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- rdf:value = " El señor JARAMILLO (de pie).-
Señor Presidente , en nombre de la Comisión de Hacienda paso a informar sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley que posterga el reavalúo de bienes raíces de la serie agrícola y prorroga por dieciocho meses la vigencia del avalúo de los mismos bienes vigentes al 30 de junio de 2014.
Durante su estudio en la Comisión, expuso el ministro de Hacienda, señor Felipe Larraín.
El informe financiero Nº 155, de 17 de diciembre de 2013, elaborado por la Dirección de Presupuestos, señala que de acuerdo a lo establecido en el artículo 37 del decreto supremo N° 2.385, de 1996, sobre Rentas Municipales, “las municipalidades percibirán el rendimiento total del impuesto territorial”. En consecuencia, los cambios propuestos en el proyecto no afectan los ingresos contemplados en el presupuesto del sector público del año 2014, ni los de los años siguientes.
Además, sostiene que los antecedentes disponibles no permiten estimar el impacto de esta medida sobre la recaudación del impuesto territorial.
En el debate de la Comisión, el ministro Larraín hizo presente que la sequía ha golpeado fuertemente a las regiones de Coquimbo y de Valparaíso, y que, además, las heladas han afectado duramente a muchas regiones.
A ello, repliqué que la sequía no solo abarca a esas regiones, sino que se extiende, como flagelo climático, hasta la Región de Los Ríos.
El ministro agregó que para mitigar los efectos de la sequía se declaró zona de catástrofe toda la Región de Coquimbo y tres comunas de la Región de Valparaíso: La Ligua, Cabildo y Petorca. Además, se dio alivio tributario para el pago de patentes de pequeños mineros de las regiones de Coquimbo y Valparaíso; se entregó el “bono sequía” de 40.000 pesos por grupo familiar, el que se incrementó en 7.500 pesos por cada integrante del grupo familiar declarado en la Ficha de Protección Social al 5 de junio de 2013, cualquiera que sea su edad, y se otorgó un bono productivo por Indap, consistente en la entrega de 100.000 pesos por productor para campesinos.
A fin de paliar el efecto de estos fenómenos climáticos en una parte importante del sector agrícola de nuestro país, el proyecto propone postergar el reavalúo de los bienes raíces agrícolas por dieciocho meses, el que debería estar vigente a partir del 1 de julio de 2014.
Por tanto, se propone prorrogar el actual avalúo por dieciocho meses, hasta el 31 de diciembre de 2015. De esta forma, los nuevos avalúos comenzarán a regir a contar del 1 de enero de 2016 por un período de cuatro años.
Adicionalmente, el proyecto propone no aplicar el procedimiento de incremento gradual del impuesto territorial a aquellos bienes raíces agrícolas que, al segundo semestre de 2013, no hayan alcanzado la cuota del impuesto territorial que les corresponde según su avalúo; es decir, se mantienen en el monto del primer semestre de 2014.
Esta modificación legal, de acuerdo con lo que explicó el señor ministro , impedirá que estas propiedades vean incrementadas sus contribuciones el último trimestre del proceso de reavalúo en alrededor de 30 o 40 por ciento, lo que se aleja del propósito que tuvo en vista el legislador cuando estableció este procedimiento de incremento gradual en la Ley sobre Impuesto Territorial.
Esta iniciativa beneficiará a más de 206.000 contribuyentes, dueños de más de 177.000 propiedades agrícolas afectas al impuesto territorial.
Durante la discusi��n, el diputado señor Lorenzini criticó que el informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos indique que con los antecedentes disponibles no es posible estimar el impacto de esta medida sobre la recaudación del impuesto territorial.
El diputado señor Robles consultó sobre cuántos de esos contribuyentes son propietarios de pequeños predios y cuántos de grandes predios.
En respuesta al diputado señor Lorenzini, el ministro Larraín explicó que no se conocen los parámetros del reavalúo que se va a aplicar; por lo tanto, no es posible realizar un estimativo del impacto de esta medida sobre la recaudación del impuesto territorial. Recordó que el último reavalúo agrícola se efectuó en 2009, de manera que no se conocen hoy los criterios del nuevo reavalúo.
El ministro Larraín aclaró que, de aprobarse el proyecto, el reavalúo de los bienes raíces agrícolas se posterga por 18 meses, de manera que habrá un espacio mayor de tiempo para definir los parámetros que se utilizarán en el nuevo proceso de reavalúo, el que comenzaría a regir a contar del 1 de enero de 2016.
En cuanto a los predios beneficiados, que serían 177.200 a nivel nacional, señaló que ellos se encuentran ubicados principalmente en la Región del Biobío (30.576), seguida por las regiones del Maule (30.025), de La Araucanía (22.798) y de Los Lagos (18.969), mientras que la Región Metropolitana concentra 15.847 de esas propiedades, la de Valparaíso 14.256 y la de Los Ríos 10.442, por citar algunas. Es decir, más del 90 por ciento de los beneficiarios son roles agrícolas domiciliados en regiones distintas de la Metropolitana de Santiago.
El diputado señor Jaramillo solicitó estimar, en base a la recaudación del impuesto territorial del presente año, el menor ingreso que la postergación del reavalúo agrícola implicará para la Región de Los Ríos a partir del segundo semestre de 2014.
El señor ministro de Hacienda se comprometió a hacer ese ejercicio, pese a las dificultades que conlleva, para darlo a conocer antes de votarse el proyecto en Sala.
El señor Miguel Zamora, profesional especialista en tributación, complementó lo señalado, acotando que el incremento gradual de las contribuciones contemplado en la ley exige que el diferencial que se produzca al término del período sea capturado en el reavalúo siguiente, con la misma gradualidad. Por lo tanto, en el caso de los predios agrícolas, el monto del impuesto territorial vigente al 30 de junio de 2014 se incrementará recién en enero de 2016 y no podrá exceder de 25 por ciento.
Puesto en votación el proyecto en general y en particular a la vez, fue aprobado por la unanimidad de los diputados presentes.
Se trató y se acordó en sesiones de fechas 17 y 18 de diciembre, con la asistencia de los diputados señores Silva, don Ernesto ( Presidente accidental ); Auth, don Pepe; Campos, don Cristián; Godoy, don Joaquín; Lorenzini, don Pablo; Macaya, don Javier; Montes, don Carlos; Ortiz, don José Miguel; Robles, don Alberto; Santana, don Alejandro; Von Mühlenbrock, don Gastón, y de quien informa, Enrique Jaramillo.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
"
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