. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . "CREACI\u00D3N DE SUPERINTENDENCIA DE TELECOMUNICACIONES\u00A0(Primer tr\u00E1mite constitucional)"^^ . . " CREACI\u00D3N DE SUPERINTENDENCIA DE TELECOMUNICACIONES\u00A0(Primer tr\u00E1mite constitucional) \n \nEl se\u00F1or ELUCHANS (Presidente).- Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer tr\u00E1mite constitucional, iniciado en mensaje, que crea la Superintendencia de Telecomunicaciones. \nDiputados informantes de las comisiones de Ciencia y Tecnolog\u00EDa; Obras P\u00FAblicas y Telecomunicaciones, y de Hacienda, son los se\u00F1ores Ram\u00F3n Far\u00EDas, Javier Hern\u00E1ndez y Pablo Lorenzini, respectivamente.\n \n \nAntecedentes: \n-Mensaje, bolet\u00EDn N\u00B0 8034-15, sesi\u00F3n 107\u00AA de la legislatura 359\u00AA, 10 de noviembre de 2011. Documentos de la Cuenta N\u00B0 1.\n \n-Informe de la Comisi\u00F3n de Ciencia y Tecnolog\u00EDa, sesi\u00F3n 70\u00AA de la legislatura 360\u00AA, en 13 de agosto de 2012. Documentos de la Cuenta N\u00B0 8.\n \n-Informe de la Comisi\u00F3n de Obras P\u00FAblicas, Transportes y Telecomunicaciones, sesi\u00F3n 1\u00AA de la presente legislatura, en 16 de enero 2013. Documentos de la Cuenta N\u00B0 8.\n \n-Informe de la Comisi\u00F3n de Hacienda, sesi\u00F3n 21\u00AA de la presente legislatura, en 7 de mayo de 2013. Documentos de la Cuenta N\u00B0 13.\n \n \n \nEl se\u00F1or ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado informante de la Comisi\u00F3n de Ciencia y Tecnolog\u00EDa. \n \nEl se\u00F1or FAR\u00CDAS (de pie).- Se\u00F1or Presidente , en representaci\u00F3n de la Comisi\u00F3n de Ciencia y Tecnolog\u00EDa, me corresponde informar sobre el proyecto de ley iniciado en mensaje de su excelencia el Presidente de la Rep\u00FAblica , que crea la Superintendencia de Telecomunicaciones.\n \nLa idea matriz o fundamental de este proyecto es crear la Superintendencia de Telecomunicaciones como un servicio p\u00FAblico funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jur\u00EDdica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Presidente de la Rep\u00FAblica a trav\u00E9s del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, y cuyas funciones y atribuciones ser\u00E1n las propias de un organismo estrictamente fiscalizador, resolutorio y ejecutor de las normas dictadas por los \u00F3rganos con competencias normativas de pol\u00EDtica p\u00FAblica.\n \nEn los \u00FAltimos a\u00F1os, Chile ha vivido una explosiva masificaci\u00F3n en el acceso a servicios de telecomunicaciones, y hoy es el mercado con el mayor n\u00FAmero de usuarios que existe en Chile.\n \nLa red de telefon\u00EDa m\u00F3vil tiene alrededor de 18 millones de abonados; la de telefon\u00EDa fija, 3,5 millones; la televisi\u00F3n pagada, 1.8 millones, y la televisi\u00F3n abierta, m\u00E1s de 16 millones. \nEn un a\u00F1o se producen m\u00E1s de 580 millones de llamadas de larga distancia nacional y 40 millones de llamadas de larga distancia internacional. Existe 1,8 millones de conexiones fijas a internet y 5,3 millones de conexiones m\u00F3viles a internet. Adem\u00E1s, 33 por ciento de los hogares tiene acceso a internet y se cuenta con m\u00E1s de 29 proveedores de este acceso. \nUn antecedente fundamental es que las telecomunicaciones constituyen un servicio indispensable para el desarrollo econ\u00F3mico, social y cultural del pa\u00EDs. \nEn los \u00FAltimos a\u00F1os, la aparici\u00F3n de internet y de la tecnolog\u00EDa IP ha modificado la estructura de las telecomunicaciones, transformando la forma en que nos relacionamos y accedemos a los distintos bienes y servicios en un mundo globalizado. \nCon respecto a los operadores de servicios de telecomunicaciones, constatamos que hay 28 concesionarios de telefon\u00EDa fija y 5 de telefon\u00EDa m\u00F3vil. Adem\u00E1s, hay 15 concesionarios de VoIP, 19 de telefon\u00EDa m\u00F3vil virtual y 23 de larga distancia. A ellos se suman 3.500 permisionarios de servicios limitados de telecomunicaciones, de los cuales 218 son de televisi\u00F3n pagada, 94 concesionarios de televisi\u00F3n abierta; 1.995 concesionarios de radiodifusi\u00F3n sonora, y un numeroso conjunto de titulares de licencias como radioaficionados. Estos \u00FAltimos de-sarrollan una importante labor cotidiana en beneficio de la comunidad, la que se hace totalmente evidente durante las emergencias, como la vivida por el pa\u00EDs tras el terremoto de febrero de 2010.\n \nEsta masificaci\u00F3n de las telecomunicaciones es in\u00E9dita en nuestra historia y explica en buena parte la presencia significativa que tiene hoy el sector en el PIB nacional. \nSin embargo, este mismo desarrollo de las telecomunicaciones provoca que el soporte institucional de la Subsecretar\u00EDa de Telecomunicaciones (Subtel), que data de 1977, no responda a los requerimientos que hoy demanda este sector. \nLa dictaci\u00F3n de la ley N\u00B0 18.168, general de Telecomunicaciones , y de otra dedicada a la energ\u00EDa el\u00E9ctrica, ciertamente constituyeron un avance, pero a\u00FAn es insuficiente.\n \nUno de los temas fundamentales a este respecto es la ambig\u00FCedad de la competencia de la autoridad sectorial, que en s\u00ED re\u00FAne las tareas de dise\u00F1o de pol\u00EDtica y normas, y tareas de fiscalizaci\u00F3n del cumplimiento de estas normas, adem\u00E1s de su sanci\u00F3n en caso de incumplimiento. En s\u00EDntesis, es juez de sus propias normas, lo que provoca un doble problema desde el punto de vista de la correcci\u00F3n institucional y de la pr\u00E1ctica. El primero se genera porque no parece correcto que quien dicte las normas sea el mismo que las fiscalice y las sancione, ocasionando un delicado riesgo para los ciudadanos, en el sentido de que, al radicarse ambas tareas en un mismo sujeto, es posible que la fiscalizaci\u00F3n y sanci\u00F3n de las normas sea contagiada con los objetivos de pol\u00EDtica a los que esas normas apuntan. \nLa experiencia en estos m\u00E1s de treinta a\u00F1os muestra de una manera ineludible la necesidad y conveniencia de introducir mejoras a esa arquitectura, que le permitan dar debida cuenta de una realidad en que los servicios de telecomunicaciones tienen una masificaci\u00F3n in\u00E9dita y que, gracias a la tecnolog\u00EDa digital, est\u00E1n experimentando un proceso de convergencia que desaf\u00EDa las categor\u00EDas con que tradicionalmente hemos entendido dichos servicios. La telefon\u00EDa IP y la televisi\u00F3n digital son solo dos ejemplos de la desafiante realidad que hoy enfrenta la regulaci\u00F3n sectorial. \nEl informe conocido como \u201CModernizaci\u00F3n de la Institucionalidad Reguladora del Estado\u201D, que produjo la Comisi\u00F3n Presidencial de Modernizaci\u00F3n de la Institucionalidad Reguladora del Estado, en 1998, destac\u00F3 la necesidad de separar las tareas b\u00E1sicas de definir la pol\u00EDtica y las normas de fiscalizaci\u00F3n y sanci\u00F3n, y se propuso la creaci\u00F3n de una Superintendencia de Telecomunicaciones. Importante es considerar que la OCDE ha enfatizado la correcci\u00F3n y eficacia que hay en la separaci\u00F3n del dise\u00F1o de la pol\u00EDtica y las normas para un sector, de su fiscalizaci\u00F3n y sanci\u00F3n. Recordemos que en abril de 2010, la C\u00E1mara de Diputados aprob\u00F3 el proyecto de acuerdo N\u00BA 27, de varios se\u00F1ores diputados, mediante el cual se solicitaba al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones \u201Cel env\u00EDo al Congreso Nacional de un proyecto de ley que cree la Superintendencia de Telecomunicaciones\u201D.\n \nTodos estos antecedentes apuntan hacia la correcci\u00F3n y conveniencia de crear una Superintendencia de Telecomunicaciones que concentre las tareas fiscalizadoras, sancionatorias, en materia de autorizaciones y las vinculadas a la fijaci\u00F3n de tarifas que la ley determine. Aqu\u00ED se radicar\u00EDan los objetivos de pol\u00EDtica p\u00FAblica, cuyo \u00F3rgano ser\u00E1 la Subtel. En la Superintendencia, en cambio, quedar\u00EDan las tareas que suelen considerarse m\u00E1s \u201Cneutrales\u201D o \u201Ct\u00E9cnicas\u201D, tales como fiscalizar, sancionar, participar en la entrega de las autorizaciones a fin de prestar los servicios de telecomunicaciones y conducir el procedimiento para la fijaci\u00F3n de las tarifas, sobre la base de las definiciones que adopte el \u00F3rgano regulador.\n \nEste nuevo contexto requiere de una mejora sustantiva del papel fiscalizador del Estado para que sea capaz de enfrentar desaf\u00EDos de una envergadura incomparablemente mayor a los que exist\u00EDan al crearse la Subtel, partiendo del hecho de que la fiscalizaci\u00F3n que hoy se lleva a cabo por dicho organismo es, b\u00E1sicamente, reactiva, generada en respuesta a denuncias, reclamos de los usuarios, solicitudes de los interesados o a requerimiento de otras autoridades. A su turno, la evaluaci\u00F3n que la Subsecretar\u00EDa realiza de la calidad de los servicios de telecomunicaciones es m\u00E1s bien marginal e insuficiente, pues est\u00E1 focalizada fundamentalmente en los servicios de telefon\u00EDa fija y m\u00F3vil. La supervigilancia de los fen\u00F3menos tecnol\u00F3gicos e industriales y de los operadores de telecomunicaciones tambi\u00E9n se ha complejizado de una manera sustantiva.\n \nExiste consenso en el pa\u00EDs de que la modernizaci\u00F3n del sector requiere crear un nuevo \u00F3rgano especializado en esas funciones y atribuciones, de alto nivel t\u00E9cnico y profesional, que tenga la independencia, estabilidad y flexibilidad necesarias para acometer las tareas que el pa\u00EDs demanda en materia de telecomunicaciones. \nSobre la naturaleza jur\u00EDdica de la Superintendencia de Telecomunicaciones, debemos precisar que ser\u00E1 un servicio p\u00FAblico funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jur\u00EDdica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Presidente de la Rep\u00FAblica a trav\u00E9s del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. Sus funciones y atribuciones ser\u00E1n las propias de un organismo estrictamente fiscalizador, resolutorio y ejecutor de las normas dictadas por los \u00F3rganos con competencias normativas de pol\u00EDtica p\u00FAblica. Su independencia se har\u00E1 posible, porque el nombramiento del superintendente se sujetar\u00E1 al Sistema de Alta Direcci\u00F3n P\u00FAblica. Adem\u00E1s, por la definici\u00F3n clara de las funciones y atribuciones del nuevo \u00F3rgano, y por la relativa independencia econ\u00F3mica derivada de que al patrimonio se integren ciertos ingresos propios.\n \nEn su competencia se radicar\u00E1 la fiscalizaci\u00F3n del cumplimiento de la normativa sectorial y, en caso de incumplimiento, su sanci\u00F3n administrativa. El procedimiento administrativo-sancionatorio que se propone est\u00E1 en l\u00EDnea con los \u00FAltimos avances alcanzados por nuestro ordenamiento en esta materia. \nAsimismo, forma parte de la competencia b\u00E1sica de la Superintendencia la participaci\u00F3n en el otorgamiento y terminaci\u00F3n de las autorizaciones para entrar al mercado de las telecomunicaciones y velar por el correcto uso del espectro radioel\u00E9ctrico, seg\u00FAn la normativa sectorial. Se le encarga, adem\u00E1s, conducir los procedimientos para la fijaci\u00F3n de las tarifas en los servicios de telecomunicaciones que a\u00FAn est\u00E1n afectos a ellas. Tambi\u00E9n se incluye otra tarea de la mayor relevancia p\u00FAblica, cual es la recolecci\u00F3n de la informaci\u00F3n relevante del sector telecomunicaciones para el debido cumplimiento de sus funciones y atribuciones. \nPor el proyecto se contempla modificar tambi\u00E9n el r\u00E9gimen de sanciones de la ley N\u00B0 18.168, general de Telecomunicaciones, que se considera deficiente y poco sistem\u00E1tico. Adem\u00E1s, carece de suficiente proporcionalidad en relaci\u00F3n a la gravedad de algunas infracciones.\n \nTambi\u00E9n se propone una clasificaci\u00F3n sistem\u00E1tica de infracciones en grav\u00EDsimas, graves y leves, y se les asignan las correspondientes sanciones, lo que permitir\u00E1 corregir la situaci\u00F3n actual. \nParalelamente, se aumenta el monto de todas las sanciones, atendida la envergadura econ\u00F3mica que ha adquirido el mercado de las telecomunicaciones, por una parte, y su in\u00E9dita masificaci\u00F3n, por la otra, que extiende un vasto campo de usuarios titulares de leg\u00EDtimos derechos. Para definir los montos que se proponen para este aumento se ha seguido la l\u00EDnea trazada por las \u00FAltimas reformas a \u00F3rganos fiscalizadores. \nEs destacable que la iniciativa incluye un plazo de caducidad de las medidas provisionales adoptadas por la administraci\u00F3n a la hora de formalizar investigaciones; se exige autorizaci\u00F3n judicial para solicitar el auxilio de la fuerza p\u00FAblica, en caso de que esta sea necesaria para el cumplimiento de las funciones y atribuciones fiscalizadoras de la Superintendencia, y, por primera vez, se regulan legislativamente dos puntos relativos a la prescripci\u00F3n de las infracciones y las sanciones impuestas. \nSobre el procedimiento administrativo-sancionatorio propuesto, tengamos en cuenta que este queda en l\u00EDnea con el sentido b\u00E1sico de la legislaci\u00F3n vigente sobre procedimiento administrativo. Adem\u00E1s, el proyecto establece una serie de mecanismos para maximizar su car\u00E1cter racional y justo, cuesti\u00F3n que se busca tambi\u00E9n mediante la separaci\u00F3n de las unidades de fiscalizaci\u00F3n e instrucci\u00F3n, por una parte, y la de sanci\u00F3n, por la otra. Tambi\u00E9n se formalizan las posibles medidas provisionales y se les da un car\u00E1cter exclusivamente cautelar y excepcional; se refuerza el derecho a defensa y se reduce el centralismo, al proponer que quien reclame en contra de la resoluci\u00F3n que pone t\u00E9rmino al procedimiento administrativo-sancionatorio, pueda hacerlo ante la corte de apelaciones de su domicilio. \nLa Superintendencia tendr\u00E1 la facultad de atender y resolver los reclamos y denuncias que los usuarios formulen en contra de los operadores, sin perjuicio de sus atribuciones sancionatorias. A fin de conocer las inquietudes de los usuarios, la Superintendencia podr\u00E1 elaborar estudios sobre las materias propias de su competencia. Con estos se espera, en general, tener informaci\u00F3n para mejorar el ejercicio de sus funciones y atribuciones y, en especial, respecto de la calidad de los servicios prestados por los operadores y la protecci\u00F3n de los derechos de los usuarios. \nExiste un informe emitido por la Corte Suprema respecto de este proyecto de ley, en cuanto a esa antigua deuda del ordenamiento jur\u00EDdico chileno relativa a la creaci\u00F3n de los tribunales contencioso-administrativos y, en su defecto, a la necesidad de sistematizar los diversos procedimientos contencioso-administrativos dispersos en la legislaci\u00F3n, unific\u00E1ndolos en uno solo, cuyo conocimiento quede entregado a los tribunales del pa\u00EDs.\n \nLa idea de legislar fue aprobada por unanimidad. En la discusi\u00F3n particular, se presentaron numerosas indicaciones por diputados y el Gobierno, cuya votaci\u00F3n se verifica en cada una de las disposiciones.\n \nPor \u00FAltimo, es justo reconocer la valiosa participaci\u00F3n y disposici\u00F3n al di\u00E1logo y a la negociaci\u00F3n que siempre tuvo el subsecretario de Telecomunicaciones , se\u00F1or Jorge Atton .\n \nEs todo cuento puedo informar. \nHe dicho. \n \n \n \nEl se\u00F1or DELMASTRO ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado se\u00F1or Ren\u00E9 Manuel Garc\u00EDa, quien rendir\u00E1 el informe de la Comisi\u00F3n de Obras P\u00FAblicas, Transportes y Telecomunicaciones.\n \n \nEl se\u00F1or GARC\u00CDA, don Ren\u00E9 Manuel (de pie).- Se\u00F1or Presidente , en nombre de la Comisi\u00F3n de Obras P\u00FAblicas, Transportes y Telecomunicaciones, paso a informar sobre el proyecto de ley, en primer tr\u00E1mite constitucional, originado en mensaje de su excelencia el Presidente de la Rep\u00FAblica , que crea la Superintendencia de Telecomunicaciones.\n \n \nRese\u00F1a del proyecto. \nHonorable Sala, el proyecto tiene por objeto crear la Superintendencia de Telecomunicaciones como un servicio p\u00FAblico funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jur\u00EDdica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Presidente de la Rep\u00FAblica a trav\u00E9s del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones -esto demuestra que la Comisi\u00F3n de Obras P\u00FAblicas, Transportes y Telecomunicaciones es la instancia t\u00E9cnica- y cuyas funciones y atribuciones ser\u00E1n las propias de un organismo estrictamente fiscalizador, resolutorio y ejecutor de las normas dictadas por los \u00F3rganos con competencias normativas de pol\u00EDtica p\u00FAblica.\n \nLa honorable Sala, en su sesi\u00F3n 70\u00AA, de 13 de agosto de 2012, acord\u00F3 enviar el proyecto de ley a la Comisi\u00F3n de Obras P\u00FAblicas, Transportes y Telecomunicaciones, para que informara sobre el texto del proyecto aprobado por la Comisi\u00F3n de Ciencia y Tecnolog\u00EDa, y propusiera indicaciones que permitieran su perfeccionamiento.\n \n \nTrabajo de la Comisi\u00F3n. \nEl proyecto fue tratado y acordado en las sesiones de 2 de octubre; 6 y 27 de noviembre, y 11 de diciembre de 2012, y de 2, 9 y 16 de enero de 2013, con la asistencia de las diputadas se\u00F1oras Clemira Pacheco y Alejandra Sep\u00FAlveda , y de los diputados se\u00F1ores Pepe Auth , Sergio Bobadilla, Ren\u00E9 Manuel Garc\u00EDa, Gustavo Hasb\u00FAn , Javier Hern\u00E1ndez, Juan Carlos Latorre , Fernando Meza , Iv\u00E1n Norambuena, Leopoldo P\u00E9rez, Joaqu\u00EDn Tuma y Mario Venegas .\n \nAsisti\u00F3, adem\u00E1s, por la v\u00EDa del reemplazo, el diputado se\u00F1or Carlos Montes .\n \nPara el estudio del proyecto, la Comisi\u00F3n cont\u00F3 con la colaboraci\u00F3n y asistencia del subsecretario de Telecomunicaciones , se\u00F1or Jorge Atton Palma , y de su jefa de gabinete, se\u00F1ora Daniela Gonz\u00E1lez .\n \nAdem\u00E1s, participaron invitadas por la Comisi\u00F3n, las siguientes personas o instituciones: el presidente de Asociaci\u00F3n de Telef\u00F3nicas M\u00F3viles (Atelmo), se\u00F1or Guillermo Pickering de la Fuente ; el presidente de la Asociaci\u00F3n de Radiodifusores de Chile (Archi), se\u00F1or Luis Pardo Sainz ; el gerente de la Asociaci\u00F3n Regional de Canales de Televisi\u00F3n de Se\u00F1al Abierta de Chile (Arcatel), se\u00F1or Rodrigo Moreno Moreno ; el presidente de la Asociaci\u00F3n Nacional de Televisi\u00F3n (Anatel), se\u00F1or Eduardo Corona Bozzo ; la dirigente de la Asociaci\u00F3n Funcionarios de Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones (Afunmtt), se\u00F1ora Margarita Portuguez Gonz\u00E1lez ; el presidente de la Corporaci\u00F3n Nacional de Consumidores y Usuarios (Conadecus), se\u00F1or Hern\u00E1n Calder\u00F3n ; el presidente del Consejo Consultivo de Conadecus , se\u00F1or Guillermo Henr\u00EDquez , y el asesor de Conadecus, se\u00F1or Ernesto Evans .\n \nEn el estudio realizado por la Comisi\u00F3n, 102 indicaciones se aprobaron, 26 se rechazaron y 12 fueron declaradas inadmisibles. \nLas indicaciones aprobadas por la Comisi\u00F3n de Obras P\u00FAblicas, Transportes y Telecomunicaciones acogen los planteamientos y sugerencias recibidos de los actores involucrados en el tema de las telecomunicaciones durante las audiencias p\u00FAblicas celebradas por la Comisi\u00F3n, y su materializaci\u00F3n es fruto del consenso alcanzado con el Ejecutivo , en la persona del subsecretario de Telecomunicaciones , se\u00F1or Jorge Atton Palma .\n \nHago presente que la mayor\u00EDa de las indicaciones obedecen a adecuaciones de forma y de fondo a la nueva normativa propuesta, y tienen por objeto regular que determinados aspectos que son de competencia de la Subtel queden radicados en la esfera de atribuciones de la Superintendencia de Telecomunicaciones. \nCabe destacar que una de las principales modificaciones que se proponen al texto del proyecto aprobado por la Comisi\u00F3n de Ciencia y Tecnolog\u00EDa, guarda relaci\u00F3n con modificaciones tendientes a evitar una eventual superposici\u00F3n de competencias, para generar una delimitaci\u00F3n clara de los organismos competentes, adem\u00E1s de evitar abusos en el ejercicio de la facultad de pedir informaci\u00F3n.\n \nOtro aspecto que se busca mejorar por medio de indicaciones es el concerniente al r\u00E9gimen de multas, ya que las contempladas por el proyecto aprobado por la Comisi\u00F3n de Ciencia y Tecnolog\u00EDa son demasiado gravosas, seg\u00FAn lo manifestado por la unanimidad de las organizaciones invitadas.\n \nEn ese sentido, se propone, adem\u00E1s, precisar las conductas sancionables y clasificarlas en infracciones grav\u00EDsimas, graves y leves, y rebajar los montos de las multas a unidades tributarias mensuales. Al respecto, cabe recordar que, en su mayor\u00EDa, se encontraban fijadas en unidades tributarias anuales, por lo cual, independiente de su monto, har\u00EDan imposible pagarlas y llevar\u00EDa a las empresas a la quiebra. \nEs todo cuanto puedo informar a esta honorable Sala. \nHe dicho. \n \nEl se\u00F1or DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado informante de la Comisi\u00F3n de Hacienda. \n \nEl se\u00F1or LORENZINI (de pie).- Se\u00F1or Presidente, en nombre de la Comisi\u00F3n de Hacienda, paso a informar sobre el proyecto de ley que crea la Superintendencia de Telecomunicaciones. \nDurante su estudio, asistieron a la Comisi\u00F3n el subsecretario de Telecomunicaciones , se\u00F1or Jorge Atton ; su jefa de gabinete, se\u00F1ora Daniela Gonz\u00E1lez ; la directora de la Asociaci\u00F3n de Trabajadores de la Subsecretar\u00EDa de Transportes y Telecomunicaciones, se\u00F1ora Margarita Portuguez ; el presidente de Anatel , se\u00F1or Ernesto Corona ; el gerente general de Arcatel , se\u00F1or Rodrigo Moreno ; el presidente nacional de Archi , se\u00F1or Luis Pardo , y el representante de Amarc Chile, se\u00F1or Ra\u00FAl Rodr\u00EDguez .\n \nEl sector de las telecomunicaciones, seg\u00FAn se dice por ah\u00ED, es el mercado con mayor cantidad de usuarios en Chile. Por lo tanto, es factor clave en nuestro desarrollo, en \u00E1reas como la educaci\u00F3n, la medicina, campos productivos y socioculturales, etc\u00E9tera. Se trata de un mercado 35 millones de relaciones comerciales, en permanente evoluci\u00F3n tecnol\u00F3gica. Al respecto, Chile se qued\u00F3 institucionalmente atrasado, se qued\u00F3 en el pasado. Su arquitectura, que es de los a\u00F1os 70, no ha cambiado mucho, y las fiscalizaciones y sanciones -nos dec\u00EDa el subsecretario- son de los a\u00F1os 80; es decir, poco o nada hemos avanzado.\n \nEn la percepci\u00F3n de los usuarios, existe un deterioro de la calidad de los servicios y de las pr\u00E1cticas comerciales; adem\u00E1s, existe poca transparencia -repito la expresi\u00F3n \u201Ctransparencia\u201D-, y respuesta de las empresas a los consumidores. \nEste mercado -lo dice el Sernac- ostenta la mayor cantidad de reclamos de los consumidores. \u00A1Claro, junto a la banca y el retail! Pero este mercado, si consideramos esos tres, es el que m\u00E1s quejas genera. Esto explica la singular importancia de este proyecto, sobre todo en defensa de los derechos de los consumidores. \nSeg\u00FAn algunos datos, que parecen sacados de otras d\u00E9cadas, solo cuatro pa\u00EDses latinoamericanos no tienen Superintendencia de Telecomunicaciones: Barbuda , Barbados, Cuba y Chile. Interesante: estamos entre Cuba, Barbuda y Barbados. Esto demuestra la importancia del proyecto, que modifica una serie de cuerpos legales ligados a la Ley General de Telecomunicaciones. En primer lugar, separa el rol de la Subsecretar\u00EDa de Telecomunicaciones. Su personal, que hoy se desempe\u00F1a en fiscalizaci\u00F3n y concesiones, se ir\u00E1 a la Superintendencia. Hay que evitar la superposici\u00F3n de funciones, lo que significa tener cuidado con lo que hacen el Sernac, la nueva Superintendencia y el Consejo Nacional de Televisi\u00F3n.\n \nEn ese sentido, se ha creado una superintendencia tradicional. Al respecto, los diputados Silva, Marinovic y quien habla llevamos diciendo desde hace mucho tiempo en la Comisi\u00F3n de Hacienda que no es lo mejor, por lo cual es necesario buscar otra soluci\u00F3n. Incluso, el diputado Burgos anunci\u00F3 un proyecto de ley para crear un ente colegiado y no seguir la tradici\u00F3n de establecer superintendencias a la antigua. Este tema no fue considerado, por lo que qued\u00F3 pendiente para un debate futuro.\n \nLuego, se dice que el superintendente ser\u00E1 nombrado por el Sistema de Alta Direcci\u00F3n P\u00FAblica.\n \nAlgunos miembros de la Comisi\u00F3n de Hacienda, como los diputados Jaramillo y otros, se referir\u00E1n en detalle a la preocupaci\u00F3n que demostramos respecto del traspaso de personal desde la Subsecretar\u00EDa de Telecomunicaciones a la nueva Superintendencia de Telecomunicaciones. Queremos que en este caso no se repita lo que ocurri\u00F3 en el Ministerio de Desarrollo Social o en la Superintendencia de Educaci\u00F3n, en los cuales no se tomaron los resguardos adecuados en relaci\u00F3n con el personal. Aqu\u00ED logramos que se adoptaran las garant\u00EDas correspondientes respecto de los cargos traspasados y de sus remuneraciones, los cuales no podr\u00E1n ser inferiores a los originales.\n \nEn este sentido, quien habla y otros diputados presentamos varias indicaciones, que el Gobierno, a trav\u00E9s de su subsecretario, acogi\u00F3 y respald\u00F3, lo cual mejor\u00F3 absolutamente el proyecto respecto de las garant\u00EDas que tendr\u00E1 el personal en su traspaso a la Superintendencia que se crea.\n \nOtro tema que conversamos con el se\u00F1or subsecretario, pero que tambi\u00E9n qued\u00F3 pendiente, ya que no tiene atribuciones para concretarlo, es la creaci\u00F3n de un ministerio de telecomunicaciones, lo que es respaldado por lo que dijimos: las 35 millones de relaciones comerciales y el hecho de que es uno de los sistemas m\u00E1s atrasados en Sudam\u00E9rica. Muchos diputados pensamos, entre ellos el diputado Ortiz , que se requiere de un ministerio para atender todos esos reclamos de los consumidores y otras materias que le incumben. Tambi\u00E9n se plante\u00F3 como alternativa en la discusi\u00F3n sacar a Telecomunicaciones del Ministerio de Transportes, porque no tiene mucho que ver con esa cartera, y traspasarla al Ministerio de Econom\u00EDa.\n \nTambi\u00E9n es importante que los contenidos program\u00E1ticos se excluyan de las facultades de esta Superintendencia; o sea, que todo lo que sea caducidad de concesiones est\u00E9 radicado en el Consejo Nacional de Televisi\u00F3n, con el objeto de que la Superintendencia se encargue de lo suyo, de lo t\u00E9cnico, en fin, pero no se meta en lo relacionado con los programas. Como tiene poder sancionatorio, tal como lo han se\u00F1alado los diputados informantes de las otras comisiones, hay que tener cuidado en el sentido de no otorgar a la Superintendencia la facultad de suspender transmisiones. En este sentido, tras las dudas que plantearon varios diputados, el proyecto regula este tema en forma m\u00E1s clara.\n \nLa se\u00F1ora Daniela Gonz\u00E1lez y el subsecretario de Telecomunicaciones explicaron varias indicaciones de diputados, que, como dije, fueron respaldadas por el Gobierno, por lo que la Comisi\u00F3n de Hacienda las incluy\u00F3 en el proyecto.\n \nOtro tema que planteamos los diputados fue otorgar mayores recursos. En regiones se visualiza que existir\u00E1 muy poca representaci\u00F3n, no obstante que existen reclamos p\u00FAblicos de consumidores de todo Chile. \nEn ese sentido, hay que descentralizar m\u00E1s. Al respecto, qued\u00F3 la impresi\u00F3n de que esta Superintendencia podr\u00EDa no ser capaz de enfrentar los problemas que se presentar\u00E1n en el futuro. \nPresent\u00E9 una indicaci\u00F3n, que fue aceptada, acogida por el Ejecutivo , para aplazar la entrada en vigencia del cambio de las labores o del cese de funciones de algunos empleados por necesidades de la Superintendencia. Dicho plazo era muy corto. Por eso, se alarg\u00F3 para dar garant\u00EDas y tranquilidad a los trabajadores hasta el pr\u00F3ximo gobierno.\n \nEl diputado Auth dijo ser partidario de establecer sanciones m\u00E1s duras a los operadores del sistema que incumplan las leyes sectoriales, pero no de exigirles conductas imposibles de observar.\n \nEl diputado Silva se\u00F1al\u00F3 en el debate que el incumplimiento del deber de proporcionar informaci\u00F3n genera una sanci\u00F3n muy severa, por lo que plante\u00F3 la conveniencia de definir en la propia ley su contenido y dem\u00E1s caracter\u00EDsticas relevantes.\n \nEstos son los aportes realizados por los diputados miembros de la Comisi\u00F3n de Hacienda. \nEn cuanto a las platas, se\u00F1or Presidente , en la actualidad se gastan 5.240 millones de pesos para el pago de 299 funcionarios que trabajan actualmente en la Subsecretar\u00EDa de Telecomunicaciones; 116 de ellos quedar\u00EDan en esa repartici\u00F3n y 183 se trasladar\u00EDan a la Superintendencia. Es decir, se mantiene la cantidad de personal, ya que el 60 por ciento se traslada a la Superintendencia de Telecomunicaciones y el 40 por ciento restante permanece en la actual Subsecretar\u00EDa de Telecomunicaciones. En suma, se potencia mucho m\u00E1s a la superintendencia.\n \nLos 5.240 millones de pesos que se gastan en la actualidad, se distribuyen en una proporci\u00F3n similar, ya que 65 por ciento de esa cantidad se destina a la nueva Superintendencia de Telecomunicaciones y 35 por ciento permanece en la actual subsecretar\u00EDa. \nLos gastos de operaci\u00F3n ascienden a 1.408 millones de pesos, que se distribuyen en la misma proporci\u00F3n. No obstante, en el primer a\u00F1o se producir\u00E1 un gasto adicional por dicho concepto de 305 millones de pesos. En el segundo a\u00F1o se incluyen otros gastos por 185 millones de pesos. El financiamiento adicional requerido para el primer a\u00F1o alcanza 410 millones de pesos, recursos que se destinar\u00E1n para equipamiento y mayor costo base de personal para el primer a\u00F1o. Para el segundo a\u00F1o, y de ah\u00ED en adelante, el mayor gasto adicional llega-r\u00EDa a 867 millones de pesos, cifra que deber\u00E1 ser incluida en el proyecto de ley de Presupuestos para el pr\u00F3ximo a\u00F1o, debate que tendremos en algunos meses m\u00E1s.\n \nLos diputados Auth , Godoy , Letelier , Lorenzini , N\u00FA\u00F1ez , Montes, Ortiz , Robles , Silva y Vilches , formularon indicaci\u00F3n al art\u00EDculo 4\u00B0 permanente, para modificar su inciso tercero, en el sentido de intercalar, despu\u00E9s de la coma que sigue al adverbio \u201CAdem\u00E1s\u201D, la expresi\u00F3n \u201Cen situaciones de cat\u00E1strofe\u201D; sustituir la frase \u201Ca que se refiere el inciso segundo del art\u00EDculo 37 de la Ley N\u00B0 18.168\u201D por \u201Csobre fallas significativas que puedan afectar el normal funcionamiento de los servicios p\u00FAblicos e intermedios de telecomunicaciones\u201D, y anteponer a la palabra \u201Creglamento\u201D el vocablo \u201Crespectivo\u201D.\n \nLos diputados Marinovic y Ortiz presentaron indicaci\u00F3n al art\u00EDculo 49, N\u00B0 2\u00B0, para reemplazar la expresi\u00F3n \u201CUTA\u201D por \u201CUTM\u201D, todas las veces que aparece.\n \nApoyado por los diputados Marinovic , Montes y Ortiz , present\u00E9 indicaci\u00F3n al numeral 4 del art\u00EDculo primero transitorio, para intercalar, entre la palabra \u201Ctraspaso\u201D, la segunda vez que aparece, y la coma (,) que le sigue, la frase \u201Cmanteni\u00E9ndose en el intertanto tales calidades y cargos\u201D, para asegurar la inamovilidad por un a\u00F1o completo de los funcionarios de la Subtel que se traspasen a la Superintendencia despu\u00E9s de la aprobaci\u00F3n del proyecto en discusi\u00F3n.\n \nTodas las indicaciones planteadas por los diputados de la Comisi\u00F3n de Hacienda fueron aprobadas por unanimidad, luego del respaldo del Gobierno, a trav\u00E9s del subsecretario Jorge Atton. \nA petici\u00F3n del diputado Silva , la Comisi\u00F3n vot\u00F3 separadamente los art\u00EDculos 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26 y 33.\n \nLos art\u00EDculos 1\u00B0, 9\u00B0, 12, 14, 19 y 30 se aprobaron en forma un\u00E1nime.\n \nLos art\u00EDculos 20 a 26, y 33 se aprobaron con el voto en contra del diputado Silva y con la abstenci\u00F3n del diputado Vilches. \nPor lo tanto, el resto de los art\u00EDculos se aprob\u00F3 en forma un\u00E1nime. \nLa Comisi\u00F3n de Hacienda dedic\u00F3 cinco sesiones para el estudio del proyecto, con la asistencia de los diputados se\u00F1ores Marinovic , Presidente ; Auth , Godoy , Jaramillo , N\u00FA\u00F1ez , reemplazante; Lorenzini , Macaya , Montes, Ortiz , Recondo , Letelier , reemplazante; Robles , Santana , Leopoldo P\u00E9rez, reemplazante; Silva, Von M\u00FChlenbrock y Vilches , reemplazante.\n \nEs cuanto tengo que informar. \nHe dicho. \n \n \n \nEl se\u00F1or DELMASTRO (Vicepresidente).- En discusi\u00F3n el proyecto. \nTiene la palabra el diputado se\u00F1or Jorge Burgos. \n \nEl se\u00F1or BURGOS.- Se\u00F1or Presidente , quiero hacer una pregunta.\n \nA algunos nos llam\u00F3 la atenci\u00F3n que en el art\u00EDculo 2\u00B0 del proyecto de ley, que es muy importante, porque fija las atribuciones de la nueva Superintendencia, no se abr\u00EDa un procedimiento de reclamo. Si bien es cierto que en el art\u00EDculo 42, si no me equivoco, se establece un procedimiento de reclamo respecto de las resoluciones que apliquen sanciones, lo que me parece l\u00F3gico. Sobre el particular, el texto de la Comisi\u00F3n de Ciencias y Tecnolog\u00EDa me parece m\u00E1s claro que el de la Comisi\u00F3n de Transportes y Telecomunicaciones. Ojal\u00E1 que se pudiera votar separadamente el punto, porque no hab\u00EDa un procedimiento de reclamo frente a las atribuciones de fiscalizaci\u00F3n y de superintendencia de la Superintendencia.\n \nEl se\u00F1or subsecretario nos ha hecho llegar al diputado Saffirio y a m\u00ED una indicaci\u00F3n del Ejecutivo -no pod\u00EDa ser sino de dicho Poder- mediante la cual se establece un nuevo inciso tercero en el art\u00EDculo 2\u00B0, que se\u00F1ala: \u201CLos afectados que estimen que los actos u omisiones de la Superintendencia no se ajustan a la ley, reglamentos o dem\u00E1s disposiciones que le corresponda aplicar, podr\u00E1n reclamar de ellas ante la corte de apelaciones respectiva en la forma dispuesta en el art\u00EDculo 42\u201D. O sea, aqu\u00ED se aplicar\u00EDa la misma l\u00F3gica de las multas. Nos parece que eso recoge la inquietud que planteamos respecto de la ausencia de un procedimiento, que expon\u00EDa al proyecto a un grave problema de constitucionalidad.\n \nEntonces, como la iniciativa tiene suma urgencia, le solicito, se\u00F1or Presidente, que cuando haya el quorum suficiente, pida la unanimidad de la Sala para poder votar la referida indicaci\u00F3n. \nHe dicho. \n \nEl se\u00F1or DELMASTRO (Vicepresidente).- Diputado se\u00F1or Burgos, est\u00E1n presentadas las indicaciones. \nCuando haya quorum, procedamos en consecuencia. Puede continuar, su se\u00F1or\u00EDa. \n \nEl se\u00F1or BURGOS.- Para tranquilidad de los presentes, solo quer\u00EDa plantear eso, se\u00F1or Presidente. \n \n \nEl se\u00F1or DELMASTRO ( Vicepresidente ).- Muy bien, se\u00F1or diputado .\n \nTiene la palabra el diputado se\u00F1or Carlos Vilches. \n \nEl se\u00F1or VILCHES.- Se\u00F1or Presidente, este es un gran proyecto, por medio del cual se crea la Superintendencia de Telecomunicaciones. \nLa creaci\u00F3n de esta Superintendencia es una gran oportunidad, desde el punto de vista de la correcci\u00F3n jur\u00EDdica del sector, y permitir\u00E1 adaptar la institucionalidad p\u00FAblica de las telecomunicaciones a su evoluci\u00F3n tecnol\u00F3gica. \nLa Subtel es un organismo p\u00FAblico que ha servido durante muchas d\u00E9cadas y que ha cumplido una etapa de desarrollo importante para el pa\u00EDs. Sin embargo, hoy es necesario que se transforme en un \u00F3rgano independiente, ya que la administraci\u00F3n del espectro radioel\u00E9ctrico es un tema muy delicado, que se puede prestar para abusos y para que algunos tengan acceso a las comunicaciones y otros queden al margen. \nUna de las materias aqu\u00ED presentes es la fiscalizaci\u00F3n que se haga en todos los servicios relacionados con la Superintendencia de Telecomunicaciones. Por ejemplo, ella tiene relaci\u00F3n con todo lo relativo a telefon\u00EDa celular, a radiocomunicaci\u00F3n, a las comunicaciones en los distintos puntos del pa\u00EDs. Adem\u00E1s, se vincula con la televisi\u00F3n por cable, con la televisi\u00F3n abierta. En este sentido, en el tiempo hemos conocido las dificultades, respecto de las licitaciones para vender espacios, las que no han tenido, a lo mejor, la debida fiscalizaci\u00F3n para permitir que se den las garant\u00EDas a todos los chilenos que quieran participar.\n \nQuiero detenerme en este punto, ya que es muy importante que la Superintendencia de Telecomunicaciones tenga una reglamentaci\u00F3n que permita la fiscalizaci\u00F3n para terminar con los abusos. \n\u00BFCu\u00E1les son los abusos? Hay empresas que venden servicios de telefon\u00EDa celular, cuyas cuentas son poco claras y la gente no las entiende. Muchas veces se han producido cobros indebidos, los que, en algunas oportunidades, han tenido respuesta positiva de las compa\u00F1\u00EDas, y en otras, no. \n \nAdem\u00E1s, todos sabemos que cuando, por ejemplo, una persona deja de usar su tel\u00E9fono celular, las cuentas siguen corriendo. En efecto, muchas veces ocurre que, aunque muchas veces se den los avisos correspondientes, las cobranzas siguen llegando. \n\u00A1C\u00F3mo no va a ser importante tener una fiscalizaci\u00F3n adecuada, que permita proteger a los usuarios, a los consumidores! \nEl desarrollo de la tecnolog\u00EDa ha permitido nuevas formas de servicios. Esto, sin duda, ha generado, por ejemplo, que la telefon\u00EDa fija pase a ser de segunda importancia, porque la telefon\u00EDa celular hoy resuelve los problemas en cada punto del pa\u00EDs. A esto debemos agregar la pol\u00EDtica tarifaria que se est\u00E1 aplicando en telefon\u00EDa celular, que permite que ya no existan los cobros de larga distancia, sino por el valor del minuto, indistintamente del lugar donde se ubique el usuario de aquel y al cual se quiera comunicar. \nPor eso es tan importante esta nueva Superintendencia de Telecomunicaciones y su reglamentaci\u00F3n. Esta tendr\u00E1 que ser muy conocida por los usuarios, de manera de evitar suspensi\u00F3n de servicios, demoras en los servicios, etc\u00E9tera.\n \nAdem\u00E1s, la nueva Superintendencia tendr\u00E1 que ver con una pol\u00EDtica para la instalaci\u00F3n de las antenas repetidoras. Al respecto, todos sabemos que ellos han invadido muchas de nuestras ciudades y que son rechazadas por las personas. En efecto, muchas veces la gente se encuentra con que, de la noche a la ma\u00F1ana, aparece en su sector una nueva antena incluso compartida por varias compa\u00F1\u00EDas. Entonces, ante la poca claridad que existe a ese respecto, a la gente le es m\u00E1s dif\u00EDcil oponerse a la instalaci\u00F3n de ciertas antenas. \nPor las razones expuestas, considero que se trata de un rubro muy importante. Pareciera que se tratara de un cambio m\u00E1s, pero no es as\u00ED. \nA mi juicio, es fundamental la instalaci\u00F3n de este \u00F3rgano independiente, de manera que realmente d\u00E9 garant\u00EDas a todos. \nPor otra parte, la Superintendencia de Telecomunicaciones va a poder reglamentar, a fin de terminar con las barreras que existen hoy, por ejemplo, en relaci\u00F3n con las radios comunitarias, que son tan importantes para localidades alejadas del centro del pa\u00EDs. \nPor tal motivo, anuncio con entusiasmo que vamos a apoyar este proyecto, que constituye un cambio muy significativo en materia de telecomunicaciones. \nExisten otras situaciones que deben ser fiscalizadas. \nAs\u00ED, por ejemplo, a muchos nos ha tocado vivir la experiencia de que algunos radiocomunicadores o radios ensucian el dial, pues tienen salida por dos o tres frecuencias en una misma ciudad. Por eso, la fiscalizaci\u00F3n es absolutamente necesaria para dar garant\u00EDas a todos los radiocomunicadores. \nConsiderando, la masificaci\u00F3n de los servicios en materia de tecnolog\u00EDa, ser\u00EDa muy importante la creaci\u00F3n de un Ministerio de Telecomunicaciones, tal como lo se\u00F1al\u00F3 un diputado informante , posibilidad que se podr\u00EDa explorar m\u00E1s adelante. Por \u00FAltimo, reitero que la iniciativa en estudio -despu\u00E9s la discutiremos en detalle- es un muy buen cambio, una excelente propuesta del gobierno del Presidente Pi\u00F1era y del subsecretario se\u00F1or Jorge Atton , por lo cual tenemos que apoyarla.\n \nHe dicho. \n \n \nEl se\u00F1or DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado se\u00F1or Enrique Jaramillo. \n \nEl se\u00F1or JARAMILLO.- Se\u00F1or Presidente , los extensos informes de las comisiones de Ciencias y Tecnolog\u00EDa; de Obras P\u00FAblicas, Transportes y Telecomunicaciones, y de Hacienda , me permiten alcanzar un conocimiento sobre el proyecto, respecto del cual no tuve mucha participaci\u00F3n en la Comisi\u00F3n de Hacienda, porque durante los d\u00EDas en que se trat\u00F3 yo particip\u00E9 en otra comisi\u00F3n. Sin embargo, estuve en algunas de las sesiones en que se analiz\u00F3 la iniciativa. Digo \u201Cen algunas\u201D, porque se llev\u00F3 a cabo una gran cantidad de reuniones para tratar el proyecto en las distintas comisiones.\n \nPor eso, el aporte de los diputados Ren\u00E9 Manuel Garc\u00EDa , Pablo Lorenzini y Ram\u00F3n Far\u00EDas en sus respectivos informes nos llevan a un conocimiento un poquito mayor a quienes no participamos en todo el tratamiento del proyecto. La intervenci\u00F3n del diputado Carlos Vilches tambi\u00E9n fortalece el apoyo del proyecto.\n \nTal como lo se\u00F1al\u00F3 el diputado informante de la Comisi\u00F3n de Hacienda , se\u00F1or Pablo Lorenzini , en Chile era necesaria la creaci\u00F3n de una Superintendencia de Telecomunicaciones, servicio p\u00FAblico que es funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jur\u00EDdica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Presidente de la Rep\u00FAblica , a trav\u00E9s del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, y cuyas funciones y atribuciones se enmarcan en su car\u00E1cter fiscalizador, resolutorio y ejecutor de las normas dictadas por los \u00F3rganos con competencias normativas de pol\u00EDtica p\u00FAblica.\n \nLa finalidad del proyecto, adem\u00E1s del objetivo espec\u00EDfico que persigue -del que ya he hablado-, es separar las funciones de la Subtel en dos \u00E1reas y organismos distintos. La Superintendencia de Telecomunicaciones ser\u00E1 la encargada de efectuar todas las tareas de fiscalizaci\u00F3n y tendr\u00E1, entre otras, facultades sancionatorias y de autorizaci\u00F3n. Adem\u00E1s, ser\u00E1 la encargada de establecer la fijaci\u00F3n de las tarifas que la ley determine, mientras que la Subsecretar\u00EDa de Telecomunicaciones ser\u00E1 el organismo que definir\u00E1 la pol\u00EDtica sectorial y el que deber\u00E1 dictar las normas pertinentes para el sector.\n \nSin embargo, hay algunas observaciones que reiterar\u00E9 aqu\u00ED en la Sala.\n \nLas cr\u00EDticas a la iniciativa -tal como lo manifest\u00E9 en la Comisi\u00F3n- apuntan a que el r\u00E9gimen de multas y sanciones, en ciertos casos, resulta excesivamente gravoso y desproporcionado. Con posterioridad, conoceremos las observaciones del Ejecutivo al respecto. Por ejemplo, en materia de comunicaciones y de telecomunicaciones, el proyecto alude a una serie de empresas que desarrollan una serie de actividades y que tienen algunos elementos en com\u00FAn, pero de muy diverso impacto, como las empresas de televisi\u00F3n de se\u00F1al abierta o restringida, las radiodifusoras masivas y comunitarias -ojo con ellas- y las empresas de telefon\u00EDa fija y m\u00F3vil, de manera que considerar un solo rango de multa para todas ellas no se condice con la calidad y con la realidad del sector. Una multa por infracci\u00F3n leve, por ejemplo, como lo se\u00F1al\u00F3 el diputado se\u00F1or Pablo Lorenzini al rendir el informe de la Comisi\u00F3n de Hacienda -aspecto que comparto-, podr\u00EDa llevar a la quiebra a una radiodifusora comunitaria. Por lo tanto, resulta necesario establecer criterios obligatorios para la aplicaci\u00F3n de multas por parte del superintendente, los cuales deben considerar el tipo de actividad a la cual se dedica el operador sancionado, su capacidad econ\u00F3mica, el da\u00F1o causado y el n\u00FAmero de usuarios afectados.\n \nConsult\u00E9 al subsecretario de Telecomunicaciones respecto de ese punto, quien me manifest\u00F3 que el Ejecutivo acord\u00F3 regular que las multas para las radios comunitarias alcanzar\u00EDan un monto m\u00E1ximo de 10 Unidades Tributarias Mensuales -si esa cifra no es correcta, solicito al subsecretario de esa cartera, por su intermedio, se\u00F1or Presidente , que me aclare el punto-, lo cual, felizmente, deja a un lado la diferencia que al principio establec\u00EDa el proyecto.\n \nPor las razones se\u00F1aladas, voy a apoyar el proyecto, pero pido votaci\u00F3n separada de los art\u00EDculos 2\u00B0 y 42, porque el art\u00EDculo 2\u00B0 podr\u00EDa ser objeto de reserva de constitucionalidad, seg\u00FAn me lo han planteado los colegas juristas se\u00F1ores Ren\u00E9 Saffirio y Jorge Burgos , cuyo aporte agradezco, puesto que me permite tener mayor claridad respecto de lo que voy a aprobar.\n \nTengo la \u00EDntima convicci\u00F3n de que el pa\u00EDs requiere, tal como lo propone el proyecto en discusi\u00F3n, la creaci\u00F3n de una Superintendencia de Telecomunicaciones, iniciativa que espero sea aprobada hoy por la Sala.\n \nHe dicho. \n \n \nEl se\u00F1or DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado se\u00F1or Leopoldo P\u00E9rez. \nEl se\u00F1or P\u00C9REZ (don Leopoldo).- Se\u00F1or Presidente , nuevamente estamos en la discusi\u00F3n de un proyecto que demuestra que este Gobierno tiene una real preocupaci\u00F3n por los inte-reses de los consumidores.\n \nHoy, m\u00E1s que nunca, las telecomunicaciones son de vital importancia para los habitantes de nuestro pa\u00EDs, de manera que el gobierno del Presidente Pi\u00F1era ha tomado las riendas en materia de telecomunicaciones y ha propuesto la iniciativa m\u00E1s importante en las \u00FAltimas d\u00E9cadas.\n \nNo hay duda de que el mundo de las telecomunicaciones ha cambiado en forma espectacular en los \u00FAltimos a\u00F1os. Los servicios de internet, la telefon\u00EDa celular y la televisi\u00F3n digital son las tres grandes \u00E1reas que hoy rigen ese \u00E1mbito. Sin embargo, hasta hoy contamos con una legislaci\u00F3n extempor\u00E1nea, que se ha quedado atr\u00E1s, de modo que es momento de que la pongamos al d\u00EDa en la materia. \nAntiguamente, no era com\u00FAn que una empresa otorgara m\u00FAltiples servicios, como ocurre en la actualidad, en la que la misma empresa entrega tres servicios, lo que hace de importancia vital tener un ente que lleve a cabo la fiscalizaci\u00F3n efectiva de los prestadores de esos servicios. \nEn este caso se nota -tal como en otros temas, como lo relacionado con el Sernac financiero- la innegable preocupaci\u00F3n del Gobierno por la defensa de los consumidores. Muchas veces los chilenos se ven sometidos a abusos por parte de los prestadores de servicios de telecomunicaciones, pero sin lugar a dudas una Superintendencia del ramo incidir\u00E1, en forma positiva, en el establecimiento de una regulaci\u00F3n efectiva, que permita tanto el desarrollo empresarial de los prestadores de servicios de telecomunicaciones como la adecuada protecci\u00F3n de los consumidores.\n \nNo hay que olvidar que esos servicios est\u00E1n presentes en un n\u00FAmero importante de hogares del pa\u00EDs, lo que hace que las empresas que los ofrecen tengan una penetraci\u00F3n importante a nivel nacional, raz\u00F3n por la que es fundamental establecer una institucionalidad clara y concisa, con el objeto de fiscalizar, de manera efectiva, todos los servicios de esa \u00E1rea. En ese sentido, el proyecto busca asegurar a los consumidores de esos servicios que las empresas que hoy otorgan telefon\u00EDa, televisi\u00F3n digital, internet y telefon\u00EDa celular no caigan en pr\u00E1cticas abusivas o reprochables. \nDebemos considerar que ese mercado ha dejado de ser solo para sectores acomodados y ha pasado a ser parte de un servicio vital para la mayor\u00EDa de las familias del pa\u00EDs, pues es utilizado tanto por familias de clase media como de sectores vulnerables. Lo cierto es que servicios como internet, la telefon\u00EDa celular o la televisi\u00F3n dejaron de ser un lujo. Hoy son tan importantes como otros servicios que se requieren para el desenvolvimiento integral de las familias, como el gas, la electricidad y los servicios sanitarios. \nLas telecomunicaciones es el mercado con m\u00E1s consumidores en Chile. Contamos con 16 millones de celulares -pr\u00E1cticamente uno por habitante-; 3,5 millones de clientes de telefon\u00EDa de red fija; 1,8 millones de clientes de televisi\u00F3n pagada; 580 millones de llamadas de larga distancia nacional; 40 millones de llamadas de larga distancia internacional; 1,6 millones de conexiones de internet fijas al a\u00F1o; 7,3 millones de conexiones m\u00F3viles de internet al a\u00F1o; casi un mill\u00F3n de accesos m\u00F3viles a internet -v\u00EDa red 3G- y un porcentaje muy importante que no debemos olvidar: 40 por ciento de hogares con internet.\n \nPor otra parte, es importante fortalecer la legislaci\u00F3n de las telecomunicaciones para hacer frente a situaciones de emergencia. Todos recordamos lo ocurrido el 27 de febrero de 2010, ocasi\u00F3n en la que todas las v\u00EDas de comunicaci\u00F3n sucumbieron en las zonas afectadas por el terremoto y posterior maremoto. Por eso, es importante tener una institucionalidad s\u00F3lida, que permita estar mejor preparado para ese tipo de situaciones.\n \nPor todos esos efectos, hoy se pone en discusi\u00F3n de la Sala de la Corporaci\u00F3n la creaci\u00F3n de un nuevo \u00F3rgano. Una superintendencia en este \u00E1mbito no es, en ning\u00FAn caso, motivo para pensar en burocracia o en la persecuci\u00F3n de los proveedores de internet. Por el contrario, es un espacio de transparencia, de probidad y un filtro para que los proveedores entreguen y los consumidores reciban servicios de mejor calidad y a precios razonables.\n \nEl proyecto establece y legitima las funciones y atribuciones de la Superintendencia de Telecomunicaciones. Su primera tarea ser\u00E1 fiscalizar el cumplimiento de la normativa sectorial. Para ello, estar\u00E1 dotada de la posibilidad de coacci\u00F3n a trav\u00E9s de la aplicaci\u00F3n de sanciones administrativas.\n \nLa iniciativa tambi\u00E9n busca perfeccionar el r\u00E9gimen de sanciones contenido en la ley N\u00B0 18.168, el que ha sido criticado por dos razones: primero, porque es poco sistem\u00E1tico. En la citada ley no existe un cap\u00EDtulo sobre sanciones; las penas est\u00E1n repartidas por todo el texto legal. Segundo, porque propone penas desproporcionadas en relaci\u00F3n con la gravedad de ciertas infracciones. En este sentido, el mensaje no solo mejora la t\u00E9cnica legislativa, sino que adem\u00E1s crea un cat\u00E1logo de sanciones m\u00E1s justo.\n \nPero el proyecto no se queda ah\u00ED. Tambi\u00E9n permite que la Superintendencia que creamos realice estudios para poner en conocimiento de la opini\u00F3n p\u00FAblica los \u00FAltimos avances en materia de telecomunicaciones, as\u00ED como de la calidad de los servicios ofrecidos. \nHoy, la C\u00E1mara de Diputados tiene la posibilidad de renovar una institucionalidad que no est\u00E1 acorde con los tiempos en que vivimos. Las telecomunicaciones son una herramienta del presente, que ser\u00E1 cada vez m\u00E1s necesaria con el pasar de los a\u00F1os. Por eso es importante generar una organizaci\u00F3n que est\u00E9 a la altura de los tiempos actuales, que pueda prever futuros escenarios en esta materia y que siempre persiga un \u00FAnico fin: la adecuada protecci\u00F3n de los derechos de los consumidores.\n \nHe dicho. \n \n \nEl se\u00F1or DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado se\u00F1or Ernesto Silva. \n \nEl se\u00F1or SILVA.- Se\u00F1or Presidente, antes de referirme al fondo del proyecto, quiero hacer menci\u00F3n al tratamiento que tuvo en las comisiones respectivas. \nCuando una iniciativa es conocida por tres comisiones en forma sucesiva es muy dif\u00EDcil que podamos evaluar bien el trabajo realizado. En otras oportunidades hemos hecho presente situaciones como esta, las cuales tienen mucho que ver con la cantidad de comisiones que existen en el Congreso Nacional. Por lo tanto, ser\u00EDa bueno que la nueva Mesa revise esta din\u00E1mica, porque la iteraci\u00F3n de comisiones en el tratamiento de un proyecto hace dif\u00EDcil tener una visi\u00F3n global del mismo, especialmente si deber\u00E1 cumplir su siguiente tr\u00E1mite constitucional en el Senado.\n \nEl proyecto que crea la Superintendencia de Telecomunicaciones responde a la necesidad de que la definici\u00F3n de las normas quede separada de la fiscalizaci\u00F3n y de la sanci\u00F3n. Por eso, apoyar\u00E9 la idea de legislar de esta iniciativa, pues me parece bien.\n \nSin perjuicio de ello, quiero expresar algunas inquietudes en torno al proyecto, las cuales hice presente al subsecretario de Telecomunicaciones durante el debate habido en la Comisi\u00F3n de Hacienda.\n \nEn primer lugar, estoy convencido de que establecer un gobierno corporativo colegiado en una superintendencia es mucho mejor que un gobierno corporativo unipersonal, pues aquel genera un sistema de contrapesos que permite tomar mejores decisiones. De hecho, el mensaje as\u00ED lo plantea cuando se\u00F1ala que es necesaria la creaci\u00F3n de un nuevo \u00F3rgano de alto nivel t\u00E9cnico y profesional, que tenga independencia, estabilidad y flexibilidad para acometer sus tareas propias. Sin embargo, lo que propone el art\u00EDculo 1\u00B0 del proyecto es dejar la Superintendencia a cargo de una sola persona, designada por el Presidente de la Rep\u00FAblica a trav\u00E9s del Sistema de Alta Direcci\u00F3n P\u00FAblica, en virtud de la ley N\u00B0 19.882.\n \nSi bien es cierto que tanto el subsecretario de Telecomunicaciones como su asesora plantearon en la Comisi\u00F3n de Hacienda que per se no hay una estructura mejor que otra, estoy convencido de que establecer un gobierno corporativo colegiado para superintendencias que han sido reconocidas como ultrapoderosas y ultradiscrecionales es una soluci\u00F3n mejor que disponer que est\u00E9n encabezadas por una autoridad unipersonal.\n \nSi la Superintendencia de Telecomunicaciones tendr\u00E1 por funciones, entre otras, las de fiscalizar y sancionar, la existencia de un gobierno corporativo colegiado al interior de ella estar\u00E1 acorde no solo con ciertas iniciativas de ley que se presentar\u00E1n a futuro -por ejemplo, la que crea la Comisi\u00F3n de Valores, que reemplazar\u00E1 a la Superintendencia de Valores y Seguros-, sino tambi\u00E9n con principios, como el del debido proceso, que deben garantizarse a quienes ser\u00E1n fiscalizados. Una superintendencia bien reconocida y legitimada es mejor. Hoy podr\u00EDamos decir que las superintendencias en Chile est\u00E1n estructuradas con un modelo muy ochentero, como dijo alguna vez un columnista.\n \nPor ello, establecer la direcci\u00F3n de este nuevo organismo desde la perspectiva de las autoridades unipersonales parece ser un error. Invito al Gobierno a que revise esta propuesta en el segundo tr\u00E1mite constitucional, porque la forma como est\u00E1 presentada no asegura una visi\u00F3n ordenada y con proyecci\u00F3n hacia el futuro en relaci\u00F3n con los modelos de supervisi\u00F3n y de fiscalizaci\u00F3n que se quieren aplicar.\n \nEn efecto, cuando la comisi\u00F3n que lider\u00F3 Jorge Desormeaux revis\u00F3 las materias asociadas a la reforma de la regulaci\u00F3n y la supervisi\u00F3n financiera, plante\u00F3 lo siguiente: \u201CLas Superintendencias gozan de amplios poderes de fiscalizaci\u00F3n y sanci\u00F3n, para lo cual disponen de una significativa discrecionalidad, sujeta s\u00F3lo a la prudencia de la autoridad unipersonal del organismo de que se trate.\u201D. Los expertos lo se\u00F1alan. Establecer autoridades unipersonales para superintendencias que fiscalizan y sancionan, tentadas por la televisi\u00F3n y los medios de comunicaci\u00F3n, es algo en lo que debemos tener cuidado. Desde ese punto de vista, aportar a esta nueva institucionalidad con un organismo colegiado o con otra estructura de gobierno corporativo puede ser una buena decisi\u00F3n.\n \nDesde ya solicito votaci\u00F3n separada del art\u00EDculo 1\u00B0, que dispone la creaci\u00F3n de la Superintendencia de Telecomunicaciones, cuyo inciso segundo establece la forma de nombrar a su autoridad unipersonal; esto es, a trav\u00E9s del Sistema de Alta Direcci\u00F3n P\u00FAblica, en virtud de la ley N\u00B0 19.882.\n \nEn segundo lugar, quiero referirme a las infracciones contenidas en el proyecto. Dado que se plantea la existencia de una autoridad unipersonal, me preocupa de manera especial la forma en que se tratan las infracciones en la iniciativa. En la Comisi\u00F3n de Hacienda vot\u00E9 en contra los art\u00EDculos referidos a ellas, sobre la base de ciertos criterios. \n\u00BFEn qu\u00E9 estoy de acuerdo y en qu\u00E9 no lo estoy en relaci\u00F3n con esta materia? Estoy de acuerdo en que es necesario ordenar la regulaci\u00F3n existente, tal como se propuso respecto de la Ley \u00DAnica de Fondos. Es bueno sistematizar. Un marco regulatorio ordenado es necesario. Tambi\u00E9n creo acertada la incorporaci\u00F3n de circunstancias agravantes y atenuantes para decidir respecto de las infracciones. Pero no estoy de acuerdo en la tipicidad; esto es, en la forma como est\u00E1n planteadas las infracciones. Por ejemplo, en el inciso tercero del art\u00EDculo 4\u00B0 se establec\u00EDa una severa sanci\u00F3n para el incumplimiento del deber de informaci\u00F3n, la cual se pudo corregir. Ello demuestra que es necesario revisar esta materia.\n \nValoro la disposici\u00F3n que tuvo el Ejecutivo para modificar el inciso tercero del art\u00EDculo 4\u00B0 permanente. Este asunto fue discutido en la Comisi\u00F3n de Hacienda. Dicho inciso exig\u00EDa tener informaci\u00F3n en l\u00EDnea disponible en gran abundancia. Se\u00F1alaba: \u201CCon todo, trat\u00E1ndose de informaci\u00F3n estandarizada que los operadores deban proporcionar a la Superintendencia regularmente, se podr\u00E1 establecer una periodicidad determinada. Adem\u00E1s, la informaci\u00F3n a que se refiere el inciso segundo del art\u00EDculo 37 de la Ley N\u00B0 18.168, deber\u00E1 ser proporcionada en l\u00EDnea, en la forma y condiciones que determine el reglamento.\u201D. Esta disposici\u00F3n era de una amplitud tal que pod\u00EDa transformarse en una exigencia incumplible. Es as\u00ED que se acord\u00F3 con el Ejecutivo introducir ciertas modificaciones -figuran en la p\u00E1gina 12 del comparado, en la columna correspondiente a las modificaciones propuestas por la Comisi\u00F3n de Hacienda- que ordenan y acotan el tipo de informaci\u00F3n que se requiere.\n \nConsistente con lo que he argumentado, pido votaci\u00F3n separada del art\u00EDculo 1\u00B0, de los art\u00EDculos 20 al 26, de los art\u00EDculos 32, 33, 50, n\u00FAmeros 1 y 2, y 53, letras a), c) y d), estos \u00FAltimos referidos a infracciones.\n \nPara terminar, quiero manifestar mi discrepancia con la forma en que se definen las infracciones, especialmente, en el \u00E1mbito de la existencia de una autoridad unipersonal que tiene, a mi juicio, demasiada discrecionalidad al respecto. \nHe dicho. \n \n \nEl se\u00F1or DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado se\u00F1or Pablo Lorenzini. \n \nEl se\u00F1or LORENZINI.- Se\u00F1or Presidente , estoy muy emocionado porque, si mira alrededor, ver\u00E1 que en la discusi\u00F3n de este importante proyecto estoy rodeado de futuros senadores: los diputados De Urresti , D\u00EDaz, Ward , Moreira y Ascencio ; es decir, quienes van a regir los destinos de nuestro pa\u00EDs en los pr\u00F3ximos ocho a\u00F1os. Espero que su se\u00F1or\u00EDa tambi\u00E9n est\u00E9 en el Senado.\n \nEstamos ante un proyecto que a uno le causa controversia. Est\u00E1 claro que el sector de las telecomunicaciones es el m\u00E1s dejado de la mano de Dios. Como todos sabemos, el sector sanitario tiene una superintendencia; la banca -en realidad, no sirve de mucho porque es pagada por los mismos bancarios- tambi\u00E9n tiene la suya; el sector el\u00E9ctrico tiene superintendencia; sin embargo, en este, que es uno de los principales servicios del pa\u00EDs, con 35 millones de transacciones, porque todos los chilenos, de una u otra forma, est\u00E1n relacionados con las telecomunicaciones, no tenemos nada. En todo caso, lo que propone el proyecto es un avance, es positivo, aunque, como he dicho, faltar\u00EDan muchas cosas que ojal\u00E1 sean consideradas. \n\u00BFQu\u00E9 es lo que exige la gente? Lo mismo que exige de sus parlamentarios: calidad de servicio -su se\u00F1or\u00EDa conoce esta materia-; eliminaci\u00F3n de las malas pr\u00E1cticas -tambi\u00E9n es un problema conocido-; transparencia -est\u00E1 muy de moda-, y respuesta a las demandas de los votantes, en este caso, de los consumidores. \u00A1Miren c\u00F3mo podemos relacionar la futura superintendencia de Telecomunicaciones con algo que no tiene nada que ver, es decir, con el trabajo parlamentario! \nDe manera que hay una serie de causales que explican el malestar que existe con el servicio de las telecomunicaciones, aparte de la debilidad institucional, como lo ha reconocido el propio subsecretario de Telecomunicaciones presente en la Sala, por lo que se requiere un rol m\u00E1s activo de la futura superintendencia; no hablo de los pol\u00EDticos, porque cualquier semejanza podr\u00EDa ser objeto de una demanda. \u00BFDe qu\u00E9 se requiere? De una superintendencia activa, nueva y que proteja al consumidor.\n \nPero aqu\u00ED empiezan a surgir los problemas. En primer lugar, \u00BFde qui\u00E9n debe depender la superintendencia? Por ah\u00ED hay una canci\u00F3n que dice: \u201CDepende, todo depende\u201D. \u00BFDe qui\u00E9n depende? \u00BFDel Ministerio de Transportes? Ser\u00EDa un poco extra\u00F1o. Por la potencia que tiene el sector, tanto yo como diversos parlamentarios de la Comisi\u00F3n de Hacienda -entre otros, recuerdo muy bien al diputado Jaramillo - quisi\u00E9ramos que las telecomunicaciones tuvieran su propio ministerio. Por lo que significan para el pa\u00EDs, dan para eso. Hay ministerios que tienen mucho menos potencia que este sector. Tal vez, podr\u00EDa pertenecer al Ministerio de Econom\u00EDa, pero no al de Transportes, salvo que fuera para transportar las se\u00F1ales del Transantiago, lo que es medio complicado. Creo que ser\u00EDa lo primero que habr\u00EDa que hacer: evaluar si este sector debe tener la potencia de un ministerio.\n \nEn segundo lugar, \u00BFqu\u00E9 dice la OCDE? Somos el tercer pa\u00EDs con mayor incremento del uso de la banda ancha y el quinto con m\u00E1s conexiones a la banda ancha m\u00F3vil. Es decir, es un mercado din\u00E1mico, b\u00E1sico; sin embargo, con el diputado Rinc\u00F3n convers\u00E1bamos sobre el problema que se presenta en el mundo rural. Por ejemplo, se est\u00E1 utilizando la factura electr\u00F3nica por obligaci\u00F3n, porque con ello se evitan la evasi\u00F3n y la elusi\u00F3n tributaria. Pero, \u00BFqu\u00E9 ocurre con el mundo rural, en los cerros de Temuco? Sucede que las personas tienen sus computadoras, saben digitalizar las facturas, pero no tienen internet. Por lo tanto, este proyecto tiene una importancia crucial en esta materia y, por lo mismo, representa un gran avance.\n \nY siguen los problemas. Separemos lo que es fiscalizar y sancionar de lo que es regular y subsidiar porque son cosas distintas. Regionalizaci\u00F3n: \u00BFAcaso no hay telecomunicaciones en las regiones? \u00BFNo hay telecomunicaciones en Osorno o en Valdivia? \u00BFPor qu\u00E9 va a haber una superintendencia en Santiago?; \u00BFA qui\u00E9n van a recurrir los habitantes de una peque\u00F1a comuna? En el caso de mi distrito, al seremi de Transportes, que es un gran seremi; es de la UDI, pero hay que reconocer que ha trabajado bastante bien. El otro d\u00EDa, me dec\u00EDa que ni siquiera ten\u00EDa un inspector y que \u00E9l no entend\u00EDa nada de esto; si hab\u00EDa un reclamo, lo pon\u00EDa en un sobre y lo enviaba a Santiago. El diputado Ren\u00E9 Manuel Garc\u00EDa tendr\u00E1 que ir a la futura superintendencia en Santiago para tener una repuesta, y el diputado Latorre ni siquiera lo intentar\u00E1.\n \nEntonces, le pregunto al subsecretario, \u00BFpor qu\u00E9 no podemos tener en regiones, por lo menos, un delegado de la superintendencia, un fiscalizador por regi\u00F3n, que es lo m\u00EDnimo a que podemos aspirar? No est\u00E1n considerados en el proyecto. El centralismo no funciona. Por \u00FAltimo, podr\u00EDamos conseguir recursos en los gobiernos regionales; pero, \u00BFde qui\u00E9n depender\u00E1? \u00BFDel seremi de Transportes? No tendr\u00EDa sentido. Por lo tanto, \u00BFqu\u00E9 se necesita? M\u00E1s recursos. \nMuy pronto vendr\u00E1 la discusi\u00F3n del proyecto de Ley de Presupuestos. Entiendo que ser\u00E1 para el pr\u00F3ximo gobierno y ser\u00E1 este el que tendr\u00E1 que ocuparse del asunto. El diputado Silva , que entiende de n\u00FAmeros, estar\u00E1 de acuerdo en que hay que meterle m\u00E1s recursos a la futura superintendencia para que pueda tener presencia en las regiones, para que pueda fiscalizar efectivamente y recibir los reclamos de los usuarios.\n \nLo que s\u00ED est\u00E1 bien -agradezco al Ejecutivo que haya acogido nuestras indicaciones- es lo relacionado con los funcionarios, a fin de evitar los errores que hemos cometido con otros ministerios y superintendencias que se han creado. Como estamos en per\u00EDodo eleccionario, es necesario garantizar a los actuales funcionarios que seguir\u00E1n en sus cargos, por lo menos, hasta fines del pr\u00F3ximo a\u00F1o. Las nuevas autoridades ver\u00E1n lo que hacen; pero esto no debe ser utilizado pol\u00EDticamente. Como digo, el Ejecutivo acogi\u00F3 las indicaciones que presentamos para solucionar este problema. Los funcionarios no ser\u00E1n tocados; podr\u00E1n ser trasladados, pero manteniendo sus categor\u00EDas y sus remuneraciones, y no ser\u00E1n exonerados por \u201Cnecesidades del servicio\u201D, como ocurre en pol\u00EDtica. Por \u201Cnecesidades del servicio\u201D se bajan senadores y diputados, pero se suman otros. \u00A1A veces c\u00F3mo se cruzan las cosas! Sin embargo, no sabemos resolverlas.\n \nEn este sentido, se dan garant\u00EDas -as\u00ED lo establece el proyecto- a todos los funcionarios. Sin embargo, debemos enfrentar el mal de Chile: de 310 funcionarios, 40 ser\u00E1n de planta y 270 a contrata y a honorarios. \u00BFQu\u00E9 pensar\u00EDa el se\u00F1or Landeros , nuestro Secretario, si en la C\u00E1mara hubiera 40 funcionarios de planta y 270 a contrata y a honorarios? El subsecretario dec\u00EDa que son personas expertas, t\u00E9cnicas, especializadas. Pero, con tantos funcionarios a contrata, cada vez que cambie el Gobierno, tendr\u00E1n que irse, para que vengan otros. Para regiones estamos pidiendo solo uno, que sepa, que conozca la materia; pero, si al ministro o al subsecretario no les gusta, lo cambiar\u00E1n. Obviamente, es otro tema pendiente.\n \nCon el diputado Rinc\u00F3n presentamos un proyecto que seg\u00FAn entiendo est\u00E1 en el Senado, que tiene por objeto postergar el vencimiento del permiso de las radios comunitarias, a las cuales se refiri\u00F3 el diputado Jaramillo . Espero que el subsecretario apure la tramitaci\u00F3n de ese proyecto en el Senado.\n \nComo dije, hay temas que quedan dando vuelta; hay otros en los cuales se avanza, pero no se solucionan totalmente. El diputado Chah\u00EDn ha intentado hacerlo, porque cree que el subsecretario lo va a escuchar; lo veo muy activo. Pero, si a pesar de todo el respaldo que nos ha brindado el subsecretario no ha podido solucionar los temas que estamos planteando, menos podr\u00E1 hacerlo el diputado Chah\u00EDn , de quien no puedo decir que ser\u00E1 senador, porque entiendo que todav\u00EDa no le toca.\n \nDe manera que vamos a aprobar este proyecto. El diputado Silva ha dicho algo que no voy a repetir -me gusta que lo haya dicho un diputado de Gobierno-: que las superintendencias unipersonales son un chiste, como ocurre con la banca y con otros sectores. Se va el jefe y llega otro que ha trabajado en los mismos lugares que se van a fiscalizar. Veamos el caso de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras y del Servicio de Impuestos Internos. \u00BFDe d\u00F3nde vienen los funcionarios, los auditores, etc\u00E9tera? Obviamente, es mucho mejor, como en el caso del Banco Central, tener superintendencias independientes, de largo plazo, con ciertos a\u00F1os garantizados para sus funcionarios.\n \nAgradezco, por su intermedio, se\u00F1or Presidente , al subsecretario de Telecomunicaciones su buena disposici\u00F3n para aceptar nuestras indicaciones. Si bien entiendo que \u00E9l no podr\u00E1 resolver los temas que he planteado, al menos le pido que en el tr\u00E1mite en el Senado nos asegure un fiscalizador por regi\u00F3n. Junto con el diputado Ortiz nos encargaremos en la discusi\u00F3n presupuestaria de aprobar los recursos necesarios para asegurar la implementaci\u00F3n de esa medida.\n \nHe dicho. \n \n \nEl se\u00F1or DELMASTRO ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado se\u00F1or Ram\u00F3n Far\u00EDas.\n \n \nEl se\u00F1or FAR\u00CDAS.- Se\u00F1or Presidente, los antecedentes, el contenido y los principales objetivos de este proyecto ya los expuse en la lectura del informe. \nEn la discusi\u00F3n del proyecto, que se desarroll\u00F3 mientras fui presidente de la Comisi\u00F3n de Ciencia y Tecnolog\u00EDa, tuvo una participaci\u00F3n muy activa y propositiva el subsecretario de Telecomunicaciones se\u00F1or Jorge Atton . Como miembro de esa instancia quiero expresar mi satisfacci\u00F3n por la presentaci\u00F3n de este proyecto sobre el que quisiera destacar algunos aspectos.\n \nUn elemento positivo es la separaci\u00F3n de la funci\u00F3n normativa, que quedar\u00E1 en la Subtel, de la funci\u00F3n fiscalizadora y sancionadora, que recaer\u00E1 en la nueva Superintendencia de Telecomunicaciones. Por lo tanto, se establece un campo de acci\u00F3n diferenciado entre ambos \u00F3rganos, lo que es fundamental.\n \nTambi\u00E9n, se le dota de la calidad de servicio p\u00FAblico, funcionalmente descentralizado, con personalidad jur\u00EDdica y patrimonio propio; se encontrar\u00E1 bajo la supervigilancia del Presidente de la Rep\u00FAblica , a trav\u00E9s del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.\n \nLa Superintendencia de Telecomunicaciones cumplir\u00E1 un rol relevante tanto en el otorgamiento como en la determinaci\u00F3n de las autorizaciones para entrar al mercado de las telecomunicaciones. Para otorgar los permisos y las licencias, la Superintendencia de Telecomunicaciones deber\u00E1 elaborar obligatoriamente un informe t\u00E9cnico previo a la entrega de los permisos y de las licencias.\n \nUno de los temas largamente discutido en la Comisi\u00F3n de Ciencia y Tecnolog\u00EDa fue el referido a la facultad de la Superintendencia de Telecomunicaciones para velar por el correcto uso del espectro radioel\u00E9ctrico, seg\u00FAn la normativa sectorial, sobre todo en lo relacionado con las radios comunitarias, a las que me referir\u00E9 m\u00E1s adelante.\n \nLa Superintendencia de Telecomunicaciones fijar\u00E1 las tarifas en los procesos que a\u00FAn est\u00E1n afectos a ella. De igual forma, se le entrega a la Superintendencia de Telecomunicaciones la facultad para dictar medidas provisionales dentro de un debido proceso a objeto de que se pueda garantizar, entre otros aspectos, la salud de las personas. En este sentido, me refiero a la ubicaci\u00F3n de las antenas de telefon\u00EDa m\u00F3vil que se colocan, incluso, dentro de los patios de las casas.\n \nLa Superintendencia podr\u00E1 suspender total o parcialmente la instalaci\u00F3n de determinados sistemas t\u00E9cnicos que provoquen o amenacen con provocar interferencias perjudiciales o generar da\u00F1os a las personas o a determinados bienes. Esto es muy importante porque se va acotando la legislaci\u00F3n en torno a estas antenas. \nEsta \u00FAltima facultad es fundamental, ya que se establece en sentido gen\u00E9rico. Hoy, en la pr\u00E1ctica, el mayor problema no resuelto del todo son las antenas de telefon\u00EDa celular; sin embargo, en el futuro pueden ser otros los sistemas o la infraestructura de telecomunicaciones que pueden generar conflictos o eventuales da\u00F1os a la poblaci\u00F3n. Por ello, esta facultad de establecer medidas provisionales que tendr\u00E1 la Superintendencia de Telecomunicaciones es absolutamente fundamental.\n \nPor otra parte, se establecen varios procedimientos y sanciones para que la Superintendencia de Telecomunicaciones pueda desarrollar su rol fiscalizador. Al respecto, en la discusi\u00F3n realizada en la Comisi\u00F3n de Ciencia y Tecnolog\u00EDa se logr\u00F3 mejorar notablemente el proyecto, en particular, sobre los siguientes temas.\n \nSe deroga la pena privativa de libertad en caso de uso no autorizado del espectro radioel\u00E9ctrico. Esta indicaci\u00F3n la present\u00E9 junto con la diputada Mar\u00EDa Antonieta Saa , pues a nuestro juicio era de la mayor relevancia terminar con esta norma. Nuestro pa\u00EDs es uno de los pocos que sancionaba como delito, con pena de privaci\u00F3n de libertad, el uso no autorizado del espectro radioel\u00E9ctrico, lo que era inaceptable. En un principio el proyecto de ley no contemplaba un cambio en esta materia.\n \nLa realidad de nuestros distritos nos muestra que existe un creciente n\u00FAmero de radioemisoras comunitarias que cumplen un importante rol social y que transmiten no al amparo de la norma. Dicha actividad conllevaba, a mi juicio de forma completamente desproporcionada, que las personas responsables de estas radios enfrentaran procesos penales con penas asociadas a la privaci\u00F3n de libertad. Sin duda, era un exceso. La norma afectaba los derechos humanos y la libertad de expresi\u00F3n. \nAl interior de la Comisi\u00F3n hubo consenso en que la conducta de transmitir sin autorizaci\u00F3n debe seguir siendo sancionada, para lo cual se establecieron las respectivas infracciones y sanciones. No obstante, este proyecto no aborda un tema muy importante: la necesidad de pol\u00EDticas que faciliten el acceso autorizado al espectro radioel\u00E9ctrico para las radios comunitarias. En resumen, si bien sigue existiendo el delito, este tendr\u00E1 calidad de acci\u00F3n privada y, adem\u00E1s, se estableci\u00F3 una multa. Esta y otras sanciones ser\u00E1n aplicables en el caso de reincidencia, sobre la base de una sanci\u00F3n previa de la Superintendencia de Telecomunicaciones por el mismo motivo; esto es, el uso sin autorizaci\u00F3n del espectro radioel\u00E9ctrico. Con ello se limita el tipo y calificaci\u00F3n penal.\n \nNo soy abogado, pero s\u00E9 que esta modificaci\u00F3n, apoyada por el Ejecutivo y votada favorablemente en la Comisi\u00F3n, constituye un avance fundamental que recoge la preocupaci\u00F3n de las emisoras y radios comunitarias llamadas, en mi opini\u00F3n injustamente, radios piratas.\n \nCabe mencionar que estas radios comunitarias tambi\u00E9n quedan bajo la supervigilancia de la Superintendencia de Telecomunicaciones y se establece una regulaci\u00F3n, con multas bastante m\u00E1s bajas, ya que las radios comunitarias no persiguen fines de lucro, a diferencia de las radios comerciales. Ese es el fundamento de la rebaja de las multas. \nRespecto de las modificaciones efectuadas en las comisiones de Obras P\u00FAblicas, Transportes y Telecomunicaciones, y de Hacienda , me voy a pronunciar a favor, ya que se establecen resguardos relacionados con la carrera funcionaria del personal que se traspasar\u00E1 desde la Subsecretar\u00EDa a la Superintendencia de Telecomunicaciones . Aqu\u00ED me refiero a mantener los grados de los funcionarios, no a reducir las remuneraciones y garantizar la tan esquiva estabilidad laboral.\n \nFinalmente, anunci\u00F3 mi voto favorable al proyecto, porque es bueno para el sector, el que quedar\u00E1 bajo la supervisi\u00F3n de la Superintendencia de Telecomunicaciones, fortaleciendo indirectamente la calidad de los servicios y protegiendo a los ciudadanos que reciben estos servicios. \nAl contrario de lo que opinaba un diputado que me antecedi\u00F3 en el uso de la palabra, las multas est\u00E1n absolutamente dentro de los m\u00E1rgenes l\u00F3gicos. Incluso, algunos quer\u00EDamos ir m\u00E1s all\u00E1: suspender la se\u00F1al a aquellos que reincidieran en reiteradas ocasiones, pero finalmente se sancion\u00F3 esa conducta con multa. \nEsta regulaci\u00F3n y la separaci\u00F3n de la Subsecretar\u00EDa de Telecomunicaciones de la Superintendencia de Telecomunicaciones son vitales para que no tengamos un organismo que act\u00FAe como juez y parte a la vez, sino un juez, por un lado, que sanciona, y por otro, una parte que dicta normas y entrega facultades para que pueda usarse el espacio radioel\u00E9ctrico y protege a las personas en todo lo relacionado con las antenas o futuros sistemas de transmisi\u00F3n radioel\u00E9ctrica.\n \nAnuncio mi voto favorable al proyecto. \nHe dicho. \n \n \nEl se\u00F1or DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado se\u00F1or Jos\u00E9 Miguel Ortiz. \n \nEl se\u00F1or ORTIZ.- Se\u00F1or Presidente , nuestro pa\u00EDs ha sido pionero respecto de muchas materias en Am\u00E9rica Latina. La dictaci\u00F3n de la Ley de Telecomunicaciones 3A el 10 de marzo de 1994 fue emblem\u00E1tico. Signific\u00F3 una revoluci\u00F3n, una transformaci\u00F3n total y absoluta en lo relacionado con la radiotelefon\u00EDa y los celulares. Esa fue la \u00FAltima ley que firm\u00F3 el Presidente de la Rep\u00FAblica , don Patricio Aylwin , a pocas horas de entregar su mandato.\n \nDurante su discusi\u00F3n, en la que estuvieron presentes los diputados Ren\u00E9 Manuel Garc\u00EDa , Carlos Vilches y quien habla, ocho parlamentarios presentamos una indicaci\u00F3n para legislar sobre el multicarrier, algo que favorec\u00EDa a los usuarios de todas las regiones. Nosotros inauguramos ese sistema.\n \nLa proyecci\u00F3n que hicieron los mejores especialistas que escuchamos en esa \u00E9poca fue que en tres o cuatro a\u00F1os habr\u00EDa un mill\u00F3n de celulares, y que en diez a\u00F1os habr\u00EDa ocho millones de celulares. Sin embargo, se quedaron cortos, porque ahora hay m\u00E1s celulares que habitantes en el pa\u00EDs. Eso ocurri\u00F3 gracias a la voluntad, decisi\u00F3n pol\u00EDtica y de servicio p\u00FAblico de representantes de todas las tendencias pol\u00EDticas para realizar lo mejor para Chile.\n \nNo obstante, en la discusi\u00F3n de esa ley qued\u00F3 algo pendiente: la creaci\u00F3n de la Superintendencia de Telecomunicaciones, para que la materia fuera realmente fiscalizada en forma eficiente. Cuando ingres\u00F3 el proyecto en discusi\u00F3n a la Comisi\u00F3n de Hacienda fui partidario de su aprobaci\u00F3n, con lo que pagar\u00EDamos esa deuda, ahora con mayor raz\u00F3n con el ingreso de Chile a la OCDE.\n \nExisten 24 millones de clientes en la red de telefon\u00EDa m\u00F3vil, es decir de celulares; 3.300.000 clientes en la red de telefon\u00EDa fija, y 2,1 millones de clientes en la televisi\u00F3n pagada. En un a\u00F1o se producen 429 millones de llamadas de larga distancia nacional y 76 millones de llamadas de larga distancia internacional; existen 2,2 millones de conexiones fijas a internet, 8,8 millones de conexiones m\u00F3viles a internet y el 37 por ciento de nuestros hogares tiene acceso a esa red. Estas son cifras reales y efectivas que nos colocan a la vanguardia dentro de nuestro continente. Es decir, ha habido crecimiento e inversiones. Reflejan lo que hicimos con el multicarrier y que hay competencia. Tambi\u00E9n ha habido hitos en este sector, como la portabilidad num\u00E9rica, el desbloqueo de equipos, la ley de torres para antenas celulares, con lo que se ha cautelado la salud de las personas, protegido el paisaje urbano y fomentado el modelo de compartici\u00F3n de infraestructura. \nCon el hecho de que entre el 70 y 90 por ciento de Chile est\u00E9 comunicado por internet, se culmina la puesta en servicio de la tercera etapa de este proyecto bicentenario, con 1.400 localidades rurales y 3 millones de personas conectadas. Este tema fue discutido en 1993. No pod\u00EDa ser que solo algunos tuvieran acceso a las comunicaciones y los sectores rurales no. \nEn la Comisi\u00F3n de Hacienda escuchamos a todos los actores. Esa es nuestra labor, responsabilidad y obligaci\u00F3n. Por ejemplo, o\u00EDmos a la persona que dirige las llamadas radios comunitarias, la que reconoc\u00EDa que las multas significar\u00EDan un da\u00F1o muy grande para ellas. Eso se solucion\u00F3.\n \nEl trabajo que se efectu\u00F3 en las tres comisiones permanentes de la C\u00E1mara ayud\u00F3 mucho. \u00BFCu\u00E1l es nuestra inquietud? Habr\u00E1 un traspaso de la gente m\u00E1s preparada desde el punto de vista profesional desde la Subsecretar\u00EDa de Telecomunicaciones a la Superintendencia de Telecomunicaciones. Eso quiere decir que estamos autorizando un aumento de la planta. Pero tenemos tristes experiencias. En la Comisi\u00F3n de Hacienda llegamos a un acuerdo cuando facultamos al Presidente de la Rep\u00FAblica para fijar las plantas de uno de los ministerios, pero ello no fue concretado. Al rev\u00E9s, hubo gente que sufri\u00F3 lo m\u00E1s cruel que puede pasarle a una persona: quedar cesante.\n \nEse fue un tema de larga discusi\u00F3n en nuestra Comisi\u00F3n, como le consta al se\u00F1or subsecretario de Telecomunicaciones . Los colegas Pablo Lorenzini , Enrique Jaramillo , Carlos Montes , Alberto Robles y Pepe Auth se refirieron a una eventual cesant\u00EDa. El Ejecutivo estuvo dispuesto a solucionar ese problema mediante indicaciones.\n \nS\u00E9 que el personal de la Subsecretar\u00EDa de Telecomunicaciones se encuentra observando esta sesi\u00F3n. Llegamos a un acuerdo. Pedimos que eso no volviera a suceder con la creaci\u00F3n de la Superintendencia de Telecomunicaciones. El Gobierno patrocin\u00F3 la indicaci\u00F3n. Creo que es bueno que esto quede establecido en la historia fidedigna de la ley.\n \nSe avanz\u00F3 much\u00EDsimo, porque, por ejemplo, el grado de encasillamiento o de asimilaci\u00F3n ser\u00E1 aquel cuya remuneraci\u00F3n total sea la m\u00E1s cercana a la que el funcionario percibe en la Subsecretar\u00EDa, se trate de una diferencia positiva o negativa. Para su determinaci\u00F3n se considerar\u00E1 la suma del total de haberes brutos mensuales de cada funcionario percibidos en la Subsecretar\u00EDa de Telecomunicaciones, excluidos s\u00F3lo los pagos por trabajos extraordinarios y la asignaci\u00F3n por funciones cr\u00EDticas cuando corresponda, compar\u00E1ndolas con el total de haberes brutos mensuales que percibir\u00E1 en la Superintendencia de Telecomunicaciones al momento del traspaso seg\u00FAn la escala de remuneraciones que se determine, incluyendo las rentas variables en su aplicaci\u00F3n transitoria determinadas para el primer per\u00EDodo de vigencia.\n \nEste es uno de los temas, pero el m\u00E1s importante est\u00E1 relacionado con la estructuraci\u00F3n de las nuevas plantas, en el sentido de que, cuando se conformen, no se produzca ning\u00FAn deterioro y todos tengan la seguridad total y absoluta de mantener sus cargos. \nAl respecto, se present\u00F3 una indicaci\u00F3n para que esta facultad no se aplique este a\u00F1o, sino el pr\u00F3ximo. \nCreo que el proyecto de ley es positivo para los trabajadores y apunta en la direcci\u00F3n correcta. Por eso, voy a votar a favor la iniciativa, tanto en general como en particular, por cuanto lo que no estaba claro fue perfeccionado. \nHe dicho. \n \n \nEl se\u00F1or DELMASTRO ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra la diputada se\u00F1ora Mar\u00EDa Antonieta Saa.\n \n \nLa se\u00F1ora SAA (do\u00F1a Mar\u00EDa Antonieta).- Se\u00F1or Presidente , en verdad, este es un proyecto de ley bastante interesante, pues regula cuestiones que estaban al margen de nuestra legislaci\u00F3n. Es muy importante, pues norma situaciones de las telecomunicaciones relacionadas con valores fundamentales, como es, por ejemplo, la libertad de expresi\u00F3n. En este sentido, el Estado tiene que velar por todo aquello que se relacione con el espectro radioel\u00E9ctrico, la televisi\u00F3n, etc\u00E9tera.\n \nPresent\u00E9 varias indicaciones; unas fueron rechazadas, pero otras fueron tomadas en cuenta. En esto quiero destacar la disposici\u00F3n del subsecretario, don Jorge Atton , por ser un caso at\u00EDpico dentro de este Gobierno. Es un subsecretario que dialoga, que escucha y acoge las sugerencias, a diferencia de otros. Me ha tocado estar en varias comisiones, en la de Educaci\u00F3n, por ejemplo, pero en ella los ministros imponen los contenidos cual aplanadora, sin escuchar nada, y, as\u00ED, tantos otros. En cambio, en la Comisi\u00F3n de Ciencia y Tecnolog\u00EDa trabajamos con mucho di\u00E1logo. All\u00ED, present\u00E9 varias indicaciones, muchas de las cuales, como dije, fueron rechazadas o declaradas inadmisibles, pero mis planteamientos fueron escuchados.\n \nPor ejemplo, plante\u00E9 que era muy importante que en el objeto de esta ley se excluyera el contenido de las comunicaciones y transmisiones cursadas a trav\u00E9s de los distintos medios telecomunicacionales. Era muy importante dejar establecido que aqu\u00ED no se fiscalizan contenidos, sino solo ciertos aspectos t\u00E9cnicos. \nPero quiero referirme a una indicaci\u00F3n que presentamos con mi colega Ram\u00F3n Far\u00EDas respecto de las radios comunitarias, que considero tremendamente importantes.\n \nEn primer lugar, la ley no distingu\u00EDa entre radio comunitaria y radio comercial. O sea, daban lo mismo, y las multas eran exactamente las mismas para todos, a pesar de que sabemos que hay grandes monopolios. En este sentido, todav\u00EDa tenemos mucho por hacer en la democratizaci\u00F3n del espectro radioel\u00E9ctrico. La superintendencia fiscaliza, pero tambi\u00E9n es cierto que existen grandes cadenas de radiocomunicaci\u00F3n, que ahogan a las peque\u00F1as radios de provincia. Por eso, hay que avanzar hacia la democratizaci\u00F3n de este espacio, para que la comunidad pueda expresarse. Debemos terminar con el centralismo, con las cadenas dirigidas desde Santiago .\n \nEs en este sentido que me preocupa el problema de las radios comunitarias, y esta cosa horrorosa que es la c\u00E1rcel, la prisi\u00F3n, el encarcelamiento, cuando no se cumple con ciertas regulaciones. \nEl hecho de que las radios comunitarias sean sancionadas por emitir sus opiniones, como si fueran asociaciones criminales, fue tratada por la doctora Catalina Botero en su informe de la relator\u00EDa especial para la libertad de expresi\u00F3n. Al respecto, salud\u00F3 la eliminaci\u00F3n de las penas de c\u00E1rcel y se\u00F1al\u00F3 que \u201Ctoda restricci\u00F3n impuesta a la libertad de expresi\u00F3n por las normas sobre radiodifusi\u00F3n debe ser proporcionada, en el sentido de que no exista una alternativa menos restrictiva del derecho a la libertad de expresi\u00F3n para lograr el fin leg\u00EDtimo perseguido. As\u00ED, el establecimiento de sanciones penales ante casos de violaciones a la legislaci\u00F3n sobre radiodifusi\u00F3n no parece ser una restricci\u00F3n necesaria.\u201D. Esto fue considerado y se aprob\u00F3 una indicaci\u00F3n para agregar en el numeral 1 del art\u00EDculo 50, el siguiente art\u00EDculo 36, letra C:\n \n\u201CArt\u00EDculo 36 C.- Comete delito de acci\u00F3n privada: \na) El que opere o explote servicios o instalaciones de telecomunicaciones de libre recepci\u00F3n o de radiodifusi\u00F3n sin autorizaci\u00F3n de la autoridad competente, ser\u00E1 sancionado con multa de 5 UTA\u201D. \nUna multa, no la c\u00E1rcel. Pero estoy preocupada, porque en la Comisi\u00F3n de Ciencia y Tecnolog\u00EDa se agreg\u00F3 a la multa de 5 UTA la pena de comiso. Realmente, esto no puede ser. Las radios comunitarias, en general, las verdaderas radios comunitarias que tenemos en nuestros distritos -porque tambi\u00E9n a este espectro se han sumado cadenas comerciales- y que hacen un tremendo esfuerzo en favor de la comunidad se ven enfrentadas, adem\u00E1s, a la pena de comiso. Repito, esto no puede ser. Por eso llamo a votar en contra la indicaci\u00F3n de la Comisi\u00F3n de Ciencia y Tecnolog\u00EDa.\n \nAdem\u00E1s, se suma una indicaci\u00F3n presentada por el colega Fernando Meza, que est\u00E1 presente en la Sala y a quien ruego que me escuche. \nQuiero que votemos en contra dicha indicaci\u00F3n; es importante votar en contra de algo que \u00E9l present\u00F3 como indicaci\u00F3n. \nColega Meza , \u00BFme puede escuchar? Creo que debemos votar en contra una proposici\u00F3n suya, porque limita la libertad.\n \nComo dije anteriormente, la indicaci\u00F3n aprobada en la Comisi\u00F3n de Ciencia y Tecnolog\u00EDa se\u00F1ala: \u201CPara ejercer dicha acci\u00F3n -se refiere a la pena de comiso- ser\u00E1 requisito que se hubiera sancionado previamente al ofensor por hechos de la misma naturaleza por resoluci\u00F3n firme de la Superintendencia de Telecomunicaciones\u201D.\n \nPero el diputado Meza , en la Comisi\u00F3n de Obras P\u00FAblicas, Transportes y Telecomunicaciones, formul\u00F3 una indicaci\u00F3n para reemplazar el inciso final del art\u00EDculo 36 c), introducido en el N\u00B0 2 del Art\u00EDculo 49, por el siguiente:\n \n\u201CEl Tribunal competente podr\u00E1 solicitar a la Superintendencia un informe, que tendr\u00E1 valor de prueba pericial, a efectos de determinar si la transmisi\u00F3n denunciada posee o no autorizaci\u00F3n legal para operar.\u201D. \nEsto restringe; con lo anterior es suficiente. \nCreo que tenemos que velar por la libre expresi\u00F3n de estas radios comunitarias. Por eso, pido votar en contra la indicaci\u00F3n para reemplazar el inciso final del art\u00EDculo 36 c), presentada en la Comisi\u00F3n de Obras P\u00FAblicas, Transportes y Telecomunicaciones.\n \nCreo que la Superintendencia de Telecomunicaciones es necesaria en nuestra institucionalidad. La Comisi\u00F3n de Ciencia y Tecnolog\u00EDa, que integro, desarroll\u00F3 una gran discusi\u00F3n sobre la materia, donde hubo mucho di\u00E1logo y una buena recepci\u00F3n por parte del Ejecutivo.\n \nReitero mis felicitaciones al subsecretario de Telecomunicaciones , se\u00F1or Jorge Atton , por su actitud proclive al di\u00E1logo, lo que es m\u00E1s democr\u00E1tico que adoptar una conducta que pasa por encima de los dem\u00E1s, sin escuchar, actitud que han tenido otros ministros o subsecretarios.\n \nPor lo tanto, voy a votar favorablemente el proyecto. Adem\u00E1s, las indicaciones van a corregir las limitaciones al libre ejercicio de las radios comunitarias, las cuales son muy importantes para mantener la libertad de expresi\u00F3n. \nTenemos muchos temas pendientes sobre la materia. Por lo tanto, tenemos que avanzar en democratizar el espectro, ya que todav\u00EDa hay limitantes graves a la libertad de expresi\u00F3n. \nHe dicho. \n \n \nEl se\u00F1or ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado se\u00F1or Alfonso de Urresti. \n \nEl se\u00F1or DE URRESTI.- Se\u00F1or Presidente , me sumo a las palabras vertidas por la diputada se\u00F1ora Mar\u00EDa Antonieta Saa . Adem\u00E1s, quiero reconocer el trabajo del subsecretario de Telecomunicaciones , quien, como es valdiviano, es bueno. Tambi\u00E9n voy a destacar su capacidad de di\u00E1logo y facilidad para generar consensos y perfeccionar un proyecto que mejorar\u00E1 la capacidad de fiscalizaci\u00F3n y de sanci\u00F3n, para lograr que en el pa\u00EDs se respete una serie de derechos.\n \nAgradezco al diputado Ren\u00E9 Manuel Garc\u00EDa por el tiempo que me ha cedido.\n \nM\u00E1s all\u00E1 de los aspectos t\u00E9cnicos y operativos, quiero hacer una referencia. Es muy importante que la Superintendencia de Telecomunicaciones tenga la capacidad t\u00E9cnica y operativa para fiscalizar a nivel nacional. Es fundamental que sea un organismo lo suficientemente robusto, dotado de atribuciones -las tendr\u00E1- y del equipo t\u00E9cnico que se requiera -me parece bien que se resguarde su presencia desde el punto de vista territorial-, pero tambi\u00E9n necesitamos la capacidad ejecutiva y territorial para que opere el brazo de la Superintendencia en las regiones. Estamos hablando de macrozonas, y tengo entendido que habr\u00E1 una ampliaci\u00F3n de las macrozonas, para tener cubierto todo el territorio.\n \nAdem\u00E1s, es fundamental contar, ojal\u00E1 a corto o mediano plazo, con representatividad regional y fortalecer en cada regi\u00F3n la capacidad operativa, y no solo tener todo concentrado en esas macrozonas. Muchas veces quedan zonas aisladas y con imposibilidad de acceso -ha habido reclamos de algunos usuarios en tal sentido-, y se genera, a veces, una sensaci\u00F3n de desamparo. Creo importante dejar esto consignado. Por lo tanto, dada la transversalidad en el apoyo al proyecto, no me cabe duda de que se aprobar\u00E1. Espero que, a mediano plazo, podamos contar con un horizonte de instalaci\u00F3n y de desarrollo regional. \nQuiz\u00E1s en algunas zonas sea necesario que haya mayor concentraci\u00F3n, por lo que es necesario que exista la correspondiente dotaci\u00F3n de personal, de equipos t\u00E9cnicos y de capacidad operativa para desplazarse. \nReconozco la capacidad de gesti\u00F3n del subsecretario de Telecomunicaciones para llevar adelante este y otros temas en materia de telecomunicaciones. Ojal\u00E1 que nuestro pa\u00EDs tenga, a partir de esta Superintendencia, la capacidad t\u00E9cnica de desarrollar sus telecomunicaciones y los instrumentos para atender a los ciudadanos y para que el Estado pueda supervisar su funcionamiento como corresponde. Espero que en las zonas aisladas, como la comuna de Corral u otras de la Regi\u00F3n de Los R\u00EDos, los ciudadanos cuenten con la Superintendencia de Telecomunicaciones, con la mano del Estado, para que se resguarden sus derechos.\n \nFinalmente, anuncio que votar\u00E9 a favor de la iniciativa, con la salvedad que he se\u00F1alado. \nHe dicho. \n \n \nEl se\u00F1or DELMASTRO ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado se\u00F1or Ren\u00E9 Manuel Garc\u00EDa.\n \n \nEl se\u00F1or GARC\u00CDA (don Ren\u00E9 Manuel).- Se\u00F1or Presidente , este proyecto de ley ha sido largamente esperado por quienes se dedican a la radiodifusi\u00F3n y a la televisi\u00F3n, porque norma ciertas situaciones. Con la creaci\u00F3n de la Superintendencia de Telecomunicaciones se pretende generar un ordenamiento respecto de quienes desarrollan esas funciones.\n \nSin embargo, aqu\u00ED ha habido una tremenda confusi\u00F3n por parte de diputados que no estuvieron las Comisiones t\u00E9cnicas. Algunos se preguntan por qu\u00E9 esto depende del Presidente de la Rep\u00FAblica . Por una raz\u00F3n muy f\u00E1cil y sencilla de entender: porque esta Superintendencia no dicta normas, sino que las ejecuta, a diferencia de otras superintendencias, como la de Bancos e Instituciones Financieras y de Valores, que dictan normas. En consecuencia, estamos contribuyendo fuertemente a la transparencia en las telecomunicaciones.\n \nAdem\u00E1s, por otra raz\u00F3n muy simple: al haber un cuerpo colegiado, indudablemente, no habr\u00E1 la misma transparencia que si el Presidente o la Presidenta de la Rep\u00FAblica estuvieran a cargo de ese organismo. Esa es la raz\u00F3n fundamental; no hay otra. No se debe a que queremos tener m\u00E1s burocracia.\n \nY una de las funciones de la Superintendencia de Telecomunicaciones es elaborar informes t\u00E9cnicos y cumplir las dem\u00E1s funciones que se\u00F1ale expresamente la normativa sectorial de los procedimientos para otorgamiento y renovaci\u00F3n de las concesiones para la instalaci\u00F3n, operaci\u00F3n y explotaci\u00F3n de servicios de telecomunicaciones. Esa es la funci\u00F3n b\u00E1sica que estamos viendo, y no otra.\n \nEntonces, si hablamos toda la ma\u00F1ana y empezamos a opinar sobre esto y lo otro, vamos enredando el cuento. En la Comisi\u00F3n de Obras P\u00FAblicas, Transportes y Telecomunicaciones se trabaj\u00F3 a conciencia para que el proyecto resultara lo mejor posible, de la manera m\u00E1s consensuada entre todos. Muchos parlamentarios establecieron multas en unidades tributarias anuales. \u00BFQu\u00E9 significa una unidad tributaria anual? Lo menciono para que la gente tenga absoluta claridad. Significa que una unidad se transforma en doce, porque es una unidad mensual, o sea, cada mes; no se trata de unidad tributaria mensual, que es una sola vez. Entonces, cuando se hablaba de 10, de 20 o de 100 unidades tributarias anuales, en el fondo eran 120, 240 y 1.200 unidades tributarias, respectivamente, lo que llevar\u00EDa a la quiebra a todas las radios medianas y peque\u00F1as de provincia, a las comunitarias, a las que se dedican a difundir las noticias en nuestras regiones.\n \nEntonces, por eso se baj\u00F3 a unidades tributarias mensuales. Y ah\u00ED se trabaj\u00F3 fuertemente. Vinieron representantes de la Archi, de la televisi\u00F3n, etc\u00E9tera. Mucha gente vino a dar su opini\u00F3n.\n \nCuando vimos qu\u00E9 era lo mejor, empezamos a aprobar el proyecto. No se hicieron las cosas a tontas y a locas. Se trabaj\u00F3 intensamente. Seguramente, hoy muchos colegas querr\u00E1n hablar, pero no van a alcanzar a hacerlo y, por lo tanto, lo m\u00E1s probable es que hoy no se alcance a votar el proyecto, por lo que quedar\u00E1 pendiente para despu\u00E9s de la semana distrital. \nCuando se analizan las funciones de la Superintendencia, de c\u00F3mo se ha trabajado respecto de este proyecto de ley, cu\u00E1les son las atribuciones que va a tener ese organismo, entonces nos podemos dar cuenta a cabalidad de que se ha elaborado un proyecto que se enfoca directamente hacia lo que tanto hemos esperado. \nQuiero recordar lo que se\u00F1al\u00F3 el diputado Ortiz . Cuando empezamos a discutir los proyectos de ley relacionados con los multicarrier, la Comisi\u00F3n de Obras P\u00FAblicas, Transportes y Telecomunicaciones se enfrent\u00F3 a algo desconocido. Quiero contarles una an\u00E9cdota. Por ejemplo, cuando empezamos a estudiar el tema, los t\u00E9cnicos nos empezaron a hablar del \u201Cdescreme\u201D. Nosotros nos pregunt\u00E1bamos qu\u00E9 diablos es el \u201Cdescreme\u201D. Despu\u00E9s nos dimos cuenta de lo que significaba. Por ejemplo, cuando la telefon\u00EDa m\u00F3vil era incipiente, el Hotel Sheraton generaba m\u00E1s recursos a la compa\u00F1\u00EDa que toda la ciudad de Temuco. Ellos priorizaban esas cosas. Recuerden que antes, para tener un tel\u00E9fono fijo, hab\u00EDa que pagar un disparate; hoy no es as\u00ED.\n \nEn ese tiempo, alguien dijo: \u201CLegislemos sobre los tel\u00E9fonos celulares\u201D. Y todos nos re\u00EDmos, porque hab\u00EDa 100.000. Incluso, dijimos que no val\u00EDa la pena perder el tiempo en eso. Hoy hay casi 20 millones de celulares. Esto demuestra c\u00F3mo han evolucionado las telecomunicaciones, particularmente la telefon\u00EDa. Esto es absolutamente necesario para el mejor funcionamiento del sistema de telecomunicaciones. \nEntonces, cuando se produzca un problema en regiones, indudablemente los seremis algo van a tener que decir. Ellos informar\u00E1n y analizar\u00E1n el problema. Todo el mundo quiere transparencia, para que, cuando haya una concesi\u00F3n y alguien postule a ella, la gane en buena lid. \nEn la actualidad, hay empresas que se dedican a ver qui\u00E9nes presentan alguna concesi\u00F3n radial -el se\u00F1or subsecretario lo podr\u00E1 corroborar o negar-, para entrar inmediatamente en el tema, aunque no tengan ning\u00FAn inter\u00E9s particular en esa zona; pero se meten, elaboran los proyectos y lo m\u00E1s probable es que ganen ese proyecto, para despu\u00E9s vender la radio. \nEn consecuencia, la gente que quiere trabajar, que quiere hacer cosas en las regiones, que realmente quiere tener una radio comunitaria que ayude a su comunidad, muchas veces se ve impedida de hacerlo por esas verdaderas mafias que existen y respecto de las cuales la superintendencia no puede hacer nada, a pesar de que sabe que existen. \nEntonces, esto le va a dar absoluta transparencia al sistema y la gente va a tener seguridad de que va a competir de igual a igual, porque no habr\u00E1 gente dedicada a lucrar con el negocio de la radio. \nTambi\u00E9n se ha tomado en cuenta una larga aspiraci\u00F3n que hemos tenido todos los parlamentarios, de todos los colores pol\u00EDticos: no queremos que mueran nuestras radios regionales de baja cobertura. Y hemos ayudado a ese objetivo. Por ejemplo, se han aprobado normas para puedan transparentar su situaci\u00F3n por no haber alcanzado a inscribir sus radios dentro de los plazos establecidos por la ley. \nEntonces, cuando se observa el trabajo que desarrollan esas radios y la televisi\u00F3n por cable, hay que reconocer que hacen un tremendo trabajo. Gracias a normas como esas, mucha gente escucha las radios en su comuna y se entera de lo que est\u00E1 pasando. \nEn la comisi\u00F3n coment\u00E1bamos que al transitar por caminos de Curarrehue, de Cunco o de Tolt\u00E9n -estoy hablando de mi distrito- o, como me se\u00F1al\u00F3 el diputado Delmastro , cuando iba donde don Segundo Chepo, entre Lanco y Loncoche, en la radio siempre se escuchaban noticias sobre choques con varios muertos. \u00A1Pero en Arica! \u00A1Nunca escuch\u00E1bamos noticias sobre lo que suced\u00EDa en la zona! \u00A1Escuch\u00E1bamos propaganda de todo Chile, pero no de las tiendas de nuestra zona!\n \nEs importante este proyecto de ley, y lo hemos votado en conciencia. Por eso la Comisi\u00F3n de Ciencia y Tecnolog\u00EDa lo ha defendido fuertemente, a pesar de que la comisi\u00F3n t\u00E9cnica es la de Obras P\u00FAblicas, Transportes y Telecomunicaciones, por una raz\u00F3n muy simple, porque, como su nombre lo indica, las telecomunicaciones se encuentran su \u00E1mbito.\n \nEsta superintendencia es aut\u00F3noma y con patrimonio propio. \u00BFQu\u00E9 significa eso? Que no va a tener que mirarle la cara a nadie para cumplir el mandato que se est\u00E1 estableciendo. O sea, son absolutamente aut\u00F3nomos, no abusivos; pero si se crea un consejo, como quieren algunos, no va a tener la transparencia como la que hemos determinado aqu\u00ED, en que sea el Presidente de la Rep\u00FAblica el que gu\u00EDe los destinos de esta superintendencia. Por lo tanto, nos sentimos muy tranquilos con el proyecto.\n \nCreo que hoy no alcanzaremos a votar el proyecto, porque quedan varios diputados inscritos para intervenir y, a continuaci\u00F3n, corresponde realizar un homenaje. \nEspero que para la pr\u00F3xima sesi\u00F3n nos acompa\u00F1e el se\u00F1or subsecretario -y que contemos con el consentimiento de la Sala para su ingreso-, porque es una de las personas que ha trabajado con los parlamentarios en todas las comisiones: en la de Ciencia y Tecnolog\u00EDa, en la de Hacienda y en la de Obras P\u00FAblicas, Transportes y Telecomunicaciones.\n \nEs fundamental que esta iniciativa se vea lo m\u00E1s pronto posible, que contemos con la presencia del subsecretario y que sea aprobada a la brevedad, para que se publique en el Diario Oficial y se empiece a trabajar en la gente que va a ser traspasada, en las mejores condiciones para el personal y que se va a resguardar la continuidad de sus carreras funcionar\u00EDas. \nMucha gente se pregunta: \u00BFQu\u00E9 han hecho? Pero aqu\u00ED tenemos los informes de las comisiones: son m\u00E1s de 400 p\u00E1ginas, que re\u00FAnen todo el trabajo realizado sobre el proyecto. Por esa raz\u00F3n se ha producido una demora muy grande. Pero no me cabe duda de que se ha elaborado con mucho cari\u00F1o, con mucho amor, con mucho aprecio y, lo que es m\u00E1s importante, para favorecer a nuestra gente de las radios regionales, de las radios de baja cobertura, que muchas veces tienen que rogar para que les contraten un aviso publicitario. \nPor lo tanto, creemos que ahora, con esta futura ley, la superintendencia podr\u00E1 normar y hacer las cosas mucho mejor. \nComo diputado de Renovaci\u00F3n Nacional y como Presidente de la Comisi\u00F3n de Obras P\u00FAblicas, Transportes y Telecomunicaciones, anuncio que votar\u00E9 favorablemente este proyecto de ley cuando se someta a votaci\u00F3n, que seguramente ser\u00E1 la pr\u00F3xima semana.\n \nHe dicho. \n \nEl se\u00F1or DELMASTRO (Vicepresidente).- Ha concluido el tiempo del Orden del D\u00EDa. \nA\u00FAn quedan varios diputados inscritos. \nPor lo tanto, queda pendiente su discusi\u00F3n y votaci\u00F3n para una pr\u00F3xima sesi\u00F3n. \n " . .