. . . . . . . . "REQUISITOS DE FUNCIONAMIENTO DE UNIVERSIDADES NO ESTATALES, CON RELACI\u00D3N A LUCRO"^^ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . " REQUISITOS DE FUNCIONAMIENTO DE UNIVERSIDADES NO ESTATALES, CON RELACI\u00D3N A LUCRO\n \nEl se\u00F1or GIRARDI ( Presidente ).- Proyecto de ley, iniciado en moci\u00F3n de los Senadores se\u00F1ores Escalona, Frei (don Eduardo), G\u00F3mez, Navarro y Rossi, en primer tr\u00E1mite constitucional, sobre requisitos de funcionamiento de universidades no estatales, en relaci\u00F3n con el lucro, con informe de la Comisi\u00F3n de Educaci\u00F3n, Cultura, Ciencia y Tecnolog\u00EDa.\n \n--Los antecedentes sobre el proyecto (7760-04) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: \nProyecto de ley (moci\u00F3n de los Senadores se\u00F1ores Escalona, Frei (don Eduardo), G\u00F3mez, Navarro y Rossi):\n \nEn primer tr\u00E1mite, sesi\u00F3n 30\u00AA, en 5 de julio de 2011. \nInforme de Comisi\u00F3n: \nEducaci\u00F3n, Cultura, Ciencia y Tecnolog\u00EDa: sesi\u00F3n 42\u00AA, en 10 de agosto de 2011.\n \nEl se\u00F1or GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el se\u00F1or Secretario General. \nEl se\u00F1or ALLIENDE ( Secretario General subrogante ).- El objetivo principal de la iniciativa es prohibir a las corporaciones sin fines de lucro destinadas a la educaci\u00F3n superior sostener v\u00EDnculos contractuales, financieros o comerciales con entidades que involucren a quienes integran sus \u00F3rganos de direcci\u00F3n, administraci\u00F3n, ejecuci\u00F3n y control o terceros relacionados.\n \nAsimismo, se establece que la vulneraci\u00F3n de lo anterior ser\u00E1 causa suficiente para poner t\u00E9rmino al reconocimiento oficial otorgado por el Estado. \nLa Comisi\u00F3n discuti\u00F3 el proyecto solo en general y aprob\u00F3 la idea de legislar por cuatro votos a favor, emitidos por los Senadores se\u00F1ores Cantero, Navarro, Quintana y Walker, don Ignacio, con la abstenci\u00F3n de la Honorable se\u00F1ora Von Baer.\n \nEl texto que se propone acoger se transcribe en el bolet\u00EDn comparado que Sus Se\u00F1or\u00EDas tienen en sus escritorios. \nCabe tener presente que la iniciativa requiere para su aprobaci\u00F3n el voto conforme de 22 se\u00F1ores Senadores. \n \nEl se\u00F1or GIRARDI ( Presidente ).- En discusi\u00F3n general.\n \nTiene la palabra el Honorable se\u00F1or Quintana, Presidente de la Comisi\u00F3n. \n \n \nEl se\u00F1or QUINTANA.- Se\u00F1or Presidente , los autores de la moci\u00F3n puntualizan, en primer t\u00E9rmino, que el prop\u00F3sito del proyecto de ley es prohibir que las corporaciones sin fines de lucro destinadas a la educaci\u00F3n superior puedan sostener relaciones de car\u00E1cter contractual, sean financieras o comerciales, con otras entidades donde se hallen involucradas personas que ejercen a su respecto responsabilidades de direcci\u00F3n, administraci\u00F3n, ejecuci\u00F3n y control. La medida tambi\u00E9n se les aplica cuando las relaciones contractuales pretenden realizarse con terceros relacionados o a trav\u00E9s de ellos.\n \nEn resumen, la iniciativa propone eliminar la pr\u00E1ctica ileg\u00EDtima de las llamadas \"sociedades espejo\". \nEl proyecto tiene por finalidad, como expres\u00F3 el se\u00F1or Secretario , prohibir a las corporaciones sin fines de lucro establecidas conforme a la ley N\u00B0 20.370 -esto es muy importante: aqu\u00ED estamos modificando la Ley General de Educaci\u00F3n- sostener v\u00EDnculos contractuales financieros o comerciales con entidades que involucren a quienes integren sus \u00F3rganos de direcci\u00F3n, administraci\u00F3n, ejecuci\u00F3n y control, y/o terceros relacionados, y a\u00F1ade que la mencionada prohibici\u00F3n ser\u00E1 absoluta y que su violaci\u00F3n ser\u00E1 causa suficiente para poner t\u00E9rmino al reconocimiento oficial del Estado.\n \nSe\u00F1or Presidente , quer\u00EDa hacer la breve precisi\u00F3n anterior y, al mismo tiempo, consignar que esta es la primera iniciativa tendiente a poner fin al lucro que ha resuelto poner en debate la Comisi\u00F3n de Educaci\u00F3n, encontr\u00E1ndose en ella en discusi\u00F3n general una iniciativa con similar prop\u00F3sito que lleva la prohibici\u00F3n a los distintos niveles de la ense\u00F1anza.\n \nEs cuanto puedo informar al respecto. \nEl se\u00F1or GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se\u00F1or Escalona. \n \nEl se\u00F1or ESCALONA.- Se\u00F1or Presidente , como es de conocimiento de la Sala, desde hace m\u00E1s de dos meses nuestro pa\u00EDs ha sido conmocionado por una movilizaci\u00F3n estudiantil sin precedentes, incluso de mayor alcance y masividad, a mi juicio, que la de los a\u00F1os sesenta, en la \u00E9poca de la reforma universitaria.\n \nY el lema con el cual ella se inici\u00F3 y gan\u00F3 la simpat\u00EDa mayoritaria de la opini\u00F3n p\u00FAblica es la demanda de poner fin al lucro en la educaci\u00F3n. El mecanismo respectivo, parad\u00F3jicamente, fue explicado por el propio ex Ministro de Educaci\u00F3n se\u00F1or Joaqu\u00EDn Lav\u00EDn , quien expuso en un programa de televisi\u00F3n que la manera de operar con el prop\u00F3sito de generar rentabilidades que no se corresponden con la letra de la ley es formar una corporaci\u00F3n sin fines de lucro que solicita el reconocimiento oficial del Estado para constituirse en una universidad privada y, al mismo tiempo, sus integrantes inscriben una raz\u00F3n social como empresa inmobiliaria o de servicios y se contratan a s\u00ED mismos las diferentes obras y labores que hacen posible el desarrollo de la actividad acad\u00E9mica.\n \nEn virtud de tal procedimiento, las instalaciones deportivas, laboratorios, aulas y otro tipo de construcciones, as\u00ED como, por ejemplo, algo tan esencial como el aseo, se llevan adelante por la v\u00EDa de contratarse las personas a s\u00ED mismas. \nEn consecuencia, se\u00F1or Presidente, nos hallamos en presencia de lo que muchos consideramos un delito econ\u00F3mico; vale decir, se ha encontrado la manera de atropellar el sentido expl\u00EDcito de la ley generando un mecanismo de lucro. \nEn algunos casos, como lo explic\u00F3 el ex Ministro de Educaci\u00F3n se\u00F1or Joaqu\u00EDn Lav\u00EDn , se procede por intermedio de empresas inmobiliarias que reciben los contratos que encarga la instituci\u00F3n.\n \nEn otros, se recurre a la prestaci\u00F3n de servicios, como los de aseo. Hay universidades -y me hago completamente responsable de lo que se\u00F1alo, ya que he mantenido contacto con un importante n\u00FAmero de dirigentes estudiantiles o de alumnos que me han hecho llegar informaci\u00F3n- que los contratan a 20 o 25 por ciento m\u00E1s que el precio de mercado. Y ello, a trav\u00E9s del mecanismo que le permite a la corporaci\u00F3n sin fines de lucro recurrir a empresas relacionadas, las cuales, por ende, evaden completamente el sentido de la ley y llevan a cabo un delito econ\u00F3mico. \nDe esa manera, se obtienen rentabilidades artificiales y se generan mecanismos fraudulentos para burlar la norma legal y, posiblemente, tambi\u00E9n para eludir los impuestos correspondientes a las empresas. \nPor lo tanto, claramente se ha creado, en los hechos, un sistema para violar la ley, como lo se\u00F1alaron ayer en la Comisi\u00F3n de Educaci\u00F3n los representantes del movimiento estudiantil. \nEl proyecto en discusi\u00F3n es muy simple, en consecuencia. Propone incorporar en la Ley General de Educaci\u00F3n un art\u00EDculo 53 bis, a trav\u00E9s del cual se establece que, en los casos en que este delito econ\u00F3mico se lleve adelante, simplemente se pondr\u00E1 t\u00E9rmino al reconocimiento oficial otorgado por el Estado a la corporaci\u00F3n sin fines de lucro que tiene una universidad privada.\n \nEs una manera directa de enfrentar el problema; no involucra ning\u00FAn mecanismo para disfrazar una pr\u00E1ctica fraudulenta, y se corresponde con el sentido de la Ley General de Educaci\u00F3n. \nSubrayo este \u00FAltimo aspecto, porque, cuando se trat\u00F3 el problema en la Comisi\u00F3n, el Jefe de la Divisi\u00F3n Jur\u00EDdica del Ministerio argument\u00F3 que el Ejecutivo ten\u00EDa previsto enfrentarlo por la v\u00EDa de la Ley de Sociedades An\u00F3nimas. En realidad, eso no hace sino revelar una profunda diferencia respecto de la concepci\u00F3n del proceso educacional.\n \nDesde nuestro punto de vista, estas cuestiones se corresponden con la Ley General de Educaci\u00F3n y no con la de Sociedades An\u00F3nimas. Pretender que se resuelva el punto por este \u00FAltimo mecanismo significa mantener e incluso legitimar la concepci\u00F3n que entiende la educaci\u00F3n como otro mercado, en circunstancias de que ac\u00E1 se est\u00E1 generando un criterio completamente diferente en el sentido de considerarla un bien p\u00FAblico cuya correcta implementaci\u00F3n es responsabilidad del Estado, del mismo modo que se respeta lo que el ordenamiento legal ha establecido. Por lo tanto, el problema se enfrenta como se tiene que hacer: a trav\u00E9s de la Ley General de Educaci\u00F3n.\n \nY el resultado pr\u00E1ctico, en consecuencia, no dice relaci\u00F3n solo con que no se podr\u00E1 aplicar la pr\u00E1ctica ileg\u00EDtima, il\u00EDcita, fraudulenta, de que se trata, sino que tampoco existir\u00E1 excusa para mantenerla, en la medida en que el proyecto que se somete a la discusi\u00F3n de la Sala es completamente inequ\u00EDvoco. No ser\u00E1 posible continuar con lo que se conoce como \"sociedades espejo\", so pena de que se ponga t\u00E9rmino al reconocimiento oficial del Estado.\n \nConsideramos que la iniciativa no resuelve todos los aspectos planteados por el movimiento estudiantil. Desde esa perspectiva, no nos enga\u00F1amos ni llamamos a enga\u00F1o a la opini\u00F3n p\u00FAblica. Por cierto, tampoco a los estudiantes. \nLo que aqu\u00ED estamos contemplando representa un paso en una agenda m\u00E1s amplia, por cierto. Esperamos que el Ejecutivo sea capaz de responder, ya que conserva la iniciativa de ley en lo referente a gasto p\u00FAblico, reformas tributarias y otras materias, y que env\u00EDe, naturalmente, los proyectos que permitan enfrentar lo que falta.\n \nPero, desde nuestro punto de vista, la iniciativa en debate significa un avance, en forma directa, en un aspecto que constituye la espina dorsal de las rentabilidades fraudulentas que logran quienes entienden que los negocios se han de hacer de cualquier manera y a cualquier costo y violan completamente, por ende, el sentido de la Ley General de Educaci\u00F3n, as\u00ED como tambi\u00E9n desconocen y distorsionan el prop\u00F3sito de bien p\u00FAblico que le cabe al proceso de ense\u00F1anza.\n \nEse es el car\u00E1cter de la propuesta que ponemos a disposici\u00F3n de la Sala y que, desde luego, podr\u00E1 confluir y coincidir con otras, en el marco de una agenda m\u00E1s amplia, que aborde el conjunto de problemas aparecidos a nivel nacional tras la movilizaci\u00F3n estudiantil que dura ya m\u00E1s de dos meses.\n \nHe dicho. \n \nEl se\u00F1or LETELIER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador se\u00F1or Ignacio Walker. \n \nEl se\u00F1or WALKER (don Ignacio).- Se\u00F1or Presidente , quiero felicitar a los autores de este proyecto, porque nos permite iniciar el camino hacia un an\u00E1lisis bastante m\u00E1s sustantivo que el contenido en el tema de que trata -sin subestimarlo, al contrario-, que alude a un asunto de larga data: el de las sociedades espejo, respecto de las cuales hemos hecho vista gorda -por as\u00ED decirlo- durante muchas d\u00E9cadas.\n \nMe explico. \nAun cuando la iniciativa es muy acotada y se refiere a ese tipo de sociedades -principalmente asociadas a inmobiliarias-, relacionadas con universidades no estatales, obviamente se inserta en una discusi\u00F3n mayor, como la concerniente al lucro. \nSin duda alguna, con el paso de los d\u00EDas y las semanas, su texto se refundir\u00E1 -recordemos que nos hallamos en su discusi\u00F3n en general y, seg\u00FAn espero, lo vamos a aprobar- con otro proyecto, iniciado en una moci\u00F3n presentada en el Senado, que ser\u00E1 conocido como \"Ley contra el lucro\", el cual lleva ya 23 firmas de adhesi\u00F3n y requiere 22 votos para su aprobaci\u00F3n.\n \nPor otro lado, es obvio que todos hemos sido remecidos, conmovidos -en el mejor sentido de la palabra- por el \"\u00A1No al lucro!\", esgrimido como consigna por las movilizaciones de estudiantes en la calle. Pero debemos tratar de escudri\u00F1ar qu\u00E9 hay detr\u00E1s de ese lema, propio de la calle, para entender c\u00F3mo ha logrado congregar no solo a un movimiento estudiantil, sino tambi\u00E9n a uno social y ciudadano de una envergadura tal que no podemos desconocer, y para intentar darle un contenido. \nQuiero decir que no tenemos que temer a estos movimientos \"sociales\", \"estudiantiles\", \"ciudadanos\" -o como queramos llamarlos-, ni tampoco, estigmatizarlos. \nDebemos tratar de descifrar el verdadero motivo de lo que ocurre en las calles de nuestro pa\u00EDs con las movilizaciones sociales no solo de estudiantes, sino tambi\u00E9n de ecologistas, minor\u00EDas sexuales, agricultores -no olvidemos la reuni\u00F3n de 6 mil agricultores en Requ\u00EDnoa hace algunos meses-, en fin, lo cual refleja un clima de efervescencia social.\n \nEn verdad, se\u00F1or Presidente, lo que est\u00E1 pasando en Chile -por eso no hay que dramatizar, como tampoco estigmatizar ni menos descalificar- es de manual. \nEl abec\u00E9 de la sociolog\u00EDa pol\u00EDtica dice que la modernizaci\u00F3n es, en s\u00ED misma, disruptiva. \n Samuel Huntington (gran soci\u00F3logo) escribi\u00F3 un libro en 1968 -se ha hablado mucho aqu\u00ED del Mayo del 68- llamado El orden pol\u00EDtico en las sociedades en cambio, en el cual cuestiona de alguna manera -perdonen esta digresi\u00F3n acad\u00E9mica- la ecuaci\u00F3n optimista de Seymour Martin Lipset (otro gran soci\u00F3logo pol\u00EDtico estadounidense), seg\u00FAn la cual \"el desarrollo econ\u00F3mico conduc\u00EDa a la estabilidad pol\u00EDtica\". As\u00ED, Huntington afirma que pareciera ser lo contrario: \"que la modernizaci\u00F3n conduce a la inestabilidad pol\u00EDtica, a la movilizaci\u00F3n social, y es, en s\u00ED misma, disruptiva\".\n \nAdem\u00E1s, es muy interesante lo que se\u00F1ala -reitero mis disculpas por mi digresi\u00F3n- en el sentido de que la movilizaci\u00F3n social, que se desata por la fuerza de la modernizaci\u00F3n, del desarrollo econ\u00F3mico, generando todo tipo de contradicciones, revoluci\u00F3n de las expectativas, etc\u00E9tera, puede y debe ser conducida por las instituciones. \nEsa teor\u00EDa sobre la institucionalizaci\u00F3n pol\u00EDtica de los movimientos sociales es clave. \nDicho autor expresa que cuando aquellos pasan, por as\u00ED decirlo, por el lado de las instituciones -a lo mejor, eso nos est\u00E1 ocurriendo-, se produce un desborde institucional, un \"pretorianismo de masas\", como \u00E9l lo denomina. Esto es de temer cuando no es conducido, canalizado, por entidades pol\u00EDticas. \nPor lo tanto, en su alegato apela a que las instituciones pol\u00EDticas deben y pueden conducir, canalizar, esos fen\u00F3menos de cambio social com\u00FAnmente asociados a la modernizaci\u00F3n y al desarrollo econ\u00F3mico. \nHe tra\u00EDdo a la consideraci\u00F3n del Senado estas reflexiones de Huntington, de 1968, porque tienen mucho que ver con lo que estamos realizando. Es decir, nuestro papel como instituciones del Estado, como partidos pol\u00EDticos, como Parlamento, es dirigir, conducir, no escondernos ni diluirnos en la movilizaci\u00F3n social.\n \nNo somos un movimiento ni una organizaci\u00F3n social -de hecho nuestro Partido Dem\u00F3crata Cristiano sostiene como principio doctrinario el respeto por la autonom\u00EDa de los cuerpos intermedios, de los movimientos sociales-, pero s\u00ED una instituci\u00F3n. Y no hay sustituto para las instituciones de la democracia representativa.\n \nEscrib\u00ED una carta a la secci\u00F3n Opini\u00F3n de El Mercurio, que sali\u00F3 publicada hoy, en la que desarrollo tal argumento. De nosotros se espera, no que nos hagamos eco o que actuemos como caja de resonancia del movimiento social, sino que sepamos conducirlo como instituciones del Estado, para evitar el desborde institucional, el \"pretorianismo de masas\", que siempre se encuentra latente como amenaza tras las movilizaciones sociales.\n \nEn tal contexto deben entenderse las 37 propuestas formuladas por los cuatro Presidentes de Partidos de la Concertaci\u00F3n hace dos o tres semanas, en respuesta a la agenda social que nos present\u00F3 el movimiento estudiantil, con sus dirigentes secundarios y universitarios, en el ex Congreso Nacional, en Santiago. \nA nuestro juicio, el Gran Acuerdo Nacional por la Educaci\u00F3n (GANE) -que obviamente contiene algunos aportes parciales pero limitados en materia de becas, de cr\u00E9ditos, de la creaci\u00F3n de la Superintendencia de Educaci\u00F3n Superior- no va al fondo del asunto: a los llamados cambios estructurales requeridos por nuestro sistema educativo. Esto ha sido instalado hoy d\u00EDa en la calle por el movimiento estudiantil, que cuenta con gran apoyo social y demanda algo muy justo y leg\u00EDtimo: una educaci\u00F3n p\u00FAblica y privada equitativa y de calidad para todos.\n \nAterrizando esto en el tema del lucro, porque el proyecto en debate respecto de las sociedades espejo debe ubicarse en el contexto m\u00E1s amplio de la iniciativa sobre el lucro a la que me refer\u00ED, he llegado a una convicci\u00F3n personal muy profunda como militante de la Democracia Cristiana. Porque este Partido siempre ha abogado por conciliar el derecho a la educaci\u00F3n con la libertad de ense\u00F1anza; por la existencia de espacios para la educaci\u00F3n p\u00FAblica y para la privada, sin perder de vista que la educaci\u00F3n es un bien p\u00FAblico, un derecho humano fundamental de tipo social, pero que puede ser servido por un sistema de provisi\u00F3n y financiamiento p\u00FAblico y privado.\n \nEn el proyecto mencionado -ya cuenta con 23 firmas de adhesi\u00F3n- consignamos que el establecimiento educacional que recibe fondos p\u00FAblicos, especialmente de ense\u00F1anza b\u00E1sica y media, no puede hacer dos cosas: \n1.- Seleccionar alumnos. De acuerdo con la Ley General de Educaci\u00F3n, la no selecci\u00F3n rige hasta sexto b\u00E1sico, por lo que queremos extenderla a la ense\u00F1anza media.\n \nEn consecuencia, el colegio que funcione con aportes estatales -recordemos que 5 mil millones de d\u00F3lares al a\u00F1o, casi el 10 por ciento del presupuesto de la naci\u00F3n, se destinan, v\u00EDa subvenci\u00F3n, a la educaci\u00F3n b\u00E1sica y media- no podr\u00E1 seleccionar alumnos, salvo en algunos casos especiales, como en los establecimientos educacionales art\u00EDsticos y en los de excelencia (por ejemplo, el Instituto Nacional y otros), que corresponden a la excepci\u00F3n que confirma la regla.\n \n2.- Lucrar. Porque si un establecimiento educacional recibe fondos del Estado, es obvio que debe invertirlos en educaci\u00F3n, o sea, en lo que corresponde a su giro. \nAsimismo, la iniciativa en comento propone algo muy revolucionario: que a medida que aumente la subvenci\u00F3n general o la especial preferencial hacia un \u00F3ptimo para lograr una escuela de calidad, a alrededor de unos 110 mil pesos, por ejemplo -hoy d\u00EDa estamos como en 70 mil pesos-, deber\u00EDa disminuir en forma inversamente proporcional el financiamiento compartido hasta su virtual eliminaci\u00F3n. \nSon cambios de fondo como estos los que insin\u00FAa el movimiento estudiantil. \nAdem\u00E1s, se habla del financiamiento basal (piso) para una escuela p\u00FAblica b\u00E1sica o media, por el hecho de revestir tal calidad; de la llamada desmunicipalizaci\u00F3n -recordemos que el Gobierno tiene que enviar el proyecto pertinente antes del 30 de septiembre-; del denominado \"AUGE de la educaci\u00F3n superior\": derechos garantizados para ayudas estudiantiles, sistema \u00FAnico de becas, gratuidad para el 60 por ciento de los j\u00F3venes provenientes de sectores de menores ingresos y alg\u00FAn tipo de ayuda similar al cr\u00E9dito solidario actual para el 40 por ciento de mayores ingresos; de la creaci\u00F3n de la Superintendencia de Educaci\u00F3n Superior, etc\u00E9tera.\n \nSe\u00F1or Presidente , el proyecto en discusi\u00F3n apunta en la direcci\u00F3n correcta. Se trata de colocarle el cascabel al gato, de hacer frente a la realidad de estas sociedades espejo, de las inmobiliarias que sirven de apoyo financiero, eludiendo la letra y el esp\u00EDritu de la ley.\n \nQueda pendiente, s\u00ED -con esto termino-, un asunto muy importante: el de los art\u00EDculos transitorios. Hemos conversado respecto de que a la iniciativa en an\u00E1lisis le faltan esas disposiciones, y tambi\u00E9n al proyecto de ley sobre el lucro. \nEs decir, se deber\u00EDa otorgar un plazo de unos dos a\u00F1os para que los establecimientos educacionales se adecuaran a las nuevas normas. Porque no queremos que esto genere un efecto disruptivo, que termine con la educaci\u00F3n privada ni mucho menos. Al contrario, creo que hay un espacio muy relevante para dicho \u00E1mbito: hoy el 55 por ciento de la educaci\u00F3n en Chile es particular subvencionada.\n \nEntonces, en el entendido de que el proyecto debe refundirse con el relativo al lucro -seguramente ello ocurrir\u00E1 en la discusi\u00F3n en particular-, y de que faltan los art\u00EDculos transitorios para permitir esa adecuaci\u00F3n, anuncio mi voto a favor. \nHe dicho. \nEl se\u00F1or LETELIER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador se\u00F1or Chahu\u00E1n. \n \nEl se\u00F1or CHAHU\u00C1N.- Se\u00F1or Presidente , el Comit\u00E9 Renovaci\u00F3n Nacional, que tiene plena voluntad de legislar sobre esta materia, considerando que existe un proyecto en la Comisi\u00F3n de Educaci\u00F3n -en ella se est\u00E1 escuchando a la ciudadan\u00EDa- que trata acerca del mismo tema y tomando en cuenta el anuncio formulado hace unos minutos por el Presidente de la Rep\u00FAblica respecto del env\u00EDo de una iniciativa concerniente a este asunto, solicita segunda discusi\u00F3n para el proyecto en debate.\n \nExiste una total voluntad en esta bancada para fiscalizar el cumplimiento de la ley. Creo que ac\u00E1 se ha manifestado la disposici\u00F3n sobre el particular del Gobierno y del Ministro de Educaci\u00F3n . Y el Comit\u00E9 Renovaci\u00F3n Nacional, con el \u00E1nimo de legislar, de escuchar a la ciudadan\u00EDa en la Comisi\u00F3n de Educaci\u00F3n y, sin lugar a dudas, de que se refunda el proyecto en an\u00E1lisis con el resto de las iniciativas actualmente en tramitaci\u00F3n, formula la petici\u00F3n mencionada.\n \nEl se\u00F1or QUINTANA.- Estamos tomando nota. Les vamos a cobrar lo se\u00F1alado. \nEl se\u00F1or LETELIER (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Senadora se\u00F1ora Allende. \n \nLa se\u00F1ora ALLENDE.- Se\u00F1or Presidente, estimo indispensable que aprobemos la presente iniciativa, bastante sencilla, acotada y clara, mediante la cual intentamos, con transparencia, terminar con pr\u00E1cticas que se han venido realizando por mucho tiempo. \nEn ese punto, reconocemos nuestra falta de fiscalizaci\u00F3n. Pero m\u00E1s vale tarde que nunca. Y hoy creo que se ha agotado la paciencia respecto al uso durante todos estos a\u00F1os por los organismos directivos de instituciones de educaci\u00F3n superior, que por ley no deben tener fines de lucro, de este tipo de subterfugios para evadir la normativa que lo proh\u00EDbe. Es lo que conocemos y se ha descrito como \"sociedades espejo\". \nResulta lamentable tener que legislar sobre algo que debiera cumplirse sin m\u00E1s. Pero este es el pa\u00EDs donde nos encontramos. Y queremos enfrentar esta situaci\u00F3n -as\u00ED lo hemos manifestado- apoyando esta iniciativa, porque creemos que es hora de hacerlo. \nSe\u00F1or Presidente , por su intermedio, le se\u00F1alo al Senador Chahu\u00E1n que aprobar el proyecto en an\u00E1lisis en nada se contrapone con seguir tratando la iniciativa m\u00E1s amplia a la que se refiri\u00F3, en el contexto de la cual ayer recibimos a un sinn\u00FAmero de estudiantes y tambi\u00E9n a Mario Waissbluth , de Educaci\u00F3n 2020. Y en alg\u00FAn momento es perfectamente posible que ambos textos se complementen o fusionen.\n \nAdem\u00E1s, vendr\u00E1 otro proyecto, presentado por mi bancada hace bastante tiempo, que plantea una reforma educacional profunda a fin de que se considere a la educaci\u00F3n un bien p\u00FAblico y no de mercado, como en la actualidad, y se garantice el acceso a ella, su gratuidad y, sobre todo, su calidad. \nPero, como aqu\u00ED se ha mencionado, este tema tan acotado no puede sino mirarse dentro de un contexto m\u00E1s amplio. Y este nos indica que por fortuna hoy d\u00EDa la discusi\u00F3n p\u00FAblica chilena ha cambiado. Ahora los \u00E9nfasis est\u00E1n puestos en contar o no con una educaci\u00F3n p\u00FAblica de calidad; en terminar o no con el lucro; en ver a la educaci\u00F3n como un bien de consumo o como un bien p\u00FAblico. \nY ese cambio en el clima, en la discusi\u00F3n y en el apoyo que la ciudadan\u00EDa manifiesta -seg\u00FAn la encuesta CEP, el 80 por ciento de ella est\u00E1 dispuesta a terminar con el lucro- tiene que ver con las movilizaciones de estudiantes. \nSi no fuera por ellos, por sus casi tres meses de manifestaciones, con una perseverancia, con un sacrificio, incluso con dolor (recordemos que algunos escolares secundarios llevan adelante una huelga de hambre, que ha pasado a ser seca), todav\u00EDa nos encontrar\u00EDamos en lo que anunci\u00F3 el Gobierno, con grandes bombos y platillos -como nos tiene acostumbrados-: \"El a\u00F1o 2011, el a\u00F1o de la educaci\u00F3n superior\".\n \nRepito: de no ser por las movilizaciones, no estar\u00EDamos hoy en condiciones de avanzar con algo muy concreto, pero importante por la se\u00F1al que env\u00EDa, porque creemos que este sistema ya no da m\u00E1s. \nEn los ochenta -como es bien conocido- se instal\u00F3 uno de los sistemas m\u00E1s dr\u00E1sticos, m\u00E1s extremos del mundo en educaci\u00F3n privatizada, la cual ha funcionado durante todos estos a\u00F1os pr\u00E1cticamente de una forma desregulada. Y, adem\u00E1s, la educaci\u00F3n p\u00FAblica fue traspasada a los municipios. \nEso ha significado, en un pa\u00EDs tan desigual como el nuestro, una segregaci\u00F3n a\u00FAn mayor. Es decir, deriv\u00F3 en la existencia de guetos educacionales, donde j\u00F3venes de familias adineradas conviven entre s\u00ED y los m\u00E1s pobres con los de igual condici\u00F3n, sin que haya integraci\u00F3n entre ellos. \nA la vez, no hemos podido establecer una educaci\u00F3n p\u00FAblica de calidad en todos sus niveles como un derecho fundamental garantizado por el Estado, con respecto a la cual exista una instituci\u00F3n acreditadora capaz de velar por su calidad. Claramente, ello exige de nosotros una respuesta profunda.\n \nHoy d\u00EDa tenemos en la educaci\u00F3n superior, como han mencionado algunos analistas, los aranceles m\u00E1s caros del mundo con relaci\u00F3n al ingreso per c\u00E1pita. Y, adem\u00E1s, existe el incentivo perverso de que muchas de estas instituciones no exigen mayor selecci\u00F3n, con lo que se prolongan innecesariamente los estudios, lo que genera familias endeudadas y j\u00F3venes que al egresar quedan debiendo por d\u00E9cadas. \nLa pregunta es cu\u00E1nto tiempo m\u00E1s resiste tal sistema sin un cambio profundo. \n\"El a\u00F1o de la educaci\u00F3n superior\", se nos dec\u00EDa. \nSe anuncia una superintendencia que tendr\u00E1 que fiscalizar. Nos alegramos por ello y lo vamos a apoyar. Pero tambi\u00E9n planteamos lo siguiente: \nQue las becas deben cubrir por lo menos al 70 o 60 por ciento de las familias con menos recursos. \nQue el cr\u00E9dito no puede seguir con la actual dualidad, entre el 2 y casi el 7 por ciento. Evidentemente, ha de reducirse al 2 por ciento. No es posible que existan dos tipos de cr\u00E9dito, porque ello discrimina. \nQue se necesita la participaci\u00F3n activa de los estudiantes. Esto se ha impedido hasta ahora, lo que resulta absurdo y no es propio de la democracia. \nQue se ha de fomentar la interculturalidad y la integraci\u00F3n en nuestro sistema educativo. \nA la vez, es tremendo que haya quienes comienzan sus estudios y, por no existir suficientes acreditaci\u00F3n, seguimiento, evaluaci\u00F3n o aseguramiento de su calidad, registren una deserci\u00F3n alt\u00EDsima. Tambi\u00E9n sucede que una carrera desaparece, como ocurri\u00F3 poco tiempo atr\u00E1s con la de Criminolog\u00EDa, cuyos alumnos quedaron botados a la mitad.\n \nEntonces, mi consulta es \u00BFcu\u00E1nto tiempo m\u00E1s vamos a esperar para efectuar una reforma profunda y verdadera? Creo que nos queda cada vez menos tiempo. \nLos estudiantes nos han planteado un desaf\u00EDo. Gracias a ellos ahora estamos preocupados de esta materia y gracias a ellos es probable que los anuncios que realice hoy el Ministro vayan en la direcci\u00F3n correcta. \nPorque, lamentablemente, su respuesta inicial no se hac\u00EDa cargo de los asuntos m\u00E1s sustantivos -los que en realidad importaban- y que consist\u00EDan precisamente en clarificar el rol del Estado (esa necesaria reforma constitucional que estamos esperando); el fin del lucro; la trasparencia en el sistema educativo; la reestructuraci\u00F3n completa de todo el sistema de educaci\u00F3n superior; la denominada \"desmunicipalizaci\u00F3n\", siempre y cuando esta signifique el fortalecimiento de la educaci\u00F3n p\u00FAblica.\n \nSin embargo, nada de eso ha sido considerado. \nPor lo tanto, aspiramos a que en los anuncios del Ejecutivo est\u00E9 el \u00E1nimo de dar una respuesta seria, profunda y contundente a lo que nos est\u00E1n pidiendo no solo los estudiantes, sino tambi\u00E9n sus padres, sus familias y los apoderados, cansados de una naci\u00F3n tan desigual; cansados de tener que endeudarse; cansados de verse obligados a escoger cu\u00E1l de sus dos o tres hijos podr\u00E1 llegar a la universidad; cansados de pagar.\n \nEn Chile, las familias costean el 80 por ciento de la educaci\u00F3n de sus hijos, mientras que en los pa\u00EDses m\u00E1s desarrollados y en los de la OCDE -de la cual ahora formamos parte- sucede exactamente a la inversa. Aqu\u00ED permitimos que las familias paguen ese porcentaje para la educaci\u00F3n.\n \nEntonces, surge la pregunta: \u00BFcu\u00E1nto tiempo m\u00E1s resistir\u00E1 este sistema? \nPor eso estamos por una reforma profunda, por un cambio real, por una educaci\u00F3n que tenga el car\u00E1cter de bien p\u00FAbico; pero no por m\u00E1s cambios cosm\u00E9ticos. \nAsumimos, en forma autocr\u00EDtica, aquello que se nos imputa: que nos falt\u00F3 capacidad en la movilizaci\u00F3n de los \"ping\u00FCinos\" en 2006. Pero, en esta ocasi\u00F3n, sostenemos con toda claridad que no aceptaremos cambios superficiales que no vayan al fondo y a la esencia del modelo, que ya no da para m\u00E1s y que debemos reformar; que es fundamental que entre todos construyamos una sociedad m\u00E1s equitativa, m\u00E1s plural, m\u00E1s democr\u00E1tica. Y ello comienza con una mirada profunda de c\u00F3mo nosotros entendemos la educaci\u00F3n.\n \nLa educaci\u00F3n es un bien p\u00FAblico que hay que garantizar, pero que implica costos. Y si no va a haber gratuidad total, podemos beneficiar, al menos -\u00A1al menos!-, al 60 u 80 por ciento de los que poseen menos recursos. \nY, claramente, el pa\u00EDs tiene capacidad suficiente. Y ello compete al Ejecutivo. Por eso, queremos que se comprometa, pues no basta con el fondo de 4 mil millones de d\u00F3lares para la educaci\u00F3n. Y eso lo sabemos todos. \nEn definitiva, decimos al Gobierno que se requiere una reforma tributaria -tenemos espacio suficiente- que genere aut\u00E9nticamente los recursos y que Chile sea capaz de llegar a poco m\u00E1s del 2 por ciento del PIB para gasto en educaci\u00F3n. Porque el actual porcentaje es inferior y nos convierte en uno de los pa\u00EDses con menor inversi\u00F3n en tal rubro. Mientras que, por otro lado, la famosa Ley Reservada del Cobre, que entrega el 10 por ciento de las ventas del metal rojo a las Fuerzas Armadas, permite gastar cifras que no corresponden a lo que buscamos como sociedad.\n \nVamos a aprobar el proyecto, en el entendido de que constituye un paso dentro de muchos otros que queremos dar. Esperamos, entonces, los anuncios del Gobierno y la iniciativa que tendr\u00E1. \nAsimismo, anuncio que haremos nuestros aportes en donde tenemos iniciativa, porque es un compromiso con lo que sentimos que corresponde a nuestro deber y obligaci\u00F3n con aquellas familias que han so\u00F1ado con la posibilidad de que sus hijos accedan a la educaci\u00F3n t\u00E9cnico-profesional o a la superior. Y, lamentablemente, hoy d\u00EDa esos sue\u00F1os se ven, en gran medida, frustrados por la mala calidad de la educaci\u00F3n, por los aranceles exagerados, por la falta de cr\u00E9dito o por el alto costo de este. \nPor lo tanto, considero que este paso es positivo. \nPor eso, voto a favor. \nEl se\u00F1or GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se\u00F1or Ruiz-Esquide. \n \nEl se\u00F1or RUIZ-ESQUIDE .- Se\u00F1or Presidente , el proyecto que hoy nos ocupa presenta caracter\u00EDsticas ya planteadas por otros se\u00F1ores Senadores, a cuyos planteamientos adhiero.\n \nSin embargo, deseo precisar 3 o 4 puntos. \nEl primero, que me hace fuerza, dice relaci\u00F3n a que hay que entender y diagnosticar adecuadamente la situaci\u00F3n que vive el pa\u00EDs. Porque no se trata solo de una movilizaci\u00F3n de los estudiantes por un tema preciso. Se debe reconocer que aqu\u00ED se manifiesta una irritaci\u00F3n en la sociedad chilena, de la cual se hacen cargo los estudiantes con peticiones espec\u00EDficas frente a carencias que los afectan, y a aquellos se suman otras personas, colectividades y comunidades, que plantean diversos problemas. \nEntonces, la primera pregunta que debemos hacernos es si acaso tenemos alg\u00FAn diagn\u00F3stico de la situaci\u00F3n actual o si hemos de llegar de alguna manera a una respuesta m\u00E1s precisa de por qu\u00E9 en Chile, pese al c\u00FAmulo de riquezas que posee; al crecimiento que exhibe; a ser llamado \"el Estado mejor administrado de Am\u00E9rica Latina\", con una tasa de desarrollo que ya se quisieran otros pa\u00EDses, la gente no est\u00E1 satisfecha; por qu\u00E9 reclaman, no solo los estudiantes, sino tambi\u00E9n la sociedad en su conjunto. Y no queda ning\u00FAn sector que se haya abstenido de criticar la situaci\u00F3n actual.\n \nEstimo que este no es el momento para analizar aquello. \nSin embargo, es claro que no podr\u00EDamos resolver el conflicto de los estudiantes -a mi juicio, no lo haremos- de no realizarse un diagn\u00F3stico m\u00E1s profundo de lo que se ha llamado la \"indignaci\u00F3n\", la \"crispaci\u00F3n\" o el \"desasosiego social\", que uno sabe d\u00F3nde comienza, pero no d\u00F3nde termina. \nEn d\u00E9cadas pasadas, Chile vivi\u00F3 una situaci\u00F3n como esta, y los resultados no fueron buenos ni para ganadores ni para perdedores. Los que triunfaron destrozaron la sociedad chilena, y quienes perdimos con el golpe militar tuvimos que pagar un alt\u00EDsimo precio en nuestras vidas y en nuestra visi\u00F3n de pa\u00EDs.\n \n\u00BFQu\u00E9 sentido tiene el proyecto? \nNo voy a repetir las expresiones de los se\u00F1ores Senadores que me han antecedido en el uso de la palabra. Pero, evidentemente, esta iniciativa es peque\u00F1ita en medio de la enorme cantidad de problemas que debemos resolver en educaci\u00F3n. \nLa pregunta que nos hacemos permanentemente es si lleg\u00F3 el momento de solucionar a fondo la situaci\u00F3n o si puede hacerse en forma parcial, en determinado plazo, y continuar resolviendo m\u00E1s adelante los puntos pendientes. \nA mi juicio, estamos en un punto crucial de inflexi\u00F3n. \nDurante los a\u00F1os anteriores se dijo, y en esta oportunidad el actual oficialismo lo ha repetido -lo asumir\u00E9 con toda franqueza-: \"La Concertaci\u00F3n carece de autoridad moral para criticar lo que hoy est\u00E1 ocurriendo\".\n \nQuiero recordar que como miembro de la Comisi\u00F3n de Educaci\u00F3n durante los tres Gobiernos pasados, junto con el actual Ministro se\u00F1or Larroulet -quien entonces representaba a la Oposici\u00F3n-, nos correspondi\u00F3 discutir los tres o cuatro proyectos de ley que se aprobaron en esa \u00E9poca y tambi\u00E9n los que fueron despachados despu\u00E9s en la Administraci\u00F3n del Presidente Pi\u00F1era.\n \nEntonces, cuando nos dicen que no hicimos nada, debo aclarar que realizamos lo que pudimos. Porque, en ese per\u00EDodo, hubo una oposici\u00F3n brutal de parte de los partidos Uni\u00F3n Dem\u00F3crata Independiente y Renovaci\u00F3n Nacional para aprobar alguna iniciativa que implicara avances en materia de educaci\u00F3n. Ello cuaj\u00F3 en los dos primeros proyectos que firmamos y negociamos; elaboramos casi un protocolo sobre la materia.\n \nPor lo tanto, no fuimos capaces de mejorar la educaci\u00F3n p\u00FAblica porque no tuvimos los votos para hacerlo. Esa es una realidad objetiva, que conocimos yo y otros se\u00F1ores Senadores que todav\u00EDa forman parte de la Corporaci\u00F3n. \nEntonces, ahora habr\u00EDa que tomar algunas decisiones. \nLa primera, declarar que lleg\u00F3 el momento de hacerlo todo. Y aunque parezca extra\u00F1o plantearlo as\u00ED, es la \u00FAnica realidad. O sea, hacerlo todo ahora, cuando \"a\u00FAn tenemos sol bajo las venas\" -como dice un viejo poeta espa\u00F1ol-, porque no vamos a tener otra oportunidad. \nHonestamente, despu\u00E9s de muchos a\u00F1os en pol\u00EDtica, puedo se\u00F1alar que debe entenderse que algunos elementos se presentan en cierta ocasi\u00F3n y que se han de aprovechar de inmediato. Como indica un dicho cat\u00F3lico: \"Deja de hacer lo que hay que hacer, porque Jes\u00FAs pasa y no vuelve\".\n \nExc\u00FAsenme que lo diga en estos t\u00E9rminos: si no arreglamos ahora lo que sucede con la educaci\u00F3n chilena, despu\u00E9s no ser\u00E1 posible, porque nuestra realidad como pa\u00EDs se va a complejizar, incluso desde el punto de vista pol\u00EDtico, sea cual fuere el Gobierno que surja a partir de las pr\u00F3ximas elecciones presidenciales.\n \nPor lo tanto, en ese marco se debe efectuar esa deducci\u00F3n sobre el proyecto en an\u00E1lisis. \nSegunda decisi\u00F3n: adem\u00E1s de entender lo que ocurre con el problema de la educaci\u00F3n hoy d\u00EDa, hay un asunto espec\u00EDfico que tendremos que resolver. \nAqu\u00ED no solo se dan opiniones distintas sobre la educaci\u00F3n, sino que hay una visi\u00F3n de pa\u00EDs diferente. Y, sobre la base de esas diversas realidades, se puede llegar a grandes acuerdos. \nPero algunos no ser\u00E1 factible lograrlos. Por ejemplo, en lo que hemos estado discutiendo largamente en los \u00FAltimos dos meses, si bien puede haber una salud y una educaci\u00F3n p\u00FAblicas -y respetamos el que se quiera levantarlas en virtud de los derechos constitucionales-, hay quienes pensamos que ambas deben ser gratuitas. \u00A1As\u00ED de claro! \nMe dir\u00E1n que eso es retr\u00F3grado y que significa retroceso, porque implica dar educaci\u00F3n gratuita a personas que perciben altas rentas en una naci\u00F3n tremendamente injusta en cuanto a la distribuci\u00F3n del ingreso. \nEntonces, hay ah\u00ED una peque\u00F1a modificaci\u00F3n por hacer, como la efectuada en otros pa\u00EDses, que implique, a lo menos en materia de educaci\u00F3n superior, enmiendas espec\u00EDficas para corregir esa distorsi\u00F3n. Pero no en la ense\u00F1anza b\u00E1sica y media. \nEn esas condiciones, se\u00F1or Presidente, voy a aprobar lo que se nos propone -se trata de un buen proyecto-, pero en el contexto general en que estamos hablando. \nCabe se\u00F1alar que el debate se ha centrado en qu\u00E9 puede hacer el Gobierno despu\u00E9s de la brutal declaraci\u00F3n de los estudiantes: \"No queremos nada, ni con el Congreso ni con ninguna institucionalidad\".\n \nLa pregunta es si a\u00FAn podemos realizar algo. \nQuiero levantar mi voz en el Senado para hacer respetar en una democracia como la nuestra el leg\u00EDtimo derecho de los alumnos a levantarse y a realizar manifestaciones. Todos quienes estamos aqu\u00ED fuimos alguna vez, en nuestra juventud, dirigentes estudiantiles y organizamos movimientos que duraron tanto como el actual. Lo \u00FAnico que debo agregar es que siempre, durante toda la vida, hemos sostenido que la violencia no ayuda a tales movilizaciones, y que es preciso pensar en los infiltrados, que son los que realmente provocan los desmanes. Y eso no es inhabitual en los Gobiernos. \nOtra cosa que quiero enfatizar es que nosotros, a pesar del rechazo, debemos seguir esforz\u00E1ndonos para que el Parlamento sea no solo un lugar para analizar y para acoger la conversaci\u00F3n, sino tambi\u00E9n, de alguna forma, no conductor pero s\u00ED inspirador del proceso de discusi\u00F3n que el pa\u00EDs requiere. \nSe\u00F1or Presidente , no he escuchado las \u00FAltimas declaraciones del Ministro de Educaci\u00F3n , se\u00F1or Felipe Bulnes , pero tengo la impresi\u00F3n de que el Gobierno est\u00E1 jugando una estrategia peligrosa al permanecer en una suerte de espera -al estilo del viejo adagio conforme al cual hay que sentarse para ver pasar el cad\u00E1ver del enemigo- y no solucionar nada. Plantea muchos temas anexos, pero nunca va al fondo. Uno tiene la sensaci\u00F3n de que est\u00E1 esperando que el movimiento estudiantil se canse, se agote y termine entonces en punta, como muchos otros problemas de Chile que no asumimos.\n \nPor eso, voy a votar favorablemente. Y espero que podamos seguir trabajando en la l\u00EDnea acordada en el Senado e incluso en lo que los Presidentes de ambas ramas del Congreso han organizado. \n \nEl se\u00F1or GIRARDI ( Presidente ).- \nEl Senador se\u00F1or Horvath solicita autorizaci\u00F3n para que la Comisi\u00F3n de Intereses Mar\u00EDtimos, Pesca y Acuicultura pueda sesionar paralelamente con la Sala.\n \nSi no hay objeciones, as\u00ED se acordar\u00E1. \n--Se autoriza. \n \nEl se\u00F1or GIRARDI ( Presidente ).- Ha llegado a la Mesa el proyecto de acuerdo, de los Senadores se\u00F1or G\u00F3mez, se\u00F1oras Allende, Alvear, P\u00E9rez San Mart\u00EDn y Rinc\u00F3n y se\u00F1ores Bianchi, Cantero, Chahu\u00E1n, Escalona, Frei (don Eduardo), Girardi, Lagos, Larra\u00EDn (don Hern\u00E1n), Letelier, Mu\u00F1oz Aburto, Navarro, Pizarro, Quintana, Rossi, Ruiz-Esquide, Sabag, Tuma, Walker (don Ignacio), Walker (don Patricio) y Zald\u00EDvar (don Andr\u00E9s), sobre el establecimiento de una educaci\u00F3n intercultural que incluya a los pueblos ind\u00EDgenas (bolet\u00EDn N\u00B0 S 1395-12).\n \nSi le parece a la Sala, se incluir\u00E1 en la tabla de la presente sesi\u00F3n. \n--As\u00ED se acuerda. \n \n)----------( \nEl se\u00F1or GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable se\u00F1or Mu\u00F1oz Aburto. \nEl se\u00F1or MU\u00D1OZ ABURTO.- Se\u00F1or Presidente , en esta ocasi\u00F3n debatimos una materia muy trascendente, puesta de relieve por miles de estudiantes que se hallan movilizados en todo el pa\u00EDs en demanda de un cambio profundo del sistema educacional chileno.\n \nLa principal petici\u00F3n de los j\u00F3venes se sintetiza en terminar con el lucro en la educaci\u00F3n y avanzar hacia la gratuidad de la ense\u00F1anza. \nQuiero ilustrar la importancia, transversalidad y larga historia y alcance de esta lucha en dos citas. Primera: \n\"Voy a votar en contra de esta indicaci\u00F3n para dar subvenciones a las escuelas particulares, desde luego porque, como dec\u00EDa el honorable se\u00F1or Barbosa , creo que se debe pagar la ense\u00F1anza de las escuelas, pero no tienen derecho a cobrarlas los que convierten esta ense\u00F1anza en una industria.\".\n \nEsas palabras no son recientes. Se trata de parte de una intervenci\u00F3n del Diputado radical Carlos Ruiz Bahamonde , vertida en la C\u00E1mara Baja en la d\u00E9cada del 20: vale decir, hace ya casi un siglo, con motivo de la discusi\u00F3n de la Ley de Instrucci\u00F3n Primaria Obligatoria.\n \nEn esa oportunidad, el precio cobrado por las bancadas conservadoras para la aprobaci\u00F3n de ese avance hist\u00F3rico fue que el Estado subsidiara a los privados cuando tuvieran que disponer de instrucci\u00F3n para cumplir la ley, como en el caso de fundos y actividades industriales. \nCualquier parecido con los dichos del ex Presidente Ricardo Lagos, formulados hace algunos d\u00EDas a los medios de comunicaci\u00F3n, es mera coincidencia. \nRotundo, claro, preciso: no tienen derecho a cobrar subvenciones p\u00FAblicas los que convierten la ense\u00F1anza en una industria. \nDeseo traer a colaci\u00F3n otra opini\u00F3n que me parece preponderante y que podr\u00E1 causar m\u00E1s de alguna sorpresa. Est\u00E1 expresada en tercera persona, ya que es una transcripci\u00F3n de dichos en una Comisi\u00F3n. \nCito: \"...uno de los principios que ha estado sustentando con todas las autoridades escolares privadas, sean laicas o religiosas, es el de que si hay alguna actividad en la que el lucro no debe tener lugar, es en la ense\u00F1anza. As\u00ED que no puede hablarse de colegios que persigan o no persigan fines de lucro. Los colegios, en opini\u00F3n del Gobierno, no deben perseguir fines de lucro. Deben tener la remuneraci\u00F3n que es apropiada; pero que no sea para ganar dinero el que se forme un colegio.\".\n \nLo anterior corresponde a uno de los primeros Ministros de Educaci\u00F3n de la dictadura: el Contralmirante Arturo Troncoso Daroch, y fue expuesto en la Comisi\u00F3n de Estudios de la Nueva Constituci\u00F3n, en junio de 1976, cuando se discut\u00EDa la norma referida al derecho a la educaci\u00F3n.\n \nEn tal instancia hubo una interesante discusi\u00F3n. Y fue el se\u00F1or Sergio D\u00EDez , ex Senador y ex Presidente de Renovaci\u00F3n Nacional , quien propuso que, en lugar de que la l\u00EDnea divisoria para que los establecimientos educacionales pudieran obtener subvenciones fiscales fuera la gratuidad, se distinguiera seg\u00FAn si los planteles persegu\u00EDan o no fines de lucro.\n \nLa menci\u00F3n no prosper\u00F3, pero estuvo en la idea de la mayor\u00EDa de los comisionados el establecer que no podr\u00EDan destinarse recursos p\u00FAblicos a establecimientos con fines de lucro. En definitiva se opt\u00F3, sin embargo, por una disposici\u00F3n m\u00E1s gen\u00E9rica y ambigua, que dejara lo relativo al financiamiento en manos de la legislaci\u00F3n espec\u00EDfica. \nDos momentos, muy distintos protagonistas, una coincidencia: la educaci\u00F3n es incompatible con el lucro. O, a lo menos, el lucro en la ense\u00F1anza no puede ser financiado con recursos p\u00FAblicos. Tan simple y claro como eso; como lo dijo el Diputado Ruiz Bahamonde hace casi un siglo.\n \nEste principio perme\u00F3 la propia Ley Org\u00E1nica Constitucional de Ense\u00F1anza (LOCE), cuerpo legal que, ciertamente, no se caracteriz\u00F3 por su pluralismo y el car\u00E1cter progresista de sus normas.\n \nSin embargo, se idearon f\u00F3rmulas para burlarlo. Las sociedades inmobiliarias espejo fueron el instrumento elegido. Ello explica c\u00F3mo universidades sin fines de lucro son vendidas hoy en millones de d\u00F3lares; evidentemente, porque las utilidades se obtienen por el lado, mediante sociedades inmobiliarias que arriendan sus inmuebles a los planteles. \nLo anterior es, sin duda, un lavado de dinero, una f\u00F3rmula jur\u00EDdica y econ\u00F3mica para transformar en l\u00EDcitos dineros habidos en forma absolutamente ilegal. \nPor lo anterior, se\u00F1or Presidente y Honorables colegas, apoyo decididamente este proyecto, con una precisi\u00F3n, cual es entender que no estamos corrigiendo un error u omisi\u00F3n de la ley y, por tanto, propiciando un borr\u00F3n y cuenta nueva de las ilegalidades ocurridas.\n \nConcurrir\u00E9 a votar favorablemente esta iniciativa, en el entendido de que damos una se\u00F1al a la opini\u00F3n p\u00FAblica y precisamos una norma para que a su respecto no haya duda alguna. Pero no estamos dictando un perdonazo. Si ha habido acciones ilegales, deben ser investigadas y sancionadas. \nHe dicho. \nEl se\u00F1or GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se\u00F1or Rossi. \n \nEl se\u00F1or ROSSI.- Se\u00F1or Presidente , el Senador Ignacio Walker planteaba una visi\u00F3n cr\u00EDtica respecto de los plebiscitos. Dec\u00EDa que constituyen la expresi\u00F3n de una crisis muy profunda en torno al funcionamiento de la democracia, del Estado, del Congreso Nacional, de las instituciones.\n \nYo me pregunto qu\u00E9 expresi\u00F3n m\u00E1s clara y m\u00E1s n\u00EDtida de que estamos viviendo una profunda crisis de legitimidad del sistema pol\u00EDtico en su conjunto que el hecho de estar discutiendo hoy un tema que se halla en el coraz\u00F3n del debate p\u00FAblico, en el coraz\u00F3n de las movilizaciones estudiantiles, sin nadie en las tribunas y con una Derecha -o Coalici\u00F3n por el Cambio- que pide segunda discusi\u00F3n para la iniciativa, lo que, dicho en castellano, significa: \"Chuteemos el proyecto porque tenemos problemas para aprobarlo\". \n\u00A1Qu\u00E9 falta de sinton\u00EDa m\u00E1s grande ha mostrado el Congreso Nacional con lo que est\u00E1 ocurriendo en la calle! \u00A1Y despu\u00E9s nos preguntamos por qu\u00E9 es necesario un plebiscito, por qu\u00E9 es necesario cambiar la Constituci\u00F3n! Y es porque nuestra democracia, nuestro sistema pol\u00EDtico representativo, nuestras instituciones, se encuentran en una profunda crisis: una crisis de confianza, una crisis de credibilidad, que se manifiesta hoy d\u00EDa en el Senado.\n \n\u00BFCu\u00E1ntos Senadores hay en este momento en la Sala? \u00BFSiete? Y los j\u00F3venes, \u00BFd\u00F3nde est\u00E1n? Porque, efectivamente, me gustar\u00EDa que hubiera una presi\u00F3n social para que lo planteado por el Senador Chahu\u00E1n al comienzo de la sesi\u00F3n (postergar la votaci\u00F3n de este proyecto, tan importante) no fuera posible.\n \nPor eso, soy enemigo de llamar a deponer las movilizaciones; soy enemigo de transformar al Congreso, que es un Poder del Estado , en una mesa de di\u00E1logo ins\u00EDpida, donde las diferencias se diluyen. Si hemos llegado a este punto, casi muerto, imp\u00E1vidos frente a lo que pasa afuera, en la calle, en todo Chile, es porque tenemos profundas diferencias respecto de c\u00F3mo vemos la educaci\u00F3n y qu\u00E9 tipo de sociedad queremos construir.\n \n\u00A1Ese es el tema de fondo! \nEste proyecto de ley, tal como sostuvo el Senador Mu\u00F1oz Aburto , de alguna manera viene a tratar de frenar la ilegalidad y la ilegitimidad, la pr\u00E1ctica ilegal e ileg\u00EDtima que se ha venido desarrollando durante tantos a\u00F1os, relacionada con el lucro en la educaci\u00F3n superior.\n \nAlgunos sabios que escriben columnas en los diarios afirman que el lucro es bueno, que ayuda a la calidad. Yo les dir\u00EDa que est\u00E1n muy equivocados, porque la evidencia educativa a nivel internacional demuestra justamente todo lo contrario: que el lucro no solo no promueve la calidad, sino que profundiza la inequidad y la desigualdad. \n\u00A1Eliminar el lucro s\u00ED importa y constituye m\u00E1s que una consigna! Y cuando hablo de lucro no me refiero \u00FAnicamente a lo que ocurre en la educaci\u00F3n superior; tambi\u00E9n a lo que se observa en la educaci\u00F3n b\u00E1sica y media. \nSe sostiene que la gente puede comparar distintas realidades educacionales, como si existiese una simetr\u00EDa entre la informaci\u00F3n que maneja la ciudadan\u00EDa (los padres y apoderados) y la que posee un sostenedor, un director o un rector de universidad. Pareciera que pens\u00E1ramos que una familia dispone de todos los antecedentes necesarios para tomar una buena decisi\u00F3n. \nY si analizamos realidades similares -peras con peras, manzanas con manzanas, y no lo contrario- y comparamos el rendimiento de un ni\u00F1o vulnerable que asiste a un colegio particular subvencionado con el de otro perteneciente a un establecimiento municipal, nos encontramos con que, desde el punto de vista de la calidad, le va mejor a este \u00FAltimo. Evidentemente, si la comparaci\u00F3n se efect\u00FAa con j\u00F3venes situados en otro contexto sociocultural, educativo, las diferencias se expresan. \nEntonces, el lucro no significa mayor calidad. \nLo malo, al final del d\u00EDa, es que el esp\u00EDritu, el motor del sistema educacional, se transforma en un negocio, al que ingresan empresarios inescrupulosos que, como muy bien dijo Giorgio Jackson ayer , buscan tener m\u00E1s j\u00F3venes en un aula y m\u00E1s aulas en una escuela. Porque de eso se trata.\n \nPor ello, lo que se haga ahora tambi\u00E9n debe significar una sanci\u00F3n moral para quienes han incurrido en esta pr\u00E1ctica ilegal, ileg\u00EDtima e inmoral. \u00A1No puede haber impunidad! \n Ministros de Estado del actual Gobierno han violado la ley a sabiendas. Nadie puede decir que alguien que participa de una sociedad espejo formando parte de una corporaci\u00F3n sin fines de lucro para la educaci\u00F3n superior lo hace sin saber. \u00A1De qu\u00E9 estamos hablando! Lo hace teniendo claro que es algo ilegal. Se trata de verdaderas asociaciones il\u00EDcitas.\n \nPor eso digo que aqu\u00ED tiene que haber tambi\u00E9n una sanci\u00F3n moral, porque este es un tema \u00E9tico. Un individuo que ha incurrido en este delito no se encuentra habilitado para ser servidor p\u00FAblico. \u00A1No puede ser Ministro de Estado ! \u00A1Es una verdadera inmoralidad!\n \nLos j\u00F3venes hoy d\u00EDa han puesto el dedo en la llaga, han remecido la conciencia colectiva de Chile. \n\u00A1Y eso es lo que el Congreso debiera sancionar hoy d\u00EDa! \nLamento profundamente que la Derecha haya pedido segunda discusi\u00F3n. Porque hay un sentido de urgencia, porque hay j\u00F3venes en Buin a punto de morir que han bajado ocho, doce kilos. \n\u00A1Esas son las cosas que le importan a la ciudadan\u00EDa: que nos pronunciemos respecto del financiamiento, respecto de la institucionalidad, respecto del lucro! \n\u00A1Eso es lo que estamos haciendo ahora! \n\u00BFY por qu\u00E9 estamos debatiendo ese tema y no sobre el financiamiento o la institucionalidad? Porque no tenemos facultad para presentar iniciativas legales en estas materias. \n\u00A1No entiendo c\u00F3mo un Gobierno, a un mes y medio desde que lanz\u00F3 la propuesta del GANE, con medio Chile en la calle, con una crisis profunda, no haga ning\u00FAn planteamiento, no presente ning\u00FAn proyecto de ley en concreto!\n \n\u00BFSaben qu\u00E9, se\u00F1ores Senadores? Creo que ni siquiera se trata de indolencia o impericia; es que son tan grandes las diferencias y las contradicciones al interior del Gobierno que son incapaces de ponerse de acuerdo. Porque lo que piensan al final del d\u00EDa no coincide con el sentido ciudadano que se observa en las calles de nuestro pa\u00EDs.\n \nEl Ministro Bulnes dijo hoy que el lucro es bueno para la educaci\u00F3n. Y a m\u00ED me parece que el lucro es malo, por las razones que he indicado. Porque es un motor inadecuado; porque la educaci\u00F3n es un bien p\u00FAblico; porque ella tiene que ver con la sociedad que queremos construir, con el tipo de ciudadano que queremos formar, con los valores que se entregan. El curr\u00EDculum de una escuela p\u00FAblica se relaciona con la diversidad que existe en la sociedad.\n \nPor eso, opino que el proyecto en discusi\u00F3n representa un avance en ese sentido. Tambi\u00E9n lo ser\u00EDa una reforma constitucional. Sin embargo, se\u00F1ores Senadores, ha transcurrido un mes y medio y todav\u00EDa el Gobierno no presenta una modificaci\u00F3n a la Carta donde el Estado asegure no solo el acceso a la educaci\u00F3n, sino tambi\u00E9n su calidad.\n \nDebemos abrir un debate ahora, tal como lo plantearon ayer los secundarios en la Comisi\u00F3n del ramo, acerca del lucro en los niveles b\u00E1sico y medio.\n \nAqu\u00ED se ha se\u00F1alado que en muchos lugares del mundo hay subvenci\u00F3n en la educaci\u00F3n. \u00A1Por supuesto que la hay! Pero debo hacer presentes dos salvedades: en esos casos no se acepta el copago (no existe financiamiento compartido), y no se persiguen fines de lucro. \n\u00A1Son dos peque\u00F1as pero tremendamente grandes diferencias! \nPor eso tenemos que poner fin al financiamiento compartido y al lucro en esos niveles. \nFinalmente, un se\u00F1or Senador manifest\u00F3 que hicimos vista gorda frente al problema del lucro. \u00A1Claro, a lo mejor hicimos vista gorda, pero porque hab\u00EDa otros temas, quiz\u00E1s m\u00E1s urgentes; porque nos faltaron las mayor\u00EDas para abordarlo; porque, tal vez, nos falt\u00F3 el coraje para enfrentar lo que estaba pasando delante de nuestras narices! Pero haber hecho la vista gorda no es comparable con ser c\u00F3mplice o con haber cometido el delito de lucrar con el bolsillo de los m\u00E1s pobres y con los recursos del Estado de Chile, como lo han hecho muchas personas, incluso Ministros del actual Gobierno.\n \nHe dicho. \n)---------------( \nEl se\u00F1or GIRARDI ( Presidente ).- El Senador se\u00F1or Rossi me ha solicitado ampliar el plazo para la presentaci\u00F3n de indicaciones al proyecto de ley que modifica el C\u00F3digo Sanitario en lo referente a la regulaci\u00F3n de las farmacias y los medicamentos. Lo hab\u00EDamos establecido hasta hoy, a las 18, porque ma\u00F1ana hab\u00EDa una sesi\u00F3n, pero ella se suspendi\u00F3. Por tanto, propongo extenderlo hasta el viernes, a la misma hora.\n \n\u00BFLe parece a la Sala? \n--As\u00ED se acuerda. \n)----------------( \nEl se\u00F1or GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se\u00F1or Coloma. \n \nEl se\u00F1or COLOMA.- Se\u00F1or Presidente , no me cabe duda de que las \u00FAltimas semanas han sido especiales para Chile y para la educaci\u00F3n. Particularmente, desde el inicio del movimiento estudiantil, pudimos entender que hab\u00EDa una l\u00F3gica de justicia en varios de sus planteamientos, que yo, a prop\u00F3sito de este debate -que, obviamente, ser\u00E1 seguido por otros respecto del mismo tema- resumir\u00EDa en tres grandes l\u00EDneas centrales, m\u00E1s otra que se deriva de una de ellas.\n \nEn primer t\u00E9rmino, est\u00E1 el acceso a la educaci\u00F3n, que es, a mi juicio, el primer problema relevante que se ha desnudado en estos d\u00EDas. \nEso se vincula con dos tipos de acceso. Uno de ellos se refiere a la educaci\u00F3n superior, donde las cifras indican que aquel llega a poco menos del 50 por ciento. \nLa educaci\u00F3n superior es el gran ascensor social de Chile. Existe una directa relaci\u00F3n entre el ingreso de una persona y la clase de educaci\u00F3n que ha recibido. A este respecto, se hace necesario modificar disposiciones o buscar nuevos mecanismos -lo cual se relaciona con el segundo de los puntos: el financiamiento- que ayuden a que dicho porcentaje sea m\u00E1s alto, entendiendo por educaci\u00F3n superior no solo la universitaria sino tambi\u00E9n la t\u00E9cnico-profesional.\n \nSin embargo, a los amigos de las bancadas del frente se les olvida algo muy importante: por qu\u00E9 se produjo esa diferencia en el acceso. Cuando yo fui estudiante universitario -varios de los presentes son de mi generaci\u00F3n-, solo el 15 por ciento de la poblaci\u00F3n ten\u00EDa acceso a la universidad. Hoy, se llega virtualmente al 50 por ciento. \nEn lo personal, me ha tocado concurrir a varias reuniones internacionales con Presidentes de Chile, similares a la que tuvimos esta tarde -creo que es un buen ejemplo- con el Primer Mandatario de Colombia. Y en algunas el Presidente Lagos, particularmente, y la Presidenta Bachelet plantearon con orgullo al mundo nuestra revoluci\u00F3n educacional. Mencionaban que 7 de cada 10 chilenos acced\u00EDan por primera vez a la educaci\u00F3n superior. \nBueno, mi reflexi\u00F3n es que eso debe haber tenido una causa. \u00BFO es casual que pas\u00E1ramos del 15 al 50 por ciento en esta materia? \nNo hay ninguna respuesta para eso en las bancadas del frente. Lo dan como un hecho de la causa y nadie se hace cargo de que ello obedeci\u00F3 a alg\u00FAn modelo que, obviamente, tuvo su origen hace 30 a\u00F1os, y que tan mal no pudo haber funcionado, desde el momento que nunca se plante\u00F3 alguna iniciativa para modificarlo. \nPor consiguiente, me parece que el primer planteamiento referido al acceso debe apuntar a extender el criterio, pero nunca a acotarlo, disminuirlo o eliminarlo, como algunos parecieran querer postular a trav\u00E9s de sus formulaciones. Porque si, en definitiva, se termina -por una v\u00EDa indeseada, probablemente- con las universidades privadas, les puedo asegurar que vamos a volver al 15 por ciento de acceso a la educaci\u00F3n superior, lo que significar\u00EDa una regresi\u00F3n social grave. \nDe eso hay que hacerse cargo, y por ello se requiere un estudio m\u00E1s profundo acerca del sentido y naturaleza del proyecto en debate. \nLa segunda gran conclusi\u00F3n tiene que ver con el financiamiento de la educaci\u00F3n, donde claramente hay una acusaci\u00F3n social m\u00E1s severa y m\u00E1s justa. Hoy, los niveles de endeudamiento de la familia chilena por la ense\u00F1anza universitaria de sus hijos son intolerables. A m\u00ED, como seguramente a muchos de ustedes, me ha tocado recibir en la oficina a personas que dicen: \"\u00BFC\u00F3mo lo hago? Tengo dos hijos. \u00BFA cu\u00E1l de ellos elijo para estudiar en la educaci\u00F3n superior? Porque carezco de medios para pagar por los dos\". Y me refiero, en particular, a quienes no pertenecen al Fondo Solidario, que hasta hace poco pagaban cr\u00E9ditos en UF m\u00E1s 6 por ciento. Este porcentaje fue bajado a 5,4, y es parte de los planteamientos del Gobierno seguir modificando sustancialmente esa realidad.\n \nY aqu\u00ED, se\u00F1or Presidente , quiero hacer un cargo a las bancadas del frente: respetuoso -porque as\u00ED debe ser el debate-, pero riguroso.\n \nEste tema fue discutido ac\u00E1, en el Parlamento, hace cuatro a\u00F1os. Fue ah\u00ED donde se gener\u00F3 la diferencia entre el cr\u00E9dito del Fondo Solidario y el resto. Y fue en dicha instancia donde las bancadas de este lado -s\u00ED, las vilipendiadas bancadas de esta parte del Hemiciclo- propusimos un solo sistema de financiamiento, en funci\u00F3n del alumno y no en funci\u00F3n de la universidad. Y les quiero informar que los del lado de ac\u00E1 -los execrados, pero ahora parece que valorados- perdimos. Y los de all\u00E1, quienes hoy postulan exactamente lo contrario a lo que votaron, ganaron. \nEn consecuencia, si tenemos dos sistemas de financiamiento de la educaci\u00F3n fue porque el Gobierno de la \u00E9poca y las bancadas del frente as\u00ED lo dispusieron. \nY quiero recordar -para que no me miren con cierta extra\u00F1eza los parlamentarios que en ese entonces a\u00FAn no pertenec\u00EDan a esta Corporaci\u00F3n- que aquel fue un tema discutido largamente en esta Sala. Nosotros hicimos presente la injusticia que supon\u00EDa establecer tal discriminaci\u00F3n. Y eso se origin\u00F3 aqu\u00ED, en el Parlamento, y por el Gobierno de la Concertaci\u00F3n.\n \nMe parecer\u00EDa noble que alguien dijera: \"\u00BFSabe qu\u00E9 m\u00E1s? Me equivoqu\u00E9\". Me hubiera gustado que alguien lo reconociera. Sin embargo, da la impresi\u00F3n de que esa palabra no existe. Pero les quiero se\u00F1alar que s\u00ED se equivocaron; obviamente, quiz\u00E1s en funci\u00F3n de alg\u00FAn elemento ideol\u00F3gico respecto de la naturaleza de la universidad. Pero, de que se equivocaron, se equivocaron dram\u00E1ticamente. \nEntonces, estoy de acuerdo en convenir en que los de ac\u00E1 ten\u00EDamos raz\u00F3n y, por ende, en que exista un solo sistema para el Fondo Solidario, que -seg\u00FAn lo se\u00F1alado por el Ministro de Educaci\u00F3n , que acaba de salir de la Sala- permita, por un lado, reprogramar las deudas de los 110 mil morosos del cr\u00E9dito solidario -cuyo promedio es de 2 millones 800 mil pesos-, con la salida de DICOM que ello supone, y por el otro, en un esfuerzo a\u00FAn mayor, rebajar a 2 por ciento la tasa para todos los alumnos, lo que beneficiar\u00E1 a alrededor de 365 mil estudiantes.\n \nEsto, que est\u00E1 planteando el Presidente Pi\u00F1era , es lo que no hicieron -porque no quisieron, porque no pudieron, no s\u00E9- los Gobiernos de la Concertaci\u00F3n. Me parece una buena noticia, y es estupendo que, aparentemente, tambi\u00E9n se vaya a aprobar.\n \nY el tercer tema es el de la calidad de la educaci\u00F3n. \nAqu\u00ED tenemos una dimensi\u00F3n que, supongo, vamos a seguir profundizando: c\u00F3mo garantizar la calidad de la ense\u00F1anza. \u00BFEs una muralla china en relaci\u00F3n con el financiamiento? \u00BFSignifica impedir el desarrollo de las universidades privadas? \u00BFSe logra estatizando el sistema? \u00BFImplica el t\u00E9rmino de la educaci\u00F3n privada, como algunos parlamentarios argumentan? \nYo creo que no. A mi juicio, hay ah\u00ED un espacio importante, noble, valioso, para que puedan armonizarse la educaci\u00F3n p\u00FAblica y la privada. Me parece esencial que as\u00ED sea, a fin de permitir el acceso a la ense\u00F1anza superior, por cuanto el Estado no podr\u00E1 asegurarlo -es una mala noticia, evidentemente- otorgando una educaci\u00F3n de m\u00EDnima calidad.\n \nPara eso las f\u00F3rmulas son transparencia -hay una indicaci\u00F3n que postula precisamente este imperativo- y la creaci\u00F3n de la Superintendencia de Educaci\u00F3n, que vele de manera efectiva por el cumplimiento de la ley.\t\tUn \u00FAltimo aspecto, derivado del anterior -y aqu\u00ED tengo un punto de inflexi\u00F3n, aun cuando entiendo que es algo que habr\u00E1 que discutir-, se vincula con lo que algunos llaman \"desmunicipalizaci\u00F3n\".\n \nEn mi caso, prefiero hablar de una segunda etapa de la descentralizaci\u00F3n de la educaci\u00F3n en Chile. Porque les quiero decir que algunos municipios s\u00ED hacen bien su pega. No todos, probablemente. Pero conozco alcaldes, del lado de all\u00E1 y del lado de ac\u00E1, a quienes les importa la educaci\u00F3n y que han hecho un gran esfuerzo por mejorar su calidad.\n \nYo creo que ah\u00ED tambi\u00E9n hay un espacio para ir creando instituciones nuevas, distintas, corporaciones que puedan hacerse cargo de la educaci\u00F3n, particularmente de la ense\u00F1anza b\u00E1sica y media. \nEsos son los temas que debemos evaluar, analizar. \u00BFCon velocidad? S\u00ED. \u00A1Pero, perd\u00F3nenme: no me digan algunos parlamentarios que no tenemos 2 minutos para esperar, toda vez que llevamos 20 a\u00F1os y 2 minutos aguardando lo mismo! \nA m\u00ED me parece que el Ministro Bulnes ha formulado un planteamiento de la m\u00E1xima seriedad el d\u00EDa de hoy, el que requiere ser examinado, sin recurrir -\u00A1por favor!- a la flagelaci\u00F3n ni creerse los catones de todo, como si el mundo partiera hoy d\u00EDa y no hubiera historia. Este no es el fin ni el principio de ella. Es la continuidad de un sistema educacional que tiene \u00E9xitos importantes en acceso, dramas relevantes en financiamiento...\n \nSe\u00F1or Presidente , le solicito unos segundos m\u00E1s.\n \nEl se\u00F1or GIRARDI ( Presidente ).- Puede continuar, Su Se\u00F1or\u00EDa.\n \nEl se\u00F1or COLOMA.- Tambi\u00E9n conlleva oportunidades significativas en aseguramiento de la calidad de la educaci\u00F3n, que es lo que har\u00E1, en definitiva, la diferencia; y adem\u00E1s otorga posibilidades para avanzar en la descentralizaci\u00F3n o la desconcentraci\u00F3n -cada uno podr\u00E1 ponerle el nombre que desee- respecto de la administraci\u00F3n municipal. Desde mi perspectiva, el mecanismo genera alternativamente la contingencia de que se opte por municipios que aseguren la calidad de la ense\u00F1anza -para eso est\u00E1 la Superintendencia-, y aquellos que la tienen puedan mantener, obviamente, el control de ella. Los que no, tendr\u00E1n que pasar a un sistema distinto, de corporaciones.\n \nPero eso, se\u00F1or Presidente , es preciso hacerlo con sentido de equipo y con humildad, y no crey\u00E9ndose due\u00F1os, ni unos ni otros, de toda la raz\u00F3n, menos con los antecedentes que se conocieron en esta misma Sala hace 4 a\u00F1os, cuando se llev\u00F3 a cabo exactamente lo inverso a lo que hoy se quiere realizar.\n \nHe dicho. \nEl se\u00F1or GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se\u00F1or Quintana. \n \nEl se\u00F1or QUINTANA.- Se\u00F1or Presidente , en primer lugar, quisiera destacar esta moci\u00F3n, a sus autores -Senadores se\u00F1ores Escalona , Rossi , G\u00F3mez , Frei , Navarro - y tambi\u00E9n la disposici\u00F3n de la Comisi\u00F3n de Educaci\u00F3n para poner en discusi\u00F3n este tipo de proyectos. Estoy convencido de que contribuyen a solucionar el problema de los estudiantes, en particular la iniciativa que nos ocupa, as\u00ED como otro proyecto, que va m\u00E1s all\u00E1 de las \"sociedades espejo\", que ha sido suscrito con entusiasmo por la Senadora Lily P\u00E9rez y otros Honorables colegas de la Alianza -se\u00F1ores Cantero y Bianchi -, y al que adhiri\u00F3 reci\u00E9n -seg\u00FAn entiendo- el Honorable se\u00F1or Chahu\u00E1n al referirse a la posibilidad de refundir ambos proyectos.\n \nMe parece que ese es un paso muy importante. Yo dir\u00EDa que es superior al dado por el Gobierno antes de que hablara el Ministro Bulnes hace unos minutos e, incluso, con posterioridad. \u00A1Es un paso superior! \nSe\u00F1or Presidente, creo que el Congreso, especialmente el Senado, ha pasado a la ofensiva con las mociones presentadas, con estos proyectos de ley. \nLos Senadores Prokurica , Horvath y Chahu\u00E1n son autores de otra iniciativa que la Comisi\u00F3n resolvi\u00F3 tambi\u00E9n ponerla en discusi\u00F3n. Esta tiene que ver con el impedimento que se establece respecto de los estudiantes de rendir ex\u00E1menes cuando hay morosidad en sus aranceles. Quiero decirles que ese proyecto tambi\u00E9n tendr\u00E1 la prioridad que requiere, porque forma parte de los temas que de alguna manera pueden contribuir a encontrar una soluci\u00F3n al problema que afecta a los estudiantes.\n \nY, a prop\u00F3sito de estudiantes, se\u00F1or Presidente, leer\u00E9 lo siguiente: \n\"Me gustan los estudiantes \nporque levantan el pecho \ncuando les dicen harina \nsabi\u00E9ndose que es afrecho, \ny no hacen el sordomudo \ncuando se presenta el hecho. \nCaramba y zamba la cosa, \nel C\u00F3digo del Derecho.\". \nEfectivamente, como me dice el Senador G\u00F3mez, esa estrofa pertenece a una hermosa canci\u00F3n de nuestra artista nacional Violeta Parra , cuya vida se est\u00E1 recreando -como ustedes saben- en las pantallas de muchos cines del pa\u00EDs y tiene, a mi parecer, la soluci\u00F3n al nudo en que hoy se encuentra nuestra naci\u00F3n.\n \n\u00A1Los estudiantes saben que muchos ofrecimientos de mesas de di\u00E1logo parecen harina, pero son afrecho! \nEsa estrategia ha sido utilizada hasta el hartazgo por diversos Gobiernos. Y aquel uso y abuso muchas veces ha transformado a las mesas de di\u00E1logo en verdaderos comodines para bajar movilizaciones, m\u00E1s que en manifestaciones de voluntad pol\u00EDtica. \nLos j\u00F3venes saben eso, y por ello tama\u00F1a desconfianza. \nPor tal motivo, deseo valorar el rol desempe\u00F1ado por los Presidentes Girardi y Melero, orientado a buscar un espacio -prelegislativo o de la forma que sea- para contribuir, para forzar tambi\u00E9n en un primer momento al Gobierno a asumir una funci\u00F3n -y luego me voy a referir a los anuncios del Ministro Bulnes - que no ha ejercido hasta ahora.\n \nNo obstante aquello, los j\u00F3venes estuvieron ayer con nosotros. Y, con vehemencia, y a veces con irreverencia, nos escucharon y expusieron sus puntos.\n \nNos es bueno centrarnos en qu\u00E9 fue lo que nos gust\u00F3 y qu\u00E9 no nos gust\u00F3. Centremos el debate en lo articulado, lo informado y lo razonable del planteamiento estudiantil. \n\u00BFEs que acaso la vehemencia y la irreverencia no son parte esencial del alma de quienes tienen sue\u00F1os? De cada uno de los aqu\u00ED presentes depende si realizamos algo para seguir aumentando esa confianza, o cerramos los ojos y los o\u00EDdos y hacemos como que nada est\u00E1 pasando. \nPor eso, deseo destacar -lo dije reci\u00E9n- el rol de Senadores de la Alianza, como Lily P\u00E9rez , Hern\u00E1n Larra\u00EDn , que han entendido la importancia hist\u00F3rica del momento que estamos viviendo y que han manifestado su voluntad de construir una agenda que marque un antes y un despu\u00E9s -por cierto, con todos los parlamentarios de la Oposici\u00F3n- en la historia de la educaci\u00F3n chilena. Pero esa voluntad puede chocar y morir si no tiene al Gobierno como protagonista.\n \nInsisto: despu\u00E9s de escuchar los anuncios del Ministro Bulnes me asiste una duda en orden a si ese rol del Gobierno ser\u00E1 el de protagonista o si, m\u00E1s bien, seguir\u00E1 como un actor secundario.\n \nNo proponemos una vuelta al pasado. Lo que los j\u00F3venes buscan, y muchos de nosotros tambi\u00E9n, es corregir de ra\u00EDz las causas que genera la segregaci\u00F3n educativa, que viene produciendo cada vez con m\u00E1s fuerza un desgarramiento del tejido social. El GANE del ex Ministro Lav\u00EDn y los 21 puntos del Ministro Bulnes pueden ser buenos intentos -no me cabe duda-, pero est\u00E1n escritos en otro c\u00F3digo, para otra audiencia, para otro pa\u00EDs.\n \nEl proyecto en discusi\u00F3n ya fue aprobado por los Senadores Ignacio Walker, Cantero, Navarro y quien habla, y su objetivo es poner fin -como lo se\u00F1alaron algunos de sus autores, los Senadores Escalona y Rossi, quienes hicieron uso de la palabra- a las \"sociedades espejo\", es decir, a las relaciones contractuales, financieras o comerciales con terceros relacionados por parte de personas que constituyan corporaciones sin fines de lucro. \nEl mecanismo es bastante concreto: proh\u00EDbe ese tipo de sociedades. A todo esto, nada ha dicho el Ministro Bulnes , aunque s\u00ED aludi\u00F3 al asunto en una declaraci\u00F3n que hizo hace algunos minutos.\n \nSe\u00F1oras y se\u00F1ores Senadores, miremos a los ojos a estos miles de j\u00F3venes y habl\u00E9mosle con la verdad: \u00A1Esta crisis es hija de la reforma de 1981, y hoy nos ha explotado en la cara! Probablemente, todos tenemos alguna responsabilidad en su g\u00E9nesis. Pero nos ha tocado el momento hist\u00F3rico de su resoluci\u00F3n. \u00A1Y, por Chile, debemos estar a la altura de lo que Giorgio, Camila , Francisco, Rodrigo y muchos otros nos exigieron ayer!\n \n\u00BFCu\u00E1ntos j\u00F3venes brillantes, dignos, seguiremos dejando desamparados frente al esp\u00E9cimen financiero de las universidades? \n\u00BFCu\u00E1ntas huelgas de hambre m\u00E1s deberemos esperar para erradicar el lucro y los intereses de dinero en la educaci\u00F3n chilena? \nPor eso, se\u00F1or Presidente , en los minutos que me quedan quisiera centrarme en ese aspecto, porque lo fundamental aqu\u00ED es el debate acerca del lucro. De ah\u00ED este proyecto y el que vendr\u00E1 m\u00E1s adelante, que cont\u00F3 con el apoyo transversal de otros se\u00F1ores Senadores.\n \nPienso que el lucro tiene sus d\u00EDas contados. El punto es c\u00F3mo abordaremos el proceso: si se realizar\u00E1 en forma gradual, o si estar\u00E1 referido solo a la educaci\u00F3n universitaria o superior, como lo plante\u00F3 recientemente el Ministro Bulnes .\n \nA mi juicio, s\u00ED hay razones para hacerlo en la educaci\u00F3n universitaria. Eso uno lo puede graficar muy bien con lo que pas\u00F3 hace un tiempo con el fallecido empresario Gerardo Rocha , cuando sus herederos iniciaron p\u00FAblicamente una disputa por los bienes de una conocida universidad, lo que trajo consigo consecuencias hereditarias. \u00A1Bueno, ese es el lucro! \u00A1Ah\u00ED est\u00E1 el lucro!\n \nY uno puede ir m\u00E1s all\u00E1 y decir: \"\u00BFY qu\u00E9 pasa en la educaci\u00F3n general b\u00E1sica, por cuanto existen cientos de establecimientos en Chile donde el sostenedor, en muchos casos, solo ha puesto el terreno?\". El 90 por ciento de esa inversi\u00F3n la efectu\u00F3 el Fisco, el Estado, y el 10 por ciento lo puso aquel mediante un cr\u00E9dito, a veces, tal vez, de consumo. Y cuando termina de pagarlo, todo lo que percibe por concepto de subvenci\u00F3n es para el bolsillo.\n \nYo me pregunto: \u00BFQu\u00E9 pasa con esos establecimientos particulares subvencionados que lucran y muchos de los cuales son de mala calidad? No todos; hay algunos de buena calidad, por cierto. \nEsa es parte de la complejidad que implica el legislar sobre la materia. \nAhora bien, \u00BFqu\u00E9 suceder\u00E1 cuando esos inmuebles se vendan? \u00BFIr\u00E1n a parar en los herederos? \u00BFSe destinar\u00E1n a otro emprendimiento? \u00BFVan a ir a un supermercado, a botiller\u00EDas? \u00BFA qu\u00E9 tipo de negocios llegar\u00E1n? \u00BFA transporte? \u00BFA qu\u00E9? \nY esa fue la engorda que financi\u00F3 el Estado. \nEn consecuencia, ese es el debate central del lucro, que con total elocuencia, claridad y convicci\u00F3n nos plantearon los estudiantes en la jornada de ayer. \nPor eso, se\u00F1or Presidente, si bien el Ministro Bulnes entreg\u00F3 hace algunos minutos un conjunto de propuestas, que por primera vez intentan satisfacer las demandas de los estudiantes que se han movilizado, tenemos que ser claros. Se ha avanzado con las propuestas anteriores del GANE (Gran Acuerdo Nacional por la Educaci\u00F3n), por cierto, y con las 21 que ha formulado el propio Secretario de Estado. Pero a los estudiantes que han sido parte de las movilizaciones, a los de las universidades estatales, de las universidades tradicionales, no se les da nada, ni un incremento para el Fondo Solidario, que es el que ellos utilizan. No se les da nada ahora. \nPor el contrario, se rigidiza el sistema, en el sentido de que no se pasa del tercer quintil. Hoy d\u00EDa el Ministro Bulnes dice textualmente: \"Ten\u00EDamos el compromiso de favorecer al 40 por ciento m\u00E1s vulnerable\". Por favor, dicho porcentaje qued\u00F3 establecido por ley el a\u00F1o 2006. El 40 por ciento que anunci\u00F3 el Gobierno era para las universidades privadas. Ahora se extiende el beneficio a un 60 por ciento, lo cual me parece bien, es un paso importante, porque va a permitir la entrega de ayuda a los estudiantes movilizados. No obstante, seamos claros: el concepto, el dise\u00F1o, la ingenier\u00EDa, no cambian. El modelo que nos plante\u00F3 Lav\u00EDn y aquel que nos entrega el Ministro Bulnes hacen que cada peso destinado a la educaci\u00F3n p\u00FAblica vaya a la educaci\u00F3n privada.\n \nYo espero que la rebaja de la tasa del inter\u00E9s del cr\u00E9dito con aval del Estado a un 2 por ciento permita que haya homologaci\u00F3n. Junto con el Senador Patricio Walker somos autores de un proyecto en el mismo sentido. Por lo tanto, el Gobierno no tiene para que mandar una iniciativa sobre el particular. \nSeamos claros: el 70 por ciento del cr\u00E9dito con aval del Estado -que hoy d\u00EDa se celebra que se homologue, que se rebaje su tasa de inter\u00E9s- lo ocupan cuatro instituciones privadas: dos prestigiosos institutos, que no lucran, que son muy grandes (INACAP y Duoc UC), y dos universidades, una de ellas con un lucro brutal, 14 por ciento de inter\u00E9s. Esa es la realidad.\n \n\u00A1El 70 por ciento del CAE, que hoy d\u00EDa destacamos como el principal triunfo de los anuncios, lo utilizan cuatro instituciones de educaci\u00F3n privada! \nPor eso, este debate no pod\u00EDa soslayar la existencia del lucro. \nEntonces, se\u00F1or Presidente , creo que hay aspectos importantes: se perfecciona el mecanismo para lograr la desmunicipalizaci\u00F3n...\n \nEl se\u00F1or GIRARDI ( Presidente ).- Ha concluido su tiempo, se\u00F1or Senador.\n \nLe vamos a conceder un minuto m\u00E1s para que pueda terminar. \nEl se\u00F1or QUINTANA.- Gracias, se\u00F1or Presidente. \nEn alg\u00FAn nivel, en las Regiones o en estas corporaciones, el Estado se har\u00E1 responsable. No va a ser algo centralizado. Probablemente se constituya una cosa h\u00EDbrida, con participaci\u00F3n de muchos estamentos.\n \nEn materia de becas se pasa de 40 a 60 por ciento. No se dijo ni una sola palabra respecto de los aranceles. Chile tiene los aranceles m\u00E1s caros del mundo, pr\u00E1cticamente, el m\u00E1s caro entre los pa\u00EDses de la OCDE. Reitero: nada se se\u00F1ala en tal sentido. \nPor \u00FAltimo, en relaci\u00F3n con la calidad de la educaci\u00F3n se manifest\u00F3 una buena disposici\u00F3n para dejarla establecida en la Constituci\u00F3n. Yo valoro eso. \nAqu\u00ED hay varios colegas que han presentado mociones tendientes a que la calidad de la educaci\u00F3n quede instaurada en la Carta Fundamental. Por ejemplo, los Senadores Larra\u00EDn y Zald\u00EDvar; la bancada Socialista completa, el Senador G\u00F3mez y quien les habla. Sin embargo, no sirve la calidad solamente en dos letras, porque si no esto va a ser como el tema de los mapuches, a quienes les venimos prometiendo reconocimiento constitucional desde hace 20 a\u00F1os. Pero si no la hacemos exigible, mediante recursos de protecci\u00F3n, a trav\u00E9s de un rol definido del Estado, puede ser letra muerta.\n \nA mi juicio, se\u00F1or Presidente , el Gobierno dio un paso, se avanza, y ojal\u00E1 se pueda facilitar el entendimiento y el di\u00E1logo para acercar posiciones. No obstante, no se mueve el dise\u00F1o original, que es privatizador, donde cada peso que se le da a lo p\u00FAblico tambi\u00E9n se le da a lo privado.\n \nCon todo, creo que lo importante hoy d\u00EDa era sostener este debate referido al lucro y a las \"sociedades espejo\". \nVamos a aprobar la iniciativa porque creo que es lo m\u00E1s trascendente que ha ocurrido en el Senado en muchos a\u00F1os. \nHe dicho. \nEl se\u00F1or GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se\u00F1or G\u00F3mez. \n \nEl se\u00F1or G\u00D3MEZ.- Se\u00F1or Presidente , creo que podemos hacer historia y llevar a cabo un debate donde unos dir\u00E1n que realizaron muchas cosas y otros, muy pocas. En definitiva, vamos a tener una diferencia hist\u00F3rica.\n \nDe acuerdo con el an\u00E1lisis que uno puede efectuar en materia educacional es posible observar que tenemos un problema grave desde 1981 a la fecha. \nLo que resulta parad\u00F3jico es que en 1981 un Gobierno de Derecha estableci\u00F3 un cambio en la educaci\u00F3n que tiene un correlato ahora, en 2011, con otro Gobierno de Derecha, en que el sistema explota, revienta. Porque la Constituci\u00F3n que instaur\u00F3 dicho sistema no condec\u00EDa con las necesidades que Chile o cualquier pa\u00EDs requiere en cuanto a tener una educaci\u00F3n de verdad, una educaci\u00F3n p\u00FAblica gratuita y de calidad, que diga relaci\u00F3n con los planteamientos claros y concretos que se han efectuado.\n \nSe trata de que en una sociedad desigual como la nuestra exista una herramienta que permita romper esa desigualdad, no solo desde el punto de vista econ\u00F3mico, sino tambi\u00E9n del desarrollo de las ideas, del pensamiento, de las capacidades de ser ciudadano, de tener una participaci\u00F3n real en la sociedad. Y eso no lo ha dado un sistema educativo como el que existe en nuestro pa\u00EDs. \nAyer tuvimos un debate que encontr\u00E9 excepcional. Y quiero decir que particip\u00E9 feliz escuchando a los estudiantes, a los dirigentes estudiantiles, que con una gran claridad de conceptos explicaban sus posturas. No estamos hablando de consignas ni de nada que no est\u00E9 refrendado y afirmado desde el punto de vista t\u00E9cnico. Creo que eso fue muy relevante, porque nos damos cuenta de que tenemos dirigentes estudiantiles que est\u00E1n enfrentando un problema desde una perspectiva seria y real.\n \nY dijeron algo bien interesante, que yo comparto: \"No queremos mejorar el sistema, lo queremos cambiar\". Y esa es la cuesti\u00F3n central que debi\u00E9ramos poner en el debate. No nos interesa discutir si algunos hicieron una cosa y otros no. Basta mirar las actas para saber qu\u00E9 dijo cada cual y qu\u00E9 se ha se\u00F1alado hist\u00F3ricamente. \nLo importante es que hoy tenemos un elemento nuevo: el movimiento ciudadano que nos est\u00E1 obligando a todos (al Gobierno, al Parlamento, a los partidos) a darnos cuenta de que es preciso realizar un cambio profundo en la sociedad, en educaci\u00F3n y en otras materias. \nHemos hablado mucho de la cuesti\u00F3n educacional, pero hay un elemento que ha quedado al margen de la discusi\u00F3n y que a m\u00ED me preocupa: la educaci\u00F3n preescolar. \nTodos sabemos que una buena educaci\u00F3n preescolar ayuda al desarrollo de los ni\u00F1os en el futuro. Pero en nuestro pa\u00EDs dicha ense\u00F1anza est\u00E1 entregada a INTEGRA, a la JUNJI y a una cantidad de educadoras insertas en unos programas que se denominan \"VTF\" (V\u00EDa Transferencia de Fondos), que constituyen un sistema precario, municipal. A veces carecen de recursos para comprar \u00FAtiles, ni para gas, ni para pagar las remuneraciones de las profesionales a cargo de estos ni\u00F1os peque\u00F1os, que van de cero a cinco o a cuatro a\u00F1os y tantos, y que tambi\u00E9n debi\u00E9ramos considerar como un elemento central en el proceso educativo. \nEs un estamento que casi hemos dejado fuera. Y hay que preocuparse, porque es el m\u00E1s importante en el desarrollo de Chile, pues a partir de la educaci\u00F3n que reciban los ni\u00F1os en ese per\u00EDodo ser\u00E1 posible una buena estimulaci\u00F3n que les permitir\u00E1 realizar su vida de manera distinta.\n \nDespu\u00E9s tenemos el segmento de los estudiantes de educaci\u00F3n b\u00E1sica y los secundarios o de educaci\u00F3n media, constituido por 3 millones 200 mil alumnos. Sobre esos ni\u00F1os tambi\u00E9n recae una educaci\u00F3n desigual, completamente inconsistente con las necesidades del pa\u00EDs. \nLa gente, sobre todo la clase media, debe hacer enormes esfuerzos econ\u00F3micos para pagar y mandar a sus hijos a un buen colegio, ya sea este particular subvencionado o particular. Eso es inaceptable en esta sociedad. Es inaceptable en este pa\u00EDs que cuenta con condiciones y recursos para establecer una educaci\u00F3n gratuita y de calidad en la ense\u00F1anza b\u00E1sica y media, lo cual es imprescindible y fundamental. Y eso es posible de hacer. No es que no existan recursos. \nHoy d\u00EDa del presupuesto del Ministerio de Educaci\u00F3n se gastan 6 mil millones de d\u00F3lares en subvenciones y resulta que llegamos a un porcentaje menor. Si ustedes multiplican 100 mil pesos por dos o tres millones de ni\u00F1os, vamos a llegar a una cifra similar.\n \nEntonces, el sistema est\u00E1 mal estructurado. Y ese es un elemento que tambi\u00E9n tenemos que revisar. \nLuego est\u00E1 el tema universitario. Sin duda, Chile requiere de un sistema que tenga la capacidad necesaria para que los ni\u00F1os y j\u00F3venes con aptitudes de aprendizaje y de desarrollo puedan estudiar. Hoy d\u00EDa no existen esas condiciones. Si bien es cierto que los padres y apoderados hacen esfuerzos ingentes en materia de educaci\u00F3n b\u00E1sica y media, no lo es menos que en este \u00E1mbito s\u00ED que es grave la situaci\u00F3n.\n \nClaro, buscamos soluciones economicistas. Todo lo que he escuchado apunta en esa direcci\u00F3n. Pero la verdad es que debemos procurar un cambio estructural en nuestro sistema educacional desde la perspectiva del Estado. \nY aqu\u00ED voy al punto que finalmente me interesa plantear. \nLa Concertaci\u00F3n tiene una dificultad con la Derecha. Y ella dice relaci\u00F3n fundamentalmente con el origen del \u00F3rgano constitucional. \nCuando en la Carta se habla de un Estado subsidiario, ya tenemos una diferencia profunda. Porque ustedes est\u00E1n pensando en que todo aquello que no puedan hacer bien los privados lo agarre el Estado. Pero la situaci\u00F3n es a la inversa, en nuestro concepto: debe existir un Estado fuerte; que proteja al ciudadano; que sea capaz de establecer criterios; que tenga la obligaci\u00F3n de la educaci\u00F3n p\u00FAblica, de la salud p\u00FAblica; que deba preocuparse del medio ambiente. Y eso no se hace de cualquier manera; no se hace con la f\u00F3rmula y la Constituci\u00F3n hoy d\u00EDa existentes.\n \n\u00BFCu\u00E1l es nuestro problema? \nHay, por cierto, un movimiento estudiantil. Pero, en verdad, el problema es de origen, desde el punto de vista de c\u00F3mo se encuentra concebido el sistema pol\u00EDtico para resolver las diferencias existentes entre un sector y otro. \nAhora, lo que ha pasado es que nunca hemos tenido los votos necesarios para efectuar los cambios constitucionales que se requieren. \nEn este caso no se puede modificar la Carta Fundamental en el cap\u00EDtulo pertinente porque se precisan dos tercios de los Diputados y Senadores en ejercicio. Y para conseguir ese qu\u00F3rum se necesita el acuerdo de la Derecha. \nNo hemos alcanzado acuerdo sobre el particular. Por lo tanto, la Constituci\u00F3n sigue inc\u00F3lume. Le hemos realizado 25, 35 modificaciones cosm\u00E9ticas; pero cambios profundos, ninguno. \nEn el caso del sistema binominal existen las mismas condiciones. Por consiguiente, tampoco podemos cambiar el mecanismo de representatividad. \nEntonces, nos hallamos en una situaci\u00F3n llamada \"de empate\". \n\u00BFC\u00F3mo se resuelven las situaciones de empate cuando la representatividad de la ciudadan\u00EDa por el Congreso se halla fracturada? Porque existe una diferencia entre la opini\u00F3n de mayor\u00EDa de los chilenos y lo que hace el Parlamento.\n \nEn muchas democracias del mundo se utiliza un instrumento esencial: el plebiscito. \nEntonces, me resulta curioso cuando dicen que ese mecanismo es de las dictaduras. \nClaro: \u00A1con Pinochet hubo un plebiscito de dictadura! \nPero sucede que nosotros tambi\u00E9n participamos en otro. Y, finalmente, con \u00E9l logramos recuperar algo que nos parec\u00EDa esencial: la democracia. \nLa Constituci\u00F3n del a\u00F1o 80 contempla un sistema de plebiscito. Empero, es tan absurdo que resulta imposible ejecutarlo. \nCon los Senadores Navarro y Escalona presentamos un proyecto de reforma constitucional. \u00BFPara qu\u00E9? Para que se establezca el plebiscito de manera permanente. \n\u00BFQu\u00E9 significa aquello? Que van a tener facultad para pedir plebiscito el 5 por ciento de los ciudadanos con derecho a sufragio; el Presidente de la Rep\u00FAblica , y el Congreso, por acuerdo de la mayor\u00EDa absoluta de los parlamentarios en ejercicio.\n \nAdem\u00E1s, en la moci\u00F3n planteamos la posibilidad de que exista iniciativa popular de ley. \nPorque lo que debemos conseguir en \u00FAltimo t\u00E9rmino es la ruptura del empate existente. Si no, los problemas institucionales ir\u00E1n in crescendo d\u00EDa a d\u00EDa. \nDe alguna manera, hay que resolver esa dificultad y crear sistemas de mayor democracia y m\u00E1s participaci\u00F3n ciudadana. \nPor eso, los cambios que la sociedad requiere son vitales para resolver el problema que en la actualidad nos aqueja: el de la educaci\u00F3n. \nPero tambi\u00E9n son fundamentales las modificaciones constitucionales que este pa\u00EDs precisa. \nNo podemos seguir con una Carta estructurada por un Gobierno que ten\u00EDa una mirada distinta desde el punto de vista de la democracia; que no pensaba que lo correcto era la democracia, y que instaur\u00F3 un sistema presidencialista que constituye casi un reinado. \nHay que decirlo de cara a la ciudadan\u00EDa: aqu\u00ED las facultades las tiene el Gobierno. En el 95 por ciento de los proyectos que deben ser discutidos en materia educacional hay iniciativa exclusiva del Presidente de la Rep\u00FAblica . El Parlamento no tiene ninguna facultad. \u00A1Ninguna!\n \nEn la \u00FAnica oportunidad en que tratamos de ejercer una atribuci\u00F3n, durante el debate de la iniciativa sobre posnatal, para cambiar una cifra, el Ejecutivo acudi\u00F3 al Tribunal Constitucional, cuya composici\u00F3n est\u00E1 repartida y cuoteada, como corresponde en materias institucionales. As\u00ED, los de Derecha votaron por la idea del Gobierno; la otra gente, por la nuestra.\n \nPor eso, insisto -y con esto termino- en que el sistema necesita una soluci\u00F3n. Y ella no tiene otro camino que el de establecer institucionalmente el desempate desde el punto de vista pol\u00EDtico. Para eso se requieren reforma constitucional; cambio en el sistema electoral; participaci\u00F3n de la gente, a los efectos de que volvamos a representar a aquellos ciudadanos a los que hoy d\u00EDa pretendemos representar -valga la redundancia- en el Parlamento. \nHe dicho. \nEl se\u00F1or GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Senador se\u00F1or Frei. \n \nEl se\u00F1or FREI (don Eduardo).- Se\u00F1or Presidente, pido la clausura del debate a fin de tratar luego el proyecto que exime a los pensionados de la cotizaci\u00F3n del 7 por ciento para salud. \nAdem\u00E1s, entiendo que en el caso de la iniciativa que nos ocupa se solicit\u00F3 segunda discusi\u00F3n. \n \nEl se\u00F1or GIRARDI (Presidente).- Propongo cerrar la primera discusi\u00F3n y mantener para la segunda la lista de Senadores inscritos. \nYa se ha debatido durante largo rato, y estamos obligados a despachar el proyecto que elimina el 7 por ciento para salud que cotizan los pensionados. \n \n--As\u00ED se acuerda. \n--El proyecto queda para segunda discusi\u00F3n. \n \n " . .