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La presente moción constituye, en parte, una reedición de la moción de modificación de Reglamento de la Cámara de Diputados, que presentáramos el 8 de Agosto de 2007 en dicha Corporación, los ex Diputados Álvaro Escobar, Francisco Chahuán, Marco Enríquez-.Ominami, Esteban Valenzuela, y los Diputados, actualmente en ejercicio, Tucapel Jiménez y Enrique Accorsi, que lamentablemente no tuvo mayor acogida en dicha rama legislativa.
En primer lugar, debemos señalar que la ley, en muchas oportunidades, es una respuesta a los fenómenos y necesidades determinadas, ya que muchos de los proyectos que se debaten y aprueban en el Poder Legislativo constituyen meras respuestas a una situación de contingencia.
El quehacer parlamentario se relaciona directamente con el mundo político, donde se aprecian segmentadamente aspectos de la realidad de nuestro país. Tal separación resulta positiva, en cuanto permite el análisis de un determinado tema. El lado sombrío lo constituye la falta de visión de realidades más amplias, saber apreciarlas, interconectarlas y, en definitiva, proyectarlas.
Por ello, es un deber del Congreso Nacional, sintonizar un mundo que está en permanente cambio, con el fin de analizarlo y ofrecer una mirada oportuna respecto a la forma en que nuestra sociedad y sus actores políticos debieran responder a los desafíos del futuro.
En virtud de lo antes expuesto, consideramos que una democracia moderna no puede ser materializada a través de la mera aceptación o reacción a los cambios, una vez que éstos se han producido. En este contexto, la actividad política ha de lidiar con valores, ideas, elaboración de juicio, y, por sobretodo, liderazgo de opinión.
En este orden de ideas, la actividad política debe demostrar su talento para promover, fomentar y apoyar la innovación en el más amplio sentido de esa expresión.
Por lo tanto, perseguir y entender un mundo en permanente mutación, no es suficiente. Un compromiso eficiente con políticas públicas, orientadas al futuro, supone actores políticos creativos, con iniciativas e impulsores de un diálogo interdisciplinario con los agentes académicos, culturales, intelectuales, científicos, artísticos, empresariales y ciudadanos, tanto de la sociedad chilena como de la internacional.
Generalmente, los parlamentos del mundo suelen reconocer fronteras en la tradición, la costumbre y la rutina, limitando su quehacer a la administración reactiva de la agenda legislativa que los gobiernos someten a su conocimiento. En aquellos países en los que existe un régimen presidencial fuerte, se encuentran con más de una dificultad práctica a la hora de discutir asuntos que no han sido elaborados, propuestos e incluidos en la agenda del Poder Ejecutivo.
Estas reflexiones nos llevan a pensar en la posibilidad de dedicar tiempo y esfuerzo en algo que nos es común: el futuro.
De acuerdo a las conclusiones obtenidas en el Seminario realizado en 1999, organizado por el Instituto Latinoamericano y del Caribe, de Planificación Económica y Social, que se contienen en el artículo del profesor asociado de la Universidad de Cali, Javier Medina Vásquez, “Experiencias significativas de pensamiento a largo plazo”, junto a la evaluación de planes, programas y proyectos y la coordinación de políticas públicas, la función de pensamiento a largo plazo fue considerada un eje estructurador para los procesos de modernización del Estado y transformación productiva con equidad en el continente.
Para aquellos que estiman que el pensamiento a largo plazo equivale a construir castillos en el aire, debemos decir que el futuro no está en el más allá: se construye aquí y ahora. Es la consecuencia de nuestro actuar presente.
El pensamiento de largo plazo nos da la posibilidad de construir proyectos futuros y enriquecer nuestro presente con mejores decisiones. También contribuye a la formulación de una visión estratégica de un país, de una institución, de una empresa o grupo. Finalmente, el pensamiento a largo plazo implica la puesta en marcha de un proceso dinámico y flexible para identificar los objetivos, y perseguir su consecución, a pesar del cambio del entorno.
Pese a todo lo expuesto, es factible sostener que esta línea de pensamiento no resulta aplicable al Poder Legislativo. Como respuesta, debemos citar un caso en que un Parlamento cambió de paradigma y como respuesta a una crisis transversal, acordó la constitución de una comisión cuya función primordial era ejercer la función del pensamiento a largo plazo, con excelentes resultados. Es el caso del parlamento finlandés.
En 1992, en medio de una crisis socioeconómica severa, la mayoría de los miembros del parlamento finlandés aprobó un movimiento legislativo que sugería que el Gobierno proveyera al Parlamento de un informe referente a tendencias a largo plazo nacionales de desarrollo y a opciones relacionadas. El informe fue proporcionado en el mes de octubre de 1993, y en ese mismo año se designó a la comisión, con carácter temporal, para efectos de la evaluación y de contestar a las decisiones del Gobierno.
De acuerdo con el trabajo de la Comisión, el parlamento decidió que el Gobierno debe presentar un informe de los futuros al Parlamento, por lo menos una vez durante cada período electoral.
Esta resolución ha generado un diálogo político único entre el Gobierno y el Parlamento con respecto a las decisiones del futuro, relacionadas con los temas centrales de la nación.
Entre las tareas más relevantes desarrolladas por esta Comisión, se pueden señalar las siguientes: Elaboración de documentos parlamentarios, como respuesta del Parlamento al “reporte sobre el futuro” elaborado por el Gobierno; emisión de declaraciones a otras comisiones parlamentarias, referidas a los asuntos relacionados al futuro, cuando se le solicite, como por ejemplo, la política del clima, política de la población, política energética y política de la sociedad de la información.
También le correspondió discutir los asuntos que se refieran a los factores del desarrollo y a los modelos futuros de desarrollo; emprender los análisis e investigar con miras al futuro, con inclusión del desarrollo de la metodología adecuada y cooperar como órgano parlamentario, responsable de evaluar el desarrollo tecnológico y sus consecuencias para la sociedad.
Esta comisión funcionó temporalmente hasta el año 2000, plazo al cabo del cual, después de una reforma constitucional, el Parlamento de Finlandia decidió conceder a la comisión un status permanente, que se materializó a contar de ese mismo año 2000.
Entre los informes de evaluación tecnológica que ha desarrollado dicha comisión, podemos destacar: Tecnología de genes en las plantas para la producción de alimentos; tecnología de la información y las comunicaciones en la enseñanza y el aprendizaje; administración del conocimiento; política futura, promoviendo la vida independiente en la tercera edad; energía 2010, fuentes de energía renovables en Finlandia, para el año 2030; actividades de innovación regional en Finlandia; desafíos sociales y legales del genoma humano e investigación de células madre; desafíos de la información de la sociedad global; liderazgo de ambiente de innovación y organizaciones; el futuro de la asistencia médica finlandesa (estrategias y escenarios para asegurar los servicios asistenciales en el futuro); capital social, tecnología de información y comunicaciones y el desarrollo del capital social de niños.
En la actualidad la citada comisión coopera con el Gobierno y los ministerios finlandeses; los parlamentos extranjeros; organizaciones parlamentarias internacionales y organizaciones internacionales e instituciones que se especializan en el examen de las tendencias y de las opciones futuras del desarrollo.
La comisión por el futuro ha sido capaz de crear un innovador foro investigativo de potenciales problemas futuros y la manera de resolverlos, y gracias a su competencia para acceder al material interdisciplinario que no es cubierto por sistema de pronósticos del Gobierno, ha fortalecido el liderazgo del Parlamento sobre el desarrollo futuro del país.
En el caso de nuestro país, pensamos que la aprobación de una comisión especial para el futuro en nuestro Congreso, nos permite augurar resultados semejantes a los obtenidos por el Parlamento finlandés que, al cabo de doce años, permitió a dicho país dar uno de los saltos más admirables en aquellas áreas que posibilitan prosperidad, a saber: educación, ciencia, democracia, salud, tecnología y un modelo de desarrollo sostenible que asegure la igualdad de oportunidades.
Pero creemos que es necesario agregar otra materia que sea de competencia de esta comisión que proponemos. Nos referimos específicamente a la superación de la pobreza.
Si bien es esta una materia de permanente actualidad, creemos que es necesario abordarla con una mirada de futuro, para lograr que en un plazo no lejano, se obtenga la erradicación de este mal que nos aqueja, y que no solo apliquemos soluciones transitorias, sino que se logre una solución definitiva, conjugándola con todos los otros temas que esta comisión ha de abordar.
No resulta posible sostener que estamos en un país moderno, si aún mantenemos un alto número de pobres en nuestro país, pese a los logros exhibidos en materia de reducción, pero que aún subsiste, y por lo tanto se mantiene como una situación prioritaria que debemos enfrentar en forma transversal, y con una visión de futuro, porque las generaciones venideras no puedan cargar con esta situación, que ya se arrastra por demasiado tiempo.
En mérito a las consideraciones que anteceden, sometemos a la aprobación del Senado de la República, el siguiente
PROYECTO DE LEY:
Artículo único.- Modificase el artículo 2º de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, intercalándose, a continuación del inciso cuarto, un nuevo inciso, del siguiente tenor:
“Con el carácter de Comisión Bicameral, integrada por cinco Senadores y cinco Diputados, existirá una Comisión de Futuro, Desarrollo Sustentable y Superación de la Pobreza, la que deberá interactuar con otras comisiones permanentes, en lo referente a asuntos relacionados con el futuro, el desarrollo sustentable en todas las áreas del quehacer nacional y las políticas que sean necesarias para lograr la superación de la pobreza, para cuyo efecto se le deberán remitir a su conocimiento, todas las iniciativas legales referidas a estas materias que se encuentren en trámite en esta Corporación, como asimismo las demás que acuerde la Sala. Su quórum para sesionar será el mismo señalado en el inciso precedente, al igual que la adopción de acuerdos, que debe ser por mayoría absoluta. Actuará como Secretario de esta Comisión Bicameral, el Secretario de la Comisión de Régimen Interior del Senado.”.
(Fdo.): Francisco Chahuán Chahuán, Senador
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