REPÚBLICA DE CHILE/CÁMARA DE DIPUTADOSLEGISLATURA 359ªSesión 109ª, en miércoles 16 de noviembre de 2011(Ordinaria, de 10.38 a 13.37 horas)		Presidencia de los señores Melero Abaroa, don Patricio,		y Araya Guerrero, don Pedro.		Presidencia accidental del señor Moreira Barros, don Iván.		Secretario, el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.		Prosecretario, el señor Landeros Perkic, don Miguel.REDACCIÓN DE SESIONESPUBLICACIÓN OFICIAL
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    ÍNDICE	I.-	ASISTENCIA	II.-	APERTURA DE LA SESIÓN	III.-	ACTAS	IV.-	CUENTA	V.-	ORDEN DEL DÍA	VI.-	PROYECTOS DE ACUERDO	VII.-	INCIDENTES	VIII.-	ANEXO DE SESIÓN	IX.-	DOCUMENTOS DE LA CUENTA	X.-	OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA	XI.-	PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9 Y 9° A 	DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL 	DEL CONGRESO NACIONAL.ÍNDICE GENERALPág.	I.	Asistencia		13	II.	Apertura de la sesión		17	III.	Actas		17	IV.	Cuenta		17	-	Ampliación de plazo a Comisión Investigadora		17	-	Primer informe del Departamento de Evaluación de la Ley		17	V.	Orden del Día. 	-	Reforma constitucional sobre modificación del sistema de reemplazo de vacantes en cargos parlamentarios. Primer trámite constitucional. (Continuación) 	18		-	Aumento de penalidad a delito de robo de vehículos motorizados. Primer trámite constitucional		44	VI.	Proyectos de acuerdo. 	-	Derogación de decreto supremo N° 124, de 4 de septiembre de 2009, reglamento del artículo 34 de la Ley Indígena. (Votación) 		47	-	Inclusión de estudiantes con necesidades educativas especiales de escuelas generales y/o especiales en programa escolar “Yo elijo mi PC” 		48	-	Preocupación por situación de derechos humanos en Cuba y por agresiones a mujeres de Agrupación Damas de Blanco		50	-	Participación de orientadores familiares en educación municipal		52	VII.	Incidentes. 	-	Homenaje a la comuna de Peñalolén con motivo de su 27º aniversario. Oficio		55	-	Revisión de auditoría a Dirección de Salud Municipal de comuna de Puerto Montt. Oficio		56	-	Preocupación por expropiación en borde costero y por situación de pescadores artesanales de Constitución. Oficios		58	-	Reconocimiento a dirigente deportivo Amador Puebla Valdebenito, de Copiapó, recientemente fallecido. Oficios		58	VIII.	Anexo de sesión. 		Comisión Especial de Solicitudes de Información y de Antecedentes		60	-	Información sobre gastos de gobierno regional de Coquimbo en publicidad. Oficios		60Pág.	-	Pronunciamiento sobre plazo para subsanar deficiencias de seguridad de Multitienda Ripley de Valparaíso. Oficios		60	-	Información sobre descuentos en remuneraciones de funcionarios de salas cuna y jardines infantiles de Valdivia. Oficios		61	-	Fiscalización por presuntas prácticas antisindicales e ilegalidad de funcionamiento de guardería infantil en Hotel Casino Dreams de Valdivia. Oficios		61	-	Pronunciamiento de la autoridad sobre autonomía de establecimientos educacionales para determinar cierre del año escolar 2011. Oficios		62	-	Emplazamiento de plataforma logística de carga en comuna de Victoria. Oficios		63	-	Información sobre relación contractual de integrantes de juntas inscriptoras ante aplicación de sistema de inscripción automática. Oficios		64	-	Medidas adoptadas por el Servicio Agrícola y Ganadero y por carabineros ante matanza de burros y de guanacos en Chañarcillo, Región de Atacama. Oficios		65	-	Información sobre requisitos de urbanización exigidos para construcción de condominios en provincia de Huasco. Oficios		65	-	Fiscalización a empresas contaminantes de Región de Antofagasta y razones de renuncia del seremi de Salud. Oficios		66	-	Investigación de pirregularidades y negligencias en entrega de subsidios a pobladores de Villas Los Rosales I y II, comuna de Los Muermos. Oficios		67	IX.	Documentos de la Cuenta. 	1.	Oficios de S.E. el Presidente de la República por los cuales hace presente la urgencia “suma”, para el despacho de los siguientes proyectos:	a)	el que “Regula los derechos y deberes que tienen las personas en relación con acciones vinculadas a su atención en salud.”. (boletín N° 4398-11);	b)	el que “Crea la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo, fortalece el rol de la Superintendencia de Seguridad Social y actualiza sus atribuciones y funciones.”. (boletín N° 7829-13);	c)	el que “Modifica el Código Penal con el objeto de establecer el ocultamiento como una circunstancia agravante.”. (boletín N° 7903-07);	d)	el que “Regula el tratamiento de la información sobre obligaciones de carácter financiero o crediticio.”. (boletín N° 7886-03);	e)	el que “Establece el Sistema de Elecciones Primarias para la nominación de candidatos a Presidente de la República, Parlamentarios y Alcaldes.”. (boletín N° 7911-06); 	f)	el que “Establece el Sistema Nacional de Emergencia y Protección Civil y crea la Agencia Nacional de Protección Civil.”. (boletín N° 7550-06); 	g)	el que “Modifica la ley N° 18.290, de Tránsito, estableciendo requisitos alternativos para obtener licencia profesional.”. (boletín N° 7319-15);Pág.	h)	el que “Establece un sistema de supervisión basado en riesgo para las compañías de seguro.”. (boletín N° 7958-05);	i)	el que “Modifica Ley N° 19.419, en materia de ambientes libres de humo de tabaco.”. (boletín N° 7914-11); 	j)	el que “Modifica la Ley sobre Donaciones con Fines Culturales, contenida en el artículo 8° de la ley N° 18.985.”. (boletín N° 7761-24) 	k) el que “Modifica el artículo 126 bis de la Constitución Política de la República, sobre territorios especiales de Isla de Pascua y Archipiélago Juan Fernández.”. (boletín N° 6756-07) (S)		69	2.	Oficios de S.E. el Presidente de la República por los cuales hace presente la urgencia “simple”, para el despacho de los siguientes proyectos:	a)	el que “Modifica ley N° 18.290 y la ley Nº 20.084, para establecer nuevas edades mínimas para obtener licencia de conducir a quienes cometan delitos que indica.”. (boletín N° 7409-15)	b)	el que “Incentiva el uso, fomento e integración de la bicicleta.”. (boletín N° 6586-15)		70	3.	Primer informe de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto, iniciado en mensaje, con urgencia “suma”, que “Crea la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo, fortalece el rol de la Superintendencia de Seguridad Social y actualiza sus atribuciones y funciones.”. (boletín N° 7829-13)		70	4.	Oficio del Tribunal Constitucional por el cual remite copia de la sentencia definitiva recaída en el requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad de “artículo 102 del Código Civil”. Rol 1881-10-INA. (6833). Rechazado. Se tomó conocimiento		77	XI.	Otros documentos de la Cuenta. 	-	Oficio de la Comisión Investigadora sobre Gobierno Regional de la Intendenta Van Rysselberghe, por el cual solicita el acuerdo de la Sala para prorrogar en 15 días su mandato para emisión del informe final. En Tabla.	-	Resolución de la Comisión de Ética y Transparencia recaída en la presentación efectuada por los Diputados Señores Felipe Harboe Bascuñan y Roberto León Ramírez (Acuerdo N° 49-2011). 	-	Comunicación del Diputado señor Ascencio, quien acompaña licencia médica por la cual acredita que debió permanecer en reposo por un plazo de 10 días, a contar del 02 de noviembre próximo pasado. Se tomó conocimiento.	-	El Departamento de Evaluación de la Ley de la H. Cámara de Diputados pone en su conocimiento el “Informe de la Evaluación de la Ley N° 20.413, que modifica la Ley N° 19.451”, que determina quiénes pueden ser considerados donantes de órganos y la forma en que pueden manifestar su voluntad. (G-109).		Respuestas a oficios.		Contraloría General de la República:	-	Diputado Edwards, Incompatibilidad, inhabilidad o implicancia que recaería en los Consejeros Regionales para ejercer simultáneamente su cargo con el de funcionario municipal, asesor parlamentario, funcionario público, director o trabajador de empresas del Estado o cualquier otro cargo público o privado que pueda ocasionar un conflicto de interés. (69893 al 3370).	-	Diputado Díaz don Marcelo, Informar si la aceptación, por parte de los Consejeros Regionales de la IV Región y de Concejales de la Comuna de La Higuera, de una invitación para visitar Francia, cursada por la Cámara Franco-Chilena, configura una eventual infracción al principio de probidad. (69968 al 1055).	-	Diputado Espinoza don Fidel, Solicita informar acerca del cumplimiento de los requisitos para desempeñar el cargo por parte del señor Director del Departamento de Administración de Educación Municipal (DAEM) de la municipalidad de Río Negro y, asimismo, sobre la observancia de las resoluciones dictadas por el organismo a su cargo, relacionadas con el nombramiento del mencionado funcionario. (69988 al 4005).	-	Diputado Ascencio, Diputado Cornejo, Solicitan una investigación en torno a la situación de la señora Directora del Servicio Nacional de la Mujer de Valparaíso, quien habría ocupado parte de su jornada de trabajo en la realización de su práctica profesional, conducente a obtener el título de Abogado, en la Corporación de Asistencia Judicial de la Región de Valparaíso (70002 al 2453).	-	Diputado Robles, Solicita instruir se investigue las posibles irregularidades cometidas en el nombramiento de la señora Ruby Mariana Silva Cutbil, como Directora Regional del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes de la Región de Valparaíso. (70255 al 403).		Ministerio de Relaciones Exteriores:	-	Diputado Sandoval, Informe a esta Cámara sobre las razones por las que se ha objetado la solicitud de regularización del dominio de un terreno de 1.000 hectáreas, presentada por el señor Guillermo Orellana Troncoso, poblador del sector fronterizo de Lago O'Higgins, de la comuna del mismo nombre. (1462 al 4775).		Ministerio de Hacienda:	-	Diputado Marinovic, Solicita informe sobre los programas y/o proyectos, y sus montos, que por efecto de los decretos de reducción presupuestaria, no se desarrollarán en la Región de Magallanes y la Antártica Chilena. Asimismo, solicitó se informe respecto de los recursos del Fondo de Desarrollo de Magallanes y de la concesión de la Zona Franca de Punta Arenas (1563 al 3951).	-	Diputado Chahín, Solicita informar sobre las medidas adoptadas para investigar la comisión de un eventual fraude bursátil por parte de Supermercados Santa Isabel S.A., reconocido como tal, en un acuerdo celebrado el año 2006 en una Corte Federal de los Estados Unidos de Norteamérica, por el Grupo Royal Ahold, quien fuera propietario de dicha empresa. (1566 al 3332).	-	Diputado Silber, Informe su interpretación sobre la normativa que impide a Tesorería externalizar la cobranza de impuestos o hacerla por vía telefónica; el motivo y el acto administrativo mediante el cual se implementó el proceso de cobranza telefónica y si las personas que desarrollan tal función pertenecen a la institución o a una empresa externa. En este último caso, se le solicita que indique el nombre, licitación y contrato por el que se adjudicó esta tarea. (1569 al 4711).		Ministerio de Justicia:	-	Diputado Harboe, Factibilidad de habilitar como centros de reclusión de primerizos o de condenados por delitos menores, las antiguas cárceles de Buín, Collipulli; Chin Chin, de Puerto Montt; Isla Teja, de Valdivia; y, los fundamentos de la decisión que se adoptará. (7894 al 3975).		Ministerio de Agricultura:	-	Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Posibilidad de establecer una oficina del Instituto de desarrollo Agropecuario, en la comuna de Pichidegua y la creación de una área independiente de la de Las Cabras. (833 al 4865).	-	Diputado Díaz don Marcelo, Solicita realizar una investigación a las obras del proyecto de entubamiento del canal “Pabellón” en la localidad de Alcohuaz, comuna de Paihuano, remitiendo sus conclusiones a esta Cámara; sin perjuicio de disponer se efectúen al proyecto las reparaciones y reformas que sea menester. (836 al 2869).	-	Diputado Álvarez-Salamanca, Solicita informar sobre los predios autorizados para sembrar con semillas transgénicas, con señalamiento de su ubicación y dirección exactas, y número de autorización. (837 al 4837).	-	Diputado Álvarez-Salamanca, Informe cuáles son los predios autorizados para sembrar semillas transgénicas, su ubicación exacta y su número de autorización. (837 al 4851).		Ministerio de Bienes Nacionales:	-	Diputada Pacheco doña Clemira, Solicita informar acerca de la factibilidad de extender la aplicación de la ley N° 20.458, que establece la gratuidad de las solicitudes de regularización de la posesión y constitución del dominio de la pequeña propiedad raíz regida por el decreto ley N° 2.695, de 1979, en las zonas afectadas por el terremoto y maremoto de 27 de febrero de 2010, a damnificados que no sean personas naturales; a saber juntas de vecinos, organizaciones comunitarias y funcionales, clubes deportivos y otras entidades sin fines de lucro. (823 al 4012).	-	Diputado Espinosa don MARCOS, Solicita informar respecto a la política de esa Cartera en materia de traspaso de inmuebles adquiridos con recursos del FNDR a los Gobiernos Regionales, específicamente en lo que concierne a la región de Antofagasta, indicando los plazos en que se tiene previsto aplicar dicha política y los bienes raíces que se encuentran en la situación descrita (824 al 4209).	-	Diputado De Urresti, Solicita remitir información relacionada con la concesión de terrenos, la eventual explotación comercial irregular, y el fortalecimiento del desarrollo turístico de la Reserva Mocho Choshuenco, en la Región de Los Ríos. (827 al 4555).		Ministerio de Salud:	-	Diputada Pascal doña Denise, Investigación acerca de los hechos que describe como constitutivos de negligencia médica, cometida en el Consultorio de Salud Municipal de El Monte; y, brinde su apoyo a la familia del menor afectado, procurando su colocación en la lista de espera de trasplantes de urgencia. (3491 al 4874).	-	Diputado Espinoza don Fidel, Solicita informar sobre las medidas que se adoptarán para asegurar la salud de los habitantes de la comuna de Purranque, en la provincia de Osorno, a consecuencias de la grave situación que les afecta por la mala calidad del agua potable. (3765 al 2537).	-	Diputado Robles, Solicita, con ocasión de la escasez hídrica que afecta a la provincia de Copiapó, en el ámbito de sus atribuciones, instruir la utilización de todas las herramientas legales que posee el Estado, con el propósito de asegurar el abastecimiento de agua potable a la población, y garantizar el desarrollo de la Región de Atacama. (3766 al 2452).	-	Diputada Molina doña Andrea, Información acerca de la atención del menos Marcelo Lavados en el Hospital Gustavo Fricke el 9 de agosto de 2011. (3767 al 4437).	-	Diputado Díaz don Marcelo, Solicita informar sobre la situación de los sumarios instruidos, particularmente en la Región de Coquimbo, producto de las inasistencias derivadas de la paralización de los funcionarios de la salud durante los meses de noviembre y diciembre del año próximo pasado. (3770 al 4470).	-	Diputado Carmona, Fiscalización, mediante la aplicación de exámenes médicos, e informe a esta Cámara, sobre el estado de salud de los trabajadores de fundiciones metalúrgicas, quienes se encuentran expuestos a químicos y metales pesados en sus faenas diarias. (3776 al 3803).	-	Diputado Cerda, Informe sobre las eventuales medidas que adoptará para investigar la intoxicación masiva de los alumnos y docentes de los establecimientos Alonso de Quintero, Escuela República de Francia y Colegio Inglés, entre otros, de la comuna de Quintero. (3779 al 4560).	-	Diputado Robles, Solicita instruir se realice una fiscalización a la Planta de Ácido de la empresa minera Cemin Dos Amigos S.A., ubicada en la localidad de Domeyko, comuna de Vallenar, tendiente a verificar las condiciones sanitarias en que sus trabajadores se desempeñan. (3780 al 1865).	-	Diputado Espinoza don Fidel, Solicita informe sobre factibilidad de incorporar al sistema Auge o a otros sistemas de subsidios o ayuda, a las personas que sufren de alergia a la proteína de la leche de la vaca (3783 al 3658).	-	Diputado Espinosa don Marcos, Fiscalización al funcionamiento de la planta de tratamiento de aguas servidas de Calama, entregada en concesión a la empresa Tratacal S. A., con el objeto de verificar si cumple con los estándares del protocolo sanitario exigido. (3784 al 4475).	-	Diputada Turres doña Marisol, Solicita disponer la inspección del sistema de alcantarillado de la localidad de Quenuir, en la comuna de Maullín y, consecuentemente, sugiera los cambios o modificaciones necesarios para su adecuado funcionamiento. (3786 al 2275).	-	Diputada Molina doña Andrea, Informe sobre la calificación que posee la actividad productiva de Marine Farms en la península de Curaumilla y las conclusiones a que arribó al respecto la Secretaría Regional Ministerial de Salud con ocasión de los oficios 1.578 y 1.579. (3787 al 4614).	-	Diputada Sabat doña Marcela, Solicita informar sobre las razones por las que no se entrega suplemento de calcio en consultorios y hospitales, no obstante ser recetado con frecuencia a pacientes de sexo femenino en dichos establecimientos; y, en todo caso, en el evento que dicho suplemento se distribuya, señale las cantidades, periodicidad y lugares de distribución. (3788 al 3868).	-	Diputado Chahín, Solicita declarar a las comunas cordilleranas de la Región de La Araucanía como “zona de catástrofe” (3789 al 3996).	-	Diputado Chahín, Reitera oficio N° 3996, de 19 de julio de 2011. (3789 al 4723).	-	Diputada Turres doña Marisol, Disponga un estudio de impacto ambiental sobre la solicitud de ampliación de biomasa del centro de cultivo de salmones ubicado en el sector de Punta Chaica, seno de Reloncaví, presentada con el N° 206101139 por la empresa Granja Marina Tornagaleones S. A., en atención a que afectaría los caladeros naturales de pesca artesanal de la zona, informando a esta Cámara. (3790 al 4502).	-	Diputado Sabag, Factibilidad de eximir del pago de derechos por autorización a las Juntas de vecinos que realizan actividades de beneficio social de carácter solidario. (3791 al 4540).	-	Diputado Monsalve, Solicita remitir información relacionada con estadísticas sobre consultas de especialidades médicas, atenciones de morbilidad general e intervenciones quirúrgicas mayores, en el país, la provincia de Arauco y la comuna de Lota. (3792 al 4482).	-	Diputado Accorsi, Solicita remitir información relacionada con los vertederos de residuos en San Antonio. (3793 al 4458).	-	Diputado Bauer, Solicita informar sobre el funcionamiento del Sistema de Atención Médica de Urgencia (SAMU); en particular, acerca del modo de operar y número de vehículos de asistencia con que cuenta el mencionado sistema en la Región de O'Higgins. (3816 al 4828).	-	Diputado Espinoza don Fidel, Solicita investigar la situación que afecta a una vecina de la comuna de Frutillar, en el marco de eventuales errores durante, y con posterioridad, al parto en el que dio a luz, el 27 de abril de 2007, a un menor que presenta problemas de salud mental, y cuyo origen estaría en la actuación que tuvo el personal de la salud que la atendió (3817 al 3083).		Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones:	-	Diputado Jaramillo, Remita un análisis de perfil para una vía alternativa al paso nivel de la calle Caupolicán, en La Unión. (970 al 5022).		Ministerio Secretaría General de Gobierno:	-	Diputado Van Rysselberghe, Instruya un sumario interno para determinar a los responsables de la filtración a la prensa de la evaluación de desempeño de los gobernadores, y sus respectivas sanciones; además de informar si esta investigación ya se comenzó y las conclusiones a las que arribe. (30 al 4849).		Ministerio Público:	-	Diputado Rincón, Detenciones declaradas como ilegales por los Juzgados de Garantía, en el marco de las movilizaciones estudiantiles, en todas las provincias del país, especialmente en las de Rancagua, Rengo y San Fernando, remitiendo la información por los medios más idóneos posibles. (962 al 5005).		Intendencias:	-	Diputado Espinoza don Fidel, Se sirva otorgar las facilidades que sean necesarias para el lanzamiento de la campaña “Los Saltos del Petrohué nos pertenecen a todos”, que se efectuará el próximo sábado 1 de octubre, en su acceso, con la participación de actores sociales, alcalde y concejales de la Región. (1060 al 2611).	-	Diputado De Urresti, Solicita informar sobre la fecha y forma en que se realizará, y el modo en que se asegurará, la participación ciudadana en el proceso de declaración de impacto ambiental del proyecto “Centro de Manejo y Disposición Final de Residuos Industriales No Peligrosos, Puile Ltda.”, que se va a efectuar en la comuna de Máfil. (1214 al 4920).	-	Diputado Sandoval, Solicita atender una serie de problemas y necesidades, que afectan a Puerto Bertrand, en la comuna de Chile Chico. (1333 al 2032).	-	Diputado Campos, Requerir al señor Gobernador de la provincia de Concepción, que ofrezca disculpas públicas al señor Rector de la Universidad de Concepción por sus desafortunadas expresiones que afectan el prestigio de dicha casa de estudios. (1880 al 2706).	-	Diputado Carmona, Derrame de soluciones de cobre denominadas PLF y de ácido sulfúrico, ocurrido el pasado 16 de septiembre, en la planta de beneficio Osvaldo Martínez, de El Salado, de la Empresa Nacional de Minería y las medidas adoptadas para evitar la repetición de este tipo de incidente, informando a esta Cámara. (605 al 4784).	-	Diputada Pascal doña Denise, Investigación acerca de los hechos que describe como constitutivos de negligencia médica, cometida en el Consultorio de Salud Municipal de El Monte; y, brinde su apoyo a la familia del menor afectado, procurando su colocación en la lista de espera de trasplantes de urgencia. (8162 al 4875).	-	Diputado Edwards, Remitir el informe de auditoría realizado al “Programa de Empleos de Emergencia P.E.E. año 2011”, ejecutado por la Corporación Nacional Forestal en la Región de La Araucanía, sus conclusiones, procedimiento aplicado, ejecutores y período de aplicación; además, informar respecto de las medidas adoptadas, aplicadas y planificadas conforme a los resultados de la mencionada auditoría; y, también, remitir información relacionada con los Programas de Empleo, regulares o de emergencia -en especial con el “Programa de Empleos de Emergencia P.E.E. año 2011”-, aplicados y en aplicación en la señalada región, entre los años 2009 y 2011. (365 al 4944).		Servicios:	-	Diputado Díaz don Marcelo, Solicita dar respuesta a denuncia formulada por la señora Zunilda Morgado Morgado, relacionada con la eventual mala atención que habría recibido su hermana, doña Verónica Torres Morgado, en el Hospital de Vicuña. (1699 al 2758).	-	Diputado Pérez don Leopoldo, Informe la respuesta al dictamen de la Contraloría General de la República que ordena regularizar la situación previsional del señor Luis Morales Lorca, exonerado político. (409 al 4834).	-	Diputado Álvarez-Salamanca, Solicita informar sobre los predios autorizados para sembrar con semillas transgénicas, con señalamiento de su ubicación y dirección exactas, y número de autorización. (837 al 4838).		Varios:	-	Diputado Melero, Razones que han impedido dar estricto cumplimiento al dictamen N° 12.511, de la Contraloría General de la República, relativo a la forma de pago de las pensiones de los Receptores Judiciales (26031 al 4138).		Municipalidad de Macul:	-	Diputada Vidal doña Ximena, Causas de la carencia de barreras de seguridad en el bandejón central de la avenida Vicuña Mackenna, entre las avenidas Departamental y Estadio Colo-Colo, y las medidas que se adoptarán para subsanarla. (4712 al 4826).XI.	Peticiones de oficio. Artículos 9° y 9° A de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional. 	-	Diputado De Urresti, Informe sobre la factibilidad de agilizar el enrolamiento del camino Chaihuín-Cadillal Alto, de la comuna de Corral, Región de Los Ríos; y, además. mejorar el estado del camino que une Cadillal Alto con Cadillal Bajo. (5159 de 10/11/2011). A Ministerio de Obras Públicas.	-	Diputado De Urresti, Remita la información detallada en la solicitud adjunta, referida a una denuncia pública por manejo de cuerpos de animales que fueron triturados por un camión recolector de basura de la Municipalidad de Valdivia, región de Los Ríos. (5160 de 10/11/2011). A Ministerio de Salud.	-	Diputado Marinovic, Considere la factibilidad de reevaluar la situación que afecta al señor José Quintullanca Álvarez, sargento 2º (R) , de la dotación de la Escuadrilla de Sanidad de la IV Brigada Aérea, dado de baja el año 1994, teniendo a la vista la documentación anexa, e informe a esta Corporación. (5175 de 11/11/2011). A Varios.
    
    I. ASISTENCIA	-Asistieron los siguientes señores diputados: (115)NOMBRE	(Partido*	Región	Distrito)Accorsi Opazo, Enrique	PPD	RM	24Aguiló Melo, Sergio	IND	VII	37Alinco Bustos René	PRO	XI	59Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo	UDI	VII	38Andrade Lara, Osvaldo	PS	RM	29Araya Guerrero, Pedro	PRI	II	4Arenas Hödar, Gonzalo	UDI	IX	48Ascencio Mansilla, Gabriel	PDC	X	58Auth Stewart, Pepe	PPD	RM	20Baltolu Rasera, Nino	UDI	XV	1Barros Montero, Ramón	UDI	VI	35Bauer Jouanne, Eugenio	UDI	VI	33Becker Alvear, Germán	RN	IX	50Bertolino Rendic, Mario	RN	IV	7Bobadilla Muñoz, Sergio	UDI	VIII	45Browne Urrejola, Pedro	RN	RM	28Burgos Varela, Jorge	PDC	RM	21Calderón Bassi, Giovanni	UDI	III	6Campos Jara, Cristián	PPD	VIII	43Cardemil Herrera, Alberto	RN	RM	22Carmona Soto, Lautaro	PC	III	5Castro González, Juan Luis	PS	VI	32Cerda García, Eduardo	PDC	V	10Ceroni Fuentes, Guillermo	PPD	VII	40Cornejo González, Aldo	PDC	V	13Cristi Marfil, María Angélica	UDI	RM	24Chahín Valenzuela, Fuad	PDC	IX	49De Urresti Longton, Alfonso	PS	XIV	53Delmastro Naso, Roberto	IND	XIV	53Díaz Díaz, Marcelo	PS	IV	7Edwards Silva, José Manuel	RN	IX	51Eluchans Urenda, Edmundo	UDI	V	14Espinosa Monardes, Marcos	PRSD	II	3Espinoza Sandoval, Fidel	PS	X	56Estay Peñaloza, Enrique	UDI	IX	49Farías Ponce, Ramón	PPD	RM	30García García, René Manuel	RN	IX	52García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro	UDI	VI	32Girardi Lavín, Cristina	PPD	RM	18Godoy Ibáñez, Joaquín	RN	V	13Goic Boroevic, Carolina	PDC	XII	60González Torres, Rodrigo	PPD	V	14Gutiérrez Gálvez, Hugo	PC	I	2Gutiérrez Pino, Romilio	UDI	VII	39Hales Dib, Patricio	PPD	RM	19Harboe Bascuñán, Felipe	PPD	RM	22Hasbún Selume, Gustavo	UDI	RM	26Hernández Hernández, Javier	UDI	X	55Hoffmann Opazo, María José	UDI	V	15Jaramillo Becker, Enrique	PPD	XIV	54Jarpa Wevar, Carlos Abel	PRSD	VIII	41Jiménez Fuentes, Tucapel	PPD	RM	27Kast Rist, José Antonio	UDI	RM	30Latorre Carmona, Juan Carlos	PDC	VI	35Lemus Aracena, Luis	PS	IV	9León Ramírez, Roberto	PDC	VII	36Rosales Guzmán, Joel	UDI	VIII	47Lorenzini Basso, Pablo	PDC	VII	38Macaya Danús, Javier	UDI	VI	34Marinovic Solo de Zaldívar, Miodrag	IND	XII	60Martínez Labbé, Rosauro	RN	VIII	41Melero Abaroa, Patricio	UDI	RM	16Molina Oliva, Andrea	UDI	V	10Monckeberg Bruner, Cristián	RN	RM	23Monckeberg Díaz, Nicolás	RN	RM	18Montes Cisternas, Carlos	PS	RM	26Morales Muñoz Celso	UDI	VII	36Moreira Barros, Iván	UDI	RM	27Muñoz D'Albora, Adriana	PPD	IV	9Nogueira Fernández, Claudia	UDI	RM	19Norambuena Farías, Iván	UDI	VIII	46Núñez Lozano, Marco Antonio	PPD	V	11Ojeda Uribe, Sergio	PDC	X	55Ortiz Novoa, José Miguel	PDC	VIII	44Pacheco Rivas, Clemira	PS	VIII	45Pascal Allende, Denise	PS	RM	31Pérez Arriagada, José	PRSD	VIII	47Pérez Lahsen, Leopoldo	RN	RM	29Recondo Lavanderos, Carlos	UDI	X	56Rincón González, Ricardo	PDC	VI	33Rivas Sánchez, Gaspar	RN	V	11Robles Pantoja, Alberto	PRSD	III	6Rojas Molina, Manuel	UDI	II	4Rubilar Barahona, Karla	RN	RM	17Saa Díaz, María Antonieta	PPD	RM	17Sabag Villalobos, Jorge	PDC	VIII	42Saffirio Espinoza, René	PDC	IX	50Salaberry Soto, Felipe	UDI	RM	25Sandoval Plaza, David	UDI	XI	59Santana Tirachini, Alejandro	RN	X	58Sauerbaum Muñoz, Frank	RN	VIII	42Schilling Rodríguez, Marcelo	PS	V	12Sepúlveda Orbenes, Alejandra	PRI	VI	34Silber Romo, Gabriel	PDC	RM	16Squella Ovalle, Arturo	UDI	V	12Tarud Daccarett, Jorge	PPD	VII	39Teillier Del Valle, Guillermo	PC	RM	28Torres Jeldes, Víctor	PDC	V	15Tuma Zedan, Joaquín	PPD	IX	51Turres Figueroa, Marisol	UDI	X	57Ulloa Aguillón, Jorge	UDI	VIII	43Letelier Aguilar, Cristián	UDI	RM	31Urrutia Bonilla, Ignacio	UDI	VII	40Vallespín López, Patricio	PDC	X	57Van Rysselberghe Herrera, Enrique	UDI	VIII	44Vargas Pizarro, Orlando	PPD	XV	1Velásquez Seguel, Pedro	IND	IV	8Venegas Cárdenas, Mario	PDC	IX	48Verdugo Soto, Germán	RN	VII	37Vidal Lázaro, Ximena	PPD	RM	25Vilches Guzmán, Carlos	UDI	III	5Von Mühlenbrock Zamora, Gastón	UDI	XIV	54Walker Prieto, Matías	PDC	IV	8Ward Edwards, Felipe	UDI	II	3Zalaquett Said, Mónica	UDI	RM	20-II. APERTURA DE LA SESIÓN-Se abrió la sesión a las 10.38 horas.El señor MELERO (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.III. ACTASEl señor MELERO (Presidente).- El acta de la sesión 103ª se declara aprobada.El acta de la sesión 104ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.IV. CUENTAEl señor MELERO (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.-El señor LANDEROS (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.AMPLIACIÓN DE PLAZO A COMISIÓN INVESTIGADORA.El señor ARAYA (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se accederá a la solicitud de la Comisión investigadora sobre la Administración y Gobierno de la Región del Biobío durante el período de la señora Jacqueline Van Rysselberghe, para ampliar en 15 días el plazo otorgado para el despacho de su informe final.¿Habría acuerdo?Acordado.PRIMER INFORME DEL DEPARTAMENTO DE EVALUACIÓN DE LA LEY. El señor ARAYA (Vicepresidente).- Sobre la Cuenta, tiene la palabra el diputado Pablo Lorenzini.El señor LORENZINI.- Señor Presidente, el último punto de la Cuenta menciona un hecho que formará parte de la historia del Congreso Nacional, en particular de la Cámara de Diputados. Es bueno que conozcamos nuestros éxitos y tengamos noción de ellos.A comienzos de este año, la ex Presidenta de la Corporación, señora Alejandra Sepúlveda, conversó con algunos diputados sobre la posibilidad de crear un departamento nuevo para evaluar, a posteriori, los resultados de las leyes. Era algo que no habíamos hecho y significa analizar las leyes en terreno, con la ciudadanía; ver sus efectos, errores y aciertos.Con posterioridad, el actual Presidente, don Patricio Melero, reforzó esa idea, nos dio confianza y se creó un Comité, dirigido por quien habla e integrado por los diputados Alberto Robles, Romilio Gutiérrez, Guillermo Ceroni, Nicolás Monckeberg y Alejandra Sepúlveda.También se creó un departamento especial, con personal propio, al mando de don René Arrayet.Nadie creía en esta idea, y firmamos un Convenio con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).Se comenzó a trabajar y la primera evaluación que se realizó fue a la ley N° 20.413, que modifica la ley N° 19.451, que determina quiénes pueden ser considerados donantes de órganos y la forma en que pueden manifestar su voluntad.Éste es el primer informe que se entrega al Congreso, labor que se llevó a efecto en cinco o seis meses, con seminarios, audiencias públicas y encuestas.También se trabajó con la Comisión de Salud, que en ese momento estaba estudiando la reforma sobre este tema.Me gustaría que los colegas examinaran el informe que se pone a su disposición. Estamos dispuestos a escuchar sugerencias, porque la idea es seguir evaluando otras leyes.Fue tal su éxito, que incluso se apersonó en nuestro país una misión de la OCDE, la cual emitió un informe que me fue entregado hace algunas semanas en París.Ellos toman esta tarea como si fuera propia de esa organización. En su funcionamiento no existe algo similar. Por eso, vamos a llevar esta experiencia al Parlamento Europeo, a pedido del mismo.De esta manera, nuestra Cámara de Diputados es pionera en este ámbito. Por ello, no nos queda más que felicitar al equipo de don René Arrayet.Aquí no hubo asesoría externa; se trabajó sólo con gente de la Corporación en algo que nos prestigia a nivel mundial.He dicho.El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada Alejandra Sepúlveda.La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente, quiero sumarme a las palabras del diputado Lorenzini.Cuando se aprobó esta idea, una de las restricciones de la Comisión de Régimen Interno fue no aumentar el presupuesto del Congreso Nacional, sino utilizar la expertise de los funcionarios para hacer funcionar ese departamento.Además, hay que señalar que somos un Parlamento piloto para la OCDE. Estamos creando una metodología de trabajo, la que tiene que ver con una sistematización desde la ciudadanía.Lo más interesante de esta labor es que es la ciudadanía la que aporta la información de cómo se están aplicando las leyes, de cómo estamos aterrizando cada una de las problemáticas de las personas, de las familias, a través de la ley, mediante la evaluación permanente que deseamos realizar.Por eso, me sumo a las palabras del diputado Lorenzini. Asimismo, agradezco al equipo de don René Arrayet, quien con mucho entusiasmo ha buscado en el Congreso las distintas especialidades para armarlo.Ojalá que se encuentren recursos adicionales para reforzarlo, ya que me he enterado de que se están haciendo convenios de apoyo con universidades.He dicho.El señor ARAYA (Vicepresidente).- Sin duda, el tema será analizado por todos los diputados y seguiremos trabajando en conjunto con el Departamento de Evaluación de la Ley.En nombre de la Mesa, felicito al equipo de la Cámara que trabaja en ese departamento, así como también a los diputados que integraron la Comisión.V. ORDEN DEL DÍAREFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE MODIFICACIÓN DEL SISTEMA DE REEMPLAZO DE VACANTES EN CARGOS PARLAMENTARIOS. Primer trámite constitucional. (Continuación).El señor ARAYA (Vicepresidente).- Corresponde continuar el debate recaído en el proyecto de reforma constitucional, iniciado en moción, que modifica el sistema de reemplazo de vacantes en cargos parlamentarios.Antecedentes:-El informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia (boletín N° 7935-07) se rindió en la sesión N° 108ª de la presente legislatura, en 15 de noviembre de 2011.El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Patricio Vallespín.El señor VALLESPÍN.- Señor Presidente, es saludable que cuando existe abuso en la aplicación de una facultad presidencial el Congreso pueda iniciar acciones para su corrección, porque se debe respetar la voluntad ciudadana.Cuando de manera abusiva un Presidente de la República designa a un diputado o senador para ocupar el cargo de ministro o embajador, lo que es permitido por la Constitución, se constituye en un vicio que se debe enmendar.Todos somos testigos de esa situación. En efecto, cuatro senadores, elegidos para desempeñar ese cargo, hoy son ministros. Eso quiere decir que más del 10 por ciento de los senadores del Congreso de Chile son designados, lo que amerita una revisión.Es muy importante tener presente que tal revisión debe ser en aras de constituir un mecanismo que sea simple, claro y que otorgue el máximo de legitimidad a quien resulta elegido de esa manera. Cualquiera propuesta, por imbricada o creativa que sea, que genere una visión enredada, sólo despierta confusión en la opinión pública. Por eso, lo que hoy se plantea mediante esta reforma constitucional no es lo más adecuado ni lo que necesita la democracia.El instrumento idóneo, apropiado, más allá de las consideraciones legítimas de algunos en el sentido de resguardar ciertas cosas, es la elección complementaria. Ése es el instrumento pertinente; utilizándolo con cuidado, no es tan dañino. Hay que devolver el poder a los ciudadanos.La ciudadanía, a través de esa elección complementaria, debe definir a la persona que reemplazará a ese senador o diputado designado para cumplir otra función, mediante una elección uninominal. Además, es positivo, porque rompe el sistema binominal. De una u otra manera, hacia allá debería avanzar la modificación que se haga.Cualquier otro mecanismo sólo introduce confusión. Políticamente, no es pertinente lo que se plantea acá. ¿Qué diferencia hay entre alguien que asume un cargo y lo deja vacante por muerte o condena judicial? ¿Cuál es la razón para, en un caso, evitar que actúe el soberano? No hay razones plausibles para ello.Por tanto, si queremos aumentar la legitimidad de quien es reemplazado, que es lo que entiendo que busca esta moción, el proceso se debe hacer a través del voto ciudadano. No hay otro mecanismo. Por eso, son fundamentales las elecciones complementarias, especialmente en Chile, donde tenemos un sistema binominal absolutamente único en el mundo, con excepción de Senegal, que, como sabemos, tiene una dudosa reputación democrática.Por lo tanto, debemos insistir en mecanismos que apunten a devolver en plenitud el poder a los ciudadanos, porque, obviamente, en algún minuto, el binominal será reemplazado. Espero que las fuerzas políticas que se han negado a cambiarlo, como nuestros amigos de Derecha, logren, finalmente, abrirse a la idea. Cuando el 33 por ciento es igual al 66 por viento, obviamente, existe un problema de representatividad que, a mi modo de ver, al menos en el proyecto, debiera recuperarse. Como dije, eso significa devolver el tema a los ciudadanos. Por eso, junto con la diputada Sepúlveda y los diputados Saffirio, Díaz, Gutiérrez, Carmona y Chahín, vamos a presentar una indicación para que el procedimiento sea simple y claro, en orden a que se llame a elección complementaria en todos los casos en que un diputado o senador deje de cumplir su función por los motivos ya establecidos, con la única restricción de que reste menos de dos años para que venza el mandato. En ese caso, obviamente, no se procederá a la elección complementaria y el cupo no será reemplazado. Con ello, se aumenta la legitimidad y, de una u otra manera, se comienza a intervenir el sistema electoral binominal que, a mi modo de ver, hace rato tocó fondo. Por eso, hay que abrirse a su modificación. Por las razones expuestas, vamos a presentar una indicación en los términos señalados. Se trata de una discusión de fondo que debe dignificar al Parlamento y devolver a los ciudadanos la soberanía popular a través de la elección de los reemplazantes en caso de que sobrevinieran las causales antes mencionadas.He dicho.El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, el proyecto en cuestión debiera llamarse “reemplazos parlamentarios”. Concuerdo con la proposición del diputado Vallespín, aunque, a veces, por el apuro, cuesta un poco entender, pero, al parecer, tenemos la misma opinión.En el último tiempo, la ciudadanía ha sido muy crítica del sistema. Cuando concurrimos a nuestros distritos, siempre se nos dice que no es el más adecuado, más aún cuando se elabora una terna con postulantes del mismo partido político al cual perteneció el parlamentario que debe ser reemplazado, o bien un diputado que deja su función para ocupar un cargo ministerial. Como sabemos, es un mecanismo que fue utilizado en forma excepcional y por una sola vez durante el gobierno de la entonces Presidenta Bachelet. Digo una sola vez, porque fue una medida criticada por todos, incluso, por la misma bancada que finalmente no sabemos si resultó ser la más beneficiada o más afectada. Con todo, eso nunca debió haber ocurrido. Tampoco se trataba de formar un precedente, porque en el Gobierno actual esto se ha convertido en una práctica habitual que ha distorsionado el sistema y deteriorado la confianza de las instituciones representativas. Por eso, hago la siguiente pregunta, estimados colegas: ¿Creen ustedes que se ha distorsionado y deteriorado el sistema y la confianza en las instituciones representativas? Incluso, en algunos casos, se han producido enroques de ministros y senadores, asumiendo cargos que perdieron en la elección. No hablo de casos recientes, pero perfectamente se puede llegar a esos extremos, es decir, que luego de perder la elección parlamentaria, son ungidos ministros y después de dejar el cargo, por una inadecuada gestión, son designados senadores, casi como premio de consuelo. Curioso el caso, por decir lo menos.Lo ideal es que el mecanismo de reemplazo se realice a través de elecciones complementarias, pero sabemos que ello implica introducir una elección uninominal al interior de una binominal. Con ello, se corre el riesgo de alterar el empate que establece el sistema, y que siempre beneficia a la segunda fuerza mayoritaria. Por lo tanto, más que modificar el sistema de reemplazo, la discusión del proyecto, nuevamente, nos lleva a plantear la necesidad de modificar -como dijo el diputado Vallespín en su intervención- definitivamente el sistema electoral, y, por supuesto, la composición del Parlamento, cuya fórmula ya se está agotando.Por otra parte, el problema ha provocado que la ciudadanía se manifieste directamente en las calles, situación que nos ha tocado vivir a muchos diputados, incluso hasta integrantes de la Corte que hoy también son parlamentarios. Si no logramos un efecto realmente positivo, seguiremos buscando soluciones acomodaticias al sistema binominal, que es lo que veo en el proyecto: un acomodo para evitar llegar al fondo del problema. El proyecto en discusión sólo considera la posibilidad de una elección complementaria en caso de condena, de incompatibilidad, inhabilidad u otro ilícito constitucional, dejando los demás casos en una situación similar a la actual, en una actitud digna del gatopardismo: cambiar todo para que nada cambie.Ahora bien, en ningún caso he puesto en duda que la intención de la iniciativa es buena, pero claramente no es lo que queremos ni lo que la ciudadanía quiere. Creo que representa una forma de responder a la crítica ciudadana sobre la forma en que han sacado parlamentarios electos para llevarlos a ocupar cargos en el Gobierno, que con escasa representatividad y apego han llegado al Parlamento. A lo mejor, no es lo que ocurre hoy, pero uno debe tomar decisiones crudas al respecto.Por las razones expuestas, votaré en contra del proyecto.He dicho.El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Arturo Squella.El señor SQUELLA.- Señor Presidente, si alguien siguió el debate de la sesión de ayer y ha escuchado las intervenciones que se han realizado hoy, seguramente, no debe entender mucho lo que estamos discutiendo, más aún después de escuchar al Presidente de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, quien dijo claramente que se había llegado a un acuerdo unánime en la Comisión. Por lo tanto, es importante poner una cuota de optimismo en esta discusión, la cual se basa en que después de hacer un esfuerzo importante y tener a la vista más de diecisiete mociones parlamentarias o reformas constitucionales, llegamos al acuerdo preciso de coincidir en renunciar a “los primeros óptimos”, por decirlo de alguna manera, y presentar a la Sala una propuesta que nos permita terminar con un proyecto que transversalmente es reconocido como el peor sistema de reemplazos de vacantes parlamentarias que existe desde que la Constitución Política se encuentra vigente.Desde ese punto de vista, no se entiende que después de haber logrado unanimidad en la Comisión, que en teoría representa a todas las bancadas, se escuchen sólo críticas y quejas en esta Sala, sin reconocimiento alguno de las sesiones que han celebrado las distintas bancadas para reconocer y consensuar mociones presentadas por la contraparte, renunciando a las pretensiones particulares.El proyecto lo encuentro positivo, pues más allá de no representar en un ciento por ciento lo esperado, me habría encantado que el sistema imperante fuera el que consigna el reemplazo por parte del compañero de lista en el actual sistema electoral. Pero ello no lograría el quórum requerido.Sin embargo, dadas las circunstancias, creo que hacer una distinción entre las causales resulta algo correcto y positivo.Ayer, en una de las intervenciones, un colega se preguntaba irónicamente -vamos a dejar de lado la ironía- cuál es la razón que hay detrás de la distinción en función de las causales que generan las vacantes. La razón es simple: se hace una distinción considerando la voluntariedad de la vacante, en función de aplicar o no la elección complementaria. La idea es que ésta no dependa nunca de la voluntariedad de un parlamentario. Por ejemplo ¿qué pasa en el caso de que una persona que tenía considerado terminar su período parlamentario -o sea, no se iba a presentar a la reelección-, y que, desde una perspectiva política, cree conveniente generar voluntariamente -para hacer una maniobra, incluso involucrando al gobierno de turno- una elección complementaria? Eso, obviamente no corresponde. En tal sentido, fuimos bastante cautos al hacer la distinción de las causales. En cada una de ellas se establece un mecanismo diferente. A diferencia de lo dicho en las intervenciones anteriores, acá no se habla sólo de dos mecanismos de reemplazo, sino de tres. Por una parte, están la elección complementaria -no viene al caso profundizarla, porque se ha hablado mucho de ella-; la elección, por parte de la Cámara respectiva, en caso de fallecimiento o enfermedad grave de un parlamentario, en función de una terna que presenta el partido político al que pertenecía el diputado o senador al momento de ser electo. La Cámara respectiva deberá pronunciarse dentro de treinta días y, por lo mismo, está validada, desde el punto de vista de la soberanía popular, en el hecho de que cada una de las personas miembros de las Cámaras fueron elegidas democráticamente y fundamentada en que no se reemplaza al parlamentario sino por una causal de fuerza mayor. Lo anterior también es un mecanismo. Tenemos que considerarlo como tal, y está vigente, para el caso de los parlamentarios independientes.Ayer -y se ha sostenido hoy- hubo quienes trataron de desconocer este acuerdo. Se ha pedido votación separada, no obstante haber llegado a un acuerdo cuando nos sentamos a conversar sobre este proyecto de reforma constitucional. Existen visiones distintas, pero quisimos llegar a un texto unitario, en el entendido de que el sistema actual es el más malo y, por lo tanto, resulta necesario reemplazarlo. Parte del acuerdo pasa por apoyar aquello en que no estoy tan de acuerdo; parte del acuerdo consiste en fortalecer las ideas que venían de mociones propias y, al mismo tiempo, reconocer algunas que provienen de bancadas contrarias, de modo de lograr el quórum necesario y cambiar esta parte de la Constitución que no nos acomoda. Cuando se pide votación separada, se está diciendo que da exactamente lo mismo el acuerdo logrado. Ello no corresponde si queremos avanzar. Si el compromiso con la ciudadanía apunta a cambiar el sistema actual, lo que debemos hacer es apoyar el proyecto de reforma constitucional, sin hacer distinción alguna entre los distintos mecanismos que se establecen.Si efectivamente piensan que el sistema actual es el más malo, hago un llamado a mis colegas a apoyar el proyecto. Tenemos la gran oportunidad de llegar a establecer un sistema que no nos va a dejar a todos conformes, pero al menos representa un paso importante, a fin de mejorar un sistema respecto del cual, transversalmente, coincidimos que es el más malo desde que rige la Constitución.He dicho.El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada señora Ximena Vidal.La señora VIDAL (doña Ximena).- Señor Presidente, el proyecto ha despertado interés, porque al revisarlo, hemos podido comprobar que está conectado con el profundo problema que se vive en la política de hoy.Pero, como en el fútbol, no nos quedemos en el área chica. Ayer, nos fue bien. Ganamos dos a cero. Sin embargo, hubo que plantear el juego en la cancha y tener una estrategia. Ahora, para ser sincera, luego de observar las tres mociones parlamentarias anteriores, y ésta misma, creo que son sólo un saludo a la bandera, pues con desazón puedo apreciar que esta propuesta legislativa no sirve.Como dijo el diputado Pepe Auth, el proyecto no se hace cargo de elegir democráticamente al reemplazante del parlamentario que fallece o queda inhabilitado. El proyecto debiera ser para todo evento, pero las indicaciones pueden ayudar a mejorar una iniciativa que no va al fondo del asunto.Por otro lado, la legislación comparada nos demuestra que nuestros conflictos políticos de representatividad no se pueden resolver con este proyecto. Por lo tanto, de una vez por todas, hagámonos cargo de una reforma política contundente, que no sólo recoja esta debilidad sobre los reemplazos de vacantes en cargos parlamentarios. En la legislación comparada, también presentada en este proyecto, se prevé la situación de una Constitución como corresponde en los sistemas electorales más representativos, con una política seria y democrática. Se trata de los casos de los países que el proyecto nombra: Argentina, México, Uruguay, Colombia, Brasil, Estados Unidos y Francia. Entonces, cuando se observa la legislación de esos países, pensamos que acá ponemos énfasis en el desarrollo económico, por lo que hemos sido reconocidos, pero que estamos en deuda con el tema político-valórico. No nos podemos quedar sólo en las fórmulas de proyectos que se focalizan en la falta de representatividad ciudadana que denuncian las personas día a día. Porque de eso se trata este proyecto: intenta responder mejor a la exigencia democrática, pero no lo logra, porque no enfrentamos lo profundo de nuestra crisis político social. ¿Cuál es nuestro trabajo? Preocuparnos de crear una estructura constitucional que represente a la democracia de la que hablamos, y mientras sigamos preocupándonos de pequeños proyectos, que no van a hacerse cargo de la integralidad del tema, del conflicto o del problema político, no avanzaremos correctamente. De acuerdo con el contexto social que enmarca nuestro trabajo, llamo la atención en que debemos ponernos metas, como la planteada por el diputado Lautaro Carmona, y también reforzar el llamado más allá de esta Sala, pues hay un clamor proveniente desde las calles. Se trata de la movilización social, que representa lo que está pasando no sólo en Chile, sino también en el mundo.Quiero compartir unas palabras del historiador Gabriel Salazar, aparecidas en la Revista Hemiciclo, que nos entregó ayer el Presidente de la Corporación, referidas a una observación sobre el tema de fondo. Dice Salazar, en su ponencia de abril de 2011, en Santiago: “No se está debatiendo en el Congreso ninguno de los problemas de fondo aludidos en esta conversación, menos en los periódicos, en la televisión y en el espacio abierto. Sin embargo, estamos parados sobre un verdadero archipiélago Gulag, soterrado, repleto de memoria reciente, de reflexión crítica, de asociatividad informal, de expresividad cultural alternativa, etcétera, entre los pobladores, en algunos sindicatos, entre los estudiantes, entre los jóvenes pobladores y, aun, entre los profesionales a honorarios que trabajan en los municipios volcados al desarrollo local.”. Es cierto que se trata de una reflexión que, mirándola desde un prisma político tradicional, es todavía primaria, pero suficientemente densa y activa como para pensar que hoy está ocurriendo en Chile lo que sucedió hacia 1910, cuando todos los actores sociales de entonces se apartaron críticamente de la oligarquía dominante y del sistema político. En esa época, todos los políticos eran liberales. Lo mismo ocurre hoy. Había por entonces una enorme distancia entre las casonas de la élite y los conventillos de los pobres. Hoy, la distribución del ingreso es peor que entonces, y la cuarta o quinta peor en el mundo. Entonces, los actores sociales decidieron que era necesario moverse para construir un nuevo Estado. Síntomas de esto mismo estamos observando hoy entre nosotros. Por eso, cité estas palabras de Gabriel Salazar, porque en este proyecto y en muchos de los que estamos discutiendo, los cambios políticos que necesitamos hacer están imbuidos en esa mirada.Por eso, creo que el proyecto no da el ancho ni está a la altura de lo que se requiere para seguir avanzando en esta materia.He dicho.El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Alberto Cardemil.El señor CARDEMIL.- Señor Presidente, quiero agregar algunos elementos de juicio a los planteados en el proyecto.Lo primero que debo decir es que nunca es tarde ni inoficioso recordar que la política es al arte de lo posible. Así la definieron los grandes clásicos. En ella hay objetivos e ideales que se confrontan con las posiciones de los demás, las que también son válidas, desde su punto de vista. A partir de eso se producen avances y se generan propuestas y definiciones de política pública, definiciones que son de carácter institucional.La Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, de manera absolutamente transversal, llevó a cabo un ejercicio político que está de acuerdo con el arte de lo posible. Es muy importante que la Cámara de Diputados lo haya hecho en un momento de cuestionamiento institucional. Son los parlamentarios, los representantes de la soberanía popular, los que deben pensar, analizar y buscar las respectivas soluciones jurídico-institucionales y político-institucionales para los problemas del país.La formula en la que hoy está normado el reemplazo de los parlamentarios no le gusta a nadie. Se provoca gran descontento popular cuando ella se ejerce para llenar vacantes de diputados y senadores, especialmente cuando se producen a raíz de algún nombramiento del Ejecutivo. La gente advierte que tales nombramientos, de alguna manera, interfieren en la independencia y en la autonomía de los Poderes del Estado, puesto que los reemplazos son elegidos, entre cuatro paredes, por los partidos políticos, situación que genera sensación general de falta de transparencia y de poca participación, sobre todo en una materia tan importante como es la elección de diputados y senadores.Ése es el problema. Sin embargo, no se le debe echar la culpa a nadie. En la Constitución Política de 1980 se estableció una fórmula absolutamente clara para el reemplazo de diputados y senadores cuando se producía alguna vacante: esta debía ser llenada, en forma automática, por el compañero de lista del electo, quien, de alguna manera, había ayudado a su elección.Sin embargo, como esa fórmula a algunos no les gustó, fue sometida a análisis y revisión. Como se consideró que no era democrática, hubo unanimidad en la Cámara de Diputados y en el Senado para incorporar en la reforma constitucional de 2005 la fórmula vigente, la cual, hay que decirlo con claridad, es peor que la otra, porque tiene un carácter menos democrático que la anterior.¿Cuál es la fórmula actual? Que el partido político respectivo, a su leal saber y entender, debe nombrar al diputado o al senador, según corresponda. Esa fórmula -¡digámoslo!- ha sido usada tanto por el Gobierno actual, al cual apoyo, como por el anterior, de la Concertación, el cual no me representa. Los dos han utilizado esa fórmula, situación que en ambos casos ha provocado molestia en la ciudadana.Visto que es necesario cambiar el sistema, la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia hizo un ejercicio obvio, sensato y prudente. La primera pregunta que nos hicimos fue la siguiente: ¿será positivo prohibir la designación de diputados o senadores en cargos de ministros o embajadores por el Presidente de la República o será bueno dejar ese sistema como está? Hicimos un profundo estudio y nos dimos cuenta, contrariamente a lo que pensábamos algunos, que esa era una práctica parlamentaria antiquísima, que se hallaba en las Constituciones Políticas de 1925, 1933, 1980 y en la reforma constitucional de 2005. Siempre, en todo momento de la vida política del país, los Presidentes de la República han usado ese mecanismo. Por lo tanto, no es espurio desde el punto de vista institucional; tiene algún sentido.Entonces, resolvimos no prohibirlo. Sin embargo, acto seguido empezamos a ver que las vacancias de diputados y senadores no se producen solamente por la designación de uno de ellos como embajador o ministro, las que son originadas a partir de una decisión del Presidente de la República, sino que también hay otro tipo de vacancias, de índole completamente distinta, como la muerte del parlamentario o la renuncia a su cargo por enfermedad grave.La tercera causal de inhabilidad o de incompatibilidad se produce por decisión judicial o del Tribunal Constitucional, por la comisión de algún delito u acto que haga cesar la condición de elegibilidad y que provoque la pérdida del cargo.Entonces, lo que hicimos, en forma sensata, fue establecer que causas distintas deben tener soluciones distintas. Se determinó que si las razones que originan la vacancia son naturales, como la muerte de algún diputado o senador, o su renuncia debido a motivos de salud sobreviniente que impedían el desempeño del cargo, se debía dejar al partido que los nombró la participación en el nombramiento de su sucesor. Se estableció que para tal decisión se debía proponer una terna al Senado o a la Cámara, según corresponda, con el objeto de que la respectiva Corporación procediera a la elección de su reemplazo. Parece que ese sistema es mejor que el actual.Por otra parte, si la causal de la vacancia se debe a una decisión política, porque el Presidente de la República decidió nombrar a un diputado o a un senador ministro o embajador, esa decisión debe tener consecuencias políticas. Por lo tanto, el Primer Mandatario debe sacar muy bien la cuenta si va a proceder de esa forma, porque el mecanismo que estamos proponiendo es que si eso sucede, por ejemplo, en la mitad del período del respectivo diputado o a los seis años de los ocho que dura el período de senador, indicación que fue aprobada, se debería proceder a una elección complementaria.Muchos teníamos dudas respecto de ese procedimiento, pero nos abrimos a esa posibilidad. Sin embargo, dejamos establecido que si eso ocurría en los dos últimos años del período de un diputado o de un senador, este no debería ser reemplazado en el cargo. De esa forma, de alguna manera se quiere disuadir al Ejecutivo a que analice bien antes de tomar esa decisión, porque eso tendrá consecuencias políticas.Se dispuso lo mismo en el caso de los diputados o senadores que pierdan su cargo debido a causas judiciales, a una decisión del Tribunal Constitucional o como consecuencia de inhabilidades sobrevinientes. A mí me gustaba la idea de la mitad del período. Sin embargo, se dispuso que si eso se producía en la primea mitad del período del diputado -dos años- o en la primera mitad del período de senador -cuatro años-, se debería llevar a cabo una elección complementaria. En ese evento, abrámonos a una elección de ese tipo. Sin embargo, si la vacancia se produce en el último período, se debe esperar hasta las próximas elecciones para llenar el cargo de diputado o senador que quedó vacante.En definitiva, se trata de un ejercicio de prudencia. Sé que aquí hay miles de ideas y propuestas, todas las cuales son lícitas. No obstante, la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia propone que la Sala apruebe la idea de legislar y que luego se presenten las indicaciones correspondientes, para que sean analizadas por la Comisión. Sin embargo, no tiene mucho sentido votar en contra del proyecto, porque apunta en la dirección correcta.Esperamos que la Sala aprecie que en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia diputados de todas las bancadas llevamos a cabo un ejercicio de prudencia política, con el objeto de ofrecer soluciones institucionales mejores que las vigentes, propuestas que avanzan en la dirección que el país quiere.En definitiva, pido a los diputados que aprobemos en general este proyecto de ley, formulemos indicaciones y sigámoslo debatiendo en las instancias que corresponden en el Congreso Nacional.He dicho.El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Ricardo Rincón.El señor RINCÓN.- Señor Presidente, no puedo no estar más de acuerdo con mi colega Squella. Lo digo con toda claridad, porque si algo hemos querido los miembros de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, transversalmente -por lo tanto, prácticamente, todos los partidos- es que la Sala también nos dé, de una u otra forma, una orientación de cómo va este acuerdo que hemos construido con mucho esfuerzo en dicha Comisión. Pero, también necesitamos una mínima valoración de la Sala sobre lo que hemos hecho.Lo explicaré muy sencillamente para que quienes estén viendo nuestro canal de televisión lo puedan comprender.Si tuviéramos que votar esto ahora -que no lo vamos a hacer, porque, como es el primer informe reglamentario y hay indicaciones, va a volver a la Comisión de Constitución-, al rechazarlo nos quedaríamos con la designación pura y simple, sin la posibilidad de elecciones complementarias, sin la posibilidad de que la ciudadanía ejerza los principios propios de la soberanía popular.Ahora bien, conscientes de que ésa es la realidad, todos los miembros de la Comisión de Constitución hubiéramos querido alcanzar un acuerdo en todo, porque lo buscamos; no sólo nos esmeramos, sino que dimos espacios especiales para, además de la carga legislativa que todos saben que hay en esa Comisión, abrir espacios para el análisis y la reflexión política respecto de este proyecto de ley. O sea, sinceramente, teníamos el ánimo de buscar el mayor acuerdo posible entre todos. Por eso hicimos revisiones, incluso, de cuántos casos de renuncia en Chile ha habido a lo largo de nuestra historia político-constitucional. Analizamos en qué casos presidentes de la República llamaron a diputados o senadores para ser ministros, o qué sucedió cuando hubo muertes, etcétera. Así, fuimos construyendo un acuerdo sobre la base de la historia, de la realidad política. Entonces, cuando el diputado Cardemil hace invocación de que la política es el arte de lo posible, no lo dice sólo por un recordatorio histórico, porque a eso nos abocamos en nuestro acuerdo en la Comisión. No tengo noción de todos los acuerdos políticos que se han alcanzado en una comisión como ésta en los veintitantos años desde el retorno a la democracia, pero deben ser escasísimos. Quizás éste sea el primero y el único.Llamo a la Sala a valorar esto, porque es el principio de un acuerdo que puede ser mayor. Doy un solo ejemplo.Si uno analiza bien el texto -a lo mejor los diputados Cardemil y Squella lo van a recoger para que después conversemos al respecto en la Comisión-, perfectamente podríamos haber establecido elecciones complementarias, sin distinción alguna, en relación con los independientes. Es decir, creo que podemos seguir avanzando. Sin embargo, el diputado Squella tiene razón cuando llama a la Sala a valorar un poco lo que hicimos. Es bueno hacerlo respecto de un acuerdo que fue unánime -no de mayoría simple, o de dos tercios- al interior de la Comisión de Constitución, que claramente cambia el estado de cosas. La propia opinión pública o ciudadanía ha cuestionado esta materia. Todos los miembros de la Comisión de Constitución hicimos un esfuerzo en ese sentido. Establecimos distinciones claras. La razón es simple. ¿Acaso se puede castigar a una persona, a un partido, a una coalición, porque se le muere un parlamentario? La muerte es un hecho de la naturaleza; es distinta de una designación, de una inhabilidad, de una incompatibilidad o, derechamente, de una sentencia por pena aflictiva. Con excepción del primero, el resto son todos hechos del hombre. Repito, la muerte es un hecho de la naturaleza y en la muerte, por cierto, incluyo el asesinato, con todo el peso que esa palabra significa. (Hablan varios señores diputados a la vez)Lamentablemente, el derecho distingue -no puedo cambiar dicha distinción, por las connotaciones y consecuencias jurídicas que ello conlleva- entre los hechos del hombre y los hechos de la naturaleza. Es una distinción de la doctrina jurídica. Eso es lo que estoy citando y, como digo, no lo puedo alterar.Señor Presidente, por su intermedio, le concedo una interrupción a la diputada María Antonieta Saa. A veces, las interrupciones son buenas, pero no acostumbramos a concederlas.El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra, por la vía de la interrupción, la diputada señora Saa.La señora SAA (doña María Antonieta).- Muchas gracias, señor Presidente.Desde hace mucho tiempo que se ha cuestionado en el lenguaje el concepto “hombre” como denominador universal del ser humano. Puede que el derecho o los jurisconsultos estén atrasados en esta materia, o provengan de culturas patriarcales que afirman esto. En esta Cámara de Diputados debemos avanzar y hablar de “seres humanos”, de “personas” o de “hombres y mujeres”, porque el concepto “hombre” no contiene a la mujer.He dicho.El señor ARAYA (Vicepresidente).- Retoma el uso de la palabra el diputado Rincón.El señor RINCÓN.- Señor Presidente, eso demuestra que algunas interrupciones son importantes.Estaba razonando sobre un tema eminentemente jurídico, pero la colega tiene razón. Ahora, perfectamente se puede mantener la distinción. Los hechos de las mujeres y los hombres, o de las personas, tienen una connotación jurídica determinada, y los hechos de la naturaleza tienen otra connotación jurídica determinada. Es plenamente válido lo que dice mi colega; no está en contradicción con lo que estoy señalando; ambas cosas son complementarias.Diputada Saa, le agradezco, sinceramente, la interrupción.Pues bien, la Comisión estableció distinciones para recoger cosas que son evidentes. Por eso hablé de la palabra “asesinato”. ¿Podría acaso ser tan simple llegar a una elección complementaria cuando se ha atentado contra la institución, contra una persona, contra el partido, contra una idea, por ejemplo, a través del asesinato que, por cierto, como hecho de la naturaleza no tiene nada? No es un hecho propio de la naturaleza; pero la muerte, como concepto, sí lo es. Las enfermedades posteriores que generan una incapacidad absoluta para el ejercicio del cargo también lo son. No son determinaciones del ser humano; sólo ocurren. Por eso, establecimos esa distinción. Alguien señaló aquí que cómo es posible que las Cámaras estén por sobre el partido y elijan en su lugar. No es así. Establecimos que la terna la prepara el partido. Puede que no guste ese sistema, pero no digamos que las cámaras son las que eligen y no el partido. El partido prepara su terna y cualquiera de los tres nominados está habilitado para ser electo diputado. Por lo tanto, las cámaras elijen sobre la base de ternas preparadas por los partidos.Ahora, seamos claros: la esencia del proyecto no apunta a la muerte, ni a la incapacidad por enfermedad sobreviniente, sino a casos más habituales, como las inhabilidades o las incompatibilidades que, como consecuencia de la aplicación de penas aflictivas, hacen perder la calidad de ciudadano y, por consiguiente, la posibilidad de ejercer el cargo de diputado o de senador, y, por cierto, la de ser designado en un cargo, por ejemplo, ministerial, que obliga al reemplazo y a la elección complementaria.Creo que, objetivamente, este proyecto es un avance. Si tuviéramos que votarlo hoy, quienes lo rechacen van a dejar abierta la posibilidad de que la designación sea sólo “a dedo”. En cambio, quienes lo aprueben, abrirán la elección complementaria para la mayor parte de los casos posibles, o más probables, en que se produzca vacante parlamentaria: por sentencia inhabilitante -pérdida de la ciudadanía- o por la designación en cargos ministeriales.El proyecto avanza. Llamamos a la Sala a valorar ese avance, sobre todo porque ha sido construido transversalmente y no por simple mayoría, independientemente de las votaciones que ha habido. De hecho, varias de las votaciones que figuran en el informe son prácticamente de ajuste. Pero -reitero- entre todos hemos ido construyendo un proyecto que avanza en la línea correcta. Esperamos que el Ejecutivo lo entienda así. Durante muchos meses esperamos que el Gobierno se pronunciara sobre este tema y no quiso hacerlo.Por eso, hay que valorar la disposición de los diputados de la Alianza a construir, en el espacio propio del Parlamento y en la comisión que corresponde -la de Constitución, Legislación y Justicia- un acuerdo que avanza muchísimo, porque establece como mecanismo prioritario, esencial y más importante la elección complementaria, la elección y decisión por la gente.He dicho.El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Edmundo Eluchans.El señor ELUCHANS.- Señor Presidente, sin duda, estamos frente a un debate interesante y necesario, más aún considerando que, en el último tiempo, el sistema de reemplazo de los parlamentarios ha sido cuestionado con motivo de las designaciones como ministros de algunos senadores de la república.Es cierto que la Comisión de Constitución ha hecho un interesante trabajo. En ese sentido, hago mías las palabras de los diputados Squella y Rincón. Creo que de verdad hay un esfuerzo por acercar una solución. Estamos ante un proyecto de reforma constitucional que requiere de un alto consenso.Sin embargo, me parece -así lo planteé en la Comisión de Constitución, pero mi punto de vista no tuvo éxito; no obstante, quiero reiterarlo aquí- que este debate, interesante y necesario, es, quizás, prematuro, porque el sistema de reemplazo está íntimamente ligado a nuestro sistema electoral.El Gobierno ha expresado su disposición a revisar el sistema electoral binominal, lo que no significa echarlo por tierra, pues ha regido en el país en los últimos veinte años.Este sistema es muy criticado por la Concertación. Sin embargo, en el momento en que se quiere modificar, no están los votos para ello. Me referiré a este punto más adelante.El sistema binominal ha sido una enorme contribución a la estabilidad política del país; nos guste o no, ha demostrado que no es excluyente y que es perfectamente democrático. Los países pueden darse los sistemas eleccionarios que estimen necesarios, si en definitiva se respeta la voluntad ciudadana. Eso es lo que ha ocurrido en los últimos veinte años.Sin embargo, todas las instituciones políticas, después de un tiempo, son revisables. Soy de los que creen que el sistema binominal puede revisarse, porque, sin perjuicio de que tiene virtudes -soy el primero en reconocerlas-, en cuanto a que no es excluyente, es democrático y ha contribuido enormemente a la estabilidad del país, pues permite tener dos corrientes fuertes, una de centroderecha y otra de centroizquierda, y evitar la polarización y los extremos, está demostrando, después de veinte años, algunas falencias que no podemos dejar de ver. Así, por ejemplo, la decisión sobre quiénes deben integrar el Parlamento, muchas veces recae más en los partidos políticos que en la ciudadanía; hay poca competencia, lo que afecta a la calidad. Por eso, estoy disponible, al igual que el Gobierno, para analizar su modificación.Debo decir que soy partidario de los sistemas mayoritarios más que de los proporcionales. No obstante, creo que frente a la opción de un cambio, hay tres caminos posibles que se me ocurren inmediatamente -podrán surgir otros-: un sistema mayoritario uninominal, un sistema proporcional corregido, porque obviamente no podemos tropezar en la misma piedra y no podemos tener el mismo sistema que el existente en 1973, que nos llevó al desastre institucional; o hacer correcciones importantes al sistema binominal.En consecuencia, creo que ese debate, que vendrá, debiera llevarnos a buscar la solución del reemplazo del actual sistema, porque una y otra cosa están íntimamente relacionadas.Para concluir esta primera parte de mi intervención, quiero señalar que, aun cuando respeto y valoro el trabajo que hizo la Comisión de Constitución, creo que sería más conveniente que postergáramos este debate, no de manera indefinida, sino por un breve tiempo. El Gobierno expresó que enviará algunas iniciativas sobre la materia, no sé si en lo que queda de este año o en los primeros meses del próximo.Por otra parte, no quiero dejar pasar lo que afirman a diestro y siniestro parlamentarios de la Concertación, en el sentido de que es la Derecha la que ha impedido el cambio del sistema binominal. Eso no es así; es completamente falso. La diferencia es que en la Derecha no hemos querido que se cambie y lo hemos defendido. En la Concertación, en cambio, lo critican; pero cuando tienen que estar los votos, nunca están. En los últimos veinte años, a la Sala de la Cámara de Diputados llegó un solo proyecto -que fue rechazado-, presentado durante el gobierno de la Presidenta Bachelet, para suprimir en la Constitución la referencia al número de diputados. Nada más. Las bancadas de la Concertación, en ese entonces Gobierno, y la Oposición no estuvieron dispuestas a ello, porque era un primer paso sin ninguna significación ni consecuencia inmediata.Pero cuando ha existido la intención de modificar a fondo el sistema, no ha habido disposición, porque esa modificación implica redibujar los distritos electorales, y la gran mayoría de los diputados no ha estado dispuesta a ello.Quiero recordar otro antecedente importante. En el gobierno del Presidente Aylwin, el ministro Boeninger presentó un proyecto, que estuvo largos meses en la Comisión de Gobierno Interior. En ese entonces, la Concertación tenía mayoría en la Cámara de Diputados para hacer una reforma constitucional. Sin embargo, ese proyecto nunca llegó a la Sala.En consecuencia, no se diga que es la Derecha la que no ha querido modificar el sistema. La verdad es que no ha habido voluntad política por parte de la Concertación para hacerlo.También se presentaron otros cuatro proyectos, que finalmente fueron retirados; jamás llegaron a la Sala.Por lo tanto, la diferencia estriba en que nosotros hemos actuado en consecuencia: hemos dicho que no estamos de acuerdo en modificar el sistema y lo defendemos. En cambio, en las bancadas de enfrente dicen: “No, el sistema binominal es muy malo”. Pero -reitero-, cuando llega el momento de modificarlo, no lo hacen.Concluyo mis palabras diciendo que estamos ante un proyecto de reforma constitucional interesante, importante y necesario, porque aborda una cuestión primordial. Todo lo que dice relación con la elección de quienes representamos a los ciudadanos en el Parlamento es importante. Debemos perfeccionar nuestro sistema democrático. Pero me parece que estamos adelantando el debate, porque vendrá una discusión más a fondo de todo el sistema eleccionario, ocasión en la que será oportuno tratar este tema.He dicho.El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Alfonso de Urresti.El señor DE URRESTI.- Señor Presidente, de la discusión que hemos escuchado en esta Sala, comenzamos a vislumbrar algunas luces al final del camino. Señor Presidente, por su intermedio deseo expresar que me parece bien que el diputado Eluchans, quien ha trabajado de manera rigurosa el tema, sostenga -no sólo lo dijo hoy, sino que lo ha señalado en algunos foros en que hemos coincidido- que hay que modificar el actual sistema electoral, que mantiene un empate político perfecto entre oficialismo y oposición, independientemente del gobierno de turno.El inciso final del artículo 51 de nuestra Constitución Política establece que “En ningún caso procederán elecciones complementarias”. Esta norma, que está sacralizada en la Carta Fundamental, denota que quienes la redactaron -sin la participación democrática y popular de todos los sectores de esta sociedad- miraban con suspicacia y preocupación la posibilidad de tener que consultar al soberano ante una vacancia parlamentaria por muerte o inhabilidad sobreviniente, es decir, tener que llamar a elección complementaria para llenar ese cupo. Por eso, establecieron un sistema electoral binominal, el cual, salvo mayoría contundente que permita a la lista más votada doblar el porcentaje de votos de la segunda con mayores preferencias, elige un candidato del bloque de gobierno y otro del bloque opositor. Con dicha norma constitucional borraron el sistema de elecciones complementarias existente en la Constitución de 1925, que permitía, además de llenar la vacante, medir el apoyo ciudadano al respectivo conglomerado político. Repito, con la consagración de ese inciso final, lo que hicieron fue simplemente sustraer de los ciudadanos la posibilidad de elegir a sus representantes. Por eso, hoy en el Congreso Nacional existe la paradoja de que senadores de la República fueron elegidos pese a no haber recibido ni un solo voto en su vida. Igual situación se repite en la Cámara.Entonces, es completamente válido preguntarse cómo se le explica, por ejemplo, a la ciudadanía de la Región de Los Ríos la razón por la cual tiene un senador que jamás ha sido votado, que jamás ha participado en elección alguna en esa circunscripción y que ni siquiera está inscrito en ella. También es importante señalar que otros se mantienen gracias a la existencia de un sistema electoral que posibilita el blindaje, lo que les permite correr solos. Este sistema permite la protección absoluta, porque los partidos políticos determinan quién será elegido. Es cierto, la ciudadanía concurre a votar, pero la suerte ya está echada.Comparto lo expresado por el diputado Eluchans en el sentido de que hay que modificar el sistema electoral. Pero, a mi juicio, este es el momento de reponer la elección complementaria, no en el marco de una eventual reforma al sistema del binominal. La ciudadanía debe elegir con quién llena la vacante de un parlamentario y no la dirigencia de algún partido político o el diputado o senador que opta por renunciar a su cargo para integrar el Ejecutivo. No son estos los llamados a asegurar esa representación; no son los llamados a designar a otro para mejor resolver sus intereses partidistas, escamoteando a la ciudadanía la posibilidad de elegir entre tal o cual candidato. Tenemos que recuperar este ejercicio. Tenemos que modificar el actual sistema para que los ciudadanos, en cada territorio, distrito o circunscripción, elijan a sus candidatos y tengan la posibilidad de optar entre varios, no como ocurre hasta hoy, que las directivas de los partidos determinan el reemplazante.De no cambiar el sistema, muchos se presentarán como candidatos y, en caso de ser elegidos, dejarán pasar un plazo de, por ejemplo, cinco meses, para optar por integrar el Ejecutivo, dejando a miles de ciudadanos sin representación. Entonces, avancemos y modifiquemos nuestro sistema electoral, creemos un sistema proporcional mayoritario, repongamos las elecciones complementarias y modifiquemos el sistema de inscripción electoral. Entendamos que si a la restricción del binominal y a esta facultad que tienen las cúpulas de los partidos para reemplazar a los parlamentarios en caso de vacancia, le sumamos que hasta el día de hoy no tenemos inscripción automática, estaremos excluyendo y dejando sin participación no sólo a esos cuatro millones de chilenos y de chilenas que no están inscritos en los registros electorales, sino también a todos esos ciudadanos que, entre gallos y medianoche, quedaron sin senador o diputado.Eso atenta contra la calidad de la democracia, contra la representación popular y contra el derecho que tiene todo ciudadano de elegir democráticamente y con su voto a quien lo va a representar. A mi juicio, hay que establecer que las vacantes de diputados que se produjeren dentro de los tres primeros años del período legislativo, debieran proveerse mediante elección complementaria. Ahora bien, si restare menos de un año, sea que la vacante se produjere por muerte, por inhabilidad sobreviniente o por asumir otros cargos, la vacante no debiera proveerse. Con todo, es fundamental establecer, como principio básico, en la norma constitucional y en las leyes orgánicas constitucionales sobre votaciones populares y escrutinios y de los partidos políticos, la posibilidad cierta de las elecciones complementarias, disposición que estaba consagrada en la Constitución de 1925. No le tengamos miedo a la competencia. En estos días, muchos están preocupados y quieren que los partidos les aseguren sus cupos, que no les pongan competencia. Hay autoridades que tienen temor a la elección ciudadana, a pasar por las urnas, a la competencia. Temen que vengan otros liderazgos. No podemos seguir amparando eso.Repito, avancemos en una reforma y establezcamos la elección complementaria como principio fundamental del ejercicio democrático. Ojalá que la opinión de todos los parlamentarios que se han manifestado a favor, se traduzca en inscripción automática y modificación profunda del sistema binominal.Por último, vamos a votar favorablemente el proyecto.He dicho.El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Guillermo Ceroni.El señor CERONI.- Señor Presidente, el proyecto da un paso significativo en pro de perfeccionar cada vez más nuestro sistema democrático. No cabe duda de que todo lo que implica el reemplazo de una autoridad que se gesta en el seno de la ciudadanía, la que da su voto para elegirla, tiene que ser también muy democrático, tal como se gestó la autoridad que se reemplaza.Desde ese punto de vista, el proyecto es un avance respecto de lo que tenemos; porque, más allá de la importancia que todos asignamos a los partidos políticos, no es conveniente que ellos nombren, tal como sucede en la actualidad, a los reemplazantes de las personas que, por distintas causas, no pueden seguir desempeñando sus cargos de parlamentarios.Por otra parte, esta modificación inhibirá al Ejecutivo se hacer uso y abuso -como, en mi opinión, lo ha hecho hasta ahora- en materia de nombramientos de parlamentarios como ministros, lo que los inhabilita para continuar ejerciendo el cargo para el cual fueron elegidos, ya que resulta evidente que cualquier gobierno lo pensará mucho si nombra a un parlamentario en un cargo de ministro, porque se expondrá a una elección complementaria, que, en alguna medida, es una suerte de medición de su popularidad en ese momento.Asimismo, estamos escuchando a la ciudadanía, que nos está reclamando una mayor y más decisiva participación en la gestación de leyes y en la toma de decisiones que afectan al país. Obviamente, un parlamentario está involucrado en todo ello y, por lo tanto, la ciudadanía tiene que elegirlo democráticamente.Por eso me parece muy adecuado que se establezca la elección complementaria en caso de vacancia de cargos parlamentarios.Señor Presidente, es cierto que los partidos políticos perderán una herramienta importante y algo de poder; pero considero que el poder de los partidos políticos no tiene que radicarse en eso, sino en los grandes acuerdos, en presentar candidatos a las elecciones y que sean elegidos en forma democrática. En fin, tienen un papel de gran significación. Me parece positivo que pierdan esa herramienta, en la medida en que eso contribuye a que todas las autoridades se gesten en forma muy transparente y democrática.Considero que el proyecto podría haber sido mucho más audaz. No me parece adecuado que establezca que se realizarán elecciones complementarias en caso de que la vacante se produzca por causas distintas a las naturales, es decir, políticas, penales o inhabiliten al parlamentario para ocupar el cargo, cuando restaren menos de dos años para la siguiente elección. Tendríamos que haber limitado ese plazo a un año. Espero que estén presentadas las indicaciones para modificar eso.Por otra parte, estimo que debe realizarse la elección complementaria no sólo cuando se producen incompatibilidades o inhabilidades para ejercer el cargo, sino también en caso de muerte de un parlamentario o de su renuncia por enfermedad grave debidamente calificada. Sin embargo, la proposición de la comisión es un avance, porque en esos casos el partido político tendrá que presentar una terna ante la rama del Congreso que corresponda, la que deberá elegir al reemplazante en ese cargo parlamentario.En suma, el proyecto es un avance desde todo punto de vista. Podríamos haberlo hecho mejor. Por eso, espero que se hayan presentado las indicaciones para perfeccionarlo, de manera que represente cada vez más el sentir de la ciudadanía.He dicho.El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Jorge Sabag.El señor SABAG.- Señor Presidente, nuestra Constitución Política de la República sólo contempla la realización de elecciones complementarias en caso de vacancia del cargo de Presidente de la República, siempre que falten dos años o más para la próxima elección presidencial. En ese caso, el Vicepresidente de la República, dentro de los diez primeros días de su mandato, convocará a los ciudadanos a elección presidencial para el sexagésimo día después de la convocatoria.El proyecto restablece las elecciones complementarias, sistema que imperaba en la Constitución de 1925. Antes, imperaba el sistema de suplencias hasta 1920. Durante la vigencia de la Constitución de 1925 hubo setenta y ocho elecciones complementarias: treinta de senadores y cuarenta y ocho de diputados, nueve de las cuales tuvieron decisiva influencia en las elecciones presidenciales. Así ocurrió con el “Naranjazo”, tras la elección complementaria realizada el 15 de marzo de 1964 para diputados, en la que, inesperadamente resultó elegido el candidato Óscar Naranjo, lo que influyó en las decisiones de los partidos políticos frente a la elección presidencial de ese año.De manera que las elecciones complementarias han distorsionado seriamente la voluntad popular en la historia política chilena.Por ello, no soy partidario de extenderlas también a los parlamentarios. A mi juicio, todo esto nació por un abuso en la interpretación de la Constitución, que llevó al Presidente de la República a nombrar a algunos parlamentarios como ministros de Estado.Señor Presidente, para evitar esas interpretaciones que van en contra del espíritu de la Constitución -dicho sea de paso, está de moda interpretar los contratos y la Constitución- simplemente se debe modificar el Estatuto Administrativo en lo relativo a los requisitos generales para el ingreso a la administración pública. Bastaría con establecer que no podrán ser ministros de Estado quienes hayan sido elegidos por votación popular y estén en ejercicio de esos cargos. Con esa simple modificación, el actual Presidente de la República no habría podido nombrar ministros de Estado a parlamentarios en ejercicio, que ha sido el origen de la molestia de nuestra sociedad, dado que se está atentando en contra de la democracia y del espíritu de la Constitución.A mi juicio, la elección complementaria introduce distorsiones en nuestra vida normal. Imagínense, ¡casi ochenta elecciones durante la vigencia de la Constitución de 1925! Eso quiere decir que se debe destinar un día específico para declararlo como feriado irrenunciable para que las personas de un distrito o de una circunscripción puedan sufragar, con el consiguiente efecto sobre la vida social y económica de esos lugares. Señor Presidente, considero que las elecciones deben ser de derecho estricto. Mientras menos molestemos al electorado, mejor para el país.Por otra parte, no podemos despreciar la democracia indirecta. Este domingo hay un elección en España, los candidatos son don Alfredo Pérez Rubalcaba y don Mariano Rajoy. Cualquiera que sea nombrado como jefe de gobierno de ese país, nadie habrá votado por él, ya que será elegido en forma indirecta, por el parlamento. También se eligió indirectamente al actual Presidente de Estados Unidos de América, Barack Obama; sin embargo, nadie podría cuestionar que son líderes democráticos, de naciones democráticas.Por lo tanto, considero que el sistema de reemplazo de vacantes en cargos parlamentarios debe ser perfeccionado, para lo cual se debe prohibir que el gobierno de turno nombre en cargos del nivel central a parlamentarios, ya que no se puede alterar el normal funcionamiento de un Poder del Estado. Debemos buscar algún mecanismo de designación lo más democrático posible y fortalecer los partidos políticos, que tienen un rol fundamental en la democracia de nuestro país. Sin embargo, no podemos caer en la ritualidad, agotar la democracia en la forma, sostener que si el senador Larraín no fue elegido democráticamente, entonces su origen es espurio. No debemos discriminar. Debemos perfeccionar el sistema, pero, en ningún caso, caer en una suerte de beatería de que todo tiene que ser elegido en forma democrática, porque, de lo contrario, poco menos que el país no funciona. También se debe enfocar el tema desde el punto de vista del electorado -no sólo desde el político-, es decir, de las personas que necesitan vivir una vida normal y tranquila. Ya hay muchas elecciones. Ahora se elegirá a los consejeros regionales. Ojalá que se haga en el mismo acto de la elección municipal para no tener una nueva elección. Insisto, las elecciones deben ser de derecho estricto y es necesario perfeccionar el sistema de reemplazo de vacantes de cupos parlamentarios sin elecciones complementarias, que, a mi juicio, vienen a distorsionar la real voluntad popular.He dicho.El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Pepe Auth en su segundo discurso.El señor AUTH.- Señor Presidente, voy a abundar en temas que han sido planteados aquí. Se ha dicho que el sistema que se propone para el caso de reemplazo ante fallecimiento o condición médica inhabilitante, existiría en otros países del mundo occidental. Entiendo que el diputado Cristián Monckeberg señaló que existen muchos países donde esto se hace. La verdad es que me precio de ser lector de sistemas electorales, pese a lo cual revisé la literatura para verificar si existe alguna equivocación. No quiero herir a nadie, pero salvo Zimbabue o algún país que no está en la literatura, no hay precedente de que el mismo órgano -en nuestro caso, la Cámara de Diputados- deba discernir indirectamente sobre el sucesor de la persona que ha fallecido. Predominan dos opciones: la devolución de la soberanía popular o el establecimiento de la condición de suplente, es decir, que al momento de votar, el elector sepa que, en la eventualidad de que el candidato elegido resultare triunfador y, con posterioridad, falleciere, habrá otra persona que lo reemplazará. El mecanismo de la suplencia existe. Allí, los electores no votan intuitus personae, sino por una lista. En la medida en que el tercer candidato de una lista, que resultó electo por efecto de la distribución proporcional y la aplicación del coeficiente D´Hondt, fallece, el que está en cuarto lugar asume su rol. También es posible que, al votar, se establezca un nombre alternativo que reemplace el candidato triunfador ante una eventualidad.En el sistema sueco, por ejemplo, cuando un diputado asume como ministro tiene un suplente, y cuando vuelve del ministerio a la Cámara de Diputados, ocupa su rol sin problemas. El punto es que en Chile se vota por personas que, por supuesto, tienen una opción política y nos representan.Entiendo que existe una dificultad para asumir el riesgo, la incertidumbre propia de la democracia; pero no hay nada más incierto que la vida ni más azaroso que la muerte, y tiende a distribuirse democrática y estadísticamente.En consecuencia, el temor de que se generen desequilibrios como consecuencia del fallecimiento de un parlamentario, porque el resultado electoral no es el previsto, francamente representa el temor a la democracia, al rasgo inherente de devolver a la ciudadanía su soberanía. Pensamos todo como si se tuviera que elegir un parlamentario de un sector y otro de otro sector. Pero eso no es la vida, no es la democracia. La democracia es, por definición, la incidencia de la gente respecto de quiénes nos representan; respecto de qué corriente de opinión se hace mayoritaria un día y, luego, deviene en minoritaria porque deja de conectarse con las aspiraciones mayoritarias de la ciudadanía.No cometamos el error de que mañana se diga que hicimos un avance, porque parte importante de los reemplazos será decidida por el pueblo, como corresponde, en circunstancias de que otra parte seguirá siendo decidida por las direcciones de los partidos y por este Hemiciclo. El hecho de que este participe en la definición de un reemplazante es una situación que, francamente, no tiene precedente en el planeta. Finalmente, si hay que hacer una distinción -estoy disponible para concurrir a un consenso- entre quienes fallecen y quienes incurren en causal de inhabilidad, propongo que, en el primer caso, el reemplazante, de todas maneras, corresponda a la persona que en la lista haya recibido adhesión popular, aunque menor que la del fallecido. Así, por lo menos, nos aseguraremos de que participó en una elección y, por lo tanto, obtendrá ese derecho emanado de la voluntad popular.He dicho.El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza.El señor ESPINOZA (don Fidel).- Señor Presidente, como lo han planteado varios colegas que me antecedieron en el uso de la palabra, el proyecto de reforma constitucional para modificar el sistema de reemplazo de vacantes en cargos parlamentarios, es una necesidad para nuestra clase política que transversalmente ha sido golpeada por la ciudadanía, como claramente ha quedado establecido en las últimas encuestas, cuyos resultados ha conocido todo el país.Desde ese punto de vista, para nadie es un misterio -aquí tengo una serie de antecedentes que lo demuestran- que cuando ha sido necesario reemplazar a parlamentarios, en muchos casos los reemplazantes han sido designados por las cúpulas partidarias, lo que ha contado con el rechazo categórico de la ciudadanía. De hecho, cuando los ex senadores Longueira y Allamand asumieron como ministros en el Gobierno del Presidente Piñera, fueron reemplazados por los parlamentarios que todos conocemos. En esa oportunidad, más del 80 por ciento de la ciudadanía rechazó la forma como los partidos políticos utilizan ese mecanismo de reemplazo de parlamentarios elegidos por votación popular. De más está decir -como lo expresó el diputado Alfonso de Urresti- que se trata de una situación que, lamentablemente, en los últimos años se ha intensificado de manera notoria. Tengo la moral para recordar que cuando ocurrió, en una oportunidad, durante los gobiernos de la Concertación -cuando la actual presidenta del Partido por la Democracia dejó la Cámara para asumir la vocería de gobierno-, también fui crítico del sistema de reemplazo.Sin embargo, en este Gobierno ha habido una desatada acción en materia de reemplazos con personas afines a las cúpulas partidarias, pero a espaldas de la ciudadanía. El mejor ejemplo de ello -lo planteó acá el diputado Alfonso de Urresti- es el del Presidente de Renovación Nacional, Carlos Larraín, quien hoy es flamante senador, prácticamente designado, por Osorno y Valdivia, hermosas zonas de nuestro sur que él seguramente conocía sólo por aspectos turísticos y no por razones vinculadas a los problemas y las demandas ciudadanas. Eso le hace mal a la clase política en su conjunto, provenga de donde provenga el reemplazante. Aquí estoy haciendo un juicio de valor no sólo respecto de lo que ocurre actualmente, sino del sistema político en general. Por eso, en esta modificación al sistema de reemplazo de vacantes en cargos parlamentarios es importante que la ciudadanía sepa con antelación que al momento de votar para elegir un parlamentario, también estará determinando el futuro en caso de que éste deba dejar su cargo y genere, en consecuencia, una vacancia. Por lo tanto, ello es un avance. No obstante lo anterior, como también se planteó en esta Sala, en la modificación que debatimos existen otros elementos, como el plazo establecido para que opere el sistema de reemplazo. Si bien ha habido algunas discrepancias en cuanto al tiempo que debe restar para que se llene la vacante, creemos que se trata de una iniciativa importante, que por cierto aprobaremos, porque importa un avance para el sistema democrático del país y contribuye a lo que la ciudadanía quiere: ser ella y no las cúpulas partidarias la que determine quiénes llegan al Parlamento.El actual sistema, en definitiva, se presta para situaciones que, si bien no son ilegales, al menos resultan bastante repudiables, desde el punto de vista de las decisiones que la ciudadanía soberanamente siempre debe tomar, sobre todo cuando se trata de un órgano democrático que vela por que Chile tenga legislaciones acordes con las necesidades que la ciudadanía va requiriendo en el día a día.Por lo expuesto, señor Presidente, anuncio que apoyaremos el proyecto, sin perjuicio de reiterar que es necesario introducirle algunas modificaciones para mejorarlo de manera ostensible. He dicho.El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Ignacio Urrutia.El señor URRUTIA.- Señor Presidente, en la vida hay ejemplos buenos y ejemplos malos. Es el caso del que dio la entonces Presidenta Bachelet al sacar a una diputada para llevarla como ministra, lo que generó que se nombrara como diputado designado a Felipe Harboe, quien después fue elegido democráticamente. Ella dio un pésimo ejemplo, que sirvió para que este Gobierno “se fuera un poco al chancho”, ya que se le anduvo pasando la mano al sacar parlamentarios para llevárselos a los ministerios. Eso ha generado este problema no menor -es bastante grande-, que no tuvimos en el pasado. Por lo menos, desde el año 90 hasta la fecha que indiqué no vivimos un problema de esa naturaleza. Sin lugar a dudas, como bien se manifestó acá -así lo han señalado muchos parlamentarios que me antecedieron en el uso de la palabra-, esta situación es bastante repudiable para la ciudanía, pues si ésta elige a una persona determinada para un cargo específico, espera que ella desempeñe ese cargo y no se cambie a otro tipo de actividad. Por eso, valoro las mociones presentadas para buscar una salida y mejorar la situación actual. Así, finalmente, la Comisión de Constitución se quedó con la iniciativa que le pareció más adecuada. Valoro el trabajo realizado por dicha instancia, porque sé que lo hizo lo mejor posible en orden a encontrar, de entre las mociones presentadas, la más apropiada para solucionar el problema. Tal vez, la iniciativa que conocemos no es la ideal, según se expresó en otras intervenciones. Por eso se presentaron tantas indicaciones. En consecuencia, propongo aprobar en general la iniciativa, pero que vuelva a la Comisión para que se la perfeccione como corresponde a los efectos de que saquemos una legislación adecuada. Me gustaba el sistema de reemplazo que teníamos antes, cuando el parlamentario que dejaba su cargo por la comisión de un hecho ilícito, por una enfermedad grave o por muerte era remplazado por su compañero de lista. Eso me parecía bastante razonable, porque el compañero de lista había participado en la misma elección que quien dejaba la vacante y, aunque no perteneciera al mismo partido que ese parlamentario, formaba parte de la misma coalición. Ello era lo razonable, porque esa persona había sido sometida a una votación y, si bien no la había ganado, tenía legitimidad ante los electores. Los nombrados a dedo, sin lugar a dudas, no la tienen. Por eso, quizás una parte del proyecto no me gusta. Porque lo ideal es que exista una elección en que la persona sea legitimada por la ciudadanía. De lo contrario, el reemplazo no tiene mucho asidero.No sé si se presentó alguna indicación en tal sentido, pero sería bueno que cuando el proyecto vuelva a la Comisión de Constitución ello se discutiera. Considero que en la ley debe establecerse especialmente que quien resulta elegido para el cargo de parlamentario, debe cumplirlo, es decir, no puede renunciar.Por lo tanto, no se puede sacar a un parlamentario para que sea ministro; un alcalde o un concejal no puede renunciar para hacer otra cosa. La persona que es elegida en forma democrática para un cargo debe cumplirlo, no debiera tener derecho a renunciar. Eso sería lo lógico.Asimismo, es preciso buscar una forma de reemplazo para los casos de muerte, de condena judicial por comisión de delito o de enfermedad grave de quien ocupe un escaño en el Parlamento. Eso me parece más razonable. Pero, de una vez por todas se debe establecer, a través de esta reforma, que quien asume como parlamentario, lo hace de manera irrenunciable y que, por ningún motivo, puede asumir otro cargo que no sea aquel para el cual fue elegido.De esa manera, al menos se zanja ese problema, y sólo queda el otro, el del reemplazo en caso de fuerza mayor. Habría que ver la mejor manera de resolverlo. Como lo manifesté, para mí ésa sería la solución más lógica, de modo que la ciudadanía tenga la seguridad más absoluta de que cuando vote por determinada persona, ésta tendrá que cumplir completamente el cargo para el cual fue elegida, sin que se le dé ninguna opción para irse a un ministerio o al cargo que quiera en el Gobierno. Insisto: eso me parece lo más razonable. Ojalá que las indicaciones presentadas ayuden a perfeccionar este proyecto de ley.He dicho. El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Jorge Burgos, en su segundo discurso. El señor BURGOS.- Señor Presidente, a propósito de las intervenciones posteriores a mi primer discurso, quiero destacar muy brevemente un par de aspectos. En primer lugar, considero una buena noticia que la Comisión de Constitución haya hecho un esfuerzo consensuado, más allá de que el proyecto no guste en su integridad, para poner la materia en discusión. Se trata de un asunto que durante mucho tiempo estuvo en debate en los medios de comunicación: cada vez que había un problema con algún nombramiento, todos o buena parte de quienes nos encontrábamos acá opinábamos al respecto. No obstante, en la Cámara no había sido puesto en la discusión.Ahora, el tema se incorporó al debate, pese a que el Gobierno, en una materia de esta naturaleza, una reforma constitucional importante, no ha emitido su opinión en la Comisión. No queda clara la posición del Gobierno al respecto. No sé si desea mantener las cosas tal como están o si tiene pensada alguna otra alternativa. Reitero, no hay opinión al respecto. En esta Sala tampoco la ha habido. Me llama la atención, ya que en materia de reformas constitucionales, los gobiernos siempre han tenido opinión, ya sea favorable, desfavorable o matizada, pero se han pronunciado. Sin embargo, aquí estamos ante una situación distinta. Por eso, es muy importante que, no obstante aquello, esto se haya puesto en discusión.El segundo punto al cual me quiero referir dice relación con lo siguiente: en el mundo no hay sistema electoral alguno que permita una alternativa distinta de las elecciones complementarias, que no sea el uninominal. No hay ninguna otra posibilidad, porque se trata de reemplazar a un parlamentario que, por alguna razón, no va a estar. En la única parte en la que coinciden el sistema normal y el extraordinario, en la que el normal es un sistema uninominal, es en Inglaterra y en algunas otras partes del mundo. Entonces, no hay cómo despejar ese tema. Tiene que ser así.Tercero, estoy entre los que creen que la mejor fórmula de reemplazo, cualquiera que sea la causal que lo origine, es la elección complementaria, con todos los riesgos que puede tener, que por cierto los tiene. Un ejemplo propio podría ser que, si por alguna razón, ni Dios lo quiera, parto antes del término de mi período. Si ello ocurriese, lo más probable es que en el distrito que represento, donde saqué la primera mayoría como diputado, en una elección complementaria salga en mi reemplazo un diputado de la Alianza, porque la suma de sus votos es ocho o nueve puntos mayor que la de la otra coalición. Por lo tanto, salvo que ocurra alguna cuestión especial, lo lógico sería eso. En otros casos el ejemplo es distinto. En suma, hay un riesgo que, a mi juicio, es inevitable desde el punto de vista de volver al soberano. Está claro que no están los 72 votos que se necesitan para aprobar un proyecto de reforma constitucional que establezca como único camino una elección complementaria. En consecuencia, si queremos hacer una reforma sobre la base del actual sistema -que es un desastre desde el punto de vista político y de la legitimidad, no sólo para los parlamentarios, sino también para la ciudadanía-, tendremos que hacer un gran esfuerzo para lograr ese consenso.En la Sala ha sido reprochada esta distinción. Es más, a mucha gente le parece que no corresponde que exista distinción entre las causales de dejación del cargo. Asimismo, no puede ser que entreguemos a la Cámara de Diputados o al Senado la capacidad de reemplazo. Probablemente, en otros países no hay muchos antecedentes; aquí los hubo; fue el sistema que se utilizó en algún momento.Por eso, creo que tenemos que votar en general este proyecto y discutir en forma rápida las indicaciones en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia para buscar una fórmula. Es obvio que será la que muchos queremos; tampoco será la que quieren otros, que es que jamás esto se resuelva a través de una elección complementaria. ¿Qué alternativa hay frente a esta distinción que se hizo? Podría ser una que han planteado varios colegas de distintas bancadas. Por ejemplo, en caso de muerte de un parlamentario, volver a la fórmula que había antes, o sea, que el reemplazante sea el compañero de lista. En el sistema binominal que hoy nos rige siempre es uno; pero podría ser distinto si logramos cambiar el sistema electoral. En ese caso, podría ser el compañero de lista más votado. Si ese es el camino que se desea seguir, creo que también deberíamos tomar un resguardo, porque una de las críticas que se hizo a ese sistema, previo a la reforma del 2005, fue que había casos -y los hubo- en que el porcentaje de votos del reemplazante era mínimo, en tal magnitud, que no se podía hablar realmente de representación popular. El ejemplo más típico de eso fue el de la persona que reemplazó al ex senador Jorge Lavandero: obtuvo un porcentaje que no superaba el 1 por ciento. Entonces, creo que en esa fórmula debiéramos poner un límite, por ejemplo, que el reemplazo sólo se pueda producir cuando el compañero de lista más votado tenga sobre 5 por ciento. Podría ser una fórmula.En consecuencia, llamo a votar favorablemente en general este proyecto y a estudiar fórmulas que, obviamente, nunca serán las que todos queremos en un ciento por ciento; pero es la única forma que tenemos para aprobar este proyecto de reforma constitucional.He dicho.El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Joaquín Tuma.El señor TUMA.- Señor Presidente, aquí se han vertido muchas opiniones sobre un proyecto de ley que tiene que ver con el reemplazo de los parlamentarios que, por diversos motivos, provocan una vacante en este Hemiciclo o en el Senado.Hace mucho tiempo, hasta 1973, cuando regía la Constitución de 1925, se elegían en mi provincia diez diputados, y cada vez que había una vacante, había una elección complementaria. Hoy tenemos un sistema binominal. Este proyecto aborda la forma de reemplazo de vacantes en este nuevo sistema, pero la fórmula que presenta no me satisface, ya que hace una distinción entre las causales -ya lo mencionó también el diputado Jorge Burgos-, con lo cual no estoy de acuerdo. Concuerdo con el diputado Urrutia, en el sentido de poner una traba para evitar que los parlamentarios renuncien. La ciudadanía elige a un diputado para que cumpla su mandato durante cuatro años, pero hoy se permite a ese parlamentario renunciar para asumir el cargo de ministro. En mi opinión, la ciudadanía ha sido engañada por esa persona. Si participo en una elección y prometo a la ciudadanía de determinado distrito que trabajaré por cuatro años, pero a la mitad de mi período renuncio para ocupar el cargo de ministro de Estado, no estoy cumpliendo con la fe pública que de alguna manera la ciudadanía depositó en mí al momento de darme el voto.En segundo lugar, ante el fallecimiento o la renuncia a su cargo un parlamentario, el plazo de dos años en que el distrito se queda sin representación, sobre todo cuando sólo hay dos cargos, es demasiado largo. Por ello, creo que habría que reducir ese plazo a un año, ya que dos años es la mitad de un período legislativo en que esa ciudadanía quedaría sin representación. En el caso de mi distrito, si fallezco antes de terminar mi período, los dos años que restarían quedaría con un representante de la ciudadanía que sólo obtuvo 16 por ciento de los votos, lo que no es compatible con un ejercicio democrático y de representación popular.Si bien este proyecto representa un avance, sería bueno discutir un poco más para buscar fórmulas que lleven a una representación realmente democrática y que permita el reemplazo de parlamentarios que van a cumplir una función, porque no podemos dejar a la ciudadanía sin representación.Otro elemento que me parece muy importante señalar es que deberíamos buscar reemplazos por coalición. De lo contrario, si en un distrito hay una coalición que tiene un respaldo muy fuerte, tras una elección complementaria quedará con dos diputados, lo que provocará una situación perversa para la otra coalición, que se quedará sin representación.Esas son las diferencias que me asaltan respecto del proyecto de ley en comento.He dicho.El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Eduardo Cerda.El señor CERDA.- Señor Presidente, cuando se produzca una vacante de algún parlamentario, cualquiera que sea la causa, su reemplazo debe hacerse a través de una elección complementaria. En la historia de Chile tenemos muchos casos en que la elección complementaria ha sido una verdadera encuesta. ¡Para qué recordar lo que pasó en Curicó, en 1963, cuando se produjo el “naranjazo”, que cambió la relación de las fuerzas políticas en el Congreso Nacional y fue una de las causas principales de la elección del Presidente Eduardo Frei Montalva, en 1964!Esto que digo es sin menoscabar a los reemplazantes que han sido designadas durante este período, pues son personas honorables y capaces, que nos acompañan en la Cámara de Diputados. Pero aquí estamos discutiendo sobre un principio: que la vacante dejada por un parlamentario que haya sido nombrado en un cargo superior o que haya fallecido, debe ser provista mediante elecciones complementarias. Por eso, junto con otros diputados presentamos una indicación para que las vacantes sean llenadas mediante este mecanismo, pero no sólo cuando los parlamentarios sean designados para ocupar otros cargos, sino en cualquier situación. Es lo que democráticamente corresponde hacer y, por lo tanto, esperamos que así sea aprobado por la honorable Sala.He dicho.El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Cristián Letelier.El señor LETELIER.- Señor Presidente, como soy una de las personas beneficiadas con este sistema tan cuestionado -yo también lo cuestiono-, quiero llamar a la Sala a reflexionar respecto de este proyecto, que, desde ya, anuncio que voy a rechazar, por considerar altamente inconveniente la realización de elecciones complementarias. A diferencia de lo que manifestó el diputado Eduardo Cerda, a mi juicio son muy perjudiciales para el sistema democrático. ¿Los parlamentarios somos elegidos intuitus personae, es decir, en atención a la persona del candidato a diputado o senador, o considerando el partido político al cual pertenecemos? La experiencia nos ha demostrado que, en parte, es por las condiciones personales de cada candidato; pero los partidos políticos también juegan un rol fundamental. El sistema que estableció la Constitución de 1980, relativo a la elección del compañero de lista, es muy injusto. La Unión Demócrata Independiente lo comprobó cuando asesinaron al senador Jaime Guzmán, quien fue reemplazado por su compañero de lista. Sin embargo -estoy hablando a título personal-, el actual sistema también sería altamente injusto, toda vez que es muy criticado por la ciudadanía.¿Cómo armonizar, entonces, en la democracia representativa, sistema que informa nuestra institucionalidad, el legítimo interés de un partido político de llenar la vacante dejada por un diputado o un senador con un integrante de sus filas? A propósito de la democracia interna de los partidos políticos, a mi juicio, de acuerdo con la justicia electoral, me parecería bien que el partido al cual pertenece el parlamentario que produce la vacante abra la posibilidad de que sus militantes se pronuncien respecto de diversas personas para llenarla. De esa forma, se fortalecería la democracia interna de los partidos políticos, porque considero que en las elecciones parlamentarias, a diferencia de las municipales, pesan más los partidos que la situación personal de los candidatos. Un diputado o un senador puede ser bueno o malo; pero, a la hora de votar, prevalece el partido político. Por eso, en esas campañas electorales no se deja de lado el partido político al cual pertenecen los candidatos.Pues bien, al ser así las cosas, tenemos que modificar el artículo único, porque mientras exista el sistema binominal, las elecciones complementarias son muy adversas a un sistema eficiente. Pienso que lo que debemos fortalecer es la democracia interna de los partidos, de manera que un parlamentario que deje una vacante sea reemplazado por un ciudadano de su misma colectividad, de acuerdo con la democracia interna de cada partido político. Por eso, voy a votar en contra del proyecto.He dicho.El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora Marisol Turres.La señora TURRES (doña Marisol).- Señor Presidente, en nuestro país, cada vez que surge un problema o una situación que cause algún grado de conmoción o que impacte a la opinión pública, la reacción es siempre la misma y, muchas veces, nace en el Congreso Nacional: se dicta una ley -incluso, los gobiernos reaccionan de la misma forma- o se crea una nueva institución o un nuevo órgano del Estado. En este caso, debido a que durante el Gobierno del Presidente Piñera se ha producido un verdadero éxodo de parlamentarios, específicamente de senadores, para ocupar diversos cargos en el Gobierno, surgió el tema de su reemplazo. No ha sido algo de común ocurrencia, pero se ha dado.En efecto, el sistema anterior, según el cual asumía el compañero de lista del parlamentario a reemplazar, no era bueno; pero, el que se propone tampoco nos gusta; no es ilegal, pero no nos gusta. Se presentaron diversas mociones tendientes a buscar un sistema de reemplazo, que contara con más legitimidad y con la anuencia de la ciudadanía. Una de esas iniciativas es la que estamos discutiendo hoy, y quiero decir derechamente que no me gusta. Por cierto, me parece razonable efectuar elecciones complementarias, porque es una fórmula mejor que la que tenemos; pero, no poder realizarlas cuando faltan menos de dos años significa dejar a la gente del distrito o de la circunscripción sin representante, me parece injusto, porque su ciudadanía no tendrá quien haga escuchar su voz en el Congreso Nacional o ante las autoridades de Gobierno. Además, esto también genera un problema a los parlamentarios independientes. A mi juicio, éste es un tema bastante más profundo. Se ha hablado mucho de que es necesario hacer algunas reformas políticas. Tal vez sea el momento de pensarlo y, una vez que esto se haya decantado, determinar cuál es la mejor fórmula. Por ejemplo, uno de los sistemas que más me gusta -y puede ser una opción- es que el parlamentario que se presenta a una elección vaya acompañado de otro candidato que pueda reemplazarlo en caso de vacancia del cargo. Sin embargo, es un debate que debe efectuarse más allá de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia e, incluso, de la Cámara de Diputados. Considero que debemos llegar a un acuerdo y estar convencidos de que será la última modificación que vamos a hacer en esta materia.Si bien el proyecto ofrece una alternativa mejor que la actual, no recoge la inquietud de la ciudadanía, salvo en lo que se refiere a la realización de elecciones complementarias, con todos los problemas que ello implica. Tampoco es bueno que la ciudadanía se quede sin representación durante un lapso cercano a los dos años. Por lo tanto, no voy a concurrir con mi voto favorable a la aprobación del proyecto.He dicho.El señor MELERO (Presidente).- Ofrezco la palabra.Ofrezco la palabra.Cerrado el debate.-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:El señor MELERO (Presidente).- Corresponde votar en general el proyecto de reforma constitucional, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, iniciado en moción, que modifica el sistema de reemplazo de vacantes de cupos parlamentarios.Hago presente a la Sala que, por tratarse de una reforma constitucional que recae en el capítulo V de la Constitución, su aprobación requiere el voto afirmativo de las tres quintas partes de los diputados y diputadas en ejercicio, es decir, de 72 votos.En votación.-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 83 votos; por la negativa, 6 votos. Hubo 9 abstenciones.El señor MELERO (Presidente).- Aprobado.-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:Accorsi Opazo Enrique; Aguiló Melo Sergio; Alinco Bustos René; Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Calderón Bassi Giovanni; Campos Jara Cristián; Cardemil Herrera Alberto; Carmona Soto Lautaro; Castro González Juan Luis; Cerda García Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo González Aldo; Cristi Marfil María Angélica; Chahín Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Díaz Díaz Marcelo; Edwards Silva José Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Peñaloza Enrique; García García René Manuel; Godoy Ibáñez Joaquín; Goic Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Pino Romilio; Harboe Bascuñán Felipe; Hoffmann Opazo María José; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Lemus Aracena Luis; León Ramírez Roberto; Rosales Guzmán Joel; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Danús Javier; Melero Abaroa Patricio; Molina Oliva Andrea; Montes Cisternas Carlos; Morales Muñoz Celso; Moreira Barros Iván; Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José; Recondo Lavanderos Carlos; Rincón González Ricardo; Rivas Sánchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rubilar Barahona Karla; Saa Díaz María Antonieta; Saffirio Espinoza René; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz Frank; Schilling Rodríguez Marcelo; Silber Romo Gabriel; Squella Ovalle Arturo; Tuma Zedan Joaquín; Turres Figueroa Marisol; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespín López Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Venegas Cárdenas Mario; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica.-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Marinovic Solo De Zaldívar Miodrag; Sabag Villalobos Jorge; Letelier Aguilar Cristian; Velásquez Seguel Pedro.-Se abstuvieron los diputados señores:Girardi Lavín Cristina; Gutiérrez Gálvez Hugo; Jaramillo Becker Enrique; Martínez Labbé Rosauro; Norambuena Farías Iván; Tarud Daccarett Jorge; Ulloa Aguillón Jorge; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena.El señor MELERO (Presidente).- Por haber sido objeto de indicaciones, el proyecto vuelve a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia.-El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones:Al artículo 51 inciso tercero propuesto por la Comisión de Constitución,Legislación y Justicia1.- Del Diputado señor Alberto Robles, para reemplazar el mencionado inciso por el siguiente: “Las vacantes de Diputados y de Senadores se proveerán por elecciones complementarias. No obstante, si restare menos de un año para la siguiente elección parlamentaria en el distrito o circunscripción donde se ha producido la vacante, el parlamentario no será reemplazado.”.2.- De los Diputados señores Eduardo Cerda y Jorge Tarud, para reemplazar el referido inciso por el siguiente: “Las vacantes de Diputados y Senadores se proveerán mediante elecciones complementarias.”.Al artículo 51 inciso tercero letra a) propuesta por la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia3.- De las Diputadas señoras Carolina Goic y Alejandra Sepúlveda, y de los Diputados señores Sergio Aguiló, Lautaro Carmona, Eduardo Cerda, Fuad Chahín, Marcelo Díaz, Hugo Gutiérrez, Sergio Ojeda, René Saffirio y Patricio Vallespín, para sustituir el texto de la aludida letra a) por el siguiente: “Cualquiera sea la causa de la vacante de Diputado o Senador, se procederá a realizar elecciones complementarias. No obstante, si restare menos de un año para la siguiente elección parlamentaria en el distrito o circunscripción donde se ha producido la vacante, el parlamentario no será reemplazado.”.4.- Del Diputado señor Manuel Rojas, para sustituir en la letra a) la frase “No obstante, si restare menos de dos años” por “No obstante, si restare menos de un año”.5.- Del Diputado señor Cristián Monckeberg, para reemplazar los vocablos “dos años” por “un año”.6.- De las Diputadas señoras María José Hoffmann y Andrea Molina, y de los Diputados señores Alberto Cardemil, Edmundo Eluchans y René Manuel García, para eliminar en la mencionada letra las oraciones “se procederá a realizar elecciones complementarias. No obstante, si restare menos de dos años para la siguiente elección parlamentaria en el distrito o circunscripción en donde se ha producido la vacante,”. Al artículo 51 inciso tercero letra b) propuesta por la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia7.- De las Diputadas señoras Carolina Goic y Alejandra Sepúlveda, y de los Diputados señores Sergio Aguiló, Lautaro Carmona, Eduardo Cerda, Fuad Chahín, Marcelo Díaz, Hugo Gutiérrez, Sergio Ojeda, René Saffirio y Patricio Vallespín, para suprimir la letra en mención. 	8.- Del Diputado señor Gaspar Rivas, para reemplazar la expresión “ser electo” por la frase “fallecer o renunciar, si hubiere pertenecido a alguno”. 9.- Del mismo señor Diputado, para agregar a continuación del punto final, que pasa a ser seguido, las siguientes oraciones: “Si el parlamentario no hubiere pertenecido a un partido político al momento de fallecer o renunciar, se procederá a realizar una elección complementaria. Empero, si restaren menos de dos años para la siguiente elección parlamentaria en el distrito o circunscripción en que se produjo la vacante, el parlamentario no será reemplazado”. Al artículo 51 incisos cuarto, quinto, sexto y final de la Constitución Política10.- Del Diputado señor Alberto Robles, para suprimirlos.Al artículo 51 incisos cuarto y quinto de la Constitución Política11.- De los Diputados señores Eduardo Cerda y Jorge Tarud, para sustituir los mencionados incisos por los siguientes:“Si la vacancia se produjere faltando menos de un año para la próxima elección de Diputados o para elegir Senador por la circunscripción correspondiente, el cargo quedará vacante.Si la vacancia se produjere faltando un año o más para la próxima elección parlamentaria correspondiente, el Presidente de la República convocará a los ciudadanos del distrito o circunscripción donde se produjo la vacante a elecciones complementarias, las cuales se realizarán al trigésimo día después de la convocatoria. El parlamentario que resulte elegido asumirá su cargo el décimo día después de su proclamación.”.Al artículo 51 inciso quinto propuesto por la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia12.- De las Diputadas señoras Carolina Goic y Alejandra Sepúlveda, y del Diputado señor Ricardo Rincón, para reemplazar el aludido inciso quinto por el siguiente: “Los parlamentarios elegidos como independientes y aquellos que hubieren postulado integrando lista en conjunto con uno o más partidos políticos, serán siempre reemplazados conforme a las reglas del inciso tercero letra a) de este artículo.”.13.- De las Diputadas señoras Carolina Goic y Alejandra Sepúlveda, y de los Diputados señores Sergio Aguiló, Lautaro Carmona, Eduardo Cerda, Fuad Chahín, Marcelo Díaz, Hugo Gutiérrez, Sergio Ojeda, René Saffirio y Patricio Vallespín, para agregar después de la frase “conforme a las reglas del” la expresión “número 1, letra a)”.Al artículo 51 inciso sexto de la Constitución Política14.- De los Diputados señores Eduardo Cerda y Jorge Tarud, para reemplazar en el mencionado inciso la palabra “nominado” por “elegido”. Al artículo 59 inciso segundo de la Constitución Política15.- De los Diputados señores Alberto Cardemil y René Manuel García, para eliminar la oración que empieza con la expresión “ni se aplica”, y termina con “diputado o senador”, reemplazando el punto y coma (;) que sigue a los vocablos “guerra exterior” por un punto final (.). -o-AUMENTO DE PENALIDAD A DELITO DE ROBO DE VEHÍCULOS MOTORIZADOS. Primer trámite constitucional.El señor MELERO (Presidente).- Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moción, que reforma el Código Penal, tipifica los delitos de robo de vehículos motorizados, crea nuevas figuras delictivas y aumenta su penalidad.Diputado informante de las comisiones de Seguridad Ciudadana y Drogas y de Constitución, Legislación y Justicia es el señor Matías Walker.Antecedentes:-Moción, boletín N° 7481-07, sesión 131ª, en 1 de marzo de 2011. Documentos de la Cuenta N° 32.-Informe de la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas, sesión 86ª, en 28 de septiembre de 2011. Documentos de la Cuenta N° 5.-Informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, sesión 102ª, en 2 de noviembre de 2011. Documentos de la Cuenta N° 7.El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado informante.El señor WALKER.- Señor Presidente, en mi calidad de diputado informante de las comisiones de Seguridad Ciudadana y Drogas y de Constitución, Legislación y Justicia, paso a informar el proyecto, iniciado en moción de los diputados señores Pedro Browne, Eduardo Cerda, Fuad Chahín, Felipe Harboe, Cristián Monckeberg, Carlos Montes, René Saffirio, Gabriel Silber, Patricio Vallespín y quien habla, que reforma el Código Penal, para tipificar los delitos de robo o hurto de vehículos motorizados, crear nuevas figuras delictivas y aumentar su penalidad, en primer trámite constitucional y primero reglamentario.Este proyecto de ley, por acuerdo de la Sala adoptado en sesión 137ª, de fecha 10 de marzo de 2011, debió ser informado, por la Comisión de Constitución.La iniciativa en análisis tiene como objetivo crear el tipo penal de robo de vehículos motorizados como una figura especial, con la finalidad de aumentar, en general, la penalidad de esos delitos. Según estadísticas de la División de Seguridad Pública del Ministerio del Interior, el robo o hurto de vehículos motorizados ha aumentado su frecuencia en forma progresiva y significativa en el tiempo, representando un porcentaje importante del total de delitos de connotación social.En efecto, durante 2010, las sustracciones ascendieron a 31.726 casos; a julio de 2011 se han cursado 8.411 órdenes de búsqueda de vehículos robados, según antecedentes entregados por la Sección de Encargo y Búsqueda de Vehículos, de Carabineros de Chile (SEBV), con un promedio diario de cien robos de vehículos motorizados perpetrados en el país.Con el objeto de abordar este creciente fenómeno y en atención a que el delito de robo o hurto desde y en vehículo motorizado, según el caso, no se encuentra tipificado como tal en el ordenamiento jurídico penal, por lo tanto, es uno más dentro del catálogo de delitos contra la propiedad, se propone crear una figura especial. Los autores de la moción hemos hecho presente que al no existir en Chile una figura especial que tipifique el delito de robo o hurto de vehículos motorizados, y como ocurre con mayor frecuencia en la vía pública, sólo se aplica en general y en abstracto la sanción de presidio menor en su grado medio a máximo, con penas de 541 días a 5 años, consagrada en el artículo 442 al que se remite el artículo 443, ambos del Código Penal, que sanciona el robo de cosas que se encuentren en bienes nacionales de uso público.Los casos que terminan en condena se sancionan con penas de 61 a 540 días, en grado de frustrado, o de 41 a 60 días en caso de tentativa, es muy extraño establecer un delito consumado.Asimismo, tampoco se encuentran penalizadas de manera específica algunas hipótesis típicas que se dan en la comisión del delito, como el envío, transporte, colaboración o facilitación en el envío o transporte al extranjero de vehículos motorizados robados; la utilización o facilitación para el uso del vehículo en la comisión de otro u otros delitos.La moción, en una primera instancia, proponía crear un título nuevo que sancionara el robo y hurto de vehículos motorizados. Establecía que el robo de uno o más vehículos motorizados se condenara con presidio mayor en su grado mínimo.Por otra parte, se creaban nuevas figuras o hipótesis, respecto de las cuales la penalidad única era la de presidio mayor en su grado mínimo, según se tratare del envío, colaboración o facilitación de salida de vehículos robados al extranjero.Asimismo, sancionaba con presidio menor en su grado máximo, 3 años y un día a 5 años, y multa a los autores de hurto de vehículos motorizados. En la discusión en la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas se recibió, entre otras, la opinión del jefe del Servicio de Encargos y Búsqueda de Vehículos Motorizados de Carabineros de Chile, teniente coronel Jorge Ramírez, quien informó que los delitos que se vinculan al parque vehicular ha evolucionado, surgiendo distintas modalidades de ejecución de estos ilícitos, de acuerdo al destino de un vehículo sustraído.Al respecto, señaló que las principales modalidades eran las siguientes: 1) Desarme por partes o piezas:Este tipo delictual se vincula tradicionalmente al robo de vehículos motorizados, que tiende a enfocarse en determinados tipos de automóviles, en especial aquellos que tienen una data mayor a cinco años de fabricación, situación que dependerá exclusivamente de la demanda de partes y piezas que exista en el mercado informal que mantienen personas dedicadas a la venta de ellas, ya sea en desarmadurías establecidas o en locales comerciales de venta de repuestos en general.2) Modalidades de blanqueo:Uno de los destinos de los vehículos robados es su blanqueo mediante el ocultamiento de su verdadera identidad; para ello se utilizan los datos de otro de similares características, en particular de sus series identificatorias, con el fin de su posterior comercialización irregular.Esta modalidad admite las siguientes particularidades:a) Gemeleo: consiste en la existencia de dos vehículos de iguales características que circulan por la vía pública con una misma placa patente única, por lo que uno de ellos es al que originalmente le corresponde dicha identificación y el otro suplanta la identidad del anterior, de ese modo se oculta la real identidad del vehículo de procedencia ilícita.b) Clonación: como modalidad de blanqueo, surge a través de la adquisición maliciosa e intencional de un vehículo destruido por pérdida total, rematado en subasta pública, con el único pretexto de extender la vida de dicho móvil, suplantando esa identidad sobre un vehículo sustraído de idénticas características, rescatando de esa forma las series identificatorias de motor y chasis, las placas patentes y la documentación del móvil.c) Reinscripción fraudulenta mediante documentos falsos. 3) Comercialización al extranjero o salida del país.4) Uso de vehículos sustraídos para la comisión de otros delitos.El teniente coronel señor Ramírez destacó que ninguna de esas modalidades se encuentran tipificadas de manera especial, sino que operativamente solo se intentan encuadrar en figuras como la receptación, uso malicioso de placas patentes, estafas, robo en bienes nacionales de uso público, robo en lugar no habitado, entre otros.Asimismo, precisó que el 86 por ciento de los robos de vehículos se cometen cuando se encuentran estacionados en la vía pública, sin que haya autor conocido, por lo que cuando se recupera el vehículo el conductor es detenido por el delito de receptación y no por robo. De lo anterior se desprende que es un delito altamente atractivo, pues tiene alta rentabilidad y baja pena. Por último, sostuvo que el robo de vehículo no es un delito simple, sino que, de acuerdo a la experiencia de su comportamiento y la utilidad que presta para las organizaciones y/o agrupaciones criminales, es un “delito base” en la comisión de otros de mayor gravedad. Existen personas que se han especializado en cometerlos. El proyecto fue aprobado, en general, por la unanimidad de los integrantes presentes en la Comisión, diputada señorita Marcela Sabat y diputados señores Felipe Harboe, Cristián Letelier, Cristián Monckeberg, Gabriel Silber, Arturo Squella y el diputado que habla.En la discusión se presentó una indicación sustitutiva que incorporó en el Código Penal un párrafo 4 ter denominado “Del Robo de Vehículos Motorizados”, y deroga el artículo 449. Se introdujo un nuevo artículo 449, norma que hace aplicable a los culpables de robo de vehículos motorizados las respectivas penas que correspondieren a su grado de participación en el delito, aumentadas en un grado y castiga con la misma pena de los autores a quienes envíen o transporten fuera del país vehículos robados.La Comisión acordó eliminar la referencia al hurto de vehículos motorizados en este párrafo, así como en el epígrafe de la moción, y optó por no modificar las sanciones que contempla el Código para esta conducta ilícita.Por otra parte, en el inciso tercero del artículo 456 bis A -que tipifica la receptación- se agrega entre las palabras “la receptación sean” y el término “cosas” e impone la pena de presidio menor en su grado máximo y multa de cinco a veinte unidades tributarias mensuales a los vehículos motorizados.Lo anterior es una limitación respecto de la figura base de la receptación descrita en el inciso primero del citado artículo, por cuanto en ella la sanción es presidio menor en cualquiera de sus grados y multa de cinco a veinte unidades tributarias mensuales, de modo que el juez podrá recorrerla en toda su extensión.Discusión en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia:1. La Comisión, en consideración a que, por lo general, el robo de vehículos motorizados se produce en bienes nacionales de uso público, es decir, en las calles, estimó más adecuado incluir este ilícito como figura agravada del robo en lugar no habitado, y lo intercaló como inciso segundo del artículo 443, el que precisamente aplica las mismas penas que establece el artículo 442 para el delito mencionado, es decir, presidio menor en sus grados medio a máximo, de 541 días a 5 años, dando, tal como lo propone la Comisión de Seguridad Ciudadana, carácter imperativo al aumento de la penalidad en un grado para autores, cómplices y encubridores, según sea el caso.Igualmente, acordó trasladar a este mismo artículo 443, los actuales incisos segundo y tercero del artículo 449 del Código, como incisos tercero y cuarto, pasando el actual segundo a ser quinto, dada la necesidad de mantener la regla de aplicación de la pena que el primero de los incisos mencionados contiene en razón de constar de dos grados la sanción básica y con el objeto de alcanzar con el segundo la hipótesis de destrucción del vehículo para apropiarse solamente de parte de él.2. Respecto de la modificación que la Comisión de Seguridad Ciudadana introduce al artículo 456 bis A para sancionar el delito de receptación, la Comisión coincidió con ella, sólo con adecuaciones formales, por estimar que esta figura sería igualmente aplicable a la salida ilegal de vehículos del país.3. Las demás modificaciones introducidas por esta Comisión no son más que la consecuencia de las que se efectúan en el artículo 443, según se señala en el número 1 de este capítulo.Por otra parte, se hace constar que la iniciativa legal no contiene disposiciones orgánicas constitucionales o normas que requieran aprobarse como ley de quórum calificado, ni artículos de competencia de la Comisión de Hacienda.En razón de lo expuesto, solicito a esta honorable Sala aprobar el proyecto conforme al texto propuesto por la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia.He dicho.El señor MELERO (Presidente).- Por haber llegado a su término el Orden del Día, la discusión de este proyecto se efectuará en la sesión de mañana.VI. PROYECTOS DE ACUERDODEROGACIÓN DE DECRETO SUPREMO N° 124, DE 4 DE SEPTIEMBRE DE 2009, REGLAMENTO DEL ARTÍCULO 34 DE LA LEY INDÍGENA. (Votación).El señor MELERO (Presidente).- Corresponde votar, por última vez, el proyecto de acuerdo N° 462, que solicita la derogación del decreto supremo N° 124, del 4 de septiembre de 2009, que reglamenta el artículo 34 de la ley indígena.En votación.-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 58 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 14 abstenciones.El señor MELERO (Presidente).- Aprobado.-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:Accorsi Opazo Enrique; Aguiló Melo Sergio; Alinco Bustos René; Andrade Lara Osvaldo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Campos Jara Cristián; Cardemil Herrera Alberto; Carmona Soto Lautaro; Castro González Juan Luis; Cerda García Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo; Chahín Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Díaz Díaz Marcelo; Edwards Silva José Manuel; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Girardi Lavín Cristina; Goic Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Gálvez Hugo; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Lemus Aracena Luis; León Ramírez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristián; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Iván; Muñoz D’Albora Adriana; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José; Rincón González Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Rubilar Barahona Karla; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza René; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz Frank; Silber Romo Gabriel; Tarud Daccarett Jorge; Tuma Zedan Joaquín; Vallespín López Patricio; Vargas Pizarro Orlando; Velásquez Seguel Pedro; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Vilches Guzmán Carlos; Walker Prieto Matías.-Votó por la negativa el diputado señor Ulloa Aguillón Jorge.-Se abstuvieron los diputados señores:Arenas Hödar Gonzalo; Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramón; Calderón Bassi Giovanni; Harboe Bascuñán Felipe; Hoffmann Opazo María José; Kast Rist José Antonio; Rosales Guzmán Joel; Macaya Danús Javier; Nogueira Fernández Claudia; Recondo Lavanderos Carlos; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica.-o-El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora Andrea Molina.La señora MOLINA (doña Andrea).- Señor Presidente, pido a la Mesa que solicite la unanimidad de la Sala para tratar en seguida el proyecto de acuerdo sobre la eliminación o reducción del impuesto específico a los combustibles.El señor MELERO (Presidente).- Honorable Sala, la diputada Andrea Molina plantea alterar el orden de tratamiento de los proyectos de acuerdo y pasar a debatir el N° 497, que en su parte resolutiva solicita a su excelencia el Presidente de la República la elaboración de una normativa que elimine o reduzca el impuesto específico a los combustibles.Está firmado por diputados de varios sectores políticos, entre otros, por la diputada Denise Pascal y los diputados Lorenzini, Vallespín, Sandoval, Hasbún, Ward y Hernández.¿Habría acuerdo para tratarlo hoy? No hay acuerdo.INCLUSIÓN DE ESTUDIANTES CON NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES DE ESCUELAS GENERALES Y/O ESPECIALES EN PROGRAMA ESCOLAR “YO ELIJO MI PC”.El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Prosecretario para dar lectura al proyecto de acuerdo N° 463.El señor LANDEROS (Prosecretario).- Proyecto de acuerdo N° 463, de las diputadas señoras Alejandra Sepúlveda, Adriana Muñoz, Mónica Zalaquett, Carolina Goic y Andrea Molina, y de los diputados señores Sabag, Torres, Marinovic, Chahín y Edwards, que en su parte dispositiva dice:La Cámara de Diputados acuerda solicitar al señor Ministro de Educación que, de acuerdo a sus facultades, pueda reformularse el Programa Yo Elijo Mi PC, de Junaeb, de manera de asegurar la inclusión de los estudiantes con necesidades educativas especiales, insertos en las escuelas generales y/o en las escuelas especiales, como potenciales beneficiarios del mismo, considerando a lo menos los siguientes aspectos: a) Se evalúen los requisitos sobre el nivel o grado de escolaridad y de excelencia académica exigidos en el programa, a la luz del sistema nacional de Educación Especial.b) Para el caso del requisito de excelencia académica expresada en una nota (evaluación cuantitativa), se analice la posibilidad de homologarla a una evaluación cualitativa o simplemente considerar esta última.c) De ser efectiva cierta exclusión de parte del programa respecto de los estudiantes con necesidades educativas especiales, de las escuelas generales y/o especiales, se realicen las correcciones pertinentes y se reformule la versión 2012 del programa.”El señor MELERO (Presidente).- Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda.La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente, la mayoría de los diputados firmantes fuimos parte de la Comisión Especial de la Discapacidad, actualmente se discuten en la Comisión de Superación de la Pobreza, Planificación y Desarrollo Social las materias de esa área.La idea es entregar grados de justicia, equidad e igualdad a estudiantes que están en el sistema nacional de educación especial y que tienen capacidades educativas distintas, por el grado de discriminación que hemos visto en el sistema educacional chileno.Por eso, varios diputados y diputadas hemos consensuado materias con organizaciones del mundo de la discapacidad, entendiendo que debe haber una normativa y regulación, con el objeto de considerar todo lo relacionado con la educación especial en nuestro país. No es posible que los niños y niñas sean discriminados por tener una realidad y capacidades distintas. En consecuencia, de acuerdo con sus propias características o un método diferente, también debemos incluirlos en el programa Yo Elijo Mi PC, a fin de estimularlos de forma distinta, quizá, con instrumentos y computadores especiales o con otra tecnología.Presentamos el proyecto, a la luz de la discusión del Presupuesto de la Nación, con el objeto de que el ministro de Educación nos dé una respuesta lo antes posible a fin de llevar a cabo este programa de educación especial y educativo, a nivel nacional, con inclusión y no con exclusión.He dicho.El señor MELERO (Presidente).- Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Sabag.El señor SABAG.- Señor Presidente, sólo para complementar las razones que se tuvieron para presentar el proyecto de acuerdo, a fin de solicitar al ministro de Educación la reformulación del programa Yo Elijo Mi PC, que permita a las personas con discapacidad participar en él Como sabemos, debido al desarrollo tecnológico, existen softwares y programas especiales para personas con discapacidad visual, que les permiten realizar las mismas labores que efectúan quienes no la tienen. Por lo tanto, pensamos que el programa también debe ser inclusivo con las personas que tienen algún tipo de discapacidad, que les permita acceder a la tecnología de punta que existe en el mercado.He dicho.El señor MELERO (Presidente).- Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de acuerdo.Ofrezco la palabra.En votación.-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 79 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.El señor MELERO (Presidente).- Aprobado.-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Bauer Jouanne Eugenio; Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Calderón Bassi Giovanni; Campos Jara Cristián; Castro González Juan Luis; Cerda García Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo; Cristi Marfil María Angélica; Chahín Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Díaz Díaz Marcelo; Edwards Silva José Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Goic Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Gálvez Hugo; Gutiérrez Pino Romilio; Harboe Bascuñán Felipe; Hernández Hernández Javier; Hoffmann Opazo María José; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; León Ramírez Roberto; Rosales Guzmán Joel; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Danús Javier; Marinovic Solo De Zaldívar Miodrag; Martínez Labbé Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Molina Oliva Andrea; Moreira Barros Iván; Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José; Pérez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincón González Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza René; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz Frank; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Tuma Zedan Joaquín; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Letelier Aguilar Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespín López Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Velásquez Seguel Pedro; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Vilches Guzmán Carlos; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica.PREOCUPACIÓN POR SITUACIÓN DE DERECHOS HUMANOS EN CUBA Y POR AGRESIONES A MUJERES DE AGRUPACIÓN DAMAS DE BLANCO.El señor MELERO (Presidente).- El señor Prosecretario dará lectura al proyecto de acuerdo N° 464.El señor LANDEROS (Prosecretario).- Proyecto de acuerdo N° 464, de las diputadas señoras Mónica Zalaquett, Alejandra Sepúlveda, María José Hoffmann, Andrea Molina y de los diputados señores Edwards, Hasbún, Sabag, Marinovic y Ward, que en su parte dispositiva dice:“La Cámara de Diputados acuerda:Manifestar la preocupación de esta Corporación por la situación de los derechos humanos en la República de Cuba, especialmente, respecto al derecho de todos sus ciudadanos a manifestarse libre y pacíficamente.Solicitar al Presidente de la República se condene enérgicamente las agresiones psicológicas y físicas contra mujeres cubanas, quienes reclaman en forma pacífica el derecho a vivir en una democracia en su país. Asimismo, se exija al gobierno de la Republica de Cuba el cese a esas violaciones contra los derechos humanos en cumplimiento de los compromisos establecidos por dicho Estado en Convenciones internacionales.”El señor MELERO (Presidente).- Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra la diputada señora Mónica Zalaquett.La señora ZALAQUETT (doña Mónica).- Señor Presidente, las Damas de Blanco es una agrupación cubana constituida por mujeres de diversos credos, muchas de ellas esposas, madres y familiares de presos y ex presos políticos cubanos, quienes, en forma pacífica y constante, se manifiestan en favor de quienes aún se encuentran encarcelados en Cuba. Lamentablemente, son agredidas y amenazadas por ejecutar este tipo de actos.Debido a los últimos hechos conocidos mundialmente, es importante que nuestra Corporación manifieste su preocupación por la violación de los derechos humanos en la República de Cuba, especialmente respecto del derecho de los ciudadanos a manifestarse libremente y en forma pacífica.Por eso, solicitamos al Presidente de la República que se condene en forma enérgica las agresiones psicológicas y físicas que se cometen en contra de mujeres cubanas, quienes, en forma pacífica, reclaman el derecho a vivir en democracia y a manifestarse de forma libre en su país.He dicho.-Aplausos.El señor MELERO (Presidente).- Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Matías Walker.El señor WALKER.- Señor Presidente, quienes sostenemos que los derechos humanos tienen valor universal en todo tiempo y lugar, hemos presentado diversos proyectos de acuerdo -también soy adherente de éste- para relevar su carácter universal, independientemente de cualquier ideología, credo o religión. En su momento, lo reclamamos respecto de Palestina y China, cuando presentamos un proyecto de acuerdo que, lamentablemente no prosperó, para pedir ni más ni menos la libertad del Premio Nobel de la Paz, el intelectual chino, Liu Xiaobo. Por ello, adhiero al proyecto, porque encuentro inaceptable que las Damas de Blanco en Cuba, que agrupa a esposas, madres e hijas de los presos políticos cubanos, sean agredidas física y psicológicamente por el solo hecho de intentar ir a una misa o liturgia. Este tipo de cosas no pueden seguir ocurriendo en América Latina. Ojalá todos los parlamentos democráticos condenen de manera enérgica estos hechos, porque es muy importante medir el grado de doble estándar de los partidos políticos y de los países en materia de respeto a los derechos humanos.Por lo tanto, vamos a votar favorablemente el proyecto de acuerdo.He dicho.El señor MELERO (Presidente).- Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de acuerdo.Ofrezco la palabra.En votación.-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 69 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.El señor MELERO (Presidente).- Aprobado.-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:Accorsi Opazo Enrique; Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo; Arenas Hödar Gonzalo; Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Bobadilla Muñoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Calderón Bassi Giovanni; Castro González Juan Luis; Ceroni Fuentes Guillermo; Cristi Marfil María Angélica; Delmastro Naso Roberto; Edwards Silva José Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Farías Ponce Ramón; Girardi Lavín Cristina; Goic Boroevic Carolina; Gutiérrez Pino Romilio; Harboe Bascuñán Felipe; Hasbún Selume Gustavo; Hernández Hernández Javier; Hoffmann Opazo María José; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Rosales Guzmán Joel; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Danús Javier; Marinovic Solo De Zaldívar Miodrag; Martínez Labbé Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Díaz Nicolás; Morales Muñoz Celso; Moreira Barros Iván; Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Recondo Lavanderos Carlos; Rincón González Ricardo; Rivas Sánchez Gaspar; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza René; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Méndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Letelier Aguilar Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespín López Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Verdugo Soto Germán; Vilches Guzmán Carlos; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica.PARTICIPACIÓN DE ORIENTADORES FAMILIARES EN EDUCACIÓN MUNICIPAL.El señor MELERO (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de acuerdo Nº 465.El señor LANDEROS (Prosecretario).- Proyecto de acuerdo Nº 465, de las diputadas señoras Mónica Zalaquett, Alejandra Sepúlveda, Carolina Goic, María José Hoffmann, Claudia Nogueira y Andrea Molina, y de los diputados señores Hasbún, Ward, Edwards y Gutiérrez, don Romilio, que en su parte dispositiva dice:“La Cámara de Diputados acuerda oficiar a S.E. el Presidente de la República y al señor ministro de Educación, con la finalidad de que se estudie y acoja la creación del cargo de consejero educacional, función que deberá ser desempeñada por orientadores familiares en todos los establecimientos educacionales de carácter municipal, habida consideración de su formación profesional y de la importante labor que desempeñan en la prevención de situaciones poco adecuadas en el contexto social, como son los casos de violencia que se han hecho frecuentes en algunos colegios.”.El señor MELERO (Presidente).- Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra la diputada señora Mónica Zalaquett.La señora ZALAQUETT (doña Mónica).- Señor Presidente, este año ha sido marcado por la educación. Por eso, cuando hablamos de educación de calidad no sólo nos podemos referir a los resultados Simce o de la PSU que obtienen el establecimiento y el alumno, sino que también a la formación que nuestro sistema educacional debe proveer al estudiante. La sociedad del siglo XXI exige personas con conocimientos y principalmente con habilidades que les permitan desenvolverse en un mundo cambiante como el nuestro. Así, la Comisión Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI, de la Unesco, plantea que es necesario educar sobre cuatro pilares fundamentales: aprender a convivir, aprender a hacer, aprender a conocer y aprender a ser. Por eso, debemos mirar el proceso educativo de manera integral. Nuestros niños necesitan que les ayudemos a desarrollar las herramientas que les permitirán desarrollarse en plenitud, tanto en la sociedad y en su familia como en el mercado laboral.Esta dimensión, que fue recogida en la reforma educacional a través del establecimiento, objetivos fundamentales y transversales, no ha tenido el énfasis esperado, entre otras cosas, porque los diversos sistemas de medición de la calidad de la educación no los incluye dentro de su evaluación, por lo que su desarrollo no ha sido prioritario. Para lograr una formación integral es necesario que el establecimiento educacional trabaje de la mano con la familia del alumno. Diversas investigaciones y la realidad observada demuestran la relación que existe entre el compromiso y participación de los padres en la educación de sus hijos con los resultados académicos personales obtenidos por los niños y el importante rol que cumplen los padres en el positivo desarrollo cognitivo y conductual.Así, es importante destacar que la familia tiene una influencia de entre un 40 a un 60 por ciento sobre los logros escolares de nuestros alumnos. Debido a lo anterior, resulta fundamental el trabajo conjunto que debe realizar el colegio y la familia. En este caso, el rol de la escuela no es otro que establecer una relación con la familia, de manera de conocer, en la medida que pueda afectar el proceso educativo del niño, la dinámica que se da en ella. De esta manera, el colegio puede potenciar el aprendizaje de habilidades sociales, el clima afectivo positivo familiar, el tipo de estabilidad emocional que es entregada por los padres, el tipo de lenguaje en que se relaciona más la participación familiar en las tareas escolares; todo esto, bajo la premisa básica de respeto a la intimidad y singularidad de cada familia. Para que esto sea posible, señor Presidente, los establecimientos educacionales deben contar con un equipo de docentes y profesionales que puedan abordar la integralidad del proceso educativo, para el buen desenvolvimiento de las personas en la sociedad. Parece del todo razonable la intervención en el proceso educativo de los orientadores familiares, cuya visión holística sobre la persona y sus circunstancias permitirá estimular, destacar y desarrollar actitudes, y así promover acciones que lleven a la anticipación de situaciones poco adecuadas en el contexto social, como los casos de violencia que con frecuencia protagonizan los menores de edad. La incorporación de estos profesionales permitiría fomentar la alfabetización emocional, el estímulo de habilidades sociales y el autocontrol dentro del aula de clases, labor en la que los orientadores familiares se han preparado especialmente, facilitando a las personas el aprender a utilizar sus recursos personales para abordar las diferentes situaciones de su vivir y promover su autodesarrollo en el marco contextual particular.En conclusión, resulta del todo pertinente que los establecimientos educacionales cuenten con un orientador familiar dentro de los equipos de trabajo para prevenir, orientar y fomentar acciones de tipo socio relacional afectivo y valórico por y para un desarrollo integral de todos los integrantes de la comunidad escolar. Por lo tanto, solicitamos al Ministerio de Educación la inclusión de orientadores familiares como consejeros educacionales en los establecimientos de nuestro país.He dicho.El señor MELERO (Presidente).- Para hablar a favor del proyecto, tiene la palabra la diputada señora Carolina Goic. La señora GOIC (doña Carolina).- Señor Presidente, quiero respaldar esta iniciativa, porque me parece fundamental avanzar más allá del tema educativo, especialmente en los aspectos de apoyo social.Por lo tanto, estimo que se dará un paso adelante con la participación de un orientador en los establecimientos educacionales municipalizados. Ojalá podamos recoger buenas experiencias de la existencia de duplas psicosociales.Se ha demostrado cómo efectivamente los rendimientos de los alumnos cambian sustantivamente con el apoyo de una dupla de sicólogo y asistente social, los que complementan lo planteado por la autora del proyecto.Por lo tanto, manifiesto mi respaldo al proyecto de acuerdo.He dicho.El señor MELERO (Presidente).- Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de acuerdo.Ofrezco la palabra.En votación.-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 51 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.El señor MELERO (Presidente).- Aprobado.-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo; Araya Guerrero Pedro; Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Bobadilla Muñoz Sergio; Calderón Bassi Giovanni; Campos Jara Cristián; Castro González Juan Luis; Cristi Marfil María Angélica; Edwards Silva José Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Kort Garriga Issa; Goic Boroevic Carolina; Gutiérrez Pino Romilio; Hernández Hernández Javier; Hoffmann Opazo María José; Kast Rist José Antonio; Rosales Guzmán Joel; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Danús Javier; Melero Abaroa Patricio; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Díaz Nicolás; Morales Muñoz Celso; Nogueira Fernández Claudia; Ojeda Uribe Sergio; Rincón González Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza René; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silva Méndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Letelier Aguilar Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespín López Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Velásquez Seguel Pedro; Verdugo Soto Germán; Vilches Guzmán Carlos; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica.-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es:http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspxVII. INCIDENTES.HOMENAJE A LA COMUNA DE PEÑALOLÉN CON MOTIVO DE SU 27º ANIVERSARIO. Oficio.El señor MELERO (Presidente).- En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité del Partido Unión Demócrata Independiente.Tiene la palabra la diputada señora María Angélica Cristi, por siete minutos.La señora CRISTI, doña María Angélica (de pie).- Señor Presidente, agradezco a mi bancada por darme la oportunidad de rendir un homenaje a la comuna de Peñalolén.El 15 de noviembre de este año, Peñalolén celebra su 27º aniversario como comuna independiente.En mi calidad de primera alcaldesa y fundadora, quiero adherirme a los actos conmemorativos con nostalgia, emoción y orgullo, pues tras 27 años de trabajo y de cinco como alcaldesa de uno de los sectores más pobres de la Región Metropolitana, observo ahora que Peñalolén ha logrado mejorar sustancialmente la calidad de vida de sus habitantes, y se ha convertido en un polo atractivo para cientos de proyectos de desarrollo.La opinión pública reconoce a Peñalolén como una de las comunas con más futuro de la Región Metropolitana. Lo anterior, no es producto de la casualidad ni de un milagro. El primer acierto fue la visión que demostró el gobierno militar al crear varias comunas en los sectores más pobres de la Región Metropolitana. Luego, junto a quienes conformamos el primer equipo de trabajo municipal, definimos cada uno de los factores que, a nuestro juicio, lograrían salvar a Peñalolén de la extrema pobreza en la que se encontraba sumida en 1984, ejemplo que nos debería llevar a reflexionar respecto de aquellas comunas con características similares de pobreza y alta densidad poblacional.El punto de partida fue diagnosticar la situación que afectaba al lugar, para elaborar un Plan de Desarrollo Comunal, con el objeto de focalizar los escasos recursos con que contábamos. El presupuesto era de alrededor de 500 millones de pesos al año, a diferencia de los casi 30 mil millones que recibe la municipalidad en la actualidad.Se diseñó en esa época un plan regulador creativo e ingenioso, cuyo propósito era alcanzar un equilibrio social y un nivel de heterogeneidad entre los vecinos, a fin de que coexistieran oportunidades de trabajo para las familias de menores recursos y servicios para los nuevos residentes.En consideración a ello, en esa época se destinaron 90 hectáreas para viviendas sociales. El resto de los terrenos particulares fueron concebidos como polos de desarrollo, situación que hoy permite que convivan en un solo lugar las fuentes de trabajo y los trabajadores. Ese es el ideal con el que cada comuna debería soñar. En ese sentido, Peñalolén es el mejor ejemplo de la Región Metropolitana, pues su realidad ha superado con creces las de las comunas creadas en la misma fecha. Basta comparar la inversión de 1985, la cual, como señalé, alcanzaba a 500 millones de pesos, muy distinta a la inversión actual. Gran cantidad de personas han decidido hacer sus vidas en esa comuna.Esos proyectos lograron dotar al sector de elementos básicos para proyectarse a futuro, terminar con los campamentos de la época, pavimentar miles de metros cuadrados, generar áreas verdes y de recreación, crear el Liceo Técnico Profesional, la Escuela Especial y el Centro Integral para la Juventud; proveer de locomoción colectiva al sector, el comercio y ferias libres, materias que hoy siguen siendo demandas municipales en las cuales se sigue trabajando.Durante los últimos años de la gestión se hicieron muchas inversiones, pero subsiste la necesidad de mejorar los servicios de salud y la calidad de la educación, que no dan abasto para los actuales requerimientos, pues la población ha seguido creciendo y tiene nuevas necesidades. También permanece el problema habitacional de familias que aún viven en el campamento Nazur y el de aproximadamente otras 10 mil familias que demandan viviendas sociales.El ambiente de progreso que hoy se vive en Peñalolén no se detendrá. Para ello será fundamental que las actuales autoridades continúen con las políticas sobre las cuales se fundaron sus cimientos y que privilegien la participación de todos los estamentos comunales, dirigentes, parlamentarios, ciudadanía en general y del sector empresarial, fomentando en ellos sentimientos de compromiso, mística, amor y creatividad, aspectos fundamentales para aquellos que han decidido servir a los más necesitados.Hoy, en esa senda de progreso, las autoridades de mi partido, así como de la Alianza por Chile, nos hemos unido para apoyar la administración del alcalde de Peñalolén, señor Claudio Orrego, con el objeto de respaldar el nuevo plan regulador, el que ha sido cuestionado por algunos sectores, pero cuya aprobación dará un nuevo impulso de progreso y desarrollo a todos los vecinos de la comuna, sin excepción. En este caso es fundamental la unidad y dejar de lado los ideologismos que pretendan deteriorar una acción positiva para nuestra comuna.Es así como desde esta tribuna, envío, como siempre, mi afecto y mi compromiso con Peñalolén, comuna que vi nacer y crecer.He dicho.El señor MOREIRA (Presidente accidental).- Se enviará copia de la intervención de la diputada señora María Angélica Cristi al alcalde de la comuna de Peñalolén, con la adhesión de los diputados presentes en la Sala, de lo cual la Secretaría toma debida nota.REVISIÓN DE AUDITORÍA A DIRECCIÓN DE SALUD MUNICIPAL DE COMUNA DE PUERTO MONTT. Oficio.El señor MOREIRA (Presidente accidental).- Tiene la palabra la diputada señora Marisol Turres.La señora TURRES (doña Marisol).- Señor Presidente, mi intervención tiene por objeto manifestar mi preocupación por la delicada situación por la que atraviesa la Dirección de Salud Municipal de la comuna de Puerto Montt.Desde la semana pasada hemos sido testigos de paralizaciones protagonizadas por funcionarios de la salud municipal, problemas que han aparecido en la prensa y que son bastante delicados.En efecto, el Departamento de Salud Municipal de Puerto Montt, como ocurre en la mayoría de las comunas, recibe ingresos por dos vías: a través del per cápita y mediante los convenios que celebra con los diversos servicios de salud de cada provincia. Eso significa una gran transferencia de recursos para desarrollar diversos programas. De acuerdo con lo que se ha informado y con lo que ha circulado en la prensa, al momento de asumir el actual director del Departamento de Salud Municipal, señor Rodrigo Alarcón, había un déficit presupuestario en salud de 779 millones de pesos. Hasta agosto del presente año, se habían transferido, con la aprobación del concejo municipal, la suma de 844 millones de pesos al departamento de salud, con lo cual ese déficit debería haber quedado absolutamente cubierto.No obstante, me preocupa mucho que, de acuerdo con lo señalado tanto por personas que se atienden en los diversos consultorios como por funcionarios municipales, varios de los programas que están financiados no estarían siendo desarrollados. Estoy hablando, por ejemplo, de las consultas oftalmológicas, las que deben ser derivadas de los consultorios municipales, en virtud de los convenios de resolutividad; de la suspensión de implantes de prótesis dentales a los pacientes que están preparados para recibirlas, porque ya fueron desdentados, así como de ecografías abdominales, mamografías y ecotomografías mamarias a mujeres menores de cincuenta años. También se suspendieron las atenciones de urgencia dental en horarios en que siempre se habían realizado, con el aporte de recursos ministeriales: de lunes a viernes, de 17 a 21 horas, y sábados, domingos y festivos, de 8 a 12 horas, así como otras prestaciones de salud.De acuerdo con lo que se publicó en la prensa, el Servicio de Salud de Reloncaví habría realizado una auditoría al Departamento de Salud Municipal, en la que habría detectado bastantes problemas en el manejo de los fondos y que, de alguna manera, se habían mezclado los recursos que provienen del per cápita con los que se generan por esos convenios.Como sea, el problema es que esos convenios no se han puesto en marcha, de manera que son muchísimas las personas en esa comuna que no han recibido la atención debida. Lo que más duele es que esos recursos fueron dispuestos en el presupuesto del año pasado, con el objeto de otorgar mejor calidad en la atención de salud.Asimismo, me preocupa mucho la calidad del contrato de quien hoy ejerce como director del Servicio de Salud Municipal. De acuerdo con la información que me han entregado, él estaría trabajando a contrata, lo cual da cuenta de la necesidad de contar con un profesional con conocimientos en el área de administración de sistemas de salud pública. Quien ocupe ese cargo debe reunir los requisitos que se establecen. Los antecedentes curriculares del señor Rodrigo Alberto Alarcón Quesem se encuentran registrados con anterioridad en la Contraloría. Él es de profesión ingeniero comercial y enfermero, y por contrato tendría una jornada de 44 horas semanales, en la categoría B, nivel 10. Pero resulta que, hasta donde sabemos, una persona que está a contrata no podría ejercer cargos directivos, menos en un área tan importante como es la de la salud municipal.Por lo tanto, en atención a todos los datos que estoy entregando, de los que he ido tomando conocimiento, solicito que se oficie al señor contralor general de la República, con el fin de pedirle que revise la auditoría que habría realizado el Servicio de Salud de Reloncaví al Departamento de Salud Municipal de Puerto Montt y que constate en terreno la efectividad o no de haberse desarrollado cada uno de los convenios para los cuales ha habido transferencia de fondos por parte del Servicio de Salud a la municipalidad. Asimismo, me interesa que determine la legalidad del contrato y de la función que ejerce actualmente el señor Rodrigo Alarcón y, además, que aclare -porque se habla de una cifra bastante alta- si los 1.700 millones de pesos transferidos desde el Servicio de Salud de Reloncaví a la Municipalidad de Puerto Montt fueron destinados al objeto para el cual se designaron en las distintas partidas presupuestarias del año pasado.Con la salud municipal no se puede jugar. Existe preocupación del actual gobierno por mejorar la calidad en la atención de salud, pero si se producen malos manejos, ineficiencia o problemas de gestión, es imposible que ello se haga realidad.He dicho.El señor MOREIRA (Presidente accidental).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión del diputado Carlos Vilches.PREOCUPACIÓN POR EXPROPIACIÓN EN BORDE COSTERO Y POR SITUACIÓN DE PESCADORES ARTESANALES DE CONSTITUCIÓN. Oficios.El señor MOREIRA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Pedro Pablo Álvarez-Salamanca.El señor ÁLVAREZ-SALAMANCA.- Señor Presidente, como es sabido, el Ministerio de Vivienda ha ratificado la decisión de expropiar la primera línea de edificación del borde costero en distintas comunas del país, entre las que se encuentra Constitución, con el objeto de construir obras de mitigación ante la ocurrencia de un posible futuro tsunami.Esta determinación ha provocado una legítima inquietud entre los afectados, algunos de los cuales reclaman contra el hecho mismo de la privación de sus inmuebles, ya que por años han habitado y desarrollado actividades en ellos. Otros argumentan que hasta la fecha no han logrado consensuar un acuerdo respecto de la tasación de los inmuebles que debieran ser expropiados, ni tampoco en lo relativo a las indemnizaciones por el daño patrimonial.Otro punto importante que quiero destacar y que me preocupa es qué va a suceder con los cientos de pescadores artesanales, y sus correspondientes familias, que actualmente ejercen sus labores en el río. Espero que el proyecto PRES, ideado por Celco, contemple instalaciones adecuadas para que sigan trabajando allí y puedan guardar adecuadamente sus botes y útiles de trabajo.En cuanto a las viviendas, si bien existen varios proyectos habitacionales, y se valora el esfuerzo realizado por el Gobierno al respecto, también es necesario hacer presente que existen personas y familias -por ejemplo, en los sectores de La Poza y El Dique- que aún no han sido incluidas en tales proyectos. Por eso, un conjunto de parlamentarios nos vimos en la necesidad de presentar un proyecto de acuerdo que dice relación con tres puntos importantes:En primer lugar, que se elabore una nueva propuesta en relación con el acto expropiatorio, por cuanto, a la fecha, hay dueños de terrenos que no están de acuerdo con las tasaciones establecidas.En segundo término, que se garantice, por medio del proyecto PRES Parque Fluvial, y se resguarden las fuentes laborales de los pescadores artesanales, que por años han trabajado en ese sector.En tercer lugar, que se dé mayor celeridad a los proyectos habitacionales en Constitución, para que todas las familias damnificadas por el terremoto y posterior tsunami puedan tener prontamente su vivienda. Además, haré entrega de una copia íntegra del proyecto de acuerdo mencionado, a fin de que sea remitida al Presidente de la República, al ministro de Vivienda y Urbanismo, a la ministra de Bienes Nacionales, al intendente de la Región del Maule, señor Rodrigo Galilea, y al Serviu de la misma región.He dicho. El señor MOREIRA (Presidente accidental).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría. RECONOCIMIENTO A DIRIGENTE DEPORTIVO AMADOR PUEBLA VALDEBENITO, DE COPIAPÓ, RECIENTEMENTE FALLECIDO. Oficios. El señor MOREIRA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Carlos Vilches.El señor VILCHES.- Señor Presidente, en esta oportunidad deseo expresar mi reconocimiento a una gran persona, al dirigente deportivo Amador Washington Puebla Valdebenito, de Copiapó, recientemente fallecido, quien durante su carrera como deportista logró muchos triunfos y figuraciones distinguidas. Gracias a su capacidad como destacado deportista, fue seleccionado de Copiapó cuando jugaba en el Club Unión Rodríguez, durante las décadas de los años 60 y 70.Conocí a este destacado dirigente y amigo que deja un legado deportivo importante como futbolista y dirigente deportivo. Durante muchos años estuvo presente en las actividades del fútbol amateur, donde Copiapó logro triunfos y figuraciones destacadas gracias a su gran dedicación.Sus exequias se cumplieron en medio de amigos que rindieron un sentido homenaje en memoria de este apasionado futbolista. Vaya este mensaje de saludo para su esposa, Lidia Ravanal; sus hijas Erika, Jenny y Joanina, y para toda la familia del fútbol amateur de Copiapó, que perdió a un dirigente sobresaliente. Los futbolistas amateur y los viejos crack de Copiapó jamás van a olvidar a este gran dirigente y siempre lo van a recordar con afecto, admiración y respeto.Finalmente, pido que se envíe copia de este reconocimiento a la familia y a la Asociación de Fútbol de Viejos Crack de Copiapó.He dicho.El señor MOREIRA (Presidente accidental).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.-Se levantó la sesión a las 13.37 horas.TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,Jefe de la Redacción de Sesiones.VIII. ANEXO DE SESIÓNCOMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES.-Se abrió la sesión a las 13.22 horas.El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.INFORMACIÓN SOBRE GASTOS DE GOBIERNO REGIONAL DE COQUIMBO EN PUBLICIDAD. Oficios.El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Díaz.El señor DÍAZ.- Señor Presidente, pido que se oficie al ministro Secretario General de Gobierno y al gobierno regional de Coquimbo para que me informen sobre los gastos realizados durante 2010 y 2011, hasta la fecha que sea posible -ojalá lo más avanzado de este año-, en materia de publicidad y avisaje estatal correspondiente al gobierno regional, a la intendencia y servicios públicos de la Región de Coquimbo. Me interesa saber cuánto se ha gastado por cada uno de los servicios, en qué medios de comunicación, con qué motivo y con cargo a qué glosa presupuestaria, regional o nacional.Además, pido que el intendente, como presidente del gobierno regional, me informe sobre la campaña publicitaria de prevención ante un tsunami, la que tendrá lugar en diciembre próximo. De acuerdo con un antecedente que me fue entregado, habría aportes de la empresa privada para los gastos de publicidad. Por ello, quiero saber si efectivamente hubo aportes de privados, a cuánto corresponden, quién administra esos recursos, cómo se han licitado los recursos asociados a la campaña de prevención del tsunami y sobre la base de qué normas jurídicas -si es que efectivamente así se hizo- se habría procedido a allegar recursos del sector privado a una campaña de carácter público.El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Robles, De Urresti y Carmona.PRONUNCIAMIENTO DE PLAZOS PARA SUBSANAR DEFICIENCIAS DE SEGURIDAD DE MULTITIENDA RIPLEY DE VALPARAÍSO. Oficios.El señor DÍAZ.- Señor Presidente, pido que se oficie a la directora del Servicio de Vivienda y Urbanismo de la Región de Valparaíso, a fin de que me informe sobre una denuncia que hice hace un tiempo, cuyos antecedentes me hizo llegar don Pedro Veliz, en relación con la falta de vías de evacuación en la multitienda Ripley de Valparaíso.Afortunadamente, gracias a las gestiones que realizamos ante la Dirección del Trabajo, al parecer se está construyendo una escalera de evacuación. Sin embargo, me han hecho presente las siguientes dudas, que no han sido aclaradas: ¿Cómo es posible que una multitienda, que, como se comprobó, carece de vías de evacuación y a la cual se obliga a construirlas, pueda seguir funcionando y no haya sido clausurada, como es el caso de Ripley Valparaíso? Es decir, se reconoció la denuncia que hicimos hace algún tiempo, pero, no obstante, se le permitió seguir funcionando, a pesar de no tener vías de evacuación. ¿Cómo es posible que se pueda construir, recepcionar y operar una multitienda que no tiene vías de escape?Parte importante de las causas del problema radica en el artículo 159 de la ley general de urbanismo y construcciones, que dispone que los propietarios de los establecimientos industriales, comerciales o edificios de cualquiera índole que no ofrezcan la debida garantía de salubridad, higiene y seguridad están obligados a efectuar en dicho establecimiento o edificio, dentro del plazo que señala la municipalidad, todas aquellas mejoras o reparaciones que determine la Dirección de Obras Municipales, de acuerdo con la ordenanza general o local. Este artículo da cabida para que se den plazos a los establecimientos que presentan esas deficiencias. Sin embargo, ello nos parece peligroso, toda vez que se trata de un edificio que no cuenta con vías de escape, al que concurre muchísima gente.Por lo tanto, pido que se oficie también al ministro de Vivienda y Urbanismo y al jefe de la División Jurídica de dicho ministerio, a fin de que emitan un pronunciamiento sobre la legalidad de dar plazos para arreglar anomalías de este tipo a un establecimiento que no ofrece las garantías de seguridad que establece el artículo 159 de la ley general de urbanismo y construcciones, en concordancia con el artículo 19 de la Constitución Política de la República.He dicho.El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputado señores Robles, De Urresti y Carmona.INFORMACIÓN SOBRE DESCUENTOS EN REMUNERACIONES DE FUNCIONARIOS DE SALAS CUNA Y JARDINES INFANTILES DE VALDIVIA. Oficios.El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Alfonso de Urresti.El señor DE URRESTI.- Señor Presidente, hace un par de semanas, concurrió a mi oficina parlamentaria la presidenta de la Asociación de Funcionarios de Salas Cunas y Jardines Infantiles Vía Transferencia de Fondos, de la ciudad de Valdivia, señora Viviana Pino, para denunciar una situación que afecta a una innumerable cantidad de parvularias que trabajan en jardines infantiles y salas cuna de esa ciudad, a quienes se les ha aplicado un descuento en sus remuneraciones, por haber participado en la movilización nacional llevada a cabo los días 24 y 25 de agosto del año en curso. Ello constituye una verdadera persecución y una práctica antisindical, situación que ha sido denunciada a través de la prensa local. A mi juicio, se están vulnerando derechos, porque Valdivia es el único municipio donde esta práctica se ha llevado adelante. Es una situación que afecta a muchas personas, que han sido perseguidas y cuyos derechos laborales han sido conculcados por haber hecho uso de su legítimo derecho a manifestarse.Por lo expuesto, pido que se oficie a la jefa de la Inspección del Trabajo, a fin de que informe cuál es el procedimiento aplicable a esta situación, y a la vicepresidenta ejecutiva de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, para que informe por qué se está aplicando esta sanción de descuento en la remuneración, en circunstancias de que existen innumerables fallos de la Corte Suprema que indican que ello no es procedente. En este caso, se están vulnerando derechos y se están afectando las garantías laborales de una gran cantidad de mujeres.Además, pido que se envíe copia de mi intervención a doña Viviana Pino, presidenta de la Asociación de Funcionarios de Salas Cunas y Jardines Infantiles Vía Transferencia de Fondos.El señor DÍAZ (Presidente accidental).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.FISCALIZACIÓN POR PRESUNTAS PRÁCTICAS ANTISINDICALES E ILEGALIDAD DE FUNCIONAMIENTO DE GUARDERÍA INFANTIL EN HOTEL CASINO DREAMS DE VALDIVIA. Oficios.El señor DE URRESTI.- Señor Presidente, pido que se oficie a la ministra del Trabajo y Previsión Social y a la directora del Trabajo, a fin de solicitarles que fiscalicen lo que está ocurriendo en el Hotel Casino Dreams de la ciudad de Valdivia. En estos días, el sindicato lleva adelante un proceso de negociación colectiva, haciendo uso de su legítimo derecho a huelga. En estas circunstancias, nos enteramos de que el presidente del sindicato, don Jeremy Contreras, fue golpeado. Este hecho fue denunciado como práctica antisindical por el presidente de la CUT provincial, don Claudio Contreras. Es inadmisible e impresentable que una empresa, creada por ley y cuyo funcionamiento también está regulado por ley, realice este tipo de conductas, al margen de un proceso de negociación colectiva.Por lo anterior, pido que la ministra del Trabajo y Previsión Social, la directora del Trabajo y el superintendente de Casinos informen si existen otras denuncias de práctica antisindical de esta empresa y sobre el comportamiento, balances y aportes de este Casino durante el último año.Además, en este marco, pido que se oficie al director del Servicio Nacional de Menores y a la vicepresidenta ejecutiva de la Junta Nacional de Jardines Infantiles (Junji), para que informen sobre la guardería que funciona en el lugar, en la cual los padres, clientes del casino, dejan a sus hijos mientras juegan, hasta altas horas de la noche. Pido que el director del Servicio Nacional de Menores y la vicepresidenta ejecutiva de la Junji me informen si existe autorización para que funcione una guardería infantil en un casino y que menores de edad permanezcan en él hasta altas horas de la noche. En caso de estar autorizada la guardería, ¿cuáles son los horarios de funcionamiento y la resolución que autoriza su funcionamiento?Además, les pido a ambas autoridades que nos señalen, de acuerdo con la Convención de los Derechos del Niño, si es posible que exista una guardería infantil al interior de un casino de juegos, y al superintendente de Casinos que nos diga si es habitual que los casinos tengan instalaciones, dependencias o guarderías para dejar menores de edad mientras los padres juegan.Finalmente, pido que copia de mi intervención se envíe al presidente del sindicato de trabajadores del Hotel Casino Dreams de Valdivia y al presidente provincial de la CUT. He dicho.El señor DÍAZ (Presidente accidental).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de los diputados Marcos Espinosa, Lautaro Carmona, Alberto Robles y de este Presidente accidental. PRONUNCIAMIENTO DE LA AUTORIDAD SOBRE AUTONOMÍA DE ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES PARA DETERMINAR CIERRE DEL AÑO ESCOLAR 2011. Oficios.El señor DÍAZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Lautaro Carmona.El señor CARMONA.- Señor Presidente, pido que se oficie a la seremi de Educación de la Región de Atacama para consultarle sobre las competencias que tendría su secretaría para llevar adelante el plan “Salvemos el Año Escolar”, más allá de la voluntad de los directores de establecimientos educacionales. Al respecto, la Mesa de la Educación de Atacama, que integran del Colegio de Profesores a nivel regional; la Asamblea Regional de Municipios de Atacama, compuesta por alcaldes y concejales, que preside el alcalde de Diego de Almagro, don Isaías Zavala; la Federación de Estudiantes Secundarios; los presidentes de los Centros de Padres y Apoderados de los establecimientos escolares; las organizaciones sociales de Atacama, como las CUT provinciales, las uniones comunales de juntas de vecinos, entre otras, y los directores de los colegios y liceos en toma, se reunió ayer y analizó la propuesta “Salvemos el Año Escolar”, de la seremi de Educación de Atacama, en representación del Poder Ejecutivo. En esa reunión dejaron en claro que, de acuerdo con la ley N° 19.070, sólo los consejos de profesores y directores de cada establecimiento educacional tienen atribuciones y facultades para determinar los modos en que se pone fin al año escolar. Actores del proceso educativo de Copiapó y de la región se dieron cita en la sede del Colegio de Profesores para dar a conocer su postura y plan a ejecutar en torno al cierre del año escolar, en un contexto de paralización que ya dura seis meses. Esa comisión está compuesta por diferentes actores del proceso educativo, entre los que figuran los alcaldes de las comunas de Caldera y de Diego de Almagro.Ese consenso de opinión, basado en el articulado de la ley aludida, pone de manifiesto la campaña de desestabilización y castigo que el Ejecutivo quiere imponer a la comunidad escolar que se ha movilizado por una educación gratuita y de calidad, que tiene expresión nacional. No olvidemos que no se trata sólo de estudiantes secundarios de Copiapó y de Atacama, sino de la comunidad nacional. Así, la Mesa Social acogió el llamado de los estudiantes en torno a este importante tema, en el sentido de que debe quedar abierta la posibilidad de que los alumnos determinen el curso a seguir en cada caso. Por eso, a través de una declaración pública, los alcaldes, jefes de los departamentos de administración de la educación municipal (DAEM), los profesores y directores expresaron: “En ejercicio de las facultades que nos confiere la ley vigente, implementaremos un programa que permita cerrar el año escolar de todos los alumnos”. De esta manera, llaman al Gobierno a respetar las atribuciones legales, administrativas y pedagógicas que tienen los estamentos educativos.Por lo tanto, dada esa denuncia, que represento y comparto, pido que se oficie a la seremi de Educación de la Región de Atacama para solicitarle que informe su posición formal, y la del Ejecutivo, sobre la necesidad de respetar la autonomía de los establecimientos educacionales para definir, de acuerdo con su realidad, los mecanismos pertinentes para lograr el cierre del año escolar 2011. Además, pido que copia de este oficio se envíe a la intendenta de la Región, a los consejeros regionales, a los gobernadores provinciales, a los directores de educación municipal, a los jefes de los DAEM, a los alcaldes y concejales, al Colegio de Profesores a nivel regional y comunal, a las Centrales Unitarias de Trabajadores de la Región, a las uniones comunales de juntas de vecinos, a los centros de estudiantes y a los centros de padres y apoderados de la Región de Atacama.He dicho. El señor DÍAZ (Presidente accidental).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de los diputados Marcos Espinosa, Alberto Robles, Fuad Chahín y de quien habla. EMPLAZAMIENTO DE PLATAFORMA LOGÍSTICA DE CARGA EN COMUNA DE VICTORIA. Oficios.El señor DÍAZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Fuad Chahín.El señor CHAHÍN.- Señor Presidente, la próxima semana, en la comuna de Victoria, tendrá lugar un importante encuentro con representantes del más alto nivel de los gobiernos de Argentina y de Chile, en relación con el corredor bioceánico.Paralelamente a ese encuentro, se discute el emplazamiento de una plataforma logística, que es mucho más que un puerto seco. Se trata de un espacio que cuenta con infraestructura y los servicios necesarios, como Aduanas, SAG, Impuestos Internos, etcétera, para atender el transporte de carga internacional.A nuestro juicio, el ministro de Transportes y Telecomunicaciones, cuya cartera lidera las discusiones sobre la materia, debe considerar como la mejor alternativa para el emplazamiento de esa plataforma logística un lugar que quede asociado al corredor bioceánico del paso internacional Pino Hachado. Nos parece que la comuna de Victoria tiene características muy particulares, porque queda justo en la intersección del corredor bioceánico con la Ruta 5 o Carretera Panamericana. Por lo tanto, se debiera estudiar el emplazamiento definitivo de la plataforma logística en esta comuna o en sus alrededores, aunque algunos han propuesto que se instale en Freire, donde se construirá el futuro aeropuerto. Sin embargo, nos parece un despropósito que este corredor bioceánico, que tiene una potencialidad enorme, no sólo para el comercio entre chile y Argentina, sino también para el resto de Sudamérica y para el Asia-Pacífico, se desaproveche y su plataforma logística de carga se emplace en un lugar distinto.Por eso, pido que se oficie al ministro de Transportes y Telecomunicaciones, a efectos de solicitarle que en los estudios que se están realizando se considere especialmente a la comuna de Victoria y sus alrededores como el mejor lugar para emplazar esa infraestructura tan vital para el transporte de carga internacional. Finalmente, pido que se envíe copia de mi intervención al concejo municipal de la comuna de Victoria y a su Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil, creado en virtud de la ley N° 20.500. He dicho. El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente accidental).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de los diputados Marcos Espinosa, Alberto Robles y de este presidente accidental.INFORMACIÓN SOBRE RELACIÓN CONTRACTUAL DE INTEGRANTES DE JUNTAS INSCRIPTORAS ANTE APLICACIÓN DE SISTEMA DE INSCRIPCIÓN AUTOMÁTICA. Oficios.El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles.El señor ROBLES.- Señor Presidente, las juntas inscriptoras del Registro Electoral están compuestas por tres integrantes que no tienen contratos, ya que, al parecer, les pagan a honorarios. Su trabajo es inscribir en el Registro Electoral a quienes lo soliciten. La mayoría de ellos quedará sin empleo y, por consiguiente, sin remuneración, si se aprueba el sistema de inscripción automática. Hasta el momento, no se aprecia qué definición ha realizado el Gobierno en relación a esas personas.Por lo tanto, pido que se oficie al ministro del Interior y Seguridad Pública y al director del Servicio Electoral, con el objeto de solicitarles que me informen sobre la relación contractual que existe con los integrantes de las juntas inscriptoras de cada una de las comunas de Chile, particularmente de las de la Región de Atacama, y cuál es la evaluación y la política que se les aplicará si se aprueba la ley de inscripción automática.Además, pido que se envíe copia de mi intervención a la Asociación de Funcionarios del Servicio Electoral de mi región y del país.El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente accidental).- Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión del diputado Marcos Espinosa y de quien habla.MEDIDAS ADOPTADAS POR EL SERVICIO AGRÍCOLA Y GANADERO Y POR CARABINEROS ANTE MATANZA DE BURROS Y DE GUANACOS EN CHAÑARCILLO, REGIÓN DE ATACAMA. Oficios.El señor ROBLES.- Señor Presidente, en segundo lugar, don Jorge Torres, presidente del Sindicato de Crianceros, y algunas personas que conozco me han informado que, a fines de octubre, aparecieron varios burros muertos por cazadores en distintos lugares de la Región de Atacama, particularmente en el sector de Chañarcillo.En mi región, sobre todo en el sector sur, existe una gran cantidad de burros, que pertenecen a distintos propietarios y que son comercializados por ellos.Dos veces al año, se realiza un gran rodeo de burros en Carrizalillo, lo que se ha convertido en una fiesta típica de la zona; pero, repito, han estado apareciendo burros muertos, cazados por personas que los matan por diversión, aunque algunos han sido faenados.Por lo tanto, pido que se oficie al director del Servicio Agrícola y Ganadero, con el objeto de que me informe detalladamente qué se está haciendo en relación con este problema, el cuidado de la fauna de la región, porque también he sabido que en la zona han aparecido muertos algunos guanacos, lo que significa que se está desarrollando una práctica de caza indiscriminada, sin ningún control. Asimismo, pido que se oficie a Carabineros de Chile, con el objeto de que me informen sobre el mismo tema. Finalmente, solicito enviar copia de mi intervención al Sindicato de Crianceros y al presidente de la junta de vecinos de Carrizalillo, para que tomen conocimiento de lo que he planteado.El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente accidental).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión del diputado Marcos Espinosa y de quien habla.INFORMACIÓN SOBRE REQUISITOS DE URBANIZACIÓN EXIGIDOS PARA CONSTRUCCIÓN DE CONDOMINIOS EN PROVINCIA DE HUASCO. Oficios.El señor ROBLES.- Señor Presidente, finalmente, me referiré a una denuncia que me han planteado los vecinos que habitan en el sector Parque Las Pircas, al sur de Vallenar, casi frente al hospital provincial, quienes me informaron que les entregaron sus casas en condominios que no tienen veredas, sin cierres perimetrales adecuados y sin urbanización básica. Esos pobladores han financiado la adquisición de sus viviendas, en gran medida, con recursos propios.Por lo tanto, pido que se oficie a la municipalidad de Vallenar, con el objeto de que me informen por qué la constructora entrega esas obras sin esos elementos, en circunstancias de que la Dirección de Obras Municipales respectiva debe recibirlas completamente terminadas, con aceras, veredas y como corresponde. Además, pido que se oficie al ministro de Vivienda y Urbanismo a objeto de solicitarle una aclaración respecto a las exigencias que establece esa cartera en relación con la construcción de condominios, constituidos por pasajes que deben estar resguardados, así como sobre la política de vivienda que se aplica en relación a este tipo de condominios en la provincia de Huasco, Región de Atacama.He dicho.El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente accidental).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión del diputado Marcos Espinosa y de quien habla.FISCALIZACIÓN A EMPRESAS CONTAMINANTES DE REGIÓN DE ANTOFAGASTA Y RAZONES DE RENUNCIA DEL SEREMI DE SALUD. Oficios. El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Marcos Espinosa.El señor ESPINOSA (don Marcos).- Señor Presidente, hace dos semanas, fuimos informados, a través de distintos medios de comunicación nacional, sobre una impactante realidad de la Segunda Región, que dice relación con la prevalencia de cáncer asociado directamente a altos indicadores de contaminación.En ese estudio, la Región de Antofagasta presentó los índices más altos de cáncer en las personas. El informe reveló que dos personas mueren al día en la región por algún tipo de cáncer y tres son diagnosticadas diariamente con esa enfermedad. Los casos de cáncer con mayor prevalencia corresponden a los de vejiga, de colon, de hígado, de esófago, de tráquea, de bronquios y de pulmones.Lo relevante es que el cáncer a la vejiga en la Región de Antofagasta es entre seis y siete veces mayor que en el resto del país. Estamos hablando de una patología que estudios médicos asocian directamente con la contaminación del agua.Según las conclusiones en las nueve comunas de la Segunda Región, la mayor cantidad de personas con cáncer corresponde a las comunas de Antofagasta, con 1.796 casos; de Calama, que represento en el Congreso Nacional, con 447 casos; de Tocopilla, que también represento, con 179 casos; Taltal, con 46; Mejillones, con 37; María Elena, que también represento, con 27; San Pedro de Atacama, que también represento, con 10, y Sierra Gorda, con 4. Es decir, 5.884 casos analizados a nivel regional, con 52,6 por ciento de hombres y 47,3 por ciento de mujeres.Las cifras son aun más impactantes si se llevan a una tasa cruda, es decir, si el parámetro se establece por cada 100 mil habitantes. En base a este último cálculo, una de las comunas más afectadas es la de Tocopilla, que tiene de 311,7 casos en hombres y 215,6 casos en mujeres. Sin lugar a dudas, tales cifras son alarmantes. Ante esta realidad, el ministro de Salud y la autoridad sanitaria que tiene competencia en la materia aún no han emitido un pronunciamiento adecuado y claro que permita mitigar y enfrentar adecuadamente la situación.Por lo tanto, solicito oficiar al ministro de Salud, con el objeto de pedirle que, ante lo revelador de esas estadísticas, adopte medidas tajantes y específicas al respecto, particularmente un protocolo efectivo de fiscalización a las empresas que están contaminando en la zona y que trasgredan abiertamente las normas medioambientales de emisión, para que cumplan con los planes de descontaminación.En cuanto a las normas de emisión de contaminantes, no nos olvidemos que actualmente no solamente se mide el material particulado 10, sino que además se tiene que monitorear el material particulado 2,5. Es fundamental una correcta fiscalización respecto del cumplimiento de las normas que enfrentan este proceso de contaminación creciente.Por otra parte, pido al ministro de Salud que me entregue las razones que se consideraron respecto de la renuncia del seremi de Salud de Antofagasta, doctor Marcos Madrigal, quien sostuvo, a través de medios de comunicación, que estuvo expuesto a una serie de presiones para no fiscalizar a determinadas empresas de la región, con el objeto de privilegiar el progreso económico por sobre la salud de las personas. Estas son palabras textuales del doctor Madrigal.En conversaciones con integrantes de la Comisión de Salud de la Cámara de Diputados, he solicitado la realización de una sesión especial para abordar este tema, los alcances de este informe y, sobre todo, para invitar al ex seremi de Salud aludido, doctor Marcos Madrigal, a fin de que explique cuáles fueron las presiones a las que fue sometido para dejar su cargo.Finalmente, pido que se envíe copia de este oficio a los alcaldes y concejales de la Región de Antofagasta.He dicho.El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente accidental).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, en la forma que ha indicado.INVESTIGACIÓN DE PRESUNTAS IRREGULARIDADES Y NEGLIGENCIAS EN ENTREGA DE SUBSIDIOS A POBLADORES DE VILLAS LOS ROSALES I Y II, COMUNA DE LOS MUERMOS. Oficios.El señor ESPINOSA, don Marcos (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza.El señor ESPINOZA (don Fidel).- Señor Presidente, pido oficiar al contralor general de la República, en particular a la Contraloría Regional de Los Lagos, a fin de solicitar que se investigue la situación que públicamente se ha dado a conocer hoy en mi región sobre los hechos que relataré a continuación, que fueron motivo de mi participación en Incidentes de la sesión celebrada ayer, que afectaron a dos comités de vivienda de la comuna de Los Muermos: villas Los Rosales I y II.En un aparataje característico de la forma de actuar de este gobierno, del gobierno de excelencia, hace aproximadamente un mes visitó la zona el subsecretario de Vivienda y Urbanismo, oportunidad en que se desarrolló una ceremonia de entrega de 73 subsidios a familias que lo requerían para habitar las casas que ya estaban construidas. Sin la entrega de esos subsidios, la empresa no entregaría las viviendas, puesto que debe cobrar los mismos para hacer efectivos los pagos de las construcciones realizadas para esas setenta y tres esforzadas familias de la comuna de Los Muermos.Se realizó la ceremonia, a la que no fuimos invitados -gracias a Dios, por los hechos que relataré a continuación- los parlamentarios de la Oposición. Es decir, se hizo entre gallos y medianoche, se montó un verdadero espectáculo, un show y se entregaron los 73 subsidios. Hubo discursos del alcalde, de las autoridades regionales y del subsecretario de Vivienda y Urbanismo. Se habló de la gran celebración y de la política habitacional del Gobierno.Sin embargo, ayer, los mismos vecinos de las villas Los Rosales I y II fueron invitados, por parte del mismo Serviu, a renunciar a esos subsidios, a devolverlos, porque el procedimiento había sido mal estructurado desde sus inicios hasta la entrega de los mismos. Considero que esa situación es inaceptable, es una vergüenza, una falta de respeto a la dignidad de la gente, la cual, seguramente por temor, optó por renunciar, aunque nadie puede garantizarle a un comité que vaya a salir adjudicado después, salvo que se utilice algún mecanismo dirigido, que la ley no contempla, para que esas familias obtengan sus subsidios nuevos y puedan recibir sus casas. Por lo tanto, pido a la Contraloría Regional de Los Lagos que investigue cada uno de los hechos que derivaron en la entrega de subsidios por parte del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y determine cuáles son las irregularidades que se cometieron en el camino.Además, hago un llamado público al seremi de Vivienda y Urbanismo y al director del Serviu para que asuman su responsabilidad política en este acto indigno para la gente. Las familias y los vecinos de las villas Los Rosales I y II jamás podrían ser responsables de las negligencias e irregularidades cometidas en el camino, pues se trata de familias que luchan desde hace seis años por cumplir el sueño de tener su casa propia. Se trata de gente que vive de allegada y de muchos que pagan arriendos y que, aun cuando las casas están construidas, tendrán que esperar un largo nuevo proceso de no menos de ocho meses, producto de la irresponsabilidad de un servicio que no sólo no ha tenido una política habitacional clara y definida, sino que también se da el lujo, con la presencia de la segunda autoridad del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, de montar este show, entregando subsidios que al final son arrebatados a los pobladores.Además, pido que se envíe copia de mi intervención a los señores concejales de la comuna de Los Muermos, a su alcalde, al señor seremi de Vivienda y Urbanismo, y al director del Serviu, porque considero que estas dos personas están cometiendo errores garrafales en la región desde hace bastante rato. No se trata sólo de errores que hacen daño a su gobierno, sino también a la dignidad de la gente, la que, como parlamentario, me preocuparé por defender.Por lo tanto, hago un llamado a la Contraloría General de la República para que indique los caminos que permitan entregar los subsidios a la gente, de una vez por todas -a lo mejor, el problema puede ser subsanado mediante otro mecanismo-, a objeto de que esas personas y familias no sufran los efectos de una política habitacional mal estructurada y de un programa mal concebido desde su inicio, como en este caso, que han perjudicado a esas 73 familias muerminas.He dicho.El señor ESPINOSA, don Marcos (Presidente accidental).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría y se adjuntará copia de su intervención a las personas indicadas.Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.-Se levantó la sesión a las 13.56 horas.TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,Jefe de la Redacción de Sesiones.IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA1.	Oficio de S.E. el Presidente de la República.“Honorable Cámara de Diputados:	Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. 	que he resuelto poner urgencia para el despacho de los siguientes proyectos de ley:5906-07Crea juzgados de policía local en las comunas que indica.7550-06Establece el Sistema Nacional de Emergencia y Protección Civil y crea la Agencia Nacional de Protección Civil.7911-06Establece el Sistema de Elecciones Primarias para la nominación de candidatos a Presidente de la República, Parlamentarios y Alcaldes.7886-03Regula el tratamiento de la información sobre obligaciones de carácter financiero o crediticio.7903-07Modifica el Código Penal con el objeto de establecer el ocultamiento como una circunstancia agravante.7829-13Crea la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo, fortalece el rol de la Superintendencia de Seguridad Social y actualiza sus atribuciones y funciones.6756-07Modifica el artículo 126 bis de la Constitución Política de la República, sobre territorios especiales de Isla de Pascua y Archipiélago Juan Fernández.4398-11Regula los derechos y deberes que tienen las personas en relación con acciones vinculadas a su atención en salud.7761-24Modifica Ley sobre Donaciones con Fines Culturales, contenida en el artículo 8° de la ley N° 18.985.7914-11Modifica la Ley N° 19.419, en materia de ambientes libres de humo de tabaco.7958-05Establece un sistema de supervisión basado en riesgo para las compañías de seguro.7319-15Modifica la ley N° 18.290, de Tránsito, estableciendo requisitos alternativos para obtener licencia profesional.	Hago presente esta urgencia para todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en la H. Cámara de Diputados-, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma”.	Dios guarde a V.E.,	(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE, Presidente de la República; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU, Ministro Secretario General de la Presidencia.”2. Oficio de S.E. el Presidente de la República.“Honorable Cámara de Diputados:	Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto poner urgencia para el despacho de los siguientes proyectos de ley:7409-15Modifica ley N° 18.290 y la ley N° 20.084, para establecer nuevas edades mínimas para obtener licencia de conducir a quienes cometan delitos que indica.6586-15Incentiva el uso, fomento e integración de la bicicleta.	Hago presente esta urgencia para todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en la H. Cámara de Diputados-, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple”.	Dios guarde a V.E.,	(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE, Presidente de la República; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU, Ministro Secretario General de la Presidencia.”3. Informe de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto de ley que crea la intendencia de seguridad y salud en el trabajo, fortalece el rol de la superintendencia de seguridad social y actualiza sus atribuciones y funciones. (boletín Nº 7829-13).“Honorable Cámara:	La Comisión de Hacienda informa el proyecto de ley mencionado en el epígrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artículo 17 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y conforme a lo dispuesto en los artículos 220 y siguientes del Reglamento de la Corporación.CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS	1.- Origen y urgencia	La iniciativa tuvo su origen en la Cámara de Diputados por mensaje de S.E. el Presidente de la República, calificada de “suma urgencia” para su tramitación legislativa.	2.- Disposiciones o indicaciones rechazadas	Ninguna.	3.- Disposiciones que no fueron aprobadas por unanimidad	El párrafo tercero de la letra b) del artículo 2° y el resto de dicho artículo, reemplazado por el numeral 2) del artículo 1° del proyecto; el numeral 4) del artículo 1° del proyecto, y el numeral 33) del artículo 1° del proyecto.	4.- Se designó Diputado Informante al señor Ortiz, don José Miguel.-o-	Asistieron a la Comisión durante el estudio del proyecto el señor Augusto Iglesias, Subsecretario de Previsión Social; la señora María José Zaldívar, Superintendenta de Seguridad Social; el señor Francisco del Río, Asesor Legislativo del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, la señora Lucy Marabolí, Fiscal de la Superintendencia de Seguridad Social, y el señor Gabriel Ortiz, Abogado de la señalada Superintendencia.	El propósito de la iniciativa consiste en modernizar la normativa orgánica de la Superintendencia de Seguridad Social (SUSESO), otorgándole nuevas atribuciones y funciones, de manera de fortalecer el rol de la Superintendencia en el ámbito de la seguridad y salud en el trabajo.	El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos, con fecha 25 de julio de 2011, señala que el proyecto conlleva el incremento de la dotación máxima de personal en 15 funcionarios, con el consiguiente gasto operacional, según el siguiente cuadro:Mil $ 2011ConceptoAño 1Año 2 y siguientesGastos en personal.469,6469,6Bienes y Servicios de Consumo.41,416,4Adquisición de Activos no Financieros.4,80,0Total515,8486,0N° de Cargos1515	El mayor gasto fiscal que represente la aplicación del proyecto se financiará con cargo al presupuesto vigente de la Superintendencia de Seguridad Social y, en lo que faltare, con los recursos que se traspasen de la Partida Presupuestaria Tesoro Público de la Ley de Presupuestos del Sector Público.	En el debate de la Comisión el señor Augusto Iglesias explicó que este proyecto forma parte de la modernización del Sistema de Seguridad Laboral, que comprende la tramitación de cinco iniciativas legales y la promulgación de tres decretos. Estos últimos son los que crean un Comité de Ministros y un Consejo Consultivo de Seguridad y Salud en el Trabajo, en tanto que los proyectos de ley incluyen la reforma de la Superintendencia de Seguridad Social y la creación de una Superintendencia de Minería, que ya están en tramitación, y la ratificación del Convenio Nº 187 de la OIT, que ya es ley. Faltan todavía tres proyectos que apuntan a reformar la Ley de Accidentes del Trabajo, el Código del Trabajo y el Estatuto Orgánico de las Mutualidades, que el Ejecutivo espera presentar antes de fin de año.	Agregó que el objetivo central de la iniciativa en comento es fortalecer las capacidades de la Suseso, fundamentalmente, en lo que se refiere a la fiscalización de las entidades administradoras del seguro (de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales), y a la generación de información sobre el sistema de seguridad laboral, otorgándole facultades para mantener convenientemente actualizadas las normas que rigen esta materia y asegurar que ellas operen de manera coherente.	La señora María José Zaldívar hizo presente que el proyecto de reforma a la ley orgánica de la Suseso surge del mandato presidencial que plantea la reformulación de dicho organismo, para fortalecer su rol en materias de desarrollo de normativa y estándares de seguridad laboral, sistemas de información y políticas de prevención de riesgos. 	En ese contexto, la iniciativa comprende, en primer lugar, la reorganización de la Superintendencia, pues actualmente está dividida en departamentos que no tienen la especialización necesaria en las distintas materias que debe resolver. Cuando se deben resolver reclamos sobre licencias médicas, por ejemplo, entran al Departamento Médico, sin distinguir si se trata de licencias comunes o por accidentes del trabajo.	En segundo lugar, la Suseso tendrá la misión de desarrollar y administrar un Sistema Nacional de Información de Seguridad Laboral y, en base a ésta, preparar una Memoria Anual sobre la materia.	Por último, tendrá también la labor de coordinar la preparación y propuesta de normas y estándares en materia de seguridad laboral, ya que actualmente existe una amplia dispersión de normas dictadas por diversos organismos públicos, la cual ha dado lugar a un gran trabajo de sistematización que, sin embargo, se verá facilitado con esta nueva facultad legal.	Sin perjuicio de lo expresado, la Superintendencia mantendrá todas sus otras funciones, que comprenden la resolución en última instancia del contencioso sobre licencias médicas y la fiscalización de las cajas de compensación, los fondos nacionales y los servicios de bienestar del sector público, entre otras.	Refiriéndose al contenido del proyecto, la Superintendenta puntualizó que éste dice relación con cinco grandes temas:	1. Establecer una nueva estructura orgánica para la Suseso, a fin de que pueda cumplir adecuadamente sus funciones. 	2. Asignar nuevas funciones a la Suseso en materia de seguridad y salud laboral.	3. Perfeccionar el procedimiento de fiscalización que tiene a su cargo la institución.	4. Actualizar el procedimiento de investigación y sanción.	5. Adecuar la normativa que rige a la Suseso, que tiene una data superior a 40 años, actualizándola y derogando expresamente aquellos preceptos que hoy se encuentran obsoletos.	Con respecto a la estructura orgánica, precisó la señora Zaldívar que la Superintendencia cuenta en la actualidad con cinco grandes departamentos que norman diversas materias sin mayor especialidad, lo cual impide analizar los asuntos en forma integral para establecer normas más adecuadas, fiscalizar, resolver reclamos y elaborar las estadísticas que sean necesarias. De ahí que la estructura propuesta apunta a relevar los dos grandes temas que competen a la Suseso, creando dos Intendencias: una de Seguridad y Salud en el Trabajo, que trate estas materias de manera interdisciplinaria, y una de Beneficios Sociales, que a su vez tendrá tres departamentos especializados (uno dedicado al sistema de cajas de compensación, otro al sistema de fondos nacionales y otros beneficios, y un tercero exclusivamente al tema de licencias médicas).	En cuanto a las nuevas funciones, reitera que son sólo tres, pero muy importantes:	1. Sistematizar y proponer la estandarización de la normativa sobre seguridad y salud en el trabajo, propendiendo a su uniformidad y armonía, mediante revisiones periódicas. De hecho, en el mes de marzo recién pasado, la Suseso realizó esta labor de revisión estableciendo cinco mesas de trabajo relacionadas con las áreas productivas más riesgosas (construcción, transporte, agricultura, pesca y minería), así como una de normativa general y otra conjunta con el INN, detectando y corrigiendo las principales brechas existentes. No obstante, este es un trabajo que debe hacerse de manera constante para mantener la normativa actualizada.	2. Administrar y mantener el Sistema Nacional de Información de Seguridad y Salud en el Trabajo, que deberá contener, a lo menos, la información que se incluye en las denuncias de accidentes del trabajo y de enfermedades profesionales; los diagnósticos de enfermedades profesionales; los exámenes y las evaluaciones realizadas; las calificaciones, y las actividades de prevención y fiscalización que correspondan. Actualmente la Suseso tiene un sistema de información sobre estas materias, pero a partir de esta nueva competencia legal podrá requerir antecedentes sobre las fiscalizaciones efectuadas por la Dirección del Trabajo, las defunciones anotadas en el Servicio de Registro Civil e Identificación o las declaraciones de iniciación de actividades de nuevas empresas recibidas por el SII. La idea es que este sistema se transforme en una herramienta que permita tener información oportuna y anticipar medidas o planes de prevención para evitar la ocurrencia de accidentes en los lugares de trabajo.	3. Como consecuencia de lo anterior, la Suseso tendrá asimismo la función de elaborar la Memoria Anual del Sistema Nacional de Seguridad y Salud Laboral.	En lo relativo a las facultades de fiscalización, la realidad actual de la Superintendencia es que se le reconocen amplias prerrogativas, pero como no están establecidas legalmente, resultan fácilmente cuestionables. Lo que propone el proyecto es conceder expresamente a la Suseso facultades para:	1) Inspeccionar todos los documentos y solicitar toda la información que estime necesaria para poder realizar las fiscalizaciones que corresponda, teniendo en cuenta obviamente la magnitud del tema investigado a fin de no afectar, si no es necesario, el normal desenvolvimiento de las actividades del afectado. 	2) Requerir a los organismos fiscalizados toda la información necesaria para desarrollar sus funciones a través de medios electrónicos y, o que se le otorgue acceso a los sistemas de información que posean esas instituciones. Esto, porque si la ley no lo establece expresamente, se puede cuestionar el acceso a este tipo de antecedentes y su valor probatorio. Naturalmente, la Suseso deberá adoptar las medidas de resguardo para preservar la confidencialidad de la información que reciba.	3) Informar, por último, a la entidad respectiva, acerca de la materia específica objeto de la fiscalización y de la normativa pertinente, realizando las diligencias proporcionadas al objeto de la fiscalización.	Sobre el procedimiento para aplicar sanciones, explicó la Superintendenta que en la actualidad éste contempla la realización de sumarios que se aplican indistintamente tanto a entidades públicas como privadas. Lo primero y más importante que se propone al respecto es hacer una distinción entre ambos tipos de instituciones, señalando que las fiscalizaciones que pueda efectuar la Suseso a las instituciones públicas son sin perjuicio de las facultades que tienen sobre ellas los jefes de servicio respectivos y la Contraloría General de la República. También se establece que la Superintendencia podrá ordenar que se realicen auditorías tanto internas como externas en las entidades sujetas a su fiscalización, con el objeto de que puedan corregir los errores que se detecten, o instruir los procedimientos sancionatorios pertinentes para acreditar las infracciones y las responsabilidades que correspondan por los hechos investigados, en cuyo caso las resoluciones deberán ser siempre fundadas y podrán impugnarse ante la respectiva Corte de Apelaciones, debiendo para ello consignarse una parte de la multa aplicada. 	Mencionó la Superintendenta que hasta el año 2008 las multas que podía aplicar la Suseso no superaban los 150 mil pesos y, a partir de entonces, se elevaron hasta 1.000 UF. No obstante, se ha considerado necesario volver a aumentarlas para dejarlas a la altura de las que hoy aplican la Superintendencia de Pensiones y la SVS, pudiendo en consecuencia alcanzar las 15.000 UF.	Finalmente, explicó la señora Zaldívar que el proyecto contempla la ampliación de la dotación de la Suseso en 15 cupos, que se agregan a los 203 funcionarios actuales, detallándose en el informe financiero el costo de su incorporación al servicio. 	Los Diputados señores Lorenzini, Robles y Montes, plantearon diversas inquietudes relacionadas, entre otras materias, con la aplicación del sistema de Alta Dirección Pública a la Suseso; la necesidad de recabar la opinión de la Subsecretaría de Salud Pública sobre esta iniciativa, dado que las Seremis de Salud también tienen facultades en materia de salud ocupacional, y la conveniencia de legislar tanto para que la Suseso tenga un cuerpo directivo colegiado como para que las entidades fiscalizadas por ella sean obligadas a publicar las remuneraciones de sus ejecutivos (especialmente tratándose de cajas de compensación).	La señora Zaldívar explicó que el proyecto incorpora a la Suseso al sistema de ADP, pero quienes ejercen hasta ahora los cargos de primer y segundo nivel jerárquico se mantienen indefinidamente en ellos, debiendo proveerse éstos conforme a la ley Nº 19.882 cuando sus actuales titulares cesen en sus funciones por cualquier razón. 	El Subsecretario de Previsión Social complementó lo anterior puntualizando que la norma de transición establecida al respecto es similar a la prevista en la ley que incorporó al sistema de ADP a la Superintendencia de Pensiones, y que sólo el nuevo cargo de Intendente de Seguridad y Salud en el Trabajo deberá ser provisto de inmediato conforme a éste, manteniendo los de Superintendente, Fiscal (actual Subdirector Fiscal) e Intendente de Beneficios Sociales (actual Subdirector) en el régimen laboral que actualmente los rige.	Con respecto al incremento de las multas la señora Subsecretaria, reiteró que la idea es equipararlas con aquéllas que aplica el otro ente fiscalizador del ámbito laboral, como es la Superintendencia de Pensiones. Agregó que los entes fiscalizados por la Suseso administran fondos previsionales de los trabajadores que deben traducirse en beneficios directos para ellos y sus familias, por lo que, independientemente de las cantidades que las mutualidades paguen a sus directores, el monto de las multas debe ser significativo. Consultada al respecto, precisó finalmente que la Suseso está trabajando para graduar las multas, dentro del rango establecido por la ley, de acuerdo a la gravedad y frecuencia de las infracciones cometidas, lo que se hará mediante resolución. Sin perjuicio de lo anterior, consideró atendible incorporar en la ley algunos criterios para ello, pero descartó desde ya los de carácter económico, como puede ser el monto del daño patrimonial causado, porque en este caso puede haber perjuicios no avaluables en dinero.	El Diputado señor Silva sugirió aplicar sanciones no pecuniarias a ciertas infracciones y, en todo caso, reproducir la norma contenida en los artículos 27 y 28 del decreto ley Nº 3.538, de 1980, que crea la SVS, según la cual el monto específico de las multas debe determinarse considerando la gravedad y las consecuencias del hecho, la capacidad económica del infractor y la comisión de otras infracciones previas.	La señora Zaldívar señaló que su intención es introducir una modificación al proyecto precisamente en esa línea. En cuanto a la posibilidad de interponer el recurso administrativo de reposición contra las resoluciones del Superintendente; señaló que éste será siempre procedente, aunque la ley orgánica de la Suseso no lo establezca expresamente, por aplicación supletoria de la ley Nº 19.880, sobre bases de los procedimientos administrativos.	El Diputado señor Montes planteó, en primer lugar, la necesidad de ordenar de mejor manera las distintas funciones que la ley asigna a la Suseso. En segundo lugar, expresó su preocupación por el hecho de que todas las Superintendencias estén dirigidas en Chile por una autoridad unipersonal, en circunstancias que la tendencia mundial apunta a crear cuerpos colegiados para efectos de reducir la discrecionalidad, especialmente, en materia de fijación de políticas e interpretación normativa, por lo que sugirió crear al menos un consejo en el caso de la Suseso, al que deba consultar el Superintendente en esas materias. 	El Diputado señor Silva preguntó si el Ejecutivo tiene previsto avanzar a futuro hacia un sistema de gobierno corporativo al interior de la Suseso, en consonancia con las propuestas contenidas en el informe sobre reformas al sistema de regulación y supervisión financiera de la llamada Comisión Desormeaux.	El Subsecretario de Previsión Social afirmó que existe la clara decisión gubernamental de avanzar en tal sentido en el caso de la Superintendencia de Valores y Seguros, y está en estudio todavía la conveniencia de hacerlo también en el caso de la Superintendencia de Pensiones. Sin embargo, no está contemplada esa posibilidad para la Suseso, básicamente por dos razones. La primera es que prácticamente todos los programas (sic) que ella fiscaliza son creados por ley y se rigen por ésta y sus respectivos reglamentos, por lo que el ámbito de discrecionalidad y el eventual ejercicio arbitrario de la autoridad del Superintendente se encuentra severamente acotado, a diferencia de lo que ocurre en otros sectores. La segunda es que a juicio del Ejecutivo resulta urgentemente necesario construir un nuevo sistema de seguridad laboral, y que las mutualidades se enfrenten a una forma de fiscalización distinta y reforzada, con una Superintendencia dotada de más atribuciones y más medios para ejercerla. 	El Diputado señor Montes insistió en la conveniencia de instaurar un cuerpo colegiado al interior de la Suseso que cumpla algún rol con relación a ciertas resoluciones que el organismo deba adoptar, para evitar la discrecionalidad que caracteriza el ejercicio unipersonal de la autoridad, especialmente en materia de interpretación normativa.	El Diputado señor Silva propuso al respecto hacer obligatorio el proceso de consulta pública y de recepción de comentarios, previo a la dictación de circulares o instrucciones de carácter general, que faculta el párrafo tercero de la letra b), del artículo 2º de la ley Nº 16.395, que se sustituye por el numeral 2 del artículo 1º del proyecto. En el mismo sentido, sugirió replicar el procedimiento para la dictación de normas generales aplicables a las Pymes, contemplado en el estatuto respectivo.	La Comisión de Trabajo y Seguridad Social dispuso en su informe que esta Comisión tomara conocimiento de los artículos primero, segundo y cuarto transitorios del proyecto. Por su parte, la Comisión de Hacienda agregó a su conocimiento los numerales 1), 2), 4), 6), 8) y 33) del artículo 1°, en conformidad con el numeral 2° inciso segundo del artículo 220 del Reglamento de la Corporación. 	En relación con la discusión particular del articulado, cabe señalar lo siguiente:	El Diputado señor Godoy, don Joaquín (Presidente) propuso someter a votación separada el articulado con indicaciones y luego el resto de las disposiciones de competencia de esta Comisión.	Se presentaron las siguientes indicaciones:	-De los Diputados señores Jaramillo y Lorenzini, al numeral 4) del artículo 1º, para reemplazar en el inciso tercero del artículo 4º de la ley Nº 16.395, que se sustituye, la frase “al Superintendente” por “a la Superintendencia”.	-Del Diputado señor Robles, al numeral 4) del artículo 1º, para eliminar en la letra b) del inciso tercero del artículo 4º, que se sustituye, la frase “cuando las necesidades del Servicio así lo exijan y existan las disponibilidades presupuestarias”.	- Del Diputado señor Silva, al numeral 33) del artículo 1º, para agregar al artículo 57 de la ley en enmienda un nuevo inciso del siguiente tenor:	“El monto específico de la multa, se determinará apreciando fundadamente la gravedad y las consecuencias del hecho, la capacidad económica del infractor y si éste hubiere cometido otras infracciones de cualquier naturaleza en forma reiterada.”.	Las indicaciones precedentes fueron declaradas inadmisibles por el Presidente de la Comisión, por versar sobre materias de competencia exclusiva de S.E. el Presidente de la República. No obstante, respecto de la segunda, su autor solicitó reconsiderar tal resolución conforme al artículo 25 de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, siendo ratificada la inadmisibilidad por 7 votos a favor, 4 votos en contra y dos abstenciones. Votaron por la afirmativa los Diputados señores Godoy, don Joaquín; Macaya, don Javier; Marinovic, don Miodrag; Recondo, don Carlos; Santana, don Alejandro; Silva, don Ernesto, y Von Mühlenbrock, don Gastón. Por la negativa lo hicieron los Diputados señores Auth, don Pepe; Jaramillo, don Enrique; Lorenzini, don Pablo, y Robles, don Alberto. Se abstuvieron los señores Montes, don Carlos, y Ortiz, don José Miguel.	Por otra parte, el Diputado señor Silva solicitó votar separadamente el párrafo tercero de la letra b) del artículo 2º de la ley Nº 16.395, que se sustituye por el numeral 2) del artículo 1º del proyecto, por ser partidario de que el proceso de consulta previo a la dictación de circulares e instructivos de carácter general por parte de la Suseso sea obligatorio.	Puesto en votación el referido párrafo tercero de la letra b) del artículo 2º de la ley en enmienda, que se sustituye por el numeral 2) del artículo 1° del proyecto fue aprobado por 8 votos a favor, 4 votos en contra y una abstención. Votaron por la afirmativa los Diputados señores Godoy, don Joaquín; Macaya, don Javier; Marinovic, don Miodrag; Montes, don Carlos; Ortiz, don José Miguel; Recondo, don Carlos; Santana, don Alejandro, y Von Mühlenbrock, don Gastón. Se inclinaron por la negativa los Diputados señores Auth, don Pepe; Jaramillo, don Enrique; Robles, don Alberto, y Silva, don Ernesto. Se abstuvo el Diputado Lorenzini, don Pablo.	El resto del artículo 2º, que se sustituye por el numeral 2) del artículo 1º del proyecto fue aprobado por 11 votos a favor y dos abstenciones. Votaron por la afirmativa los Diputados señores Auth, don Pepe; Godoy, don Joaquín; Jaramillo, don Enrique; Lorenzini, don Pablo; Macaya, don Javier; Marinovic, don Miodrag; Montes, don Carlos; Ortiz, don José Miguel; Recondo, don Carlos; Santana, don Alejandro, y Von Mühlenbrock, don Gastón. Se abstuvieron los Diputados Robles, don Alberto, y Silva, don Ernesto.	Puesto en votación el numeral 4) del artículo 1º del proyecto, sustitutivo del artículo 4º de la ley Nº 16.395, fue aprobado por 9 votos a favor y 4 votos en contra. Votaron por la afirmativa los Diputados señores Godoy, don Joaquín; Macaya, don Javier; Marinovic, don Miodrag; Montes, don Carlos; Ortiz, don José Miguel; Recondo, don Carlos; Santana, don Alejandro; Silva, don Ernesto, y Von Mühlenbrock, don Gastón. Votaron por la negativa los Diputados señores Auth, don Pepe; Jaramillo, don Enrique; Lorenzini, don Pablo, y Robles, don Alberto.	Sometido a votación el numeral 33) del artículo 1º del proyecto, sustitutivo del artículo 57 de la ley Nº 16.395, fue aprobado por 8 votos a favor y 4 votos en contra. Votaron por la afirmativa los Diputados señores Auth, don Pepe; Godoy, don Joaquín; Jaramillo, don Enrique; Marinovic, don Miodrag; Montes, don Carlos; Ortiz, don José Miguel; Robles, don Alberto, y Von Mühlenbrock, don Gastón. Se inclinaron por la negativa los Diputados señores Lorenzini, don Pablo; Recondo, don Carlos; Santana, don Alejandro, y Silva, don Ernesto.	Puestos en votación los numerales 1), 6) y 8) del artículo 1º permanente y los artículos 1º, 2º y 4º transitorios, fueron aprobados por unanimidad. Votaron por la afirmativa los Diputados señores Auth, don Pepe; Godoy, don Joaquín; Jaramillo, don Enrique; Lorenzini, don Pablo; Macaya, don Javier; Marinovic, don Miodrag; Montes, don Carlos; Ortiz, don José Miguel; Recondo, don Carlos; Robles, don Alberto; Santana, don Alejandro; Silva, don Ernesto, y Von Mühlenbrock, don Gastón.	Tratado y acordado en sesiones de fechas 12 y 19 de octubre, y 8 de noviembre, de 2011, con la asistencia de los Diputados señores Godoy, don Joaquín (Presidente); Auth, don Pepe; Jaramillo, don Enrique; Lorenzini, don Pablo; Macaya, don Javier; Marinovic, don Miodrag (Velásquez, don Pedro); Montes, don Carlos; Ortiz, don José Miguel; Recondo, don Carlos; Robles, don Alberto; Santana, don Alejandro; Silva, don Ernesto, y Von Mühlenbrock, don Gastón (Vilches, don Carlos), según consta en las actas respectivas.	Concurrió también el Diputado Monckeberg, don Nicolás.	Sala de la Comisión, a 15 de noviembre de 2011.(Fdo.): JAVIER ROSSELOT JARAMILLO, Abogado Secretario de la Comisión.”4. Oficio del Tribunal Constitucional.	“Santiago, 3 de noviembre de 2011.	Oficio N° 6.833	Remite sentencia.Excelentísimo señorPresidente de la Cámara de Diputados:	Remito a V.E. copia autorizada de la sentencia definitiva dictada por esta Magistratura con fecha 3 de noviembre de 2011, en el proceso Rol N° 1881-10-INA, sobre acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad promovida ante este Tribunal en los autos Rol N° 6787-2010, sobre recurso de protección interpuesto ante la Corte de Apelaciones de Santiago, a los efectos que ella indica.	Dios guarde a V.E.,	(Fdo.): RAÚL BERTELSEN REPETTO, Presidente; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN, Secretaria.A S.E. ELPRESIDENTE DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOSDON PATRICIO MELERO ABAROAVALPARAÍSO.”