque la indicaci\u00F3n presentada por nosotros reemplaza el art\u00EDculo \u00FAnico. Ella permite a la amnist\u00EDa cubrir otras posibles figuras delictivas que pueden estar enunciadas dentro del sumario que, por ser secreto, no es conocido por ninguna persona, salvo el Juzgado de Ancud. \nPor \u00FAltimo, se present\u00F3 otra indicaci\u00F3n, que tambi\u00E9n firm\u00E9, atendiendo a una presentaci\u00F3n hecha en forma personal por una delegaci\u00F3n de obreros y empleados de la Municipalidad de Magallanes, tendiente a regular pagos similares a los comentados, efectuados en dicho Municipio. \nTambi\u00E9n he concurrido con mi firma y mi voto a la idea de incluir esa disposici\u00F3n en el proyecto de amnist\u00EDa en debate. \nEs cuanto quer\u00EDa decir. \nMuchas gracias, se\u00F1or Presidente. \n \nEl se\u00F1or CONTRERAS.- \n \n El Honorable se\u00F1or Morales present\u00F3 una moci\u00F3n que dio origen a un proyecto que concede amnist\u00EDa a los Regidores de Ancud que se encuentran procesados. Por otra parte, se han presentado dos indicaciones. Una de ellas, suscrita por el Senador que habla, en nombre de los Senadores comunistas, beneficia a los ediles de la Municipalidad de Punta Arenas que se encuentran en la misma situaci\u00F3n, a ra\u00EDz de un reparo formulado por la Contralor\u00EDa General de la Rep\u00FAblica por haber concedido aguinaldos a obreros y empleados. \nAdem\u00E1s, antes de firmar dicha indicaci\u00F3n, los Senadores por la d\u00E9cima agrupaci\u00F3n hab\u00EDan entregado a la Mesa una indicaci\u00F3n que beneficia al Alcalde y a los regidores de la Municipalidad de Ancud. \u00BFPor qu\u00E9? Porque el art\u00EDculo \u00FAnico concede \"amnist\u00EDa a los alcaldes y regidores de la Ilustre Municipalidad de Ancud, procesados a ra\u00EDz del pago de aguinaldo o gratificaci\u00F3n al personal de empleados y obreros de dicha Corporaci\u00F3n. \n\"Esta amnist\u00EDa cubrir\u00E1 todas las infracciones legales que hubiesen cometido dichas personas con el objeto de facilitar o hacer posible el pago antes se\u00F1alado\". \nEs indiscutible que esta disposici\u00F3n libera de toda responsabilidad a las personas que tomaron el acuerdo respectivo. Sin embargo, mi indicaci\u00F3n tiende a que los trabajadores que recibieron los dineros no queden obligados a reembolsarlos. Es importante liberar de responsabilidades a quienes adoptaron el acuerdo, pero no lo es menos evitar que los empleados y obreros tengan que devolver sumas ya gastadas hace mucho tiempo. Por ese motivo, me permit\u00ED formular esta indicaci\u00F3n y suscribir la mencionada por el Honorable se\u00F1or Lorca, que favorece a ediles de otras municipalidades que se encuentran en la misma situaci\u00F3n que la de Ancud. \nPor otra parte, la mayor\u00EDa de los proyectos de amnist\u00EDa a regidores inciden en pagos que si bien la Contralor\u00EDa General de la Rep\u00FAblica denomina correctamente \"malversaci\u00F3n de fondos\" son acordados de buena fe, olvidando que, seg\u00FAn las disposiciones municipales, el dinero de un \u00EDtem no puede invertirse en otro fin. En la mayor\u00EDa de esos casos, los regidores son sometidos a juicio y, posteriormente, enviados a prisi\u00F3n. \nA mi entender, ser\u00EDa conveniente establecer finalmente una disposici\u00F3n seg\u00FAn la cual queden liberados de toda responsabilidad de regidores y alcaldes que adoptaron ese tipo de acuerdos, siempre que ellos no hayan constituido delitos comunes. Creo que de esa manera podr\u00EDa resolverse definitivamente el problema, evit\u00E1ndose que puedan aprovechar de estos beneficios personas que realmente hayan cometido delitos. \n \nEl se\u00F1or LORCA.- \n \n En mi concepto, la inquietud expresada por el Honorable se\u00F1or Contreras est\u00E1 satisfecha con la indicaci\u00F3n que reemplaza el art\u00EDculo \u00FAnico del proyecto de amnist\u00EDa del Honorable se\u00F1or Morales. \nTemo que los se\u00F1ores Senadores no hayan escuchado la lectura de la indicaci\u00F3n mencionada. \nEl proyecto presentado por el Honorable se\u00F1or Morales tiende a liberar de responsabilidades penales por el pago de aguinaldo de Pascua. Sin embargo, el art\u00EDculo contenido en la indicaci\u00F3n ampl\u00EDa dicho precepto al pago de asignaciones familiares o sus reajustes, etc\u00E9tera. \nMe parece conveniente que el se\u00F1or Secretario d\u00E9 nuevamente lectura a la indicaci\u00F3n que hemos presentado, firmada por Senadores de todos los partidos, a fin de que la Sala pueda informarse m\u00E1s cabalmente. \n \nEl se\u00F1or CHADWICK.- \n \n No por Senadores de todos los partidos. \n \nEl se\u00F1or LORCA.- \n \n De casi todos. \nPido al se\u00F1or Secretario leer nuestra indicaci\u00F3n que contiene un nuevo precepto en reemplazo del art\u00EDculo \u00FAnico del proyecto del Honorable se\u00F1or Morales. \n \nEl se\u00F1or LUENGO (Presidente accidental).- \n \n El se\u00F1or Secretario dar\u00E1 lectura a la indicaci\u00F3n. \n \nEl se\u00F1or FIGUEROA (Secretario).- \n \n La indicaci\u00F3n propone sustituir el art\u00EDculo \u00FAnico por dos art\u00EDculos, que dicen como sigue: \n\"Art\u00EDculo 1\u00BA.- Conc\u00E9dese amnist\u00EDa a los Alcaldes y Regidores de las Municipalidades de la provincia de Chilo\u00E9 y de las comunas de Chill\u00E1n y Valdivia por los delitos en que pudieren haber incurrido con motivo de los pagos de asignaciones familiares o sus reajustes, horas extraordinarias, aguinaldos, gratificaciones, sobresueldos u otras remuneraciones, efectuados a sus personales de empleados y obreros hasta el 31 de diciembre de 1968. \n\"La amnist\u00EDa que se concede por el inciso anterior beneficiar\u00E1, adem\u00E1s, a Tesoreros que hubieren intervenido en dichos pagos. \n\"Lib\u00E9rase tambi\u00E9n a los beneficiarios, de la responsabilidad civil y administrativa que pudiere afectarlos a ra\u00EDz de los mencionados pagos. \n\"El beneficio de la amnist\u00EDa no se extender\u00E1 a los casos en que hubiere habido apropiaci\u00F3n o aplicaci\u00F3n a usos propios o ajenos de los caudales municipales. \n\"Art\u00EDculo 2\u00BA.- Sin perjuicio de lo que dispone el art\u00EDculo anterior, decl\u00E1ranse v\u00E1lidos los pagos efectuados por la Ilustre Municipalidad de Ancud para remunerar a un auxiliar de Secretar\u00EDa, cualquiera que hubiere sido el \u00EDtem a que se hayan imputado dichos pagos, y lib\u00E9rase de responsabilidad penal y civil a los Alcaldes, Regidores y Tesoreros que hubieren intervenido en ellos.\" \nLa indicaci\u00F3n a que acabo de dar lectura fue presentada por los Honorables se\u00F1ores Morales, Lorca y Ochagav\u00EDa. \n \nEl se\u00F1or LORCA.- \n \n Deseo explicar lo siguiente. \nAparte clarificar y ampliar la idea del Honorable se\u00F1or Morales, nuestra proposici\u00F3n incorpora en el proyecto de ley de amnist\u00EDa a los obreros y empleados de la Municipalidad de Magallanes, pero respecto de algo que, en realidad, no constituye una amnist\u00EDa: se legaliza el pago de los sueldos y salarios hecho mediante un acuerdo municipal y que se ha repetido durante varios meses por la v\u00EDa de decretos de insistencia firmados por todos los regidores, decretos que la Contralor\u00EDa ha reparado. Al legalizar tales pagos, se permite que ellos contin\u00FAen haci\u00E9ndose en forma legal. \n \n \n \n \nEl se\u00F1or LUENGO (Presidente accidental).- \n \n Tiene la palabra el Honorable se\u00F1or Morales. \n \nEl se\u00F1or MORALES.- \n \n Voy a conceder una interrupci\u00F3n al Honorable se\u00F1or Valente. \n \nEl se\u00F1or VALENTE.- \n \n Concordamos en la aprobaci\u00F3n de este proyecto por el cual se concede amnist\u00EDa a los alcaldes y regidores de la Municipalidad de Ancud, es decir de la iniciativa inicial, y en la segunda proposici\u00F3n, en la forma como se ha hecho llegar a la Mesa. Sin embargo, me parece que el problema que se trata de solucionar no s\u00F3lo afecta a las Municipalidades de Ancud, Magallanes o Chill\u00E1n, sino a todas las del pa\u00EDs. Por lo com\u00FAn, los regidores y alcaldes adoptan acuerdos -generalmente a fines de a\u00F1o-, con el prop\u00F3sito de cancelar aguinaldos o de pagar reajustes un poco superiores a los acordados por ley. Con ello, precisamente, caen en estas sanciones ordenadas por la Contralor\u00EDa despu\u00E9s de las investigaciones pertinentes. \nEn nuestra opini\u00F3n, la iniciativa en debate deber\u00EDa, por lo tanto, abarca a todos los municipios del pa\u00EDs; es decir, la amnist\u00EDa deber\u00EDa concederse a todos los alcaldes y regidores que hayan concurrido a resoluciones como las mencionadas en el proyecto original, y que ha sido complementado con las indicaciones que se han hecho llegar a la Mesa. Con ello liberar\u00EDamos realmente a los numerosos alcaldes y regidores que est\u00E1n sometidos a las mismas cr\u00EDticas o en an\u00E1loga situaci\u00F3n que los que han motivado este proyecto; y no ser\u00EDa necesario estar presentando o patrocinando iniciativas individuales para cada municipalidad o grupo de organismos comunales. Ignoro si reglamentariamente mi proposici\u00F3n es factible. En todo caso, creo que se podr\u00EDa facultar a la Mesa para que le diera una redacci\u00F3n adecuada, teniendo en consideraci\u00F3n las ideas expuestas. \n \nEl se\u00F1or MORALES.- \n \n Quiero se\u00F1alar al Honorable se\u00F1or Valente que el proyecto de amnist\u00EDa est\u00E1 destinado a liberar a los regidores y Alcalde de la Municipalidad de Ancud de una situaci\u00F3n aflictiva, inc\u00F3moda, actual, ya que ellos se encuentran procesados: han cumplido 15 d\u00EDas de prisi\u00F3n preventiva. L\u00F3gicamente, la \u00FAnica manera de aportar tranquilidad a esas personas, para el buen desempe\u00F1o de su labor municipal, es obtener el r\u00E1pido despacho de este proyecto. Si extendemos con la m\u00E1xima amplitud este cuerpo de disposiciones a los regidores de todo el pa\u00EDs, a t\u00EDtulo no s\u00F3lo curativo, sino tambi\u00E9n preventivo, es evidente que la aprobaci\u00F3n del proyecto va a demorar mucho m\u00E1s, porque, en definitiva, podr\u00EDa suceder que la amnist\u00EDa propuesta para determinadas materias significara, en la pr\u00E1ctica, la modificaci\u00F3n del C\u00F3digo de Procedimiento Penal, del C\u00F3digo Penal y de la ley org\u00E1nica de Municipalidades, lo cual me parece de mucha trascendencia como para que se consigne en este proyecto de amnist\u00EDa. \nAprobar la sugerencia del Honorable se\u00F1or Valente significar\u00EDa en el fondo modificar nuestro Derecho Procesal, el C\u00F3digo Penal y la ley org\u00E1nica de Municipalidades, y no tan s\u00F3lo proceder a la amnist\u00EDa de un cuerpo determinado de ediles. \nPor \u00FAltimo, quiero se\u00F1alar que la indicaci\u00F3n propuesta por el Honorable se\u00F1or Contreras, tomando en cuenta la enmienda al art\u00EDculo \u00FAnico, significa s\u00F3lo abundar en similares prop\u00F3sitos. \n \nEl se\u00F1or CHADWICK.- \n \n Me parece haber entendido al Honorable se\u00F1or Morales que el Alcalde y los regidores de la Municipalidad de Ancud fueron liberados de la responsabilidad penal por una resoluci\u00F3n de la Corte de Apelaciones de Valdivia. Si es as\u00ED, el asunto no tendr\u00EDa la urgencia con que aparece revestido este proyecto de un art\u00EDculo \u00FAnico. \nAdem\u00E1s, no me parece conveniente -y lo digo a ra\u00EDz de la experiencia que nosotros mismos tuvimos en el per\u00EDodo anterior- despachar un proyecto de amnist\u00EDa sin tener a la vista un m\u00EDnimum de antecedentes que confieran seriedad a la iniciativa correspondiente; no hemos o\u00EDdo al Consejo de Defensa del Estado, ni sabemos de qu\u00E9 hechos se trata en realidad. \nPor estas consideraciones, formulo indicaci\u00F3n para que el proyecto pase a Comisi\u00F3n para su informe -tr\u00E1mite del cual se prescindi\u00F3-, pues estimo que, si se aprobaran hoy d\u00EDa las indicaciones presentadas, surgir\u00EDa una cantidad de problemas jur\u00EDdicos. \nEs notoria la diferencia de redacci\u00F3n entre la indicaci\u00F3n que favorece a los regidores y al Alcalde de Ancud, y aquella que se refiere a situaciones an\u00E1logas en la Municipalidad de Punta Arenas, pues en esta \u00FAltima se declaran, lisa y llanamente, bien acordadas las decisiones relacionadas con pagos de sueldos, gratificaciones, etc\u00E9tera. Con esto queda permanente el desembolso correspondiente a sueldos, gratificaciones, etc\u00E9tera. En cambio, lo \u00FAnico que se hace respecto de la situaci\u00F3n existente en Ancud es liberar de responsabilidad al Alcalde y regidores. \nConsidero que, para la dictaci\u00F3n de una ley de amnist\u00EDa, se debe considerar un m\u00EDnimo de requisitos: primero, informaci\u00F3n para determinar el alcance de ella; segundo, debe ser equitativa en el sentido de que favorezca a todos los que se encuentran en igual situaci\u00F3n, porque no puede ser materia de que esta iniciativa la hayan tomado los Senadores de la D\u00E9cima Agrupaci\u00F3n y los dem\u00E1s no est\u00E9n informados de lo que est\u00E1 ocurriendo en sus respectivas municipalidades. \nPor otra parte, ser\u00EDa necesario o\u00EDr al Consejo de Defensa del Estado y pedir informes a la Contralor\u00EDa General de la Rep\u00FAblica, para saber cu\u00E1les son los reparos hechos respecto de otros municipios. \nAdem\u00E1s, estimo bastante irregular el procedimiento que estamos siguiendo: si un proyecto sencillo, que consta de un art\u00EDculo \u00FAnico, es liberado del tr\u00E1mite de Comisi\u00F3n por su simplicidad, no parece aceptable que en el debate se vayan agregando indicaciones que lo transformen en algo complejo. Si se siguiera esta pr\u00E1ctica, todos caer\u00EDamos en la tentaci\u00F3n de proponer iniciativas sumamente simples, con un art\u00EDculo \u00FAnico, para que, en el momento del debate y habiendo prescindido de su env\u00EDo a Comisi\u00F3n, agreg\u00E1ramos indicaciones y logr\u00E1ramos el resultado de nuestros prop\u00F3sitos seg\u00FAn sea la asistencia a la Sala. Pienso que esto no es correcto. Es una mala pr\u00E1ctica. \nSi el proyecto puede ser liberado del informe de la Comisi\u00F3n respectiva por tratarse de una idea sencilla, no debe mantenerse el mismo procedimiento -aun cuando se conserve formalmente el art\u00EDculo \u00FAnico- si se agregan ideas que exceden en forma notoria a las que inspiran la iniciativa original. \nEl proyecto en debate tiende a resolver, exclusivamente, el problema de la Municipalidad de Ancud. Seg\u00FAn lo expresado por el Honorable se\u00F1or Morales, no tiene la urgencia que justifique una tramitaci\u00F3n tan precipitada. \n \nEl se\u00F1or MORALES.- \n \n Los regidores est\u00E1n procesados. \n \nEl se\u00F1or CHADWICK.- \n \n -Dejan de estarlo si se ha ordenado su libertad incondicional. \n \nEl se\u00F1or GARCIA.- \n \n No est\u00E1n en libertad incondicional. \n \nEl se\u00F1or HAMILTON.- \n \n La informaci\u00F3n dada por el Honorable se\u00F1or Morales es que est\u00E1n en libertad bajo fianza. El proceso est\u00E1 pendiente. Existe, en todo caso, urgencia para despachar el proyecto que estamos debatiendo. \n \nEl se\u00F1or CHADWICK.- \n \n Si est\u00E1n encargados reos, no habr\u00EDa cuesti\u00F3n. Si s\u00F3lo est\u00E1n procesados, el proyecto se podr\u00EDa mandar a Comisi\u00F3n, para que sea despachado en determinado plazo. \n \nEl se\u00F1or HAMILTON.- \n \n Esto es, fijando un plazo a la Comisi\u00F3n. \n \nEl se\u00F1or LORCA.- \n \n El Honorable se\u00F1or Chadwick es un jurisconsulto de fama. Por ello, no veo cu\u00E1l sea el motivo para que estime necesario mandar a Comisi\u00F3n un proyecto que \u00E9l mismo declara sencillo, y que s\u00F3lo se ampl\u00EDa para extender la liberaci\u00F3n de responsabilidad en el pago de asignaciones, vi\u00E1ticos y otras remuneraciones, a los regidores de Valdivia y Chill\u00E1n. \nM\u00E1s a\u00FAn -y doy excusas, porque es primera vez que llego al Senado-: no creo que todos los d\u00EDas se presenten proyectos de amnist\u00EDa. Y si \u00E9stos benefician a obreros y empleados, no veo por qu\u00E9 debamos mandarlos a Comisi\u00F3n cuando son sencillos. \nAdem\u00E1s, el art\u00EDculo que se pretende agregar no se refiere a una amnist\u00EDa, sino a un problema existente en Punta Arenas. La respectiva indicaci\u00F3n fue firmada por representantes de todos los partidos pol\u00EDticos; entre otros, por los Honorables se\u00F1ores Rodr\u00EDguez y Contreras. Dicho precepto tiene por finalidad legalizar un pago que se est\u00E1 haciendo por acuerdo un\u00E1nime de todos los regidores y que consiste en aumentar los sueldos y salarios de los empleados y obreros del Municipio de Punta Arenas. Se quiere legalizar esta situaci\u00F3n, porque actualmente el Alcalde y los regidores no est\u00E1n tranquilos por haber firmado los 'decretos de insistencia, cosa que deben hacer todos los meses. \nA mi juicio, se pueden aprobar los dos art\u00EDculos del proyecto, sin mandarlo a Comisi\u00F3n por 15 d\u00EDas, lo cual estimo un error. \n \nEl se\u00F1or CHADWICK.- \n \n Mi idea al respecto ya est\u00E1 suficientemente explicada. \nCreo que el hecho de mandar el proyecto a Comisi\u00F3n por 10 d\u00EDas y, en seguida, traerlo a la Sala, no es, en el fondo, obstruir su despacho, porque, finalmente, ya sea por parte de la C\u00E1mara de Diputados o del Ejecutivo, estos reparos surgir\u00E1n. En consecuencia, tardar\u00E1 m\u00E1s en ser aprobado que si lo despachamos debidamente, no dando lugar a los vicios que he se\u00F1alado. \nUna cosa deseo dejar bien en claro: ser\u00EDa yo el \u00FAltimo en oponerme a una amnist\u00EDa por irregularidades administrativas que hayan dado como resultado otorgar un peque\u00F1o aumento en los ingresos de obreros y empleados municipales. Pero tras algunas expresiones como \"vi\u00E1ticos\" y otras, que aparecen como significando sueldos o salarios, pueden esconderse hechos mayores que es necesario investigar y que la Contralor\u00EDa tiene que haber tenido a la vista. No cuesta nada averiguarlo, pues el informe de la Contralor\u00EDa ya est\u00E1 hecho. Basta pedir tan s\u00F3lo una copia para conocer la magnitud de los hechos de que se trata. \nHago presente la conveniencia de que el proyecto vuelva a Comisi\u00F3n -formulo indicaci\u00F3n en este sentido^- por el t\u00E9rmino de 8 d\u00EDas, a fin de que la Sala pueda abocarse a su conocimiento en la forma m\u00E1s r\u00E1pida posible. \n \nEl se\u00F1or CONTRERAS.- \n \n Se\u00F1or Presidente, insistir\u00E9 en mi solicitud de que el proyecto se despache en esta sesi\u00F3n. Dar\u00E9 a conocer las razones que tengo para ello. \nEl Alcalde y los regidores de Ancud est\u00E1n sometidos a proceso y sobre el personal que recibi\u00F3 los emolumentos en referencia pesa la responsabilidad de devolver los valores respectivos. \nEs un hecho conocido que la iniciativa tiende a conceder amnist\u00EDa a las autoridades procesadas por el pago de un aguinaldo o gratificaci\u00F3n a determinado personal. \n\u00BFEn qu\u00E9 situaci\u00F3n se encuentran quienes prestan servicios en la Municipalidad de Magallanes? Lleg\u00F3 a Santiago una delegaci\u00F3n de ellos para conversar con personeros de todos los partidos pol\u00EDticos. A ra\u00EDz de esto, firm\u00E9 la indicaci\u00F3n respectiva, al igual que los representantes de distintas colectividades. \nHago presente a Sus Se\u00F1or\u00EDas que los sueldos m\u00E1s altos que se pagan en esa Corporaci\u00F3n edilicia alcanzan a poco m\u00E1s de dos mil escudos, cantidad que en esa zona es insuficiente para subsistir. \nEnviar el proyecto por dos semanas a Comisi\u00F3n significar\u00EDa prorrogar su despacho en veinte d\u00EDas. Entonces, esa inquietud seguir\u00E1 pesando sobre tales funcionarios. \nLa Contralor\u00EDa General de la Rep\u00FAblica efectu\u00F3 la investigaci\u00F3n respectiva en Magallanes y objet\u00F3 el referido pago. En consecuencia, por haberse hecho la denuncia al juzgado correspondiente, todos aquellos que adoptaron el acuerdo pertinente correr\u00E1n la misma suerte del personal de la Municipalidad de Ancud. \nA mi juicio, el Senado debe tratar en esta oportunidad esos dos casos concretos. Los Honorables colegas que hicieron presentes otras situaciones pueden tratar de resolverlas mediante otra iniciativa legal. \nEstoy de acuerdo con el Honorable se\u00F1or Chadwick cuando se\u00F1ala la conveniencia de conocer los antecedentes. Personalmente, no estoy en condiciones de pronunciarme sobre el reparo hecho por la Contralor\u00EDa en lo relativo a las Municipalidades de Chill\u00E1n y Valdivia; pero s\u00ED, con toda responsabilidad, anuncio nuestros votos favorables en lo referente a las de Ancud y Magallanes, porque, como dije, son problemas conocidos por todos. \nPrometimos a dichos funcionarios -que han incurrido en gastos para trasladarse a Santiago a conversar con nosotros- despachar cuanto antes este proyecto. \n \nEl se\u00F1or GARCIA.- \n \n Se\u00F1or Presidente, entiendo que, cuando todos los Comit\u00E9s acuerdan eximir una iniciativa del tr\u00E1mite de Comisi\u00F3n, tienen como fundamento la idea central de aqu\u00E9lla y no las indicaciones que se puedan formular. De eso no cabe la menor duda. \nLos Comit\u00E9s resolvieron dar ese tratamiento a la iniciativa relacionada con la Municipalidad de Ancud. Pero, desde el momento en que se han formulado indicaciones, \u00E9stas deben ser conocidas por la Comisi\u00F3n pertinente. \n. Pregunto a la Mesa si es factible dividir la votaci\u00F3n. La Sala se pronunciar\u00EDa, entonces, sobre la parte que motiv\u00F3 el acuerdo de Comit\u00E9s, y las indicaciones ser\u00EDan objeto de un nuevo proyecto, que ir\u00EDa a Comisi\u00F3n. \nEse es mi planteamiento. \n \nEl se\u00F1or LUENGO (Presidente accidental).- \n \n La Mesa consultar\u00E1 si reglamentariamente es posible e informar\u00E1 a Su Se\u00F1or\u00EDa sobre el particular. \n \nEl se\u00F1or HAMILTON.- \n \n Se\u00F1or Presidente, deploro que esta iniciativa, primitivamente tan sencilla, se haya complicado. La verdad es que todos quisi\u00E9ramos estar en condiciones de pronunciarnos sobre ella para despacharla cuanto antes. Pero ya no se trata s\u00F3lo de la Municipalidad de Ancud, sino tambi\u00E9n de las de Valdivia, Chill\u00E1n y Punta Arenas. \nNo conozco el problema que afecta a estas \u00FAltimas, pues, al contrario de otros se\u00F1ores Senadores, no he tenido oportunidad de abocarme a su estudio. \n\u00BFSer\u00EDa posible volver atr\u00E1s y votar exclusivamente lo que tiene relaci\u00F3n con la Municipalidad de Ancud, o sea, la denuncia formulada por la Contralor\u00EDa General de la Rep\u00FAblica, que dio lugar a un proceso concreto, signado con el n\u00FAmero 14.437? En virtud de ella, se est\u00E1 persiguiendo una responsabilidad formal, pues la totalidad de los regidores de esa Corporaci\u00F3n edili- cia, el secretario y el subrogante de \u00E9ste, que estuvieron presos por esa circunstancia, no han incurrido moralmente en delito, sino s\u00F3lo formalmente. En efecto, pagaron algunas sumas de dinero, a t\u00EDtulo de aguinaldo para la Pascua -seg\u00FAn tengo entendido-, sac\u00E1ndolas del \u00EDtem destinado a \"obras nuevas\" y simulando que se estaban realizando trabajos de esta \u00EDndole. A mi juicio, el procedimiento est\u00E1 mal; pero el fin que persegu\u00EDan era leg\u00EDtimo. De acuerdo con la ley, el Senado est\u00E1 en condiciones de sancionar esta conducta otorgando la amnist\u00EDa. \nConsidero inconveniente que en la Sala, sin estudio previo de la Comisi\u00F3n respectiva, se propongan estas indicaciones, que a lo mejor son tan plausibles como el deseo de conceder amnist\u00EDa a esas autoridades. Creo que, responsablemente, por no conocer la materia de que tratan aqu\u00E9llas, no podemos emitir pronunciamiento sobre el particular. \nAl respecto, sugiero dos caminos: cumplir el acuerdo de los Comit\u00E9s y votar el proyecto primitivo, o enviar todas las indicaciones a la Comisi\u00F3n, fijando un plazo para que \u00E9sta realice su estudio. Todos los Senadores tenemos inter\u00E9s en tratar de manera responsable, y en el menor tiempo posible, tanto el proyecto relativo a la Municipalidad de Ancud como las indicaciones sobre las de Valdivia y Chill\u00E1n. \nHago presente a la Sala que, inclusive, sobre la materia, he presentado un proyecto de ley que libera de responsabilidad a los regidores de la Municipalidad de Ancud. \n \nEl se\u00F1or CHADWICK.- \n \n Fijemos un plazo de ocho d\u00EDas. \n \nEl se\u00F1or MORALES.- \n \n Se\u00F1or Presidente, despu\u00E9s de las expresiones vertidas por el Honorable se\u00F1or Chadwick, estoy obligado a formular mis \u00FAltimas observaciones en torno de la iniciativa en discusi\u00F3n. \nEn primer lugar, el proyecto sometido a conocimiento del Senado tiene considerandos claros -cada Honorable colega puede verlos en sus carpetas- como para entenderlo en todas sus partes. \nEn segundo t\u00E9rmino, cuando se propuso a los Comit\u00E9s la exenci\u00F3n del proyecto del tr\u00E1mite de Comisi\u00F3n, se volvi\u00F3 a dar una explicaci\u00F3n acerca de \u00E9l en toda su concepci\u00F3n simple, porque la materia tiene este car\u00E1cter. \nPor \u00FAltimo, durante el debate -a mi juicio, se ha prolongado m\u00E1s de lo que correspond\u00EDa- tambi\u00E9n se dej\u00F3 en claro que la iniciativa tiene por objeto legislar sobre un asunto sencillo: el pago de un aguinaldo realizado por la Municipalidad de Ancud. \nA\u00FAn m\u00E1s: el hecho de que se hayan formulado indicaciones -aqu\u00ED contesto la observaci\u00F3n del Honorable se\u00F1or Chadwick- no implica que algunos de los Senadores firmantes de ellas hubieran querido complicar el texto para encubrir determinada situaci\u00F3n, por moralmente justa que sea. No ha habido nada de esto. Tan s\u00F3lo se desea sustituir el art\u00EDculo \u00FAnico del proyecto primitivo para extender la amnist\u00EDa a cualquier figura delictiva, siempre en el mismo concepto del pago de aguinaldo hecho por la unanimidad de los regidores de la Municipalidad de Ancud. \nEn consecuencia -insisto-, no existe otro prop\u00F3sito que el indicado claramente en el fundamento de la iniciativa, en la reuni\u00F3n de los Comit\u00E9s -que acordaron eximirla del tr\u00E1mite de Comisi\u00F3n- y en el curso de este debate, por parte de los Senadores de la D\u00E9cima Agrupaci\u00F3n, Termino mis observaciones expresando mi acuerdo con las ideas sugeridas por los Honorables se\u00F1ores Contreras y Hamilton. Existe una situaci\u00F3n simple y clara -aun cuando el debate se ha prolongado mucho-: la amnist\u00EDa a los regidores de la Municipalidad de Ancud. \nSi el Senado as\u00ED lo acuerda, podr\u00EDamos despachar el proyecto primitivo haciendo uso del procedimiento de excepci\u00F3n aprobado por los Comit\u00E9s y convertir en iniciativa de ley las indicaciones formuladas. \n \nEl se\u00F1or LUENGO (Presidente accidental).- \n \n Ha terminado el tiempo del Orden del D\u00EDa. \n \n \n-Queda pendiente la discusi\u00F3n del proyecto. \n \n \n " . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .