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El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea el Sistema Elige Vivir Sano, con informe de la Comisión de Salud y urgencia calificada de "suma".
--Los antecedentes sobre el proyecto (8749-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 100ª, en 5 de marzo de 2013.
Informe de Comisión:
Salud: sesión 1ª, en 12 de marzo de 2013.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ ( Secretario General ).-
El objetivo principal de la iniciativa es proveer un marco institucional y presupuestario para resolver uno de los principales problemas de salud que hoy presenta nuestro país y que constituye una de las primeras causas de muerte en Chile, con miras a promover hábitos y estilos de vida saludable que contribuyan a la prevención de factores y conductas de riesgo que producen las enfermedades no transmisibles.
La Comisión de Salud discutió este proyecto solo en general, y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros, Senadores señores Chahuán, Girardi, Rossi, Ruiz-Esquide y Uriarte.
El texto que se propone aprobar en general se transcribe en las páginas 14 a 19 del primer informe de la Comisión de Salud y en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
En discusión general.
Tiene la palabra el Senador señor Ruiz-Esquide.
El señor RUIZ-ESQUIDE.-
Señor Presidente, agradezco a la Sala y a la Mesa que podamos discutir esta iniciativa de inmediato.
En la Comisión de Salud el debate fue rápido, muy serio, y contó con el aporte del Ministro de Salud y con la presencia de todos los miembros del órgano técnico. El proyecto fue aprobado después de una discusión relativamente breve, en la cual cada uno de los señores Senadores efectuó aportes especiales respecto a los temas comprendidos en la iniciativa. Hubo una buena disposición, razón por la cual la idea de legislar fue acogida por unanimidad.
Con el objeto de que podamos despachar esto rápidamente, haré una síntesis de lo que contempla el proyecto.
En el artículo 1º de la iniciativa dice: "Esta ley tiene por objeto promover hábitos y estilos de vida saludables para mejorar la calidad de vida y el bienestar de las personas".
En el fondo, se trata de un conjunto de disposiciones que abarca toda la Administración del Estado de forma coordinada. Así se precisa en el artículo 2º, que señala: "Mediante los actos administrativos que corresponda se deberá, asimismo, establecer los estándares en materia de publicidad, promoción y responsabilidad social empresarial que deberán cumplir las empresas e instituciones privadas para poder celebrar convenios con el Ministerio de Desarrollo Social y otros organismos públicos para participar de las iniciativas relacionadas con el Sistema Elige Vivir Sano".
Estamos hablando de una serie de proyectos, ideas y lineamientos que deben incluirse en cada una de las políticas de los distintos Ministerios.
La característica de esta iniciativa, distinta de las que habitualmente hemos despachado en el Senado, radica en que no se trata de un planteamiento concreto con materias, formas y precisiones determinadas, sino más bien de cómo el Estado se organiza a través de una suerte de conducción virtual y de cómo, mediante instancias administrativas, se ejecuta en cada Ministerio -también se contempla la forma en que se lleva adelante la participación de las empresas privadas- los planes relacionados con el concepto inicial de que la vida la elige cada uno. Y tal elección se hace en la línea de mejorar nuestras diversas condiciones (intelectuales, espirituales y físicas).
Por eso este proyecto es distinto del resto de las leyes que hemos despachado. De alguna manera, esto abarca a toda la Administración Pública.
Ahora, en el Título II, el artículo 3º dispone: "Créase el Sistema Elige Vivir Sano, en adelante `el Sistema', el cual será un modelo de gestión constituido por políticas, planes y programas elaborados y ejecutados por distintos organismos del Estado".
Vale decir, es una institución que penetra toda la Administración y conforme a la cual en cada órgano del Estado se llevan adelante los planes pertinentes que tengan relación con este objetivo, sin necesidad de que se cree una cartera específica. Simplemente se da la participación, mediante la acción de un grupo especial que se establece en el Estado, con la finalidad de que señale los caminos y privilegie, en el ámbito de cada Ministerio, los elementos necesarios para vivir sano.
Más allá del texto concreto propuesto, que llevaría mucho tiempo reseñar -además, tengo entendido que los señores Senadores no cuentan con el informe-, cabe preguntarse qué es lo más importante de la iniciativa.
En el último tiempo, tal vez desde hace cinco o diez años, en el mundo entero se ha desarrollado de manera mucho más precisa la diferenciación entre crecimiento y desarrollo.
El crecimiento es fundamentalmente económico y material.
El desarrollo humano, en cambio, tiene que ver con la forma en que el ser humano, además de lograr éxito económico, es capaz de crecer en su interior en los cuatro o cinco ámbitos que lo relacionan con la sociedad.
El hombre, o la mujer, vive en un hábitat determinado, y en esas condiciones debe aprender a vivir más tranquilo; a buscar de manera más adecuada la felicidad; a relacionarse de buena forma con el resto de la comunidad; a ser capaz de exigir sus derechos frente a la presión que ejerce en su momento la sociedad misma o el Estado, que lo agobian en su conducta.
Y en ese contexto, lo esencial es que la propia persona humana -el hombre o la mujer- sea capaz de elegir, en su condición de ser libre, el modo en que ejecuta los caminos que lo conducen a la felicidad.
Eso traduce este proyecto. Es la búsqueda libre, informada, respaldada por las políticas del Estado, de maneras de vivir que le permitan a la persona un crecimiento interior o lo que llamamos concretamente el "desarrollo humano".
Para ejecutar esa política, el Estado, a través del mandato que le otorga la ley en proyecto, dispondrá mecanismos que harán que los funcionarios de los diversos Ministerios entiendan que están al servicio de esta idea central, independiente de sus tareas concretas en las Carteras de Obras Públicas, Salud, Educación, etcétera.
Por ejemplo, en salud -esta materia ha implicado un debate largo en los últimos días- el tema del consumo del tabaco depende también de la orientación de esta iniciativa. Porque no fumar, por lo menos en nuestra concepción, es una manera de elegir una mejor salud y, por tanto, una mejor vida. ¿Qué hará en este ámbito la futura ley? Permitir que la organización a que da origen este proyecto, concreto y preciso, se preocupe de que el Ministerio de Salud ejecute todo aquello que se requiere para que la ley se cumpla, lo cual repercutirá en un modelo de salud mejor, conforme a lo que hoy se necesita.
Señor Presidente -termino, porque se me acaba el tiempo-, reitero que este proyecto fue discutido con mucha seriedad y con una visión bastante holística, más allá de los detalles, lo que en definitiva significó que en la Comisión, unánimemente y sin mayor reparo, aprobáramos una iniciativa que representa un avance desde el punto de vista de la concepción de desarrollo humano.
El objetivo del proyecto se ejecutará a través de una normativa que constituirá un mandato para cada funcionario, para los distintos organismos estatales, a fin de lograr que la persona, respaldada por el Estado, sea capaz de elevar su nivel de vida.
Concretamente, se ha dicho siempre que lo primero que necesitamos es la existencia de una salud compatible con una vida sana. Y ello tiene que ver con el trabajo no solo en el plano físico, sino fundamentalmente en el ámbito espiritual, que es el gran cambio que, a mi juicio, se está produciendo en el mundo después de llegar -se trata de una visión muy personal- a un nivel de desarrollo inadecuado de las ciudades, de la sociedad, de la organización de las comunidades, lo que hace, en definitiva, que la vida sea muy difícil para un gran número de personas.
La Comisión de Salud, con mi voto a favor, aprobó el proyecto en debate, el cual constituye un progreso significativo.
Por lo tanto, solicito a la Sala que lo apoye, pues me parece que la unanimidad habida en ese órgano técnico está representada en este Hemiciclo.
He dicho.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
Se ha solicitado abrir la votación.
Si no hay objeción, se accederá a ello.
El señor PROKURICA.- Sí.
La señora RINCÓN.-
Conforme.
--Así se acuerda.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
En votación general el proyecto.
--(Durante la votación).
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Uriarte.
El señor URIARTE.-
Señor Presidente , estamos en presencia de una muy buena idea transformada en política pública. Esa es la impronta de esta iniciativa, que proyecta en el largo plazo un esfuerzo del Estado, de todos los órganos que forman parte de la Administración Pública. A los servicios públicos, a las distintas reparticiones estatales este proyecto de ley les entrega y les encomienda una tarea específica: desarrollar políticas, planes y programas tendientes a mejorar la calidad de vida de los chilenos.
Lamentablemente nuestro país, según la última encuesta nacional de salud, lidera los peores índices en materia de tabaquismo, de sedentarismo, de enfermedades crónicas, de malos hábitos de alimentación.
Por eso, esta es una muy buena iniciativa, ya que obliga a los distintos órganos de la Administración del Estado a comprometerse en cuestiones que muchas veces forman parte de múltiples declaraciones simbólicas pero que carecen de contenido y que en nada pueden ayudar a mejorar las malas cifras que exhibe nuestro país en aquellos aspectos.
Acá se trata de fomentar la alimentación saludable, de promover prácticas deportivas, de difundir actividades al aire libre y de llevar a cabo acciones de autocuidado que parecen obvias, pero que al final tienen un costo muy alto para el país cuando no se desarrollan adecuadamente.
En consecuencia, no puedo dejar de felicitar al Gobierno de Sebastián Piñera, y en particular a la Primera Dama, quien se ha jugado personalmente por una iniciativa que ha congregado y concitado el apoyo de todos los sectores.
En mi calidad de Presidente de la Comisión de Salud me tocó asistir a una reunión a la que me invitó la Primera Dama y a la que concurrió además el Presidente de la República como un signo de compromiso para sacar adelante este proyecto.
Deseo felicitar a todos los Senadores y Senadoras que participaron, tanto en la Comisión de Salud como en la de Hacienda, en el análisis de la iniciativa.
Esta normativa nos permitirá construir políticas de largo plazo que, más allá de la discusión coyuntural, nos van a dar muy buenas noticias, sobre todo en materias, como la salud pública, en que el país exhibe cifras negativas.
Por tales motivos, señor Presidente, vamos a votar entusiastamente que sí.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Sabag.
El señor SABAG.-
Señor Presidente, el proyecto en debate tuvo su origen en un mensaje y fue aprobado por unanimidad en la Comisión.
La iniciativa, inspirada en el trabajo que ha venido realizando la Primera Dama , señora Cecilia Morel , crea el Sistema Intersectorial Elige Vivir Sano, que obedece a la necesidad de contribuir a la salud de las personas en ámbitos propios de la modernidad, como el envejecimiento de la población, la urbanización de las sociedades, el avance de la ciencia y la globalización, entre otros aspectos, los cuales generan determinadas formas de vida que afectan el bienestar.
La obesidad es la manifestación más habitual de este tipo de problemas. Pero existen otros causados por la vida sedentaria y el estrés propio de la vida moderna.
Las estimaciones indican que dos tercios de los chilenos sufren algún grado de obesidad y que el número de personas con poca actividad física asciende a casi 90 por ciento.
La iniciativa apunta entonces a promover hábitos y estilos de vida saludables para mejorar la calidad de vida y el bienestar de los habitantes de nuestro país. Con tal objeto, se asigna a los organismos de la Administración Pública vinculados a esta materia la tarea de incorporar en sus políticas, planes y programas medidas que tengan por finalidad informar, educar y fomentar la prevención de los factores de riesgo que limitan una vida sana.
Para ello, se le entrega al Ministerio de Desarrollo Social (a través de la Secretaría Ejecutiva de Elige Vivir Sano, que será dependiente de la Subsecretaría de Servicios Sociales) la función de ejercer la administración, coordinación y supervisión del Sistema.
Como en otras iniciativas del actual Gobierno, se reserva a un reglamento la misión de determinar el funcionamiento de esa Secretaría Ejecutiva. No obstante, quedan algunas áreas imprecisas que habrá que resolver durante la discusión en particular.
Resulta necesario aprobar este proyecto, primero, porque todos deberíamos estar de acuerdo en promover mejores hábitos que ayuden a mejorar la calidad de vida de las personas, y segundo, porque la labor desarrollada por la Primera Dama en esta materia ha demostrado tener adhesión ciudadana.
Deseo felicitar, señor Presidente , a la señora Cecilia Morel por la abnegación, amor y cariño con que ha sacado adelante este Programa. Me parece que esta es una gran iniciativa, que va a elevar la calidad de vida de todos los chilenos.
Voto con entusiasmo que sí.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra la Honorable señora Lily Pérez.
La señora PÉREZ (doña Lily).-
Señor Presidente , sin duda, la Primera Dama , Cecilia Morel , va a ser recordada por este proyecto.
Porque esta idea nació a raíz de una inquietud personal de ella, que fue trabajando y desarrollando en conjunto con su equipo. Y sus bases tienen que ver con políticas públicas enfatizadas en lo social, en algo que mencionaron los Senadores Ruiz-Esquide ( Presidente de la Comisión de Salud) y Sabag : en Chile existen niveles de sedentarismo muy significativos. Una gran cantidad de mujeres y hombres jóvenes sufren infartos, tienen problemas cardíacos y otros asociados muchas veces a la falta de ejercicio físico.
Además, tales complicaciones están vinculadas generalmente al tipo de alimentación.
Por esa razón, el hecho de establecer esta política en una legislación, más allá de quien esté en el Gobierno, significa que permanecerá en el tiempo, lo cual es algo realmente maravilloso. Debemos sentirnos orgullosos de que en nuestro país se lleven a cabo acciones que realmente son bonitas y alimentan el espíritu.
Mente sana en cuerpo sano. ¡Que sabio es ese dicho tan antiguo! Y es absolutamente real. Porque, todo lo que señalan las cifras: la mala alimentación, el consumo excesivo de comida chatarra, el sedentarismo, la falta de ejercicio físico, al final, se transforma en una mala calidad de vida.
Es cierto que en Chile la gente ha ido aumentando progresivamente sus expectativas de vida. Pero lo importante es que estas vayan de la mano también con una vida saludable. O sea, vivir más años, pero de manera saludable, en buenas condiciones de salud, en buenas condiciones físicas.
Por esa razón, este proyecto es maravilloso. Y quiero felicitar también -por su intermedio, señor Presidente - a nuestra Primera Dama , Cecilia Morel , quien ha encabezado el Programa, lo ha soñado, lo ha traspirado, lo ha vivido con una intensidad y un amor increíbles hasta transformarlo en lo que hoy día podemos hacer acá en el Senado de la República: una ley permanente, que disponga de recursos, de profesionales, de políticas públicas estables en el tiempo, que permitan que este tipo de programas persistan, para favorecer la calidad de vida de la gente en nuestro país.
Así que, obviamente, la bancada de Senadores y Senadoras de Renovación Nacional votaremos a favor del proyecto en debate, que no solo es una iniciativa linda desde el punto de vista humano, sino muy completa en el aspecto legal, ya que entrega las herramientas suficientes para que este Sistema permanezca en el tiempo.
Voto que sí.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el Senador señor Hernán Larraín.
El señor LARRAÍN .-
Señor Presidente , este Programa, por todas las descripciones y antecedentes que conocemos, merece un reconocimiento y nuestro serio y sólido respaldo.
Su objetivo, al final, es poder atacar problemas de salud que afectan a la población chilena, de manera inteligente: con gestión, políticas, planes y programas implementados por distintos organismos del Estado, pero debidamente coordinados, con el propósito de generar hábitos y estilos de vida saludables que ayuden a prevenir y evitar conductas de riesgo.
Si uno mira más específicamente el contenido de los artículos, se da cuenta de que realmente apuntan a lo esencial del bienestar de las personas y propenden a lograr respecto de ellas una alimentación saludable, el desarrollo de la actividad física, las actividades en familia y al aire libre, y, además -como ya dije-, conductas y acciones que posibiliten prevenir, disminuir o revertir los factores y conductas de riesgo asociados a enfermedades no transmisibles.
Señor Presidente, este es un gran proyecto y tendrá nuestro amplio respaldo y, sin duda, el de todo el Congreso.
Sin embargo, debo ser honesto con lo que pienso acerca de este tipo de programas que se convierten en ley.
Cuando se planteó, hace algunos años, convertir en ley el Programa Chile Solidario, manifesté la misma reflexión que quiero hacer ahora. Se trata -como lo era aquel- de una gran iniciativa, llena de buenos propósitos, que ha logrado objetivos muy positivos, en ese caso, para rescatar a la gente de la indigencia; en este, para generar hábitos de salud adecuados al bienestar personal, en una sociedad compleja, donde Chile registra malos índices.
Sin embargo, no entiendo por qué estos programas han de ser materia de ley.
Los programas son políticas públicas que llevan adelante los Gobiernos -en uno anterior, el Chile Solidario; en el actual, el Elige Vivir Sano- y que se van retroalimentando anualmente de acuerdo a lo que establezca la Ley de Presupuestos. Y cuando las circunstancias varían, los programas se cambian. Pero al rigidizarlos mediante una ley se transforman en permanentes, y cuando se desea modificarlos debe hacerse a través de una enmienda legal. No me parece el camino más apropiado.
Sin embargo, tal cual lo hice cuando se discutió el proyecto del Chile Solidario, lo aprobé, porque al final me sumé al objetivo de darle permanencia en el tiempo, de darle continuidad.
En el caso que nos ocupa -reitero-, se trata de un gran Programa, que ha llevado adelante este Gobierno y en particular la Primera Dama, doña Cecilia Morel, a quien aplaudimos por este esfuerzo. Verdaderamente, nos llena de entusiasmo ver iniciativas de esta naturaleza. Pero siento que, desde la perspectiva institucional, estamos dando un paso que no es el más adecuado para esta clase de actividades.
Repito: así como hice una reflexión similar con ocasión del Chile Solidario, la hago hoy para el Sistema Elige Vivir Sano. Pero, como entonces, igual votaré a favor, porque creo que estas iniciativas deben mantenerse en el tiempo. Sin embargo, como dije, no me asiste la convicción de que esta sea la forma institucional para mantener vigentes programas de esta naturaleza, que por definición son cambiantes en el tiempo.
Las iniciativas que necesitan un respaldo legal son aquellas que requieren de cierta institucionalidad para durar en forma indefinida. Y los servicios públicos se crean para satisfacer necesidades de carácter permanente. Así los define el Derecho Administrativo.
El señor BIANCHI .-
Exacto.
El señor LARRAÍN .-
Y deben crearse mediante una ley, para definir, en un Estado de Derecho democrático, qué cosas se pueden hacer, quiénes y cómo las han de realizar. O sea, lo propio de una institucionalidad de esta índole.
Siento que los programas no tienen esa misma estructura. No dicen relación con necesidades permanentes que requieran una institucionalidad para su atención. Abordan problemas concretos, multidisciplinarios, complejos, que requieren de una atención del Estado prioritaria, pero probablemente limitada en el tiempo. Porque las necesidades, las circunstancias y las formas de resolverlas pueden ir modificándose.
Hecha esta reflexión, señor Presidente, y por las razones que expuse, igual voto a favor, porque, en definitiva, creo que el Sistema Elige Vivir Sano, si bien con el tiempo irá a correr el mismo destino que el Chile Solidario, merece esta tarde nuestro respaldo institucional.
Voto a favor.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Horvath.
El señor HORVATH.-
Señor Presidente , quiero llamar la atención acerca de los antecedentes que nos presenta el informe de la Comisión y particularmente sobre los datos que entrega el mensaje del proyecto.
En verdad, esta Sala efectuó sesiones especiales, cuando el Senador Girardi era Presidente de la Comisión de Salud , respecto al sedentarismo, a la obesidad infantil. Y recuerdo que en ese órgano técnico el doctor Uauy entregó antecedentes muy contundentes.
Las prácticas, hábitos o malos hábitos que tenemos en cuanto a sedentarismo, a tabaquismo, comida, inciden gravemente en la condición de sobrepeso, en lo que se refiere a la obesidad y al propio ánimo, como ha señalado el Senador Sabag .
Las cifras son como para revisarlas.
Según el informe, en el mensaje se explicita que "existen 1.400 millones de adultos con sobrepeso en el mundo y que, a nivel internacional, la obesidad y la inactividad física son uno de los mayores retos" de este siglo. La Organización Mundial de la Salud señala que en Chile estas representan un 83% de incidencia en las muertes, por alteraciones metabólicas graves como la tensión arterial alta y la obesidad.
Y después de entregar una serie de cifras, se precisa que eso significa, a nivel mundial, un costo del orden de los 500 mil millones de pesos por año.
O sea, el generar una política pública que, gracias a una ley, tenga continuidad en el tiempo, es una garantía muy importante.
Aparte de las cifras que se mencionan, el mensaje añade que el Sistema es un complemento de la Estrategia Nacional de Salud, con 4 compromisos de acción: Come Sano, Mueve Tu Cuerpo, Disfruta a tu Familia y Vive al Aire Libre. Yo le agregaría Reconecta tu Espíritu, porque aquí hay una dimensión que no podemos dejar pasar.
Pero esto incide en el ánimo de las personas y en la actitud.
Un profesor amigo de la hoy Universidad de Valparaíso (ex Universidad de Chile) me comentaba que en su tiempo se pedía la Prueba de Aptitud Académica. En realidad, lo que habría que hacer es una Prueba de Actitud Académica, porque la predisposición de la persona es mucho más importante que una prueba puntual con respecto a sus capacidades intelectuales. En este sentido, la ley engrana a los servicios públicos; también a las empresas, y no podemos dejar pasar la publicidad y los medios de comunicación, que estamos viendo a propósito del proyecto de ley sobre televisión digital.
Felicito sinceramente a la Primera Dama , doña Cecilia Morel , por el empeño que ha puesto en esta materia, que redundará en un cambio fundamental en las condiciones de salud y en el ánimo de nuestros conciudadanos.
Desde luego, voto a favor.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Lagos.
El señor LAGOS.-
Señor Presidente, por cierto, aprobaré en general este proyecto.
Entiendo su sentido: básicamente, institucionalizar el programa Elige Vivir Sano; convertirlo en un sistema bajo una Secretaría Ejecutiva en el Ministerio de Desarrollo Social, y, a partir de ahí, coordinar distintos aspectos de lo que constituye el vivir sanamente, en lo cual colaborarán diferentes Ministerios e instituciones públicas, no solo desde el punto de vista de la ejecución, sino también desde el ángulo presupuestario.
Sobre el particular, quiero hacer algunos alcances.
Primero, sería útil, en el curso de esta discusión, ver cómo ha funcionado el programa en cuestión, que lleva casi dos años, para saber qué mejoras habría que introducirle y no lisa y llanamente transformarlo en ley.
Segundo, debo puntualizar que en la reunión que hubo en La Moneda con la Primera Dama , Cecilia Morel , y el Presidente de la República , quien tuvo la deferencia de sentarse con nosotros para conversar sobre la materia, quedó de manifiesto la existencia de una cuestión más de fondo.
Me explico.
Elige Vivir Sano parte de una premisa: todos tenemos libertad para elegir qué comemos, cómo nos comportamos, cuál es nuestra actitud ante la vida.
La experiencia indica que hay determinantes sociales de gran importancia a la hora de decidir cuál es la conducta de cada cual. Y está absolutamente demostrado que las familias más vulnerables, con necesidades acuciantes y con pocos recursos para hacerles frente tienen escasas capacidades para elegir vivir sanamente. Basta ver cuánto cuestan las verduras en Punta Arenas o en Aysén.
Lo que quiero decir, señor Presidente, es que esa gente, si bien tiene las mejores intenciones, se enfrenta a un elemento más determinante: las condiciones de vida de cada persona en su entorno.
En consecuencia, las posibilidades de elegir vivir sano son a veces más un eslogan que una realidad. Porque si con 1.500 pesos es factible llenar el estómago con comida chatarra y para recibir una alimentación sana y equilibrada -con verduras, frutas, en fin- se necesitan 4.000, más allá de sus buenas intenciones, el padre o la madre no tienen alternativa.
De otro lado -esto es tan relevante como lo ya expuesto-, el vivir sano no pasa solo por los aspectos que contempla el programa en comento. Creo, pues, que podríamos complementarlo con otros elementos que permiten alcanzar dicho objetivo. Por ejemplo, incluir, para que la población viva más saludablemente, la resolución de disputas familiares; educación sexual; enseñanza en materia de alcoholismo; medidas para evitar el consumo de tabaco, la ingesta de comida chatarra, en fin.
Por último, debo hacer mención de una medida que ha planteado con mucha fuerza el Senador Girardi: el aumento de las horas de Educación Física en los establecimientos educacionales.
Ese elemento es superimportante. Todavía no hemos logrado introducirlo, pese a que, cuando aprobamos la ley contra la comida chatarra, llegamos a un acuerdo en virtud del cual el Gobierno se comprometió a revisar la malla curricular en la línea explicitada.
Entonces, señor Presidente, el programa en sí apunta bien.
Ahora, me sumo a lo que señaló el Senador Hernán Larraín en el siguiente sentido: hasta qué punto es sano -valga la redundancia con relación al nombre "Elige Vivir Sano"- determinar por ley programas que deberían ser relativamente acotados.
Algunos pueden pensar que es necesario dejar permanentemente en la institucionalidad, escrito a fuego, como legado, un programa que tal vez debería haberse mantenido como tal; porque, al incorporarse en una ley, todos los años el Parlamento estará obligado a asignarle recursos.
Yo tengo diferencias a ese respecto. Creo que este tipo de programas deberían mantenerse como tales, con revisión anual, para analizar cómo funcionan y ver su contribución real.
Ahora, yo entiendo cuál es la razón de aquello: esta Administración ha descontinuado financiamientos que eran muy loables -por ejemplo, el de las instituciones de derechos humanos o el que estaba asegurado para algunas actividades de la cultura, como Matucana 100, Balmaceda 1215- porque consideró que había otra forma de solventar los programas pertinentes.
Por último, en el ámbito del financiamiento, sería bueno ver qué va a ocurrir con las donaciones. Porque Elige Vivir Sano se va a financiar no solo con recursos del Ministerio de Desarrollo Social o del Ministerio de Salud, sino también con donaciones. Y ocurre que, por algún arte de magia particular de este Gobierno, buena parte de las grandes empresas han contribuido generosamente a dicho programa.
El colega Bianchi arrisca la nariz.
Señor Senador, créame, porque es cierto: Elige Vivir Sano genera tal atracción que muchas grandes empresas decidieron poner recursos, coma, con beneficio tributario, coma, que, en consecuencia, engrosaron los fondos de ese programa.
Entonces, al incluirse en la ley, si en lo futuro no se produce la magia que existe hoy en La Moneda, tal vez el financiamiento de Elige Vivir Sano ya no será de cargo particularmente de los donantes, por cuanto van a decir: "Ahora es de cargo del Estado, pues hay institucionalidad". Así, el estímulo para hacer donaciones, en tanto no medie la peculiaridad existente ahora en la Casa de Gobierno, disminuirá, lo cual generará un déficit y obligará a que recursos que podrían destinarse a la atención primaria de salud, por ejemplo, vayan a Elige Vivir Sano, que (reitero) ya no será un programa, sino una ley permanente ¡y un tremendo legado...!
He dicho.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el Senador señor Chahuán.
El señor CHAHUÁN.-
Señor Presidente , primero, deseo agradecer la generosidad que ha tenido la Oposición frente a este proyecto, el cual fue aprobado por unanimidad no solo en la Cámara de Diputados, sino también en la Comisión de Salud del Senado, luego de un trámite muy rápido. De ese modo está permitiendo que una iniciativa emblemática, encabezada por la Primera Dama , Cecilia Morel , se convierta en ley.
Básicamente, se pone el énfasis en bajar los elevados índices de obesidad y de sedentarismo que se registran entre los ciudadanos, elementos que contribuyen a generar enfermedades crónicas no transmisibles.
El eje que ha puesto el Gobierno del Presidente Piñera responde también a una situación fáctica: qué está pasando en Chile.
El último censo registra un escaso crecimiento demográfico y revela, asimismo, un envejecimiento cada vez más acentuado de nuestra población, hechos que, aparte provocar cambios importantes en el ámbito epidemiológico, implicarán disminución de la fuerza laboral, lo que incidirá en la capacidad de responder desde la perspectiva previsional frente a una población cada vez más demandante.
En tal sentido, el programa Elige Vivir Sano cobra especial significación.
Este proyecto es complementario de diversas iniciativas que, con la contribución del Parlamento y la voluntad del Ejecutivo, se han convertido en leyes. Por ejemplo, las que dieron origen a la ley de tolerancia cero, que ha permitido salvar muchas vidas humanas; a la enmienda de la antigua legislación sobre el tabaco, en término de establecer ambientes libres de humo, en fin.
De acuerdo a la última encuesta del Instituto Nacional de Deportes, hemos logrado que en Chile, desde que asumió el Gobierno del Presidente Piñera, más personas hagan deportes.
Eso demuestra que estamos desplegando un esfuerzo sustantivo, señor Presidente.
Cuando llegó la actual Administración, 8 de cada 10 personas eran sedentarias; según la última encuesta del IND, 7 de cada 10 tienen conductas sedentarias.
El esfuerzo es todavía insuficiente. Hay que realizar un esfuerzo mayor.
Pero, por supuesto, la posibilidad de generar más práctica deportiva y la de incentivar una alimentación balanceada y saludable van en la dirección correcta.
Señor Presidente , las enfermedades crónicas no transmisibles serán, sin lugar a dudas, la gran pandemia de los próximos 20 a 30 años; y medidas como la institucionalidad que estamos creando mediante este proyecto nos dotarán de herramientas para enfrentar ese problema.
Yo quiero felicitar a la Primera Dama de la Nación, Cecilia Morel, por el esfuerzo, la dedicación y la pasión que le ha puesto a esta iniciativa.
Debo puntualizar que esta es la segunda de las medidas de la Administración del Presidente Piñera mejor recordadas por los ciudadanos. Y cobra validez el hecho de que algo tan importante y tan reconocido por la gente se transforme adicionalmente en un legado de la Primera Dama y del actual Gobierno.
Deseo subrayar que en esta materia ha habido una especial preocupación del Primer Mandatario, con quien nos reunimos. En efecto, los Senadores de las Comisiones de Hacienda y de Salud de esta Corporación concurrimos a La Moneda, donde nos explayamos sobre las perspectivas de la institucionalización del referido programa.
Lo cierto es que encontramos una respuesta satisfactoria y oportuna en los Senadores de Oposición, lo que agradecemos.
En definitiva, los acuerdos a que se llegó permiten seguir creyendo en la política y en que se puede arribar a consensos en materias relevantes para Chile.
Termino reiterando mi felicitación a la Primera Dama, Cecilia Morel, y al Presidente de la República por impulsar estas medidas, tan significativas para el futuro de nuestro país.
Muchas gracias.
El señor PIZARRO (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Bianchi.
El señor BIANCHI.-
Señor Presidente , he escuchado atentamente las distintas intervenciones sobre este proyecto, al que concurro con mi voto favorable. Pero me hizo mucho sentido, en particular, la exposición del Senador Lagos, quien señaló, con bastante razón, que el nombre "Elige Vivir Sano" envuelve un deseo, un anhelo -por cierto, apoyo ese deseo y ese anhelo-, pero choca con una realidad: la de que mucha gente, más allá de querer vivir sano, no puede alimentarse como querría hacerlo.
La ley en proyecto, en sí, es digna de encomio. El artículo 1° señala en el inciso primero que su objeto es "promover hábitos y estilos de vida saludables para mejorar la calidad de vida y el bienestar de las personas.". Y expresa en el inciso segundo: "Para efectos de esta ley, se entenderá por hábitos y estilos de vida saludables, aquellos que propenden y promueven una alimentación saludable, el desarrollo de actividad física, la vida familiar, las actividades al aire libre, como también aquellas conductas y acciones que tengan por finalidad contribuir a prevenir, disminuir o revertir los factores y conductas de riesgo asociados a las enfermedades no transmisibles.".
Eso, por cierto, es un deseo de todos, señor Presidente.
Ahora, quiero insistir en que voy a votar favorablemente esta iniciativa porque permite corregir a muy temprana edad malos hábitos arraigados en nuestro país y que provocan la existencia de una población mayor con hipertensión, con diabetes, con afecciones cardiovasculares, problemas derivados probablemente de una vida sedentaria o de una alimentación poco sana.
Y voy a contar una experiencia que viví la semana recién pasada en la Región de Magallanes.
Me reuní con un grupo de adultos mayores, y varios de ellos me señalaron que padecían de diabetes, enfermedad desgraciadamente muy común (tanto la mellitus 2 como la que requiere tratamiento con insulina). Y se me hizo el siguiente comentario: "Senador, el doctor me recomienda que no coma carbohidratos; es decir, ni arroz, ni papas, ni masas. Pero si no como de aquello me muero de hambre, porque no tengo dinero para alimentarme sanamente, con verduras, frutas", productos que -dicho sea de paso- en la Región de Magallanes (lo mismo debe de ocurrir en otros lugares) cuestan bastante más caro que en la zona central de nuestro país.
Señor Presidente , me parece fantástico que hoy estemos abordando una materia desde su base, desde su origen, desde su génesis; o sea, que estemos proyectando para los más pequeños una vida futura saludable.
¿Pero qué hacemos con ese otro grupo de personas, con nuestros adultos mayores, quienes no tienen ninguna posibilidad de elegir vivir en forma sana?
No se trata de que no deseen vivir sanamente: procuran hacerlo. El problema estriba en cómo tener de manera permanente una alimentación que les permita vivir de esa forma. ¡Si a duras penas pagan la luz, el gas y el agua! ¡Si se alimentan con una taza de té en la noche, porque, desgraciadamente, no pueden acceder a otro tipo de alimentación! Consumen poca carne; fruta, infinitamente menos; e igual sucede con las verduras, etcétera.
Por eso, tratándose de políticas públicas como la que ahora estamos votando, cuya base es un proyecto de ley y no un programa -y ahí coincido con muchos señores Senadores-, me parece necesario que haya una revisión permanente.
Si vamos a destinar recursos, desde ya sugiero que en la discusión particular -esta tarde nos estamos pronunciando sobre la idea de legislar- incorporemos normas que posibiliten una alimentación sana para nuestros adultos mayores. Ellos quieren vivir sanamente; quieren prolongar su vida; quieren contrarrestar las enfermedades que les genera la mala alimentación derivada de su precaria situación económica, pero, debido a las pensiones que reciben, no tienen la opción de vivir en esa forma. ¡Viven con lo que pueden! ¡Comen lo que pueden! Y una vez al mes se juntan en los tecitos, en los bingos, donde hay pancito, quequito, en fin; y lo que sobra se lo llevan a su casa.
Eso, que puede parecer ser fantasioso, ¡es una realidad!
Entonces, sinceramente, sumo mi voto aprobatorio. Y felicito a la Primera Dama por promover esta iniciativa, que propicia la idea de comer sanamente, de vivir al aire libre, de realizar más actividad física.
Empero, debo subrayar que aquí no se trata de elegir. Desgraciadamente, más que elegir, esto obliga a confrontar ciertas situaciones con la realidad.
Es por ello que, con motivo de las indicaciones -temo que no serán admisibles y que, seguramente, deberemos solicitar patrocinio del Ejecutivo-, habrá que decirles al Presidente de la República y a la Primera Dama que, si bien nos parece loable preocuparse de la salud de los más pequeños, no podemos dejar abandonados a los adultos mayores.
¡Y al menos debo decirlo!
Yo escuché con atención todas las intervenciones, pero no oí que se dijera nada a aquel respecto.
Por lo tanto, siento que, ¡una vez más, nuestros adultos mayores van quedando de lado!
Ya lo vimos con el bono de marzo, hace algunos días: quedaron al margen de él aquellos que reciben el bono de invierno, que se otorga a quienes tienen una pensión de aproximadamente 140 mil pesos. Y, así, van siendo marginadas de los beneficios personas con ingresos de 145 mil, 150 mil, 180 mil pesos.
¿Cómo sobreviven nuestros adultos mayores con pensiones de 140 mil pesos?
Hoy me escribió una profesional que gana un sueldo de un millón 660 mil pesos: por el hecho de jubilarse, ¡tendrá el castigo de recibir una pensión de 260 mil pesos!
Señor Presidente, estos proyectos son tremendamente positivos. Pero -insisto- Elige Vivir Sano es más que una elección: lo que se propone debe confrontarse con la realidad.
Yo quiero defender a nuestros adultos mayores: ellos no pueden quedar afuera de ese programa. Hoy día no les resulta factible elegir vivir sanamente, pues están obligados a comer arroz, papas, fideos -aun cuando ello daña en forma seria su salud-, pues de no hacerlo no podrían sobrevivir.
¡Esa es una realidad indesmentible!
Voto favorablemente, y anuncio que presentaré indicaciones en la línea que señalé.
El señor PIZARRO (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Girardi.
El señor GIRARDI.-
Señor Presidente , votaré a favor de este proyecto, fundamentalmente para respaldar el compromiso de la Primera Dama y la pasión y el entusiasmo que ha puesto, que en mi opinión emanan de un interés genuino. Pero deseo consignar que esta es una política totalmente simbólica y que el Gobierno debiera pasar a concretarla, ya que, si no, es algo que se transforma en un mero engaño. En efecto, aquí se ha señalado con mucha claridad que, en un país con desigualdades económicas y con aquella que se registra en los niveles de ingreso, no existe la posibilidad de elegir vivir sano. De hecho, los más pobres presentan mayor cantidad de infartos, de accidentes vasculares, de diabetes, de obesidad, que las personas que justamente pueden elegir vivir sano, hacer deportes, habitar en una ciudad con áreas verdes y lugares donde caminar, y hacer actividad física.
¿Y por qué lo digo? ¿Por qué sería bueno que todo el Gobierno se comprometiera y no solo la Primera Dama , sin perjuicio de que pienso que también el Presidente de la República se halla genuinamente interesado? Porque existe un deber incumplido con el Congreso. Cuando aprobamos la ley sobre la comida chatarra, el Gobierno se comprometió, producto de la negociación y del acuerdo sobre el veto, a enviar dos proyectos. Si bien uno de ellos se remitió, todavía no es promulgado, porque no tiene urgencia, y el otro quedó en el olvido.
Una de las iniciativas era para obligar a hacer actividad física tres veces a la semana, por dos horas en cada oportunidad, en todos los colegios, particularmente en los públicos. Nosotros habíamos incluido el punto en el proyecto que planteamos, pero era preciso modificar la ley orgánica constitucional, y el Gobierno dijo que no y nos solicitó sacarlo para que pudiera incluirse en otro que nunca ha llegado.
El de la actividad física es, tal vez, uno de los temas más importantes. El 40 por ciento de los que parecen flacos presentan síndrome metabólico, es decir, tienen colesterol alto, disfunciones o lipidemias, riesgo cardiovascular y, por lo tanto, están en riesgo. Cuando se hace ejercicio, incluso alguien que registra sobrepeso puede correr menos riesgo cardiovascular que una persona aparentemente delgada que no lo practica.
Por lo tanto, la actividad física de los niños es fundamental, pero no se encuentra garantizada. ¿Y por qué? Porque se ha faltado a la verdad, a los compromisos. Media un acuerdo escrito, firmado por Senadores, por el Gobierno y el Ministro señor Larroulet , pero este último seguramente se encuentra demasiado preocupado de defender otros intereses antes que de cumplir la palabra empeñada.
Aparte haberle señalado el punto, por lo menos, al Primer Mandatario , creo que aprobar políticas simbólicas como la de Elige Vivir Sano -la considero una buena iniciativa-, pero sin el compromiso verdadero del Gobierno, es faltar a la verdad. Y, evidentemente, si no se concreta con hechos como los comprometidos, se va a transformar, más bien, en una medida pirotécnica.
En seguida, el Ejecutivo se comprometió -y el Congreso lo sabe, porque existió un acuerdo- a enviar un proyecto de ley que estableciera la publicidad del etiquetado nutricional, porque el Presidente Piñera vetó la posibilidad de impedirla en horarios de niños en que apareciera comida chatarra, ya que quería salvaguardar los espectáculos de gran concurrencia. En la iniciativa se iba a prohibir específicamente la difusión de dichos productos en tales momentos, en particular en la televisión, pero se permitiría el caso de actividades masivas en las que participaran patrocinadores como McDonald's, Coca-Cola u otros productos chatarra.
Es cierto que el proyecto se remitió -lo aprobamos en la Cámara de Diputados y en el Senado-, pero creo que ya han transcurrido cerca de dos años desde que nosotros cumplimos nuestra palabra y el Gobierno no le ha puesto urgencia. El texto duerme en el Congreso.
¿Por qué lo menciono? Porque esas son las iniciativas "con dientes y muelas". Esos son los instrumentos que de verdad van a permitir avanzar en el país. Chile exhibe una de las tasas de mortalidad infantil más altas en el mundo y el 23 por ciento de los niños son obesos a los seis años. Y si se juntan la obesidad a los seis años y el sobrepeso, se llega casi a un 45 por ciento del total, lo que es un verdadero desastre, porque la mayoría, cuando tenga la edad de 50 años, va a sufrir infartos, accidentes vasculares, cáncer, diabetes, hipertensión. En cambio, solo el 7 por ciento de mi generación, que hoy día anda en la cincuentena, presentaba obesidad a los seis años.
He repetido hasta el cansancio en el Senado que todos los días mueren 300 personas por diferentes causas. Dos tercios corresponden a infarto, accidente vascular, cáncer y complicaciones, hipertensión y diabetes, pero la mitad tiene entre 40 y 60 años, realidad que es evitable. ¿Cuánto cuesta cada una de ellas? Cien mil dólares. ¿Cuánto cuesta el total? Diez millones de dólares. Desde los puntos de vista económico, humano, afectivo, de la convivencia, su destino debiera ser distinto. Y son mayoritariamente pobres. Por lo tanto, el país gasta cerca de tres mil 600 millones de dólares anuales evitables. ¿Y esto último a condición de qué? De una alimentación saludable, de poder elegir y de desarrollar actividad física.
¿Qué hay que hacer? Es preciso imponer impuestos a las grasas; determinar subsidios a frutas y verduras; cambiar los planes de la JUNAEB; desarrollar una ciudad amable donde se pueda hacer actividad física, lo que hoy día no existe. La inversión en gimnasios importa mil 100 dólares por persona; la requerida en áreas verdes, en ciclovías, en lugares donde se pueda caminar, cinco dólares.
Evidentemente, queda claro cuál es el camino. Pero eso significa una planificación urbana del desarrollo territorial totalmente distinta de la que tenemos, la cual exhibe ciudades segregadas, la mayoría de las comunas sin áreas verdes ni ciclovías, y donde muchas veces se vive en la verdadera frontera de basurales o microbasurales.
Por lo tanto, se requiere una política integral.
Y, por eso, alabo el compromiso de la Primera Dama . También alabo los discursos pronunciados por el Presidente Piñera . Pero le digo a este último: "¡Su Gobierno no ha cumplido! ¡Su Gobierno no ha materializado la palabra empeñada respecto de cosas sencillas, concretas, a las que se obligó!". Sé que la cuestión genuinamente les importa a algunas personalidades de Gobierno, porque lo he conversado con ellas; pero no a quienes tienen la capacidad y responsabilidad de decidir sobre proyectos comprometidos.
Ninguna política apunta a resolver el problema de lograr una ciudad saludable, amable, ni el de avanzar en políticas que se están aplicando en todas partes del mundo y que en Estados Unidos sostienen los republicanos. El alcalde Bloomberg , de Nueva York, una persona de centroderecha, lidera la lucha contra las bebidas azucaradas, contra el tabaco, contra la comida chatarra. Todo ello quisiera verlo uno acá.
Entonces, digo: "Me parece bien la voluntad de contar con una institucionalidad simbólica, que va a disponer de pocas atribuciones e instrumentos, que requiere la voluntad de todos los Ministros y Ministerios para vincularse, trabajar juntos, cooperar, lo que resulta muy difícil en Chile; pero, de todas maneras, estoy dispuesto a apoyar la iniciativa, porque me parece que quien la levanta y emprende lo hace con una buena intención y genuinamente interesado".
Pero el Gobierno tiene que cumplir su palabra, y no lo está haciendo. En consecuencia, estamos muy lejos de poder afirmar que la política de Elige Vivir Sano, que se está impulsando, va a resolver algún problema. Ello sucederá, en cambio, si de verdad existe la decisión de enfrentar los intereses económicos que están detrás, de tocar intereses poderosos -a lo mejor, de hacerse de adversarios poderosos- y de avanzar.
Valoro que aquí transversalmente hayamos llevado adelante la ley contra el consumo de tabaco; la de tolerancia cero en el alcohol; la de la comida chatarra, que quedó inconclusa. Le exijo al Gobierno cumplir su palabra, para que la iniciativa Elige Vivir Sano, entonces, no corresponda solo a una buena intención, sino que también sea producto de un verdadero compromiso con la lucha en favor de la salud, con la prevención y con el propósito de impedir muertes evitables.
He dicho.
El señor PIZARRO ( Presidente ).-
Puede intervenir el Honorable señor Espina.
El señor ESPINA.-
Señor Presidente , he escuchado con mucha atención al señor Senador que me antecedió en el uso de la palabra, y lo primero que me sorprende es que da la sensación de que no perteneció a una coalición que gobernó a Chile por 20 años. En efecto, le pide a esta Administración que haga en tres años lo que critica en forma tan...
El señor GIRARDI .-
¡Hice referencia a un compromiso que Su Señoría también firmó y que no se cumplió...!
El señor ESPINA.-
Señor Presidente , escuché atentamente la intervención de quien me precedió. No abrí la boca ni un segundo, porque el respeto es bien importante. Es una persona que estuvo 20 años en el Gobierno y que fue Presidente de Partido y Senador por Santiago, a pesar de lo cual no le vi nunca manifestar con el mismo énfasis nada de lo que expresa en este momento ni formular el reparo que le dirige a una Administración que lleva apenas tres años.
El señor GIRARDI .-
¡Soy autor de la iniciativa que usted intentó boicotear! ¡No mienta!
El señor ESPINA.-
En segundo lugar, critica...
El señor GIRARDI .-
¡No diga tonterías!
El señor ESPINA.-
Su actitud matonesca no me importa, señor Senador. No me asusta. ¡No le tengo miedo a los narcos y le voy a tener miedo a usted...!
¿Le queda claro?
El señor PIZARRO ( Presidente ).-
Por favor, diríjase a la Mesa, Su Señoría.
El señor ESPINA.-
Se cree que todo el problema se va a resolver, fundamentalmente, con disposiciones prohibitivas.
Pienso que lo que está haciendo nuestro Gobierno -por supuesto, con el apoyo de parlamentarios de distintos sectores, como se ha destacado- es institucionalizar una forma de enfrentar la vida sana como nunca se había hecho.
Ello, desde luego, porque se establece para todos los órganos de la Administración Pública la obligación de considerar y procurar incorporar políticas, planes y programas que tengan por objeto educar y fomentar la prevención de factores y conductas de riesgo asociados a enfermedades no transmisibles.
En seguida -y es lo más importante-, se hace un catálogo de los objetivos de políticas, planes y programas que deben ser parte del Sistema Elige Vivir Sano: fomentar la alimentación saludable; promover la práctica deportiva; difundir actividades al aire libre; realizar actividades de desarrollo familiar y acciones de autocuidado; tomar medidas de información.
Todos los organismos e instituciones van a tener que coordinarse y, cada vez que adopten una política pública, tomar en consideración los elementos mencionados, que resultan fundamentales.
¿Cómo ello no va a ser un tremendo avance? ¡Si nada existía al respecto! ¡Se han beneficiado cientos de miles de jóvenes y adultos mayores que han ido aprendiendo la cultura de vivir sano! Y ese es un avance enorme en una población que tiende a ser sedentaria.
Pero, además, se contemplan dos normas de un enorme valor.
Sobre la base de la primera, no comparto el punto de vista de quienes critican la regulación por ley en la materia, ya que se fija un marco de conductas que se deben seguir para que los hábitos de vivir sano se lleven adelante.
El artículo 7° dispone que "El Presidente de la República , anualmente, determinará las políticas, planes y programas que formarán parte del Sistema, siempre que cumplan con los requisitos señalados", etcétera.
¿Qué significa lo anterior? Que el Primer Mandatario decidirá una vez al año qué políticas va a ir implementando el Gobierno -porque irán evolucionando-, de acuerdo con la realidad del país. Por lo tanto, no se trata de una disposición rígida, a diferencia de lo que se sostiene, sino completamente flexible, que lleva a que se vayan cada vez adecuando las medidas de vivir sano en el deporte, en la alimentación, en la necesidad de prácticas al aire libre.
Y la idea es que no tenga lugar una descoordinación ni una superposición entre un Ministerio y otro, sino que se obedezca a un plan, a una matriz superior.
Además, hay un sistema de ponderación, como consta en el artículo 8°: "Los programas que formen parte del sistema serán sometidos a evaluaciones de acuerdo a lo dispuesto en las letras c) y d) del artículo 3° de la ley N° 20.530".
En consecuencia, creo que estamos dando un paso realmente trascendente para que la población vaya adquiriendo la cultura de vivir sano.
Cuando uno visita países de otros continentes y sale los fines de semana, se da cuenta de que la gente -incluso en zonas muy populares-, practica deporte en forma masiva y aprovecha los espacios públicos.
Chile ha ido evolucionando al respecto y creo que ello se hace hoy mucho más que antes. Pero nos falta bastante.
Y no cabe duda de que estos hábitos resultan más complicados en familias más humildes. ¿Por qué? Porque los accesos a parques públicos son más difíciles; porque la actividad física está muy limitada en los colegios.
Hace unos ocho años, cuando discutimos el proyecto de ley sobre el deporte -el señor Presidente del Senado lo recordará, porque trabajamos juntos en la materia-, se acordó que la entonces Ministra señora Aylwin enviara una iniciativa para aumentar la cantidad de horas de Educación Física. Finalmente, ello nunca se hizo.
Pero no solo se trata de la cantidad de horas de Educación Física. Y no formulo un reproche, porque lo que se halla involucrado es el cambio en un aspecto cultural. En materia de deporte, es preciso generar, no solo infraestructura, sino también las condiciones en los colegios para que los jóvenes puedan practicarlo, además de considerarse la dignidad de profesores o deportólogos para que lo enseñen.
Es evidente que falta mucho por hacer. Pero el que se da ahora es un paso que engrandece la política pública en Chile, porque se fijan orientaciones marco claras para que comience a ponerse en marcha, no solo el aparato del Estado, sino también el sector privado, en aras de competir por quién propone al país mejores formas de vivir sano.
Por las consideraciones expuestas, me alegro de que este sea un proyecto que se haya consensuado entre todos los parlamentarios.
Felicito a quienes han participado y expresado el sentido constructivo y positivo de la iniciativa, porque creo que es muy valioso en esta legislación y le da mucha legitimidad y fuerza.
Asimismo felicito, por cierto, al Gobierno del Presidente Piñera y a la Primera Dama , señora Cecilia Morel . Me consta, desde los primeros días de la actual Administración, que esta fue una de las motivaciones más importantes para ella, y creo que agradece también a todos quienes le colaboraron en la Cámara de Diputados y han permitido que hoy día el proyecto se vea. Esto último habla bien del sentido republicano de tomar acuerdos en materias importantes y no descalificarnos.
Finalmente, espero que el conjunto de medidas permita que la población aprenda desde la más tierna edad a llevar una vida sana, y que ello se extienda hasta los adultos mayores, que también deben contar con condiciones para poder desarrollarse en un ambiente sano y enfrentar la vida de la manera propia de quienes han tenido la suerte de ser formados en el mundo del deporte, quienes van adquiriendo hábitos que trasladan a su quehacer cotidiano.
Así que voto gustoso a favor, señor Presidente.
El señor PIZARRO ( Presidente ).-
El último inscrito es el Honorable señor García-Huidobro.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-
Señor Presidente , comparto plenamente lo que ha dicho el Senador señor Espina en cuanto a que tenemos que ser positivos. Sin duda, la que nos ocupa no es la solución definitiva para la calidad de vida de nuestra población, pero sí constituye un paso gigante.
Nunca se habían construido más ciclovías que en este Gobierno. Lo digo por mi Región.
En las áreas verdes de muchas comunas es posible observar máquinas de ejercicio populares, lo que no existía antes. Y ello obedece a la entrega de recursos para favorecer a quienes no tienen la posibilidad de acceder a un gimnasio, los que pueden concurrir ahora a espacios públicos, a parques, y hacer deporte.
Quiero felicitar a la Primera Dama , porque no solo ha trabajado en el proyecto junto con el Gobierno del Presidente Piñera, sino que también ha recorrido el país y ha promocionado permanentemente la calidad de vida que debe tener nuestra población. Y qué cosa más positiva que la de ir formando desde la niñez -porque es una materia propia de la educación- a través de políticas públicas que promuevan hábitos en el sentido correcto a fin de lograr el propósito señalado.
La idea dice relación con una vida más feliz, ¡porque por Dios que le cuesta enfrentar su situación a una persona obesa! Aunque muchas veces no lo quiera, carece de la información necesaria. Ahora el sistema se la va a dar.
El programa, que va a ser ley, creo que va en el camino correcto. Pero también sería interesante que en las indicaciones pudiéramos consensuar con el Ejecutivo la posibilidad de seguir un poquito más allá. ¡Cuántos parques nacionales y reservas forestales hay que abrir a la comunidad! El ingreso suele ser caro. Permitamos a la gente un mayor contacto con la naturaleza. Vivir en la ciudad, sin duda, es muy difícil para muchas personas debido a la contaminación existente.
En tal sentido, hay que seguir trabajando, descontaminando nuestras urbes, plantando árboles, teniendo una conducta más amigable con el medioambiente. Este problema no se resuelve de la noche a la mañana, pues se trata de una cuestión de cultura que todos debemos abordar como corresponde, sobre todo en cuanto a nuestros niños, quienes han de ser formados en esta materia tanto en sus casas como en las escuelas.
Respecto a promover prácticas deportivas, este Gobierno ha invertido bastante en estadios y canchas. En esta línea, valoro la labor realizada por el Instituto Nacional de Deportes (IND) en orden a entregar recursos para que en todas las poblaciones de nuestro país la gente más necesitada pueda practicar deportes. Y con tal propósito se han mejorado las canchas.
Además, señor Presidente , luego contaremos con el Ministerio del Deporte (espero que el proyecto pertinente se apruebe en los próximos días). Y, junto con el Senador Chahuán, vamos a proponer que esta Cartera tenga participación en todo lo referente al Sistema Elige Vivir Sano. Porque este no solo debería ser coordinado por el Ministerio de Desarrollo Social, sino también por el de Educación y el del Deporte, a fin de ir integrando nuestras políticas públicas en apoyo de la ciudadanía.
A mi juicio, las críticas formuladas aprovechando los espacios que brinda esta Corporación, sobre todo por el Senador Girardi, no conducen a nada positivo.
No es justo decir que aquí no se ha hecho nada, que esto es muy limitado en cuanto a su proyección. Como muy bien decía el Senador Espina, es importante señalar que aquí estamos todos de acuerdo, y el partir con una crítica permanente y destructiva no conduce a una buena relación, en especial con respecto a los asuntos en que debemos trabajar en nuestra Corporación.
En consecuencia, señor Presidente, la UDI se pronuncia a favor de esta iniciativa, porque creemos que va en el camino correcto. Y esperamos que las indicaciones que se presenten apunten en la misma dirección, para contar con esta ley en proyecto lo antes posible.
Voto que sí.
El señor LABBÉ ( Secretario General ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor PIZARRO ( Presidente ).-
Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (29 votos a favor y un pareo).
Votaron por la afirmativa las señoras Allende, Pérez (doña Lily), Rincón y Von Baer y los señores Bianchi, Cantero, Chahuán, Coloma, Espina, García, García-Huidobro, Girardi, Gómez, Horvath, Kuschel, Lagos, Larraín (don Hernán), Letelier, Muñoz Aburto, Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Ruiz-Esquide, Sabag, Tuma, Uriarte, Walker (don Ignacio) y Walker (don Patricio).
No votó, por estar pareado, el señor Novoa.
El señor PIZARRO ( Presidente ).-
Como no tenemos posibilidad de fijar plazo para presentar indicaciones, pues en este momento no existe el quórum pertinente, ello se hará en el inicio de la sesión de mañana.
Se levanta la sesión, sin perjuicio de dar curso reglamentario a las peticiones de oficios que han llegado a la Secretaría.
"
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