REPUBLICA DE CHILE 
CAMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA ORDINARIA.
Sesión 33ª, en miércoles 23 de agosto de 1967
(Ordinaria: de 16.15 a 19.20 horas)

PRESIDENCIA DE LOS SEÑORES LORCA, DON ALFREDO; PARETO Y PHILLIPS SECRETARIO, EL SEÑOR CAÑAS IBAÑEZ PROSECRETARIO, EL SEÑOR KAEMPFE


INDICE GENERAL DE LA SESION

I.- SUMARIO DEL DEBATE
II.- SUMARIO DE DOCUMENTOS 
III.- ACTAS DE LAS SESIONES ANTERIORES 
IV.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
V.- TEXTO DEL DEBATE


I.- SUMARIO DEL DEBATE	 

1.- Se fija fecha para rendir homenaje a la República Oriental del
Uruguay con motivo de su Día Nacional 
2.- Se acuerdan preferencias para el despacho de diversos proyectos de ley 
3.- Se acuerdan preferencias para que usen de la palabra varios señores Diputados
4.- Los señores Cademártori y Naudon rinden homenaje a la República de Rumania con motivo del vigesimotercer aniversario de su liberación 
5.- El señor Werner se ocupa de las declaraciones hechas en el Congreso de Agricultores de la Zona Central, efectuado en Talca 
6.- Se aprueba el proyecto que declara exentos del impuesto a la renta, incluido el global complementario, a los suplementeros 
7.- Se aprueba el proyecto que libera de gravámenes la internación de un gabinete de física destinado al Instituto de Humanidades "Miguel León Prado" de San Miguel y otros 
8.- Se aprueba el proyecto que autoriza a la Municipalidad de Talagante para contratar empréstitos 
9.- Se aprueba el proyecto que autoriza a la Municipalidad de Puerto
Saavedra para contratar empréstitos 
10.- Se aprueba el proyecto que libera a los Cuerpos de Bomberos del pago de servicio telefónico 
11.- Se aprueba el proyecto que autoriza a las Municipalidades de Tucapel, Yungay, San Ignacio y Pinto para contratar empréstitos 
12.- Se acuerda prorrogar el plazo para el despacho de dos proyectos de ley 
13.- Se adopta acuerdo sobre el despacho de diferentes proyectos de ley 
14.- Despacho de diferentes proyectos de leyes.- Acuerdos sobre el particular 
15.- Se aprueba el proyecto que libera de derechos la internación de instrumentos donados al Club "Eleuterio Ramírez" de Valdivia 
16.- Se aprueba el archivo del proyecto que concede franquicias aduaneras a la internación de elementos destinados al Sanatorio Alemán de Concepción 
17.- Se aprueba el proyecto que estable una Comisión preparatoria de actos conmemorativos del décimo aniversario de la muerte de Gabriela Mistral 
18.- Se aprueba el proyecto que deroga el límite máximo de la remuneración imponible en el Servicio de Seguro Social 
19.- La Cámara se ocupa de las observaciones del Ejecutivo al proyecto que establece normas sobre realización de trabajos por medio de contratistas 
20.- Se aprueba el proyecto que autoriza a la Municipalidad de San
Pedro para contratar empréstitos 
21.- El señor Monckeberg se ocupa de las inversiones y gastos que efectúan el Instituto de Desarrollo Agropecuario y la Corporación de la Reforma Agraria 
22.- El señor Momberg solicita se envíe oficio respecto de la asignación de zona para los empleados públicos de Malleco y Cautín 
23.- El mismo señor Diputado se ocupa de la integración de las provincias de Cautín y Malleco en la zona geoeconómica del Bío-Bío 
24.- El señor Penna se refiere al problema de las comunidades agrarias de la provincia de Coquimbo 
25.- El señor Clavel se ocupa de la supresión del servicio de trenes de pasajeros al norte del país 
26.- Se acuerda en envío de oficios solicitados al comienzo de la sesión 
27.- El señor Valente se refiere al traslado al centro del país de industrias automotrices instaladas en Arica 
28.- El mismo señor Diputado se ocupa de la situación económica de la provincia de Tarapacá 
29.- El señor Fuentes, don César Raúl, analiza el problema habitacional de la ciudad de San Carlos 
30.- El señor Buzeta se refiere a la construcción de doble vía en el camino "Los Pajaritos" de la comuna de Maipú 
31.- Se levanta la sesión en virtud de lo dispuesto en el artículo 89 del Reglamento 


II.- SUMARIO DE DOCUMENTOS

1.- Oficio de S. E. el Presidente de la República, con el que formula observaciones al proyecto de ley, despachado por el Congreso Nacional, que autoriza a las Municipalidades de Rauco, Romeral y Hualañé para contratar empréstitos 
2.- Oficio del señor Ministro de Hacienda, con el que contesta el que se le envió, en nombre del señor Valente, sobre una petición del Sindicato Profesional de Mariscadores de Iquique 
3/5.- Oficios del señor Ministro de Justicia, con los que da respuesta a los que se le dirigieron, en nombre de los señores Diputados que se expresan, relativos a las materias que se indican: Del señor Martín, respecto de la instalación de una oficina de Registro Civil e Identificación en la localidad de Huépil, de la
 comuna de Tucapel 
Del señor Valente, acerca de la designación de un Ministro en
Visita en el Segundo Juzgado de Letras de Iquique 
De los señores Morales, don Carlos; y Fuentes, don Samuel, relacionado con la designación de un Ministro en Visita en el Juzgado de Letras de Limache 
6/7.- Oficios del señor Ministro de Defensa Nacional, con los que se refiere a los que se le remitieron, en nombre de los señores Diputados que se mencionan, sobre las materias que se indican:
El señor Millas, relativo a la construcción de campos deportivos en la comuna de La Granja 
Del señor Penna, respecto de los trabajos aerofotogramétricos de las provincias de Coquimbo y Atacama 
8/9.- Oficios del señor Ministro de Agricultura, con los que contesta los que se le enviaron, en nombre de los señores Diputados que se indican, acerca de las siguientes materias: Del señor Fuentealba, relacionado con la continuación del Proyecto Punitaqui, programado en función del Convenio Mundial
 de Alimentos 
Del señor Guastavino, referente a la expropiación de la Hacienda
"Siete Hermanas", de Viña del Mar 
10.- Oficio del señor Ministro de Trabajo y Previsión Social, con el que da respuesta al que se le dirigió, sobre la aplicación de la ley
Nº 16.368 que declaró empleados particulares a los mecánicos 
11/12.- Oficios del señor Ministro de Trabajo y Previsión Social, con los que se refiere a los que se le remitieron, en nombre de los señores Diputados pertenecientes a los Comités Parlamentarios que se señalan, relativos a las materias que se indican:
Del Comité del Partido Radical, respecto de la adquisición de las casas que forman la Población "Villa San Pedro", de Concepción 
Del Comité Independiente, acerca de la destinación de fondos de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas para el Fondo de Asignación Familiar 
13/16.- Oficios del señor Ministro de Trabajo y Previsión Social, con los que contesta los que se le enviaron, en nombre de los señores Diputados que se mencionan, relacionados con las materias que se expresan:
Del señor Aguilera, don Luis, referente a los préstamos establecidos en favor de los imponentes de las provincias de Atacama y Coquimbo 
Del señor Astorga, sobre cumplimiento de las leyes sociales por parte de los dueños de quintas y centros de recreo de Arica 
Del señor Olave, relativo al pago de pensiones y montepíos en la
Caja de Retiros y Previsión Social de los Ferrocarriles del Estado.
Del señor Rosselot, respecto de la construcción de una población en la ciudad de Collipulli 
17.- Oficio del señor Ministro de Salud Pública, con el que da respuesta al que se le dirigió en nombre de la Cámara, acerca de las modificaciones del escalafón de practicantes del Servicio Nacional de Salud 
18/19.- Oficios del señor Ministro de Salud Pública, con los que se refiere a los que se le remitieron, en nombre de los señores Diputados que se indican, relacionados con las materias que se señalan:
Del señor Garcés, referente a la dotación de una ambulancia para la localidad de Vichuquén 
Del señor Melo, sobre la instalación de una posta en la localidad de Junquillo 
20/22.- Oficios del señor Ministro de la Vivienda y Urbanismo, con los que contesta los que se le enviaron, en nombre de los señores Diputados que se expresan, relativos a las materias que se indican: Del señor Garcés, respecto de la extensión de la Operación Sitio, a la ciudad de Molina
Del mismo señor Diputado, referente al otorgamiento de títulos de dominio para los habitantes de las Poblaciones La Granja,
Alameda Sur, Graciela Letelier y Curicó, de la ciudad de Curicó.
Del señor Rodríguez, don Manuel, acerca de la instalación de servicio de agua potable en el sector La Punta, de la comuna de San Francisco de Mostazal 
23.- Oficio del señor Contralor General de la República, con el que da respuesta al que se le dirigió, en nombre de la Cámara, relacionado con irregularidades en la aplicación de las normas sobre construcciones y urbanización 
24/26.- Mociones con las cuales los señores Diputados que se indican inician los siguientes proyectos de ley:
El señor Basso, que autoriza al Presidente de la República, para transferir a la Municipalidad de Yungay los terrenos que forman el Estadio de dicha Comuna 
Los señores Valenzuela, don Renato; Cancino y Sotomayor, que autoriza a diversas Municipalidades de la provincia de Colchagua para contratar empréstitos 
El señor Basso, que concede pensión a doña Graciela Fuentes viuda de Chanks 
27.- Comunicación 


III.- ACTAS DE LAS SESIONES ANTERIORES

No hubo declaración al respecto.


IV.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA

1.- OFICIO DE S. E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.

"Nº 1829.- Santiago, 23 de agosto de 1967.
Por oficio Nº 1320, de 21 de julio del año en curso, y remitido con fecha 25 del mismo mes, V. E. ha tenido a bien comunicar al Gobierno que el Honorable Congreso Nacional prestó su aprobación al proyecto de ley que autoriza a las Municipalidades de Rauco, Romeral y Hualañé para contratar empréstitos en el Banco del Estado de Chile o en otras instituciones de crédito o bancarias por las cantidades que al efecto se señalan y, destinar su producto a la extensión del servicio de alumbrado público. La primera de las nombradas, consulta, además, la construcción de una Sala de Espectáculos. El financiamiento consiste en utilizar el rendimiento de la tasa parcial sobre el avalúo imponible de los bienes raíces de sus respectivos territorios jurisdiccionales que determina el decreto del Ministerio de Hacienda Nº 2.047, de 29 de julio de 1965, reglamentario de la ley Nº 15.021.
De las disposiciones que consulta el proyecto de ley merecen ser observadas las que corresponden al artículo 2º, por cuanto establecen que para tomar los empréstitos las Instituciones bancarias mencionadas, no regirán las disposiciones restrictivas de sus respectivas leyes orgánicas o reglamentos, ni lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 71 de la ley Nº 11.860. En efecto, como en ocasiones anteriores, se manifiesta la inconveniencia de consultar la frase que permite un mecanismo crediticio que altera las nor-
mas sobre política monetaria que imparte el Banco Central de Chile, a quien corresponde dictar las disposiciones restrictivas para que los bancos no excedan los márgenes de crédito, de acuerdo con las condiciones económicas del país. En cuanto a la parte final del mismo artículo, está demás que se consulte, ya que el artículo 71 de la ley Nº 11.860, rige para los empréstitos que contraten las Municipalidades con aprobación de la Asamblea Provincial respectiva, es decir sin necesidad de ley especial. Pues, sólo en esos casos se limita el monto de los mismos que señala su inciso segundo, y, por lo tanto, no procede consultarlo. Consecuente con lo manifestado, habría que eliminar el artículo que contempla las disposiciones aludidas.
En mérito de lo expuesto, y conforme a lo dispuesto en el artículo 53 de la Constitución Política del Estado, desapruebo el proyecto de ley en referencia y lo remito a V. E. con el objeto de que tengáis a bien introducirle las modificaciones que a continuación se anotan:
1.- "Suprímase el artículo 2º".
2.- "Reemplázanse las denominaciones de "Artículo 3º", "Artículo 4º", "Artículo 5º", "Artículo 6º", "Artículo 7º", "Artículo 8º" y "Artículo 9º", por las siguientes: "Artículo 2º", "Artículo 3º", "Artículo 4º", "Artículo 5º", "Artículo 6º", "Artículo 7º" y "Artículo 8º", respectivamente.".
Saluda atentamente a V. E.
(Fdo.) : Eduardo Frei Montalva. - Bernardo Leighton G.".


2.- OFICIO DEL SEÑOR MINISTRO DE HACIENDA.

"Nº 720.- Santiago, 18 de agosto de 1967.
Ha recibido esta Secretaría de Estado su oficio Nº 9.829, de 10 de mayo ppdo., por el que solicita que el Servicio de Impuestos Internos acoja favorablemente la petición del Sindicato Profesional de Mariscadores de Iquique, para gozar de los beneficios contemplados en el D.F.L. Nº 266, de 1960.
Sobre el particular, cúmpleme manifestar a V. E. que la Dirección Regional correspondiente, del Servicio de Impuestos Internos, instruyó a la Administración de la I Zona Iquique para que ilustrara al referido Sindicato que para gozar de los beneficios del D.F.L. 266, de 1960, debía obtener del Ministerio de Agricultura la dictación de un Decreto Supremo que le conceda dichos beneficios.
Dios guarde a V. E.
(Fdo.) : Sergio Molina Silva".


3.- OFICIO DEL SEÑOR MINISTRO DE JUSTICIA.

"Nº 1.946.- Santiago, 22 de agosto de 1967.
Me refiero al oficio Nº 10.902, de 2 de agosto de 1967, con que V. E. tiene a bien poner en conocimiento de este Ministerio las observaciones formuladas por el Honorable Diputado señor Luis Martín Mardones, en el sentido de obtener que la Dirección General del Servicio de Registro Civil e Identificación estudie la posibilidad de instalar una oficina en la localidad de Huépil, de la comuna de Tucapel, provincia de Ñuble.
En respuesta, cúmpleme expresar a V. E. que esta Secretaría de Estado espera un informe técnico que dará a conocer el Servicio de Estadística y Censos, sobre el particular, con el cual se sabrá las posibilidades que existan para la referida creación, informe que oportunamente será comunicado a esa Honorable Cámara.
Dios guarde a V. E.
(Fdo.) : Pedro J. Rodríguez González".


4.- OFICIO DEL SEÑOR MINISTRO DE JUSTICIA.

"Nº 1.939.- Santiago, 21 de agosto de 1967.
En respuesta al oficio de V. E. Nº 10.626, de 11 de julio ppdo., por el cual reitera el oficio Nº 7.852, de 18 de octubre de 1966, relacionado con la designación de un Ministro en Visita para conocer presuntas irregularidades en el Segundo Juzgado de Letras, a petición del Honorable Diputado don Luis Valente Rossi, me permito transcribirle lo informado por la Iltma. Corte de Apelaciones de Iquique:
"La copia autorizada de la parte pertinente del Pleno de fecha 13 de mayo último, es del tenor siguiente: "En Iquique, a trece de mayo de mil novecientos sesenta y siete, se reunió extraordinariamente esta Corte con asistencia de su Presidente don Eduardo Araya Rojas y de los Ministros señores Blas Aníbal Ossa Vicuña e Ignacio Apolonio Alarcón, a fin de adoptar resolución sobre los siguientes puntos de la tabla de Plenos:
"2º-Reclamo formulado por Juan Correa Parra en contra del Juez del Segundo Juzgado, don Jaime Chamorro Navia y del Notario y Conservador, don Audilio Jiménez Gamonal y designación de Ministro en Visita formulada a través del" Honorable Luis Valente Rossi. Con los informes de los funcionarios afectados y los expedientes 27.230 del Segundo Juzgado del Crimen y 20.705 del 1.er Juzgado Civil, ambos de esta ciudad, se acordó negar lugar a la petición por carecer de fundamentos el reclamo.- Archívese".
Dios guarde a V. E.
(Fdo.) : Pedro J. Rodríguez González".


5.- OFICIO DEL SEÑOR MINISTRO DE JUSTICIA.

"Nº 1.938.- Santiago, 21 de agosto de 1967.
En relación con el oficio de V. E. Nº 10.554, de 11 de julio del presente año, en el cual los Honorables Diputados señores Carlos Morales Abarzúa y Samuel Fuentes Andrade, solicitan la designación de un Ministro en Visita de la Corte de
 
Apelaciones de Valparaíso, para que se constituya en el Juzgado de Letras de Limache, a fin de que investigue las razones que habrían motivado un notorio retardo en diversas causas que se tramitan en dicho Tribunal, cúmpleme expresarle, que la Excma. Corte Suprema, por oficio Nº 1.672, de 12 del presente mes dispuso remitir dicho reclamo a la I. Corte de Apelaciones de Valparaíso, para que practique una investigación, e informe sobre el particular.
Dios guarde a V. E.
(Fdo.) : Pedro J. Rodríguez González".


6.- OFICIO DEL SEÑOR MINISTRO DE DEFENSA NACIONAL.

"Nº 1.413.- Santiago, 21 de agosto de 1967.
Cúmpleme referirme a su oficio Nº 10.448, de fecha 4 de julio ppdo., por medio del cual solicita, a petición del señor Diputado don Orlando Millas Correa, se adopten las medidas tendientes a obtener que la Dirección de Deportes del Estado construya campos deportivos, dotados de camarines y baños, en la Comuna de La Granja, del Departamento Presidente Aguirre Cerda.
Esta Repartición ha manifestado al respecto, que no se han consultado fondos este año para estos fines, razón por la cual no será posible dar cumplimiento a lo solicitado.
Saluda atentamente a V. E.
(Fdo.) : Juan de Dios Carmona P.".


7.- OFICIO DEL SEÑOR MINISTRO DE DEFENSA NACIONAL.

"Nº 1.415.- Santiago, 22 de agosto de 1967.
Cúmpleme acusar recibo de su oficio Nº 10.390, de 30-VI-1967, por el cual se sirve transmitir las observaciones formuladas por el señor Diputado don Marino Penna Miranda en la sesión 7ª ordinaria
de 27 de junio del año en curso, relacionadas con diversos problemas que afectan a las provincias de Coquimbo y Atacama, especialmente en orden a obtener que la Fuerza Aérea por medio de sus servicios aerofotogramétricos efectúe la restitución de las mencionadas provincias, empezando por los departamentos de Ovalle, Combarbalá e Illapel.
Al respecto, y previos los informes correspondientes, puedo manifestar a V. E. lo siguiente:
A.- El Servicio Aerofotogramétrico de la Fuerza Aérea, se rige por la Ley 15.284 y en virtud a sus disposiciones y a las que ha dictado el Ministerio de Hacienda, programa sus trabajos de acuerdo a las disponibilidades presupuestarias ejecutando, además, los que le solicitan otros Ministerios y organismos descentralizados, de acuerdo a sus respectivos programas de trabajo.
B.- Lamentablemente, en atención a lo antes expresado, las actividades para 1967 se encuentran programadas y financiadas no pudiendo por ello iniciarse este año el trabajo que el Honorable Diputado señor Penna solicita. A la fecha ya se han programado las actividades para 1968, de acuerdo a las disponibilidades presupuestarias fijadas por el Ministerio de Hacienda.
C.- Sin embargo, el señor Comandante en Jefe de la Fuerza Aérea ha dispuesto que el Jefe del Servicio Aerofotogramétrico tome contacto con los funcionarios que corresponda del Ministerio de Tierras y Colonización, para tratar de buscar una solución al problema planteado por el Honorable Diputado señor Penna, el que considera debe ser solucionado a la brevedad.
Es así como el Servicio Aerofotogramétrico ha iniciado la planificación de <http://planificacion.de> los trabajos solicitados. Se acompaña al efecto Especificaciones Técnicas para el Levantamiento Aerofotogramétrico de la provincia de Coquimbo, documento elabo-
 
rado por el citado Servicio de la Fuerza Aérea que se considera de interés para apreciar la magnitud del trabajo solicitado.
Saluda atentamente a V. E.
(Fdo.) : Juan de Dios Carmona P.".


8.- OFICIO DEL SEÑOR MINISTRO DE AGRICULTURA.

"Nº 1.236.- Santiago, 22 de agosto de 1967.
Me es grato dar respuesta a sus Oficios Nºs. 10.078 y 10.094, ambos de fecha 13 de junio de 1967, mediante los cuales se sirve US. poner en conocimiento de esta Secretaría de Estado una petición del Honorable señor Diputado don Clemente Fuentealba C, en el sentido que el Ministerio de Agricultura continúe con el Proyecto Punitaqui, en función del Convenio suscrito con el Programa Mundial de Alimentos.
Al respecto, tengo el agrado de informar a US. que por Oficio Nº? 651, de 17 de mayo ppdo., esta Secretaría de Estado solicitó al Ministerio de Relaciones Exteriores que efectuara ante F. A. O. las gestiones que fueran necesarias, a fin de obtener que se ampliara dicho Convenio para la zona de Ovalle, por el plazo mínimo de un año. Para mejor conocimiento del señor Diputado recurrente, se adjunta copia del referido Oficio Nº 651.
Saluda atentamente a US.
(Fdo.) : Hugo Trivelli F.".


9.- OFICIO DEL SEÑOR MINISTRO DE AGRICULTURA.

"Nº 1.235.- Santiago, 22 de agosto de 1967.
Me es grato dar respuesta al Oficio Nº 10.692, de 1967, mediante el cual US. tuvo a bien poner en conocimiento de este Ministerio petición formulada por el Honorable señor Diputado señor Luis Guas-tavino C, en el sentido de que se resuel-
va la expropiación de la Hacienda "Siete Hermanas", de Viña del Mar.
Sobre el particular, cúmpleme manifestar a US. que en visita efectuada el día 21 de julio ppdo., especialistas del Departamento de Conservación de Suelos y Aguas de este Ministerio constataron que los terrenos del predio en referencia corresponden a la clase VIL de Capacidad de Uso, pues se trata en su mayor parte de suelos de exclusiva aptitud forestal, con severas limitaciones de pendiente.
Estas tierras son altamente susceptibles a la erosión y corresponden a las Series Lo Vásquez y Curaumilla, es decir, a suelo residual granítico y a terraza merina compuesta de materiales graníticos, con las mismas limitaciones y riesgos, encontrándose fuertemente erosionadas, a tal punto que en la mayoría de los casos ya ha desaparecido el subsuelo, presentado zanjas y cárcavas profundas y frecuentes.
El proceso de erosión señalado es la causa principal de continuas avenidas de barro en las ciudades de Viña del Mar y Valparaíso, ya que ambas ciudades se encuentran rodeadas de suelos similares a los de la Hacienda "Siete Hermanas".
De lo expuesto, queda en evidencia que estos terrenos no deben ser dedicados a la agricultura y menos aún ser regados, ya que además del fracaso económico en que incurrirían los colonos, el proceso de destrucción de los suelos y pérdidas por avenidas y sedimentación de los terrenos bajos, se vería muy acelerado.
Con el mérito de lo expuesto y de acuerdo con los informes técnicos que obran en su poder, este Ministerio ha resuelto no reconsiderar la solicitud de expropiación de la Hacienda "Siete Hermanas", cuyos suelos deben destinarse exclusivamente a labores forestales.
Saluda atentamente a US.
(Fdo.) : Hugo Trivelli F.".
 


10.- OFICIO DEL SEÑOR MINISTRO DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL

"Nº 533.- Santiago, 21 de agosto de 1967.
Me es grato informar a S. S., sobre lo señalado en el oficio Nº 10.001 de esa Honorable Cámara. Al respecto, debo manifestar que no se ha emitido ninguna instrucción para la aplicación de la ley número 16.386, por considerar que su aplicación no presenta especiales dificultades.
Estimo conveniente proporcionarle algunos dictámenes, los más importantes, referidos a temas concretos que corresponden a esa materia.
Oficio Nº 8.972, de 14-XI-66.- "La aplicación de la ley 16.386 que declaró empleados particulares a los mecánicos no puede significar disminución en las remuneraciones que tales personas percibían en su condición de obreros, sin perjuicio de serles aplicables los beneficios inherentes a su nueva calidad de empleado particular, a menos que se trate de beneficios comunes a ambas calidades, en cuyo evento deberá otorgarse el que sea más favorable". En el mismo sentido se han pronunciado los dictámenes Nºs 7.334, de 20-IX-66; 8.352, de 24-X-66; 8.521, de 28-X-66; 7.894, de 6-X-66; 7.209, de 13-IX-66; y 7.895, de 6-X-66, que además hace extensiva esta disposición a las regalías.
Oficia Nº 9.862, de 7-XII-66.- "Las gratificaciones legales no pueden ser consideradas para enterar el sueldo de los dependientes que, en virtud de la ley 16.386, pasaron a adquirir la calidad jurídica de empleados". El mismo criterio se sostiene en el oficio Nº 9.853 de 7-XII-66.
Oficio Nº 7.487, de 24-IX-66.- "Los mecánicos que han adquirido la calidad jurídica de empleados no pueden negarse a continuar desempeñando sus funciones con el sistema de turnos o equipos como
lo hacían con anterioridad a la ley 16.386, si este sistema rige en la empresa para las secciones en que ellos se desempeñan, sin perjuicio que la empresa solicite la modificación pertinente de su Reglamento Interno, si no contempla ese sistema de trabajo para los empleados".
Oficio Nº 1.841, de 23-III-67.- "La ley 16.386 se aplica, entre otros, a los mecánicos que a la fecha de vigencia de esta ley tenían cumplidos los cinco años de práctica, como, asimismo, a quienes cumplan los cinco años con posterioridad a la fecha de publicación de esta ley".
Oficio Nº 1.841, de 23-III-67.- "Determinar si un ayudante o aprendiz se ha desempeñado o no profesionalmente en la actividad mecánica, es una cuestión de índole técnica que debe ser resuelta en cada caso por el respectivo funcionario encargado de la misión".
Oficio Nº 1.841, de 23-III-67.- "Los mecánicos que a la fecha de publicación de la ley 16.386 cumplían con los requisitos señalados por dicha ley, tienen la calidad de empleados desde el 10 de diciembre de 1965, pudiendo reclamar judicialmente sus derechos si se les hubiere reconocido su calidad de empleado con posterioridad a la fecha señalada.
"El examen a que pueden someterse los mecánicos para adquirir la calidad de empleados, está a cargo de la Dirección de Educación Profesional del Ministerio de Educación".
Oficio Nº 3.756, de 9-V-66.- "La ley 16.386, que reconoce calidad jurídica de empleados a las personas que se desempeñen profesionalmente como mecánicos, es aplicable al personal municipal que presta servicios en esa especialidad. El oficio Nº 4.720, de 7-VI-66, la hace aplicable también a dependientes de la Maestranza Central de Vialidad del Ministerio de Obras Públicas".
Oficio Nº 3.307, de 25-IV-66.- "Mecánicos que reúnan requisitos de la ley 16.386 adquieren calidad de empleados particu-
 
lares por mandato de la ley, no pudiendo renunciar a esa calidad para conservar la condición de obraros."
Oficio Nº 2.805, de 4-IV-66.- "Expiran en sus funciones como dirigentes de un sindicato industrial los mecánicos que pasaron a ser empleados particulares en virtud de la ley 16.386".
Los dictámenes que en su parte pertinente se han transcrito más arriba son los que han recaído en los casos de mayor aplicación práctica que han sido sometidos al conocimiento de la Dirección, y en ellos se determina la forma en que debe aplicarse la ley Nº 16.386.
Dios guarde a SS.- (Fdo.) : William Thayer Arteaga."


11.- OFICIO DEL SEÑOR MINISTRO DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL

"Nº 913.- Santiago, 22 de agosto de 1967.
Por oficio Nº 10.844, de 29 de julio último, V. E. se ha servido solicitar, a petición de los Honorables Diputados pertenecientes al Comité Parlamentario del Partido Radical, que este Ministerio adopte las medidas tendientes a obtener que la Caja Nacional de Empleados Públicos y Periodistas y la Caja de Previsión de los Carabineros de Chile adquieran las casas que forman la Población "Villa San Pedro", de Concepción, con el propósito de destinarlas a sus imponentes que residen en dicha zona.
Sobre el particular, me es grato expresarle que la Caja Nacional de Empleados Públicos y Periodistas, ante la necesidad habitacional en esa ciudad y anticipándose a la petición formulada por el Comité parlamentario antes citado, solicitó a la Corporación de la Vivienda la reserva de 60 viviendas más, en la Población "Villa San Pedro", donde con fecha reciente se efectuó la entrega de 60 unidades a los imponentes seleccionados para adquirirlas.
La Corporación de la Vivienda, por oficio Nº 986, de 8 de junio ppdo., ha comunicado a la institución antes citada, que ha sido considerada la reserva administrativa de las 60 viviendas solicitadas y que dicha transferencia la someterá a la aprobación de la Junta Directiva de la Corporación en una fecha próxima.
Una vez aceptada esta reserva y aprobada también por el Honorable Consejo de la Caja Nacional de Empleados Públicos y Periodistas, ese organismo procederá a llamar a inscripción de imponentes que deseen portular a la compraventa de las viviendas en referencia, llamado que aparecerá publicado en los principales diarios de Concepción.
Con respecto a la Caja de Previsión de los Carabineros de Chile, debo manifestarle que dentro del programa de ofrecimiento de la Corporación de la Vivienda, esta institución estará en principio favorecida con 28 viviendas, las que, una vez recibidas, se ofrecerán a. los imponentes, mediante las publicaciones correspondientes.
Dios guarde a V. E.- (Fdo.) : William Thayer Arteaga."


12.- OFICIO DEL SEÑOR MINISTRO DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL

"Nº 911.- Santiago, 22 de agosto de 1967.
Por oficio Nº 10.865, de 28 de julio último, V. E. se ha servido solicitar, a petición de los señores Diputados del Comité Parlamentario Independiente, que el Servicio de Seguro Social informe a esa Corporación, a través de este Ministerio, si es efectivo que esa institución ha destinado al Fondo de Asignación Familiar parte de los fondos de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas.
Sobre el particular, me permito expresarle que el Servicio de Seguro Social ha informado a esta Secretaría de Estado, por oficio Nº 13.101-149, de 16 de agosto
 
en curso, que no es efectivo que se hayan destinado los fondos de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas al Fondo de Asignación Familiar, ya que este último ha estado perfectamente financiado.
Dios guarde a V. E.- (Fdo.) : William Thayer Arteaga."


13.- OFICIO DEL SEÑOR MINISTRO DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL

"Nº 914.- Santiago, 22 de agosto de 1967.
Por notas Nºs 10.704 y 10.705, de 20 de julio último, V. E. se ha servido poner en conocimiento de S. E. el Presidente de la República y de esta Secretaría de Estado, respectivamente, las observaciones formuladas en esa Honorable Corporación por el Honorable Diputado don Luis Aguilera Báez, en torno al incumplimiento por parte de las instituciones de previsión de lo dispuesto en las leyes Nºs 14.813 y 16.282, que establecieron préstamos en favor de los imponentes de las provincias de Atacama y Coquimbo.
En respuesta, me permito expresarle que la Superintendencia de Seguridad Social, a través de su labor fiscalizadora, ha procurado que las instituciones de previsión den oportuno y debido cumplimiento a las disposiciones de las leyes citadas, que contemplan préstamos en favor de los imponentes de las provincia de Atacama y Coquimbo. Con tal objeto ha evacuado diversos dictámenes en los cuales se han fijado las normas a que las Cajas han debido atenerse para otorgar los préstamos en referencia.
Por oficio Nº 542, de 18 de febrero de 1966, la Superintendencia de Seguridad Social puso en conocimiento de este Ministerio todos los antecedentes referentes a la forma como los organismos previsionales de mayor significación -Caja de Previsión de Empleados Particulares, Caja Nacional de Empleados Públicos y Periodistas y Servicio de Seguro Social-
han dado cumplimiento a la disposición de la ley Nº 14.813, que establece el beneficio de un préstamo especial para los imponentes ya citados.
Me remito, de consiguiente, en esta parte, a los datos consignados en el oficio antes citado, que dice lo siguiente:
"A.- Servicio de Seguro Social
"Esta institución dio respuesta al oficio Nº 53 de la Superintendencia, de 3 de enero, por oficio S. G. Nº 45.190-174, de 8 del mismo mes, que a continuación se transcribe:
"Me refiero a su oficio Nº 53, de 3 de enero en curso, en el que solicita en carácter de urgente todos los antecedentes relacionados con la aplicación de la ley Nº 14.813, por parte de esta institución, para los efectos de informar al señor Ministro de Trabajo y Previsión Social.
"Al respecto, debo expresarle que, en conformidad a las disposiciones de dicha ley, los organismos de previsión fueron facultados para hacer un préstamo especial a sus imponentes de las provincias de Atacama y Coquimbo, con ocasión de la sequía, en el año 1962, hasta la concurrencia de dos sueldos mensuales, más las correspondientes asignaciones familiares.
"Consecuente con esta facultad, el H. Consejo, después de considerar detenidamente la. situación, en sesión de 7 de mayo de 1962, acordó conceder a los asegurados y pensionados de las dos provincias un préstamo equivalente a un mes de sueldo, incluyendo las asignaciones familiares respectivas. Esto le significó al Servicio destinar la cantidad de un millón de escudos, de sus propios recursos, para cumplir este fin, para cuyo efecto debió solicitar autorización expresa del Supremo Gobierno para el traspaso de fondos indispensables, ya que la ley no proporcionaba nuevas entradas para ello.
"No creo necesario destacar ante esa Superintendencia la imposibilidad en que
 
se encontraría al Servicio para conceder un beneficio mayor que el ya otorgado a los imponentes mencionados, dado que su ley orgánica no lo autoriza para distraer fondos en otras prestaciones que las indicadas expresamente en ella.
"Puedo agregar, asimismo, para su mejor información, que existen en nuestro archivo diferentes oficios, dirigidos tanto al Ministerio del Trabajo y Previsión Social como a la Honorable Cámara de Diputados y organismos sindicales, en los que se absuelven consultas y reclamos formulados por el Honorable Diputado señor Luis Aguilera a través de ellos. Puedo citar, a vía de ejemplo, el Nº 45190-161, de 29 de agosto de 1963; el Nº 45190-169, de 31 de julio de 1964, y el 45190-171, de 10 de septiembre del mismo año, todos dirigidos al señor Ministro de Trabajo y Previsión Social.
"En consecuencia, cúmpleme manifestar a Ud. habida consideración a los antecedentes expuestos, que el Servicio a mi cargo dio oportuno y total cumplimiento a las disposiciones de la ley número 14.813, que de ningún modo eran imperativas."
"B.- Caja de Previsión de Empleados Particulares
"Por oficio Nº 71, de 18 de enero, se accedió a lo solicitado por esta Superintendencia en su oficio Nº 52, del día 6 del mismo mes. El oficio respuesta de la Caja es del siguiente tenor:
"Doy respuesta al oficio Nº 52, de 6 de los corrientes, por el que esa Superintendencia solicita de esta Caja le proporcione todos los antecedentes relacionados con la aplicación por parte de ella, de la ley Nº 14.813.
"En cumplimiento de dicha ley, el H. Consejo Directivo de la Caja de Previ-
sión de Empleados Particulares dispuso el acuerdo siguiente:
"Nº 1675-3-62.- Conceder a los imponentes interesados, el préstamo establecido en la ley 14.813, de acuerdo a las siguientes condiciones:
"a) Fijar el monto del préstamo en un mes de sueldo imponible, más las asignaciones familiares brutas, con un tope máximo de Eº 200, pagarlo en una cuota y establecer el plazo de su servicio en 60 mensualidades;
"b) Delegar la facultad de concederlo en el Vicepresidente Ejecutivo, en el Gerente Administrativo, en el Gerente de Sucursales y en el Administrador de la Sucursal de Coquimbo, quienes deberán dar cuenta mensualmente al Consejo mediante listados, de los préstamos que otorguen, en virtud de la presente delegación.
"Se deja constancia que el presente acuerdo se adopta con los votos favorables de los dos tercios de los Consejeros en ejercicio, de conformidad con lo dispuesto en la letra n) del artículo 2º del D.F.L. Nº 278, de 6 de abril de 1960".
"Se destinó Eº 1.000.000 para este beneficio.
"El monto total por el que fue concedido asciende a Eº 723.342,74, siendo beneficiados 5.600 imponentes de los 8.060 potencialmente susceptible de ser favorecidos. Debo hacer presente a Ud., que han sido acogidas todas las solicitudes presentadas, que se encuadraban en la ley y su reglamento respectivo.
"En más de una oportunidad se ha recurrido a la Caja para que pague la segunda cuota del préstamo, a que según los solicitantes tendrían derecho, sin que haya sido posible acceder a tal petición, por cuanto la ley la autoriza para otorgar "un" préstamo de hasta dos meses de sueldo, incluida la asignación familiar en una o varias cuotas, y de esta facultad se hizo uso en la forma como está señalado en el texto del acuerdo de Consejo transcrito."
 
"C.- Caja Nacional de Empleados Públicos y Periodistas
"En oficio Nº 78, de 14 de enero -dándose respuesta al que, con el Nº 49, le dirigó esta Superintendencia-, se informa acerca de cómo dio cumplimiento, este organismo, a los términos de la ley número 14.813. El texto de dicho oficio es el siguiente:
"Acuso recibo de su oficio Nº 49, de fecha 3 de los corrientes, de esa Superintendencia de Seguridad Social, relacionado con el telegrama dirigido por el Honorable Diputado don Luis Aguilera al señor Ministro de Trabajo y Previsión Social, en orden a que se cancele por las instituciones de previsión el saldo del préstamo establecido en la ley Nº 14.813.
"Sobre el particular, me es grato informarle que esta institución, cumpliendo con las disposiciones contempladas en el artículo 4º de la precitada ley, publicada en el Diario Oficial, de fecha 29 de diciembre de 1961, solicitó al Banco Central de Chile un empréstito por la suma de Eº 2.000.000, para acudir en ayuda de sus imponentes radicados en las provincias de Atacama y Coquimbo, gestión que se materializó al entregar dicho Banco la suma de Eº 1.248.670,50, con fecha 10 de enero de 1963.
"El H. Consejo, con el objeto de servir al mayor número de imponentes y de ayudar a los que con mayor rigor sufrieron las consecuencias de la sequía por percibir bajas rentas, consideró de justicia otorgar un préstamo especial de Eº 200 a cada imponente que cumplía el requisito de tener dos años de residencia en la zona.
"La obligación de esta exigencia de dos años fue determinada por la Superintendencia de Seguridad Social, en su dictamen Nº 256, de fecha 30 de enero de 1963, con lo cual dicho beneficio alcanzó a todos los funcionarios que acreditaron ser imponentes al 29 de diciembre de 1959.
"En la forma establecida, se logró, primeramente, atender las solicitudes de 5 mil 313 imponentes por un total de Eº 1.048.024,32, que incluyen a los funcionarios en servicio, jubilados y beneficiarios de montepío de las provincias señaladas. El saldo, que ascendía a 200 mil 646,18 escudos, fue destinado posteriormente a cumplir el pago de aquellos imponentes que estaban acreditando sus antecedentes.
"En reiteradas ocasiones, y atendiendo a peticiones de diferentes organismos, como es el caso del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, Superintendencia de Seguridad Social y al señor Intendente de la provincia de Atacama, se ha dado respuesta a la forma de aplicación del referido préstamo y a la imposibilidad de acceder a lo solicitado por el Honorable Diputado señor Aguilera.
"Además, con fecha 13 de diciembre de 1963, por oficio Nº 3.079, esa Superintendencia envió copia del dictamen Nº 3.056, de fecha 12 del mismo mes y año al señor César Román Méndez, Vicepresidente del Comando de EE. PP. de Atacama.
"En dicho dictamen se establece a la letra, en uno de sus considerandos, lo siguiente :
"En mérito de lo expuesto, el suscrito le manifiesta que considera ajustado a derecho y a la equidad, el criterio seguido por la Caja Nacional de Empleados Públicos y Periodistas al fijar un préstamo uniforme de Eº 200 para los interesados. Por que se trata de un beneficio facultativo, aunque de carácter especial, que la institución puede o no conceder, dentro de sus disponibilidades y del máximo establecido por la ley. Además, porque al fijarlo en una suma uniforme para todos dentro del límite máximo legal, ha tratado de beneficiar al mayor número de solicitantes.
"Cumplido el pago de este beneficio, en la forma narrada, no existe posibilidad
 
de conceder un nuevo préstamo como el que se ha solicitado."
Respecto al cumplimiento de lo prescrito en el artículo 40 de la ley Nº 16.282, que establece un beneficio de carácter complementario al otorgado por la ley Nº 14.813, en favor de los imponentes de los departamentos de Illapel y Combarbalá, debo manifestarle que se ha solicitado, por intermedio de la Superintendencia de Seguridad Social, a las instituciones de previsión de mayor importancia, un informe sobre la aplicación que han dado a la disposición en comentario.
En consecuencia, tan pronto se completen los datos solicitados, se informará a V. E. sobre la aplicación del artículo 40 de la ley Nº 16.282.
Dios guarde a V. E.- (Fdo.) : William Thayer Arteaga."


14.- OFICIO DEL SEÑOR MINISTRO DÉ TRABAJO Y PREVISION SOCIAL

"Nº 910.- Santiago, 22 de agosto de 1967.
Por oficio Nº 9.462, de 12 de abril último, V. E. se ha servido solicitar, a petición del Honorable Diputado don Samuel Astorga Jorquera, que esta Secretaría de Estado adopte las medidas que sean necesarias para obtener que los empresarios dueños de quintas, centros de recreo y otros negocios similares de Arica den cumplimiento a las leyes sociales ante la Caja de Previsión de Empleados Particulares, respecto a los músicos que actúan en sus establecimientos.
Sobre el particular, me permito expresarle que este Ministerio requirió a la Caja de Previsión de Empleados Particulares una especial preocupación por el problema planteado por el señor parlamentario antes citado y la respuesta de esta institución se encuentra contenida en el oficio Nº 1.006, de 14 de agosto, que dice lo siguiente:
"1º-La Oficina de Arica., por media-
ción de los servicios inspectivos, ha tenido una preocupación preferente del problema previsional que afecta a los músicos y artistas de esa ciudad.
"2°-Lo anterior está justificado y acreditado por la reunión celebrada el día 22 de junio del año en curso, en el recinto de la Agencia, con la directiva del Sindicato Profesional de Músicos de Arica, representación que estuvo presidida por el señor Mario Guerra Rojas.
"3º-En dicha oportunidad se solicitó una relación completa y actualizada de los afiliados al sindicato, como, igualmente, un listado de los empresarios, sus direcciones y nombres de los representantes legales si los tuvieran, a objeto de obtener el control de firmas necesarias a la institución.
"4º-Se consideró vastamente el problema que crea la ausencia al extranjero de los empresarios, sin que previamente den cumplimiento a sus obligaciones previsionales, con las consiguientes dificultades que estas situaciones originan, tanto a los imponentes como a la Caja misma.
"5º-Para obviar inconvenientes como los expuestos en el punto anterior, se solicitó la colaboración de los asociados para obtener en su oportunidad la firma de los empleadores en las planillas de imposiciones, y para recurrir a la Oficina cuando éstos se nieguen a firmarlas o se ausenten del país, sin esperar acumulación de meses para regularizar situaciones anómalas.
"6º-También se estudió la posibilidad de pedir la cooperación de los Servicios de Identificación y Pasaportes, Impuestos Internos e Investigaciones, en el sentido que estos organismos no cursen autorizaciones para ausentarse del territorio nacional a los empresarios de actividades artísticas, sin que previamente acrediten estar al día en el cumplimiento de sus obligaciones previsionales y que no existan reclamos en contra de ellos.
"7º-a la fecha de la reunión, la Agen-
 
cia de Arica estaba notificando, por antecedentes y saldos deudores, a los empleadores afectos a las disposiciones de la ley Nº 15.478.
"8°-La Directiva del Sindicato, al término de la reunión, manifestó su complacencia por la labor que se está ejecutando y que reconocían el sacrificio que significa a los inspectores el control de la ley que los beneficia, ya que en algunos casos deben laborar hasta horas de la madrugada con perjuicio de los horas dedicadas al descanso.
"Lo anterior es demostración que esta Caja ha aquilatado, en su justa medida, las inquietudes de este gremio y que sus esfuerzos, dentro de la capacidad humana de la. Sucursal Arica, se ha dedicado preferentemente a este sector de empleados que, por ser de reciente incorporación a este instituto de previsión, merece el mayor y mejor de nuestro aporte para formar conciencia de las disposiciones contenidas en la ley Nº 15.478."
Saluda atentamente a US.- (Fdo.) : William Thayer Arteaga."


15.- OFICIO DEL SEÑOR MINISTRO DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL

"Nº 909.- Santiago, 22 de agosto de 1967.
"Por oficio Nº 10.944, de 5 de agosto en curso, V. E. se ha servido solicitar, a petición del Honorable Diputado don Hernán Olave Verdugo, que este Ministerio adopte las medidas necesarias para obtener que la Caja de Retiro y Previsión Social de los Ferrocarriles del Estado pague, a la brevedad posible, las pensiones y los montepíos que adeudaría a sus imponentes y que, en el futuro, regularice dicha situación, con el propósito de evitar que se produzcan atrasos en esta materia.
Sobre el particular, debo expresarle que esta Secretaría de Estado ha impartido instrucciones a la Caja citada para que en lo posible los pagos de pensiones y
montepíos se paguen los primeros días de cada mes.
Dios guarde a V. E.- (Fdo.) : William Thayer Arteaga."


16.- OFICIO DEL SEÑOR MINISTRO DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL

"Nº 912.- -Santiago, 22 de agosto de 1967.
Por oficio Nº 10.763, de 25 de julio último, V. E. se ha servido solicitar, a petición del Honorable Diputado don Fernando Rosselot Jaramillo, la construcción de una. población en la comuna de Collipulli para los imponentes de la Caja de Previsión de Empleados Particulares.
En respuesta, me es grato expresarle que en el Plan Habitacional aprobado por el Honorable Consejo de la citada institución, para el período 1965-1968, se consulta una población de 25 viviendas destinadas a los imponentes de la referida ciudad.
Saluda atentamente a V. E.- (Fdo.); William Thayer Arteaga."


17.- OFICIO DEL SEÑOR MINISTRO DE SALUD PÚBLICA

"Nº 1.529.- Santiago, 14 de agosto de 1967.
En relación al oficio de esa Honorable Cámara de Diputados Nº 10.368, del presente año, respecto de las modificaciones que esta Secretaría de Estado proyecta introducir en el Escalafón de Practicantes del Servicio Nacional de Salud, rae permito informar a V. E. lo siguiente:
En el mes de noviembre de 1966, la Dirección General del Servicio Nacional de Salud, atendiendo a una petición del Colegio de Practicantes, sometió a la consideración de este Ministerio, una modificación del Escalafón de Practicantes en cuya virtud se restringía el escalafón a los grados 1º al 6º, suspendiéndose por consiguiente, los cargos correspondientes a los grados 7º, 8º y 9º.
Esta modificación se solicitaba en consideración a las características especiales que presentaba dicho escalafón. En efecto, el promedio de antigüedad de sus integrantes era superior a los 26 años de servicio, y estaban ubicados en grados que correspondían al comienzo de la carrera. Esta situación resaltaba especialmente, comparándola con el Escalafón de Auxiliares de Enfermería. Como por otra parte no se había provisto los cargos vacantes de practicantes, había un número importante de empleos no ocupados.
En estas circunstancias y teniendo en consideración la facultad del Honorable Consejo de Salud para modificar la Planta de la Institución, se estudió la posibilidad de mejorar dicho escalafón.
Según el estudio que en su oportunidad se efectuó, dicha modificación no implica mayor gasto puesto que se financia con la supresión de los empleos vacantes. Esta proposición fue aprobada por este Ministerio.
Ahora bien, al concretar esta medida sometiéndola a consideración del Honorable Consejo de Salud, la Dirección General de ese Servicio pudo comprobar que dicha proposición no podía cursarse en la forma prevista, por cuanto debían suprimirse empleos servidos por titulares, a los que no era posible reincorporar en empleos de grado superior.
En efecto, el artículo 24 del Estatuto Administrativo permite reincorporar a los funcionarios en el mismo grado que tenían, o en el último del escalafón. El último grado del escalafón continúa siendo el 10º ya que se incorporan a la planta 41 funcionarios que estaban contratados al 31 de diciembre de 1965."
Así, por ejemplo, los funcionarios de grado 7º a quienes se les suprimía el empleo, sólo podían ser ubicados por mandato del Estatuto, en el mismo grado 7º o en el 10?.
Por consiguiente, la única manera de concretar el ofrecimiento era el de suprimir sólo los empleos vacantes. Una vez ascendidos los funcionarios a los nuevos cargos creados se producirán nuevas vacantes con los cuales se seguiría igual procedimiento.
En esta forma y en estas dos etapas ya vistas se completarían las aspiraciones de estos funcionarios.
De acuerdo con lo señalado anteriormente y teniendo en cuenta que este Ministerio está de acuerdo con este planteamiento, fue sometida a la consideración del Honorable Consejo de Salud, la modificación antedicha durante el mes de julio último, estimándose que el proceso completo finalizará en el curso del año.
Saluda atentamente a V. E.- (Fdo.): Ramón Valdivieso Delaunay."


18.- OFICIO DEL SEÑOR MINISTRO DE SALUD PÚBLICA

"Nº 1.607.- Santiago, 22 de agosto de 1967.
En respuesta a su oficio Nº 10.792, de 26 de julio último, en el cual V. E. manifiesta a esta Secretaría de Estado la solicitud del Honorable Diputado, señor Carlos Garcés Fernández, en el sentido de que se dote de una ambulancia a la localidad de Vichuquén, y se aumente el número de profesionales médicos para la atención en Hualañé, Licanten y Teño, de la provincia de Curicó, me permito informarle que lamentablemente no se puede acceder a lo solicitado por el señor Garcés, por carecer el Servicio Nacional de Salud de los vehículos mencionados.
En cuanto al aumento del número de profesionales médicos, tampoco es posible hacerlo en razón de las escasez de estos profesionales.
Saluda atentamente a V. E.- (Fdo.): Ramón Valdivieso Delaunay."


19.- OFICIO DEL SEÑOR MINISTRO DE SALUD PÚBLICA

"Nº 1.608.- Santiago, 22 de agosto de 1967.
Por oficio Nº 10.777, de 25 de julio del presente año, V. E. transmite a este Ministerio la solicitud del Honorable Diputado señor Galvarino Melo Páez, que se refiere a la instalación de una Posta de Primeros Auxilios en la localidad de Junquillo, de la comuna de Quirihue, provincia de Ñuble.
Sobre el particular, lamento manifestar a V. E. que la falta de medios económicos y humanos porque atraviesa el Servicio Nacional de Salud no le permite por ahora acceder a esta petición. No obstante lo anterior, se tendrá presente la solicitud para un futuro programa de construcciones asistenciales.
Saluda atentamente a V. E.- (Fdo.): Ramón Valdivieso Delaunay."


20.- OFICIO DEL SEÑOR MINISTRO DE LA VIVIENDA Y URBANISMO

"Nº 822.- Santiago, 22 de agosto de 1967.
Ha recibido este Ministerio su oficio Nº 10.104, de 13 de junio del presente año, referente a la posibilidad de extender la "Operación Sitio", a la ciudad de Molina.
Al respecto, cúmpleme manifestar a V. E. que se encuentra actualmente en estudio la posibilidad de extender la mencionada "Operación Sitio" a diversas localidades, entre las cuales figura la ciudad de Molina.
Es cuanto puedo informar a V. E. sobre el particular.
Dios guarde a V. E.- (Fdo.): Juan Hamilton Depassier."


21.- OFICIO DEL SEÑOR MINISTRO DE LA VIVIENDA Y URBANISMO

"Nº 820.- Santiago, 22 de agosto de 1967.
En relación con su oficio Nº 10.857 de 26.VII.67, por el cual solicita se informe sobre la fecha en que se otorgarán los Títulos de Dominio a las Poblaciones La Granja, Alameda Sur, Graciela Letelier y Curicó, todas de la ciudad de Curicó, puedo manifestar a U. S. que por tratarse de predios que no pertenecen al patrimonio de este Ministerio se está legalizando su adquisición o traspasos, para que una vez perfeccionados sus títulos, entregarlos totalmente saneados a sus respectivos ocupantes.
Por estas razones no es posible fijar fecha exacta, pero se ha dispuesto la mayor celeridad a las diligencias para resolver cuanto antes esta situación anormal.
Con respecto a la ampliación de Operación Sitio en esa misma provincia, requerida por el Honorable Diputado don Carlos Garcés Fernández, tengo el agrado de informar a U. S. que se le envió oficio directamente al solicitante, dando satisfacción a lo pedido y del cual adjunto una copia.
Saluda atentamente a U. S.- (Fdo.): Juan Hamilton Depassier."


22.- OFICIO DEL SEÑOR MINISTRO DE LA VIVIENDA Y URBANISMO

"Nº 821.- Santiago, 22 de agosto de 1967.
Ha recibido este Ministerio su oficio Nº 10.050 sobre petición del Honorable Diputado don Manuel Rodríguez Huenumán, relacionada con la instalación de servicio de agua potable en el sector "La Punta" de la Comuna de San Francisco de Mostazal, provincia de O'Higgins.
Al respecto, cúmpleme manifestar a V. E. que, la Dirección de Obras Sanitarias, ya inició las obras correspondientes a la instalación de dicho servicio, quedando terminada, en el presente año, la construcción de dos sondajes para la captación de agua. Durante el próximo año se iniciará la construcción de la red de distribución, estanques, impulsión y matriz.
Es cuanto puedo informar a V. E. sobre el particular.
Dios guarde a V. E.- (Fdo.): Juan Hamilton Depassier."


23.- OFICIO DEL SEÑOR CONTRALOR GENERAL DE LA REPUBLICA

"Nº 52.532.- Santiago, 17 de agosto de 1967.
En respuesta a su oficio Nº 6.331, de 14 de julio de 1966, cumple el Contralor General que suscribe con remitir a V. E., copia del informe evacuado por el Inspector de Servicios señor Mario Migone P., con motivo de la visita extraordinaria realizada a la Ilustre Municipalidad de San Antonio, a fin de estudiar la aplicación que de las normas sobre construcciones y urbanización había hecho la citada Corporación.
Asimismo, debo hacer presente a V. E. que el citado Inspector formuló una denuncia ante los Tribunales de Justicia, que quedó radicada en el Juzgado de Letras de San Antonio, a raíz de los hechos investigados en la referida visita.
Finalmente, manifiesto a V. E. que he resuelto dar mi aprobación al presente informe.
Dios guarde a V. E.- (Fdo.): Héctor Humeres M."


24.- MOCIÓN DEL SEÑOR BASSO

"Honorable Cámara:
El Estadio de Yungay, de propiedad fiscal, está prácticamente bajo la supervigilancia y cuidado de la Municipalidad de esa comuna y, dado el hecho que por disposiciones legales ésta no puede realizar inversiones de importancia en su mantención, hoy se encuentra en un estado de' destrucción y, en consecuencia, no cumple la finalidad de dar a la juventud de ese pueblo las indispensables comodidades para practicar deporte y otras prácticas de desarrollo físico.
En esta consideración me permito elevar a la consideración de la Honorable Cámara, el siguiente
Proyecto de ley
"Artículo único.- Autorízase al Presidente de la República para transferir a la Municipalidad de Yungay los terrenos que forman el Estadio de dicha comuna, cuyo avalúo es de Eº 4.670, y que corresponden al Rol fiscal Nº 50-15."
(Fdo.): Osvaldo Basso Carvajal."


25.- MOCIÓN DE LOS SEÑORES VALENZUELA LABBE, SOTOMAYOR Y CANCINO

Proyecto de ley

"Artículo 1°.- Autorízase a las Municipalidades que se indican y por las cantidades que se señalan para contratar empréstitos, en forma directa e independiente cada una de ellas, en el Banco del Estado de Chile o en otras instituciones de crédito o bancarias y con una amortización que extinga la deuda en un plazo máximo de diez años.
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"Artículo 2º.-Facúltase al Banco del Estado de Chile y demás instituciones de crédito para tomar el o los empréstitos a que se refiere el artículo anterior, para cuyo efecto no regirán las disposiciones restrictivas de sus respectivas leyes orgánicas o reglamentos, ni lo dispuesto en el artículo 71, inciso segundo de la ley Nº 11.860.
"Artículo 3º.- El producto del o los empréstitos que cada una de las Municipalidades contraten, en virtud de la autorización concedida en el artículo 1º deberá invertirse en la ejecución de las siguientes obras:
"Artículo 4º.- Destínase, con el objeto-de atender el servicio del o los empréstitos que contraten las Municipalidades señaladas en el artículo 1º, el rendimiento de las respectivas tasas parciales sobre el avalúo imponible de los bienes raíces de las Comunas de San Fernando, Placilla, Nancagua, Chimbarongo, Santa Cruz, Palmilla, Chépica, Peralillo, Marchigüe, Pumanque, Paredones, Lolol, Rosario Lo Solís, La Estrella y Pichilemu, establecidas en las letras d) y e) del decreto de Hacienda Nº 2.047, de 29 de julio de 1965, reglamentario de la Ley Nº 15.021.
Articulo 5º.- Las Municipalidades indicadas, en sesiones extraordinarias especialmente citadas y con el voto conforme de los dos tercios de los Regidores en ejercicio, podrán invertir los fondos sobrantes de una en otra de las obras proyectadas, aumentar la partida consultada para una, si resultare insuficiente para su total ejecución, con fondos de las otras o alterar el orden de prelación en la ejecución de las obras.
Artículo 6º.- En caso de no contratarse el o los empréstitos autorizados, las Municipalidades respectivas podrán girar con cargo al rendimiento del tributo establecido en el artículo 4º para su inversión directa en las obras señaladas en el artículo 3º y hasta la total ejecución de las mismas. Podrán, asimismo, destinar a la ejecución de las mencionadas obras el excedente que se produzca entre esos recursos y el servicio de la deuda, en el evento de que el o los préstamos se contrajeren por un monto inferior al autorizado.
Artículo 7º.- Si los recursos a que se refiere el artículo 4º fueren insuficientes para el servicio de la deuda o no se obtuvieren en la oportunidad debida, las Municipalidades respectivas completarán las sumas necesarias con cualquier clase de fondos de sus rentas ordinarias, con excepción de las sumas destinadas a sueldos o remuneraciones de cualquiera naturaleza de los personales de empleados y obreros municipales correspondientes.
Si, por el contrario, hubiere excedente, se destinará éste, sin necesidad de nueva autorización legal, a las obras de adelanto comunal que acordaren las respectivas municipalidades en sesión extraordinaria especialmente citada, con el voto conforme de los dos tercios de los Regidores en ejercicio.
Artículo 8º.- El pago de intereses y amortizaciones ordinarias de la deuda se hará por intermedio de la Caja Autónoma de Amortización de la Deuda Pública, para cuyo efecto las Tesorerías Comunales de San Fernando, Placilla, Nancagua, Chimbarongo, Santa Cruz, Palmilla, Chépica, Peralillo, Marchigüe, Pumanque, Paredones, Lolol, Rosario Lo Solís, La Estrella y Pichilemu, pondrán oportunamente a disposición de dicha Caja los fondos necesarios para cubrir esos pagos, sin necesidad de decreto de Alcalde si no se hubiere dictado en la oportunidad debida.
La Caja de Amortización atenderá el pago de estos servicios de acuerdo con las normas establecidas por ella para el pago de la deuda interna.
Artículo 9º.- Las municipalidades respectivas depositarán en la cuenta de depósito fiscal "F-26 Servicio de Empréstitos y Bonos" los recursos que destina esta ley al servicio del o los préstamos y hasta la cantidad a que ascienda dicho servicio por intereses y amortizaciones ordinarias. Asimismo, las Municipalidades mencionadas deberán consultar en sus respectivos presupuestos anuales, en la partida de ingresos extraordinarios, los recursos que produzcan la contratación del o los empréstitos, y, en la partida de egresos extraordinarios, las inversiones proyectadas de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 3º de la presente ley.
(Fdo.): Renato Valenzuela L.- Fernando Sotomayor G.- Fernando Cancino T."


26.- MOCION DEL SEÑOR BASSO

"Artículo único.- Concédese una pensión de gracia a la señora Graciela Fuentes viuda de Chanks, en un monto equivalente a dos sueldos vitales, escala a) de la provincia de Santiago.
El gasto que significa el cumplimiento de esta ley se imputará al ítem de pensiones del presupuesto del Ministerio de Hacienda.
(Fdo.) : Osvaldo Basso C"


27.- COMUNICACIÓN
Del H. señor Naranjo con la que manifiesta que renuncia indeclinablemente al Comité Parlamentario del Partido Socialista.


V.- TEXTO DEL DEBATE

-Se abrió la sesión a las 16 horas 15 minutos.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- En el nombre de Dios, se abre la sesión.
Se va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor Prosecretario da cuenta de los asuntos recibidos en la Secretaría.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Terminada la Cuenta.


1.- FIJACIÓN DE FECHA PARA RENDIR HOMENAJE A LA REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY CON MOTIVO DE SU DIA NACIONAL

El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Solicito el asentimiento unánime de la Sala con el objeto de destinar el tiempo necesario, inmediatamente después de la Cuenta de la sesión ordinaria del próximo martes 29 del presente, sin perjuicio de la Tabla de Fácil Despacho, para que un representante de cada Comité pueda rendir homenaje a la República Oriental del Uruguay con motivo de su día nacional.
¿Habría acuerdo?
Acordado.


2.- PREFERENCIA PARA EL DESPACHO DE PROYECTOS DE LEYES

El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Asimismo, solicito el asentimiento unánime de la Sala para tratar, al final de la Tabla de Fácil Despacho, los siguientes proyectos de leyes:
1º.- El que establece una Comisión encargada de elaborar un programa de actos conmemorativos del 10º aniversario de la muerte de Gabriela Mistral; y
2°.- El que deroga lo dispuesto en el Nº 1 del artículo 34 de la ley Nº 15.386, relativo a la limitación del concepto de remuneración imponible de los obreros afectos al régimen previsional del Servicio de Seguro Social.
El señor CADEMARTORI.- ¿Podría repetirlo, señor Presidente?
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Se trata del proyecto que deroga lo dispuesto en el Nº 1 del artículo 34 de la ley Nº 15.386, relativo a la limitación del concepto de remuneración imponible de los obreros afectos al régimen previsional del Servicio de Seguro Social. Es un proyecto de avanzada social.
¿Habría acuerdo?
Acordado.


3.- PREFERENCIA PARA USAR DE LA PALABRA

El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Solicito el asentimiento de la Honorable Cámara para conceder cinco minutos al Honorable señor Werner, a continuación del homenaje a Rumania, sin perjuicio del tiempo destinado a Fácil Despacho.
Acordado.


4.- HOMENAJE A LA REPUBLICA DE RUMANIA CON MOTIVO DEL VIGESIMO TERCER ANIVERSARIO DE SU LIBERACION.- NOTA DE CONGRATULACION

El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- En cumplimiento de un acuerdo de la Corporación, corresponde rendir homenaje a la República de Rumania.
El señor CADEMARTORI.- Pido la palabra.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Cademártori.
El señor CADEMARTORI.- Señor Presidente, hoy 23 de agosto, se cumple el vigésimo tercer aniversario de una fecha memorable para el pueblo de Rumania. Aquel día, la clase obrera, los trabajadores y el pueblo de Bucarest, se levantaron en armas en contra de la dictadura fascista militar que dominaba aquel país y pusieron fin a toda una etapa histórica.
El 23 de agosto de 1944 se inició la revolución democrática, antifeudal, antioligárquica, de Rumania, la cual, a través de su desarrollo histórico, ha devenido, finalmente, en una revolución socialista.
La República Socialista de Rumania, al conmemorar este vigésimo tercer aniversario de aquella fecha histórica, puede exhibir orgullosa extraordinarios éxitos en su desarrollo económico y social. Realizó las transformaciones de toda revolución del pueblo, como la reforma agraria, que liquidó el latifundio, que en aquel país asumía caracteres monstruosos. Constituyó cooperativas agrícolas y este procedo, a través de la incorporación voluntaria de los campesinos a ellas, llevó a la colectivización de la tierra. Nacionalizó las más importantes empresas y riquezas básicas del país, particularmente la industria del petróleo, que en su mayor parte estaba controlada por capitales imperialistas extranjeros.
El Gobierno rumano liquidó todas las secuelas del caos y del proceso inflacionista dejado por la guerra y por el régimen racista. Pasó a la planificación de la economía, al desarrollo industrial acelerado y ha puesto fin a la explotación del hombre por el hombre.
Rumania, que era un país semifeudal, uno de los más atrasados de Europa, se ha convertido en un estado moderno, socialista, industrial, cuya población tiene un elevado nivel de vida y cultural.
El desarrollo industrial de este país se expresa en cifras tan significativas como las siguientes: cada año se construyen alrededor de 300 a 400 nuevas empresas industriales. El ritmo de crecimiento anual de producción sobrepasa el 13%, que constituye, sin duda, uno de los índices más altos del mundo y que durante años se ha podido mantener en la economía del país.
El nivel cultural y los éxitos obtenidos en este aspecto se reflejan en el hecho de que Rumania ha puesto fin al grave problema del analfabetismo. Ha implantado en forma práctica y efectiva la enseñanza obligatoria de ocho grados. Hoy, Rumania exhibe un índice de 70 estudiantes por cada 10.000 habitantes, lo que la sitúa entre los países con el más alto nivel de desarrollo de enseñanza superior. El progreso económico durante este lapso en la República Socialista Rumana es impresionante, como lo demuestra elocuentemente el siguiente dato: durante el quinquenio en curso, es decir, desde 1966 hasta 1970, toda la producción de Rumania que se logra en tres semanas será equivalente a la que en 1938 se obtenía en un año.
Todos estos antecedentes comprueban que el pueblo rumano ha conseguido superar, en gran parte, el atraso y el sub-desarrollo. Lo ocurrido en ese país es un ejemplo para los países subdesarrollados de América, Asia y África, de que es posible, en un período históricamente muy breve, superar estos graves problemas.
Testimonio, también, de los grandes avances de la República Socialista Rumana, es la conversión de regiones atrasadas en centros industriales y la transformación de sus ciudades, entre ellas de la capital, Bucarest. Antes tenía una edificación atrasada; en cambio, hoy muestra al visitante toda una serie de barrios, ubicados en sus alrededores, donde vive la clase obrera, en los que se ha levantado una enorme cantidad de edificios modernos, que no sólo exhiben un alto nivel de construcción, sino que también revelan el genio creador de la arquitectura rumana.
Por todos estos motivos, los parlamentarios comunistas expresamos nuestras cordiales felicitaciones al Gobierno rumano, en la persona del señor Encargado de Negocios de la República Socialista de Rumania.
Solicito que se envíe la nota correspondiente.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Solicito el asentimiento unánime de la Sala para enviar al señor Encargado de Negocios de la República Socialista de Rumania la nota de congratulación a que ha hecho referencia el Diputado señor Cademártori.
Acordado.
Tiene la palabra el Honorable señor Naudon.
El señor NAUDON.- Señor Presidente, el Partido Radical y sus Diputados adhieren sinceramente al homenaje que se rinde en el día de hoy a la República Socialista de Rumania por conmemorarse el día de su liberación nacional.
Esta fecha significa para Rumania el advenimiento de un nuevo sistema de vida, de otro régimen, de un distinto tipo de gobierno que siguió a la renuncia de Antonescu y que marca una etapa decisiva en la vida de su pueblo, pues sobre la base de ese nuevo sistema, salió del sub-desarrollo al cual lo tenían sometido sus regímenes anteriores de gobierno.
El señor Cademártori ha señalado antecedentes que nos demuestran cómo la República Socialista de Rumania ha podido solucionar sus problemas y ha llegado a colocarse, hoy día, como una nación que ya ha superado la etapa de sub-desarrollo indicada anteriormente.
La Constitución rumana establece un sistema de gobierno distinto del que conocemos. Ese país está regido por la Asamblea Nacional, que elige su Consejo de Estado y éste, a su vez, el Consejo de Ministros. Primer Mandatario de Rumania es el Presidente del Consejo de Estado.
El Partido Radical adhiere al homenaje que se rinde esta tarde a la nación rumana y, al mismo tiempo, hace suya la petición de envío de un oficio al señor Encargado de Negocios de Rumania, expresándole nuestro sentimiento de afecto y cariño, en el día en que se conmemora la liberación del pueblo rumano.
Nada más.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Señor Diputado, la Cámara ya acordó enviar la nota a que Su Señoría hizo referencia, en nombre de la Corporación.
Tiene la palabra el Honorable señor Francisco Sepúlveda.
El señor SEPULVEDA (don Francisco).- Señor Presidente, el Comité Socialista había encomendado a la Honorable colega y camarada Carmen Lazo rendir en esta ocasión homenaje a la República Socialista de Rumania. Desgraciadamente, por inconvenientes de última hora, la Honorable colega no ha podido llegar a esta sesión. Quiero entonces manifestar que el Comité Socialista adhiere con toda sinceridad al homenaje que, hoy día, los diversos sectores de la Cámara rinden a la República Socialista de Rumania y también adhiero a la nota de congratulación que se ha acordado enviar al señor Encargado de Negocios.
Nada más, señor Presidente.


5.- DECLARACIONES HECHAS EN EL CONGRESO DE AGRICULTORES DE LA ZONA CENTRAL, EFECTUADO EN TALCA

El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- En conformidad con lo acordado por la Cámara, tiene la palabra por cinco minutos el Honorable señor Werner.
El señor WERNER.- Señor Presidente, he solicitado estos minutos, con el fin de hacer una denuncia que -entiendo- no puede perder su oportunidad.
Durante los últimos 2 ó 3 días de la semana pasada se realizó en Talca un Congreso de Agricultores de la Zona Central, reunión promovida por la Asociación Agrícola del Centro y que contó con la adhesión expresa de la Sociedad Nacional ' de Agricultura, del Consorcio Agrícola del Sur, del Sindicato de Empresarios Agrícolas de Linares, de la Sociedad de Fomento Agrícola de Temuco y de la Asociación de Agricultores de Colchagua.
El domingo recién pasado se clausuró el Congreso con una asamblea pública. Allí hicieron uso de la palabra, además de don Enrique Cortés Donoso, el señor Hugo Zepeda Barrios, Presidente de la Sociedad Nacional de Agricultura; el señor Nicanor Allende, Presidente del Consorcio Agrícola del Sur, y el señor Carlos Montero, Presidente del Sindicato de Empresarios Agrícolas de Linajes.
Pues bien, entre aplausos, que revelaban un consentimiento de parte de dirigentes y asambleístas, don Carlos Montero, Presidente de la organización sindical empresarial de Linares, expresó en parte de su discurso: "Los empresarios agrícolas constituimos la fuerza potencial más grande del país, por lo cual hay que hacer valer nuestros derechos. Eso es lo que vale. No en actitud de defensa, sino a la ofensiva. No importa que queden muertos en el camino. Las batallas se dan con virilidad y hombría."
El señor ESCORZA.- ¡Están muy "lanzados"!
El señor WERNER.- La asamblea aplaudió de pie por varios minutos y dicen que un asambleísta, según cuenta un cronista del diario "La Mañana", comentaba entre tanto: "¡ Qué cosa más linda!".
El Presidente del Consorcio Agrícola del Sur, señor Nicanor Allende Urrutia, dijo en parte de su discurso oficial: "Parece que suena el llamado a las armas y que puede correr sangre por los campos de Chile." De la agricultura en Chile dijo: "Se trata de un campo de trabajo que no debe transformarse en campo de batalla." Y, al final de su discurso, esta arenga: "Adelante, agricultores de Chile; enarbolemos la bandera de la producción, que no sea necesario tomar las armas."
Señor Presidente, dada la gravedad de los términos que he repetido en esta Honorable Cámara, palabras que son una franca amenaza de levantamiento armado y de resistencia violenta a la reforma agraria, que, está bien que lo recuerden, ya forma parte de eso que tanto dicen respetar: el orden institucional vigente en Chile, deseo que se transcriban mis observaciones al señor Ministro del Interior, para los fines que estime convenientes, y también al Presidente de la República, para que, si lo tiene a bien, se sirva tenerlas presentes en el momento en que las organizaciones de empresarios agrícolas le soliciten audiencia para hacerle entrega oficial de las conclusiones de ese Congreso, conclusiones entre las cuales figura, en primer lugar, este ruego inefable de los empresarios agrícolas: que se suspenda la reforma agraria.
Señor Presidente, estimo que si el Gobierno está por aplicar la ley de Seguridad Interior del Estado, que lo haga en forma pareja y, sobre todo, en casos como éste, en que se trata simplemente de reclamar la mantención de privilegios y la retención de la posibilidad de seguir explotando y torturando a la inmensa masa de trabajadores agrícolas en Chile.
Nada más.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Solicito el asentimiento unánime de la Sala para enviar el oficio solicitado por el Honorable Diputado señor Werner al señor Ministro del Interior.
El señor MOMBERG.- No hay acuerdo.

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

-Varios señores DIPUTADOS.- ¿Quién se opone?

El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- No hay acuerdo.


FACIL DESPACHO


6.- DESPACHO SIN DEBATE DE DIVERSOS PROYECTOS DE LA TABLA DE FACIL DESPACHO
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Corresponde tratar los proyectos de la Tabla de Fácil Despacho.

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Ruego a los señores Diputados guardar silencio, porque la Mesa va a hacer una proposición.
Solicito el asentimiento unánime de la Sala para despachar, sin debate, los proyectos que en la Tabla de Fácil Despacho figuran con los números 2 a 9, sobre empréstitos municipales.
El señor CADEMARTORI.- ¿Y el número 1?
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- ¿Habría acuerdo?
El señor VALENZUELA VALDERRAMA (don Héctor).- ¿Son exclusivamente proyectos de empréstitos municipales?
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Señor Diputado, he propuesto que se despachen, sin debate, todos los proyectos, con excepción del primero.
El señor CADEMARTORI.- No, señor.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Hay oposición.
El señor SUAREZ.- Hay acuerdo, pero no para todos.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Si algún señor Diputado expresa que no hay acuerdo, la Mesa está en la obligación de declarar que hay oposición.
El señor SUAREZ.- No hay acuerdo para el 4; para los demás, sí.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Solicito el asentimiento unánime de la Sala para despachar, sin debate, los proyectos que tienen los números 2, 3, 5, 6, 7, 8 y 9. Acordado.


7.- EXENCION DE IMPUESTOS A LOS SUPLEMENTEROS

El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- En discusión el primer proyecto de la Tabla de Fácil Despacho, que declara exentos del impuesto a la renta, incluido el global complementario, a los suplementeros que vivan exclusivamente de esa actividad.
Diputado informante de la Comisión de Hacienda es el Honorable señor Maira.
El proyecto se encuentra impreso en el boletín Nº 10.734.
El señor MAIRA.- Pido la palabra, señor Presidente.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor MAIRA.- Señor Presidente, deseo referirme brevemente al proyecto en debate y cumplir así la misión que me ha encargado la Comisión de Hacienda al designarme informante de esta iniciativa.
Se trata de un proyecto extremadamente sencillo, originado en una moción del Honorable colega señor Valente, la cual fue complementada y reemplazada por una indicación que varios señores Diputados formularon en el seno de la Comisión.
El proyecto actual plantea coordinar esta iniciativa con las disposiciones sobre impuesto a la renta vigentes, las de la ley Nº 15.564. Se ha querido describir en su texto exactamente, en forma restrictiva la profesión de suplementero; establecer a quiénes favorece la aplicación de las franquicias, tanto desde el punto de vista de la renta anual, la que no puede exceder de dos sueldos vitales, como desde el punto de vista del capital de los suplementeros, que no puede exceder de un cuarto de sueldo vital anual; y, finalmente, mantener un principio que, en la práctica, el Servicio de Impuestos Internos está haciendo valer hoy día, cual es el que los suplementeros no paguen impuesto alguno a la renta.
Hemos aprobado la iniciativa legal en discusión para beneficiar a este sector, no obstante existir conciencia acerca de que la próxima reforma tributaria tendrá que preocuparse en forma sistemática y particular de esta materia.
Nada más, señor Presidente.
El señor VALENTE.- Pido la palabra, señor Presidente.
El señor SILVA ULLOA.- Pido la palabra.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Valente; y, a continuación, el Honorable señor Silva Ulloa.
El señor VALENTE.- Señor Presidente, por petición de la Federación Nacional de Suplementeros, tuve la honra de presentar el proyecto de ley que hoy trata la Honorable Cámara, mediante el cual se exime del pago del impuesto de primera categoría a los suplementeros que perciban una renta anual inferior a dos sueldos vítales, clase A) del departamento de Santiago.
Esta iniciativa concreta un anhelo muy sentido del gremio, y nació como consecuencia de los constantes apremios que el Servicio de Impuestos Internos hacía a los suplementeros del país.
Se comprobó, en numerosas oportunidades, cómo modestos suplementeros que trabajan de ordinario sobre las 10 horas diarias y apenas ganan el sustento para mantener en precarias condiciones a su familia, habían sido notificados y obligados, prácticamente, a pagar impuestos muy superiores al pequeño capital con el cual giraban.
La Comisión de Hacienda conoció del proyecto original, y en presencia de funcionarios del Servicio de Impuestos Internos acordó aprobarlo por unanimidad, con algunas modificaciones que constituyen el actual texto del artículo único que estamos tratando.
Señor Presidente, los Diputados comunistas vamos a aprobar, por supuesto, este proyecto, porque, reiteramos, constituye una conquista del gremio de suplementeros y hace realidad un anhelo sentido desde hace muchos años.
Nada más.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Ramón Silva Ulloa.
El señor SILVA ULLOA.- Señor Presidente, yo comparto la justicia de este proyecto y, naturalmente, lo voy a votar favorablemente.
Eso sí, quiero hacer dos observaciones. El inciso primero del artículo único que se agrega a continuación del artículo 38 de la ley 15.564, dice: "que perciban una renta anual inferior a dos sueldos vitales clase A del departamento de Santiago." En realidad, voy a formular indicación para reemplazar la palabra "clase" por "escala", porque la ley 7.295, que estableció el sueldo vital, se refiere a "escala".
Y creo también, para evitar dificultades en el futuro, que en la parte final de este inciso, donde dice: "un cuarto de sueldo vital anual" hay que referirse a sueldo vital escala A), porque, como es sabido, existen diversas clases de sueldos vitales: escala A), que afecta a los empleados de la industria y el comercio, y escala B), que se refiere a los empleados de la minería y la agricultura; y, aún más en algunos departamentos existen sueldos especiales que son inferiores a las escalas A) y B).
De tal manera que, para evitar dificultades futuras voy a formular dos indicaciones y, repito, votaré favorablemente este proyecto del Honorable señor Valen-te presentado a petición de la Federación de Suplementeros de Chile, porque el Sindicato de Suplementeros de Antofagasta, a través de sus dirigente, habían solicitado este apoyo.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorableseñor Palestro; y, a continuación, los señores Cabello y Clavel.
El señor PALESTRO.- Los Diputados socialistas vamos a dar nuestra aprobación a este proyecto que beneficia a un sector muy modesto de la ciudadanía, como es el que constituye el gremio de suplementeros.
La verdad es que éste es un sector esforzado que en su trabajo no tiene horario fijo y que realiza una importante labor, como es la de distribuir materialmente diarios, revistas y otros elementos de cultura que permiten tener informada a la opinión pública.
Creo que ellos bien merecen que la Honorable Cámara apruebe el proyecto en discusión con las modificaciones que lo mejoren, a fin de que este sector de ciudadanos, los integrantes de este modesto grupo de trabajadores puedan ser beneficiados eximiéndoseles de determinadas gabelas tributarias.
De manera que los Diputados socialistas votaremos favorablemente el proyecto.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Tiene la palabra el señor Cabello.
El señor CABELLO.- Señor Presidente, brevemente quiero manifestar que el Sindicato Profesional de Suplementeros de las provincias de Curicó, Talca, Linares y Maule nos habían solicitado a los parlamentarios radicales que apoyáramos el proyecto del colega Valente, aun cuando ellos creen que podría haber una solución más efectiva.
Vamos a darle nuestro apoyo, porque sabemos que es un gremio esforzado que lucha por conseguir una mejor posición en la vida.
Sabemos también que aún ellos no tienen previsión que les cubra los riesgos que otros funcionarios de reparticiones públicas o de otras empresas tienen ya cautelados. Es indiscutible que muchos de ellos tienen, incluso, mayores problemas, y no sólo los de liberación de impuestos que se tratan de solucionar a través de este proyecto de ley. Creemos que, incluso, habría sido necesaria la condonación de impuestos atrasados, ya que muchos de ellos estiman que han sido perseguidos por el Servicio de Impuestos Internos desde hace varios años. Además, algunos tienen impuestos impagos de dos o tres años, razón por la cual les será muy difícil proceder a su pago.
Ellos habían propuesto, en el deseo de pagar algo al Estado de lo que perciben, que se estableciera una tasa fija de impuestos, lo que los liberaría de tener que preocuparse de las variaciones de sus entradas. Ninguno gana tanto como para poder pensar que se va a otorgar la liberación de una cantidad muy demasiado grande. De manera que esperamos que en el Senado se formule indicación para condonárseles algunos impuestos atrasados, y se estudien las posibilidades de establecer una tasa fija.
Nada más, señor Presidente.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Clavel.
El señor CLAVEL.- Señor Presidente, nuestro colega Cabello ya ha explicado y dado las razones por las que los parlamentarios de nuestro partido vamos a apoyar este proyecto de ley que agrega al artículo 38 de la ley Nº 15.564, sobre Impuesto a la Renta, la exención del pago de impuestos de esta categoría a los suplementeros.
Había pedido el uso de la palabra antes que el colega Cabello, porque también me habían solicitado los gremios de suplementeros de las provincias de Antofagasta y de Tarapacá que nuestro partido apoyara este proyecto. Como el colega Cabello ya ha explicado en forma extensa el pensamiento del Partido Radical, termino manifestando que vamos a votar favorablemente el proyecto en discusión.
Nada más.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable Diputado señor Rodríguez, don Manuel.
El señor RODRIGUEZ (don Manuel).- Señor Presidente, intervengo sólo para fundar el voto de la Democracia Cristiana.
Vamos a votar favorablemente este proyecto, ya que muchos gremios de suplementeros del país nos lo han pedido, especialmente, los de la provincia de O'Higgins, en la ciudad de Rancagua. Por las razones indicadas, votaremos favorablemente el proyecto.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Escorza.
El señor ESCORZA.- Señor Presidente, en forma breve deseo expresar a la Cámara que la Federación de Suplementeros de Chile solicitó a todos los partidos el apoyo en favor de este proyecto de ley. Por su parte, la Democracia Cristiana contestó favorablemente, y los colegas miembros de la Comisión de Hacienda señores Maira, Zorrilla y Penna, propusieron una indicación que lo mejoró mucho, fundamentalmente para aclarar la situación, en el sentido de que este proyecto sólo beneficia a los suplementeros de Chile y no a los empresarios que trabajen en la venta de revistas o a otras personas que tengan acceso a este comercio de distribución. Se refiere sólo a los suplementeros que viven exclusivamente del comercio al público de diarios, revistas y otros impresos periódicos. Repito, con la referida indicación este punto quedó, a mi juicio, perfectamente aclarado.
Por las razones expresadas, los democratacristianos apoyaremos con todo agrado esta iniciativa.
El señor MONCKEBERG.- Pido la palabra, señor Presidente.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor MONCKEBERG.- Señor Presidente, seré muy breve y sólo para expresar que el Partido Nacional consciente de la trascendencia e importancia de esta moción y pensando que es necesario dar a cada cual lo que le corresponde por su condición humana, anuncia los votos favorables de sus Diputados.
Al mismo tiempo, aprovecho la ocasión para felicitar al Honorable señor Valente, autor de esta moción.
Nada más.

-Varios señores DIPUTADOS.- ¡Muy bien!

El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación general el proyecto.
Si le parece a la Cámara, y no se pide votación, se aprobará en general.
Aprobado.
Si le parece a los señores Diputados, se aprobarán las dos indicaciones del Honorable señor Silva Ulloa, que en el fondo mejoran la redacción del artículo.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Terminada la discusión del proyecto.


8.- LIBERACION DE GRAVAMENES DE INTERNACION PARA ESPECIES DESTINADAS A DIVERSAS INSTITUCIONES NACIONALES.

El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Corresponde votar el proyecto de ley que figura en el número 2) de la Tabla de Fácil Despacho, que corresponde a diversas mociones que liberan de gravámenes la internación de un gabinete de física destinado al Instituto de Humanidades "Miguel León Prado", de la Comuna de San Miguel, de diversos elementos destinados a las Patrullas de Esquí de Chile y a la Fundación de Beneficencia Hogar de Cristo, respectivamente.
El proyecto aparece en el Bol.10.747.
Se va a dar lectura a una indicación.
El señor CAÑAS (Secretario).- Indicación de los señores Isla, Silva Ulloa,
Morales, don Carlos, y Monckeberg, para consultar un artículo nuevo que diga:
"Artículo.- Condónase el préstamo de Eº 30.000 otorgado por la Corporación de Fomento de la Producción al Club Deportivo O'Higgins, en cumplimiento del acuerdo Nº 228 de la Comisión Permanente de Industrias, de fecha 12 de julio de 1965, con cargo al ítem 701 Inversión Fondos del Cobre, ley Nº 11.828, provincia de O'Higgins, del Presupuesto de Capital del año 1965".
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- En votación general el proyecto.
Si le parece a la Honorable Cámara y no se pide votación, se aprobará en general el proyecto.
Aprobado.
Queda también aprobado en particular el artículo único del proyecto.
En votación la indicación.
Si le parece a la Honorable Cámara, se dará por aprobada.
Aprobada.
Terminada la votación del proyecto.


9.- AUTORIZACIÓN A LA MUNICIPALIDAD DE TALAGANTE, PROVINCIA DE SANTIAGO, PARA CONTRATAR EMPRESTITOS.

El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Corresponde votar el proyecto que figura en el tercer lugar de la tabla de Fácil Despacho, por el cual se autoriza a la Municipalidad de Talagante para contratar empréstitos.
El proyecto está impreso en el boletín Nº 10.744.
Corresponde votarlo en general.
El señor LAVANDERO.- Habría que dividir la votación.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Señor Diputado, me estoy refiriendo a la votación general.
Si le parece a la Honorable Cámara, se aprobará en general el proyecto.
Aprobado.
Se va a dar lectura a las indicaciones.
El señor CAÑAS (Secretario).- En el artículo 2º el Honorable señor Lavandero ha propuesto suprimir la frase "...para cuyo efecto no regirán las disposiciones restrictivas de sus respectivas leyes orgánicas o reglamentos".
Además, el Honorable señor Pareto ha formulado indicación para agregar un artículo nuevo que diga:
"Artículo... -Agrégase al artículo 39 de la ley Nº 11.860, sobre Organización y Atribuciones de las Municipalidades, los siguientes incisos:
"Las Municipalidades con ingresos superiores a tres millones de escudos anuales podrán consultar en sus presupuestos las sumas necesarias para atender los gastos de representación y secretaría de los Regidores, sin que éstos estén obligados a rendir cuenta.
El monto que perciba cada Regidor para los efectos señalados en el inciso anterior no podrá ser superior al 50% de la más alta remuneración imponible de los funcionarios de la respectiva Municipalidad.
El total de las cantidades que se destinen a este objeto no podrá exceder del uno por ciento del total de los ingresos efectivos producidos en el año anterior a aquel en que corresponda confeccionar el presupuesto. Dentro de este mismo porcentaje deberán quedar incluidas, también, todas las sumas que destine la Municipalidad para gastos de representación"."
El señor PARETO.- Pido la palabra por un minuto, señor Presidente.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- ¿Me permite, señor Diputado?
El proyecto se encuentra aprobado en general.
Se va a votar el artículo 2º con la indicación que consiste en suprimir una frase del mismo.
El señor CAÑAS (Secretario).- Se suprime la frase del artículo 2º que dice "… para cuyo efecto no regirán las disposiciones restrictivas de sus respectivas leyes orgánicas o reglamentos".
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- ¿Habría acuerdo para aprobar el artículo 2º con la indicación?
Aprobado.
El Honorable señor Pareto solicita un minuto para explicar una indicación. Se trata de la segunda indicación que no está aprobada.
¿Habría unanimidad para conceder un minuto al señor Pareto?
Acordado.
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor PARETO.- Señor Presidente, la indicación que me he permitido formular significa realizar un acto de justicia dentro de la democracia moderna en que vivimos, más que dar satisfacción a un viejo anhelo de los Regidores.
Actualmente los cuerpos edilicios, en su gran mayoría, están integrados por gente modesta que en representación de todos los sectores políticos llega a ejercer estos cargos con sacrificio y abnegación. Esto ocurre especialmente en los grandes Municipios, donde los señores Regidores abandonan las funciones que les significaban entradas para el sustento diario, a fin de dedicarse a las labores edilicias.
Nosotros creemos, por lo menos el Diputado que habla muy personalmente, que es de justicia destinar dentro del presupuesto municipal una cantidad mínima, que no vaya más allá del uno por ciento del mismo, que sirva para atender los gastos mínimos dé los señores Regidores de todos los Municipios de la República para que ellos ejerzan con cierta tranquilidad las funciones que están desempeñando por mandato popular.
Personalmente creo que la Honorable Cámara, al aprobar esta indicación, hará justicia a una aspiración de la Confederación Nacional de Municipalidades respecto de la cual el Parlamento estaba prácticamente en mora. Porque con esta indicación vamos a entregar hoy día a hombres y mujeres modestos de todo el país y de todos los sectores políticos la posibilidad de gozar de una renta mínima, que les permitirá solventar los gastos que demanden sus necesidades y preocupaciones, durante el tiempo que empleen en el ejercicio del noble cargo de Regidor de las ilustres Municipalidades de Chile, la apoyaremos.
El señor CLAVEL.- ¿Me, permite, señor Presidente?
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Con la venia de la Sala, tiene la palabra el Honorable señor Clavel.
El señor CLAVEL.- Estoy muy de acuerdo con lo manifestado por el Honorable señor Pareto. Sin embargo, creo que las explicaciones que ha dado no son completas en cuanto a cómo van a girar e invertir estas sumas los Regidores, si tendrán que rendir cuenta de ellas a la Contraloría General de la República.
Estoy en completo acuerdo con el proyecto, pero creo que la indicación que se ha hecho es tan importante, que debe ser debidamente aclarada, con el objeto de que este proyecto salga del Parlamento totalmente afinado, para que los municipios no tengan posteriormente problemas con la Contraloría.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- ¿Terminó Su Señoría?
El señor PARETO.- Que se lea nuevamente la indicación.
El señor CLAVEL.- A la vez, como las indicaciones que nosotros formulamos cuando se trató el proyecto que fijaba sueldos para los subdelegados fueron rechazadas por la Democracia Cristiana, creo que el proyecto en debate debe ser aclarado, para que realmente otorgue los beneficios que la Cámara desea, en favor de los Regidores en ejercicio.
Nada más, señor Presidente.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- La Mesa estima que, después de las explicaciones dadas, los señores Diputados están en condiciones de votar. Además, ya está cerrado el debate.
El señor CLAVEL.- Que se dé un minuto a cada Comité.

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Está cerrado el debate, señores Diputados.
El señor PARETO.- Que se lea nuevamente la indicación.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Está cerrado el debate, señor Diputado.
Solicito el asentimiento unánime de la Sala para omitir la votación secreta.
El señor SUAREZ.- No hay acuerdo.
El señor PEREIRA.- No hay acuerdo.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- No hay acuerdo.
Solicito el asentimiento unánime de la Sala para leer nuevamente la indicación.
Acordado.
El señor CAÑAS (Secretario).- Dice así: "Agrégase al artículo 39 de la ley Nº 11.860, sobre organización y atribuciones de las municipalidades, los siguientes incisos:
"Las Municipalidades con ingresos superiores a tres millones de escudos anuales podrán consultar en sus presupuestos las sumas necesarias para atender los gastos de representación y secretaría de los Regidores, sin que éstos estén obligados a rendir cuenta.
"El monto que perciba cada Regidor para los efectos señalados en el inciso anterior no podrá ser superior al 50% de la más alta remuneración imponible de los funcionarios de la respectiva Municipalidad.
"El total de las cantidades que se destinen a este objeto no podrá exceder del uno por ciento del total de los ingresos efectivos producidos en el año anterior a aquel en que corresponda confeccionar el presupuesto. Dentro de este mismo porcentaje deberán quedar incluidas también todas las sumas que destine la municipalidad para gastos de representación".
El señor CLAVEL.- Pido medio minuto.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Está cerrado el debate, señor Diputado.
El señor CLAVEL.- Solicite el asentimiento de la Sala, señor Presidente.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Solicito el asentimiento unánime de la Sala para conceder medio minuto al señor Clavel.
El señor PEREIRA.- Un minuto para cada Comité.
El señor PALESTRO.- Para todos los Comités.
El señor PARETO.- Que se concedan dos minutos a cada Comité.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- ¿Me permiten, señores Diputados? Voy a hacer una proposición y ruego la escuchen con serenidad.
Solicito el asentimiento unánime de la Sala para dos cosas: para conceder dos minutos por Comité a fin de referirse a este artículo y para prorrogar la hora de la Tabla de Fácil Despacho, con el fin… 
El señor MONCKEBERG.- Votemos, señor Presidente.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- ¿Su Señoría no está de acuerdo con la proposición de conceder dos minutos por Comité?
El señor MONCKEBERG.- No, señor Presidente.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- No hay acuerdo.
El señor PARETO.- ¿Se acordó omitir la votación secreta?
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- No se ha acordado omitirla.
El señor CLAVEL.- Solicito se me conceda medio minuto.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Hay oposición, Honorable Diputado.
El señor CLAVEL.- Pero señor Presidente, si sólo deseo pedir el cambio de una palabra.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- No hay acuerdo, Honorable Diputado. Su Señoría ya hizo uso de la palabra en forma brillante. ¿Para qué repetir sus argumentos?
El señor CLAVEL.- Sólo propongo reemplazar la palabra "podrán" por "deberán".
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Solicito el asentimiento unánime de la Sala, no para conceder la palabra a un señor Diputado, sino para reemplazar la palabra "podrán" por "deberán", a fin de mejorar el artículo, como lo ha planteado el señor Clavel.
No hay acuerdo.
El señor CLAVEL.- ¡Entonces, todo es un sueño, una burla!

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Solicito el asentimiento unánime de la Sala para omitir la votación secreta.
Acordado.
Si le parece a la Cámara, se aprobará la indicación.
Aprobada.
Terminada la discusión del proyecto.

10.- AUTORIZACIÓN A LA MUNICIPALIDAD DE PUERTO SAAVEDRA, PROVINCIA DE CAUTIN PARA CONTRATAR EMPRESTITOS.- SEGUNDO TRAMITE CONSTITUCIONAL.- ACUERDO PARA ENVIAR EL PROYECTO A LA COMISION DE HACIENDA.

El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Corresponde tratar el proyecto, en segundo trámite constitucional, que autoriza a la Municipalidad de Puerto Saavedra para contratar empréstitos.
Diputado informante de la Comisión de Gobierno Interior es el Honorable señor Fuentes, don Samuel.
El proyecto está impreso en el boletín Nº 10.750.
En discusión general y particular el proyecto.
El señor SUAREZ.- Pido la palabra, señor Presidente.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor SUAREZ.- Señor Presidente, sólo deseo pedir el acuerdo de la Sala para que este proyecto sea nuevamente enviado a la Comisión de Hacienda, porque hay nuevos antecedentes que permiten aumentar el monto del empréstito a la Municipalidad de Puerto Saavedra, y en las Comisiones de Hacienda y de Gobierno Interior hay presentados otros proyectos que se relacionan con esta misma Municipalidad.
En consecuencia, pido al señor Presidente tenga a bien solicitar el acuerdo de la Sala para que el proyecto vuelva a la Comisión de Hacienda por una semana, a fin de tratarlo en la próxima en esta Sala y en el primer lugar de la Tabla.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Solicito el asentimiento unánime de la Sala para que el proyecto a que ha hecho mención el Honorable señor Suárez vuelva por una semana a la Comisión de Hacienda.
¿Habría acuerdo?
Acordado.


11.- LIBERACIÓN DE PAGO DE SERVICIO TELEFONICO EN FAVOR DE LOS CUERPOS DE BOMBEROS.

El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Corresponde votar el proyecto que libera a los Cuerpos de Bomberos del pago de servicios telefónico.
El proyecto está impreso en el boletín Nº 10.749.
En votación general el proyecto.
Si le parece a la Cámara y no se pide votación, se aprobará en general.
Aprobado.
Como no ha sido objeto de indicaciones, queda también aprobado en particular.


12.- AUTORIZACIÓN A LAS MUNICIPALIDADES DE TUCAPEL, YUNGAY, SAN IGNACIO Y PINTO, PROVINCIA DE ÑUBLE, PARA CONTRATAR EMPRESTITOS.

El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Corresponde votar el proyecto que autoriza a las Municipalidades de Tucapel, Yungay, San Ignacio y Pinto para contratar empréstitos.
El proyecto está impreso en el boletín Nº 10.748.
En votación general el proyecto.
Si le parece a la Honorable Cámara y no se pide votación, se aprobará en general.
El señor MARTIN.- Pido la palabra, señor Presidente.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Señor Diputado, se acordó no abrir debate.
Solicito el asentimiento unánime de la Sala para conceder la palabra por un minuto al Diputado señor Martín.
¿Habría acuerdo?
Un señor DIPUTADO.- ¡No!
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- No hay acuerdo.
El señor MARTIN.- Insisto en pedir la palabra, señor Presidente.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Está cerrado el debate, señor Diputado.
En votación.
Si le parece a la Honorable Cámara y no se pide votación se aprobará en general el proyecto.
Aprobado.
Solicito el asentimiento unánime de la Sala para admitir a votación una indicación del Honorable señor Lavandero que incide en el artículo segundo de este proyecto de empréstitos municipales.
¿Habría acuerdo?
El señor CLAVEL.- Que se lea primero.
El señor CAÑAS (Secretario).- El Honorable señor Lavandero ha formulado una indicación para que, en este proyecto, como en el que figura en el boletín Nº 10.743, vale decir, en todos los proyectos referentes a empréstitos municipales, se suprima, en el artículo segundo, la frase final que dice: "para cuyo efecto no regirán las disposiciones restrictivas de sus respectivas leyes orgánicas o reglamentos, ni lo dispuesto en el artículo 71, inciso segundo, de la ley Nº 11.860".

-Un señor DIPUTADO.- No hay acuerdo para votarla.

El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- No hay acuerdo.
El proyecto queda aprobado en particular, por no haber sido objeto de indicaciones.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Solicito el asentimiento de la Sala para prorrogar el tiempo de la Tabla de Fácil Despacho para votar los proyectos que están en Tabla.

-Un señor DIPUTADO.- No hay acuerdo.

El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- No hay acuerdo.
Quedan pendientes los proyectos que figuran en la Tabla con los números 7º, 8º y 9º y los dos que se había acordado agregar a ella.
El señor SILVA ULLOA.- ¿Quién se opone?
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- En el Orden del Día corresponde… 
El señor SILVA ULLOA.- ¿Por qué no recaba otra vez el asentimiento de la Sala para prorrogar la hora?
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Solicito el asentimiento unánime de la Sala para prorrogar… 

-Varios señores DIPUTADOS.- No hay acuerdo.

El señor CLAVEL.- Terminemos la Tabla de Fácil Despacho.


13.- PRORROGA DEL PLAZO PARA EL DESPACHO DE DOS PROYECTOS DE LEYES.

El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Solicito el acuerdo de la Sala para prorrogar, hasta el término del plazo constitucional, el plazo reglamentario para el despacho de los proyectos que figuran en los números 1º y 2º del Orden del Día, y que no están informados por las Comisiones.
Acordado.
-Los proyectos, cuyo plazo de informe se acordó prorrogar, son los siguientes:
El que establece normas sobre prestaciones familiares y nivelación de las asignaciones familiares; y
El que suplementa el Presupuesto de Capital de la Dirección de Obras Públicas.

14.- DESPACHO DE DIFERENTES PROYECTOS DE LEYES.- ACUERDO SOBRE EL
PARTICULAR.

El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Señores Diputados, solicito el asentimiento unánime de la Sala para votar, en el tiempo del Orden del Día, los proyectos que figuran en la Tabla de Fácil Despacho que no se refieran a empréstitos municipales y, además, los dos proyectos que se acordó tratar y que se refieren a la creación de una Comisión encargada de conmemorar el 10º aniversario de la muerte de Gabriela Mistral y a la derogación de lo dispuesto en el Nº 1 del artículo 34 de la ley Nº 15.386 relativo a la limitación del concepto de remuneración imponible de los obreros afectos al régimen previsional del Servicio de Seguro Social.
¿Habría acuerdo?
Acordado.


15.- LIBERACIÓN DE DERECHOS DE INTERNACION EN FAVOR DEL CLUB MUSICAL "ELEUTERIO RAMIREZ", DE VALDIVIA.

El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Corresponde votar el proyecto que libera de derechos de internación a 14 instrumentos donados al Club Musical "Eleuterio Ramírez" de Valdivia.
-El proyecto, impreso en el boletín Nº 10.745, dice:
"Artículo único.- Libérase del pago de derechos de internación, de almacenaje, de los impuestos establecidos en el Decreto de Hacienda Nº 2.772, de 18 de agosto de 1943 y sus modificaciones posteriores y, en general, de todo derecho o contribución que se perciba por las Aduanas a 14 instrumentos musicales donados al Club Musical "Eleuterio Ramírez", de Collico, de la ciudad de Valdivia.
Si dentro del plazo de cinco años contados desde la fecha de vigencia de esta ley las especies a que se refiere el inciso anterior fueren enajenadas a cualquier título o se les diere un destino distinto del específico deberán integrarse en arcas fiscales los derechos e impuestos del pago de los cuales esta ley libera, quedando solidariamente responsables de su integro las personas o entidades que intervengan en los actos o contratos respectivos".
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- En votación general el proyecto.
Si le parece a la Cámara y no se pide votación, se aprobará en general.
Aprobado.
Como no ha sido objeto de indicaciones, queda también aprobado en particular.
Terminada la votación del proyecto.


16.- FRANQUICIAS ADUANERAS A LA INTERNACION DE ELEMENTOS DESTINADOS AL SANATORIO ALEMAN DE CONCEPCIÓN.- ARCHIVO DEL PROYECTO RESPECTIVO.

El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- A continuación, corresponde votar la moción que concede determinadas franquicias aduaneras a la internación de elementos destinados al Senatorio Alemán de Concepción.
-El proyecto, impreso en el boletín Nº 10.746, dice:
Artículo único.- Declárase que las especies destinadas al "Sanatorio Alemán de Concepción" enumeradas en el artículo único de la ley 16.263, del 22 de junio de 1965, se encuentran depositadas en la Aduana de Talcahuano y corresponden, respectivamente, a las Pólizas de Internación Números 861, 862, 865, 870, 879, 888, 1557, 1559 1560, 1601, 1919 y 2463, del año 1964. Condónanse las multas y demás sanciones en que haya incurrido el Sanatorio Alemán de Concepción y que le hayan aplicado y puedan aplicarle el Banco Central de Chile o la Aduana con motivo de la internación de las referidas especies."
El señor IBAÑEZ.- Pido la palabra, señor Presidente.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Solicito el asentimiento unánime de la Sala para conceder la palabra, por un minuto, al Honorable señor Ibáñez.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor IBAÑEZ.- Señor Presidente, este proyecto de ley, de origen en una moción de los señores Diputados Jaque y Ruiz-Esquide, don Mariano, tenía por objeto hacer operante la ley Nº 16.263, que fue dictada, precisamente, por iniciativa de nuestro colega señor Duberildo Jaque. Esta ley autorizaba la internación de algunas especies destinadas al Sanatorio Alemán de Concepción, y no pudo llevarse a efecto esta internación, porque en la ley no se habían especificado los objetos afectos a la liberación aduanera.
No obstante haberse presentado este proyecto por los parlamentarios que he mencionado, el Ejecutivo, en una iniciativa ya convertida en ley de la República con el Nº 16.623, hizo suya la redacción de este proyecto de ley y lo propuso exactamente con la misma redacción. En efecto, no hay variación alguna entre el texto del artículo único de este proyecto y el artículo 24 de la ley Nº 16.623, ya aprobado y que se encuentra, por consiguiente, en plena vigencia. Por tal motivo, si se somete a votación el proyecto que ahora nos ocupa, se estaría legislando de nuevo sobre una materia acerca de la cual ya existe una disposición legal que soluciona el caso que en este momento se somete a votación.
Si me lo permite el señor Presidente podría leer el texto del artículo 24 citado, a fin de que se establezca la coincidencia total de su redacción con la del artículo único del proyecto que está en votación.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- ¿Me permite, Honorable Diputado? Ha terminado el minuto concedido por unanimidad a Su Señoría.
En votación el proyecto que figura con el número 9 en la Tabla de Fácil Despacho.
El señor IBAÑEZ.- Pero yo estoy señalando que no se puede votar de nuevo una disposición que ya ha sido convertida en ley de la República, con un texto exactamente igual.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Solicito el asentimiento unánime de la Sala… 
El señor SILVA ULLOA.- Que se establezca por Secretaría la coincidencia, señor Presidente.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Solicito el asentimiento unánime de la Sala para que este proyecto quede pendiente, haciendo fe en la palabra del Honorable señor Ibáñez.
El señor IBAÑEZ.- El señor Secretario podría leer el texto de la ley.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Si le parece a la Honorable Cámara, se dará lectura al artículo señalado por el Honorable señor Ibáñez.
Acordado.
El señor CAÑAS (Secretario).- El informe de la Comisión hace referencia al artículo único de la ley Nº 16.263.
El señor IBAÑEZ.- Exactamente.
El señor CAÑAS (Secretario).- Y el artículo 24 de la ley Nº 16.623, dice:
"Declárase que las especies destinadas al Sanatorio Alemán de Concepción, numeradas en el artículo único de la ley X? 16.263, del 22 de junio de 1965, se encuentran depositadas en la Aduana de Talcahuano y corresponden, respectivamente, a las Pólizas de Internación Número 861, 862, 865, 870, 879, 888, 1557, 1559, 1560, 1601, 1919 y 2463, del año 1964.
"Condónanse las multas y demás sanciones en que haya incurrido el Sanatorio Alemán de Concepción y que les haya aplicado y pueda aplicarle el Banco Central de Chile o la Aduana con motivo de la internación de las referidas especies."
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Realmente, de la sola lectura se desprende que el proyecto es innecesario. La Mesa propone su archivo.
¿Habría acuerdo?
Acordado.


17.- COMISIÓN PREPARATORIA DE ACTOS CONMEMORATIVOS DEL DECIMO ANIVERSARIO DE LA MUERTE DE GABRIELA MISTRAL

El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Corresponde votar el proyecto de ley que establece una Comisión encargada de elaborar un programa de actos conmemorativos del 10º aniversario de la muerte de Gabriela Mistral.
-El proyecto, impreso en el boletín Nº 10.697, es el siguiente:
Artículo 1º.- Créase una Comisión destinada a preparar un programa para destacar la personalidad y difundir la obra de Gabriela Mistral, e integrada por las siguientes personas:
El Ministro de Educación Pública, que la presidirá;
El Rector de la Universidad de Chile;
Un Rector designado por el Consejo de Rectores;
El Director de la Academia Chilena;
Un representante de la Federación de Educadores de Chile, designado por el Presidente de la República de una terna propuesta por la Federación de Educadores de Chile;
El Presidente de la Sociedad de Escritores de Chile;
El Presidente del Sindicato de Escritores de Chile;
Dos personas designadas por el Presidente de la República, y
El Director de Bibliotecas, Archivos y Museos, quien, además, será el Secretario de la Comisión,
Los cargos de miembros de esta Comisión serán ad honorem.
La Comisión podrá sesionar con el quórum de un tercio de sus miembros y, en ausencia del Ministro de Educación Pública, será presidida por el vocal que le siga en el orden de precedencia.
Artículo 2º.- Será preocupación preferente de la Comisión la publicación de las "Obras Completas", para cuyo efecto encargará la recopilación de sus poemas y la selección de artículos de Gabriela Mistral publicados en la prensa nacional y extranjera, en revistas literarias; de sus cartas y cualquiera otra producción literaria suya.
- Deberá, además, publicar, en edición popular, las obras principales de Gabriela Mistral. Asimismo, mediante concurso, editará una biografía de ella, adaptada a los escolares, con un apéndice con sus poesías y prosas más significativas, que se distribuirá al público en una edición barata.
La Comisión, para el cumplimiento de sus fines, podrá emplear todos los medios de difusión: espacios en las radios, en los Canales de Televisión, grabaciones, etc.
En general, deberá preocuparse que todas estas obras de Gabriela Mistral sean vendidas a precios populares y repartidas gratuitamente a los establecimientos educacionales.
Artículo 3º.-  Autorízase la emisión de estampillas ordinarias y aéreas por valor de E° 1.000.000.-, con la efigie de Gabriela Mistral. El valor de los sellos de esta emisión especial lo señalará la Dirección General de Correos y Telégrafos.
La Tesorería General de la República depositará el producto de la emisión en una Cuenta Especial en el Banco del Estado de Chile, sobre la cual girará directamente la Comisión para atender las necesidades de esta ley.
Artículo 4º.- La Comisión deberá enviar a la Cámara de Diputados copia de la rendición de cuentas, aprobada por la Contraloría General de la República.
Artículo 5º.- Reemplázase en el inciso primero del artículo 2º de la ley Nº 14.694, de 28 de noviembre de 1961, la frase "Los días 10 de enero de los años 1962 a 1971" por la siguiente: "Los días 7 de abril de los años 1968 y 1973" y en el artículo 3º la frase: "31 de marzo" por "31 de junio".
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Si le parece a la Honorable Cámara, se aprobará en general el proyecto.
Aprobado.
En votación particular.
Si le parece a la Honorable Cámara, se aprobará con las indicaciones de la Comisión de Hacienda, que son tres.
Aprobado.
Terminada la votación del proyecto.


18.- DEROGACIÓN DEL LIMITE MAXIMO DE LA REMUNERACION IMPONIBLE EN EL SERVICIO DE SEGURO SOCIAL

El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Corresponde votar el proyecto que deroga lo dispuesto en el Nº 1º del artículo 34 de la ley Nº 15.386, relativo a la limitación del concepto de remuneración imponible de los obreros afectos al régimen previsional del Servicio de Seguro Social.
-El proyecto, impreso en el boletín Nº 10.588, es el siguiente:
"Artículo único.- Suprímese en el inciso quinto del artículo 2º de la ley número 10.383, cuyo texto actual fue fijado por el Nº 1 del artículo 34 de la ley número 15.386, la siguiente frase: "No obstante, la remuneración imponible semanal estará limitada a un máximo de cuarenta y dos salarios mínimos diarios de la industria y el comercio."
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- En votación general el proyecto.
Si le parece a la Honorable Cámara, se aprobará.
Aprobado.
Como no ha sido objeto de indicación, queda también aprobado en particular.
Terminada la votación del proyecto.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Señores Diputados, el Honorable señor Basso, autor del proyecto que autoriza a las Municipalidades de Tucapel, Yungay, San Ignacio y Pinto para contratar empréstitos, aprobado en la Tabla de Fácil Despacho, había pedido a la Mesa que se reabriera el debate, con el fin de incluir un artículo propuesto por el Honorable señor Lavandero.
Lamentablemente, debo informar a la Sala que ni por unanimidad se puede reabrir el debate.


19.- NORMAS SOBRE REALIZACION DE TRABAJOS POR MEDIO DE CONTRATISTAS.- OBSERVACIONES DEL EJECUTIVO

'El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Corresponde continuar tratando el veto del Ejecutivo al proyecto de ley que establece beneficios para los empleados y obreros que ocupen las empresas que ejecutan trabajos de producción, mantención o reparación.
Las observaciones están impresas en el boletín Nº 10.430-O.
Estaba con la palabra el Diputado señor Héctor Valenzuela.
Puede continuar Su Señoría.
Le quedan cuatro minutos de su primer discurso.
El señor VALENZUELA VALDERRAMA (don Héctor).- Señor Presidente, en la sesión de ayer hacía presente que este veto del Gobierno tiene una base muy importante. Para retomar el hilo, diré que el proyecto, de origen en una moción del Diputado señor Mosquera, establece beneficios en favor del personal que ocupen las empresas que ejecutan trabajos de producción, mantención y reparación.
El espíritu del proyecto es evitar que las faenas u obras que normalmente y en forma permanente son de incumbencia de una industria, sean encomendadas a contratistas, que pueden burlar los derechos de los trabajadores contemplados en convenios colectivos vigentes entre empresas y trabajadores.
El Ejecutivo manifiesta en su veto su total concordancia con la idea que encierra este proyecto despachado oportunamente por el Congreso. No obstante, en su deber primario, hace presente algunas inconveniencias muy graves que podrían producirse en perjuicio del desarrollo general del país y de los propios trabajadores, de ser promulgado tal como lo aprobó el Parlamento. Por eso, propone, no suprimirlo, ni mucho menos, sino substituirlo por otro, salvando los inconvenientes.
En resumen, se trata de lo siguiente. El artículo 1º del proyecto establece el cambio del concepto "subsidiariedad" por el de "solidaridad", respecto de la responsabilidad del dueño de la obra en el caso de que el contratista no cumpla con sus obligaciones frente a sus obreros.
A simple vista, parece que hubiera involucrada una idea importante de justicia. Sin embargo, se desprenden dos tipos de dificultades muy graves. Una, que convertiría de hecho al dueño de la obra en verdadero empleador, dado que los trabajadores podrían demandar indistintamente a la persona que los contrató como al dueño de la obra que ni siquiera ha tenido, normalmente, intervención en las condiciones del contrato y que, incluso, ni siquiera sabe cuáles son esas condiciones.
Pero lo más grave de todo es que esta disposición, tal como la despachó el Congreso, entraría a favorecer, de manera directa, al contratista inescrupuloso, que seguro de poder traspasar sus obligaciones para con su personal al dueño de la obra, podría dejar de cumplirlas si lo estimaren oportuno o conveniente a sus intereses, sabiendo que la empresa dueña de la obra sólo estaría en condiciones de repetir en contra suya después de un largo juicio durante cuya tramitación gozaría del crédito que le representa mantener en su poder el dinero adeudado, lo que, en definitiva, perjudicaría muy seriamente a los propios trabajadores.
El artículo 2º permite que haya empresas que ejecuten trabajos por cuenta de otras que desarrollen labores similares a los que efectúa la empresa mandante.
Por su parte, el artículo 4º del proyecto impide entregar a contratistas y concesionarios los trabajos que tengan carácter de normales dentro de la respectiva obra, empresa o faena, lo que significa una evidente contradicción con lo planteado en el artículo 2º.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- ¿Me permite, señor Diputado? Ha terminado el tiempo de su primer discurso. Su Señoría puede continuar en el tiempo de su segundo discurso.
El señor VALENZUELA VALDERRAMA (don Héctor).- Si el artículo 2° permite que haya empresas que realicen trabajos por cuenta de otras, y el artículo 4º impide entregar a contratistas y concesionarios los trabajos que tengan carácter de normales dentro de las empresas, es evidente que, existiendo una clara y palmaria contradicción, el proyecto no podría operar o, en todo caso, se prestaría a las más diversas interpretaciones, en perjuicio del desarrollo general del país y de los propios trabajadores.
Vale la pena considerar lo planteado por el artículo 4º. Tal como decía, impide entregar a contratistas los trabajos que tengan el carácter de normales dentro de la respectiva obra. Pues bien, la palabra similar, que es la empleada en el artículo 2º, significa semejante, análogo, parecido a otro. Los trabajos parecidos, semejantes o análogos a los que desarrolla una empresa, se confunden en la práctica con los trabajos normales que efectúan.
Así, pues, la interpretación de los términos trabajos similares y trabajos normales, se prestaría en la práctica a un sinnúmero de equívocos y de confusiones, que sólo contribuirían a desvirtuar la verdadera intención del legislador.
Desde otro punto de vista, el artículo 2° permite que las condiciones de trabajo del personal -y esto es gravísimo- que presta servicios a un contratista no sean determinados por el libre pacto entre dicho personal y el contratista, sino por factores independientes de la voluntad de las partes, tales como el nivel de remuneraciones y beneficios que la empresa mandante otorga a su propio personal por labores similares.
¿Qué se deduce de esto ? Que lo anterior produce como consecuencia que, si un contratista ejecuta trabajos por cuenta de varias empresas, su personal recibirá por un mismo trabajo diferentes remuneraciones y, lo que es más grave, un mismo trabajador vería variar sus remuneraciones, según fuera prestando servicios a distintas empresas o mandantes. Esto traería una inestabilidad absoluta en las remuneraciones de los propios trabajadores que no sabrían a qué atenerse en cuanto al ordenamiento de sus presupuestos. De esta manera también resultaría imposible el cumplimiento de actas de avenimiento y de convenios colectivos entre los contratistas y su personal.
Finalmente, la amplitud de la prohibición, contenida en el artículo 4º, de entregar a contratistas y concesionarios los trabajos que tengan carácter normal dentro de la respectiva obra, empresa o faena, produciría perjudiciales consecuencias a un gran número de actividades de pequeños y medianos empresarios, justamente en los momentos en que es preciso impulsar una política de fomento y apoyo a esta clase de pequeños y medianos empresarios. La aprobación, pues, de esta norma afectaría en una medida muy importante a la industria de la construcción, al coartar las posibilidades de trabajo a los pequeños contratistas dedicados a tareas especializadas y al favorecer, por otra parte, la formación de poderosas industrias que en corto plazo monopolizarían la actividad constructora.
Por estas razones, que son muy claras, el Ejecutivo, que participa de la idea central contenida en el proyecto, se ha visto constreñido a presentar un veto que la mantiene en toda su integridad, pero que, al mismo tiempo, por medio de la redacción substitutiva que propone, evita todas estas dificultades que, en el fondo, van en perjuicio de los propios trabajadores.
Por eso, solicito a los Honorables colegas que, en mérito de estas consideraciones, tengan a bien aprobar el veto substitutivo que ha planteado el Supremo Gobierno.
Nada más.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable Diputado señor Ramón Silva; y, a continuación, el Honorable señor Mosquera.
El señor SILVA ULLOA.- Señor Presidente, he escuchado con toda atención el discurso del Honorable colega señor Valenzuela Valderrama y he leído los fundamentos de la observación de Su Excelencia el señor Presidente de la República a este proyecto de ley. La verdad es que, a mi juicio, no existe la contradicción que el Presidente de la República ha querido ver entre el artículo 2º y el artículo 4ºde este proyecto. Pero, lo que es mucho más grave, la sustitución que él propone significa un retroceso evidente.
El señor VALENZUELA VALDERRAMA (don Héctor).- No.
El señor SILVA ULLOA.- Voy a tratar de demostrarlo, colega; no con el brillo con que Su Señoría ha hablado, pero, modestamente, voy a tratar de demostrarlo.
El Presidente de la República sustituye este proyecto de ley por otro de dos artículos permanentes y uno transitorio. Me interesa el artículo 1º. ¿Qué dice? "Los trabajos inherentes a la producción principal y permanente de una industria, o de reparación o mantención habituales de sus equipos y que no sean de los tratados en los incisos 2º y 3º de este artículo, no podrán ser ejecutados a través de contratistas o concesionarios." Pero, en el inciso tercero, establece: "No se aplicará esta disposición a la actividad de la construcción ni a las empresas productoras de cobre regidas por el Título I de la Ley Nº 16.624."
O sea, en la construcción y en las empresas productoras de cobre, a través de contratistas, se podrán realizar trabajos inherentes a la producción principal y permanente, o de reparación… 
El señor VALENZUELA VALDERRAMA (don Héctor).- No.
El señor SILVA ULLOA.- Pero si ése es el texto de la disposición, Honorable colega, y no admite otra explicación. De manera que si en este instante existen dificultades en las industrias respecto a la ocupación de contratistas en algunas faenas, es indudable que esta disposición las acentuará.
Pero hay más. La misma ley Nº 16.624 -aquí hay una modificación tácita de ella- estableció la prohibición de que contratistas particulares realizaran determinadas faenas en la gran minería del cobre. Ahora, al exceptuar a estas empresas, por el inciso tercero, de la obligación establecida en el inciso primero de este artículo, se modifica lo vigente, en perjuicio de los trabajadores. Por consiguiente, la propia… 
El señor VALENZUELA VALDERRAMA (don Héctor).- La Ley del Cobre… 
El señor SILVA ULLOA.- ¿Cómo?
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Ruego a Su Señoría dirigirse a la Mesa y evitar los diálogos.
El señor SILVA ULLOA.- Con el mayor gusto. Estoy haciendo esfuerzos en ese sentido; pero, como soy interrumpido, trato de dar satisfacción.
Cuando esta ley se promulgue, será posterior a la Ley del Cobre. Como para la aplicación e interpretación de las leyes hay que atenerse a su tenor literal, tenemos que no se aplicará esta disposición a la actividad de la construcción ni a las empresas productoras regidas por el Título I de la ley Nº 16.624. A "contrario sensu", estas empresas de la construcción o de la gran minería del cobre podrán realizar, por intermedio de contratistas, trabajos inherentes a la producción principal y permanente, de reparación o mantenimiento de equipos y todo el tipo de faenas que actualmente efectúan los obreros de estas industrias.
El señor VALENZUELA VALDERRAMA (don Héctor).- La Ley del Cobre… 
El señor SILVA ULLOA.- Señor Presidente, no sé si será posible, reglamentariamente, otorgarle una interrupción al Honorable colega señor Valenzuela Valderrama. No tendría ningún inconveniente, porque a lo mejor ilustra el debate.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Sólo podría hacerse por la unanimidad de la Sala, porque el Honorable señor Valenzuela ya ha ocupado el tiempo de sus dos discursos y hay otros señores Diputados que quieren hacer uso de la palabra.
El señor SILVA ULLOA.- Yo le doy-una interrupción; no tengo inconveniente.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Solicito el asentimiento unánime de la Sala.
No hay acuerdo.
El señor SILVA ULLOA.- Con el mayor agrado, le habría dado esta interrupción.
Siguiendo en el análisis de la observación formulada por el Presidente de la República, tenemos que llegar a una conclusión. El proyecto aprobado por el Congreso es más completo, porque en el artículo 2º establece: "Los obreros y empleados de las empresas que efectúen trabajos por cuenta de otras gozarán, como mínimo, de las mismas remuneraciones y beneficios que los que éstas otorgan a su personal por labores similares." Este es el gran problema. Si se legisla sobre esta materia, estableciendo que los trabajadores de contratistas, en las empresas industriales, mineras o de cualquier orden, gozarán de las mismas remuneraciones que perciban los de la principal, como mínimo, es indudable que desaparecerá una fuente permanente de conflictos.
Por eso, voy a votar en contra de la observación del Presidente de la República.
Nada más.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable Diputado señor Mosquera.
El señor MOSQUERA.- Señor Presidente, el Diputado que habla presentó este proyecto de ley, porque, por su experiencia como dirigente obrero, sabe que las grandes empresas, sean mineras, metalúrgicas, textiles, etcétera, de manera deshumanizada, abaratan los costos de producción con el sistema de contratistas y subcontratistas.
He escuchado con mucha atención al Honorable colega señor Robles, ayer, y al Honorable señor Ramón Silva Ulloa, en esta oportunidad. Quisiera que tuvieran la gentileza de escuchar por qué este Diputado, que presentó este proyecto, no está de acuerdo con la forma en que salió del Congreso Nacional y por qué Su Excelencia el Presidente de la República ha enviado el veto que hoy día nos preocupa.
Concretamente, lo que se pretende es que no existan, en ninguna empresa, contratistas particulares. ¿Por qué? Porque hay casos como el de la Compañía de Acero del Pacífico, que tiene mil quinientos obreros por el sistema de contratistas, trabajando en faenas de producción y mantención, en labores permanentes, con bajos sueldos y en condiciones subhumanas de trato y seguridad.
En la investigación de la industria del hierro, el año pasado, pude observar que hay empresas en que la gerencia, la administración, no tiene un solo obrero. Todos dependen de contratistas particulares. Se habla de labores "similares". Pero, si la empresa no tiene obreros contratados, pagados por la administración, ¿con qué se compararán los salarios que pague el contratista?
Ahora bien, el artículo 2º-lo afirmo por la experiencia que tengo- significa que quedará en la ley la autorización para que existan contratistas en las empresas. Estas, en forma ilegal, al margen de toda reglamentación, han hecho uso de este procedimiento de tener contratistas. El artículo 2º autoriza, concretamente, que ellos existan. En cambio, el artículo 4º, que es la idea de este Diputado, tiende a que no existan. Esta es la contradicción.
Como hay abundancia de brazos, en las grandes industrias de mi provincia, en la textil, en la del acero y en la minera, hay una cuadrilla A y una cuadrilla B; una trabaja de lunes a miércoles; y la otra, de jueves a sábado. Así se burla la semana corrida y se comete toda clase de abusos. A estos obreros se les podrían pagar los mismos salarios que a los permanentes; pero, como no trabajan la semana entera y como los despidos andan también a la orden del día, simplemente, como decimos en jerga sindical, están al "pinche".
Esto no se puede seguir soportando. La iniciativa de este Diputado es que en ninguna empresa de producción definida, de acero, metalúrgica o de cualquier otro tipo, haya trabajadores que no sean pagados por la gerencia. Pero entre el proyecto que presenté a la Cámara y el que salió del Congreso Nacional hay una contradicción muy grande. Por eso, he tratado de buscar, ante el Ejecutivo, la fórmula para mejorarlo.
El artículo 1º del veto dice que todos los trabajos de producción permanente de una industria y los de mantención y reparación de sus equipos no deben entregarse a contratistas o concesionarios. Pero, ¿por qué nos preocupa, Honorable colega señor Silva Ulloa, el problema de la industria de la construcción. ¿Por qué se la excluye? Si dejamos el proyecto como salió del Congreso Nacional, solamente las grandes empresas podrán trabajar en la construcción, y todos aquellos contratistas que hacen trabajos especializados, como los electricistas...
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Honorable señor Mosquera, ¿me permite? El Honorable Diputado señor Barrionuevo le pide una interrupción.
El señor MOSQUERA.- Con mucho gusto se la concedo.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor BARRIONUEVO.- Señor Presidente, yo quería hablar, porque existe una verdadera tragedia con los contratistas que trabajan en las industrias de mi provincia, Atacama, especialmente en las labores del hierro. Las compañías, para no tener dificultades ni problemas de huelga o de entendimiento directo con la gente, han encontrado más fácil entregar la explotación del hierro a los contratistas.
Esto se observa especialmente en la explotación de El Salvador, donde los contratistas compran trabajo barato para revenderlo más caro a las compañías. Conozco alrededor de veinte contratistas que han ido incluso de Santiago a trabajar con las diferentes compañías del hierro de Atacama, y han regresado, a los dos o tres años, con 1.000, 1.500 ó 2 mil millones de pesos, después de causar un tremendo perjuicio a los trabajadores, a raíz de que, repito, las compañías, con tal de no tener problemas con los trabajadores, hacen sus labores a través de contratistas. Esto es lo más antipático que existe dentro de las faenas del hierro y otras de la provincia de Atacama.
En Potrerillos, por ejemplo, cuando se construyó El Salvador, conocí gente que ganó 6.000 millones de pesos y entonces el dólar estaba a 1.053 pesos. Cito como ejemplo el caso de un amigo mío, al que la compañía le decía: "Contrate usted 2 mil hombres; por cada uno le vamos a pagar $ 20.000." Pero el contratista les pagaba sólo una parte por concepto de previsión social y salario, y se dejaba el resto para el bolsillo. De esa manera… 
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- El Honorable señor Mosquera desea recuperar su derecho, Honorable Diputado.
Puede continuar el Honorable señor Mosquera.
El señor MOSQUERA.- Señor Presidente, aclaraba que las disposiciones de este proyecto no se aplicarán a la industria de la construcción; porque hay muchos contratistas chicos, por ejemplo aquéllos que hacen las ventanas, los "closets", o colocan las chapas de las puertas, a los cuales no se puede considerar en esta ley que dice claramente que no deben existir contratistas particulares. A ellos no les afectará esta disposición, pues se pretende su desarrollo y no su exterminio.
Hay una norma muy importante respecto de aquellas personas que pagan patentes. El contratista particular es un palo blanco, que jamás tiene respeto por los trabajadores ni seguro de ningún tipo; tampoco paga ningún tributo, porque, en definitiva, él es un empleado de las empresas, contrata a la gente y le paga.
Las empresas incluso le arriendan maquinarias, como en el caso de la industria del fierro en el norte, lo cual lo hemos comprobado a través de una Comisión Investigadora, el año pasado.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- ¿Me permite, Honorable señor Mosquera? Ha terminado el tiempo de su primer discurso. Puede continuar en el tiempo del segundo.
El señor MOSQUERA.- Gracias.
Me preocupa la existencia de estos contratistas particulares, porque estas personas despiden a los trabajadores el día que se les ocurre. ¿Por qué razón? Si el contrato vence el 30 de septiembre, por ejemplo, ese mismo días despiden a todos los trabajadores, aduciendo que no hay más trabajo, pero al día siguiente, o sea, el primero del mes siguiente, contratan nuevo personal, porque ése es el sistema que usan ellos. Es muy distinto el caso del obrero contratado por la administración de la empresa, porque está protegido por el sindicato.
Cuando se discutió el proyecto sobre convenios del cobre, quedó establecido este beneficio para los contratistas de los trabajadores de la industria del cobre. Personalmente voté en contra, porque no estoy de acuerdo con los contratistas particulares, ya que ese sistema constituye el abuso más grande, es la desorganización de los trabajadores, es el atropello a las leyes sociales y a la seguridad social.
Ese es el espíritu del proyecto. Sé que el Honorable colega señor Robles comparte mi criterio, así como compartí el suyo cuando hablaba él ayer, en el sentido de que se les deje en iguales condiciones. Hay que eliminar definitivamente a los contratistas particulares, por el abuso que cometen; en esta materia, todos los ejemplos que uno pueda dar a conocer son pocos.
He concedido una interrupción al Honorable señor Silva Ulloa.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Con la venia de Su Señoría, tiene la palabra el Honorable señor Silva Ulloa.
El señor SILVA ULLOA.- Señor Presidente, agradezco la interrupción que me ha concedido el Honorable señor Mosquera.
El fundamento de la observación de Presidente de la República es la aparente contradicción entre los artículos 2º y 4º. Sin embargo, en el proyecto del Ejecutivo que lo reemplaza también hay una contradicción. He conversado con el Honorable colega Valenzuela Valderrama y él me ha explicado que la intención era no aplicar esta disposición a la actividad de la construcción y que las empresas productoras del cobre, regidas por el Título I de la ley Nº 16.624, continuaran bajo ese régimen. Por desgracia, al no colocar al término de una frase completa el punto, y decir "Las empresas productoras de cobre continuarán regidas por el Título I de la ley número 16.624", esta disposición va a ser fuente de conflictos, porque las empresas van a sostener que hay una modificación tácita de la ley y que para ellas no se aplica la prohibición de trabajar por intermedio de contratistas en la producción principal o en las otras.
En todo caso, el no saber la suerte que va a correr este proyecto, quiero dejar claramente establecido para la historia fidedigna -en esto estamos de acuerdo con el Honorable señor Héctor Valenzuela Valderrama- el Presidente de la República quiso expresar, que no se aplicará esta disposición a las actividades de la construcción. Punto. Y que las empresas productoras de cobre continuarán regidas por el Título I de la ley Nº 16.624.
El señor VALENZUELA VALDERRAMA (don Héctor).- Así es.
El señor SILVA ULLOA.- A mi juicio, -puedo estar equivocado, porque no soy un experto- la redacción propuesta por el Presidente de la República induce a error y, naturalmente, puede ser fuente de graves conflictos. De ahí que haya sostenido que el proyecto aprobado originalmente por el Congreso es mucho mejor que el contenido en las observaciones del Ejecutivo.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Puede continuar el Honorable señor Mosquera.
El señor MOSQUERA.- Quiero decirle al Honorable colega Silva Ulloa que yo estimo, aunque tampoco soy abogado, que en los casos en que una norma no quede dentro de la ley, se entiende que seguirá rigiendo la que existía antes. Para mí eso es lo que quiso decir el veto del Ejecutivo. Así se desprende de su redacción y creo que es así.
En todo caso, ya en este instante estoy viendo que el Honorable colega ha entendido que el espíritu del Ejecutivo al formular este veto fue el de no hacer aplicable la disposición a los contratistas particulares en el caso de las empresas señaladas… 
El señor SILVA ULLOA.- ¿Me permite? Creo que hay una solución… 
El señor -LORCA, don Alfredo (Presidente).- ¿Me permite, Honorable señor Mosquera?
El Honorable señor Silva Ulloa le solicita una interrupción.
El señor MOSQUERA.- Sí, pero antes me había pedido una el Honorable señor Monares y se la concedo con todo gusto.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Con la venia de Su Señoría, tiene la palabra el Honorable señor Monares.
El señor MONARES.- Señor Presidente, la discusión que se ha centrado en torno del inciso tercero del artículo 1º del veto sustitutivo se refiere concretamente a saber si las disposiciones contenidas en e! Título I de la ley Nº 16.624 continuarán aplicándose a las actividades de la gran minería del cobre. Porque, de acuerdo con la interpretación que ha dado el Honorable colega señor Silva Ulloa, bien pudiera suceder que estas disposiciones se entiendan derogadas, ya que no se aplicarán las normas contenidas en el inciso primero de este artículo.
Según el criterio del Diputado que habla, que alguna participación tuvo en la discusión de la ley Nº 16.624, el inciso tercero del artículo 1º que estamos discutiendo no deja a los trabajadores del cobre en las condiciones señaladas por el Honorable señor Silva Ulloa, por cuanto, a mi real entender, siguen rigiendo las disposiciones del Título I de la ley mencionada.
En estas circunstancias, nosotros aprobaremos la observación del Ejecutivo al inciso tercero del artículo 1º. De todas maneras, para la historia fidedigna de la ley, me interesa dejar establecido que la aprobaremos en el bien entendido de que se siguen aplicando a los trabajadores del cobre las disposiciones del Título I de la ley Nº 16.624. Como lo explicó el Honorable colega Mosquera, la iniciativa en debate tiende, justamente, a hacerlas aplicables a grupos de trabajadores que ahora están al margen de ellas, tales como los del acaro, de la industria textil, etcétera. Con esto, en la práctica quedarán en igualdad de condiciones.
Muchas gracias, colega.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Puede continuar el Honorable señor Mosquera.
El señor MOSQUERA.- Señor Presidente, no tengo ningún inconveniente en conceder interrupciones. Lo importante es que se aclare bien el alcance del proyecto, que no quede ninguna duda, con el objeto de aprobarlo en la mejor forma posible; puede ser en ésta o en otra sesión. En todo caso, el propósito del Diputado que habla es que no existan contratistas particulares en las empresas.
El Honorable señor Silva Ulloa me pidió una interrupción y se la concedo.
El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).- Con la venia de Su Señoría, tiene la palabra el Honorable señor Silva Ulloa.
El señor SILVA ULLOA.- Señor Presidente, creo que la historia fidedigna de la ley se ha enriquecido con las intervenciones de los Honorables colegas. Pero, en lugar de aprobar ahora este veto sustitutivo, como seguramente ocurrirá dada la mayoría que tiene el partido de gobierno en la Cámara, me parece más conveniente que acordemos, por unanimidad, enviar la observación del Ejecutivo a la Comisión de Trabajo y Legislación Social, para tratarla el próximo martes, con informe o sin él.
El señor MORALES (don Carlos).- Muy bien.
El señor SILVA ULLOA.- Así podrá quedar definitivamente aclarada esta situación, sin estar después expuestos a los juicios, huelgas y problemas que se suscitarán en las industrias.
Creo que el acuerdo de enviar la observación del Ejecutivo a la Comisión de Trabajo y Legislación Social hasta el martes venidero, para tratarla, con informe o sin él, en el primer lugar del Orden de! Día de la próxima sesión ordinaria, no significa pérdida de tiempo. Al contrario, tal vez nos evitará muchos dolores de cabeza futuros.
Nada más, señor Presidente.
El señor PARETO (Vicepresidente).- Solicito el asentimiento unánime de la Sala para acceder a lo planteado por el Diputado señor Silva Ulloa, en el sentido de enviar el veto a Comisión.
El señor MOSQUERA.- Antes de adoptar el acuerdo, deseo hacer una observación, señor Presidente.
El señor VALENZUELA VALDERRAMA (don Héctor).- Una aclaración sobre lo mismo, señor Presidente.
El señor PARETO (Vicepresidente).- Puede continuar el Honorable señor Mosquera. Le queda un minuto del tiempo de su segundo discurso.
El señor MOSQUERA.- Señor Presidente, repito lo que ya dije. Cualquier procedimiento que signifique aclarar este proyecto lo aceptaré gustoso, porque lo único que me preocupa es que esta iniciativa no sea aplicable el día de mañana tal como fue despachada por el Congreso Nacional, porque así se prestaría a dudas.
Por este motivo, no tengo inconveniente en que este veto se envíe a Comisión para que allí se discuta. Mi deseo es que el proyecto sea mejorado cuanto sea posible.
El señor VALENZUELA VALDERRAMA (don Héctor).- Deseo hacer una aclaración, señor Presidente,
El señor PARETO (Vicepresidente).- Ha terminado el tiempo del segundo discurso del Honorable señor Mosquera.
Solicito el asentimiento unánime de la Sala para que el Honorable señor Valenzuela Valderrama pueda usar de la palabra por un minuto.
El señor ESCORZA.- No, señor Presidente.
El señor PARETO (Vicepresidente).- No hay acuerdo.
El señor ESCORZA.- Eso lo veremos en Comisión.
El señor ROBLES.- Pido la palabra.
El señor PARETO (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor ROBLES.- Señor Presidente, me parecen muy interesantes las observaciones de los Honorables colegas respecto de este importante proyecto, puesto que ellas están relacionadas con el bienestar de cientos de trabajadores.
Por este motivo, estamos de acuerdo con el procedimiento propuesto por el Honorable señor Silva Ulloa, en el sentido de que el veto a este proyecto se envíe a la Comisión de Trabajo y Legislación Social para su discusión.
El señor OLIVARES.- Pido la palabra.
El señor PARETO (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor OLIVARES.- Señor Presidente, deseo expresar mi conformidad con que este veto sea enviado a la Comisión de Trabajo y Legislación Social, ya que, a pesar de las explicaciones que han dado los Honorables Diputados señores Mosquera y Monares, en el artículo 69 de la ley Nº 16.624 se expresa claramente:
"Cuando la Corporación del Cobre declare que las labores de producción u operación realizadas por intermedio de un contratista es una actividad normal en una empresa productora regida por el Título I de la presente ley, ésta deberá asegurar a los trabajadores ocupados en ella, condiciones de trabajo, remuneraciones y beneficios sociales iguales a aquéllos de los trabajadores de las propias empresas".
Esto es, precisamente, lo que el Honorable colega Mosquera estaba explicando, pero, a nuestro juicio, ello no es lo que se deduce de la lectura de estas observaciones, especialmente del inciso tercero, que habla de que "no se aplicará esta disposición a la actividad de la construcción ni a las empresas productoras de cobre regidas por el Título I de la ley Nº 16.624."
Consideramos que esto es sumamente grave, sobre todo porque no está claro y no tiene concordancia con lo que se establece, en el artículo 69 de la ley Nº 16.624. Estimamos que estas observaciones del Ejecutivo deben ser previamente clarificadas para que el espíritu de esta observación, así llamado por algunos Honorables colegas, corresponda a lo que literalmente se diga en ella, para evitar toda la serie de dificultades a que se ha hecho referencia en esta oportunidad.
Por eso, creemos que es una buena medida que la interpretación quede entregada al conocimiento de la Comisión de Trabajo y Legislación Social.
Nada más.
El señor PARETO (Vicepresidente).- Solicito el asentimiento unánime de la Honorable Cámara para que el proyecto pase a la Comisión de Trabajo y Legislación Social y sea tratado en la sesión ordinaria del martes próximo, con informe o sin él, después del proyecto al que, anteriormente, la Sala acordó darle preferencia.
¿Habría acuerdo?
El señor PHILLIPS.- No, señor Presidente.
El señor PARETO (Vicepresidente).- No hay acuerdo.
El señor SILVA ULLOA.- Pido la palabra.
El señor PARETO (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor SILVA ULLOA.- Señor Presidente, creo que este problema es demasiado serio para no dedicarle un poco de tiempo.
La observación en estudio compromete la suerte de 18 mil trabajadores de la gran minería del cobre, industria fundamental para el país y, especialmente, para las provincias de Tarapacá, Antofagasta, Atacama y O'Higgins, que reciben participación de las utilidades que produce esta actividad extractiva.
Nosotros estamos conscientes de que el partido de gobierno puede aprobar la observación formulada por el Presidente de la República y dejar, así, este proyecto en una situación conflictiva. No ha sido ésa la intención, según lo han reiterado públicamente los Honorables colegas. En este evento, es lógico que una de las Comisiones técnicas de la Honorable Cámara sea la que emita un informe fundado acerca de los alcances de estas observaciones, con el objeto de que no haya dudas en el futuro. Porque es indudable que, periódicamente, ya sea en Chuquicamata, en Potrerillos, "El Salvador" o en el mineral de "El Teniente", se producen problemas debido a este trabajo de los contratistas. Nosotros los conocemos, porque representamos provincias productoras de cobre. Por eso, nos satisfacía la redacción que el Congreso había dado a este proyecto.
Es indudable que el artículo 1º, al hacer solidario al mandante de la responsabilidad del contratista respecto al pago de todos los beneficios de que debe disfrutar el personal de obreros y empleados, lo obliga a tomar medidas de resguardo con los contratistas, a fin de que esos derechos no sean burlados y, a la postre, él tuviera que hacerse cargo de ellos.
Sin embargo, en el hecho, esto ocurre, porque si el contratista de una empresa no paga, por ejemplo, las imposiciones al Servicio de Seguro Social, el dueño de la obra, subsidiariamente, tal como lo establece el artículo 16 del Código del Trabajo, tiene que cubrirlas. En la misma forma, cuando se trata de remuneraciones, también es responsable subsidiariamente el dueño de la obra.
Podría seguir abundando en ejemplos. La Honorable Cámara ha despachado iniciativas con este alcance, como cuando prestó su aprobación al proyecto que modifica la Ley de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, en que también hace responsable subsidiariamente al dueño de la obra de los beneficios que corresponden al trabajador de un contratista.
Respecto del artículo 2º, estimamos que la manera lógica de impedir este tipo de trabajo es asegurando a los trabajadores de contratistas, como mínimo, remuneraciones idénticas a las que percibe el personal del dueño de la industria. Porque esto, analizado económicamente, ¿qué significa? Que el dueño de la industria incurriría en mayores gastos al tener personal de contratistas, porque, naturalmente, a la remuneración idéntica que tendría que pagar, habría que agregar la lógica ganancia del contratista, lo cual encarecería la obra. De tal manera que, para nosotros, el artículo 2º es fundamental.
Respecto del artículo 4º, tal vez hubo un error al no establecer que la prohibición que en él se indica regirá de ahí en adelante, a pesar de que se dispone, en el mismo precepto, que este tipo de trabajo deberá desaparecer definitivamente, a contar de un año de la aplicación de la ley.
De modo que no existen contradicciones tan tremendas entre un precepto y otro. Lo que hay es un proyecto congruente, en virtud del cual se resuelve un difícil problema y de ello todos estamos conscientes.
Yo no soy profesor de Castellano; pero aquí hay Honorables colegas que lo son, o son abogados. Quisiera consultarles si la palabra "ni", que va a continuación de la frase "de la construcción", en el inciso tercero del artículo 1º propuesto por el Ejecutivo, tiene el mismo significado que la conjunción "y". Naturalmente, si ésta es la idea o, por lo menos, lo que yo pienso sobre ese aspecto -dudas que invaden la mente de muchos Honorables colegas- quiere decir que nos encontramos frente a un problema; y, a esta altura, la única forma de resolverlo es un informe fundado de una Comisión técnica.
Por eso, estimo conveniente que el proyecto sea enviado a la Comisión del Trabajo y Legislación Social. Si algún Honorable colega considera que el asunto controvertido no le incumbe a esa Comisión, podría indicar otra; pero busquemos el mecanismo que nos permita evitar dificultades en esta materia.
El señor PHILLIPS.- ¿Me permite una interrupción, Honorable colega?
El señor SILVA ULLOA.- Con todo gusto, señor Diputado.
El señor PARETO (Vicepresidente).- Con la venia de Su Señoría, tiene la palabra el Honorable señor Phillips.
El señor PHILLIPS.- Señor Presidente, las razones dadas por el Honorable señor Silva Ulloa en torno de la oposición del que habla para mandar a Comisión este proyecto, son atendibles, porque, indiscutiblemente, el Ejecutivo debió preocuparse de la redacción de sus observaciones. Por otra parte, yo comparto la inquietud de Su Señoría, por lo cual no quiero perjudicar a los 18 mil obreros que, según las informaciones que se nos han proporcionado, trabajan en estas actividades. Pero no acepto el trato que recibió ayer el que habla, en esta Honorable Cámara, de parte de algunos Diputados de la Democracia Cristiana, quienes, a sabiendas de que hay problemas, por ejemplo, en la zona de Curacautín, por la paralización de la única industria allí existente, rechazaron un proyecto de ley por el solo hecho de tener mi firma.
Por eso, no daré acuerdo en aquellas materias que no tengan la trascendencia del veto en discusión.
Creo que el respeto que debemos guardarnos los parlamentarios corresponde al de personas que reciben el tratamiento de "señores" y "honorables".
Nada más.
El señor PARETO (Vicepresidente).- Ha terminado el tiempo destinado al Orden del Día.
Le resta un minuto al Honorable señor
Silva Ulloa. Su Señoría podrá hacer uso de ese tiempo en la próxima sesión.
El señor PHILLIPS.- Enviemos el proyecto a la Comisión técnica.
El señor SILVA ULLOA.- El Honorable señor Phillips no se opone ahora a que el proyecto pase a la Comisión técnica.

-Varios señores DIPUTADOS.- Ahora hay acuerdo, señor Presidente.

El señor PARETO (Vicepresidente).- Solicito nuevamente el asentimiento unánime de la Honorable Cámara para enviar este proyecto a la Comisión de Trabajo y Legislación Social y tratarlo en la sesión ordinaria del próximo martes, con informe o sin él, después del proyecto para el cual la Sala acordó preferencia en la misma sesión.
¿Habría acuerdo?
Acordado.


20.- AUTORIZACIÓN A LA MUNICIPALIDAD DE SAN PEDRO, PROVINCIA DE SANTIAGO, PARA CONTRATAR EMPRESTITOS.

El señor PARETO (Vicepresidente).- Solicito el asentimiento unánime de la Honorable Cámara para votar el único proyecto de la Tabla de Fácil Despacho pendiente en la presente sesión. Se trata del que autoriza a la Municipalidad de San Pedro para contratar empréstitos.
Diputado informante de la Comisión de Gobierno Interior es el Honorable señor Agurto.
El señor Diputado que no había dado su acuerdo retiró su oposición a una indicación del Honorable señor Lavandero.
El señor PHILLIPS.- ¿Quiénes son sus autores?
El señor CAÑAS (Secretario).- Este proyecto figura en la Tabla de Fácil Despacho y quedó pendiente. Sus autores son los señores Acevedo y Demarchi, y por él se autoriza a la Municipalidad de San Pedro para contratar empréstitos.
El señor PARETO (Vicepresidente).- Es una iniciativa de dos Diputados del cuarto distrito.
Hay también una indicación formulada por la mayoría de los Comités parlamentarios de la Honorable Cámara.
¿Habría acuerdo para tratarlo inmediatamente?
Acordado.
-El proyecto a que se refiere él acuerdo anterior está impreso en el boletín Nº 10.743.
El señor PARETO (Vicepresidente).- Se va a dar lectura a las indicaciones.
El señor CAÑAS (Secretario).- Indicación del señor Lavandero para suprimir la frase final del artículo 2º, que dice: "para cuyo efecto no regirán las disposiciones restrictivas de sus respectivas leyes orgánicas y reglamentos."
Indicación suscrita por la casi totalidad de los Comités parlamentarios señores Valenzuela Valderrama, don Héctor; Pareto, Morales, don Carlos; Cademártori, Palestro, Pereira, Escorza, Monckeberg y Sanhueza, para agregar el siguiente artículo nuevo:
"Artículo…- Agrégase la siguiente frase inicial al inciso primero del artículo 228 de la Ordenanza General del Tránsito, fijada por decreto supremo Nº 3.068, de 27 de octubre de 1964, dictado en virtud de la facultad concedida por el artículo 72 de la ley Nº 15.231:
"Sólo con autorización escrita del Intendente o del Gobernador, en su caso, o del Juez de Policía Local, dada con conocimiento de causa..." y colocase el artículo "Los" con que se inicia el precepto que se modifica".
El señor PARETO (Vicepresidente).- En votación general el proyecto.
Si le parece a la Honorable Cámara, se aprobará.
Aprobado.
En votación el artículo segundo con la indicación del Honorable señor Lavandero.
Si le parece a la Honorable Cámara, se aprobará.
Aprobado.
En votación la indicación formulada por diversos Comités parlamentarios.
Si le parece a la Honorable Cámara, se aprobará.
Aprobada.
Terminada la votación del proyecto.


21.- INVERSIONES Y GASTOS QUE EFECTUAN EL INSTITUTO DE DESARROLLO AGROPECUARIO (INDAP) Y LA CORPORACION DE REFORMA AGRARIA (CORA).- OFICIO.

El señor PARETO (Vicepresidente).- En la hora de Incidente, el primer turno corresponde al Comité Independiente.
El señor PHILLIPS.- Pido la palabra.
El señor PARETO (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor PHILLIPS.- Concedo una interrupción al Honorable colega Monckeberg.
El señor PARETO (Vicepresidente).- Con la venia de Su Señoría, tiene la palabra el Honorable señor Monckeberg.
El señor MONCKEBERG.- Señor Presidente, en el ejercicio de nuestras funciones fiscalizadoras, en la sesión 11ª del 5 de julio último, solicité el asentimiento de esta Corporación a fin de que se dirigieran diversos oficios relacionados con algunas de las actividades del Instituto de Desarrollo Agropecuario, cuya sigla es INDAP, y de la Corporación de Reforma Agraria, más conocida simplemente por CORA. No obstante el lapso transcurrido desde entonces y de la reiteración formulada por la Secretaría de la Honorable Cámara, ni el INDAP ni la CORA han dado respuesta alguna hasta el presente acerca de los antecedentes que se solicitaron. Este hecho me obliga a formular una formal protesta en contra de la directiva de dichos servicios que, al negar tales respuestas, se colocan flagrantemente al margen de la ley.
La Contraloría General de la República ha excusado toda acción fiscalizadora sobre dichos organismos semifiscales, por cuanto esta tarea está entregada exclusivamente a la Superintendencia de Bancos. De este modo, se confirma plenamente lo que sostuvimos con anterioridad en el sentido de que tanto la CORA como el IN-DAP se encuentran al margen de la acuciosa y responsable fiscalización de la Contraloría.
Frente a los hechos expuestos, quiero ocuparme, una vez más y de manera muy breve, de la situación de INDAP. Esta repartición del Estado ha estado contratando al margen de la ley, un numeroso personal, que realiza tareas propias de empleados y que no está incluido en la planta del servicio. Según nuestras informaciones, sus rentas se las pagan sobre la base de honorarios o como obreros, lo que constituye una irregularidad que no ha sido reparada por la Superintendencia de Bancos, por lo cual este importante organismo habría faltado a sus deberes fiscalizadores.
Por otra parte, tengo antecedentes que demuestran que en los asentamientos campesinos establecidos por la CORA, existe un desconsiderado y funesto derroche de los caudales públicos a su cargo.
Queremos saber si la Superintendencia de Bancos, tan minuciosa en su acción con respecto a los Bancos del país y con una vasta experiencia en estas materias, ha exigido al respecto rendición de cuentas a la CORA y cuál es el resultado contable que arrojan en sus ejercicios en distintos asentamientos.
Además, estoy informado de que la CORA ha adquirido para sus asentamientos un considerable número de tractores y otras maquinarias, que gran parte de ellos han sido dados de baja, al cabo de muy poco tiempo de trabajo y que numerosos tractores se encuentran paralizados, por desperfectos sufridos a causa del maltrato recibido. Para reemplazarlos, se están haciendo nuevas y cuantiosas adquisiciones, lo cual significa fuertes desembolsos y, finalmente, una verdadera dilapidación de los recursos para la reforma agraria.
En atención a lo expuesto, solicito que se recabe el asentimiento de la Cámara para dirigir un oficio a la Superintendencia de Bancos sobre las materias que indicaré. A falta de ese asentimiento, pido que el oficio se dirija en nombre del Comité Independiente y del Diputado que habla. Ellos son los siguientes:
1º.- Para que informe sobre la contratación de personal realizada por el INDAP, al margen de las plantas técnicas y administrativa de sus servicios; y el detalle del personal, con especificaciones del tiempo servido, rentas mensuales, imposiciones previsionales, asignaciones y viáticos recibidos.
2º.- Para que informe sobre el total de asentamientos formados hasta el presente por la CORA, sus balances y sistemas contables que se aplican en cada uno de ellos.
3º.- Para que informe sobre el número de tractores y otros elementos mecánicos adquiridos por la CORA para los asentamientos, desde 1965 hasta el presente; el valor total de las reparaciones efectuadas en este lapso y el número de maquinarias que han sido sometidas a tales reparaciones y de las que han sido dadas de baja.
Nada más, señor Presidente.
El señor PARETO (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría, en su nombre, al señor Ministro de Hacienda.
El señor MONCKEBERG.- En nombre de la Corporación.
El señor PARETO (Vicepresidente).- No hay número en la Sala para adoptar acuerdos.
El señor MONCKEBERG.- Entonces, en nombre del Comité Independiente.
El señor PARETO (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría, en nombre del Comité Independiente.


22.- ASIGNACIÓN DE ZONA PARA LOS EMPLEADOS PUBLICOS DE MALLECO Y CAUTÍN.- OFICIO.

El señor MONBERG.- Pido la palabra.
El señor PARETO (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor MOMBERG.- Señor Presidente, quisiera que las autoridades de gobierno dieran alguna explicación respecto de un hecho que considero reñido con toda norma de justicia, como es el de que en las provincias de Cautín y Malleco, en este momento, los funcionarios de distintas reparticiones públicas no reciben por ningún motivo el estímulo de la asignación de zona.
Para mí, esto resulta muy extraño, porque en las provincias de Valdivia, Osorno y Llanquihue, que están más al sur, los empleados públicos gozan del estímulo de esta asignación de zona; de la misma manera que en Arauco, Concepción y Bío-Bío, que están al norte de Malleco y Cautín.
Creo, y no me cabe la menor duda, que cuando se da una asignación de zona a los empleados públicos de alguna o algunas provincias, evidentemente ello se hace por razones justificadas, ya sea porque se trata de zonas apartadas del centro de la capital o porque el costo de la vida, tanto en el rubro consumo, como en el rubro Habitacional, debe de ser de mayor envergadura. Por consiguiente, me extraña que esta asignación de zona no se conceda a los empleados públicos de las provincias de Malleco y Cautín, tratándose de zonas aisladas, ya que, como digo, de Valdivia al sur y de Bío-Bío al norte -incluyendo, aquí la provincia de Concepción, región sumamente rica, porque tiene uno de los planteles industriales más completos de la zona- los empleados públicos gozan de este estímulo.
Considero que debe de haber algún motivo para esta discriminación, que, en estos momentos, yo no me lo puedo explicar, y mucho menos los afectados, vale decir, los empleados públicos.
Por lo tanto, solicito que se envíe un oficio en mi nombre, al señor Ministro del Interior, planteándole esta situación, con el objeto de que ella sea resuelta y se dé alguna explicación conveniente a esta gente tan necesitada. Vuelvo a repetir que, evidentemente, el alza del costo de la vida es exactamente igual tanto para los empleados públicos de esas provincias como para los de las vecinas, pues unos y otros tienen que afrontar igualmente las subidas rentas de arrendamiento, la escasez de los medios de locomoción y los rigores del invierno en las provincias del sur. Por esta razón, estimo que debe de existir algún motivo para esta diferencia de trato, lo cual me ha movido a solicitar el envío de este oficio a la autoridad correspondiente.
El señor PARETO (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado, en su nombre, al señor Ministro del Interior.


23.- INTEGRACIÓN DE LAS PROVINCIAS DE CAUTIN Y MALLECO EN LA ZONA GEO-ECONOMICA DEL BIO-BIO

El señor MOMBERG.- Señor Presidente, quiero volver a plantear una cuestión -creo que por última vez- con la que en más de una oportunidad he venido "majadereando" en esta Honorable Cámara.
Se trata de la distribución territorial propuesta por el Gobierno para la planificación geoeconómica que está proyectando para Chile.
Quiero reiterar un reclamo que hice, hace dos meses, mediante el cual emplacé al Intendente de la provincia de Cautín, don Sergio Merino, para que informara acerca del compromiso que había adquirido, junto con el Presidente de la República, en una reunión. En esa audiencia con el Jefe de Estado, a la cual concurrieron las fuerzas vivas de la producción y del trabajo, junto con la totalidad de los parlamentarios de la región y los Regidores de la provincia de Cautín, se tomó el compromiso de que se constituiría una unidad territorial especial dentro de este proceso de planificación geoeconómica, que se llamaría "provincia de Malleco y Cautín".
Transcurrido un año desde esa fecha, este proyecto ha quedado totalmente abandonado. Ni siquiera se hablaba de él e, incluso, en más de una oportunidad, cuando se quería activar este proyecto, el Intendente decía: "No hagamos nada, porque este compromiso existe y va a haber una zona geoeconómica en este centro productor del sur de Chile, que se llamará "Malleco-Cautín".
Señor Presidente, con posterioridad, resucitó este proyecto en la provincia y se volvió a comprometer en él el Honorable Diputado señor Urra, que ahora no está presente en la Sala, quien manifestó que reuniría a los parlamentarios de su partido para hacer realidad este compromiso, que estuvo vigente hasta anteayer.
¿Qué ha sucedido? El domingo recién pasado, en una reunión en Angol, capital de la provincia de Malleco, el Intendente y otros personeros determinaron que Cautín estaba, en este momento, incluida en la hoya del Bío-Bío, o sea, que correspondía a esta formación geoeconómica que comprende a Bío-Bío, Malleco, Arauco, Concepción y Ñuble.
El señor VALENTE.- ¡Los echaron a la "olla"!
El señor MOMBERG.- Evidentemente.
Si esto ya fue finiquitado y afinado así tan terminantemente el domingo recién pasado, creo que es natural, lógico y justo que no se sigan alentando las esperanzas de los habitantes de una provincia productora como Cautín. ¿Por qué no decirles mejor sencillamente: "Señores, hemos resuelto que deja de existir este compromiso que adquirimos en tal oportunidad. Por los motivos a, b ó c, no podemos cumplirlos". Considero que esto es lo lógico y lo natural. Esto es lo que debería hacer una oficina de la importancia de ODEPLAN, instalada acá, en Santiago. Es lo más lógico y natural. ¡Si nadie se va a ofuscar, si nadie se va a molestar! Alguna razón poderosa tendrá que haber para no cumplir ese compromiso, que se adquirió hace un año y medio. Pero, naturalmente, la gente tiene que estar desilusionada, porque ve que ha estado permanentemente engañada, en la creencia que esto iba a ser realidad.
Creo que es el momento en que el Director de la Oficina de Planificación diga: "Señores de Cautín, hemos resuelto el problema: ustedes quedan aislados, o se agregan a la zona de Valdivia, Osorno y Puerto Montt". Así se podrían encauzar los negocios y ajustar todos los factores del proceso económico que va a determinar esta nueva planificación del desarrollo económico de una provincia tan importante como Cautín.
La verdad de las cosas es que estamos acostumbrados a que Cautín quede siempre al margen. Pero nos ha dolido como nunca -tengo que decir claramente la verdad- que algunos sectores de la provincia de Cautín les echen la culpa de esto a los parlamentarios, sosteniendo que no se han movido lo suficiente, que no se han preocupado de este problema que, evidentemente, interesa mucho a sus habitantes. La única respuesta que nos cabe -por lo menos, en lo que a mí respecta- es bien sencilla. De 10 Diputados de la provincia, 5 son de gobierno, o sea, democratacristianos, los cuales, más el Honorable señor Víctor González, que es independiente,… suman 6… 
El señor CLAVEL.- ¿Cómo es eso?

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor MOMBERG.- Señor Presidente, retiro el término que motiva la interrupción del Honorable señor Clavel.
Luego, de 5 Senadores de la agrupación, 3 son democratacristianos. Entonces, si ellos han sacado esta gran mayoría: 3 de 5 Senadores y 5 de 10 Diputados, más uno, 6, yo digo lo siguiente: Sus Señorías son los responsables de este problema, pues están en contacto con los Ministerios y la Presidencia de la República. Por eso, deben llamar la atención del Presidente de la República y decirle: "En esta oportunidad, nosotros estamos obligados a cumplir el compromiso contraído con la ciudadanía que nos eligió y con las fuerzas vivas de la producción y del trabajo. En fin, todos los parlamentarios estuvimos de acuerdo en este compromiso".
El señor ESCORZA.- ¡En el Senado se empantanó el proyecto
El señor MOMBERG.- Perfectamente. No importa; luego vamos a debatir esto.
Por lo tanto, quiero que esto quede esclarecido esta tarde, porque la versión de mis palabras -evidentemente, las puliré un poco- las haré publicar en el diario correspondiente de Temuco, para que se sepa en la provincia de Cautín que la responsabilidad por no haberse solucionado este problema recae, en un porcentaje enorme, en los parlamentarios de Gobierno, que representan esa provincia.
¿Qué pueden hacer los Diputados Samuel Fuentes, Momberg, Venancio Coñuepán y muchos otros, si tenemos las puertas cerradas? ¡Si hasta se demoran en contestar los oficios! Y cuando lo hacen, las respuestas vienen con errores. Y esos errores nos dan la oportunidad de decir algo. Nada que haya sido planteado por nosotros ha podido ser solucionado. Comprendo, en parte, esto. Es evidente que el funcionario de Administración quiere arreglar el problema a través del parlamentario de gobierno, para que éste se luzca y gane prestigio, pues entonces se dirá: "El Diputado fulano de tal, democratacristiano, consiguió esto o lo otro."...
El señor PARETO (Vicepresidente).- ¿Me permite, Honorable Diputado? Ha terminado el tiempo del Comité Independiente.
El turno siguiente corresponde al Comité Democratacristiano.
El señor VALDES (don Arturo).- Pido la palabra.
El señor PARETO (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor VALDES (don Arturo).- Le concedo una interrupción de un minuto a mi Honorable colega señor Ruiz-Esquide. El resto del tiempo lo ocupará el colega Marino Penna.
El señor PARETO (Vicepresidente).- Con la venia de Su Señoría, tiene la palabra el Honorable señor Ruiz-Esquide.
El señor RUIZ-ESQUIDE.- Señor Presidente, en forma muy breve, deseo responder una de las cosas que ha afirmado el Honorable señor Momberg.
Esta es la segunda ocasión en que me refiero a la situación de Cautín y Malleco, respecto de la integración o descentralización regional.
En primer lugar, respecto de la crítica que formuló a los parlamentarios de Cautín, quiero recalcar que el Honorable señor Momberg ha sido, durante muchos años, parlamentario por esa provincia. Su Señoría no puede esperar que el deterioro social y económico producido en aquella zona se resuelva en dos años. Su Señoría fue Diputado de Gobierno en el período anterior, en el cual no se hizo nada por Cautín.
En segundo lugar...
El señor MOMBERG.- El señor Alessandri no era politiquero, que es distinto de que no se haya hecho nada.
El señor RUIZ-ESQUIDE.- … en una sesión anterior expliqué la situación de Malleco y Cautín.
Hemos dicho hasta el cansancio que no existe compromiso del Gobierno para que Cautín y Malleco formen una sola unidad. Manifestamos que se estaba estudiando si era mejor que Malleco se incorporara a Cautín, en una zona aparte o que estas provincias se integraran a la hoya del Bío-Bío.
Lo que se ha determinado en Malleco últimamente, en presencia del Jefe de la Oficina Regional de Planificación es, simplemente, una reiteración de lo que los estudios han señalado… 
El señor MOMBERG.- ¡Dígalo, no lo sé!
El señor RUIZ-ESQUIDE.- El Honorable colega no está de acuerdo con ello. Por eso, me pide que lo digamos. Lo hemos reiterado hasta el cansancio; el problema no es de Malleco, pero están echando por delante a la gente de esta provincia.
Para no abusar del tiempo que me ha dado el Comité -porque también tiene que hacer uso de la palabra el Honorable colega señor Penna- voy a remitirle al Honorable señor Momberg todos los antecedentes que están escritos en la estrategia de Bío-Bío, a los cuales me referiré en la última sesión.
Muchas gracias, señor Presidente.


24.- PROBLEMA DE LAS COMUNAS AGRARIAS DE LA PROVINCIA DE COQUIMBO. OFICIO

El señor PARETO (Vicepresidente).- Puede hacer uso de la palabra el Honorable Diputado señor Penna.
El señor PENNA.- Muchas gracias, señor Presidente.
En otras oportunidades me he referido, en esta Cámara, al tremendo problema de desarrollo que presentan las comunidades agrarias de la provincia de Cautín, cuyo núcleo principal está situado entre los ríos Limarí y Choapa que cortan transversal-mente el territorio y que abarca unos 120 kilómetros de longitud.
Esta es una zona de secano, donde vive muchísima más gente y existen muchísimos más animales que los que la tierra es capaz de sustentar. Alrededor de 65 mil personas en una extensión de 500 mil hectáreas viven mirando hacia un cielo que es mezquino para entregarles la lluvia, fuente principal de su sustento. Agregando a esto un régimen de tenencia de la tierra en que nadie se atreve a hacer inversiones por no estar definidas en un régimen de derecho sus atribuciones y deberes en la comunidad, nos explican por qué esta gente ha sido tradicionalmente emigrante y ha invadido y sigue invadiendo el norte del país, para buscar allá el porvenir que les niega su terruño.
Soy de los que afirman que no hay porvenir económico en la provincia de Coquimbo, ni en el norte del país, mientras no se encuentre una solución para el desarrollo económico de las comunidades agrarias, porque esta verdadera "fábrica" productora de mano de obra desocupada ha crecido tradicionalmente de modo más veloz que el desarrollo económico de todo el territorio de Coquimbo al norte.
Lamentablemente, no hay soluciones fáciles, todas son complejas y a largo plazo.
Por el extremo norte del sector se está enfrentando el problema del desarrollo agrícola, aprovechando la pronta puesta en riego del embalse de La Paloma, construido sobre el río Limarí para regar unas 3 mil hectáreas nuevas y expropiando fundos regados en una zona contigua a las comunidades de Punitaqui para instalar allí, en un proceso de reforma agraria en zona regada, a muchas familias de comuneros, con el fin de descargar la tierra de la comunidad y dejar solamente a los que racionalmente puedan quedarse.
En este momento hay tres asentamientos agrarios en esa zona y unos quince fundos ya expropiados con el mismo fin.
Para los que se queden en la comunidad, en la nueva Ley de Reforma Agraria se ha modificado el RRA. 19 de la ley Nº 15.020 para el saneamiento de los títulos de propiedad de las comunidades agrarias y allí se pone al Estado como defensor de los derechos de la comunidad y se crea todo un sistema expedito para lograr el saneamiento rápido.
En un discurso anterior en esta Honorable Cámara me referí a la necesidad de acelerar el proceso concreto del levantamiento topográfico mediante la colaboración del Servicio Aerofotogramétrico de la Fuerza Aérea de Chile.
En el otro extremo, o sea, al extremo sur de la zona de comunidades agrarias, se hace necesaria la construcción del embalse del Choapa, la iniciación de la cual, según mis conocimientos, está programada para fines de 1968 y que prácticamente regará solamente tierras de comuneros donde se podrá establecer el excedente de familias que la comunidad no sea capaz de mantener.
Entre estas zonas límites que representan la solución agrícola en su gran dimensión, hay pequeños pedazos de tierra regada por esteros y quebradas, y en el cultivo de los cuales habrá que poner énfasis para obtener el máximo de rendimiento económico.
Fuera de la solución agrícola, se está buscando otras sobre la base de industrias artesanales; por ejemplo, en la región norte se está empezando una industria de pulimento de piedras preciosas, tales como turquesas, y en el extremo sur, frente a Los Vilos, la CORFO está terminando la instalación de una planta desfibradora del "cardón", planta autóctona que produce una fibra gruesa similar al manila o al yute, para instalar una industria artesanal de cardales, sacos, alfombras, etcétera.
En este aspecto muchas comunidades presentan perspectivas de soluciones parciales.
Dentro de las posibilidades, tal vez de tanta importancia como la agrícola está la solución minera, ya que puede lograrse en breve plazo y dar trabajo a mucha gente de esta zona tan olvidada y postergada.
Felizmente, se puede decir que está empezando a verse un despertar por parte del Estado para esta actividad en la región.
En la zona de Punitaqui existe la planta de flotación para minerales sulfurados Los Mantos, de propiedad de la Compañía Minera de Tamaya, la cual está trabajando a un ritmo que no alcanza a llegar a un tercio o un cuarto de su capacidad instalada de tratamiento de minerales, porque debido a una mala administración no se previó a tiempo la extinción del mineral, a fin de explotar otros minerales vecinos.
En reuniones que tuvimos hace algún tiempo con los trabajadores de la empresa y los pequeños mineros de Ovalle, se pensó que debido a la circunstancia de que la CORFO ha llegado a ser poseedora del 30 por ciento de las acciones de la Compañía, era fácil para esta institución adquirir la mayoría de los títulos, para traspasárselos a la ENAMI y conseguir que la Planta Los Mantos funcionara como una de las tantas que tiene a lo largo del país.
Desgraciadamente, la ENAMI desestimó esta solicitud, porque concluyó que era una planta antigua que le representaría un alto costo de mantención y operación, ya que por ser empresa del Estado necesitaría más personal especializado de alta renta.
Como se sabe, el valor de las "maquilas" en el país depende del promedio de los costos de cada una de las plantas que la ENAMI tiene. Si el costo sube en una de las plantas, esto encarece el término medio de las maquilas en el resto del país y las asociaciones mineras están constantemente reclamando por los precios.
Sin embargo, la ENAMI se comprometió con los mineros a abrir un poder comprador de minerales sulfurados en Punitaqui para aprovechar las instalaciones existentes de la Compañía Minera Tamaya y pagarle a ésta una maquila similar a la contenida en la tarifa de compra promedio de la ENAMI en el país, que es alrededor de Eº 20 por tonelada de mineral tratado.
O sea, la ENAMI se entenderá directamente con los mineros y la Compañía Minera Tamaya le faenará en su planta los minerales a la ENAMI, cobrándole por el servicio y entregándole el concentrado.
Han surgido innumerables inconvenientes para llevar a cabo estas negociaciones, pero con satisfacción puedo anunciar hoy que ya se ha llegado a un convenio, aceptado por las partes, y también se ha logrado obtener los fondos necesarios, en total 385 mil escudos, proporcionados por el Banco del Estado como préstamo a la ENAMI para abrir el poder comprador.
De estos 385 mil escudos, cien mil son para la instalación de una agencia de compras, la que deberá tener una romana especial para camiones; 245 mil para programas de fomento minero, con préstamos a los mineros; 40 mil son para la cuota al contado de la venta de maquinarias.
No dudo de que éste es el punto de partida de una política de desarrollo minero en la zona. Hay más de 20 minerales que han sido estudiados por los Ingenieros de la ENAMI y el informe por ellos emitido señala que se podrá abastecer completamente la capacidad de la planta de Los Mantos.
Quiero dejar expresa constancia de que, debido a los problemas derivados de la sequía que afecta a la zona, nos ha parecido que era urgente aprovechar las instalaciones mineras existentes para abrir posibilidades a la pequeña minería y absorber mano de obra desocupada.
Pienso que mejor que los estudios de muchos técnicos sobre las posibilidades de producción minera de una zona, en un sentido teórico, será muchísimo más real el poder comprador que se abrirá; y al término de poco tiempo podremos apreciar la verdadera riqueza escondida hasta hoy en el interior de los cerros.
Comprendo que éste es el primer paso para el desarrollo minero, y el tener dentro de los próximos días la posibilidad de desarrollar los minerales sulfurados no está excluyendo que la ENAMI haga una evaluación de los minerales oxidados y mixtos que existen en la región para llegar en un tiempo no lejano a la instalación de una planta moderna para el tratamiento de minerales mixtos y oxidados.
A unos 60 kilómetros hacia el sur de
Punitaqui y enclavado en el epicentro de la zona de comunidades agrarias está el departamento de Combarbalá, cuya capital está situada en los contrafuertes cordilleranos en una zona de ríos intermitentes que se secan en verano y que corren hacia el norte hasta llegar a ser afluentes del Limarí.
Esta zona es una de las más pobres de Chile, con una agricultura que prácticamente no existe, rodeada de comunidades agrarias en que la ganadería está representada por la crianza de cabras.
Debido a las características de su agricultura, a la falta absoluta de industrias, al aislamiento geográfico y, por no tener sino una pequeña planta minera, en manos de particulares, es una de las zonas más pobres y atrasadas de Chile, lo que ha provocado la consiguiente emigración de la juventud y las fuerzas de trabajo.
Por estas razones se han estudiado sus escasas posibilidades de desarrollo encontrándose justamente en la minería interesantes perspectivas.
Tengo a la mano el informe preliminar de factibilidad económica para instalar una planta minera regional en Combarbalá, hecho por la Empresa Nacional de Minería y creo que puede ser una de las bases fundamentales para iniciar el desarrollo económico de una zona paupérrima.
En el estudio en referencia se ha tenido como objetivo principal reunir los antecedentes económicos suficientes que puedan servir de base para la obtención de un compromiso de financiamiento para un proyecto concreto sobre explotación minera y se ha llegado a las siguientes conclusiones principales:
1) Las reservas comprobadas de minerales sulfurados, mixtos y oxidados de Combarbalá alcanzan a 750 mil toneladas.
2) Se ha proyectado una planta con capacidad para beneficiar 300 toneladas por día, que constaría de dos circuitos, uno de flotación, con capacidad para 150 toneladas diarias, para los minerales sulfurados, y otro de flotación-lixiviación para 150 toneladas de minerales mixtos y oxidados.
3) Se proyecta, además, la instalación de una fábrica de ácido sulfúrico anexa a la planta, con capacidad para producir 20 toneladas de ácido por día.
4) Bajo las condiciones anteriores, la vida útil de la planta alcanza a 8 años y medio, cifra razonable, pues se estima que las reservas de mineral crecerán sustancialmente una vez iniciado el programa.
5) La inversión total se ha estimado en casi 2 millones de dólares, de los cuales la mitad corresponde a moneda extranjera y la otra mitad a moneda nacional.
6) La producción anual de la planta alcanzará las siguientes cifras:
De minerales de concentración se obtendrán 5.051 toneladas de concentrados de 22% de cobre fino.
De los minerales mixtos se obtendrán 833 toneladas de concentrados de 18% de cobre y 1.607 toneladas de precipitados de 70% de cobre fino.
Debo agregar que éste resulta un proyecto remunerativo, ya que significa una entrada de divisas para el país del orden de 1 millón 600 mil dólares al año, considerando una cotización de 40 centavos de dólar por libra de cobre y además, una utilidad neta, descontando los intereses de los préstamos, de 285 mil dólares anuales, lo cual representa un 15% de utilidad anual.
Repito que el proyecto sobre una planta de beneficio de minerales, como parte de un programa integral de fomento minero, representa la mejor y quizás la única posibilidad de desarrollo para el departamento de Combarbalá, dada la escasez de sus recursos naturales, salvo los de origen mineral.
El estudio en referencia propone que la planta regional quede ubicada en el sector denominado Llanos de Chingay. Este sector se encuentra a 6 kilómetros al sur de Combarbalá y corresponde a una planicie más o menos extensa, formada por el relleno aportado por el río Pama.
En este lugar se encuentra la confluencia del camino troncal Combarbalá-Illapel con el camino a Puerto Oscuro-Carretera Panamericana, que son dos dé las tres vías de acceso al departamento.
Conviene señalar que se ha hecho un completo catastro de las minas que abastecerán a esta planta regional y que dada la ubicación de las principales, por el punto propuesto para su localización, debe pasar obligadamente el 70% de la producción minera.
En cuanto al abastecimiento de las materias primas principales puedo agregar que el agua deberá ser captada de napas subterráneas, por ser este sector uno de los más favorables de la región para este objeto. La energía eléctrica deberá traerse desde la subestación de ENDESA, situada en Combarbalá, a 6 kilómetros. El ácido sulfúrico deberá producirse en una instalación anexa a la Planta. La chatarra, el azufre y otros reactivos deberán traerse desde fuerza del departamento.
De acuerdo a las reservas de minerales estimadas a la fecha, la capacidad de tratamiento de esta planta se ha fijado en 300 toneladas de mineral cada 24 horas, pero susceptibles de ser ampliada al doble si la capacidad inicial fuese insuficiente, porque los que conocemos la zona no tenemos duda de la riqueza que esconde. Hasta hoy ningún Gobierno ha creado las condiciones mínimas para el desarrollo de esta zona minera y las plantas de ENA-MI más próximas están a tal distancia que los fletes hacen antieconómica cualquier explotación, por ello quienes representamos a esta zona tan olvidada vemos que después de tantos años de oscuridad y de un pesimismo histórico, se abren nuevas perspectivas de prosperidad.
Muchos son los resortes que hay que tocar para obtener el desarrollo integral de la gente que vive en las comunidades agrarias y entre éstos, la solución minera es de principal importancia para… 
El señor PHILLIPS (Presidente accidental).- ¿Me permite, señor Diputado? Ha terminado el tiempo de su Comité.
El señor PENNA.- Solicito que se envíe oficio al señor Ministro de Minería, para que en el presupuesto del próximo año se destinen los recursos necesarios para estas obras de tan urgente necesidad.
El señor PHILLIPS (Presidente accidental).- Se enviará el oficio a que ha hecho mención Su Señoría.
El señor VALDES PHILLIPS.- Que se agregue mi nombre, señor Presidente.
El señor CLAVEL.- Y en mi nombre.
El señor PHILLIPS (Presidente accidental).- Se enviará también, en nombre de los Honorables señores Valdés Phillips y Clavel… 
El señor VALENTE.- También en nombre del Comité Comunista.
El señor PHILLIPS (Presidente accidental).- … y en nombre del Comité Comunista.


25.- SUPRESIÓN DEL SERVICIO DE TRENES DE PASAJEROS AL NORTE DEL PAIS.
OFICIOS

El señor PHILLIPS (Presidente accidental).- El turno siguiente corresponde al Comité Radical.
El señor CLAVEL.- Pido la palabra.
El señor PHILLIPS (Presidente accidental).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor CLAVEL.- Señor Presidente, en una visita efectuada recientemente a Antofagasta, el Subsecretario de Transportes, don Sergio Saldivia, anunció oficialmente que en fecha próxima se suprimiría el servicio de trenes de pasajeros a la zona norte.
Tan insólito como inusitado anuncio, formulado sin mayor estudio por un funcionario de Gobierno, ha encontrado de inmediato una enconada oposición en todos los sectores de Antofagasta que luchan constantemente por el progreso de la región.
No se hizo esperar la respuesta altiva del Centro para el Progreso de Antofagasta, cuyo Presidente, don José Papic, ha enviado al Subsecretario de Transportes la siguiente comunicación:
"Lamento molestar su atención, pero su declaración en torno a la suspensión de los trenes de pasajeros al norte ha causado estupor a quienes hemos estado constantemente preocupados de este problema. El Presidente Frei es un estadista y sus colaboradores directos deben tener la mentalidad de un estadista. Debe descartarse por completo en estos asuntos tanto las influencias de los fabricantes de automóviles y camiones, como la de los estrategas obsoletos que han retrasado el progreso del Norte, dividiendo al país en dos tramos ferroviarios: uno de Calera al norte y otro de Calera al sur.
"Le ruego mantenga la visión del General Ibáñez tanto en el Ferrocarril Longitudinal Norte como en el Ferrocarril de Antofagasta a Bolivia que necesitan urgente modernización.
"Chile no puede vivir siempre en retirada y a la defensiva. Si me autoriza le enviaré mayores informaciones sobre una información de trochas y equipos que nos han prometido.
"Acorte el recorrido del Longitudinal haciendo que vuelva a pasar por Palestina, mientras tanto."
"Respetuosamente, firmado: José Papic Radnic."
Por la prensa de Antofagasta me he impuesto de los fundamentos tenidos en vista para la supresión de trenes de pasajeros de Calera al norte, y realmente la pobreza de los antecedentes dados a conocer por el Subsecretario de Transportes dejan al descubierto la ligereza e irresponsabilidad con que se pretende adoptar resoluciones, que, por su trascendencia, magnitud y consecuencias deben ser objeto de profundos y acabados estudios por comisiones idóneas y personeros conocedores de la realidad que vive el norte del país.
Ha expresado el señor Saldivia, en conferencia de prensa en Antofagasta, que la red norte del ferrocarril corresponde a un trazado muy antiguo y con muchas variantes que fue construido en su tiempo en forma muy escondida para que no fuera bombardeado por los acorazados. Esta es la razón -ha subrayado el señor Subsecretario de Transportes- de que se haya resuelto eliminar el transporte de pasajeros al norte, dejando esta antigua red ferroviaria únicamente para el transporte de carga.
Comprendemos que un trazado ferroviario construido en una época en que el progreso de nuestros pueblos marchaba a la par con la carreta no puede en la actualidad servir los intereses del transporte de pasajeros y carga con la celeridad que exige el ritmo de crecimiento industrial y económico de las ciudades del norte del país. Pero es aquí donde debe primar el conocimiento y la versación de las autoridades superiores del transporte para poner en juego los recursos de orden técnico y financiero destinados a modernizar y adecuar una red ferroviaria que por ningún motivo y bajo ningún pretexto debe suprimirse en cuanto al transporte de pasajeros se refiere.
Si nos atuviéramos al criterio de la Subsecretaría de Transportes, de eliminar simplemente toda industria o empresa fabril en el país por corresponder su construcción a una época muy distante de la actual, sin demostrar un poco de visión para su modernización y adaptación a las exigencias del progreso económico y social de la hora presente, tendríamos, sencillamente, como única solución, que propiciar la eliminación o destrucción de aquellos centenares de iniciativas y empresas de envergadura levantadas por nuestros compatriotas a fines del siglo pasado y comienzos del presente; y, sin ir más lejos, la propia Empresa de los Ferrocarriles del Estado, que fue creada en 1851, tendría que desaparecer para dar paso a la curiosa solución que nos ofrece el Subsecretario de Transportes para nuestros problemas nacionales.
Es decir, señor Presidente, a juicio de este funcionario del Gobierno, y para decir verdad, a juicio del Gobierno mismo, lejos de acrecentar nuestro patrimonio material, mejorándolo, tenemos que resignarnos a la supresión de aquellas empresas que hace más de 50 años dieron vida económica, industrial y bienestar social a nuestros pueblos, alimentando a nuestras familias y sus hijos.
Para las autoridades del Gobierno resulta más fácil suprimir un servicio de trenes que planificar su modernización. Más incomprensible resulta esta idea de suprimir el servicio ferroviario de pasajeros al norte si se tiene en cuenta que durante la Administración del Presidente Alessandri, entre los años 1960 y 1962, se efectuó una inversión superior a los 200.000.000 de escudos para el mejoramiento de los ferrocarriles del país, financiándose por ese mismo Gobierno, un plan de modernización ferroviaria de cinco años.
En el año 1961, como lo ha reconocido el Subsecretario de Transportes, se efectuó la adquisición de una importante partida de rieles, los que están aún sin colocarse.
En base a este financiamiento, la Empresa de los Ferrocarriles está empeñada en un plan de instalación en la red sur de un moderno sistema de rieles soldados mediante el método "Thermit", en durmientes impregnados en creosota, siendo estos nuevos rieles de fabricación japonesa.
Si la Dirección de la empresa ha iniciado este plan de mejoramiento en la red ferroviaria de la zona central y sur, perfectamente puede orientar esta labor hacia la red del longitudinal norte, sobre todo cuando existen las especificaciones técnicas, informes y financiamiento para la adquisición de equipo de tracción de carga y pasajeros en esta vía, sin considerar que la enorme demanda de pasajeros, en toda época, hace comercialmente conveniente esta inversión.
El financiamiento de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado es de tal envergadura, que, además del plan de mejoramiento de la red ferroviaria central y sur, la Dirección de ella proyecta absorber el incremento del comercio que tiene la red internacional que une a Arica con La Paz, en base a la remodelación del terminal ferroviario en Arica, utilización de rieles de ferromanganeso, durmientes de madera impregnada, etcétera, con un costo de cinco millones de escudos. En esta misma red internacional la empresa está poniendo en funcionamiento cinco locomotoras del tipo General Electric, las que por su alta potencia no necesitan cremalleras para ascender.
Cabe hacer presente que el transporte ferroviario realiza más del 50% del transporte total del país. El sector público, representado por la Empresa de los Ferrocarriles del Estado, efectúa más del 90% de este transporte ferroviario; y el resto, los ferrocarriles particulares.
En su programa de saneamiento de sus finanzas, la Empresa de los Ferrocarriles del Estado ha obtenido del Supremo Gobierno un reajuste general de tarifas a contar del 1º de noviembre de 1966, en un 26%, concentrando sus esfuerzos sobre modernización de los servicios en la electrificación y renovación de la vía con riel soldado.
Por otra parte, es oportuno consignar las observaciones contenidas en el Mensaje Presidencial al Congreso Pleno del 21 de mayo pasado, según las cuales, modificando los itinerarios de trenes de pasajeros y de carga se habría obtenido el aprovechamiento óptimo del equipo, movilización más directa y rápida para los pasajeros de largas distancias, logrando crear nuevos servicios con la misma dotación existente.
Por consiguiente, nos parece un contrasentido que la Subsecretaría de Transportes se desentienda del mejoramiento y modernización de la red ferroviaria que abarca una extensa zona de nuestro territorio, como es el tramo Calera-Antofagasta, para comprometer su potencial técnico y económico en cuantiosas inversiones que traspasan en su aplicación los límites de nuestras fronteras.
Se descuida y deja de lado la aspiración de mejor transporte ferroviario de numerosos pueblos y ciudades de la zona norte, cuyos habitantes, de no mediar una modificación del errado criterio de la Subsecretaría de Transportes, tendrán que resignarse a la supresión definitiva del servicio de trenes de pasajeros, con el consiguiente problema social que envuelve en sí tan desatinada medida.
A mayor abundamiento, la Empresa de Ferrocarriles del Estado estudia la posibilidad de hacerse cargo del ferrocarril internacional de Antofagasta a Bolivia, bajo el argumento de aumentar el mercado de la armaduría de vagones para ferrocarril que se piensa instalar en Iquique.
Me parece bien toda iniciativa que tienda a la superación de la red ferroviaria en nuestro territorio, pero me parece inconcebible que una autoridad de Gobierno busque en la eliminación de un servicio la solución para sus deficiencias de funcionamiento; y no otra cosa es lo que significa esta supresión de los trenes de pasajeros al norte.
En el aspecto social y humano, tan inconsulta medida, cualquiera que sea su fundamento para adoptarla, gravitará sobre los escuálidos presupuestos de modestas familias, pequeños comerciantes, obreros y estudiantes que no tienen otro medio más económico que el ferrocarril longitudinal norte para su contacto con los centros poblados, y el aislamiento a que se les quiere condenar los llevará a la conclusión de que la burocracia de la capital sólo se acuerda de ellos cuando necesita sustraerles su riqueza para llevarla al centro del país.
Yo invito al Subsecretario de Transportes, señor Saldivia, a que presencie en cualquier época del año, cómo se movilizan los trenes de pasajeros al norte, sobre todo en los meses de septiembre a marzo, atestados de auténtico pueblo, el que tendría que volver a la era de la carreta o del lomo de mula para viajar hasta las ciudades del norte, por suprimírsele el medio de transporte más económico de que dispone actualmente.
¿Cuál es el inconveniente para que la Empresa de los Ferrocarriles del Estado, en combinación con el Ministerio de Obras Públicas, invierta los fondos necesarios para implantar en la red ferroviaria norte los mismos adelantos técnicos que proyecta introducir en el ferrocarril de Arica a La Paz?
Si el actual trazado Calera-Antofagasta es muy antiguo y tiene muchas variantes, ¿acaso no es posible tomar la línea recta del desierto, empleando en esta importante vía aquellos rieles de ferromagneso y durmientes de madera impregnada que la empresa proyecta destinar al ferrocarril internacional de Arica a La Paz?
Incumbe al Gobierno, por consiguiente, la obligación de resolver definitivamente la modernización del servicio ferroviario de carga y pasajeros en la red norte, porque ello significa mantener la economía de nuestros pueblos, fortalecer la unidad territorial y estrechar los vínculos sociales y humanos entre nuestros compatriotas.
Como base de esta iniciativa, señalo el informe sobre modernización de la red ferroviaria norte elaborado en el año 1953 por el entonces Director General de Ferrocarriles, don Fernando Cruchaga Santa María, y el proyecto preparado en el mismo período por el Jefe del Departamento de Transportes de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado, el prestigioso ingeniero don Miguel Berríos de Lapeyra, ambos debidamente aprobados por el Supremo Gobierno.
Como representante de la provincia de Antofagasta, hago sentir mi voz de protesta por esta inconsulta idea de ir a la supresión del servicio de trenes de pasajeros en la red norte. Y, frente a la inquietud de los pueblos que sentirán los efectos de su aislamiento de los centros poblados, pido al señor Presidente, recabar el acuerdo de la Honorable Cámara para que se dirijan oficios a los señores Ministros de Economía, Fomento y Reconstrucción y Obras Públicas, solicitándoles la adopción de las medidas necesarias en resguardo de la mantención de ese servicio y la ejecución de un vasto plan de modernización y mejoramiento de esa importante vía ferroviaria.
El señor PARETO (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría.
El señor CLAVEL.- ¿Cuánto tiempo me queda, señor Presidente?
El señor PARETO (Vicepresidente).- Tres minutos señor Diputado.
El señor CLAVEL.- Señor Presidente, tengo en mi poder una carta mandada pollos obreros del Consejo de Obreros Ferroviarios de Estación Baquedano, respecto de las declaraciones que acabo de comentar. La comunicación está firmada por los señores Luis E. Tapia Osorio, Secretario de Relaciones; Luis Rubio Cáceres, Presidente; Raúl Cortés Aguilera, Vicepresidente; José Gómez Ramírez, Secretario de Organización; Francisco Vega Castro, Secretario de Cultura y Deporte; Orlando Guerra Iriarte, Tesorero; y, José Manríquez Beltrán, Delegado Sección Transportes.
En su primera parte, se manifiesta: "Profunda extrañeza y alarma nos han causado las declaraciones formuladas en Antofagasta, en conferencia de prensa, por el Subsecretario de Transportes señor Sergio Saldivia, sobre la eliminación de los trenes de pasajeros de la Red Norte y publicadas en El Mercurio de Antofagasta, del 6 de los corrientes.
"Después de una entrevista y ante el buen ánimo que guía al Presidente de la República ante peticiones formuladas por nuestros dirigentes nacionales, de la Federación Industrial Ferroviaria de Chile, en el sentido de ordenar estudios sobre la posibilidad de anexar el Ferrocarril particular de Antofagasta a Bolivia, modernizar equipos para la Red Norte para un mejor servicio para pasajeros y carga y el éxito obtenido por la prueba que se hizo de correr automotores de La Calera a Antofagasta, viene el señor Saldivia a hacer estas declaraciones sin tener en cuenta siquiera el pensamiento de las propias autoridades de la provincia y del pueblo en general, representado por el Centro para el Progreso, ni tampoco de las organizaciones gremiales ferroviarias de todo el país, en el sentido de defender este patrimonio del pueblo como los Ferrocarriles del Estado.
"Estimamos que de lo que se debe preocupar el distinguido señor Subsecretario de Transportes, tal como se preocupan las autoridades antofagastinas y las directivas gremiales, es aportar ideas para modernizar lo que es patrimonio de Chile, como señalamos más arriba; Ferrocarriles del Estado sirve a la clase media y trabajadora del país.
"Cuántas veces hemos visto el triste espectáculo de pasajeros viajar en bodegas de carga, por no haber disponibilidades de coches; esto debe ver el señor Subsecretario de Transportes y no suprimiendo trenes, que aporte ideas para considerarlo como patriota y que defienda lo que es legítimamente nuestro y que no se preocupe de intereses particulares importando buses y automóviles que benefician a un reducido grupo en perjuicio del interés nacional."
Esta es la carta que han mandado las personas que nombré al comienzo de esta carta.
El señor PARETO (Vicepresidente).- Ha terminado el tiempo del Comité Radical.


26.- OFICIOS SOLICITADOS AL COMIENZO DE LA SESION

El señor PARETO (Vicepresidente).- El turno siguiente corresponde al Comité Comunista.
El señor VALENTE.- Pido la palabra.
El señor PARETO (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor VALENTE.- He concedido una interrupción al Honorable señor Werner.
El señor PARETO (Vicepresidente).- Con la venia de Su Señoría, tiene la palabra el Honorable señor Werner.
El señor WERNER.- Señor Presidente, sólo deseo, en relación con las palabras que dije al comienzo de la sesión, después de la Cuenta, solicitar ahora el envío de los oficios que hice presente en esa ocasión.
El señor PARETO (Vicepresidente).- Se enviarán en nombre de Su Señoría los oficios a que hizo mención.


27.- TRASLADO AL CENTRO DEL PAIS DE INDUSTRIAS AUTOMOTRICES INSTALADAS
EN ARICA.- OFICIO

El señor PARETO (Vicepresidente).- Puede continuar el Honorable señor Valente.
El señor VALENTE.- La ciudadanía de Arica, especialmente los obreros y empleados que trabajan en la industria automotriz, ha sido conmovida por la noticia emanada del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, que se refiere al traslado de la industria automotriz FIAT al centro del país. El Gobierno democratacristiano, con esta medida, ha continuado en su afán de suprimir en Arica esta actividad industrial que da trabajo a más de 2.500 obreros. Antes, el señor Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción ya había cursado igual autorización a la industria FORD, para que se instalara también en el centro del país. Otras industrias automotrices establecidas en Arica están a punto de obtener igual autorización.
¿Cuál es la razón que ha tenido el Gobierno para autorizar estos traslados? El Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción, señor Santa María, es quien da respuesta manifestando "que en la provincia de Tarapacá existe exceso de capacidad de producción de vehículos para sus necesidades" y de ahí "la conveniencia de promover el desarrollo de la industria automotriz en el centro del país como una sana medida de normalización de esta actividad".
El argumento del señor Ministro no resiste el menor análisis, por lo insubstancial y retorcido, ya que él sabe perfectamente que la producción de vehículos en Arica -alrededor de 8 mil automóviles por año- sirve para abastecer preferentemente el mercado nacional y son muy pocos los que se venden en la provincia. El propio Gobierno y el señor Ministro, al fundamentar el proyecto de promoción de industrias automotrices y al intervenir en la Sala de la Cámara de Diputados, afirmaron que Chile necesita producir 30 mil vehículos anuales; de manera que la producción de Arica, que ha estado entrabada por numerosas medidas restrictivas del Gobierno, es insuficiente no sólo para la zona norte, sino para el país. Lo que afirma el Ministro de Economía como razón básica y fundamental para trasladar las industrias instaladas y funcionando en Arica al centro del país no es más que una débil intención de justificar una campaña destinada a crear problemas en la zona y agudizar la cesantía que afecta a toda la provincia de Tarapacá… 
El señor MONARES.- Le voy a contestar, señor Diputado.
El señor VALENTE.- No es cierto, señor Presidente, que en la provincia de Tarapacá existe exceso de capacidad de producción de vehículos para sus necesidades. Lo que hay en exceso son desocupados, cesantes, hombres y mujeres sin trabajo que necesitan que se les cree nuevas fuentes de ocupación, más industrias, mayor número de actividades productoras.
Esto es lo que prometió Su Excelencia el Presidente de la República en Arica durante su campaña presidencial y en las dos o tres veces que ha visitado la zona y la provincia. Ofreció para Arica un Estatuto que consolidara su desarrollo económico e industrial y lo primero que introduce en ese Estatuto, ya aprobado por la Cámara de Diputados, es la prohibición para que las industrias que funcionan en Arica puedan utilizar, para la colocación de su producción, el territorio nacional. Eso, simplemente, es impedir no sólo la instalación de nuevas industrias en Arica, sino la imposibilidad de que continúen funcionando las que actualmente están en trabajo.
Se ve en estas actitudes del Gobierno del Presidente Frei, de su Ministro de Economía, la influencia perniciosa, monopolista, de los sectores oligarcas instalados en la Sociedad de Fomento Fabril, que siempre se han opuesto a toda legislación y a toda medida de desarrollo para las zonas extremas del país, porque, como lo han afirmado reiteradamente, eso amaga sus intereses financieros, sus negocios, sus ganancias.
El Ministro señor Molina ha dado su opinión contraria a modificar la parte del Estatuto para Arica que entraba el desarrollo de esa ciudad. La opinión del señor Ministro parece que pesa más que la del propio Presidente de la República, quien aparece no sólo desmentido en las palabras, sino también en los hechos por su Ministro de Hacienda. No se puede olvidar que el señor Sergio Molina fue hombre decisivo en la aplicación de la reaccionaria política económica del ex Presidente Jorge Alessandri, quien fue el primero en pretender arrebatar a los ariqueños los medios legales que han permitido a nuestra primera ciudad nortina un importante crecimiento y un desarrollo notable. Esta misma política contraria a los intereses de Arica, que son los intereses del país, está siendo aplicada con más sutileza, pero con igual o mayor perjuicio, para la zona y sus habitantes, por este Gobierno que promete con tanta soltura, pero que no sólo no cumple lo que promete, sino que hace todo lo contrario de lo que ofrece.
La ciudadanía de Arica, desde la Municipalidad de esa ciudad, ha dado a conocer su firme propósito de celebrar un cabildo abierto con la presencia de parlamentarios, de Ministro de Estado y del propio Presidente Frei, para aclarar este desleal comportamiento con esa zona que requiere todo el apoyo ciudadano del país entero.
Ya en una ocasión Arica se puso de pie resueltamente para desbaratar las maniobras de los sectores monopolistas del centro del país y para derrotar los intentos del Gobierno anterior de impedir su progreso y desarrollo. Estamos en condiciones de afirmar que todo el pueblo de Arica, todos los sectores ciudadanos, están movilizándose para repetir esa campaña en defensa de lo que les pertenece y de lo que han conquistado.
Por ahora, solicito a Su Señoría se sirva enviar estas observaciones al señor Presidente de la República con la protesta de los Diputados comunistas por los intentos del Gobierno de provocar el caos, la confusión y la ruina en una zona que requiere, con mayor dedicación que otras, la solidaridad y la protección de todos los Poderes Públicos.
El señor PARETO (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría.


28.- SITUACIÓN ECONOMICA DE LA PROVINCIA DE TARAPACA.- OFICIOS

El señor VALENTE.- Iquique, por otra parte, se debate en la mayor crisis que ha afectado a ese puerto en los últimos cinco años. Desinflado el "bluff" del desarrollo pesquero y expuesta a la luz pública la escandalosa negociación promovida desde la Corporación de Fomento en beneficio de unos pocos grupos financieros de la vieja y de la nueva ola, los iquiqueños continúan siendo los parientes pobres en nuestro país. Nada se ha proyectado de nuevo. Ninguna ayuda sólida se ha recibido para poner atajo a la realmente difícil situación de crisis que vive el departamento. Ni un solo proyecto de importancia ha elaborado el Gobierno para promover el desarrollo de esa zona tan rica en recursos naturales. Apenas, para salvar transitoriamente la situación de los cesantes, se han destinado algunos fondos para efectuar un plan temporal de obras públicas.
Pero para aprovechar, por ejemplo, sus importantes recursos mineros, el Gobierno no ha ofrecido ningún planteamiento serio ni responsable. El cobre de Sagasca, Cerro Colorado, Cerro Mocha y de otros yacimientos -de buena ley- seguirá guardado en las entrañas de ese territorio; el azufre, que abunda en la zona cordillerana, continuará inexplotado, mientras el país está gastando divisas para importarlo; el salitre y el caliche, pilar de la industria química pesada, permanecerá esparcido a través de la pampa como elementos inservibles; las ciertas posibilidades de obtener petróleo seguirán siendo meras esperanzas por la ineficacia de los organismos encargados de realizar los sondajes prometidos; los cerros de yeso puro continuarán mostrándose como un simple accidente geográfico sin dar paso a lo que puede ser la más importante fábrica de cemento a base de esa materia prima. Los feraces valles y quebradas, que pueden albergar miles de cabezas de ganado, dando origen a industrias de todo tipo y abaratando la alimentación en la zona, seguirán abandonados y sin futuro, ante la ineficacia y la inope-rancia de un Gobierno despreocupado y continuista. Los iquiqueños guardan como una muestra de los excesos electoreros, el discurso pronunciado por el señor Presidente de la República en la Plaza de Iquique, pocos días antes de la elección de Regidores, ocasión en la que prometió obras, industrias, desarrollo, progreso y de todo.
Sin embargo, entre todo este trastorno ha surgido un proyecto del gremio ferroviario de Iquique, que ha planteado al Gobierno la conveniencia de modernizar las instalaciones de la sección armaduría de carros de la Maestranza "El Colorado" de esa ciudad, para armar en la zona el material rodante que necesita la Empresa de los Ferrocarriles del Estado. Se requiere, tan solo, un millón de escudos. El personal tiene la capacidad y experiencia necesarias; las actuales instalaciones de la armaduría son excelentes; todo está acondicionado para convertir en realidad este proyecto de los trabajadores ferroviarios de Iquique, que han ofrecido toda su colaboración para sacar adelante este proyecto que significará una importante economía para la Empresa y la posibilidad cierta de estatizar una actividad que debe llegar a tener un desarrollo de gran magnitud en nuestro país.
Los antecedentes de esta proposición han sido entregados al Gobierno, al señor Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción, y no sólo los ferroviarios de Iquique y del norte están expectantes esperando la decisión del Gobierno, sino que también lo está toda la ciudadanía, que ha acogido esta proposición como propia.
Ruego al señor Presidente se sirva hacer llegar estas observaciones al señor Presidente de la República y a los señores Ministros que corresponda, para que tomen nota de esta aflictiva situación y de la inquietud que reina en estos momentos en la provincia de Tarapacá y, particularmente, en Iquique.
Nada más.
El señor PARETO (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.


29.- PROBLEMA HABITACIONAL DE LA CIUDAD DE SAN CARLOS, PROVINCIA DE ÑUBLE.- OFICIOS

El señor PARETO (Vicepresidente).- El turno siguiente corresponde al Comité Democrático Nacional.
El señor BUZETA.- Pido la palabra.
El señor PARETO (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor FUENTES (don César Raúl).- ¿Me concede una interrupción, Honorable colega?
El señor BUZETA.- Señor Presidente, concedo una interrupción al señor César Fuentes.
El señor PARETO (Vicepresidente).- Con la venia de Su Señoría, tiene la palabra el Honorable señor Fuentes.
El señor FUENTES (don César Raúl).- Señor Presidente, el problema Habitacional de la ciudad de San Carlos es especialmente grave. Algunos grupos de personas han manifestado, desde hace mucho tiempo, su interés en solucionar, por una u otra vía, este serio problema que afecta a la tranquilidad y a la constitución misma del hogar.
Se han hecho ingentes esfuerzos para resolver esta situación. El Supremo Gobierno ha dispuesto ya para este año una "operación sitio" que comprende a 50 interesados; y ha programado otra para 1968 que beneficiará a 130 familias. Existe un plan de construcción de viviendas básicas que, entendemos, alcanza a 60 casas. Además, está programada la construcción de 25 viviendas para los empleados particulares de esa ciudad.
Lo primero que deseo solicitar es que el señor Ministro de la Vivienda y Urbanismo se sirva comunicar la fecha en que se llamará a propuestas públicas para construir estos dos lotes de viviendas, es decir, las 60 casas básicas y las 25 casas para la Caja de Empleados Particulares. Los terrenos se encuentran listos, y la programación ya está entregada para el presente año.
Por estar avanzado ya el curso del año, deseo hacer la consulta para que se me informe acerca de la fecha, repito, en que se llamará a propuestas públicas.
El señor PARETO (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría, en su nombre.
Puede continuar el señor César Raúl Fuentes.
El señor FUENTES (don César Raúl).- Aparte de esto, quiero hacer presente, también, a las autoridades del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, que el Servicio de Seguro Social tiene programada la construcción de 20 viviendas básicas que, hasta el momento, no han sido incluidas en la programación de la CORVI ni del Ministerio de la Vivienda. Por eso, me permito hacer presente, primero, que está contemplado el financiamiento por parte del Servicio de Seguro Social y, segundo, que existe el terreno posible de adquirir, ya sea a través de una compra directa o por expropiación, para ir a la construcción de estas 20 viviendas.
En consecuencia, solicito que se envíe oficio, en mi nombre, pidiendo que se incluya dentro de la programación del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, la construcción de 20 viviendas básicas en favor de los imponentes y beneficiarios, en general, del Servicio de Seguro Social, de San Carlos.
El señor PARETO (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría, en su nombre.
El señor FUENTES (don César Raúl).- También quiero hacer presente la inquietud del gremio hospitalario de San Carlos, que en número superior a 30 personas, se interesa por ir a la solución de su problema habitacional. En este asunto, y a través del Ministerio respectivo quiero hacer presente a la Caja Nacional de Empleados Públicos y Periodistas, a la cual pertenece este grupo de imponentes del Servicio Nacional de Salud, que se sirva incluir en la programación habitacional, la construcción de 30 ó más viviendas para este gremio de San Carlos.
El señor PARETO (Vicepresidente).- ¿Me permite? El Diputado señor Buzeta desea recuperar su derecho.


30.- CONSTRUCCIÓN DE DOBLE VIA EN CAMINO "LOS PAJARITOS" DE LA COMUNA DE MAIPU, PROVINCIA DE SANTIAGO.- OFICIO

El señor PARETO (Vicepresidente).- Puede continuar Su Señoría.
El señor BUZETA.- Señor Presidente, quisiera ocupar medio minuto para referirme a un problema de la comuna de Maipú.
En 1968 se cumplirán 150 años de la batalla del mismo nombre y, conociendo el especial interés que tienen la Municipalidad y el Gobierno en que la celebración de este acontecimiento signifique un beneficio para la misma comuna, solicito que se dirija oficio al señor Ministro de Obras Públicas, a fin de que incluya dentro del plan de beneficio que otorgará ese Ministerio a la comuna, la construcción de doble vía en el camino "Los Pajaritos", que conduce a ella.
El señor PARETO (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado, en nombre del señor Diputado.


31.- TERMINO DE LA SESION.- APLICACION DEL ARTÍCULO 89 DEL REGLAMENTO

El señor PARETO (Vicepresidente).- Ha llegado la hora de votar los proyectos de acuerdo.
Como no hay quórum, se va a llamar a los señores Diputados hasta por cinco minutos.
-Transcurrido el tiempo reglamentario :
El señor PARETO (Vicepresidente).- No hay quórum.
En conformidad con el artículo 89 del Reglamento, se levanta la sesión.


-Se levantó la sesión a las 19 horas 20 minutos.
Roberto Guerrero Guerrero, Jefe de la Redacción de Sesiones.