. . . . . . . . . . . " MOCI\u00D3N DE LOS SENADORES SE\u00D1ORAS ALLENDE Y RINC\u00D3N Y SE\u00D1ORES CANTERO, G\u00D3MEZ Y HORVATH, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE REGULA EL TRABAJO EN ALTURA POR SOBRE EL NIVEL DEL MAR (7749-13) \nAntecedentes \n \nEl desarrollo de distintas actividades en Chile, como por ejemplo gran miner\u00EDa, ha tra\u00EDdo como consecuencia, que cada vez se haga m\u00E1s habitual la prestaci\u00F3n de servicios personales en lugares condiciones naturales desfavorables, debido al clima o a la altura en que se encuentran, la cual en muchas ocasiones es considerablemente superior al nivel del mar. Esto representa condiciones notoriamente distintas a las normales, principalmente para trabajadores dedicados a las faenas mineras, de montaje industrial y obras civiles, polic\u00EDa fronteriza, agropecuaria, etc. Los efectos de la altura en el cuerpo humano han sido objeto de estudio desde hace siglos, ya en 1878 los efectos de la altura como factor patog\u00E9nico era atribuido a la falta de ox\u00EDgeno. \n \nLa situaci\u00F3n anteriormente descrita, nos merece especial atenci\u00F3n debido a que, como resulta obvio, desarrollar funciones en dichas condiciones naturales no es equivalente a desempe\u00F1arlas a nivel del mar o en condiciones normales, teniendo en consideraci\u00F3n, por ejemplo, que los trabajadores del \u00E1rea de montaje industrial y obras civiles no cuentan con comodidad alguna para desarrollar su labor, debido a que son los primeros trabajadores que llegan al lugar, principalmente, para habilitar refugios, caminos, etc., lo que hace que trabajen y descansen en condiciones a\u00FAn m\u00E1s adversas. \n \nEn la altura existen otros factores de enfermedad o patog\u00E9nicos como la radiaci\u00F3n ultravioleta, la baja humedad relativa del aire y una p\u00E9rdida aumentada de agua que conlleva a un aumento de la osmoralidad sangu\u00EDnea. Un trabajador que comienza a prestar servicios, y en algunos casos adem\u00E1s a vivir, sobre los 2.000 metros de altura, se expone a un ambiente geogr\u00E1fico donde hay: \n \nProblemas con el ox\u00EDgeno en el aire; \n \nProblemas con la temperatura; \n \nProblemas con la radiaci\u00F3n solar; \n \nProblemas con una naturaleza que puede ser incontrolable; \n \nProblemas con el aislamiento y acceso a servicios. \n \nLa suma de todos estos problemas se\u00F1alados precedentemente, puede causar alteraciones importantes de la salud f\u00EDsica y ps\u00EDquica de las personas, en forma r\u00E1pida y brusca, pero tambi\u00E9n en el largo plazo. Adem\u00E1s, tambi\u00E9n resulta afectado el bienestar social, alterando la pertenencia del trabajador a una familia, grupos de amigos y otros grupos sociales y el acceso a servicios b\u00E1sicos, a la cultura y a la recreaci\u00F3n. \n \nI.- Problemas con el ox\u00EDgeno.- El ox\u00EDgeno es un componente del aire que, para el ser humano, tiene una importancia es vital, sin ox\u00EDgeno las personas no puede subsistir. A cierto nivel de altura se produce una especie de \"adelgazamiento\" de la capa de aire y, aunque hay ox\u00EDgeno en \u00E9l, cuesta atraparlo cuando uno respira. El resultado es que el organismo cuenta con menos ox\u00EDgeno para su funcionamiento. Esta falta de ox\u00EDgeno va a traer varias consecuencias. \n \n\u00D3rganos como el coraz\u00F3n y los pulmones trabajan con mayor fuerza, aceleradamente, para compensar por la baja de ox\u00EDgeno. En algunos casos, la persona puede no resistir ni tolerar el mayor trabajo de sus \u00F3rganos vitales y su salud se complica en forma brusca. Si la compensaci\u00F3n no es adecuada, algunas personas corren el riesgo de sufrir alteraciones graves en las primeras horas de exposici\u00F3n a la altura, que afectan severamente los pulmones o el cerebro. Estas complicaciones, una llamada Edema Agudo de Pulm\u00F3n y la otra, Edema Agudo Cerebral, pueden llegar a causar la muerte. \n \nLa capacidad de trabajo y el funcionamiento general se afectan con mucha rapidez por la falta de ox\u00EDgeno. Si la persona camina, su cuerpo no soporta andar mucho sin descanso; si intenta correr, al agotamiento llega muy r\u00E1pido. \n \nEl funcionamiento mental tambi\u00E9n se afecta en forma acelerada; falla la memoria, la capacidad de atenci\u00F3n y pueden producirse cefaleas. \n \nLa funci\u00F3n de dormir se altera, especialmente para las personas que normalmente roncan. Se duermen menos horas, se despierta muchas veces en la noche, al levantarse queda la sensaci\u00F3n de no haber descansado. \n \nPor sobre los 3.000 \u00F3 3.200 metros de altura los problemas iniciales de inicio brusco se comienzan a sentir con mayor fuerza. Una diferencia de 100 metros de altura se nota inmediatamente en los aspectos se\u00F1alados. La disminuci\u00F3n de la presi\u00F3n barom\u00E9trica con la altitud genera una disminuci\u00F3n de la presi\u00F3n de ox\u00EDgeno, lo cual disminuye su disponibilidad y la llegada a la mitocondria del ox\u00EDgeno es insuficiente para la producci\u00F3n de ATP, a esto se denomina hipoxia. La respuesta fisiol\u00F3gica a la exposici\u00F3n hip\u00F3xica consiste en el aumento de la frecuencia cardiaca y tambi\u00E9n de la ventilaci\u00F3n pulmonar. La respuesta ventilatoria a la hipoxia compromete el uso de energ\u00EDa en forma importante. Otro factor que afecta la ventilaci\u00F3n es la centralizaci\u00F3n del volumen sangu\u00EDneo corporal, lo que imprime una mayor presi\u00F3n a los vasos sangu\u00EDneos pulmonares y un aumento del agua intersticial lo que disminuye la difusi\u00F3n pulmonar acrecentando la dificultad para elevar el ox\u00EDgeno en la sangre. El gasto card\u00EDaco est\u00E1 disminuido en altitud por un freno central destinado a prevenir el deterioro del miocardio por efecto hipoxia. De este modo la frecuencia cardiaca m\u00E1xima (FCm\u00E1x) que a nivel del mar es de 180 lat/min. (Hombre de 40 a\u00F1os de edad), a 5000 mts. es de 160 lat/min, a 7600 es de solo 120 lat/min. En altitud la hiperventilaci\u00F3n produce p\u00E9rdida de \u00E1cidos y lleva el pH a sangu\u00EDneo a una Alcalosis de origen respiratorio de origen respiratorio; el ri\u00F1\u00F3n aumenta la excreci\u00F3n de bicarbonato y as\u00ED compensa el pH. \n \nII. Problemas con la temperatura.- La temperatura del aire va disminuyendo con la altura, a un ritmo de m\u00E1s o menos 1 grado cada 100 metros. En consecuencia, si a 2.000 metros se miden 20\u00B0 C, a 3.500 metros la temperatura bordear\u00E1 los 5\u00B0 C. Esta situaci\u00F3n se agudiza, obviamente, en invierno y en las noches, cuando es habitual encontrar temperaturas bajo cero. Si a esto le adicionamos, que corre viento a velocidad moderada, como es frecuente en zonas monta\u00F1osas, la temperatura efectiva sobre el cuerpo baja a\u00FAn m\u00E1s. \n \nLas bajas temperaturas afectan la capacidad de trabajo, incluso en algunos casos simplemente impide trabajar, por cuanto el cuerpo debe producir mayor cantidad de calor, recargando nuevamente al aparato cardiovascular, ya ocupado en compensar la falta de ox\u00EDgeno y consumiendo al mismo tiempo grandes cantidades de ox\u00EDgeno para producir energ\u00EDa. Cuando la temperatura baja de cero grados, las personas se exponen adem\u00E1s al riesgo de congelamiento con peligro para la vida. \n \nIII. Problema de radiaci\u00F3n solar.- En la altura el aire filtra menos los rayos ultravioleta, que como es conocido, resultan da\u00F1inos para la piel. La radiaci\u00F3n ultravioleta se ha vuelto un problema bastante conocido para toda la poblaci\u00F3n especialmente en verano, cuando se recomienda no exponerse directamente al sol por per\u00EDodos prolongados de tiempo. Sin embargo, en la altura el problema es permanente, todo el a\u00F1o, con el riesgo de lesiones cancerosas a la piel y de alteraciones a la vista. Sin perjuicios de lo anterior, el aire seco produce un resecamiento de la piel, la cual pierde grandes cantidades de agua, lo que provoca que se deteriore con facilidad. Adem\u00E1s, debemos se\u00F1alar que factores como la nieve o el pavimento, reflejan en un porcentaje importante de la radiaci\u00F3n da\u00F1ando la vista y provocando fotoenvejecimiento y c\u00E1ncer a la piel. \n \nIV. Problemas con la naturaleza.- La monta\u00F1a es una zona agreste, donde los fen\u00F3menos clim\u00E1ticos pueden desencadenar cat\u00E1strofes: derrumbes, deslizamientos y movimientos de tierra; aluviones; aludes; tormentas el\u00E9ctricas; tormentas de nieve. \n \nV. Problemas de aislamiento y acceso a servicios.- En la monta\u00F1a la poca variedad del paisaje y las dificultades de acceso se transforman en algo mon\u00F3tono y fuente de problemas en la salud mental y social de las personas. Debido al escaso desarrollo de infraestructura, lo habitual en Chile es que las ciudades se ubiquen a nivel del mar o en valles y no en altura; por lo tanto, el grueso de las personas que actualmente trabajan en altura provienen de ciudades distantes del trabajo y permanecen no s\u00F3lo en ambientes de poca variedad, sino que adem\u00E1s separados de sus grupos de familia y de otros grupos sociales. Los servicios de comunicaci\u00F3n, transporte, salud, educaci\u00F3n, recreaci\u00F3n, cultura, comercio, etc. se encuentran limitados o simplemente no existen. \n \nIdeas matrices \n \nEl presente proyecto de ley tiene por objeto es regular las prestaciones que realizan trabajadores que prestan servicios por sobre los 3.000 metros de altura por sobre el nivel del mar, en funci\u00F3n de las condiciones en que debe desarrollar sus labores. En efecto, se quiere establecer nuevos par\u00E1metro en materia de faenas en altura, tanto respecto a la duraci\u00F3n de la jornada de trabajo y el tiempo de descanso, como respecto de las medidas de seguimiento de la salud de los trabajadores y de condiciones m\u00EDnimas de los lugares en que estos realizan su descanso diario. \n \nEs por eso que sobre la base de los siguientes antecedentes vengo en proponer el siguiente proyecto de ley: \n \nProyecto de ley \n \ni. Art\u00EDculo \u00DAnico. En el Libro I T\u00EDtulo II del C\u00F3digo del Trabajo, agr\u00E9guese un nuevo Cap\u00EDtulo II A denominado \u201CTrabajadores que desarrollen labores en altura sobre el nivel del mar\u201D, el cual estar\u00E1 conformado por el art\u00EDculo 95 ter inciso del siguiente tenor: \n \n\u201CLos trabajadores que presten servicios sobre tres mil metros de altura estar\u00E1n sujetos a las normas dispuestas en este cap\u00EDtulo. En lo no dispuesto por este cap\u00EDtulo se la aplicar\u00E1n las normas generales de este c\u00F3digo, en cuanto no se oponga a lo dispuesto en \u00E9ste. \n \nLa jornada laboral de estos trabajadores no podr\u00E1 superar, en su extensi\u00F3n, los 10 d\u00EDas consecutivos, debiendo el trabajador tener derecho a un descanso equivalente y en forma ininterrumpida a la duraci\u00F3n de dicha jornada. A su vez, estos trabajadores tendr\u00E1n una jornada m\u00E1xima de 10 horas diarias, con una hora de colaci\u00F3n imputable a dicha jornada. \n \nLos campamentos destinados al descanso diario de estos trabajadores deber\u00E1n encontrarse bajo los 3.000 metros de altura, salvo que dicho campamento contenga las inyecciones de ox\u00EDgeno adecuadas, de acuerdo a los par\u00E1metros que establezca la autoridad competente. \n \nEl empleador deber\u00E1 dar cumplimiento a todas las medidas de seguridad, seguimiento de salud de trabajadores y condiciones de lugares de descanso, establecidas en Reglamentos de Seguridad dictados por la autoridad competente. \n \nEn evento de incumplimiento reiterado y constante de dichas normas los trabajadores, a trav\u00E9s de su Comit\u00E9 Paritario, podr\u00E1n solicitar la paralizaci\u00F3n de la faena hasta el total cumplimiento de las normas infringidas\u201D. \n \n(Fdo.): Isabel Allende Bussi, Senadora.- Ximena Rinc\u00F3n Gonz\u00E1lez, Senadora.- Carlos Cantero Ojeda, Senador.- Jos\u00E9 Antonio G\u00F3mez Urrutia, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador. \n " . . . . . . . . . "MOCI\u00D3N DE LOS SENADORES SE\u00D1ORAS ALLENDE Y RINC\u00D3N Y SE\u00D1ORES CANTERO, G\u00D3MEZ Y HORVATH, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE REGULA EL TRABAJO EN ALTURA POR SOBRE EL NIVEL DEL MAR (7749-13)"^^ . . . .