REPÚBLICA DE CHILE/CÁMARA DE DIPUTADOSLEGISLATURA 359ªSesión 25ª, jueves 5 de mayo de 2011(Ordinaria, 10.12 a 13.06 horas) Presidencia de los señores Melero Abaroa, don Patricio, Araya Guerrero, don Pedro, y Bertolino Rendic, don Mario. Secretario accidental, el señor Álvarez Álvarez, don Adrián. Prosecretario accidental, el señor Landeros Perkic, don Miguel.REDACCIÓN DE SESIONESPUBLICACIÓN OFICIAL ÍNDICE I.- ASISTENCIA II.- APERTURA DE LA SESIÓN III.- ACTAS IV.- CUENTA V.- ORDEN DEL DÍA VI.- PROYECTOS DE ACUERDO VII.- INCIDENTES VIII.- ANEXO DE SESIÓN IX.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA X.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA XI.- PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9 Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.ÍNDICE GENERALPág. I. Asistencia 9 II. Apertura de la sesión 13 III. Actas 13 IV. Cuenta 13 - Saludo de bienvenida a diputado Joel Rosales Guzmán 13 V. Orden del Día. - Eliminación de vacunas multidosis con timerosal o compuestos organomercúricos. Primer trámite constitucional 13 VI. Proyectos de acuerdo. - Consagración del principio de libre cabotaje aéreo en todo el territorio nacional. (Votación) 38 - Beneficios tributarios por promoción del uso de la bicicleta como medio de transporte. (Votación) 38 - Creación de comuna que incluya vertiente occidental del lago General Carrera 39 - Supresión de 2 por ciento de cotización de salud de pensionados 40 - Bono extraordinario de cargo fiscal para familias más vulnerables 43 VII. Incidentes. - Recursos para impermeabilización de viviendas de emergencia de comunas de Región del Maule. Oficios 44 - Estudio de tasa de impuesto al trigo y de fecha de pago anticipado del IVA. Oficio 45 - Reiteración de petición de rehabilitación a niña afectada por la atención odontológica en Región de Aysén. Oficio 46 - Remisión a autoridades de expediente sobre proyecto de camino costero entre Puerto Cisnes y el fiordo Queulat, Undécima Región. Oficios 46 - Revisión de ley del bosque nativo por perjuicios a comunidades campesinas de Región de Aysén. Oficios 47 - Flexibilización del impuesto específico a los combustibles. Oficio 47 - Rechazo a instalación de patio de maniobras de ferrocarriles en sector residencial de comuna de Chiguayante. Oficio 48 - Solución a problemas derivados de mala construcción de viviendas sociales de Rinconada 2000, comuna de Maipú. Oficio 48Pág. - Información sobre resultados de exámenes a pobladores de Arica afectados por contaminación con polimetales. Oficio 49 - Antecedentes sobre medidas de prevención de incendios forestales y sobre recursos humanos y materiales de la Conaf. Oficio 49 VIII. Anexo de sesión. Comisión Especial de Solicitudes de Información y de Antecedentes 51 - Evaluación y medidas de prevención ante alarmante aumento de estafas por web bancarias falsas. Oficios 51 IX. Documentos de la Cuenta. 1. Oficio de S. E. el Presidente de la República mediante el cual retira y hace presente la urgencia “suma”, para el despacho del proyecto que “Modifica la ley N° 18.216, que establece medidas alternativas a las penas privativas o restrictivas de libertad.”. (boletín N° 5838-07) 53 2. Oficio de S. E. el Presidente de la República mediante el cual hace presente la urgencia “simple”, para el despacho del proyecto que “Modifica ley N° 18.290, de Tránsito, para aumentar las sanciones a quienes ocasionen accidentes con resultado de muerte.”. (boletín N° 7340-15) 53 3. Oficio de S. E. el Presidente de la República por el formula observaciones al proyecto que “Modifica la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, y regula las Asociaciones Municipales.”. (Veto). (boletín N° 6792-06) 54 4. Oficio del H. Senado mediante el cual comunica que tomó conocimiento del rechazo de la Cámara de Diputados a algunas de las modificaciones propuestas al proyecto sobre “Reforma constitucional para adecuar los plazos vinculados a las elecciones presidenciales.”. (boletín N° 6946-07) 57 5. Informe sobre la participación del diputado señor Ricardo Rincón en la XIV Reunión de la Comisión de Derechos Humanos, Justicia y Políticas Carcelarias del Parlamento Latinoamericano, efectuada entre los días 23 y 25 de marzo de 2011, en Ciudad de Panamá (Panamá) 57 6. Proyecto iniciado en moción de los señores Diputados Hasbún; Auth; Espinoza, don Fidel; García, don René Manuel; Hernández; Letelier; Norambuena; Tuma, y de las Diputadas señoras Hoffmann, doña María José y Zalaquett, doña Mónica, que “Modifica la ley N° 18.290, de tránsito, en materia de transporte escolar.”. (boletín N° 7619-15) 66 7. Proyecto iniciado en moción de las señoras diputadas Nogueira, doña Claudia; Hoffmann, doña María José; Molina, doña Andrea, y de los diputados señores Álvarez-Salamanca, Bauer, Estay, Hernández, Kast, Macaya y Rojas, que “Establece sanciones para aquellos que menoscaben o destruyan el inmobiliario en sectores declarados Patrimonio de la Humanidad, mediante el uso de rayados, grafitis y cualquier otra expresión escrita no autorizada.”. (boletín N° 7620-07) 67Pág. 8. Proyecto iniciado en moción de los señores diputados Letelier; Baltolu, Becker, Hasbún, Recondo, Salaberry, y de la diputada señora Turres, doña Marisol, que “Instaura el día 17 de mayo de cada año como el “Día Mundial del Reciclaje”, Chile.”. (boletín N° 7623-12) 68 9. Oficio de la Excma. Corte Suprema por el cual remite opinión respecto del proyecto, iniciado en moción, que “Modifica ley N° 18.287, que establece procedimiento ante los Juzgados de Policía Local, facilitando el pago de multas por medios electrónicos.”. (boletín 7474-07) 70 10. Oficio de la Excma. Corte Suprema por el cual remite opinión respecto del proyecto, iniciado en moción, que “Establece nueva causal de recusación en el Código Orgánico de Tribunales.”. (boletín 5672-07) 72 11. Oficio de la Excma. Corte Suprema por el cual remite opinión respecto del proyecto, iniciado en mensaje, que “Modifica la ley N° 18.216, que establece medidas alternativas a las penas privativas o restrictivas de libertad.”. (boletín 5838-07) 73 12. Oficio de la Excma. Corte Suprema por el cual remite opinión respecto del proyecto, iniciado en mensaje, que “Suprime los abogados integrantes, los Fiscales Judiciales de las Cortes de Apelaciones y, el Fiscal Judicial de la Corte Suprema.”. (boletín 7515-07) 77 - Oficios del Tribunal Constitucional por los cuales pone en conocimiento de la Cámara de Diputados los siguientes requerimientos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad: 13. artículo 30 del Decreto Ley N° 3.538, de 1980. Rol 1886-10-INA. (5829) 81 14. artículo 38 de la ley N° 18.933. Rol 1932-11-INA. (5842) 82 X. Otros documentos de la Cuenta. 1. Oficios y comunicaciones - Oficio de las Comisiones Unidas de Seguridad Ciudadana y Drogas y Especial de Deportes, por el cual solicita el asentimiento de la Corporación para realizar sesiones ordinarias simultáneamente con la Sala los días miércoles de 11:00 a 12:30 horas. . - Comunicación del jefe de bancada de la Democracia Cristiana por la que informa que el diputado señor Gabriel Silber asume como subjefe de bancada en reemplazo del diputado señor Pablo Lorenzini por el período legislativo 2011-2012. - Comunicación del diputado señor Ceroni, quién acompaña licencia médica por la cual acredita que deberá permanecer en reposo por el día 04 de mayo pasado. Respuestas a oficios. Sesión 25ª Ministerio de Hacienda: - Diputado Sandoval, Solicita informe sobre la factibilidad de acceder a la petición formulada por el Consejo de Desarrollo Armónico de la Región de Aysén, consistente en la implementación de un subsidio al consumo de leña (535 al 2731). Ministerio de Defensa Nacional: - Diputado Ascencio, Solicita copia íntegra del fallo recaído en la investigación realizada en torno al aterrizaje que efectuó el helicóptero que transportaba a S.E. el Presidente de la República y al señor Andrés Navarro (3340 al 2530). Ministerio de Agricultura: - Diputado Jaramillo, Solicita una solución a un grupo de cuarenta productores de trigo de la Región de Los Ríos, que el 2008 almacenó su producción con el objeto de esperar mejores precios de compra, y vendió posteriormente a un molino de la comuna de Purranque, sin que hasta el día de hoy hayan recibido dinero alguno por dicho negocio (20477 al 2744). Ministerio de Salud: - Diputado Díaz don Marcelo, Solicita se estudie e informe sobre posibilidad de que beneficiarios de la pensión de invalidez que otorga el Estado puedan acceder a prestaciones médicas que actualmente sólo entregan los operadores privados (1364 al 2107). - Diputado Espinoza don Fidel, Solicita se remitan los resultados de las fiscalizaciones realizadas en hospitales y consultorios de la VIII Región, destinados a verificar el cumplimiento de los procedimientos establecidos para pacientes con tratamientos de enfermedades catastróficas adscritas al Plan de Acceso Universal con Garantías Explícitas en Salud; especialmente, en los casos en que los pacientes son derivados desde centros hospitalarios a otros de salud comunal. Sin perjuicio de disponer se investigue la deficiente atención y malos tratos que habría recibido la paciente señora Orietha Vargas Cornejo, en el Consultorio Leonera de la comuna de Chiguayante. (1365 al 2454). - Diputado Lemus, Solicita informar sobre el estado de salud de los vecinos de la localidad de Caimanes, comuna de Los Vilos, que se encuentran en huelga de hambre, en el marco del conflicto con la Minera Los Pelambres (1366 al 1963). - Diputada Cristi doña María Angélica, Disponer la entrega del medicamento Colágeno Gentamicina que necesita una paciente de escasos recursos. (1367 al 363). - Diputado Jaramillo, Solicita investigar la eventual ocurrencia de negligencia médica en el fallecimiento del menor Leandro Mauricio Burgos Caín, acaecida el 20 de febrerode 2011, en la comuna de Panguipulli. (1368 al 2515). - Diputado Díaz don Marcelo, Solicita se informe sobre los recursos de la Ley de Presupuestos correspondientes al año 2010 que, a la fecha, han sido reintegrados a fondos generales, por concepto de prestaciones no ejecutadas del Plan AUGE. (1372 al 1949). - Diputado Torres, Solicita informe sobre la situación que afecta a un numeroso grupo de mujeres que no han recibido, de parte del sistema de salud público, pastillas anticonceptivas (1373 al 2686). Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones: - Diputado Marinovic, Solicita la instalación de una conexión de internet entre la localidad argentina de Ushuaia y Puerto Williams (2625 al 1200). - Diputada Turres doña Marisol, Solicita informe respecto de la ejecución del Proyecto Fibra Óptica Austral, en la Provincia de Palena (2626 al 2883). Ministerio Medio Ambiente: - Diputado Álvarez-Salamanca, Solicita informe acerca de la situación que afecta a un grupo importante de habitantes de las localidades de Alto Pangue, Maitenhuapi y Huilliborgoa, de la comuna de San Rafael, por los efectos del tránsito en la zona de un número importante de camiones que se dirigen al vertedero ubicado en sus inmediaciones (111222 al 2558). - Proyecto de Acuerdo 247, “Solicita medidas a la Comisión de Evaluación Ambiental en relación con el sector Rinconada de Maipú” (111138). Corte Suprema: - Diputado Alinco, Remite copia de su intervención relativa a eventuales presiones, o injerencias, de un señor Ministro de la Corte de Apelaciones de Coyhaique, para los efectos del nombramiento de uno de sus hijos en el cargo de “Fiscal Adjunto” en la Fiscalía Regional de Aysén (84 al 1151). Consejo de Defensa del Estado: - Diputado Burgos, Solicita emitir pronunciamiento sobre los eventuales perjuicios al erario fiscal que provoca la práctica pública y establecida de juegos de azar al margen de la normativa que regula esta actividad. (2409 al 1124). Intendencias: - Diputado Ascencio, Solicita al Gobernador de Chiloé que se constituya en Quellón, con el propósito de entablar un diálogo con los trabajadores en huelga de hambre y las jefas de hogar cesantes de dicha comuna, que permita avanzar en la búsqueda de una solución al grave problema de cesantía que afecta a esa localidad (274 al 1121). Servicios: - Diputado Marinovic, Solicita disponer la reinstalación del personal necesario para habilitar permanentemente el aeródromo de Puerto Williams, de manera de permitir la operación en él de aviones Boing 737 y Airbus 318, 319 y 320. (2897 al 1187). - Diputado Gutiérrez don Hugo, Remite copia de su intervención relativa a las obras y medidas necesarias para enfrentar en mejores condiciones un eventual tsunami en la ciudad de Iquique (304 al 1001). - Diputado Chahín, Solicita remitir copia de su intervención, en que requiere al señor Ministro de Salud informar a esta Corporación, acerca del calendario definitivo de la ejecución del convenio de reprogramación de salud concordado entre el gobierno regional de la Araucanía y ese ministerio; particularmente, sobre los plazos de ejecución de cada una de las etapas de los hospitales de Lonquimay, de Curacautín, de Lautaro, y de Vilcún; y además, respecto de la situación del Hospital de Angol y la solución a los problemas que le afectan, luego del cataclismo del 27 de febrero de 2010. (639 al 1081). - Diputado Robles, Solicita al señor Superintendente de Salud, en razón de lo dispuesto en el artículo 12 de la ley N° 19.880, que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado, abstenerse de participar en la tramitación del proyecto de ley que Introduce criterios de razonabilidad y solidaridad en lo que respecta a las tablas de factores y a la determinación del precio base de los contratos de salud, boletín N° 7539-11. (805 al 1126).XI. Peticiones de oficio. Artículos 9° y 9° A de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional. - Diputado Espinoza don Fidel, Solicita informar sobre eventuales infracciones a la probidad acaecidas en el Haras “Las Encinas”, en la comuna de Frutillar, Región de Los Lagos. (3080 de 28/04/2011). A Ministerio de Interior. - Diputado Espinoza don Fidel, Solicita disponer se realice una investigación, remitiendo sus conclusiones a esta Cámara, a la Empresa Sociedad de Servicios Don Anestis Limitada, con el propósito de confirmar la ocurrencia de eventuales abusos laborales y prácticas antisindicales en contra de los trabajadores afiliados al Sindicato N° 2 de dicha compañía. (3081 de 28/04/2011). A Ministerio de Trabajo y Previsión Social. - Diputado Monsalve, Solicita informar respecto de la eventual explotación ilegal de plantaciones forestales en terrenos fiscales, adyacentes al canal de riego de la localidad de Cayucupil, en la comuna de Cañete, provincia de Arauco. (3085 de 02/05/2011). A Ministerio de Obras Públicas. - Diputado Monsalve, Solicita remitir parecer sobre la iniciativa legal que permitiría crear el Servicio de Bienestar para los trabajadores de la Atención Primaria de Salud Municipal. (3086 de 02/05/2011). A Ministerio de Salud. - Diputado Delmastro, Solicita un servicio de transporte de pasajeros, por medio de autocarriles, por parte de la Empresa de Ferrocarriles del Estado, que garantice el traslado de los vecinos de la localidad de Antilhue, y de la comuna de Los Lagos, con Valdivia (3087 de 02/05/2011). A Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. - Diputada Pacheco doña Clemira, Solicita informar sobre los cambios en las variables y parámetros de vulnerabilidad de la Ficha de Protección Social, que hubieran motivado alteraciones relevantes en la evaluación de los grupos familiares afectados por el terremoto y maremoto del 27 de febrero del año 2010 y, además, acerca de la factibilidad de corregir dichos cambios, en los casos en que afecten negativamente la evaluación de las familias damnificadas. (3088 de 02/05/2011). A Ministerio de Planificación y Cooperación. - Diputado Bertolino, Solicita realizar una investigación en el Servicio de la Vivienda y Urbanismo de la Región de Coquimbo, remitiendo sus conclusiones a esta Cámara, en relación con la entrega del subsidio diferenciado a la localización en los proyectos habitacionales Vista Bella I y Vista Bella II, en la comuna de Ovalle. (3089 de 03/05/2011). A ministro de Vivienda y Urbanismo. I. ASISTENCIA -Asistieron los siguientes señores diputados: (102)NOMBRE (Partido* Región Distrito)Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24Aguiló Melo, Sergio PS VII 37Alinco Bustos René IND XI 59Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo UDI VII 38Araya Guerrero, Pedro PRI II 4Arenas Hödar,  Gonzalo UDI IX 48Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58Auth Stewart, Pepe PPD RM 20Baltolu Rasera, Nino UDI XV 1Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33Becker Alvear, Germán RN IX 50Bertolino Rendic, Mario RN IV 7Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45Browne Urrejola, Pedro RN RM 28Carmona Soto, Lautaro PC III 5Cerda García, Eduardo PDC V 10Cornejo González, Aldo PDC V 13Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24Chahín Valenzuela, Fuad PDC IX 49De Urresti  Longton, Alfonso PS XIV 53Delmastro Naso, Roberto RN XIV 53Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7Edwards Silva, José Manuel RN IX 51Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 14Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56Estay Peñaloza, Enrique UDI IX 49García García, René Manuel RN IX 52García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UDI VI 32Girardi Lavín, Cristina PPD RM 18Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13González Torres, Rodrigo PPD V 14Gutiérrez Gálvez, Hugo PC I 2Gutiérrez Pino, Romilio UDI VII 39Hales Dib, Patricio PPD RM 19Harboe Bascuñán, Felipe PPD RM 22Hasbún Selume, Gustavo UDI RM 26Hernández Hernández, Javier UDI X 55Hoffmann Opazo, María José UDI V 15Isasi Barbieri, Marta IND I 2Jaramillo  Becker, Enrique PPD XIV 54Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41Jiménez Fuentes, Tucapel PPD RM 27Kast Rist, José Antonio UDI RM 30Lemus Aracena, Luis PS IV 9León Ramírez, Roberto PDC VII 36Lobos Krause, Juan UDI VIII 47Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38Macaya Danús, Javier UDI VI 34Marinovic Solo de Zaldívar, Miodrag IND XII 60Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52Molina Oliva, Andrea UDI V 10Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23Monckeberg Díaz, Nicolás RN RM 18Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46Montes Cisternas, Carlos PS RM 26Morales Muñoz Celso UDI VII 36Moreira Barros, Iván UDI RM 27Muñoz D'Albora, Adriana PPD V 9Nogueira Fernández, Claudia UDI RM 19Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45Pascal Allende, Denise PS RM 31Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47Pérez Lahsen, Leopoldo RN RM 29Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56Rincón González, Ricardo PDC VI 33Rivas Sánchez, Gaspar RN V 11Rojas Molina, Manuel UDI II 4Rubilar Barahona, Karla RN RM 17Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42Saffirio Espinoza, René PDC IX 50Sandoval Plaza, David UDI XI 59Sauerbaum Muñoz, Frank RN VIII 42Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12Sepúlveda Orbenes, Alejandra PRI VI 34Silber Romo, Gabriel PDC RM 16Silva Mendez, Ernesto UDI RM 23Squella Ovalle, Arturo UDI V 12Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39Teillier Del Valle, Guillermo PC RM 28Torres Jeldes, Víctor PDC V 15Tuma Zedan, Joaquín PPD IX 51Turres Figueroa, Marisol UDI X 57Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43Letelier Aguilar, Cristián UDI RM 31Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40Vallespín López, Patricio PDC X 57Van Rysselberghe Herrera, Enrique UDI VIII 44Vargas Pizarro, Orlando PPD XV 1Velásquez Seguel, Pedro IND IV 8Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48Vilches Guzmán, Carlos UDI III 5Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI XIV 54Ward Edwards, Felipe UDI II 3Zalaquett Said, Mónica UDI RM 20- II. APERTURA DE LA SESIÓN-Se abrió la sesión a las 10.12 horas.El señor MELERO (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión. III. ACTASEl señor MELERO (Presidente).- El acta de la sesión 19ª se declara aprobada.El acta de la sesión 20ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados. IV. CUENTAEl señor MELERO (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.-El señor LANDEROS (Prosecretario accidental) da lectura a la Cuenta.-o-El señor MELERO (Presidente).- Si le parece a la Sala, se accederá a la petición de las Comisiones Unidas de Seguridad Ciudadana y Drogas y Especial de Deportes para que celebren sus sesiones ordinarias los miércoles de cada semana, simultáneamente con la Sala, de 11.00 a 12.30 horas.¿Habría acuerdo?No hay acuerdo.SALUDO DE BIENVENIDA A DIPUTADO JOEL ROSALES GUZMÁN.El señor MELERO (Presidente).- Quiero saludar y felicitar al señor Joel Rosales Guzmán, quien ayer fue investido como nuevo diputado de la República. Por compromisos en el extranjero, no había tenido la oportunidad de hacerlo.Por tal razón, hoy le doy mi más cordial bienvenida a la Cámara de Diputados. V. ORDEN DEL DÍAELIMINACIÓN DE VACUNAS MULTIDOSIS CON TIMEROSAL O COMPUESTOS ORGANOMERCÚRICOS. Primer trámite constitucional.El señor MELERO (Presidente).- Corresponde tratar, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley, iniciado en moción, que elimina las vacunas multidosis con timerosal o compuestos organomercúricos, con urgencia calificada de simple.Diputada informante de la Comisión de Salud es la señora Cristina Girardi.Antecedentes:-Moción, boletín N° 7036, sesión 47ª, en 6 de julio de 2010. Documentos de la Cuenta N° 12. -Informe de la Comisión de Salud, sesión 20ª, en 3 de mayo de 2011. Documentos de la Cuenta N° 7.El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra la señora diputada informante.La señora GIRARDI, doña Cristina (de pie).- Señor Presidente, antes de informar a la Sala, quiero expresar mi más profundo agradecimiento al fallecido diputado Juan Lobos Krause, un importante promotor de este proyecto, por su comprensión, generosidad, compromiso y apoyo al mismo. La iniciativa expuesta a consideración de la Sala pretende ayudar a muchos niños del país.Honorable Cámara, la Comisión de Salud viene en informar, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de ley para eliminar el timerosal u otros compuestos organomercúricos de las vacunas del Plan Nacional de Vacunación, iniciado en moción de quien habla, de las diputadas Carolina Goic Boroevic, Andrea Molina Oliva, Adriana Muñoz D'Albora y de los diputados señores Enrique Accorsi Opazo, Fuad Chahín Valenzuela, José Antonio Kast Rist, Ricardo Rincón González, René Saffirio Espinoza, y del diputado Juan Lobos Krause, recientemente fallecido.El Presidente de la República ha hecho presente la urgencia para este proyecto, en carácter de “simple”, de cuyo oficio se dio cuenta en la sesión de Sala de fecha 13 de abril de 2011.La idea matriz o fundamental del proyecto es prohibir la fabricación, importación, comercialización o distribución de vacunas que, dentro de sus compuestos, contengan en cualquier nivel de concentración, timerosal o compuestos organomercúricos.Fundamentos del proyecto de ley contenidos en la moción.En los fundamentos de la moción se señala que el timerosal es un compuesto derivado del etilmercurio que contiene 49,6 por ciento de mercurio y se utiliza como preservante en las vacunas desde 1930. El mercurio, a su vez, es el segundo metal pesado más peligroso para el ser humano después del uranio; es altamente neurotóxico, teratogénico, es decir, provoca malformaciones, es cancerígeno y mutagénico, como se señala en numerosos estudios. Hasta hoy persiste la controversia entre aquellos estudios que plantean que el peligro radica sólo en el metilmercurio y no en el etilmercurio, y que sería la ingestión de mercurio orgánico, es decir, el metilmercurio la que produciría un deterioro irreversible en la formación del sistema nervioso, disminución de la capacidad de aprendizaje, reducción del coeficiente intelectual y, en casos severos, retardo mental; disminución en la capacidad visual y auditiva, deficiencias en los sentidos del olfato, gusto y tacto, atrofia muscular, temblores involuntarios, alteraciones del aparato digestivo, pérdida del apetito y de peso, daños en los riñones, malformaciones, coma, e incluso la muerte.No obstante lo anterior, luego de haberse demostrado el efecto neurotóxico de los compuestos organomercúricos, surgieron legítimas dudas respecto a la posible relación que pudiese tener el timerosal con diversas neuropatías. En Europa, un estudio realizado en 1999 por la Agencia Europea del Medicamento, concluyó que “aunque no haya evidencias de daños causados por los niveles de exposición provenientes de las vacunas, sería prudente promover el uso general de vacunas sin timerosal, en el plazo de tiempo más breve posible”. En forma paralela, durante el período 1999-2000, en Estados Unidos, fue removido del uso en vacunas infantiles y para embarazadas, sólo utilizándose en la vacuna de influenza estacional con el correspondiente consentimiento informado.En su reporte de 1 de octubre de 2001, el Centro de Control de Enfermedades de Estados Unidos (CDC) publicó las conclusiones del Comité de Revisión de la Seguridad en Inmunizaciones del Institute of Medicine, que habían sido realizadas en julio de ese año, en base a datos publicados y no publicados para evaluar la relación entre el timerosal en vacunas y sus posibles efectos en el desarrollo neurológico, conclusiones que daban cuenta de que el vínculo entre el timerosal y algunos desórdenes de desarrollo neurológico era biológicamente plausible. El Comité declaró que desfasar el timerosal de las vacunas era una “medida prudente en apoyo a la meta de salud pública de reducir la exposición a mercurio en los infantes y niños lo más posible.” Con relación a los desórdenes del desarrollo neurológico, específicamente al autismo, que fue definido por primera vez en 1943, por el psiquiatra austríaco Leo Kanner, se señala que el trastorno del espectro autista es una gama de trastornos complejos del neurodesarrollo, caracterizado por impedimentos sociales, dificultades en la comunicación y patrones de conducta estereotípicos, restringidos y repetitivos. En Estados Unidos, éste afecta desde quinientos mil a un millón y medio de personas, y ha crecido a una proporción anual del 10 al 17 por ciento, desde fines de los años ochenta. En Estados Unidos, en 1977, sólo se registraba un caso por cada 2.500 niños; en cambio, en 2004, la cifra alcanzó a un caso por cada 166 niños. Hoy, esta cifra es de uno cada 110 niños. California, a su vez, reportó un incremento de un 273 por ciento en autismo, entre 1987 y 1998; Maryland, tuvo un incremento del 513 por ciento en autismo entre 1993 y 1998, y varias docenas de otros estados reportaron hallazgos similares. Los casos de autismo que más han aumentado son los que se definen como autismo regresivo, que afecta a niños que nacieron sanos, que tuvieron en sus primeros meses de vida un desarrollo normal y que, en promedio, a los dieciocho meses, presentan los primeros signos de enfermedades del espectro autista. Este incremento, en casos de este tipo de autismo, es paralelo al incremento en el número y frecuencia de vacunas conteniendo timerosal, administradas a infantes. En 2007, las Naciones Unidas instauró el Día Mundial de la Concienciación del Autismo por considerarla una realidad epidémica a nivel mundial.Por otra parte, de acuerdo a la página web de la FDA, se entiende que hay trazas de mercurio cuando la vacuna contiene 1 microgramo o menos. Hoy, en Chile, según el Instituto de Salud Pública, la vacuna pentavalente, DTP, Hepatitis B y HIB, que se inyecta a lactantes de dos, cuatro y seis meses, contiene 25 microgramos de mercurio. Es decir, está 25 veces por sobre la norma permitida. Y la DTP, que se inyecta a niños de dieciocho meses y cuatro años, también contiene 25 microgramos, lo que supera con creces los límites permitidos.Por su parte, en materia de salud pública, Chile, a través del proceso de vacunación, ha logrado erradicar exitosamente muchas enfermedades. No obstante, hoy, las madres cuyos hijos han desarrollado autismo, se niegan a vacunar a sus hijos más pequeños contra enfermedades como el sarampión, polio o tétano. El riesgo de mantener el timerosal es también el riesgo de hacer fracasar una política de salud que es necesaria y ha sido exitosa para la población nacional.En relación a este punto, cabe señalar que la industria farmacéutica produce vacunas en donde el timerosal ha sido reemplazado por el fenoxitanol 2, cuyo nivel de riesgo para la célula humana es de 4.6 veces en relación al timerosal que es de 336 veces. Las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud es que se tienda a no incluir el timerosal como preservante de las vacunas.Cabe hacer presente que diversos países, a través de sus ordenamientos jurídicos, ya han adoptado medidas para a eliminar -o al menos limitar- la utilización de timerosal en vacunas, ello en virtud del principio precautorio, mediante el cual es posible establecer restricciones, cuando existe un posible peligro para la salud humana, animal o vegetal, o cuando éste se requiere para proteger el medio ambiente, en caso de que los datos científicos no permitan una determinación completa del riesgo. Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no debe utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente o de la salud, en cuanto este principio se ha extendido a otros ámbitos más allá del medio ambiente.A nivel constitucional, es importante destacar que la presencia de timerosal en las vacunas que entrega el sector público atenta contra ciertos principios y garantías, como el derecho a la vida y su integridad física y psíquica; la igualdad ante la ley y el derecho a la protección de la salud, que comprende el libre e igualitario acceso a las acciones de promoción, protección y recuperación de la misma. En estos momentos, en el ámbito privado, para aquellos padres que cuentan con información y con recursos, existe acceso a vacunas sin timerosal, no así para la población más vulnerable que es atendida sólo en el ámbito de la salud pública.Respecto de la discusión general del proyecto, puedo señalar que fueron escuchados representantes del Ministerio de Salud, quienes, en términos generales, indicaron que, atendido que no existen pruebas contundentes y unívocas que permitan concluir una relación estricta y directa entre el timerosal y el autismo, se ha privilegiado continuar con el plan nacional de vacunación, atendido que a nivel mundial ha sido la herramienta que ha permitido el descenso más relevante de la mortalidad infantil, en el 98 por ciento de la carga de enfermedades inmunoprevenibles. En el caso de Chile, ha existido la capacidad para eliminar la tuberculosis en niños menores de cinco años, las muertes por tuberculosis infantil y el sarampión. Además, se ha certificado la erradicación de la poliomielitis, y se han eliminado las enfermedades invasoras por hemofiloinfluenza B. La idea, señalaron los representantes del Ejecutivo, es conseguir un bien y administrar una vacuna que no genere daño. Las vacunas constituyen, dentro de los grupos medicamentosos, un grupo especial, pues es el único producto que se administra a personas sanas, niños y lactantes, que no han tenido contacto con otro agente. Por tal motivo, se exige beneficio, incluida la seguridad, operando a través del principio de prevención primaria, entregando altos estándares. Respecto al timerosal en las vacunas, recordó que, en su composición, el 49.6 por ciento corresponde a mercurio, y su rol es evitar cualquier infección que pueda ocurrir a raíz de la inyección de una vacuna, sobre todo de las multidosis que pueden durar hasta seis horas, con frascos que ya han sido manipulados.Por lo tanto, la principal preocupación es que las vacunas, especialmente las multidosis, tengan un preservante.A su vez, se escuchó también al Presidente de la Corporación de Bioautismo, que agrupa a cerca de mil padres de niños afectados por el espectro autista, que pertenecen a una red mundial, con base en Estados Unidos, con acceso permanente a información, entrenamiento, capacitación e intercambio. Indicó el presidente de esta agrupación que, en 1999, la Asociación Americana de Pediatras, la FDA y la CDC, hicieron un llamado a la industria farmacéutica para eliminar o reducir las cantidades de timerosal en las vacunas, puesto que en ese país se presentaba un aumento exponencial de esa enfermedad, aumento que coincidía claramente con el aumento de las vacunas con timerosal contempladas en el calendario de vacunación estadounidense, multiplicándose por tres, es decir, de diez vacunas se pasó a treinta y seis, lo que es coincidente con el aumento de las enfermedades del neurodesarrollo. Para esa fecha, ya se había eliminado el componente en la ex Unión Soviética, en Japón, y en varios países de Europa. En Chile, en 2007, la Sociedad Chilena de Infectología emitió un documento en el que se pronunció, a partir de lo señalado por la OMS, en base a algunos estudios médicos, que permite que los países del tercer mundo sigan usando timerosal en las vacunas. Surge, entonces, la pregunta de por qué se permite su uso sólo en el tercer mundo. Agregó que, en las vacunas que tienen este elemento, en otros países tienen el signo “peligro”, de manera que se necesita el consentimiento libre e informado de los padres y de las personas indicadas para su administración. Los diputados autores del proyecto de ley, y que participaron en la discusión de la Comisión, ratificaron lo señalado en los fundamentos de la moción, e hicieron hincapié en la circunstancia de que, si bien no existe evidencia tajante y unívoca en relación con la causalidad entre el contenido de timerosal en las vacunas y la enfermedad del autismo, esto es la controversia o al menos la existencia de duda razonable de la relación de causalidad que existe sobre la materia, hace procedente que prime el principio precautorio que debe regir en el ámbito de la salud pública destinada a proteger a todos los ciudadanos de nuestro país.A mayor abundamiento, indicaron que Estados Unidos impide por ley el uso del timerosal como preservante en las vacunas, aunque permite su producción, pero sólo para ser vendida a otros países, especialmente a los del tercer mundo. Por lo demás, concluyeron en que existen otros elementos químicos que pueden actuar de preservantes más seguros que el mercurio y que están disponibles en el mercado.En cuanto a la votación general del proyecto, la Comisión, compartiendo los objetivos y fundamentos tenidos en consideración en la moción, y luego de recibir las explicaciones de representantes del Ministerio de Salud, la opinión de la Asociación de Padres de Niños con Autismo y de los autores de la iniciativa legal, que permitieron a sus miembros formarse una idea sobre las implicancias y la incidencia real que tiene la modificación propuesta en el proyecto de ley, procedió a dar su aprobación a la idea de legislar por la unanimidad de los diputados presentes, señores Enrique Accorsi, Juan Luis Castro, José Antonio Kast, Javier Macaya, Nicolás Monckeberg, Manuel Monsalve, Marco Antonio Núñez, Karla Rubilar, Gabriel Silber, Víctor Torres, Marisol Turres, Gastón Von Mühlenbrock, y el diputado Juan Lobos, que en paz descanse.Respecto de la discusión particular, puedo decir que la Comisión, por acuerdo unánime de los diputados presentes en la respectiva sesión, acordó proceder a votar en un solo acto la totalidad del articulado del proyecto de ley. De esa manera, todos los artículos fueron aprobados por unanimidad, es decir, por trece votos afirmativos. En términos generales, el contenido del articulado de esta iniciativa legal propone prohibir la fabricación, importación, comercialización o distribución a cualquier título de todo tipo de vacunas que dentro de sus compuestos contengan, en cualquier nivel de concentración, timerosal o compuestos organomercúricos, y dispone que las infracciones deberán ser puestas en conocimiento de la autoridad sanitaria, la cual, al efecto, dispondrá en forma inmediata el comiso y destrucción de las dosis incautadas a costa del infractor, quien será sancionado con multa a beneficio fiscal de 1 a 30 UTM por dosis.Por las razones señaladas, en forma muy resumida, la Comisión de Salud recomienda a la Sala aprobar la idea de legislar contenida en el articulado del proyecto de ley, tal como fue aprobado y se propone en el informe respectivo.He dicho.El señor MELERO (Presidente).- En discusión el proyecto.Tiene la palabra el diputado señor René Saffirio.El señor SAFFIRIO.- Señor Presidente, respecto del proyecto, podemos sentirnos orgullosos, porque cuando se superan las barreras de las diferencias políticas se logra acoger el interés de la población. Es el caso de este proyecto, que beneficia a lactantes y menores de edad. Ojalá el ambiente que se produjo en la Comisión, como el que no tengo la menor duda se dará a la hora de la votación, nos permita entender que, en estos temas, también hay barreras superables, respecto de las cuales debemos tener una actitud constante de encuentro, más que de fomento a la distancia.Para entender el sentido más profundo del proyecto, debemos hacer una breve referencia histórica. El debate acerca de la toxicidad del timerosal no es reciente, sino que tuvo su origen a fines de la década del veinte, precisamente, en 1928. Desde que se empieza a utilizar timerosal como preservante, con un 49,5 por ciento de mercurio, se discute de inmediato su carácter tóxico y el daño neurológico eventual que produce. Sin embargo, en 1983 se reunió un conjunto importante de países en la antigua Unión Soviética y dispuso abandonar su uso. Se basaron en dos estudios. Esa misma posición fue reafirmada por el mismo grupo de países en 1989. Después de la caída del Muro de Berlín, de la destrucción de la Unión Soviética, el mundo empieza a darse cuenta de que no fueron, precisamente, los adalides en la defensa del medio ambiente y, mucho menos, en la protección de la salud humana. Sin embargo, ellos, ya, en 1983, toman la decisión de eliminar este componente para uso humano. Por otra parte, Suecia, Noruega y Dinamarca, en 1992, reemplazaron el timerosal por un compuesto -al cual hizo referencia la diputada Girardi en su informe- denominado fenoxitanol 2, precisamente por su menor toxicidad.En 1999, la Comunidad Europea empieza a recomendar la utilización de vacunas libres de mercurio. La historia continúa en 2004, cuando Japón y el Reino Unido retiran definitivamente el timerosal del mercado.El 7 de julio de 1999, en los Estados Unidos, las agencias de salud pública con la Asociación Americana de Pediatras, solicitan a los fabricantes de vacunas “remover lo más rápido posible el timerosal de las vacunas infantiles”Veamos qué ocurría en Chile. En 2007, el Comité Consultivo de Inmunizaciones de la Sociedad Chilena de Infectología, después de analizar treinta y tres estudios, decidió que nuestro país seguiría utilizando vacunas con timerosal, respetando -señaló- las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud (OMS), que estableció límites más permisivos dentro de parámetros que, eventualmente, resultaban menos peligrosos para la salud humana. Sin embargo, estos parámetros, dispuestos por dicha Organización, eran, lejos, menos exigentes que los indicados por la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos y por la Administración de Drogas y Alimentos de dicho país (FDA).Señor Presidente, quiero hacer una breve referencia a un pequeño cuadro que demuestra lo que ha sido nuestra política nacional de inmunizaciones durante las últimas décadas. Para un menor de dos meses de edad, con un peso promedio de seis kilos, la Organización Mundial de la Salud establece una inoculación máxima de 2,82 microgramos de mercurio por kilo/día. Por otra parte, la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos rebaja esa cifra a 0,6 microgramos. ¿Y qué hacemos en el país? Estamos inyectando 25 microgramos a un menor de dos meses de edad. Lo mismo estamos haciendo con menores de cuatro, seis y dieciocho meses. De ahí nos saltamos a aquellos menores que, a los cuarenta y ocho meses y con quince kilos de peso, la OMS recomienda, como máximo, 7,05 microgramos; la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos dispone, como máximo, 1,5 microgramos, y nosotros estamos inoculando a esos organismos 25 microgramos de mercurio.Como expresé, la toxicidad del timerosal ha sido documentada desde 1928. Ha habido un profuso debate, de carácter científico, que da cuenta de que, además, este preservante es ineficiente, ya que es más tóxico para las células humanas que para las bacterias que se supone debe eliminar. No obstante -es bueno que esta Cámara lo sepa-, hay estudios que sostienen que no existe relación de causalidad entre timerosal, mercurio y autismo; pero también hay que decir que todos los estudios que sostienen eso, fueron realizados y publicados después de que se reconoció, por parte de los países del primer mundo, que las cantidades de mercurio que se estaban utilizando en los niños superaban todos los límites permisibles. Es decir, la cantidad de mercurio que se estaba aplicando en los Estados Unidos era excesiva para los niños norteamericanos y europeos, pero no lo era para los niños del tercer mundo. Pareciera que el organismo humano se diferencia según el continente de origen y no per se, es decir, por su propia naturaleza.Señor Presidente, también quiero hacer notar que los estudios más importantes, que niegan la relación entre el mercurio y el autismo, provienen de un famoso científico danés, el doctor Poul Thorsen, quien, desde hace dos semanas, se encuentra procesado por malversación de caudales públicos como consecuencia de que un millón de euros, destinados a la investigación de la relación entre el timerosal y el autismo, fueron desviados por él para fines distintos, situación que ha provocado su encausamiento. Uno podría señalar, sin temor a equivocarse, que los argumentos que sostuvo para discutir o poner en tela de juicio la relación entre el mercurio y el autismo no son de lo más riguroso que pudiéramos imaginar o que hubiéramos deseado.Lo que más duele, por los niños de nuestro país, es que, habiendo alternativas saludables disponibles en el mercado que no exponen al organismo humano al daño tan severo que significa el autismo o a cualquiera de los efectos del ámbito del espectro autista, no se utilicen. Además, cuando en la Comisión hicimos las consultas respecto del costo que tendría el cambio para el erario, la respuesta fue increíble: cero. Es decir, la medida de cambiar las vacunas que hoy contienen mercurio por otras que no lo contengan no tiene mayor costo para el Fisco.Entonces, la razón de ser de este proyecto no dice relación con que nos involucremos en una discusión acerca de si existe o no relación entre el mercurio y el autismo. Ya lo señalaba la diputada Girardi: la sola aplicación del principio precautorio nos permite tomar la decisión con absoluta libertad, además, porque no tiene implicancias de carácter financiero para el país. Incluso es aconsejable aunque las tuviera, como muy bien acota el diputado René Manuel García. Eso motivó que la Comisión aprobara por unanimidad este proyecto, incluso, sin discusión.Permítame, señor Presidente, sin querer abusar del tiempo, indicar los períodos en que se realizaron dos estudios que también fueron mencionados en el informe.En el Estado de California, entre 1987 y 1998, es decir, en un período de diez años, el incremento del autismo fue de 273 por ciento. En el Estado de Maryland, en un período de cinco años, entre 1993 y 1998, el aumento del autismo fue de 513 por ciento. Este aumento en ambos estados, y en varios otros de los Estados Unidos, fue directamente proporcional al aumento de la frecuencia y cantidad de vacunas que se estaban inoculando a menores. No puede ser, no resiste ningún análisis el hecho de que, después de innumerables estudios, que están a disposición de los señores diputados, se haya eliminado en Chile el timerosal en el uso veterinario, porque es malo para los cerdos, las vacas y los perros, pero que se considere bueno para los niños. Es irracional lo que estamos haciendo con la salud de nuestros menores. La aplicación del principio precautorio nos lleva a pedirle a esta Cámara que considere todos los factores que han estado en el debate científico mundial, pero que no han llegado al debate político, como lo estamos haciendo ahora, para que adoptemos la decisión correcta. Si así procedemos, tendremos el orgullo, la satisfacción y el privilegio de ser el primer país en Latinoamérica que erradica este flagelo de la salud de sus lactantes y menores.Es cierto que este cambio no tendrá ningún efecto en los menores que recibieron vacunas con timerosal. Para ellos, la historia ya está cerrada. Quienes hemos vivido de cerca este flagelo sabemos que no hay expectativas de algún cambio en esas personas que amamos y que, por falta de información, se vieron afectadas por el síndrome autista. Sin embargo, estamos pensando en los niños que vienen. Es a ellos a quienes queremos proteger. Por eso, no nos inhibimos tampoco de pedirle a la Sala la aprobación del proyecto.En el mercado existen vacunas sin timerosal. Cuestan del orden de los 60 mil pesos. Estoy cierto que cualquier madre, por modesta que fuera, si tuviera esta información, dejaría incluso de comer por proveer de esta vacuna sin preservante a su hijo y así evitarle el riesgo de autismo. Cualquier madre o padre se sacaría el alimento de la boca o haría cualquier sacrificio, si tuviera o hubiese tenido la información de que en el mercado existe la vacuna sin timerosal. Pero la cosa sigue, porque tampoco se pide el consentimiento para vacunar. Es más, a veces se amenaza con el uso de la fuerza pública para que los menores sean vacunados con dosis que contienen este preservante.Tengo la sensación de que no sólo estamos eliminando el mercurio de las vacunas, sino que estamos sentando un precedente al legitimar la aplicación del principio precautorio como criterio esencial para solucionar éste y otros problemas, como la erradicación de enfermedades; es decir, con prevención estamos solucionando problemas que para el Estado resultan muy costosos de abordar. Termino haciendo un recuerdo. Hace exactamente un año, el 5 de mayo de 2010, esta Cámara, por iniciativa de 19 diputados, aprobó el proyecto de acuerdo N° 47, en virtud del cual se solicitó, por unanimidad al Presidente de la República, eliminar el timerosal de las vacunas. La poca experiencia parlamentaria que tengo me permite afirmar que con frecuencia no son muchos los proyectos de acuerdo que acoge el Gobierno. Ésta es una excepción. Nobleza obliga. Desde la oposición, le digo al Presidente que tuvimos el respaldo del Ejecutivo. El Gobierno patrocinó el proyecto. Conversamos personalmente con el ministro de Salud, quien comprometió su apoyo. Cumplió su palabra, patrocinó el proyecto y le dio urgencia. Por eso lo estamos debatiendo. Por eso, y atribuyéndome la representación y la voz de las miles y miles de familias que a lo largo del país han debido enfrentar el daño causado por el mercurio en las vacunas, expreso nuestro reconocimiento y agradecimiento al Presidente de la República y a su ministro de Salud, por lo que han hecho para la salud pública. Lo hacemos con la dignidad de quienes no compartimos la posición política del Presidente ni de su gobierno, pero que sabemos reconocer, cuando hay medidas de esta naturaleza, que es posible construir un país mejor y más grande; que es posible construir un país de consenso, de acuerdos y de aportes sustantivos desde cualquier sector en que estemos. Cuando hay voluntad, y aquí se ha demostrado que existe voluntad, no tengo la menor duda de que, más allá de las interpretaciones científicas, la aplicación del principio precautorio llevará a nuestros colegas a aprobar el proyecto por unanimidad. He dicho.-Aplausos.El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora Andrea Molina. La señora MOLINA (doña Andrea).- Señor Presidente, agradezco a la diputada Cristina Girardi la invitación que me hizo para suscribir esta moción. Me siento muy orgullosa de haberlo hecho. A todas las madres, sobre todo a las que nos ha costado muchísimo hacer realidad este sueño, nos preocupa saber qué le aplican a nuestros hijos al momento de nacer. Por eso, es fundamental abordar el tema de las inmunizaciones con seriedad y responsabilidad.Pero también debemos abordar este tema para terminar con las discriminaciones. Sabemos que el mercurio es el segundo metal pesado más peligroso para el ser humano, después del uranio. Sin embargo, se le agrega a las vacunas. Esto me hace concluir que se discrimina a los pequeños, que se les categoriza como de primera y segunda clase. ¿Por qué lo digo? Porque muchos de nosotros, que tenemos recursos, vacunamos a nuestros hijos con otro tipo de vacunas y no con las que se entregan al resto de nuestros niños. Esto hay que corregirlo para terminar, de una vez por todas, con esta discriminación.Sabemos que el mercurio es dañino para la salud de nuestros pequeños. Genera muchas complicaciones, como el síndrome autista. Si bien, no está comprobado, hay bastantes estudios que lo asocian directamente. También está el caso de las madres que, expuestas a altos niveles de metilmercurio, dieron a luz niños con graves daños neurológicos, incluyendo una condición parecida a la parálisis cerebral. Hay casos de fetos que han sido expuestos a este tipo de vacunación y que nacen sin ninguna tipo de complicación; pero, a poco andar, aparecen efectos complejos, como desarrollo físico e intelectual lento, ceguera, movimientos musculares involuntarios, convulsiones, debilidad muscular e incapacidad para hablar.En Estados Unidos el timerosal está prohibido. ¡Qué estamos esperando nosotros! En mi caso, como madre, y ustedes, en sus casas, mis queridas amigas, mis queridas mamás y ustedes papás, estamos todos de acuerdo en que es necesario prohibir definitivamente que las vacunas que reciben nuestros niños contengan ese preservante. Sólo así podremos mirar a un Chile que crece, que sale del subdesarrollo y no vernos como ratitas de laboratorio. He dicho.El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada señora Cristina Girardi.La señora GIRARDI (doña Cristina).- Señor Presidente, la intervención del diputado Saffirio fue magistral para explicar cómo afecta el mercurio y cuál es la situación de las vacunas en nuestro país.Quiero enfatizar lo que plantea el informe.Debemos recordar que la vacuna es el único producto que se administra a niños sanos. De hecho, así lo dice el programa de vacunación y también lo declaró en la Comisión de Salud la directora del ISP, quien señaló que nuestras vacunas deben tener altos estándares, porque se requiere la mayor seguridad, en la medida en que se administran a personas sanas. Pero, no es así en la realidad.Las cifras que dio el diputado Saffirio muestran que nuestras vacunas -esto no es de hoy, sino de muchos años- tienen una cantidad importante de timerosal y de mercurio en su contenido y están por sobre la norma que establece la OMS, que es la más permisiva, y mucho más que por sobre la norma que establece la EPA. Por lo tanto, estamos administrando vacunas a niños sanos que no son seguras. Ése es un tema que debemos tomar en consideración, y es necesario y urgente cambiar esa situación.Algunos dicen que no existe relación entre el mercurio y el autismo, en especial entre las vacunas con timerosal y el autismo. Pero, uno escucha el relato de mamás, cuyos niños nacieron sanos y se desarrollaron sanos y en forma normal hasta, más o menos, en promedio, un año y medio y los síntomas los manifestaron después de la última vacuna que es a los 18 meses. Casualmente, los síntomas que presentan los niños a los que les ponen la vacuna de los 18 meses y que presentan los primeros signos de regresión y de autismo son los mismos que los producidos por intoxicación con mercurio.Es cierto, el timerosal se eliminó y prohibió en 1996 en Chile, que era el metapío que se ponía en las heridas. En 1991, se prohibió su uso en la medicina veterinaria. Sin embargo, así y todo, como país, seguimos administrando y justificando -que es lo peor- su uso en vacunas con estudios que no establecen causalidad.¿Por qué planteo esto? Porque esta solicitud viene desde hace mucho tiempo, no es de ahora. Son muchos los esfuerzos que han hecho los padres de niños autistas para que no se siga inoculando a los niños con vacunas con timerosal.Otro antecedente que creo que es importante es que las mamás que tienen recursos pueden vacunar a sus hijos sin timerosal en la clínica Las Condes o Alemana, pagando la módica suma de entre 50 y 80 mil pesos, dependiendo de los meses que tenga el lactante. Eso me parece una aberración. Según la Constitución, Chile otorga un trato igualitario en salud a todos sus ciudadanos, pero existe una odiosa y terrorífica discriminación con respecto a nuestros niños. Si personalmente, como madre, hubiese sabido de las vacunas que les estaban inyectando a mis hijos, no se las hubiese puesto. Si supieran el riesgo que esto implica, muchos padres no le pondrían las vacunas a sus hijos, y es lo que está ocurriendo hoy en Chile: muchos padres se están negando a vacunar a sus hijos y están volviendo -así nos lo dijo muy preocupado en una reunión el ministro de Salud- a aparecer brotes de tos convulsiva y sarampión, porque el Gobierno no está entregando las vacunas con el debido resguardo para todos nuestros hijos. Esto va a seguir si no aseguramos que el timerosal se elimine de las vacunas.Quiero hacer un llamado de atención sobre otro tema.En Chile, el tratamiento para niños autistas no es a través de la educación ni de los tratamientos que se usan en otras partes del mundo, y eso también es grave. Seguramente, vamos a tener que plantearlo más adelante con el diputado Saffirio y otros diputados. El protocolo de tratamiento de la salud pública para los niños con autismo es con antipsicóticos, es decir, los tratan con los mismos medicamentos que a los esquizofrénicos y psicóticos. Eso también es una aberración.Esto habla del atraso en materia de salud pública en Chile, que tenemos que empezar a cambiar. Creo que, como país, merecemos muchísimo más de lo que se está entregando a nuestros niños y los demás ciudadanos.Espero que con este primer paso, que es la eliminación del timerosal de las vacunas, empecemos una nueva fase en materia de salud pública en nuestro país.Al igual que el diputado Saffirio, quiero agradecer al ministro de Salud, porque, a pesar de la existencia de esta controversia por estudios que establecen una relación causal y otros que no, igual se la jugó por el principio precautorio de proteger el programa de vacunación en Chile, que también es una prioridad importante para nuestro país.También agradezco a todos los diputados que van a aprobar este proyecto, que va a ir en beneficio de las nuevas generaciones. Las anteriores no tuvieron la misma suerte, pero, con este proyecto, esperamos proteger a las que vienen.He dicho.-Aplausos.El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz.El señor ORTIZ.- Señor Presidente, hace alrededor de treinta días, fui invitado en mi calidad de diputado del distrito 44, por Concepción, San Pedro de La Paz y Chiguayante, a realizar una visita y tener una conversación y una reunión con la Asociación de Padres y Amigos de los Autistas (Aspaut) de la Octava Región, en la Escuela Diferencial Aspaut de Chiguayante. Me impactó profundamente.El representante legal de esa escuela diferencial es don Gonzalo Esteban Gajardo Smith, quien, además, es el presidente de Aspaut de la Octava Región. Soy profesor titulado en mi gloriosa Universidad de Concepción. Lo seré hasta que termine mi existencia en este mundo terrenal. Somos servidores públicos, creemos en el bien común, pensamos que, a través de este Poder del Estado, autónomo e independiente, podemos hacer realidad demandas y sueños y ayudar a remediar tanta dificultad que se presenta en organizaciones y personas. Me impresionó profundamente esa visita, porque vi el cariño y la entrega, primero de mis colegas profesores, del grupo multidisciplinario que está a cargo de esa escuela diferencial, pero en especial de los padres y apoderados.Llegué tipo 12 horas un día de semana distrital. Tuvimos una larga conversación. La escuela tiene 70 alumnos. Después de eso, me pidieron que conversara con los 70 niños que padecen problemas y luego empezaron a llegar los padres para llevarlos a sus hogares. Si uno quiere a sus hijos y nietos, puedo advertir que esos padres y niños representan un solo todo. En verdad, me impactó su entrega hacia ellos. Escuché bastante emocionado la intervención de mi amigo, camarada y colega René Saffirio, porque sabemos que él tiene un nieto cuya enfermedad ha generado un cambio en la vida de sus padres, en su esposa y en él mismo. Pero también es bueno dejar claramente sentado que las dificultades, las enfermedades y las discriminaciones no tienen color político. Ésa es la diferencia. Aquí estamos 120 diputados elegidos a través de la esencia de la democracia, como es el voto popular. Lógicamente, esas cosas nos deben unir a todos y nadie debe pensar que eso le puede significar un bien o un mal. El tema de fondo es que a pesar de que a veces creemos que somos grandes, que hemos anunciado todo y que de aquí a unos diez años más seremos un país desarrollado, en ese tipo de cosas demostramos que no lo somos tanto. ¿Cómo es posible que en Chile exista el timerosal, compuesto formado en un 49,6 por ciento por mercurio, y que esté siendo usado como preservante para vacunas desde 1930? Como señaló la diputada informante, el mercurio es el segundo metal pesado más peligroso para el ser humano, después del uranio. Sin embargo, se sigue utilizando, importando y comercializando y, además, distribuyendo en vacunas. En efecto, muchas de ellas, dentro de otros compuestos, contienen un gran nivel de concentración de timerosal o compuestos organomercúricos.Tengo en mis manos un informe muy completo preparado por la doctora Carmen Gloria Chaigneau Dubreuil, directora de Asuntos Internacionales de Bioautismo, quien -entiendo- se encuentra en las tribunas y para la cual pido un gran aplauso, porque ha hecho un trabajo muy brillante.(Aplausos).Me impresiona que en una página de ese documento aparezca una fotografía de un envase que tiene impresa una calavera para demostrar que el producto es venenoso; sin embargo, se sigue comercializando en Chile. O sea, no somos un país en vías de desarrollo, porque algo está fallando. Es positivo lo que dijeron el diputado Saffirio, la diputada Girardi y quien habla, en el sentido de que el Gobierno en general no tiene color político. Pero el ministro de Salud, especialmente, lo tomó como algo propio y creo que fue muy bueno. Eso demuestra que un país debe tener continuidad para enfrentar los reales problemas que existen. No puede ser que ese compuesto se siga utilizando, ya que la Unión Soviética lo eliminó en 1983, y sólo bastaron dos estudios para sacarlo inmediatamente del mercado. De hecho, en Suecia, Noruega y Dinamarca fue reemplazado por un compuesto sustancialmente menos tóxico en 1992. Incluso, en 1999, toda la Comunidad Europea comenzó derechamente a recomendar la utilización de vacunas libres de mercurio, y en 2004 se retiró el timerosal en Japón y Reino Unido. Eso nos da una señal de que estamos mal. En cuanto a este importante proyecto, originado en una moción parlamentaria, no me cabe la menor duda de que hoy lo aprobaremos por unanimidad en su primer trámite constitucional. Pero, una vez que el proyecto salga de aquí, es importante que su señoría, quien en este momento está presidiendo la Mesa de la Corporación, solicite al Ejecutivo que dé la urgencia adecuada para tramitar el proyecto en el Senado. Estamos haciendo un reconocimiento al Gobierno; si no se tramita con la velocidad adecuada en el Senado, éste se puede diluir. Si eso no ocurre, lo cual es altamente esperado en nuestro país, pasarán seis, siete, ocho o diez meses para que se apruebe el proyecto, en circunstancias de que se puede legislar con seriedad y responsabilidad en un breve plazo.¿Por qué lo planteo? Como claramente dijo el diputado René Saffirio y lo reiteró la diputada Cristina Girardi, quienes realizaron el estudio científico mencionado y los miembros de la Asociación Chilena de Padres y Amigos de los Autistas están pensando en los niños que nacen y en algo muy importante: en este momento, de 110 niños que nacen en Estados Unidos, uno de ellos tiene algún síntoma de autismo, lo que, por cierto, es una gran cantidad. En Chile no hay estadísticas oficiales. No obstante, las estadísticas señalan que algunos niños no nacieron con síntomas del autismo, pero que empezaron a desarrollar algunos entre los 6 y 24 meses. La rapidez con que se apruebe el proyecto significará que a esos niños no se les apliquen vacunas con ese compuesto, el cual es absolutamente venenoso y tóxico, y además, no adquieran el autismo en sentido general. Por eso, estamos trabajando para los niños y las niñas recién nacidos en el país.Durante la hora y media a dos horas que estuve en una escuela diferencial de la comuna de Chiguayante, pude advertir el orgullo que sentían los padres cuando un niño de alrededor de 15 años se me acercó y me dijo que me reconocía como diputado. Acto seguido, él me preguntó por mi fecha de nacimiento y se la dije inmediatamente. Para mi sorpresa, al minuto me dijo que yo había cumplido tantos años y que mi último cumpleaños había sido un día miércoles. Es decir, él tiene un desarrollo matemático e intelectual extraordinario, lo cual se da mucho en los niños autistas. Desde luego, a ellos se les desarrollan otras aptitudes y cualidades, pero también en base al cariño, al afecto, a la protección que día tras día les entregan los padres y los profesionales que los atienden. Asimismo, una niña me dijo con orgullo que hacía las tareas domésticas en su casa en media hora, en circunstancias de que su madre se demoraba un día, y otra poseía aptitudes para cocinar y varios niños tenían condiciones artísticas. Eso demuestra cómo es la madre naturaleza.Debido a eso, señor Presidente, es que, con muchas ganas y con mucha fuerza, vamos a aprobar en general y particular, en este primer trámite constitucional, el proyecto, para que elimine definitivamente algo que es absolutamente tóxico para nuestras niñas y nuestros niños.Termino, señor Presidente, solicitándole que pida al Ejecutivo la urgencia para este proyecto de ley en su segundo trámite constitucional en el Senado.He dicho.-Aplausos.El señor ARAYA (Vicepresidente).- Diputado Ortiz, la Mesa va a tomar los resguardos necesarios para que este proyecto sea tramitado con la misma urgencia en el Senado. Además, haremos presente al Gobierno lo que usted ha señalado.Tiene la palabra el diputado señor Lautaro Carmona.El señor CARMONA.- Señor Presidente, por las argumentaciones de los colegas parlamentarios, no cabe ninguna duda de que se trata de un tema de gran importancia, que genera una sensibilidad muy alta y una tremenda conmoción, toda vez que existe la probabilidad, aunque sea mínima, de que la composición de una vacuna afecte directamente la salud de los niños y de las niñas, con manifestaciones que son las que generan más impotencia, sobre todo en los padres que desean contribuir a formar hijos sanos.Llamo la atención en cuanto a que el año pasado, si no me equivoco, con fecha 9 de junio de 2010, un proyecto de acuerdo, que también encabezara la diputada Cristina Girardi, fue aprobado en esta Sala. A través de él se pedía al Presidente de la República y a las autoridades de la Cartera de Salud que eliminasen “las vacunas con timerosal del calendario de vacunación en niños de 0 a 48 meses, ante el eventual riesgo de que este metal pesado pueda ser el causante de autismo y otros daños neurológicos en los niños y niñas del país.”La fundamentación del proyecto de acuerdo, aprobado, como dije, el 9 de junio de 2010, es decir, hace casi un año, dice: “1. Que el mercurio es el segundo metal pesado más peligroso para el ser humano después del uranio.2. Que el mercurio es tóxico en todas sus formas, como se ha demostrado en pruebas de laboratorio con modelos animales.3. Que el timerosal, preservante usado en vacunas (49,5% de mercurio), es usado en el programa de vacunación nacional que implementa el Ministerio de Salud4. Que el uso del timerosal fue removido de las vacunas infantiles y embarazadas en los EE.UU entre el año 1999 y 2000.”, al igual como ocurrió en otros países.En su número 14 señala: “Que las clínicas privadas de la Región Metropolitana, como la Clínica Las Condes, cuentan con una vacuna alternativa libre de Timerosal.”Este solo hecho ya denota un grado de injusticia y de discriminación, ya que existen niños con padres con poder adquisitivo que pueden mantenerlos libres de los riesgos del timerosal, versus niños de escasos recursos que no tienen esa opción.¿Cuál es mi argumentación y mi llamado de atención en un debate que, por cierto, vamos a ratificar y a aprobar? Me pregunto: si el proyecto de acuerdo le pedía al Ejecutivo que tomara nota y medidas para impedir vacunas con timerosal, ¿es obligatoria una ley para que la autoridad sanitaria cumpla con lo que, a mi juicio, es su deber desde el punto de vista ético, profesional, de servicio público, cual es impedir que circule una vacuna que, aunque signifique una mera probabilidad, pueda producir daño a los niños y a las niñas del país?Detrás de la profunda argumentación presente en el proyecto y en las intervenciones de distintos colegas, sabemos que hay un potente llamado de atención, a fin de que la autoridad de Gobierno, las autoridades sanitarias y el Ministerio de Salud acojan e implementen la petición del proyecto de acuerdo, a fin de sacar de circulación vacunas con timerosal.Éste es un tema que, personalmente, me deja sin una clara explicación. Desconozco por qué.Avancemos, legislemos, sancionemos, seamos inequívocos en impedir que circule esta vacuna. Mi segunda pregunta es cuántas otras vacunas debemos controlar. Porque, para mi gusto, estas determinaciones debieran fortalecer una política de Estado de salud pública que garantice a todos y a todas, empezando por las niñas y niños, que tendrán de parte del Estado toda la contribución para garantizar un desarrollo sano y no una vacuna que altere su proceso de desarrollo.Entonces, entiendo esto como una determinación que va en la idea de fortalecer la salud pública, para que el Estado juegue un papel activo al respecto y no sólo garantice que, en este caso, se impida la discriminación por la vía del precio. Repito, el que tiene recursos puede adquirir una vacuna que juega el mismo papel, pero sin timerosal, y el que no, tiene que asumir ésta con la potencialidad de daño que ya se ha notado en las intervenciones. Eso debiera ser también política pública para garantizar, desde el punto de vista de una política de salud, otro aspecto de la salud general de las personas. De ahí que también me parece necesario centrar la atención en una política de salud pública que permita la salud preventiva, aquella que impida el riesgo, que no deja que ninguna de nuestras personas, y menos nuestros niños, sean una suerte de laboratorio, de conejillos de Indias, a ver si resulta o no tal o cual efecto con la presencia de timerosal en las vacunas.Ésas debieran ser también cuestiones desde el punto de vista de argumentación, que sostengan valóricamente una ética de por qué la salud pública debe tener una fuerte incidencia de parte del Estado para garantizar, sin discriminaciones, que todos accedan a los medicamente que ayuden a un sano desarrollo.Creo que el principio precautorio es el que todos tomaríamos en la formación de nuestros niños; ninguno de nosotros aconsejaría que ellos pongan el dedo en el enchufe para saber lo que es la corriente; prevendríamos, usando mecanismos para eso. En este caso, esto tiene todavía una sensibilidad y una profundidad mayor.Desde esa perspectiva, esta posición debería hacerse extensiva a todo tipo de medicamentos. Para ello sería importante que el Instituto de Salud Pública, que vela por la calidad, por la composición y por el control en el uso de una serie de medicamentos, incluyendo a las vacunas, le haga saber a la Cámara de Diputados cuántas otras posibles inquietudes o dudas existen en otro plano de aplicación de medicamentos, a propósito de la composición de ellos, para no sólo sacar del mercado a los que tengan ese compuesto, o la vacuna que lo tenga u otro medicamento, si es que lo tiene, sino que todo lo que ponga en probable riesgo el desarrollo saludable de nuestras personas, particularmente de los niños y niñas.Me llama la atención, en un intercambio que representa -quizás- las mejores manifestaciones humanitarias de parte de quienes deben estar preocupados del desarrollo de las personas, que no se conozca por qué la autoridad sanitaria de Gobierno no tuvo competencia para sacar de circulación las vacunas. ¿Por qué es necesaria una ley? Si es necesaria, bueno, se debe dictar. Pero eso no elude el hecho de que si hubo posibilidades con competencia establecida para que las autoridades sanitarias velaran por la buena salud, y conociendo el compuesto, no lo hayan hecho. Otra pregunta: ¿las autoridades sabían que el medicamento contiene timerosal, y, por consiguiente, que existía un potencial daño con efectos tan dramáticos como el autismo? Pero como no hay ley nadie dice nada. Existe una omisión necesaria de precisar ante la opinión pública de parte de las autoridades de salud, por cierto, empezando por el ministro y el ministerio.En segundo lugar, espero que en ninguna condición alguien sostenga un argumento distinto al que se ha dado en la Sala, que es que no debe haber costo adicional a la hora de contar con vacunas sin timerosal. Que nadie use una conclusión, a partir de temas propiamente médicos, para beneficio propio, ya sea como empresa, sociedad o persona en nutrir al Estado de las nuevas vacunas, transformándolo en algún nicho que le permita mejores negocios. Eso sería de verdad una burla para las familias afectadas y no es el espíritu del debate de la Cámara de Diputados. Entonces -repito-, debiéramos agregar las prevenciones en el sentido de que no puede trasladarse ningún tipo de costo a quienes necesitan usar las vacunas ni menos permitir que, a propósito de una necesidad que determina y detecta el Estado chileno, a través de sus instituciones, incluyendo la Cámara de Diputados, alguien diga que le llegó el día de transformar eso en la mejor posibilidad de hacer negocio.Esas prevenciones y llamados de atención son necesarias, porque no tenemos una reacción de la autoridad para modificar y retirar las vacunas y reemplazarlas por otras sin timerosal, a no ser que la autoridad diga que la ley se lo impide. Si esa es la razón, en buena hora debiéramos ratificar el proyecto planteado que tiene tanta profundidad humanitaria y sentido de resguardo del futuro del país, en las figuras de sus niñas y niños.He dicho.-Aplausos.El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Víctor Torres.El señor TORRES.- Señor Presidente, uno no puede dejar de sentirse orgulloso de debatir temas que van en la dirección correcta y, además, tan bien inspirados desde su inicio.Me llama profundamente la atención de manera positiva, cómo hoy dos colegas parlamentarios, el diputado Saffirio y la diputada Girardi, han demostrado en el Hemiciclo que cuando se trabaja en conciencia, con consecuencia y perseverancia, es posible llegar hasta las conciencias de aquellos que muchas veces no tienen presente temas tan importantes y complejos como el que está en discusión hoy. Quizás aparece como un problema baladí o distante para algunos, pero la situación contenida en el debate de hoy es algo que nos debe preocupar en profundidad. Lo han dicho quienes me han antecedido en el uso de la palabra. El colega Saffirio, con una gran elocuencia, incluso sorprendente respecto de su manejo en términos médicos, sin ser profesional del área, pero también con un alto grado de pasión de quienes lo sucedieron, nos han puesto algunos elementos fundamentales de considerar. Es verdad, el mercurio es el segundo metal pesado más tóxico para el ser humano; incluso, hay ejemplos en Irak y en Japón de intoxicaciones complejas para la salud de la humanidad. Es una neurotoxina, como lo decía la diputada Molina, que genera grandes problemas en el desarrollo neurológico y, fundamentalmente, afecta el desarrollo del feto y a los niños más pequeños.Si sabemos que el mercurio en todas su formas es tóxico para la salud de las personas, más allá de lo que se haya comprobado sea en una forma de éste, que es el metilmercurio más que el etilmercurio, del cual deriva el timerosal, obviamente, debiéramos haber sido capaces de reaccionar con mayor prontitud ante la mínima sospecha de que pudiera tener alguna relación con daños de carácter neurológico.La diputada Girardi nos dice que las vacunas son productos que se administran en personas sanas, pero no sólo en ellas, pues se administran universalmente, es decir, a todas las personas sanas y no en algunas. No hay una definición personal respecto de quien se pone una vacuna o no, sino una decisión de política de Estado para implementar un programa de inmunizaciones que, por cierto, si se revisa la historia de la salud pública en Chile, ha tenido un tremendo impacto respecto de la disminución, incluso erradicación de muchas patologías que habitualmente eran de alta frecuencia en el país. Entonces, cuando se toma la decisión de establecer un programa de inmunizaciones que tiene un buen sentido, dirigido a los niños recién nacidos y a las madres que esperan hijos, y no es lo suficientemente prolijo respecto de algunos elementos que lo conforman, como son los preservantes de las vacunas, termina siendo un disparo en los pies que nos puede costar muy caro.La discusión nos llama a una profunda reflexión. ¿Cómo es posible que por razones distintas a las de la salud pública, como las económicas, se tomen decisiones equivocadas respecto de la compra o adquisición de determinados medicamentos sin la conciencia de sus efectos? Pregunto, sobre todo a quienes somos padres, ¿quién, con un grado de conocimiento y conciencia, le pondría a su hijo de dos meses una vacuna que tiene 5,6 veces más cantidad de timerosal de lo que permite o sugiere la Organización Mundial de la Salud? Bien lo explicó el diputado Saffirio. ¿Quién a un hijo de cuatro meses le inocularía 4,25 veces más de mercurio de lo que está permitido a los seis y a los dieciocho meses de edad? El grado de inconsciencia y de oscurantismo en el que vivíamos respecto de este tema, nos ha hecho que, sin darnos cuenta, expongamos a nuestros hijos a posibles daños neurológicos futuros sin siquiera saberlo. Por esa misma razón -insisto-, celebro y felicito la iniciativa impulsada por la diputada Girardi y el diputado Saffirio y otros. Aún más, felicito el alto grado de consecuencia y perseverancia que ha permitido que con mucha prontitud y alto grado de transversalidad se haya aprobado el proyecto en la Comisión de Salud.Quiero hacer un paréntesis respecto de mi opinión en la forma de manejar las políticas públicas de salud de este ministerio y Gobierno. Tengo una mirada muy crítica respecto de ello, pues no lo han hecho bien, lo han hecho mal. Sin embargo, me quiero sumar a las felicitaciones que se han manifestado en la Sala, porque, al menos, en este tema, ha habido un minuto de lucidez, que permitió que el ministro hiciera un clic y se diera cuenta de que es necesario avanzar en materias tan importantes como la que votaremos hoy.Por su intermedio, señor Presidente, quiero decir a los colegas que la eliminación de los organomercúricos de las vacunas es, sin duda, un tremendo avance en materia de salud pública, la demostración de un grado de conciencia por parte de este Parlamento sobre la necesidad de mirar nuestras políticas públicas desde una perspectiva de país en desarrollo. No podemos seguir planteándonos mala calidad en los productos que administramos, más aún cuando se refieren a la salud de las personas. Estamos hablando de una situación que, a mi juicio, requería una premura mayor. Ello no fue así. Lo recordó recién el diputado Carmona. ¿Por qué no se hizo antes? Está bien, no se hizo. ¿Por qué se requería una ley? Ni idea; pero se hizo. Y si ha habido errores respecto de este asunto, es fundamental que seamos capaces de aprobar este proyecto de ley, de demostrar el grado de conciencia que existe en el mundo parlamentario en cuanto a hacer bien las cosas, sobre todo cuando muchas veces nos critican que discutimos respecto temas de poco interés para la ciudadanía. En las tribunas se encuentra un grupo de familiares de bioautismo. Serán ellos los que le llevarán al resto de la gente la buena noticia de lo que aquí se está generando no sólo en la discusión, sino también en la aprobación del proyecto de ley que nos ocupa. Por último, simplemente, espero que hoy, con su voto favorable, esta honorable Cámara de Diputados diga: “Nunca más timerosal.”.He dicho.-Aplausos.El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Marco Antonio Núñez.El señor NÚÑEZ.- Señor Presidente, brevemente quiero referirme a un par de puntos del proyecto de ley que votaremos hoy sobre la presencia de timerosal en las vacunas. En primer lugar, hago un reconocimiento al esfuerzo realizado a través de la historia de la salud de la humanidad, recordando que existen registros de que la primera vacuna utilizada data de 200 años antes de Cristo. La posibilidad de inmunizar, es decir, de generar la capacidad de que el cuerpo humano desarrolle su sistema inmunitario, sus defensas para enfrentar bacterias y virus, es uno de los descubrimientos y aplicaciones costo-efectivas más impresionantes que nos muestra el mundo de la medicina.Chile ha tenido una historia espectacular en el contexto de la comparación internacional en la aplicación, la cobertura y, evidentemente, el logro de la prevención de enfermedades infectocontagiosas durante todo el siglo XX y también en el siglo XXI.Que este debate, que es justo que ocurra en este Parlamento -también se ha dado en otros países-, no confunda a la ciudadanía respecto de la necesidad de vacunar. Como país, debemos mantener niveles cercanos al cien por ciento de cobertura respecto de las vacunas que están relacionadas al Programa Ampliado de Inmunizaciones. Y debe haber un esfuerzo del Estado cada vez más grande por incluir vacunas que, desde el punto de vista científico, tienen sentido. Y quienes no la pueden adquirir porque no pertenecen al Programa y no pueden inocularse -niños o adultos- de manera gratuita en nuestro sistema de salud público, que lo hagan crecientemente con las vacunas que se están descubriendo y cuya utilidad se encuentra demostrada. En este caso queremos promover una conducta nacional preventiva. No me referiré al enorme debate internacional respecto del efecto del timerosal y su probable relación con el autismo. Existe una historia enorme, a partir de 2009-2010. El último año ha sido impresionante.Pero esto tiene que ver con la necesidad de no hacer daño. Primero, la medicina no debe hacer daño. Posteriormente, avanza en la curación, la prevención, la rehabilitación. Y mientras no esté absolutamente demostrado que no existe relación entre timerosal y autismo, tal como lo hacen Estados Unidos y otros países, debemos prevenir y tomar las medidas que correspondan para que respecto de las vacunas que se aplican en el territorio nacional no exista la menor duda de que sólo hacen bien y no se posibilite así la generación de un incentivo perverso para que las familias tomen la decisión de no vacunarse, que sería el peor daño que se podría ocasionar.Este proyecto de ley fue aprobado por unanimidad. Entre sus autores se cuenta a nuestro extinto gran amigo, el diputado y doctor Juan Lobos, que en paz descanse. Con él discutimos la necesidad de aprobar rápidamente la iniciativa tanto en la Cámara de Diputados como en el Senado y de prestar más atención a las políticas de vacunación en cuanto a la cobertura de las vacunas, al análisis de su historia y la proyección futura, porque éstas forman parte de un elemento central, básico, tremendamente costo-efectivo de las inversiones que hace nuestro país para que la gente, particularmente quienes más lo necesitan, esté sana.Por último, doy la bienvenida a este proyecto de ley y anuncio el voto favorable de los miembros de la Comisión Salud de la Cámara de Diputados y de la bancada del Partido por la Democracia.He dicho.El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra al diputado señor Javier Macaya.El señor MACAYA.- Señor Presidente, cuando se trata de buenos proyectos, uno no puede restarse. Por eso, en la Comisión de Salud, de manera transversal, estuvimos a favor de la moción presentada por la diputada Girardi, el extinto diputado Lobos, el diputado Accorsi, el diputado Kast. Creemos que la moción se halla en la línea del principio de prevención -esto se señaló y se dio durante la discusión del proyecto en la Comisión de Salud-, en el sentido de que aquí existen estudios en cuanto a los efectos del timerosal en la salud humana. Así, recibimos la visita de grupos de personas vinculadas de alguna manera a enfermedades o patologías como el autismo, pues habría indicios que vincularían dicha patología al timerosal en las vacunas. Pero en la Comisión también recibimos la exposición de representantes del Instituto de Salud Pública, quienes hicieron presente que no estaba empíricamente comprobada una relación de causalidad entre el principio activo del timerosal en las vacunas y las enfermedades que se señala que produce el mercurio en las vacunas. Más allá de eso, estamos convencidos de que cuando se juega con la salud de la población, cuando se habla de la salud de la población, el principio de prevención resulta fundamental. Es esencial que seamos capaces de ponernos a la altura de lo que hacen hoy día países desarrollados en el tema si legítimamente aspiramos -creemos que así va a ser- a convertirnos en un país desarrollado. Estamos seguros de que en materia económica, de crecimiento económico, de crecimiento per cápita nuestra población hará que nos convirtamos en un país desarrollado en un tiempo menor a 15 años.Por lo tanto, aun cuando existen estudios que demuestren evidencias no contundentes -esto quiero dejarlo bien en claro- ni uno ni en otro sentido, es primordial el principio de prevención y ponernos a la altura y aplicar estándares de un país desarrollado. No sacamos nada con pretender ser un país desarrollado en ciertas materias si en otras, tan trascendentes como la salud de la población, no hacemos nada. En ese sentido, quiero felicitar a la diputada Cristina Girardi y a los demás autores de esta moción, porque, de alguna manera, en esta materia nos han puesto a la altura de los países desarrollados.Por tanto, la bancada de la Unión Demócrata Independiente anuncia su voto favorable al proyecto.He dicho.El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado don Alfonso de Urresti.El señor DE URRESTI.- Señor Presidente, en primer lugar, quiero felicitar a la diputada Cristina Girardi y a cada uno de quienes suscribieron esta moción, porque hace justicia y pone término a una situación que no era correcta, como es la eliminación de la presencia de timerosal de todas las vacunas y su prohibición de venta y distribución, lo que me parece muy bien.Hemos escuchado argumentos muy importantes y creo que las autoridades del Ministerio de Salud en particular han logrado un gran avance al poner a este proyecto la urgencia necesaria. En buena hora para quienes han sufrido sus consecuencias y para evitar que ello vuelva a ocurrir en el futuro respecto de otras personas.He conversado con diversos colegas, pero quiero hacer referencia a la sólida intervención del diputado René Saffirio, ya que lo que está en juego aquí y debiera ser una materia de trabajo para los integrantes de la Comisión de Salud de esta Cámara, pero también para quienes integran la Comisión de Constitución, es avanzar en que el principio precautorio sea el concepto informante de un conjunto de actuaciones, tanto en el ámbito de la salud y del medio ambiente, como del desarrollo humano en nuestro país. Actualmente, en muchos casos en los que ha habido inconvenientes evidentes en la ciudadanía, se piden las pruebas, por ejemplo que exista una vinculación exacta entre la contaminación atmosférica y el grado de enfermedades que causa en la población en determinado sector declarado zona saturada o que claramente tiene un alto nivel de contaminación. Pero, ¿qué ocurre con esos niños y con esas personas que día a día tienen que enfrentar esa situación? Se ven expuestos a un hecho que es imposible poder demostrar, al menos en el corto tiempo, y no se aplica el principio precautorio.A propósito de la discusión del proyecto sobre la rotulación en los envases de los alimentos, debemos pensar en qué ocurre con el gluten, con la caseína, cuando no se informa que estos componentes están insertos en un determinado producto alimentario y las personas que los consumen no tienen una correcta información. Ahí es más importante aplicar el principio precautorio que poner en la rotulación del envase del alimento su incorporación. En materia medioambiental, muchas veces nos hemos preguntado cuáles son los productos que pueden producir alteraciones sustanciales en el medio ambiente y sus posteriores efectos sobre la ciudadanía, que está expuesta a ellos, en términos de ríos, de contaminación, de deforestación, de utilización de las aguas. Pero debemos pensar también en cuáles son los efectos que generan los principios precautorios, si los tuviéramos como una norma informante e importante en nuestra Constitución, como un elemento a propósito del cual se tiene que armonizar el conjunto de la legislación. No cabe duda de que, de ser así, tendríamos menos situaciones de riesgo por contaminación que las que hoy conocemos. Por eso, creo que tenemos que legislar al respecto. Hoy, sale más a cuenta poner un producto en el mercado, cumplir las normas básicas de funcionamiento, tener las autorizaciones correspondientes, pero, luego de unos años, podemos ver las consecuencias de ello. Eso tiene que terminar.Por eso, celebro y alabo que el timerosal sea erradicado. Pero debemos preguntarnos qué ocurre con otros productos, con otros componentes, con otras vacunas y aplicaciones. ¿De qué manera la ciudadanía puede tener tranquilidad, cuando tenemos contaminación magnética, a propósito de la instalación de las antenas para celulares? Sólo nos señalan que no hay pruebas, que no se ha comprobado que ello provoque tal o cual problema en la salud de las personas. Es ahí, insisto, donde el principio precautorio tiene que ser recogido y debiera ser incorporado en nuestra legislación, particularmente, en la Constitución Política de la República.La bancada del Partido Socialista va a dar su aprobación al proyecto. Asimismo, quiero reiterar que constituye un avance fundamental, pero quiero hacer una prevención respecto de la responsabilidad del Estado frente a la tardanza en solucionar este problema y por no aplicar en su momento, a través de un decreto o resolución, la prohibición de usar el timerosal en las vacunas. Lo importante ahora es que eso va a estar normado a través de una disposición legal para que en el futuro nunca más se realice la importación o fabricación de vacunas con timerosal.Insisto en que el principio precautorio debiera ser el concepto fundamental en nuestro ordenamiento constitucional, a fin de prevenir y anticiparnos a los hechos, para no esperar cierto tiempo para corregir un error cometido por el Estado de Chile.He dicho.El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado don Ricardo Rincón.El señor RINCÓN.- Señor Presidente, aunque se ha reiterado en varias oportunidades, felicito a la diputada y amiga Cristina Girardi y, por cierto, a mi colega y amigo, diputado por Temuco, René Saffirio, quienes han sido fuertes impulsores de esta moción y tuvieron la permanente convicción de convocarnos a suscribirla, lo que agradezco.Me siento como aquellos ciudadanos que, desde la ignorancia, llevaron a su bebé a vacunarlo, junto a su esposa, y exponerlo a las consecuencias que puede causar el timerosal. Fue sólo después de que la diputada Cristina Girardi y el diputado René Saffirio hablaran conmigo que supe de las consecuencias que esta vacuna podía causar en los niños y niñas de nuestro país.Digo esto como un reconocimiento público, porque todos los ciudadanos de este país hacen fe en su Estado, en sus autoridades ministeriales y en sus instituciones y a nadie se le ocurriría siquiera pensar en que el sistema de vacunación nacional contiene vacunas con timerosal y con contenidos de mercurio -y no con cualquier clase de contenidos de mercurio-, porque los componentes de timerosal son bastante más altos que los que se usan en otros países en los cuales se permite y regula, pero en dosis mucho más bajas. Es decir, nuestro sistema de vacunación se regula por normas más laxas y permisivas y cuando un padre o una madre hacen fe en su sistema ni siquiera se le ocurre pensar en que esto puede estar ocurriendo. A la vez, tengo la posibilidad -lo agradezco- de escoger una vacuna que no tenga este componente, aun cuando pudiera ser más cara. Por cierto, en el caso de mi hijo era un poco tarde, porque cuando la diputada Cristina Girardi me lo advirtió y el colega Saffirio me lo ratificó, él ya tenía más de seis meses; pero tengo esa posibilidad para mi segunda hija y reconozco que esa oportunidad no la tienen todos en el país. No obstante ello, todos, sin distinción de carácter económico, confiamos en nuestro sistema de vacunación y, sin preguntar, aceptamos que se coloque a nuestros hijos una determinada vacuna, dando fe, con tranquilidad y esperanza, de que contiene los componentes y dosis adecuados, de acuerdo con los estándares más exigentes. Pero eso, lamentablemente, no ocurre en nuestro país. Por lo tanto, es bueno que exista un Congreso Nacional que tenga la facultad y la posibilidad, mediante el proceso legislativo, de detener esta práctica. Esto justifica nuestra misión y nuestra representación. Si en algo hemos podido comprender a las mamás y papás de los niños autistas de Chile en su lucha para que esto no ocurra -en un acto de mucha generosidad, para que otras personas no sean perjudicadas-, entonces la existencia de la Cámara de Diputados y del Congreso Nacional tiene una doble o, quizás, triple justificación. Por eso, con alegría, pero también con un poco de pena, reitero mi agradecimiento a la diputada Cristina Girardi y al diputado René Saffirio por haberme invitado a participar en esta iniciativa y a conocer el tema. Asimismo, agradezco los constantes esfuerzos realizados por la diputada Cristina Girardi, sobre todo durante esta semana, para esperar la Tabla y por hacer las gestiones necesarias para que este proyecto no terminara cayéndose y pudiéramos despacharlo en esta misma semana.Por ella, por el diputado Saffirio y por todos los papás y mamás que tienen hijos autistas, por esta tremenda injusticia cometida contra quienes hemos hecho fe pública -me incluyo y también a mi señora- sobre nuestro sistema de vacunación, anuncio que votaré favorablemente el proyecto de ley.He dicho.-Aplausos.El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Hugo Gutiérrez. El señor GUTIÉRREZ (don Hugo).- Señor Presidente, ante todo, anuncio que vamos a dar nuestro voto favorable a esta iniciativa legal.Con la mayor honestidad, quiero hacer algunas observaciones derivadas de una preocupación que tengo. Creo que la vacunación de nuestros niños es una política de Estado. Todos los programas diseñados para vacunarlos corresponden a iniciativas que se implementan desde el Poder Ejecutivo. Cuando existe evidencia de que un preservante puede, eventualmente, afectar la salud de los niños sanos, habría que suspender la administración de ese componente en las vacunas.Acabo de leer una resolución exenta del Instituto de Salud Pública, la N° 3669, de 16 de mayo de 2001, sobre la fenilpropalamina, que expresa: “No administrar a niños menores de dos años. Este medicamento puede provocar hemorragias cerebrales. En caso de presentar dolor de cabeza intenso, suspender el tratamiento y consultar al médico en forma inmediata.”. Por su parte, la noticia que aparece en la prensa dice que el Ministerio de Salud, a través de la Agencia Nacional de Vigilancia Sanitaria, suspendió la distribución, manipulación y comercialización de la denominada fenilpropalamina. La decisión fue tomada después de que Estados Unidos constató que la sustancia provoca hemorragia cerebral.De manera que estamos en presencia de un acto administrativo, una decisión de la autoridad sanitaria que, ante una investigación realizada en Estados Unidos, constató que esta sustancia podía provocar hemorragia cerebral, debido a lo cual dictó un decreto que prohíbe la distribución del medicamento mencionado. Si la autoridad administrativa, conocedora de lo que estaba ocurriendo con este preservante, eventualmente, en virtud del principio con el cual todos estamos de acuerdo, debió haber impedido que las vacunas contuvieran, precisamente, este preservante. ¿Y si no lo hizo? ¿Y si la vacuna con este preservante estaba perjudicando la salud de nuestros niños? Me preocupa que nosotros, como legisladores, le estamos enmendando la plana -como se dice vulgarmente- al Ejecutivo, porque quien diseña las políticas públicas tenía la responsabilidad de haber evitado que este preservante estuviera contenido en las vacunas que se les suministran a nuestros niños. Pero ahora nos encontramos con que no existe una autoridad que dicte una resolución exenta, tal como se aprecia con la sustancia denominada fenilpropalamina. No he visto ninguna prohibición relacionada con ese componente. Entonces -repito-, lo que estamos haciendo es enmendarle la plana a la autoridad sanitaria. Es decir, el día de mañana, como legisladores, tendremos que hacer lo que, por ley, le corresponde a la autoridad. ¿En qué nos vamos a transformar? Nosotros estamos para aprobar las leyes, y gran parte de nuestro ordenamiento jurídico no son leyes, sino actos administrativos. Ésa es mi preocupación y quiero dejarla claramente establecida para la historia fidedigna de la ley. En el futuro, algunos abogados que escuchen este debate podrían decir que la responsable es la autoridad sanitaria, cuando se acredite fehacientemente que esta sustancia provocaba el autismo, y se van a hacer multimillonarios con demandas contra el Estado. Y para evitar que eso ocurra, en lugar de que lo establezca un acto administrativo, los legisladores le estamos enmendando la plana a una autoridad que debió haber actuado en forma diligente, para que ya hace muchos años se hubiera evitado que las vacunas que se suministran a nuestros niños y niñas contuvieran esta sustancia. Esta discusión no puede evitar que mañana, cuando se compruebe a ciencia cierta la relación directa que existe entre este preservante y el autismo, los familiares demanden al Estado de Chile por haber mantenido una política pública de vacunación que perjudicó a cientos o, quizás, a miles de niños y niñas.Creo que enmendarle la plana a la autoridad sanitaria y al Ejecutivo no tiene por qué significar que los padres no hagan lo correcto. Lo que me preocupa fundamentalmente es que, al aprobar este proyecto de ley, estemos dando lugar a que, en el futuro, la autoridad sanitaria diga que no fue ella la que prohibió el uso de esta sustancia, sino el Congreso Nacional, y que figue creyendo que no hay una relación directa entre este preservante y el autismo, sino que son los legisladores los que se metieron a hacer cosas que no les correspondía, porque mañana otros legisladores podrían considerar que otras sustancias también son perjudiciales y presentar proyectos de acuerdo y mociones para que sean patrocinados por el Ejecutivo. De manera que nos transformaríamos en la autoridad sanitaria que estaría indicando qué medicamentos hay que prohibir o permitir. Entonces, cabe preguntarse para qué está la autoridad sanitaria. ¿Qué rol juega entonces nuestra institucionalidad?Mi planteamiento es que esta discusión no impide en lo más mínimo que el día de mañana los padres o las madres de niños que sufren esa enfermedad, el autismo, puedan direccionar acciones civiles de indemnización de perjuicios en contra de la autoridad sanitaria que permitió vacunar a niños sanos con una sustancia que perjudicó su vida. Quiero dejar claramente establecido esto.Nosotros le estamos enmendando la plana a una autoridad que debió haber actuado correctamente y no lo hizo. Sin duda, debemos hacerlo, porque es nuestro deber, pero esto no puede volver a ocurrir; no puede suceder que el día de mañana otro legislador diga que tal sustancia es perjudicial para la salud de nuestros niños y que se debe prohibir. ¡Eso debe hacerlo la autoridad sanitaria tan pronto tiene conocimiento de la situación, por investigaciones en Estados Unidos o en Europa! ¡Si sabe que hay una sustancia perjudicial para nuestros niños, no puede permitirla! Ahí, de inmediato, debe operar el acto administrativo correspondiente. El acto administrativo tiene un sentido y una finalidad.A los legisladores nos corresponde abocarnos a otros temas; no a prohibir o permitir medicamentos.En este caso, sin duda, corresponde que lo hagamos, porque la autoridad fue negligente. Por eso, no me atrevo a felicitarlos por hacerse parte en la moción, porque eso, en buenas cuentas, significa felicitarlos por las negligencias, porque durante muchos años la autoridad no hizo lo correcto. Francamente, me parece que no corresponde, por decir lo menos.Ahora debemos aprobar esta moción parlamentaria, porque es nuestro deber hacerlo, pero el primer deber -quiero dejarlo establecido con claridad- era del Ejecutivo y de la autoridad sanitaria.He dicho.-Aplausos.El señor ARAYA (Vicepresidente).- Ha terminado el tiempo del Orden del Día.Están inscritos para intervenir la diputada señora Karla Rubilar y los diputados Kast y Jarpa, quienes pueden insertar sus discursos, a menos que la Sala acuerde que pueden hacer uso de la palabra por cinco minutos cada uno.¿Habría acuerdo para concederles ese tiempo?Acordado.Tiene la palabra la diputada señora Karla Rubilar.La señora RUBILAR (doña Karla).- Señor Presidente, quiero partir mi intervención diciendo que soy hermana de un niño autista; mi padre y mi madre son médicos, al igual que yo.Si bien concurriré con mi voto favorable al proyecto, incluso contribuí con algunas indicaciones y a ponerlo en Tabla en su momento, quiero aclarar algunos puntos.El timerosal es un derivado del mercurio, que se utiliza desde 1930 como preservante de las vacunas. En las últimas décadas ha sido cuestionada su seguridad, especialmente por la posibilidad de crear toxicidad neurológica. Sin embargo, la revisión de varios estudios realizados en niños que recibieron vacunas que contenían timerosal, y la posición de organismos de expertos internacionales en relación con el uso de dicho compuesto en vacunas, permitió reconocer, en 2007, al Comité Consultivo de Inmunizaciones de Chile, con profesionales de muy alto nivel, como Alma Muñoz, Katia Abarca, Jorge Jiménez de la Jara, Vivian Luchsinger, Miguel O’Ryan, Erna Ripoll, María Teresa Valenzuela y Rodrigo Vergara, que lamentablemente no existía una evidencia clara de efectos adversos en lactantes o niños por la exposición al timerosal contenido en las vacunas de forma rutinaria.Es importante aclarar eso, porque si bien soy una entusiasta impulsora de que avancemos a ser un país como otros países desarrollados, que han eliminado el timerosal ante la duda, también creo que hay que ser responsable y plantear claramente que durante todos estos años la autoridad sanitaria ha actuado como corresponde.No estoy defendiendo sólo a este Gobierno, sino también a los ministros de Salud anteriores, que han adoptado decisiones basados en lo que corresponde para la salud: la evidencia científica. Y ésta ha permitido decir que, ante la duda, que nunca ha sido probada, los beneficios de vacunar para prevenir muchas enfermedades son muchos e infinitamente mayores.Si vamos a avanzar hacia eliminar el timerosal en Chile, pues excelente; sería el primer país en América Latina en adoptar esa medida, lo que aplaudimos de pie y reconocemos en eso la labor y el aporte de la diputada Cristina Girardi en el tema, pero también, con la misma fuerza, le pido responsabilidad a la Sala, porque mientras más nos demoremos en eliminar el timerosal de las vacunas, más niños se seguirán vacunándose con vacunas que lo contienen. ¿Qué vamos a decir? ¿Qué no los vacunen? ¿Actuaremos como en Europa y otros países, en que debido a campañas en contra de las vacunas se han producido brotes de enfermedades como el sarampión y otras?Entonces, aunque sé que el proyecto va a pasar a la historia y va a llevar al sistema de vacunación de Chile al más alto estándar, lo que me parece extraordinariamente positivo, pido a los autores de la iniciativa, con la misma fuerza, que propicien que los niños sigan vacunándose hasta que logremos el cambio esperado.He dicho.El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Carlos Abel Jarpa.El señor JARPA.- Señor Presidente, en mi condición de médico, felicito a los autores del proyecto que elimina el timerosal o derivados organomercúricos de las vacunas de los planes del Ministerio de salud. Estoy muy contento por esta iniciativa y, especialmente, por la generosidad mostrada, puesto que si el proyecto se hubiese aprobado el miércoles, sin discusión, no habrían tenido lugar las reflexiones que hemos escuchado hoy.Quiero recordar también a nuestro querido extinto colega, doctor Juan Lobos.En segundo término, reconozco los esfuerzos realizados por los diferentes gobiernos en cuanto a políticas de salud, lo que nos ha llevado desde una medicina curativa a una preventiva, por lo cual nos podemos sentir orgullosos de los logros alcanzados en salud, especialmente en salud pública, con los planes vacunatorios, con prácticamente la eliminación de muchas enfermedades en nuestro país.En tercer lugar, el proyecto está inserto en un tema muy importante, cual es buscar la seguridad de los ciudadanos en cuanto a su salud, puesto que, en determinados casos, el remedio puede ser peor que la enfermedad.Ante las dudas que pudieran surgir, estamos debatiendo el proyecto que elimina el timerosal y los derivados organomercúricos de las vacunas, por los eventuales problemas que podrían provocar en los lactantes.En cuarto lugar, éste es un tema de importante reflexión y lo señaló en forma muy clara la diputada informante, señora Cristina Girardi. Estados Unidos es un país que, como bien saben los colegas miembros de la Comisión de Economía, siempre está especialmente preocupado por las patentes. Sin embargo, en este caso -quiero recalcarlo-, pese a que Estados Unidos ha prohibido el uso de timerosal en su país, lo sigue produciendo para el tercer mundo. Su actitud representa un doble estándar y debemos destacarlo claramente en la discusión.Finalmente, reitero mis felicitaciones a los autores de la iniciativa, con la esperanza de que la aprobaremos y que pronto será ley de la República.He dicho.-Aplausos.El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor José Antonio Kast.El señor KAST.- Señor Presidente, más que ir al análisis técnico sobre la importancia de eliminar las vacunas multidosis con timerosal, a diferencia de un parlamentario que me antecedió en el uso de la palabra, creo que es positivo reconocer a las personas que estuvieron detrás del proyecto.En primer lugar, se debe destacar el trabajo que realizaron los padres de los niños con autismo, agrupados en Bioautismo, porque se acercaron a la diputada Cristina Girardi y pusieron el tema sobre la mesa legislativa. Hoy estamos legislando sobre esta materia debido al gran tesón que pusieron en su causa.Además, quiero hacer un reconocimiento a María Cecilia Díaz, de Buin, parte integrante de esta agrupación de padres a lo que le ha tocado vivir, por un lado, la alegría de tener un hijo y, por el otro, la dificultad de que ese hijo tenga una discapacidad. Ellos lo han afrontado con altura y con una fortaleza increíble, digna de admiración. Por eso, siempre hay que reconocer a las personas que están detrás de los proyectos de ley.También me gustaría agradecer a la diputada Cristina Girardi, porque concurrió a todas las bancadas para plantearnos esta posibilidad. Así como se acercó a presentarnos este proyecto de ley, después nos trajo un regalo: el libro “El silencio de mi hijo”, de Sandra Ormazábal. Éste es un testimonio real que debiera ser masificado, a fin de que llegue a todos los papás que tienen niños con autismo, porque es muy edificante para aprender a enfrentar las dificultades de la vida.Asimismo, quiero hacer un reconocimiento a Juan Lobos, que en paz descanse, gran impulsor para que el proyecto fuera rápidamente aprobado y despachado por la Comisión.Por último, deseo agradecer la unanimidad que se logró en la Comisión de Salud, donde todos sus miembros estuvieron de acuerdo en que la iniciativa tuviera un trámite ágil, efectivo y eficiente.He dicho.-Aplausos.El señor MELERO (Presidente).- Cerrado el debate.Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en moción, que elimina las vacunas multidosis con timerosal o compuestos organomercúricos.Hago presente a la Sala que sus normas son propias de ley simple o común y que la Comisión informante recomendó aprobar la idea de legislar.La Comisión propone cambiar el título del proyecto por el siguiente: “Elimina la presencia de timerosal o compuestos organomercúricos en todas las vacunas del Plan Nacional de Vacunación y en todos los procesos de vacunación que dirija el Ministerio de Salud”, tal como figura en la página 13 del informe.Si le parece a la Sala, votaremos en un solo bloque el proyecto en general con el nuevo título propuesto.¿Habría acuerdo?Acordado.En votación.-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 73 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.El señor MELERO (Presidente).- Aprobado.-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:Accorsi Opazo Enrique; Aguiló Melo Sergio; Alinco Bustos René; Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Baltolu Rasera Nino; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Carmona Soto Lautaro; Cornejo González Aldo; Cristi Marfil María Angélica; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Estay Peñaloza Enrique; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Lavín Cristina; Godoy Ibáñez Joaquín; Gutiérrez Gálvez Hugo; Gutiérrez Pino Romilio; Harboe Bascuñán Felipe; Hasbún Selume Gustavo; Hernández Hernández Javier; Hoffmann Opazo María José; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; León Ramírez Roberto; Rosales Guzmán Joel; Lorenzini Basso Pablo; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristián; Morales Muñoz Celso; Moreira Barros Iván; Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Norambuena Farías Iván; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Pérez Lahsen Leopoldo; Rincón González Ricardo; Rivas Sánchez Gaspar; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza René; Sandoval Plaza David; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Vallespín López Patricio; Venegas Cárdenas Mario; Vilches Guzmán Carlos; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica.El señor MELERO (Presidente).- Por no haber sido objeto de indicaciones, queda aprobado también en particular.Despachado el proyecto. VI. PROYECTOS DE ACUERDOCONSAGRACIÓN DEL PRINCIPIO DE LIBRE CABOTAJE AÉREO EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL. (Votación).El señor MELERO (Presidente).- Corresponde votar, por última vez, el proyecto de acuerdo N° 274, mediante el cual se solicita al Ejecutivo el envío de un proyecto de ley sobre libre cabotaje aéreo.En votación.-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 53 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.El señor MELERO (Presidente).- Aprobado.-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:Accorsi Opazo Enrique; Aguiló Melo Sergio; Alinco Bustos René; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Baltolu Rasera Nino; Bertolino Rendic Mario; Browne Urrejola Pedro; Carmona Soto Lautaro; Cristi Marfil María Angélica; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Eluchans Urenda Edmundo; Estay Peñaloza Enrique; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Gutiérrez Gálvez Hugo; Gutiérrez Pino Romilio; Hasbún Selume Gustavo; Hernández Hernández Javier; Hoffmann Opazo María José; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Rosales Guzmán Joel; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristián; Morales Muñoz Celso; Nogueira Fernández Claudia; Norambuena Farías Iván; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pérez Lahsen Leopoldo; Rincón González Ricardo; Rivas Sánchez Gaspar; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza René; Sandoval Plaza David; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Teillier Del Valle Guillermo; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Letelier Aguilar Cristian; Venegas Cárdenas Mario; Vilches Guzmán Carlos; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica.-Se abstuvo el diputado señor Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo.BENEFICIOS TRIBUTARIOS POR PROMOCIÓN DEL USO DE LA BICICLETA COMO MEDIO DE TRANSPORTE. (Votación).El señor MELERO (Presidente).- También corresponde votar, por última vez, el proyecto de acuerdo N° 275, sobre beneficios tributarios a la promoción del uso de la bicicleta como medio de transporte.En votación.-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 54 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.El señor MELERO (Presidente).- Aprobado.-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:Accorsi Opazo Enrique; Aguiló Melo Sergio; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Baltolu Rasera Nino; Bertolino Rendic Mario; Browne Urrejola Pedro; Carmona Soto Lautaro; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Espinosa Monardes Marcos; Estay Peñaloza Enrique; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Lavín Cristina; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Gálvez Hugo; Gutiérrez Pino Romilio; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jiménez Fuentes Tucapel; Lemus Aracena Luis; Lorenzini Basso Pablo; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Morales Muñoz Celso; Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Norambuena Farías Iván; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Pérez Lahsen Leopoldo; Rincón González Ricardo; Rivas Sánchez Gaspar; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza René; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Squella Ovalle Arturo; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Ulloa Aguillón Jorge; Letelier Aguilar Cristian; Velásquez Seguel Pedro; Venegas Cárdenas Mario; Vilches Guzmán Carlos; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica.CREACIÓN DE COMUNA QUE INCLUYA VERTIENTE OCCIDENTAL DEL LAGO GENERAL CARRERA.El señor MELERO (Presidente).- El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del proyecto de acuerdo N° 276.El señor LANDEROS (Prosecretario accidental).- Proyecto de acuerdo N° 276, de los señores Sandoval, Bauer, Hasbún, la señora María José Hoffmann, los señores Calderón, Estay, Rojas, Vilches, Urrutia y Macaya, que en su parte dispositiva expresa:“La Cámara de Diputados acuerda:Solicitar al Presidente de la República:1. Que estudie el reordenamiento de la división político administrativa de la Región de Aysén, incorporando entre ellas la creación de una comuna que abarque los territorios de la vertiente occidental del lago General Carrera y cuya denominación debería consensuarse con las comunidades, las que le han otorgado nombres como “Comuna del Mármol”, “Comuna Campo de Hielos Norte”, “Comuna Lago Chelenko”, entre otros, y que abarque los actuales sectores de Puerto Sánchez, Bahía Murta, Puerto Tranquilo, Puerto Guadal, sector Leones y la proyección hacia el río Exploradores y Bahía Exploradores.2. Sería una comuna de carácter continental-marítima, haciendo compatible el impacto de la construcción del camino que hoy está uniendo Tranquilo con Bahía Exploradores.”.El señor MELERO (Presidente).- Para intervenir a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor David Sandoval.El señor SANDOVAL.- Señor Presidente, sólo quiero llamar a la solidaridad con las zonas australes. Se trata de la creación de una comuna interior. Hay muchos detalles de organización territorial a nivel nacional con municipios y territorios que se deben reordenar. Por eso planteamos este requerimiento a la Cámara de Diputados.Los habitantes de la zona interior del lago General Carrera, el más grande de Chile, binacional, debe ser estructurado administrativamente de manera más orgánica.En ese sentido, llamo a todos los presentes a respaldar esta iniciativa tan importante para esa comunidad austral.He dicho.El señor MELERO (Presidente).- Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Jorge Sabag.El señor SABAG.- Señor Presidente, todo lo que implique crear comunas en la zona austral de Chile va en la dirección correcta, puesto que debemos mejorar nuestra soberanía, ya que ciertos territorios no han tenido presencia de chilenas y chilenos por años, lo cual nos ha significado, incluso, la pérdida de territorios en la zona austral.De manera que vamos a apoyar este proyecto de acuerdo, porque va en la línea de fortalecer la soberanía nacional en esa región.He dicho.El señor MELERO (Presidente).- Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de acuerdo.Ofrezco la palabra.En votación.-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 46 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.El señor MELERO (Presidente).- Aprobado.-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Baltolu Rasera Nino; Bertolino Rendic Mario; Cristi Marfil María Angélica; Delmastro Naso Roberto; Eluchans Urenda Edmundo; Estay Peñaloza Enrique; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Gálvez Hugo; Gutiérrez Pino Romilio; Hasbún Selume Gustavo; Hernández Hernández Javier; Hoffmann Opazo María José; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; León Ramírez Roberto; Rosales Guzmán Joel; Lorenzini Basso Pablo; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Morales Muñoz Celso; Moreira Barros Iván; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pérez Arriagada José; Rincón González Ricardo; Rivas Sánchez Gaspar; Rojas Molina Manuel; Sabag Villalobos Jorge; Sandoval Plaza David; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Méndez Ernesto; Teillier Del Valle Guillermo; Ulloa Aguillón Jorge; Letelier Aguilar Cristian; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Venegas Cárdenas Mario; Vilches Guzmán Carlos; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica.El señor SANDOVAL.- Señor Presidente, en nombre de los ayseninos, agradezco la aprobación del proyecto de acuerdo.SUPRESIÓN DE 2 POR CIENTO DE COTIZACIÓN DE SALUD DE PENSIONADOS.El señor MELERO (Presidente).- El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del proyecto de acuerdo N° 277.El señor LANDEROS (Prosecretario accidental).- Proyecto de acuerdo N° 277, de la diputada señora Marta Isasi y de los diputados señores Accorsi, Marinovic, Kast, Pérez, don José; Torres, Velásquez, Bobadilla, Sabag y Rojas, que en su parte dispositiva expresa lo siguiente:“La Cámara de Diputados acuerda:Solicitar a su excelencia el Presidente de la República que envíe al Congreso Nacional un proyecto de ley que disponga eliminar un 2 por ciento de la cotización por concepto de salud que deben efectuar los pensionados mayores de 65 años de edad, tratándose de hombres, y de 60 años de edad, en el caso de las mujeres.”.El señor MELERO (Presidente).- Para intervenir a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra la diputada señora Marta Isasi.La señora ISASI (doña Marta).- Señor Presidente, estamos ante un proyecto de acuerdo que interesa a todos los parlamentarios, a toda la gente y, especialmente, a todos nuestros adultos mayores.¿Por qué se pide eliminar el 2 por ciento que cotizan los jubilados por concepto de salud? Porque ese porcentaje está dedicado única y exclusivamente a las licencias médicas y, como todos sabemos, un adulto mayor no hace uso de tales licencias cuando ya ha jubilado.Por lo tanto, solicitamos al Presidente de la República que se elimine a todos nuestros jubilados, sin excepción alguna, este 2 por ciento de cotización por concepto de salud. Digo a todos los jubilados, porque cuando se es adulto mayor -situación que puedo constatar de cerca, porque lo observo en mis padres-, muchas veces no alcanza la jubilación para solventar los altos gastos en salud. En este momento, mi padre se encuentra con Alzheimer y los gastos que se deben hacer por esa enfermedad son muy elevados. Estamos hablando de una situación que afecta a personas de todas las clases sociales. Por otra parte, ese porcentaje por concepto de licencias médicas no debiera aplicarse a los jubilados -por eso se pide que el beneficio sea para todos- ya que ellos no las usan. Por las razones expuestas, llamo a todos los colegas a votar favorablemente este proyecto de acuerdo, a fin de pedirle a nuestro Presidente, Sebastián Piñera, que envíe un proyecto de ley que elimine definitivamente este 2 por ciento que cotizan los jubilados por concepto de salud.He dicho.El señor MELERO (Presidente).- Para intervenir a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Fernando Meza.El señor MEZA.- Señor Presidente, quiero reafirmar la importancia que tiene el proyecto de acuerdo presentado por la diputada Marta Isasi y otros colegas.Todos conocemos el drama que deben vivir diariamente nuestro adultos mayores y las luchas que los gobiernos de la Concertación y muchos parlamentarios presentes, tanto de la Alianza como de la Oposición, hemos dado para eliminar el 7 por ciento en salud. Cuando se ha presentado algún proyecto al respecto, no hemos contado con la mayoría necesaria para aprobarlo. Y ya que estamos en vísperas del estudio de un proyecto que reduce, en parte, y elimina, en otros casos, el escandaloso descuento del 7 por ciento en salud de nuestros queridos pensionados y montepiadas de Chile, creo que es el mejor momento para que reafirmemos nuestra voluntad de dejar de quitarles, de una forma absolutamente ilegal, ese 2 por ciento que se descuenta a los jubilados para financiar las licencias médicas de las chilenas y chilenos que se encuentran activos. ¡No es posible que el sector pasivo financie las licencias médicas del sector activo en Chile! Si este beneficio favoreciera a todos los pensionados, independiente del quintil en el que se encuentren, estaríamos haciendo doble justicia, puesto que se eliminaría una medida absolutamente ilegal, desde mi punto de vista, que atenta contra el bolsillo de los humildes pensionados de nuestro país.Por lo tanto, como un gesto de unidad de toda la Cámara de Diputados, pido a mis colegas que den su aprobación a este proyecto de acuerdo que será enviado a su excelencia el Presidente de la República para solicitarle que presente la correspondiente iniciativa -ojalá pueda incluirla en el proyecto que reduce el 7 por ciento de descuento en salud-, con el objeto de llevar tranquilidad a todos los pensionados del país.He dicho.El señor MELERO (Presidente).- Para intervenir en contra del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Gabriel Silber.El señor SILBER.- Señor Presidente, si bien es cierto entiendo el loable objetivo de los autores del proyecto, por cuanto ese 2 por ciento constituye una suerte de enriquecimiento sin causa respecto del fisco, en perjuicio de los cotizantes, porque todos sabemos que los adultos mayores no tienen obligaciones de carácter laboral, por lo que el hecho de financiar el pago de cotizaciones por concepto de licencias médicas parece simplemente un vulgar robo a mano armada.Ahora bien, como estamos ad portas de una fecha importante para Chile, el 21 de Mayo, en que el Presidente de la República deberá dar cuenta al país de sus obligaciones al mando de la nación, quiero aprovechar esta oportunidad para recordar la palabra empeñada del Presidente Piñera, quien, cuando era candidato, señaló que eliminaría en forma pareja el 7 por ciento por concepto de salud a todos los adultos mayores. En consecuencia, queremos que el Presidente de la República cumpla con su palabra, con anuncios sin letra chica, a fin de que, en forma definitiva, ponga fin a este descuento y honre la palabra empeñada.He dicho.El señor MELERO (Presidente).- Ofrezco la palabra para hablar en contra del proyecto de acuerdo.Ofrezco la palabra.En votación.-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 47 votos; por la negativa, 1 voto. No hubo abstenciones.El señor MELERO (Presidente).- Aprobado.-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:Accorsi Opazo Enrique; Aguiló Melo Sergio; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Cristi Marfil María Angélica; Delmastro Naso Roberto; Estay Peñaloza Enrique; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Pino Romilio; Harboe Bascuñán Felipe; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Lemus Aracena Luis; León Ramírez Roberto; Rosales Guzmán Joel; Lorenzini Basso Pablo; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Moreira Barros Iván; Muñoz D’Albora Adriana; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José; Pérez Lahsen Leopoldo; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Sandoval Plaza David; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Torres Jeldes Víctor; Ulloa Aguillón Jorge; Letelier Aguilar Cristian; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Venegas Cárdenas Mario; Vilches Guzmán Carlos; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica.-Votó por la negativa el diputado señor Silber Romo Gabriel.BONO EXTRAORDINARIO DE CARGO FISCAL PARA FAMILIAS MÁS VULNERABLES.El señor MELERO (Presidente).- El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del proyecto de acuerdo N° 278.El señor LANDEROS (Prosecretario accidental).- Proyecto de acuerdo N° 278, de la diputada señora Alejandra Sepúlveda y de los diputados señores Chahín, Castro, De Urresti, Velásquez, García, Lorenzini, Ceroni, Vallespín y Urrutia, que en su parte dispositiva dice lo siguiente:“La Cámara de Diputados acuerda:Solicitar al Presidente de la República el envío de un proyecto de ley que entregue un bono extraordinario de cargo fiscal como ayuda para las familias más vulnerables, en particular que favorezca a todos los beneficiarios del subsidio familiar, de asignación familiar y a las personas y familias que forman parte del sistema de protección social Chile Solidario.”.El señor MELERO (Presidente).- Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra la diputada señora Denise Pascal.La señora PASCAL (doña Denise).- Señor Presidente, en años anteriores, nuestros gobiernos entregaron un bono a las familias más pobres y vulnerables de nuestro país, con el objeto de ir en ayuda en el período de ingreso escolar, época en que se incrementan los gastos en transporte y se compran muchos útiles escolares. Como este año no fue asignado, pedimos al Gobierno que envíe un proyecto de ley que otorgue este bono, especialmente por la significativa alza en los gastos de las familias durante este período, porque aumenta cada vez más el costo de la vida y los pasajes están subiendo fuertemente, debido al incremento del precio de las gasolinas. Observamos que muchas familias, especialmente de las zonas rurales, están dejando de enviar a los niños al colegio, porque, en muchos casos, no tienen los recursos necesarios para su traslado y alimentación.Por lo tanto, como se trata de un proyecto muy importante, pedimos que se entregue ese bono especial, como se ha hecho en años anteriores, que servirá para ir en ayuda de las familias más vulnerables del país.He dicho.El señor MELERO (Presidente).- Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz.El señor ORTIZ.- Señor Presidente, soy uno de los diputados que firmó el proyecto de acuerdo y considero que hoy se demuestra que la entrega de eses bono es más necesario que nunca, porque a partir de la cero hora el precio del pan, el alimento más importante de los sectores más vulnerables, subirá entre 200 y 280 pesos el kilo. Después de escuchar a los industriales panificadores, queda claro que se debe a un efecto ocasionado por el considerable aumento del precio del trigo.Por esa razón, creo que el proyecto de acuerdo va por el camino correcto, ya que pide beneficiar a sectores que realmente lo necesitan, y el país aplaudiría que eso sucediera. Los ingresos del país son muy importantes. Además, cabe señalar que el Imacec de marzo fue de más de 12 por ciento y la producción industrial del mismo mes, en comparación al de marzo del 2010, creció en más de 30 por ciento, lo que implica ingresos tributarios muy altos.El proyecto de Ley de Presupuestos de la nación es el más importante que nos corresponde tratar. Presupuesto significa “presupone ingreso”, pero en realidad se recaudarán más recursos que los que se presuponía y aprobamos. Por ejemplo, habrá mayores ingresos tributarios, que son vitales, y por el precio del cobre, ya que en la Ley de Presupuestos para 2011 no consideró el real valor, que no baja de 4,25 dólares la libra. Esos mayores ingresos deberían financiar un bono extraordinario para las familias más vulnerables, de cargo fiscal en un ciento por ciento. Ésta sería una gran noticia del Presidente de la República en su mensaje del 21 de Mayo.Ayer, el Presidente Piñera afirmó que estamos votando en contra la inmensa mayoría de los proyectos. Pero aquí le presentamos un proyecto de acuerdo para que se luzca, y está firmado por representantes de todos los sectores políticos. ¡Ésta sí que sería una buena señal, que nos uniría y que iría por el camino correcto, porque significaría una justa redistribución de los ingresos del país. Por lo tanto, con mucha fuerza, anuncio que vamos a votar favorablemente el proyecto de acuerdo.He dicho.El señor MELERO (Presidente).- Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de acuerdo.Ofrezco la palabra.En votación.-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 36 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.El señor MELERO (Presidente).- No hay quórum. Se va a repetir la votación.En votación.-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 38 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.El señor MELERO (Presidente).- Nuevamente, no hay quórum.La votación queda pendiente para la próxima sesión. -Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es:http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspxVII. INCIDENTES.RECURSOS PARA IMPERMEABILIZACIÓN DE VIVIENDAS DE EMERGENCIA DE COMUNAS DE REGIÓN DEL MAULE. Oficios.El señor MELERO (Presidente).- En Incidentes, el tiempo le corresponde al Comité de la Unión Demócrata Independiente. Tiene la palabra el diputado señor Celso Morales.El señor MORALES.- Señor Presidente, quiero llamar la atención de la Cámara y entregarles información respecto de lo que puede suceder durante el invierno que se aproxima en las zonas afectadas fuertemente por el terremoto pasado, especialmente en los sectores donde se entregaron bastantes viviendas de emergencia. En el distrito que represento, se entregaron alrededor de 3.400 viviendas de esa condición, además de las ubicadas en las aldeas ubicadas en tales sectores.El Gobierno ha entregado recursos para enfrentar, durante el invierno que se acerca, de mejor manera la situación de las viviendas de emergencia que están en aldeas. Es por ello que, a través de los municipios, se han adquirido diferentes elementos que permitan instalar un sistema de membranas impermeabilizantes en cada una de las viviendas de emergencia.Pero, desgraciadamente, no hay ninguna medida, sistema o programa de recursos destinado al resto de las viviendas de emergencia entregadas en otras zonas arrasadas por el terremoto. Por ejemplo, en las comunas de la provincia de Curicó, pertenecientes al distrito 36, actualmente 3.400 mediaguas no cuentan con esas membranas que permitan impermeabilizar las viviendas de familias modestas a fin de que puedan pasar un invierno más seguro. Por lo tanto, atendiendo a esa situación y al hecho de que las viviendas de emergencia que están en aldeas sí están atendidas, solicito que se oficie a los ministros del Interior, de Planificación y de Vivienda y Urbanismo, a fin de pedirles que destinen recursos, a través de los municipios, para que las familias afectadas no pasen un invierno tan crudo.Muchas de las viviendas de emergencia se construyeron con madera húmeda. Sin embargo, después de haber pasado un verano, esas viviendas acusan espacios bastante grandes entre sus tablas, de manera que muchas partes han quedado expuestas a las inclemencias del tiempo.Solicito que se destinen los recursos, a través del Programa Mano de Obra II, a fin de dotar nuevamente de membranas impermeabilizantes al resto de las mediaguas que no están consideradas en los programas de aldeas.También solicito que se remita copia de mi intervención a la gobernadora de Curicó, señora Isabel Garcés, y a los alcaldes de las comunas de Curicó, Rauco, Molina, Sagrada Familia, Hualañé, Licantén, Vichuquén, Teno y Romeral.He dicho.El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de las señoras diputadas y de los señores diputados que están levantando su mano y de los cuales la Secretaría tomará debida nota.ESTUDIO DE TASA DE IMPUESTO AL TRIGO Y DE FECHA DE PAGO ANTICIPADO DEL IVA. Oficio.El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Cristián Letelier.El señor LETELIER.- Señor Presidente, la marcha del país es como la vida: está llena de luces y de sombras. Hoy nos dan la buena noticia de que la economía creció, en marzo, a una tasa de 15,2 por ciento, según lo que indicó el Imacec.Sin embargo, también nos han dado malas noticias: que el precio del pan subirá sustancialmente en los próximos días. El kilo de pan oscila entre 800 y 900 pesos, pero también llega a los 1.300 pesos. La Federación de Panaderos de Chile ha manifestado que, debido a las alzas experimentadas por la harina y por el precio del petróleo, dado que los hornos para hacer el pan utilizan ese combustible, se producirá una sustancial variación de los valores del pan, que podría llegar a los 1.500 o 1.600 pesos el kilo.Debemos considerar que, en el orden mundial, nuestro país es el segundo consumidor de pan. El primero es Turquía, con 105 kilos promedio al año, pero Chile tiene un consumo promedio de 96 kilos al año. Es decir, el pan para los chilenos es fundamental en su comida diaria. El Congreso Nacional no puede estar ajeno al problema. El ministro de Hacienda llama a los empresarios panaderos a tener moderación con el alza, pero creo que el Gobierno puede hacer un poco más. Como diputado de Gobierno y de la Unión Demócrata Independiente, un partido que se preocupa de los sectores populares, requiero que, por la vía de su señoría, se envíe un oficio al señor ministro de Hacienda, con el objeto de pedirle que estudie las tasas de impuesto al trigo, que hoy asciende al 13 por ciento. Pienso que el Gobierno puede hacer un esfuerzo y rebajar tales tasas, para que los chilenos puedan recibir un pan de la misma calidad, pero no a los nuevos precios que se anuncian.Por otra parte, existe una ley antigua que obliga al sector panadero a integrar con anticipación un 12 por ciento del IVA, a diferencia de lo que ocurre con los demás ciudadanos y ciudadanas. Solicito que esa materia se estudie, de manera que no solamente se llame a la moderación, sino que también los chilenos de clase media, popular, vean que el gobierno del Presidente Piñera, en el que participa la UDI, toma medidas en beneficio de ellos. He dicho.El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de la bancada de la Unión Demócrata Independiente.REITERACIÓN DE PETICIÓN DE REHABILITACIÓN A NIÑA AFECTADA POR LA ATENCIÓN ODONTOLÓGICA EN REGIÓN DE AYSÉN. Oficio.El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor David Sandoval.El señor SANDOVAL.- Señor Presidente, en primer lugar, pido que se reitere un oficio enviado el año pasado relacionado con una menor de once años, de caleta Andrade, una localidad perdida del litoral de la Región de Aysén, que fue víctima, a mi juicio, de un irresponsable procedimiento clínico médico odontológico. Le extrajeron parte de una pieza dental, pero sufrió consecuencias bastante complicadas, que afectan en alto grado su autoestima. En la Secretaría dejaré copia de dicho documento, para que lo adjunte al nuevo oficio que se enviará, ya que no hemos recibido respuestas ni del Ministerio de Salud ni de los servicios de salud de la región, a quienes solicitamos que realizaran un trabajo de rehabilitación social y humana, algo más que razonable para una niña de apenas once años que -reitero- ha sido fuertemente afectada en su calidad de vida y, fundamentalmente, en su autoestima.Hoy en la mañana hablé con su madre, Hortensia Vargas Bahamonde, y me señalaba que, a pesar de todo el tiempo transcurrido, aún nadie ha tomado contacto con ella.El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- Se enviará el oficio de reiteración solicitado por su señoría.REMISIÓN A AUTORIDADES DE EXPEDIENTE SOBRE PROYECTO DE CAMINO COSTERO ENTRE PUERTO CISNES Y EL FIORDO QUEULAT, UNDÉCIMA REGIÓN. Oficios.El señor SANDOVAL.- Señor Presidente, en segundo término, solicito que se envíe un oficio al ministro de Obras Públicas, al director nacional de Vialidad y al secretario regional ministerial de Obras Públicas de la Región de Aysén, a través del cual quiero hacerles llegar el expediente, remitido por la comunidad de la costa del sector de Cisnes, ubicado entre Puerto Cisnes y el Fiordo Queulat, donde se está realizando un estudio de ingeniería para el diseño de un proyecto de unión caminera costera que, en mi opinión, sería muy importante para los pobladores del litoral, puesto que abriría una ruta de comunicación importante y sacaría del aislamiento a ese sector bastante significativo.Les hago llegar este documento a objeto de pedirles que consideren la implementación de la segunda etapa, que consiste en el inicio de la construcción de dicho camino.El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.REVISIÓN DE LEY DEL BOSQUE NATIVO POR PERJUICIOS A COMUNIDADES CAMPESINAS DE REGIÓN DE AYSÉN. Oficios.El señor SANDOVAL.- Señor Presidente, por último, un grupo de campesinos de diferentes sectores de la comuna de Aysén, como El Balseo, El Salto y Viviana, se reunieron y convocaron a autoridades, entre ellas a parlamentarios, para plantearles el problema que los afecta.El bosque nativo tiene una fuerza impresionante de renovación y la ley, obviamente, protege esta situación, lo que considero correcto; el problema es que eso está afectando seriamente el desarrollo y sostenimiento de las praderas que, incluso, han sido financiadas por el Estado.Por lo tanto, pido que se oficie al ministro de Agricultura y al director nacional de la Conaf -al que adjuntaré copia del acta de esa reunión-, a fin de solicitarles que estudien la revisión de la ley del bosque nativo respecto de los efectos colaterales que, a veces, generan algunos perjuicios para las comunidades campesinas de nuestra región.He dicho. El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, a los cuales se adjuntará la referida acta.FLEXIBILIZACIÓN DEL IMPUESTO ESPECÍFICO A LOS COMBUSTIBLES. Oficio.El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Carlos Vilches.El señor VILCHES.- Señor Presidente, en esta oportunidad, solicito enviar un oficio de fiscalización relacionado con el impuesto específico a las gasolinas, fundamentalmente porque en esta Cámara y en el Congreso Nacional hemos legislado sobre el Sipco, el sistema creado para proteger al consumidor y evitar las alzas de las gasolinas durante esta semana. Sin embargo, la banda que se calculó en la ley ha sido totalmente sobrepasada y, por ello, cada semana sube el precio de las gasolinas. Tanto es así que en la ciudad de Copiapó, Región de Atacama, el precio de la gasolina de 97 octanos alcanzó los 821 pesos por litro. Sin duda, esto perjudica a toda la población, especialmente a la movilización colectiva, porque deben absorber las alzas, ya que no pueden subir los precios todas las semanas. Ellos han manifestado públicamente que es necesario legislar en el sentido de flexibilizar el impuesto específico, una de las formas de controlar las reiteradas alzas.Es muy probable que esta situación no haya alcanzado aún la sensibilidad de las autoridades de gobierno; pero la gente que nos eligió, de la cual somos sus representantes, día a día nos solicita, de parte de todos los gremios de taxis colectivos del país, que se revisen las alzas de los combustibles y se flexibilice definitivamente el impuesto específico.Pido que el oficio se envíe al ministro de Hacienda, a fin de solicitarle que estudie la presentación de un proyecto de ley en el sentido planteado.He dicho. El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.RECHAZO A INSTALACIÓN DE PATIO DE MANIOBRAS DE FERROCARRILES EN SECTOR RESIDENCIAL DE COMUNA DE CHIGUAYANTE. Oficio. El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique Van RysselbergheEl señor VAN RYSSELBERGHE.- Señor Presidente, la Empresa de los Ferrocarriles del Estado mantiene su intención de construir un patio de maniobras en la comuna de Chiguayante, frente al sector residencial de Lonco y colindante con terrenos que tienen destino habitacional y de esparcimiento en el plano regulador de dicha comuna.Como todos saben, un patio de maniobras genera efectos negativos en el medio ambiente, en la ecología humana y también produce inseguridad, además de dañar gravemente la proyección urbanística, habitacional y de esparcimiento que el municipio y la comunidad de Chiguayante han definido para ese lugar. Sin consultar a los vecinos, sin mediar consulta al municipio de Chiguayante e, incluso, sin siquiera poner en antecedentes a las autoridades de la época, hace algún tiempo, la Empresa de los Ferrocarriles del Estado anunció su proyecto y, como era de esperar, los vecinos, el municipio e, incluso, el gobierno regional se opusieron. De hecho, la municipalidad de Chiguayante ganó un recurso de protección que impidió la instalación del patio de maniobras. Sin embargo, ahora EFE nuevamente insiste en su proyecto y anuncia el estudio de impacto ambiental.Pero lo que más nos molesta no es tanto la instalación, sino la persistencia testaruda de la dirección nacional y regional de una empresa del Estado que quiere imponer un proyecto contra la voluntad de los vecinos, de la comunidad, de las autoridades electas del sector y de la opinión mayoritaria de la provincia y de la región.Nos parece que una empresa del Estado no puede elaborar ni ejecutar proyectos que vayan en contra de la gente que sustenta al Estado y, finalmente, lo financia. Tampoco es aceptable que desde Santiago se defina e insista en proyectos que no poseen viabilidad política ni social.Nos parece que el nuevo estilo de gobierno debe también limitar o, por lo menos, regular la acción de las empresas del Estado cuando ellas entran en contradicción directa y frontal con los intereses de la comunidad.Por lo anteriormente expuesto, solicito que se oficie al ministro de Transportes para que informe a esta Cámara sobre cuál es su posición frente al citado proyecto de EFE en Chiguayante.He dicho.El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.SOLUCIÓN A PROBLEMAS DERIVADOS DE MALA CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS SOCIALES DE RINCONADA 2000, COMUNA DE MAIPÚ. Oficio.El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada señora Mónica Zalaquett. La señora ZALAQUETT (doña Mónica).- Señor Presidente, es de mi interés dar cuenta hoy de la situación que afecta a los vecinos de Rinconada 2000, de la comuna de Maipú, que se viene arrastrando desde hace mucho tiempo y que se origina en la mala construcción de viviendas sociales en manos de la constructora Copeva.Los problemas se hacen patente cada invierno, cuando sus propietarios deben hacer frente a las lluvias y a la humedad que penetra en las viviendas, con las evidentes consecuencias para la salud de sus moradores. En efecto, existen 288 departamentos con notorios defectos constructivos, como la falta de impermeabilización de los muros, que explican tales filtraciones. Ante ese drama, la empresa constructora nunca ha dado una solución. Es más, ha eludido su responsabilidad por la vía de cambiar varias veces de razón social. Según se han enterado los afectados, en la actualidad se denomina constructora San Blas.Por lo dicho y atendido el tiempo transcurrido sin que esas familias encuentren solución a su problema, demando plantear el asunto al Servicio de Vivienda y Urbanismo metropolitano, como mandante de las obras, a fin de que tome cartas en el asunto y proponga, dentro de su ámbito de competencia, las medidas del caso, como permitir la participación a esta comunidad de vecinos en fondos concursables u otros instrumentos que permitan remediar definitivamente la situación.En consecuencia, pido que se oficie al Serviu metropolitano a fin de solicitarle que provea una solución o, al menos, proponga alternativas de solución a los vecinos del sector, que deberán ser comunicadas a esta Cámara. Además, solicito que se remita la respuesta a los vecinos afectados, en particular a la presidenta de la Junta de Vecinos, señora Johanna Betancourt. Haré llegar el número del celular de esta dirigente a la Secretaría.He dicho.El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.INFORMACIÓN SOBRE RESULTADOS DE EXÁMENES A POBLADORES DE ARICA AFECTADOS POR CONTAMINACIÓN. Oficio.El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Nino Baltolu. El señor BALTOLU.- Señor Presidente, todos sabemos que son muchas las personas contaminadas con polimetales en Arica. Por eso, el Estado de Chile dispuso que el Servicio Nacional de Salud, a través del Instituto de Salud Pública, realizara exámenes de sangre y de orina a los pobladores, para determinar el grado de contaminación que los afecta. En virtud de lo anterior, pido que se oficie al ministro de Salud, para que instruya a la Secretaría Regional Ministerial de Salud de Arica a que envíe a esta Cámara el listado con los resultados de todos los exámenes realizados hasta la fecha a los pobladores de Arica que están o estuvieron expuestos en territorios contaminados con polimetales, con el fin de revisar el grado de contaminación de cada uno de ellos, ojalá señalando los sectores poblacionales y los elementos contaminantes, como arsénico, plomo u otros elementos pesados.Si los resultados fuesen de carácter privado, pido que se borre el nombre de los afectados y que se las identifique sólo con el número de su cédula de identidad. Si eso tampoco no fuera posible, solicito que se envíe la nómina sólo con los resultados de los exámenes. He dicho. El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.ANTECEDENTES SOBRE MEDIDAS DE PREVENCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES Y SOBRE RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES DE LA CONAF. Oficio.El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada señora María Angélica Cristi. La señora CRISTI (doña María Angélica).- Señor Presidente, es de todos conocida la situación que vivió la zona oriente de Santiago, particularmente las comunas de La Reina y Las Condes, con ocasión del gran incendio que se produjo en el cerro Las Vizcachas. Se han expresado muchas críticas y cuestionamientos a los procedimientos que habría utilizado la Conaf y sus brigadas de combate a incendios, lo que considero injusto. Se olvidan de que en abril se desmantelan esas brigadas y pasan a receso, dado que en esa época las probabilidades de incendios forestales son bajas. Lamentablemente, la sequía que afecta a la región y la situación de la alta montaña, sumadas a la irresponsabilidad humana, causa principal de los incendios forestales, generaron esta emergencia y produjeron gran conmoción que obligaron, incluso, a suspender las clases en algunos colegios. Además, casi se suspende la realización de un partido de futbol internacional -que preocupó a algunos diputados y a muchas personas-, lo que finalmente no fue necesario hacer porque, al parecer, el fuego estaría bastante controlado.Recordemos que el cerro Las Vizcachas es un lugar de muy difícil acceso. Las brigadas de combate de incendio demoraban entre tres y cuatro horas en llegar al foco. Asimismo, el helicóptero que ayuda a combatir los incendios forestales estaba en Concepción. A lo anterior se suma el hecho de que las brigadas estaban en receso. Con todo, gracias a la colaboración de los brigadistas de la Conaf, del Ejército, de los voluntarios del Cuerpo de Bomberos y de otras unidades se logró aplacar el incendio, evitando que se convirtiera en amenaza para la población. Aprovecho la oportunidad para pedir que se oficie al ministro del Interior, a objeto de solicitarle que me informe acerca de las medidas que se adoptarán para hacer frente a futuros siniestros como el ocurrido en el cerro Las Vizcachas, sobre todo después del verano, toda vez que en estos meses la dotación de helicópteros y brigadas de combate de incendio con que cuenta la Conaf se trasladan al sur de Chile.En síntesis, me interesa que me entregue una evaluación de los recursos, tanto humanos como materiales y técnicos, con que cuenta la Conaf para combatir incendios forestales como el descrito, que pueden ser muy complicados. Incluso, hemos visto que, en otros países, llegan hasta las residencias. Sin ir más lejos, aquí mismo, en Valparaíso, también hemos tenido situaciones similares de alto riesgo.He dicho. El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de la diputada señora María Antonieta Saa y de los diputados Alejandro García-Huidobro y Nino Baltolu.Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.-Se levantó la sesión a las 13.06 horas.TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,Jefe de la Redacción de Sesiones.VIII. ANEXO DE SESIÓNCOMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES.-Se abrió la sesión a las 12.47 horas.El señor ARAYA (Vicepresidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.EVALUACIÓN Y MEDIDAS DE PREVENCIÓN ANTE ALARMANTE AUMENTO DE ESTAFAS POR WEB BANCARIAS FALSAS. Oficios.El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Lautaro Carmona.El señor CARMONA.- Señor Presidente, en la edición del pasado 19 de marzo de 2011, el diario El Chañarcillo, de la ciudad de Copiapó, tituló a lo ancho de su portada: “Notable incremento de estafas a través de web bancarias falsas”, dando cuenta de los innumerables casos que se han dado en la región. Pero, como es de público conocimiento, esta situación se ha visto agravada en todo el país.Este problema, sobre el cual, lamentablemente, no se han generado estadísticas de registro en los bancos e instituciones financieras, ha escalado a tal punto que el BancoEstado ha tenido que implementar una fuerte campaña comunicacional para advertir a sus clientes que deben mantener con máxima reserva sus claves de acceso a los sistemas de transferencia de dinero.El tema se ha complicado dado que el problema no se reduce a un manejo descuidado de los clientes de sus claves de acceso, sino al hecho de que la delincuencia tiene en sus manos una poderosa tecnología que hace necesaria una revisión más acuciosa del conjunto del sistema: por una parte, la tecnología en sí y, por otra, la debida instrucción o capacitación de los clientes en el manejo de sus computadores al momento de hacer uso de ellos para acceder al banco y evitarse la tan conocida e indeseable “gimnasia bancaria”.Creo que se ha llegado a un punto en el cual no es viable seguir haciendo responsable de la pérdida de estos cuantiosos recursos a los clientes y aceptar como lógico y normal que los bancos tomen distancia, sin tomar severas medidas para frenar y evitar esos robos.Por las características de éstos, se dice a nivel de pasillo, dado que no hay información pública, que esos fondos son transferidos por vía electrónica al exterior. Entonces, en tal evento, estaríamos en manos de una delincuencia de tipo internacional. Lo concreto es que las denuncias suman y siguen. Probablemente, en las próximas estadísticas del registro de las policías, el Instituto Nacional de Estadística podrá dar cuenta de estos delitos en el caso de que se estén haciendo los registros policiales con la distinción “fraude por web”.Por esta razón, pido enviar un oficio a la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, al BancoEstado, a la Policía de Investigaciones y a Carabineros de Chile, para solicitar una caracterización de esta situación y las medidas que se están tomando para evitar estos delitos que tanto perjuicio causan entre la gente, poniendo en resguardo, evidentemente, la naturaleza y la forma de sus acciones, para evitar poner en advertencia a los delincuentes, pero sí dando tranquilidad a la ciudadanía de que se están haciendo los esfuerzos verdaderos, incluidos los debidos contactos internacionales, para la persecución de esos estafadores.Creo que en relación con esta actividad, que como Estado se promueve en forma masiva, para que todos quienes realizamos algún tipo de transacción o vinculación con bancos incorporemos la gestión a través de internet, el mismo Estado debe tomar todas las prevenciones necesarias para garantizar seguridad a quienes constituyen clientes de este rubro, bancos y financieras, y no vean en riesgo sus recursos, dada la intromisión e intervención de delincuentes para sustraer, por vía electrónica, recursos que no les son propios. Por lo tanto, como esto va en la dirección de garantizar acciones para perseguir el robo de cuentas bancarias a través de falsas páginas web, solicito que se oficie a las instituciones mencionadas en los términos indicados y que, además, se envíe copia del texto de mi intervención al director del Sernac de Copiapó, a las juntas de vecinos y a los pre-sidentes de la CUT provincial y nacional, quienes sustentan en lo principal a las víctimas de ese tipo de acciones.He dicho.El señor ARAYA (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.-Se levantó la sesión a las 12.52 horas.TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,Jefe de la Redacción de Sesiones.IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA1. Oficio de S.E. el Presidente de la República.“Honorable Cámara de Diputados: Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de ley que modifica la ley Nº 18.216, que establece medidas alternativas a las penas privativas o restrictivas de libertad. (boletín 5838-07). Al mismo tiempo, y en uso de la facultad que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, para el proyecto antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma”. Dios guarde a V.E., (Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE, Presidente de la República; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU, Ministro Secretario General de la Presidencia”.2. Oficio de S.E. el Presidente de la República.“Honorable Cámara de Diputados: Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto poner urgencia para el despacho del proyecto de ley que modifica ley Nº 18.290, de Tránsito, para aumentar las sanciones a quienes ocasionen accidentes con resultado de muerte (boletín 7340-15), en todos sus trámites constitucionales –incluyendo los que correspondiere cumplir en el H. Senado-, la que, para los efectos de los dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple”. Dios guarde a V.E., (Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE, Presidente de la República; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU, Ministro Secretario General de la Presidencia”.3. Formula observaciones al proyecto de ley que modifica la ley N° 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, y regula las asociaciones municipales. (boletín Nº 6792-06).“Honorable Cámara de Diputados:Mediante Oficio Nº 9406, de 7 de abril de 2011, V.E. comunicó que el H. Congreso Nacional tuvo a bien aprobar el proyecto de ley que modifica la ley Nº 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, y Regula las asociaciones municipales.Al respecto, vengo en informar a V.E. que, en uso de la facultad que me confiere el inciso primero del artículo 73 de la Constitución Política de la República, y de conformidad con lo establecido en el Título III de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional; vengo en formular observaciones, aditiva y sustitutiva respectivamente, al referido proyecto de ley.I. ANTECEDENTESEl 14 de mayo de 2009, fue publicada la ley N° 20.346, que reformó la Constitución Política de la República en materia de asociacionismo municipal. Esta enmienda modificó el inciso sexto del artículo 118 de la Carta Fundamental, estableciendo al efecto que “Las municipalidades podrán aso-ciarse entre ellas en conformidad a la ley orgánica constitucional respectiva, pudiendo dichas asociaciones gozar de personalidad jurídica de derecho privado”. Así, estas organizaciones podrán acceder a obtener personalidad jurídica, lo cual les era imposible antes de la referida modificación.En razón de lo anterior, se hizo necesario efectuar las adecuaciones y complementaciones pertinentes a la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, a fin de regular en ella lo concerniente a las asociaciones municipales.II. PROYECTO DE LEY DESPACHADO POR EL CONGRESO NACIONALLa referida reforma constitucional estableció a las asociaciones municipales con una naturaleza jurídica de derecho privado, por lo que se contempló un procedimiento para la obtención de tal personalidad sencillo y breve, siendo opcional obtenerla.Se establece que dos o más municipalidades, pertenezcan o no a una misma provincia o región, podrán constituir asociaciones municipales. El acuerdo mediante el cual se constituyan deberá ser aprobado por los respectivos Concejos.Las asociaciones son organizaciones sin fines de lucro cuya finalidad es facilitar la solución de problemas comunes y el mejor aprovechamiento de los recursos disponibles.La Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior será el órgano encargado de registrar y recibir en depósito el acta constitutiva y los estatutos de las asociaciones de municipalidades. Tendrá un plazo de 60 días para objetar su constitución, disponiendo la asociación de 30 días para subsanar eventuales reparos.Se establecen exigencias mínimas para los estatutos y se faculta a la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo para proporcionar estatutos tipo, a fin de facilitar la constitución de las asociaciones de municipalidades.En cuanto al objeto, estos podrán ser atención de servicios municipales comunes, ejecución de obras de desarrollo local, fortalecimiento de los instrumentos de gestión, realización de programas vinculados a la protección del medio ambiente, turismo, salud u otros fines que a las municipalidades les sean propios, capacitación y perfeccionamiento del personal municipal y coordinación con instituciones nacionales e internacionales, a fin de perfeccionar el régimen municipal.El proyecto aprobado, dispone la necesidad de contar con una estructura básica, formada por un directorio que tendrá un mínimo de cinco miembros y un secretario ejecutivo. El presidente del directorio deberá ser un alcalde, quien representará judicial y extrajudicialmente a la asociación.El personal de las asociaciones municipales se regirá por las normas laborales y previsionales del sector privado.Las asociaciones municipales que gocen de personalidad jurídica, dispondrán de patrimonio propio, que estará formado por las cuotas de incorporación, donaciones, el producto de bienes y servicios, la venta de activos, las erogaciones y subvenciones provenientes de personas naturales o jurídicas, de las municipalidades o del Estado, y por los demás bienes que adquieran a su nombre.Las municipalidades socias no podrán otorgar garantías reales, ni cauciones de ninguna especie respecto de las obligaciones que puedan contraer las asociaciones a las que pertenezcan.Por su parte, se establece que la Contraloría General de la República fiscalizará y controlará las asociaciones de municipalidades con personalidad jurídica, respecto de su patrimonio, cualquiera sea su origen, lo que le otorga amplias competencias en la materia.Además, se establece que el concejo municipal podrá solicitar informes a las asociaciones en las cuales participe la municipalidad respectiva, solo referidos a los aportes o subvenciones municipales.Se otorgan a la Subdirección de Desarrollo Regional y Administrativo facultades para controlar el debido cumplimiento de las finalidades establecidas en sus estatutos, así como la obligación de comunicación de las modificaciones estatuarias, de domicilio legal o composición de su directorio, pudiendo solicitar tanto a las asociaciones como a los municipios que las componen, toda la información necesaria para verificar el cumplimiento de sus estatutos, e incluso para eliminarlas del registro, en caso de incumplimiento de las disposiciones lega-les.Finalmente, se establece el principio de transparencia de la función pública con-sagrado en el artículo 8° de la Constitución Política de la República y en los artículos 3° y 4° de la Ley de Transparencia de la Función pública y Acceso a la Información de la Administración del Estado, debiendo en virtud de ello, mantener a disposición permanente del público, a través de sus sitios electrónicos, antecedentes similares a los que hoy se solicita a los municipios.III. OBSERVACIONES AL PROYECTO DE LEYEn julio del año 2010, la Cámara de Diputados aprobó la iniciativa en primer trámite constitucional. Por su parte, el Senado la aprobó en enero de 2011, aunque con dos modificaciones, las cuales fueron rechazadas por la Cámara en tercer trámite constitucional.La Comisión Mixta propuso, a fin de resolver las divergencias existentes, que éste despachara el texto que originalmente había aprobado la Cámara de Diputados. Ello, fue ratificado en las Salas tanto de ésta como del Senado, remitiéndose la iniciativa al Ejecutivo con fecha 7 de abril del corriente, para efectos de comunicar el uso o no del derecho a observaciones o veto al proyecto de ley.Al respecto, debe precisarse que durante la discusión parlamentaria el Consejo para la Transparencia y el Ejecutivo plantearon la necesidad de considerar materias que dicen relación con las atribuciones del Consejo para la Transparencia y la fiscalización de las asociaciones municipales. Ello fue apoyado por diversos parlamentarios, cuestión que por lo demás, quedó con-signado en el informe de la Comisión Mixta.En este sentido, dable es hacer presente que el texto aprobado por el Congreso solo obliga a las asociaciones municipales a mantener en sus respectivos sitios electrónicos las materias propias de la denominada Transparencia Activa, esto es, marco normativo aplicable, personal, remuneraciones, etc., sometiéndolas a un régimen especial en materia de transparencia de la función pública.Por ello, se propone sustituir el artículo 149 por uno en el cual se les haga aplicable a las asociaciones municipales tanto el principio de publicidad de la función pública, Consagrado en el artículo 8° de la Constitución Política de la República, como el artículo primero de la ley N° 20.285.Adicionalmente, se propone una modificación al artículo 79 de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, referido a las competencias fiscalizadoras del concejo municipal. Es así, como se añaden las asociaciones municipales a las empresas, corporaciones o fundaciones municipales, todas las cuales pueden ser fiscalizadas ampliamente por el concejo municipal a través de informes. De este modo, se fortalece el rol fiscalizador del Concejo Municipal.En consecuencia, vengo en formular las siguientes observaciones, aditiva y sustitutiva respectivamente, al referido proyecto de ley:“Al artículo 1º.-1) Para añadir el siguiente numeral 1) nuevo, pasando los actuales numerales 2), 3) y 4) a ser nuevos numerales 3), 4) y 5), respectivamente:“1) Introdúcense las siguientes modificaciones en el literal j) del artículo 79: a) Reemplázase la conjunción “o” que sigue a la palabra “corporaciones” por una coma (,).b) Intercálase a continuación de la palabra “fundaciones” la expresión “o asociaciones”.”.2) Para reemplazar, en el numeral 4), que ha pasado a ser nuevo numeral 5), el artículo 149 propuesto por el siguiente nuevo:Artículo 149.- A las asociaciones municipales les serán aplicables tanto el principio de publicidad de la función pública consagrado en el inciso segundo del artículo 8º de la Constitución Po-lítica de la República, como las normas de la Ley de Transparencia y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, contenida en el artículo primero de la ley N° 20.285.”.Dios guarde a V.E. (Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE, Presidente de la República; RODRIGO HINZPETER KIRBERG, Ministro del Interior y Seguridad Pública.”4. Oficio del H. Senado. “Valparaíso, 4 de mayo de 2011. Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado, en sesión del día de hoy, tomó conocimiento del rechazo de esa Honorable Cámara a las enmiendas propuestas por esta Corporación al proyecto de reforma constitucional para adecuar los plazos vinculados a las elecciones presidenciales, correspondiente al Boletín N° 6.946-07, y del nombre de los señores Diputados que integrarán la Comisión Mixta que deberá formarse en virtud de lo dispuesto en el artículo 71 de la Constitución Política de la República. Al respecto, el Senado acordó que los Honorables Senadores miembros de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento concurran a la formación de la aludida Comisión Mixta. Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 9.442, de 3 de mayo de 2011. Dios guarde a Vuestra Excelencia.(Fdo.): GUIDO GIRARDI LAVÍN, Presidente del Senado; MARIO LABBÉ ARANEDA, Secretario General del Senado.”5. Informe sobre la participación del diputado Ricardo Rincón en la XIV Reunión de la Comisión de Derechos Humanos, Justicia y Políticas Carcelarias del Parlatino, celebrada en Panamá, entre los días 23 y 24 de marzo de 2011. “Honorable Cámara: Tengo a honra informar sobre la participación que le correspondió al suscrito en la XIV reunión de la Comisión de Derechos Humanos, Justicia y políticas carcelarias del Parlatino, celebrada en la sede permanente del Parlatino, en Panamá, los días 23 y 24 de Marzo del año en curso.Asistencia. A la XIV reunión de la Comisión de Derechos Humanos, Justicia y políticas carcelarias del Parlatino asistieron parlamentarios de los siguientes países: Argentina, Bolivia, Chile, Costa Rica, Curazao, Cuba, El Salvador, México, República Dominicana, Uruguay, Venezuela. En representación de la Cámara de Diputados de Chile concurrió el H.D. Ricardo Rincón G.Temas tratadosTEMA I:PROGRAMA DE CAPACITACION EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS a).- Presentación del Instituto Interamericano de Derechos Humanos – IIDH. Dr. Roberto Cuellar Expone que el IIDH, fue creado por la Comisión Interamericana y por la Corte Interamericana de Derechos Humanos y se financia con los aportes de los Estados. El IIDH tiene distintas modalidades de capacitación y ha dedicado recursos a la formación docente en Derechos Humanos en las Américas que se han iniciado en el Salvador, Guatemala, Argentina, Colombia, Ecuador y Uruguay se está sumando. En el 2002, se ha iniciado un informe de progreso de educación en Derechos Humanos con 17 estados, con la actuación de los Ministerios de Educación, eligiéndose el periodo de edades comprendido entre los 10 y 14 años bajo un esquema aprobado por la OEA. Se propone ayudar a formar leyes en esta materia para mejorar los regímenes democráticos, conocer los derechos de la educación, combatir la deserción, etc. El IIDH orienta hacia el acceso a la justicia y la seguridad en Derechos humanos, también trabaja con el tema de la mujer para la igualdad de género, establece capacitación en derechos humanos de las poblaciones migrantes, fomenta el derecho de comunidades afrodescendientes y el derecho de las personas privadas de libertad. El IIDH realiza cursos en algunas regiones donde involucra a la justicia, a la policía y quiere hacer lo mismo con los parlamentarios. Esto tiene partes virtuales y partes presenciales. Tiene un buscador de sentencias que aporta a la formación. b).- Presentación Coordinadora del Proyecto de Reforma Carcelaria de la Oficina en Panamá de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. Sra. María Noel Rodríguez. El compromiso de Unodc es alcanzar la seguridad y la justicia, colaborando con los Estados en la prevención de las amenazas que suponen el tráfico de drogas, el crimen organizado y el terrorismo. La Sede de UNODC se encuentra en Viena, contando con oficinas regionales y nacionales en más de 50 paises, cubriendo su mandato más de 150 países. Nuestro trabajo se concentra en cinco áreas temáticas: -Crimen organizado y tráfico de personas -Corrupción -Prevención y tratamiento a personas drogodependientes -Prevención del terrorismo -Prevención del delito y reforma de la justicia penal Precisamente en esta área es que se ubica el proyecto “Apoyando la reforma penitenciaria en Panamá” cuyo objetivo es apoyar el diseño de un plan estratégico para la reforma penitenciaria en Panamá, cuyos principales componentes son la reducción del hacinamiento penitenciario y la creación de capacidad en el sistema de prisiones. El proyecto comenzó a ejecutarse en octubre del año pasado y tiene una duración prevista de 20 meses. La contraparte del proyecto es el Mingob, sin embargo se trabaja en forma muy articulada con el MP, OJ, Policía, Defensoría del Pueblo, órganos éstos que componen el Consejo de Política Penitenciaria. Asimismo el trabajo que se viene realizando está siendo coordinado con Ilanud y con el nuevo modelo de gestión penitenciaria de República Dominicana. Este modelo ha sido establecido como Centro de Excelencia en materia penitenciaria por Unodc. Tomando como buena práctica el modelo dominicano se ha dado especial relevancia al fortalecimiento de la Academia Nacional Penitenciaria, la que ha sido reinaugurada en enero de este año, y que actualmente está formando a los nuevos agentes penitenciarios de vigilancia y tratamiento. Por otra parte el proyecto viene trabajando en la identificación de alternativas para disminuir la alta tasa de prisionalización que Panamá presenta y por ende el alto hacinamiento de su sistema penitenciario. El proyecto prevé consultorías y apoyo de expertos, visitas de estudio a sistemas penitenciarios que se caracterizan por desarrollar buenas prácticas, tutorías en los Centros Penitenciarios para una mejor gestión y para el diseño e implementación de procedimientos penitenciarios acordes a los instrumentos internacionales en la materia y el apoyo al funcionamiento de la Academia Penitenciaria y la revisión de sus planes de estudio. Este es el primer proyecto que Unodc ejecuta en materia penitenciaria en América Latina y la intención de la oficina, es utilizar este proyecto como experiencia piloto, a efectos de poder replicarlo en otros países de la región, y apoyar las actividades del CdeE de RD, para efectivizar su asistencia en materia penitenciaria a todos los países de la región Dejaremos a la Secretaría de la Comisión un ejemplar del menú de servicios de Unodc, así como una brevísima síntesis del proyecto de Panamá. Cualquier información adicional estamos a las órdenes y los invitamos a visitar nuestra página web: www.unodc.orqSecretaria de Comisiones, Diputada Daisy Tourné: Expone sobre la importancia de las comisiones, que la producción del Parlatino sea difundida, que son claves los temas que trata la comisión de Derechos Humanos, Justicia y Políticas Carcelarias, da lineamientos a impulsar en las comisiones y establece un modelo de actas. Informa que la Junta Directiva trabajará en conjunto con el I IDH para temas de interés mutuo.Tema Honduras:RESOLUCIÓN: Se resuelve que la Comisión de Derechos Humanos, Justicia y Políticas Carcelarias, ofrezca a las autoridades del Parlatino, su colaboración y participación para el seguimiento de la situación de los Derechos Humanos en Honduras, a los fines de implementar la resolución de la Asamblea del Parlatino, realizada en el mes de diciembre pasado. (Aprobado por unanimidad). Tema: Régimen penitenciario en República DominicanaRESOLUCIÓN: Se resuelve cometer a la Subcomisión de Políticas Carcelarias en su actual integración, a realizar una visita a la República Dominicana en fecha a determinar y con posterioridad a la reunión convocada para el mes de junio en México. La mencionada visita tiene por objeto conocer la marcha de la reforma del sistema penitenciario que se está realizando en el mencionado país.TEMA II:INFORME DE LAS SUBCOMISIONES DE DENUNCIAS Y DE POLÍTICASCARCELARIAS Se aprueban los informes de las Subcomisiones de Denuncias, de Violaciones a los Derechos Humanos y de Politices Carcelarias. El acta correspondiente a la Subcomisión de Denuncias en función de la reserva que corresponde no se incluyen en esta acta general. INTEGRACIÓN DE SUBCOMISIÓN DE DENUNCIAS Se aprueba la integración del Diputado Ángel Rodríguez, de Venezuela y del Diputado Oscar Albrieu, de Argentina a la Subcomisión de Denuncias de Violaciones a los Derechos Humanos, México designará su representante en la Subcomisión, los que se sumarán al Diputado José Luis Toledo, de Cuba y al Diputado Roque Arregui, de Uruguay. Todas las resoluciones aprobadas en ambas subcomisiones fueron ratificadas por la Comisión de Derechos Humanos, Justicia y Políticas carcelarias quien las hace propias.TEMA III:PROPUESTAS PARA ELABORAR PROYECTO DE LEY MARCO ENRELACION A TODA FORMA DE DISCRIMINACION Expositor: Diputado Jorge Orrico (Uruguay)ACUERDODiscriminación de Género Instar a los Estados Miembros del Parlamento Latinoamericano adoptar medidas para que toda persona goce plena de sus derechos y libertades.Eliminar aquellos obstáculos que limiten en los hechos el pleno desarrollo de las personas, así como, su efectiva participación en la vida pública, económica, laboral, ambiental, social y cultural. Además incorpora en los programas educativos la prevención sobre el tema de la no discriminación de cualquier forma.BASES DE UNA PROPUESTA LEGISLATIVA De lo que se expuso precedentemente, surge que una legislación eficaz para enfrentar este problema, no puede ceñirse exclusivamente al diseño de figuras penales. Se trata de involucrar a la sociedad toda en la idea de que el problema existe y su solución depende en gran medida del rol activo que esa sociedad asuma. Sobre esta base, una ley deberá formularse sobre las bases que a continuación se exponen: 1. La lucha contra el racismo, la xenofobia, la discriminación por género y toda otra forma de discriminación debe ser de interés nacional, 2. Debe crearse un organismo descentralizado, de competencia nacional, con autonomía funcional y técnica que tenga por objetivo el estudio y las propuestas concretas para prevenir y combatir las distintas formas de discriminación. 3. En un Organismo de esta naturaleza, debe estar presente la sociedad civil. Al respecto, se deberá ser especialmente cuidadoso en la selección de personas representativas y con alta capacidad técnica en la materia. 4. El Estado debe estar representado a través de sus organismos especializados. 5. Se deberá incluir el tema de la discriminación en los programas de enseñanza. 6. Se deberá involucrar garantizando en todos los casos la más absoluta libertad de expresión a los medios de comunicación de masas para transmitir valores acordes a los referidos. 7. Los países, de acuerdo a sus tradiciones jurídicas, deberán estudiar la posibilidad de crear la figura del Ombudsman especializado en esta materia.OTRA RESOLUCIÓN Sobre el tema discriminación se nombra una subcomisión, qué trabajara vía Internet hasta la próxima reunión, integrada por los diputados: Jaime Trobo de Uruguay, José Luis Toledo de Cuba, Nelly Núñez, de Bolivia y Teresa Inchaustegui, de México, quien la coordinará. Se presentara en la próxima reunión un proyecto de documento para análisis de los miembros y poder avanzar en la elaboración del Proyecto de LeyTEMA IV:INCIDENCIA DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN EN LA CONSTRUCCIÓN O DESTRUCCIÓN DE VALORES -ACCIONES A ADOPTAR EN TORNOAL TEMA-(recabar información o documentos que permitan desarrollar el tema) Expositor: Diputado Roque Arregui, Uruguay La presente exposición tiene como finalidad plantear algunos puntos de debate, a partir de los cuales profundizar en este tema de gran significación, en lo que hace al papel de los medios de comunicación en la vida cultural de la sociedad, sin tener la pretensión de realizar un tratamiento integral. La convivencia democrática (que implica la tolerancia, la libertad y el respeto en el marco de la diversidad: ya sea cultural, étnica, religiosa, de identidad sexual, etc.,), la paz, la cooperación, la solidaridad, la justicia, la igualdad de derechos entre sexos, el respeto a los derechos humanos, el respeto y defensa del medio ambiente, son valores a preservar y a profundizar, para lo cual la sociedad en su conjunto tiene plena responsabilidad. En ese sentido, la incidencia de los medios de comunicación es muy grande, ya sea en la construcción o en la destrucción de dichos valores. Los medios tradicionales como los escritos, radiales y televisivos, como la creciente influencia de las nuevas tecnologías de la información a través de Internet, contribuyendo significativamente, ya sea en la consolidación o en la destrucción de valores. De allí la necesidad de profundizar en el tema. La crónica roja sobredimensionada en los medios, en buena parte porque logra más rating como ha sido confesado en más de una oportunidad, es anteponer lo patológico a lo que deben ser las conductas habituales de la vida en sociedad. Esta sobredimensión en personas en formación ofrecer riesgos de conductas imitativas o de tomarse este tipo de hechos como normales. Existe falta de espacio y de tiempo en los medios para el destaque de las múltiples acciones positivas que diariamente se producen en la sociedad y que deben ser tomadas como ejemplo, tornando grave la situación. Cuántas cosas importantes se realizan construyendo comunidad, realizando solidaridad y ayudando a quien lo precisa y ni se destaca!, sencillamente se le ignora, no existe para muchos miedos, no pasa a ser por lo tanto ejemplo fuerte a imitar. Es que como se señalaba anteriormente en el rating rinde más lo patológico. Situaciones de no menor gravedad es cuando medios de comunicación han alentado golpes de estado, atentando contra la democracia y las libertades. Jamás un sistema jurídico asentado sobre bases democráticas puede admitir la censura previa, si debe contener las normas necesarias para que se pongan en juego las responsabilidades de derechos que se violan, derechos que deben ser promovidos y protegidos. En ese sentido se torna básica la armonización legislativa de los distintos derechos. En el caso de la normativa constitucional uruguaya, en el artículo 29 se expresa: “Es enteramente libre en toda materia la comunicación de pensamientos por palabras, escritos privados o publicados en la prensa, o por cualquier otra forma de divulgación, sin necesidad de previa censura, quedando responsable el autor y en su caso el impresor o emisor, con arreglo a la ley por los abusos que cometieren”. Mientras tanto que en el artículo 7 se expresa: “Los habitantes tienen derecho a ser protegidos en el goce de su vida, honor, libertad, seguridad, trabajo y propiedad”. Dentro de la normativa legal de nuestro país, la ley 18515 referida a los medios de comunicación tiene dos artículos referidos al tema cuya compatibilización es básica, tanto para el respeto a los derechos humanos como al fomento de la libertad de expresión. Es así que en su artículo primero se declara de interés general la promoción de la actividad de los medios de comunicación, así como la actividad de sus periodistas y trabajadores de la prensa en general, tanto como de los medios escritos como radiales y televisivos. Mientras que por otra parte en el artículo 3 se establece: “Constituyen principios rectores para la interpretación, aplicación e integración de las normas civiles, procesales y penales sobre expresión, opinión y difusión, relativas a comunicaciones e informaciones las disposiciones consagradas en la declaración universal de derechos humanos y en el pacto internacional de derechos civiles y políticos. Asimismo se tomarán en cuenta especialmente los criterios recogidos en las sentencias y opiniones consultivas de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y en las resoluciones e informes de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, siempre que ello no implique disminuir los estándares de protección establecidos en la legislación nacional o reconocidos por la jurisprudencia nacional”. José Luis Nicola y Mauro Rinaldis en la obra “Revista crítica de Derecho Privado” refiriéndose a esta ley establecen: “se desecha la idea de que la libertad de prensa no pueda sufrir restricciones en beneficio de otros derechos como el honor, la dignidad, la intimidad o la imagen”. Hay quienes con fundamento han expresado que “la mejor ley de prensa es la que no existe”. Es nuestra posición que aquellas manifestaciones que muy claramente inciten a la violencia, al odio, a la discriminación y al aliento de golpes de estado deben encontrar respuesta en los sistemas jurídicos, de lo contrario se estaría aceptando pasivamente la vulneración de derechos humanos. Con el mismo énfasis debemos expresar que si la finalidad es que los medios de comunicación contribuyan significativamente a la construcción de valores, muy poco sería lo que se lograría, si nos limitásemos a respuestas de carácter jurídico en situaciones límites. Múltiples alternativas y no ligadas a la legislación deben ponerse en práctica, a modo de ejemplo: a) reuniones conjuntas periódicas entre representantes del gobierno y la oposición con los medios de comunicación, para contribuir a un mayor involucramiento de los medios en la construcción de valores, ámbitos de trabajo donde se analice el tema y se tracen estrategias al respecto. No se trata de elegir un medio u otro, sino de poner en cuestión permanente los contenidos. El sistema educativo y la familia tienen un rol preponderante en torno a ello. El involucramiento de estas instituciones es fundamental. En el caso de los sistemas educativos, donde la educación en valores implica no solo la reflexión ética y social en el aula sobre los mismos, sino fundamentalmente la praxis de una convivencia en valores en el ámbito educativo, ello debe complementarse con una formación reflexiva y crítica ante lo que transmiten los medios. La palabra impresa, la imagen o la expresión recibida a través de un medio de comunicación deben ser tomadas por el público receptor en forma reflexiva y crítica y para ello, tanto la familia como el sistema educativo tienen un rol muy importante a cumplir en la formación de las nuevas generaciones.CASO LEOPOLDO LÓPEZ Sobre este tema donde se plantearon diferencias, en cuanto a una solicitud de que lo resuelto oportunamente por la Comisión de Derechos Humanos, Justicia y Políticas Carcelarias pasase a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, se resolvió considerar el tema en la próxima reunión, y parte de la delegación venezolana dejó constancia que no compartía dicha resolución.PRÓXIMA REUNIÓN EXTRAORDINARIA DE LA COMISIÓN:MÉXICO, 22, 23 Y 24 DE JUNIO. Al respecto se resuelve: -Recibir visita de una autoridad dominicana para exponer sobre el régimen carcelario en dicho país. -Que el primer día sesionen las dos Subcomisiones: de Denuncia de violaciones a los Derechos Humanos y de Políticas Carcelarias. -Los temas a tratar por la comisión serán: 1. Informe de la Subcomisión de Denuncias de Violaciones a los Derechos Humanos. 2. Informe de la Subcomisión de Políticas Carcelarias. 3. Informe de la Subcomisión sobre Discriminación (esta subcomisión funcionará vía correo electrónico hasta la fecha de la reunión. 4. Fortalecer la inclusión social en temas de discapacidad. 5. Convenios Interinstitucionales con el (IIDH Instituto Interamericano de Derechos Humanos), con el PGA (Parlamentarios para la Acción Global) y con CIDH (Comisión Interamericana de Derechos Humanos) 6. Derecho del ser humano a preservar la naturaleza, el agua y un ambiente ecológicamente equilibrado y. 7. Alfabetización digital para los niños y los adolescentes.FIRMAS:LEGISLADOR:PAÍS : Dip. Oscar EdmundoalbrieuArgentinaDip. Nelly NuñezBoliviaDip. Ricardo RincónChileDip. Oscar Alfaro ZamoraCosta RicaDip. Justo Orozco ÁlvarezCosta RicaSen. Jaime L. CórdobaCurazaoSen. Américo ThodeCurazaoDip. José Luis Toledo SantanderCubaDip. Elizaldo Gonzalez LovoEl SalvadorSen. Sergio Álvarez MataMéxicoSen. Jaime Flores CastañedaMéxicoDip. Dolores De Los Ángeles NazaresMéxicoDip. Agustin Castilla MarroqauinMéxicoDip. Teresa Del Carmen InchausteguiMéxicoDip. Pedro Vásquez GonzálezMéxicoLeg. Jorge Arana AranaMéxicoDip. Teorodo Ursino ReyesRep DominicanaDip. Johan LeonarSan MartínDip. Roque ArreguiUruguayDip. Jaime TroboUruguayDip. Roy Alberto DazaVenezuelaDip. Delsa SolorzanoVenezuelaDip. Ángel RodriguezVenezuelaDip. Juan Carlos Ojopi BarbaBolivia Secretarios, Asesores y Funcionarios:ACTADE LA REUNIÓN DE LA SUBCOMISIÓN DE POLÍTICASCARCELARIAS DE LA COMISIÓNDE DERECHOS HUMANOS, JUSTICIA Y POLÍTICAS CARCELARIAS País, Panamá, fecha 23 de marzo de 2011 Lugar: Sede Permanente del Parlatino, Amador 1111LEGISLADOR:PAÍS : Dip. Ricardo Rincón, CoordinadorChileDip. Roy Alberto DazaVenezuelaDip. Jaime TraboUruguay EXPOSITORES: Dip. Jaime Trabo (Uruguay) Presentación del proyecto de encuesta sobre la situación del sistema carcelario en los países miembros del Parlamento Latinoamericano. TEMAS A TRATAR: a) Presentación de la información recabada por el Coordinador en relación a la situación penitenciaria, para conjuntamente a lo presentado por el Comisionado Parlamentario para el Sistema Carcelario de Uruguay. enriquecer las informaciones. Expositor: Diputado Jaime Trobo (Uruguay) “Presentación del Proyecto de encuesta sobre la situación del sistema carcelario en los países miembros del Parlamento Latinoamericano”. b) Investigación de centros de reclusión de niños y jóvenes, la criminalización de los mismos bajando la edad de imputabilidad de los niños infractores, los niños en el trafico de drogas. c) Informe de las gestiones realizadas para concretar reunión con Parlamentarios para la Acción Global, a los efectos de formalizar el Acuerdo firmado en 2007. TEMA 1: Solicitó al Diputado Jaime Trobo de la República Oriental del Uruguay, realizar un resumen sobre el trabajo realizado la Subcomisión.Una vez realizado el resumen por el Diputado Jaime Trobo se llegó a los siguientes acuerdos: ACUERDOS: 1. Solicitar a República Dominicana que alguien del Ministerio de Justicia presente un informe del trabajo sobre las Reformas de su Sistema Carcelario, en esa nación. 2. Ratificar el cuestionario para el relevamiento de la situación del sistema carcelario en los países miembros del Parlatino, tal como fue presentado a nosotros y reconocer el trabajo del Dr. Alvaro Garcé García, Comisionado Parlamentario para el Sistema Carcelario de la Rep. Oriental del Uruguay. Se solicita a la Secretaría de Comisiones y a la Subcomisión de Denuncias enviarle una nota de referencia. 3. Pedirlo al Instituto Interamericano de Derechos Humanos con la base a de esta propuesta nos puedan hacer una revisión de la experiencia y complementado con el tema carcelario de menores, para con el aporte de ellos sacarlo como instrumento de trabajo del Parlatino. 4. Invitar al Representante del Ministerio de Justicia de República Dominicana para la próxima reunión en México para que presente una exposición central sobre la reforma al sistema carcelario de ese país, ampliando la invitación al Vicepresidente del Parlatino por la República Dominicana para que pueda ser parte de esa exposición en México. 5. Que el Parlatino una vez que tenga el cuestionario pudiera remitir a todas las cámaras y congresos de cada estado miembro el que apoyen el levantamiento y actualización de este cuestionario en base al estudio que ya existe. Se solicitó colaboración a la Secretaría de Comisiones. Aprovechando la realización de la reunión en México, solicitar a través del Vicepresidente de México, hacer una exposición sobre sus sistemas carcelarios.6. Proyecto iniciado en moción de los diputados señores: Gustavo Hasbún Selume, Cristian Letelier Aguilar, René Manuel García García, María José Hoffman Opazo, Pepe Auth Stewart, Javier Hernández, Iván Norambuena Farías, Fidel Espinoza Sandoval, Joaquín Tuma Zedan, y Mónica Zalaquett Said. Modifica la ley Nº 18.290 de tránsito en materia de transporte escolar. (boletín Nº 7619-15).Ideas Matrices: La presente moción tiene la finalidad de exigir la implementación del cinturón de seguridad en todos los vehículos de transporte escolar y su uso como medida de seguridad; rebajar, de cuatro a dos años, el plazo para acreditar el cumplimiento de los requisitos establecidos para ser titular de una licencia profesional clase A-3 y cancelarla a quienes registren una infracción o contravención tipificada como gravísima.Consideraciones Generales: A raíz del trágico accidente recientemente ocurrido, en el cual fallecieron tres niñas trasladadas en transporte escolar que circulaba sin cinturón de seguridad en sus asientos, se ha puesto en cuestionamiento si han sido suficientes las medidas que se han adoptado en materia de seguridad y fiscalización en materia de transporte de escolar. Por un lado existe la responsabilidad de verificar continuamente si el chofer de estos tiene un perfil que permita desarrollar esta actividad sin poner en riesgo la integridad de los transportados y por otro, que los vehículos posean los implementos de seguridad necesarios. La normativa vigente (D.S. 38/92 del ministerio de transportes y telecomunicaciones) exige una serie de elementos considerados de seguridad, sin embargo son aplicables para vehículos cuyo año de fabricación sea desde 2007 en adelante. En cifras entregadas por la de la subsecretaria de transporte, se han registrado 16.390 transportes escolares desde 1989 a febrero de 2011 y el promedio de antigüedad acumulado es de 9,2 años, siendo en el año 1998 donde se han registrado más vehículos con 2.595 a nivel nacional. Esto implica que 13.748 no cumplen con las regulaciones de seguridad vigentes, es decir un 83,9%.Siendo una gran responsabilidad la que cae sobre los choferes de transporte escolar, es necesario mantener un control periódico y efectivo sobre su idoneidad y sobre su desempeño a lo largo del tiempo, hecho que se logra con periodos de revisión más cortos.Por las consideraciones anteriormente expuestas es que los diputados abajo firmantes venimos en presentar el siguiente:PROYECTO DE LEYModifica la ley Nº 18.290 de tránsito, que incorpora el cinturón de seguridad como elemento obligatorio en furgones de servicio remunerado de transporte escolar, modifica el plazo de acreditación de idoneidad para la licencia profesional A-3 y establece la cancelación de la ésta en caso de incurrir en infracción o contravención gravísima a sus titulares.Artículo único:Agréguense las siguientes modificaciones a la ley 18.290 de tránsito.1. Modifíquese el inciso tercero del artículo 19 agregando después del punto, como seguido, “Para las licencias clase A-3 este plazo será de dos años”2. En el artículo 75 inciso final suprímase la frase “cuyo año de fabricación sea 2007 en adelante”3. Agréguese a continuación de la letra d) en el artículo 208 la siguiente:Letra e) Ser responsable de una infracción o contravención gravísima siendo titular de licencia profesional A- 3.7. Proyecto iniciado en moción de las señoras diputadas Nogueira, doña Claudia; Hoffmann, doña María José; Molina, doña Andrea, y de los diputados señores Álvarez-Salamanca, Bauer, Estay, Hernández, Kast, Macaya y Rojas. Establece sanciones para aquellos que menoscaben o destruyan el inmobiliario en sectores declarados Patrimonio de la Humanidad, mediante el uso de rayados, grafitis y cualquier otra expresión escrita no autorizada.”. (boletín N° 7620-07)“El Gobierno de Chile con fecha 06 de mayo del año 2003, consagró a la ciudad de Valparaíso como la Capital Cultural del país, denominación que estuvo avalada con la ubicación del Consejo de la Cultura y de las Artes (Ministerio de Cultura) en la zona patrimonial de la ciudad. Lo anterior, no fue más que el paso previo para que más tarde la Organización de la Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura o más conocida en su sigla en inglés (Unesco) designara al casco histórico de la ciudad como parte integrante de las ciudades patrimonio de la humanidad el 02 de julio de 2003.En efecto, esta importante designación no sólo potenció a la ciudad de Valparaíso en su carácter vinculado a la cultura y las artes, sino que amplió el horizonte de la misma, dejando simplemente de ser conocida por ser el principal puerto marítimo del Pacífico, sino que además abrió sus puertas a miles de visitantes, nacionales y extranjeros, que descubrieron los sectores típicos de la ciudad. Con lo anterior, se mostró a ésta desde otro punto de vista, y se conjugó el hecho de ser una ciudad puerto con una ciudad turística.Aspectos como el tipo de construcciones de las casas en los cerros, la historia de la ciudad, los ascensores únicos en el mundo que acercan a los habitantes de las alturas al mar, y tantos aspectos que hacen de Valparaíso una ciudad única llevaron a transformarla en una ciudad patrimonio de la Humanidad. Así, sectores típicos que diferencian esta ciudad de otros puertos en el mundo dan cuenta de ello, así el Muelle Prat, el Barrio Puerto, Santo Domingo el sector quizás más representativo o medular de la ciudad por ser el más antiguo y pintoresco de la misma, la Iglesia La Matriz y sus diversas calles que adornan los alrededores que dan a la ciudad un gran valor arquitectónico que la hacen única. La diversidad de la ciudad la ha llevado a ser reconocida internacionalmente por pintores, escritores y artistas en general. Así por ejemplos, la gran cantidad de cerros de diversas características y ubicación, como asimismo, el denominado “Museo al Aire Libre” destacan a esta ciudad en Chile y en el mundo entero.Ostentan esta característica otras ciudades del mundo, entre las que podemos mencionar a Roma, Alcalá de Henares, Córdoba, Salamanca, Cartagena de Indias, Quito, Cuenca, Oaxaca, Praga, entre otras.En este sentido, Valparaíso pasó a formar parte de este selecto grupo de ciudades que en virtud de sus antecedentes históricos y culturales han sido consideradas Patrimonio de la Humanidad por la Unesco.Ser Patrimonio de la Humanidad significa una expresión que va más allá del mero interés turístico de una ciudad, sino que encierra un concepto y reconocimiento a la cultura porteña o valpina, ya no desde una perspectiva nacional o chilena, sino que ahora desde un punto de vista mundial, distinguiendo nuestras peculiaridades como sociales, culturales como dignas de reconocimiento en el mundo entero, otorgándole así al pueblo de Valparaíso un estatus o testimonio de valor cultural en el sentido más amplio.Junto con Valparaíso otros lugares de nuestro país detentan con orgullo la calidad de Patrimonio de la humanidad tal es el caso de Chiloé en lo que se refiere a sus Iglesias, las oficinas salitreras de Humberstone y Santa Lucía, el asentamiento minero de Swell en Rancagua o también la isla de Pascua. Así bajo esta perspectiva este proyecto de ley consagra una protección nacional. Dicho estado de cosas produce a nuestro país un sin número de ventajas fundamentalmente en el ámbito turístico que es necesario preservar.Se persigue con este proyecto de ley, la consagración de fuertes sanciones para todas aquellas personas que dañen el patrimonio inmaterial de nuestro país por medio de los más diversos utensilios dibujando rayados, graffitis y cualquier otra expresión que no se encuentre debidamente autorizada por la autoridad correspondiente. Tal protección va dirigida finalmente no sólo al aspecto arquitectónico, sino que además y quizá más importante que lo anterior al espíritu que se erige en todos y cada uno de estos monumentos o inmueble que por su historia poseen un valor que no se puede calcular a ciencia cierta.PROYECTO DE LEYArtículo Único: Modifíquese el Código Penal de la siguiente forma:1. Créase un nuevo artículo 486 bis de la siguiente forma: “El que, dañare el inmobiliario o zonas declaradas por la autoridad patrimonio de la humanidad, a través de grafitis, rayados y/o elementos cortantes o punzantes, sufrirá la pena de reclusión menor en su grado mínimo a medio y multa de diez a veinte UTM”8. Proyecto iniciado en moción de los señores diputados Hasbún, Auth, Espinoza, don Fidel; García, don René Manuel; Hernández, Letelier, Norambuena, Tuma y de las diputadas señoras Hoffman, doña María José y Zalaquett, doña Mónica. Instaura el día 17 de mayo de cada año como el “Día Mundial del Reciclaje” en Chile. (Boletín N°7623-12) “Considerando que:1. Nuestro país no está ajeno a los desafíos de todas las naciones del planeta en orden a la necesidad de trabajar para mitigar los efectos de la emisión de gases de efecto invernadero y el calentamiento global.2. Chile ha comenzado a adoptar muchas iniciativas en las más diversas áreas, quedando aún muchos ámbitos en los cuales es necesario comenzar a trabajar y en otros profundizar lo que se ha hecho.3. El Protocolo de Kioto, y los diferentes encuentros internacionales de los cuales nuestro país ha sido parte, reflejan nuestro compromiso en esta materia y la necesidad de acelerar este trabajo en eficiencia energética, utilización de nuevas energías y reciclaje, entre otros.4. El reciclaje, que consiste básicamente en un proceso donde los residuos o materiales de desperdicio son recolectados y posteriormente transformados o reutilizados en nuevos materiales que pueden ser vendidos como nuevos productos es una alternativa barata y eficaz en el objetivo de construir un mundo más sustentable.5. Chile genera más de 6 millones de toneladas anuales de basura por persona, lo que equivale a 1 kg por persona al día, pero de ella sólo un 12% se recupera con alguna práctica de reciclaje, el resto termina en rellenos sanitarios, vertederos autorizados o basurales ilegales, dañando seriamente el ecosistema.6. Es por ello que la UNESCO ha declarado el 17 de Mayo como el Día Mundial del Reciclaje y en todo el mundo las organizaciones relacionadas con esta práctica aprovechan esta oportunidad para difundir su importancia, a través de diferentes actividades que apuntan principalmente a incentivar, educar y difundir el valor de reutilizar la mayor cantidad de materiales antes de que terminen en vertederos donde pueden resultar contaminantes para el medio ambiente.7. Es preciso considerar que el reciclaje es parte de un proceso que comienza con la reducción de la producción de desechos y que termina con la recuperación energética de ellos en plantas con altos niveles de tecnología.8. El reciclaje ha ido ganando terreno en el mundo, pues, al utilizar materiales reciclados en los procesos de producción se pueden ahorrar grandes cantidades de recursos naturales no renovables, y de paso, disminuir el consumo de energía. Como la energía en cerca de un 90% se genera con combustibles fósiles, disminuimos CO2 y con ello, la emisión de uno de los más importantes gases de efecto invernadero.8. El reciclaje permite además, desde el punto de vista económico, la generación de una industria que provee nuevos empleos. Las empresas que poseen plantas de reciclaje reducen sus costos de producción, lo que genera un aumento de su competitividad en el mercado y además la preferencia de consumidores cada vez más informados.9. Dada la importancia del reciclaje y la necesidad imperiosa de educar a nuestra población en el buen uso de nuestros recursos naturales consideramos necesario que nuestro país adhiera a la señal que están dando otros países en esta materia y declare el 17 de Mayo como el Día Mundial del Reciclaje.10. Una declaración como ésta nos permitirá contribuir a generar mayor conciencia respecto al cuidado del medio ambiente; educar a las futuras generaciones en relación a los residuos que se pueden reutilizar; informar del impacto que pueden causar ciertos elementos tóxicos si son enviados a vertederos públicos y; adquirir mayor responsabilidad con respecto a la vida final de los productos que se adquieren que hoy terminan en la basura pudiendo ser reutilizados.Por tanto, someto al Parlamento el siguiente:PROYECTO DE LEY:Artículo único: “Declarase el día 17 de Mayo de cada año como el Día Internacional del Reciclaje”.9. Proyecto iniciado en moción de las señoras diputadas Noqueira, doña Claudia; Hoffman, doña María José; Molina, doña Andrea, y de los diputados señores Álvarez-Salamanca, Bauer, Estay, Hernández, Kast, Macaya y Rojas.Modifica la ley N° 18.287, que establece procedimiento ante los Juzgados de Policía Local, facilitando el pago de multas por medios electrónicos. (boletín N° 7474-07)Antecedentes1. Actualmente, quien comete infracciones o contravenciones graves, menos graves o leves a la Ley de Tránsito o a las normas de transporte terrestre, debe sufrir una sanción que debe ser tramitada en el Juzgados de Policía Local competente, cual es, el Juzgado correspondiente al lugar en el cual se produjo la infracción a la Ley de Tránsito. Al mismo lugar deben dirigirse quienes son sancionados mediante multas por un Inspector Municipal. El problema que sucede es que, en muchas ocasiones, personas que se encuentran en tránsito por lugares lejanos de nuestro territorio cometen una infracción, y luego deben volver al lugar que fueron citados, o tramitar el pago de la misma a través de un complejo exhorto.2. La territorialidad con que opera el pago de las sanciones impuestas por un Juzgado de Policía Local provoca para muchos una pérdida de tiempo, puesto que deben considerarse una serie de actos previos al pago de la multa: traslados, esperas para el pago de la multa y recuperación de la licencia de conducir.3. La ley Nº 18.287, que establece procedimiento ante los Juzgados de Policía Local, contiene una norma que en parte facilita el procedimiento ante estos Juzgados y pago de las multas para quienes quieran ponerle término al procedimiento aceptando la infracción:“Articulo 22° Las multas aplicadas por los Tribunales a que se refiere esta ley, deberán ser enteradas en la Tesorería Municipal respectiva dentro del plazo de cinco días.El Tesorero emitirá un recibo por duplicado, entregará un ejemplar al infractor y enviará otro al Juzgado a más tardar al día siguiente del pago. El secretario del Tribunal agregará dicho recibo a los autos, dejando en ellos constancia del ingreso de la multa.Toda persona que hubiere sido denunciada a un Juzgado de Policía Local por los funcionarios a que se refiere el artículo 3º, debido a infracciones o contravenciones graves, menos graves o leves a la Ley de Tránsito o a las normas de transporte terrestre, que no hayan causado lesiones o daños, podrá eximirse de concurrir al Tribunal en cumplimiento de la citación que se le haya practicado, si acepta la infracción y la imposición de la multa.Se entenderá que el denunciado las acepta, poniéndose término a la causa, por el solo hecho de que proceda a pagar la multa respectiva, dentro de quinto día de efectuada la denuncia, presentando la copia de la citación, en la que se consignará la infracción cometida. En este caso, tendrá derecho a que se le reduzca en un 25% el valor de la multa, que se deducirá de la cantidad a pagar. El pago deberá hacerse en la Tesorería Municipal correspondiente al lugar en que se haya cometido la infracción, o en la entidad recaudadora con la que haya celebrado convenio esa Municipalidad, quienes harán llegar al Tribunal el comprobante de pago a la brevedad. Para estos efectos, el Juez de Policía Local remitirá al Tesorero Municipal la nómina de las infracciones con sus correspondientes multas y el valor que resulte de la deducción del 25% antes aludida. El Juzgado de Policía Local o la unidad de Carabineros en cuyo poder se encuentre la licencia de conducir, la devolverá al infractor contra entrega del comprobante de pago respectivo.Lo dispuesto en los incisos tercero y cuarto precedentes no regirá respecto de la infracción a la prohibición establecida en el inciso primero del artículo 114 del decreto con fuerza de ley N° 1, del Ministerio de Justicia, de 2007, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.290. Respecto de esta infracción se aplicará lo dispuesto en el artículo 43 bis de la presente ley.No obstante lo dispuesto en el inciso primero, tratándose de las infracciones al decreto con fuerza de ley N° 34, de 1931, sobre pesca y a su reglamentación, la multa deberá enterarse en la Tesorería Municipal de la comuna en que se cometió la infracción.Tratándose de infracciones al decreto con fuerza de ley N° 34, de 1931, sobre Pesca, las especies decomisadas serán enviadas directamente a la municipalidad de la comuna en que se cometió la infracción, con excepción de los productos hidrobiológicos que podrán ser destinados directamente por el juez que conoce de la denuncia a establecimientos de beneficencia o instituciones similares.Las Municipalidades que perciban ingresos por conceptos de multas por infracciones cometidas en otra comuna que carezca de Juez de Policía Local, deberán remitir el 80% del total recibido a la Municipalidad de la comuna en cuyo territorio se cometió la infracción. Ambas Municipalidades deberán ajustarse a lo dispuesto en el artículo 55 de la ley N° 15.231.”4. Si bien consideramos que el artículo 22 citado entrega facilidades a los usuarios, no resuelve del todo los problemas que se generan a propósito de las sanciones que aplican los Juzgados de Policía Local, pues el usuario tiene tan sólo cinco días hábiles para realizar el pago, y en algunos casos alguien que tenga su residencia habitual en el sur podría cometer una infracción en el extremo norte, tiene sólo cinco días para efectuar el pago, por lo que podría tener problemas para hacer uso del derecho que le confiere el artículo 22. ¿Y cómo es posible que hoy muchos servicios públicos pueden pagarse mediante internet? ¿Por qué no seguir el ejemplo del Servicio de Impuestos Internos y la Tesorería General de la República? Por ello se propone como solución establecer un sistema de pagos en línea en todas las municipalidades de nuestro territorio, agregando un inciso al artículo 22 de la Ley que establece el procedimiento ante los Juzgados de Policía Local.5. Cabe agregar lo señalado por un ciudadano de nuestro país, llamado Héctor, en la página www.sacatuvoz.cl, pues según él: “Debería modificarse la ley que obliga a los infractores de la ley del tránsito a presentarse a los Juzgados de Policía Local a cancelar las multas. Es impresionante la cantidad de horas que el país pierde en este inútil trámite, considerando que un porcentaje mínimo quiere presentar una apelación ante el respectivo juez seguramente por estar de acuerdo con la sanción.” Además se compara con otros lugares del mundo y piensa: “Debería ser como en países desarrollado, en que la infracción se puede pagar en los Bancos y sólo va al juzgado aquel infractor “que quiere apelar” ante el juez. Ni hablar cuando el parte se produce en un lugar que no es la residencia habitual del infractor.En virtud de lo anterior, los Diputados que suscriben, venimos en presentar el siguiente PROYECTO DE LEYArtículo Único. Intercálase el siguiente inciso entre el inciso primero e inciso segundo del artículo 22 de la Ley 18.287, que Establece Procedimiento ante los Juzgados de Policía Local, pasando el actual inciso segundo a ser inciso tercero:“Para los efectos de lo establecido en el inciso anterior, deberá crearse un sistema de información en línea que permita el pago por medios electrónicos, otorgando los certificados que correspondan. Un Reglamento del Ministerio del Interior deberá regular el procedimiento de dicho sistema de información en línea.”10. Proyecto iniciado en moción de los señores diputados Letelier, Baltolu, Becker, Hasbún, Recondo, Salaberry, y de la diputada señora Turres, doña Marisol. Establece una nueva causal de recusación en el Código Orgánico de Tribunales. (boletín N° 5672 07)“Vistos:Lo dispuesto en los artículos 63 y 65 de la Constitución Política de la República; lo prevenido por la Ley N° 18.918 Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y lo establecido por el Reglamento de la H. Cámara de DiputadosConsiderando:1. Que, el párrafo 11 del título VII del Código Orgánico de Tribunales establece las causales de implicancia y recusación de los jueces y abogados integrantes.2. Que, las implicancias y recusaciones se definen como “...verdaderas excepciones declinatorias que las partes pueden interponer con el objeto de que el juez competente para conocer de un asunto deje de serlo, por no tener la imparcialidad necesaria para fallarlo. Imparcialidad que se debe manifestar necesariamente a través de alguna de las causales taxativamente establecidas en la ley.“La implicancias son verdaderas prohibiciones impuestas a los jueces o a otros funcionarios judiciales para intervenir como tales en determinados negocios” Las recusaciones por otra parte, “son meros arbitrios otorgados a las partes para separar a los jueces o a los otros funcionarios judiciales, si lo estiman necesario, del conocimiento y decisión que les corresponde en determinados negocios” . Las recusaciones, a diferencia de las implicancias, son presunciones de falta de imparcialidad de parte del juez u otros funcionarios, establecidas a favor de aquella parte que la ley estima puede verse afectada.3. Que, la diferencia entre ambas instituciones no es meramente conceptual, como pareciera, sino que tiene importantes consecuencias, que van desde las causales mismas que permiten calificar la imparcialidad del juez como implicado o recusado, pasando por el procedimiento para su declaración, hasta las sanciones para el juez y los efectos sobre el procedimiento, siendo de mayor gravedad, las causales de implicancia.4. Que, como podemos constatar de la simple lectura del epígrafe del párrafo del Código Orgánico de Tribunales, las causales de implicancia y recusación se encuentran establecidas respecto de jueces y abogados integrantes, y a partir de lo dispuesto en el artículo 234 del mismo Código, se aplican a los jueces árbitros.5. Que, estas implicancias y recusaciones, en cuanto verdaderas prohibiciones o presunciones establecidas en la ley, son de aplicación restrictiva, por lo tanto, fuera de los casos establecidos en la ley y calificados como tales, no hay otras causales.6. Que, por otra parte, si bien es cierto existe un amplio catálogo de causales de implicancias y recusaciones en los artículos 195 y 196 del Código Orgánico de Tribunales, existiendo causales que interpretadas con cierta laxitud permiten representarse situaciones quizás no previstas originariamente por la norma, la interpretación restrictiva de la misma, impide extrapolar las situaciones.7. Que, no obstante lo anterior, creemos que el carácter taxativo de las causales señaladas, deja fuera de su ámbito de aplicación, situaciones que pueden afectar la imparcialidad del juez u abogado integrante.8. Que, por lo anterior, por medio de la presente iniciativa, proponemos incorporar una nueva causal de recusación, basada en la representación, judicial o extrajudicial, que el juez o abogado integrante haya investido respecto de alguna de las partes en litigio. Esta nueva causal, que si bien reconocemos ha de tener un índice de prevalencia superior en abogados integrantes y jueces árbitros que en los jueces ordinarios o especiales, por la naturaleza misma del cargo y la posibilidad de practicar el ejercicio libre de la profesión, creemos tiene aplicación respecto de todos, tomando en cuenta la posibilidad del juez de haber desarrollado con anterioridad a la asunción del cargo, el ejercicio libre.9. Que, por otra parte, planteamos el establecimiento de esta nueva causal, por cuanto del análisis de las causales establecidas en los artículos 195 y 196 ya citados, si bien hay algunas cercanas al caso propuesto, no es posible asilarlo en ninguna de ellas , por no se atingentes al mismo, o por el criterio de interpretación antes señalado.Por lo tanto, los diputados que suscriben vienen a someter a la consideración de este H. Congreso Nacional el siguiente:PROYECTO DE LEYArtículo único. Incorpórese un nuevo numeral 19 al artículo 196 del CódigoOrgánico de Tribunales, del siguiente tenor:“19. Haber representado judicial o extrajudicialmente a una de las partes, con anterioridad a la causa que actualmente conoce, o haber participado profesional o corporativamente con sus representantes.”.11. Oficio de la Corte Suprema.“Santiago, 3 de mayo de 2011.Por Oficio de 19 de abril último, el señor Presidente de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia de la H. Cámara de Diputados, en virtud de lo dispuesto en los artículos 77 de la Constitución Política de la República y 16 de la ley N° 18.918, ha requerido informe de esta Corte respecto del proyecto de ley que modifica la Ley N° 18.216, que establece medidas alternativas a las penas privativas o restrictivas de libertad.Impuesto el Tribunal Pleno del proyecto en sesión del día 2 del actual, presidida por su titular señor Milton Juica Arancibia y con la asistencia de los Ministros señores Adalis Oyarzún Miranda, Jaime Rodríguez Espoz, señora Margarita Herreros Martínez, señores Juan Araya Elizalde, Héctor Carreño Seaman, señora Gabriela Pérez Paredes, señores Haroldo Brito Cruz y Guillermo Silva Gundeiach, señora Rosa Maria Maggi Ducommun y señor Roberto Jacob Chocair, acordó informarlo favorablemente al tenor de la resolución que se transcribe a continuación:“Santiago, dos de mayo de dos mil once.Vistos y teniendo presente:Primero: Que por Oficio sin número de 19 de abril último, el señor Presidente de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia de la H. Cámara de Diputados ha requerido de esta Corte Suprema el informa a que se refieren los artículos 77 de la Constitución Política de la República y 16 de la Ley N° 16.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, relativo al proyecto de ley que modifica la Ley N° 18.216, que establece medidas alternativas a las penas privativas o restrictivas de libertad. El sentido de esta iniciativa, como lo indica el proyecto, es procurar la reinserción y buscar ciertas alternativas de cumplimiento de penas, sin necesidad de que el sentenciado ingrese al sistema carcelario interno.Las modificaciones más relevantes de la propuesta legislativa pueden resumirse en los siguientes aspectos:a) Se reemplaza la noción de medidas alternativas a las penas privativas o restrictivas de libertad por la de penas sustitutivas;b) Se mantienen, con modificaciones, la remisión condicional y la libertad vigilada;c) Se incorpora como nueva pena sustitutiva la reclusión parcial, que se constituye como una mezcla entre la reclusión nocturna y la libertad vigilada, en la que se añade la utilización de un brazalete electrónico y puede ampliarse a penas mayores que las que se contemplan en el sistema actual. En general, se utilizará con la reclusión del condenado en su domicilio o en establecimientos especiales durante cincuenta y seis horas semanales;d) Se agrega como pena sustitutiva el trabajo comunitario;e) Se contemplan ciertos delitos en los que resulta improcedente el beneficio de las medidas que establece la ley;f) En lo que se refiere al requisito de la irreprochable conducta anterior, no se considerarán para obtener los beneficios sentencias anteriores cuando han transcurrido diez años tratándose de crímenes y cinco en el caso de los simples delitos;g) Se regula lo relativo al incumplimiento y el quebrantamiento de las penas sustitutivas, estableciéndose tres niveles de incumplimiento: severo, simple y leve,Correspondiéndole al juez de garantía, en los casos de incumplimiento, decidir la intensificación de las medidas -sustitución por una más severa- o su revocación.Segundo: Que, especificamente, se solicita la opinión del Máximo Tribunal sobre cuatro disposiciones, tres de las cuales están relacionadas con el recurso de apelación y la última, sobre la especialización de los jueces para conocer de las materias relacionadas con ;a Ley N° 18.216.1. Modificación al inciso final del artículo 16.Esta norma regula el plazo de tratamiento y observación que deberá imponerse a los condenados en los casos de libertad vigilada o libertad vigilada intensiva y el control que deberá ejercer el delegado y la actividad del juez en la ejecución de dichas medidas, en las que se podrá proponer la prórroga o la reducción del plazo de observación, cuando concurran determinados supuestos previstos por el legislador. El precepto que interesa dispone: “La prórroga del plazo, su reducción y el egreso del condenado, se propondrán en un informe fundado que se someterá a la consideración del juez de garantía_ La resolución que se dicte podrá ser apelada para ante la corte de apelaciones respectiva.”Esta norma reproduce la que se contiene en el texto vigente del inciso 4° del artículo 16 de la ley, por lo tanto, se trata de un precepto que actualmente existe. En razón de lo anterior, no merece reparos. No obstante lo anterior, corno dicha disposición es anterior a la reforma procesal penal, se estima conveniente agregar a la modificación que todo lo atinente a la prórroga, reducción del plazo o el egreso que se establece, se decida en audiencia, para lo cual deberán ser citados los intervinientes que el código procesal señale, además del delegado asignado para el control de la medida.2. Modificación del inciso quinto del artículo 34.En virtud de esta norma se permite, con informe favorable de Gendarmería, que el tribunal interrumpa una pena privativa de libertad para reemplazarla por el régimen de la libertad vigilada intensiva, siempre que concurran los requisitos que señala el mismo artículo. En esta situación el procedimiento judicial se verifica a través de audiencia. Se dispone que: “La resolución que se pronuncie sobre la interrupción de la pena privativa de libertad, será apelable ante la Corte de Apelaciones respectiva.' La norma aludida permitirá a los condenados a pena de crimen, que no sea superior a presidio mayor en su grado mínimo, optar a laSustitución de la condena por otra pena de carácter alternativa que se cumplirá en libertad.En lo que se refiere al establecimiento del recurso de apelación, por lo trascendente de la sustitución que se establece, parece recomendable que dicha resolución lo sea en doble instancia.3. Modificación artículo 37.La norma del proyecto dispone: “La decisión acerca de la concesión, denegación, revocación, reemplazo y prórroga de las penas sustitutivas que establece esta ley será apelable ante el tribunal de alzada respectivo”.La disposición en comento constituye una regla general de apelación en las decisiones antes indicadas, aparte de las especiales ya analizadas. Sin embargo, la extensión del recurso puede crear un problema de aplicación de normas legales que tratan de la misma materia, en lo que se refiere a las decisiones de concesión y denegación, ya que en los procedimientos penales que reglamentan los distintos juicios que se establecen, el legislador consideró está decisión como una cuestión propia de la sentencia definitiva que contempla, con excepción del procedimiento abreviado, el recurso de nulidad, que tiene un tratamiento distinto al del recurso de apelación. De esta manera, se estima más aconsejable que estas resoluciones de concesión y denegación se mantengan en la sentencia final, ya que a través de ella se tienen antecedentes más relevantes para decidir acerca de los beneficios que se conceden por esta ley. De esta forma, resulta más congruente que sólo se mantenga como regla general el recurso de apelación en las decisiones de revocación, reemplazo y prórroga de las penas sustitutivas, que son cuestiones que se presentarán cuando existe una sentencia ejecutoriada y se inserta el tema, entonces, en una cuestión de ejecución de la pena en la que se podrá determinar el cumplimiento o incumplimiento de las condiciones fijadas en la sentencia para el goce de los beneficios penales.4. Artículo 39 del proyecto.La modificación establece: “En aquellos tribunales de garantía integrado por más de tres jueces. el Comité de Jueces, a propuesta del Juez Presidente, deberá considerar en el procedimiento ejecutivo y general de distribución de causas, la designación de jueces especializados para el conocimiento de las materias previstas en esta ley.”Se estima por la Corte Suprema que la especialización en esta materia resulta innecesaria, puesto que los jueces del sistema penal se encuentran habilitados a través de la aprobación de diversos cursos impartidos por la Academia Judicial para desempeñarse en el conocimiento y juzgarniento de los procesos penales. La Ley N° 18.216 tiene un largo desarrollo en la jurisdicción criminal y los jueces la han aplicado sin mayor dificultad y lo cierto es que la debilidad del sistema se presenta en su administración, a través de instituciones que son ajenas al Poder Judicial y que el presente proyecto procura corregir fortaleciendo el sistema de penas sustitutivas. Sin perjuicio de lo anterior, se considera suficiente encomendar a la Academia Judicial que programe cursos especiales de capacitación sobre esta ley.Por estas consideraciones y vistos, además, lo dispuesto en los artículos 77 de la Constitución Política de la República y 16 de la Ley N° 18.918, se acuerda informar favorablemente el referido proyecto de ley, con las observaciones anotadas precedentemente.Sin perjuicio de lo anterior, y teniendo en consideración que la presente propuesta legislativa se encuentra estrechamente relacionada con el informe de esta Corte Suprema sobre el proyecto que modifica el Decreto Ley N° 321, de 1925, sobre Libertad Condicional, se insiste en que estas materias quedarían mejor reguladas con la instauración de los Tribunales de Cumplimiento de Penas, jurisdicción que es necesaria puesto que la normativa que se propone obligará a practicar audiencias para la decisión de materias relacionadas con la Ley N° 18.216, lo que deberá ejecutarse con los actuales jueces de garantía, actualmente recargados de trabajo, de tal modo que el sistema puede producir un retraso inconveniente de las audiencias previstas para el juicio penal.Se agrega a lo anterior que no hay claridad en el proyecto acerca del financiamiento del sistema en las actuaciones que le corresponden al Poder Judicial, ya que el artículo 9° emplea una fórmula muy general, que no asegura la entrega de recursos a la Corporación Administrativa del Poder Judicial a fin de habilitar jueces para estas tareas y para implementar el despacho de las audiencias que se verificarán en cumplimiento de la ley.Saluda atentamente a V.E.(Fdo.): ROSA MARÍA PINTO EGUSQUIZA, Secretaria.”AL SEÑOR DIPUTADOALBERTO CARDEMIL HERRERAPRESIDENTE COMISIÓNCONSTITUCIÓN, LEGISLACIÓN Y JUSTICIAVALPARAÍSO”.12. Oficio de la Corte Suprema.“Santiago, 3 de mayo de 2011.Por Oficio N° 9306, de 8 de marzo de 2011, la H. Cámara de Diputados, en virtud de lo dispuesto en los artículos 77 de la Constitución Política de la República y 16 de la Ley N° 18.918, ha requerido informe respecto del proyecto de ley que suprime los abogados integrantes, los Fiscales Judiciales de las Cortes de Apelaciones y el Fiscal Judicial de la Corte Suprema.Impuesto el Tribunal Pleno del proyecto en sesión del día 15 de abril del presente, presidida por su subrogante señor Nibaldo Segura Peña y con la asistencia de los Ministros señores Adalis Oyarzún Miranda, Jaime Rodríguez Espoz, Rubén Ballesteros Cárcamo, Sergio Muñoz Gajardo, Hugo Dolmestch Urra, Juan Araya Elizalde, Patricio Valdés Aldunate, Héctor Carreño Seaman, Pedro Pierry Arrau, señoras Gabriela Pérez Paredes y Sonia Araneda Briones, señores Carlos Künsemüller Loebenfelder, Haroldo Brito Cruz y Guillermo Silva Gundelach, señoras Rosa María Maggi Ducommun y Rosa Egnem Saldías y señor Roberto Jacob Chocair, acordó informarlo al tenor de la resolución que se transcribe a continuación:Santiago, tres de mayo de dos mil once.Vistos y teniendo presente:Primero: Que por Oficio N° 9306, de 8 de marzo último, la señora Presidenta de la H. Cámara de Diputados remitió a esta Corte Suprema, para el informe de rigor, el texto del proyecto de ley, iniciado por mensaje presidencial, que elimina del Poder Judicial a los abogados integrantes y a los fiscales judiciales de esta Corte Suprema y de las Cortes de Apelaciones del país (Boletín N° 7515¬07).La iniciativa legal se sustenta en que “es fundamental que las instituciones que intervienen en la labor jurisdiccional sean constantemente adaptadas y perfeccionadas, para así desarrollarse de acuerdo a los principios que inspiran un Estado moderno”, entre ellos la eficiencia en la gestión pública, la profesionalización de sus organismos y la transparencia de sus actuaciones. Para ello recomienda una serie de reformas a la composición de los tribunales superiores de justicia, que abarcan los siguientes aspectos: a) abolición de los abogados integrantes de la Corte Suprema y de las Cortes de Apelaciones; b) supresión de los fiscales judiciales de estos mismo tribunales; c) establecimiento un nuevo régimen de integración de salas, tanto en la Corte Suprema, como en las Cortes de Apelaciones, en caso de ausencia o inhabilidad de los ministros; d) aumento del número de miembros en las Cortes de Apelaciones; y e) creación de una nueva sala en la Corte de Apelaciones de Puerto Montt. El mensaje se complementa con otro proyecto de reforma constitucional para habilitar la sustracción de las plazas de fiscales judiciales suprimidas, de manera que resulten congruentes dichas exclusiones con nuestro ordenamiento básico, para lo cual adiciona una disposición Vigésima Sexta Transitoria a la Carta Fundamental, que ordena que a contar de los noventa días de la publicación de la ley, quienes se desempeñen como fiscales judiciales de Cortes de Apelaciones pasarán a ocupar, por el solo ministerio de la ley, el cargo de ministros de las respectivas Cortes en que ejerzan sus funciones, siempre que cumplan con los requisitos para ser nombrados en tal calidad y no les afecte el tope de edad fijado en el inciso segundo del artículo 80 de la Carta Política (Boletín N° 7514-07).Segundo: Que el proyecto consta de trece artículos permanentes y cuatro transitorios, que enmiendan cincuenta y nueve preceptos del Código Orgánico de Tribunales, otros de los Códigos Penal, de Procedimiento Penal, Procesal Penal, Civil, de Procedimiento Civil y de Minería, de las Leyes N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, 19.346, que crea la Academia Judicial, y del Decreto Ley N° 3.058, sobre régimen de remuneraciones del Poder Judicial. La mayoría de estas alteraciones apuntan a la segregación de toda alusión e intervención de los fiscales judiciales en los diversos trámites y actuaciones en los que actualmente se los requiere, para terminar por estatuir “que toda referencia al Fiscal Judicial o al Ministerio Público Judicial, incluida en cualquier otro cuerpo legal, se entenderá suprimida desde la entrada en vigencia” de la iniciativa, una vez convertida en ley de la República (artículo 22). Y el artículo 12 prescribe que las rectificaciones entrarán en rigor transcurridos noventa días desde la publicación de la ley en el Diario OficialA su turno, las normas transitorias preceptúan que quien ejerza el cargo de fiscal judicial de esta Corte Suprema y los fiscales judiciales de las Cortes de Apelaciones, que se desempeñen en su cometido a la fecha de entrada en vigor de la ley y, de estos últimos, aquéllos que tengan cumplidos 75 años de edad y que sean de los que hace mención el artículo tercero transitorio de la Ley N° 19.390, de 1995, esto es, los que pueden prolongar su oficio después de esa edad tope, conservarán la titularidad del grado y las prerrogativas propias dei cargo que ostentaban, pero realizarán los quehaceres que les encomienden el pleno de la Corte Suprema, a la primera, o el de la respectiva Corte de Apelaciones, en lo que atañe a sus fiscales judiciales en esta coyuntura. Y para estos funcionarios el artículo tercero transitorio establece una bonificación por retiro, con el propósito de estimular su renuncia voluntaria, dentro de los sesenta días contabilizados desde la data de entrada en vigencia de la ley.En seguida, el mensaje encierra un nuevo sistema de integración de las salas en los tribunales colegiados, para el evento de cubrir ausencia o inhabilidad de sus ministros; si se tratara de la Corte Suprema, se hará la constitución con ministros de le Corte de Apelaciones de Santiago que hayan ejercido dicho cargo por un mínimo de tres años y figurado en lista sobresaliente durante el mismo periodo; y en las Cortes de Apelaciones, se compondrán con los jueces asiento de Corte del territorio jurisdiccional respectivo que tengan aprobado el Programa de Perfeccionamiento para ministro de Corte de Apelaciones y hayan postulado para el reemplazo (numerales 12 y 13 del artículo 1° del proyecto, que sustituye los artículos 215 y 217 del Código Orgánico de Tribunales).Tercero: Que, como primera cuestión, este Máximo Tribunal manifiesta su parecer favorable con una de las ideas matrices del proyecto que se informa, cual es la supresión de los abogados integrantes en ka Corte Suprema y en las Corte de Apelaciones del país.Sin perjuicio de lo anterior, un nuevo y acabado debate acerca del sistema de integración de las salas en los Tribunales Superiores de Justicia, para el evento de cubrir ausencia o inhabilidad de sus ministros, conduce a esta Corte a manifestarse en desacuerdo con la alternativa propuesta en el proyecto.En efecto, la integración de la Corte Suprema con ministros de la Corte de Apelaciones de Santiago que hayan ejercido dicho cargo por un mínimo de tres años y figurado en lista sobresaliente durante el mismo período y en los Tribunales de Alzada con los jueces asiento de Corte del territorio jurisdiccional respectivo, que tengan aprobado el Programa de Perfeccionamiento que imparte la Academia Judicial y hayan postulado para el reemplazo, se estima provocará inconvenientes en el funcionamiento de la Corte de Apelaciones de la capital y en los juzgados de ciudad asiento de Corte que es preciso evitar.Como alternativa a la propuesta y teniendo en consideración que la reforma constitucional que se proyecta contempla que los fiscales judiciales de las Cortes de Apelaciones pasen a ocupar, por el solo ministerio de la ley, el cargo de ministros de las respectivas Cortes en que ejerzan sus funciones, aumentándose de dicha forma las plazas de estos tribunales, el Tribunal Pleno sugiere recurrir a la figura de los Suplentes de Ministros, en términos similares a como los contempla el artículo 15 de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional, y a razón de uno por cada una de las Salas en que se encuentre dividida la Corte de Apelaciones de que se trate. En el caso de la Corte Suprema, se propone que los Suplentes de Ministros sean dos por cada una de sus Salas Especializadas en funcionamiento extraordinario.Cuarto: Que, por otra parte, tratándose de la Fiscal Judicial de la Corte Suprema, este Tribunal estima del caso mantener el acuerdo de Pleno, recogido en las Jornadas de Reflexión de 2010 (Acta N' 151, de 24 de octubre de ese año), en orden a que quien desempeña actualmente este cargo pase también a formar parte como componente titular del máximo tribunal “al momento de originarse la primera vacante que deba ser provista con un miembro proveniente del Poder Judicial” y ocupando el lugar en la Primera Categoría del Escalafón Primario en tal calidad desde la fecha de esta incorporación, a diferencia de la fórmula que envuelve el artículo primero transitorio del proyecto, que le mantiene la titularidad del grado y prerrogativas propias de ese puesto, pero sin incorporarla al tribunal máximo, sino con el solo propósito de cumplir “las labores que le encomiende el Pleno de esta Corte”.Quinto: Que el proyecto nada señala acerca del destino del personal de las Fiscalías Judiciales (secretario-abogado de la Fiscalía de la Corte Suprema y oficiales de las fiscalías) tanto del máximo tribunal, como de las Cortes de Apelaciones, y en vista de esta omisión se considera más apropiado adjuntar un inciso segundo al artículo cuarto transitorio para que la Corte Suprema concrete las destinaciones de tales funcionarios, de preferencia dentro del territorio donde el afectado ejerce sus tareas y de acuerdo con las necesidades del servicio judicial.Sexto: Que, por otra parte, la redacción que se propicia al inciso primero del artículo 230 del Código Orgánico de Tribunales (articulo 1° N° 18 del proyecto) queda expuesta a dificultades, pues abre la puerta para que ciertos asuntos de interés público en que actualmente interviene el fiscal judicial puedan ser sometidos a arbitraje. Se propone la siguiente redacción a dicho precepto: “Tampoco podrán someterse a la decisión de un árbitro las causas criminales, las de policía local, las que deban ser conocidas por los tribunales de familia, las que se susciten entre un representante legal y su representado, y aquellas relativas al estado civil o capacidad de las personas”. Se trata de cerrar las posibilidades de someter estos asuntos, de suyo indelegables, a sede arbitral.Asimismo, resulta pertinente suprimir la expresión “y de los abogados integrantes” del epígrafe del párrafo 11 del título VII del Código Orgánico de Tribunales.Séptimo: Que a pesar de no ser objeto del requerimiento formulado a esta Corte Suprema, pero por estar íntimamente vinculado al proyecto de ley en análisis y en el afán de contribuir al perfeccionamiento de nuestra legislación y de prevenir las impropiedades que se constaten, se estima del caso hacer presente algunas cuestiones sobre el proyecto de reforma constitucional complementario de la iniciativa legal en estudio.La mención que el artículo 32 N° 13 de la Constitución Política de la República hace “al ministerio público” (otorgándole funciones fiscalizadoras), está claramente referida a los fiscales judiciales y no a los actuales persecutores penales -que no existían cuando se discutió y redactó el texto constitucional de 1980-, lo que se corrobora con las atribuciones que les confiere el texto vigente del artículo 353 del Código Orgánico de Tribunales, cuya derogación se contempla en el artículo 1° N° 38 del proyecto de ley. Por lo tanto, en el N° 1 del artículo único del proyecto de reforma constitucional resultaría necesario añadir la supresión, en el señalado artículo 32 N° 13, de la frase “o al ministerio público, para que reclame medidas disciplinarias del tribunal competente, o para que, si hubiere mérito bastante, entable la correspondiente acusación”.Por último, parece excesivo el alcance de la exclusión que se procura en el artículo 53 N° 9 de la Carta Fundamental, pues bastaría con eliminar la expresión “y fiscales judiciales”, conservando los vocablos “de la Corte Suprema”, circunscritos a los ministros de la misma.Octavo: Que, a modo de conclusión, la iniciativa legal sometida a la consideración de esta Corte Suprema se concilia, en términos generales, con los últimos acuerdos adoptados por el Máximo Tribunal en torno a las cuestiones que aborda, vale decir, eliminación de los abogados integrantes y fiscales judiciales, para añadir a estos últimos como ministros a sus respectivas Cortes con el consiguiente aumento del número de sus miembros, y creación de una nueva sala en la Corte de Apelaciones de Puerto Montt, de necesidad urgente y que había sido pedida en pretéritas ocasiones por esta Corte Suprema, razón por la cual no puede sirio manifestarse a su respecto una opinión favorable.Constitucional del Congreso Nacional, se acuerda informar el referido proyecto de ley en los términos anotados precedentemente.Se deja constancia que el Ministro señor Künsemüller no comparte lo expresado en el primer párrafo del fundamento Tercero y fue de opinión de informar desfavorablemente el proyecto en este punto, pues en su concepto no existen razones suficientes que justifiquen la supresión de los abogados integrantes para la Corte Suprema y las Corte de Apelaciones.Se deja constancia, asimismo, que los Ministros señores Rodríguez, Valdés y Pierry, señora Pérez y señora Araneda y señor Brito no comparten la sugerencia contenida en el párrafo final del aludido motivo Tercero, únicamente en lo relativo a la forma de integración en las Cortes de Apelaciones, manifestándose de acuerdo con la propuesta prevista en el proyecto. A este respecto el Ministro señor Rodríguez estima que, entre aquellas tareas susceptibles de encomendar por el Pleno de la Corte respectiva a los fiscales judiciales a que se refiere el artículo segundo transitorio de la iniciativa legal, a los cuales insinúa adicionar aquellos que presentan incompatibilidades o prohibiciones legales para ser ministros (artículo 258 del Código Orgánico de Tribunales) y los que fueron trasladados por esta Corte Suprema a sus actuales funciones, debido a conductas inapropiadas con sus antiguos cargos de ministros, ambos grupos no considerados en las enmiendas, sería conveniente asimilados al régimen de subrogación legal que se establece en el nuevo artículo 215 de dicho estatuto (artículo 1°, N° 12 del proyecto), con anticipación a los jueces, de manera que con el aumento del número de ministros en cada Corte, sin alterar la cantidad de sus salas y esta recomendación, se tornaría muy improbable la subrogación por los jueces que plantea el mensaje.Se deja constancia, además, que los Ministros señores Rodríguez, Muñoz, Dolmestch, Valdés y Pierry, señora Pérez y señora Araneda y señor Jacob no comparten lo expuesto en el fundamento Cuarto de la presente resolución, en la parte que propone la incorporación de la señora Fiscal Judicial como Ministro de la Corte Suprema por el sólo ministerio de la ley. El Ministro señor Valdés y la Ministra señora Pérez tienen para ello especialmente presente que la señora Fiscal Judicial no ha cumplido los mismos trámites que han debido sortear quienes se desempeñan como Ministros de esta Corte, razón por la cual no resulta procedente que pase a servir este último cargo sin haberlos enfrentado. Respecto del mismo punto, los Ministros señores Oyarzún, Rodríguez, Künsemüller, Brito, Silva y Egnem fueron de parecer que la propuesta de incorporación de la señora Fiscal Judicial como Ministra de este Tribunal se verifique en el lugar que tiene asignado de acuerdo a la fecha de su ingreso a la Primera Categoría en el Escalafón Primario del Poder Judicial, sin distinción del cargo.Finalmente, se deja constancia que los Ministros señores Oyarzún, Muñoz, Araya, Valdés y Silva fueron de parecer de no formular la sugerencia que se contiene en el motivo Quinto de este pronunciamiento.Ofíciese.Saluda atentamente a V.E.(Fdo.): NIBALDO EGURA SEÑA, Presidente Subrogante; ROSA MARÍA PINTO EGUSQUIZA, Secretaria.”AL SEÑOR DIPUTADOPATRICIO MELERO ABAROAPRESIDENTEH. CÁMARA DE DIPUTADOSVALPARAÍSO”.13. Oficio del Tribunal Constitucional. “Santiago, 26 de abril de 2011. Oficio Nº 5.829. Remite resolución.Excelentísimo señorPresidente de la Cámara de Diputados: Remito a V.E. copia de la resolución dictada por esta Magistratura con fecha 26 de abril en curso en el proceso Rol Nº 1.886-10-INA acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad promovida ante este Tribunal en los autos Rol Nº C-29.625-2010 sobre nulidad de derecho público, sustanciado ante el Cuarto Juzgado Civil de Santiago. Asimismo, acompaño copia del requerimiento u de la resolución que declaró su admisibilidad. Saluda atentamente a V.E. (Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS, Presidente; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN, Secretaria.AL EXCELENTÍSIMO SEÑORPRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOSDON PATRICIO MELERO ABAROAPRESENTE.”14. Oficio del Tribunal Constitucional “Santiago, 26 de abril 2011. Oficio Nº 5.842 Remite resolución.Excelentísimo señorPresidente de la Cámara de Diputados: Remito a V.E. copia de la resolución dictada esta Magistratura con fecha 26 de abril de 2011 en el proceso Rol Nº 1.932-11-INA, sobre acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad promovida ante este Tribunal en la causa Rol Nº 1002-2011, sobre recurso de apelación interpuesto ante la Corte Suprema. Asimismo, acompaño copia del requerimiento y de la resolución que declaró su admisibilidad. Saluda atentamente a V.E. (Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS, Presidente; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN, Secretaria.AL EXCELENTÍSIMO SEÑORPRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOSDON PATRICIO MELERO ABAROAPRESIDENTE.”