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El señor QUINTANA.- Señor Presidente , este es un proyecto que, como lo expresó hace un momento el Senador señor Tuma , conocimos hace algunos años en la Cámara de Diputados, cuando fue presentado por el Gobierno de la Presidenta Bachelet . Y voy a plantear lo mismo que en esa oportunidad: creo que nos hallamos ante una buena intención, pero no estamos poniendo en funcionamiento nuevos juzgados de policía local. Lo que nos ocupa es una facultad que estamos otorgando a los municipios, pero no la entrada en actividad de esos tribunales.
Estimo muy importante dejar ello claro, porque puede generarse la expectativa de que estamos resolviendo un problema de fondo, de acceso a la justicia, y a veces probablemente son otros los auxiliares de la administración de esta última cuya mayor proximidad a la gente resulta más necesaria que los tribunales de que se trata.
En efecto, aquí se están creando juzgados en comunas donde el nivel de las causas de su competencia será probablemente de escasa ocurrencia, en la medida en que durante el último tiempo se puede constatar que ella, si bien reviste amplitud, es al mismo tiempo residual. Son muchas las materias que están recayendo de alguna forma en dichos organismos, los cuales, como se ha expresado también, no forman parte del Poder Judicial . Existe una relación más bien disciplinaria, si se quiere. En la práctica, sus titulares son funcionarios municipales que imparten justicia en áreas como la vecinal, la de accidentes de tránsito, la de protección de los derechos de los consumidores -ello, desde que se dictó la ley respectiva, no así cuando se trata de demandas colectivas, que corresponden a otra competencia- y, en general, en relación con muchas materias civiles de menor cuantía.
Entonces, pienso que no estamos resolviendo una cuestión bastante de fondo, cual es revisar la competencia de estos tribunales y, por sobre todas las cosas, mejorar el acceso a ellos. Me parece que no estamos logrando acercar la justicia necesariamente con la facultad -insisto: facultad- de poder crearlos, porque este es un proyecto como muchos otros que se transforman en leyes respecto de las cuales los alcaldes a veces se quejan de que se les dictan no financiadas.
Claro, no mediará un imperativo para establecer los juzgados de policía local, pero muchas de las 75 comunas se van a ver ante la tentación de dar el paso, de poder hacerlo.
Y uno se pregunta también qué sucede con el principio territorial, el cual puede ser muy útil respecto de algunas áreas, como salud, educación, pero que no sé si corresponde al modelo que se precisa aplicar en justicia, porque vamos a dejar seguramente sin la posibilidad que nos ocupa a muchas localidades tal vez más extensas, con mayor población que las comunas a las que hoy día se les permitirá crear juzgados de policía local. Entonces, no estamos resolviendo la cuestión del acceso. Deseo hacer hincapié en eso.
Insisto, además, en que el hecho de no tener financiados los juzgados y de que se dé la posibilidad, por la vía de no sé qué gestión -ignoro si intervendrá la SUBDERE u otra entidad-, de dotar los cargos de juez titular y de secretario abogado, cuando se necesite, se traducirá, en definitiva, en que habrá municipalidades que dejarán de atender asuntos primordiales para crear los tribunales de que se trata, en circunstancias de que la ley les permite depender hoy día de los que funcionan en comunas vecinas. Y ello resulta bien.
En todo caso, me parece que se da un paso adelante.
Espero que, en el futuro, una medida de este tipo venga acompañada del presupuesto que se requiere, porque si bien el artículo 2º del proyecto expresa que los decretos con fuerza de ley que establecen las plantas se modifican para que los alcaldes puedan destinar los recursos pertinentes, repito que estos no se hallan hoy día disponibles.
El debate que estamos verificando en relación con muchos otros ámbitos es más bien distinto: cómo se "desmunicipaliza" -cabe recordar el ámbito de la educación-, y aquí observamos cómo se siguen radicando funciones en las municipalidades. Y no sé si impartir justicia sea una de las que les son propias.
Con todo, señor Presidente , considero un avance que por lo menos comunas de la circunscripción que represento, como Melipeuco -se encuentra con cerca de dos metros de nieve en estos días, al igual que Lonquimay-, Perquenco , Ercilla , Los Sauces y Renaico , dispongan de la facultad de crear juzgados de policía local.
Sin embargo, pienso que será importante que iniciativas de esta índole vengan acompañadas en lo sucesivo, no solo de un informe financiero, sino también de recursos para implementarlas.
Me parece extraño, además, que un proyecto como el que nos ocupa no haya pasado por la Comisión de Constitución. Me lo expusieron recién los Senadores señores Patricio Walker y Espina. Creo que ese órgano técnico asimismo debió darle una mirada.
Con todo, voto a favor de la idea de legislar.
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