REP�BLICA DE CHILE
    
    DIARIO DE SESIONES DEL SENADO
    
      PUBLICACI�N OFICIAL
    
    
      LEGISLATURA 362�
    
    
      Sesi�n 35�, en martes 5 de agosto de 2014
    
    
      Ordinaria
    
    
      (De 16:22 a 19:16)
    
    
      
        PRESIDENCIA DE SE�ORA ISABEL ALLENDE BUSSI, PRESIDENTA,
      
    
    
      
        Y SE�ORES EUGENIO TUMA ZEDAN, VICEPRESIDENTE,
      
    
    
      
        Y ANDR�S ZALD�VAR LARRA�N, PRESIDENTE ACCIDENTAL
      
    
    
      
        SECRETARIO, EL SE�OR MARIO LABB� ARANEDA, TITULAR
      
    
    
      ____________________
    
  
  
    
      � N D I C E
    
    
      Versi�n Taquigr�fica
    
    
      
        	P�g.
      
    
    
    
      	I.	ASISTENCIA.........................................................................................................
    
    
      
        	II.	APERTURA DE LA SESI�N...............................................................................
      
    
    
      
        	III.	TRAMITACI�N DE ACTAS..........................................................................�.
      
    
    
      	IV.	CUENTA...............................................................................................................
    
    
      
        		Acuerdos de Comit�s................................................................................................
      
    
    			Proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que modifica el C�digo del Trabajo, otorgando permiso a trabajadoras y trabajadores para efectuarse ex�menes de mamograf�a y de pr�stata (7.990-13 y 8.372-13) (se aprueba en particular por no haberse presentado indicaciones en el plazo fijado).......................
    
    
      	V.	ORDEN DEL D�A:
    
    
    			Proyecto de ley, en primer tr�mite constitucional, que establece un procedimiento de saneamiento y regularizaci�n de loteos y ampl�a su plazo de vigencia (9.407-14) (se aprueba en general)............................................................................................
    
    			Proyecto de acuerdo, en segundo tr�mite constitucional, que aprueba el "Acuerdo de Cooperaci�n T�cnica y Cient�fica entre el Gobierno de la Rep�blica de Chile y el Gobierno de San Vicente y las Granadinas", suscrito en Kingstown, el 30 de noviembre de 2012 (9.164-10) (se aprueba en general y en particular)....................
    
    			Proyecto de ley, en primer tr�mite constitucional, que crea la Subsecretar�a de Educaci�n Parvularia, la Intendencia de Educaci�n Parvularia y modifica diversos cuerpos legales (9.365-04) (se aprueba en general)..................................................
    
    
    
      	VI.	TIEMPO DE VOTACIONES:
    
    
    			Felicitaci�n a Casa de las Am�ricas por 55� aniversario. Proyecto de acuerdo (S 1.684-12) (se aprueba)..............................................................................................
    
    			Creaci�n de Ministerio de Ciencia y Tecnolog�a. Proyecto de acuerdo (S 1.685-12) (se aprueba)..............................................................................................................
    
    			Condiciones de postulantes a Programa de Alimentaci�n Escolar y declaraci�n de d�a de manipuladora de alimentos. Proyecto de acuerdo (S 1.687-12) (se aprueba)....................................................................................................................
    
    			Creaci�n de Direcci�n Nacional de Puertos. Proyecto de acuerdo (S 1.688-129) (se rechaza por no reunirse el qu�rum exigido)..............................................................
    
			Peticiones de oficios (se anuncia su env�o)�������������.................

  
  
  
    VERSI�N TAQUIGR�FICA
  
  
  
    
      I. ASISTENCIA
    
    
    
      Asistieron los se�ores (as):
    
    
    
    
      --Allamand Zavala, Andr�s
    
    
      --Allende Bussi, Isabel
    
    
      --Araya Guerrero, Pedro
    
    
      --Bianchi Chelech, Carlos
    
    
      --Chahu�n Chahu�n, Francisco
    
    
      --Coloma Correa, Juan Antonio
    
    
      --De Urresti Longton, Alfonso
    
    
      --Espina Otero, Alberto
    
    
      --Garc�a Ruminot, Jos�
    
    
      --Girardi Lav�n, Guido
    
    
      --Goic Boroevic, Carolina
    
    
      --Guillier �lvarez, Alejandro
    
    
      --Harboe Bascu��n, Felipe
    
    
      --Horvath Kiss, Antonio
    
    
      --Lagos Weber, Ricardo
    
    
      --Larra�n Fern�ndez, Hern�n
    
    
      --Letelier Morel, Juan Pablo
    
    
      --Matta Aragay, Manuel Antonio
    
    
      --Montes Cisternas, Carlos
    
    
      --Moreira Barros, Iv�n
    
    
      --Mu�oz D�Albora, Adriana
    
    
      --Navarro Brain, Alejandro
    
    
      --Orpis Bouchon, Jaime
    
    
      --Ossand�n Irarr�zabal, Manuel Jos�
    
    
      --P�rez San Mart�n, Lily
    
    
      --P�rez Varela, V�ctor
    
    
      --Pizarro Soto, Jorge
    
    
      --Prokurica Prokurica, Baldo
    
    
      --Quintana Leal, Jaime
    
    
      --Quinteros Lara, Rabindranath
    
    
      --Rossi Ciocca, Fulvio
    
    
      --Tuma Zedan, Eugenio
    
    
      --Van Rysselberghe Herrera, Jacqueline
    
    
      --Von Baer Jahn, Ena
    
    
      --Walker Prieto, Ignacio
    
    
      --Walker Prieto, Patricio
    
    
      --Zald�var Larra�n, Andr�s
    
    
    
    
    
    
    
      Concurrieron, adem�s, los Ministros de Secretar�a General de la Presidencia, se�ora Ximena Rinc�n Gonz�lez; de Educaci�n, se�or Nicol�s Eyzaguirre Guzm�n y del Trabajo y Previsi�n Social, se�ora Javiera Blanco Su�rez.
    
    Actu� de Secretario el se�or Mario Labb� Araneda, y de Prosecretario, el se�or Jos� Luis Alliende Leiva.
  
  
    
      II. APERTURA DE LA SESI�N
    
    
      		--Se abri� la sesi�n a las 16:22, en presencia de 14 se�ores Senadores.
    
La se�ora ALLENDE (Presidenta).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesi�n.

  
    
      III. TRAMITACI�N DE ACTAS
    
    La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Las actas de las sesiones 33� y 34�, ordinarias, en 22 y 23 de julio del presente a�o, se encuentran en Secretar�a a disposici�n de las se�oras y se�ores Senadores, hasta la sesi�n pr�xima, para su aprobaci�n.
    
  
  
    
  
  
    
      IV. CUENTA
    
    La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretar�a.
    El se�or ALLIENDE (Prosecretario).- Las siguientes son las comunicaciones recibidas:
    Mensajes
    		Once de Su Excelencia la Presidenta de la Rep�blica:
    		Con los tres primeros hace presente la urgencia, en el car�cter de "discusi�n inmediata", para la tramitaci�n de las siguientes iniciativas:
    		1.- Proyecto de ley que establece feriado en la Regi�n de Antofagasta el d�a 8 de septiembre de cada a�o con motivo de la fiesta religiosa de Nuestra Se�ora de Guadalupe de Ayquina (bolet�n N� 6.064-06).
    		2.- Proyecto de ley que establece el D�a Nacional del Adulto Mayor (bolet�n N� 7.970-24).
    		3.- Proyecto de ley que declara feriado el 20 de agosto para la comuna de Chill�n Viejo (bolet�n N� 8.889-06).
    		Con los siete siguientes retira y hace presente la urgencia, calific�ndola de "suma", respecto de los asuntos que se enuncian a continuaci�n:
    		1.- Proyecto que modifica la ley N� 17.798, de Control de Armas, y el C�digo Procesal Penal (bolet�n N� 6.201-02).
    		2.- Proyecto de ley que crea el Administrador Provisional y el Administrador de Cierre de Instituciones de Educaci�n Superior y establece regulaciones en materia de administraci�n provisional de sostenedores educacionales (bolet�n N� 9.333-04).
    		3.- Proyecto de ley que modifica el r�gimen de probidad aplicable al Consejo Nacional de Televisi�n (bolet�n N� 9.398-04).
    		4.- Proyecto de ley que crea el acuerdo de vida en pareja (boletines Nos.7.873-07 y 7.011-07, refundidos).
    		5.- Proyecto que modifica la Ley de Tr�nsito en lo que se refiere al delito de manejo en estado de ebriedad causando lesiones graves grav�simas o con resultado de muerte (bolet�n N� 9.411-15).
    		6.- Proyecto que modifica y perfecciona la ley que rige al Ministerio de Energ�a (bolet�n N� 9.421-08).
    		7.- Proyecto que modifica la Ley General de Urbanismo y Construcciones en materia de afectaciones de utilidad p�blica de los planes reguladores (bolet�n N� 8.828-14).
    		Con el �ltimo retira y hace presente la urgencia, calific�ndola de "simple", al proyecto de ley que tipifica el delito de incitaci�n al odio racial y religioso (bolet�n N� 7.130-07).
    
      		--Se tienen presentes las calificaciones y se manda agregar los documentos a sus antecedentes.
    
    Oficios
    		De la Honorable C�mara de Diputados:
    		Comunica que aprob� el proyecto que modifica y perfecciona la ley que rige al Ministerio de Energ�a (bolet�n N� 9.421-08) (con urgencia calificada de "suma").
    
      		--Pasa a la Comisi�n de Miner�a y Energ�a y a la de Hacienda, en su caso.
    
    		Del Excelent�simo Tribunal Constitucional:
    		Remite copia autorizada de las sentencias definitivas reca�das en las acciones de inaplicabilidad por inconstitucionalidad de los preceptos legales que se enuncian a continuaci�n: 
    		1.- Art�culos 41, N� 5, y 42, incisos primero y segundo, del decreto ley N� 3.063, Ley sobre Rentas Municipales.
    		2.- Art�culos 166 y 171, inciso segundo, del C�digo Sanitario.
    
      		--Se toma conocimiento y se manda archivar los documentos.
    
    		Env�a copia de la resoluci�n dictada en la acci�n de inaplicabilidad por inconstitucionalidad de los art�culos 19 N� 1, p�rrafo segundo, y 22, inciso tercero, del decreto ley N� 2.695, de 1979, que fija normas para regularizar la posesi�n de la peque�a propiedad ra�z y para la constituci�n del dominio sobre ella.
    
      		--Se toma conocimiento y se remite el documento a la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento.
    
    		Del se�or Ministro de Relaciones Exteriores:
    		Responde solicitud de informaci�n, cursada en nombre del Senador se�or Navarro, relativa a los documentos de trabajo sobre actividad pesquera que esa Secretar�a de Estado estudia en el marco del Acuerdo Estrat�gico Transpac�fico de Asociaci�n Econ�mica (TPP).
    		Del se�or Ministro de Defensa Nacional (s):
    		Contesta solicitud, remitida en nombre del Senador se�or Garc�a, acerca del estado del proceso de pago de las indemnizaciones legales a los funcionarios desvinculados de entidades relacionadas con esa Secretar�a de Estado, de acuerdo con n�mina del Consejo de Alta Direcci�n P�blica.
    		Del se�or Ministro Secretario General de Gobierno:
    		Da respuesta a solicitud de informaci�n, requerida en nombre del Senador se�or Garc�a, sobre el estado del proceso de pago de las indemnizaciones legales a funcionarios desvinculados de entidades relacionadas con esa Secretar�a de Estado, seg�n la n�mina informada por el Consejo de Alta Direcci�n P�blica.
    		De la se�ora Ministra de Desarrollo Social:
    		Responde solicitud de informaci�n sobre posibilidad de abrir un nuevo per�odo de postulaci�n a pensiones de gracia para los exestibadores del sector portuario de Magallanes, formulada en nombre del Senador se�or Bianchi, que fue remitida al Jefe de Divisi�n de Atenci�n y Servicios al Usuario de la Superintendencia de Pensiones.
    		Del se�or Ministro de Justicia:
    		Contesta sendas solicitudes de informaci�n, enviadas en nombre del Senador se�or De Urresti, relativas a las materias siguientes: 
    		1.- Estado del proceso de instalaci�n de los juzgados de polic�a local creados en virtud de la ley N� 20.554, en especial, los correspondientes a las comunas de Corral y M�fil.
    		2.- Posibilidad de conformar una comisi�n especial encargada de revisar, en el ordenamiento jur�dico nacional, la existencia de normas que impidan o dificulten el pleno desarrollo de las personas con capacidades distintas o especiales.
    		Contesta consulta, remitida en nombre del Honorable se�or Garc�a, sobre el estado del proceso de pago de indemnizaciones legales a funcionarios desvinculados de entidades relacionadas con esa Secretar�a de Estado, conforme a la n�mina informada por el Consejo de Alta Direcci�n P�blica.
    		De la se�ora Ministra del Trabajo y Previsi�n Social:
    		Atiende solicitud, enviada en nombre del Senador se�or De Urresti, para que se revise la decisi�n del Comit� de Seguimiento de los Programas Pro Empleo que redujo los cupos de las comunas de Valdivia, La Uni�n, Futrono, Paillaco, M�fil y Mariquina, de la Regi�n de Los R�os, todas ellas con altos �ndices de desempleo.
    		Del se�or Ministro de Obras P�blicas:
    		Responde solicitud de informaci�n, formulada en nombre de los Senadores se�ora Van Rysselberghe y se�or Ossand�n, sobre las medidas paliativas que esa Cartera considera ante la situaci�n de intenso tr�nsito en la ruta Coronel-Concepci�n.
    		De la se�ora Ministra de Salud:
    		Responde solicitudes de informaci�n, enviadas en nombre del Senador se�or De Urresti, relativas a los siguientes asuntos:
    		1.- Acciones realizadas con ocasi�n del incendio que afect� al hogar de acogida Magaly Zapata en la localidad de Reum�n, comuna de Paillaco, hecho en el que fallecieron diez personas.
    		2.- Planes de formaci�n de m�dicos especialistas en el sistema p�blico de salud y medidas consideradas por esa Secretar�a de Estado para resolver el d�ficit de geriatras en regiones.
    		3.- Estado de proyectos hospitalarios para las comunas de Lanco, R�o Bueno y La Uni�n y situaci�n del convenio de programaci�n suscrito por esa cartera con el Gobierno Regional de Los R�os.
    		Atiende solicitudes de informaci�n, formuladas en nombre del Senador se�or Navarro, sobre los asuntos que se enuncian a continuaci�n: 
    		1.- Factibilidad de construir un centro de salud familiar que d� cobertura a las localidades de Menque, Coliumo y Dichato, en la comuna de Tom�.
    		2.- Evaluaci�n del estado actual del hospital de la comuna de Florida, construido en 1939, y de proyecto de renovaci�n de ese recinto.
    		Del se�or Subsecretario de Pesca y Acuicultura:
    		Refiere antecedentes en respuesta a consulta, remitida en nombre del Senador se�or Navarro, sobre los estudios que esa Subsecretaria ha solicitado o ejecutado en lo que ata�e al recurso jibia.
    		Del se�or Subsecretario de Telecomunicaciones (s):
    		Da contestaci�n a solicitud de informaci�n, recabada en nombre del Honorable se�or Ossand�n, sobre la mala cobertura y escasa conectividad de la red de telefon�a m�vil Entel en la comuna de Pirque.
    		Del se�or Subsecretario del Medio Ambiente:
    		Contesta petici�n de antecedentes, hecha en nombre del Senador se�or Prokurica, relativa a los motivos t�cnicos por los que el Plan de Descontaminaci�n de Huasco ser� implementado en 2016 y a los informes t�cnicos de las mediciones de MP 10 y MP 2,5 de la zona en los per�odos que indica.
    		Del se�or Director General de la Polic�a de Investigaciones de Chile:
    		Atiende consulta, remitida en nombre del Honorable se�or Guillier, relativa a la poblaci�n de inmigrantes en la Regi�n de Antofagasta.
    		De la se�ora Directora de Pol�tica Multilateral, Ministerio de Relaciones Exteriores:
    		Remite antecedentes relativos a la implementaci�n de las recomendaciones formuladas por el Comit� de Patrimonio de la Unesco sobre proyectos en el borde costero de Valpara�so, materia consultada en nombre del Senador se�or Lagos.
    		Del se�or Presidente Ejecutivo (I) de la Corporaci�n Nacional del Cobre de Chile:
    		Da respuesta a solicitud de informaci�n, remitida en nombre del Senador se�or Navarro, relativa a reuniones sostenidas por esa empresa y representantes del Ministerio de Salud destinadas a intercambiar experiencias en materia de formatos de licitaci�n de proyectos de inversi�n.
    		Del se�or Superintendente de Casinos de Juego:
    		Contesta solicitud de informaci�n, efectuada en nombre del Senador se�or Navarro, sobre el cronograma de la licitaci�n de casinos de juegos en la comuna de Chill�n y de las razones que invoc� Termas de Chill�n para renunciar a su licencia.
    		De la se�ora Directora Nacional de Estad�sticas (TP):
    		Atiende petici�n, cursada en nombre del Senador se�or Navarro, para que le sean remitidas las estad�sticas de cesant�a en la Regi�n del Biob�o, desglosada por comunas.
    		Del se�or Superintendente de Pensiones (TP):
    		Contesta solicitud de informaci�n, remitida en nombre del Honorable se�or Matta, relacionada con oficinas de atenci�n al p�blico que las administradoras de fondos de pensiones mantienen en la ciudad de Cauquenes.
    		De la se�ora Superintendenta de Servicios Sanitarios:
    		Responde solicitud de informaci�n, cursada en nombre del Senador se�or Navarro, sobre denuncias recibidas y fiscalizaciones efectuadas a la empresa Essb�o por incumplimiento de las normas sobre presi�n a las que debe ajustarse la distribuci�n de agua potable.
    		Del se�or Superintendente del Medio Ambiente (TP):
    		Contesta solicitud de antecedentes, formulada en nombre del Senador se�or De Urresti, relativa a la extracci�n de �ridos que se realiza, desde 2012, en la ribera del r�o San Pedro, comuna de Valdivia.
    		Del se�or Gerente de Trenes Metropolitanos S.A.:
    		Responde petici�n de datos, cursada en nombre del Honorable se�or Garc�a Huidobro, relativa a los planes de la empresa en materia de estado de los servicios y mantenci�n de la frecuencia en el tramo San Fernando-Rancagua.
    		De la se�ora Secretaria Ejecutiva del Consejo Regional de Coquimbo:
    		Pone en conocimiento de esta Corporaci�n la designaci�n, por el per�odo legal correspondiente, del consejero se�or Jos� Montoya �ngel como Presidente del referido �rgano.
    		Del se�or Director del Instituto de Desarrollo Agropecuario en la Regi�n del Maule:
    		Atiende solicitud de informaci�n, cursada en nombre del Honorable se�or Matta, relacionada con la entrega de forraje a peque�os crianceros de la precordillera pertenecientes a la junta de vecinos Los Hualles y con el fundamento legal para limitar su entrega solo a personas que cumplen requisitos para ser beneficiarios del Programa de Desarrollo Local de dicho servicio.
    		--Quedan a disposici�n de Sus Se�or�as.
    
    Mociones
    		De los Senadores se�or Girardi, se�oras Allende y Mu�oz y se�ores Guillier y Quintana, con la que se da inicio a un proyecto de ley que modifica la tipificaci�n de figuras delictivas del aborto y su penalidad (bolet�n N� 9.480-11).
    		--Pasa a la Comisi�n de Salud.
    
    		De los Senadores se�ora Allende y se�ores De Urresti, Harboe, Lagos y Letelier, con la que inician un proyecto de ley que hace aplicable a los funcionarios p�blicos y municipales el procedimiento de tutela laboral contemplado en el C�digo del Trabajo para la protecci�n de garant�as fundamentales (bolet�n N� 9.476-13).
    		--Pasa a la Comisi�n de Trabajo y Previsi�n Social.
    
    Declaraci�n de inadmisibilidad
    		Moci�n de los Senadores se�ores Prokurica, Bianchi, Guillier, Horvath y Orpis con la que proponen un proyecto de ley que ampl�a el Fondo de Apoyo Regional creado por la ley N� 20.696 equiparando su monto a los recursos que anualmente se destinen en la Ley de Presupuestos a proyectos de inversi�n de la Empresa de Transportes de Pasajeros Metro S.A.
    		--Se declara inadmisible por corresponder a una materia de la iniciativa exclusiva de la Primera Mandataria, conforme lo dispone e1 inciso tercero del art�culo 65 de la Constituci�n Pol�tica.
    
    Proyecto de acuerdo
    		Del Senador se�or Chahu�n, mediante el cual solicita a Su Excelencia la Presidenta de la Rep�blica el env�o de un proyecto que modifique la ley N� 20.500, sobre asociaciones y participaci�n ciudadana en la gesti�n p�blica, con el fin de conceder a los miembros de las organizaciones de voluntariado los beneficios laborales que indica (bolet�n N� S 1.689-12).
    
      		--Queda para el Tiempo de Votaciones de la sesi�n ordinaria respectiva.
    
    El se�or ALLIENDE (Prosecretario).- En este momento ha llegado a la Mesa el siguiente documento: 
    Informe
    		De la Comisi�n de Salud, reca�do en el proyecto de ley, en primer tr�mite constitucional, que adec�a la legislaci�n nacional al est�ndar del Convenio Marco de la Organizaci�n Mundial de la Salud para el Control del Tabaco (bolet�n N� 8.886-11) (con urgencia calificada de "simple").
    		--Queda para tabla.
    
La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Terminada la Cuenta.

  )--------------(
  La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el se�or Secretario.
  El se�or LABB� (Secretario General).- El Senador se�or Ossand�n solicita recabar el asentimiento de la Sala a fin de autorizar un nuevo plazo para presentar indicaciones al proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que regula la exhibici�n y ejecuci�n art�stica en los bienes nacionales de uso p�blico, el cual est� radicado en la Comisi�n de Educaci�n.
  		La nueva fecha que se propone es el lunes 18 de agosto, a las 12.
  La se�ora ALLENDE (Presidenta).- �Habr�a acuerdo?
  
    --Se autoriza.
  
  
    
      ACUERDOS DE COMIT�S
    
    La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el se�or Secretario.
    El se�or LABB� (Secretario General).- En sesi�n realizada el d�a de hoy, los Comit�s adoptaron los siguientes acuerdos:
    		1.- Colocar en el segundo lugar del Orden del D�a de esta sesi�n ordinaria el proyecto de ley signado con el n�mero 1 en la tabla, esto es, el que crea la Subsecretar�a de Educaci�n Parvularia y la Intendencia de Educaci�n Parvularia y modifica diversos cuerpos legales (bolet�n N� 9.365-04).
    		2.- Omitir el primer informe de la Comisi�n de Gobierno, Descentralizaci�n y Regionalizaci�n respecto del proyecto de ley que declara feriado el 20 de agosto para la comuna de Chill�n Viejo (bolet�n N� 8.889-06) e incorporar la iniciativa en la tabla de F�cil Despacho de la sesi�n de ma�ana, mi�rcoles 6 de agosto.
    		3.- Autorizar a la Comisi�n de Miner�a y Energ�a para discutir en general y en particular el proyecto que modifica y perfecciona la ley que rige al Ministerio de Energ�a (bolet�n N� 9.421-08).
    		4.- Abrir un nuevo plazo para presentar indicaciones, hasta el lunes 18 de agosto, a las 12, en la Secretar�a de la Comisi�n de Gobierno, Descentralizaci�n y Regionalizaci�n, respecto de las siguientes iniciativas:
    		a) Proyecto de ley sobre probidad en la funci�n p�blica (bolet�n N� 7.616-06), y
		b) Proyecto que modifica la Ley de Transparencia de la Funci�n P�blica y de Acceso a la Informaci�n de la Administraci�n del Estado.

  
  )-----------(
  La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Antes de entrar al Orden del D�a, quiero saludar a la Diputada se�ora Alejandra Sep�lveda, quien se encuentra en la tribuna acompa�ada del ex Comit� Salvador Allende de la comuna de Pichidegua, a cargo de don Miguel Donoso. 
  		�Muy bienvenidos al Senado!
  		�Muchas gracias por estar ac�! 
  
    
      PERMISO LABORAL PARA REALIZACI�N DE MAMOGRAF�AS Y EX�MENES DE PR�STATA
    
    La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el se�or Secretario.
    El se�or LABB� (Secretario General).- Se�oras y se�ores Senadores, en sesi�n de 22 de julio del presente a�o se aprob� en general el proyecto de ley, en segundo tr�mite constitucional, que modifica el C�digo del Trabajo, para otorgar permiso a trabajadoras y trabajadores a los fines de efectuarse ex�menes de mamograf�a y de pr�stata, iniciativa respecto de la cual no se presentaron indicaciones en el plazo pertinente, por lo que corresponde aprobarla tambi�n en particular, a menos que se solicite un nuevo t�rmino para formular indicaciones.
    
      		--Los antecedentes sobre el proyecto (7.990-13 y 8.372-13) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
    
    
      		Proyecto de ley:
    
    
      		En segundo tr�mite, sesi�n 55�, en 16 de octubre de 2012.
    
    
      		Informe de Comisi�n:
    
    
      		Trabajo y Previsi�n Social: sesi�n 29�, en 8 de julio de 2014.
    
    
      		Discusi�n:
    
    
      		Sesiones 33�, en 22 de julio de 2014 (se aprueba en general); 34�, en 23 de julio de 2014 (se fija plazo para presentar indicaciones).
    
    La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Si le parece a la Sala, se aprobar� en particular el proyecto.
    --La iniciativa queda aprobada en particular, reglamentariamente, y despachada en este tr�mite.
  
  
    
  
  )-----------(
  La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Senador se�or Harboe.
  El se�or HARBOE.- Se�ora Presidenta, solicito ampliar el plazo para presentar indicaciones -en lo posible, por quince d�as m�s- al proyecto de ley que regula entrevistas grabadas en video y otras medidas de resguardo a menores de edad v�ctimas de delitos sexuales, el cual est� radicado en la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento. 
  La se�ora ALLENDE (Presidenta).- �Les parece el lunes 18, a las 12? 
  
    --As� se acuerda. 
  
  
    
      V. ORDEN DEL D�A
    
    
      
        AMPLIACI�N DE VIGENCIA DE PROCEDIMIENTO PARA SANEAMIENTO Y REGULARIZACI�N DE LOTEOS
      
      
        La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Conforme a lo convenido por los Comit�s, corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moci�n de los Senadores se�ores Garc�a y Tuma, en primer tr�mite constitucional, que modifica la ley N� 20.234, que establece un procedimiento de saneamiento y regularizaci�n de loteos, y ampl�a su plazo de vigencia, con informe de la Comisi�n de Vivienda y Urbanismo.
        
          		--Los antecedentes sobre el proyecto (9.407-14) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
        
        
          		Proyecto de ley (moci�n de los Senadores se�ores Garc�a y Tuma):
        
        
          		En primer tr�mite, sesi�n 26�, en 18 de junio de 2014.
        
        
          		Informe de Comisi�n:
        
        
          		Vivienda y Urbanismo: sesi�n 32�, en 15 de julio de 2014.
        
        La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el se�or Secretario.
        El se�or LABB� (Secretario General).- El objetivo de la iniciativa es extender la vigencia de la normativa excepcional de regularizaci�n contemplada en la ley N� 20.234 estableciendo un nuevo plazo de cinco a�os, a fin de otorgar a las familias que habitan en loteos irregulares un per�odo m�s amplio para acceder a los beneficios del procedimiento abreviado.
        		La Comisi�n de Vivienda y Urbanismo discuti� este proyecto solamente en general, y aprob� la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores se�ores Montes, Ossand�n, P�rez Varela y Tuma.
        		Cabe tener presente que las letras a) y b) del n�mero 4) y el art�culo 6�, nuevo, que se agrega por el n�mero 5) -ambos numerales, del art�culo 2� del proyecto-, tienen car�cter org�nico constitucional, por lo que para su aprobaci�n se requieren 22 votos favorables.
        		El texto que se propone aprobar se transcribe en las p�ginas 8 a 10 del primer informe de la Comisi�n y en el bolet�n comparado que Sus Se�or�as tienen a su disposici�n.     
El se�or TUMA (Vicepresidente).- En discusi�n general el proyecto.

      
      		Tiene la palabra el Senador se�or Garc�a.
      
        El se�or GARC�A.- Se�or Presidente, las familias que han construido sus hogares en loteos irregulares son varios miles en nuestro pa�s.
        		Muchas de ellas, a trav�s de sus respectivos comit�s de vivienda, hacen un enorme esfuerzo por regularizar su propiedad y, tambi�n, por incorporar adelantos, como el alcantarillado, el alumbrado p�blico, la pavimentaci�n de calles, intentando, as�, mejorar sus condiciones de vida. Y el bien ra�z que les interesa regularizar desde el punto de vista jur�dico es, probablemente, el �nico que van a tener en su vida y constituir� herencia para sus hijos. 
        		Por eso, considero del caso respaldar la gesti�n que est�n realizando esas familias y sus dirigentes, que nos parece muy muy loable.
        		La ley actual establece un procedimiento que facilita la regularizaci�n de esos loteos -el Senador Eugenio Tuma fue autor de la iniciativa pertinente-; y, cuando ya lleva un par de a�os de vigencia, podemos decir que gran parte del objetivo de regularizaci�n se ha venido cumpliendo en diversas comunas del pa�s.
        		Pero todav�a quedan muchas familias que no han podido lograr ese prop�sito. Porque (tambi�n es preciso decirlo) la documentaci�n que hay que reunir -los planos firmados por los arquitectos y otros profesionales, los informes que tienen que acompa�ar a las direcciones de obras municipales- no se consigue de un momento para otro. Se necesitan esfuerzo y trabajo constante durante muchos meses para poder completar la carpeta respectiva.
        		Por esa raz�n, a trav�s de este proyecto de ley, que he firmado junto con el Senador Eugenio Tuma, proponemos b�sicamente seis grandes materias.
        		Primero, prorrogar por cinco a�os la ley actual, de tal manera de dar plazo hasta el a�o 2020 para que las familias y los dirigentes de los loteos presenten ante la municipalidad correspondiente la solicitud de recepci�n provisoria, acompa�ada, por supuesto, de los documentos respectivos. 
        		Segundo, facilitar el proceso de aval�o de las propiedades por parte de las direcciones de obras municipales.
        		Tercero, facultar para que los programas de subsidios habitacionales y de mejoramiento habitacional del Ministerio de Vivienda y Urbanismo puedan materializarse en terrenos propios del loteo cuando la familia beneficiaria pueda acreditar su dominio. 
        		Normalmente, aquello se hace a trav�s de la regularizaci�n de la peque�a propiedad que lleva adelante el Ministerio de Bienes Nacionales.
        		Cuarto, facultar el establecimiento de servidumbres de paso y servicios de car�cter perpetuo, de tal manera de asegurar el acceso a los loteos. 
        		Muchas veces el loteo est� en medio de otras propiedades y no tiene el acceso correspondiente, lo que genera problemas de convivencia con los propietarios de los bienes ra�ces vecinos.
        		Quinto, facultar a la direcci�n de obras municipales para que pueda, al momento de la recepci�n provisoria, establecer el car�cter de bienes nacionales de uso p�blico para las �reas comunes del loteo cuando se acredite el dominio o la voluntad de cesi�n de ellas.
        		Eso es muy importante. Porque �c�mo pueden presentar proyectos de pavimentaci�n si no tienen acreditado que pertenecen al loteo y que est�n disponibles los espacios para las calles, para los pasajes?; �c�mo pueden construir una sede comunitaria si no han podido inscribir el terreno a nombre del comit� para levantar all� su respectiva sede? 
        		Son problemas pr�cticos que se presentan todos los d�as y que, leg�timamente, las familias y sus dirigentes desean ir resolviendo.
        		Y sexto, atender al hecho de que en la aplicaci�n pr�ctica de la regularizaci�n se han presentado problemas, a veces francamente insalvables, con loteos irregulares emplazados en zonas de riesgo, particularmente en �reas inundables, donde la Direcci�n de Obras Hidr�ulicas cuenta con estudios y definiciones sobre las obras de mitigaci�n necesarias para asegurar a los pobladores su integridad f�sica y la de sus bienes. 
        		Hoy d�a se les exige a los comit�s acompa�ar entre los documentos un informe acerca de las obras de mitigaci�n.
        		Normalmente, los estudios respectivos abarcan la cuenca completa de un r�o: las defensas ribere�as, en 4, 5, 10 kil�metros.
        		�Es imposible que eso lo haga un comit� de vivienda formado por 50, 100, 150 socios!
        		Primero, se trata de estudios de alto costo. Y en seguida, por supuesto, las obras de mitigaci�n demandan una tremenda inversi�n.
        		Sin embargo, la Direcci�n de Obras Hidr�ulicas cuenta con los estudios. Y, adem�s, tiene definidos cu�les debieran ser los proyectos de mitigaci�n.
        		Parece mucho m�s sencillo, entonces, que el referido ente diga qu� inversiones habr�a que hacer y c�mo el Estado se involucra en las soluciones y en el financiamiento de las grandes obras de defensa ribere�as. Ello, para que los peque�os comit�s de viviendas logren la regularizaci�n de los loteos y no deban pensar en pagar por un estudio que costar� 30, 40, 50 millones de pesos, ni tampoco en la ejecuci�n de trabajos de mitigaci�n por 5 mil, 8 mil, 10 mil millones.
        		Quisimos incorporar esta materia en el proyecto original. Sin embargo, no lo hicimos, pues tenemos clara conciencia de que se trata de un asunto de la iniciativa exclusiva del Presidente de la Rep�blica. Pero, s�, esperamos que durante la tramitaci�n de la iniciativa el Gobierno patrocine una indicaci�n en tal sentido y con ello permita que numerosas familias sean favorecidas con la regularizaci�n de los loteos.
        		Este proyecto contribuye a resolver problemas pr�cticos que ha presentado la regularizaci�n de loteos. 
        		Miles de personas anhelan vivir en mejores condiciones, y para ello quieren tener en orden toda la documentaci�n requerida. Pero mientras la Direcci�n de Obras Municipales no haga la recepci�n definitiva no pueden inscribir su propiedad en el Conservador de Bienes Ra�ces. 
        		Las familias han puesto mucha esperanza en este tipo de iniciativas.
        		Para muchas personas el sue�o de la casa propia se va haciendo realidad a trav�s de programas del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. En este caso se trata de familias que no han recibido subsidio del Estado pero tambi�n esperan cristalizar ese sue�o tras haber comenzado a construir su casa en un loteo irregular.
        		Por las razones expuestas, votar� a favor. Y le pido a la Sala que tambi�n respalde esta iniciativa.
		He dicho.

      El se�or TUMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Ossand�n.
      
        El se�or OSSAND�N.- Se�or Presidente, para analizar este proyecto -se origin� en una moci�n de los Senadores Garc�a y Tuma tendiente a modificar la ley N� 20.234, que establece un procedimiento para sanear y regularizar loteos, y a ampliar su plazo de vigencia- deben tenerse en cuenta los acontecimientos actuales.
        		El origen de esta iniciativa puede encontrarse en las palabras de la Ministra de Vivienda de la �poca, se�ora Patricia Poblete, quien argument� que los loteos irregulares son "consecuencia de loteos efectuados por propietarios que han dividido de hecho sus terrenos, sin cumplir con las disposiciones legales y han traspasado los sitios a familias de escasos recursos".
        		Cabe se�alar que con la iniciativa pertinente se pretend�a hacer una mejora sustancial en la calidad de vida de aproximadamente 150 mil familias que viv�an en condiciones precarias -es decir, sin electricidad, sin agua potable, sin alcantarillado y sin pavimentaci�n- en sectores tanto urbanos como rurales.
        		En primer lugar, debo hacer presente que la ley N� 20.234 indica en su art�culo 1� que "Los loteos de inmuebles, urbanos o rurales, que a la fecha de publicaci�n de esta ley no cuenten con la recepci�n definitiva de las respectivas Direcciones de Obras Municipales (...) podr�n, dentro del plazo de tres a�os contado desde su entrada en vigencia, acogerse por una sola vez al procedimiento simplificado de regularizaci�n a que se refiere esta ley...".
        		El referido precepto habla de loteos que no cuenten con recepci�n definitiva. De ello podemos inferir que s� cuentan con un tr�mite anterior: permisos de loteo o subdivisi�n.
        		En ese contexto, para haber tenido dichos permisos, las correspondientes direcciones de obras municipales deber�an haberles exigido acogerse a las normativas correspondientes, se�aladas en la Ley General de Urbanismo y Construcciones.
        		Es importante recalcar el mencionado aspecto, ya que la nefasta experiencia que se vivi� con motivo del incendio que afect� a muchos sectores de Valpara�so se complic� por la existencia de viviendas ubicadas en �reas de riesgo de loteos irregulares que no contaban con las condiciones de seguridad, de accesibilidad y de salubridad m�nimas para ellas y sus ocupantes.
        		Los loteos irregulares pueden representar en momentos de emergencia un gran peligro para las familias.
        		En tal sentido, es necesario buscar buenas soluciones para personas modestas que con mucho esfuerzo han conseguido sus sitios, pues no podemos exponerlas a potenciales peligros derivados de conductas irresponsables.
        		Por tales consideraciones, aprobar� la idea de legislar, pero con el compromiso de hacer los ajustes correspondientes en el per�odo de indicaciones.
		He dicho.

      El se�or TUMA (Vicepresidente).- Se pidi� abrir la votaci�n.
      		�Le parece a la Sala?
      		Acordado, pero sin reducir los tiempos.
      		Reitero que hay normas org�nicas constitucionales.
      		En votaci�n la idea de legislar.
      
        		--(Durante la votaci�n).
      
      El se�or TUMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Montes.
      
        El se�or MONTES.- Gracias, se�or Presidente.
        		Yo presido la Comisi�n de Vivienda. Entiendo que, como tal, deb�a rendir informe al comienzo de la discusi�n.
        		�A�n no me acostumbro, Su Se�or�a, a que no me otorgue la palabra oportunamente...!
        		Se�or Presidente, considero que lo fundamental ya est� dicho.
        		El objetivo del proyecto que nos ocupa es extender por cinco a�os la vigencia de la normativa excepcional de regularizaci�n contemplada en la ley N� 20.234, a los fines de otorgar a las familias que habitan en loteos irregulares un nuevo per�odo para acceder a los beneficios del procedimiento abreviado que permite optar a la regularizaci�n.
        		Asimismo, se realizan adecuaciones para facilitar la aplicaci�n del mecanismo simplificado.
        		La ley N� 20.234 estableci� un procedimiento de saneamiento y regularizaci�n de loteos irregulares -no de propiedades- para otorgar una soluci�n a los ocupantes de los predios, independiente del dominio del bien ra�z.
        		Porque hay dominio del bien ra�z que se halla regularizado, pero el loteo dentro del cual se constituye el dominio, no. Y creo que este es el problema nodal que da lugar a toda la situaci�n existente. Esto se encuentra desacoplado, no tiene sentido (al final quiero decir algo sobre el particular).
        		En el a�o 2012, la ley N� 20.234 fue modificada por la N� 20.562 al objeto de renovar su vigencia y perfeccionar algunas normas (hoy lo estamos haciendo de nuevo), fundamentalmente en cuanto a los requisitos que deb�an cumplir los beneficiarios y al rol de los organismos p�blicos que intervienen en el proceso.
        		El nuevo per�odo ha demostrado que las enmiendas introducidas facilitaron la aplicaci�n de la ley. No obstante, a�n hay aspectos que es menester mejorar y complementar, pues muchos loteos irregulares, pese a la pr�rroga, no han podido incorporarse al procedimiento excepcional.
        		El plazo prescrito en la ley N� 20.256 est� pr�ximo a vencer. Por ello, ahora se propone ampliarlo, para lo cual se dispone un nuevo t�rmino, de cinco a�os, a contar de la entrada en vigencia de la ley en proyecto.
        		Esta iniciativa se origin� en una moci�n de los Senadores Garc�a y Tuma, quienes tuvieron gran sensibilidad para captar la realidad que subyace en su propuesta.
        		La idea es ayudar a las familias que viven en loteos irregulares por la v�a de otorgarles m�s tiempo para acceder a los beneficios pertinentes.
        		Tambi�n se introducen modificaciones con el prop�sito de facilitar a�n m�s el procedimiento excepcional. Por ejemplo, a la forma de comprobar la tasaci�n m�xima de la viviendas del loteo y a la acreditaci�n de la superficie, materialidad y calidad de la vivienda edificada en �l.
        		Los miembros de la Comisi�n de Vivienda discutimos este proyecto. Escuchamos particularmente a representantes de la Municipalidad de Temuco, a especialistas, a t�cnicos, y coincidimos en la conveniencia de aprobar la idea de legislar, lo que hicimos por la unanimidad de los presentes, considerando todas las observaciones formuladas.
        		De todas maneras, pensamos que en la discusi�n particular habr� que hacer adecuaciones y correcciones.
        		Yo quiero insistir en una, la que se viene discutiendo por a�os ac�: por qu� la regularizaci�n de la propiedad est� desacoplada con relaci�n a la del loteo.
        		Ello requiere una modificaci�n del decreto respectivo del Ministerio de Bienes Nacionales en el sentido de que cuando se regularice la propiedad ra�z debe hacerse lo propio con el loteo. Porque se da el absurdo de que Bienes Nacionales regulariza las propiedades, pero no las calles, ni los sistemas de iluminaci�n, ni los accesos.
        		Entonces, a ese respecto se precisa enmendar el decreto pertinente.
		Por eso, considero importante que el Ejecutivo estudie el punto y en el tr�mite del segundo informe presente una indicaci�n para que a futuro no se sigan formando loteos irregulares y el esfuerzo de regularizar propiedad ra�z vaya acompa�ado del de regularizar loteos.

      El se�or TUMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Chahu�n.
      
        El se�or CHAHU�N.- Se�or Presidente, Honorable Sala, este proyecto de ley, iniciado en moci�n de los Senadores Garc�a y Tuma, resulta de particular importancia en los casos de loteos irregulares que a�n no han podido acogerse a los beneficios de la ley N� 20.256, que se promulg� el a�o 2012.
        		Estoy totalmente de acuerdo con la idea de legislar en esta materia, aunque, tal como se expres� durante su discusi�n en la Comisi�n de Vivienda, estimo que deben adoptarse los resguardos pertinentes para evitar abusos por parte de los beneficiarios.
        		No es misterio para quienes representamos a regiones en esta Corporaci�n la existencia de numerosos loteos irregulares en las diversas comunas de nuestras circunscripciones, los que deben regularizarse con un marco legal adecuado para que las familias que residen en ellos tengan viviendas dignas, con servicios b�sicos, y puedan integrarse a la comunidad en cuyo seno desarrollan su diario vivir.
        		Para ese prop�sito, la moci�n contempla el otorgamiento de diversas facultades a las direcciones de obras municipales pertinentes con el objeto de concretar la regularizaci�n que se persigue.
        		Como no me cabe duda de que todos los miembros de la Corporaci�n estamos contestes en la necesidad urgente de legislar respecto a los loteos irregulares existentes en las diversas comunas de nuestro pa�s, doy mi voto favorable a esta iniciativa, en el entendido de que durante la discusi�n particular se le introducir�n enmiendas destinadas a perfeccionar su articulado.
        		Se�or Presidente, debo connotar que esta materia ha sido de particular preocupaci�n para el Senador que habla, pues tenemos una situaci�n bastante compleja en Vi�a del Mar y Valpara�so.
        		En la Quinta Regi�n se concentra un tercio de los campamentos de Chile. Pero, adem�s, la situaci�n se ha ido consolidando en sectores de Vi�a del Mar, como Miraflores Alto, Achupallas, Santa Julia, Re�aca Alto, Glorias Navales, donde es necesario proceder con mayor celeridad a la regularizaci�n de los loteos irregulares que hoy se hallan justamente en ese tr�mite, a lo que han apuntado iniciativas de la Administraci�n anterior y de la actual.
        		Muchos de esos loteos cuentan con pavimentaci�n, en fin, y existen las condiciones requeridas para que los vecinos obtengan sus t�tulos de dominio. 
        		Creo que el aumento del plazo pertinente dice relaci�n no solo con la sensibilidad que han manifestado los Senadores Tuma y Garc�a, sino tambi�n con nuestra especial preocupaci�n por el problema que se aborda.
		Voto a favor.

      )----------(
      El se�or TUMA (Vicepresidente).- Saludo al 2� Medio del Liceo Mirella Catal�n Urz�a, de Paredones.
      
        		--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
      
      
        )----------(
      
      El se�or TUMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Harboe.
      
        El se�or HARBOE.- Se�or Presidente, en primer t�rmino, quiero destacar la moci�n que presentaron los Senadores Eugenio Tuma y Jos� Garc�a.
        		Lamentablemente, cada cuatro o cinco a�os debemos tomar iniciativa para crear la famosa "ley de regularizaci�n".
        		Pienso que nos encontramos ante una buena moci�n. Sin embargo, ella refleja la precariedad que tenemos en nuestro pa�s en lo que concierne al sistema de desarrollo urbano y al cumplimiento de las normas urban�sticas al momento de la constituci�n de loteos o de la realizaci�n de construcciones.
        		La ley en proyecto -tal como dec�a el Senador Montes-, m�s que destinada a regularizar propiedades o viviendas, persigue como objetivo normalizar loteos, es decir, espacios comunes o bienes nacionales de uso p�blico donde se han realizado construcciones y en que no existe ning�n tipo de regularizaci�n.
        		Me parece importante que se cree un mecanismo de regularizaci�n integral, porque no es admisible que a estas alturas del desarrollo legislativo y luego de las facultades entregadas tanto a los municipios cuanto al Ministerio de Vivienda tengamos una dualidad contraproducente: la de que por un lado se encuentran regularizadas las propiedades, mientras por otro los bienes donde ellas se emplazan no lo est�n.
        		Esa situaci�n es completamente contradictoria y habla de la falta de coordinaci�n entre el Ministerio de Vivienda y Urbanismo y el de Bienes Nacionales como titular de aquellos.
        		En consecuencia, probablemente en el futuro debi�ramos legislar a los efectos de establecer la obligaci�n de la entidad reguladora de crear mecanismos de regularizaci�n integral tanto para los bienes nacionales como para los particulares. Por ejemplo, que la autoridad municipal no pueda recepcionar obras si el terreno y los bienes del loteo no se encuentran debidamente regularizados.
        		Yo aprobar� la idea de legislar, se�or Presidente.
        		No obstante, estimo que hay dos puntos relevantes que deberemos analizar durante la discusi�n particular.
        		En primer t�rmino, este proyecto, junto con permitir la regularizaci�n, simplifica el tr�mite y disminuye a una declaraci�n jurada simple la naturaleza jur�dica del documento que debe presentar el solicitante ante la autoridad correspondiente. 
        		Solo quiero advertir que parece necesario que el precepto atinente a la declaraci�n jurada simple vaya acompa�ado de una norma que establezca una sanci�n para eventuales defraudaciones. Porque puede ocurrir que la simplificaci�n del tr�mite, pensada de buena fe por los mocionantes y usada probablemente de buena fe por gran parte de los beneficiarios, sea mal utilizada por algunas personas para enga�ar a la autoridad a fin de regularizar loteos que no les pertenecen.
        		Por eso, considero que una declaraci�n jurada simple puede ser insuficiente.
        		En segundo t�rmino, la moci�n circunscribe el concepto "�reas de riesgo" al loteo, sin considerar la propiedad.
        		Sobre el particular, se�or Presidente, debemos ser cuidadosos.
        		Entiendo que el prop�sito de la moci�n es regularizar loteos irregulares. Pero lo que no puede ocurrir es que la ley valide los loteos en zonas de riesgo, ya que ello puede resultar contraproducente para la construcci�n que se est� realizando, dada la falta de aptitud del terreno para tal efecto, lo que pone en riesgo a los habitantes del sector.
        		Debemos destacar la moci�n de los Senadores Tuma y Garc�a, pues se orienta bien al hacerse cargo de una realidad que muchas veces afecta no solo al desarrollo urbano de ciertas comunas, sino tambi�n a la regularizaci�n de terrenos y loteos, la que genera un mejoramiento del patrimonio de los ciudadanos, particularmente de los m�s modestos, quienes no pueden contratar abogados para seguir el procedimiento normal de regularizaci�n.
		Por eso, aprobar� en general el proyecto. Pero creo que deberemos formular indicaciones durante la discusi�n particular.

      El se�or TUMA (Vicepresidente).- Solicito el asentimiento necesario para que el Senador se�or Zald�var me remplace en la testera, pues deseo fundamentar mi voto.
      		�Le parece a la Sala?
      		Acordado.
      
        		--Pasa a dirigir la sesi�n, en calidad de Presidente accidental, el Senador se�or Andr�s Zald�var.
      
      El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Honorable se�or Tuma.
      
        El se�or TUMA.- Se�or Presidente, la ley en proyecto ser� la tercera relacionada con los loteos irregulares.
        		Deseo expresarle al Honorable se�or Garc�a, quien me ha instado a acompa�arlo en la iniciativa, que estamos motivados por la observaci�n permanente del comportamiento de la legislaci�n y de c�mo numerosos loteos se han ido regularizando, pero muchos otros no, por distintas razones.
        		La aplicaci�n de la normativa nos ha resultado educadora en cuanto a c�mo corregir el ordenamiento o facilitar el acceso a los instrumentos que este pone a disposici�n de familias muy modestas, que no han elegido vivir en campamentos, sin agua, ni alcantarillado, ni electricidad, ni veredas, ni pavimento, expuestas a las inclemencias del clima o a una cat�strofe. La instalaci�n en campamentos y loteos obedece a la desesperaci�n de ofrecer un espacio m�nimo al grupo aut�nomo propio y de terminar con el drama de habitar hacinados o de allegados en las familias de origen.
        		Por tanto, tenemos una lecci�n que aprender en el sentido de que el Estado, en primer lugar, no est� entregando suficientes instrumentos para satisfacer la demanda de vivienda. Los recursos o los instrumentos siempre son escasos, y esa es la raz�n de la urgencia de ir atendiendo regularizaciones vinculadas con las familias, con el diario vivir, con la calidad de vida.
        		Desde ese punto de vista, hemos presentado con el se�or Senador un proyecto en orden a aumentar el plazo de vigencia de la ley que hoy d�a permite regularizar los loteos.
        		Y se simplifica la tramitaci�n para los efectos de la tasaci�n, ya que, muchas veces, la autorizaci�n demora porque la primera no se hace. Bastar�a, entonces, con cambiar el sujeto del trabajo en el territorio por una declaraci�n jurada respecto del tipo de vivienda.
        		Se otorga tambi�n un plazo para el pronunciamiento del Director de Obras Municipales, de modo que si no lo verifica en 30 d�as se entender�a la aceptaci�n.
        		La zona de riesgo es una materia en la que debemos trabajar. Varios colegas han manifestado inquietud por llevarse a cabo regularizaciones que pueden incentivar a vivir en situaciones peligrosas. Hay que revisar eso. No por el hecho de que las familias se encuentren en condiciones de irregularidad no vamos a preocuparnos de ellas. Al contrario.
        		Uno de los obst�culos que han enfrentado los loteos irregulares es el de no hallarse en terrenos susceptibles de una autorizaci�n para construir por tratarse de una zona de riesgo. Son �reas que nadie quiere, habita u ocupa, motivo precisamente por el cual van a instalarse campamentos. Es lo que ocurre en numerosos casos.
        		Entonces, �qu� es lo que estamos planteando? Modificar esos sectores a trav�s de planes de mitigaci�n y la posibilidad de autorizar los loteos previo el estudio respectivo y cuando cuenten con la aprobaci�n para la ejecuci�n de las obras pertinentes.
        		Vamos a convertir las zonas de riesgo en lugares en que se pueda vivir; en terrenos que permitan resolver sus dificultades a familias que nunca, por la irregularidad, han recibido un subsidio habitacional, como tampoco para el mejoramiento de una vivienda. El proyecto viene a regularizar la situaci�n a fin de que puedan acceder a ambos, al igual que al subsidio t�rmico.
        			Por eso, juzgo que la revisi�n de la legislaci�n, as� como la toma de medidas y la creaci�n de los instrumentos necesarios para que ellas puedan acogerse al beneficio, constituye un avance.
        			Como lo dec�a el Honorable se�or Garc�a, vamos a solicitarle al Ejecutivo, por ejemplo, que patrocine una indicaci�n tendiente a priorizar a esas familias o a los loteos cuando postulen a un subsidio habitacional, o t�rmico, o de ampliaci�n.
        			A mi juicio, el incendio en Valpara�so o los terremotos nos han dado la lecci�n de que los sectores de viviendas precarias son los m�s afectados, los que m�s sufren y los que menos ayuda pueden recibir del Estado en el momento de la emergencia, y resultan erradicados a una mediagua qui�n sabe d�nde. De lo que se trata es que los loteos irregulares reciban las obras de urbanizaci�n, de mejoramiento, de mitigaci�n, frente a la inseguridad o a cat�strofes determinadas.
        			El Senador se�or Montes hac�a referencia a un asunto importante, relacionado con los espacios comunes. Muchos de los loteos han normalizado el sitio a trav�s del decreto ley N� 2.695, de 1979, dictado para regularizar la posesi�n de la peque�a propiedad ra�z. Se ha hecho un uso generalizado de este instrumento para sanear terrenos dentro del radio urbano. Pero el procedimiento no considera qu� pasa con el acceso, con los espacios comunes o con las �reas verdes. No se contempla un pronunciamiento al respecto. En virtud del sistema, la municipalidad solo da un n�mero de ubicaci�n en una calle que no tiene ni nombre y que tampoco les permite a los que viven en los loteos determinar con certeza de qui�n es el espacio p�blico.
        			Es decir, este �ltimo no existe. El que lote� fue un privado. Por tanto, ninguna empresa de servicios b�sicos -electrificaci�n, agua potable, gas, en fin- se atreve a hacer inversiones ah�, ya que no tiene seguridad alguna de qui�n es el propietario. Ello no suceder�a y ser�a m�s simple si se tratara de un espacio p�blico o la Direcci�n de Obras Municipales declarara que reviste el car�cter de bien nacional de uso p�blico.
        			Me parece que la iniciativa en debate est� recogiendo un sentir muy grande de miles de familias que a�n no han regularizado, y muchas de ellas, o casi todas, no han podido recibir ninguna ayuda estatal. Si decimos: "Vamos a crear un Estado que ayudar� y focalizar� los subsidios en los m�s vulnerables", aqu� tenemos un sector que presenta tal caracter�stica y que no ha recibido ninguno en materia de vivienda.
        			Por �ltimo, como el proyecto requiere gran intervenci�n; como es preciso escuchar bastante m�s a los directores de Obras Municipales; a los dirigentes, ante las dificultades que han experimentado para acogerse a la ley vigente; al Ejecutivo, a fin de saber si habr� predisposici�n para el patrocinio de una iniciativa que permita invertir de verdad fondos destinados a la urbanizaci�n, me parece que conviene fijar un plazo no menor de treinta d�as para la presentaci�n de indicaciones. Sugiero el 8 de septiembre para tal efecto, fecha en la cual podr�an registrarse muchas que apuntaran a lograr el objetivo que se persigue.
			Votar� que s�.

      	El se�or ZALD�VAR, don Andr�s (Presidente accidental).- Quisiera aprovechar la ocasi�n para saludar, primero que nada, al Alcalde de Calama, se�or Esteban Vel�squez, como tambi�n a los dirigentes del Movimiento Ciudadano de Calama. Agradecemos su presencia.
      
        		--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
      
      			Hago otro tanto respecto de la delegaci�n del Liceo Luis Edmundo Correa Rojas, de Curepto.
      
        		--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
      
      			Tiene la palabra el Honorable se�or P�rez Varela.
      
        El se�or P�REZ.- Ser� muy breve, se�or Presidente.
        			Concuerdo con los an�lisis efectuados por diversos colegas y, en particular, por los autores de la iniciativa, Senadores se�ores Tuma y Garc�a, sobre los problemas a los cuales nos estamos enfrentando, relacionados con la cantidad de loteos irregulares, de familias vulnerables. La situaci�n de irregularidad les impide a estas acceder a beneficios de car�cter estatal, a programas de subsidios, a la inversi�n p�blica.
        		Pero la pregunta que debemos responder, ya que a mi juicio se abre solo una ventana en este aspecto -vot� a favor en la Comisi�n-, es por qu� la legislaci�n ha tenido que ser modificada en forma permanente; por qu� no rindi� frutos en el momento de dictarse o al hacerse la primera renovaci�n. Esta es la segunda que efectuamos.
        		La contestaci�n es que se trata solo de una parte del problema. No hay duda de que aqu� se requiere una acci�n del Estado. En particular, son los Ministerios de Vivienda y de Bienes Nacionales, junto con los municipios, los que tienen que abordarlo de manera integral. Mientras eso no suceda, tendremos que seguir renovando esta especie de esperanza de contar con un instrumento legal que nos ayude a resolver, cada cierto tiempo, la situaci�n de irregularidad en que se encuentran algunos de los loteos existentes en nuestras provincias y regiones.
        		En consecuencia, adem�s de aprobar la ley en proyecto, el Senado debe abocarse -as� se lo hemos planteado al Presidente de la Comisi�n de Vivienda, Honorable se�or Montes- a una acci�n con el Ejecutivo para que se inicie un plan integral en el que al menos las Secretar�as de Estado mencionadas puedan coordinarse a fin de llevar adelante un programa efectivo de regularizaci�n.
        		El Ministerio de Bienes Nacionales tiene un programa y regulariza propiedades, pero no el entorno. Entonces, nos vemos ante el hecho, en numerosas ocasiones, de que existen propietarios, personas con t�tulo de dominio, pero sin ninguna posibilidad de que el Estado o los municipios inviertan en calles, en parques y jardines, en infraestructura.
        		Ello no se resuelve solo por la v�a de que algunas normas se relajen para enfrentar el problema, sino que se precisa una acci�n p�blica decidida, sostenida y coordinada para poder solucionar las dificultades de cientos de familias que viven en situaci�n irregular, respecto de las cuales al Estado y a los municipios no les es factible llevar adelante programas de beneficio social que s� reciben otras.
        		Voto a favor de la iniciativa, se�ora Presidenta, en el entendido de que representa la apertura de una ventana, no de una puerta, para superar cuestiones de fondo en algunos sectores de nuestras comunas, provincias, regiones, donde se encuentran las personas de mayor vulnerabilidad, porque la falta de un t�tulo de dominio les impide acceder a un conjunto de programas sociales que ir�an en su beneficio.
		He dicho.

      La se�ora ALLENDE (Presidenta).- El �ltimo inscrito para intervenir es el Honorable se�or Letelier, quien no se encuentra en la Sala.
      		Tiene la palabra el se�or Secretario.
      
        El se�or LABB� (Secretario General).- �Alg�n se�or Senador no ha emitido su voto?
        La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Terminada la votaci�n.
        
          		--Se aprueba en general el proyecto, dej�ndose constancia, para los efectos del qu�rum constitucional exigido, de que 29 se�ores Senadores se pronuncian a favor, y fij�ndose el 8 de septiembre pr�ximo como plazo para la presentaci�n de indicaciones.
        
        Votaron las se�oras Allende, Mu�oz, P�rez (do�a Lily) y Von Baer y los se�ores Araya, Bianchi, Chahu�n, Coloma, De Urresti, Espina, Garc�a, Girardi, Guillier, Harboe, Horvath, Larra�n, Matta, Montes, Moreira, Orpis, Ossand�n, P�rez Varela, Quintana, Quinteros, Rossi, Tuma, Walker (don Ignacio), Walker (don Patricio) y Zald�var.
      
    
    La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Con relaci�n al siguiente asunto del Orden del D�a, que es el proyecto de ley que crea la Subsecretar�a de Educaci�n Parvularia, hago presente a la Sala que el se�or Ministro de Educaci�n me manifest� su deseo de estar presente en la discusi�n.
    		Como se encuentra en la C�mara de Diputados, podr�amos suspender la sesi�n para avisarle y esperarlo.
    El se�or ROSSI.- Sigamos con la tabla, se�ora Presidenta.
    La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Entonces, continuaremos con el punto siguiente.
    
      
        COOPERACI�N T�CNICA Y CIENT�FICA ENTRE CHILE Y SAN VICENTE Y LAS GRANADINAS
      
      La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Proyecto, en segundo tr�mite constitucional, aprobatorio del "Acuerdo de Cooperaci�n T�cnica y Cient�fica entre el Gobierno de la Rep�blica de Chile y el Gobierno de San Vicente y las Granadinas", suscrito en Kingstown el 30 de noviembre de 2012, con informe de la Comisi�n de Relaciones Exteriores.
      
        		--Los antecedentes sobre el proyecto (9.164-10) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
      
      
        		Proyecto de acuerdo:
      
      
        		En segundo tr�mite, sesi�n 82�, en 23 de diciembre de 2013.
      
      
        		Informe de Comisi�n:
      
      
        		Relaciones Exteriores: sesi�n 34�, en 23 de julio de 2014.
      
      La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el se�or Secretario.
      El se�or LABB� (Secretario General).- El objetivo principal que se persigue es adoptar medidas tendientes a promover el desarrollo de la cooperaci�n t�cnica y cient�fica entre ambas Partes.
      		La Comisi�n discuti� la iniciativa en general y en particular, y la aprob� por la unanimidad de sus miembros, Honorables se�ores Chahu�n, Garc�a-Huidobro, Lagos, Letelier y Pizarro.
      		Cabe hacer presente que el proyecto de acuerdo requiere al menos 20 votos para ser acogido, por incidir en normas de qu�rum calificado.
      La se�ora ALLENDE (Presidenta).- En discusi�n general y particular.
      El se�or ORPIS.- Abra la votaci�n, se�ora Presidenta.
      La se�ora ALLENDE (Presidenta).- No hay Senadores inscritos para intervenir.
      		En votaci�n.
      El se�or LABB� (Secretario General).- �Alg�n se�or Senador no ha emitido su voto?
      La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Terminada la votaci�n.
      
        		--Se aprueba en general y en particular el proyecto de acuerdo, dej�ndose constancia, para los efectos del qu�rum constitucional exigido, de que 23 se�ores Senadores se pronuncian a favor.
      
      Votaron las se�oras Allende, Mu�oz y P�rez (do�a Lily) y los se�ores Araya, Chahu�n, Coloma, Garc�a, Guillier, Harboe, Larra�n, Matta, Moreira, Orpis, Ossand�n, P�rez Varela, Prokurica, Quintana, Quinteros, Rossi, Tuma, Walker (don Ignacio), Walker (don Patricio) y Zald�var.
    
    
      
        CREACI�N DE SUBSECRETAR�A Y DE INTENDENCIA DE EDUCACI�N PARVULARIA
      
      
        La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Proyecto de ley, iniciado en mensaje de Su Excelencia la Presidenta de la Rep�blica, en primer tr�mite constitucional, que crea la Subsecretar�a de Educaci�n Parvularia, la Intendencia de Educaci�n Parvularia y modifica diversos cuerpos legales, con informe de la Comisi�n de Educaci�n, Cultura, Ciencia y Tecnolog�a y urgencia calificada de "simple".
        
          		--Los antecedentes sobre el proyecto (9.365-04) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
        
        
          		Proyecto de ley:
        
        
          		En primer tr�mite, sesi�n 20�, en 3 de junio de 2014.
        
        
          		Informe de Comisi�n:
        
        
          		Educaci�n, Cultura, Ciencia y Tecnolog�a: sesi�n 34�, en 23 de julio de 2014.
        
        	La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el se�or Secretario.
        El se�or LABB� (Secretario General).- Los objetivos de la iniciativa son los siguientes:
        		-Crear la Subsecretar�a de Educaci�n Parvularia, �rgano administrativo de colaboraci�n directa al Ministro de Educaci�n y que tendr� a su cargo la elaboraci�n, coordinaci�n, aplicaci�n y evaluaci�n de pol�ticas y programas en materia de desarrollo, promoci�n y entrega de la educaci�n parvularia.
        		-Crear, dentro de la Superintendencia de Educaci�n, la Intendencia de Educaci�n Parvularia, instancia a la que le corresponder� la tarea de fijar los criterios t�cnicos del ejercicio de las funciones de la Superintendencia, en relaci�n con los establecimientos que impartan educaci�n parvularia.
        		-Modificar algunos cuerpos legales a fin de armonizar las normas del sector con las funciones y denominaci�n de los nuevos �rganos administrativos.
        		La Comisi�n discuti� el proyecto solo en general y, por la unanimidad de sus miembros, Senadores se�ora Von Baer y se�ores Allamand, Quintana, Rossi e Ignacio Walker.
        		El texto que se propone aprobar se transcribe en  las p�ginas 39 a 47 del primer informe de la Comisi�n y en el bolet�n comparado que Sus Se�or�as tienen a su disposici�n.
        		Cabe tener presente que el art�culo 3� de la iniciativa tiene car�cter de norma org�nica constitucional, por lo que requiere para su aprobaci�n 22 votos favorables.
La se�ora ALLENDE (Presidenta).- En discusi�n general el proyecto.

      		Tiene la palabra el Senador se�or Rossi.
      
        El se�or ROSSI.- Se�ora Presidenta, este es, quiz�s para muchos, uno de los proyectos m�s importantes. Sin duda alguna, la materia que aborda es de primera relevancia.
        		Cuando en la Comisi�n escuchamos a distintos especialistas en educaci�n inicial, nos dimos cuenta de la trascendencia que pueden tener los esfuerzos que hagamos para mejorar la cobertura y la calidad de la educaci�n parvularia.
        		Un peso invertido en educaci�n parvularia se recupera con creces con la productividad alcanzada en el aprendizaje de esos ni�os. Un peso representa, finalmente, ocho pesos. �Qu� mejor inversi�n!
        		Por lo tanto, hay que avanzar hacia una mayor cobertura y tambi�n hacia una mayor calidad de la educaci�n, porque es efectivo que una educaci�n parvularia de mala calidad puede ser incluso contraproducente para el desarrollo educativo de los ni�os.
        		Hoy tenemos un sistema tremendamente enredado, dir�a yo, desde el punto de vista de la institucionalidad de la educaci�n inicial o parvularia. Tenemos una institucionalidad donde se confunden las funciones y donde a veces se observa duplicidad de funciones. La JUNJI, por un lado, junto con el Ministerio de Educaci�n, ejerce un rol normativo importante en el dise�o de las pol�ticas del �rea, pero adem�s desempe�a labores de fiscalizaci�n, de supervigilancia y aun de empadronamiento de jardines infantiles.
        		En consecuencia, tenemos una instituci�n que ejerce funciones normativas (dise�o de pol�ticas), a la vez que lleva a cabo tareas de fiscalizaci�n, as� como de provisi�n del servicio educativo parvulario.
        		Evidentemente, eso no es bueno para el sistema y, por lo mismo, este proyecto plantea su modificaci�n, entregando funciones que hoy posee la Junta Nacional de Jardines Infantiles a otros organismos que se crean. Por ejemplo, la Subsecretar�a de Educaci�n Parvularia constituir�, sin duda alguna, el espacio donde se dise�ar�n las pol�ticas p�blicas en materia de educaci�n inicial. 
        		Se crea, asimismo, dentro de la Superintendencia, una intendencia cuya finalidad ser� elaborar los criterios t�cnicos que orientar�n la labor de fiscalizaci�n de los jardines infantiles.
        		Es importante se�alar que ser� la Subsecretaria de Educaci�n Parvularia la que otorgar� el reconocimiento oficial o el permiso de funcionamiento a tales entidades.
        		Al respecto, cabe destacar que en la discusi�n de este proyecto se abord� la iniciativa que regula los permisos de autorizaci�n de los jardines privados. Hoy por hoy, resulta mucho m�s f�cil abrir un jard�n infantil que instalarse con una botiller�a. Por eso estamos trabajando tambi�n en los requisitos para obtener un permiso de funcionamiento en el �mbito de la educaci�n parvularia.
        		Adem�s, hay aspectos que tienen que ver con los funcionarios.
        		Si uno analiza cu�l es la realidad de las distintas instituciones existentes en el nivel parvulario, se dar� cuenta de que un n�mero significativo est� compuesto por establecimientos municipales. De hecho, el 24 por ciento de la matr�cula corresponde a entidades de ese car�cter, y el 37 por ciento, a establecimientos educacionales particulares subvencionados; la JUNJI tiene 436 establecimientos, e Integra, 891. Y tambi�n hay establecimientos privados y municipales que reciben financiamiento estatal a trav�s de uno de esos dos organismos.
        		Existen igualmente unos jardines traspasados, llamados "VTF", cuyos dirigentes, funcionarios y funcionarias nos han planteado que esperan recibir un trato igualitario desde el punto de vista de las condiciones laborales, as� como desde la perspectiva de las pol�ticas de financiamiento.
        		La subvenci�n de un ni�o de un jard�n de la JUNJI es diametralmente distinta de la que se otorga a uno de un jard�n de Integra o de un establecimiento en modalidad VTF. Y aquello no tiene ninguna justificaci�n l�gica ni t�cnica.
        		Por lo tanto, tambi�n ser� necesario homogeneizar las condiciones laborales al interior de jardines infantiles que son parte del Estado o reciben financiamiento de este.
        		Cabe se�alar que del total de instituciones de educaci�n parvularia (11.343), 1.260 son establecimientos sin financiamiento estatal, puramente privados, equivalentes al 11,1 por ciento.
        		Hay un elemento que igualmente me parece importante se�alar, en especial hoy, cuando debatimos la necesidad de terminar con el lucro en la educaci�n. Porque est� demostrado que el lucro no es buen motor de la calidad de la ense�anza.
        		Asimismo, discutimos aspectos relativos a los procesos de ingreso o admisi�n, como la selecci�n, o lo que significa el copago como barrera de entrada para padres y apoderados, limitando el ejercicio de su libertad al momento de tomar la decisi�n de elegir un colegio.
        		F�jense que es interesante la experiencia que se observa en la educaci�n parvularia. De cero a 4 a�os (sala cuna y niveles de transici�n medio menor y medio mayor), no hay copago, no hay lucro y tampoco hay selecci�n. De hecho, los recursos se focalizan, principalmente, en los ni�os m�s vulnerables, es decir, en aquellos de los tres primeros quintiles.
        		Posteriormente, en el rango de 4 a 6 a�os aparece el lucro, el copago, aunque no la selecci�n, al menos no formalmente y de manera transparente. Sabemos que hoy la selecci�n se restringe solo hasta despu�s de sexto b�sico, cuesti�n que pretendemos cambiar con la reforma educacional que se est� llevando adelante.
        		Por cierto, en la actualidad tenemos un problema de cobertura. Sin embargo, existe un compromiso de la Presidenta Bachelet que ya se est� implementando: una georreferenciaci�n de los lugares donde debiesen emplazarse los jardines infantiles y las salas cuna, lo cual nos permitir� ir acortando la brecha que tenemos con los pa�ses de la OCDE.
        		La cobertura de salas cuna en las naciones pertenecientes a dicha organizaci�n es de 30 por ciento; en Chile, en cambio, es de 17 por ciento. Por tanto, apenas uno de cada 5 o 6 ni�os lactantes de nuestro pa�s tiene acceso a jard�n infantil. Y eso restringe no solo la posibilidad de que un ni�o reciba educaci�n en un momento muy importante de su vida (el m�s importante, quiz�, desde la perspectiva de poder influir en  su aprendizaje  y en el desarrollo de ciertas habilidades cognitivas y sociales), sino que tambi�n limita las opciones de acceso al mercado laboral de las mujeres. Por eso que tiene una doble relevancia lo que se est� haciendo en la actualidad en materia de aumento de cobertura de salas cuna y de jardines infantiles en general.
        		Pero, como ya dijimos con anterioridad, no solo es importante la cobertura. Del mismo modo, se est� trabajando fuertemente en el perfil de la carrera de educadora de p�rvulos, en los curr�culums y en todo lo que dice relaci�n con el apoyo t�cnico-pedag�gico y el perfeccionamiento permanente de la educadora y su equipo.
        		De ah� que valga la pena, se�ora Presidenta, expresar algunas palabras respecto de las condiciones laborales en que ellas se desempe�an.
        		La verdad es que no existe ninguna raz�n para que haya un trato tan distinto con otros niveles de la educaci�n. Hoy en d�a una educadora de p�rvulos de k�nder recibe un salario de dos sueldos m�nimos. Y estamos diciendo que la educaci�n parvularia es, quiz�s, la fase m�s relevante del proceso educativo, por la permeabilidad que tiene un ni�o con relaci�n a la estimulaci�n precoz en esa etapa de su desarrollo.
        		En consecuencia, considero fundamental que, cuando hablemos de plan nacional docente, de perfil de la carrera docente, de incentivos, de perfeccionamiento, de estabilidad laboral, de condiciones de trabajo en general, incorporemos en ese debate a las educadoras de p�rvulos, porque tambi�n son docentes y cumplen un rol primordial, que hoy estamos relevando mediante el proyecto de ley en an�lisis, el cual -insisto- cambia la institucionalidad, creando la Subsecretar�a de Educaci�n Parvularia y una intendencia dentro de la Superintendencia, para el dise�o de criterios t�cnicos orientados a la fiscalizaci�n en este �mbito de la educaci�n.
        		Y resulta muy importante -reitero- que separemos la funci�n de provisi�n del servicio educativo de las funciones m�s bien rectoras, normativas y de fiscalizaci�n.
        		Este proyecto despierta bastante respaldo; un respaldo transversal, en los distintos sectores.
        El se�or QUINTANA.- �Esperemos!
        El se�or ROSSI.- As� que ojal� que hoy haya una aprobaci�n un�nime.
        		Por �ltimo, quiero hacer presente que la iniciativa que crea la autorizaci�n de funcionamiento de jardines infantiles tiene su plazo de indicaciones vencido. 
        		Por lo anterior, se�ora Presidenta, solicito que se abra otro plazo hasta el 18 de agosto, al igual que para el proyecto que ahora estamos discutiendo, porque los estamos viendo en conjunto. Ello resulta coherente y los miembros de la Comisi�n est�n de acuerdo.
        La se�ora ALLENDE (Presidenta).- �Habr�a inconveniente en fijar plazo para formular indicaciones hasta el 18 de agosto respecto de ambos proyectos?
		Acordado.

      		Tiene la palabra el Senador se�or Moreira.
      
        El se�or MOREIRA.- Se�ora Presidenta, cuando Chile ratific� la Declaraci�n Universal de los Derechos del Ni�o, aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1959, y que contempla, entre otros, el derecho a recibir educaci�n gratuita y obligatoria, nuestro pa�s asumi� un compromiso con la educaci�n.
        		Y, a prop�sito de que hoy est� en discusi�n la reforma educacional, la calidad de la ense�anza, uno reflexiona que el futuro de la educaci�n se tiene que ir desarrollando no solo imponiendo leyes, sino tambi�n a trav�s de un cambio cultural. Y este cambio lo vamos haciendo todos juntos, en virtud de lo que significa para Chile mejorar la educaci�n, sobre todo en el nivel parvulario.
        		En tal sentido, el reciente estudio de Impacto Educativo de la Ense�anza Preescolar, realizado por la UNESCO, muestra c�mo se encuentra plenamente establecido que es en la primera infancia, como lo se�alaba el Senador Rossi, donde se presentan las mayores oportunidades para el desarrollo humano integral. Seg�n este informe, en esa etapa existen oportunidades de desarrollo que no se repiten posteriormente en el ciclo de vida humana, gener�ndose procesos de desarrollo biol�gico, socioemocional, cognitivo y de lenguaje, encadenados causalmente entre s� a lo largo del ciclo vital.
        		Por ello, la inversi�n en desarrollo infantil es muy estrat�gica para un pa�s en v�as de desarrollo. Porque la tasa de retorno de invertir en desarrollo temprano es la m�s alta de todos los niveles educacionales y es base para la consecuci�n de competencias individuales, determinantes para la productividad y la capacidad de innovaci�n de las naciones.
        		Diversos y recientes estudios de distintos programas de Naciones Unidas, como tambi�n mencionaba el Senador que me antecedi� en el uso de la palabra, establecen que por cada d�lar invertido en educaci�n preescolar se ahorran m�s de siete d�lares por concepto de seguridad y bienestar social al cabo de 27 a�os.
        		Por eso, contar con una oferta p�blica de guarder�as y jardines infantiles que otorgue adecuada cobertura a la demanda existente permite a los padres, y especialmente a las madres, salir con tranquilidad a trabajar o estudiar, teniendo la confianza de que sus hijos est�n siendo cuidados, estimulados y educados en forma adecuada.
        		Ya se han entregado cifras de la Junta Nacional de Jardines Infantiles. No las voy a repetir. Pero s� quisiera indicar que los jardines infantiles y las salas cuna de la JUNJI solo atienden a ni�os pertenecientes al primer y al segundo quintil de ingresos. Por lo tanto, las familias de los quintiles siguientes, correspondientes a la clase media, no pueden optar a la oferta p�blica de jardines infantiles y salas cuna, pudiendo solo acceder a la oferta privada, que muchas veces no pueden pagar.
        		En ese contexto, donde la oferta p�blica no alcanza a cubrir la demanda de matr�culas, comienzan a surgir los llamados "jardines comunitarios", que, de acuerdo a la ley N� 17.301, corresponden a iniciativas de un grupo de padres que por diversas razones tienen dificultades para acceder a un jard�n infantil, sea de la JUNJI o privado.
        		Estos establecimientos obtuvieron reconocimiento legal. Uno de los art�culos del cuerpo normativo pertinente dispone que "son Jardines Infantiles Comunitarios aquellos establecimientos que atienden a un grupo reducido de p�rvulos, de modo heterog�neo u homog�neo, producto de una iniciativa comunitaria". Estos pueden estar a cargo de un t�cnico en educaci�n parvularia o, en casos excepcionales, de un agente educativo que no cuente con t�tulo profesional, pero que cumpla con las exigencias de idoneidad y supervisi�n que contemple el reglamento.
        		Por su parte, el decreto que regula la aplicaci�n del inciso segundo del art�culo 3� de la ley N� 17.301 dispone que un jard�n infantil debe funcionar cumpliendo ciertas normas b�sicas de infraestructura y seguridad, contando con personal id�neo para trabajar con menores. Pero -y aqu� est� el pero-, debido a la precariedad en la que funcionan estos establecimientos, muchos de ellos no solicitan el reconocimiento de la JUNJI y, por tanto, sus condiciones no son fiscalizadas por organismo alguno.
        		En ese contexto, el Presidente Pi�era present� el proyecto de ley que crea la autorizaci�n de funcionamiento de jardines infantiles -hoy en su segundo tr�mite reglamentario en la Comisi�n de Educaci�n del Senado-, el cual recoge expresamente otras iniciativas parlamentarias, como la que establece un marco regulatorio para los establecimientos de educaci�n preescolar (de autor�a del ex Presidente de la C�mara de Diputados Rodrigo �lvarez, del ex Diputado y actual Ministro de Defensa, Jorge Burgos, y del actual Senador Felipe Harboe), y la que modifica la Ley General de Educaci�n para establecer un reconocimiento oficial del Estado a las salas cuna y jardines infantiles (de autor�a de diversos Diputados, entre los cuales estaba quien les habla).
        		El proyecto que hoy nos convoca debe necesariamente complementarse con aquel presentado por el Presidente Pi�era, con el objeto de alcanzar no solo los objetivos de cobertura en educaci�n preescolar, que han perseguido los �ltimos gobiernos, sino tambi�n el de la indispensable calidad de estos establecimientos educacionales, considerando la enorme importancia que la educaci�n preescolar tiene en el desarrollo futuro de nuestros ni�os.
        		Se�ora Presidenta, nunca hay que perder de vista que el objetivo de toda pol�tica p�blica, de todo proyecto de ley y de todas las actuaciones de las autoridades en materia educacional siempre, �siempre!, debe ser alcanzar una educaci�n de mejor calidad para nuestros ni�os y j�venes.
        		Por eso, vamos a concurrir con nuestro voto favorable a este proyecto, esperando que en su discusi�n particular se tengan presentes las otras iniciativas en tr�mite que miran el mismo prop�sito, y cuidando, de manera muy especial, que esta nueva institucionalidad constituya un avance real para asegurarles a todas las familias chilenas la calidad de la educaci�n que recibir�n sus hijos desde la m�s temprana edad. 
        		Independiente de las aprensiones, de las diferencias existentes en la discusi�n sobre la reforma educacional, esta siempre ha de centrarse en los j�venes, en los ni�os y, sobre todo, en su principal finalidad: lograr una mejor calidad de la educaci�n.
        		Con ello podremos tener un futuro mejor.
		He dicho.

      La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Honorable se�or Ignacio Walker.
      
        El se�or WALKER (don Ignacio).- Se�ora Presidenta, este proyecto reviste la mayor importancia. 
        		En la Comisi�n de Educaci�n concit� un apoyo un�nime, lo que demuestra que, m�s all� de los titulares de prensa, los conflictos no son generalizados, pues las disputas no se dan en todos y cada uno de los �mbitos de la reforma educacional, sino en algunos aspectos.
        		Este es uno de los ocho proyectos de ley comprometidos por la Administraci�n de la Presidenta Bachelet (por ejemplo, a nivel de la educaci�n parvularia) que demuestran que existe un acuerdo, un consenso m�s amplio de lo que muchas veces tales titulares sugieren.
        		Esta iniciativa crea una nueva institucionalidad para la educaci�n inicial, en que ahora hablamos de "educaci�n parvularia", y antes de "guarder�as". 
        		Hoy d�a todo este proceso, que tiene lugar entre 0 y 4 a�os, o de 0 a 6 a�os de edad si incluimos prek�nder y k�nder, obviamente apunta a lo medular en el proceso educativo de una persona, que justamente se da a esa edad.
        		Actualmente, hay un mill�n y medio de ni�os de 0 a 6 a�os y 6 mil 100 establecimientos educacionales, de los cuales 4 mil 100 son p�blicos, principalmente de la JUNJI y tambi�n de INTEGRA, y 2 mil privados.
        		El Programa de Gobierno de la Presidenta Bachelet persigue un objetivo bastante ambicioso: pasar de una matr�cula de 17 por ciento -como se da ahora- a una de 30 por ciento entre 0 y 4 a�os de edad.
        		Ello, porque, en t�rminos de cobertura, de acceso, hoy d�a la educaci�n parvularia es lo m�s deficitario dentro del proceso educativo. 
        		Para obtener una cobertura de 30 por ciento se van a construir 4 mil 500 salas cunas y 1.200 jardines infantiles, o sea, 5 mil 700 salas cunas y jardines infantiles. Esto significa incorporar a 134 mil ni�os y ni�as al proceso de la educaci�n parvularia, con una inversi�n de 450 millones de d�lares, en este Gobierno. 
        		Por lo tanto, tambi�n dig�mosle al pa�s que hay buenas noticias. Si bien en el campo de la educaci�n existe una reforma compleja, que comprende bastantes iniciativas, empezamos con este proyecto, que concita acuerdo -espero que pr�cticamente un�nime- y apunta a un aspecto muy medular de nuestra educaci�n.
        		�Qu� hace esta iniciativa, finalmente? 
        		Consagra una nueva institucionalidad, un nuevo dise�o institucional para regular de mejor forma aquello que hoy d�a aparece bastante desregulado en nuestro pa�s, porque los requisitos para establecer una sala cuna o un jard�n infantil son m�nimos.
        		Lo anterior, a trav�s de dos maneras.
        		Primero, creando una Subsecretar�a especializada en educaci�n parvularia.
        		Y, segundo, instaurando una Intendencia para fiscalizar los recursos que se invierten en la educaci�n parvularia.
        		Por consiguiente, esta iniciativa viene a complementar la institucionalidad generada durante estos a�os en el campo de la educaci�n.
        		Existe la Ley General de Educaci�n, que represent� un avance en su momento, que falta complementar, adecuar y modificar en materia de educaci�n superior; el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educaci�n, que surgi� de un proyecto con el mismo nombre aprobado en agosto del a�o 2011, y que -como dice la normativa que lo cre�- se refiere a la educaci�n parvularia, b�sica y media.
        		Obviamente, en b�sica y media estamos m�s avanzados, pues se establecieron dos instituciones muy importantes: la Agencia de Calidad de la Educaci�n, que mira lo que ocurre dentro de la sala de clases, y la Superintendencia de Educaci�n, que fiscaliza los recursos destinados a educaci�n b�sica y media, los cuales alcanzan, v�a subvenci�n, a 6 mil millones de d�lares al a�o. El 10 por ciento de todo el presupuesto de la naci�n va a educaci�n b�sica y media, a trav�s de subvenci�n. 
        		Y esto se encuentra en una especie de marcha blanca, de plan piloto: se est�n implementando la Agencia de Calidad y la Superintendencia de Educaci�n, que creamos hace tres a�os.
        		Obviamente, se trata de un proceso que se debe evaluar permanentemente para velar por la calidad y por la fiscalizaci�n.
        		Bueno, en primer t�rmino, hoy estamos llenando ese vac�o que qued� desde el punto de vista de la educaci�n parvularia, mediante la creaci�n de una Subsecretar�a de Educaci�n Parvularia.
        		Ella tendr�, entre otras funciones, la de dictar un plan nacional de aseguramiento de la calidad de la educaci�n parvularia. Y, adem�s, la facultad de otorgar algo que constituye el meollo de otra iniciativa, que discutimos en paralelo -como aqu� se ha dicho-: la autorizaci�n para el funcionamiento de las salas cunas o los jardines infantiles, que se halla regulado ahora -yo dir�a- por normas muy precarias, muy b�sicas.
        		La autorizaci�n para funcionar es algo m�nimo. La gran mayor�a est� disconforme, poco contenta con ella. Queremos m�s, un reconocimiento oficial que suba los est�ndares y las exigencias de la educaci�n parvularia.
        		Eso efect�a esta Subsecretar�a, que tiene por objeto, en el fondo, la formulaci�n de la pol�tica p�blica, aprobar este plan nacional, autorizar el funcionamiento, dar el reconocimiento oficial, a fin de asegurar -como dice la iniciativa- una educaci�n parvularia de calidad.
        		Numerosas personas echan de menos la palabra "calidad" en la reforma educacional. Bueno, aqu� est�n no solo esa palabra, sino tambi�n las atribuciones, las funciones, la institucionalidad para asegurar esa calidad.
        		En segundo lugar, dentro de la Superintendencia de Educaci�n se instaura la Intendencia de Educaci�n Parvularia, destinada a fiscalizar aquello que hoy se encuentra radicado b�sicamente en la JUNJI, y se la dota del poder para hacerlo.
        		En consecuencia, una de las cosas que persigue la iniciativa es separar las funciones de formulaci�n de pol�ticas, que quedar�n radicadas en la Subsecretar�a de Educaci�n Parvularia, de las de fiscalizaci�n, hoy a cargo de la JUNJI (en este sentido, es juez y parte).
        		Y ese proceso de creaci�n institucional va de la mano con el otro proyecto que se tramita en paralelo, que autoriza el funcionamiento de las salas cunas y los jardines infantiles o que da el reconocimiento oficial para que puedan cumplir su rol en materia de educaci�n parvularia.
        		Una de las personas que compareci� en la Comisi�n de Educaci�n fue Alejandra Cort�zar, profesora de la Universidad Cat�lica, quien dijo que no existe una normativa �nica de car�cter obligatorio para la educaci�n parvularia. Hay una voluntaria para el reconocimiento oficial que, en todo caso, ser� obligatoria desde el a�o 2019.
        		Hoy d�a existen sueldos bajos en la Junta Nacional de Jardines Infantiles. Hace algunas semanas aprobamos un proyecto sobre el particular -no voy a entrar en detalles-, mediante el cual se destinan m�s de 3 mil 300 millones de pesos a mejorar la situaci�n del personal de la JUNJI.
        		Asimismo, Alejandra Cort�zar dice que hoy d�a existe un cumplimiento de solo 50 por ciento de los indicadores de calidad, seg�n los est�ndares internacionales (aunque la iniciativa en discusi�n no habla propiamente de tales indicadores, es un tema pendiente), e incluye a los jardines privados, respecto de los cuales, por lo dem�s, no se dispone de datos en esta materia.
        		He citado a Alejandra Cort�zar de entre las muchas personas que comparecieron a la Comisi�n de Educaci�n para dar su opini�n como expertos.
        		En definitiva, se�ora Presidenta, ojal� le demos una se�al al pa�s mediante la aprobaci�n por unanimidad del presente proyecto -as� fue acogido en la Comisi�n respectiva-, que crea una nueva institucionalidad para la educaci�n parvularia, el cual, junto con la iniciativa que estamos tramitando en paralelo, sobre autorizaci�n para funcionar o reconocimiento oficial para tales establecimientos, permitir� no solo optimizar el acceso, al subir la matr�cula de 17 a 30 por ciento, sino adem�s velar por una educaci�n inicial de calidad, en condiciones de equidad.
        		Por lo tanto, ojal� podamos aprobar por unanimidad la iniciativa que nos ocupa.
		He dicho.

      La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Quiero referirme a dos cosas.
      		Primero, he cometido una omisi�n. 
      		Se�or Ministro, le ofrezco disculpas: no lo he saludado. �Bienvenido a la Sala! En verdad, ten�a presente hacerlo. Sab�amos que se encontraba en la C�mara de Diputados y comenzamos el an�lisis del proyecto cuando usted se trasladaba hacia ac�. As� que me excuso por no haberlo saludado a tiempo.
      		En segundo lugar, me han pedido abrir la votaci�n.
      		�Habr�a acuerdo?
      		Acordado.
      La se�ora ALLENDE (Presidenta).- En votaci�n general la iniciativa.
      
        		--(Durante la votaci�n).
      
      La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Mantendremos, por supuesto, los tiempos de intervenci�n si es necesario. 
      		Tiene la palabra el Honorable se�or Quinteros.
      
        El se�or QUINTEROS.- Por su intermedio, se�ora Presidenta, quiero tambi�n saludar al se�or Ministro de Educaci�n.
        		Esta iniciativa de ley se enmarca en la creciente demanda social por una educaci�n p�blica, gratuita y de calidad para todos nuestros ni�os y ni�as y en la respuesta del Estado de Chile para ofrecerla.
        		El pa�s ser� m�s grande y pr�spero en la medida que los hombres del futuro, aquellos que ocupar�n nuestro lugar en esta sociedad, tengan las condiciones adecuadas para su formaci�n. Todos los ni�os y ni�as que habitan el territorio tienen derecho a una educaci�n de calidad. Y corresponde al rol del Estado hacerse cargo de ello, �ntegramente, sin ambig�edades y sin excepciones.
        		A ello se comprometi� la Presidenta de la Rep�blica y fue lo que suscribimos todos los parlamentarios que apoyamos su Programa; los que pedimos un Senador para Bachelet y quienes nos hicimos acompa�ar con su fotograf�a durante la �ltima campa�a.
        		Por lo tanto, enfrento este primer proyecto, que aborda un aspecto central de la reforma educacional, y anuncio mi voto favorable. 
        		Lo hago, en primer lugar, honrando el compromiso contra�do ante la gente, pero tambi�n con la profunda convicci�n de que es el camino que debe emprender Chile para superar sus desigualdades y acceder al desarrollo.
        		La ciudadan�a ha mandatado claramente a sus representantes pol�ticos para ocuparse a fondo de esta exigencia. La educaci�n p�blica gratuita y de calidad es un imperativo pol�tico. El Estado no puede apartarse de tal demanda y al Senado le cabe hoy el deber moral y republicano de abrir las puertas de la presente reforma, que equivale a abrir las de la inclusi�n a miles de ni�os y j�venes que se hallan condenados a la exclusi�n.
        		Por esto, no puedo sino rechazar la caricatura abierta y descarada de la reforma educacional que vimos en los �ltimos d�as. Nada puede ser m�s impropio de un r�gimen democr�tico que la caricatura. Ella es el esfuerzo desesperado de aquel contrincante pol�tico que carece de fuerza y que mediante la deformaci�n del contenido del mensaje busca desacreditar la sustancia, descalifica la pertinencia y se asila en un �mbito en que no se puede contestar con los mismos medios.
        		La importancia del reto reclama nuestra responsabilidad.
        		En cuanto a la iniciativa misma, comparto sus objetivos de separar las funciones de dise�o, fiscalizaci�n y provisi�n del servicio de educaci�n inicial, mediante la creaci�n de la Subsecretar�a de Educaci�n Parvularia y de la Intendencia respectiva, y la concentraci�n en la JUNJI del rol exclusivo de proveer el servicio.
        		La lucha contra la desigualdad est� en la base de la reforma educacional y, probablemente, no hay segmento de la educaci�n m�s desigual que la educaci�n parvularia. Ello obedece, en primer lugar, a la cobertura dispar, que no alcanza a todos los ni�os en edad de recibirla, particularmente a los m�s vulnerables, y que tampoco se encuentra presente en la totalidad del territorio, especialmente en las �reas rurales.
        		La inequidad mencionada es abordada a trav�s del anuncio del Gobierno en orden a abrir 4 mil 500 nuevas salas cunas en los pr�ximos 4 a�os y 1.200 nuevos jardines para los niveles intermedios. Solo en la Regi�n de Los Lagos se contempla la creaci�n de 254 establecimientos.
        		Pero hay que hacer m�s en lo que se refiere a las zonas aisladas de las comunas rurales y tambi�n en los sectores marginales de las grandes ciudades, donde habitan las madres trabajadoras, diversas de ellas jefas de hogar, que no cuentan con un lugar donde dejar a sus hijos y, con ello, acceder al trabajo.
        		Llamo la atenci�n sobre el hecho de que la ampliaci�n de la cobertura en los sectores m�s marginales no es un problema que se pueda enfrentar solo desde el �mbito de la educaci�n. Esto requiere una acci�n integral que abarque al Ministerio de Salud y a los municipios, responsables de los programas de atenci�n al ni�o; al Ministerio de Desarrollo Social, entidad que dirige el programa Chile Crece Contigo, y a las labores que hoy d�a cumple el Servicio Nacional de Menores en la atenci�n de ni�os en situaci�n de riesgo. 
        		Por lo tanto, es vital que entre las funciones de la nueva Subsecretar�a de Educaci�n Parvularia est� clara la de coordinaci�n, por ejemplo, a trav�s del Consejo Nacional de la Infancia. Tal conexi�n resulta clave para producir una acci�n eficaz, por cierto, con los ni�os con necesidades educativas especiales, que muchas veces son segregados de los establecimientos regulares.
        		Sin embargo, tambi�n existe desigualdad en el propio trato que otorga el Estado a la educaci�n inicial, al proveer financiamiento p�blico distinto para los locales de la JUNJI, Fundaci�n Integra y los jardines infantiles con administraci�n delegada. Esta diferencia es inaceptable, y debe ser enfrentada en un plazo razonable.
        		Por cierto, otra discriminaci�n se produce con los establecimientos municipales y particulares subvencionados, pues reciben subvenci�n por asistencia, en circunstancias de que es bien sabido que en los primeros a�os existe un gran porcentaje de ausentismo, debido en numerosas ocasiones a medidas de prevenci�n de contagios, especialmente en temporada invernal.
        		Y a prop�sito del financiamiento de la educaci�n parvularia, cabe se�alar que existe la obligaci�n de proveer o financiar la sala cuna a los hijos de trabajadoras hasta los dos a�os de edad, de acuerdo al mecanismo establecido en el C�digo del Trabajo.
        		Si bien en su origen ese deber se fund� m�s bien en las necesidades de cuidado al menor y en su alimentaci�n, con el aumento progresivo de la cobertura y de la calidad de la educaci�n parvularia se puede llegar a replantear esta norma, no para disminuir las obligaciones de los empleadores, pero s� para focalizar de mejor manera el gasto, que es la �nica contribuci�n que ellos hacen para la educaci�n de los hijos, y solo orientado a las trabajadoras.
        		Sobre el mismo precepto, habr� que considerar, mediante indicaciones, las modificaciones a las facultades de fiscalizaci�n que establece el C�digo del Trabajo para la JUNJI, a fin de conciliarlas con el rol exclusivo de provisi�n del servicio que asumir� el organismo respectivo con la nueva ley.
        		Un �ltimo aspecto que quiero destacar se refiere a la fiscalizaci�n y a la acreditaci�n de las personas que trabajan en el �mbito de que se trata. Parece incre�ble, pero en mi experiencia como alcalde me pude percatar de que existen m�s facultades para fiscalizar un carro de completos que para supervisar el quehacer de un jard�n infantil o de una sala cuna.
        		En consecuencia, ser� un gran avance la institucionalidad que se est� creando, la cual permitir�, por primera vez, controlar efectivamente las condiciones de funcionamiento de los establecimientos p�blicos y privados.
        		Este es un buen proyecto, necesario, y la antesala de una discusi�n mayor y profunda, que es la reforma educacional. 
        		Manifiesto mi acuerdo con la aprobaci�n de la idea de legislar y mi satisfacci�n por el hecho de que, paso a paso y m�s all� de la cr�tica fundada o infundada, comienza a materializarse la reforma a la educaci�n que reclama la inmensa mayor�a del pa�s.
		He dicho.

      La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Senador se�or Prokurica.
      
        El se�or PROKURICA.- Se�ora Presidenta, en la gran discusi�n que hemos llevado a cabo en el �ltimo tiempo sobre la calidad de la educaci�n, la importancia de la educaci�n preescolar no merece ninguna duda.
        		No hay nadie que no plantee que en este �mbito hay que poner un �nfasis importante.
        		Hasta la fecha se afirma que la educaci�n preescolar es un factor fundamental de equidad y movilidad social. Actualmente, se consolida esa visi�n agregando que la calidad de la educaci�n en los primeros a�os, adem�s, permite aumentar la productividad en el largo plazo. Esto �ltimo, producto de que "la neurociencia ha demostrado que el per�odo en que el cerebro es m�s eficiente para el aprendizaje comienza antes de los 3 a�os, por lo que la educaci�n temprana posibilitar�a la generaci�n de capital humano y el aumento de la competitividad".
        		En forma cient�fica, nos est�n diciendo que, en la pr�ctica, los menores que no asisten a educaci�n parvularia se est�n perdiendo dicho per�odo de aprendizaje. Por el contrario, los que s� van ganan un h�ndicap respecto de los otros. 
        		De acuerdo a esa premisa, que el Estado invierta en la educaci�n temprana de nuestras ni�as y nuestros ni�os resulta m�s rentable que hacerlo a mayores edades. Ello, con el a�adido de que tal acci�n, al mismo tiempo, contribuye a igualar oportunidades y a disminuir las brechas iniciales en favor de los menores provenientes de familias de m�s escasos recursos.
        		Entonces, en esa etapa hay que poner el mayor �nfasis, porque es ah� -as� lo han planteado el ex Presidente Pi�era, la Presidenta Bachelet, los t�cnicos, los propios Ministros- donde se marcan las diferencias, las diferencias m�s inexplicables y absurdas: las que vienen desde la cuna.
        		Algunos estudiosos, como el profesor de la Universidad de Chicago galardonado con el premio Nobel de Econom�a del a�o 2000, el norteamericano James Heckman, han se�alado que la inversi�n en educaci�n temprana cumple una doble funci�n: primero, promueve la equidad y justicia social y, segundo, hace que la productividad en la econom�a sea mucho mayor. Dicho profesor dijo: "Las intervenciones iniciales dirigidas a ni�os desfavorecidos logran retornos mucho m�s altos que otras inversiones".
        		El Director del Centro de Estudios P�blicos y ex Ministro de Educaci�n, Harald Beyer -lamentable e injustamente removido del cargo ministerial-, ha expresado una opini�n similar. Manifest� que las desventajas iniciales son claves para determinar el grado de preparaci�n con que los ni�os y las ni�as llegan a la escuela. Seg�n Beyer: "Los estudios longitudinales sugieren que esas brechas iniciales generalmente no se cierran e incluso se ampl�an durante la vida escolar y m�s adelante durante la vida laboral".
        		El objetivo de este proyecto, se�ora Presidenta, es la creaci�n de la Subsecretar�a de Educaci�n Parvularia, �rgano administrativo de colaboraci�n directa del Ministro de Educaci�n que tendr� a su cargo la elaboraci�n, coordinaci�n, aplicaci�n y evaluaci�n de pol�ticas y programas en materia de desarrollo, promoci�n y entrega de la educaci�n parvularia.
        		Asimismo, tiene la misi�n de crear, dentro de la Superintendencia de Educaci�n, la Intendencia de Educaci�n Parvularia, instancia que tendr� la funci�n de fijar los criterios t�cnicos para el ejercicio de las funciones de la Superintendencia en relaci�n con los establecimientos que impartan educaci�n preescolar.
        		Al respecto, formular� un comentario sobre un aspecto importante. 
        		No basta con resolver los problemas de cobertura en educaci�n; tambi�n hay que preocuparse por la calidad. Pero hacer discursos de la calidad carece de sentido si no existe una fiscalizaci�n in situ, en terreno, como la que ha efectuado en el �ltimo tiempo la Superintendencia de Educaci�n.
        		En Atacama, por ejemplo, gracias al papel fiscalizador de la Superintendencia, se detect� una gran cantidad de irregularidades en el uso de recursos: dineros destinados a educaci�n que no han sido ocupados para tal fin; otros mal utilizados; otros que est�n durmiendo en una cuenta (si bien nadie se los ha llevado para la casa, no han llegado a tiempo a beneficiar a los alumnos m�s vulnerables).
        		Por lo tanto, de la mano con la creaci�n de este tipo de institucionalidad, debe ir una fiscalizaci�n efectiva, como lo plante� muy bien el Senador que me antecedi� en el uso de la palabra, con el prop�sito de que los fondos que invierte el Estado lleguen a destino.
        		Por su parte, Mariana Aylwin, ex Ministra de Educaci�n, expuso ante la Comisi�n en su calidad de Presidenta de la Fundaci�n Educacional Oportunidad. En esa ocasi�n se refiri� a m�ltiples estudios que advierten que la etapa que va entre los 0 y 6 a�os de edad es clave para el desarrollo emocional y de aprendizaje de los ni�os. A mayor abundamiento, resalt� que es en ese per�odo donde se debe trabajar para alcanzar la anhelada igualdad de oportunidades.
        		En otro orden de consideraciones, agreg� que la educaci�n inicial es reciente en nuestro pa�s, especialmente en los sectores vulnerables. As� -precis�-, hasta mediados de la d�cada del 90 la mayor�a de las escuelas p�blicas, que concentran la mayor parte de los estudiantes en situaci�n de pobreza, solo entregaba educaci�n desde el primer nivel de ense�anza b�sica, y reci�n el 2002 se establecieron por primera vez las bases curriculares para la educaci�n inicial.
        		Se�ora Presidenta, como hemos visto, existe un amplio consenso sobre la importancia que tiene la formaci�n en los primeros a�os de vida de nuestras ni�as y nuestros ni�os, ya que en esta etapa se estructuran las bases fundamentales para el desarrollo y futuro de ellos. Los menores que no encuentren las condiciones ambientales adecuadas en ese per�odo no solo perder�n oportunidades para desplegar sus capacidades, sino que tambi�n pondr�n en riesgo la expresi�n de las competencias que se desarrollan a lo largo de la vida. 
        		Por eso debemos entregarles herramientas para que puedan enfrentar el futuro.
        		En este sentido, los objetivos introducidos en este proyecto de ley parecen ser los adecuados y los correctos, siempre y cuando permitan corregir pol�ticas de infancia que han sido tradicionalmente dispersas y descoordinadas. Seg�n la experiencia internacional, la calidad se asocia con sistemas de educaci�n inicial en los que la provisi�n, regulaci�n y supervisi�n de programas y servicios est�n alineadas.
        		Si se destinan recursos a educaci�n, pero no hay fiscalizaci�n ni pol�ticas que est�n en la misma l�nea, a fin de que todas las acciones apunten en un solo sentido, los esfuerzos realizados no producir�n resultados positivos.
		Lo planteo nuevamente, como tambi�n lo dijo el Senador Moreira: junto con la creaci�n de la institucionalidad propuesta, son indispensables la coordinaci�n y la fiscalizaci�n para asegurar un buen empleo de los recursos p�blicos en educaci�n.

      La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Senador se�or Harboe.
      
        El se�or HARBOE.- Se�ora Presidenta, en primer lugar, quiero destacar que estamos en presencia de una buena noticia. Este es, quiz�s, el primer proyecto, entre varios, de la denominada "reforma educacional". 
        		La presente iniciativa se refiere, justamente, a la formaci�n y cuidado de los infantes, de los menores, de los lactantes, quienes no marchan, no tiran piedras, no gritan consignas y, probablemente, no tienen mucha representaci�n.
        		Por tanto, es muy loable que el Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, a trav�s del Ministerio de Educaci�n, haya iniciado este proceso de reforma profunda al sistema educacional en el nivel que constituye su piedra angular: la educaci�n parvularia.
        		Esta marca la diferencia de oportunidades a temprana edad. 
        		Estudios de instituciones norteamericanas e inglesas nos se�alan que la estimulaci�n cognitiva en los tres primeros a�os de edad condiciona el desarrollo neuronal de los menores.
        		Ah� se asienta la primera diferencia o desigualdad entre los ni�os que tienen la oportunidad de recibir educaci�n y estimulaci�n cognitiva a temprana edad y quienes no la tienen.
        		Adem�s, estudios de una universidad europea se�alan que los menores que observan regularmente m�s de siete colores cuentan con mayores probabilidades de desarrollo neurol�gico que otros que no lo pueden hacer.
        		En consecuencia, la forma en que el Estado regula o fija un sistema de educaci�n parvularia resulta fundamental a la hora de evitar las desigualdades de origen.
        		Lamentablemente, producto de la l�gica que ha imperado durante m�s de cuarenta a�os, la ense�anza preescolar est� en manos del mercado. Hoy d�a la oferta y la demanda regulan dicha actividad. Los lactantes y los menores son clientes a los cuales los empresarios vinculados al negocio de la educaci�n en este nivel deben captar.
        		Por cierto, cuando un padre o una madre busca un jard�n infantil o una sala cuna para su hijo, piensa que los establecimientos en oferta cuentan con un conjunto de autorizaciones que los habilitan para funcionar desde los puntos de vista de la infraestructura, del equipamiento y de los profesionales que ah� trabajan. �D�jeme decirle, se�ora Presidenta, que eso no es as�! A los padres que nos escuchan -y me incluyo, por tener hijos en edad preescolar- no les asiste ninguna certeza de que la oferta que hoy existe cumpla con las normas adecuada en infraestructura, equipamiento y personal. 
        		Actualmente en Chile es m�s f�cil abrir un jard�n infantil o una sala cuna que conseguir una hora al m�dico en el sector p�blico. Ello, porque aquella actividad ha quedado completamente desregulada.
        		Para este �mbito, no existen potestades fiscalizadoras en el Estado, ni a nivel de Gobierno central ni a nivel de gobiernos comunales. Estos �ltimos solo pueden ejercer facultades de supervisi�n respecto de la infraestructura de los establecimientos educacionales a trav�s de sus directores de obras. Con todo, estos no disponen de las atribuciones que quisieran, como lo comprobamos tras consultar en diferentes municipalidades.
        		Se�alo lo anterior, se�ora Presidenta, porque el a�o 2009, junto con otros parlamentarios, present� una moci�n para establecer normas regulatorias relacionadas con la calidad del personal que labora en los jardines infantiles y las salas cuna y, tambi�n, disposiciones en materia de infraestructura, dotando a la Junta Nacional de Jardines Infantiles de atribuciones al efecto.
        		Por su parte, el Senador se�or Moreira aludi� a una segunda moci�n sobre el particular, presentada el a�o 2012. 
        		Mis esfuerzos en este �mbito obedecen a un compromiso asumido a prop�sito de una situaci�n que me toc� observar con mucha impotencia en la comuna de Santiago: el caso del menor Sebasti�n Navarrete. Seguramente, ustedes recordar�n que a este menor en el jard�n infantil, producto de que lloraba mucho, le pusieron una cinta adhesiva en su boca, raz�n por la cual falleci�. 
        		Las personas responsables de ese hecho solo recibieron una sanci�n de 541 d�as remitidos. �Y hasta el d�a de hoy administran un establecimiento de educaci�n preescolar! Consultadas las autoridades sobre c�mo era posible que personas que hab�an cometido cuasidelito de homicidio siguieran administrando un jard�n infantil, la respuesta fue: "No tenemos facultades para regular esa situaci�n".
        		Y luego se dio el caso de Borja L�pez, un menor que en la comuna de Huechuraba fue olvidado en el auto por una parvularia y muri� producto del abandono y del calor que se produjo al interior del veh�culo. 
        		Frente a esa desgracia, nuevamente surgi� la discusi�n de por qu� no �ramos capaces, como sistema, como Estado, de regular la oferta de jardines infantiles y salas cuna. 
        		Cabe se�alar que en aquella oportunidad presentamos una moci�n con el objeto de establecer inhabilidades para que nunca m�s una persona que hubiere sido condenada -o bien, imputada- por delitos de agresiones a menores pudiese trabajar en jardines infantiles. �Y sepa usted, se�ora Presidenta, que hasta el d�a de hoy esa iniciativa no es ley!
        		En la actualidad, gracias a una normativa que aprob� este Parlamento, se les proh�be laborar en jardines infantiles y salas cuna a quienes hayan sido condenados por agresi�n sexual. Pero nada se ha determinado respecto de los que han sido condenados por violencia intrafamiliar o por alg�n tipo de delito que implique lesiones a menores.
        		Por eso en el a�o 2012 presentamos la segunda moci�n que se ha mencionado -la record� hace un rato otro Senador-, con la finalidad, precisamente, de dotar de facultades al Estado en esta materia.
        		Se�ora Presidenta, el proyecto en an�lisis, sin duda, es un avance importante, porque crea la Subsecretar�a de Educaci�n Parvularia, cuya misi�n ser� fijar normas generales. En un Estado como el nuestro, los ministerios y las subsecretar�as tienen car�cter normativo, es decir, dictan disposiciones y establecen procedimientos de car�cter general. 
        		Adem�s, la iniciativa crea, de buena forma, la Intendencia de Educaci�n Parvularia, ente p�blico encargado de supervigilar y fiscalizar.
        		A mi juicio, resulta esencial avanzar en ese sentido para que nunca m�s tengamos que darle explicaci�n a un pap� o una mam� por haber cre�do que el jard�n infantil o la sala cuna cumpl�a todas las normas. Pero la verdad es que hasta el d�a de hoy tales establecimientos no las cumplen debido a que no hay facultades de fiscalizaci�n. 
        		Esto va m�s all� del Gobierno de turno; guarda relaci�n no con una desidia de los funcionarios p�blicos, sino con la falta de atribuciones del Estado.
        		Algunos pregonan sobre la libertad de educaci�n. �Bienvenida sea! Pero esta no puede significar dejar al mercado la regulaci�n de instituciones encargadas de velar por el cuidado de ni�os que no se pueden expresar, como los lactantes y los dem�s menores de edad.
        		Voy a concurrir con mi voto favorable a la aprobaci�n de la idea de legislar.
        		En la siguiente instancia legislativa, ser� necesario formular indicaciones -probablemente, algunas de las que presente sean declaradas inadmisibles, ante lo cual pedir� el patrocinio del se�or Ministro de Educaci�n- para regular diversos aspectos: los requisitos de apertura y de funcionamiento; el estatuto del personal -para que nunca m�s trabajen en jardines infantiles y salas cuna personas que hayan agredido a menores de edad-; algunas inhabilidades; sanciones a los administradores y a los sostenedores cuando sean c�mplices o guarden silencio frente a agresiones a infantes; facultades para el cierre de establecimientos de educaci�n preescolar, y atribuciones para la Intendencia de Educaci�n Parvularia, a fin de que tenga la capacidad de representar a los menores con acciones judiciales y de perseguir las responsabilidades de quienes, vali�ndose del derecho a la libertad de ejercer una actividad econ�mica, desarrollen un negocio en el que se provoquen lesiones a los ni�os o no se garantice la calidad de lo que se entrega.
        		Se�ora Presidenta, considero que estamos en presencia de un proyecto que va en directo beneficio de aquellos que no tienen voz: los menores de edad.
        		Por eso concurrir� con mi voto favorable. 
        		Pero -insisto- en su oportunidad formular� indicaciones, ojal� acordadas con el Gobierno, para contar con un Estado que pueda decirles a los pap�s y a las mam�s, cuando anden buscando un jard�n infantil o una sala cuna, que la oferta vigente cumple con todos los requisitos y que sus hijos van a ser queridos y cuidados como corresponde.
		He dicho.

      La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra la Honorable se�ora Von Baer.
      
        La se�ora VON BAER.- Se�ora Presidenta, la iniciativa en estudio apunta -ya lo manifestaron otros Senadores- a un sector de la educaci�n al que en verdad, aunque muchos dicen que es realmente el m�s importante, no le dedicamos tanto tiempo ni le brindamos tanta preocupaci�n -contrariamente a como sucede con otros �mbitos de formaci�n-, esto es, a la educaci�n preescolar.
        		Esta propuesta legislativa -lo dijimos en la Comisi�n pues, como Oposici�n, siempre estaremos dispuestos a apoyar los buenos proyectos del Gobierno- va en la direcci�n correcta, por cuanto busca generar una institucionalidad mucho m�s ordenada para supervigilar la educaci�n parvularia.
        		�Qu� ocurre hoy d�a? Que la JUNJI cuenta con ciertas facultades de fiscalizaci�n, pero termina siendo juez y parte. En efecto, ella otorga servicios de ense�anza preescolar y, al mismo tiempo, supervigila los recintos que imparten ese nivel educativo a ni�os y ni�as en todo el territorio nacional.
        		Entonces, �qu� plantea esta iniciativa? Lo que tambi�n propon�a un proyecto del Gobierno del Presidente Pi�era: dejar a la JUNJI con la funci�n de entregar servicio educacional y asignarle a la Superintendencia de Educaci�n Escolar la atribuci�n para fiscalizar todo el sistema de jardines infantiles y salas cuna a lo largo del pa�s. 
        		Por lo tanto, la JUNJI deja de ser juez y parte, pasando a convertirse en la instituci�n que entregar� servicios de educaci�n parvularia y preescolar a nuestros ni�os y ni�as. Y la Superintendencia de Educaci�n ser� la encargada de fiscalizar, cre�ndose dentro de ella una Intendencia de Educaci�n Parvularia. 
        		Eso es muy bueno y va en la direcci�n correcta, porque nos permitir� contar con una institucionalidad absolutamente ordenada en nuestro sistema escolar. 
        		La Superintendencia estar� a cargo de la supervigilancia de todo el sistema, no solo de la educaci�n escolar, sino tambi�n de la preescolar. 
        		Sin embargo, aqu� se debe hacer una salvedad. 
        		El Senador que us� de la palabra anteriormente se�al� que este proyecto terminaba con la problem�tica que ten�amos respecto de los jardines infantiles que funcionan �nicamente con algunos permisos municipales.
        		La verdad es que esta iniciativa no apunta a solucionar tal dificultad. Su objetivo es la supervigilancia de los jardines infantiles que reciben subvenci�n del Estado.
        		La que s� soluciona el problema de los jardines infantiles y salas cuna privados -de ellos se hizo menci�n- es la que crea la autorizaci�n de funcionamiento de jardines infantiles en general, la cual fue presentada en su oportunidad por el Presidente Pi�era. 
        		�Qu� ocurre hoy? Que existen por una parte los jardines infantiles y salas cuna supervigilados por el Estado, y por otra, los de car�cter privado, que no tienen que cumplir ning�n requisito especial. Por eso el a�o pasado se discuti� en el Senado la normativa a que me acabo de referir. 
        		En tal sentido, ambos proyectos se cruzan.
        		La iniciativa que crea la autorizaci�n de funcionamiento apunta a elevar el est�ndar de los jardines infantiles y de las salas cuna privadas, a lo que hizo alusi�n el Senador Harboe.
        		Una cosa completamente distinta es la creaci�n de la Intendencia de Educaci�n Parvularia dentro de la Superintendencia de Educaci�n, para ordenar una facultad que anteriormente ten�a la JUNJI. 
        		Pero eso no es lo �nico que hace el proyecto en debate. Y es muy bueno que el Ministerio haya accedido a analizarlo en conjunto con el otro, ya que ambos "deben conversar". Porque la normativa que crea la autorizaci�n de funcionamiento de jardines infantiles, que viene del Gobierno anterior, tambi�n separa la supervigilancia de la entrega de servicios por parte de la JUNJI; y, adicionalmente, establece los criterios m�nimos que deben seguir los jardines infantiles privados. 
        		Lo anterior tiene mucha relevancia, porque los pap�s y las mam�s que hoy eligen un jard�n infantil creen que por exhibir un letrero que dice "Jard�n Infantil" est� autorizado por el Estado. Pero no es as�. 
        		De ah� la importancia de que, complementariamente al proyecto presentado por el actual Ejecutivo, podamos seguir avanzando en el an�lisis de la iniciativa del Gobierno anterior. 
        		La normativa que ahora nos ocupa no solo considera la Intendencia de Educaci�n Parvularia dentro de la Superintendencia de Educaci�n, sino que adem�s crea la Subsecretar�a de Educaci�n Parvularia dentro del Ministerio de Educaci�n. 
        		Esa �ltima propuesta tambi�n la considero significativa. Y, a mi juicio, va en la direcci�n correcta, pues no solo necesitamos entidades que supervigilen, sino tambi�n instituciones que dependan directamente del Ministerio de Educaci�n y dicten las pol�ticas relativas a la educaci�n parvularia y preescolar para todos los establecimientos de nuestro pa�s. 
        		En tal sentido, me parece que la creaci�n de la Subsecretar�a de Educaci�n Parvularia es un paso relevante, porque de esa manera le estamos dando un espacio especial y prioritario a la educaci�n de los ni�os en edad preescolar. 
        		Adicionalmente -esto lo discutimos en la Comisi�n de Educaci�n-, considero significativo avanzar tambi�n en la creaci�n de un Plan Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educaci�n Parvularia y que la Agencia de Calidad cumpla el rol que le corresponde en cuanto a la fijaci�n de los est�ndares de la educaci�n preescolar, para que contemos en ese nivel con tres instituciones similares a las que hoy d�a existen en la educaci�n escolar: la Subsecretar�a de Educaci�n Parvularia, encargada de dictar las normativas pertinentes; la Agencia de Calidad, para establecer los est�ndares m�nimos, y la Superintendencia de Educaci�n Escolar, para supervigilar el sistema completo de educaci�n preescolar. 
        		Con eso, se�ora Presidenta, estaremos dando un paso en la direcci�n correcta, al poner especial �nfasis en la educaci�n preescolar. 
        		Por tales razones, nosotros concurrimos con nuestro voto favorable a la aprobaci�n de este proyecto, pues consideramos que va por el camino adecuado.
        		Adem�s, estimamos muy importante seguir avanzando en la iniciativa que present� el Gobierno anterior, para crear la autorizaci�n de funcionamiento de jardines infantiles, porque solo as� podremos realmente darles tranquilidad a los padres y apoderados y garantizarles que el jard�n infantil privado que han elegido cumple est�ndares m�nimos. 
        		En consecuencia, hay que continuar, junto con el Ejecutivo, trabajando en ambos proyectos de forma paralela, ya que deben "conversar entre ellos", para darle un funcionamiento y una org�nica general y coherente a todo nuestro sistema de educaci�n preescolar. 
		He dicho.

      La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Senador se�or Hern�n Larra�n. 
      
        El se�or LARRA�N.- Se�ora Presidenta, me alegro de la discusi�n que sostenemos hoy d�a, as� como tambi�n de la presencia del Ministro de Educaci�n en la Sala. Vamos a aprovechar su concurrencia para darle algunos mensajes adicionales.
        		A mi juicio, ha habido cierta injusticia con el proyecto de reforma educacional presentado por el Gobierno, que tiene dos patas conocidas hasta ahora: la que analizamos esta tarde y la referente al copago, a la selecci�n y al lucro dentro de los establecimientos particulares subvencionados. 
        		Esa �ltima iniciativa se ha llevado todas las noticias, en circunstancias de que el proyecto en debate es de verdad importante y valioso y probablemente tendr� una incidencia futura de mayor significaci�n. 
        		Ya muchos Senadores y Senadoras se han referido a la importancia que tiene la educaci�n desde la cuna. Los tiempos primeros son claves y decisivos para igualar en oportunidades a quienes se hallan en esos a�os de su vida. 
        		La cuna sigue siendo un factor determinante en Chile, y continuar� si�ndolo, a menos que esos ni�os, con independencia del lugar en que surjan o se desarrollen, tengan acceso a salas cuna, a jardines infantiles, al k�nder, al prek�nder, en definitiva, a una educaci�n preescolar de alta calidad. 
        		Por eso, tomar en serio este tema me parece muy valioso. Y, por tanto, resulta importante apoyar y, ojal�, fortalecer el proyecto en debate. 
        		Es una verdadera l�stima que una iniciativa de esta relevancia, en �ltimo t�rmino, no cuente con la presencia de todos los Senadores y de la prensa, presencia que s� se advierte cuando se discuten normativas que, no siendo menos trascendentes, no son igualmente positivas y sobre las cuales probablemente existe inter�s m�s por las divisiones que generan que por su aporte efectivo. 
        		Dicho eso, se�ora Presidenta, no puedo dejar de aprovechar la oportunidad para transmitirle al Ministro -como podemos hacer todos- nuestra inquietud e inter�s por la reforma educacional. 
        		El otro proyecto al cual me refer� resulta bastante cuestionable, y de su debate, hasta el momento, uno puede apreciar que se ha reunido, como en pocas oportunidades, una opini�n bastante consistente en la calle; en los padres y apoderados de los establecimientos afectados; en muchos expertos de la propia coalici�n de Gobierno, y, por cierto, de nuestro sector pol�tico. Y pienso que incluso parlamentarios de la Nueva Mayor�a tienen muchas dudas sobre esa iniciativa.
        		Eso es, se�or Presidente, lo que yo quisiera transmitirle al Ministro de Educaci�n.
        		S� que lo ha pasado mal en estos d�as, Ministro, por la situaci�n a que ha estado enfrentado. Probablemente, nosotros no hemos ayudado mucho a que lo pase mejor. Pero nuestra responsabilidad es aprovechar la oportunidad que tiene nuestro pa�s de hacer una reforma educacional.
        		Sin embargo, Ministro, uno siente un muy completo desconocimiento sobre en qu� consiste esa reforma.
        		�Cu�les son sus objetivos?
        		�Cu�les son sus prioridades?
        		�Cu�les son sus instrumentos?
        		�Cu�l es su costo?
        		Nosotros estamos haciendo una modificaci�n tributaria para que la mayor parte de los recursos provenientes de ella -por m�, ojal� todos- vayan a la reforma educacional. Pero muchos no sabemos todav�a en qu� consiste esta reforma: no conocemos el mapa global, ni el hilo conductor, ni la hoja de ruta. Y nos parece que son conceptos esenciales para poder avanzar con mayor fuerza y con m�s acuerdo.
        		Hay aqu� una diferencia con la reforma tributaria.
        		Independiente del juicio que nos merezca esa reforma, ella constitu�a una proposici�n completa en todo su contenido, en las iniciativas que comprend�a: modificar el impuesto de primera categor�a; terminar con el FUT; renta atribuida; 10 por ciento de retenci�n; atribuciones a Impuestos Internos para una campa�a antielusi�n, y normas para alrededor de quince impuestos distintos que procuraba cambiar, modificar, corregir, eliminar.
        		Era una visi�n bastante completa.
        		No es eso lo que encontramos en la reforma educacional.
        		Y, si son importantes los pesos, cr�anme que no tienen ni la sombra de importancia al lado de lo que la educaci�n significa para un pa�s.
        		Por lo tanto, pienso que esta es una oportunidad que tenemos para revisar la forma como se ha avanzado en esta materia. No hay nada m�s importante para una naci�n, y sobre todo para una con nuestro grado de desarrollo, que la educaci�n.
        		Chile necesita cambios profundos y cualitativos en este aspecto. Por eso, apoyamos una reforma educacional.
        		Adicionalmente, por saber de los mayores costos que aquella exige, hemos respaldado la reforma tributaria. En lo personal, la he estado apoyando incluso desde antes del Protocolo, porque me parec�a que era necesario juntar recursos para tener una reforma educacional adecuada.
        		Pero, con la misma franqueza, creemos necesario que el Gobierno tenga una actitud distinta de la que ha mostrado hasta ahora en el manejo y en la conducci�n de este proceso. Porque es indispensable que exista un di�logo organizado, que permita conocer, revisar y analizar los planteamientos centrales, que est�n ausentes.
        		Mi impresi�n es que el Cardenal Ezzati ten�a raz�n cuando dec�a que est�bamos trabajando en las ventanas y en las puertas sin conocer la arquitectura del edificio y que, por ende, ellas despu�s podr�an no encajar en el dise�o final.
        		Por mi parte, no lo he entendido como una cr�tica a que se haga una reforma educacional ni como una defensa de privilegios seg�n algunos han querido inferir. Yo creo que hay una cr�tica honesta, de colaboraci�n.
        		Yo pertenezco a esa Iglesia, y s� que tiene vocaci�n educativa y quiere contribuir para que la reforma salga bien.
        		Es lo que deseamos hacer nosotros tambi�n. Y nos gustar�a transmitirle al Ministro, con mucha confianza y honestidad, que en verdad queremos que se mejore la reforma educativa en todos los conceptos que hemos esbozado. No nos gustar�a que ella se convirtiera en un campo de batalla, ya que eso, al final, causar�a un enorme da�o y podr�a entrabar la posibilidad hist�rica que tenemos hoy.
        		Cr�ame, Ministro, que no le deseamos ning�n inconveniente ni ning�n desastre en su proceso. Necesitamos y queremos que le vaya bien. Pero para eso es importante o�r.
        		Porque, hasta ahora, sentimos que vamos para atr�s y para delante y no avanzamos en corregir aspectos centrales de lo que hoy ya conocemos en el otro proyecto y, fundamentalmente, en la posibilidad de trabajar una mirada com�n respecto a c�mo debe ser una reforma educacional que dure por muchos a�os. Porque los proyectos educativos no se hacen para un per�odo de gobierno ni para dos, sino para d�cadas.
        		Dicho eso, se�or Presidente, quiero agregar en forma muy breve que este proyecto es muy importante.
        		Creo que el nivel educacional de que se trata es clave para quebrar de verdad las desigualdades y la brecha que existen en nuestro pa�s. Hay una cobertura todav�a insuficiente: ha superado el 50 por ciento, pero a�n est� muy desnivelada. Tenemos, entre los 4 y los 5 a�os, una cobertura muy amplia; pero bajo los 3 a�os, una muy baja: debe de estar en 20 por ciento, aproximadamente.
        		Me parece relevante, adem�s, contar con una nueva institucionalidad. En la actualidad no la hay. Y vemos que incluso organismos del Estado, como JUNJI e Integra, de alguna forma compiten.
        		Tenemos, adem�s, estructuras d�biles y calidades muy deficientes, muy inferiores a las que se requieren.
        		Por eso, son muy importantes la estructura de Subsecretar�a y la Intendencia que se crea en la Superintendencia, dentro del Sistema de Aseguramiento de la Calidad.
        		En seguida, el hecho de que la supervisi�n pase de la JUNJI a la Subsecretar�a va a garantizar aspectos significativos en el rendimiento y en la b�squeda de calidad.
        		Hay otros puntos complementarios que tambi�n deber�n abordarse; por ejemplo, la preparaci�n de educadores de p�rvulos y de t�cnicos. En una evaluaci�n que conoc�, 60 por ciento de estos ten�a insuficientes conocimientos disciplinarios; 62 por ciento, insuficientes conocimientos pedag�gicos, y 51 por ciento -reci�n egresados- fallaba en la capacidad de escritura.
        El se�or TUMA (Vicepresidente).- Ha concluido su tiempo, se�or Senador: tiene un minuto para redondear la idea.
        El se�or LARRA�N.- Gracias, se�or Presidente. Es muy poco lo que me queda.
        		Por lo tanto, creo que estamos frente a una iniciativa de mucho valor, que apreciamos, que apoyamos y que ojal� tenga el impacto que merece en la opini�n p�blica y la conciencia de lo que significa trabajar en este minuto.
        		Esperamos que, dentro de la reforma, la mayor cantidad de los recursos vayan a la educaci�n parvularia, de manera que podamos tener cobertura total de calidad para todos los ni�os que asistan a ella.
        		Pero, aprovechando la oportunidad, Ministro, se lo reitero: ojal� que usted pueda encargarse de la inquietud que tenemos quienes hemos hecho de la educaci�n, no hoy d�a, sino desde hace muchas d�cadas, nuestra principal preocupaci�n. Ello, porque creemos que ese es el camino para lograr un pa�s arm�nico, justo, con sentido humano. Sin educaci�n es muy poco lo que se puede pensar, menos en el contexto hist�rico en que nos ha tocado vivir.
		As� que, dese�ndole suerte, Ministro, con la misma fuerza le pido que ojal� tengan una actitud distinta y que escuchen a la Oposici�n, a los expertos y a la calle.

      
      El se�or TUMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Quintana. 
      
        El se�or QUINTANA.- Se�or Presidente, he escuchado atentamente al Senador Larra�n, y quiero decir que, a mi juicio, esos son el tono y la altura que se deben tener frente a una reforma y, en general, ante cualquier debate en el Parlamento. Me quedo con sus expresiones y con la manera de abordar esta materia. Y rescato tambi�n los planteamientos que hizo el Senador Moreira. 
        		Lo se�alo porque, n�tidamente, se ha marcado una diferencia en esta sesi�n con otro Senador, quien no se encuentra en la Sala. �Probablemente, debe de tener verg�enza de mirar al Ministro a la cara y reconocer lo que hizo con su video�! Me refiero al Senador Allamand, quien por estos d�as est� de "cortometrajista". Ya hemos visto varios episodios, varias series, que claramente no tienen mucho que ver con lo que debe hacer un Senador, m�s a�n en un debate serio.
        		Cuando no hay argumentos, se entra en la descalificaci�n y se cae en lo que �l mismo alguna vez describi� como "La teor�a del desalojo".
        		Entonces, quisiera rescatar el tono que han empleado aqu� otros colegas.
        		En seguida, el Senador Larra�n hizo una comparaci�n entre este proyecto, que crea la Subsecretar�a de Educaci�n Parvularia, y el que entr� pocos d�as antes, casi de manera simult�nea, a la C�mara de Diputados -en un debate que avanza, que est� cada d�a m�s maduro- y que tiene como prop�sito poner fin al lucro, al copago y a la selecci�n.
        		Yo deseo hacerme cargo de ese debate, de esa comparaci�n. Porque, si uno recoge las distintas impresiones que los Senadores y las Senadoras de ambos lados han se�alado, advierte que, como se ver� en la votaci�n, vamos a tener unanimidad en la aprobaci�n de este proyecto.
        		Y este proyecto, �qu�? �Viene del Gobierno pasado? �Es una moci�n? 
        		No: es una de ocho iniciativas. Como se ha dicho, es el primer proyecto de la reforma de la Presidenta Bachelet que va a ver la luz.
        		�Y qu� hace que el debate en torno a �l sea probablemente menos ruidoso que el relativo al t�rmino de las discriminaciones, que est� en la C�mara de Diputados? Bueno, que este proyecto crea la Subsecretar�a de Educaci�n Parvularia y que en este �mbito, el de la educaci�n parvularia, especialmente de 0 a 4 a�os, no hay lucro.
        		La gran diferencia radica en que en este caso no hablamos de lucro. Y no he escuchado a ning�n Senador ni a ninguna Senadora pedir la intervenci�n del mercado para solucionar la crisis.
        		Porque seamos claros: existe una crisis global en la educaci�n.
        		Tenemos un modelo que en 33 a�os solo ha provocado segregaci�n, inequidad. Pero la escuela no sirve para corregir estas desigualdades, que provienen de la cuna. Y tampoco lo hace la nueva institucionalidad por s� sola.
        		Resulta fundamental, pues, ver qu� pasar� con el ciclo que viene a continuaci�n.
        		Entonces, uno se pregunta: �Por qu� tan buena onda? �Por qu� tan buen clima, tan buen ambiente en la discusi�n de este proyecto?
        		�Ser� porque estamos hablando de los ni�os?
        		�Ser� porque en esa etapa tiene lugar el desarrollo neuronal?
        		�Ser� porque los ni�os no votan, no marchan, como dec�a alguien?
        		No. A mi juicio, ello tiene que ver sencillamente con la ausencia de un gran actor: el lucro, el mercado; y nadie est� reclamando su participaci�n.
        		Dicho lo anterior, creo que este primer proyecto de la reforma educacional va en la misma l�nea de las otras iniciativas que ingresar�n la Presidenta Bachelet y el Ministro Eyzaguirre. 
        		Esta es la punta del iceberg. Se trata del primer proyecto que ver� la luz.
        		Hay todo un debate: fin del lucro, t�rmino de la selecci�n, por qu� no se parti� con la educaci�n p�blica.
        		Bueno: �esto es cien por ciento p�blico!
        		�Qu� tenemos en el segmento educativo de 0 a 4 a�os?
        		�Busquen!
        		No hay establecimientos particulares subvencionados, ni sostenedores, ni sociedades comerciales.
        		Existe provisi�n del Estado, mediante la JUNJI, INTEGRA y el sistema VTF (dispersi�n de la que muchos han hablado).
        		Y tenemos establecimientos particulares pagados para preescolares.
        		Considero fundamental mirar el mapa completo, con los otros proyectos que vienen.
        		Yo soy de los que estiman indispensable, si deseamos hacer una reforma de verdad y no solo poner m�s recursos para la educaci�n, sacar el factor distorsionador, segregador y discriminador: el mercado.
        		Y por esa raz�n es importante que el siguiente proyecto que va a discutir el Senado sea justamente el que termina con la selecci�n, con el copago.
        		As� como es significativo que nos preocupemos de los primeros a�os del estudiante, de su desarrollo neuronal, de sus aprendizajes iniciales, de su sociabilizaci�n, tambi�n lo es que no haya selecci�n.
        		Por eso ya en 2006 la Concertaci�n y la Presidenta Bachelet intentaron impedir la selecci�n. Pero quienes ocupaban las bancas del frente solo permitieron que ella no tuviera lugar desde sexto a�o b�sico hacia abajo.
        		Por tanto, se�or Presidente, este debate me parece fundamental.
        		El proyecto que nos ocupa ordena una institucionalidad dispersa. 
        		Ahora, aqu� se ha sido muy majadero para preguntar d�nde est� la calidad. 
        		�Por favor! �Es cosa de leer el articulado!
        		Tal vez lo m�s importante de este proyecto es la creaci�n de la Subsecretar�a de Educaci�n Parvularia, ente que garantizar� la calidad de la educaci�n.
        		Ah� va a estar puesto el foco. Ah� se colocar� la centralidad del Ministerio de Educaci�n, que claramente se ver� m�s robustecido con la nueva institucionalidad. 
        		Y no est� de m�s reiterar las atribuciones que tendr� la Subsecretar�a de Educaci�n Parvularia.
        		Proponerle al Ministro de Educaci�n "las pol�ticas, planes y programas en las materias relativas a la educaci�n parvularia".
        		Proponerle las normas legales y reglamentarias del sector.
        		"Elaborar y proponer al Ministro de Educaci�n las bases curriculares, programas de estudio, adecuaciones curriculares", etc�tera.
        		"Otorgar el reconocimiento oficial a establecimientos que impartan educaci�n parvularia, a trav�s del procedimiento administrativo correspondiente".
        		"Autorizar el funcionamiento de los establecimientos de educaci�n parvularia".
        		Es relevante destacar -alguien lo manifest�- que esta normativa est� en l�nea con un proyecto que viene de la Administraci�n anterior. Incluso, en los �ltimos meses de 2013 el Ejecutivo dej� caer ese proyecto, no lo prioriz�. Pero no se ha archivado; se permiti� su tramitaci�n, pues sus normas se adec�an con las de la iniciativa que nos ocupa esta tarde.
        		Corresponder� tambi�n a la nueva Subsecretar�a "Elaborar y proponer al Ministro de Educaci�n un Plan Nacional de Aseguramiento de la Calidad de Educaci�n Parvularia, que contemple est�ndares de calidad y un sistema de acreditaci�n".
        		Entonces, el Gobierno y el Ministerio de Educaci�n est�n asumiendo un compromiso expl�cito con la calidad de la educaci�n de los m�s peque�os.
        		Se crea por otra parte la Intendencia de Educaci�n Parvularia, que depender� de la Superintendencia de Educaci�n. 
        		En este punto se registra un cambio m�s de fondo, porque hoy tenemos una JUNJI que cumple muchas funciones: provee educaci�n parvularia, empadrona a los distintos establecimientos, supervigila -funci�n que pasar� al ente donde tiene que estar: la Superintendencia-, fija pol�ticas.
        		Entonces, la JUNJI juega en todos los puestos, cumple m�ltiples roles y funciones.
        		Por lo tanto, este proyecto viene a ordenar la institucionalidad.
        		Dentro de las principales funciones que tendr� la Intendencia de Educaci�n Parvularia est� la de "fijar los criterios t�cnicos que permitan orientar el ejercicio de las atribuciones de la Superintendencia respecto de establecimientos educacionales que impartan educaci�n parvularia y que cuenten con reconocimiento oficial del Estado, o autorizaci�n, en su caso.".
        		Pero no solo eso hace este proyecto. Tambi�n aborda la transici�n hasta el momento en que la Intendencia y toda la nueva organizaci�n empiecen a funcionar, que ser� cuando tanto el reconocimiento oficial como la autorizaci�n de funcionamiento est�n plenamente vigentes.
        		Tambi�n se hace cargo de la creaci�n de plantas y del traspaso de funcionarios desde el Ministerio de Educaci�n a la Subsecretar�a de Educaci�n Parvularia y desde la JUNJI a la Superintendencia de Educaci�n, con un esquema que -reitero- busca hacer m�s claros los marcos regulatorios, los cuales hoy no son uniformes.
        		Por lo tanto, contaremos con marcos regulatorios mucho m�s estrictos, bastante m�s exigentes y equivalentes.
        		En definitiva, se�or Presidente, se trata de un proyecto de ley muy necesario.
        		Considero una gran noticia que esta sea la primera iniciativa que aprueba el Senado con relaci�n a la reforma educacional. 
        		En cuanto a los siete proyectos restantes, tendremos que adoptar el tono planteado por el Senador Hern�n Larra�n: el de las convicciones.
        		Veremos finalmente si en materia de reforma educacional se puede hacer lo mismo que en la reforma tributaria. 
        		Siento que ser� dif�cil, tras escuchar al colega Allamand y a otros Senadores, converger hacia puntos comunes, pues -insisto- la discusi�n fue contaminada por la mirada de algunos actores econ�micos. No digo pol�ticos. Porque la mirada pol�tica, o la ideol�gica, o la filos�fica, e incluso las dudas razonables de los apoderados en cuanto a qu� pasar� con los colegios, tras la campa�a del terror�
        El se�or TUMA (Vicepresidente).- Se acab� su tiempo, se�or Senador.
        		Por favor, concluya.
        El se�or QUINTANA.- Termino, se�or Presidente.
        		Como expresaba, algunos se�ores parlamentarios han realizado una campa�a del terror, durante la cual han sostenido que se cerrar�n colegios y otra serie de barbaridades que todos saben que no tendr�n lugar. 
        		Se�alan tambi�n que habr� menos recursos. Pero la cuesti�n es al rev�s: existir�n m�s recursos. Lo que pasa es que, como en cualquier instituci�n, se tendr� que rendir cuenta de ellos.
        		En algunas horas m�s nuestro sector, la Nueva Mayor�a, tendr� una reuni�n donde se reafirmar� el compromiso con tales objetivos, que la Presidenta Bachelet fij� con gran claridad desde el comienzo.
        		Esta reforma no la impusieron los partidos; ni siquiera lo hizo la Nueva Mayor�a: fue parida por la ciudadan�a. 
        		Y la Presidenta de la Rep�blica ha tenido la capacidad de traducir ese sentimiento y esa aspiraci�n de cambio de la sociedad chilena en una reforma que termine con la inequidad y la segregaci�n y que contribuya a aportar calidad y, de ese modo, a mejorar la entrega de oportunidades a nuestros j�venes.
		Por eso, voto con mucho entusiasmo a favor de este primer proyecto de la reforma educacional.

      El se�or TUMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable se�or Guillier.
      
        El se�or GUILLIER.- Se�or Presidente, en la l�nea del colega Quintana, me parece que el debate que se est� realizando en esta Sala a prop�sito del primer proyecto de la reforma educacional se halla al nivel de lo que uno espera del Senado de la Rep�blica.
        		Creo que ese tono tiene que ver en parte significativa con que solo 17 por ciento de los ni�os de entre 0 y 4 a�os asiste a algo parecido a un sistema educativo. En rigor, podr�a tratarse de guarder�as o de otras instituciones que tienen alg�n parentesco lejano con educaci�n.
        		En suma, aqu� no hay un mercado, no media el lucro, no existen grupos de inter�s presionando para conseguir tal o cual reforma. Ni siquiera se debate acerca de si la educaci�n es un derecho o un bien de consumo.
        		Todos estamos hablando de educaci�n y del derecho de los ni�os a una ense�anza de calidad desde el momento mismo de su nacimiento.
        		Aqu� no se habla de segregaci�n, de elecci�n, de selecci�n, de qui�n patrocina, de qui�n subsidia, sino de educaci�n.
        		Como digo, cuando se discute sobre educaci�n y se saca el lucro, el debate es otro.
        		De hecho, pr�cticamente todos los componentes de este proyecto de ley se hallan en la discusi�n general de nuestro pa�s en materia de educaci�n.
        		Se hace menci�n, desde luego, de una institucionalidad nueva. Es decir, el sistema tiene que definir instituciones, procedimientos, normas, objetivos. 
        		Y se habla sin complejos de educaci�n como un proceso sistem�tico, con regulaciones; que cuenta con un estatuto y con est�ndares de calidad; que dispone de sistemas de acreditaci�n; que tiene un conjunto de condiciones para que operen las instituciones educacionales; que habla de las reglas de funcionamiento de esos establecimientos educacionales, de la formaci�n de los profesores, del apoyo t�cnico-pedag�gico a los maestros.
        		En suma, toma los mismos temas de la discusi�n general. Pero, al no estar contaminada con los intereses creados o con el lucro, hablamos de educaci�n y mencionamos todas las materias que van a aparecer en los otros proyectos de ley pendientes en el Congreso Nacional.
		De consiguiente, junto con saludar a este Senado, que ha tenido la enorme altura de comenzar a discutir como corresponde una reforma educacional en nuestro pa�s, le doy por supuesto mi apoyo entusiasta a la idea de legislar.

      El se�or TUMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Senadora se�ora Lily P�rez.
      
        La se�ora P�REZ (do�a Lily).- Se�or Presidente, solo quiero agregar a cuanto han dicho los Honorables Senadores durante esta sesi�n que el proyecto que nos ocupa va sin duda en la l�nea planteada por quienes creemos que hay que hacer una reforma a la educaci�n p�blica y que, empero, los instrumentos propuestos en la actualidad no est�n puestos en los ejes indicados ni son los pertinentes.
        		Por esa raz�n, esta iniciativa gira la pir�mide absolutamente a la inversa y pone recursos, competencias, atribuciones y facultades precisamente en la etapa inicial, que es donde muchos pensamos -por lo menos en Amplitud estamos convencidos de ello- que deben hacerse los mayores esfuerzos, no solo de car�cter econ�mico con cargo fiscal, sino tambi�n de contenidos.
        		Tener la posibilidad de que exista una Subsecretar�a de Educaci�n Parvularia envuelve por cierto un paso muy importante en lo que son la educaci�n inicial y la educaci�n temprana. 
        		Invertir recursos y contar con una Intendencia de Educaci�n Parvularia va en esa misma l�nea.
        		Por tal motivo, consideramos que aquello es muy correcto.
		Yo estoy votando a favor. Pero manifiesto mi deseo de que la discusi�n habida esta tarde en el Senado le sirva al Ministro de Educaci�n, quien nos acompa�� en ella, como una l�nea que le permita leer que es relevante invertir las prioridades desde la etapa inicial y no solo hablar permanentemente de gratuidad en la educaci�n superior o de c�mo invertir en ella. Porque lo m�s significativo es de qu� manera logramos poner recursos, competencias, habilidades precisamente en la etapa inicial de la educaci�n, que es donde a juicio de muchos de nosotros ha de estar la apuesta para un cambio de futuro, a fin de que dentro de diez, doce, quince, veinte a�os podamos constatar que otorgamos los est�mulos correctos y necesarios para sacar adelante una buena reforma en materia de educaci�n p�blica.

      El se�or TUMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador se�or Letelier.
      
        El se�or LETELIER.- Se�or Presidente, tras saludar por su intermedio al se�or Ministro de Educaci�n, debo se�alar que esta es probablemente una de las piezas de la reforma que m�s impacto van a tener y donde m�s recursos se invertir�n en este tiempo. Pero, desgraciadamente, es una de aquellas cuestiones de que la sociedad tiene menor conciencia, de aquellas cosas que discute y conversa menos.
        		Yo quiero simplemente plantear la importancia de que la educaci�n parvularia cuente con institucionalidad propia. Y es lo que se est� creando ac�.
        		Requiere tambi�n un esfuerzo futuro de convergencia de la institucionalidad existente: la JUNJI, con su tremenda experiencia, sin duda; Integra, con innovaciones pedag�gicas muy relevantes.
        		Y, tambi�n, debe ir superando cuadros de precariedad que hay en modalidades surgidas posteriormente en algunas dependencias municipales, o vinculadas a convenios con los municipios, y otras.
        		Quiero, sin perjuicio de valorar tremendamente el proyecto, establecer dos inquietudes.
        		La primera dice relaci�n con si este es o no un derecho universal.
        		Hoy no lo es. Actualmente el acceso a la educaci�n parvularia o preescolar que entrega el Estado no es algo disponible para todos. O sea, una familia de clase media en que cada integrante de la pareja gana por su trabajo un sueldo m�nimo no tiene necesariamente derecho a que su hijo vaya a un jard�n de la JUNJI, porque la ficha de protecci�n social los deja fuera.
        		La pregunta es si se trata de un derecho de la familia o del ni�o y la ni�a.
        		Se�or Presidente, est� pendiente el debate en torno a c�mo vamos garantizando que no haya barreras de acceso a ese bien provisto por el Estado. 
        		En el �rea parvularia, sin duda, tenemos pendiente una discusi�n. Porque si uno debiese pagar de manera particular un jard�n infantil (les consta a muchos que tienen ni�os peque�os en establecimientos privados) podr�an cobrarle 80 mil, 100 mil, 130 mil pesos mensuales; incluso lo mismo o m�s que lo que cobran colegios que reciben mayores subvenciones estatales.
        		En segundo lugar, al menos quiero reconocer lo que hoy considero fue un error, en el marco legislativo que debati� el Congreso respecto a lo que es la educaci�n preescolar, que en alg�n momento deberemos rectificar: la escolarizaci�n de la educaci�n parvularia.
        		Necesitamos profundizar el debate en torno a si queremos o no adelantar los procesos de escolarizaci�n.
        		Para entrar al k�nder, �es obligaci�n haber estado en educaci�n preescolar, en educaci�n parvularia?
        		Hubo un debate cuando se habl� del rol del Estado financiando.
        		Constituye un esc�ndalo que en niveles de transici�n hoy se est�n pasando pruebas a ni�os peque�os (ocurre ya en los k�nder). 
        		Personalmente, considero que debemos reflexionar acerca de si eso es lo que queremos como sociedad en aquel �mbito.
        		Lo he dicho otras veces en la Sala: me he comprometido con otra mirada pedag�gica. Yo quiero mucho a la pedagog�a Waldorf. Creo que la evoluci�n de las personas como seres y el desarrollo de su intelecto y de sus aptitudes ps�quicas se vinculan tambi�n con su proceso de maduraci�n biol�gica. No me parece correcto apurar a los ni�os y a las ni�as en sus procesos de aprendizaje. Ellos tienen su ritmo; no hay ning�n apuro en que aprendan a leer a los cuatro o a los cinco a�os. Existen procesos de maduraci�n biol�gica y de adquisici�n de aptitudes psicosociales que, seg�n muchos estudios, no deben acelerarse. Y, por ello mismo, hay que entender bien cu�l es el rol de la educaci�n parvularia. No es la escolarizaci�n temprana. 
        
        		Nosotros -estoy convencido- cometimos errores en legislaciones previas.
        		S� que no es este el momento de realizar el debate. Pero, con relaci�n a la nueva institucionalidad, quiero dejar planteadas estas dos inquietudes.
        		Primero, la universalidad del acceso o, por lo menos, el acceso para mayores quintiles de ni�os y ni�as. Porque este es un derecho de ellos, no de los padres. Tiene que ser un derecho universal. A eso aspiramos crecientemente. 
        		Por eso, hay que ver c�mo se abre el derecho de otros a acceder a los cupos que el Estado va a proveer y que no sea para los m�s pobres o m�s vulnerables como se dice. Pero a m� no me gustan estas expresiones: yo hablar�a m�s bien de aquellos a quienes les paguen sueldos m�s precarios.
        		Pero tambi�n se plantea el debate acerca de la escolarizaci�n temprana, que deber�amos revisar. S� que el asunto ha sido discutido en el Consejo Nacional de la Infancia, y quiero dejarlo sentado.
        		Creo que, de las reformas estructurales m�s importantes que vamos a emprender en educaci�n, esta no es visible. Los ni�os y las guaguas no marchan, no se expresan. El grupo etario de adultos j�venes con peque�os de esa edad no es el que se est� manifestando hoy en d�a. Mas se trata, sin duda, de una pol�tica p�blica que tendr� mucho que aportar al desarrollo nacional en los pr�ximos 20 a�os.
		Voy a votar que s�.

      La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Honorable se�or Ossand�n.
      
        El se�or OSSAND�N.- Se�ora Presidenta, el que nos ocupa es un asunto muy relevante. Creo que en los �ltimos ocho o nueve a�os se ha mejorado mucho. Es preciso reconocerlo. Y, como alcalde, me toc� trabajar en este �mbito.
        		Espero que cuando estudiemos el proyecto de ley y la reforma, en general, no cometamos algunos errores del pasado. Porque es trascendental definir los roles que cumplir�n la JUNJI e Integra, las cuales, en la pr�ctica, actualmente compiten y presentan financiamientos y formas de trabajar distintos. Ojal� en la nueva legislaci�n se tomen en cuenta los diferentes actores que pueden participar como protagonistas en el desarrollo de los jardines infantiles.
        		Hoy d�a, la primera de esas entidades tiene un sistema de jardines mixtos, de administraci�n municipal y con financiamiento JUNJI, que han dado muy buen resultado.
        		En el caso de la carrera docente, que me parece justa e importante, considero deseable que no incurramos en las equivocaciones de ayer, cuando se cay� en una legislaci�n profundamente centrada en la desconfianza -ello se observa, por ejemplo, al analizar el Estatuto-, y busquemos la manera de que la carrera o el ordenamiento respectivo sean una forma de profesionalizar y ayudar a la gente que trabaja en los jardines, sin tender solo a una inamovilidad que haga mucho m�s restrictivo el sistema.
        		Voto a favor.
        		A mi juicio, esta es una tremenda iniciativa, pero espero que en educaci�n no cometamos -repito- los mismos errores de a�os atr�s.
		He dicho.

      La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Puede intervenir el Senador se�or Allamand.
      
        El se�or ALLAMAND.- Se�ora Presidenta, durante las �ltimas semanas hemos sostenido un debate relevante en t�rminos de cu�l debe ser derrotero, la ruta, la arquitectura de la reforma educacional que el pa�s necesita.
        		Desde esa perspectiva, el que hoy d�a estemos aprobando esta iniciativa, precisamente enfocada en los aspectos de la educaci�n parvularia, de la educaci�n inicial, es una aproximaci�n correcta a los desaf�os en el �mbito de la ense�anza.
        		Tal como se ha expuesto recurrentemente a lo largo de la sesi�n, todos los expertos coinciden en que si hay alg�n sector de la educaci�n general en que el pa�s debe priorizar sus esfuerzos, enfatizar su trabajo, es justamente el se�alado, por los impactos positivos que provoca en el conjunto del proceso de aprendizaje.
        		Al mismo tiempo, establecido ya que debiera tratarse de una clara prioridad de la reforma educacional en curso, el diagn�stico surgido en esta oportunidad es bastante contundente en cuanto a que en el nivel de que se trata se observa hoy d�a al menos una trilog�a de factores adversos.
        		El primero que se pretende corregir, en parte, con el proyecto es una marcada debilidad institucional.
        		En seguida, registramos una baja cobertura en educaci�n parvularia. Si la comparamos con los enormes avances del pa�s en educaci�n general, inmediatamente se nota una brecha por llenar.
        		Y, en tercer lugar, hay una inversi�n del Estado insuficiente.
        		Esa trilog�a de factores: debilidad institucional, baja cobertura, inversi�n estatal insuficiente, debieran encontrarse en el coraz�n de cualquier avance en la materia.
        		Otros aspectos tambi�n han sido mencionados por quienes me han antecedido en el uso de la palabra.
        		Cabe tener presentes la actual dualidad de funciones radicadas en la JUNJI, en cuanto a fiscalizaci�n, por un lado, y prestaci�n de servicios, por el otro, y las diferencias, de dif�cil explicaci�n, entre los roles, por ejemplo, de ese organismo y de Integra. 
        		A ello se agregan, sobre todo, las que exhiben desde el punto de vista del financiamiento. La cobertura de una y otra entidad, en general, alcanza a los mismos sectores de vulnerabilidad social. Sin embargo, los recursos de que disponen para la labor que realizan son marcadamente insuficientes.
        		Estimo correcta la iniciativa en discusi�n, y la prioridad, adecuada. El tratamiento dado a estas materias va en la direcci�n pertinente. Por eso, votaremos a favor.
        		M�s a�n, quisi�ramos que en su tramitaci�n y, en particular, en todo lo que tiene que ver con las cuestiones accesorias a la simple institucionalidad podamos avanzar con los mismos grados de consenso y acuerdo.
		He dicho.

      
        El se�or LABB� (Secretario General).- �Alg�n se�or Senador no ha emitido su voto?
        La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Terminada la votaci�n.
        
          		--Se aprueba en general el proyecto, dej�ndose constancia, para los efectos del qu�rum constitucional exigido, de que 34 se�ores Senadores se pronuncian a favor.
        
        
          Votaron las se�oras Allende, Goic, Mu�oz, Lily P�rez y Von Baer y los se�ores Allamand, Araya, Chahu�n, Coloma, De Urresti, Garc�a, Girardi, Guillier, Harboe, Horvath, Lagos, Hern�n Larra�n, Letelier, Matta, Montes, Moreira, Navarro, Orpis, Ossand�n, P�rez Varela, Pizarro, Prokurica, Quintana, Quinteros, Rossi, Tuma, Ignacio Walker, Patricio Walker y Andr�s Zald�var.
        
La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Quisiera recordar que la Sala ya determin� que el plazo de indicaciones se extender� hasta el 18 de agosto pr�ximo.

      		Tiene la palabra el se�or Ministro.
      El se�or EYZAGUIRRE (Ministro de Educaci�n).- Se�ora Presidenta, solo deseo agradecer a las se�oras y se�ores Senadores por su votaci�n y apoyo. Espero que continuemos tratando los otros proyectos con el mismo esp�ritu.
La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Gracias a usted, se�or Ministro.

    )----------------(
    El se�or LABB� (Secretario General).- En este momento ha llegado a la Mesa el siguiente documento, del que corresponde dar cuenta:
    		Segundo informe de la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n, Justicia y Reglamento, reca�do en el proyecto, en primer tr�mite constitucional, que modifica el art�culo 66 A de la Ley Org�nica Constitucional del Congreso Nacional, en materia de reelecci�n de los integrantes del Comit� de Auditor�a Parlamentaria (bolet�n N� 9.232-07).
    La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Queda para tabla.
    )----------------(
La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Terminado el Orden del D�a.

  
    
      VI. TIEMPO DE VOTACIONES
    
    
      
        FELICITACI�N A CASA DE LAS AM�RICAS POR 55� ANIVERSARIO. PROYECTO DE ACUERDO
      
      La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Proyecto de acuerdo, presentado por los Senadores se�ores De Urresti, Navarro, Rossi y Tuma, con el que piden a la Ministra Presidenta del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes que, en representaci�n del Gobierno de Chile, haga llegar felicitaciones a la Casa de las Am�ricas por su aniversario.
      
        		--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 1.684-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:
      
      
        		Se da cuenta en sesi�n 33�, en 22 de julio de 2014.
      
      La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el se�or Secretario.
      El se�or LABB� (Secretario General).- El objetivo que se persigue es saludar a la entidad por cumplir 55 a�os promoviendo, en Latinoam�rica y el Caribe, la literatura y la m�sica y que el Consejo asimismo d� difusi�n a los concursos que patrocina dicha instituci�n.
      La se�ora ALLENDE (Presidenta).- En votaci�n.
      El se�or LABB� (Secretario General).- �Alg�n se�or Senador no ha emitido su voto?
      La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Terminada la votaci�n.
      
        		--Se aprueba el proyecto de acuerdo (12 votos a favor y una abstenci�n).
      
      
        		Votaron las se�oras Allende y Goic y los se�ores Chahu�n, De Urresti, Horvath, Lagos, Letelier, Montes, Moreira, Navarro, Tuma y Andr�s Zald�var.
      
      		Se abstuvo el se�or Prokurica.
    
    
      
        CREACI�N DE MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOG�A. PROYECTO DE ACUERDO
      
      La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Proyecto de acuerdo, presentado por los miembros de la Comisi�n de Desaf�os del Futuro, Senadores se�oras Goic y Von Baer y se�ores Chahu�n, De Urresti y Girardi, con el que se pide a Su Excelencia la Presidenta de la Rep�blica el env�o de un proyecto de ley que disponga la creaci�n del Ministerio de Ciencia y Tecnolog�a.
      
        		--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 1.685-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:
      
      
        		Se da cuenta en sesi�n 33�, en 22 de julio de 2014.
      
      La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el se�or Secretario.
      El se�or LABB� (Secretario General).- El prop�sito del texto es permitir un desarrollo institucional adecuado en dichas materias y acercar las ramas del conocimiento respectivas a todos los habitantes.
      La se�ora ALLENDE (Presidenta).- En votaci�n.
      El se�or LABB� (Secretario General).- �Alg�n se�or Senador no ha emitido su voto?
      La se�ora ALLENDE (Presidenta).-  Terminada la votaci�n.
      
        		--Se aprueba el proyecto de acuerdo (13 votos a favor).
      
      Votaron la se�ora Goic y los se�ores Chahu�n, Coloma, De Urresti, Garc�a, Horvath, Lagos, Hern�n Larra�n, Moreira, Navarro, Prokurica, Tuma y Andr�s Zald�var.
    
    
      
        CONDICIONES DE POSTULANTES A PROGRAMA DE ALIMENTACI�N ESCOLAR Y DECLARACI�N DE D�A DE MANIPULADORA DE ALIMENTOS. PROYECTO DE ACUERDO
      
      La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Proyecto de acuerdo, presentado por los Senadores se�ores Bianchi, Chahu�n, Horvath, Prokurica y Quinteros, con el que solicitan al se�or Ministro de Educaci�n que se exijan condiciones laborales m�nimas a las empresas postulantes a la licitaci�n del Programa de Alimentaci�n Escolar y que se declare el 22 de octubre como el d�a de la trabajadora manipuladora de alimentos.
      
        		--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 1.687-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:
      
      
        		Se da cuenta en sesi�n 34�, en 23 de julio de 2014.
      
      La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el se�or Secretario.
      El se�or LABB� (Secretario General).- Las que se han expuesto son demandas de la organizaci�n sindical de esas trabajadoras, quienes las formulan para mejorar la dignidad de su labor y las condiciones en que se realiza.
      La se�ora ALLENDE (Presidenta).- En votaci�n.
      El se�or LABB� (Secretario General).- �Alg�n se�or Senador no ha emitido su voto?
      La se�ora ALLENDE (Presidenta).-  Terminada la votaci�n.
      
        		--Se aprueba el proyecto de acuerdo (15 votos a favor).
      
      		Votaron las se�oras Allende y Goic y los se�ores Chahu�n, Coloma, De Urresti, Garc�a, Horvath, Lagos, Hern�n Larra�n, Moreira, Navarro, Ossand�n, Prokurica, Tuma y Andr�s Zald�var.
    
    
      
        CREACI�N DE DIRECCI�N NACIONAL DE PUERTOS. PROYECTO DE ACUERDO
      
      La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Proyecto de acuerdo, presentado por los Honorables se�ores Chahu�n y Bianchi, mediante el cual solicitan a Su Excelencia la Presidenta de la Rep�blica el env�o de un proyecto de ley que cree una Direcci�n Nacional de Puertos, como �rgano dependiente del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
      
        		--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 1.688-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:
      
      
        		Se da cuenta en sesi�n 34�, en 23 de julio de 2014.
      
      La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el se�or Secretario.
      
        El se�or LABB� (Secretario General).- La finalidad es contar con un �rgano administrativo permanente cuya funci�n sea la elaboraci�n y planificaci�n de pol�ticas p�blicas en materia portuaria.
      
      La se�ora ALLENDE (Presidenta).- En votaci�n.
      El se�or LABB� (Secretario General).- �Alg�n se�or Senador no ha emitido su voto?
      La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Terminada la votaci�n.
      
        		--Se rechaza el proyecto de acuerdo por no reunirse el qu�rum exigido (10 votos a favor).
      
      		Votaron las se�oras Allende y Goic y los se�ores Chahu�n, De Urresti, Lagos, Moreira, Navarro, Prokurica, Tuma y Andr�s Zald�var.
    
  
  La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Terminado el Tiempo de Votaciones.
  		Por haberse cumplido su objetivo, se levanta la sesi�n, sin perjuicio de darse curso a las solicitudes de oficios que han llegado a la Mesa.
  
    
      PETICIONES DE OFICIOS
    
    
      		--Los oficios cuyo env�o se anuncia son los siguientes:
    
    
      		Del se�or CHAHU�N:
    
    
      		A la se�ora Ministra de Salud, pidiendo antecedentes acerca de ESTADO DE EJECUCI�N PRESUPUESTARIA PARA HOSPITALES P�BLICOS DE REGI�N DE VALPARA�SO.
    
    		Del se�or DE URRESTI:
    		Al se�or Ministro de Obras P�blicas, solicitando informar respecto de REUNI�N SOBRE PASOS FRONTERIZOS CON MINISTRO DE PLANIFICACI�N FEDERAL, INVERSI�N P�BLICA Y SERVICIOS DE ARGENTINA; a la se�ora Ministra de Salud, requiriendo antecedentes en cuanto a CONVENIOS DE PROGRAMACI�N FIRMADOS EN 2013 POR TITULAR DE CARTERA Y GOBIERNOS REGIONALES, Y RECURSOS COMPROMETIDOS; al se�or Intendente de Los R�os, pidiendo remitir copia de PROGRAMA REGIONAL DE SANIDAD BOVINA Y TRAZABILIDAD, y al se�or Ministro del Medio Ambiente, solicitando informar sobre PLAN DE ADAPTACI�N A CAMBIO CLIM�TICO EN BIODIVERSIDAD.
    
    		Del se�or GARC�A:
    
      		A los se�ores Intendentes de las Regiones de Arica y Parinacota, de Tarapac�, de Antofagasta, de Coquimbo, Metropolitana, del Libertador General Bernardo O`Higgins, del Biob�o, de La Araucan�a, de Los Lagos, de Ays�n del General Carlos Ib��ez del Campo y de Magallanes y de la Ant�rtica Chilena, para que se informe sobre DISMINUCI�N DE PRESUPUESTO "INICIATIVAS DE INVERSI�N" EN GOBIERNOS REGIONALES RESPECTIVOS.
    
    		De la se�ora GOIC:
    
      		A la se�ora Ministra de Vivienda y Urbanismo, solicitando REVISI�N DE EVALUACI�N EN FONDO SOLIDARIO DE ELECCI�N DE VIVIENDA.
    
    
      		Del se�or LAGOS:
    
    
      		A los se�ores Ministros del Interior y Seguridad P�blica y de Hacienda y Jefe de Unidad Social del Ministerio del Interior y Seguridad P�blica, a fin de requerir OTORGAMIENTO DE PENSIONES DE GRACIA PENDIENTES A TRIPULANTES PESQUEROS EXONERADOS DE SECTOR INDUSTRIAL; al se�or Ministro de Educaci�n, a la se�ora Secretaria Regional Ministerial de Educaci�n de Valpara�so y al se�or Jefe del Centro de Estudios del Ministerio de Educaci�n, con el objeto de pedir RESGUARDO DE INTER�S SUPERIOR DE MENORES CON FACULTADES EDUCATIVAS AVANZADAS O SUPERDOTADOS, y a los se�ores Ministro y Subsecretario de Justicia y a la se�ora Secretaria Regional Ministerial de Justicia de Valpara�so, con el prop�sito de solicitar ATENCI�N DE SITUACI�N DE TRABAJADORES DE TRIBUNALES ELECTORALES REGIONALES.
    
    
      		Del se�or MATTA:
    
    
      		Al se�or Ministro de Obras P�blicas, pidiendo CONSIDERACI�N POR DIRECCI�N DE OBRAS HIDR�ULICAS DE PROYECTO DE AGUA POTABLE RURAL EN SECTOR LA PUNTILLA, COMUNA DE LONGAV�; requiriendo antecedentes acerca de POSIBILIDAD DE EXTENSI�N Y ASFALTADO DE CAMINOS A CAJ�N DE ACHIBUENO, PROVINCIA DE LINARES; consultando respecto de LICITACI�N DE OBRAS PARA PUTAG�N, COMUNA DE VILLA ALEGRE, y solicitando indicar PLAZOS PARA SELLADO ASF�LTICO DE RUTA L-481 SAN LUIS-LA PUNTILLA, COMUNA DE LONGAV�; al se�or Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, pidiendo ENV�O DE FECHA DE APROBACI�N DE PROYECTOS DE PROGRAMAS DE MEJORAMIENTO URBANO, MEJORAMIENTO DE BARRIOS Y FONDO DE RECUPERACI�N DE CIUDADES, Y RESOLUCI�N 115, DE 2012; al se�or Intendente de la Regi�n del Maule, solicitando informaci�n sobre GESTI�N Y PRIORIZACI�N DE RECURSOS PARA RODILLO COMPACTADOR Y MOTONIVELADORA DE MUNICIPALIDAD DE YERBAS BUENAS Y AMBULANCIA DE CONSULTORIO LOCAL, y al se�or Director de Obras Hidr�ulicas, para que indique SITUACI�N LEGAL DE PROYECTO DE AGUA POTABLE RURAL DE COMIT� QUINTA CHILE, DE PELLUHUE.
    
    		Del se�or NAVARRO:
    
      		Al se�or Subsecretario de Pesca, a fin de que informe respecto de FIJACI�N DE PUNTOS BIOL�GICOS DE REFERENCIA, EN RELACI�N CON ADEMINISTRACI�N DE PESQUER�AS CON CUOTAS, y al se�or Intendente de la Regi�n del Biob�o, pidiendo antecedentes acerca de SITUACI�N DE PETITORIO DE RESIDENTES DE CONDOMINIO SOLAR DE HUALP�N.
    
    		Del se�or PROKURICA:
    		A Directorio de la ENAMI, para que informe sobre CONTRATACI�N DE PERSONAL Y DISVINCULACIONES ENTRE 11 DE MARZO Y 5 DE AGOSTO DE 2014.
  
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  La se�ora ALLENDE (Presidenta).- Se levanta la sesi�n.
  
    		--Se levant� a las 19:16.
  
  
    							Manuel Oca�a Vergara,
  
							  Jefe d


e la Redacci�n