REPÚBLICA DE CHILE CÁMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA 362ª Sesión 92ª, en jueves 13 de noviembre de 2014 (Ordinaria, de 10.41 a 13.26 horas) Presidencia de los señores Cornejo González, don Aldo; Carmona Soto, don Lautaro, y González Torres, don Rodrigo. Presidencia accidental del señor Ortiz Novoa, don José Miguel. Secretario, el señor Landeros Perkič, don Miguel. Prosecretario accidental, el señor Malagamba Stiglich, don Sergio. REDACCIÓN DE SESIONES PUBLICACIÓN OFICIAL ÍNDICE I. ASISTENCIA II. APERTURA DE LA SESIÓN III. ACTAS IV. CUENTA V. ORDEN DEL DÍA VI. PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN VII. INCIDENTES VIII. ANEXO DE SESIÓN IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA X. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA XI. PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9 Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL. ÍNDICE GENERAL Pág. I. ASISTENCIA10 II. APERTURA DE LA SESIÓN. 13 III. ACTAS. 13 IV. CUENTA.. 13 MINUTO DE SILENCIO.. 13 ACUERDO DE LOS COMITÉS..... 14 V. ORDEN DEL DÍA.............. 15 APORTE EXTRAORDINARIO AL FONDO COMÚN MUNICIPAL (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN Nº 9596-06)..... 15 MODIFICA LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL SOBRE GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN REGIONAL EN MATERIA DE FORTALECIMIENTO DE CONSEJOS REGIONALES (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9691-06). 31 VI. PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN.. 48 REACTIVACIÓN DE POLÍTICA DE DESARROLLO EN LOCALIDADES AISLADAS DE LA REGIÓN DE LOS LAGOS......... 48 EVALUACIÓN Y PONDERACIÓN POR AUTORIDADES DE GOBIERNO DE PLANTEAMIENTOS DE PESCADORES ARTESANALES DE LA PROVINCIA DE PALENA... 50 APORTE PREVISIONAL ESPECIAL PARA VOLUNTARIOS DE CUERPOS DE BOMBEROS DE CHILE ..................... 52 VII. INCIDENTES.................. 54 INFORMACIÓN SOBRE EVENTUAL DESALOJO DE HABITANTES DE PALAFITOS EN COMUNA DE CASTRO (OFICIOS)........................ 54 REITERACIÓN DE OFICIO A SERVIU SOBRE PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN DE ACCESO SUR A COMUNA DE LA UNIÓN (OFICIO)............................. 56 INFORMACIÓN SOBRE CRITERIOS PARA ADJUDICACIÓN DE FONDO DE CULTURA DE GOBIERNO REGIONAL DE TARAPACÁ (OFICIO)..................... 56 VIII. ANEXO DE SESIÓN................ 58 COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES..... 58 FACILITACIÓN DE TRÁMITES Y EXIGENCIAS PARA INSCRIPCIÓN DE ORGANIZACIONES VECINALES (OFICIOS)........ 58 INFORMACIÓN SOBRE ESTADO DE DESARROLLO DE PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN DE CENTRO COMUNITARIO DE SALUD FAMILIAR EN VILLA LA ESCUELA, COMUNA DE QUILLOTA (OFICIOS)... 58 Pág. INFORMACIÓN SOBRE CIRCULACIÓN DE BUSES EN CONTRA DEL SENTIDO DEL TRÁNSITO EN CALETERA Nº 7 DEL CAMINO INTERNACIONAL RUTA 60 CH, ENTRE COMUNAS DE LA CRUZ Y QUILLOTA (OFICIOS)............. 59 IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA ....... 61 1. OFICIO DE S. E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 9691-06) ................. 61 2. PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES RINCÓN, ANDRADE, CAMPOS, CARMONA, CHAHIN, JIMÉNEZ, MONCKEBERG, DON CRISTIÁN; SAFFIRIO Y TORRES, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA PASCAL, QUE “MODIFICA EL CÓDIGO DEL TRABAJO PARA REGULAR LA SITUACIÓN DEL TRABAJADOR DEPENDIENTE QUE SE DESEMPEÑA COMO VOLUNTARIO DEL CUERPO DE BOMBEROS”. (BOLETÍN N° 9720-13).... 61 3. PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DEL DIPUTADO SEÑOR KAST, DON FELIPE, QUE “MODIFICA EL DECRETO LEY N° 3.538, DE 1980, CON EL OBJETO DE PERMITIR QUE LAS EMPRESAS CUYA ESTRUCTURA DE NEGOCIOS ES DE TIPO PIRAMIDAL SEAN FISCALIZADAS POR LA SUPERINTENDENCIA DE VALORES Y SEGUROS”. (BOLETÍN N° 9721-03) ... 62 X. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA. 1. Comunicación: Del diputado señor Hasbún por la cual justifica su inasistencia a la sesión de hoy, 13 de noviembre, por actividades propias de la labor parlamentaria. Respuestas a Oficios Contraloría General de la República Diputado Bellolio, Situación de la señora María Pardo Acevedo, cédula nacional de identidad N° 8.148.713-6, profesional de la educación y que fue desvinculada de la Escuela Vilucio 1817, comuna de Buin, sin tener en regla su situación previsional. Asimismo, determine su posición jurídica, de acuerdo a la ley laboral y previsional vigente, en los términos que se indican en la petición adjunta. (8696910 al 5120). Ministerio de Interior Diputado Urrutia don Ignacio, informe a esta Cámara sobre las entidades que se adjudicaron proyectos deportivos en los meses de marzo a agosto del presente año, indicando en cada caso, el nombre de la persona natural o jurídica, rol único tributario, los montos asignados, comunas, número de beneficiarios y fines de cada actividad. (1387 al 4314). Diputado Van Rysselberghe, reiterar los oficios N° 2295 y 2293 de fecha 9 de julio de 2014, para que informe a esta Cámara sobre las medidas que se adoptaran respecto de las conductas del señor Director del Servicio de Vivienda y Urbanización de la Región del Biobío, detalladas en la petición adjunta. (2781 al 4969). Ministerio de Hacienda Diputado Carmona, Informe a esta Cámara si en el hospital San José del Carmen de la comuna de Copiapó las enfermedades AUGE están cubiertas con los medicamentos más básicos y acerca de las dificultades para su abastecimiento, en los términos que plantea en la solicitud que se acompaña. (2272 al 3255). Ministerio de Educación Diputado Espinoza don Fidel, Antecedentes y estadísticas respecto del balance que ha efectuado esa superintendencia, tras cumplir dos años de funcionamiento, indicando el número y tipo de denuncias recibidas, desagregándolos por provincia, comuna y tipo de denuncia, en los términos que se indican en la solicitud adjunta. (1657 al 4328). Ministerio de Justicia Diputado Ward, informe a esta Cámara respecto de los nombres de las fundaciones y corporaciones creadas desde enero de 2013 a la fecha, en las cuales sus miembros o directores hayan sido candidatos al parlamento durante la elección de noviembre de 2013. (1094 al 4937). Ministerio de Defensa Nacional Diputado Chávez, tenga a bien, investigar la situación aparentemente irregular que afecta a los vecinos de la comuna de Penco, en lo que se refiere al mal uso de una calle, específicamente en la intersección de las calles Colo-Colo con Los Lirios, por parte de de un empresario de transportes, quien utiliza la vía pública para estacionar los buses y camiones que él administra y, además, tenga a bien establecer un vínculo más cercano con los vecinos del sector afectado, a fin de establecer una mejor comunicación con los pobladores del sector. (267 al 453). Diputado Morano, Remitir información relacionada con el naufragio en días recientes del ferry “Amadeo I” en el paso Kirke, a cincuenta kilómetros al suroeste de Puerto Natales. (68552103al 4156). Diputado Verdugo, Remitir información relacionada con las aeronaves utilizadas en el evento denominado “Luminocity”, realizado, entre fines de agosto y principios de septiembre del año en curso, en un hangar del exaeropuerto Cerrillos. (68552173 al 4420). Ministerio de Obras Públicas Diputado Boric, remita a esta Cámara la información detallada en la petición adjunta, relacionada con las licitaciones para realizar labores de dragados realizadas durante el año 2013 y 2014 (2912 al 4659). Diputado Berger, informar en forma detallada a esta Corporación, respecto del real estado de deterioro estructural en que se encuentra el puente Pedro de Valdivia, ubicado sobre el río del mismo nombre, en la capital de la Región de Los Ríos (2913al 3194). Diputada Núñez doña Paulina, Informar sobre el porcentaje de carga contaminante y no contaminante que se embarca a través del puerto de Antofagasta y respecto de los servicios que presta el mencionado recinto portuario. (2914 al 4601). Diputado Jaramillo, oficiar a US., y por su intermedio a la Dirección Nacional de Vialidad, para que se sirva informar a esta Corporación acerca de la fecha de reinicio de los trabajos de asfaltado en el sector Licán, Lago Puyehue, comuna de Río Bueno (2915 al 2848). Diputada Fernández doña Maya, informar a esta Corporación, en los términos planteados en la intervención que se adjunta, en relación a los hospitales concesionados ya inaugurados (2916 al 1874). Diputado Berger, Adoptar las medidas que sean procedentes para retomar cuanto antes la ejecución del proyecto de habilitación del camino Cabo Blanco-Las Marías, en la comuna de Valdivia, obra que es fundamental para la correcta puesta en marcha del puente Cau-Cau. (2917 al 64). Diputado Flores, Informar sobre las razones de la intervención vial en el camino que une a Valdivia con Niebla, que genera graves riesgos a la seguridad de los automovilistas, peatones y ciclistas. (2919 al 3643). Diputado Flores, Se reitera el oficio de esta Corporación N° 3641, de 12 de agosto del corriente y, en definitiva, se informe a esta Cámara sobre las razones de la intervención vial en el camino que une a Valdivia con Niebla, que genera graves riesgos a la seguridad de los automovilistas, peatones y ciclistas. (2919 al 4555). Diputado Ward, Diputado Kast, informe a esta Cámara sobre los contratos celebrados entre este Ministerio y cada una de sus dependencias con la Universidad de Artes y Ciencias Sociales, Arcis, desde 2004 al mes de agosto de 2014, indicando sus objetivos, montos involucrados y representantes de la institución señalada. (2920 al 3985). Diputado Sabag, oficiar a US., y por su intermedio a la Dirección Nacional de Vialidad, para que se sirva estudiar la factibilidad de pavimentar el camino que va desde la ruta 5 hacia el sector Los Tilos, en la comuna de Bulnes, e informe de sus resultados a esta Corporación (2921 al 2863). Diputado Jarpa, Proyecto y cronograma de trabajo para la instalación y construcción de bermas y ciclovías en la localidad de Oro Verde de la comuna de Chillán. (2922 al 2103). Ministerio de Agricultura Diputada Pascal doña Denise, remita a esta Cámara la información detallada en la petición adjunta, relacionada con la cantidad de planteles de cerdos que la empresa Agrosuper registra en la comuna de San Pedro, La Manga y Corneche. (2003al 5308). Ministerio de Bienes Nacionales Diputado Fuentes, Causales del término anticipado del contrato de arrendamiento suscrito entre el Ministerio de Bienes Nacionales y el señor Alfonso Quintana, en circunstancias que se cumplen los requisitos exigidos para que se encuentre vigente. Asimismo, indique la posibilidad de evaluar respetar el plazo restante del contrato, en los términos que se indican en la solicitud adjunta. (1896 al 5090). Ministerio de Trabajo y Previsión Social Diputado Walker, Situación previsional del señor Antonio Villaroel, cédula nacional de identidad N° 5.347.856-5, a quien se le habrían descontado y declarado sus las cotizaciones previsionales, sin haberse pagado efectivamente estos montos, en los términos de la petición adjunta. (27182 al 4804). Ministerio de Salud Diputado Fuenzalida, Avance del plan de vacunación contra el virus papiloma humano en la Región de Los Ríos, en los términos que se indican en la solicitud adjunta. (1912 al 4436). Diputado Trisotti, Situación de los proyectos de normalización de la Posta Rural de Pozo Almonte y del Consultorio Pedro Pulgar de Alto Hospicio, así como del proyecto de mejoramiento del Centro de Salud Familiar Aguirre de la comuna de Iquique. (3440al 3590). Ministerio de Vivienda y Urbanismo Diputado Campos, Remita a esta Corporación todos los antecedentes que obren en su poder relacionados con el dominio de los terrenos que ocupan 31 familias de la Caleta Chome, en la desembocadura del río Biobío, comuna de Hualpén. (2583 al 3481). Diputado Robles, Efectividad de la venta a terceros de viviendas destinadas a adultos mayores en el Pasaje Los Escritores del barrio Vista Alegre, comuna de Vallenar. (3136 al 5061). Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones Diputada Álvarez doña Jenny, Estadística respecto del número de registro de transportistas escolares en la Región de Los Lagos, desagregados por provincias, indicando el porcentaje de accidente que afecta a este tipo de vehículos, sus causas, número de personas lesionadas o fallecidas, en los términos que se indican en la solicitud adjunta. (2322 al 4767). Ministerio Público Diputado Paulsen, Remitirle antecedentes de hechos que presuntamente revestirían el carácter de delito, cometidos por el señor Salvador Penchulef Sepúlveda, cédula nacional de identificación N° 12.331.641-k, domiciliado en Calle Independencia N° 9, comuna de Galvarino, en los términos que se indican en la solicitud adjunta. (834 al 514). Intendencias Diputado Ward, Diputado Kast, Contratos celebrados entre este Ministerio y cada una de sus dependencias con la Universidad de Artes y Ciencias Sociales, Arcis, desde 2004 al mes de agosto de 2014, indicando sus objetivos, montos involucrados y representantes de la institución señalada. (1799 al 3999). Diputado Ward, Diputado Kast, informe a esta Cámara sobre los contratos celebrados entre este Ministerio y cada una de sus dependencias con el Centro de Estudios y Análisis de Política Públicas, el Instituto de Ciencias Alejandro Lipschutz, Ediciones Ical, Ical Capacitación, Servicios Ical, la organización no gubernamental Ical y Arrayán, Seguridad y Aseo, entre el 11 de marzo de 2014 y agosto del mismo año, indicando sus objetivos, montos involucrados y representantes de las instituciones señaladas. (1800 al 3941). Servicios Diputada Girardi doña Cristina, Balance de gastos, fondos traspasados y planilla de contratación de la Corporación Municipal de Cerro Navia, en los términos que precisa en la solicitud adjunta. (2222 al 3631). Diputado Sabag, Posibilidad de considerar el mejoramiento, con material estabilizado, del camino que une las localidades de Pullay y Copiulemu, al interior de las comunas de Cobquecura y Florida. (2918 al 2243). Diputado Coloma, Informar sobre la carretera eléctrica de torres de alta tensión que se pretende establecer en el sector de Rapel, que pasaría por las comunas de Melipilla, María Pinto y Curacaví. (899 al 5196). Varios Diputado Hernández, informe detalladamente a esta Corporación respecto del número de procedimientos de mediación obligatoria, que establece la ley N° 19.966, que han sido requeridos durante los últimos cuatro años y, además, el porcentaje de los mismos, que han finalizado efectivamente en un acuerdo entre las partes. (2673 al 4350). Municipalidades Diputado Campos, Estado de avance del proyecto de pavimentación de la Avenida La Concepción, entre las calles 2 y 5 Poniente del sector de Medio Camino, en la comuna de Talcahuano. (1615 al 4735). XI. PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL. Diputado Rathgeb, Remita a esta Cámara la información detallada en la petición adjunta, relacionada con la entrega de ayuda por emergencia en la Región de La Araucanía. (5501 de 07/11/2014). A Ministerio de Agricultura. Diputado Farcas, Posibilidad de revisar la situación de la señora Nélida Mercad, cédula nacional de identidad N° 4.179.420-8, domiciliada en la comuna de Conchalí, quién realizó un depósito bancario en ese Banco y, por un presunto error administrativo, no se habría depositado en la cuenta corriente correspondiente, en los términos que se indican en la solicitud adjunta. (5526 de 11/11/2014). A presidente del directorio del Banco del Estado de Chile. Diputado Farcas, Posibilidad de revisar la situación de la señora Nélida Mercad, cédula nacional de identidad N° 4.179.420-8, domiciliada en la comuna de Conchalí, quién realizó un depósito bancario en ese Banco y, por un presunto error administrativo, no se habría depositado en la cuenta corriente correspondiente, en los términos que se indican en la solicitud adjunta. (5527 de 11/11/2014). A varios. Diputado Farcas, Motivos por los cuales no se otorgado algún bono, al señor Francisco Álvarez Fernández, cédula nacional de identidad N° 5.196.271-0, domiciliado en la comuna de Conchalí, que recibe una pensión de vejez por un monto que asciende a 124.126 pesos. (5528 de 11/11/2014). A Ministerio de Desarrollo Social. Diputada Molina doña Andrea, Proyecto de Centro Comunitario de Salud Familiar, que beneficiará al sector norte de la comuna de Quillota y, en específico, indique el estado de avance de las obras y el tiempo estimado de entrega del mismo. (5529 de 11/11/2014). A Ministerio de Salud. Diputada Molina doña Andrea, Implementación del Plan Cuadrante de Carabineros, en la comuna de Calera. Asimismo, indique la posibilidad de construir una tenencia para el sector de Cecof, en dicha comuna, en los términos que se indican en la solicitud adjunta. (5530 de 11/11/2014). A varios. Diputada Molina doña Andrea, Condiciones legales, administrativas o de otra índole, por las cuales ese Tribunal funciona a nivel provincial, ya sea a través del programa Gobierno en terreno u otro plan gubernamental. (5531 de 11/11/2014). A presidente del Tribunal Calificador de Elecciones. Diputada Molina doña Andrea, Proyecto de Centro Comunitario de Salud Familiar, que beneficiará al sector norte de la comuna de Quillota y, en específico, indique el estado de avance de las obras y el tiempo estimado de entrega del mismo. (5532 de 11/11/2014). A Ministerio de Salud. Diputada Molina doña Andrea, Proyecto de Centro Comunitario de Salud Familiar, que beneficiará al sector norte de la comuna de Quillota y, en específico, indique el estado de avance de las obras y el tiempo estimado de entrega del mismo. (5533 de 11/11/2014). A Ministerio de Salud. I. ASISTENCIA -Asistieron los siguientes señores diputados: (96) NOMBRE Aguiló Melo, Sergio Álvarez Vera, Jenny Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo Andrade Lara, Osvaldo Arriagada Macaya, Claudio Auth Stewart, Pepe Barros Montero, Ramón Becker Alvear, Germán Bellolio Avaria, Jaime Berger Fett, Bernardo Campos Jara, Cristián Cariola Oliva, Karol Carmona Soto, Lautaro Carvajal Ambiado, Loreto Castro González, Juan Luis Ceroni Fuentes, Guillermo Chávez Velásquez, Marcelo Cicardini Milla, Daniella Coloma Álamos, Juan Antonio Cornejo González, Aldo Edwards Silva, José Manuel Espinosa Monardes, Marcos Farcas Guendelman, Daniel Farías Ponce, Ramón Fernández Allende, Maya Flores García, Iván Fuentes Castillo, Iván Fuenzalida Figueroa, Gonzalo Gahona Salazar, Sergio García García, René Manuel Godoy Ibáñez, Joaquín González Torres, Rodrigo Gutiérrez Gálvez, Hugo Gutiérrez Pino, Romilio Hernández Hernández, Javier Hernando Pérez, Marcela Hoffmann Opazo, María José Insunza Gregorio de las Heras, Jorge Jackson Drago, Giorgio Jaramillo Becker, Enrique Jarpa Wevar, Carlos Kast Rist, José Antonio Kast Sommerhoff, Felipe Kort Garriga, Issa Lavín León, Joaquín Letelier Norambuena, Felipe Melero Abaroa, Patricio Melo Contreras, Daniel Meza Moncada, Fernando Mirosevic Verdugo, Vlado Molina Oliva, Andrea Monckeberg Bruner, Cristián Monsalve Benavides, Manuel Morales Muñoz, Celso Morano Cornejo, Juan Enrique Nogueira Fernández, Claudia Norambuena Farías, Iván Núñez Lozano, Marco Antonio Núñez Urrutia, Paulina Ojeda Uribe, Sergio Ortiz Novoa, José Miguel Pacheco Rivas, Clemira Pascal Allende, Denise Pérez Arriagada, José Pérez Lahsen, Leopoldo Pilowsky Greene, Jaime Poblete Zapata, Roberto Provoste Campillay, Yasna Rathgeb Schifferli, Jorge Rincón González, Ricardo Rivas Sánchez, Gaspar Rocafull López, Luis P Sabag Villalobos, Jorge Sabat Fernández, Marcela Saffirio Espinoza, René Saldívar Auger, Raúl Sandoval Plaza, David Santana Tirachini, Alejandro Schilling Rodríguez, Marcelo Sepúlveda Orbenes, Alejandra Silber Romo, Gabriel Soto Ferrada, Leonardo Squella Ovalle, Arturo Teillier del Valle, Guillermo Torres Jeldes, Víctor Trisotti Martínez, Renzo Tuma Zedán, Joaquín Ulloa Aguillón, Jorge Urízar Muñoz, Christian Urrutia Bonilla, Ignacio Urrutia Soto, Osvaldo Vallejo Dowling, Camila Venegas Cárdenas, Mario Verdugo Soto, Germán Walker Prieto, Matías Ward Edwards, Felipe -Concurrió, además, el subsecretario del Ministerio de Desarrollo Regional y Administrativo, señor Ricardo Cifuentes Lillo. -Se contó con la asistencia, también, del senador señor Ricardo Lagos Weber. -No estuvieron presentes por encontrarse: -En misión oficial: La diputada señora Karla Rubilar Barahona y los diputados señores Fidel Espinoza Sandoval, Roberto León Ramírez, Jorge Tarud Daccarett y Patricio Vallespín López. -Con permiso constitucional: Las diputadas señoras Cristina Girardi Lavín y Marisol Turres Figueroa. -Con permiso parental: Los diputados señores Pedro Browne Urrejola y Enrique van Rysselberghe Herrera.- * PDC: Partido Demócrata Cristiano; PPD: Partido por la Democracia; UDI: Unión Demócrata Independiente; RN: Renovación Nacional; PS: Partido Socialista; PRSD: Partido Radical Social Demócrata; IND: Independiente. PC: Partido Comunista y Partido Liberal de Chile. II. APERTURA DE LA SESIÓN -Se abrió la sesión a las 10.41 horas. El señor CORNEJO (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión. III. ACTAS El señor CORNEJO (Presidente).- El acta de la sesión 84a se declara aprobada. El acta de la sesión 85a queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados. IV. CUENTA El señor CORNEJO (Presidente).- El señor Secretario dará lectura a la Cuenta. -El señor LANDEROS (Secretario) da lectura a la Cuenta. MINUTO DE SILENCIO El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Gaspar Rivas. El señor RIVAS.- Señor Presidente, hace 48 horas falleció la señora Georgina Rojas, funcionaria de esta Corporación. Si bien en esta Sala, de vez en cuando, se solicita guardar un minuto de silencio en memoria de grandes personajes, no por ello hay que olvidar a quienes trabajan con nosotros, que son personas comunes y corrientes. Por las razones expuestas, solicito guardar un minuto de silencio en memoria de dicha funcionaria. El señor CORNEJO (Presidente).- Pido a todos ponerse de pie para guardar un minuto de silencio. -Los señores diputados, las señoras diputadas, los funcionarios y los asistentes a las tribunas guardan, de pie, un minuto de silencio. -o- El señor CORNEJO (Presidente).- tiene la palabra el diputado señor Ignacio Urrutia. El señor URRUTIA (don Ignacio).- Señor Presidente, hace pocos momentos nos enteramos de que el señor Juan Andrés Lagos, funcionario del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, presentó su renuncia. En caso de que esa noticia no sea correcta, la bancada de la UDI solicita a la Mesa de la Corporación que envíe un oficio a la Presidenta de la República, señora Michelle Bachelet, para que se pronuncie sobre los dichos del señor Lagos en contra de un diputado de nuestra bancada e integrante de esta Corporación. Muchas gracias. ACUERDO DE LOS COMITÉS El señor CORNEJO (Presidente).- Por acuerdo unánime de los Comités, se ha destinado una hora para la discusión del primer proyecto en tabla, que efectúa un aporte extraordinario al Fondo Común Municipal. A continuación, se rendirá el informe y se iniciará la discusión del proyecto de ley que modifica la ley N° 19.175, orgánica constitucional sobre Gobierno y Administración Regional, fortaleciendo los consejos regionales. Al término del Orden del Día, se votará la iniciativa sobre el Fondo Común Municipal y se cerrará el debate del proyecto sobre los consejos regionales, con el fin de que se vote en la sesión del próximo martes. Ahora bien, si hubiera necesidad de extender el debate del segundo proyecto en tabla, se recabará el acuerdo para prorrogar el Orden del Día y, eventualmente, suspender el tiempo de Proyectos de Acuerdo y de Resolución y de Incidentes. Tiene la palabra el diputado Enrique Jaramillo. El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, los Comités, al adoptar sus acuerdos, debieron tomar en cuenta el número de inscritos en el debate y el tiempo se utilizaría. Si no hay mucho interés estoy de acuerdo en restringir el tiempo de discusión, pero al existir un número importante de inscritos se debe tener en cuenta esa circunstancia. En el caso que nos ocupa, me parece que no se tomó en cuenta la cantidad de inscritos al adoptar el acuerdo respectivo. Cuando existe mucho interés en intervenir respecto de un proyecto de ley en particular deben cumplirse las normas legislativas que rigen en estos casos. He dicho. El señor CORNEJO (Presidente).- Agradezco la sugerencia, diputado Jaramillo. V. ORDEN DEL DÍA APORTE EXTRAORDINARIO AL FONDO COMÚN MUNICIPAL (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN Nº 9596‐06) El señor CORNEJO (Presidente).- En el Orden del Día, corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que efectúa aporte extraordinario al Fondo Común Municipal. Diputados informantes de las comisiones de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización, y de Hacienda son los señores Bernardo Berger y Osvaldo Urrutia, respectivamente. Antecedentes: -Mensaje, sesión 70ª de la presente legislatura, en 23 de septiembre de 2014. Documentos de la Cuenta N° 2. -Informe de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización, sesión 89ª de la presente legislatura, en 11 de noviembre de 2014. Documentos de la Cuenta N° 10. -Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 90ª de la presente legislatura, en 12 de noviembre de 2014. Documentos de la Cuenta N° 5. El señor CORNEJO (Presidente).- Antes de ofrecer la palabra al diputado informante, tiene la palabra el diputado Enrique Jaramillo. El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, solicito que recabe el asentimiento unánime de la Sala para que ingrese el subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, señor Ricardo Cifuentes. El señor CORNEJO (Presidente).- ¿Habría acuerdo para acceder a la propuesta del diputado señor Jaramillo? Acordado. Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización. El señor BERGER (de pie).- Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización, me corresponde rendir el informe relativo al proyecto de ley, en primer trámite constitucional, originado en mensaje, con urgencia calificada de suma, que efectúa aporte extraordinario al Fondo Común Municipal. Antes de entrar en materia, quiero destacar que la idea matriz o fundamental del proyecto es la de efectuar, por una sola vez, un aporte extraordinario al Fondo Común Municipal; que sus normas son de rango común y que fue aprobado, en general, por la unanimidad de sus integrantes, diputados señores Farías, don Ramón (Presidente); Becker, don Germán; Berger, don Bernardo; Chávez, don Marcelo; Morales, don Celso; Sandoval, don David; Urrutia, don Osvaldo, y señorita Cicardini, doña Daniella. Fundamenta el Ejecutivo en su mensaje que la finalidad de la municipalidad, conforme a su ley orgánica constitucional, es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de las respectivas comunas, toda vez que es el órgano estatal más próximo a la ciudadanía, lo que le posibilita crear las condiciones para que las personas, especialmente las más vulnerables, puedan acceder a servicios básicos en materia de salud, educación, intermediación laboral, por citar solo algunas. Agrega que su programa de gobierno consideró una especial preocupación por reducir las desigualdades de carácter territorial en el país y fortalecer el rol de las municipalidades, como herramienta de desarrollo económico y social local. En razón de lo anterior, señala su excelencia la Presidenta de la República que en la última cuenta pública del pasado 21 de Mayo anunció que convocaría a instituciones internacionales y nacionales especializadas en materia municipal, a fin de estudiar y proponer las iniciativas necesarias para desarrollar una reforma integral al sistema municipal, cuyo eje central será fortalecer la responsabilidad presupuestaria municipal, su régimen de atribuciones, competencias y organización, en aras de lograr mayores niveles de autonomía y flexibilidad locales. Habida consideración de que el número de exigencias de los ciudadanos ha aumentado, ello trae aparejado que, frecuentemente, los recursos que poseen las municipalidades son insuficientes para satisfacerlas, por lo que el gobierno estima indispensable que las municipalidades puedan contar con más recursos para atender los requerimientos más inmediatos. Tales consideraciones lo llevan a aumentar en 12.000 millones de pesos los recursos del Fondo Común Municipal previstos para 2014, los que se adicionarán a los recursos permanentes que son aportados a las municipalidades conforme el artículo 14 de la ley orgánica constitucional que las rige. En cuanto a la normativa relacionada con el proyecto, cabe señalar que el artículo 122 de la Carta Fundamental establece que una ley orgánica constitucional contemplará un mecanismo de redistribución solidaria de los ingresos propios entre las municipalidades del país, con la denominación de Fondo Común Municipal. Por su parte, el artículo 14 de la ley N° 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, cumple con dicho mandato, estableciendo, en su inciso segundo, la integración de dicho fondo. A su vez, el decreto ley N° 3.063, de 1979, sobre rentas municipales, determina la forma de distribución de aquel entre los distintos municipios del país. Debo hacer presente que durante la discusión en general del proyecto la comisión escuchó los planteamientos del subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, señor Ricardo Cifuentes, quien fue asistido por el señor Nemesio Arancibia, jefe de la División de Municipalidades de esa subsecretaría; por el asesor, señor Víctor Hugo Miranda, y el asesor legislativo señor Álvaro Villanueva. Dicha autoridad señaló, en primer término, que se trata de un proyecto con el que se da cumplimiento al compromiso presidencial del 21 de Mayo último, según el cual se haría un aporte adicional al Fondo Común Municipal por 12.000 millones de pesos. Aseguró que en su estructura es un proyecto muy simple, pues distribuye entre los distintos municipios del país esa cantidad de dinero, aplicando estrictamente los criterios establecidos por ley. Explicó que el Fondo Común Municipal, que opera desde 1980, está contemplado en la Constitución Política de la República, la que en su artículo 122 lo define como un mecanismo de redistribución solidaria de los ingresos propios entre las municipalidades del país. Por su parte, la ley orgánica constitucional de Municipalidades, en su artículo 14, le confiere la función de garantizar el cumplimiento de los fines de las municipalidades y su adecuado funcionamiento. Los parámetros o criterios para su distribución entre los diversos municipios están establecidos en la ley de rentas municipales, que asigna a esa subsecretaría y a la Tesorería General de la República la responsabilidad de estimar la recaudación de este fondo. La Subdere informa los montos por comuna en diciembre de cada año. Agregó que la estimación anual del fondo común se efectúa sobre la base de la información del año anteprecedente, de modo que para el cálculo de 2014 se utilizó la de 2012; que el origen de los datos que se requieren para su cálculo se encuentra en las estadísticas del Instituto Nacional de Estadísticas sobre población comunal; del Servicio de Impuestos Internos, relativas al número de predios por comuna y su avalúo; del Servicio Nacional de Turismo, respecto de las comunas balneario u otras que reciben flujos significativos de población y su población flotante; del Ministerio de Desarrollo Social, sobre pobreza comunal; de las propias municipalidades, contenidos en sus balances de ejecución presupuestaria, y también en la Tesorería General de la República, relativas al detalle de recaudaciones por componente y los respectivos aportes a cada municipio. Respecto de la forma de distribución del Fondo Común Municipal, señaló que es materia regulada por la ley de rentas municipales, la que además contempla un mecanismo de estabilización que permite que las municipalidades que ven reducidos sus ingresos respecto de los percibidos en el año anterior sean compensadas en la diferencia con cargo al mismo fondo. La comisión, como indiqué en la primera parte de mi informe, compartió plenamente los planteamientos del Ejecutivo y de sus representantes, prestándole su aceptación unánime a la idea de legislar sobre la materia, votación que se repitió con ocasión del tratamiento de su articulado. Es todo cuanto puedo informar. He dicho. El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).- tiene la palabra el diputado informante de la Comisión Hacienda. El señor URRUTIA, don Osvaldo (de pie).- Señor Presidente, honorables diputadas y diputados, me corresponde rendir el informe de la Comisión de Hacienda relativo al proyecto de ley que efectúa aporte extraordinario al Fondo Común Municipal, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, calificado con urgencia de suma. Tal como lo señaló el diputado que me precedió en el uso de la palabra, la iniciativa cuenta con dos artículos permanentes mediante los cuales se faculta al fisco para realizar, por una sola vez y a contar del mes siguiente a su publicación como ley de la república, un aporte extraordinario al Fondo Común Municipal de 12.000 millones de pesos, a ser distribuido conforme a la normativa consultada en la ley de rentas municipales y su reglamento. Del mismo modo, el articulado consulta el financiamiento de dicho aporte extraordinario, haciéndolo de cargo de las reasignaciones que se efectúen en la Partida 50 Tesoro Público. Cabe destacar que la comisión técnica, de conformidad con el inciso segundo del artículo 226 del Reglamento de la Corporación, sometió a consideración de la Comisión de Hacienda la totalidad del proyecto. La iniciativa fue tratada en dos sesiones, en las que se contó con la participación del subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, señor Ricardo Cifuentes; el jefe Sector Interior Descentralizado de la Dirección de Presupuestos, señor Rodrigo Cuadra, y el jefe de la División de Municipalidades de la Subsecretaría de Desarrollo Regional, señor Nemesio Arancibia. La comisión, en consideración al mérito del proyecto y a sus fundamentos lo aprobó en los mismos términos que la comisión técnica y recomienda hacer lo propio a la Sala. Es todo cuanto puedo informar. He dicho. El señor CORNEJO (Presidente).- En discusión el proyecto. Tiene la palabra el diputado Claudio Arriagada. El señor ARRIAGADA.- Señor Presidente, este proyecto tiene un nombre inadecuado, porque no introduce ningún aporte extraordinario al Fondo Común Municipal. Quiero leer la circular N° 0029, de la Subdere, que señala: “1.La ley N° 20.713, de Presupuestos del Sector Público del año 2014, en el Programa 03, Capítulo 05 de la Partida 05, considera, dentro de las Transferencias Corrientes, el ítem 03/403, Municipalidades (Compensación por Predios Exentos). En la parte pertinente se dispone que “Estos recursos serán distribuidos entre las municipalidades del país mediante Resolución de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, de la siguiente forma: b) $ 15.691.066 miles, en proporción al número de predios exentos del pago de dichos derechos (…)”. Es decir, es la compensación del Estado por todas las casas cuyos habitantes no pagan contribuciones ni derechos de aseo. Continúa la circular: “2.En función de lo anteriormente señalado, esta Subsecretaría dictó, con fecha 23 de diciembre de 2013, la Resolución N° 312, que Determina Monto Correspondiente a cada Municipalidad por concepto de compensación por Predios Exentos. Posteriormente, y en concordancia con lo dispuesto en la citada Resolución N° 312, con fecha 14 de febrero de 2014, Subdere remitió Oficio Circular N° 0017 a las municipalidades del país, comunicando que los recursos dispuestos por compensación de predios exentos del pago de derechos de aseo, fueron depositados el 30 de enero del presente año a cada administración local.”. Esos recursos ingresaron a los presupuestos municipales y cada municipio podía disponer de ellos en lo que estimara conveniente. Sin embargo, al 26 de marzo de 2014 se promulgó la ley N° 20.744, que facultó excepcionalmente a las municipalidades para transferir recursos a las empresas que indicaba, ello en el marco del conflicto que afectaba a las empresas proveedoras del servicio de recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos domiciliarios. Lo que se aprobó, en consecuencia, es que los municipios pudieran transferir a las empresas recolectoras los recursos que habían recibido como compensación por la menor recaudación proveniente de los predios exentos. Durante el debate de esa iniciativa, hice uso de la palabra y advertí que sería una muy mala ley, pues resolvería un conflicto entre privados -los sindicatos y los empresarios-con recursos públicos, en circunstancias de que lo que correspondía era que los municipios exigieran a cada empresa que se cumplieran los contratos respectivos. Además, en aquella ocasión señalé que se sentaba un mal precedente y que no se estaba dando un trato igualitario a todos los municipios. La razón de mi intervención es señalar, con mucho respeto, que muchos alcaldes me han llamado para manifestarme su preocupación por esta iniciativa, en cuanto estiman que no es cierto que se esté otorgando un aporte extraordinario a las municipalidades, pues lo que realmente se está haciendo es restituirles los recursos que se les había entregado en compensación por los predios exentos del pago de contribuciones, recursos que, como ya expresé, fueron obligados a utilizar con un fin distinto de aquel al que se iba a destinar. Son menos los programas, menos las veredas, menos las luminarias que los municipios podrán construir o instalar. Está bien que el gobierno envíe un proyecto para devolverles a los municipios lo que dejaron de percibir, pero no digamos que es un aporte extraordinario, porque no lo es. Debemos sincerar el lenguaje que utilizamos. A nadie escapará el hecho de que los municipios son permanentemente cuestionados por sus problemas presupuestarios y de gestión. Esperamos que en el futuro -así tendrá que serse tramite alguna iniciativa que fortalezca la gestión municipal, pero no puedo dejar de llamar la atención frente a esta situación, porque -repitola verdad es que esto no es un aporte extraordinario. Además, de aprobarse el proyecto, se presentará el inconveniente de que no se dará un trato igualitario a los municipios. En el conflicto de la basura hubo municipalidades que no tenían problemas con empresas procesadoras de residuos sólidos domiciliarios, pero de todos modos recibieron el aporte, en tanto que las que sí sufrieron las consecuencias de ese conflicto debieron traspasar recursos a las empresas recolectoras. Hoy, al hacerse un nuevo aporte por 12.000 millones de pesos, las municipalidades que no tuvieron que incurrir en ese gasto recibirán por segunda vez ayuda adicional, lo que es muy bueno, pero no da cuenta de un trato igualitario respecto de las que en la primera instancia fueron obligadas a traspasar los recursos para la solución de un problema que no les era propio. Estoy absolutamente comprometido con los objetivos del Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, pero debemos hablar con sinceridad. Uno de los propósitos de la reforma a la ley de rentas municipales aprobada en septiembre de 2007 fue compensar a los municipios por la menor recaudación que recibirían a causa de la exención de predios del pago de contribuciones, iniciativa impulsada, entre otros, por el entonces diputado Carlos Montes. El Estado debía compensar a los municipios por los pobladores que no pagaran derechos de aseo. Ese fue el motivo del aporte extraordinario de 15.691 millones de pesos. Correspondía a esa compensación, pero la ley N° 20.744, de marzo de este año, los obligó a gastarlos en otro fin. Tengo un tremendo compromiso con la realidad de los municipios. Los alcaldes me cuentan que el combustible sube diariamente y que los recursos que tenían que gastar en un año por concepto de combustible para los camiones y las ambulancias se terminan antes de septiembre. Deben aumentar las partidas y efectuar ajustes permanentes. Las iniciativas de alumbrado público para plazas y calles significan un aumento en el gasto, pero no se ve reflejado en una compensación. No hay una proporcionalidad entre el aumento de los gastos locales y el aumento del aporte al Fondo Común Municipal. Los diputados recibimos permanentemente las quejas de los alcaldes, porque se ven enfrentados a una situación muy difícil. Hay que aplaudir las iniciativas que tienen que ver con aportes, pero, insisto, debemos hablar con mayor sinceridad. He dicho. El señor CORNEJO (Presidente).- tiene la palabra el diputado Celso Morales. El señor MORALES.- Señor Presidente, junto con saludar al subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, señor Ricardo Cifuentes, debo señalar que estos 12.000 millones de pesos que se pretende entregar a los municipios tienen por finalidad compensar los recursos que muchos de ellos debieron destinar a pagar los acuerdos alcanzados entre el Ejecutivo, la Asociación Chilena de Municipalidades y los sindicatos o agrupaciones de trabajadores en el marco de lo que se conoció como el conflicto de la basura. Sin lugar a dudas, y lo dijo muy bien en la comisión el señor subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, esto no es una solución a todos los problemas que afectan a los municipios, ni mucho menos, pero, aunque es un monto exiguo, aliviará en parte su situación. Quiero ser muy claro en este tema: los municipios están pasando por situaciones financieras bastante complicadas. Se necesita una mirada mucho más realista respecto de lo que están viviendo y entregarles los recursos que verdaderamente necesitan para realizar una gestión como corresponde y merecen los vecinos. Termino mi intervención haciendo un llamado a revisar el funcionamiento y la forma en que se están entregando recursos a las municipalidades. Llamo a poner especial atención en que estos 12.000 millones de pesos no constituyen una compensación que guarde relación directa y exacta con lo que han debido invertir las municipalidades para dar cumplimiento a los acuerdos suscritos para poner fin al conflicto de la basura. Hay municipios que tienen la administración directa de la recolección de esta e igualmente recibirán estos recursos destinados a compensar gastos, no obstante que no tuvieron necesidad de traspasar los recursos que recibieron con ocasión del primer aporte extraordinario. En definitiva, esta es una solución parcial. Normalmente, la Comisión de Gobierno Interior, y también el resto de las comisiones, despacha este tipo de proyectos que si bien no satisfacen el ciento por ciento de las necesidades, alivian, en este caso, a las municipalidades más agobiadas, las que con estos recursos pueden llevar adelante sus proyectos. Con todo, los 12.000 millones de pesos que se entregan en virtud del proyecto son muy reducidos si se toma en consideración lo invertido por los municipios en relación con el tema de los residuos sólidos. He dicho. El señor CORNEJO (Presidente).- tiene la palabra el diputado señor Daniel Melo. El señor MELO.- Señor Presidente, el gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, en cumplimiento de su programa presidencial, ha presentado el proyecto de ley que conocemos esta mañana, el cual acoge el requerimiento de las municipalidades para poder contar con más recursos para atender sus necesidades más inmediatas. En ese contexto, se propone aumentar en 12.000 millones de pesos los recursos del Fondo Común Municipal previstos para 2014, los que se adicionarán a los montos permanentes aportados a las municipalidades conforme al artículo 14 de la ley orgánica constitucional que las rige. Es necesario avanzar hacia una discusión de fondo sobre el financiamiento de los municipios y, en particular, en las nuevas atribuciones que muchas veces se les entregan a los gobiernos locales para que vayan acompañadas de los recursos que corresponden. Se debe fortalecer el rol del municipio, ya que es la puerta de entrada de la ciudadanía a las distintas políticas sociales. En la actualidad, existe una profunda desigualdad territorial que debe ser enfrentada. Los municipios de sectores populares, como El Bosque, La Cisterna y San Ramón, que represento en esta Cámara, deben sortear avatares y dificultades presupuestarias. Han aumentado las problemáticas sociales, pero también las exigencias la ciudadanía, cada vez más crítica y consciente de sus derechos. Sin duda, la lucha contra la desigualdad debe encontrar en el rol de los municipios un aliado estratégico. Para ello, se requiere que avancemos en una profunda reforma al sistema municipal que permita fortalecer su gestión, sus capacidades y atribuciones. Como se ha manifestado, el proyecto no resuelve los problemas de fondo de precariedad y déficit presupuestario que viven las municipalidades, ya que son estructurales y requieren de una respuesta integral, que esperamos que sea abordada por el gobierno. En mi opinión, la iniciativa pretende cubrir el déficit que afecta a muchas municipalidades; no obstante, se requieren medidas concretas para avanzar en mejorar la gestión de estas. Obviamente, es deber del gobierno y del Congreso Nacional contribuir a ese debate. En consecuencia, anuncio mi voto favorable al proyecto, que permitirá a las municipalidades satisfacer las demandas más sentidas de sus habitantes. He dicho. El señor CORNEJO (Presidente).- tiene la palabra el diputado señor Bernardo Berger. El señor BERGER.- Señor Presidente, en primer lugar, saludo al subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, presente en la Sala. Anuncio que votaré favorablemente esta iniciativa y bienvenida sea cualquiera otra que favorezca e incremente las arcas de los municipios, las cuales son absolutamente insuficientes. Considero que este aporte es de mínima justicia. Aunque es acotado, también es necesario y urgente, porque cada vez los municipios están asumiendo mayores obligaciones que recaen en los gobiernos regionales, sin que el Estado se haga cargo de los gastos que irroga asumir esas nuevas responsabilidades. Las municipalidades son organismos locales de tipo público -los más inmediatos a la gente y atienden los requerimientos de los segmentos más vulnerables de la población en los ámbitos sociales, educacionales, de salud, intermediación, entre otros. En el caso de la salud y la educación, pese a que los primeros responsables son los respectivos ministerios, históricamente los municipios han desempeñado la función de administradores del sistema traspasado. Pero la falta de financiamiento desde la autoridad central ha provocado un escenario económico muy complejo, que tiene sumidos a muchos municipios del país en una verdadera quiebra técnica en términos financieros. Ello se debe a que las municipalidades, para cumplir con sus vecinos, echan mano a sus propios recursos para asumir lo que el Estado no cubre; es decir, se produce el absurdo de que, en la práctica, terminan subsidiando a los ministerios de Salud y de Educación por los convenios suscritos. Por ello, anuncio que tanto la bancada de diputados de Renovación Nacional como quien habla votaremos a favor la iniciativa. Sin embargo, es imperioso y urgente que el Ejecutivo considere uno de los tópicos importantes en las futuras reformas de descentralización, cual es el mejoramiento del financiamiento municipal. He dicho. El señor CORNEJO (Presidente).- tiene la palabra la diputada señora Loreto Carvajal. La señora CARVAJAL (doña Loreto).- Señor Presidente, quiero saludar con mucho cariño a los profesores que están a cargo de la delegación que se encuentra en las tribunas, que proviene de San Carlos, una de las comunas con mayor población de la provincia de Ñuble y del distrito que represento en esta Cámara. La realidad que hoy abordan las municipalidades, en especial los municipios más alejados y de zonas rurales, es catastrófica. En términos económicos, nos encontramos con algunos cuya forma de financiamiento se sustenta casi en el ciento por ciento en el Fondo Común Municipal. Esa es una realidad de la que no podemos estar ajenos. En el caso particular del distrito N° 42, alrededor de cuatro municipios tienen menos de 5.000 habitantes, lo que significa que reciben un aporte mínimo. Es cierto que recursos como los que contempla la iniciativa ayudan a solucionar problemas, pero también hay deudas históricas y financiamientos que son imposibles de abordar. Como han señalado algunos colegas, las municipalidades representan la puerta de entrada para satisfacer las necesidades más urgentes de los vecinos e, incluso, a veces la única que encuentran cuando deben recurrir a ayuda por distintas circunstancias, ya sea porque ocurrió un incendio, deben gestionar una vivienda o realizar cualquier otro trámite. Por lo tanto, es necesario pensar prontamente en soluciones a los problemas que enfrentan las municipalidades. Por cierto, tengo la esperanza y la convicción de que el gobierno de la Presidenta Bachelet abordará el tema de la descentralización en la perspectiva del fortalecimiento de estas. Hay municipios que no tienen unidades jurídicas ni juzgados de policía local, por donde podrían ingresar mayores recursos. Como se ha dicho, el proyecto aborda un mecanismo de compensación. Por ejemplo, en el caso de mi distrito, favorece a las municipalidades de San Carlos, con un aporte de 57 millones de pesos adicionales; San Nicolás, con 11 millones, y San Fabián de Alico, con 14 millones. Si uno se detiene a pensar en lo que se puede hacer con esos recursos, créanme que, aunque sea un aporte mínimo, ayudará a resolver algunas situaciones urgentes, como por ejemplo -ya lo dijo el diputado Arriagada pagar la energía eléctrica, abordar la subvención en materia de agua potable, entre otras. En consecuencia, es indispensable apoyar el proyecto en discusión, el cual votaré favorablemente. Con todo, debemos avanzar en el fortalecimiento municipal. Agradezco la presencia del subsecretario de Desarrollo Regional, quien está empoderado y conoce el mundo municipal. Además, ha demostrado la energía necesaria para implementar los cambios que las municipalidades, en particular las rurales y las más apartadas, hace tanto tiempo esperan. He dicho. El señor CORNEJO (Presidente).- tiene la palabra el diputado señor Sandoval. El señor SANDOVAL.- Señor Presidente, por su intermedio deseo saludar afectuosamente al subsecretario señor Ricardo Cifuentes. Cuando se enfrenta la discusión financiera de los municipios, nunca se está satisfecho ni contento con los recursos que les asignan para atender, a través de los gobiernos municipales, o de los que deberían ser gobiernos comunales, la multiplicidad de tareas y funciones a las que a diario deben hacer frente. Como se ha señalado, los municipios son la puerta de entrada para las primeras demandas o requerimientos de las comunidades. En varias ocasiones hemos conversado con el señor subsecretario respecto de la urgencia de perfeccionar la norma, que data de muchos años. Los gobiernos municipales se deben modernizar. No va a haber nunca una verdadera y efectiva regionalización si ella pasa solo por los gobiernos regionales, que hemos circunscrito básica y esencialmente a actos electorales, como elegir consejeros y presidentes de consejos regionales. Pero no vamos a lograr nunca una regionalización efectiva si no contamos con municipios con fuerza institucional y con una instancia jurídica moderna que les permita hacer frente a los grandes desafíos de un gobierno local. En cuanto al proyecto, no me cabe duda de que al término de la sesión de hoy el señor subsecretario se lo llevará aprobado, ya que va a contar con el respaldo de nuestra bancada. Los recursos nunca son suficientes. Además, lo que han señalado los municipios y quienes hemos sido alcaldes es que es necesario transparentar algunos procedimientos. Respecto de la asignación de recursos, como señalaba el diputado Claudio Arriagada, debemos recordar que 15.691 millones de pesos fueron traspasados a los municipios para compensar la menor cantidad de recursos que estos recibían por concepto de predios exentos del pago de derechos de aseo. Cabe destacar que la inmensa mayoría de las viviendas de las comunas no pagan esos derechos. En tal sentido los municipios, con el incremento de nuevas poblaciones y de nuevas viviendas, van aumentando sustantivamente los gastos de administración de ese vital servicio para la comunidad. Ese fondo que estaba destinado para compensar la no recaudación por esos predios se ocupó para cancelar un compromiso financiero que existía con los trabajadores que se dedicaban al servicio de extracción de basura. Por lo tanto, la idea original no se logró materializar. En tal contexto, este aporte extraordinario de 12 mil millones de pesos, respecto del cual podemos no estar de acuerdo, va a ser un paliativo para los municipios. También hay que mencionar el contexto global en que se produjo el compromiso anterior de traspasar 15.691 millones de pesos: esos recursos se destinaron al pago de compromisos con los trabajadores del mundo de las empresas dedicadas al servicio de extracción de basura. Hoy -repitonos encontramos con este aporte que, sin duda, será un apoyo a los municipios. Invito al señor subsecretario a que escuche las propuestas que nos interesa formularle. Quienes fuimos alcaldes -de hecho, aquí hay muchos diputados que lo han sido sabemos que no tendremos una regionalización efectiva si los municipios no se transforman en verdaderos gobiernos comunales. Cuando eso acontezca, el señor subsecretario tendrá la tremenda tarea de lograr que los municipios entren en esa fase de modernización. Y cuando eso ocurra, vamos a hacernos parte de la multiplicidad de tareas y problemas existentes. No es lógico que en el desarrollo comunal haya tantos grados de inequidad territorial para la población. Cuando hablamos de municipios, nos referimos a la comunidad. No es lógico que algunos municipios tengan altos niveles de desarrollo humano en sus comunas y hablen de iniciativas o de proyectos que para la municipalidad que se encuentra al lado constituyen una verdadera bofetada a su calidad de vida. ¿Cómo es posible que en algunas ciudades y comunas la gente viva hacinada, en precarias condiciones? Incluso, muchas familias residen en condiciones de marginalidad habitacional. En la Región de Aysén esta realidad todavía existe: tenemos viviendas precarias, a pesar de las extremas condiciones climáticas que caracterizan a la región, con 14, 15, 16, 17 o 18 grados bajo cero en invierno. No es gracioso vivir en tales condiciones. ¿Cómo aseguramos desarrollo con equidad en todo el país? ¿Cómo es posible que algunos vivan a nivel de país desarrollado, pero la inmensa mayoría de las comunas tenga que sobrevivir con tantas falencias? ¿Por qué a algunos les sobran metros cuadrados de espacios públicos y otros chilenos deben vivir hacinados en pasajes, plazoletas u otros lugares que no cumplen con las mínimas condiciones de calidad de vida? Queremos un desarrollo comunal equilibrado, y para eso necesitamos -se lo digo puntualmente al señor subsecretariolas normas adecuadas y contar con verdaderos gobiernos comunales. Anticipo que el proyecto será aprobado y que contará con el apoyo de nuestra bancada. Con todo, debemos dar un paso aún más profundo: avanzar hacia la constitución de verdaderos gobiernos comunales. He dicho. El señor CORNEJO (Presidente).- tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz. El señor ORTIZ.- Señor Presidente, este proyecto lo tratamos en dos sesiones en la Comisión de Hacienda. Quiero recordar a la Sala que esta normativa opera desde 1980, a través del decreto ley Nº 3.063, de 1979. Lo digo porque me interesa hacer claridad respecto de este proyecto de ley. Escuché atentamente al diputado Claudio Arriagada, a quien respeto mucho, porque es un gran parlamentario y fue un gran alcalde. Sin embargo, quiero pedir al señor subsecretario que, cuando intervenga, exprese lo mismo que dijo ayer en la Comisión de Hacienda, muy temprano, cuando debíamos cumplir nuestros compromisos en la Comisión Especial Mixta de Presupuestos. Durante el gobierno anterior, se llegó a un acuerdo para pagar a trabajadores de empresarios privados -algo inauditomás de 15.000 millones de pesos. Este gobierno, mi gobierno, tiene claro que el Estado es una continuidad y que ese compromiso tenía que cumplirse. Ello no significa que esos más de 15.000 millones de pesos se resten a los municipios del país. Quiero clarificar eso, porque revisé las cifras que aprobamos -anoche terminamos de tratar las 26 partidas y el articulado completo del proyecto de Ley de Presupuestos de la Nación-, que la próxima semana, el martes y el miércoles, deberemos conocer en la Sala. A propuesta del señor subsecretario y de su cuerpo de profesionales, en esa instancia se aprobó un aumento extraordinario de recursos para los municipios para el próximo año. Quiero que esas cifras las dé a conocer el señor subsecretario, para que queden en la historia fidedigna del establecimiento de la ley. De verdad, se trata de un aporte extraordinario al Fondo Común Municipal, adicional a los que tienen el carácter de permanente, que se financiará a través de la Partida Tesoro Público, que, como decimos algunos, es una “bolsa sin fondo”. Les recuerdo que el Fondo Común Municipal está definido en el artículo 122 de la Constitución Política de la República como un mecanismo de redistribución solidaria de los ingresos propios entre las municipalidades del país. Por su parte, el artículo 14 de la ley orgánica constitucional de Municipalidades confiere al fondo la función de garantizar el cumplimiento de los fines de las municipalidades y su adecuado funcionamiento. Los recursos se entregan dos veces al mes: el anticipo, que se deposita a inicios de cada mes, que equivale a alrededor del 80 por ciento de la recaudación, y el saldo, que se deposita a fines de cada mes, monto que depende de la recaudación efectiva del mes. ¿Por qué recalco estas cosas? Porque se ha tergiversado mucho el tema, aunque en un aspecto sí tienen razón. El Fondo Común Municipal se creó con el objeto de garantizar, o casi garantizar, el financiamiento de los municipios del país, pero hace algunos años fue objeto de muchas críticas, específicamente en relación con la cantidad de indicadores que se utilizaban para su distribución. Pero en 2007, este Poder del Estado, la Cámara de Diputados y el Senado, aprobó la ley N° 20.237, que solucionó en gran medida ese problema, porque toda obra humana es perfectible. Con esa norma quedó absolutamente clara la forma de distribuir los recursos. En primer lugar, el 25 por ciento de los recursos se distribuye en partes iguales a todos los municipios del país; el 10 por ciento se entrega en relación con el número de pobres de la comuna; el 30 por ciento se reparte en proporción directa con el número de predios exentos del impuesto territorial de cada comuna, y el 35 por ciento restante se adjudica en proporción directa a los menores ingresos propios permanentes del año precedente al cálculo. Voy a colocar como ejemplo lo que sucede en las tres comunas de mi distrito. Del 30 por ciento que se otorga por los predios exentos, Chiguayante recibirá 68.060.608 pesos, mi ciudad de Concepción percibirá 52.540.818 pesos y San Pedro de La Paz obtendrá 36.771.561 pesos, lo que se debe a que Chiguayante es la comuna que tiene más predios exentos de las tres. A propósito de predios exentos, Puente Alto recibirá más dinero que el resto de las comunas, ya que se le asignarán 489.433.052 pesos. Esta es una legítima compensación por los predios exentos que tiene esa comuna, ya que tiene que haber un equilibrio lógico y total. Además, es bueno recordar que la ley que aprobamos se relacionaba con el impuesto territorial, las patentes comerciales y los permisos de circulación, lo que debía afectar al tramo ABC1, porque, de lo contrario, no existiría redistribución. Vale decir, Santiago, Providencia, Vitacura y Las Condes aportan al fondo el 65 por ciento de su recaudación por impuesto territorial, mientras que el resto de las comunas contribuye con el 60 por ciento; Providencia, Vitacura y Las Condes aportan el 65 por ciento de su recaudación por patentes comerciales, etcétera. Quiero expresar mi reconocimiento a la Presidenta de la República, porque está cumpliendo todo su programa de gobierno. El 21 de Mayo anunció un aporte extraordinario al Fondo Común Municipal de 12.000 millones de pesos. El listado de los aportes a todas las comunas está a disposición de todos en la página web de la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados, con el objeto de que informen a sus respectivos alcaldes los montos que recibirán de aquí a unos veinte o veinticinco días. Es bueno tener claridad al respecto. La Presidenta de la República también planteó que el próximo año habrá un nuevo aporte extraordinario de 12.000 millones de pesos, que no tienen nada que ver con los aportes permanentes. Por eso, con mucho entusiasmo, votaré a favor el proyecto de ley, ya que beneficia a todas las comunas del país. Felicito a las autoridades de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, ya que, a pesar de todas las críticas malintencionadas que reciben, están haciendo su pega como corresponde. He dicho. El señor CORNEJO (Presidente).- Informo a las señoras diputadas y a los señores diputados que el plazo para discutir el proyecto se cumple a las 12.45, por lo que les ruego abreviar sus intervenciones con el fin de que todos los señores parlamentarios puedan expresarse. Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Schilling. El señor SCHILLING.- Señor Presidente, los socialistas apoyaremos este proyecto que transfiere a las municipalidades 12.000 millones de pesos a través del Fondo Común Municipal, monto al que han aludido todas las intervenciones. Esto es de toda justicia, pero por razones más profundas que las que hemos escuchado en esta sesión matinal. Ocurre que el sistema municipal chileno se financia con tributos que son de afectación propiamente municipal, pero la base tributaria desde la que se recaudan los impuestos que financian el quehacer de las municipalidades está extremadamente concentrada. No es casualidad lo que destacó el diputado Ortiz, cual es que la comuna que más se beneficia en términos absolutos es Puente Alto, con casi 450 millones pesos, ya que allí se han construido muchas viviendas sociales y hay pocos vehículos. Probablemente, los diputados Leopoldo Pérez y Osvaldo Andrade pagan sus permisos de circulación en esa comuna, pero la mayoría de los dueños de vehículos, sobre todo de los caros, paga sus permisos de circulación en Vitacura, Las Condes, Providencia, La Reina o Santiago. Entonces, tenemos un problema más profundo de justicia y equidad tributaria en lo municipal. Por ello, si bien vamos a aprobar el proyecto, mediante el cual se cumple un compromiso de la Presidenta de la República con las municipalidades, al mismo tiempo solicitamos al gobierno, como ya lo hicimos en la Comisión de Hacienda, a través del señor Ricardo Cifuentes, subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, que se aboque en serio y con voluntad política para reformar el sistema de financiamiento municipal, para que el Fondo Común Municipal efectivamente sea un fondo de solidaridad y de redistribución de recursos entre las municipalidades, al cual aporten más las municipalidades que más recaudan, en favor de las que menos tienen. Además, se debe terminar con el sistema de contabilidad doble, que solo hace más engorroso el sistema y crea la ficción de que todos los municipios aportan y todos retiran, en circunstancias de que, en realidad, no son más de cuarenta los municipios que efectivamente aportan al Fondo Común Municipal, mientras que el resto son receptores netos de los recursos de dicho fondo. Es posible llevar adelante una reforma al Fondo Común Municipal para que se convierta en un fondo de solidaridad. Aparte del sistema de doble contabilidad, este Fondo Común Municipal tiene otra contradicción intrínseca, ya que se supone que la solidaridad es entre ricos y pobres; pero hay una parte del Fondo Común Municipal -si no me equivoco, corresponde al 5 por ciento del mismo que se distribuye por criterios de eficiencia, y uno de los factores para medir la eficiencia es el incremento de los llamados ingresos propios permanentes, que vienen fundamentalmente de las contribuciones de bienes raíces. ¿Dónde se construyen las casas y los departamentos caros en Chile que pagan ese tributo? En las comunas que mencioné: Las Condes, Vitacura, Providencia, La Reina, Santiago, Viña del Mar, La Serena y otras pocas más. Entonces, lo que usted hace con la mano izquierda, que es dar solidaridad a los más débiles, lo deshace con la mano derecha, de los que viven en Las Condes, Vitacura, comunas que permanentemente dan a la derecha el ciento por ciento de los cupos parlamentarios elegidos bajo el sistema binominal. Reitero la invitación y el llamado al gobierno para hacer un examen profundo y un cambio de verdad al Fondo Común Municipal, sin perjuicio de lo cual votaremos a favor el proyecto, mediante el cual se cumple una promesa que, el 21 de Mayo, hizo el gobierno y la Presidenta Bachelet a las municipalidades. He dicho. El señor VENEGAS.- Señor Presidente, pido la palabra para plantear un punto de Reglamento. El señor CORNEJO (Presidente).- tiene la palabra, diputado Venegas. El señor VENEGAS.- Señor Presidente, acabo de informarme del acuerdo de Comité, que respeto, que establece una hora para la discusión de este proyecto. Pero hay un problema con dicho acuerdo, cual es que, de alguna manera, limita el derecho que tenemos los diputados de intervenir en la Sala. Y me parece que tomar un acuerdo como el que señalo sin aviso nos violenta respecto de tal derecho, porque ocho o nueve diputados quedaremos sin la posibilidad de intervenir sobre la iniciativa, pues solo quedan 10 minutos o menos para que usted cierre el debate. Entonces, le pido considerar la posibilidad de prorrogar en media hora la discusión de este proyecto, de manera que quienes estamos interesados en hacer uso de la palabra dispongamos de, al menos, tres minutos. El señor CORNEJO (Presidente).- Señor diputado, siempre es complejo buscar un punto de equilibrio entre el derecho a expresarse y la necesidad de despachar los proyectos con prontitud. Son ocho los inscritos para hacer uso de la palabra. ¿Habría acuerdo para acceder a lo solicitado por el diputado señor Venegas? Varios señores DIPUTADOS.- ¡No! El señor CORNEJO (Presidente).- No hay acuerdo. El señor VENEGAS.- Además, ni siquiera hay quórum para adoptar el acuerdo. El señor CORNEJO (Presidente).- tiene la palabra el diputado señor René Saffirio. El señor SAFFIRIO.- Señor Presidente, no hay quórum para continuar. Por lo tanto, le pido que, en uso de sus facultades, suspenda la sesión por cinco minutos para llamar a los señores diputados. El señor CORNEJO (Presidente).- Así se hará, señor diputado. Se suspende la sesión por cinco minutos. -Transcurrido el tiempo reglamentario: El señor CORNEJO (Presidente).- Continúa la sesión.- Tiene la palabra el diputado señor Jorge Rathgeb. El señor RATHGEB.- Señor Presidente, en honor al tiempo, seré bastante breve. Ayer, en la Comisión de Hacienda, me correspondió reemplazar al diputado Alejandro Santana, pero respecto de la votación estuvimos absolutamente de acuerdo en apoyar este aporte extraordinario de 12.000 millones de pesos al Fondo Común Municipal. Fui autoridad de un municipio y, por lo tanto, conozco las dificultades que se viven en el ámbito económico en las distintas municipalidades. Es tremenda la dependencia que tienen muchos municipios pequeños de dicho fondo; realmente, viven situaciones muy complejas para poder pasar el mes y el año, cumplir con sus funciones y pagar todos sus compromisos. Como bancada de Renovación Nacional, estamos disponibles para apoyar esta iniciativa, mediante la cual, a contar del mes siguiente de la entrada en vigencia de la presente ley, y por una sola vez, se entregará un aporte extraordinario al Fondo Común Municipal por la cifra que señalé. En lo personal, me gustaría que se tratara de un monto mayor. Por ello, aprovechando la presencia del subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, pido que se reestudie la posibilidad de aumentar a futuro el aporte a los municipios más pequeños, para que se avance en mayor equidad. Apoyaremos la iniciativa porque beneficia a comunas de mi zona, como Angol, con más de 58 millones de pesos; Collipulli, con más de 29 millones; Ercilla, con más de 16 millones; Los Sauces, con más de 14 millones; Lumaco, con más de 17 millones; Purén, con más de 19 millones; Renaico, con más de 15 millones, y Traiguén, con más de 25 millones. Por lo tanto, votaré favorablemente el proyecto y con entusiasmo, porque si bien puede que no sea un gran aporte, dará un pequeño respiro a las municipalidades. He dicho. El señor CORNEJO (Presidente).- Ha concluido el tiempo acordado para discutir esta iniciativa. Cerrado el debate. Los diputados inscritos que no alcanzaron a intervenir pueden insertar sus discursos en el Boletín de Sesiones. -Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos: El señor CORNEJO (Presidente).- Corresponde votar en general el proyecto de ley que efectúa aporte extraordinario al Fondo Común Municipal. Hago presente a la Sala que sus disposiciones tratan materias propias de ley simple o común. En votación. -Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 62 votos; por la negativa, 0 votos. Hubo 1 abstención. El señor CORNEJO (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Álvarez Vera Jenny; Andrade Lara Osvaldo; Auth Stewart Pepe; Barros Montero Ramón; Becker Alvear Germán; Berger Fett Bernardo; Cariola Oliva Karol; Carmona Soto Lautaro; Carvajal Ambiado Loreto; Castro González Juan Luis; Chávez Velásquez Marcelo; Cornejo González Aldo; Farcas Guendelman Daniel; Farías Ponce Ramón; Fernández Allende Maya; Flores García Iván; Fuentes Castillo Iván; Gahona Salazar Sergio; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Gálvez Hugo; Hernández Hernández Javier; Hoffmann Opazo María José; Jackson Drago Giorgio; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Lavín León Joaquín; Melero Abaroa Patricio; Melo Contreras Daniel; Molina Oliva Andrea; Monsalve Benavides Manuel; Morales Muñoz Celso; Morano Cornejo Juan Enrique; Nogueira Fernández Claudia; Norambuena Farías Iván; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pascal Allende Denise; Pérez Lahsen Leopoldo; Pilowsky Greene Jaime; Poblete Zapata Roberto; Provoste Campillay Yasna; Rathgeb Schifferli Jorge; Rincón González Ricardo; Rivas Sánchez Gaspar; Rocafull López Luis; Saffirio Espinoza René; Saldívar Auger Raúl; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Schilling Rodríguez Marcelo; Soto Ferrada Leonardo; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Tuma Zedan Joaquín; Ulloa Aguillón Jorge; Urízar Muñoz Christian; Urrutia Bonilla Ignacio; Urrutia Soto Osvaldo; Vallejo Dowling Camila; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Walker Prieto Matías. -Se abstuvo el diputado señor Arriagada Macaya Claudio. El señor CORNEJO (Presidente).- Por no haber sido objeto de indicaciones, queda aprobado también en particular. Despachado el proyecto. MODIFICA LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL SOBRE GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN REGIONAL EN MATERIA DE FORTALECIMIENTO DE CONSEJOS REGIONALES (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9691‐06) El señor CORNEJO (Presidente).- En segundo lugar, corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en mensaje, que modifica la ley N° 19.175 orgánica constitucional sobre Gobierno y Administración Regional, fortaleciendo los consejos regionales. Diputados informantes de las comisiones de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización, y de Hacienda son los señores Sergio Aguiló y Rodrigo González, respectivamente. Antecedentes: -Mensaje, sesión 86ª de la presente legislatura, en 4 de noviembre de 2014. Documentos de la Cuenta N° 3. -Informe de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización, sesión 90ª de la presente legislatura, en 12 de noviembre de 2014. Documentos de la Cuenta N° 6. -Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 91ª de la presente legislatura, en 12 de noviembre de 2014. Documentos de la Cuenta N° 2. El señor CORNEJO (Presidente).- tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Gobierno Interior. El señor GONZÁLEZ (de pie).- Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización, paso a informar, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que modifica la ley N° 19.175, orgánica constitucional sobre Gobierno y Administración Regional para fortalecer los consejos regionales, con urgencia calificada de discusión inmediata. Antes de entrar en materia, cabe hacer presente que la idea matriz o fundamental del proyecto es fortalecer los consejos regionales, atendidas sus mayores y más complejas funciones. Además, la iniciativa contiene normas de carácter orgánico constitucional y, por lo tanto, requiere su aprobación con un quórum especial. El proyecto fue aprobado en general y en particular con los votos afirmativos de los diputados señores Ramón Farías (Presidente), Sergio Aguiló, Claudio Arriagada, Germán Becker, Bernardo Berger, Marcelo Chávez, Celso Morales, Sergio Ojeda, David Sandoval, Osvaldo Urrutia, de la diputada señorita Daniella Cicardini y de quien les habla. Votó en contra el diputado señor Vlado Mirosevic. El mensaje señala que, en relación con las funciones del gobierno regional, el intendente, que es el Ejecutivo de ese organismo, comparte sus funciones con el consejo regional. Como es sabido por todos, a partir de la reforma constitucional de 2009, en noviembre de 2013 los consejeros regionales fueron elegidos por sufragio universal, los que, a su vez, eligieron a los presidentes de los consejos regionales, función que antes habían desempeñado los intendentes respectivos. El consejo regional se ha ido configurando como un órgano cada vez más relevante en el quehacer regional, por lo cual el gobierno, a través del mensaje, informado en la comisión por el subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, señor Ricardo Cifuentes -presente en la Sala, a quien aprovecho de saludar-, señaló que era necesario llevar a cabo esa regulación como una forma de establecer, en forma objetiva, transparente y eficiente, el régimen bajo el cual sus integrantes ejercen sus funciones, las que deberían verse reforzadas a partir de las reformas que actualmente se tramitan en el Congreso Nacional y de las que se deriven del estudio efectuado por la Comisión Asesora Presidencial para la Descentralización y Desarrollo Regional, organismo que recientemente entregó su informe a la Presidenta de la República, en la sede del Congreso Nacional. Las nuevas normas que se propone establecer tienen por objeto fortalecer el funcionamiento de los consejos regionales, aspecto que es muy importante como primer paso en relación con las medidas de regionalización y descentralización que debieran incorporarse para ser tratadas como grandes reformas en el futuro próximo. El subsecretario, junto con informar a la comisión que la iniciativa constituía una primera etapa, mostró la hoja de ruta con la que el gobierno avanzará en los procesos de regionalización y descentralización, y señaló, con mucha claridad, que en diciembre próximo el gobierno enviará a tramitación legislativa un proyecto de reforma constitucional que permitirá de elección directa de los intendentes. Asimismo, añadió que, en el mismo período, el Ejecutivo presentará una indicación sustitutiva al proyecto que en la actualidad se encuentra radicado en la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización, mediante el cual se fijan las competencias y facultades de los gobiernos regionales y de los consejeros regionales, así como el establecimiento del régimen permanente con el que funcionarán esos órganos fundamentales de la administración regional. Al mismo tiempo, señaló que se dictarán las normas respectivas y que se enviará a tramitación legislativa un proyecto para establecer el financiamiento de las regiones, lo que permitirá incrementar, en forma sustantiva, los recursos de que estas dispondrán para el desarrollo de sus importantes funciones. En el marco de esa carta de navegación u hoja de ruta, este proyecto cumple la función específica de fortalecer a los consejos regionales, al permitir el buen funcionamiento de los mismos. En primer término, la iniciativa contempla el incremento de la dieta mensual a percibir por los consejeros, que equivale al ciento por ciento de su monto actual. De ese modo, del máximo posible de 16 UTM que hoy puede percibir cada consejero, esta se sube a 32 UTM, siempre y cuando asista a la totalidad de las sesiones de pleno y de comisión que correspondan, lo que proyectado a noviembre de 2014 implicaría pasar de un máximo mensual de 684.320 pesos a 1.368.640 pesos. Detalló que ese monto se desglosa en la dieta base y la que corresponde por asistencia a comisiones, que sube del rango de 2 a 6 UTM a un equivalente de 4 a 12 UTM. Agregó que el proyecto contempla un incremento adicional en la dieta del presidente del consejo regional, atendidas sus altas funciones, el que podrá disponer de una renta que se incrementará en 20 por ciento respecto de la que perciben los consejeros regionales, dieta máxima mensual que puede ascender a 1.642.368 pesos, dada la responsabilidad de su cargo. Por otra parte, el proyecto dispone que cada gobierno regional deberá dotar al consejo regional de los medios físicos de apoyo que sean suficientes, como mobiliario, equipamiento tecnológico o vehículos, para desarrollar debida y oportunamente sus funciones y atribuciones, atendido el número de consejeros existentes en cada región. Añadió que pese a que los consejeros no revisten la calidad de funcionarios públicos, el gobierno regional podrá financiar cursos de capacitación en materias de su competencia y apoyarlos en el desempeño de sus funciones. En tercer lugar, la iniciativa establece disposiciones para facilitar el desempeño de las funciones de los consejeros regionales, puesto que se innova en lo referido al pago de los gastos en que incurran por ese concepto. Se propone la eliminación del sistema de gastos por rendir y se establece un sistema de viáticos, el cual tendrá un régimen similar al que se somete a los funcionarios públicos, de manera que los miembros de los consejos regionales tendrán derecho a percibir un viático por los gastos de alimentación y alojamiento que realicen cuando realicen cometidos fuera de la región, al igual que por los gastos en que incurran cuando lleven a cabo funciones dentro de la región, siempre que no sean efectuados en el mismo lugar en que han fijado su domicilio. El monto de los viáticos que percibirán los consejeros regionales será equivalente al que corresponda al intendente regional por iguales conceptos. Además, se propone modificar la legislación laboral, a fin de imponer a los empleadores de las personas que ejerzan el cargo de consejero regional, dado que este no es de dedicación exclusiva, el deber de concederles los permisos necesarios para ausentarse de sus labores habituales para asistir a las sesiones de pleno y de comisión que correspondan. Se estatuye un máximo de tres días durante un año calendario, no acumulables, para la concesión de tales permisos. El proyecto también contiene normas sobre seguridad social en favor de los consejeros. En tal sentido, para efectos de la percepción de la dieta y de la asignación adicional que se les otorga, no se considerarán las inasistencias que obedecieren a razones médicas o de salud que hayan sido debidamente acreditadas. Asimismo, se podrá eximir a un consejero de la asistencia a sesión en razón del fallecimiento de un hijo o del cónyuge. Tampoco se considerarán las inasistencias de los miembros del consejo motivadas en el cumplimiento de cometidos expresamente autorizados por el propio consejo. Por último -esto es sumamente importante para la función que desempeñan-, los consejeros regionales podrán afiliarse al sistema de pensiones de vejez, de invalidez y de sobrevivencia, de acuerdo con lo establecido en el decreto ley Nº 3.500. Igualmente, se aclaró que también podrán incorporarse al sistema de salud sobre la base de las normas que hoy rigen, en general, para todos los trabajadores de Chile. El presidente de la Asociación Nacional de Consejeros Regionales, Ancore, don Marcelo Carrasco, así como también todos los presidentes de los consejos de los gobiernos regionales asistieron a la comisión, junto con numerosos consejeros de diversas regiones del país, para apoyar este proyecto. Además, señalaron que establece las condiciones mínimas para el funcionamiento de los consejeros regionales. Igualmente, explicaron que aspiraban a que sus funciones y competencias hubiesen sido reguladas en forma más completa, pero que este proyecto cumple, a satisfacción de los consejeros regionales, los requisitos para que puedan realizar sus funciones adecuadamente en los gobiernos regionales. En ese contexto, la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización, con el gran beneplácito de todos los parlamentarios que la componen, aprobó por mayoría de votos, con solo un voto en contra, todas las disposiciones del proyecto que hoy se somete a consideración de la Sala. He dicho. El señor CORNEJO (Presidente).- tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Hacienda. El señor AGUILÓ (de pie).- Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Hacienda, paso a informar el proyecto de ley que modifica la ley N° 19.175, orgánica constitucional sobre Gobierno y Administración Regional, fortaleciendo los consejos regionales. Durante la tramitación del proyecto, asistió a la comisión el subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, don Ricardo Cifuentes, cuyos proyectos que ha tramitado en esta Corporación han sido aprobados unánimemente. Ojalá, los otros subsecretarios que ocuparon antes esa cartera hubiesen tenido la misma suerte. Estoy pensando en uno, en particular, que se encuentra presente en la Sala. También compartió su punto de vista con los miembros de la comisión el presidente de la Asociación Nacional de Consejeros Regionales, don Marcelo Carrasco. En nombre de todos los consejeros regionales, nos hizo ver que para ellos era muy importante este proyecto de ley y, naturalmente, nos pidió que lo aprobáramos con rapidez. En relación con los costos de este proyecto para el presupuesto nacional, debo señalar que, en régimen, significará para el erario nacional la suma de 2.785 millones de pesos al año, que se desglosan de la siguiente manera. En primer lugar, el aumento de la dieta para los consejeros regionales, incluido el 20 por ciento adicional para el presidente o presidenta de cada consejo, tiene un costo anual de 2.332 millones de pesos. En segundo lugar, los cambios en el sistema de gastos y reembolsos, por el sistema de dietas que acaba de explicar el diputado Rodrigo González, significan un aumento que, se supone -no es un gasto fijo, sino que depende de los cometidos funcionarios de los propios consejeros regionales-, será de aproximadamente el 15 por ciento de lo que hoy se gasta en ese ítem, es decir, 349 millones y fracción al año. Por último, por afiliación al sistema de pensiones y seguro de accidentes del trabajo, se estima un costo de 103 millones de pesos al año. Insisto en que estos tres ítems constituyen para el presupuesto nacional un costo anual de 2.785 millones de pesos. A diferencia de lo que ocurrió en la Comisión de Gobierno Interior, en la de Hacienda, el proyecto fue aprobado por unanimidad -votamos todos los integrantes de la comisión y, por lo mismo, le pedimos a esta honorable Cámara respaldar lo obrado por ambas comisiones y aprobarlo, ojalá, por unanimidad. Es todo cuanto puedo informar. He dicho. El señor CORNEJO (Presidente).- En discusión el proyecto. Hay trece diputadas y diputados inscritos para intervenir sobre este proyecto. ¿Habría acuerdo para que puedan hacer uso de la palabra hasta por cinco minutos, de modo que todos alcancen a intervenir? Acordado. Tiene la palabra el diputado Pepe Auth. El señor AUTH.- Señor Presidente, quiero reiterar nuestro saludo a los niños y jóvenes de la agrupación Intégrame A Tu Mundo. Son autistas; no es una enfermedad, sino una condición diferente. Muchos de ellos siguen nuestras discusiones a diario, a través del canal del cable. El proyecto que estamos discutiendo -que, por supuesto, es muy bienvenido no nos debe hacer olvidar la ineficiencia inexcusable del gobierno del Presidente Piñera, que permitió que se eligieran los cores, pero sin redefinir las condiciones mínimas de dignidad de su funcionamiento. Debo haber tenido unas diez conversaciones con el anterior ministro Secretario General de la Presidencia, en las que se comprometía a resolver el problema de los cores, pero tuvo que llegar un nuevo gobierno y que pasaran ocho meses para que estemos discutiendo un proyecto que repone condiciones de dignidad mínima al funcionamiento de los consejeros regionales. Primero, eleva al doble su dieta y deja de considerarlos niños obligados a declarar cada uno de sus gastos, por la vía de establecer viáticos fijos equivalentes a los de cualquiera función pública, respecto de los cuales tienen la libertad de decidir dónde se alojan y cómo ocupan esos recursos. También se les permite, a partir de la condición de cores, afiliarse al sistema de pensiones. Se les incorpora un seguro de accidentes, que hasta ahora no tenían, ya que podían sufrir una enfermedad en el ejercicio de su desempeño. Se facilitan los permisos laborales. Es decir, se establece la obligación para el empleador de permitir la asistencia del core a sus reuniones. Luego, se considera una cuestión básica -ni siquiera eso estaba regulado-, cual es que, cuando un core enferma, su inasistencia a la sesiones estará justificaba. Naturalmente, vamos a votar a favor del proyecto, porque significa establecer condiciones mínimas de dignidad a la función de los cores Señor Presidente, por su intermedio, le quiero decir al subsecretario -conozco su compromiso que espero que muy pronto entremos a discutir el fondo del tema: las atribuciones de los consejeros regionales, al equilibrio de poder entre los cores y los intendentes, sus responsabilidades, sus incompatibilidades, porque también hay que conversar sobre cuáles son los límites del ejercicio municipal y regional, y sobre un nuevo eje ordenador. Imagino que, a pesar de las dudas que han levantado algunos, el Gobierno cumplirá su compromiso -que, por lo demás, es la principal conclusión de la Comisión Asesora Presidencial para la Descentralización y Desarrollo Regional, que encabezó nuestro querido ex colega Esteban Valenzuela-, cual es la elección popular de los intendentes, porque es evidente que así tendremos gobiernos regionales con legitimidad popular, capaces de construir caminos de desarrollo para sus regiones. Creo que todos concordamos en esta cuestión y en que el Congreso Nacional dará una amplísima mayoría a la iniciativa, porque es hora de desatar uno de los principales nudos que bloquea la continuidad del desarrollo nacional, esto es, el poder autónomo de las regiones para decidir su destino. Gracias, señor Presidente. He dicho. El señor CORNEJO (Presidente).- tiene la palabra el diputado señor David Sandoval. El señor SANDOVAL.- Señor Presidente, como esta es una instancia política, tengo la obligación de poner el punto en cómo resolvemos esta cuestión. Estamos esperanzados en que la Comisión para la Descentralización, desde el Ejecutivo, se hará parte de un proyecto integral en materia de mejoramiento de la gestión de los gobiernos regionales. Fruto de presiones -lo señalamos en la comisión-, cuando algunos gobiernos regionales comenzaron, este año, a elegir a los presidentes de los consejos regionales, hubo que elaborar una propuesta legislativa en forma rápida para normalizar el procedimiento eleccionario en los 15 gobiernos regionales. Por lo tanto, se actuó de manera muy reactiva. Hoy, consejeros de diferentes regiones se manifestaron en oposición y rechazo a la condición en que se encuentran, fundamentalmente respecto de las dietas y del pago de algunos servicios esenciales. En suma, sobre varias cuestiones que han incidido en el manejo adecuado de sus dietas. En este sentido, el proyecto de ley incrementa la dieta de los consejeros regionales. No quiero dejar pasar la serie de problemas que se resuelven a través de una ley corta. Tal como señalé en la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización, nos estamos acostumbrando a resolver problemas que afectan al país mediante leyes cortas, lo cual habla de lo reactivos que nos hemos puesto frente a materias importantes. Creo que no es el procedimiento adecuado. Respecto del tema en debate, deseo recordar que en la comisión el gobierno se comprometió a enviar, a más tardar el 15 de diciembre, un proyecto de ley integral que aborde de manera efectiva estas cuestiones. En la administración anterior se avanzó bastante en materia de elección directa de los consejeros regionales. Las mejoras que hoy debatimos van en la dirección correcta; sin embargo, debemos encaminarnos a elaborar una ley general, que permita contar con gobiernos regionales fuertes, que cuenten con autonomía financiera y capacidad para llevar adelante su gestión, entre otras cosas. Como aquí se ha planteado, el problema de los gobiernos regionales no se resuelve solo con la elección del intendente. Deseo hacer un comentario: la Región de Aysén es la más linda de Chile. Sin embargo, el Estado todavía nos tiene abandonados, aislados, pues aún no es capaz de resolver un problema tan básico y fundamental como es conectar territorio de Chile por Chile, de manera que no tengamos que seguir viviendo las vicisitudes que enfrentamos en la actualidad debido a nuestra condición de aislamiento. El proyecto va a contar con los votos favorables de nuestra bancada, por cuanto entendemos que aquí también estamos hablando de la dignidad de los consejeros, aspecto que debemos resguardar. No solo nos debemos preocupar de que sean elegidos mediante el voto popular, sino también de su dignidad en el ejercicio del cargo. Antes de concluir mi intervención, quiero hacer hincapié en que se debe evitar la práctica de tramitar leyes cortas para resolver problemas permanentes, tan radicales y estructurales como la situación que nos convoca. Espero que los gobiernos regionales y los municipales hagan fuerza por lograr la descentralización que Chile reclama, a fin de dar respuestas eficientes a los requerimientos de la comunidad. Los gobiernos regionales y comunales tienen como gran responsabilidad mejorar las condiciones de vida de la población; ese es el punto central de la discusión. Por eso, para tener regiones empoderadas y comunidades que cuenten con mejores condiciones de vida, se necesita un buen gobierno regional y un buen gobierno comunal. De otra manera no podremos responder a las exigencias de la comunidad. Por último, esperamos que este proyecto sea un paso más para alcanzar dicho objetivo. Ese es un compromiso de nuestra bancada. He dicho. El señor CARMONA (Vicepresidente).- tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda. El señor OJEDA.- Señor Presidente, en primer lugar, quiero saludar al subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, señor Ricardo Cifuentes, y felicitarlo por el trabajo que está realizado en dicha subsecretaría. También quiero saludar al presidente de la Asociación Nacional de Consejeros Regionales, señor Marcelo Carrasco. Estamos representado la voluntad y las demandas de los señores consejeros. Entrando en materia, este no es un proyecto que se haya presentado la semana pasada o recientemente, sino que es el fruto de una antigua aspiración y de un largo debate desarrollado desde hace tiempo, alrededor de dos años. Habríamos querido que esta iniciativa, que fija remuneraciones y otros beneficios, se hubiera presentado junto con el proyecto mayor, que establece nuevas funciones para los consejeros regionales. Sabemos que las nuevas atribuciones serán sustanciales, trascendentales para la vida de las regiones, en términos del traspaso de poderes y atribuciones desde el gobierno central a los gobiernos regionales. Entonces, estos deberán redoblar sus esfuerzos, pues a su rol se suma la existencia de mayor actividad y trabajo. Tendrán mayores responsabilidades y deberán dedicar más tiempo a sus funciones. Además, existirá un mayor desplazamiento territorial. Esto se suma al hecho de que ahora los consejeros regionales actúan por mandato popular, ya que son elegidos por votación popular. Así, su desempeño es observado por la ciudadanía, y deberán responder de sus actos, pues se deben a ella. Como los beneficios otorgados son consecuencia de largas conversaciones, que terminaron en un avenimiento, en un consenso, aprobaremos el proyecto de ley, pese a que no es lo óptimo. En todo caso, el Ejecutivo se comprometió a introducir indicaciones en el Senado para mejorarlo, ya que las que se presentaron en la Comisión de Gobierno Interior de la Cámara fueron declaradas inadmisibles. Es indiscutible la importancia de los consejeros regionales en la política y la administración regional. Semanalmente se aprueban millones de pesos por concepto de proyectos. En consecuencia, el trabajo de los consejeros regionales es determinante para la distribución de esos recursos, para lo cual se requiere que cuenten con gran capacidad, dedicación, estudio, investigación y conocimientos. Estamos de acuerdo con el aumento de la dieta, con los permisos laborales, con la afiliación al sistema de pensiones, con la cobertura por accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. Los gastos se transforman en viáticos que no se rinden. Otro aspecto dice relación con los gastos para movilización. En este sentido, existen materias pendientes. Se necesita contar con una dotación de asesores. Incluso más, se podría hablar de la necesidad de que dispusieran de una mejor dieta. Muchos prevén la necesidad de dedicación exclusiva a la función. En tal sentido, creemos en una mayor profundización y fortalecimiento de la función de consejero regional. Pero no solo debemos fijar la atención en materia de funciones o de atribuciones, sino también en el soporte, en la base, en los recursos con que deben contar para desempeñar su rol de manera eficiente. Me refiero a los bienes físicos, de apoyo, como los que establece la ley. El proceso de descentralización y la descentralización propiamente tal requieren de consejeros bien posicionados y fortalecidos en todos los aspectos: en sus funciones y atribuciones, y también en el apoyo que deben recibir. Creo que este es un buen proyecto que se anticipa a una gran jornada, a una gran responsabilidad y al esfuerzo redoblado que deberán hacer los consejeros regionales para dar un nuevo carácter o naturaleza a su cargo. El señor CARMONA (Vicepresidente).- Tiempo, señor diputado. El señor OJEDA.- Por lo tanto, anuncio que aprobaré con mucho gusto este proyecto de ley. He dicho. El señor CARMONA (Vicepresidente).- tiene la palabra la diputada señora Denise Pascal. La señora PASCAL (doña Denise).- Señor Presidente, en primer lugar, quiero saludar a don Ricardo Cifuentes, subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, y decirle que vamos por buen camino, trabajando para que los gobiernos regionales tengan la importancia que ameritan. Cuando aprobamos la ley que estableció la elección directa de los consejeros regionales, se nos quedó en el tintero lo relacionado con las funciones que deben cumplir, lo que es grave especialmente en un gobierno que tiene una mirada distinta sobre la materia. De manera que su representatividad, sin que medie la futura ley, se verá muy minimizada. Cuando vemos, en particular en mi zona, es decir, en las provincias de Talagante y de Melipilla, que hay dos consejeros regionales en cada una de ellas que deben recorrer largos kilómetros para llegar a cada una de sus comunas y que el financiamiento de la gasolina y de las diversas tareas que llevan a cabo debe salir de sus bolsillos, nos damos cuenta de que era muy necesario tener una ley que tuviera un enfoque positivo, en el sentido de incrementar en 100 por ciento las dietas de los consejeros y en 20 por ciento más, la del presidente del Consejo. De esta manera estamos enfocando de forma diferente su conformación. Cuando tengamos que elegir en forma directa a los intendentes, no me cabe duda alguna de que nuestras regiones cambiarán su mirada respecto del gobierno regional. Por eso, creo que tenemos que aprobar no solo el aumento de la dieta de los consejeros regionales, sino también los fondos necesarios para que puedan llevar a cabo sus funciones. Quiero decirle al subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo que deberemos trabajar con mucha fuerza de cara a los nuevos gobiernos regionales, ya que la descentralización y la desconcentración del gobierno hacia las regiones requerirá que estos sean capaces de llevar a cabo las diversas funciones que deberán asumir. Algunos consejeros regionales cumplen sus funciones gracias a su esfuerzo personal; ahora, gracias a este proyecto de ley, serán favorecidos en un aspecto muy importante: el aumento de su dieta y la posibilidad de que puedan ausentarse de las sesiones cuando tengan un problema de salud justificado. Además, cuando cumplan cometidos propios de su cargo, también recibirán viáticos, con el objeto de que puedan hacerlo. Por cierto, todos estos son avances, pero no cabe duda de que debemos tener una mirada distinta respecto de los gobiernos regionales. Como bien decían algunos diputados que intervinieron con anterioridad, muchas veces los gobiernos regionales asignan proyectos de alto costo. De manera que deben dedicar mucho tiempo no solo a las reuniones del consejo, sino también a las comisiones encargadas de analizarlos. Esto los obliga a disminuir el número de horas que dedican a sus actividades particulares, que deben realizar para complementar la dieta que reciben, que es insuficiente para desarrollar sus funciones. Por lo tanto, considero que el aumento de la dieta es absolutamente justo. Pero también debemos mirar al futuro y preguntarnos qué sucederá con los gobiernos regionales cuando se lleve a cabo la desconcentración y la regionalización. ¿Cuáles serán las funciones que tendrán los consejeros regionales y los intendentes, que serán elegidos en forma directa? ¿Se toparán sus funciones como ocurre actualmente en que no existe claridad respecto del rol que deben cumplir unos y otros? Creo que nos falta mucho por saber respecto de la forma en que funcionarán los gobiernos regionales y sobre la forma en que se traspasarán algunas de sus funciones a otros servicios públicos. Como digo, deberemos tener una mirada distinta respecto de los gobiernos regionales. Por lo tanto, vamos a votar favorablemente este proyecto, pero no cabe duda de que quedamos en deuda, en cuanto a tener una mirada distinta sobre los gobiernos regionales, de manera que gobiernen realmente a las regiones. He dicho. El señor CARMONA (Vicepresidente).- tiene la palabra el diputado Bernardo Berger. El señor BERGER.- Señor Presidente, en primer lugar, quiero saludar al subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo. Nos alegramos de que, por fin, el gobierno haya calificado con suma urgencia este proyecto, que resuelve por lo menos un aspecto relacionado con las actividades que desarrollan los consejeros regionales, como es el económico. Este proyecto establece justicia económica para ellos, razón por la cual mi bancada de Renovación Nacional siempre lo ha apoyado y lo seguirá haciendo. Sin embargo, debo ser claro y honesto: en ningún caso, resuelve la necesidad de favorecer la descentralización, que es, en el fondo, hacia donde apunta la idea de fortalecer esta institución consultiva de los gobiernos regionales. El fondo del problema radica en la definición de las atribuciones y funciones de este organismo, y la forma en que estas apuntarán a fortalecer la autonomía y la agilidad en la toma de decisiones de nuestras regiones. Es cierto que con este proyecto se avanza, pero hay que tener cuidado porque, si nos quedamos en el mero aumento económico de las dietas, de los viáticos y otros beneficios legales y no avanzamos en lo que nos demanda realmente el espíritu de estas innovaciones legislativas, continuaremos dilatando la solución definitiva de los problemas que afectan a los consejeros regionales. Por lo tanto, tal como ha ocurrido con este proyecto, espero que el Ejecutivo resuelva en forma urgente el tema relacionado con las atribuciones y competencias de los consejeros regionales, y que les fije la misma urgencia a las iniciativas derivadas del informe de descentralización de la Comisión Presidencial. Queremos que este y muchos otros proyectos de ley se transformen en herramientas de desarrollo regional y no en simples anécdotas en el campo de las buenas ideas e intenciones, que, al final del día, quedan en el baúl de los recuerdos. He dicho. El señor CARMONA (Vicepresidente).- tiene la palabra la diputada Alejandra Sepúlveda. La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente, ante todo, quiero saludar al subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo; nos alegra que esté presente para que pueda responder algunas preguntas que le formulen los diputados. Por otra parte, quiero consultarle -espero que me pueda responder, dado que ya se entregó el informe sobre regionalización y descentralización que tuvimos oportunidad de conocer en la Cámara de Diputados cuándo ingresarán al Congreso proyectos de ley que nos interesa conocer lo antes posible. Sabemos que muchos ya han sido elaborados, de manera que sería conveniente empezar a discutirlos en las comisiones pertinentes. Hace algún tiempo, sostuve una reunión con los cores de la Región del Libertador General Bernardo O’Higgins, en la cual una de las complicaciones más importantes y que se planteó con mayor énfasis se refirió a las condiciones necesarias para que los consejeros regionales puedan ejercer su labor. Una de las condiciones más importantes que nos solicitaron en ese minuto fue la forma en que se pueden mejorar sus atribuciones para llevar a cabo su labor. Por cierto, ello tiene que ver con la asimetría que aún existe entre las funciones de los intendentes y de los consejeros regionales. Quiero dar el ejemplo de la Región de O’Higgins. Muchos consejeros regionales, para recabar información en relación con el intendente, tienen que pedirla en virtud de la Ley de Transparencia, o bien apelar a la buena voluntad de muchos directores regionales o seremis. Debemos fortalecer esta institucionalidad a través del voto popular y equilibrar el poder para que las regiones funcionen mejor. Como se sabe, los consejeros regionales tendrán mayores atribuciones. Felicito a los consejeros regionales que nos ven a través de la señal del canal de televisión de la Cámara de Diputados. Hoy tienen una relación distinta con la ciudadanía, gracias a que fueron elegidos por medio del voto popular y a las salidas a terreno, ya que continuamente se trasladan a las distintas comunas a chequear cada una de las inversiones y comprobar su pertinencia. Además, dan a conocer a los directores de servicio las complejidades o las observaciones que formula la ciudadanía. La dinámica existente hoy tras su elección por el voto popular es extraordinariamente rica y la han ejercido en plenitud. Me alegró mucho que ingresara a tramitación este proyecto de ley, sin duda insuficiente, pero que representa un avance en el mejoramiento de las condiciones laborales de los cores. Ellos están tratando de ejercer su labor correctamente y en sintonía con la ciudadanía. Reitero que me alegra el tratamiento de este proyecto y me motiva a seguir trabajando mucho más en la regionalización y en la descentralización del país. A través de esta iniciativa, mejoramos las dietas de los consejeros y consejeras regionales en 100 por ciento. Nuestro objetivo es que en el futuro ellos tengan dedicación exclusiva, puesto que sobre ellos recae la responsabilidad de decidir sobre el presupuesto de las regiones, sus prioridades, sus necesidades e, incluso, sobre su estrategia de desarrollo regional. Necesitamos consejeros regionales que estén estudiando y capacitándose en forma permanentemente, y que logren estar en sintonía fina con la ciudadanía. Por eso, la dedicación exclusiva es un objetivo a mediano plazo. También me alegro mucho del avance en materia de seguridad social. Hoy, los consejeros regionales salen a terreno dos o tres veces por semana, lo que, eventualmente, puede representar que sufran alguna complicación. El hecho de que cuenten con seguridad social y un seguro contra accidentes me parece de toda justicia. Asimismo, los permisos laborales, los tres días de permiso por el fallecimiento de un familiar y, sobre todo, el derecho a realizar cursos de capacitación son fundamentales para la labor de los consejeros regionales. Recordemos que ellos no necesariamente tienen el conocimiento completo de todos los ámbitos sobre los cuales les corresponde votar. En nuestro caso, tenemos asesorías permanentes y contamos con la ayuda de profesionales de la Biblioteca del Congreso Nacional y de nuestros asesores personales. Los consejeros regionales no cuentan con esa estructura de apoyo que les permita tener expertise en todos los temas. Me alegro profundamente del paso que estamos dando. No es todo lo que queríamos, pero es un paso más. Por lo tanto, felicito a los consejeros regionales y desde ya anuncio que votaré favorablemente este proyecto de ley en la sesión del próximo martes. He dicho. El señor CARMONA (Vicepresidente).- tiene la palabra el diputado señor Carlos Abel Jarpa. El señor JARPA.- Señor Presidente, en primer lugar, saludo al subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, don Ricardo Cifuentes, quien conoce exactamente los problemas de nuestras regiones, no solo por su actual cargo, sino también porque hace unos años fue intendente de la Región de Coquimbo. Saludo también a don Marcelo Carrasco, presidente de la Asociación Nacional de Consejeros Regionales (Ancore). Estoy muy contento de que podamos discutir y aprobar este proyecto de ley que mejora las remuneraciones y las condiciones de trabajo y de seguridad laboral y previsional de los consejeros regionales. Cuando me desempeñé como gobernador de la provincia de Ñuble, entre 1990 y 1996, me correspondió ser parte del Consejo de Desarrollo Regional (Codere). Durante el gobierno del Presidente Aylwin se crearon los consejos regionales y los consejeros regionales pasaron a ser elegidos indirectamente, a través de los concejales. Por eso, he visto como cada día han ido aumentando el presupuesto y las funciones de los consejeros regionales. Para cumplir sus funciones, los consejeros regionales deben trasladarse continuamente dentro de su territorio, que es extenso, lo que conlleva un riesgo. A propósito, recuerdo que en un camino de la Región del Biobío falleció, en 2011, nuestro colega el doctor Juan Lobos. Ese hecho demuestra la necesidad de aprobar este proyecto de ley. Como señaló la diputada Alejandra Sepúlveda, la iniciativa aún es insuficiente. Debemos lograr que los consejeros regionales tengan dedicación exclusiva. Espero que la Presidenta de la República, a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, envíe un proyecto de ley que permita la descentralización del país. Queremos que las regiones cuenten efectivamente con servicios y recursos propios. Aprovecho de señalar que los habitantes de la provincia de Ñuble también esperamos que la Presidenta de la República envíe pronto el proyecto de ley que transforma a la provincia de Ñuble en región. Este proyecto entrega una serie de condiciones de trabajo que necesitan los consejeros regionales. Por ejemplo, en la provincia de Ñuble, los consejeros regionales deben visitar 21 comunas, además de cumplir funciones en la región. Su labor requiere estar en permanente contacto con la comunidad, con los alcaldes y con los concejales. De hecho, gran parte de su tiempo lo destinan a traslados y a reuniones, tanto a nivel comunal como regional. Debemos dignificar su situación laboral y previsional, y protegerlos contra posibles accidentes laborales. Además, deben disponer de los correspondientes viáticos para gastos y tener derecho a licencias médicas. Felicito a la comisión descentralizadora por sus conclusiones, porque es indispensable lograr un crecimiento y un desarrollo equitativo para todos los habitantes de nuestro país, y eso se logra con la descentralización del país. Hoy vivimos un centralismo nacional, representado en la Región Metropolitana; un centralismo regional, que se concentra en la capital regional, y un centralismo provincial, que se concentra en la capital de la provincia. Esta es una “ley corta”, cuyo objetivo principal es dar la dignidad necesaria y los recursos que necesitan hoy los consejeros regionales para cumplir su función, que cada día adquiere mayor importancia para el crecimiento y el desarrollo de nuestras provincias. Finalmente, anuncio el voto favorable a este proyecto de ley de la bancada del Partido Radical Social Demócrata. He dicho. El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).- tiene la palabra el diputado señor Lautaro Carmona. El señor CARMONA.- Señor Presidente, en primer lugar, saludo al subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo y, por su intermedio, al gobierno por la disposición, la sensibilidad y la actitud de acoger el planteamiento de suyo justo que hizo la Asociación Nacional de Consejeros Regionales, encabezada por su presidente, don Marcelo Carrasco, en cuanto a mejorar las condiciones, desde el punto de vista material y financiero, para que puedan ejercer plenamente sus tareas en este espacio tan significativo de la estructura democrática del país: los consejos regionales. Esta medida, que sin duda aprobaremos unánimemente, es la referencia natural de un proceso de profundización democrática que se ha dado en el espacio regional. Los consejeros regionales dejaron de ser electos de manera indirecta, a través de los concejales, y pasaron a ser autoridades electas por la soberanía ciudadana a través del voto directo y universal, en una competencia geográfica preestablecida, como son las provincias del país. Cuando una autoridad pasa a ser electa en forma directa y universal en el ejercicio de la soberanía democrática, la ciudadanía tiene el legítimo derecho a cifrar expectativas y exigencias respecto de ese representante, si es que de verdad fue electo para realizar una tarea de representación ciudadana. Eso significa que, para cumplir con las expectativas y potenciar ese clima democrático, debemos profesionalizar mucho más la labor de ese representante. Ojalá la tarea de representación de los consejeros regionales sea con dedicación exclusiva -creo que así será cuando se establezca en plenitud la descentralización del país, que pasa, entre otras cosas, por una fuerte regionalización-, para que no se distraigan de su función de representante directo de la ciudadanía en el espacio del gobierno regional. Claramente, este proyecto apunta en esa dirección, porque la representación es el complemento a una elección universal y directa a nivel de provincias; por lo tanto, aumentan los deberes que dicho representante tiene con la ciudadanía, y, para que pueda ejercerlos en plenitud, no puede estar limitado en su posibilidad, más allá de la voluntad, de disponer de recursos materiales, como vehículos, o financieros, para llegar a algún lugar. Por ello, el Estado debe adoptar las medidas que garanticen un mejor funcionamiento. La Mesa de la Cámara de Diputados, encabezada por su presidente, hizo muy bien en escuchar a la delegación de consejeros regionales, encabezada por su presidente, don Marcelo Carrasco, y en comprometerse a que si el Ejecutivo enviaba una iniciativa al respecto -como se logró-, esta Cámara estaría en disposición de celebrar un debate con la máxima prontitud, a fin de que esto comience a operar de manera inmediata una vez aprobado el proyecto de ley. Para terminar, con la esperanza de que este debate se transforme en una nueva ley que el día de mañana fortalezca a los consejeros regionales y que les entregue más plenitud, incluso desde el punto de vista previsional y de dedicación, para que no entre en contradicción con otro trabajo, espero que el camino ya anunciado abra un intenso y desafiante debate democrático sobre la descentralización real y profunda, para acercar a la base el poder de decisiones en competencias significativas. Por ello, la bancada del Partido Comunista e Izquierda Ciudadana votará, con entusiasmo, a favor del proyecto. He dicho. El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).- tiene la palabra el diputado señor Ramón Farías. El señor FARÍAS.- Señor Presidente, si bien este proyecto fue aprobado por unanimidad en la comisión, hoy reafirmamos lo que habíamos planteado en la gestión anterior respecto de la necesidad de contar con una ley completa sobre los consejeros regionales. La comisión, por unanimidad, incluyendo a los diputados de oposición y de gobierno, solicitó al anterior subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo que enviara un proyecto que dijera relación con la elección de los cores, con sus atribuciones y su funcionamiento. Sin embargo, eso no se hizo, y hoy estamos sufriendo las consecuencias de esa decisión, pues nos encontramos con gobiernos regionales que no se han constituido, con presidentes electos y otros sin elegir, y con profundos conflictos con los intendentes, etcétera. Es decir, se produjo un caos relativamente grande. Incluso hoy existen consejeros que no conocen muy bien cuáles son sus atribuciones. Por lo tanto, urge que se presente un proyecto de ley más completo y más de fondo, tal como lo conversamos con el subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, señor Ricardo Cifuentes, a quien aprovecho de saludar. Se han solucionado dos problemas: primero, la elección universal de los consejeros regionales, lo cual ya está zanjado, y segundo, ahora estamos tratando el problema relacionado con los recursos para los cores. Esto no consiste solo en entregarles más dinero, sino que, de acuerdo con las nuevas atribuciones que tendrán y a este nuevo concepto que hoy tenemos de los consejeros regionales, se van a transformar en verdaderos gobiernos regionales que administrarán sus regiones con recursos propios. Además, se nos ha dicho que se está estudiando la presentación de un proyecto de ley de rentas regionales, que permitirá que las regiones puedan administrarse individualmente, para no seguir dependiendo por completo del gobierno central de turno. Por lo tanto, vamos avanzando hacia una nueva regionalización. Por otra parte, como miembro y presidente de la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Nacionalidad y Ciudadanía, me siento muy contento de que avancemos hacia una regionalización real y verdadera, algo que todos los que hemos trabajado en esta comisión, de manera absolutamente transversal, anhelamos y pretendemos. Queremos gobiernos regionales autónomos y avanzar hacia la transformación de las municipalidades en gobiernos locales, y no como ocurre hoy, en que solo son administradoras, con exigencias de gobierno, que dependen de los recursos que aprobamos en el Congreso Nacional. Incluso, en el proyecto anterior discutimos sobre un aporte extraordinario al Fondo Común Municipal, para equilibrar un poco los ingresos de los municipios más pobres respecto de los que más tienen. Ese es el desafío que tenemos como país y así lo hemos entendido en nuestra comisión, de manera absolutamente transversal. Además, así lo ha expresado el subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo. Por lo tanto, vamos a apoyar el proyecto. Sin embargo, nos habría gustado que se hubiese presentado una iniciativa más integral, que entregara más atribuciones a los consejeros y a los consejos regionales. Esto se relaciona con la elección de intendentes, que pasarán a ser cabezas electas de las regiones, quienes también debiesen ser los presidentes de los consejos regionales, de manera que se hace necesario definir cuál será su función en los consejos regionales. Esperamos, con entusiasmo, que se presenten las otras iniciativas necesarias, para que el país siga creciendo y transformándose en beneficio de las regiones y de sus ciudadanos, que es lo que finalmente todos queremos. He dicho. El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).- tiene la palabra el diputado señor Marcelo Chávez. El señor CHÁVEZ.- Señor Presidente, en primer lugar, saludo al señor subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, señor Ricardo Cifuentes, quien ha sido un personero clave para llevar adelante esta importante reforma, no solo para las regiones del país, sino también para tener un desarrollo armónico y equitativo. Múltiples estudios, incluso de la OCDE, han señalado que la principal falencia de nuestro país es que la distribución del poder en Chile sigue siendo muy centralizada. En ese sentido, este proyecto de ley es altamente relevante para el fortalecimiento de nuestra institucionalidad regional. Esta denominada “ley corta” viene, de manera importante, a dignificar el rol del consejero regional, cuya calidad ha cambiado, puesto que ahora es un representante popular validado por la población en cada una de las regiones del país. Asimismo, esta reforma está inserta en las modificaciones que se llevarán a cabo en materia de atribuciones y competencias para los gobiernos regionales. El proyecto de ley acoge demandas largamente añoradas por los consejeros regionales. ¿Son suficientes? Por supuesto que no, pero constituyen un avance tremendamente importante. Además, a la luz de lo conversado y discutido en el seno de la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Nacionalidad y Ciudadanía y de lo que he escuchado en esta Sala, observo que tenemos el mismo diagnóstico y similar constatación de hechos. ¿Por qué es importante esta iniciativa? Porque viene a incrementar la dieta de los consejeros regionales en ciento por ciento, lo que constituye un avance sustantivo para la dignificación de su rol. También implica un aumento de la dieta de quienes ejercen como presidente de los consejos regionales Es importante destacar el reemplazo del concepto de gasto por viático, una demanda muy sentida por los consejeros regionales. Además, incluye seguros de vida y la posibilidad de incorporarse al régimen previsional, lo que hace que este proyecto de ley sea muy relevante. Aunque valoro el proyecto, es indudable que muchas materias quedan sin abordar. Sin embargo, dichos temas los podremos tratar a partir de la entrega del informe de la comisión asesora presidencial. En materia de descentralización, el gobierno ya señaló su voluntad de incorporar, en diciembre, proyectos que digan relación con el tratamiento de fondo de la arquitectura regional, y estamos contestes en la importancia de que ello ocurra. Nos hubiera gustado establecer consejeros regionales con dedicación exclusiva, de modo que pudieran poner énfasis y dedicar mucho trabajo a las labores que de ellos se demanda en cada una de las regiones del país. Seguramente, este será uno de los temas de debate y discusión que sostendremos más adelante. Finalmente, quiero hacer dos observaciones sobre aspectos que se podrían mejorar en el próximo trámite. La letra f) del artículo único establece un régimen de justificación de inasistencias. Se señala que cuando existan algunos impedimentos específicos, la inasistencia no será considerada como tal. Sin embargo, la parte final del nuevo inciso quinto, expresa lo siguiente: “Igualmente, para los efectos señalados y previo acuerdo del consejo, se podrá eximir a un consejero de la asistencia a sesión en razón del fallecimiento de un hijo, del cónyuge o de uno de sus padres.”. Al respecto, no considero razonable que deba existir un acuerdo previo del consejo en tales ocasiones, dado que la ocurrencia del fallecimiento de un ser querido es una circunstancia excepcional. Por lo tanto, considero que todo consejero que sufra esa situación debe tener, de pleno derecho, la posibilidad de justificar su inasistencia, sin necesidad del acuerdo previo del consejo. En segundo lugar, en el nuevo inciso séptimo consignado en la letra f), respecto de los cometidos en representación del gobierno regional, no queda claro si debe proceder una autorización del consejo regional para aquello. Quizá sería conveniente dejar establecido en la norma que debe existir un acuerdo del consejo regional para que el consejero que sea investido en esa calidad pueda concurrir a actividades de representación. Asimismo, en la redacción de ese mismo inciso, sería positivo cambiar las palabras “alimentación y de alojamiento” por “viático”. He dicho. El señor CORNEJO (Presidente).- tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo. El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, me alegra mucho que este proyecto entregue una solución al problema económico de los consejeros regionales. Los parlamentarios somos partícipes del constante reclamo de aquellos que son confundidos como diputados de regiones. Los consejeros recorren la región y conocen las diversas ayudas que se solicitan al mundo político, es decir, a quienes tenemos la suerte de ser representantes de la gente. Ellos también son representantes de la gente, pero no tienen los recursos necesarios para desarrollar sus labores, ya que ni siquiera un viático les cubre los mínimos gastos en que deben incurrir. Es a este clamor al cual hoy estamos dando respuesta. Felizmente, el gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet ha decidido dotar de la normativa que se requiere a quienes trabajan por las regiones de Chile. Me cuesta un poco entender que no se hiciera lo que debió haberse hecho. Se dice que los consejeros regionales son verdaderos reemplazantes de los diputados en las regiones, y que nosotros deberíamos abocarnos a lo que realmente debemos: legislar y fiscalizar, y no ser constantes visitantes de las comunas de nuestros distritos. En este punto hay una confusión que viene desde hace mucho tiempo. Todos mis colegas saben que en el distrito se nos exige en demasía. En la sede del Congreso Nacional es más tranquila la discusión sobre los proyectos de ley, al igual que las entrevistas que realizamos con distintos personeros sobre las materias que nos competen y sobre las cuales realizamos nuestras intervenciones, a diferencia de lo que ocurre en nuestros distritos. Quienes vivimos en regiones prácticamente debemos tener oficinas en todas las comunas de nuestros distritos. Por lo tanto, el proyecto viene a solucionar, en parte, el problema referido -ello nos genera satisfacción-, porque permitirá que los consejeros regionales nos ayuden en el conocimiento de aquellas materias o situaciones que preocupan a las comunas y a la región y que podrían dar lugar a un proyecto de ley que posteriormente podría ser enviado a tramitación a los hemiciclos del Congreso Nacional. Una materia que no pude hacer presente en su momento en la Comisión de Hacienda, debido a que tuvimos que abocarnos a la discusión del proyecto de ley de Presupuestos, es la relativa a la salud y a la previsión de los consejeros regionales. De acuerdo con la iniciativa, podrán afiliarse al sistema de pensiones de vejez, de invalidez y de sobrevivencia, en virtud del decreto ley Nº 3.500. Pero estimo que también deberían haberse contemplado los recursos económicos correspondientes para su previsión. Como diputados, nosotros no tenemos previsión, por lo que debemos pagarla de nuestra dieta. Con los consejeros regionales se volvió a cometer el mismo error que en su tiempo se cometió con el Congreso Nacional, lo que significó que los parlamentarios no volviéramos a tener previsión. Hasta el 11 de septiembre de 1973 los parlamentarios tenían previsión y jubilaban con las dietas pertinentes. Sin embargo, en la actualidad no está contemplada en la dieta esa obligación, que el decreto ley N° 3.500 debió haber dispuesto. Seguramente, pronto discutiremos un proyecto sobre la previsión de los consejeros regionales. La presente iniciativa ayuda a que desarrollen mejor su labor. No obstante, vamos a quedar en deuda –reitero en relación con su situación previsional. El proyecto les abre puertas en ese sentido, pero no les otorga los medios económicos para esos efectos. Se podría haber logrado ese objetivo en esta iniciativa, de modo que no tengamos que hacer a futuro una modificación legal con ese propósito. Sin perjuicio de lo anterior, con entusiasmo anuncio mi apoyo a lo que tanto han clamado los consejeros regionales. He dicho. El señor CORNEJO (Presidente).- Cerrado el debate. Reitero que el proyecto se votará al inicio de la sesión del próximo martes. El señor SANTANA.- Señor Presidente, pido que se inserten las intervenciones de los diputados que no alcanzamos a hacer uso de la palabra. El señor CORNEJO (Presidente).- Así se hará, señor diputado. VI. PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN REACTIVACIÓN DE POLÍTICA DE DESARROLLO EN LOCALIDADES AISLADAS DE LA REGIÓN DE LOS LAGOS El señor CORNEJO (Presidente).- El señor Secretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 146. El señor LANDEROS (Secretario).- Proyecto de resolución N° 146, de los señores Alejandro Santana, Gonzalo Fuenzalida, Pedro Pablo Álvarez-Salamanca, René Manuel García, Bernardo Berger, David Sandoval, Renzo Trisotti, de la señora Marcela Sabat, y de los señores Diego Paulsen y Rodrigo González, cuya parte dispositiva señala: “La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que instruya al intendente de la Región de Los Lagos con el objeto de que proceda a reactivar la política de desarrollo en localidades aisladas, en virtud de su aprobación por el Consejo Regional de Los Lagos, en su sesión ordinaria N° 7, celebrada el 19 de abril de 2012.”. El señor CORNEJO (Presidente).- Para hablar a favor del proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado Alejandro Santana. El señor SANTANA.- Señor Presidente, cuando presentamos este proyecto de resolución estaba en plena discusión la inclusión de las provincias de Palena y de Chiloé en el Plan Especial de Desarrollo de Zonas Extremas impulsado por el gobierno. Sobre el particular hubo un avance y ya fue incorporada la provincia de Palena en ese plan. Por ello, solicito a la Sala que apruebe este proyecto de resolución, con el fin de que podamos seguir trabajando junto al gobierno, que, a mi juicio, ha tenido la disposición de escuchar, de dialogar y de avanzar en esta materia. Mediante este proyecto se solicita la adopción de medidas para el reforzamiento de las zonas aisladas. Los parlamentarios de regiones queremos dar una señal al gobierno en el sentido de que estamos por generar equidad en cuanto al destino de los recursos y de las políticas relacionadas principalmente con inversión e infraestructura en dichas zonas. He dicho. El señor CORNEJO (Presidente).- Ofrezco la palabra para apoyar el proyecto de resolución. Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra para impugnarlo. Ofrezco la palabra. En votación. -Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 46 votos; por la negativa, 0 votos. Hubo 1 abstención. El señor CORNEJO (Presidente).Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Álvarez Vera Jenny; Arriagada Macaya Claudio; Auth Stewart Pepe; Barros Montero Ramón; Berger Fett Bernardo; Cariola Oliva Karol; Carmona Soto Lautaro; Castro González Juan Luis; Cicardini Milla Daniella; Cornejo González Aldo; Farcas Guendelman Daniel; Farías Ponce Ramón; Fernández Allende Maya; Flores García Iván; Fuentes Castillo Iván; González Torres Rodrigo; Jackson Drago Giorgio; Jaramillo Becker Enrique; Kast Rist José Antonio; Lavín León Joaquín; Melero Abaroa Patricio; Melo Contreras Daniel; Molina Oliva Andrea; Monsalve Benavides Manuel; Morales Muñoz Celso; Morano Cornejo Juan Enrique; Nogueira Fernández Claudia; Ortiz Novoa José Miguel; Pascal Allende Denise; Pérez Lahsen Leopoldo; Pilowsky Greene Jaime; Poblete Zapata Roberto; Provoste Campillay Yasna; Rathgeb Schifferli Jorge; Saldívar Auger Raúl; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Silber Romo Gabriel; Soto Ferrada Leonardo; Squella Ovalle Arturo; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Urízar Muñoz Christian; Urrutia Soto Osvaldo; Verdugo Soto Germán; Walker Prieto Matías. -Se abstuvo el diptuado señor Rocafull López Luis. EVALUACIÓN Y PONDERACIÓN POR AUTORIDADES DE GOBIERNO DE PLANTEAMIENTOS DE PESCADORES ARTESANALES DE LA PROVINCIA DE PALENA El señor CORNEJO (Presidente).- El señor Secretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 153. El señor LANDEROS (Secretario).- Proyecto de resolución N° 153, de la señora Jenny Álvarez, del señor Iván Flores, de la señora Clemira Pacheco, de los señores Fidel Espinoza, Luis Rocafull, Iván Fuentes, Rodrigo González, Jaime Pilowsky y José Pérez, cuya parte dispositiva señala lo siguiente: La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar a los ministros de Economía, de Obras Públicas, de Defensa Nacional, al subsecretario de Pesca y al intendente de la Región de Los Lagos que puedan acoger, evaluar y ponderar los planteamientos de los pescadores artesanales de la provincia de Palena, de manera de enfrentar los diversos problemas pesqueros y sociales que los afectan, no solo por la baja de la biomasa pesquera y la consiguiente reducción de cuotas de captura, sino, también, por su condición de habitantes de una zona extrema, con importantes grados de aislamiento, falta de conectividad y acceso a servicios y beneficios sociales. El señor CORNEJO (Presidente).- Para hablar a favor del proyecto de resolución, tiene la palabra la diputada Jenny Álvarez. La señora ÁLVAREZ (doña Jenny).- Señor Presidente, este proyecto de resolución, que presentamos en agosto junto a diputados de varias bancadas, tiene por objeto solicitar a los ministros de Economía, de Obras Públicas y de Defensa Nacional, al subsecretario de Pesca y al intendente de la Región de Los Lagos que acojan, evalúen y ponderen los planteamientos de los pescadores artesanales de la provincia de Palena, principalmente de los merluceros, que se encuentran en una situación más apremiante, de manera de enfrentar los diversos problemas pesqueros y sociales que los afectan, no solo por la baja de la biomasa pesquera y la consiguiente reducción de las cuotas de captura, sino, también, por su condición de habitantes de una zona extrema, con importantes grados de aislamiento y falta de conectividad y de acceso a servicios y beneficios sociales. Es importante considerar también la situación de los pobladores de la comuna de Chaitén afectados por la erupción del volcán del mismo nombre. Desde agosto se han solucionado muchos problemas, pero otros persisten. Si la actividad de los pescadores artesanales es dura y difícil, en las zonas extremas y aisladas es aun peor. Por eso, este proyecto de resolución busca ser una señal para diversas carteras, no solo para la responsable de la actividad pesquera, de modo que se tenga presente la necesidad de invertir en Chiloé, en Palena y en la Patagonia chilena en conectividad vial, en mejoramiento de las caletas, en suplir la falta de rampas y de plantas de procesamiento, enfriado y secado, y en el mejoramiento o renovación de las embarcaciones. Los pescadores requieren contar con acceso a fuentes de financiamiento, para abordar esos y otros problemas que obstaculizan la comercialización de sus productos. La próxima semana trataremos el proyecto de Ley de Presupuestos para 2015, que recoge algunas de las demandas señaladas. Confiamos en que así sea. Asimismo, en la Comisión de Pesca iniciamos la discusión del proyecto de ley que crea el Instituto Nacional de Desarrollo Sustentable de la Pesca Artesanal y de la Acuicultura de Pequeña Escala. Ambas legislaciones van en la dirección de mejorar las condiciones de trabajo de los pescadores y de las mujeres que forman parte de las actividades de la pesca artesanal. En el marco del actual escenario de baja captura y de biomasa reducida, nunca será suficiente toda la ayuda que podamos entregar a esos esforzados trabajadores del mar, que no solo desarrollan una actividad económica, sino que también forman parte de nuestra identidad cultural y turística. Por lo anterior, invito a las diputadas y a los diputados a votar a favor el proyecto de resolución. He dicho. El señor CORNEJO (Presidente).- Para intervenir a favor del proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado Iván Fuentes. El señor FUENTES.- Señor Presidente, hace largo rato que la pesca artesanal tiene muchas complicaciones. Por esa razón, en la Comisión de Pesca estamos impulsando un proyecto de ley que, entre otras cosas, permitirá adoptar medidas para favorecer el repoblamiento de algas. Me refiero a la iniciativa que crea un símil del Indap en la pesca: el Instituto Nacional de Desarrollo Sustentable de la Pesca Artesanal y de la Acuicultura de Pequeña Escala (Indespa). Hay soluciones que se deben llevar a cabo. La plataforma comercial no fue bien adquirida para la pesca artesanal: se requieren plantas, miniplantas, transporte marítimo y terrestre. Esperamos que la Sala apoye este proyecto de resolución, porque si bien lo que propone significa solo un pasito, su implementación sería útil mientras logramos implementar los grandes cambios que necesita la estructura de la pesca artesanal, que nos permitirán convertir a nuestros pescadores artesanales extractores en pescadores que producen, que siembran para cosechar. He dicho. El señor CORNEJO (Presidente).- Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de resolución. Ofrezco la palabra. En votación. -Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 49 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El señor CORNEJO (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Álvarez Vera Jenny; Andrade Lara Osvaldo; Arriagada Macaya Claudio; Auth Stewart Pepe; Berger Fett Bernardo; Cariola Oliva Karol; Carmona Soto Lautaro; Cicardini Milla Daniella; Cornejo González Aldo; Fernández Allende Maya; Flores García Iván; Fuentes Castillo Iván; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Gálvez Hugo; Hernando Pérez Marcela; Hoffmann Opazo María José; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jackson Drago Giorgio; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Kast Rist José Antonio; Melero Abaroa Patricio; Melo Contreras Daniel; Mirosevic Verdugo Vlado; Molina Oliva Andrea; Monsalve Benavides Manuel; Morales Muñoz Celso; Morano Cornejo Juan Enrique; Núñez Lozano Marco Antonio; Ortiz Novoa José Miguel; Pascal Allende Denise; Pilowsky Greene Jaime; Poblete Zapata Roberto; Provoste Campillay Yasna; Rocafull López Luis; Saldívar Auger Raúl; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Silber Romo Gabriel; Soto Ferrada Leonardo; Squella Ovalle Arturo; Teillier Del Valle Guillermo; Tuma Zedan Joaquín; Urízar Muñoz Christian; Urrutia Soto Osvaldo; Vallejo Dowling Camila; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Walker Prieto Matías. APORTE PREVISIONAL ESPECIAL PARA VOLUNTARIOS DE CUERPOS DE BOMBEROS DE CHILE El señor CORNEJO (Presidente).- El señor Secretario dará lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 154. El señor LANDEROS (Secretario).- Proyecto de resolución N° 154, suscrito por la diputada señorita Paulina Núñez; los diputados señores Cristián Monckeberg y Bernardo Berger; la diputada señora Claudia Nogueira, y los diputados señores Ignacio Urrutia, Felipe Ward, José Manuel Edwards, Rodrigo González, Sergio Gahona y Ramón Barros, que en su parte resolutiva señala: La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República el establecimiento de una bonificación especial previsional para los miembros de los cuerpos de bomberos de Chile consistente en cien mil pesos por año de servicio, pagaderos a través del sistema del decreto ley N° 3.500, que establece un nuevo sistema de pensiones, o del de la ley N° 20.255, que establece reforma previsional, para quienes sean titulares de pensiones básicas solidarias. El señor CORNEJO (Presidente).- Para apoyar el proyecto de resolución, tiene la palabra la diputada Yasna Provoste. La señora PROVOSTE (doña Yasna).- Señor Presidente, felicito a los autores de esta iniciativa que, por cierto, vamos a votar a favor, aunque entendemos la negativa reiterada de los voluntarios a recibir una retribución económica por sus servicios. Aprovecho esta oportunidad para agradecer la labor y entrega de los voluntarios y voluntarias de los cuerpos de bomberos de Vallenar, Freirina y Huasco, especialmente porque durante los últimos días han tenido una actividad muy intensa en nuestras localidades. Nos parece muy adecuado que se pondere el interés por ser voluntario de bomberos con la necesidad de que existan mejoras en términos de la edad de retiro del servicio, objetivo dentro del cual se enmarca este proyecto de resolución, que busca que se entregue un aporte previsional especial directo a los voluntarios. Sin perjuicio de ello, quisiéramos, por petición del diputado Juan Morano, que dado el caso de aquellas situaciones lamentables que a veces se producen y que conllevan el fallecimiento de un voluntario, la iniciativa considere la posibilidad de que el beneficio sea heredable. Estamos convencidos de que Chile, en general, y los bomberos, en particular, necesitan contar con mejores condiciones para jubilar. Por ello, nos parece adecuado que se envíe un proyecto de ley en el sentido que plantea el proyecto de resolución, por lo que solicitamos desde ya su apoyo al Congreso Nacional cuando se presente. He dicho. El señor CORNEJO (Presidente).- tiene la palabra el diputado Enrique Jaramillo. El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, si bien reconozco el mérito del proyecto de resolución en discusión, creo que se podría analizar la posibilidad de incluir el beneficio que propone en la ley marco de Bomberos de Chile, puesto que el presupuesto de la Junta Nacional aumentó en alrededor de 50 por ciento. Los recursos económicos con que actualmente cuenta esa institución ascienden a un monto bastante interesante, por lo que tal vez parte de ellos podría destinarse a otorgar la bonificación que se propone. Anuncio que apoyo el proyecto de resolución, sin perjuicio de hacer el planteamiento señalado, como un aporte para la futura discusión que pudiera darse en torno a un proyecto de ley que aborde esta materia, de modo que quienes entablen las conversaciones pertinentes lo tomen en consideración. He dicho. El señor CORNEJO (Presidente).- Para hablar en contra del proyecto de resolución, ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. En votación. -Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 43 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El señor CORNEJO (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Álvarez Vera Jenny; Andrade Lara Osvaldo; Arriagada Macaya Claudio; Auth Stewart Pepe; Berger Fett Bernardo; Cariola Oliva Karol; Carmona Soto Lautaro; Cicardini Milla Daniella; Cornejo González Aldo; Edwards Silva José Manuel; Fernández Allende Maya; Flores García Iván; Fuentes Castillo Iván; Gutiérrez Gálvez Hugo; Hernando Pérez Marcela; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jackson Drago Giorgio; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Melero Abaroa Patricio; Melo Contreras Daniel; Mirosevic Verdugo Vlado; Molina Oliva Andrea; Monsalve Benavides Manuel; Morano Cornejo Juan Enrique; Ortiz Novoa José Miguel; Pascal Allende Denise; Pilowsky Greene Jaime; Poblete Zapata Roberto; Provoste Campillay Yasna; Rocafull López Luis; Saldívar Auger Raúl; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Silber Romo Gabriel; Soto Ferrada Leonardo; Squella Ovalle Arturo; Teillier Del Valle Guillermo; Urrutia Soto Osvaldo; Vallejo Dowling Camila; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Walker Prieto Matías. -Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo y de resolución figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es: http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx VII. INCIDENTES INFORMACIÓN SOBRE EVENTUAL DESALOJO DE HABITANTES DE PALAFITOS EN COMUNA DE CASTRO (OFICIOS) El señor CORNEJO (Presidente).- En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité de Renovación Nacional. Tiene la palabra, hasta por ocho minutos, el diputado Alejandro Santana. El señor SANTANA.- Señor Presidente, haré uso de estos minutos para exponer la lamentable situación que aqueja desde ayer a más de un centenar de vecinos que viven en los palafitos de la comuna de Castro, a quienes les llegó una carta, suscrita por el capitán de puerto de Castro, teniente primero Esteban Ávila Figueroa, mediante la cual se les notifica lo siguiente: “Se está haciendo una ocupación ilegal del sector de playa donde tiene edificado su palafito, por lo cual, a la brevedad, deberá iniciar los trámites de solicitud de concesión marítima.”. La carta agrega: “De no efectuar este proceso, esta autoridad marítima se verá en la obligación de solicitar el auxilio de la fuerza pública para el desalojo del sector indebidamente ocupado.”. Nos llama la atención esta situación, primero, porque, como se sabe, en el gobierno del Presidente Piñera se entregaron subsidios para mejorar los palafitos, proyecto que ya se concretó en un gran porcentaje, en el entendido de que dichas edificaciones son parte del patrimonio cultural e histórico no solo de la comuna de Castro, sino de toda la provincia de Chiloé. Segundo, nos llama la atención porque durante el gobierno anterior también se inició la discusión de un proyecto de ley que busca entregar concesiones marítimas de uso del borde costero a quienes habitan esas viviendas, los palafitos, dado su arraigo histórico permanente en el lugar. Hasta ahora no hemos tenido la posibilidad de discutir esa iniciativa en la Sala, dado que aún está pendiente definir si dichas concesiones se entregarán por veinte o por treinta años. En los últimos meses ha habido un pronunciamiento claro y profundo de la ciudadanía, de quienes viven en el sector de los palafitos, en cuanto a que no están de acuerdo con que el proyecto les otorgue una concesión sobre sus casas; lo que quieren es tener un derecho de propiedad pleno, otorgado a través de escritura pública. Es por eso que presenté el proyecto de resolución N° 128, el cual, lamentablemente, fue rechazado por esta Corporación, que tenía por objeto que se pidiera el otorgamiento de títulos de dominio sobre los palafitos de Chiloé, por medio de un proyecto de ley directo o de modificaciones a la ley N° 20.062, que en el pasado entregó derechos de propiedad respecto de varias caletas y palafitos de regiones de nuestro país. Lamento mucho que se haya rechazado ese proyecto de resolución. Creo que se enfocó mal. Incluso, fue patrocinado por varios parlamentarios oficialistas. No obstante, el resto de los diputados de gobierno lo rechazaron. Esperamos reingresar ese proyecto de resolución en el transcurso de los próximos días, en el entendido de que es importante fomentar un proyecto de ley que vaya en la línea de lo que la gente que vive en los palafitos de Chiloé estima necesario. También espero que podamos contar con el patrocinio del gobierno, para que esa iniciativa, tan esperada y tan legítima, llegue a concretarse. El objetivo que tuvo en mente el Presidente Piñera al entregar un subsidio para mejorar los palafitos está cumplido. Pero el proyecto para entregar esas viviendas en concesión a sus habitantes no satisface las expectativas de esa gente, por lo que será necesario modificarlo. En esa línea, espero que el gobierno se sume a esta causa y la apoye a través de un proyecto que modifique de ley N° 20.062 u otro alternativo. Por último, dada la preocupación que despierta en mí y en los afectados la notificación que se entregó ayer a los vecinos que habitan los palafitos, solicito oficiar a la Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante y al capitán de puerto de Castro, teniente primero (Litoral) Esteban Ávila Figueroa, para que nos informen acerca de esta situación y sobre las causas que lo llevaron a remitir la carta mencionada. He dicho. El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de la diputada y los diputados que están levantando la mano y de quien preside. En el turno del Comité de Renovación Nacional, ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. REITERACIÓN DE OFICIO A SERVIU SOBRE PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN DE ACCESO SUR A COMUNA DE LA UNIÓN (OFICIO) El señor ORTIZ (Presidente accidental).- En el turno del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado Enrique Jaramillo. El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, hace más o menos cuarenta días solicité que se enviara un oficio al director regional del Serviu de Los Ríos, a fin de que se me informara sobre el estado del proyecto de construcción del acceso sur a la ciudad de La Unión, capital de la provincia del Ranco, Región de Los Ríos, cuyo estudio está pendiente desde hace más de dos años. En oportunidades anteriores se me informó de manera extraoficial que el proyecto estaba prácticamente listo para hacer el llamado a licitación. Como han transcurrido varios días, he decidido reiterar el oficio, ya que no tengo noción de cuándo comenzará una obra de tanta relevancia como esa, que constituiría el segundo acceso a la ciudad. En consecuencia, solicito que se oficie nuevamente al director regional del Serviu de Los Ríos, a fin de que me informe sobre el proyecto señalado. He dicho. El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de la diputada y los diputados que así lo indican a la Mesa. INFORMACIÓN SOBRE CRITERIOS PARA ADJUDICACIÓN DE FONDO DE CULTURA DE GOBIERNO REGIONAL DE TARAPACÁ (OFICIO) El señor ORTIZ (Presidente accidental).- En el turno del Comité del Partido Comunista, tiene la palabra el diputado Hugo Gutiérrez. El señor GUTIÉRREZ (don Hugo).- Señor Presidente, hoy hemos iniciado la discusión de un proyecto de ley relevante para los consejeros regionales del país. Sin duda, se llegará a un gran acuerdo en términos de que es necesario mejorar sus dietas. En efecto, una vez que esa iniciativa legal se convierta en ley, el presidente del Consejo Regional de Tarapacá, señor Richard Godoy, se verá favorecido con 20 por ciento más de dieta, es decir, con un aporte especial o extraordinario. No obstante, tengo una preocupación. Hace algunos días se conocieron los resultados respecto del concurso para postular al 2 por ciento del Fondo de Cultura del gobierno regional de Tarapacá. Cuando se le preguntó al presidente del Consejo Regional de Tarapacá, señor Richard Godoy, sobre cómo se distribuyó ese 2 por ciento, debido a que varios gestores culturales se habían molestado por la forma en que ello se había hecho, él respondió: “Hay instituciones que han ganado por años el 2 por ciento y ahora se priorizó a las instituciones nuevas.”. Esa respuesta es preocupante, por cuanto en las bases para concursar a dicho fondo no se establece que la institución o el gestor cultural que participasen tuvieran que cumplir con el requisito de ser nuevos. Me parece que solicitar aquello va en contra de las bases. Diversos gestores culturales que llevaban años de participación en ese fondo -muchos de ellos se lo adjudicaron para hacer cultura en mi región quedaron descalificados en razón de que, en palabras del presidente del consejo regional, se privilegió a las instituciones nuevas. Me preocupa que quedaran marginados –reitero varios gestores que históricamente habían participado y que se habían beneficiado de ese concurso para hacer cultura en mi región. En consecuencia, solicito que se oficie al contralor general de la República, a fin de que me informe si dentro de las bases para participar en el Fondo de Cultura del gobierno regional de Tarapacá se establecía la exigencia de ser un gestor cultural que se presentara por primera vez. De lo contrario, quiere decir que algunos concursantes fueron descalificados de una manera arbitraria que no encuentra justificación. En estas materias hay que actuar con mucha corrección. Todos queremos potenciar a los gobiernos regionales, pero estos deben actuar de conformidad con la ley y los reglamentos que ellos mismos han dictado. De lo contrario, estaremos potenciando a verdaderos monstruos que harán lo que quieran en regiones, en circunstancias de que queremos que se apeguen estrictamente al derecho y a la ley. En consecuencia, pido que el contralor general disponga que se instruyan los sumarios administrativos correspondientes en relación con el caso expuesto. He dicho. El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de la diputada y los diputados que así lo indican a la Mesa. Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión. -Se levantó la sesión a las 13.26 horas. GUILLERMO CUMMING DÍAZ, Jefe subrogante de la Redacción de Sesiones. VIII. ANEXO DE SESIÓN COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES -Se abrió la sesión a las 13.24 horas El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión. FACILITACIÓN DE TRÁMITES Y EXIGENCIAS PARA INSCRIPCIÓN DE ORGANIZACIONES VECINALES (OFICIOS) El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).- tiene la palabra el diputado Christian Urízar. El señor URÍZAR.- Señor Presidente, la directiva de la Mesa Territorial Nº 1, Ruta Norte, de Quillota, se reunió conmigo y me planteó un problema que dice relación con la aplicación de la ley Nº 20.500, en términos de que para inscribir la junta de vecinos, hacer los trámites de las elecciones y organizarse, los vecinos deben realizar sus trámites en localidades muy alejadas de sus lugares de residencia. Por lo tanto, me pidieron que oficie al presidente del Tricel Regional de Valparaíso y al gobernador de Valparaíso, con el objeto de que se logre un acuerdo para que la gobernación provincial, una vez cada quince días, o una vez al mes, atienda a las juntas de vecinos y a los vecinos que quieran participar en los distintos eventos democráticos. Los vecinos quieren que los trámites de inscripción sean más fáciles, de modo que no tengan que incurrir en gastos para esos efectos. Pido que se envíe copia de mi intervención a la directiva de la Mesa Territorial Nº 1, Ruta Norte, de Quillota, en especial a las señoras Violeta Castro, Lissette Iturrieta, Eliana Varas, Viviana Iturrieta, Ernestina Fernández y Gloria Ramírez. El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría. INFORMACIÓN SOBRE ESTADO DE DESARROLLO DE PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN DE CENTRO COMUNITARIO DE SALUD FAMILIAR EN VILLA LA ESCUELA, COMUNA DE QUILLOTA (OFICIOS) El señor URÍZAR.- Señor Presidente, la misma directiva de la Mesa Territorial Nº 1, Ruta Norte, de Quillota, me solicitó que se le informe en qué estado se encuentra el proyecto de construcción de un Cecof en la villa La Escuela, el cual se emplazaría en la calle Teniente Riquelme, entre 12 de Febrero y Evaristo Arancibia, en la comuna de Quillota, que atenderá a una gran cantidad de adultos mayores y a una población infantil emergente. Por lo tanto, pido que se oficie a la ministra de Salud, señora Helia Molina, y al director del Servicio de Salud Viña del Mar-Quillota, doctor Francisco Acevedo, con el objeto de que nos entreguen dicha información. Además, pido que se remita copia de mi intervención a la directiva de la Mesa Territorial Nº 1, Ruta Norte, de Quillota, y al alcalde y a los concejales de dicha comuna. El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría. INFORMACIÓN SOBRE CIRCULACIÓN DE BUSES EN CONTRA DEL SENTIDO DEL TRÁNSITO EN CALETERA Nº 7 DEL CAMINO INTERNACIONAL RUTA 60 CH, ENTRE COMUNAS DE LA CRUZ Y QUILLOTA (OFICIOS) El señor URÍZAR.- Señor Presidente, finalmente, pido que se oficie al seremi de Transportes y Telecomunicaciones de la Quinta Región, señor Patricio Cannobbio, a fin de hacerle presente lo que paso a exponer. Sostuve una reunión con el presidente del Sindicato de Trabajadores de Taxis Colectivos “Los Independientes”, de la comuna de Quillota, quien solicita que el seremi de Transportes y Telecomunicaciones de la Región de Valparaíso, señor Cannobbio, responda un oficio, del que tengo copia, que dicho sindicado le envió con fecha 30 de abril del 2014, e informe sobre los recorridos de buses que circulan en contra del sentido del tránsito por la ruta Caletera Nº 7 del camino internacional ruta 60 CH, entre las comunas de La Cruz y Quillota. Un conjunto de documentos dan cuenta de que efectivamente existe circulación en contra del sentido del tránsito en esa ruta. El sindicato de taxistas ha denunciado esa situación en varias ocasiones, pero no ha obtenido respuesta. No quiero entrometerme en asuntos legales, pero espero que pronto los dirigentes de ese sindicato reciban una respuesta del seremi de Transportes y Telecomunicaciones de la Quinta Región, señor Patricio Cannobbio. Finalmente, pido que se envíe copia de mi intervención al presidente del sindicato mencionado, señor Cristián Saavedra, cuyo teléfono y correo electrónico dejaré a disposición de la Secretaría. He dicho. El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría. Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión. -Se levantó la sesión a las 13.29 horas. GUILLERMO CUMMING DÍAZ, Jefe subrogante de la Redacción de Sesiones. IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA 1. OFICIO DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 9691‐06) “Honorable Cámara: Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de ley que modifica la Ley N° 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional, fortaleciendo los consejos regionales (boletín N° 9691-06). Al mismo tiempo y en uso de la facultad que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales –incluyendo los que correspondiere cumplir en el H. Senado-, para el proyecto antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma”. Dios guarde a V.E., (Fdo.): RODRIGO PEÑAILILLO BRICEÑO, Vicepresidente de la República; XIMENA RINCÓN GONZÁLEZ, Ministra Secretaria General de la Presidencia. 2. PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES RINCÓN, ANDRADE, CAMPOS, CARMONA, CHAHIN, JIMÉNEZ, MONCKEBERG, DON CRISTIÁN; SAFFIRIO Y TORRES, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA PASCAL, QUE “MODIFICA EL CÓDIGO DEL TRABAJO PARA REGULAR LA SITUACIÓN DEL TRABAJADOR DEPENDIENTE QUE SE DESEMPEÑA COMO VOLUNTARIO DEL CUERPO DE BOMBEROS”. (BOLETÍN N° 9720‐13) “Antecedentes. 1. El Sistema Nacional de Bomberos se rige en la actualidad por la ley 20.564 de 2012, la cual establece la estructura orgánica y fines y organización territorial de los cuerpos de bomberos existentes en el país, dejando la selección de sus voluntarios al arbitrio técnico de la Junta Nacional de Bomberos. 2. En parte alguna de esta normativa, ni en el Código del trabajo se establecen las condiciones en que el voluntario prestará sus servicios a la comunidad cuando adicionalmente se desempeña como un trabajador regular regido por la normativa común, bajo dependencia de una empresa o un empleador. En efecto, la gran mayoría del cuerpo estable de Bomberos es de carácter voluntario, por lo que estas personas deben compatibilizar sus horarios laborales con el servicio a la comunidad. 3. En este contexto, debemos constatar que no existe regulación alguna en torno al hecho de que el trabajador puede verse dentro de la jornada de trabajo en la disyuntiva entre concurrir a un llamado si éste corresponde a su comuna, (o bien si se trata de una emergencia mayor que convoque a varias compañías), o bien continuar prestando servicios a su empleador en la correspondiente jornada de trabajo. 4. Por ello, la presente moción se orienta a regularizar las facilidades con que todo trabajador debe contar a la hora de ejercer un voluntariado de tanta trascendencia ciudadana como es el del rescate de personas envueltas en accidentes o incendios. 5. La idea matriz del presente proyecto, consiste en determinar que si un trabajador debe concurrir a prestar servicios en su calidad de voluntario del cuerpo de bomberos y su lugar de trabajo se encuentra dentro de la comuna en la que se encuentra adscrito dicha institución, podrá hacerlo sin merma ni en sus ingresos o estabilidad laboral producto de la salida intempestiva de sus funciones. Sobre la base de los antecedentes expuestos, tengo a bien presentar la siguiente Moción Parlamentaria: MOCIÓN Modifícase el Código del Trabajo de la siguiente forma: Agrégase el siguiente artículo 66 bis nuevo: “Artículo 66 bis.Todo trabajador dependiente que se desempeñe adicionalmente como voluntario del Cuerpo de Bomberos, se entenderá facultado para acudir a llamados de emergencia ante accidentes, incendios u otro siniestro ocurridos durante su jornada laboral, en tanto preste servicios en la misma comuna en la que se encuentra adscrito a dicha institución, o bien el llamado se produzca a dos o más compañías atendida la gravedad del siniestro. Las horas utilizadas en la atención de dichas emergencias se entenderán trabajadas para todos los efectos legales, y su salida del lugar de trabajo, por esta causa, no se podrá considerar como intempestiva e injustificada, a efectos de los dispuesto en el literal a) del número 4 del artículo 160 de este Código.” 3. PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DEL DIPUTADO SEÑOR KAST, DON FELIPE, QUE “MODIFICA EL DECRETO LEY N° 3.538, DE 1980, CON EL OBJETO DE PERMITIR QUE LAS EMPRESAS CUYA ESTRUCTURA DE NEGOCIOS ES DE TIPO PIRAMIDAL SEAN FISCALIZADAS POR LA SUPERINTENDENCIA DE VALORES Y SEGUROS”. (BOLETÍN N° 9721‐03) “En los últimos años hemos podido ver cómo ciertos negocios, en los que se ofrece a las personas expectativas de obtener importantes ganancias y otros beneficios, a través de un modelo de negocios piramidal que se basa en que los participantes recomienden y capten a más clientes con el objetivo de que los nuevos participantes produzcan beneficios a los participantes originales, han funcionado en Chile sin mayor fiscalización, prestándose, en ciertas ocasiones, como estructuras de negocio para engañar y estafar a la ciudadanía. En este tipo de sistemas, los participantes conocen la estructura del negocio y por lo tanto no existe generalmente un engaño desde el punto de vista jurídico, sin embargo, no podemos desconocer que probablemente muchos de los participantes pueden no entender el sistema o encontrarse durante su participación con reglas que antes desconocían y que les hacen más dificultoso el salir de la empresa y recuperar lo invertido. Este tipo de sistema piramidal se encuentra normado en varios países, como Estados Unidos, Reino Unido, Francia, Alemania, Canadá, Rumanía, Colombia, Malasia, Noruega, Bulgaria, Australia, Nueva Zelanda, Japón, Nepal, Filipinas, Sudáfrica, Sri Lanka, Tailandia, Venezuela, Irán, República Dominicana, República de China, España, México, Perú y Ecuador. Si bien en Chile se encuentra penalizado el delito de estafa, parece necesario avanzar en una regulación que permita proteger a las personas en un doble sentido: garantizándoles que contarán con información completa y suficiente acerca del modelo de negocio que se le propone antes de ingresar a la organización, de manera que la voluntariedad en la participación sea en todo momento libre e informada; y otorgándoles herramientas efectivas para evitar que este modelo de negocios se utilice con fines ilegítimos, exclusivamente para captar dinero de los participantes y cometer finalmente una estafa. Es por lo anterior, que el presente proyecto de ley propone dotar de atribuciones a la Superintendencia de Valores y Seguros, para fiscalizar y conocer denuncias de las personas afectadas por este tipo de empresas. Artículo 1.- Las empresas, cualquiera sea su naturaleza, dedicadas exclusivamente al comercio de captar masivamente dinero, mediante un modelo de negocios en que los participantes deben atraer a más personas con el objetivo de que los nuevos produzcan beneficios a los originales y que solo genera ingresos en la medida en que se vinculan a la misma nuevos participantes, sin que exista una contraprestación de bienes y/o servicios, podrán ser sancionadas por la Superintendencia de Valores y Seguros con alguna de las sanciones establecidas en el artículo 28 del Decreto con Fuerza de Ley N° 3.538 de 1980, del Ministerio de Hacienda, en la forma y según el procedimiento contemplado en el Título III de la misma norma, sin perjuicio de las eventuales responsabilidades civiles y penales. Artículo 2°.- Modifícase el Decreto con Fuerza de Ley N° 3.538 de 1980, del Ministerio de Hacienda, que crea la Superintendencia de Valores y Seguros en el siguiente sentido: 1. Intercálese en la letra f) del artículo 3°, entre el verbo “reasegurar” y el término “cualquiera”, lo siguiente: “y de captar dinero de quienes se incorporan, mediante un modelo de negocios en que los participantes deben atraer a más personas con el objetivo de que los nuevos produzcan beneficios a los originales”. 2. Intercálese en la letra b) del artículo 4°, entre la expresión “inversionistas” y la oración “u otros legítimos interesados”, lo siguiente: “, personas que participen o se incorporen al negocio”.