. . . . . . . . . . . . . . . . "FORTALECIMIENTO DE REGIONALIZACI\u00D3N"^^ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . " FORTALECIMIENTO DE REGIONALIZACI\u00D3N\n \nEl se\u00F1or PIZARRO ( Presidente ).- \nProyecto de ley, iniciado en mensaje, en primer tr\u00E1mite constitucional, relativo al fortalecimiento de la regionalizaci\u00F3n del pa\u00EDs, con informe de la Comisi\u00F3n de Hacienda y urgencia calificada de \"discusi\u00F3n inmediata\".\n \n--Los antecedentes sobre el proyecto (7963-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: \nProyecto de ley: \nEn primer tr\u00E1mite, sesi\u00F3n 60\u00AA, en 5 de octubre de 2011. \nInformes de Comisi\u00F3n: \nGobierno, Descentralizaci\u00F3n y Regionalizaci\u00F3n: sesi\u00F3n 59\u00AA, en 2 de octubre de 2013.\n \nHacienda: sesi\u00F3n 83\u00AA, en 7 de enero de 2014. \nDiscusi\u00F3n: \nSesiones 60\u00AA, en 8 de octubre de 2013 (queda pendiente la discusi\u00F3n general); 63\u00AA, en 15 de octubre de 2013 (queda para segunda discusi\u00F3n); 65\u00AA, en 29 de octubre de 2013 (se aprueba en general).\n \nEl se\u00F1or PIZARRO (Presidente).- \nTiene la palabra el se\u00F1or Secretario. \nEl se\u00F1or LABB\u00C9 ( Secretario General ).- \nAl no presentarse indicaciones en el plazo fijado para tal efecto, la iniciativa fue enviada reglamentariamente a la Comisi\u00F3n de Hacienda, que deb\u00EDa conocerla en particular. Esta deja constancia de que solo consider\u00F3 de rango org\u00E1nico constitucional el art\u00EDculo 1\u00B0, que introduce modificaciones en la Ley Org\u00E1nica Constitucional sobre Gobierno y Administraci\u00F3n Regional; el n\u00FAmero 4) del art\u00EDculo 2\u00B0, que confiere una nueva atribuci\u00F3n al Consejo Regional, y el art\u00EDculo 4\u00B0, que modifica la Ley Org\u00E1nica Constitucional de Municipalidades.\n \nLa Comisi\u00F3n hace presente que efectu\u00F3 enmiendas respecto de las siguientes disposiciones del texto aprobado en general: n\u00FAmeros 2), 8), 9), 15), 22), 25), 36), 37), 39), 40), 41), 43) y 44) del art\u00EDculo 1\u00B0; art\u00EDculos 3\u00B0, 4\u00B0, 5\u00B0 y 7\u00B0 permanentes, y art\u00EDculos tercero y quinto transitorios. Ello lo acord\u00F3 por unanimidad, sobre la base de lo dispuesto en el art\u00EDculo 121, inciso final, del Reglamento.\n \nLos dem\u00E1s n\u00FAmeros del art\u00EDculo 1\u00B0 y los otros art\u00EDculos que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones deben darse por aprobados, salvo que alg\u00FAn se\u00F1or Senador solicite, con el apoyo de la unanimidad de los presentes, su votaci\u00F3n y discusi\u00F3n.\n \nLos n\u00FAmeros restantes del art\u00EDculo 1\u00B0 y el n\u00FAmero 4) del art\u00EDculo 2\u00B0, por revestir el car\u00E1cter de normas org\u00E1nicas constitucionales, requieren 21 votos a favor.\n \nLo primero que procede, entonces, es dejar constancia del qu\u00F3rum correspondiente o llevar a cabo la votaci\u00F3n, para registrarlo. \nAhora bien, las enmiendas un\u00E1nimes deben ser votadas sin debate, salvo que alg\u00FAn Senador manifieste su intenci\u00F3n de impugnar el texto. \nDe ellas, las reca\u00EDdas en los diferentes n\u00FAmeros del art\u00EDculo 1\u00B0 y en el art\u00EDculo 4\u00B0 deben ser aprobadas con 21 votos a favor, por tratarse de normas org\u00E1nicas constitucionales.\n \nEl \u00F3rgano t\u00E9cnico consigna que tuvo en consideraci\u00F3n que el art\u00EDculo 6\u00B0, letra d), de la ley 19.175, Org\u00E1nica Constitucional sobre Gobierno y Administraci\u00F3n Regional, norma que el proyecto modifica, consagra, entre los requisitos para ser designado intendente o gobernador, el de no hallarse declarado en quiebra calificada de culpable o fraudulenta por sentencia ejecutoriada. Tal nomenclatura, se\u00F1ala, no se encuadra en la nueva institucionalidad de procedimientos concursales contemplada en el proyecto que sustituye el r\u00E9gimen vigente por una ley de reorganizaci\u00F3n y liquidaci\u00F3n de empresas y personas, y perfecciona el rol de la Superintendencia del ramo, en tr\u00E1mite de promulgaci\u00F3n.\n \nSe expone que el requisito debiera ser objeto de un ajuste, en su momento, durante las otras etapas de tramitaci\u00F3n del proyecto. Por no constituir el contenido de la letra d) del art\u00EDculo 6\u00B0 un asunto de su competencia, la Comisi\u00F3n no se pronunci\u00F3 sobre la materia, sin perjuicio de dejar expresa constancia de que ello ha de quedar para las pr\u00F3ximas etapas.\n \nSus Se\u00F1or\u00EDas tienen en sus escritorios un bolet\u00EDn comparado cuya tercera columna transcribe las modificaciones introducidas por la Comisi\u00F3n de Hacienda, y la cuarta, el texto que quedar\u00EDa al aprobarlas.\n \nEn resumen, se trata de dejar constancia del qu\u00F3rum en el caso de las normas que no fueron objeto de modificaciones, pero son de rango org\u00E1nico constitucional, como se determin\u00F3, y de votar sin debate aquellas en las cuales el \u00F3rgano t\u00E9cnico introdujo enmiendas, sobre la base de la aplicaci\u00F3n del art\u00EDculo 121, inciso final, del Reglamento.\n \nEl se\u00F1or PIZARRO ( Presidente ).- \nEn discusi\u00F3n particular. \nOfrezco la palabra. \n \nLa tiene el Honorable se\u00F1or Bianchi.\n \n \n \nEl se\u00F1or BIANCHI.- \nSe\u00F1or Presidente , como Comisi\u00F3n de Gobierno, ya dimos una cuenta, en su momento, sobre la iniciativa en debate. Esta viene ahora de su tr\u00E1mite en la Comisi\u00F3n de Hacienda, donde se efectuaron, seg\u00FAn entiendo, dos modificaciones.\n \nEl mecanismo de traspaso de competencias ha sido una de las principales materias que hemos intentado consagrar legislativamente desde hace varios a\u00F1os. Ha mediado al respecto un trabajo de todo el \u00F3rgano t\u00E9cnico mencionado en primer t\u00E9rmino, con los Senadores se\u00F1ores Orpis , P\u00E9rez Varela , Sabag , Zald\u00EDvar , Frei , Rossi . Todos sus integrantes hemos insistido reiteradamente en la trascendencia de contar con ese sistema.\n \nLo que trae el proyecto, en definitiva, es una cosa muy distinta, que claramente no da cuenta de lo que nosotros realizamos en una iniciativa de modificaci\u00F3n de la Carta. Existe un acuerdo pol\u00EDtico al respecto, luego de conversar hoy y ayer con el Ministro se\u00F1or Larroulet , quien ha manifestado toda la disposici\u00F3n necesaria para que se le coloque urgencia a la reforma constitucional que preparamos en la Comisi\u00F3n de Gobierno, de tal suerte que cumplan una funci\u00F3n, en definitiva, quienes van a asumir una importante labor.\n \nLo curioso es que si el traspaso no tuviera lugar tal cual se ha solicitado, va a ocurrir que, en la eventualidad de que consejeros regionales quieran pedirle al Gobierno central que uno de ellos se verifique -a modo de ejemplo, en el caso del transporte p\u00FAblico en la Quinta o la Duod\u00E9cima Regiones-, el Presidente de la Rep\u00FAblica podr\u00EDa negarse, y punto. Eso ser\u00EDa todo. Claramente, no constituir\u00EDa ning\u00FAn avance en descentralizar, en descongestionar, en destrabar la pol\u00EDtica centralista asfixiante.\n \nPor lo tanto, la reforma que propusimos apunta a que el Senado sea dirimente. Sinceramente, creemos que esta es una de las mejores maneras de garantizar que en nuestro pa\u00EDs existan verdaderos gobiernos regionales. \nEn el P\u00E1rrafo 2\u00B0, nuevo, propuesto a continuaci\u00F3n del art\u00EDculo 21 y que comprende los art\u00EDculos 21 bis, 21 ter, 21 qu\u00E1ter y 21 quinquies se establece un mecanismo que contempla la dependencia de la absoluta voluntad presidencial. Y ello es imposible de sostener.\n \nEntonces, en esta oportunidad queremos dejar al menos un testimonio para que nuestra petici\u00F3n, que es muy importante, sea recogida por el Subsecretario de Desarrollo Regional, se\u00F1or Miguel Flores , presente en la Sala, quien ha registrado una muy activa participaci\u00F3n en la materia, o por el Ministro se\u00F1or Larroulet .\n \nEl Senado ha elaborado una reforma constitucional para que quienes van a asumir una importante actividad en los futuros gobiernos regionales cuenten con alguna manera de recibir traspasos de polos productivos, de actividades, de emprendimientos, para que pueda existir un mecanismo que descentralice mucho m\u00E1s la situaci\u00F3n, tan asfixiante, que en ese \u00E1mbito vive nuestro pa\u00EDs.\n \nMientras ello no ocurra, no s\u00E9 cu\u00E1l es el sentido de que los consejos regionales voten hoy d\u00EDa los presupuestos de manera general, no por glosas. Y hasta ah\u00ED llegamos. No queremos eso. \nAs\u00ED que le pido al se\u00F1or Ministro que recoja la solicitud. Ha comprometido la voluntad de ponerle urgencia al proyecto de traspaso de competencias, a la reforma, y confiamos en que as\u00ED va a ser.\n \nGracias. \n \nEl se\u00F1or PIZARRO ( Presidente ).- \nEs preciso dejar constancia de los votos a favor respecto de los art\u00EDculos que requieren qu\u00F3rum especial, sin perjuicio de una cantidad muy grande de disposiciones aprobadas por unanimidad en la Comisi\u00F3n de Hacienda. En ambos casos tiene que quedar establecido el resultado, por lo que solicito la anuencia de la Sala para abrir la votaci\u00F3n y llevar a cabo un solo pronunciamiento, con la posibilidad de fundamentarlo.\n \nAcordado. \nEl se\u00F1or BIANCHI.- \nQue intervenga antes el se\u00F1or Ministro .\n \nEl se\u00F1or PIZARRO (Presidente).- \nEn votaci\u00F3n. \n--(Durante la votaci\u00F3n). \nEl se\u00F1or PIZARRO (Presidente).- \nTiene la palabra el Honorable se\u00F1or Rossi. \n \nEl se\u00F1or ROSSI.- \nVoy a transmitirle esa petici\u00F3n al se\u00F1or Ministro , a quien s\u00E9 que le encanta cumplir los acuerdos que contraemos...\n \nNos acompa\u00F1an en las tribunas varios consejeros regionales de Tarapac\u00E1 y de Arica. Les enviamos un saludo.\n \nEl proyecto es bien importante. Continuamente se menciona la trascendencia de la descentralizaci\u00F3n y la iniciativa se ha discutido mucho. Siempre hemos planteado, tanto en la Sala cuanto en la Comisi\u00F3n de Gobierno, la cuesti\u00F3n de c\u00F3mo darles m\u00E1s fuerza a las regiones, de c\u00F3mo entregarles m\u00E1s autonom\u00EDa, desde los puntos de vista de la capacidad de gesti\u00F3n y de su fortalecimiento institucional y tambi\u00E9n financiero.\n \nMuchas veces se reclama desde ellas, con justa raz\u00F3n -es el caso de las que represento-, que gran parte de los recursos que se entregan vienen ya con un objetivo definido. Eso, por cierto, les resta autonom\u00EDa, poder, capacidad a fin de decidir d\u00F3nde focalizar la inversi\u00F3n o establecer ciertas prioridades para esta. \nHace poco elegimos consejeros regionales por sufragio universal. Fue la primera vez. Constituy\u00F3 un paso importante en materia de descentralizaci\u00F3n y participaci\u00F3n. Hoy d\u00EDa ellos se van a hacer mucho m\u00E1s visibles frente a la ciudadan\u00EDa. Se encuentran m\u00E1s empoderados, legitimados. Pero no sacamos nada con designarlos democr\u00E1ticamente si no les damos m\u00E1s facultades. \nEstamos ciertos de que la iniciativa en debate no es la soluci\u00F3n al problema del centralismo existente desde hace d\u00E9cadas, pero representa un avance. En las reuniones de Nueva Mayor\u00EDa hemos discutido mucho sobre el particular y comprendemos que si bien es cierto no configura -repito- un progreso definitivo, permite adelantar en la descentralizaci\u00F3n. \nEntre otras cosas, el Senador se\u00F1or Bianchi ha expuesto algo que quiz\u00E1s sea el elemento distintivo o fundamental del proyecto, su coraz\u00F3n, y que se refiere a un mecanismo, con todas sus precariedades, vulnerabilidades e insuficiencias, que permitir\u00EDa transferir, al fin y al cabo, competencias o atribuciones desde el nivel central al regional.\n \nLos consejeros regionales podr\u00EDan decidir que es bueno que la regi\u00F3n ejecute una determinada atribuci\u00F3n y requerir el traspaso respectivo al nivel central. Hasta ah\u00ED vamos bien. La cuesti\u00F3n es qu\u00E9 pasa cuando el Presidente de la Rep\u00FAblica no est\u00E1 de acuerdo. Se agreg\u00F3 la necesidad de una resoluci\u00F3n fundada. El adjetivo \"fundada\" tampoco resuelve el problema. Se a\u00F1adi\u00F3, incluso, desde el otro lado, la posibilidad de solicitar, con un porcentaje de los miembros del consejo regional, un estudio tendiente a reforzar y fundamentar la petici\u00F3n. Pero al final del d\u00EDa, cuando existe una contienda en la materia, un desacuerdo, quien resuelve es el Primer Mandatario . Entonces, volvemos a una visi\u00F3n tremendamente centralista de la Administraci\u00F3n del Estado y de la vida en las regiones.\n \nPor la misma relevancia del asunto, quiero manifestarle al Subsecretario se\u00F1or Flores , quien se encuentra en la Sala -por su intermedio, se\u00F1or Presidente -, que vamos a hacer un acto de confianza al votar a favor de la iniciativa, porque siempre se dijo en la Comisi\u00F3n de Gobierno que ello deb\u00EDa ir de la mano con la aprobaci\u00F3n de un mecanismo para resolver una contienda de competencia. Y este \u00FAltimo, que solucionar\u00EDa la controversia entre los planos central y regional, justamente se encontraba aqu\u00ED, en el Senado. Se establec\u00EDa una f\u00F3rmula para que, de cara a la ciudadan\u00EDa, de una manera transparente, ambos niveles argumentaran a favor o en contra de determinado traspaso de atribuciones. Por cierto, este tambi\u00E9n se podr\u00EDa revertir.\n \nCreo que estamos dando un paso importante en un proyecto a\u00FAn insuficiente. La Presidenta Bachelet va a enviar una iniciativa para la elecci\u00F3n directa y democr\u00E1tica de los intendentes. Ese es el paso decisivo. Porque en el texto se establece la figura de un presidente del consejo regional... \nPido que se me conceda un minuto m\u00E1s, por favor. \nEl se\u00F1or PIZARRO ( Presidente ).- \nLo tiene, Su Se\u00F1or\u00EDa.\n \nEl se\u00F1or ROSSI.- \nGracias.\n \nDec\u00EDa que esa figura es el contrapeso de la autoridad del nivel central, pero evidentemente deseamos un intendente que surja por sufragio universal. \nEspero que el Gobierno califique de \"discusi\u00F3n inmediata\" la reforma constitucional que presentamos -la Sala ya la aprob\u00F3- y que dice relaci\u00F3n con un mecanismo que permite resolver la controversia o contienda de competencia. \nY conf\u00EDo en que se apruebe el proyecto en examen, porque, sin duda alguna, significa un avance que se suma al paso que dimos al legislar para que los consejeros regionales fueran elegidos por votaci\u00F3n directa, tal como ocurri\u00F3 en los \u00FAltimos comicios. \nHe dicho. \nEl se\u00F1or PIZARRO (Presidente).- \nTiene la palabra el Senador se\u00F1or Chahu\u00E1n. \n \nEl se\u00F1or CHAHU\u00C1N.- \nSe\u00F1or Presidente , Honorable Senado, deseo ser muy breve con relaci\u00F3n al proyecto en estudio, que tiene por objeto el fortalecimiento de la regionalizaci\u00F3n, ya que, por no haber sido objeto de indicaciones en su oportunidad, qued\u00F3 aprobado en particular, habiendo debatido la Comisi\u00F3n de Hacienda los aspectos de su competencia.\n \nDicho \u00F3rgano t\u00E9cnico, en el \u00E1mbito de las atribuciones que le corresponden, introdujo adecuaciones en el sentido correcto, con el objeto de que la normativa pueda ser implementada como ley a la mayor brevedad, para el debido funcionamiento de los gobiernos regionales. \nUno de los temas que ha planteado el Honorable se\u00F1or Bianchi -yo lo comparto- dice relaci\u00F3n con el traspaso de competencias. Este es un aspecto que debemos fortalecer. Ello pasa, finalmente, por el traspaso de las decisiones, pero tambi\u00E9n se vincula con un punto que ac\u00E1 no se ha se\u00F1alado: el mejoramiento de las condiciones en que los cores desarrollen su labor.\n \nLos miembros de los gobiernos regionales tienen que resolver respecto de las pol\u00EDticas de desarrollo regional y tambi\u00E9n respecto de presupuestos significativos para la naci\u00F3n. Nosotros hemos sostenido que hay una cuota importante de responsabilidad en aquello. Y asegurar buenas condiciones para que los consejeros regionales desarrollen su funci\u00F3n implica necesariamente atender el petitorio que ellos han formulado, por lo que esperamos que el Gobierno, sea este o el que sigue, lo acoja en alg\u00FAn momento.\n \nA pesar de estos dos elementos, que son de iniciativa exclusiva del Ejecutivo, quiero pedirles a mis colegas que aprobemos el proyecto en debate, de modo que cumpla su segundo tr\u00E1mite en la C\u00E1mara de Diputados a la mayor brevedad y de esa forma podamos tener un cuerpo legal que rija las actuaciones de los gobiernos regionales antes de que sus miembros asuman sus cargos, ya que, de lo contrario, nos encontrar\u00EDamos frente al fen\u00F3meno de que tales organismos no contar\u00EDan con un respaldo legal determinado, lo cual impedir\u00EDa concretar la regionalizaci\u00F3n y la descentralizaci\u00F3n, que tanto defendemos y de las cuales tanto hablamos.\n \nPor eso, se\u00F1or Presidente , doy mi voto favorable a la iniciativa, esperando que cuanto antes se transforme en ley de la Rep\u00FAblica, con las dos salvedades antes planteadas: la necesidad de fortalecer la transferencia de competencias, y segundo, lo relacionado con las condiciones en que los cores desarrollen su funci\u00F3n, particularmente por su grado de responsabilidad en la formulaci\u00F3n de pol\u00EDticas de desarrollo regional, as\u00ED como por el hecho de tener que resolver respecto de los altos presupuestos de las regiones.\n \nHe dicho. \nEl se\u00F1or PIZARRO (Presidente).- \nTiene la palabra el Senador se\u00F1or Orpis. \n \nEl se\u00F1or ORPIS.- \nSe\u00F1or Presidente , por razones de tiempo me voy a limitar a plantear una observaci\u00F3n que considero importante.\n \nAqu\u00ED, uno de los temas centrales son el patrimonio y la capacidad de ingresos que deben tener los gobiernos regionales para desarrollar sus acciones. Los proyectos se ejecutan normalmente a trav\u00E9s de alianzas, especialmente con el Gobierno central, aunque ahora incluso existe la facultad de establecerlas con los municipios. \nDe acuerdo a la reforma que aprobamos, la Constituci\u00F3n dispone, en el art\u00EDculo 115, que los convenios de programaci\u00F3n entre las regiones y el nivel central tendr\u00E1n el car\u00E1cter de obligatorios, y que \"La ley org\u00E1nica constitucional respectiva establecer\u00E1 las normas generales que regular\u00E1n la suscripci\u00F3n, ejecuci\u00F3n y exigibilidad de los referidos convenios\".\n \n\u00BFPor qu\u00E9 me detengo en esta norma, se\u00F1or Presidente ? Porque encuentro extremadamente d\u00E9bil el modo como qued\u00F3 abordado el punto en la modificaci\u00F3n que estamos haciendo en la ley sobre gobiernos regionales.\t\tNormalmente, los convenios de programaci\u00F3n son plurianuales. Cuando se trata de grandes obras de inversi\u00F3n, cuando hay un hospital, una carretera de por medio, los recursos son colocados en parte por las regiones y en parte por el nivel central. Se trata de proyectos que se desarrollan en dos, tres, cuatro a\u00F1os.\n \n\u00BFCu\u00E1l es el problema que surge? Que, tal como est\u00E1 redactado, el inciso segundo del art\u00EDculo 81 ter dispone que \"El nivel de cumplimiento exigible, respecto de cualquiera de las partes, estar\u00E1 supeditado al monto de recursos que anualmente la Ley de Presupuestos del Sector P\u00FAblico haya aprobado para el respectivo \u00EDtem de gasto\".\n \n\u00BFQu\u00E9 va a ocurrir? En Tarapac\u00E1, por ejemplo, celebramos un convenio de programaci\u00F3n en materia de salud por 62 mil millones de pesos, prorrateados en cuatro a\u00F1os. Tal como est\u00E1 la disposici\u00F3n, lo que va a suceder es que los recursos que debe aportar en parte el nivel central, si el Ejecutivo no los coloca anualmente en la Ley de Presupuestos, no ser\u00E1n exigibles.\n \nYo tengo una seria duda constitucional por el modo como est\u00E1 redactada la norma, porque los convenios de programaci\u00F3n son de car\u00E1cter obligatorio. La exigibilidad depende de la ley org\u00E1nica. Y en esta se est\u00E1 diciendo que el nivel de ingreso estar\u00E1 anualmente determinado en la Ley de Presupuestos. \u00BFQu\u00E9 pasa si esta \u00FAltima determina que es un peso? El convenio de programaci\u00F3n no se podr\u00E1 cumplir.\n \nPor lo tanto, la obligatoriedad exigida por la Constituci\u00F3n en la pr\u00E1ctica deja de operar porque, en definitiva, la facultad para el cumplimiento o no cumplimiento de los convenios de programaci\u00F3n vuelve al nivel central. Y este punto, relativo a los convenios de programaci\u00F3n, es, a mi juicio, clave para el desarrollo de las regiones. \nPor eso, se\u00F1or Presidente , hago reserva de constitucionalidad, pues, tal como est\u00E1 redactada la norma, los convenios de programaci\u00F3n, fundamentales para el desarrollo de las regiones, en la pr\u00E1ctica podr\u00EDan no cumplirse.\n \nHe dicho. \nEl se\u00F1or PIZARRO (Presidente).- \nTiene la palabra el Senador se\u00F1or P\u00E9rez Varela. \n \nEl se\u00F1or P\u00C9REZ VARELA.- \nSe\u00F1or Presidente , nosotros estamos votando hoy una ley org\u00E1nica que necesariamente debe estar dentro del marco de la Constituci\u00F3n.\n \nLamentablemente, la reforma constitucional que se hizo a\u00F1os atr\u00E1s no abord\u00F3 estos aspectos en forma adecuada. Por eso, es imposible abocarse de manera concreta y espec\u00EDfica a la transferencia de competencias en esta ley org\u00E1nica, lo que hace necesario el proyecto que presentaron los miembros de la Comisi\u00F3n de Gobierno. Ojal\u00E1 que podamos aprobarlo a la brevedad, porque es la reforma que verdaderamente har\u00E1 aplicable un elemento fundamental para el fortalecimiento de las regiones, como es el hecho de que estas posean competencias, facultades y recursos.\n \nA pesar de ello, creo que este proyecto de ley avanza sustancialmente en el proceso de regionalizaci\u00F3n en materias como la estructuraci\u00F3n de los gobiernos regionales; la organizaci\u00F3n de los consejeros regionales, elegidos hoy popularmente; la definici\u00F3n de atribuciones tanto del intendente como del presidente del Consejo ; el manejo de las urgencias; las facultades de todo lo que dice relaci\u00F3n con el desarrollo territorial.\n \nYo me quiero hacer cargo de lo que ha sido un poco el debate p\u00FAblico llevado adelante, en particular en mi Regi\u00F3n, por consejeros que ya han ejercido esta funci\u00F3n. Ellos plantean que este proyecto de ley les est\u00E1 quitando atribuciones. Creo que eso no es as\u00ED. Por el contrario, en materia de fiscalizaci\u00F3n, en materia de competencias relativas al desarrollo territorial, en materia de planos reguladores, lo que vienen aqu\u00ED son nuevas atribuciones, nuevas responsabilidades para los cores. \nSe sostiene que no se mantiene una pr\u00E1ctica de los \u00FAltimos a\u00F1os consistente en aprobar proyecto a proyecto. Sin embargo, a m\u00ED no me parece que ese sea un m\u00E9todo sano para el uso eficiente de los recursos. A mi juicio, la norma que proponen tanto la Comisi\u00F3n de Gobierno como su par de Hacienda es adecuada y tiene adem\u00E1s un elemento que no podemos dejar de mencionar: que la propuesta de inversi\u00F3n que el intendente haga al Consejo Regional deber\u00E1 basarse en indicadores objetivos de distribuci\u00F3n intrarregional.\n \nEso, que hoy d\u00EDa no est\u00E1, me parece fundamental, porque uno de los riesgos que podemos correr o una de las distorsiones a las cuales nos podemos ver enfrentados es que los cores aprueben recursos solo para las grandes ciudades, que es donde est\u00E1n los votos de quienes han resultado elegidos. Yo me he dedicado a estudiar el punto y me he dado cuenta de que en muchas de las regiones los consejeros electos lo fueron en virtud de las votaciones registradas en las grandes urbes. Por eso, se puede dar la distorsi\u00F3n de que esas ciudades obtengan mayor dotaci\u00F3n de recursos, m\u00E1s proyectos, una mirada \"m\u00E1s cari\u00F1osa\", para decirlo de alguna manera, por parte de los consejeros regionales. \nAl establecer variables, indicadores objetivos de distribuci\u00F3n regional, el proyecto viene a asumir algo fundamental: la protecci\u00F3n de las comunas m\u00E1s d\u00E9biles, con menor cantidad de habitantes -por tanto, con poco electorado-, m\u00E1s alejadas, m\u00E1s rurales. Y eso, a mi juicio, queda plasmado en forma adecuada en la iniciativa de ley que hoy estamos votando. \nSin duda, se\u00F1or Presidente , hay otros temas a los cuales nos gustar\u00EDa referirnos, pero disponemos de poco tiempo. Por eso he querido hacer \u00E9nfasis en esta norma, relativa a la manera como los consejeros regionales, ahora elegidos por votaci\u00F3n popular, van a aprobar los presupuestos y los planes de inversi\u00F3n de cada regi\u00F3n.\n \nA mi juicio, esa disposici\u00F3n da consistencia, coherencia respecto a c\u00F3mo el pa\u00EDs maneja los recursos tanto a nivel nacional, seg\u00FAn las atribuciones del Parlamento, como a nivel comunal, de acuerdo a las atribuciones que se entregan a los concejos municipales. En todo caso, la facultad de los consejeros regionales queda plasmada y unida adecuadamente a datos objetivos que permiten respetar y defender a las comunas m\u00E1s peque\u00F1as, para que estas tambi\u00E9n sean fruto y objeto del trabajo de los gobiernos regionales. \nPor lo tanto, voto favorablemente. \nEl se\u00F1or G\u00D3MEZ ( Vicepresidente ).- \nTiene la palabra el Senador se\u00F1or Zald\u00EDvar.\n \n \nEl se\u00F1or ZALD\u00CDVAR (don Andr\u00E9s).- \nSe\u00F1or Presidente , efectivamente, la Comisi\u00F3n de Hacienda, recogiendo el informe de la Comisi\u00F3n de Gobierno, aprob\u00F3 en forma un\u00E1nime la totalidad de los art\u00EDculos que correspond\u00EDan a su competencia.\n \nY quiero hacer presente que esto ya lo hicimos a prop\u00F3sito de la discusi\u00F3n general. No es porque estemos contentos o porque creamos que el proyecto constituye un gran avance. Yo no concuerdo con esa frase. Concuerdo m\u00E1s con las precauciones que han manifestado sobre el tema los Senadores Orpis , Bianchi y los dem\u00E1s miembros de la Comisi\u00F3n de Gobierno.\n \nEn mi concepto, este es un avance, pero t\u00EDmido. Incluso se dice que a los consejeros regionales les van a quitar facultades. Y, efectivamente, la pr\u00E1ctica que han seguido es la de ir aprobando proyecto por proyecto, y muchas veces aprueban algunos que no tienen mayor trascendencia. \n\u00BFQu\u00E9 se hace ahora? Se aplica un mecanismo en que el Consejo Regional aprueba un presupuesto en forma sectorial y luego el intendente lo ejecuta, del mismo modo en que lo hace el Presidente de la Rep\u00FAblica con el Presupuesto de la Naci\u00F3n a trav\u00E9s de los Ministerios. Es algo similar y, a lo mejor, es una buena norma. Pero -y es la cr\u00EDtica que plantean los consejeros regionales, en la cual, en cierta manera, tienen raz\u00F3n- nuevamente se cae en mayor centralismo. \u00BFPor qu\u00E9? Porque el intendente es nombrado por el Primer Mandatario, por lo que puede entenderse que este ejerce gran influencia en las decisiones que aquel toma en la medida en que no act\u00FAa en forma aut\u00F3noma.\n \nY ah\u00ED surge la discusi\u00F3n sobre la necesidad de que haya un gobierno regional elegido completamente. Es decir, que no solo lo sean los consejeros regionales sino tambi\u00E9n los intendentes. \nEn cuanto a la transferencia de competencias, efectivamente hay un proyecto de reforma constitucional relativo al art\u00EDculo 114 que est\u00E1 pendiente en el Parlamento. Se ha dicho que debemos despacharlo para establecer alg\u00FAn mecanismo que permita que la transferencia de competencias no quede a la sola decisi\u00F3n del Presidente de la Rep\u00FAblica . Tampoco, obviamente, puede quedar a la sola decisi\u00F3n de los CORE. Habr\u00EDa que consagrar alg\u00FAn instrumento para dirimir los conflictos que pudieran producirse entre el Ejecutivo y un gobierno regional cuando este le pida el traspaso de una competencia por los dos tercios de sus miembros.\n \nOjal\u00E1 podamos completar la tramitaci\u00F3n de dicha reforma constitucional, al objeto de fijar un mecanismo que permita al Consejo Regional solicitar la transferencia de competencias con un alto qu\u00F3rum, y al Jefe de Estado , negarla, pero no simplemente a trav\u00E9s de un decreto fundado, de tal modo que, si no tiene fundamentos, sea otra autoridad -se est\u00E1 proponiendo al Senado- la que dirima el conflicto.\n \nOtra materia que debemos tener presente -la se\u00F1alo aqu\u00ED para que el Gobierno tome nota- se refiere a una modificaci\u00F3n a la Ley de Municipalidades que vamos a ver en los pr\u00F3ximos d\u00EDas aqu\u00ED, en la cual se aumenta la remuneraci\u00F3n de los concejales en 30 por ciento, quedando en aproximadamente 620 mil o 625 mil pesos, como cifra m\u00E1xima para quienes asistan a todas las sesiones que celebre el concejo municipal en un mes. Sin embargo, en el caso de la dieta de los consejeros regionales no se observa ning\u00FAn incremento, por lo que sus ingresos se mantienen en el orden de los 670 mil pesos.\n \nNo es un tema determinante en la ley, pero s\u00ED es importante. Tiene que haber cierta diferenciaci\u00F3n. Y el Ejecutivo, de una manera u otra, debe buscar la forma de hacer una diferencia mayor entre la dieta de un concejal y la de un consejero regional. \nEs un asunto pendiente que plante\u00E9 al Gobierno, que qued\u00F3 de estudiarlo. \nEl problema se va a producir. Cuando en el pr\u00F3ximo tiempo aprobemos aqu\u00ED el proyecto que aumenta la dieta de los concejales, inmediatamente vamos a recibir, con entera justicia y raz\u00F3n, el reclamo de los cores. \nPor \u00FAltimo, hay una indicaci\u00F3n que requiere la unanimidad para ser discutida por haber sido presentada fuera de plazo, referida a la aprobaci\u00F3n del Art\u00EDculo Quinto Transitorio, que resulta crucial, pues establece el mecanismo de financiamiento de la ley.\n \nGracias. \nEl se\u00F1or G\u00D3MEZ (Vicepresidente).- \nTiene la palabra la Senadora se\u00F1ora Allende. \n \nLa se\u00F1ora ALLENDE.- \nSe\u00F1or Presidente , hace bastante tiempo que venimos discutiendo este proyecto, que, a mi juicio, es muy importante. Es un paso, no menor, es cierto, pero un paso.\n \nTuvimos oportunidad de expresarlo en la Sala a ra\u00EDz de la reforma que implic\u00F3 establecer la elecci\u00F3n directa de los cores, con lo cual se gan\u00F3 mucho en transparencia y en la legitimidad de quienes resulten elegidos para ocupar dichos cargos.\n \nPienso que ahora el paso que sigue es definir con mayor claridad el financiamiento de las nuevas funciones. No queremos que se repita lo que ha ocurrido con los municipios, que ha sido muy lamentable. En m\u00E1s de una oportunidad se les han aprobado nuevas atribuciones sin entregarles los fondos necesarios, lo cual ha agudizado su desfinanciamiento y ha profundizado los problemas que afectan a las municipalidades que no disponen de recursos suficientes. Es algo que no debe repetirse. \nPor lo tanto, cualquier nueva funci\u00F3n o atribuci\u00F3n que se transfiera a los gobiernos regionales tiene que ir acompa\u00F1ada de su fuente de financiamiento, a fin de evitar que se les entreguen mayores responsabilidades sin dotarlos de los recursos asociados al ejercicio de aquellas. \nEn mi concepto, es un tema de la m\u00E1s alta importancia. \nAhora bien, entiendo que este proyecto es fundamental. Debemos regular el estatuto de los cores. Estos fueron elegidos por sufragio popular y ahora, evidentemente, corresponde definir las condiciones en las que van a desempe\u00F1ar sus cargos, es decir, las facilidades para asistir a las sesiones del Consejo; la contrataci\u00F3n de seguros contra accidentes; el aseguramiento de su dieta o asignaci\u00F3n en caso de enfermedad u otras razones m\u00E9dicas; permisos para ausentarse por el fallecimiento de alg\u00FAn familiar. Todo eso no es menor. \nY quiero hacer una consideraci\u00F3n al respecto. Lo mismo siento a prop\u00F3sito de nuestros concejales, pero en este caso con mayor raz\u00F3n lo siento por los cores. Creo que, como pa\u00EDs, en alg\u00FAn momento deberemos dar un paso m\u00E1s. \nA veces la gente no entiende y le cuesta concebir que la democracia implica, evidentemente, gastos e inversiones. La idea es tener consejeros regionales que se vayan especializando, que se dediquen full time al cargo, que reciban una dieta o asignaci\u00F3n adecuada a la funci\u00F3n que desempe\u00F1an. \nOjal\u00E1 fu\u00E9ramos capaces de aprender de otros pa\u00EDses, donde los equivalentes a nuestros consejeros regionales y concejales tienen dedicaci\u00F3n exclusiva y reciben una dieta que les permite cumplir bien con sus alt\u00EDsimas responsabilidades. Cada d\u00EDa las actividades de estos representantes son m\u00E1s complejas y deben tomar decisiones extraordinariamente importantes que generan consecuencias para las comunas y las regiones. Y, sin embargo, siempre se est\u00E1 pensando en ahorrar y en otorgar una dieta de 600 mil pesos. No somos capaces de entender que con gente que se forme y se convierta en profesional del \u00E1rea en cuesti\u00F3n resultar\u00E1n beneficiadas nuestras comunas y nuestras regiones. \nEn ese sentido se\u00F1alo mi disconformidad. Espero que alguna vez aprendamos y cambiemos derechamente el sistema. Por cierto, se habla de nuevas funciones para los gobiernos regionales y no podemos estar m\u00E1s de acuerdo. \nSi hay algo que todos percibimos es c\u00F3mo el centralismo ahoga las regiones. As\u00ED lo he manifestado como Senadora que representa a la Regi\u00F3n de Atacama.\n \nEstamos agotados de que todo se resuelva en Santiago. Eso cansa en la regi\u00F3n septentrional. De ah\u00ED que incluso se ha constituido la Asociaci\u00F3n de los Municipios del Norte, para reflejar el cansancio de zonas que entregan su riqueza -que significa much\u00EDsimos recursos-, al producto del pa\u00EDs y a las arcas fiscales y se quedan con los pasivos ambientales.\n \nEn mi opini\u00F3n, no podemos dejar de escuchar el actual clamor proveniente de las regiones y que constituye la raz\u00F3n por la cual surgen crecientemente este tipo de asociaciones, de argumentos o de acciones, que van en el sentido de reivindicar que las regiones cuenten con verdaderas competencias, con reales atribuciones y puedan desarrollarse como tales. Y en aquellas donde hay escasez de recurso humano, habr\u00E1 que dar facilidades para incrementarlo poco a poco. \nEvidentemente, como se ha se\u00F1alado, faltan algunos detalles respecto a los mecanismos de transferencia de competencias. Los iremos perfeccionando. Desde ya anuncio mi voto positivo, porque creo que este es un paso importante. \nNo puedo dejar de mencionar el compromiso -tengo la certeza de que se va a cumplir- de la Presidenta electa, Michelle Bachelet , en cuanto a la futura elecci\u00F3n de los intendentes. Considero que es un tremendo paso. Con \u00E9l, por fin, vamos a terminar con cierta dualidad existente, la cual, como lo he expresado aqu\u00ED en otras oportunidades, no est\u00E1 del todo despejada. Resulta extra\u00F1o que las regiones tengan la figura de un intendente nombrado por el Jefe del Estado , y, a la vez, un gobierno y un consejo regionales elegidos por votaci\u00F3n popular, que designa a su presidente de entre sus miembros.\n \nTal dualidad no queda muy clara y va a perturbar el buen funcionamiento de los \u00F3rganos regionales. Estoy segura de que generar\u00E1 alg\u00FAn tipo de ruido. En el futuro deberemos hacernos cargo de esto, en la medida en que la ley en proyecto se empiece a aplicar. Pero siempre he pensado que es necesario elegir al intendente, a fin de resolver dicha dualidad, en cuanto a que no habr\u00E1 dos personas encabezando el gobierno y el consejo regionales.\n \nPor esas razones y con las aprensiones expuestas, voto a favor. \nEl se\u00F1or G\u00D3MEZ (Vicepresidente).- \nTiene la palabra el Senador se\u00F1or Sabag. \n \nEl se\u00F1or SABAG.- \nSe\u00F1or Presidente , estamos culminando el despacho de un proyecto de gran trascendencia para la descentralizaci\u00F3n administrativa y econ\u00F3mica del pa\u00EDs a trav\u00E9s de los gobiernos regionales. No cabe duda de que avanzaremos en esos aspectos.\n \nPor eso, en las Comisiones, tanto de Gobierno como de Hacienda, aparte de los acuerdos a que llegamos con el Ejecutivo respecto de las indicaciones correspondientes, acogidas en su oportunidad, la iniciativa en debate se aprob\u00F3 pr\u00E1cticamente en forma un\u00E1nime, salvo una que otra disposici\u00F3n, con votos de abstenci\u00F3n o en contra.\n \nEllo demuestra el gran consenso que hubo en ambas Comisiones para despachar cuanto antes la ley en proyecto, muy esperada por todo el pa\u00EDs. \nYa tenemos a los consejeros regionales elegidos por sufragio popular, que asumen el 11 de marzo pr\u00F3ximo. Lo l\u00F3gico es que, al comenzar, se encuentren con esta nueva legislaci\u00F3n que les otorga facultades claras para el desempe\u00F1o de sus funciones.\n \nSe\u00F1or Presidente, en seguida mencionar\u00E9 los t\u00EDtulos de las principales materias contenidas en la iniciativa, con limitados comentarios, dado que carecemos del tiempo suficiente para explayarnos sobre cada una. \n1. Financiaci\u00F3n de nuevas funciones y atribuciones. \nLos\tconsejeros regionales ten\u00EDan, al igual que los concejales, muy pocas atribuciones y no pod\u00EDan realizar fiscalizaciones mayores. En cambio, ahora se les conceden m\u00E1s facultades y se les asignan muy buenas funciones, para que puedan desempe\u00F1ar con dignidad ese importante cargo en todos los lugares del territorio. \n2. Regulaci\u00F3n del estatuto de los consejeros regionales. \nAqu\u00ED se establecen muchas cosas que a ellos les interesan: los permisos para asistir a las sesiones del Consejo; la dieta y las asignaciones; su situaci\u00F3n previsional, en fin, todo lo relacionado con el desarrollo de sus labores, respecto de lo cual hasta ahora est\u00E1n muy desprotegidos. \n3. Nuevas funciones de los gobiernos regionales. \nSe establecen tareas relacionadas con el ordenamiento territorial, fomento productivo y desarrollo cultural y social. Para estos efectos se les conceden amplias atribuciones. \n4. Mecanismo de transferencia de funciones y atribuciones a gobiernos regionales. \nComo ya se ha se\u00F1alado, aprobamos una reforma constitucional conforme a la cual, cuando un gobierno regional desea mayores facultades y competencias, debe solicitarlas al Ejecutivo. Si el Presidente de la Rep\u00FAblica, en un momento determinado, se las niega, ser\u00E1 el Senado el que dirima la controversia. \nEn este mecanismo est\u00E1 todo regulado. Las transferencias se materializar\u00E1n a trav\u00E9s de convenios, programas y creaci\u00F3n de servicios p\u00FAblicos regionales, en fin. Todas las competencias que los cores consideren que pueden desempe\u00F1ar las pueden solicitar al Primer Mandatario .\n \n5. Estructura de los gobiernos regionales. \n6. Nuevas funciones de los consejeros regionales. \nSe les entregan diversas funciones a los cores y, naturalmente, los asuntos m\u00E1s importantes relacionados con la distribuci\u00F3n de los recursos de inversi\u00F3n regional. Se explicita la forma de aprobar los fondos y c\u00F3mo ser\u00E1 la proposici\u00F3n que el intendente har\u00E1 al gobierno regional para que con la aprobaci\u00F3n del presupuesto puedan determinar los marcos presupuestarios que deber\u00E1n ejecutarse con posterioridad.\n \n7. Exigibilidad de convenios de programaci\u00F3n y convenios de mandato.\tLos gobiernos regionales manejan importantes cantidades de recursos y, por supuesto, suscriben convenios de programaci\u00F3n con los Ministerios. Y como hoy en d\u00EDa todas las Secretar\u00EDas de Estado les est\u00E1n echando el guante a los fondos regionales, queremos que el Gobierno central vaya aportando los recursos a trav\u00E9s de convenios de programaci\u00F3n.\n \nSe\u00F1or Presidente , con estas nuevas facultades y funciones que se entregan a los cores, esperamos ir avanzando para que las regiones tengan una verdadera autonom\u00EDa y se consolide una amplia regionalizaci\u00F3n en el pa\u00EDs.\n \nEl se\u00F1or G\u00D3MEZ (Vicepresidente).- \nTiene la palabra el Senador se\u00F1or Horvath. \n \nEl se\u00F1or HORVATH.- \nSe\u00F1or Presidente , quiero referirme a algo se\u00F1alado por diversos Senadores, como tambi\u00E9n por la Comisi\u00F3n, a fin de generar una alerta respecto de este proyecto relativo al fortalecimiento de la regionalizaci\u00F3n.\n \nEn realidad, por cada paso hacia la regionalizaci\u00F3n, simult\u00E1neamente se dan diez a favor de la centralizaci\u00F3n. Para comprobarlo basta leer el articulado. Y voy a mencionar algunos ejemplos. \nCasi todo el texto habla de que las regiones, a trav\u00E9s del intendente, de los consejeros regionales y de los gobiernos regionales tienen que ajustarse a la pol\u00EDtica nacional. \n\u00BFQu\u00E9 ha significado la pol\u00EDtica nacional? Se trata de una larga historia, que no es del actual Gobierno, a trav\u00E9s de la cual se ha generado una depredaci\u00F3n de los recursos naturales. La gran mayor\u00EDa de ellos (suelo, agua, recursos hidrobiol\u00F3gicos, bosques -de estos son m\u00E1s los que se queman que los que se plantan-) se encuentran no en franco riesgo, sino colapsados.\n \nAdem\u00E1s, se nos informa que Chile crece econ\u00F3micamente a una tasa determinada. Pero nada se dice con respecto a la variaci\u00F3n de los recursos naturales. Por lo tanto, podemos estar creciendo pero, dicho en t\u00E9rminos populares, \"comi\u00E9ndonos la gallina de los huevos de oro\".\n \nPor otro lado, este modelo centralista, que no es de Santiago, sino de un poder concentrado, tanto p\u00FAblico como econ\u00F3mico, en niveles que incluso est\u00E1n fuera del pa\u00EDs, lleva a una concentraci\u00F3n excesiva y a un uso abusivo de los territorios de las regiones. Hoy en d\u00EDa somos testigos de zonas de sacrificio, como Huasco, Quintero , Ventanas, Puchuncav\u00ED, Conc\u00F3n y Coronel. Se trata de un modelo que se est\u00E1 imponiendo por sobre las vocaciones propias de las distintas regiones.\n \nSi uno lee algunos art\u00EDculos del proyecto, concluye que revelan una profunda desconfianza en las regiones. Daremos tambi\u00E9n algunos ejemplos. \nEvidentemente, es un avance el que los consejeros regionales sean elegidos mediante votaci\u00F3n popular. Pero los estamos obligando a funcionar atados de pies, de manos y de alas, porque tampoco pueden volar. Desde luego, estamos de acuerdo en cuanto a un aumento de la dieta de los consejeros regionales. Pero la que se propone en la iniciativa, de mantenerla, nos parece inconveniente. \nA continuaci\u00F3n dar\u00E9 algunos ejemplos de lo que estoy expresando, seg\u00FAn el bolet\u00EDn comparado que tenemos a la vista. \n\"Los gobiernos regionales gozar\u00E1n de personalidad jur\u00EDdica de derecho p\u00FAblico, tendr\u00E1n patrimonio propio y podr\u00E1n desarrollar, directamente o con la colaboraci\u00F3n de otros \u00F3rganos de la administraci\u00F3n del Estado,\" determinadas funciones. Es decir, en el \"podr\u00E1n\" ya hay una sujeci\u00F3n a ciertas aprobaciones.\n \nEn cuanto a las funciones del gobierno regional, se establece:\n \n\"a) Dise\u00F1ar, elaborar, aprobar e implementar las pol\u00EDticas, planes y programas de desarrollo de la regi\u00F3n, as\u00ED como su proyecto de presupuesto, los que deber\u00E1 ajustar a la pol\u00EDtica nacional de desarrollo y al presupuesto de la Naci\u00F3n\".\n \n\"c) Orientar el desarrollo territorial de la regi\u00F3n\". Sabemos que esto es una funci\u00F3n que tiene que ser participativa. \n\"d) Elaborar y aprobar su proyecto de presupuesto, el que deber\u00E1 ajustarse al presupuesto de la Naci\u00F3n\". \nTodo va mutilado, por as\u00ED decirlo, y bajo la dependencia de la autoridad del Gobierno central.\n \nEn el art\u00EDculo 17, de nuevo se habla de \"a) Elaborar y aprobar, en concordancia con la estrategia regional de desarrollo\", el plan regional de ordenamiento territorial, un instrumento orientador en tal sentido, cuando lo que nosotros necesitamos es que \u00E9l se confeccione de manera participativa y sea vinculante, como lo logramos a prop\u00F3sito de la zonificaci\u00F3n del borde costero. Sin embargo, este proyecto lo vuelve a dejar en una nebulosa. Hoy en d\u00EDa la zonificaci\u00F3n del borde costero es vinculante, pero esta iniciativa lo deja en una situaci\u00F3n intermedia. Todo esto, sujeto a decretos supremos ministeriales.\n \nLo mismo sucede con el manejo de las cuencas, como se se\u00F1ala en el mismo art\u00EDculo. \nDespu\u00E9s, en otras normas, podemos ver que incluso se han reducido las atribuciones. \nEn el caso de los proyectos de transporte a nivel regional, deben ajustarse a las pol\u00EDticas nacionales en la materia, y se elimina lo relativo a las facultades que correspond\u00EDan a las municipalidades. \nY contin\u00FAan los ajustes en otras disposiciones, en cuanto a que todo debe ser con arreglo a las pol\u00EDticas nacionales. \nEn el actual art\u00EDculo 19, se establece: \"En materia de desarrollo social y cultural, corresponder\u00E1 al gobierno regional\", pero ahora se agrega a continuaci\u00F3n el t\u00E9rmino \"preferentemente\". Otra mutilaci\u00F3n.\n \nContinuando con la r\u00E1pida revisi\u00F3n del proyecto, nos encontramos con que respecto de los planes regionales de ordenamiento territorial, no se dice qui\u00E9n ni c\u00F3mo se realizan. No hay una participaci\u00F3n garantizada. \nLuego, se se\u00F1ala: \"El Presidente de la Rep\u00FAblica , previo informe de los Ministerios del Interior y Seguridad P\u00FAblica y de Hacienda, podr\u00E1 transferir\" competencias. Hay todo un mecanismo dise\u00F1ado sobre el particular, lleg\u00E1ndose incluso al punto de poder ser revocada dicha transferencia.\n \nSe\u00F1or Presidente, se trata de un proyecto insuficiente. Se ha hecho un esfuerzo importante por parte de algunos personeros de Gobierno y de las Comisiones de Gobierno y de Hacienda del Senado por mejorarlo. Pero, en verdad, nos estamos haciendo trampa en el solitario: aqu\u00ED no hay regionalizaci\u00F3n, porque se vuelve a incentivar y fortalecer el centralismo. \nPor esas razones, voto en contra. \n \nEl se\u00F1or G\u00D3MEZ (Vicepresidente).- \nTiene la palabra el Senador se\u00F1or Quintana. \nEl se\u00F1or QUINTANA.- \nIntervendr\u00E9 despu\u00E9s, se\u00F1or Presidente .\n \nEl se\u00F1or G\u00D3MEZ ( Vicepresidente ).- \nTiene la palabra el Honorable se\u00F1or Navarro.\n \n \nEl se\u00F1or NAVARRO.- \nSe\u00F1or Presidente , he dicho que el Gobierno est\u00E1 leg\u00EDtimamente interesado en sacar adelante el mayor n\u00FAmero de proyectos de ley, seg\u00FAn una estad\u00EDstica de fin de a\u00F1o, luego de la evaluaci\u00F3n correspondiente.\n \nTodos los Presidentes de la Rep\u00FAblica quieren marcar un sello. Y el actual Jefe de Estado desea poner el suyo en la estad\u00EDstica de iniciativas legales despachadas. \nPero, en general, la cuesti\u00F3n es parecida a lo que ocurre con la asistencia en el Senado: para figurar como presente solo bastan 30 segundos de permanencia en la Sala. \u00A130 segundos! Entonces, la asistencia no dice relaci\u00F3n con la productividad. Son otros los indicadores que la marcan, al igual que la eficiencia. \nPor lo tanto, en el caso del Gobierno, el asunto no pasa solo por tener un gran n\u00FAmero de proyectos aprobados.\n \nEstamos en presencia, de una mala iniciativa, que en vez de aportar facultades a las regiones, se las resta. Y el Ministro y el Subsecretario lo saben.\n \nNo se trata de una opini\u00F3n del Senador Navarro, sino de Corbiob\u00EDo, corporaci\u00F3n integrada por empresarios que no son ni de Izquierda ni \"navarristas\", sino de Derecha, los cuales expresan con todas sus letras que \"Este es un proyecto que hace retroceder a las regiones\". \nEn definitiva, es un bluf de proyecto, un bluf de descentralizaci\u00F3n. Tal vez lo \u00FAnico rescatable es que el presupuesto tiene un amplio marco general de aplicaci\u00F3n y no caso a caso, para evitar que los consejeros regionales generen acuerdos con mayor transversalidad, cuya caracterizaci\u00F3n no quiero mencionar en la Sala.\n \nTodos los informes han dicho que esta iniciativa -por eso me extra\u00F1a lo que sucede en las bancadas de la Nueva Mayor\u00EDa- va en la l\u00EDnea contraria de lo que la Presidenta Bachelet quiere hacer: descentralizar. En la pr\u00E1ctica, solo se profundiza en aspectos administrativos: modalidades de transferencia de competencias, del administrador regional, de elecci\u00F3n de directivos, entre otras, pero efectivamente descentralizaci\u00F3n no hay.\n \nTengo en mis manos el informe del Instituto Igualdad -voy a ver c\u00F3mo vota el Partido Socialista-, que se\u00F1ala:\n \n\"En consecuencia, de aprobarse la actual iniciativa y bis a bis con la elecci\u00F3n directa de consejeros regionales (\u00BF), nos encontraremos con una institucionalidad regional muy \"sui generis\": \n-\"Un \u00F3rgano colegiado, elegido directamente por los ciudadanos, y cuyo presidente es elegido entre sus pares, pero que no tiene facultades propositivas y de gesti\u00F3n. \n-\"Un intendente, que a pesar de dejar el cargo de Presidente del Consejo Regional mantiene todas las funciones ejecutivas del Gobierno Regional (art\u00EDculo 24 LOCGAR), adem\u00E1s de las tradicionales en su rol de representante del Presidente de la Rep\u00FAblica (art. 2 LOCGAR). \n-\"Un intendente que sigue a cargo del Aparato Administrativo del Gobierno Regional, es decir todo el personal del Gobierno Regional est\u00E1 bajo su dependencia. \n-\"Es decir, se mantiene la definici\u00F3n de Gobierno Regional del art 23 de la LOCGAR, (\u00BF). \n-\"Una regi\u00F3n que podr\u00E1 pedir el traspaso de competencias al nivel central pero que el Presidente de la Rep\u00FAblica podr\u00E1 denegar, ahora fundadamente y sin que ning\u00FAn \u00F3rgano (Tribunal Constitucional, Senado, etc) se haga cargo de dirimir este \"conflicto\".\".\n \n\u00A1La monarqu\u00EDa presidencial en toda su amplitud! \nSin embargo, se trata del derecho a petici\u00F3n, el cual hemos ganado en las regiones. Podemos pedir. \nEn definitiva, todo concentrado en el Presidente de la Rep\u00FAblica, con lo cual, una vez m\u00E1s, las regiones quedan entregadas al completo arbitrio de la monarqu\u00EDa presidencial. \n\"En fin,\" -dice el informe del Instituto Igualdad, aparte de lo que se\u00F1ala el de Corbiob\u00EDo, que es demoledor- \"poco cambia con este proyecto y ante la nueva legitimidad que alcanzar\u00E1n los consejeros regionales, ahora empoderados democr\u00E1ticamente, tal vez asistiremos a in\u00E9ditos conflictos institucionales entre la demanda regionalizadora y la hegemon\u00EDa centralista\".\n \nPor ello, claramente, uno puede comprender la l\u00F3gica impuesta: se dio la capacidad de elegir democr\u00E1ticamente a los consejeros regionales, pero se les restan las facultades de gesti\u00F3n y descentralizaci\u00F3n. \nEl proyecto es un bluf y lamento profundamente que no hayamos podido resolver en la Nueva Mayor\u00EDa su rechazo, porque lo que queremos es debatir una efectiva normativa de descentralizaci\u00F3n de facultades y que, en el caso de una regi\u00F3n que pide facultades descentralizadoras y el Gobierno central se las niega, a lo menos haya un organismo distinto para apelar. Porque, seg\u00FAn el texto propuesto, si el Presidente de la Rep\u00FAblica niega el traspaso de competencias, no pasa nada. Por lo tanto, se trata de un completo sometimiento de las regiones.\n \nEn consecuencia, vamos a tener que dejar para el pr\u00F3ximo Gobierno la elecci\u00F3n directa de los intendentes, y en ese momento generar un verdadero debate sobre la existencia de un intendente como representante del Ejecutivo, con todas las funciones administrativas propias de un Estado de Derecho. \nEl se\u00F1or G\u00D3MEZ ( Vicepresidente ).- \nFinaliz\u00F3 su tiempo, se\u00F1or Senador.\n \nTiene un minuto m\u00E1s. \nEl se\u00F1or NAVARRO.- \nYo esperaba que en el texto del proyecto se diera cuenta tambi\u00E9n del cambio de fecha en la elecci\u00F3n de los consejeros regionales, porque los pasados comicios al respecto fueron un desastre. Elegir a los cores junto con el Presidente de la Rep\u00FAblica , Senadores y Diputados es un error.\n \nMe gustar\u00EDa que se legislara sobre la elecci\u00F3n directa del intendente y tambi\u00E9n acerca de la posibilidad de realizar de manera conjunta la elecci\u00F3n de alcaldes, concejales, consejeros regionales e intendentes, como lo prometi\u00F3 la Presidenta Bachelet .\n \nTal vez eso signifique acortar en un a\u00F1o el per\u00EDodo de duraci\u00F3n en sus cargos de los consejeros regionales, pero es necesario ordenar y hacer m\u00E1s f\u00E1cil la comprensi\u00F3n y participaci\u00F3n ciudadana con esos actos electorales. \nVoto en contra de este mal proyecto, se\u00F1or Presidente, porque lejos de fortalecer las regiones, las debilita. Es un fiasco, y yo espero que lo podamos cambiar en el pr\u00F3ximo Gobierno. \n\u00A1Patagonia sin represas! \n\u00A1Nueva Constituci\u00F3n, ahora! \n\u00A1No m\u00E1s AFP! \nEl se\u00F1or G\u00D3MEZ (Vicepresidente).- \nTiene la palabra el Senador se\u00F1or Letelier. \n \nEl se\u00F1or LETELIER.- \nSe\u00F1or Presidente , somos un pa\u00EDs que teme a la descentralizaci\u00F3n. Algunos creen que ella consiste en dotar de m\u00E1s recursos a las regiones, lo cual permitir\u00EDa a los actores involucrados contar con alguna capacidad de -entre comillas- priorizaci\u00F3n.\n \nPero quienes conocemos el sistema de inversiones p\u00FAblicas sabemos que, en \u00FAltima instancia, el gobierno regional tiene poca autonom\u00EDa para fijar las prioridades, por cuanto usa criterios absolutamente centralizados y la Direcci\u00F3n de Presupuestos ejerce poder sobre los recursos que las regiones presuntamente cuentan.\n \nLo anterior lleva a que este debate de tiempos portalianos, de un Estado unitario versus una creciente autonom\u00EDa de las regiones, se zanje en un Estado portaliano. \nSe les tiene temor a las regiones. Hay muchos santiaguinos que creen que en ellas no existe capacidad. Es como si en las regiones las personas no tuvieran competencia para decidir y determinar el futuro de la naci\u00F3n. \nCreo que ese es uno de los grandes dramas que vive nuestro pa\u00EDs. \nAl igual que en el proceso educativo se discrimina y perdemos capital humano debido a que hay numerosa gente con talento que no llega a desarrollarse en plenitud, Chile no logra crecer completamente porque no se les permite a las regiones desarrollarse a cabalidad al no confiarse en sus capacidades.\n \nY el centro, donde se concentra el poder pol\u00EDtico, sobre todo en Hacienda, controla en forma extrema la autonom\u00EDa de las regiones. \nHoy se abre debate respecto a una mayor descentralizaci\u00F3n. Y yo agregar\u00EDa el concepto de una mayor desconcentraci\u00F3n, porque tambi\u00E9n al interior de las regiones se produce bastante centralismo. \nEste proyecto no es la soluci\u00F3n, no es la panacea. Es un atisbo de soluci\u00F3n, un avance excesivamente tibio para lo que las regiones necesitan. \nSe\u00F1or Presidente , como Senador de la Regi\u00F3n de O'Higgins , yo muchas veces repito una frase dram\u00E1tica.\n \nLa Sexta Regi\u00F3n vive el drama de M\u00E9xico: estamos muy cerca del diablo y muy lejos de Dios. La cercan\u00EDa con la Regi\u00F3n Metropolitana nos ahoga, destruye nuestras oportunidades.\n \nNo es casual que seamos la \u00FAnica Regi\u00F3n que no tiene una universidad estatal, un animador cultural que promueva el desarrollo propio. \nNo es casual la fuga de capitales que sufrimos: solo vuelven a nuestra Regi\u00F3n el ocho por ciento de los profesionales que deben salir a estudiar fuera de ella. Nuestra Regi\u00F3n exporta capital humano. Y eso, sin duda, se halla vinculado a la iniciativa en debate. \nLa ley en proyecto es t\u00EDmida, parcial, refleja la desconfianza del centro respecto de las regiones. \nYo soy partidario de que se elija al presidente del gobierno regional. No me gusta este concepto, que lleva a la confusi\u00F3n entre intendente y presidente del gobierno regional. \nCreo que el gobierno central debe tener presencia en cada regi\u00F3n a trav\u00E9s de los intendentes. Pero el presidente de los gobiernos regionales ha de ser una autoridad con atribuciones bastante m\u00E1s significativas que las establecidas en la iniciativa en an\u00E1lisis.\n \nEl proyecto de ley que despache el Congreso Nacional debe consignar las atribuciones propias de los gobiernos regionales. Estos no tendr\u00EDan que pedir el traspaso de competencias al gobierno central. \nSe\u00F1or Presidente, siento que esta iniciativa puede ser interpretada por algunos en parte como un renuncio. \u00BFPor qu\u00E9? Porque el Senado no es capaz de garantizarles atribuciones a sus gobiernos regionales. \nEl se\u00F1or G\u00D3MEZ ( Vicepresidente ).- \nExc\u00FAseme, se\u00F1or Senador, pero ha concluido su tiempo.\n \nSu Se\u00F1or\u00EDa dispone de un minuto adicional para finalizar su intervenci\u00F3n. \nEl se\u00F1or LETELIER.- \nSe\u00F1or Presidente , somos un Senado donde solo cuatro de sus treinta y ocho miembros son de Santiago. Los restantes pertenecemos a regiones. Y me produce una tremenda verg\u00FCenza el que no seamos capaces de establecer en una ley atribuciones m\u00EDnimas para los gobiernos regionales.\n \nMe duele que estemos en el renuncio. \nExc\u00FAseme, se\u00F1or Presidente, pero prefiero decirlo -algunos lo se\u00F1alan en los pasillos-: yo soy partidario de que los consejeros regionales aprueben marcos presupuestarios y no proyecto por proyecto, pues he sido testigo de la falta de probidad existente. \nPor eso votar\u00E9 a favor de este proyecto: \u00A1solo por eso! Porque estoy cansado de ver c\u00F3mo el Estado se corrompe transversalmente. Ello tiene que ver con la condici\u00F3n humana.\n \nVeo, asimismo, que los consejeros regionales a veces influyen en la falta de probidad de funcionarios p\u00FAblicos. \nEn consecuencia, votar\u00E9 que s\u00ED, pero con un tremendo dolor. Porque aqu\u00ED el Senado, por este bien, que es necesario, renuncia a su responsabilidad de darles poder a las regiones. \nSolo porque la Presidenta Bachelet... \nEl se\u00F1or G\u00D3MEZ ( Vicepresidente ).- \nExc\u00FAseme, se\u00F1or Senador, pero debo cumplir con el Reglamento.\n \nEl se\u00F1or LETELIER.- \nEst\u00E1 bien, se\u00F1or Presidente. \nEl se\u00F1or G\u00D3MEZ (Vicepresidente).- \nTiene la palabra el Senador se\u00F1or Quintana. \n \nEl se\u00F1or QUINTANA.- \nSe\u00F1or Presidente , no puedo estar m\u00E1s de acuerdo con lo planteado por el Senador Letelier, en especial con lo \u00FAltimo que se\u00F1al\u00F3.\n \nAc\u00E1 no existe transferencia de poder a las regiones. S\u00ED se les otorga m\u00E1s poder a los consejeros regionales. \nAh\u00ED radica la raz\u00F3n de que sea muy complicado no aprobar este proyecto, cuando ya han sido elegidos los consejeros regionales de todo el pa\u00EDs y est\u00E1n pr\u00F3ximos a asumir. \nEfectivamente, el cambio propuesto es peque\u00F1o. Pero hay que ser justos en la mirada: no ha habido otro cambio mayor en los \u00FAltimos veinte a\u00F1os. Desde que se ech\u00F3 a andar la nueva institucionalidad de gobiernos regionales no ha existido una modificaci\u00F3n m\u00E1s grande que la que ahora nos ocupa. \nEso habla muy mal de nosotros, del Parlamento, de los Gobiernos en general, por la poca mirada, la escasa preocupaci\u00F3n por las regiones. \nEntonces, desde que el Presidente Frei ech\u00F3 a andar, en 1994, la nueva institucionalidad de los gobiernos regionales, sin duda se han otorgado atribuciones. Pero el paso que damos ahora, peque\u00F1o, diminuto, es el m\u00E1s grande que se ha producido. \nEllo debe hacernos reflexionar. \n\u00BFQu\u00E9 ocurre si no se aprueba esta iniciativa? Tendremos consejeros regionales que terminar\u00E1n -como se\u00F1al\u00F3 el Senador Letelier- definiendo proyecto a proyecto.\n \nEso, que puede ser importante localmente, no es la principal tarea en el nivel regional, donde se requiere incorporar una mirada estrat\u00E9gica, de regi\u00F3n acerca de hacia d\u00F3nde vamos. As\u00ED, hay que aprobar planes territoriales, planes reguladores y establecer zonas donde, por ejemplo, pueda construirse una carretera, un baip\u00E1s, un aeropuerto, y otras que sean de uso restringido, por problemas de riesgo volc\u00E1nico, en fin. \nEsa mirada no la veo presente en los debates en las regiones. Y aqu\u00ED tenemos una peque\u00F1a oportunidad. \nNo tengo dudas de que el Gobierno de Michelle Bachelet, quien asumir\u00E1 en marzo, har\u00E1 transformaciones profundas en diversos \u00E1mbitos. Y tambi\u00E9n en el que nos ocupa.\n \nSe plantea una elecci\u00F3n democr\u00E1tica, universal de intendentes. Y esas son palabras mayores. \nYo soy de aquellos que creen que en esta materia debemos ver c\u00F3mo se comporta el sistema durante los a\u00F1os previos a la elecci\u00F3n de intendentes. Porque no es una cuesti\u00F3n menor. \nMuchos nos alegramos de que, mediante este proyecto, se vaya a elegir la figura del presidente del consejo regional. Pero, al mismo tiempo, nos preocupa qu\u00E9 pasar\u00E1 con los intendentes. \nPorque quien elaborar\u00E1 la tabla de la sesi\u00F3n del consejo regional y tocar\u00E1 la campana ser\u00E1 su presidente . Pero el responsable de la inversi\u00F3n p\u00FAblica, del gasto anual, ser\u00E1 el se\u00F1or que est\u00E1 en la otra oficina: el representante del nivel central, del Presidente de la Rep\u00FAblica .\n \nPor lo tanto, hay que hacer una transici\u00F3n bien pensada. \nInsisto: este proyecto es insuficiente. Tiene aspectos positivos. El \u00FAltimo cambio que introdujo la Comisi\u00F3n de Hacienda no me complica. La posibilidad de que el Senado, el Congreso Nacional finalmente, resuelva cu\u00E1ndo habr\u00E1 luz verde, recursos, aprobaci\u00F3n para un convenio de programaci\u00F3n es de toda l\u00F3gica.\n \nPero debemos apurar el tranco en esa materia. \nLo se\u00F1al\u00E9 en la sesi\u00F3n anterior: fue el Gobierno del Presidente Frei el que tempranamente se atrevi\u00F3, por ejemplo, a establecer convenios de programaci\u00F3n para la defensa de las zonas ribere\u00F1as de Temuco, Regi\u00F3n de La Araucan\u00EDa.\n \nEsas \u00E1reas se inundaban todos los inviernos. Pues bien, se suscribi\u00F3 un convenio con MIDEPLAN, el gobierno regional de ese tiempo; se financi\u00F3 el proyecto pertinente, y nunca m\u00E1s hubo inundaci\u00F3n en esa zona.\n \nSe\u00F1or Presidente, esa es una cuesti\u00F3n central. \nHabr\u00E1 aeropuertos; normalizaciones de hospitales que se hallan pendientes (se ha avanzado muy poco en ello en estos \u00FAltimos a\u00F1os), como en el caso de Curacaut\u00EDn, de Vilc\u00FAn (se est\u00E1 llevando a cabo en Lautaro, pero no en Angol), de Lonquimay, en fin.\n \nEntonces, que la posibilidad de que estos mecanismos de convenio de programaci\u00F3n no dependan solo de un decreto supremo, sino de una ley me parece realmente un importante avance. \nEl c\u00F3mo financiar obras en la regi\u00F3n y discutirlas en su interior probablemente nos evitar\u00E1 situaciones bochornosas en el futuro, como la acaecida con el puente Caucau, en que le echamos la culpa a la empresa, pero donde al parecer no hubo un inspector fiscal. \nEn consecuencia, debemos tener un gobierno regional preocupado de los grandes temas: de la conectividad y de c\u00F3mo buscar fuentes de financiamiento. Porque debo recordar que en el actual Gobierno se dijo que se presentar\u00EDa el proyecto de Ley Araucan\u00EDa, pero este nunca lleg\u00F3; y mejor que fuera as\u00ED, pues no se consult\u00F3 a nadie y fue puro voluntarismo. Incluso se hablaba de un tren r\u00E1pido que iba a costar no s\u00E9 cu\u00E1ntos millones de d\u00F3lares.\n \nEntonces, en el debate sobre la posible Ley Araucan\u00EDa... \nSe\u00F1or Presidente, le ruego que me d\u00E9 un minuto m\u00E1s para terminar. \nEl se\u00F1or G\u00D3MEZ ( Vicepresidente ).- \nC\u00F3mo no, se\u00F1or Senador.\n \nPuede concluir su intervenci\u00F3n. \nEl se\u00F1or QUINTANA.- \nGracias, se\u00F1or Presidente. \nDec\u00EDa que en el debate sobre la posible Ley Araucan\u00EDa se hablaba de que en mi regi\u00F3n se iban a invertir del orden de mil millones de d\u00F3lares anuales en diez a\u00F1os. \n\u00A1De qu\u00E9 estamos hablando! Algunos Senadores de la Regi\u00F3n del Biob\u00EDo se r\u00EDen porque saben que eso es imposible, ya que en La Araucan\u00EDa hoy d\u00EDa se invierten, con los ministerios sectoriales y con el gobierno regional, no m\u00E1s all\u00E1 de 300 millones de d\u00F3lares.\n \n\u00A1No hay ninguna posibilidad de hacer eso! El Ministro de Hacienda , quien se encuentra en la Sala, sabe que no es factible que una regi\u00F3n invierta mil millones de d\u00F3lares al a\u00F1o.\n \nPor lo tanto, pido seriedad al momento de pensar en las regiones. \nEsta iniciativa permite, en alguna medida, que esos debates se den al interior de los gobiernos regionales para que no se produzca el \"chipeo\", el \"fileteo\" del proyecto a proyecto, sino que, finalmente, se imponga una mirada regional que impida situaciones de corrupci\u00F3n como las mencionadas por muchos se\u00F1ores Senadores, toda vez que -\u00A1en buena hora!- habr\u00E1 fiscalizaci\u00F3n en esta materia. \nAhora, pienso que la iniciativa debi\u00F3 haberse hecho cargo del tema de las dietas de los consejeros regionales, pues las considero muy insuficientes. Pero igualmente es un avance -aunque peque\u00F1o-, y por ello le dar\u00E9 mi apoyo. \nEl se\u00F1or G\u00D3MEZ ( Vicepresidente ).- \nTiene la palabra el Honorable se\u00F1or Tuma.\n \n \nEl se\u00F1or TUMA.- \nSe\u00F1or Presidente, durante numerosos a\u00F1os hemos pedido en este Congreso Nacional la llegada de un proyecto de ley que plantee algo diferente, para otorgarles competencias a las regiones que les posibiliten asegurar de verdad su desarrollo. \nSi bien esta iniciativa significa un peque\u00F1o avance, no es suficiente para asegurar que las regiones sean capaces de resolver sus problemas. \nEl dise\u00F1o portaliano del Estado chileno, seg\u00FAn el cual cada Ministerio decide qu\u00E9 pol\u00EDticas, qu\u00E9 programas y qu\u00E9 instrumentos se utilizar\u00E1n en todo el territorio nacional, no les sirve a muchas regiones porque las realidades de cada una son diferentes.\n \nEs cierto que hemos recibido m\u00E1s recursos a partir de la regionalizaci\u00F3n, pero estos se han destinado a financiar proyectos locales, debido a que la din\u00E1mica que se emplea en los gobiernos regionales consiste en que los consejeros voten iniciativas locales de acuerdo a la petici\u00F3n de cada territorio municipal. \nPor ello, mirando la regi\u00F3n desde arriba, dif\u00EDcilmente los megaproyectos pueden ser financiados, pues nadie presiona para atender a la regi\u00F3n en su conjunto, sino solo para atender demandas leg\u00EDtimas, pero muy locales. \nEn consecuencia, los megaproyectos regionales no se ven. \nAdem\u00E1s, los gobiernos regionales no tienen ninguna incidencia -\u00A1ninguna!- en la administraci\u00F3n de los servicios del Estado, que son descentralizados, pero se dirigen desde Santiago . Y si los gobiernos regionales no van a tenerla, carece de sentido la intencionalidad de trasladarles competencias.\n \nEn la Novena Regi\u00F3n queremos que exista un INDAP capaz de atender la realidad de los peque\u00F1os campesinos de nuestra zona, porque dicha entidad no est\u00E1 dise\u00F1ada para ella ni mucho menos para la de los mapuches. \nDeseamos que el propio gobierno regional tenga facultades para estructurar aparatos que resuelvan las demandas de nuestra Regi\u00F3n: un INDAP, una Direcci\u00F3n de Vialidad, una Direcci\u00F3n de Obras Hidr\u00E1ulicas, un Servicio de Salud, que preferentemente cubran realidades distintas de las de otras regiones.\n \nQueremos radicar competencias en los gobiernos regionales, por ejemplo, para algo tan simple como otorgar una concesi\u00F3n pesquera. \u00BFQu\u00E9 tiene que ir a hacer un pescador, un pyme o un microempresario a la Subsecretar\u00EDa de Pesca en Santiago (ahora deber\u00E1n hacerlo en la de Bienes Nacionales) para que les den una concesi\u00F3n mar\u00EDtima, de pesca o acu\u00EDcola? \u00BFPor qu\u00E9 no lo hacen en las regiones? \u00BFCu\u00E1l es la desconfianza en ellas? \u00BFPor qu\u00E9 no les traspasamos esas competencias?\n \nEl proyecto en an\u00E1lisis no contiene nada de eso. \nLas realidades de cada regi\u00F3n son espec\u00EDficas, diferentes. \nEntonces, cuando hablamos de regionalizaci\u00F3n, debemos apuntar a resolver los problemas reales que nos plantean los ciudadanos a los parlamentarios en las mismas regiones. Pero con este proyecto, de verdad, no avanzamos bastante. \nPor consiguiente, votar\u00E9 favorablemente esta iniciativa porque constituye un paso adelante. Pero quiero recordar que existe un compromiso, anunciado por la Presidenta electa, Michelle Bachelet , en orden a que el intendente regional sea elegido por la ciudadan\u00EDa. Y, al mismo tiempo, le requerimos al Gobierno en su conjunto que transfiera competencias hoy d\u00EDa radicadas en el poder central, pues hasta el momento no lo ha hecho.\n \nPor tal raz\u00F3n -repito-, aun siendo insuficiente, este proyecto significa un avance, y lo votar\u00E9 favorablemente con el compromiso de que la iniciativa de \"Ley Larga\", la ley sobre transformaci\u00F3n regional en profundidad, venga acompa\u00F1ada del proyecto, anunciado por la Presidenta Bachelet , para elegir democr\u00E1ticamente a los intendentes y, al mismo tiempo, entregar facultades efectivas a los gobiernos regionales. Ello, con el objeto de que administren los servicios del Estado que hoy atienden a las regiones de acuerdo a los programas, dise\u00F1os e instrumentos que se les ocurren al director nacional o al ministro en Santiago .\n \nPor eso, si bien este proyecto es un paso adelante -insisto-, me parece que es necesario comprometernos en una reforma de mayor alcance y profundidad en el pr\u00F3ximo Gobierno. \nHe dicho. \nEl se\u00F1or G\u00D3MEZ ( Vicepresidente ).- \nTiene la palabra el Senador se\u00F1or Garc\u00EDa.\n \n \nEl se\u00F1or GARC\u00CDA .- \nSe\u00F1or Presidente , quiero referirme a dos materias.\n \nLa primera de ellas dice relaci\u00F3n con que en la etapa siguiente de la discusi\u00F3n de esta iniciativa deberemos hacer un esfuerzo por mejorar las dietas de los nuevos consejeros regionales. \nLa elecci\u00F3n de los cores nos dej\u00F3 a todos una tremenda lecci\u00F3n. Los consejeros regionales deben cubrir territorios inmensos. Los candidatos respectivos tuvieron que hacer tremendas campa\u00F1as, asumieron compromisos con las comunidades y tendr\u00E1n que recorrer y visitar muchos lugares para responder a la confianza que les entreg\u00F3 la ciudadan\u00EDa. \nTodo eso no se puede hacer con una dieta de 600 mil pesos, porque es evidente que entre las sesiones del consejo regional, las reuniones de las comisiones y las visitas a las comunas se ir\u00E1 toda la jornada. Es decir, el consejero o la consejera que realmente desee responder a la confianza que le entreg\u00F3 la ciudadan\u00EDa tendr\u00E1 que dedicarse a ello pr\u00E1cticamente a tiempo completo. \nTambi\u00E9n echo de menos que el presidente del consejo regional no perciba una dieta distinta. Ello es indispensable considerando que esa autoridad va a tener una labor tan intensa como la que hoy d\u00EDa desarrollan los intendentes. \nDe ah\u00ED que me gustar\u00EDa que el Ejecutivo considerara esa posibilidad en la etapa siguiente, y ojal\u00E1 que podamos tener dentro de la pr\u00F3xima semana un proyecto que mejore la dieta de los consejeros regionales y tambi\u00E9n, sustantivamente, la del presidente del consejo regional.\n \nPor otra parte, quiero referirme a la intervenci\u00F3n del Senador Quintana en relaci\u00F3n con nuestra Regi\u00F3n de La Araucan\u00EDa.\n \nYo quiero que nuestro Gobierno, el del Presidente Pi\u00F1era , env\u00EDe el proyecto de Ley Araucan\u00EDa. Tengo plena confianza en que es posible invertir anualmente en nuestra Regi\u00F3n mil millones de d\u00F3lares, tal como lo ha demostrado el actual gobierno regional bajo la conducci\u00F3n del intendente Andr\u00E9s Molina .\n \nNuestra Regi\u00F3n de La Araucan\u00EDa registra a\u00F1os de retraso, y todos los indicadores as\u00ED lo revelan: muestra los peores indicadores de salud, de educaci\u00F3n. Adem\u00E1s, posee la red caminera m\u00E1s extensa del pa\u00EDs, pero la gran mayor\u00EDa de sus rutas son de tierra o de ripio.\n \nNecesitamos mejorar los est\u00E1ndares de nuestros caminos, de nuestros puentes. Necesitamos que la conectividad llegue a todas partes, porque eso, finalmente, es progreso y permite llevar los insumos a la regi\u00F3n y sacarlos de ella. \nLo anterior permitir\u00EDa, en gran medida, que tuvi\u00E9ramos una mejor calidad de vida en los campos y que se beneficiaran todos nuestros campesinos, especialmente los mapuches y, por supuesto, tambi\u00E9n los no mapuches. \nPor eso, se\u00F1or Presidente , no comparto lo que ha se\u00F1alado el Senador Quintana . Nuestra Regi\u00F3n posee particularidades, sufre problemas diferentes a los de otras regiones, tiene desaf\u00EDos distintos. Por lo tanto, yo espero que en las pr\u00F3ximas semanas ingrese al Congreso Nacional el proyecto de Ley Araucan\u00EDa.\n \n \nEl se\u00F1or G\u00D3MEZ (Vicepresidente).- \nTiene la palabra el Senador se\u00F1or Espina, para fundamentar su voto. \n \nEl se\u00F1or ESPINA.- \nSe\u00F1or Presidente , sin duda, este proyecto constituye un importante avance.\n \nY es curioso, porque el Gobierno del Presidente Pi\u00F1era ha registrado progresos que no se alcanzaron en veinte a\u00F1os. Ve\u00EDamos ayer el proyecto de acuerdo de vida en pareja, que algunos encontraban insuficiente y a otros no les gustaba. Recuerdo la ley contra la discriminaci\u00F3n. Son todas iniciativas materializadas en la actual Administraci\u00F3n. Y todos esos proyectos, que constituyen avances que mejoran la democracia, que ayudan a la regionalizaci\u00F3n, han sido impulsados por el Gobierno de hoy. Sin embargo, seg\u00FAn opiniones de algunos parlamentarios de la Oposici\u00F3n, este pareciera ser un desastre.\n \nY cuando uno ve los resultados que exhibe Chile, \u00A1por Dios que me habr\u00EDa gustado que nosotros hubi\u00E9semos recibido el Gobierno que entrega el Presidente Pi\u00F1era cuando lo recibimos de la ex Presidenta Bachelet ! El pa\u00EDs cre\u00F3 840 mil, 850 mil puestos de trabajo. Por supuesto, probablemente algunos de esos empleos o un porcentaje de ellos no consideran las remuneraciones que a todos nos gustar\u00EDan. \u00A1Pero es el doble de los que se crearon en la Administraci\u00F3n de Bachelet! \u00A1Y eso da lo mismo! Y lo que es peor: nuestro sector pol\u00EDtico tampoco lo defiende como deber\u00EDa hacerlo. Porque, si hay un m\u00E9rito que tuvo la Concertaci\u00F3n, es que supo defender el Gobierno de la ex Presidenta Bachelet contra viento y marea.\n \nHoy d\u00EDa nos encontramos ante un proyecto que significa important\u00EDsimos avances en materia de regionalizaci\u00F3n que eran inimaginables hace unos a\u00F1os. Sin duda, todav\u00EDa queda un espacio muy grande para mejorar, fortalecer y perfeccionar la regionalizaci\u00F3n. \nAlguien dec\u00EDa algo muy sabio: \"Nosotros tenemos un complejo en avanzar m\u00E1s en la regionalizaci\u00F3n, como que las atribuciones entregadas a las regiones ser\u00E1n administradas por un grupo de personas que no poseen la capacidad para hacerlo bien\". Y ese es un profundo error. \nPero no hay duda de que este es un tremendo proyecto, que implica un avance enorme respecto de lo que existe hoy d\u00EDa. \nEn segundo lugar, quisiera referirme a lo que se\u00F1al\u00F3 el Senador Garc\u00EDa. \nYo creo que si esta iniciativa presenta una gran debilidad es no aumentar la remuneraci\u00F3n de los cores. \u00BFSaben por qu\u00E9? Porque nosotros les estamos pidiendo a personas que asuman una tremenda responsabilidad, que es nada menos que administrar una cantidad gigantesca de recursos en la Regi\u00F3n, con un ingreso que los obligar\u00E1 a trabajar en otra actividad, y va a empezar un natural conflicto de intereses. \nYo considero que eso es malo, es negativo. \nNo estoy pidiendo que a los cores se les pague una fortuna, sino una remuneraci\u00F3n acorde con su responsabilidad. \nY aqu\u00ED s\u00ED que se produce una cosa que es incre\u00EDble. F\u00EDjense ustedes que los cores abarcan un territorio mucho m\u00E1s extenso que el de un Diputado , poseen una responsabilidad en t\u00E9rminos de administraci\u00F3n de recursos m\u00E1s grande que la de aquel, y gana quiz\u00E1 el 10 por ciento de lo que percibe dicho parlamentario.\n \nEntonces, aqu\u00ED hay algo que est\u00E1 mal. Yo espero que eso se arregle. \nY si uno quiere personas que puedan dedicarse el d\u00EDa completo a una labor que significa estudiar proyectos, ver bien c\u00F3mo van a ser los \u00EDndices de la Regi\u00F3n, intrarregi\u00F3n, cu\u00E1les son las tendencias, entonces deben percibir los recursos necesarios para hacer de esto una actividad primordial. \nPor lo tanto, se\u00F1or Presidente , creo que ah\u00ED existe un vac\u00EDo.\n \nY una \u00FAltima consideraci\u00F3n -antes de que se me acabe el tiempo-, a ra\u00EDz de lo que manifest\u00F3 el Senador Quintana (lamento que no est\u00E9 aqu\u00ED).\n \n\u00A1No se puede tergiversar la verdad con tanta facilidad! \n\u00A1Que no se han construido los hospitales en la Regi\u00F3n de La Araucan\u00EDa! Perd\u00F3nenme, \u00A1los Gobiernos de la Concertaci\u00F3n prometieron el hospital de Angol por d\u00E9cadas! Yo asist\u00ED como a cinco inauguraciones para las campa\u00F1as. Este Gobierno enfrent\u00F3 el terremoto, repar\u00F3 \u00EDntegramente un hospital que estaba en el suelo, y se encuentra en el proceso de licitaci\u00F3n del dise\u00F1o del nuevo hospital. En Lautaro est\u00E1 construyendo un hospital fant\u00E1stico.\n \nEntonces, cuando no hay ning\u00FAn reconocimiento, yo les digo: \"Acu\u00E9rdense de que ustedes van a gobernar, y lo que siembran hoy d\u00EDa lo van a cosechar ma\u00F1ana, porque est\u00E1n en una actitud de no reconocer nada de lo que este Gobierno ha hecho\".\n \nY respecto de la Ley Araucan\u00EDa -termino, se\u00F1or Presidente -, efectivamente existe un atraso en la presentaci\u00F3n del proyecto. Porque elaborarlo es un tema complejo, dif\u00EDcil.\n \nPero sostener que la Regi\u00F3n de La Araucan\u00EDa no ha progresado es como se\u00F1alar que el pilar b\u00E1sico solidario impulsado por la Presidenta Bachelet no fue una buena medida. Es una mentira. Y yo digo las cosas por su nombre, aunque a veces sea muy duro.\n \nEn la Novena Regi\u00F3n se ha registrado un avance gigantesco en estos cuatro a\u00F1os: se crearon 65 mil puestos de trabajo; hay m\u00E1s de 25 mil familias con proyectos de desarrollo territorial ind\u00EDgena; existen m\u00E1s de 143 alianzas productivas con el mundo mapuche; la agricultura est\u00E1 pasando por uno de sus mejores momentos -siempre siendo una actividad dif\u00EDcil, por su naturaleza- en mucho tiempo. Se trata de una Regi\u00F3n que ha progresado en todos los \u00E1mbitos. \nY el Presidente de la Rep\u00FAblica est\u00E1 evaluando c\u00F3mo puede hacer un proyecto de Ley Araucan\u00EDa que no deje amarrado... \nEl se\u00F1or G\u00D3MEZ ( Vicepresidente ).- \nHa concluido su tiempo, se\u00F1or Senador.\n \nTiene un minuto adicional. \nEl se\u00F1or ESPINA.- \nGracias, se\u00F1or Presidente. \nRepito: un proyecto de Ley Araucan\u00EDa que no deje amarrado al pr\u00F3ximo Gobierno. Porque si el Presidente Pi\u00F1era fuera irresponsable, presentar\u00EDa la Ley Araucan\u00EDa hoy d\u00EDa y le pondr\u00EDa un presupuesto de 3 mil millones de d\u00F3lares. \u00A1Si \u00E9l se va a ir! Pero entonces dir\u00E1n: \"\u00A1Pero mire c\u00F3mo dej\u00F3 el presupuesto amarrado por los pr\u00F3ximos a\u00F1os!\". Entonces, como es un Mandatario responsable, serio, plantea: \"Yo puedo considerar recursos, pero hasta un punto en que no comprometa las decisiones del pr\u00F3ximo Gobierno\". \u00A1Palos porque bogas y palos porque no bogas!\n \nSe\u00F1or Presidente , el proyecto de Ley Araucan\u00EDa se va a presentar. La Novena Regi\u00F3n ha progresado. Hay un drama humano tremendo con la violencia excesiva que existe en nuestra Regi\u00F3n. Es responsabilidad de todos tratar de resolverlo.\n \nY estoy seguro de que este proyecto es sin duda un avance hist\u00F3rico respecto de lo que se ha hecho en Chile en materia de regionalizaci\u00F3n. \nEl se\u00F1or G\u00D3MEZ (Vicepresidente).- \nTiene la palabra el Senador se\u00F1or Frei, para fundamentar su voto. \n \nEl se\u00F1or FREI (don Eduardo).- \nSe\u00F1or Presidente, me habr\u00EDa gustado compartir la postura de muchos colegas en el sentido de decir que, aunque es un avance menor, hay que aprobar el proyecto. \nDurante la discusi\u00F3n general expres\u00E9 largamente mi fundamento, y lo hice tambi\u00E9n en la Comisi\u00F3n de Gobierno.\n \nCreo que la aplicaci\u00F3n pr\u00E1ctica de esta iniciativa no solo no va a contribuir, sino que producir\u00E1 un freno en la descentralizaci\u00F3n del pa\u00EDs. En aquella oportunidad parafrase\u00E9 a un distinguido servidor p\u00FAblico, quien dijo que exist\u00EDan animales de una pata, de dos patas, de cien patas, pero no de dos cabezas. Y pienso que aqu\u00ED estamos creando un animal de dos cabezas. Y tendremos dos instituciones. Por un lado estar\u00E1n los cores, con su Presidente , con su estructura administrativa, y por otro, el gobierno regional. Cuando se produzcan conflictos entre esas dos organizaciones a nivel de la Regi\u00F3n, \u00BFal final qui\u00E9n va a resolver? Santiago. Esa va a ser la realidad.\n \nAntes de ayer se present\u00F3 una indicaci\u00F3n respecto al financiamiento, lo que no vimos nunca en la Comisi\u00F3n de Gobierno. En ella se establece que el monto total para este proyecto es de mil millones. Esta cifra equivale a un centro de salud de tercera categor\u00EDa en alguna de nuestras regiones. Ese es todo el costo de la iniciativa en an\u00E1lisis.\n \nSi hablamos de descentralizaci\u00F3n, la primera descentralizaci\u00F3n es traspasar recursos a las regiones. Con mil millones, \u00BFqu\u00E9 vamos a hacer? \nSe habla de los cores. Cuando se discuti\u00F3 su elecci\u00F3n directa y popular, por votaci\u00F3n universal, el tema era que hab\u00EDa muchos indicios de corrupci\u00F3n. Esa fue una de las razones fundamentales para que se eligieran democr\u00E1ticamente. Y ahora resulta que percibir\u00E1n una renta de 600 a 700 mil pesos. Con ello, todos van a tener que buscar trabajo en otros lados, o estar\u00E1n sujetos a las mismas presiones y a los mismos \u00EDndices de corrupci\u00F3n que hab\u00EDa en el sistema anterior. \nY, en \u00FAltimo t\u00E9rmino, creo que estamos creando una imagen en el pa\u00EDs, en el sentido de que al despachar el presente proyecto vamos a experimentar un avance importante en materia de descentralizaci\u00F3n. No lo estimo as\u00ED y, por eso, siendo consecuente con lo que he expresado en la Comisi\u00F3n de Gobierno y durante la votaci\u00F3n en general, pienso que en las regiones se va a producir un conflicto muy complejo de resolver.\n \nAs\u00ED que espero que el d\u00EDa de ma\u00F1ana podamos progresar hacia una regionalizaci\u00F3n de verdad. \nPor eso, votar\u00E9 en contra del proyecto. \nEl se\u00F1or G\u00D3MEZ (Vicepresidente).- \nTiene la palabra el Senador se\u00F1or Coloma. \n \nEl se\u00F1or COLOMA.- \nSe\u00F1or Presidente , en verdad, a veces uno no deja de sorprenderse respecto de c\u00F3mo en el debate de un proyecto se van adecuando las distintas tendencias pol\u00EDticas al sentido de lo que establece su texto.\n \nY cuando uno oye con calma -y as\u00ED lo he hecho- las diversas intervenciones, uno -insisto- no deja de quedar sorprendido por la forma en que se entiende la historia o el pasado. \nPorque aqu\u00ED no se ha dicho algo esencial: este es el proyecto que m\u00E1s hace por la regionalizaci\u00F3n en los \u00FAltimos veinte a\u00F1os, toda vez que no se hab\u00EDa acometido un esfuerzo de tal naturaleza en dicho lapso. En todo ese per\u00EDodo hemos tenido cinco Administraciones distintas (\u00A1cinco!). Y si alguien me argumenta: \"Este es el primer Gobierno; es el segundo\", yo lo podr\u00E9 entender. Pero son cinco. \u00A1Y algunos de ellos, adem\u00E1s, duraron seis a\u00F1os...! \u00A1Ni siquiera cuatro...!\n \nEntonces, la forma de aproximarse al tema es la que me sorprende. Alguien me podr\u00EDa manifestar: \"Mire, constituye un avance muy significativo\". Porque, claramente -y es cosa de verlo-, hay un mecanismo de transferencias de funciones y atribuciones a los gobiernos regionales. Por primera vez, las regiones pueden ser protagonistas mucho m\u00E1s cercanos del proceso de descentralizaci\u00F3n, al entregarles sustento normativo para solicitar competencias que hoy no son de su responsabilidad. Existe una nueva forma de asignar los recursos -cuesti\u00F3n que (entiendo) es aprobada transversalmente-, en t\u00E9rminos de que sea por grandes \u00EDtems y no por cada proyecto. Esto \u00FAltimo ha generado -hubo un acuerdo bastante significativo al respecto- un rechazo muy importante. Pero esa forma de hacerlo no naci\u00F3 ahora. Llevamos veinte a\u00F1os resolviendo las cosas mediante un procedimiento de esa naturaleza. \nY cuando se efect\u00FAa el cambio, se lo ve como una cosa menor al lado de otras que, te\u00F3ricamente, debieron haberse hecho, pero que no se realizaron en veinte a\u00F1os. \nEntonces, surge la reflexi\u00F3n naif: si hubi\u00E9ramos tenido en esta materia una explosi\u00F3n de normativas y la que nos ocupa fuera una preceptiva m\u00E1s, se podr\u00EDa entender la vinculaci\u00F3n, llam\u00E9mosla as\u00ED, m\u00E1s o menos cr\u00EDtica que uno pueda tener. Pero, para ser francos, no se ha hecho ning\u00FAn esfuerzo equivalente en los \u00FAltimos veinte a\u00F1os. \nHay una forma de reforzar el rol fiscalizador del CORE, que tambi\u00E9n era parte del modo de elegir a este nuevo tipo de organismo y que de alguna manera refleja la voz de la ciudadan\u00EDa regional. \nAlcanc\u00E9 a o\u00EDr a un parlamentario de la Concertaci\u00F3n plantear que este no era un avance para las regiones, sino para los cores. Y ah\u00ED s\u00ED que yo entro a marcar ocupado en forma casi definitiva. Porque nombramos a los cores para que representen de mejor manera a las regiones; luego, se los elige en forma directa, y si ahora hacemos una subdivisi\u00F3n entre aquello que es bueno para la regi\u00F3n o para los consejeros regionales, quiere decir que vamos a entrar en una intr\u00EDngulis imposible o en una f\u00F3rmula de resolver las cuestiones absolutamente kafkiana. Porque, justamente, estamos fortaleciendo al gobierno regional, a los cores, en funci\u00F3n de la regi\u00F3n. No, pero ahora hay una disquisici\u00F3n: \"Esto ser\u00E1 bueno para los cores, pero no para la regi\u00F3n\". Me parece un argumento, de verdad, absurdo.\n \nEn el proyecto hay una l\u00F3gica de coordinaci\u00F3n sobre prioridades de inversi\u00F3n entre ministerios y gobiernos regionales, que no existe en la actualidad. Entonces, admitamos que hay un camino, una se\u00F1al, que apunta exactamente a lo que nos estamos preocupando. \nExiste una exigibilidad de convenios de programaci\u00F3n. Aqu\u00ED he escuchado a parlamentarios, transversalmente, de todas las bancadas reclamar por la falta de exigibilidad de los convenios que se suscriben peri\u00F3dicamente, seg\u00FAn los distintos gobiernos. Y pareciera que ello ahora deja de ser relevante. \nHay un fortalecimiento de la estructura de los gobiernos regionales. \nEntonces, se\u00F1or Presidente, quiero decir sin muchos remilgos y con muchos menos peros: la iniciativa en debate constituye el avance m\u00E1s importante en el \u00E1mbito de que se trata. \nAhora, vendr\u00E1n despu\u00E9s otros temas que ser\u00E1n discutibles. Yo quiero dejar de inmediato uno en claro. Desde mi perspectiva, no soy partidario de que el intendente sea elegido regionalmente, sino que prefiero que mantenga una vinculaci\u00F3n con el Poder Ejecutivo . Porque -y en vista de todos los problemas que podr\u00EDa haber- en la medida en que tengamos una especie de federalismo en esta materia, ello ser\u00EDa letal para el desarrollo arm\u00F3nico y unitario de Chile. Es un asunto que deberemos discutir en su momento. Y valdr\u00E1n las mayor\u00EDas en uno u otro sentido.\n \nPero, \u00A1por favor!, uno trata de hacer las cosas oyendo (para liderar bien hay que escuchar bien). Entonces, uno oye bien y resuelve, pero despu\u00E9s se critica igual. Eso quiere decir: \"palos porque bogas y palos porque no bogas\". \nMe parece que ello no es correcto. \nEl se\u00F1or LABB\u00C9 ( Secretario General ).- \n\u00BFAlg\u00FAn se\u00F1or Senador no ha emitido su voto?\n \nEl se\u00F1or PIZARRO ( Presidente ).- \nTerminada la votaci\u00F3n.\n \n \n--Se aprueban las normas que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones y las enmiendas acordadas por unanimidad (25 votos a favor, 4 en contra y 4 abstenciones), dej\u00E1ndose constancia de que se re\u00FAne el qu\u00F3rum constitucional requerido. \nVotaron por la afirmativa las se\u00F1oras Allende, Alvear, P\u00E9rez (do\u00F1a Lily) y Von Baer y los se\u00F1ores Bianchi, Chahu\u00E1n, Coloma, Escalona, Espina, Garc\u00EDa, Garc\u00EDa-Huidobro, Girardi, Kuschel, Lagos,Larra\u00EDn (don Hern\u00E1n), Letelier, Mu\u00F1oz Aburto, Orpis, P\u00E9rez Varela, Pizarro, Quintana, Rossi, Sabag, Walker (don Ignacio) y Zald\u00EDvar (don Andr\u00E9s).\n \nVotaron por la negativa los se\u00F1ores Frei (don Eduardo), Horvath, Larra\u00EDn (don Carlos) y Navarro.\n \nSe abstuvieron los se\u00F1ores Cantero, G\u00F3mez, Ruiz-Esquide y Walker (don Patricio).\n \n \nEl se\u00F1or PIZARRO (Presidente).- \nTiene la palabra el se\u00F1or Secretario. \nEl se\u00F1or LABB\u00C9 ( Secretario General ).- \nSe\u00F1ores Senadores, ha llegado una nueva indicaci\u00F3n del Ejecutivo, cuyo objeto es reponer la norma relativa al financiamiento, que corresponde al art\u00EDculo quinto transitorio. Naturalmente, se requiere la unanimidad de la Sala para que pueda ser considerada.\n \nDice lo siguiente: \n\"Art\u00EDculo Quinto.- El mayor gasto fiscal que signifique la aplicaci\u00F3n de esta ley durante el presente a\u00F1o, considerando su efecto a\u00F1o completo, no podr\u00E1 exceder la cantidad de M$l.074.352.- y se financiar\u00E1 con cargo al presupuesto del Ministerio del Interior y Seguridad P\u00FAblica\".\n \nEn el fondo, aumenta el financiamiento respectivo. \n \nEl se\u00F1or PIZARRO (Presidente).- \nSolicito la unanimidad de la Sala para conocer la indicaci\u00F3n. \n\u00BFHabr\u00EDa acuerdo? \n--As\u00ED se acuerda. \nEl se\u00F1or PIZARRO (Presidente).- \nProcederemos a votarla de inmediato; es de qu\u00F3rum simple. \nEn votaci\u00F3n. \nSi le parece a la Sala, se aprobar\u00E1. \n--Se aprueba la indicaci\u00F3n del Ejecutivo que repone el art\u00EDculo quinto transitorio, y queda terminada la discusi\u00F3n del proyecto en este tr\u00E1mite. \nEl se\u00F1or PIZARRO ( Presidente ).- \nSe\u00F1or Ministro , \u00BFquiere hacer uso de la palabra?\n \n \nEl se\u00F1or LARROULET ( Ministro Secretario General de la Presidencia ).- \nEfectivamente, se\u00F1or Presidente , y le agradezco que me la conceda.\n \nSolo deseo formular dos comentarios. \nEl primero se relaciona con que en la letra d) del art\u00EDculo 6\u00B0 de la ley N\u00B0 19.175 se hace referencia a los requisitos para ser intendente, y uno de estos se vincula con la Ley de Quiebras. Pero ocurre que la normativa que sustituye el r\u00E9gimen vigente ser\u00E1 publicada el d\u00EDa de ma\u00F1ana. Entonces, me gustar\u00EDa que se planteara aqu\u00ED que la Secretar\u00EDa pudiera hacer las adecuaciones correspondientes a esta nueva legislaci\u00F3n.\n \nEl se\u00F1or LETELIER .- \nNo. La Secretar\u00EDa no tiene facultad para tal efecto.\n \nEl se\u00F1or LARROULET ( Ministro Secretario General de la Presidencia ).- \nEn segundo lugar, deseo expresar mi agradecimiento por el trabajo que el Senado ha hecho en esta importante iniciativa legal de transferencia de competencias, que otorga m\u00E1s facultades a los gobiernos regionales.\n \nLas Comisiones de Gobierno y de Hacienda y tambi\u00E9n esta Honorable Sala han realizado una labor muy intensa sobre el particular.\n \nAs\u00ED que solo me resta agradecer el amplio apoyo que ha obtenido el presente texto legal, el cual estamos convencidos de que constituir\u00E1 un paso sustancial en cuanto a profundizar la descentralizaci\u00F3n y la regionalizaci\u00F3n de nuestro pa\u00EDs. \nGracias, se\u00F1or Presidente. \n \n " . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .