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	rdf:value	" 11. Informe de la comisi\u00F3n especial investigadora de los organismos p\u00FAblicos involucrados en materia de calidad de la construcci\u00F3n. \n\u201CHonorable C\u00E1mara:\n \n \nLa Comisi\u00F3n Especial Investigadora de los organismos p\u00FAblicos involucrados en materia de calidad de la construcci\u00F3n, cumple con emitir su informe -seg\u00FAn la competencia que le fuera asignada por acuerdo de la C\u00E1mara de Diputados-, planteando las conclusiones y recomendaciones que amerita la situaci\u00F3n.\n \nDe conformidad con lo prescrito en el art\u00EDculo 301 del reglamento de la Corporaci\u00F3n, corresponde consignar lo siguiente: \n \nI. COMPETENCIA DE LA COMISI\u00D3N. \n \nEn su sesi\u00F3n N\u00BA 130, de 09 de marzo de 2010, la C\u00E1mara de Diputados ante la solicitud de cincuenta diputados, y en virtud de lo se\u00F1alado en la letra c) del N\u00B0 1 del art\u00EDculo 52 de la Constituci\u00F3n Pol\u00EDtica de la Rep\u00FAblica, acord\u00F3 la creaci\u00F3n de una Comisi\u00F3n Especial, conforme a los antecedentes y objetivos referidos en el Oficio N\u00B0 8567, que es del tenor que sigue:\n \n\u201CEn virtud de lo dispuesto en los art\u00EDculos 52, N\u00B0 1, letra c) de la Constituci\u00F3n Pol\u00EDtica de la Rep\u00FAblica, y 297 del Reglamento de la Corporaci\u00F3n, ha prestado su aprobaci\u00F3n a la solicitud de cincuenta se\u00F1ores Diputados, para crear una Comisi\u00F3n que se dedique a \u201Cinvestigar a los organismos p\u00FAblicos involucrados en materia de calidad de la construcci\u00F3n, sobre la base de los hechos p\u00FAblicos y notorios derivados del mega terremoto y tsunami que azot\u00F3 varias regiones de nuestro pa\u00EDs el pasado 27 de febrero, teniendo como consecuencia graves defectos de construcci\u00F3n de edificios o la ruina de \u00E9stos, as\u00ED como profundos da\u00F1os en diversas obras de vialidad. La referida Comisi\u00F3n deber\u00E1 recabar los antecedentes necesarios para proponer las adecuaciones que sean indispensables a la realidad s\u00EDsmica de nuestro pa\u00EDs y nuevos est\u00E1ndares de fiscalizaci\u00F3n en materia de construcci\u00F3n\u201D.\n \nPara el cumplimiento de su cometido, la Comisi\u00F3n dispondr\u00E1 del plazo de 90 d\u00EDas y podr\u00E1 citar a todas aquellas autoridades competentes y recabar antecedentes que estime indispensables, pudiendo constituirse en cualquier lugar del territorio nacional. \n \nII.- RELACI\u00D3N DEL TRABAJO EFECTUADO POR LA COMISI\u00D3N. \n \nSe integr\u00F3 la Comisi\u00F3n con las siguientes se\u00F1oras Diputadas y se\u00F1ores Diputados: \n Bobadilla Mu\u00F1oz, don Sergio, \n  \n Garc\u00EDa Garc\u00EDa don Ren\u00E9 Manuel, \n  \n Girardi Lav\u00EDn do\u00F1a Cristina ,\n  \n Hales Dib don Patricio, \n  \n Jarpa Wevar don CarlosAbel ,\n  \n Latorre Carmona don Juan Carlos, \n  \n Lobos Krause don Juan ,\n  \n Nogueira Fern\u00E1ndez do\u00F1a Claudia ,\n  \nPascal Allende do\u00F1a Denise, \n Sabag Villalobos don Jorge, \n  \n Sabat Fern\u00E1ndez do\u00F1a Marcela ,\n  \n Uriarte Herrera don Gonzalo , y\n  \n Zalaquett Said do\u00F1a M\u00F3nica .\n  \nLa Comisi\u00F3n se constituy\u00F3 el d\u00EDa 13 de abril de 2010, eligiendo como  Presidente  al   Diputado   don Ren\u00E9 Manuel Garc\u00EDa Garc\u00EDa .\n   \nLa Secretar\u00EDa de la Comisi\u00F3n estuvo integrada por el  Abogado Secretario de Comisiones   don Roberto Fuentes Innocenti ; el abogado   Ayudante de Comisiones don \u00C1lvaro Halab\u00ED Diuana , y la    Secretaria Ejecutiva   do\u00F1a Mabel Mes\u00EDas Chacano .\n   \nAsimismo, la Comisi\u00F3n cont\u00F3 con la cooperaci\u00F3n permanente de la funcionaria de la Biblioteca del Congreso Nacional,  do\u00F1a Ver\u00F3nica  de la Paz, arquitecta.\n  \nCabe precisar que la Comisi\u00F3n celebr\u00F3 un total de 13 sesiones. \nIgualmente, la Comisi\u00F3n acord\u00F3 el despacho de diversos oficios sobre materias relacionadas con la investigaci\u00F3n los que se consideran con indicaci\u00F3n de si hubo o no respuesta. \nSe hace presente que, respecto del sector p\u00FAblico, la Comisi\u00F3n remiti\u00F3 oficios a diversos ministros y reparticiones p\u00FAblicas, requiriendo antecedentes e informaci\u00F3n necesaria para la investigaci\u00F3n dispuesta por la C\u00E1mara, los que, por regla general, fueron contestados oportunamente.\n \nA) Personas recibidas. \n Magdalena Matte Lecaros ,   Ministra de Vivienda  y Urbanismo.\n  \nHern\u00E1n de Solminihac Tampier,  Ministro de Obras P\u00FAblicas .\n  \nJuan Morales,  Jefe de Edificaci\u00F3n  y Planificaci\u00F3n del Servicio de Vivienda y Urbanizaci\u00F3n Metropolitano, (Serviui).\n  \n Mar\u00EDa Isabel Carril , Subjefa Divisi\u00F3n de Infraestructura y Regulaci\u00F3n y   Liliana Mart\u00EDnez , Jefa Subdivisi\u00F3n de Auditor\u00EDa, ambas de la Contralor\u00EDa General de la Rep\u00FAblica.\n  \n Sergio Toro Galleguillos ,   Director Nacional del Instituto Nacional de Normalizaci\u00F3n , (INN).\n  \nCarolina Infante, asesora legislativa de la Secretar\u00EDa General de Gobierno.\n \n Carolina Arrau  y   don Eduardo Contreras , asesores del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.\n  \n Mar\u00EDa de la Luz Domper Rodr\u00EDguez ,   Gustavo Silva  y   Eduardo Delpiano , asesores del Ministerio de Obras P\u00FAblicas.\n  \n Hugo Tiller\u00EDa Torres ,   Alcalde de la I. Municipalidad de Constituci\u00F3n .\n  \n Juan Castro Prieto ,   Alcalde de la I. Municipalidad de Talca .\n  \n Ricardo Vald\u00E9s ,   jefe de gabinete de la I. Municipalidad de Talca .\n  \n Luis Vargas ,   Director de Obras de la I. Municipalidad de Cobquecura .\n  \n Mar\u00EDa Luisa P\u00E9rez ,   Directora de Obras de la I. Municipalidad de Maip\u00FA .\n  \n Adriana Germain Peirano ,   Directora de Obras de la I. Municipalidad de Valpara\u00EDso .\n  \n Alberto Harrington , jefe de desarrollo urbano del Departamento de Obras Municipales de la I. Municipalidad de \u00D1u\u00F1oa.\n  \n Rodrigo Mujica ,   Past President  y   Tom\u00E1s Guendelman  Vicepresidente de la Asociaci\u00F3n de Ingenieros Estructurales de Chile.\n  \nCarmen Abarca,  Secretaria Ejecutiva del Registro Nacional de Revisores de Proyecto de C\u00E1lculo Estructural , y  Gustavo Cort\u00E9s ,    Secretario Ejecutivo del Instituto de la Construcci\u00F3n .\n  \n Sergio Baeriswyl , Dr. en Urbanismo.\n  \nWilliam Tapia, Presidente del Comit\u00E9 de Leyes y Ordenanzas del Colegio de Arquitectos. \nLorenzo Constans, Presidente, Luis Narios, past president, Manuel Brunet, Coordinador T\u00E9cnico de la Gerencia de Estudios y Gonzalo Bustos, abogado. de la C\u00E1mara Chilena de la Construcci\u00F3n. \n Luis Herbach  y   Diliz Raddatz , ingenieros autores del estudio t\u00E9cnico del informe estructural del edificio \u201C  Don Trist\u00E1n \u201D, de la comuna de Maip\u00FA.\n  \n Fernando Y\u00E1\u00F1ez Uribe ,   Director Centro de Investigaci\u00F3n , Desarrollo e Innovaci\u00F3n de Estructuras y Materiales,(idiem) de la Universidad de Chile.\n  \n Patricio Catal\u00E1n ,   Gilberto Leiva ,   Miguel Peterson  y   Carlos Aguirre , ingenieros calculistas del Centro de Estudios e Investigaci\u00F3n de la Infraestructura (CEII) de la Universidad T\u00E9cnica Federico Santa Mar\u00EDa de Valpara\u00EDso.\n  \n Vicente Dom\u00EDnguez ,   Director Ejecutivo de la Asociaci\u00F3n de Desarrolladores Inmobiliarios .\n  \nB) Documentos recibidos. \n \nOficio N\u00B01:\n \nInstituci\u00F3n\tMinisterio de Vivienda y Urbanismo,  do\u00F1a Magdalena Matte Lecaros , ministra.\n  \nMateria:\tSe solicita informar acerca de las obras p\u00FAblicas que resultaron da\u00F1adas por la acci\u00F3n del terremoto y posterior maremoto que afect\u00F3 al pa\u00EDs el 27 de febrero pasado, indicando las empresas que hayan tenido alg\u00FAn tipo de injerencia, directa o indirecta, en su construcci\u00F3n.\n \nRespuesta: \tSesi\u00F3n 3\u00AA en mi\u00E9rcoles 5 de mayo de 2010. Se recibe informe preparado por el Ministerio sobre da\u00F1os a viviendas SERVIU a causa del terremoto.\n \nOficio N\u00B02:\n \nInstituci\u00F3n:\tministerio de obras p\u00FAblicas, don hern\u00E1n de solminihac tampier,  ministro .\n  \nMateria:\tSe solicita informar acerca de las obras p\u00FAblicas que resultaron da\u00F1adas por la acci\u00F3n del terremoto y posterior maremoto que afect\u00F3 al pa\u00EDs el 27 de febrero pasado, indicando las empresas que hayan tenido alg\u00FAn tipo de injerencia, directa o indirecta, en su construcci\u00F3n.\n \nRespuesta: \tSesi\u00F3n 4\u00AA en mi\u00E9rcoles 12 de mayo de 2010. Mediante el cual env\u00EDa un registro de los edificios da\u00F1ados por el terremoto del 27 de febrero de 2010.\n \nOficio N\u00B0 44:\n \nInstituci\u00F3n:\tInvitaci\u00F3n al se\u00F1or  alcalde de la I. Municipalidad de Maip\u00FA ,  don Alberto Undurraga .\n   \nMATERIA:\tSe solicita que ilustre a la Comisi\u00F3n sobre la materia, objeto de competencia de la misma. \nRespuesta: \tSesi\u00F3n 13\u00AA en mi\u00E9rcoles 01 de septiembre de 2010. Se recibe oficio informando acerca de los da\u00F1os acaecidos a edificios en esa comuna.\n \nAnexo: \nOficio N\u00B0 1972, de 27 de julio de 2010, del Ministro de Obras P\u00FAblicas, por el que responde consultas realizadas en sesi\u00F3n por diversos Diputados. \n \nIII. INFORMACI\u00D3N PROPORCIONADA MEDIANTE OFICIO A REQUERIMIENTO DE LOS SE\u00D1ORES DIPUTADOS EN EL CURSO DE LA SESI\u00D3N. \n \n1.- De la Direcci\u00F3n de Arquitectura del MOP., se\u00F1ala que el Estadio Nacional present\u00F3 los siguientes da\u00F1os:\n \nEn pilares, marquesinas, muros de coronamiento superior, juntas de dilataci\u00F3n, muros interiores en niveles 1\u00B0 y 2\u00B0, estos \u00FAltimos no son estructurales. \nLa capacidad original hist\u00F3rica era de 55.000 espectadores sentados en grader\u00EDas, tabl\u00F3n corrido. Quedar\u00E1 con una capacidad para 50.000 espectadores sentados en butacas individuales numeradas. Con est\u00E1ndares de seguridad seg\u00FAn recomendaciones FIFA. \n2.- De la Direcci\u00F3n de Vialidad y de la Direcci\u00F3n de Arquitectura del Ministerio de Obras P\u00FAblicas, indican que la DGOP est\u00E1 contratando un estudio para evaluar los da\u00F1os producidos por el terremoto del 27 de febrero, en las estructuras y edificaciones dependientes del MOP.. Con los resultados de dicho estudio se podr\u00E1n obtener conclusiones que determinar\u00E1n la necesidad o no de modificar las normas estructurales. Puede que se d\u00E9 una situaci\u00F3n similar a la del a\u00F1o 1985 en que tras el terremoto se hizo un ajuste de la normativa que es la que hoy rige.\n \n3.- De la Direcci\u00F3n de Obras Hidr\u00E1ulicas del MOP., se\u00F1ala que hubo s\u00F3lo da\u00F1os parciales en los embalses de propiedad fiscal de Coihueco (25 millones de m3) y  Tucapel  (5 millones de m3), ambos en la VIII regi\u00F3n, cuya reparaci\u00F3n es abordada por la Direcci\u00F3n de Obras Hidr\u00E1ulicas (DOH).\n  \nEn el caso de embalses privados para riego, en el \u00E1mbito de acci\u00F3n de la DOH., resultaron con da\u00F1os Lliu Lliu, en la V regi\u00F3n y Millahue, en la VI regi\u00F3n. Tambi\u00E9n las obras de reparaci\u00F3n se realizan a trav\u00E9s de la DOH., de acuerdo con las disposiciones del decreto fuerza de ley N\u00B0 1.123 y los acuerdos del Consejo de Ministros sobre la materia.\n \nCabe destacar que obras mayores impulsadas por el MOP. como el embalse El Yeso (hoy de propiedad de Aguas Andina),  Convento Viejo ,   Bullileo , Digua y Laguna del Maule no fueron afectadas por el sismo.\n  \nEs importante se\u00F1alar que las obras mencionadas no corresponden al total de obras que inspeccion\u00F3 la DGA, sino s\u00F3lo aqu\u00E9llas donde el MOP. har\u00E1 inversiones.\n \n4.- Del Instituto Nacional de Normalizaci\u00F3n, en relaci\u00F3n a las estructuras afectadas, expresa que de acuerdo con lo se\u00F1alado por el Instituto de la Construcci\u00F3n, hay un 9.25 por ciento de las viviendas con da\u00F1os diversos, es decir, 370 mil viviendas aproximadamente; el 2 por ciento de las viviendas destruidas; esa cifra baja al 0.8 por ciento si se descuenta las de adobe. Gran parte de la destrucci\u00F3n se produjo en las estructuras de adobe. Adem\u00E1s, el 0.35 por ciento de edificios presentan da\u00F1os de envergadura, con orden de demolici\u00F3n, de desalojo o de no recuperabilidad -35 de 9.974 creados a la fecha en las zonas afectadas-.\n \n5.- De la Direcci\u00F3n de Concesiones del Ministerio de Obras P\u00FAblicas, expresa que en la actualidad el Ministerio se encuentra analizando las causas que originaron los da\u00F1os en la infraestructura, considerando, de manera preliminar, que los principales da\u00F1os se deben a la magnitud que tuvo el sismo, como tambi\u00E9n en la insuficiencia que presentaron algunas normativas y recomendaciones de dise\u00F1o. Por esta raz\u00F3n se requiere con la informaci\u00F3n de los da\u00F1os y experiencia recopilada generar una actualizaci\u00F3n de la normativa que permita perfeccionar la normativa vigente, tal como se realiz\u00F3 el a\u00F1o 1985.\n \n6. - De la Coordinaci\u00F3n de Concesiones del Ministerio de Obras P\u00FAblicas, responde que las normativas utilizadas por las empresas contratadas en las obras concesionadas fueron las que se encontraban vigentes en el momento de ejecuci\u00F3n de los proyectos. Entre \u00E9stos se encuentra el Manual de Carreteras del Ministerio de Obras P\u00FAblicas, en el que se entregan las recomendaciones de dise\u00F1o para la ejecuci\u00F3n de proyectos viales y estructuras. En el caso del Manual de Carreteras, principal documento de dise\u00F1o, ha sido realizado por el Ministerio de Obras P\u00FAblicas, recogiendo la experiencia nacional e internacional.\n \nTambi\u00E9n han sido utilizadas Normas Chilenas, emitidas por el Instituto Nacional de Normalizaci\u00F3n (lNN), las que han sido confeccionadas por los expertos chilenos (en relaci\u00F3n a la normativa de que se trate).\n \nEl dise\u00F1o s\u00EDsmico de edificios se encuentra regido por la Norma Chilena 433, la que tiene como consideraciones lo siguiente para la respuesta de las estructuras: \nResistan sin da\u00F1os movimientos s\u00EDsmicos de intensidad moderada. \nLimiten los da\u00F1os en elementos no estructurales durante sismo de mediana intensidad. \nAunque se presenten da\u00F1os, eviten el colapso durante sismos de intensidad excepcionalmente severa. \nAdem\u00E1s, se se\u00F1ala que la conformidad con las disposiciones indicadas en la norma, no asegura, en todos los casos, el cumplimiento de los objetivos antes mencionados. \nSi durante el proceso de construcci\u00F3n de las obras concesionadas hay observaciones de distinta naturaleza, \u00E9stas deben quedar subsanadas antes de la Puesta en Servicio Provisoria de la obra. \nUna Comisi\u00F3n integrada en la forma establecida en cada contrato de concesi\u00F3n, se encarga de verificar la correcta ejecuci\u00F3n de las obras. Se levanta un acta la cual sirve de fundamento para la dictaci\u00F3n del respectivo acto administrativo que otorga la Puesta en Servicio de la obra. \n7.- De la Direcci\u00F3n de Obras Hidr\u00E1ulicas del MOP., informa que cuando se cae un estanque de APR, seg\u00FAn el Reglamento para Contratos de Obras P\u00FAblicas, Art\u00EDculo 150 primer p\u00E1rrafo, se establece para las obras en construcci\u00F3n: \u201CLos accidentes que deterioren o derriben la obra, o que ocasionen p\u00E9rdidas de materiales, ser\u00E1n soportados exclusivamente por el contratista, a menos que la Direcci\u00F3n General califique el caso como extraordinario y ajeno a toda previsi\u00F3n, o que la obra haya sido recibida provisoria o definitivamente\u201D.\n \nLa mayor\u00EDa de las obras que han sufrido alg\u00FAn tipo de da\u00F1o, con ocasi\u00F3n del sismo del 27 de febrero, por el tiempo transcurrido desde su construcci\u00F3n cuentan con su recepci\u00F3n provisional y/o definitiva de acuerdo a las formalidades establecidas en el Reglamento. \nEn los casos de obras en ejecuci\u00F3n o que no contaban con la respectiva recepci\u00F3n provisional, se encuentran en estudio a trav\u00E9s de las Unidades T\u00E9cnicas (Empresas Sanitarias) con el objeto de determinar la pertinencia que los da\u00F1os sean eventualmente imputables al respectivo contratista. \nEl Ministerio ha asumido la reparaci\u00F3n de las obras da\u00F1adas con motivo del terremoto para restituir las condiciones del servicio existentes previo al sismo. En algunos casos han sido los propios comit\u00E9s quienes con el apoyo t\u00E9cnico de la DOH han realizado las reparaciones del caso.\n \nEl n\u00FAmero de sistemas a abordar por el MOP/DOH alcanza a 370, aproximadamente, y unos 50 por los propios comit\u00E9s. En la reparaci\u00F3n el procedimiento es similar al utilizado en el programa normal de APR, es decir, con la asesor\u00EDa de las Unidades T\u00E9cnicas respectivas (Empresa Sanitaria de la Regi\u00F3n).\n \nEs importante destacar que en la actualidad la totalidad de los servicios dispone de agua potable aunque las condiciones todav\u00EDa no son las normales y persisten algunas restricciones. \nLa situaci\u00F3n de los embalses de las regiones amagadas por el sismo fue revisada por la Direcci\u00F3n General de Aguas, de acuerdo con las atribuciones que le confiere el art\u00EDculo 307 del C\u00F3digo de Aguas, y dict\u00F3 las resoluciones que ordenaron normas de operaci\u00F3n transitorias y la reparaci\u00F3n de los mismos.\n \n8.- De la Direcci\u00F3n de Vialidad del MOP., informa que el dise\u00F1o de los puentes se rige por la Tabla 3.702.2.8 del Volumen 3 del Manual de Carreteras. De acuerdo con ello, por ejemplo, en el caso de los caminos, estos se dise\u00F1an para un per\u00EDodo de retorno de 100 a\u00F1os y se verifican para un per\u00EDodo de retorno de 150 a\u00F1os; mientras que las carreteras se dise\u00F1an para 200 a\u00F1os de per\u00EDodo de retorno y se verifican para 300 a\u00F1os. El per\u00EDodo de retorno obedece a un c\u00E1lculo estad\u00EDstico, basado sobre modelos matem\u00E1ticos, que utilizan los registros hist\u00F3ricos de lluvias y de mediciones directas de caudales en los r\u00EDos. Por tanto, siempre existe una probabilidad de eventos que superen los caudales de dise\u00F1o.\n \nEl tema de puentes est\u00E1 radicado, de acuerdo a la legislaci\u00F3n vigente (DFL 850), en el Ministerio de Obras P\u00FAblicas, espec\u00EDficamente, en la Direcci\u00F3n de Vialidad. A su vez, este Servicio, tiene dos Departamentos dedicados exclusivamente a este tema, a saber, el Departamento de Proyectos de Estructuras de la Divisi\u00F3n de Ingenier\u00EDa y el Departamento de Puentes de la Subdirecci\u00F3n de Obras. El primero, tiene la responsabilidad de la revisi\u00F3n de los proyectos de puentes y estructuras, mientras que el segundo, la supervisi\u00F3n de la construcci\u00F3n de proyectos de puentes y estructuras.\n \n9.- De la Direcci\u00F3n de Vialidad y la Direcci\u00F3n de Arquitectura del MOP., se\u00F1alaron que la norma de c\u00E1lculo establecida para la vivienda es la adecuada; y que la figura de los revisores de c\u00E1lculo estructural est\u00E1 bien y se debe mantener. Que s\u00F3lo deber\u00EDa cambiar la normativa sobre puentes y endurecerse.\n \nConsideran que el Manual de Carreteras es un compendio de buenas pr\u00E1cticas, recomendaciones para el dise\u00F1o, la construcci\u00F3n y conservaci\u00F3n de obras viales. Que no reemplaza el buen criterio ni la experiencia profesional, por tanto, no es comparable a la Ley de Calidad de la Construcci\u00F3n. Sin embargo contribuye a la calidad de los proyectos y de las obras viales. La empresa constructora tiene la responsabilidad que le fija el C\u00F3digo Civil.\n \n10.- De la Direcci\u00F3n de Vialidad del Ministerio de Obras P\u00FAblicas, informa que el MOP posee un Registro de Consultores y Contratistas, los que deben cumplir con distintos requisitos, para acceder a las diferentes categor\u00EDas, especialidades, registros. Para los dise\u00F1os de ingenier\u00EDa, se contratan a Empresas Consultoras inscritas en el Registro de Consultores y regidos por el Reglamento de Contrataci\u00F3n de Trabajos de Consultor\u00EDa. Estas empresas, dentro de sus ofertas t\u00E9cnicas, ofrecen el personal calificado necesario para el desarrollo de los trabajos, de acuerdo a las exigencias establecidas por el mandante en las Bases de Concurso (exigencias de cantidad, calidad profesional y experiencia).\n \nNo existe un registro especial de calculistas. Los revisores son parte del equipo profesional del Departamento de Proyectos de Estructuras. Ellos son Ingenieros Civiles con especialidad en estructuras.\n \n11.- De los se\u00F1ores Rodrigo Mujica y Tom\u00E1s Guendelman, de la Asociaci\u00F3n de Ingenieros Estructurales de Chile, que se refieren: \na) A la forma de evitar complicidad entre revisados y revisores, as\u00ED como revisiones cruzadas. Al efecto, se\u00F1alan que los resultados, hasta el momento, muestran que la revisi\u00F3n cruzada no se ha producido, salvo casos muy excepcionales. Incluso, varias empresas y personas inscritas en el registro de revisores realizan revisiones estructurales de manera pr\u00E1cticamente exclusiva, sin participar en el desarrollo de proyectos de estructuras. Por el contrario, varias empresas de proyectos de estructuras hacen revisiones de manera espor\u00E1dica, lo que se desprende claramente de las estad\u00EDsticas que lleva la se\u00F1ora  Carmen Abarca , a cargo del   Registro Nacional de Revisores de Proyecto de C\u00E1lculo Estructural del Instituto de la Construcci\u00F3n . En consecuencia, afirman que no existen problemas frecuentes de este tipo.\n  \nb) Respecto de idear un sistema para que los revisores sean impuestos de manera aleatoria, evitando que el mandante los elija. Sostienen que cuando se inici\u00F3 el estudio del sistema de revisores de estructuras siempre se solicit\u00F3 que fuera un sistema expedito, r\u00E1pido y no burocr\u00E1tico. Esto ha generado que las revisiones para cada ingeniero estructural, en general, sean realizadas por un revisor con quien tenga afinidad de conceptos y m\u00E9todos de trabajo. Por tal motivo, es razonable que el Ingeniero Estructural escoja su Revisor, quien le proporciona importante ayuda, tanto en eficiencia como en calidad de la materia sometida a revisi\u00F3n, generando una instancia adicional de detecci\u00F3n de errores.\n \nConsecuentemente, los trabajos de revisi\u00F3n los realizan empresas compuestas por profesionales con excelente nivel de calidad personal y profesional. \nEl cambio permanentemente de Revisor traer\u00E1 consigo mayores demoras y mayores costos, y en muchos casos significar\u00E1 discusiones eternas entre revisor y revisado, por diferencias de apreciaci\u00F3n en temas espec\u00EDficos. \nc) Conclusi\u00F3n. Todo lo que en estas respuestas han reflejado tiene algunas excepciones puntuales. Es as\u00ED como se han detectado algunos abusos, en ning\u00FAn caso generalizados, en el sistema de revisiones, principalmente en faltas a la independencia que debe tener el revisado con el revisor y en algunos revisores que no estudian los proyectos y se basan en la confianza, sin hacer su servicio con la profundidad necesaria. Para solucionar estos problemas se ha planteado un sistema de fiscalizaci\u00F3n que han estado discutiendo por bastante tiempo dentro de los organismos pertinentes del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y que esperan pronto sean una realidad.\n \n12.- Trabajo preparado por la Biblioteca del Congreso Nacional.\n \n \nCertificaci\u00F3n de la edificaci\u00F3n: calidad sismorresistente. \nLa certificaci\u00F3n de la calidad de la edificaci\u00F3n puede ser realizada en dos instancias: una que implica la revisi\u00F3n del parque edificado existente; y otra relacionada con los mecanismos de control de los proyectos y nuevas edificaciones. \n \nLa revisi\u00F3n de los proyectos de edificaci\u00F3n est\u00E1 definida en la Ley General de Urbanismo y Construcci\u00F3n y su Ordenanza. En ella queda de manifiesto que, en relaci\u00F3n a las inspecciones, tanto respecto de edificios existentes como durante el proceso de edificaci\u00F3n, si bien existe la facultad, no se contempla periodicidad, caracter\u00EDsticas, ni obligaciones respecto de su ejercicio.\n \nSe revisaron normas de pa\u00EDses con similares caracter\u00EDsticas s\u00EDsmicas que Chile, como lo son Jap\u00F3n y Nueva Zelanda.\n \nEntre los aspectos que de ellas se destacan, son las exigencias a los profesionales que participan como responsables o revisores de los proyectos categoriz\u00E1ndolos seg\u00FAn su formaci\u00F3n y experiencia, la incorporaci\u00F3n de revisiones provisionales durante la construcci\u00F3n de un edificio, la diferenciaci\u00F3n de las exigencias seg\u00FAn sus caracter\u00EDsticas (altura, uso y/o dise\u00F1o), as\u00ED como revisiones preventivas y peri\u00F3dicas en todo el parque edificado existente, aspectos que no son contemplados en la normativa nacional. \nRespecto de las acciones de emergencia, una vez ocurrido un sismo y para detectar la edificaci\u00F3n da\u00F1ada y aquella sin riesgos, se utiliza un sistema de clasificaci\u00F3n gr\u00E1ficos para informar la condici\u00F3n del edificio. \n \nEstado de la situaci\u00F3n en Chile. \nLas condiciones sismo resistente de la edificaci\u00F3n en nuestro pa\u00EDs, seg\u00FAn lo se\u00F1ala la Ley General de Urbanismo y Construcci\u00F3n, y la Ordenanza de Urbanismo y Construcci\u00F3n [1], se basan en lo que indica la Norma Chilena N\u00B0 433 Of. 96, en lo que respecta al Dise\u00F1o S\u00EDsmico de Edificios y la Norma Chilena N\u00B0 2360 Of. 2003, en relaci\u00F3n al Dise\u00F1o s\u00EDsmico de estructura e instalaciones industriales.\n \nEn estas normativas se establecen las exigencias m\u00EDnimas que debe cumplir el dise\u00F1o de una estructura, para su dise\u00F1o sismorresistente, distingui\u00E9ndose dos escenarios diferentes, seg\u00FAn el car\u00E1cter de la edificaci\u00F3n: por una parte todos los edificios y, por otra, las estructuras e instalaciones industriales. \nEn el caso de los edificios, rigen las disposiciones de la Norma Nch 433, en conjunto con aquellas de dise\u00F1o espec\u00EDfico seg\u00FAn las distintas materialidades, lo que tiene como objetivo lograr estructuras que [2]: \n1.- Resistan sin da\u00F1o movimientos s\u00EDsmicos de intensidad moderada. \n2. Limiten los da\u00F1os en elementos o estructurales durante sismos de mediana intensidad. \n3. Aunque presenten da\u00F1os, eviten el colapso durante sismos de intensidad excepcionalmente severa. \nA continuaci\u00F3n se detalla la clasificaci\u00F3n de los sismos seg\u00FAn los grado de intensidad percibida: \nTabla: Escala modificada Mercalli de intensidades de Sismos.\n \nIMAGEN \nEntre los aspectos que se debe fijar en un proyecto estructural, la norma contempla que se debe especificar la calidad de los materiales considerados, la zona s\u00EDsmica en donde se edificara la estructura y el tipo espec\u00EDfico de suelo de fundaci\u00F3n, se\u00F1alando los tipos cl\u00E1sicos y aquellos que requieren estudios especiales por su potencialidad de licuaci\u00F3n o de densificaci\u00F3n por vibraci\u00F3n. Se contempla que la caracterizaci\u00F3n del suelo debe apoyarse en un informe sustentado en una exploraci\u00F3n del subsuelo acorde al proyecto que se realizar\u00E1. \nOtro de los aspectos que se\u00F1ala la norma, es una clasificaci\u00F3n de los edificios y estructuras de acuerdo a su importancia, uso y riesgo de falla: \nTabla: Clasificaci\u00F3n de las estructuras seg\u00FAn criterio de importancia, uso y riesgo de falla. \nIMAGEN \nEn el caso de las estructuras e instalaciones industriales, se aplica la norma NCh 2369 Of 2003, de manera complementaria a la NCh 433 Of 96. En ella se establecen los requisitos en relaci\u00F3n a la estructura propiamente tal, ya sea esta liviana o pesada, adem\u00E1s de los ductos, ca\u00F1er\u00EDas, equipos de procesos mecanismos y el\u00E9ctricos y sus anclajes; recintos de bodegas con vocaci\u00F3n industrial y construcciones estructuradas con columnas en voladizo.\n \nLos objetivos espec\u00EDficos de esta norma responden a, por una parte, proteger la vida en la industria, y por otra permitir la continuidad de la operaci\u00F3n en la industria. \nEn lo relativo a la protecci\u00F3n de la vida se espera: \n-Evitar el colapso de estructuras para sismos m\u00E1s severos que el sismo de dise\u00F1o. \n-Evitar incendios, explosiones o emanaciones de gases y l\u00EDquidos t\u00F3xicos. \n-Proteger el medio ambiente. \n-Asegurar la operatividad de las v\u00EDas de escape durante la emergencia s\u00EDsmica. \nEn relaci\u00F3n a la continuidad en la operaci\u00F3n: \n-Mantener los procesos y servicios esenciales. \n-Evitar o reducir al m\u00EDnimo la paralizaci\u00F3n de la operaci\u00F3n de la industria. \n-Facilitar la inspecci\u00F3n y reparaci\u00F3n de los elementos da\u00F1ados. \nPara el cumplimiento de estos objetivos, seg\u00FAn se establece en la Norma, el dise\u00F1o deber\u00E1 realizarse para las estructuras, sus equipos y anclajes, en caso de sismo severo sean capaces de absorber grandes cantidades de energ\u00EDa, m\u00E1s all\u00E1 del l\u00EDmite el\u00E1stico, antes de fallar. Cada profesional especialista, establecer\u00E1 para cada proyecto las condiciones de dise\u00F1o s\u00EDsmico, m\u00E9todos de an\u00E1lisis, criterios, par\u00E1metros relevantes y planos ilustrativos, de los cuales se dejar\u00E1 constancia en las especificaciones del proyecto. \nEn este mismo cuerpo, se se\u00F1ala que se deben considerar los riesgos asociados a la ubicaci\u00F3n de las industrias en relaci\u00F3n a los riesgos, tales como amplificaci\u00F3n topogr\u00E1fica, maremotos, desplazamientos por fallas o desplazamientos de tierra, licuaci\u00F3n o densificaci\u00F3n de suelo. \nAdem\u00E1s de las metodolog\u00EDas de c\u00E1lculo y determinaci\u00F3n de las cargas, la norma establece una clasificaci\u00F3n de las estructuras seg\u00FAn su importancia, como se detalla en la tabla N\u00B0 4. \nTabla: Clasificaci\u00F3n de las estructuras y equipos seg\u00FAn su importancia. \nIMAGEN \n \nSistema de revisi\u00F3n de los proyectos. \nDesde la perspectiva de la institucionalidad, la LGUC establece que su aplicaci\u00F3n, la de la Ordenanza (Oguc), normas t\u00E9cnicas y dem\u00E1s reglamentos relacionados con la construcci\u00F3n, les corresponde a los municipios, dentro del territorio de su jurisdicci\u00F3n. Siendo las normas se\u00F1aladas, adem\u00E1s de otras vinculadas a la calidad de la edificaci\u00F3n [4], las que corresponden considerar en la revisi\u00F3n del proyecto de c\u00E1lculo estructural, sin perjuicio de otras normas relativas a la seguridad contra incendios u otras contempladas en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcci\u00F3n.\n \nEn la LGUC, se establece que en cada municipio existir\u00E1 el cargo de Director de Obra, que podr\u00E1 ser desempe\u00F1ado por un arquitecto o un ingeniero civil (s\u00F3lo en comunas de menos de 40.000 habitantes). Entre las funciones de los directores de obras, les corresponder\u00E1: \u201CEstudiar los antecedentes, dar los permisos de ejecuci\u00F3n de obras, conocer de los reclamos durante las faenas y dar recepci\u00F3n final de ellas, todo de acuerdo a las disposiciones sobre construcci\u00F3n contempladas en esta Ley, la Ordenanza General, los planes reguladores, sus ordenanzas locales, y las normas y reglamentos respectivos aprobados por el Minvu\u201D.[5] \nEl Director de Obras es quien conceder\u00E1 el Permiso de Edificaci\u00F3n de una obra, si de acuerdo con los antecedentes presentados, los proyectos cumplen con la normativa urban\u00EDstica [6] y previo pago de los derechos que correspondan. No revisa aspectos de materialidades, calidades, procesos constructivos, dise\u00F1o, etc., aspectos que son de responsabilidad del profesional que suscribe como autor de la obra, quien debe verificar que la obra cumple con los est\u00E1ndares normativos vigentes.\n \nLa LGUC contempla adem\u00E1s que en algunos tipos de obras la participaci\u00F3n de un revisor independiente, y en tal caso el Director de Obra omitir\u00E1 la revisi\u00F3n de dichos antecedentes y otorgara el permiso \u201Csin m\u00E1s tr\u00E1mite\u201D[7]. En los Permisos otorgados bajo este procedimiento, el Director de Obras estar\u00E1 exento de responsabilidades, las que recaer\u00E1n sobre el revisor independiente o arquitecto proyectista seg\u00FAn corresponda. La contrataci\u00F3n de un revisor independiente de esta categor\u00EDa ser\u00E1 obligatoria en el caso de edificios de uso p\u00FAblico [8].\n \nEn lo relativo a la estructura de la obra, los proyectos seg\u00FAn su envergadura, uso y materialidad, deber\u00E1n presentar un proyecto de c\u00E1lculo estructural, seg\u00FAn lo explicita la ordenanza. \nEn ella se contempla que todas las edificaciones deben presentar un proyecto de c\u00E1lculo estructural con las siguientes excepciones: \n-Edificios de menos de 100 m2. \n-Obras menores. \n-Edificaciones de alba\u00F1iler\u00EDa de ladrillo (cuatro pisos), piedra o bloques (dos pisos), estructura de madera, o adobe suelo cemento u otros materiales livianos aglomerados con cemento; cuya carga de ocupaci\u00F3n -n\u00FAmero de habitantes- no supere las 20 personas. \nAdicionalmente, -en los casos se\u00F1alados a continuaci\u00F3n- se contempla que adem\u00E1s deber\u00E1 existir la revisi\u00F3n por parte de un revisor de proyecto de c\u00E1lculo estructural, que corresponde a un profesional, inscrito en el registro que para este efecto lleva a su cargo el Instituto de la Construcci\u00F3n [9]. \n \nEdificaciones que deben someterse a un revisor de c\u00E1lculo estructural: [10] \nEdificios de uso p\u00FAblico. \nConjuntos de vivienda cuya construcci\u00F3n hubiese sido contratada por los Servicios de Vivienda y Urbanizaci\u00F3n.(Serviu)\n \nEdificios que deban mantenerse en operaci\u00F3n ante situaciones de emergencia tales como hospitales, cuarteles de bomberos, cuarteles policiales, edificaciones destinadas a centros de control de empresas de servicios energ\u00E9ticos, sanitarios y de emisoras de telecomunicaciones. \nEdificios cuyo c\u00E1lculo estructural est\u00E9 basado en normas extrajeras, las cuales deber\u00E1n ser declaradas al momento de solicitar el permiso de edificaci\u00F3n. \nConjuntos de viviendas sociales de tres o m\u00E1s pisos. \nConjuntos de viviendas de tres o m\u00E1s pisos que no sean sociales. \nEdificios de tres o m\u00E1s pisos cuyo destino sea uso exclusivo de oficinas privadas. \nEn cada uno de estos casos, el Director de Obras, verificar\u00E1 la existencia de los pliegos de c\u00E1lculo, memoria y sus especificaciones, pero no le corresponder\u00E1 la revisi\u00F3n de los c\u00E1lculos, ni su correcci\u00F3n, tanto en los que respecta a la presentaci\u00F3n del c\u00E1lculo mismo como de los antecedentes del revisor de c\u00E1lculo estructural.\n \nEn relaci\u00F3n al suelo, en la OGUC [11], se contempla que se deber\u00E1 presentar un informe sobre la calidad de suelo sobre posibles riesgos provenientes de \u00E9l, en aquellos casos en que este documento sea requerido por el Director de Obras en el Certificado de Condiciones Previas [12]. \nDurante el proceso de edificaci\u00F3n, la OGUC faculta a las Direcciones de Obras, para realizar fiscalizaciones durante su ejecuci\u00F3n. Se revisa que las obras deben ejecutarse en conformidad con los planos, especificaciones y dem\u00E1s antecedentes aprobados en el respectivo permiso de edificaci\u00F3n. Estas fiscalizaciones no est\u00E1n establecidas en cantidad ni frecuencia, ni su carencia constituye un impedimento para el proceso de recepci\u00F3n final de la obra [13].\n \nSe se\u00F1ala [14] que en aquellos casos en que los inspectores municipales detecten defectos graves, que comprometan la seguridad o salubridad del edificio o constituyan peligro inminente para el entorno, deber\u00E1n ponerlo en conocimiento del Director de Obras. \nFinalmente, terminada la obra se solicita a la Direcci\u00F3n de Obra la recepci\u00F3n definitiva, instancia en que se verificara que la obra sea concordante con el permiso otorgado, y en aquellos casos en que se cuente con informe de revisor independiente, se verificar\u00E1n s\u00F3lo los aspectos urban\u00EDsticos. \nTabla: \nIMAGEN \n \nEdificios que deben someterse a un C\u00E1lculo Estructural. \nVoluntaria, excepto en Edificios de Uso P\u00FAblico. \nFuente: Elaboraci\u00F3n propia, en base a la LGUC. \n \nCalidad de los profesionales participantes. \nSeg\u00FAn lo establece la LGUC [15] cualquier obra bajo su aplicaci\u00F3n deber\u00E1 ser efectuada por profesionales legalmente autorizados para ello, seg\u00FAn los requisitos que se establezca en la OGUC. En \u00E9sta, se establece que los profesionales competentes deber\u00E1n acreditar su calidad de tales mediante fotocopia de su patente profesional vigente o del certificado de titulo en el caso de aquellos que est\u00E9n exentos del pago de patente. \nLa calidad de revisor independiente o de revisor de proyecto estructural, se acreditar\u00E1 mediante la presentaci\u00F3n del Certificado de Inscripci\u00F3n vigente en el registro nacional correspondiente. \nLos casos de incumplimiento de las LGUC [16], son sancionados con multas a beneficio municipal, a menos que constituya un hecho calificado como delito o tenga asignadas sanciones especiales en otro cuerpo legal. Las infracciones ser\u00E1n denunciadas ante los jueces de polic\u00EDa local. \nNo se contemplan sanciones relacionadas con la limitaci\u00F3n del ejercicio profesional, salvo en el caso de los Revisores de Calculo Estructural y Revisores Independientes, que, en casos calificados, se puede suspender o limitar su permanencia en los registros respectivos. \n \nSistemas de aseguramiento de la calidad en otros pa\u00EDses. \n \n1.- Nueva Zelanda. \nEn este caso, la \u00FAltima actualizaci\u00F3n a los procesos de certificaci\u00F3n para asegurar su calidad, fueron establecidos por la norma Building Act 2004 [17]. En ella se fortalecen, por una parte a los procesos de revisi\u00F3n de los proyectos y de la edificaci\u00F3n existente; y por otra la certificaci\u00F3n de la calidad de los profesionales que participan durante la ejecuci\u00F3n. \nLos proyectos son sometidos a la revisi\u00F3n por parte de las autoridades locales, quienes eval\u00FAan desde los permisos para la obtenci\u00F3n de autorizaciones para la edificaci\u00F3n, hasta la certificaci\u00F3n de su calidad. Adem\u00E1s, tanto durante el proceso de construcci\u00F3n como con posterioridad a \u00E9l, se contempla la facultad de la autoridad territorial para efectuar inspecciones, ya sea para verificar el cumplimiento de los permisos otorgados como el estado de mantenci\u00F3n de la edificaci\u00F3n, como de posibles modificaciones, responsabilizando de este acceso tanto al propietario como a sus ocupantes. \nEn el caso de los profesionales que se desempe\u00F1an en este \u00E1mbito, estos deben certificar sus competencias (Licencia) para llevar adelante un proyecto de construcci\u00F3n, como constructores responsables de su ejecuci\u00F3n o para ser supervisores de obras de otros profesionales. En caso de incumplimientos o errores cometidos, los profesionales no pueden volver a adquirir su licencia de manera inmediata sino que son sometidos a un sistema de sanciones que van desde suspensiones transitorias a la p\u00E9rdida definitiva de la licencia. \nOtra modificaci\u00F3n introducida en el a\u00F1o 2004 [18] tiene relaci\u00F3n con establecer la vulnerabilidad de la edificaci\u00F3n existente, al momento de un sismo. Para ello se estableci\u00F3 que cada territorio local debe establecer un sistema de revisi\u00F3n preventivo de aquellas edificaciones que puedan colapsar ante un sismo de intensidad moderada o que provoquen da\u00F1os, ya sea en sus habitantes o en los de los predios colindantes. En esta revisi\u00F3n se establece la condici\u00F3n del edificio y las medidas que se adoptar\u00E1n para subsanarlo. Dichas medidas van desde la informaci\u00F3n a la comunidad, la clausura del edificio, hasta su demolici\u00F3n; y los casos posibles la notificaci\u00F3n de los trabajos que se deben realizar para mejorar su comportamiento s\u00EDsmico. \nOtro mecanismo que se promueve es la existencia de un Plan de emergencia y revisi\u00F3n de la edificaci\u00F3n [19], por parte de los organismos de prevenci\u00F3n (Ministerio de Defensa Civil y gesti\u00F3n de emergencia), cuyo objetivo es detectar aquellas edificaciones con da\u00F1os producto de un sismo, y proporcionar tranquilidad a la poblaci\u00F3n respecto de aquellas que se encuentran en buenas condiciones.\n \nEn este plan se establecen, principalmente, los roles que jugar\u00E1n los distintos estamentos en esta revisi\u00F3n, incluyendo redes de revisores calificados y voluntarios, las prioridades de la evaluaci\u00F3n, informaci\u00F3n y recursos que estar\u00EDan disponibles y modos de sistematizar la informaci\u00F3n obtenida. \nEn las primeras horas despu\u00E9s de un sismo se establece un catastro general del da\u00F1o, luego, en un primer nivel de revisi\u00F3n, se detectan los da\u00F1os evidentes. En una segunda etapa a la que se someten las edificaciones detectadas se verifica el nivel de los da\u00F1os. Finalmente, para aquellas en donde el da\u00F1o es de consideraci\u00F3n, se contempla la evaluaci\u00F3n espec\u00EDfica por parte de un ingeniero estructural. \nEn cada uno de estas revisiones se informa a la comunidad mediante un sistema de sem\u00E1foros en que se indica en qu\u00E9 etapa fue revisado y su apreciaci\u00F3n. \nVerde: Si est\u00E1 aparentemente en buenas condiciones. \nAmarilla: Si su uso debe ser restringido a periodos cortos o \nRojo: Si su condici\u00F3n lo hace inhabitable. \n2.- Jap\u00F3n. [20] \nEl sistema normativo japon\u00E9s realiza las exigencias s\u00EDsmicas y de los sistemas de certificaci\u00F3n de los proyectos, en funci\u00F3n de dos marcos legales, por una parte la Ley de Edificios Urbanos, por las Normas Estructurales dictadas por el Instituto de Arquitectura del Jap\u00F3n (AIJ)[21].\n \nEl c\u00F3digo de dise\u00F1o s\u00EDsmico contemplaba el c\u00E1lculo s\u00EDsmico en dos fases (Proceso que est\u00E1 vigente pero al cual se ha introducido un nuevo sistema por competencia desarrollado a continuaci\u00F3n); una primera fase, a la que se someten todos los edificios y donde se revisa la seguridad y funcionalidad de los edificios en caso de sismos de mediana intensidad, utilizando el dise\u00F1o convencional. Luego una segunda fase que revisa la seguridad de la edificaci\u00F3n en sismos de intensidad severa. El sistema de revisi\u00F3n en dos fases se basa en el siguiente esquema: \nEsquema: Diagrama General de Dise\u00F1o S\u00EDsmico. \nIMAGEN \n \nFuente:  Seismic Design Codes for Buildings in Japan . Traducci\u00F3n del autor\n  \n \nLos edificios, seg\u00FAn su materialidad y altura, son agrupados en cuatro categor\u00EDas: Edificio de madera y otros, entre 1 y 31 metros, entre 31 y 60 metros y sobre 60 metros. \n \nFuente:  Seismic Design Codes for Buildings in Japan .[22] Traducci\u00F3n del autor.\n  \n \nSobre 60 metros, (aproximadamente 24 pisos) los edificios requieren de una autorizaci\u00F3n especial para su ejecuci\u00F3n. Todos los edificios entre 1 y 60 metros deben ser sometidos a la doble fase de revisi\u00F3n. La primera fase corresponde a un estudio convencional en que considera las tensiones admisibles correspondientes a carga de nieve, viento, peso propio, cargas m\u00F3viles y esfuerzos s\u00EDsmicos. \nEn la segunda fase de revisi\u00F3n se realizan y revisan los c\u00E1lculos de torsi\u00F3n en planta, factores de c\u00E1lculo relativos a la rigidez y excentricidad de la edificaci\u00F3n y finalmente la capacidad del edificio de soportar los esfuerzos laterales, basando los c\u00E1lculos en sismos de gran intensidad. \nLuego del terremoto de Hyogokennanbu de 1995, que provoc\u00F3 graves consecuencias en p\u00E9rdidas de vidas humanas y da\u00F1os o colapsos en edificios, surgieron nuevas consideraciones que buscaron aumentar la seguridad de las edificaciones existentes y la introducci\u00F3n de nuevas tecnolog\u00EDas que aseguran altos niveles de seguridad en caso de sismos destructivos.\n \nPara este efecto se implement\u00F3 un sistema de revisi\u00F3n por desempe\u00F1o de la edificaci\u00F3n en condiciones de sismo severo, buscando establecer las posibilidades y los l\u00EDmites de su desempe\u00F1o s\u00EDsmico. Sin perjuicio de este nuevo m\u00E9todo, aun es aplicable el sistema de revisi\u00F3n anterior. \nEl proceso de revisi\u00F3n de los proyectos, se realiza seg\u00FAn el esquema del siguiente cuadro: \nEsquema: Proceso de regulaci\u00F3n de la construcci\u00F3n de edificios. \nIMAGEN \n \n\n\nFuente:.Reuni\u00F3n de expertos \u201CThe Anti-seismic  Building Code Disemination . Project for the   Housing Earthquake Safety Initiative  (ABCD/HESI)   United Nations Center Regional Development .   Disaster Managment Planning Hyogo Office . January 2007. [23] Traducci\u00F3n del autor.\n  \nUno de los aspectos que contiene la norma es la Inspecci\u00F3n Provisional de la Obra, que contempla la revisi\u00F3n por parte de una agencia especial de car\u00E1cter gubernamental o de privados certificado para este efecto, que inspecciona la obra durante su proceso de edificaci\u00F3n.\n \nEsquema: Proceso de inspecci\u00F3n provisional de la obra. \nIMAGEN \n \nFuente:.Reuni\u00F3n de expertos \u201CThe Anti-seismic  Building Code Disemination . Project for the   Housing Earthquake Safety Initiative  (ABCD/HESI)   United Nations Center Regional Development .   Disaster Managment Planning Hyogo Office . January 2007 [24]. Traducci\u00F3n del autor\n  \n \nPor otra parte los profesionales calificados se clasifican seg\u00FAn sus capacidades, (Kenchiku-shi) en: \n1\u00B0 Categor\u00EDa son aquellos que pueden dise\u00F1ar edificios y supervisar los trabajos de construcci\u00F3n de todos los edificios. \n2\u00B0 Categor\u00EDa, son aquellos que pueden dise\u00F1ar y supervisar trabajo principalmente de edificios peque\u00F1os \n3\u00B0 Categor\u00EDa o Mokuzo, son aquellos que pueden dise\u00F1ar y supervisar construcci\u00F3n de peque\u00F1os edificios de madera.\n \n \nConclusiones: \nLa revisi\u00F3n y comparaci\u00F3n de la normas nacionales en relaci\u00F3n a los cuerpos legales aplicados en otros pa\u00EDses con similares caracter\u00EDsticas s\u00EDsmicas, da cuenta que si bien el est\u00E1ndar nacional es acorde con la realidad del pa\u00EDs, existen aspectos cuyo perfeccionamiento ayudar\u00EDa a disminuir los factores de riesgo a que se encuentra sometida la poblaci\u00F3n. \nEl perfeccionamiento de los sistemas de certificaci\u00F3n de los profesionales, en donde sus posibilidades de ejercicio son acordes a la experiencia y calificaciones que presentan, as\u00ED como el sistema de licencias para el ejercicio asociadas a los mismos conceptos, permitir\u00EDa el control de errores proyectuales y de aquellos producidos por falencias en el adecuado control de la edificaci\u00F3n, derivados de la falta de experiencia profesional. \nAsimismo, el establecimiento de revisiones obligatorias y vinculantes con la continuidad del proceso de construcci\u00F3n, efectuadas en momentos cr\u00EDticos de la obra, como se realizan en Jap\u00F3n, permitir\u00EDa el control de los procesos de edificaci\u00F3n.\n \nEn este mismo sentido, la revisi\u00F3n peri\u00F3dica de las edificaciones durante su vida \u00FAtil, para el estudio de las condiciones de mantenci\u00F3n y/o de las posibles modificaciones es otro aspecto destacable de las normas analizadas que permitir\u00EDa garantizar adecuados niveles de seguridad y de la calidad de la edificaci\u00F3n existente. \nPor \u00FAltimo, y en situaciones de ocurrencia de eventos de emergencia una planificaci\u00F3n de un plan de acci\u00F3n para adoptar un sistema de revisi\u00F3n del parque construido que permite proporcionar a la poblaci\u00F3n certezas y a los gobiernos locales informaci\u00F3n adecuada para la implementaci\u00F3n de medidas necesarias. \nEste plan de emergencia permite, detectar y contabilizar las edificaciones da\u00F1adas, y por otra parte proporcionar seguridad a la poblaci\u00F3n respecto de aquellas que se encuentran en buenas condiciones mediante revisiones realizadas por profesionales calificados y dispuestos para estos eventos. \n \nConstrucci\u00F3n en tierra cruda: Utilizaci\u00F3n en zonas s\u00EDsmicas. \nComo consecuencia del reciente terremoto se reactiv\u00F3 la discusi\u00F3n respecto de la utilizaci\u00F3n del adobe -nombre gen\u00E9rico dado a las construcciones que bajo distintas t\u00E9cnicas utilizan la tierra cruda- como material de construcci\u00F3n. \nLa gran cantidad de edificaciones de adobe da\u00F1adas constituyen un importante argumento para limitar su uso, sin embargo aun no est\u00E1n disponibles evaluaciones que den cuenta de las reales causas de su colapso: intensidad del sismo sumado a antig\u00FCedad y mantenci\u00F3n. \nTeniendo presente sus cualidades ambientales, econ\u00F3micas y el valor patrimonial de muchas de las edificaciones, frente a los riesgos y fragilidades que presenta como material, se hace recomendable normar respecto de las condiciones y caracter\u00EDsticas de su uso, desde la perspectiva de rescatar el patrimonio cultural y arquitect\u00F3nico da\u00F1ado, como tambi\u00E9n para difundir su utilizaci\u00F3n en otros usos de la reconstrucci\u00F3n asegurando condiciones adecuadas de estabilidad y seguridad. \nDesde la perspectiva de la prevenci\u00F3n, es necesaria la implementaci\u00F3n de un sistema de inspecci\u00F3n que detecte aquellas estructuras, de cualquier material, cuya condici\u00F3n podr\u00EDa representar riesgo al ser sometida a un terremoto. \n \nDefinici\u00F3n de la materialidad, t\u00E9cnicas y situaci\u00F3n post sismo. \nEl adobe, como es com\u00FAnmente designado en nuestro pa\u00EDs, corresponde a la denominaci\u00F3n nacional, para referirse a distintos tipos de construcciones en tierra cruda, que es un material de construcci\u00F3n compuesto por arena, arcilla y agua, y eventualmente con fibras vegetales o materiales org\u00E1nicos como paja. Con este material es posible construir edificaciones de distinta altura y caracter\u00EDsticas arquitect\u00F3nicas utilizando diferentes t\u00E9cnicas constructivas. \nLas principales t\u00E9cnicas constructivas utilizadas en Chile corresponden a [25]:\n \n1.- Alba\u00F1iler\u00EDa de adobe o adobe tradicional, que corresponde a una estructura de bloques de barro crudo, con o sin otros aditivos, de grandes dimensiones, entrelazados unos con otros, cuya estabilidad depende de los muros y de la estructura de techumbre. \n2.- Quincha es un sistema basado en una estructura de madera o ca\u00F1as recubierta con barro. \nComo consecuencia del terremoto del 27 de febrero de 2010, una parte de las edificaciones de adobe en las zonas afectadas sufrieron da\u00F1os de distinta envergadura. \nSeg\u00FAn lo datos proporcionados en el Programa Nacional de Reconstrucci\u00F3n en Vivienda, implementado a trav\u00E9s del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, el mayor porcentaje de viviendas destruidas o con \u2018da\u00F1o mayor\u2019 corresponde a aquellas edificadas en alguna t\u00E9cnica con adobe. La distribuci\u00F3n de las viviendas da\u00F1adas fue similar en el \u00E1rea urbana como en el \u00E1rea rural y ligeramente superior en aquellas con \u2018da\u00F1o mayor\u2019 en el \u00E1rea urbana.\u00A0 \nTabla: Viviendas de adobe da\u00F1adas. \nIMAGEN [26] \nSi bien las cifras han vuelto a colocar en discusi\u00F3n si el adobe es un material adecuado para territorios sometidos a actividad s\u00EDsmica [27], esta discusi\u00F3n ha estado presente en diferentes oportunidades en que ha habido situaciones de da\u00F1o en edificaciones de adobe, y en ellas se ha puesto de relevancia la necesidad de distinguir los distintos escenarios en que se examina su comportamiento. \nEs importante considerar que no fue posible acceder a evaluaciones en que se d\u00E9 cuenta del escenario previo al sismo, en las que se permita establecer si las fallas ocurridas se debieron exclusivamente a defectos del material o a situaciones imputables a otras causas, como edificaciones cuyas estructuras hab\u00EDan sido modificadas (ampliaciones, apertura de vanos para puertas y ventanas, cambios de la cubierta, etc.) perdiendo sus cualidades estructurales, sometidas a la acci\u00F3n del agua o cuya data y falta de cuidados podr\u00EDa justificar su destino. \nEn este sentido, al momento de evaluar la posibilidad de utilizar este material es importante considerar las caracter\u00EDsticas espec\u00EDficas del proyecto en estudio considerando aspectos entre los que incide: \nTipos de t\u00E9cnicas constructivas evaluadas. \nS\u00ED es una reconstrucci\u00F3n o una construcci\u00F3n nueva. \nEl valor patrimonial de la edificaci\u00F3n o zona en estudio. \nAn\u00E1lisis costo/ beneficio de los resultados esperados. \n \nRevisi\u00F3n del adobe como material de construcci\u00F3n. \nSeg\u00FAn se se\u00F1ala en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcci\u00F3n OGUC, en la edificaci\u00F3n se privilegiar\u00E1 el uso de los materiales industriales, sujetos a las normas y a controles de calidad [28]. Sin embargo, dicha Ordenanza no proh\u00EDbe, ni limita el uso de otros materiales de car\u00E1cter m\u00E1s bien artesanal, como el adobe, y no se hacen consideraciones espec\u00EDficas respecto a su utilizaci\u00F3n, altura, disposici\u00F3n etc., como s\u00ED est\u00E1 definido respecto de otros materiales.\n \nAl analizar las distintas posiciones sobre su utilizaci\u00F3n [29], se encuentran, por una parte, quienes promueven limitar su uso hasta los que abogan por su utilizaci\u00F3n y difusi\u00F3n, considerando la aplicaci\u00F3n de las t\u00E9cnicas adecuadas, justificando que la p\u00E9rdida del conocimiento ancestral en la materia es la causa de la ocurrencia de graves errores en su utilizaci\u00F3n actual. \nDesde la perspectiva de la estabilidad estructural del material y de su uso futuro, la Comisi\u00F3n Adobe [30] desarrollada con motivo del sismo de 2005 en la Primera Regi\u00F3n [31], estableci\u00F3 los siguientes aspectos como recomendaciones y conclusiones en el uso de este material: \na. La necesidad de que las estructuras sean sometidas a todos los aspectos reglamentarios establecidos por la Ley General de Urbanismo y Construcci\u00F3n LGUC. \nb. No se recomienda la construcci\u00F3n de edificaciones de vivienda cuya estructura dependa exclusivamente del adobe como alba\u00F1iler\u00EDa de adobe, o tapial, ya que por sus caracter\u00EDsticas (origen y calidad) no es posible predecir su comportamiento. \nc. Elaborar y ejecutar un plan de prevenci\u00F3n estructural de las edificaciones existentes construidas con este material. \nd. Se sugiere la creaci\u00F3n de l\u00EDneas de investigaci\u00F3n que apoyen y difunden la utilizaci\u00F3n de t\u00E9cnicas adecuadas para este material bajo exigencia s\u00EDsmica [32]. \nQuienes defienden su utilizaci\u00F3n, colocan como referente la situaci\u00F3n en el Per\u00FA, pa\u00EDs en que se ha desarrollado una norma sobre la utilizaci\u00F3n del adobe [33], y numerosas experiencias chilenas de reconstrucci\u00F3n de edificaciones en este material [34].\n \nEn este contexto, en todas las posiciones se concuerda en la necesidad de establecer normas respecto de las condiciones y caracter\u00EDsticas en que ser\u00EDa adecuada su utilizaci\u00F3n. \nTomando como ejemplo la norma peruana E.080 [35] sobre adobe, se detallan los principales aspectos considerados en su texto: \n1. El objetivo de la norma es permitir proyectar edificaciones de inter\u00E9s social y bajo costo que resistan las acciones s\u00EDsmicas, evitando la posibilidad de colapso. \n2. Se plantean como requisitos generales para la aplicaci\u00F3n de la norma que: los proyectos arquitect\u00F3nicos sean adecuados a la utilizaci\u00F3n del material; las construcciones est\u00E9n dise\u00F1adas en base a principios mec\u00E1nicos, con criterios de comportamiento el\u00E1stico; se limite la altura seg\u00FAn la zona s\u00EDsmica, un piso en la zona 3 y dos pisos en las zonas 1 y 2; no se edifique sobre suelos inestables o de mala calidad (granulares, arcillas, etc.), ni propensos a inundaciones, avalanchas u otros fen\u00F3menos de riesgo por arrastre. \n3. En la norma se establecen los requerimientos b\u00E1sicos, respecto de caracter\u00EDsticas del suelo del que se puede obtener el adobe, y sus condiciones de confecci\u00F3n: forma, dimensiones y limpieza del material dispuesto. \n4. Se determinan condiciones bases de los muros de adobe, relacionadas con: existencia de muros en todas las direcciones y con longitudes similares, plantas arquitect\u00F3nicas sim\u00E9tricas y preferentemente cuadrada, en lo posible vanos peque\u00F1os y centrados, y dependiendo de la esbeltez de los muros se consideraran refuerzos en esquinas y encuentros entre ellos. \n5. A partir de la zonificaci\u00F3n s\u00EDsmica existente sobre el territorio, se establecen factores de seguridad y una metodolog\u00EDa de c\u00E1lculo que permite dimensionar los elementos y requerimientos estructurales del proyecto en ejecuci\u00F3n, compuestos por: cimentaci\u00F3n, muros, elementos de arriostre horizontal y vertical, entrepiso y techo. \n6. Se establecen los m\u00E1rgenes de esfuerzos admisibles posibles, para los ensayos de resistencia de los elementos utilizados. \n7. Se establecen precauciones ante la humedad y la erosi\u00F3n como principales causantes del deterioro de las construcciones de adobe, basado en: utilizaci\u00F3n de recubrimientos resistentes a la humedad; cimientos y sobrecimientos que eviten el contacto con el suelo; veredas perimetrales; aleros; sistemas de drenajes adecuados. \n8. Se establecen materiales y caracter\u00EDsticas para realizar refuerzos en la estructura utilizando materiales como ca\u00F1a, madera o similares, malla de alambre, columnas y vigas de concreto armado. Posteriormente, en el a\u00F1o 2008, se incorporaron los refuerzos en geomalla como otra alternativa para reforzar las estructuras de adobe. \n9. Se clasifican los tipos de mortero factibles de utilizar y sus caracter\u00EDsticas, seg\u00FAn la materialidad utilizada: morteros con adici\u00F3n de alg\u00FAn aglomerante como cemento, cal o asfalto; y morteros en base a paja con tierra. \n \nIV. S\u00CDNTESIS DE LAS PONENCIAS REALIZADAS EN EL SENO DE LA COMISI\u00D3N. \n \nA continuaci\u00F3n, se hace un resumen de las exposiciones vertidas en el seno de la Comisi\u00F3n, clasific\u00E1ndola por orden tem\u00E1tico: \n \nA.- DA\u00D1OS SUFRIDOS EN CHILE A CAUSA DEL SISMO. \n \nImpactos en el patrimonio nacional. \nLa Ministra de Vivienda y Urbanismo,  do\u00F1a Magdalena Matte , inform\u00F3 a la Comisi\u00F3n Investigadora que los da\u00F1os fueron menores a lo imaginado, que en general el pa\u00EDs se comport\u00F3 bastante bien ante un sismo de tales caracter\u00EDsticas. Pero que hay responsabilidades en el inicio o en alguna parte de la ejecuci\u00F3n de todo lo que colaps\u00F3.\n  \nHay varios edificios y viviendas colapsados por da\u00F1o estructural. Los casos m\u00E1s graves se produjeron en Santa Cruz, donde colaps\u00F3 un edificio SERVIU y murieron dos personas. En Constituci\u00F3n, donde tambi\u00E9n colaps\u00F3 otro edificio, hubo seis fallecidos. Asimismo, colapsaron varios blocks en Rancagua y en otras partes.\n \nDesde el punto de vista de la ingenier\u00EDa, es importante aclarar que el colapso de los edificios con fallas estructurales pudo tener varios or\u00EDgenes. Pero, desde el punto de vista de la ingenier\u00EDa estructural, no existe una raz\u00F3n para que hayan colapsado. Algunas personas han dicho que el terreno era malo o que los ladrillos eran de mala calidad, pero en un terreno, cualquiera que sean sus caracter\u00EDsticas, se puede construir bien, si se hacen las fundaciones requeridas y se emplean los materiales correspondientes. \nDesde la perspectiva de la construcci\u00F3n, est\u00E1 claro que las edificaciones p\u00FAblicas y privadas tienen problemas en el c\u00E1lculo estructural, en la ejecuci\u00F3n de la obra o en el suelo, tres factores que ciertamente son conocidos y que se pueden prever. De hecho, este terremoto derrumb\u00F3 el 1 por ciento de los edificios privados y entre el 1 y 1,5 por ciento de las viviendas Serviu. \nCon respecto a las cifras, hay 18.210 viviendas con da\u00F1o mayor. De esas, 5.817 deber\u00E1n ser demolidas de todas maneras, porque est\u00E1n con da\u00F1o estructural. El saldo, de aproximadamente 13 mil viviendas, habr\u00E1 que estudiarlo mucho, porque a veces reparar una vivienda que est\u00E1 muy da\u00F1ada sale igual o m\u00E1s caro que construir una nueva. \nEl Ministerio cuenta con la totalidad de la informaci\u00F3n de las viviendas da\u00F1adas en la Regi\u00F3n Metropolitana, pero carece de la informaci\u00F3n relativa a lo que ocurri\u00F3 con las que se repararon en 2005 y lo que pas\u00F3 con ellas ahora.\n \nOtra situaci\u00F3n es la de lugares donde hay varios block de departamentos, algunos de los cuales est\u00E1n estructuralmente bien y el resto da\u00F1ados. En esos casos es muy dif\u00EDcil, y a veces muy caro, reparar unos pocos y botar los otros. \nLa verdad es que a muchos de esos blocks de departamentos el terremoto les dio el golpe de gracia. Muchos de ellos, como en el caso de Rancagua y otros, estaban con problemas de lluvias y humedad, por lo que los da\u00F1os que les provoc\u00F3 el sismo obligan a rehacerlos. \nSe visit\u00F3 a un grupo de personas en Maip\u00FA, donde se produjo uno de los hechos m\u00E1s lamentables y dolorosos, porque las personas afectadas est\u00E1n en la indefensi\u00F3n total. Ellos pagaron su departamento al contado, as\u00ED es que no tienen deuda, pero tampoco cuentan con seguro.\n \nEn algunos casos de viviendas privadas las empresas inmobiliarias han respondido -es lo que corresponde-, pero en otros han desaparecido, al igual que el primer due\u00F1o y el segundo. \nEs importante se\u00F1alar que el Ministerio, no ha emprendido acciones contra las inmobiliarias involucradas en esos casos, raz\u00F3n por lo cual se ha conversado con el Ministerio del Interior y con el de Justicia, con el fin de que colaboren en la b\u00FAsqueda de un conjunto de abogados que vaya en defensa de esas personas. \nSer\u00EDa muy importante que pudiese hacerse algo en esos casos, porque los afectados no tienen defensa y est\u00E1n en la calle. Lo han perdido todo. Ni siquiera han podido entrar a sus viviendas para sacar sus pertenencias. \nEs una situaci\u00F3n muy dolorosa la que viven los propietarios de esos departamentos en Maip\u00FA, al igual que los de otras ciudades del pa\u00EDs, como Concepci\u00F3n, donde colapsaron edificios de departamentos construidos por privados. Sin embargo, en Concepci\u00F3n, por lo menos, hay algunas conversaciones para llegar a arreglos. Lamentablemente, en el caso de Maip\u00FA los responsables no han sido habidos.\n \nEl  Ministro de Obras P\u00FAblicas , don Hern\u00E1n de Solminihac, explic\u00F3 que el principal impacto en las obras p\u00FAblicas se concentr\u00F3 en los Puentes Lo Gallardo, en  San Antonio ;   Los Morros , en   San Bernardo ;   Itata , en Coelemu; Llacol\u00E9n y accesos, y   Juan Pablo II , en Concepci\u00F3n;   Raqui  y Tabul, en Arauco. En el 40 por ciento del agua potable rural y 27 caletas pesqueras.\n   \nEl costo total alcanza a 659 mil millones de pesos. \nEn el caso de las obras concesionadas se hizo una tabla con la incidencia en cada una de ellas. As\u00ED es como de 15 puentes da\u00F1ados, la incidencia es de 2,3 por ciento; hay 10 pasos superiores da\u00F1ados y la incidencia es 1,6 por ciento; en los 14 pasos inferiores, la incidencia es del 3 por ciento. Las pasarelas son altamente significativas: hay 52 da\u00F1adas y la incidencia es del 11,8 por ciento; los da\u00F1os en calzadas tienen una incidencia de alrededor del 3 por ciento. \nEl comportamiento de las infraestructuras, tomando todos los casos, no s\u00F3lo el de las obras concesionadas, es el siguiente: \nLa informaci\u00F3n preliminar indica que alrededor del 1 por ciento de las edificaciones dise\u00F1adas y construidas bajo la normativa antis\u00EDsmica existente colapsaron y no son recuperables. \nEn materia vial, en las zonas afectadas, el 4,3 por ciento de las estructuras mayores -puentes- sufrieron alg\u00FAn da\u00F1o y el 0,6 por ciento colaps\u00F3. \nEn la red caminera, el 2,9 por ciento sufri\u00F3 da\u00F1os y la falla que debe mirarse con mayor atenci\u00F3n es la asociada a terraplenes. \nEl 11,8 por ciento de las pasarelas de la red concesionada de caminos tuvo da\u00F1os y el 40 por ciento de las instalaciones de agua potable rural colapsaron. \nCon respecto a la evaluaci\u00F3n de las obras concesionadas, aunque existieron problemas en algunos contratos, en general se comportaron de manera adecuada, dada la magnitud que tuvo el sismo. \nSin perjuicio de lo anterior, como es de p\u00FAblico conocimiento se generaron da\u00F1os, tal como fue el caso del aeropuerto  Arturo Merino Ben\u00EDtez , los que correspondieron fundamentalmente a recubrimientos (cielos falsos principalmente) y equipamiento, situaci\u00F3n que motiv\u00F3 la suspensi\u00F3n de su operaci\u00F3n por algunos d\u00EDas, encontr\u00E1ndose en la actualidad dicha situaci\u00F3n superada desde el punto de vista operacional.\n  \nEl monto total de los da\u00F1os asciende a 2.010 millones de d\u00F3lares. Al 20 de abril se hab\u00EDan catastrado 2.331 puntos en obras MOP. da\u00F1adas por el sismo. El costo estimado para superar la emergencia y reconstrucci\u00F3n de infraestructura p\u00FAblica MOP. ascender\u00EDa, como m\u00E1ximo, a 540.000 millones de pesos. \nEl Asesor de la Ministra del Vivienda y Urbanismo, don Eduardo Contreras, inform\u00F3 que los da\u00F1os en las viviendas del SERVIU fueron los siguientes: \nEl comportamiento de la vivienda SERVIU se puede clasificar en cinco categor\u00EDas fundamentales: \n1) Da\u00F1os reparables; \n2) Colapso o da\u00F1o en edificios de departamentos, de alba\u00F1iler\u00EDa confinada de m\u00E1s de 15 a\u00F1os; \n3) Colapso en edificios de departamentos asociados al comportamiento de suelos; \n4) Colapso en edificios de departamentos de construcci\u00F3n de alba\u00F1iler\u00EDas reforzadas; \n5) Colapso en viviendas construidas a partir de 2005.\n \nHubo da\u00F1os en edificios de alba\u00F1iler\u00EDas reforzadas con colapso de los dos primeros pisos. Se puede hacer una distinci\u00F3n con lo que pas\u00F3 con las viviendas construidas despu\u00E9s de 2005, en que el Ministerio, a trav\u00E9s de la ley N\u00B0 19.472, de Calidad de la Vivienda, traspas\u00F3 la construcci\u00F3n de viviendas a empresas particulares, tras lo cual el Ministerio ejerci\u00F3 una labor fiscalizadora sobre los proyectos.\n \nDescribe todos los programas que est\u00E1n contemplados dentro del estudio de vivienda da\u00F1ada expedido por el Ministerio. Ellos son: la vivienda b\u00E1sica SERVIU, construida desde 1984 a 2002; la vivienda progresiva, que consist\u00EDa en casetas sanitarias; las viviendas PET, que corresponden a un programa especial para trabajadores con apoyo de la empresa privada; la vivienda b\u00E1sica privada construida desde 1996 a 2004, que comprend\u00EDa un subsidio m\u00E1s ahorro y, eventualmente, cr\u00E9dito hipotecario, dependiendo del monto de la vivienda; el subsidio rural, que se mantiene vigente desde 1984, que subsidia la construcci\u00F3n de viviendas en sitios propios en zonas rurales; el Fondo Solidario de Vivienda I, para viviendas del primer quintil, que a\u00FAn est\u00E1 vigente; el Fondo Solidario de Vivienda II, para el segundo y parte del tercer quintil, que tambi\u00E9n est\u00E1 vigente desde 2001, y el PPPF (Programa de Protecci\u00F3n del Patrimonio Familiar), que est\u00E1 orientado a reparar y mejorar las viviendas de los programas antiguos.\n \nEl Ministerio realiz\u00F3 un primer catastro de las viviendas que requieren reconstrucci\u00F3n, a base de un primer informe, ya que posteriormente se est\u00E1 realizando uno nuevo para tener una idea m\u00E1s precisa de lo que sucede.\n \nRespecto de lo que se investig\u00F3 en 2005, en cuanto a la calidad de la vivienda. La divisi\u00F3n t\u00E9cnica del Ministerio entreg\u00F3 un informe en el que se inclu\u00EDan 180 conjuntos de viviendas, con 22.060 viviendas en total. De estos conjuntos, 107 se encuentran en la zona afectada por el terremoto, lo que corresponde a 14.290 viviendas. Ello equivale al 59 por ciento de los conjuntos y al 64 por ciento de las viviendas.\n \nEl informe de 2005 comprend\u00EDa 180 conjuntos que hab\u00EDan sufrido reparaciones o condonaciones de deuda. De \u00E9stos, 107 aparecen en la zona del terremoto. \nEn cuanto al comportamiento de los edificios privados, en ellos se puede observar que hubo da\u00F1os en elementos no estructurales, da\u00F1os estructurales en pisos inferiores y colapso de estructuras con da\u00F1o irreparable. \nDe acuerdo al consenso general se ha visto un gran da\u00F1o en elementos no estructurales, tales como tabiques, y en elementos secundarios, como puertas de acceso. Esto es respecto del terremoto de 1985. \nExisten fallas t\u00EDpicas en elementos estructurales de primer y segundo piso, que corresponde a lo que los ingenieros definen como pisos blandos, en los que hay alguna diferencia estructural, cambio en la estructura. \nEn otra diapositiva muestra los da\u00F1os estructurales en elementos de loza de peque\u00F1as dimensiones, producto principalmente de las compresiones que sufrieron frente al sismo. Se produjeron descensos verticales, que son m\u00E1s evidentes, que adem\u00E1s tienen alg\u00FAn nivel de desplazamiento horizontal. Hasta aqu\u00ED todos estos da\u00F1os son relativamente reparables. Hay que estudiar cada caso, pero en teor\u00EDa son relativamente reparables. \nEn cuanto a vialidad urbana, explica c\u00F3mo ha sido el funcionamiento de la responsabilidad del Ministerio y de los SERVIU en cuanto a la construcci\u00F3n, reposici\u00F3n, conservaci\u00F3n y administraci\u00F3n de las obras de pavimentaci\u00F3n de aceras y calzadas. A partir de 2006 esta tarea qued\u00F3 bajo la responsabilidad de los gobiernos regionales con la supervisi\u00F3n t\u00E9cnica de los Serviu regionales. A su vez, el SERVIU es el encargado de dar las caracter\u00EDsticas t\u00E9cnicas de los pavimentos y de las sub bases y de controlar que \u00E9stos sean construidos de acuerdo a las especificaciones t\u00E9cnicas y a los dise\u00F1os respectivos. Por lo tanto, tienen que ser aprobados por el Serviu, salvo en la comuna de Santiago que tiene un reglamento especial y depende de su Departamento de Pavimentaci\u00F3n.\n \nDe acuerdo al catastro que se hizo despu\u00E9s del terremoto, el costo involucrado en reparaci\u00F3n de obras viales urbanas asciende a 42.383 millones de pesos, de los cuales el 56 por ciento corresponde a la Octava Regi\u00F3n; en el resto de las regiones el porcentaje es bastante menor. \nEl Doctor en Urbanismo, a cargo del Plan de Reconstrucci\u00F3n del B\u00EDoB\u00EDo,  don Sergio Baeriswyl , consider\u00F3 que el sismo del 27 de febrero produjo un da\u00F1o inmenso en la Regi\u00F3n del Biob\u00EDo. El fen\u00F3meno que acompa\u00F1a al sismo, el tsunami, afecta al   litoral de la Regi\u00F3n del Biob\u00EDo  de manera muy especial y con da\u00F1os que, desde el punto de vista urbano, merecen atenci\u00F3n, porque en la mayor\u00EDa de los casos de las 18 localidades que involucra el plan de reconstrucci\u00F3n del tejido urbano, la estructura urbana, fue borrada producto de este fen\u00F3meno. Ello demanda un proceso de reconstrucci\u00F3n que no es simplemente de reposici\u00F3n de unidades habitacionales, sino una intervenci\u00F3n m\u00E1s profunda y reconstructiva del tejido urbano.\n  \nHubo una destrucci\u00F3n f\u00EDsica, pero, tambi\u00E9n, una destrucci\u00F3n importante en el capital social de la regi\u00F3n, lo que demanda un proceso de reparaci\u00F3n a m\u00E1s largo plazo y con herramientas que no necesariamente son las urban\u00EDsticas. No obstante, desde el punto de vista de la planificaci\u00F3n urbana, el urbanismo puede transformase en una herramienta fundamental para el proceso de refundaci\u00F3n de muchas de estas localidades. \nLas localidades que fueron siniestradas con ese doble impacto, es decir, el terremoto y posterior maremoto, parten en el sector norte por Cobquecura, siguen por caleta  Perales ,   Dichato , como una ciudad-balneario;   Coliumo ,   Caleta del Medio ,  Los Morros , Cocholg\u00FCe, Penco,   Lirqu\u00E9n ,   Tumbes , Talcahuano, Lo Rojas, Puerto Norte, Isla   Santa Mar\u00EDa , Tubul y   Llico , en Arauco, al igual que   Lebu , Quidico,   Tir\u00FAa  e Isla   Mocha . La cifra que aparece a continuaci\u00F3n corresponde al n\u00FAmero de habitantes respecto de los datos oficiales del censo de 2002, de modo que no son fielmente representativos del total de habitantes que hoy tienen las localidades se\u00F1aladas.\n   \nSe tiene el registro de 11.633 unidades, sean habitacionales, de servicio o equipamientos que est\u00E1n severamente da\u00F1adas o simplemente son irreparables desde el punto de vista de la distribuci\u00F3n asociadas a cada una de esas localidades. \nHay mayor concentraci\u00F3n en el sector m\u00E1s poblado, que est\u00E1 en el \u00E1rea de la costa centro y norte de la regi\u00F3n. La magnitud de los da\u00F1os resulta evidente al observar c\u00F3mo qued\u00F3 el casco central de Talcahuano, en donde el volumen que alcanz\u00F3 la destrucci\u00F3n es significativo, ya que aun a cien d\u00EDas del maremoto no logra restablecerse y alcanzar un nivel precario, ni siquiera b\u00E1sico, de normalidad.\n \nEl sector de San Vicente, que corresponde a la zona de inundaci\u00F3n, involucra al casco central de Talcahuano, al igual que todo el sector de San Vicente, y por el otro lado involucra, incluso, hasta las proximidades del hospital Las Higueras. Esto estuvo considerado en las cartas del SHOA, pero esta realidad no se internaliz\u00F3. \nEl  Director del Instituto Nacional de Normalizaci\u00F3n ,  don Sergio Toro Galleguillos , inform\u00F3 a la Comisi\u00F3n que las estructuras afectadas, de acuerdo con informaci\u00F3n entregada por el MOP., corresponden al 0.6 por ciento de los puentes, 2.9 por ciento de los caminos, 12 por ciento de pasarelas y el 40 por ciento del agua potable rural.\n   \nLa explicaci\u00F3n m\u00E1s factible es que ello se debi\u00F3 b\u00E1sicamente a la mec\u00E1nica de suelo y malas pr\u00E1cticas, porque la respuesta de las construcciones que estaban normadas tuvo un desempe\u00F1o m\u00E1s aceptable que las que no estaban normadas. \nEn el caso de las pasarelas hubo un cambio de especificaciones en los contratos de concesi\u00F3n y se acept\u00F3 el reemplazo del acero por poliuretano lo que podr\u00EDa haber significado ese desempe\u00F1o del 12 por ciento. Sin embargo, aclar\u00F3 que no hay confirmaci\u00F3n al respecto, que habr\u00EDa que hacerlo a trav\u00E9s del Ministerio de Obras P\u00FAblicas.\n \nConsider\u00F3 que las construcciones en general soportaron lo que estaba previsto. \nLas normas antis\u00EDsmicas no evitan que las estructuras tengan da\u00F1os, sino que no colapsen y que se puedan salvar vidas. Afirm\u00F3 que el sismo chileno, varias d\u00E9cimas de grado superior al de Kobe,  Jap\u00F3n , ocasion\u00F3 bastante menos da\u00F1os que los producidos all\u00ED.\n  \nEs muy curioso, porque en el caso de Kobe,  Jap\u00F3n , la mayor cantidad de destrucci\u00F3n se produjo en estructuras de viviendas muy similares a las de adobe chilenas. Adem\u00E1s, se generaron muchos incendios, porque las calles son muy estrechas. Ellos ten\u00EDan ya una norma bastante m\u00E1s rigurosa para 1982, pero que en esa ciudad -la sexta de Jap\u00F3n- no se aplic\u00F3 inmediatamente; en ese caso fall\u00F3 la previsi\u00F3n. Sin embargo, hoy Kobe cuenta con una estructura bastante mejor armada.\n  \nEl  Alcalde de la I. Municipalidad de Constituci\u00F3n ,  don Hugo Tiller\u00EDa , critic\u00F3 a los t\u00E9cnicos que se\u00F1alan que el comportamiento de las construcciones fue excelente, puesto que aproximadamente el 99 por ciento de ellas respondi\u00F3 bien y s\u00F3lo el 0,1 por ciento sufri\u00F3 da\u00F1os, debido a que ese 0,1 por ciento implic\u00F3 la p\u00E9rdida de vidas humanas. Cuando se pierde una vida humana se debe poner el acento en las fallas que pudieran haber provocado esa p\u00E9rdida, lo cual no significa que haya que construir un tanque o un buque que no se pueda destruir, pero se debe construir con el objeto de asegurar las vidas humanas, puesto que la p\u00E9rdida de vidas ha sido el gran impacto que ha sufrido la ciudad de Constituci\u00F3n.\n   \nLa comuna m\u00E1s da\u00F1ada, a nivel pa\u00EDs, ha sido Constituci\u00F3n, porque fue azotada por dos episodios: terremoto y tsunami. Quien conoci\u00F3 Constituci\u00F3n por cierto lo puede corroborar, puesto que desapareci\u00F3 gran parte del borde costero del r\u00EDo y el ciento por ciento del borde costero del mar, ya que olas de 12, 14 y 18 metros arrasaron con todo lo que hallaron a su paso. \nFue arrasada por dos olas: la sur y la norte, las que impactaron pr\u00E1cticamente en la boca del R\u00EDo Maule, donde se produjo una gran subida, y por ello es que ingresa a gran velocidad por el R\u00EDo Maule. \nHay veinticuatro edificios de block SERVIU da\u00F1ados, en uno de los cuales se perdieron ocho vidas, porque el de cuatro pisos qued\u00F3 reducido a tres. Esas cosas no pueden pasar. No importa que se construya un tanque, si cuenta con la seguridad m\u00EDnima para cada una de sus ocupantes. \nSe cay\u00F3 alrededor del 95 por ciento de la zona c\u00EDvica y comercial de la ciudad, cuyas casas y edificios estaban construidos en su totalidad en adobe. Hay 60 manzanas, 66 hect\u00E1reas construidas, que hoy ya no existen y pr\u00E1cticamente se han convertido en peladeros. \nLa parte de los cerros y sus casas de madera soport\u00F3 bien el terremoto. Hay 24 edificios con da\u00F1os. Los da\u00F1os de todas las construcciones, de las iglesias son enormes. Como Municipalidad se arrendaron diez casas, de las que s\u00F3lo una se salv\u00F3, porque era nueva. Hoy no hay d\u00F3nde funcionar para atender y entregar los servicios municipales. Se trabaja en containers en la plaza.\n \nHan muerto 92 personas y, a este momento, 10 personas desaparecidas, en cuya b\u00FAsqueda han estado trabajando m\u00E1s de 300 bomberos en la zona. La ciudad estuvo completamente paralizada, en los \u00E1mbitos industrial, comercial y educacional. Muchos de los colegios y los servicios de salud est\u00E1n da\u00F1ados. \nEl  Alcalde de la I. Municipalidad de Talca ,  don Juan Castro , inform\u00F3 sobre las caracter\u00EDsticas de Talca: tiene una poblaci\u00F3n de 215 mil habitantes, 52.750 viviendas, un \u00E1rea urbana de 3.200 hect\u00E1reas y una rural de 24.000 hect\u00E1reas, con un \u00EDndice de urbanizaci\u00F3n de 5,8 por ciento de crecimiento anual.\n   \nHay alrededor de 10.528 patentes comerciales, cuya distribuci\u00F3n es la siguiente: 7.089 de pymes; 750 de alcoholes; 78 de industrias; 241 de talleres peque\u00F1os; 78 de colegios de Ense\u00F1anza B\u00E1sica; 42 de liceos de Ense\u00F1anza Media y 9 de universidades.\n \nAgreg\u00F3 que fue la ciudad m\u00E1s da\u00F1ada de todas las ciudades afectadas por el sismo, dado que el efecto del terremoto en los inmuebles fue el siguiente: 14.862 propiedades da\u00F1adas; 4.125 viviendas destruidas; 6.784 viviendas da\u00F1adas recuperables, y 286 viviendas que forman parte del comercio destruido. \nLocales comerciales que se pueden recuperar, 187; industrias destruidas, 12; industrias recuperables, 62. \nHay 3.406 habitaciones con da\u00F1os leves, inmuebles que no cumplen con los requisitos b\u00E1sicos para postular a un subsidio. Se han ido mejorando por parte de los mismos propietarios. \nHay 3.768 viviendas de adobe da\u00F1adas, que corresponden al 91 por ciento del da\u00F1o; 187 viviendas de alba\u00F1iler\u00EDa; 110 viviendas de madera y 60 viviendas de hormig\u00F3n. Las viviendas de hormig\u00F3n son b\u00E1sicamente edificios sociales. \nViviendas recuperables: 4.613 construidas en alba\u00F1iler\u00EDa reforzada, 1.221 viviendas de adobe, 610 viviendas de hormig\u00F3n y 340 viviendas de madera. \nHay 23 establecimientos educacionales destruidos: 15 escuelas b\u00E1sicas, 7 de ense\u00F1anza media y una universidad. \nUna parte importante del hospital se encuentra destruida y un consultorio rural qued\u00F3 con da\u00F1os muy severos. \nLa infraestructura vial de servicios p\u00FAblicos no sufri\u00F3 mayores da\u00F1os, s\u00F3lo se vio interrumpida transitoriamente a consecuencia de escombros en la comuna de Talca.\n \nLos servicios de agua potable se cortaron, pero se restauraron paulatinamente. Durante las dos primeras semanas quedaron restablecidos todos los servicios b\u00E1sicos. \nServicios p\u00FAblicos: la Intendencia Regional qued\u00F3 inhabilitada, al igual que la Corte de Apelaciones, el hospital regional qued\u00F3 parcialmente inhabilitado y al igual que cuatro liceos emblem\u00E1ticos, un edificio, el mercado central, que es monumento nacional de la ciudad, y cuatro iglesias.\n \nEn cuanto al diagn\u00F3stico de los posibles factores de da\u00F1o, el material de construcci\u00F3n de las edificaciones fue sin duda la principal causa del da\u00F1o o el colapso de las estructuras. En ese sentido, el adobe es el gran perdedor, porque la ciudad tiene un casco antiguo muy alto, en el que las edificaciones de adobe macizo y su variante, adobe con alma de madera, la quincha, representan el 91 por ciento de las viviendas destruidas. \nAsimismo, es importante destacar que el casco urbano antiguo de la ciudad acoge m\u00E1s o menos el 80 por ciento del universo de ese tipo de construcciones. El grado de destrucci\u00F3n de esa clase de estructuras es completo, en la mayor\u00EDa de los casos sin posibilidades de reparaci\u00F3n. \nEl origen de estas estructuras data desde comienzos del siglo XX, hasta aproximadamente 1939, puesto que luego del terremoto de Chill\u00E1n comienza a aplicarse la legislaci\u00F3n establecida en materia de construcci\u00F3n. \nEl museo de Talca, construido completamente en adobe macizo, qued\u00F3 pr\u00E1cticamente destruido. \nEn cuanto a las fallas del terreno y el mal uso del suelo, la segunda causa de colapso de las estructuras se refiere al mal uso de los terrenos y a la falta de c\u00E1lculos para cada construcci\u00F3n, puesto que se construy\u00F3 en bordes de quebradas, terrenos bajos y cauces sin uso, pero con arrastre de material, lo que provoc\u00F3 da\u00F1os a las viviendas construidas en las quebradas cercanas al r\u00EDo Claro, donde villas nuevas quedaron muy da\u00F1adas debido a la cercan\u00EDa del r\u00EDo. \nTalca es una ciudad bastante plana, pero los edificios que presentaron m\u00E1s problemas fueron aquellos que est\u00E1n en altura. \nEl past president de la Asociaci\u00F3n de Ingenieros Estructurales de Chile,  don Rodrigo Mujica , consider\u00F3 que se esperaba un comportamiento bastante peor pero que, en definitiva, s\u00F3lo hubo alrededor de veinticinco edificios que sufrieron una p\u00E9rdida casi total, que corresponde a menos de 0,1 por ciento.\n  \nHay errores constructivos que contribuyeron a problemas en otros edificios, que tienen problemas menores y solucionables. \nEl funcionamiento de la revisi\u00F3n es perfectible como todo sistema. Ha funcionado bien, porque gener\u00F3 un c\u00EDrculo virtuoso y revirti\u00F3 el c\u00EDrculo vicioso que se ven\u00EDa produciendo bajando la calidad. \nQue un edificio no tenga da\u00F1os en un terremoto aumenta el costo y disminuye la calidad est\u00E9tica y arquitect\u00F3nica, lo que puede ser peor que la enfermedad. Como si se pidiera a los ingenieros que construyeran un autom\u00F3vil para chocar. El auto ser\u00EDa como un tanque, andar\u00EDa a 50 kil\u00F3metros por hora, gastar\u00EDa mucho combustible y se ver\u00EDa horrible. Eso suceder\u00EDa con un edificio que fuera anti todo. Siempre habr\u00E1 da\u00F1os, sin perjuicio de que hay que mejorar las normas para llegar a un \u00F3ptimo. \nEl edificio emblem\u00E1tico de Alto R\u00EDo es una verg\u00FCenza, tal como el edificio que se cay\u00F3 y mat\u00F3 a ocho personas, pero son la excepci\u00F3n a la regla. Si el 99 por ciento de los edificios resistieron bien, significa que en general las normas funcionaron bien, a pesar de que las aceleraciones alcanzaron pr\u00E1cticamente al doble. \nEl  Director del Centro de Investigaci\u00F3n , Desarrollo e Innovaci\u00F3n de Estructuras y Materiales (idiem),  don Fernando Y\u00E1nez , considera que en general hubo un buen comportamiento de la edificaci\u00F3n como respuesta al terremoto, pero hay algunas constantes que merecen preocupaci\u00F3n, despu\u00E9s que el IDIEM. ha inspeccionado aproximadamente entre 100 y 150 edificios de altura en la zona afectada por el sismo.\n   \nLos grandes terremotos se concentran en el borde del Pac\u00EDfico. Se puede apreciar la costa norteamericana,  Jap\u00F3n ; se salta Australia y luego ataca a   Nueza Zelanda  medio a medio. Europa, con Grecia y Turqu\u00EDa, tambi\u00E9n figura all\u00ED.\n  \nPero Chile en materia de sismos nadie duda que juega en las grandes ligas. El pa\u00EDs se asocia a la tecnolog\u00EDa norteamericana, porque los norteamericanos son los grandes codificadores, los que resumen lo que pasa en toda esa placa junto a los japoneses. \nLas mejores escuelas de arquitectura en el mundo est\u00E1n en el este norteamericano y en Europa, en zonas no s\u00EDsmicas. Eso tiene un impacto muy grande porque la formaci\u00F3n de las escuelas de arquitectura en el mundo entero, incluido  Jap\u00F3n , proviene del conocimiento que se genera en zonas no s\u00EDsmicas.\n  \nHubo un dato sorprendente que sali\u00F3 en El Mercurio, que se\u00F1ala que de toda la energ\u00EDa que el planeta ha liberado entre 1906 y 2010 a trav\u00E9s de sismos, el 25 por ciento proviene de Chile, seg\u00FAn  Brian Atwater , de USGS. Entonces, cuando uno comienza a ver c\u00F3mo se comport\u00F3 la construcci\u00F3n chilena, se debe contrastar con el contexto.\n  \nCon respecto a los da\u00F1os hay cosas que se repiten. Primero, todas las construcciones que han colapsado o que est\u00E1n por demoler fallan en un piso. No es un da\u00F1o generalizado como el que se supone cuando los ingenieros dise\u00F1an la estructura, que se tiene que demoler entera. Aqu\u00ED se concentra el da\u00F1o en un piso y eso se llama \u201Cpiso blando\u201D. \nEn segundo lugar, todos est\u00E1n concentrados y asociados, de un modo u otro y con raras excepciones, a los estacionamientos debajo de edificios, lo cual es algo nuevo. \nEn tercer lugar, los edificios que colapsaron o est\u00E1n por demoler, son todos edificios nuevos y construidos en la \u00FAltima d\u00E9cada. Ninguno de la d\u00E9cada del noventa ha colapsado o tiene da\u00F1os severos. Es decir, aqu\u00ED aparecen cosas nuevas en edificios nuevos. \nLuego viene un aspecto t\u00E9cnico referido a las fallas por flexo compresi\u00F3n. Hubo muy pocas fallas por corte, lo que sorprendi\u00F3. Respecto a los muros, Chile acostumbraba a construir los edificios en altura con muros de 30 a 35 y 40 a 45 cent\u00EDmetros de espesor; los edificios colapsados tienen muros de 20 cent\u00EDmetros de espesor.\n \nOtro aspecto es la alta carga axial. Aqu\u00ED aparece algo a destacar: las fallas est\u00E1n asociadas a una arquitectura s\u00EDsmicamente vulnerable. \nHay una arquitectura que proviene por la necesidad de cobijar estacionamientos debajo de los edificios, lo que ha provocado todos los colapsos. \nLa Torre Tajamar, que es un edificio emblem\u00E1tico de 28 pisos, construido en 1965 -audacia en la \u00E9poca, porque Chile constru\u00EDa edificios de no m\u00E1s all\u00E1 de 10 \u00F3 12 pisos-. Chile salta de 12 a 28 pisos con este edificio, el cual se ha comportado en forma fant\u00E1stica durante 40 \u00F3 50 a\u00F1os.\n \nLas caracter\u00EDsticas son las siguientes. Existe una planta y tiene muros longitudinales y transversales. Lo curioso es que los edificios nuevos que han fallado tienen esta misma estructuraci\u00F3n en la base. \nEllo se debe en primer lugar, a que no tiene estacionamiento subterr\u00E1neo. En segundo lugar, los muros del primer piso son de 45 cent\u00EDmetros y, el segundo, \u00E9stos pasan a 35 cent\u00EDmetros. Posteriormente siguen hasta el piso 28 en 35 cent\u00EDmetros, sin ninguna singularidad. Es decir, el muro, tal como est\u00E1 ah\u00ED, sigue derecho hasta arriba. \nLas diferencias son las siguientes. En primer lugar, los muros actuales del primer piso de los edificios que colapsaron ten\u00EDan 20 cent\u00EDmetros, algunos incluso 15 cent\u00EDmetros. En segundo lugar, es interesante notar que si se observan los pisos superiores, es decir, el segundo o tercer piso de edificios que han tenido da\u00F1o, el edificio cambia, y ya no es la misma estructuraci\u00F3n. \nEsta estructuraci\u00F3n que se ha comportado tan bien, est\u00E1 en los subterr\u00E1neos del primer piso y luego cambia porque esta estructuraci\u00F3n es muy apta para estacionamientos. Luego, en el segundo o tercer piso, aparecen departamentos con densidad de muros mayor; una caja r\u00EDgida. Al respecto, pareciera ser que hay dos arquitecturas distintas. Por eso es una arquitectura s\u00EDsmicamente vulnerable. \nHay una arquitectura que se dise\u00F1a en las partes de abajo y luego la arquitectura que dise\u00F1ada para la parte de departamentos. Y pareciera ser que la arquitectura B la colocan sobre la A, y el enchufe entre las dos arquitecturas provoca unas tremendas singularidades que causaron los colapsos. \nEntonces, al hacer esta comparaci\u00F3n se va viendo lo que pas\u00F3. Esto es repetitivo, es constante. \nEl nombre de \u201Cpiso blando\u201D se genera a partir del famoso colapso del hospital  Olive View de San Fernando , en Los \u00C1ngeles, California, en 1971. El \u201Cpiso blando\u201D tiene que ver con el colapso del primer piso, en donde la parte superior del hospital corresponde a una caja r\u00EDgida en donde est\u00E1n las salas. Entonces, frente a un piso blando con columnas distanciadas, se produce una muy peligrosa situaci\u00F3n, en donde en una de las alas de este hospital el primer piso desapareci\u00F3.\n  \nEl  Vicepresidente  de la Asociaci\u00F3n de Ingenieros Estructurales de Chile,  don Tom\u00E1s Guendelman , expres\u00F3 que hay da\u00F1os muy importantes en elementos no estructurales, que han servido como caja de resonancia frente a la opini\u00F3n p\u00FAblica de una magnificaci\u00F3n del da\u00F1o. Se pudo apreciar en cada vivienda, sea casa o departamento, una cantidad de destrucci\u00F3n significativa en elementos no estructurales, lo que hace sentir que el terremoto hab\u00EDa sido mucho m\u00E1s da\u00F1ino de lo que efectivamente fue.\n   \nSin embargo, cuando se observa lo que ocurre en los elementos estructurales, se comprueba que en rigor la aplicaci\u00F3n de esa norma, por mucho que el sismo que la ampara sea diferente al sismo registrado, estuvo dentro de lo que la disciplina, tanto en planos nacionales e internacionales, ha considerado como un \u00E9xito rotundo. \nSi se compara el porcentaje de viviendas afectadas respecto de lo que se observa en el mundo frente a sismos incluso m\u00E1s peque\u00F1os que \u00E9ste, y si se compara el n\u00FAmero de v\u00EDctimas directamente atribuibles a fallas constructivas o fallas estructurales, el porcentaje es bastante inferior. \nEsto fue afirmado por las distintas comitivas internacionales que vinieron de visita a observar los da\u00F1os del terremoto. \nHay una carta bastante antigua, de noviembre de 2001, escrita por el se\u00F1or  El\u00EDas Arze Loyer , un destacado profesional ya fallecido, calculista notable, que envi\u00F3 al se\u00F1or   Claudio Acu\u00F1a , del Instituto de la Construcci\u00F3n de la \u00E9poca. De esa carta el punto 3, sobre riesgos, se\u00F1ala: \u201CLa empresa del se\u00F1or   Guendelman , especializada en la asesor\u00EDa y revisi\u00F3n de dise\u00F1os s\u00EDsmicos, ha analizado m\u00E1s de 4 mil edificios desde su fundaci\u00F3n. En su estudio, que ser\u00E1 publicado por Achisina en abril pr\u00F3ximo -me refiero a 2002-, compara la resistencia con los esfuerzos s\u00EDsmicos de 1.164 edificios construidos desde 1996.\u201D. Otra parte de la carta se\u00F1ala: \u201CLos informes japoneses y nacionales de da\u00F1os en los terremotos desde 1928 y los estudios hechos por el profesor   Rodrigo Flores  para el Ministerio de Vivienda y Urbanismo de los terremotos de 1965 y 1985, confirman fehacientemente lo expuesto.\u201D. Vale decir, los resultados mencionados anteriormente, con los porcentajes de vulnerabilidad son absolutamente coincidentes, incluso, con cifras significativas muy similares, a lo que se viene observando en Jap\u00F3n desde 1928 y con lo observado en 1965 y 1985 para los estudios del MINVU, hecho por el se\u00F1or   Rodrigo Flores .\n  \nEsa carta es un documento hist\u00F3rico porque tiene un trasfondo significativo para validar lo obrado. Muchas veces, se ha repetido la misma frase para mayor comprensi\u00F3n: no se puede culpar a un m\u00E9dico que en 1930 tuvo un desastre por no contar con penicilina a la mano, porque no se hab\u00EDa inventado. De modo que mientras no existi\u00F3 el terremoto del 27 de febrero se deb\u00EDa actuar con los medios que se ten\u00EDan a mano. \u00C9se es el desempe\u00F1o que ha tenido la profesi\u00F3n y conforme a ese est\u00E1ndar son los resultados de excelencia.\n \nLas magnitudes de la fuerza que se inducen en un sismo dependen de los niveles de aceleraci\u00F3n. El cuociente entre la magnitud de las fuerzas, por llamarlo en forma simplificada, que genera el sismo del 27 de febrero, dividido por lo que ser\u00EDa exigible, conforme a la normativa. Valores del orden del 2,3 \u00F3 2,4. Es decir, este terremoto import\u00F3 un aumento de las cargas sobre las estructuras de m\u00E1s del ciento por ciento de lo que el ingeniero dise\u00F1ador del proyecto estaba en condiciones de ofrecer de conformidad a la ley y al conocimiento a la fecha. \nEl momento flector, es la cantidad de fuerza multiplicado por la altura, o sea, lo que tiende a volcar una estructura, y se ve que esa cifra es del orden del 1,5 para igualdad de fuerza. Ahora, al combinar los dos efectos, la duplicaci\u00F3n de la magnitud de la fuerza y el aumento del brazo de palanca para el momento, se ve que en los muros de la parte inferior de un edificio se pueden llegar a tener tres veces la magnitud de compresiones, lo cual provoca falla en el hormig\u00F3n, ruptura del acero, con pandeo en forma previa, y propagaci\u00F3n de esa falla en forma horizontal. Este hecho ha sido absolutamente comprobado en este terremoto, pues se observa en los niveles inferiores de los edificios fallas horizontales repetidas, cuya explicaci\u00F3n es la flexotracci\u00F3n, que es una forma de falla nunca antes vista en el pa\u00EDs. Antes se ten\u00EDan s\u00F3lo las grietas diagonales, que el se\u00F1or  Rodrigo Flores  graciosamente explicaba: \u201CPrimero, va para all\u00E1 y forma una grieta, luego va para el otro lado y forma otra grieta; con eso se forma una cruz que indica que esa construcci\u00F3n no sirve\u201D. Es decir, el terremoto calificaba con nota a las estructuras, poni\u00E9ndoles una cruz a las que no serv\u00EDan. Ese es un factor tremendamente importante de amplificaci\u00F3n.\n  \nEntre los datos cualitativos del sismo cabe se\u00F1alar: severidad sensible, larga duraci\u00F3n, contenido de frecuencias -que es el efecto de que se amplifique en per\u00EDodos altos- diferente a las del sismo de 1985, base de la norma; grietas horizontales; p\u00E9rdida de verticalidad en una decena de edificios de mediana altura, 15 o m\u00E1s pisos, no observada en sismos anteriores. Sin embargo los resultados se pueden considerar satisfactorios.\n \nEl  Director Ejecutivo de la Asociaci\u00F3n de Desarrolladores Inmobiliarios ,  don Vicente Dom\u00EDnguez , consider\u00F3 que pese a que el \u00FAltimo terremoto, fue el s\u00E9ptimo de mayor magnitud a nivel mundial, tuvo efectos econ\u00F3micos y el n\u00FAmero de v\u00EDctimas fatales inferiores a los causados por sismos menores en pa\u00EDses semejantes. Por ejemplo, el reci\u00E9n ocurrido en Turqu\u00EDa, el de 1985 en M\u00E9xico, o incluso el terremoto de Kobe, de 1995.\n   \nDe 10 mil edificios habitacionales construidos en los \u00FAltimos 25 a\u00F1os por la industria inmobiliaria chilena, s\u00F3lo colaps\u00F3 uno, hay catorce con orden de demolici\u00F3n y veinte que se declararon inhabitables o con recomendaci\u00F3n de evacuaci\u00F3n. Entendiendo que la ley chilena establece para sismos de esta envergadura la obligaci\u00F3n de que las estructuras habitacionales protejan la vida humana por sobre las prestaciones funcionales de la vivienda, se debe asumir, en t\u00E9rminos generales, que el parque habitacional desarrollado en el pa\u00EDs en el \u00FAltimo tiempo cumpli\u00F3 con las obligaciones t\u00E9cnicas y responsabilidades sociales de manera \u00F3ptima, sobre todo, si se considera que en comunas como San Pedro,  Curic\u00F3  y   Maip\u00FA , las aceleraciones del sismo superaron en m\u00E1s de un 250 por ciento los umbrales definidos en la norma. Es decir, la norma fue superada en una serie de comunas en t\u00E9rminos muy importantes. Todo esto es seg\u00FAn informes preliminares de la Universidad de Chile.\n  \nLa buena respuesta se debe a que la industria de la construcci\u00F3n, y particularmente el mercado, son actividades claramente reguladas en sus aspectos t\u00E9cnicos. Se ha extendido la idea de que la industria de la construcci\u00F3n no es regulada, pero la verdad es que es extraordinariamente regulada. No es una industria en la que se construye lo que uno quiere y en el momento que quiere. La ley general de Urbanismo y Construcciones, la ordenanza general, as\u00ED como las normas s\u00EDsmicas y otras herramientas regulatorias, definen un marco legal y una cadena de responsabilidades y supervisiones que aseguran, en la gran mayor\u00EDa de los casos, un buen comportamiento de nuestras casas y edificios frente a fen\u00F3menos de la naturaleza como los vividos.\n \nLos proyectistas, las constructoras, los proveedores de materiales y las inmobiliarias son certificados o supervisados por una serie de actores p\u00FAblicos y privados, que velan por buen desempe\u00F1o de nuestras estructuras. \nEn este contexto, parece fundamental, como industria y como pa\u00EDs en general, aprender de esta cat\u00E1strofe natural sufrida, mejorando aquellos aspectos t\u00E9cnicos y legales, basados en los nuevos antecedentes surgidos de la pr\u00E1ctica y analizando siempre los costos y beneficios sociales y econ\u00F3micos que estos cambios generar\u00EDan. Esto \u00FAltimo es muy importante, porque cualquier incremento de seguridad o de calidad significa un aumento de costos y esto hay que contrastarlo con los beneficios sociales. \nComo Asociaci\u00F3n se ha apoyado la celebraci\u00F3n de encuentros t\u00E9cnicos de alto nivel, que han congregado a especialistas destacados. En mayo, apoy\u00F3 un seminario organizado por Icare que trat\u00F3 el terremoto y sus consecuencias en materia de aprendizajes y correcciones. Asimismo, se realiz\u00F3 en conjunto con Portalinmobiliario.com, Collect Investigaciones de Mercado y Decon, de la Universidad Cat\u00F3lica de Chile, el 27 del mismo mes, un seminario denominado \u201C90 d\u00EDas despu\u00E9s del sismo\u201D.\n \nEn ambas ocasiones, se invit\u00F3 a prestigiosos ingenieros y expertos en sismolog\u00EDa, tanto nacionales como extranjeros, para que ilustraran acerca de lo que hab\u00EDa sucedido en el pa\u00EDs. \nEn materia de propuestas, al igual que en eventos s\u00EDsmicos anteriores, los antecedentes generados en el \u00FAltimo suceso entregan nueva informaci\u00F3n para ajustar nuestra norma s\u00EDsmica. Como se puede ver en los an\u00E1lisis preliminares, la aceleraci\u00F3n vertical y horizontal, registrada el 27 de febrero en varias comunas, super\u00F3 reiteradamente el umbral definido en la norma, lo cual fue contrarrestado, evitando una cat\u00E1strofe mayor, por los altos coeficientes de seguridad que los proyectistas y las constructoras aplican en su ejercicio profesional.\n \nEste hecho no se ha destacado suficientemente, pero es as\u00ED. En general, la gran pelea de las constructoras con los ingenieros estructurales es que estos \u00FAltimos siempre se sobregarantizan respecto a la norma, mientras que las empresas constructoras se preocupan de los costos. Es una pelea habitual que, afortunadamente, en general, han ganado los ingenieros de estructura, los proyectistas. Por eso, el c\u00E1lculo estructurado ha sido m\u00E1s exigente que el de antes. Incluso, en el edificio Alto R\u00EDo, que est\u00E1 colapsado en Concepci\u00F3n, se puede apreciar en el costado un edificio construido que no tiene da\u00F1os estructurales severos. Ello se debe a que ese edificio fue construido con un proyecto de c\u00E1lculo de estructuras extraordinariamente exigente, considerando que la zona es muy mala. Para la empresa inmobiliaria Paz, la construcci\u00F3n de ese edificio signific\u00F3 toda una lucha con el ingeniero, pero \u00E9ste al final le dijo que s\u00F3lo construir\u00EDa en las condiciones que \u00E9l se\u00F1alaba. La empresa no tuvo m\u00E1s que aceptar esas condiciones para llevar adelante el proyecto. Gracias al ingeniero, la constructora Paz no tuvo ning\u00FAn problema en ese edificio.\n \nPor otra parte, la informaci\u00F3n geot\u00E9cnica tanto de Santiago como de Concepci\u00F3n parece corroborar que la estratificaci\u00F3n general de los suelos urbanos de ambas ciudades tiene repercusiones directas en la aceleraci\u00F3n que producen los sismos y \u00E9stos en los da\u00F1os sobre las edificaciones.\n \nTodos estos antecedentes generan la base necesaria para revisar el marco normativo, actualizarlo y perfeccionarlo en base a la experiencia. Es importante considerar que el sobrecosto econ\u00F3mico por los factores estructurales de las construcciones habitacionales es relativamente menor a los beneficios sociales que una buena norma puede generar. \nHasta la fecha no se ha generado en t\u00E9rminos oficiales una comisi\u00F3n o grupos de trabajos con poder, que recopilen las experiencias de los ingenieros especialistas para que pronto se formule una nueva norma. \nLa experiencia del terremoto de 1985 se plasm\u00F3 muchos a\u00F1os despu\u00E9s en una serie de normas. Si se quiere actuar con premura en esta oportunidad, deben adoptarse decisiones de car\u00E1cter oficial en ese terreno.\n \nEl  Presidente  de la C\u00E1mara Chilena de la Construcci\u00F3n,  don Constans , expres\u00F3 que muchos profesionales extranjeros relacionados con la construcci\u00F3n, invitados y otros visitantes por iniciativa propia, consideran que el comportamiento de Chile, tanto en materia de normas como de cumplimiento, tuvo buenos resultados.\n   \nEn efecto, tanto las normas de dise\u00F1o como las de construcci\u00F3n dieron un examen muy riguroso luego del sismo del 27 de febrero. Por lo tanto, ellos vienen a verificar que las normas que existen en el pa\u00EDs se cumplen y, por consiguiente, es confiable venir a ver c\u00F3mo se han comportado. \nChile tuvo uno de los 10 sismos m\u00E1s importantes de que se tiene registro. Los 3 terremotos que est\u00E1n calificados dentro de los 10 de mayor magnitud fueron en Vallenar,  Valdivia  y Cobquecura. El terremoto de 1906, que ocurri\u00F3 en Valpara\u00EDso, tuvo 7,9 grados de magnitud.\n  \nEl terremoto del 27 de febrero ha sido el quinto mayor del mundo. Es importante destacar que la magnitud tuvo un elemento adicional que es muy da\u00F1ino para todas las estructuras, que fue la duraci\u00F3n. Ese sismo tuvo una duraci\u00F3n de casi tres minutos, lo que implica someter a las estructuras a una condici\u00F3n adicional a la magnitud. \nEl epicentro fue al norte de Cobquecura y las regiones afectadas fueron la de Valpara\u00EDso, la Metropolitana, la del  Libertador   Bernardo O\u2019Higgins , la del Maule, la del Biob\u00EDo y la de La Araucan\u00EDa, de manera que fue afectada parte importante de la poblaci\u00F3n del pa\u00EDs, sobre 12 millones de habitantes.\n   \nAdem\u00E1s, torn\u00F3 mucho m\u00E1s dram\u00E1tica la situaci\u00F3n que el tsunami sufrido por toda la zona central abarc\u00F3 pr\u00E1cticamente 500 kil\u00F3metros de costa. \nLa prosecuci\u00F3n de sismos demuestra claramente c\u00F3mo fue el impacto que se produjo. El territorio fue sometido por el sismo en una extensi\u00F3n de pr\u00E1cticamente 500 kil\u00F3metros. \nEn cuanto a la aceleraci\u00F3n, si se compara con terremotos anteriores, hoy hay una mejor informaci\u00F3n, que determina, exactamente, con mediciones, en algunos casos, bien puntuales, el efecto que se produjo en distintos lugares de Chile, particularmente, de la zona central. Ello permite analizar las mediciones e incorporarlas en el proceso de mejora de las normas que hoy nos rigen. \nPor ejemplo, algunos est\u00E1n ubicados en instituciones tan prestigiosas como la Universidad de Chile, la Universidad Cat\u00F3lica e Ingendesa, lo que ha permitido tener una definici\u00F3n y un control claro de lo que pasa con el suelo, con la tierra, respecto de los aceler\u00F3grafos.\n \nLos registros que tiene la red de la Universidad de Chile, a los que si bien les falta aplicar factores de correcci\u00F3n, muestran, claramente, que en este caso el sismo sobrepas\u00F3, en algunas situaciones, la norma chilena. \nOtro efecto es la licuefacci\u00F3n, esto es, que los terrenos pierden resistencia cuando est\u00E1n saturados con agua y, fundamentalmente, cuando son sometidos a los esfuerzos de un terremoto. Eso hace que las estructuras no sean capaces de soportar un esfuerzo como \u00E9ste, porque las convierte, pr\u00E1cticamente, en inestables. Ese proceso, en algunos casos, incluso, hace brotar agua con arena. \nEl impacto en el suelo es importante y ello no ha sido una situaci\u00F3n habitual en los sismos anteriores. Hay ejemplos claros en pilares de muelles, en sepas de puentes, edificaciones y otros donde se nota eso. \nEn Jap\u00F3n en 1964 hubo un efecto de licuefacci\u00F3n. Eso demuestra que en edificios muy cercanos los efectos son distintos. \nTambi\u00E9n hay ejemplos de corrimientos laterales. En una calle en Constituci\u00F3n, al borde del r\u00EDo, donde se produjo un corrimiento. En el caso de esta ciudad, la estructura se abri\u00F3 en una parte. Son estructuras livianas, pero su comportamiento, en el caso de los corrimientos laterales, demuestra que las estructuras resisten, pero no bien, en algunos casos, porque la magnitud, aqu\u00ED, fue bastante poco conocida. \nAhora bien, \u00BFcu\u00E1l es el comportamiento? Las estructuras se comportaron de manera aceptable, tuvieron un buen comportamiento. \nSe hizo una encuesta sobre los \u00FAltimos 25 a\u00F1os, del terremoto de 1985 a la fecha, la cual arroj\u00F3 que de un total de 10 mil edificios construidos en altura, s\u00F3lo el 3 por mil tuvo da\u00F1os estructurales severos. Da\u00F1o estructural severo tienen aqu\u00E9llos con orden de demolici\u00F3n. Hay otros, en su gran mayor\u00EDa, que pueden ser reparados, cosa que es parte de una cultura inhabitual. Las experiencias anteriores as\u00ED lo demuestran. Sin embargo, este sismo tambi\u00E9n demostr\u00F3 el buen comportamiento de edificios que hab\u00EDan sido reparados.\n \nEn el caso de infraestructura vial tambi\u00E9n el comportamiento fue bastante bueno. Hay algunas excepciones en construcciones bien particulares, como las pasarelas, en accesos a los pasos sobre nivel y, probablemente, el confinamiento de esos rellenos. Lo destacable es el costo de reparaci\u00F3n y la p\u00E9rdida de conectividad por falla de algunos puentes, aspecto que amerita tener en consideraci\u00F3n para futuras construcciones. \nLa conducta del efecto piso blando no fue la esperada. Lo mismo respecto de hechos tan llamativos, como los cielos modulares, cuyo paradigma m\u00E1s claro es el aeropuerto  Arturo Merino Ben\u00EDtez , en los que hay que incorporar algunas recomendaciones en la misma norma respecto de elementos que son muy livianos, pero muy peligrosos al momento del sismo. Ah\u00ED se debe hacer una revisi\u00F3n, a pesar de que se podr\u00EDa pensar que esos cielos son bastante livianos. Lo m\u00E1s probable es que si cae una plancha sobre la cabeza de alguien, \u00E9sta se destroce. Sin embargo, hay elementos met\u00E1licos que pueden ocasionar da\u00F1os.\n  \nHay otros ejemplos t\u00EDpicos de elementos bastante m\u00E1s r\u00EDgidos en el interior, como las tabiquer\u00EDas de yeso, que deben tener una dilataci\u00F3n adicional, porque si no la tienen afectan a la estructura en su totalidad. Lo que producen es una imagen de bastante deterioro, y una persona que ve eso podr\u00EDa creer que est\u00E1 en el peor de los mundos, pero lo que ha pasado es que elementos que no son estructurales est\u00E1n deteriorados. \nOtros casos, como las fallas en puentes. Ah\u00ED se puede decir que corresponden a un cambio en el dise\u00F1o, particularmente en los diafragmas. Los diafragmas son elementos que van debajo del puente, por decirlo de alguna manera. En la imagen se puede diferenciar la pr\u00E1ctica actual de la anterior. \nEso significa que es posible que esas estructuras no se comportaran como se esperaba. Ello se debe a la influencia de la normativa espa\u00F1ola, porque las construcciones fueron hechas pr\u00E1cticamente por empresas concesionarias de ese pa\u00EDs. \n2. Los suelos y el piso blando. \nEl  Ministro de Obras P\u00FAblicas , don Hern\u00E1n de Solminihac, expres\u00F3 que hubo estructuras construidas en un mismo terreno que tuvieron comportamientos distintos durante el terremoto, aunque ellas hayan sido dise\u00F1adas y construidas por la misma empresa. Ello demuestra que en esos casos fue el suelo el que se comport\u00F3 de manera diversa, factor que, obviamente, es importante considerar en el futuro.\n  \nLas exigencias de estudios de suelos para las obras viales concesionadas se encuentran definidas en el manual de carreteras del Ministerio de Obras P\u00FAblicas, como tambi\u00E9n de manera particular en las Bases de Licitaci\u00F3n de cada uno de los contratos, en donde se definen los requisitos que se deben cumplir en el desarrollo de cada una de las obras, dada su tipolog\u00EDa y caracter\u00EDsticas particulares.\n \nA las empresas constructoras no se les exige estudios de suelo. Estos se realizan durante el desarrollo del estudio de ingenier\u00EDa y corresponden a distintos tipos de prospecciones y ensayos de suelos destinados a determinar la capacidad portante o resistente de \u00E9stos. \nLas exigencias para el estudio de suelos, correspondiente a contratos supervisados por Inspectores Fiscales del MOP. y la respuesta de la Direcci\u00F3n de Arquitectura, es que en todas las licitaciones de consultor\u00EDas y dise\u00F1os de edificaci\u00F3n p\u00FAblica se hace especial menci\u00F3n a la necesaria existencia de estudios de mec\u00E1nica de suelos, acordes con la normativa vigente y debidamente validados por el calculista, el que finalmente entrega su proyecto estructural. Otro tanto se efect\u00FAa en los casos en los cuales se delega en los contratistas la realizaci\u00F3n de los proyectos para su construcci\u00F3n, en los que el oferente debe dejar expresa constancia de su cumplimiento respecto de la mec\u00E1nica de suelos.\n \nFinalmente, y en cualquier caso, se ha instruido a los inspectores fiscales de dise\u00F1o y obras, especial atenci\u00F3n a la calidad de los estudios de mec\u00E1nica de suelo, los que podr\u00E1n ser revisados por especialistas, independiente de la responsabilidad que por sobre ellos mantiene el calculista de la obra. \nLas prospecciones m\u00E1s comunes son calicatas de distinta profundidad y distribuci\u00F3n a lo largo del camino, sondajes -que se usan b\u00E1sicamente en el caso de estructuras-, perfiles geos\u00EDsmicos, ensayos de placa de carga, de resistencia a la penetraci\u00F3n. \nDe las muestras de material obtenidas de las calicatas se determinan indicadores de la calidad del suelo como el CBR -California Bearing Ratio- y el Desgaste de Los \u00C1ngeles, por ejemplo. \nEsos indicadores permiten dise\u00F1ar estructuralmente los pavimentos de los caminos, as\u00ED como determinar el tipo y profundidad de las fundaciones de las estructuras, de tal forma que dichos suelos soporten las solicitaciones a las que estar\u00E1n sometidos por el camino, puente o cualquier otro tipo de estructura. \nEl  Director del Centro de Investigaci\u00F3n , Desarrollo e Innovaci\u00F3n de Estructuras y Materiales (Idiem),  don Fernando Ya\u00F1ez , explic\u00F3 que el fen\u00F3meno del \u201Cpiso blando\u201D es muy peligroso y que todos los colapsos habidos y los edificios que est\u00E1n por demoler, actualmente, corresponden a fallas de \u201Cpiso blando\u201D.\n   \nEllo se produce por la singularidad que significa que muros que vienen de arriba no contin\u00FAen hacia abajo produci\u00E9ndose una interrupci\u00F3n debido a la colocaci\u00F3n de los estacionamientos y una serie de otras cosas. \nEntonces, esa es una arquitectura s\u00EDsmicamente vulnerable, que ha aparecido por primera vez y no se hab\u00EDa visto nunca. Que corresponde a un entronque con singularidades. \nNo se puede llegar a edificios de 28 pisos con muros de 20 cent\u00EDmetros abajo, pero se da en la pr\u00E1ctica. \nEn los edificios se cumple con las normas a nivel general. \nEl problema proviene de las singularidades de una arquitectura vulnerable que no est\u00E1 en la normativa chilena, y no hay penalidades por eso como en otros pa\u00EDses, que es lo que se va a tener que atacar. \nSi no tiene en forma suficiente esa armadura horizontal, el hormig\u00F3n se desintegra. Esto se repite en las fallas chilenas y ya lo hab\u00EDan visto los norteamericanos en 1971. \nUn edificio que est\u00E1 en Irarr\u00E1zaval con Suecia tiene una falla de \u201Cpiso blando\u201D, en donde los muros del subterr\u00E1neo est\u00E1n colapsados. Sin embargo, la parte de arriba est\u00E1 impecable.\n \nEl caso del edificio de Maip\u00FA, que tiene problemas de dise\u00F1o al igual como ocurre en Concepci\u00F3n, que tiene una determinada planta, la que se va recogiendo hacia arriba. El recogimiento es exc\u00E9ntrico y no sim\u00E9trico, por lo tanto, provoca lo que se llama t\u00E9cnicamente torque en planta, que provoc\u00F3 que haya colapsado del piso 10 hacia arriba, estando del piso 10 hacia abajo relativamente sano.\n \nExiste un error que tiene la norma chilena que se refiere al confinamiento. Si se aplica fuerza sobre un tarro con arena, \u00E9sta resiste hasta que se revienta el tarro. Si no fuese por el tarro, la arena se desparramar\u00EDa. Ese es el efecto que tiene la armadura horizontal en el caso de las columnas y de los muros. Una armadura con fierros circulares, llamados estribos, previenen la desintegraci\u00F3n del hormig\u00F3n. \nLa norma 433, que en su anexo B dice: \u201CEl dise\u00F1o de muros no necesita satisfacer las disposiciones de los subp\u00E1rrafos 21.6.6.4 del C\u00F3digo ACI.\u201D. Un error gigantesco de la norma de 1993 y 1996, cuyo p\u00E1rrafo se\u00F1alado estuvo vigente hasta el 2008, es que permiti\u00F3 a los ingenieros no colocar cierta cantidad de estribos y armadura transversal en los puntos, porque en \u00E9sa \u00E9poca, 1993-1996, no hab\u00EDa ninguna evidencia emp\u00EDrica que aconsejara a los ingenieros chilenos hacerlo. Esa fue una discusi\u00F3n larga en el seno de la norma y, en definitiva, se acord\u00F3 retirar dicho p\u00E1rrafo. Esto fue resuelto en 2008, cuando vuelve a imponerse esta situaci\u00F3n. De modo que los edificios dise\u00F1ados entre el 2008 y el 2010 deber\u00EDan tener los bordes de los muros muy confinados. Entonces, en ese per\u00EDodo hay un vac\u00EDo de la norma.\n \nEl principio n\u00FAmero uno que debe cumplir un ingeniero estructural es llevar las cargas a las fundaciones lo antes posible. La estructura a veces tiene que dar una tremenda vuelta, lo que tambi\u00E9n es posible de hacer con dos o tres pisos. Las fuerzas se comportan igual que un fluido hidr\u00E1ulico o flujo de tr\u00E1fico, exactamente igual. \nHay un tr\u00E1fico vehicular que representa la columna que ten\u00EDa expeditas las fuerzas que van y siguen. Cuando alguien impide el paso, viene el flujo y se produce el caos. La fuerza es exactamente igual: se produce un caos en esa singularidad, que se denomina concentraci\u00F3n de tensi\u00F3n. Por eso hay que evitar las singularidades a como d\u00E9 lugar. \nEs muy posible que se est\u00E9 cumpliendo la norma actual y que haya una deficiencia en la normativa, que habr\u00E1 que revisar. \nEl problema central es c\u00F3mo est\u00E1 estructurada la forma de operar. Normalmente el arquitecto hace sus dibujos, sus dise\u00F1os y los manda al ingeniero estructural. En la actualidad, en Chile son contados con los dedos de la mano los ingenieros estructurales que est\u00E1n en condiciones de decirle al arquitecto lo que no se puede hacer. Porque si el arquitecto tiene todos los plazos vencidos y a \u00FAltima hora el ingeniero estructural le dice que no se puede hacer, porque es peligroso, con todos los plazos vencidos, el arquitecto tendr\u00EDa que empezar a dise\u00F1ar de cero. En consecuencia, cambiar\u00EDa al ingeniero. Por eso no hay nadie que se atreva. Entonces, es un problema de c\u00F3mo se realiza. La forma de corregirlo es penalizando de alguna manera.\n \nEl edificio Torres de Tajamar se ha comportado muy bien. Sin embargo, si un edificio tiene cien pisos deber\u00E1 tener mayor densidad en el primer piso. Entonces, si se hace la correcci\u00F3n por piso y se divide la densidad por el n\u00FAmero de pisos se obtiene la curva, siendo el 1 el par\u00E1metro del edificio patr\u00F3n. La mayor\u00EDa de los edificios, incluidos los que tienen colapsos, poseen, en t\u00E9rminos relativos, una mayor estructura que el del patr\u00F3n. Entonces, si algunos edificios, en t\u00E9rminos relativos, ten\u00EDan m\u00E1s estructura que las Torres de Tajamar \u00BFc\u00F3mo se explica que hayan colapsado, est\u00E9n para demolerse y otros se encuentren impecables?\n \nHay dos posibilidades, la primera de las cuales es que las fuerzas fueron tremendamente grandes e inesperadas, argumento que se repite, pero que  don Fernando Y\u00E1nez  no comparte, puesto que, aunque no hay duda que el terremoto fue fuerte, los edificios que est\u00E1n por demolerse -hay uno o dos colapsados- son entre quince y veinte, de un parque de m\u00E1s de trescientos edificios en altura en la zona afectada. Por lo tanto, las estad\u00EDsticas no avalan ese argumento, porque, si as\u00ED fuese, todo Concepci\u00F3n estar\u00EDa abajo. En la parte nueva de dicha ciudad hay entre cinco y diez edificios con problemas y otros no tienen nada. En ese caso,   Santiago  estar\u00EDa en el suelo.\n  \nLa segunda alternativa tiene que ver con la singularidad de la arquitectura mal resuelta por problemas en los estacionamientos. \nLa forma en que las normas penalizan esto es que de alguna manera definen el tipo de singularidades. Si las hay, tiene que colocar coeficientes de c\u00E1lculos mayores, de modo que eso encarece la construcci\u00F3n y eso es un desincentivo al uso de singularidades. Lo mismo se hace con el tipo de suelo. Si el tipo de suelo es uno, dos o tres, incide en la magnitud de las fuerzas con las cuales hay que dise\u00F1ar el edificio. De modo que hay formas de colocar ciertos par\u00E1metros, de modo de encarecer la construcci\u00F3n en esos casos. Eso, autom\u00E1ticamente, la desincentiva. \n3. El adobe. \nLa Ministra de Vivienda y Urbanismo,  do\u00F1a Magdalena Matte , consider\u00F3 que el adobe, por estar involucrado en la cuesti\u00F3n patrimonial, es muy delicado y el terremoto lo afect\u00F3 enormemente lo que signific\u00F3 una gran p\u00E9rdida.\n  \nSin embargo, no hay ning\u00FAn ingeniero estructural que est\u00E9 dispuesto a aprobar una construcci\u00F3n en dicho material. Los arreglos son muy caros, porque el adobe, finalmente, es un elemento de adorno, as\u00ED es que utilizarlo estructuralmente puede resultar muy caro. \nDon  Eduardo Contreras , asesor de la Ministra de Vivienda y Urbanismo, expres\u00F3 que el adobe tiene varias categorizaciones. La construcci\u00F3n b\u00E1sica en este material es la conocida, con muros de aproximadamente 60 cent\u00EDmetros de espesor, en la que se apila uno encima del otro.\n  \nHay otras t\u00E9cnicas de construcci\u00F3n con barro que no necesariamente corresponden a adobe y que est\u00E1n permitidas para la reconstrucci\u00F3n. Est\u00E1n aceptadas por la normativa, ya que se trata de edificaciones en las cuales la estructura soportante es de materiales tradicionales, como la madera, incluidas las construcciones con fardos de paja. \nLa construcci\u00F3n se comport\u00F3 muy bien y s\u00F3lo fall\u00F3 el 1 por ciento de la misma. No se trata de hacer construcciones m\u00E1s caras que la gente no pueda pagar, porque si falla dicho porcentaje, quiere decir que la construcci\u00F3n funcion\u00F3. \nLas personas deben autorregularse. La \u00FAnica manera de mejorar eso es establecer m\u00E1s responsabilidades y sanciones en caso de fallas en la construcci\u00F3n. Si ese 1 por ciento hubiera tenido y asumido una mayor responsabilidad, probablemente hubiese habido cero por ciento de fallas o muy cercano a eso. No es necesario encarecer la construcci\u00F3n, es preferible vigilar exhaustivamente que todo se haga muy bien y haya autorregulaci\u00F3n, para lo cual es necesario establecer mayores responsabilidades y sanciones. \nEl  Vicepresidente  de la Asociaci\u00F3n de Ingenieros Estructurales de Chile,  don Tom\u00E1s Guendelman , expres\u00F3 que el adobe tiene una historia natural que no se puede negar y que hay que reconocer que es de uso masivo. Sin embargo, es un material estructural que no est\u00E1 normado, que no se rige por las condiciones que dieron lugar a su aparici\u00F3n en el mundo y que proviene esencialmente de pa\u00EDses con zonas tropicales, por ejemplo Per\u00FA y Brasil, en donde se produce fibra o ca\u00F1a.\n   \nCuando se mezcla el barro con fibra es como cuando se hace un tejido. El tejido en s\u00ED mismo tiene una resistencia producto de la fibra que tiene cierta longitud. \nEntonces, el adobe en esas zonas funciona excelentemente bien como elemento estructural. Pero aqu\u00ED se mezcla barro con paja, de modo que toda la resistencia y estabilidad est\u00E1 dada m\u00E1s bien por razones gravitacionales, es decir, que existan ciertas relaciones entre el ancho del muro y la altura, para que frente a un movimiento lateral siempre exista un peso capaz de estabilizarlo y no de volcarlo. \nS\u00F3lo puede usarse s\u00EDsmicamente en la medida que esos anchos o espesores, como es m\u00E1s propio denominarlos, tengan una dimensi\u00F3n apropiada. \nEl  Director del Centro de Investigaci\u00F3n , Desarrollo e Innovaci\u00F3n de Estructuras y Materiales (Idiem),  don Fernando Y\u00E1nez , sostuvo que el Colegio de Arquitectos est\u00E1 preocupado por el problema del adobe.\n   \nAl respecto, hay dos cosas distintas: una cosa es una vivienda, una estructura o un edificio de valor patrimonial, que puede ser de adobe, y otra, la vivienda social de adobe o masiva. Respecto de la vivienda, la estructura o del edificio de valor patrimonial, se pueden construir o reconstruir en adobe, pero es mucha la inversi\u00F3n, la ingenier\u00EDa y la arquitectura que colocar en ese caso; si se piensa en el adobe como vivienda social, eso es una trampa mortal, porque debe involucrar el conocimiento. No hay nada m\u00E1s dif\u00EDcil que la innovaci\u00F3n en la construcci\u00F3n, puesto que debe abarcar a centenares de alba\u00F1iles. Lo complicado es controlar la construcci\u00F3n con ese tipo de material y encontrar personas que sepan hacer adobe. Entonces, hay que tener mucho cuidado con el problema a escala. Una cosa es un edificio de valor patrimonial, el cual se puede hacer perfectamente bien e, incluso, dejarlo bastante seguro, pero con mucha ingenier\u00EDa e inversi\u00F3n, pero pasar de ah\u00ED a la construcci\u00F3n en adobe, nunca ha funcionado en el pa\u00EDs, desde el tiempo de la Colonia. De modo que es preciso tener cuidado con esa argumentaci\u00F3n, por el problema a escala. \nEl  Alcalde de la I. Municipalidad de Talca ,  don Juan Castro , sugiri\u00F3 prohibir su uso.\n   \nEl  Director de Obras Municipales de la Municipalidad de   Cobquecura, don Luis Vargas , expres\u00F3 que dado que la ciudad constituye un sector rural t\u00EDpico de la zona central, el 90 por ciento de las construcciones son de arquitectura en tierra, de adobe, en sus diversas caracter\u00EDsticas para sistemas constructivos. Adem\u00E1s, el centro del pueblo es una zona t\u00EDpica, por lo que hay da\u00F1os considerables en monumentos nacionales.\n   \nHa habido diversos problemas para afrontar la reconstrucci\u00F3n, debido, b\u00E1sicamente, a que no existe una norma para el adobe, para la arquitectura en tierra. \nPara esos efectos, hay un subsidio de reparaci\u00F3n y otro de reconstrucci\u00F3n completa. \u00C9ste no presenta problemas fuera de la zona t\u00EDpica, porque se reconstruye con el cl\u00E1sico subsidio habitacional rural, de acuerdo al \u201Citemizado\u201D del SERVIU. Pero los que est\u00E1n dentro de la zona t\u00EDpica no se pueden desarmar ni construir con otro sistema que no sea arquitectura en tierra, porque perder\u00EDan el valor patrimonial que los hizo, precisamente, ser declarados monumentos nacionales. Y el SERVIU no tiene arquitectura en tierra dentro de su \u201Citemizado\u201D t\u00E9cnico. Por lo tanto, en este momento ese monumento est\u00E1 abandonado. En \u00E9l no se puede hacer ninguna intervenci\u00F3n y no hay ingenieros calculistas que se atrevan a hacer el dise\u00F1o ni a responsabilizarse para reconstruir o reparar. \n4. Dise\u00F1o y calidad de la construcci\u00F3n. \nEl asesor de la Ministra de Vivienda y Urbanismo, don  Eduardo Contreras , afirm\u00F3 que hasta el momento no se han efectuado reparaciones en viviendas SERVIU producto del terremoto. Los procesos que se est\u00E1n viendo, los casos graves, han sido revisados con asesor\u00EDa principalmente de dos laboratorios que son el IDIEM y el DICTUC. Las viviendas SERVIU que han tenido fallas, algunas bastante graves, se han revisado en base a esos informes que son periciales en primera instancia. M\u00E1s que nada, es la opini\u00F3n visual que ha tenido un ingeniero estructural frente a la falla y, en base a eso, se est\u00E1n encargando nuevos estudios para ver su causa.\n  \nGeneralmente la estructura de estos edificios es bastante m\u00EDnima y cumpl\u00EDa con la normativa de la \u00E9poca. Por tanto, es necesario que se revise si este tipo de edificaciones cumple con la normativa que hoy se deber\u00EDa tener. \nEn el caso de los edificios que han tenido problemas estructurales relativamente graves, se est\u00E1 optando por el reemplazo de estructuras, o sea, la demolici\u00F3n. Y en algunos casos en que no hubo da\u00F1os estructurales, sino en muros que son tabiques, se ha propuesto reparaci\u00F3n. \nEn primera instancia se pidi\u00F3 una revisi\u00F3n de todos los edificios que presentaron alg\u00FAn tipo de da\u00F1o y respecto de los cuales personal t\u00E9cnico del SERVIU consider\u00F3 que deb\u00EDan ser revisados en una segunda instancia. \nEn ese sentido, se hizo un levantamiento cercano a los 150 \u00F3 170 conjuntos de edificaciones. Esos informes arrojaron que algunos edificios ten\u00EDan fallas graves. Por eso, se est\u00E1 licitando, con el objeto de revisar estructuralmente dichos edificios, que es un proceso que, por llamarlo de alguna manera, se denomina \u201Cautopsia\u201D, para determinar si tienen la calidad y la especificaci\u00F3n t\u00E9cnica necesaria para soportar este tipo de acontecimientos. Esta es una segunda instancia y esos estudios deber\u00EDan ser adjudicados a la brevedad. \nEl  Alcalde de la I. Municipalidad de Talca ,  don Juan Castro , consider\u00F3 que en cuanto a las fallas del dise\u00F1o estructural, hubo casos en que el colapso deriva de un mal dise\u00F1o, tanto estructural como arquitect\u00F3nico. La arquitectura debe conversar muy bien con la ingenier\u00EDa, pero eso no ocurri\u00F3 en el caso de dos edificios de la ciudad que resultaron muy da\u00F1ados: el edificio   Aranjuez , cuya arquitectura es demasiada alta y poco amigable, y el edificio de la Corte de Apelaciones, el cual, si bien era muy moderno, fue construido con estructuras voladizas que no ten\u00EDan una buena ingenier\u00EDa, las que produjeron tremendos da\u00F1os con el terremoto. Se deber\u00EDa legislar al respecto.\n   \nEn relaci\u00F3n con las fallas de c\u00E1lculo, se debe tener presente que los c\u00E1lculos estructurales son muy importantes y necesarios, pero generalmente se construye sobre la base del c\u00E1lculo estructural m\u00EDnimo permitido por la norma, aspecto que ser\u00EDa bueno revisar. \nEl  Ingeniero Estructural de la Universidad   T\u00E9cnica Federico Santa Mar\u00EDa, don Gilberto Leiva , consider\u00F3 que muchos proyectos de vivienda social en distintas etapas muestran cosas alarmantes como que una gran proporci\u00F3n de las construcciones de este tipo no satisfacen las normativas del pa\u00EDs de dise\u00F1o estructural, de dise\u00F1o s\u00EDsmico y de dise\u00F1o de los materiales propiamente tales, como la alba\u00F1iler\u00EDa, que se usa en la mayor\u00EDa de los casos.\n   \nEsto se debe a la forma en que se ha manejado durante muchos a\u00F1os el sistema, en que la idea es construir lo m\u00E1s posible con un l\u00EDmite de dinero. A mayor cantidad de metros cuadrados, tanto mejor, lo cual lleva a ese resultado. En consecuencia, situaciones como el colapso de un edificio de cuatro pisos o fallas en las escalas son esperables, dada la mala calidad. \nPor otra parte, un tema muy importante es el mantenimiento. En general, cuando hay fallas en las estructuras siempre hay varios casos y no hay una causa \u00FAnica. Uno de los que se repite mucho es el tema del mantenimiento. Las estructuras que no han sido bien mantenidas est\u00E1n destinadas a fallar. Eso se da claramente en la vivienda social, en la cual hay cero mantenimiento. Los pobladores no tienen la capacidad ni el Estado se preocupa de mantener en buen estado esas viviendas. \nEl Profesor de mec\u00E1nica de suelos de la Universidad T\u00E9cnica Federico Santa Mar\u00EDa,  don Miguel Petersen , expres\u00F3 que en Chile, en t\u00E9rminos generales, se construyen edificios y casas no sociales en cualquier tipo de terreno, estructuras que en general est\u00E1n bien dise\u00F1adas, lo que se puede comprobar a partir de las construcciones levantadas en lugares dif\u00EDciles, las cuales la mayor\u00EDa de la gente piensa que se van a caer con un terremoto, como edificios altos muy lujosos levantados sobre terrenos ubicados en laderas arenosas. Contrario a lo que muchos piensan, esos edificios est\u00E1n muy bien hechos, puesto que en algunos casos tienen construidos 6 \u00F3 7 pisos hundidos, los que nadie ve a nivel de la calle. Esas construcciones, que se asemejan a una muela muy bien cimentada, son edificios respecto de los cuales mucha gente auguraba un desastre, pero que no les pas\u00F3 nada, porque se llevan a cabo, con mucha \u00E9tica profesional, estudios de suelos profundos y caros.\n  \nEn la parte social no es que no existan esos estudios, sino que los terrenos que se utilizan en ese tipo de construcciones son lo peor que hay. Algunos son lo que bot\u00F3 la ola, como basurales olvidados que se descubren al momento en que se va a comenzar a ejecutar un proyecto, o terrenos que forman parte de un valle que se inunda desde los tiempos de la Colonia, pero que era el \u00FAnico que se pod\u00EDa comprar para levantar 300 \u00F3 500 viviendas sociales. Construir en ese tipo de terrenos es lo m\u00E1s caro que puede haber, pero como hay que construir barato, la exploraci\u00F3n que se hace es la m\u00E1s mala que se puede hacer. \nEn general, hasta hace poco tiempo -un par de a\u00F1os- los ensayos y las exploraciones de suelo para viviendas sociales eran pobr\u00EDsimas. \nOtro problema que tienen las viviendas sociales es que cuando una vivienda particular, un edificio de gran lujo se hace en Recreo, por decir algo o por nombrar un sitio cercano, con cerro, en la Santa Mar\u00EDa,  Placeres , y hay que hacer un buen corte de terreno, el corte se hace y se protege. Sin embargo, no sucede lo mismo en el caso de las viviendas sociales, como ocurre con los 9, 10 \u00F3 18 edificios de 8 pisos, en plataformas, levantados en un cerro camino a Santiago, saliendo de Valpara\u00EDso, como se puede ver todos los d\u00EDas cuando viajan a la capital, puesto que es cuesti\u00F3n de que miren a la izquierda. En general, ese tipo de construcciones no sufrir\u00E1 da\u00F1o producto de un sismo, porque la exploraci\u00F3n SIG se ha hecho bien. Sin embargo, como son viviendas sociales hay cortes de cerro que no van a estar protegidos jam\u00E1s ni habr\u00E1 muros y urbanizaci\u00F3n a la altura de lo que la gente necesita. Por lo tanto, las viviendas sociales, aun entregadas para ser habitadas, no van a ser construcciones que satisfagan a la gente, de manera que las personas van a reclamar y el Gobierno tendr\u00E1 que poner m\u00E1s plata para terminarlas como Dios manda. Es decir, son muy caras.\n  \nEn general, las viviendas sociales exigen un estudio de suelo con exactamente el mismo nivel que las viviendas de gran lujo, y quiz\u00E1 m\u00E1s. Las fallas que ha habido en viviendas sociales, que no son tantas tampoco, se han producido probablemente por falta de acuciosidad en el estudio de suelo, pero quiz\u00E1 tambi\u00E9n por otra raz\u00F3n. \n Don Tom\u00E1s Guendelman ,   Vicepresidente  de la Asociaci\u00F3n de Ingenieros Estructurales de Chile, expres\u00F3 que un fen\u00F3meno que surge con este nuevo terremoto en Chile es la problem\u00E1tica de los fierros.\n  \nLa curva que adquieren los fierros corresponde al fen\u00F3meno de pandeo. El pandeo ocurre cuando una barra en compresi\u00F3n de pronto se flecta. \nEl problema es nuevo ya que en el sismo de 1985 no se hab\u00EDa producido. El fen\u00F3meno es detectado ahora y por primera vez en forma masiva. Pudo haber ocurrido en forma espor\u00E1dica anteriormente, pero surge producto de la naturaleza diferente del sismo. \nAl filtrarse las ondas de alta frecuencia, hay un fuerte predominio de las formas principales de vibraci\u00F3n de las estructuras, que son las que provocan menores esfuerzos debido a que la aceleraci\u00F3n que se introduce en una estructura tiene mucha relaci\u00F3n con el per\u00EDodo. \nSi un avi\u00F3n est\u00E1 volando sobre  Santiago  y hay un sismo, ese avi\u00F3n no lo va a sentir porque est\u00E1 desconectado. Pero si se pone en la losa, lo siente igual que cualquier construcci\u00F3n.\n  \nEs decir, el v\u00EDnculo entre la estructura y el suelo es el que magnifica o lleva las aceleraciones del suelo a la estructura y, la aceleraci\u00F3n, en una zona donde hay masa, produce fuerza; la ley de Newton es una de las que no se pueden derogar. \nEn consecuencia, al filtrarse las ondas de baja frecuencia, las fuerzas s\u00EDsmicas, pudiendo ser las mismas, se ubican como resultante m\u00E1s arriba, y producen un momento volcante, es decir, una tendencia al vuelco de un muro mayor que el de la normativa. \nPor ejemplo, un muro con un momento volcante mayor que el de dise\u00F1o. Al venir en una direcci\u00F3n, comprime el hormig\u00F3n por sobre sus capacidades y se rompe. Cuando vuelve en la direcci\u00F3n contraria, el fierro se estira. Cuando vuelve a la posici\u00F3n anterior, el hormig\u00F3n no est\u00E1, por lo tanto, la barra de acero se pandea. Cuando vuelve en la otra direcci\u00F3n, la misma barra se corta y, cuando vuelve nuevamente, busca el hormig\u00F3n siguiente, encontr\u00E1ndolo en forma horizontal lo que se manifiesta en una grieta horizontal. \nSi este muro hubiese tenido una cabeza extrema confinada o hubiese quedado sometido a un momento flector m\u00E1s bajo y compatible con el de dise\u00F1o, ese fen\u00F3meno inicial, que es el detonante de toda la falla, no se habr\u00EDa manifestado. De modo que la fractura horizontal tiene una explicaci\u00F3n t\u00E9cnica aceptada y consensuada. \n Don Rodolfo Saragoni , profesor de la Universidad de Chile, coment\u00F3 sobre la \u201Cmarca del Zorro\u201D, que es la marca que tienen todos los edificios a los que les pas\u00F3 esto.\n  \nEn rigor el proceso de reparaci\u00F3n es plenamente factible. De hecho se est\u00E1n haciendo algunas reparaciones y bastante buenas. No es nada del otro mundo. \nSi se toma ese mismo pedazo de muro, se sostiene lateralmente, incluso se levanta un poco para recuperar la l\u00EDnea, y luego se reemplaza el muro completo, con armadura nueva, tomando la precauci\u00F3n de agregar m\u00E1s fierro, en los dos pisos, tanto el de arriba como el de abajo, y a un costo relativamente razonable, finalmente se ha repuesto el edificio en toda su resistencia anterior. Si a eso se agrega algunos refuerzos, el edificio queda mucho mejor. \nParalelamente a eso, hay algunos edificios a los que les est\u00E1n poniendo maquillaje, lo cual es grav\u00EDsimo porque significa ocultar la informaci\u00F3n. Es como ocultar los s\u00EDntomas de una enfermedad; posteriormente no se podr\u00E1 diagnosticar. \nEfectivamente, si no se repara bien, la resistencia del edificio queda notoriamente disminuida. En consecuencia, el pr\u00F3ximo terremoto lo encuentra en peores condiciones. Esto sucedi\u00F3 en 1971 con el edificio Acapulco en Vi\u00F1a del Mar. Cuando se repar\u00F3 en 1985, se descubri\u00F3 que le hab\u00EDan puesto capas de madera terciada, masisa y volcanita por encima, dejando todas las grietas debajo. Por tanto, el terremoto de 1985 pesc\u00F3 las grietas que ya exist\u00EDan y le agreg\u00F3 nuevas, llegando el edificio a estar muy cerca del colapso. Posteriormente se arregl\u00F3 y qued\u00F3 bastante bien.\n \nEsta situaci\u00F3n hay que tratarla igual que a un paciente cr\u00EDtico. Si se lleva a una persona con un infarto a un centro hospitalario, lo primero que deben hacer es estabilizarlo, luego realizar los estudios que determinan el diagn\u00F3stico y los procedimientos a seguir y, finalmente, se debe actuar efectivamente, en conformidad a lo anterior. No puede llegar el paciente directamente al quir\u00F3fano, salvo que sea una situaci\u00F3n extrema y que no haya otra posibilidad. \nEl s\u00EDmil con el problema s\u00EDsmico y las construcciones es absolutamente equivalente. Lo primero que se debe hacer es no precipitarse y estabilizar. \u00BFC\u00F3mo se estabiliza? Con sistemas de alzaprima o cualquier tipo de construcci\u00F3n temporal o permanente, si fuera el caso, que recupere lo que el edificio perdi\u00F3 durante el evento. Una vez hecho esto, hay tiempo y tranquilidad para hacer los an\u00E1lisis correspondientes y determinar el camino a seguir. Finalmente viene la acci\u00F3n, que puede ser la demolici\u00F3n, porque puede haber razones de car\u00E1cter econ\u00F3mico o inseguridad de que la vivienda recupere las capacidades o razones de otra \u00EDndole. Pero si se sigue ese protocolo en forma rigurosa, se va a optimizar el recurso nacional, en cuanto a dejar en condiciones estructuras, y demoler las que realmente es necesario. \nEl  Presidente  del Comit\u00E9 de Leyes y Ordenanzas del Colegio de Arquitectos,  don William Tapia , expres\u00F3 que los \u00FAnicos organismos p\u00FAblicos encargados de regular la calidad de la construcci\u00F3n son los establecidos en la ley general de Urbanismo y Construcciones y la ley Org\u00E1nica Constitucional de Municipalidades: las municipalidades, a trav\u00E9s de las direcciones de obras municipales, el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, por medio de los seremi, y el Ministerio de Obras P\u00FAblicas, en materia de edificaciones fiscales y construcciones de vialidad. Esos son los \u00FAnicos organismos responsables de velar por la calidad de la construcci\u00F3n. Ni los arquitectos, ni particular alguno tienen atribuciones legales en tal sentido.\n   \nCabe recordar que alrededor de 1950, para ejecutar cualquier tipo de construcci\u00F3n, p\u00FAblica o privada, era necesario obtener el permiso municipal respectivo en las direcciones de obras y someterse a las inspecciones municipales, para lo cual contaba con arquitectos.\n \nEl inspector municipal consignaba en una libreta que la l\u00EDnea de edificaci\u00F3n del edificio, de la casa o de la mejora estaba conforme con el plano regulador. Posteriormente, firmaba esa libreta. Luego, cuando se hac\u00EDan las excavaciones llegaba el inspector a verificar si la profundidad era la que se\u00F1alaban los planos y nuevamente firmaba la libreta. \nAs\u00ED, sucesivamente, hasta las enfierraduras, losas y concreto. En este \u00FAltimo verificaba que fuera el adecuado, de acuerdo con el proyecto. \nEl problema de ese procedimiento se manifestaba en las grandes obras, porque si el inspector no pod\u00EDa concurrir o no hab\u00EDa inspectores en la municipalidad \u00E9stas se alargaban en el proceso constructivo. \nAdem\u00E1s, como an\u00E9cdota se puede se\u00F1alar que se comentaba que los inspectores eran sobornables, puesto que hab\u00EDa obras a las que ni siquiera iban, pero el libro estaba firmado. Si bien se termin\u00F3 con esa pr\u00E1ctica, tambi\u00E9n hab\u00EDa formas de evasi\u00F3n, puesto que, en algunos casos, luego de la respectiva revisi\u00F3n, se sacaba el fierro de la losa o los disminu\u00EDan, con el objeto de que el costo no subiera. \nLa libreta, firmada por el inspector municipal y por los responsables de la construcci\u00F3n, los arquitectos -las empresas constructoras reci\u00E9n estaban apareciendo y no exist\u00EDan los constructores civiles-, se entregaba en la recepci\u00F3n final y quedaba archivada en la direcci\u00F3n de obras. \nDe hecho, si se quiere modificar una casa construida el a\u00F1o 30 y se busca el expediente municipal en Santiago, se encuentra tambi\u00E9n la libreta de obras firmada por el arquitecto.\n \nEsto no quiere decir que las construcciones anteriores fueran mejores, pero antes se controlaba mejor, motivo por el que muchas subsisten hasta ahora. \nTradicionalmente, la inspecci\u00F3n t\u00E9cnica la efectuaban las direcciones de obras de las distintas municipalidades. La Corporaci\u00F3n de la Vivienda ten\u00EDa su propio departamento de inspecci\u00F3n para las obras que encargaba, y el Ministerio de Obras P\u00FAblicas efectuaba la inspecci\u00F3n t\u00E9cnica de todos los edificios p\u00FAblicos y de las obras de vialidad.\n \nLas constructoras se inscrib\u00EDan y se les otorgaban grados, de manera que cualquier persona no pod\u00EDa efectuar una construcci\u00F3n si no ten\u00EDa un grado de categor\u00EDa. \nRespecto del proceso de aprobaci\u00F3n de los permisos municipales, el 50 \u00F3 60 por ciento de las personas que deseaban obtener un permiso deb\u00EDa concurrir a las respectivas municipalidades. \nCalidad significa que el maestro que est\u00E1 haciendo la mezcla para pegar los azulejos tiene que ocupar los materiales adecuados. Por ejemplo, como consecuencia del terremoto, a las grandes empresas se les cayeron todos los azulejos de los edificios de m\u00E1s de diez pisos. El 70 por ciento de los edificios de altura tuvo da\u00F1os no estructurales, pero que significan costos para los arrendatarios. Debido a eso, la gente no va a comprar en el piso 15, 16 \u00F3 20. \nUn edificio de 13 pisos, una excelente construcci\u00F3n de 1998, en la que el ingeniero dio un informe con nota 7 fall\u00F3 en 180 junturas de las oficinas. Alguien podr\u00EDa pensar que ese problema lo puede arreglar un maestro, pero no es un trabajo tan f\u00E1cil, puesto que se debe hacer una juntura de dilataci\u00F3n. Rehacer eso constructivamente cuesta 60 \u00F3 70 mil pesos por oficina.\n \nCuando se construyeron las Torres de Tajamar se produjo una revoluci\u00F3n peor que la de los supermercados, porque ten\u00EDan 13 \u00F3 14 pisos, y los arquitectos hicieron un proyecto adecuado a eso. \u00BFCu\u00E1l era? Que todas las junturas de los tabiques por la parte resistente ten\u00EDan una dilataci\u00F3n, como en Estados Unidos, donde va un perfil met\u00E1lico que se atornilla. Luego, viene el temblor y se produce la dilataci\u00F3n en ese punto. Sin embargo, aqu\u00ED pasaron de las Torres de Tajamar, que deben ser del a\u00F1o 1965, m\u00E1s o menos, a la construcci\u00F3n que le meten estuco y yeso. Entonces, la soluci\u00F3n para un edificio de altura dice relaci\u00F3n hasta con ese detalle constructivo, pero eso requiere la existencia de una inspecci\u00F3n inteligente.\n \nCuando se caen los azulejos de los ba\u00F1os, se quiebran los artefactos y se rompen los cielos falsos se debe a que se carece de una norma en ese sentido o porque se ha ido entregado facultades a gente que no tiene la debida experiencia. \nLo que ocurri\u00F3 en el aeropuerto de Santiago constituye una verg\u00FCenza nacional, porque su construcci\u00F3n no es s\u00EDsmica. Los responsables de la mala calidad de esa obra son, entre otros, los constructores y los proyectistas.\n \nNi hablar del parque de Huechuraba ni de otros parques industriales, porque hay muchos intereses creados. En todo caso, es una verg\u00FCenza la gran cantidad de personas que sufrieron en los edificios de altura. Por suerte, los ingenieros s\u00EDsmicos van a elevar los par\u00E1metros para ese tipo de construcciones. Ese proyecto est\u00E1 listo y estudiado, y el ministerio lo va a dictar, pero a\u00FAn falta normar lo que dice relaci\u00F3n con los detalles de los edificios.\n \nLa \u00FAnica soluci\u00F3n para lo anterior es la creaci\u00F3n de un organismo t\u00E9cnico independiente que revise la calidad de la construcci\u00F3n. \nHay miles de ejemplos como el del aeropuerto, cosas lamentables que no pueden suceder en un pa\u00EDs, por ejemplo, edificios que se hacen por suma alzada, esos que se daban llave en mano. Eso debe prohibirse por ley de la Rep\u00FAblica. Uno pide una persona, le dice que ac\u00E1 est\u00E1 el terreno y las condiciones, se hace un proyecto de llave en mano y gana el que tiene el menor valor. \u00A1C\u00F3mo puede ser que haya edificios donde quedaron limpios los fierros que se cortaron en la parte del primer piso y el subterr\u00E1neo! Quedaron m\u00E1s limpios que los fierros que se instalan en la construcci\u00F3n, que a veces est\u00E1n un poco oxidados, y que es bueno que lo est\u00E9n, para que tomen adherencia al concreto. Qued\u00F3 el fierro limpio, de 10 mil\u00EDmetros, y abajo el ripio acumulado, sin mezcla, sin cemento. Cuando se analiza c\u00F3mo hacer un buen hormig\u00F3n, que hoy los fabrican todas las empresas, de manera que se sabe que no es conveniente usar arena de r\u00EDo muy lavada, porque no tiene adherencia con el cemento. \nA continuaci\u00F3n, se debe controlar la calidad de la construcci\u00F3n. Sin embargo, las empresas grandes, que ya han sido calificadas, no tienen para qu\u00E9 hacerlo de nuevo. Ellos revisan sus obras y cumplen con lo establecido. \nPara el edificio Costanera Center, cada mes se entregaban mil protocolos de inspecci\u00F3n, por ejemplo: que el fierro del pilar 14 est\u00E1 conforme, que el concreto de tal lado tambi\u00E9n, etc\u00E9tera; todos calificados con ISO internacional. \nPor lo tanto, no es que la ley vaya a ser general, sino tiene que ser con categor\u00EDa y la inspecci\u00F3n calificada de acuerdo al rango de las construcciones. \nOcurre que al declarar zona de riesgo a tal ciudad, el pueblo no acepte que se le declare as\u00ED, porque en el Conservador de Bienes Ra\u00EDces tienen inscrita la propiedad de aquellos terrenos. En consecuencia, si les dicen que no se aprueba construir en ellos, \u00BFqu\u00E9 hacen con los terrenos?\n \nEntonces, si se va a dictar una ley, hay que dictarla completa, de tal forma que a un propietario de un terreno se le pueda preguntar cu\u00E1nto vale \u00E9ste, pagarle y decirle que se traslade a otro lugar. \nEs en esa zona en donde el Gobierno y todos los gobiernos tendr\u00E1n el problema de que al dictar un plano regulador con esas limitaciones, tendr\u00E1n al pueblo en las calles. \nNo se trata de decir simplemente: \u201CDictemos zona de precauci\u00F3n en quebradas o respecto de tsunamis.\u201D Sin embargo, al dictar las leyes, la persona que vive en la quebrada no aceptar\u00E1 irse y, por otro lado, la municipalidad no tendr\u00E1 recursos para expropiar, etc\u00E9tera.\n \nPor lo tanto, en el Colegio de Arquitectos se est\u00E1 proponiendo establecer una ley general que sea real y que contemple todos estos aspectos y, en cuanto a la calidad, suplir con un reglamento los procedimientos. \nEl ministerio no tiene idea. Los ministerios eran organismos t\u00E9cnicos en su \u00E9poca que manejaban los departamentos de inspecci\u00F3n, hac\u00EDan los planos, hac\u00EDan todo. \nHoy se propone la construcci\u00F3n de un hospital en una regi\u00F3n, se llama a propuesta, se piden par\u00E1metros y termina siendo un \u00E9xito. Sin embargo, al igual que ello, hay poblaciones de 50 casas que se hacen con par\u00E1metros que no tienen controles de ning\u00FAn tipo y en donde el director de obras no es ingeniero ni arquitecto, sino puede ser una visitadora social. \nHay proyectos, como el Hospital Militar, en donde se llam\u00F3 a concurso de arquitectos a firmas internacionales; y gan\u00F3 una de ellas. Despu\u00E9s, ese proyecto fue realizado con todos los detalles t\u00E9cnicos constructivos y con las normas s\u00EDsmicas actuales, y se llam\u00F3 a propuesta de construcci\u00F3n. Por lo tanto, el constructor construye lo que le dan los mandantes.\n \nPor ejemplo, para el caso de una vivienda de 18 metros y dos pisos, se pregunta qui\u00E9n la hace m\u00E1s barata. Eso, sin los proyectos, sin estudios. \u00BFPor qu\u00E9? Porque el ministerio no tiene arquitectos; por eso tira todo afuera. \nEso que se llama el reino del mercado debemos hacerlo desaparecer. Se deben tomar las cosas buenas, dejando de lado las que no lo son. \nLa gente del Ministerio deber\u00EDa proyectar sus edificios de acuerdo a sus necesidades.\n \nEn ese sentido, llama la atenci\u00F3n que se llame a propuestas internacionales para hacer una casa de 18 metros, cuando en Chile tenemos 100 tipos de casas hechas por arquitectos nacionales y que si se las quisiera hacer en serie, se las podr\u00EDa hacer con materiales nacionales. \nAdem\u00E1s, estas propuestas parten de un vicio, porque no es lo mismo Santiago que Concepci\u00F3n. En situaciones lluviosas se puede utilizar madera. En el sur la madera es buena, pero en el norte, otros materiales pueden ser adecuados. \nEl  Jefe de Desarrollo Urbano de la I. Municipalidad de \u00D1u\u00F1oa ,  don Alberto Harrington  S., expres\u00F3 que en \u00D1u\u00F1oa, desde 1990 a la fecha, se han construido alrededor de 500 edificios, 320 de los cuales se construyeron con posterioridad a 1996. De ellos s\u00F3lo fallaron tres con ocasi\u00F3n del \u00FAltimo terremoto: el Emerald y otros dos, cuyos da\u00F1os estructurales son recuperables. Es decir, la ingenier\u00EDa respondi\u00F3 bien.\n   \nLa Municipalidad ha revisado m\u00E1s de tres mil inmuebles y la mayor\u00EDa de los problemas corresponden a da\u00F1os constructivos, como los tabiques, los hormigones celulares, y a la falta de mantenci\u00F3n en algunos edificios, como ocurre con los de la Villa Ol\u00EDmpica, de la Villa Frei, de la Salvador Pulgar y de la Villa Canad\u00E1. En esas villas hay seis edificios inhabitables, pero en el caso de la Villa Ol\u00EDmpica, existen los mismos problemas de 1985. Indica que lo vi\u00F3 en 1985 y las refacciones fueron hechas por el SERVIU, pero los edificios volvieron a fallar en las mismas partes en que fallaron en 1985.\n \nSostuvo que no hay mantenci\u00F3n y se refiere a la Villa Frei, donde se revis\u00F3 las torres, y las grandes fallas se produjeron en las cajas de ascensor y en los shaft. La Junta de Copropietarios no hab\u00EDa hecho mantenci\u00F3n a los ascensores.\n \n5. Complejidades de la reconstrucci\u00F3n \nEl doctor en Urbanismo,  don Sergio Baeriswyl , se\u00F1al\u00F3 que el desaf\u00EDo actual no s\u00F3lo consiste en la reparaci\u00F3n de viviendas, sino en recrear la localidad, puesto que desapareci\u00F3 la huella urbana, como calles, el sistema de servicios de alcantarillado, las luminarias y la totalidad del aparataje que soporta y permite hacer funcionar con cierta normalidad a una localidad urbana. Algunas edificaciones lograron salvarse de su desplome, por lo menos desde el punto de vista estructural, pero est\u00E1n en condiciones absolutamente inhabitables.\n  \nEl plan de la localidad fue invadido y siniestrado en su totalidad por la inundaci\u00F3n que se produjo en la madrugada del 27 de febrero. \nEn fotos de Dichato y Llico se puede observar que pr\u00E1cticamente se borr\u00F3 totalmente el tejido y la estructura del soporte urbano. En consecuencia, el plan de reconstrucci\u00F3n del borde costero de la Regi\u00F3n del Biob\u00EDo intenta coordinar el proceso de reconstrucci\u00F3n de las dieciocho localidades que fueron doblemente afectadas por un terremoto y posteriormente por un tsunami, y que la restauraci\u00F3n sea urban\u00EDstica, de calidad, inclusiva e integral.\n \nAdem\u00E1s, pretende lograr que el proceso de reconstrucci\u00F3n haga extensivas las medidas de protecci\u00F3n al resto del litoral de la Regi\u00F3n del Biob\u00EDo, que involucra a dieciocho localidades que no fueron siniestradas por la naturaleza ni por la singularidad del epicentro, que asol\u00F3 fundamentalmente a todas las que estaban orientadas hacia el norte. Todas las localidades costeras urbanas orientadas hacia el oriente y el sur no tuvieron problemas como consecuencia del maremoto, pero eso no significa que est\u00E9n exentas de ese fen\u00F3meno en el futuro, porque ello depende, fundamentalmente, de la localizaci\u00F3n geogr\u00E1fica del epicentro que se ubic\u00F3 al  norte de la Regi\u00F3n del Biob\u00EDo . Por lo tanto, el plan necesariamente debe hacer extensivas las medidas de protecci\u00F3n al resto de las localidades urbanas de la Regi\u00F3n del Biob\u00EDo, como una segunda estrategia del plan de reconstrucci\u00F3n.\n  \nDentro de los objetivos espec\u00EDficos, se pretende que el proceso sea una reconstrucci\u00F3n con equidad y calidad y que permita mejorar ciertos elementos funcionales, desde los puntos de vista urban\u00EDstico y cualitativo, que no ten\u00EDan el est\u00E1ndar suficiente antes del 27 de febrero. Es decir, en el proceso de reconstrucci\u00F3n hay una oportunidad impl\u00EDcita para hacer mejor las cosas respecto de c\u00F3mo estaban antes. Asimismo, se intenta que sea un plan integrado, es decir, que logre sincronizar las distintas acciones del Estado y de los distintos ministerios que han dispuesto recursos para ese proceso; que intente lograr el m\u00E1ximo est\u00E1ndar de seguridad posible, que incorpore el concepto de calidad de vida y sustentabilidad como una variable en el proceso de reconstrucci\u00F3n; que restablezca las actividades productivas, que son el soporte para lograr sustentabilidad desde el punto de vista econ\u00F3mico en esas localidades; que sea participativo, elemento esencialmente importante.\n \nLamentablemente, a veces la velocidad del proceso complica, pero se est\u00E1 haciendo junto con las comunidades afectadas, que, de alguna manera, determinan las caracter\u00EDsticas o la visi\u00F3n que tiene el proceso de reconstrucci\u00F3n. Adem\u00E1s, hay dos elementos no menores, como tratar de fortalecer la identidad de esas localidades y, finalmente, lograr la inclusi\u00F3n y la participaci\u00F3n del sector privado, en el entendido que normalmente en una ciudad no m\u00E1s del 15 por ciento de la inversi\u00F3n total es del Estado y el 85 por ciento restante es privado. Por lo tanto, es iluso pensar que el proceso de reconstrucci\u00F3n ser\u00E1 ciento por ciento p\u00FAblico en la ciudad.\n \nEntre los productos que se esperan del plan de reconstrucci\u00F3n, hay 18 planes maestros en elaboraci\u00F3n que ordenan las intervenciones de los distintos organismos del Estado en el proceso de reconstrucci\u00F3n. Se quiere lograr modelos de barrios y tipolog\u00EDas acordes a la identidad y a los preceptos de sustentabilidad; identificar los proyectos urbanos estrat\u00E9gicos; modificar los instrumentos de planificaci\u00F3n territorial, de manera que integren las variables sobre todo de seguridad y de vulnerabilidad, y, finalmente, aportar a un proceso para crear una normativa que incorpore a nivel nacional la variable de seguridad frente a los problemas o la vulnerabilidad ante tsunamis.\n \nEl plan est\u00E1 compuesto por ocho l\u00EDneas de acci\u00F3n, y el plazo para su implementaci\u00F3n es septiembre de este a\u00F1o. La primera l\u00EDnea tiene que ver, fundamentalmente, con la reconstrucci\u00F3n segura. B\u00E1sicamente, eso atiende a establecer en el proceso de reconstrucci\u00F3n las medidas de dise\u00F1o pertinentes para mitigar al m\u00E1ximo el nivel de exposici\u00F3n de esas localidades ante un futuro fen\u00F3meno de tsunami. Muchos dicen a veces que como este es un fen\u00F3meno tan poco frecuente es necesario ver la relaci\u00F3n de la inversi\u00F3n versus el tiempo. Sin embargo, se debe considerar que en la bah\u00EDa de Concepci\u00F3n hubo cinco tsunamis en el siglo XVIII, es decir, cada veinte a\u00F1os se registr\u00F3 ese fen\u00F3meno. Por lo tanto, el hecho de que no haya ocurrido en el pasado de la memoria colectiva no implica que no se est\u00E9 expuesto permanente y m\u00E1s frecuentemente de lo que se cree. De modo que la variable de seguridad pasa a ser un elemento esencial del proceso de reconstrucci\u00F3n.\n \nPor otra parte, la reconstrucci\u00F3n de la identidad es un elemento fundamental para enriquecer el capital social destruido. Principalmente se aborda esto con la participaci\u00F3n de seis universidades que concluyeron recientemente su trabajo, en la cual se repartieron estas localidades en forma ordenada y entregaron los elementos sustanciales y esenciales desde el punto de vista de la identidad, para facilitar este proceso de reconstrucci\u00F3n con calidad. \nEl proceso de reconstrucci\u00F3n, desde el punto de vista urbano, b\u00E1sicamente, tiene que ver con la construcci\u00F3n de los planes maestros. \nLa reconstrucci\u00F3n desde el punto de vista de la cooperaci\u00F3n internacional es un elemento que aflor\u00F3 con mucha fuerza. Hay inter\u00E9s internacional por participar, cooperar y enriquecer el proceso de reconstrucci\u00F3n, fundamentalmente de los planes maestros, a trav\u00E9s de distintas universidades internacionales. \nEn el caso particular de la Regi\u00F3n del Biob\u00EDo, se trabaja con tres universidades, una de Alemania, una de Gran Breta\u00F1a y una norteamericana, las que est\u00E1n formando un comit\u00E9 internacional de apoyo, fundamentalmente, para emitir certificaciones respecto de los productos finales de la elaboraci\u00F3n de los planes maestros.\n \nLa reconstrucci\u00F3n de la vivienda consiste, fundamentalmente, en poder interceptar la labor del Ministerio de la Vivienda, con la producci\u00F3n y la oferta de tipolog\u00EDa de viviendas, debido a que se espera que las tipolog\u00EDas de las viviendas tengan relaci\u00F3n con las llamadas cartas refundacionales, que son aquellas que rescatan y valorizan la identidad de cada una de estas localidades.\n \nLa reconstrucci\u00F3n, desde el punto de vista econ\u00F3mico, tiene que ver con aquellos elementos que permiten restaurar el empleo y crearlo en muchos sectores, principalmente en la provincia de Arauco. Hay que pensar que en la mayor\u00EDa de las localidades, m\u00E1s del 70 por ciento de la poblaci\u00F3n est\u00E1 bajo el nivel de la pobreza. Es decir, no solamente hay un problema de recuperaci\u00F3n de la sustancia urbana, sino uno mucho m\u00E1s profundo, que tiene que ver con el est\u00E1ndar de vida, con el empleo y el futuro econ\u00F3mico de esas localidades.\n \nLa reconstrucci\u00F3n solidaria es un eje fundamental, respecto de la que se est\u00E1 haciendo gesti\u00F3n para que cada una de esas dieciocho localidades sea apadrinada por una gran empresa nacional. Se ha tenido bastante \u00E9xito con algunas localidades, en las cuales no s\u00F3lo aportan con su expertise, su visi\u00F3n, sino tambi\u00E9n con recursos directos para el proceso de reconstrucci\u00F3n. \nFinalmente, est\u00E1 la reconstrucci\u00F3n de la infraestructura relacionada con la coordinaci\u00F3n de la intervenci\u00F3n de las obras del SERVIU y del MOP. que, en su conjunto hacen que el plan de las ocho l\u00EDneas de acci\u00F3n descritas tengan que ver con interceptar, en el buen sentido de la palabra, las distintas acciones de los organismos del Estado para poder, en un solo eje, lograr un plan integral de desarrollo, expresado en la l\u00EDnea del tiempo que tiene su proceso de implementaci\u00F3n a septiembre de este a\u00F1o.\n \nCiertamente, desde el punto de vista urbano, nadie puede imaginar que se hagan dieciocho planes maestros en menos de seis meses, pero la realidad obliga a que los planes maestros est\u00E9n concluidos en septiembre, porque es el periodo en el cual se comienza a implementar o materializar la concreci\u00F3n del sistema de subsidio, al cual las personas hoy postulan. Por lo tanto, el proceso de reconstrucci\u00F3n, desde el punto de vista del hecho, empieza en septiembre, de manera que no podemos tener planes maestros que se implementen con posterioridad a esa fecha; tenemos que anticiparnos. \u00C9se es el esfuerzo que se est\u00E1 haciendo para lograr tener en septiembre los dieciocho planes maestros. \nLo alcanzado a la fecha, a la primera semana de junio, es que est\u00E1n definidas las medidas de mitigaci\u00F3n de las localidades, las universidades concluyeron con sus trabajos y los master planner est\u00E1n pr\u00E1cticamente en el proceso de conclusi\u00F3n, desde el punto de vista de los escenarios. Hay algunas actividades internacionales que se van a desarrollar a fines de junio y las tipolog\u00EDas de vivienda est\u00E1n pr\u00E1cticamente definidas, en un trabajo en conjunto con el Ministerio de Vivienda.\n \nDesde la perspectiva de las actividades econ\u00F3micas, hay un registro y algunas estrategias para definirlas dentro de cada uno de esos planes. \nEn cuanto a la gesti\u00F3n de la obtenci\u00F3n de recursos privados, en cuatro localidades existe el compromiso de grandes empresas privadas con el proceso de reconstrucci\u00F3n. Finalmente, la coordinaci\u00F3n con las obras de infraestructura dice relaci\u00F3n con la conciliaci\u00F3n del plan de emergencia del Ministerio de Obras P\u00FAblicas y del SERVIU con el plan de reconstrucci\u00F3n.\n \n\u00BFC\u00F3mo se aborda lo planteado desde el punto de vista org\u00E1nico? Fundamentalmente, la regi\u00F3n ha sido organizada en tres zonas. En cada una de ellas hay un urbanista encargado del \u00E1rea con profesionales del MINVU, de los municipios y con personal del territorio, lo que permite formar equipos que est\u00E1n m\u00E1s cerca de la realidad de las personas. \nLa oficina del plan de reconstrucci\u00F3n es un equipo con nueve profesionales que atienden y coordinan las decisiones de la Intendenta y que se asesora por un directorio de la reconstrucci\u00F3n, compuesto por actores locales p\u00FAblicos, privados y acad\u00E9micos, en coordinaci\u00F3n con el Ministerio de Vivienda.\n \nEl directorio tiene como idea hacer del proceso de reconstrucci\u00F3n un proceso regional, en el que las decisiones definitivas que se adopten sean coherentes con las decisiones de los municipios, asesorados por la competencia de las universidades, del sector privado y de los estamentos del Estado. \nEl proceso de reconstrucci\u00F3n se compone de tres fases: contingencia, planificaci\u00F3n y coordinaci\u00F3n, y reconstrucci\u00F3n. Se podr\u00EDa pensar que es un proceso lineal, pero no es as\u00ED, puesto que a cien d\u00EDas del evento del 27 de febrero todav\u00EDa hay situaciones de contingencia y de emergencia permanentes, aun cuando hay un proceso de planificaci\u00F3n en curso, que se espera concretar en septiembre, con el inicio de las obras de reconstrucci\u00F3n. \n\u00BFC\u00F3mo se aborda el aspecto m\u00E1s complejo de los criterios de elaboraci\u00F3n de los planes maestros? Fundamentalmente, en cuanto a la seguridad se han definido tres opciones: las protecciones costeras, las zonas de castigo, con parques de mitigaci\u00F3n, y las edificaciones tsunami resistentes, concepto que es nuevo y que se trata de incorporar. \nRespecto de las protecciones costeras, cuando sea econ\u00F3mica y t\u00E9cnicamente factible se debe incorporar en algunas localidades elementos que sean capaces de minimizar el da\u00F1o del impacto de la fuerza de la ola, no de la inundaci\u00F3n, las cuales constatamos que son relativamente efectivas a partir de la experiencia internacional sobre la materia y sobre la base de recomendaciones de organismos competentes que han efectuado algunas experiencias muy puntuales en el litoral del Biob\u00EDo, en obras de la Direcci\u00F3n de Obras Portuarias.\n \nHay otras soluciones m\u00E1s sencillas, pero m\u00E1s efectivas, como la creaci\u00F3n de parques de mitigaci\u00F3n, que consisten en zonas de arborizaci\u00F3n con caracter\u00EDsticas muy definidas, los que tienen una capacidad importante de dispersar la energ\u00EDa de inundaci\u00F3n causada por un tsunami, opci\u00F3n que en muchos casos se est\u00E1 aplicando. Cuando ya no existen opciones hay que recurrir a la experiencia internacional, como el caso de Indonesia, donde consideran el primer piso de las viviendas como un piso de castigo, que puede ser en cualquier minuto inundable, porque han internalizado esa condici\u00F3n de riesgo.\n \nPor lo tanto, en un esquema b\u00E1sico tradicional, la protecci\u00F3n costera define una l\u00EDnea aproximada de 80 metros, l\u00EDnea que puede aumentar o disminuir, dependiendo de la altitud en la que se encuentra la cota de urbanizaci\u00F3n, que est\u00E1 compuesta de muros, que permiten dispersar energ\u00EDa, y de bosques, que permiten amortiguar en forma muy efectiva el impacto de la ola sobre las a\u00E9reas habitacionales. Cuando eso no sea posible, hay que castigar el primer nivel de las viviendas, con el objeto de no comprometer la totalidad del patrimonio residencial. Esa es una secci\u00F3n tipo de soluci\u00F3n, que se est\u00E1 intentando aplicar en la medida de lo posible, cuando existen condiciones t\u00E9cnicas y econ\u00F3micas para hacerlo. \nDesde el punto de vista de los criterios de integraci\u00F3n, se est\u00E1 trabajando con la visi\u00F3n comunal. Se trata de internalizar, dentro de los planes de reconstrucci\u00F3n la visi\u00F3n que estaba expresada en el Plan de Desarrollo Comunal,  Pladeco , la visi\u00F3n regional, desde el punto de vista del Plan de Desarrollo Estrat\u00E9gico vigente a la fecha, a\u00FAn cuando requiere una revisi\u00F3n luego de lo ocurrido el 27 de febrero, la participaci\u00F3n ciudadana, como elemento estructural en la fase actual y los criterios de organizaci\u00F3n, que tienen que ver con usos de suelo, la sustentabilidad -como elemento importante- y un nuevo elemento que se est\u00E1 incorporando como est\u00E1ndar para la reconstrucci\u00F3n, el que dice relaci\u00F3n con los indicadores de calidad de vida.\n  \nEl proceso de reconstrucci\u00F3n incorpora una serie de aspectos hasta la fecha no considerados. Por ejemplo, que en las \u00E1reas que se determinen como vulnerables a inundaci\u00F3n por efectos de tsunami no puede haber equipamientos log\u00EDsticos esenciales, tales como equipamientos municipales, de salud, educaci\u00F3n, seguridad y otros; sistemas estrat\u00E9gicos de suministro el\u00E9ctrico o subestaciones; zonas de almacenamiento y distribuci\u00F3n de combustibles; no pueden estar comprometidas las comunicaciones esenciales primarias de acceso a esas localidades, como las v\u00EDas principales; debe haber sistemas de comunicaci\u00F3n permanentes, por la v\u00EDa de la ubicaci\u00F3n de las zonas de se\u00F1ales o emisi\u00F3n comunicacional, y que las zonas de almacenamiento de agua potable no pueden ser vulnerables, como los oleoductos, como las zonas de almacenamiento de productos peligrosos o como los lugares donde se almacena carga o combustibles. \nSi se aplica la l\u00F3gica que se deriva de las recomendaciones que hacen los organismos internacionales, se puede observar que pr\u00E1cticamente ninguna de nuestras ciudades costeras cumple las condiciones se\u00F1aladas, a partir de lo cual hay gran trabajo para la planificaci\u00F3n urbana y el futuro, el cual es inmensamente costoso y lento, pero necesario de realizar para que eventos como los tsunamis no produzcan el colapso absoluto, la destrucci\u00F3n integral de esas localidades. La resiliencia que ellas necesitan luego de ese tipo de eventos debe tener tales consideraciones internalizadas, con el fin de que exista comunicaci\u00F3n, mediante \u00E1reas log\u00EDsticas que se mantengan operativas o que se puedan restablecer con prontitud para atender el evento, o cargas de combustible o concentraci\u00F3n de elementos peligrosos, como en el caso de Talcahuano, puesto que los contenedores fueron uno de los elementos m\u00E1s destructivos. No obstante, todo lo se\u00F1alado tiene que pasar por la incorporaci\u00F3n en los instrumentos de planificaci\u00F3n territorial.\n \nEn cuanto a la l\u00F3gica sobre la cual se est\u00E1 construyendo, cabe tener presente que el plan de reconstrucci\u00F3n define \u00E1mbitos de intervenci\u00F3n, que son los que se se\u00F1alaron en la exposici\u00F3n, que incluyen desde la participaci\u00F3n hasta elementos de identidad, porque cada localidad tiene su singularidad, elementos que pasan a conformar el plan maestro. \nUno de los productos de ese plan son los instrumentos de planificaci\u00F3n territorial, en el que se espera incorporar los est\u00E1ndares de seguridad mencionados, a trav\u00E9s de indicadores que aseguren la calidad de vida y que permitan ser monitoreados en el tiempo. Para ello se debe contar con una institucionalidad de la cual hoy se carece, puesto que los instrumentos de planificaci\u00F3n territorial no tienen indicadores que permitan ser evaluados todos los a\u00F1os, con el objeto de determinar si el instrumento est\u00E1 cumpliendo con los objetivos que se plantearon, desde el punto de vista de los indicadores o los conceptos con los cuales se concibi\u00F3. \nEn la pr\u00E1ctica, en el litoral del Biob\u00EDo se quiere incorporar esos indicadores como un mecanismo cuantitativo y selectivo de la calidad, que permita efectuar evaluaciones todos los a\u00F1os, al igual como se lleva a cabo en localidades como Barcelona, donde se publica a fin de cada a\u00F1o el est\u00E1ndar o el avance de los indicadores de calidad de vida. En ese sentido, se espera aportar para que las localidades del litoral de la Provincia de Biob\u00EDo reporten, a\u00F1o a a\u00F1o, los avances en materia de mejoramiento de la calidad de vida o el deterioro de esos indicadores, dentro de los cuales est\u00E1n la seguridad, la productividad, el transporte y otros aspectos mencionados en relaci\u00F3n con los \u00E1mbitos de intervenci\u00F3n.\n \nEn la pr\u00E1ctica, no se puede hablar de reconstrucci\u00F3n en localidades donde no qued\u00F3 nada que se pueda reconstruir, de manera que hay que construir de nuevo. En Dichato, recientemente los representantes de la respectiva empresa sanitaria, informaron que el sistema de alcantarillado de esa localidad est\u00E1 colapsado por completo, de modo que es m\u00E1s f\u00E1cil construir una nueva red de alcantarillado que reparar la existente.\n \nComo la reconstrucci\u00F3n tiene mucho de construcci\u00F3n, lo \u00FAnico que se hace es sincronizar toda la disponibilidad de recursos sectoriales que tiene Obras P\u00FAblicas, las iniciativas de Concesiones, los recursos de la Direcci\u00F3n de Obras Portuarias, los recursos y las acciones de la empresa portuaria de Talcahuano, en el caso particular de esa ciudad, y los del Serviu, para alinearlos en un mismo objetivo. \u00C9sa es la \u00FAnica novedad y la \u00FAnica gran diferencia que hay con el proceso normal de construcci\u00F3n de una urbe. En este caso en particular, se sincronizan las acciones, se programan inteligentemente los recursos y se hacen m\u00E1s eficientes. Eso solamente se puede hacer porque es un proceso de reconstrucci\u00F3n.\n \nEn el caso de Talcahuano, las medidas de protecci\u00F3n son sencillas, por ejemplo, que la segunda pista del ensanche de la avenida interportuaria se haga con un terrapl\u00E9n m\u00E1s elevado y se acompa\u00F1e con una franja de 25 a 30 metros de \u00E1rboles, en una franja del litoral costero p\u00FAblico. Plantar \u00E1rboles puede parecer costoso, pero es una medida muy eficiente y econ\u00F3mica.\n \nPara el caso central de Talcahuano, la concesi\u00F3n del puerto de Talcahuano va a incluir una v\u00EDa que va a generar una gran barrera de contenci\u00F3n para una futura ola. Es decir, lo que se est\u00E1 haciendo es sencillamente interceptar una acci\u00F3n de la empresa portuaria, que va a concesionar una obra, interceptar una acci\u00F3n de ampliaci\u00F3n de una obra que ya tiene presupuesto -privado- para ensanchar una autopista, m\u00E1s aportes para arborizaci\u00F3n, a fin de resolver, en buena medida, el problema de Talcahuano.\n \nEs decir, no hay recursos nuevos. Sencillamente, se usan de manera oportuna los recursos sectoriales disponibles. \u00C9sa es la estrategia, la novedad que puede tener este plan. Y puede ser que, de \u201Cmodelito\u201D, pase a ser modelo y se pueda realizar. \nEn el caso de las soluciones costeras el principio es que las personas deben permanecer en el borde costero, porque ah\u00ED tienen su base, su sustento, su h\u00E1bitat y, sobre todo, su plataforma econ\u00F3mica. Por lo tanto, si hablamos de caletas, no vamos a sacar a la gente de ah\u00ED. Lo \u00FAnico que queremos es transformar sus viviendas a trav\u00E9s del mecanismo de los subsidios de reconstrucci\u00F3n, a fin de que sean resistentes a los tsunamis, para lo cual se va a usar 100 UF, que es el costo adicional por la compra del terreno. Es decir, en vez de comprar un terreno en otra parte, se asignar\u00E1n esos recursos al mismo sitio, al lugar donde estaba la vivienda, para construir una estructura en el primer piso que sea una zona de castigo, de manera que la vivienda est\u00E9 del segundo piso hacia arriba. \nLa l\u00F3gica no es expropiar, no es sacar a la gente del borde costero, a menos que la Direcci\u00F3n de Obras P\u00FAblicas, DOP, deba construir defensas costeras, como ocurre en Dichato, caso para el cual los recursos ya est\u00E1n asignados y disponibles. Esto permitir\u00E1 reconstruir en la actual cota de Dichato, con algunas variaciones, a un costo que bordear\u00E1 los 6 millones de d\u00F3lares. Eso ya est\u00E1 en el presupuesto e implica una peque\u00F1a expropiaci\u00F3n a las viviendas que est\u00E1n inmediatamente al lado del borde costero.\n \nLa participaci\u00F3n es el eje de todo. No obstante, existe un problema: la velocidad con que esto tiene que funcionar, lo cual a veces nos impide realizar todos los eventos participativos. Por esta raz\u00F3n, se ha recurrido a un mecanismo nuevo, que no se hab\u00EDa intentado. Consiste en encuestar a cada una de las familias afectadas con un cuestionario en que ellos responden cu\u00E1les son las opciones a las que quieren optar como soluci\u00F3n final de reconstrucci\u00F3n. Esto, sin perjuicio de los eventos en forma de asamblea y focus group que estamos llevando a cabo. \n6. Los seguros. \nEl  Ministro de Obras P\u00FAblicas , don Hern\u00E1n de Solminihac, expres\u00F3 que los primeros antecedentes con que se cuenta indican que las obras p\u00FAblicas no est\u00E1n aseguradas. Las \u00FAnicas que est\u00E1n aseguradas son las obras concesionadas. Es una mala noticia, pero es la informaci\u00F3n al d\u00EDa de hoy. Obviamente, es razonable pensar en incluir este tipo de resguardos en el futuro.\n  \nAl Ministerio de Obras P\u00FAblicas le corresponden las edificaciones p\u00FAblicas, entre las cuales, en general, no est\u00E1n los colegios. Las obras concesionadas est\u00E1n aseguradas, pero no ocurre lo mismo con el resto de las obras. El Estado no ha sacado seguro de las obras que est\u00E1n asociadas al MOP.\n \nEn materia de obras concesionadas, en \u00E9pocas normales, sin terremoto, los seguros eran del orden de 1,4 por mil al a\u00F1o. Hoy d\u00EDa, despu\u00E9s del terremoto, est\u00E1n del orden de 4 a 4,5 por mil. O sea, en este momento el costo de los seguros que est\u00E1n sacando las concesionarias, posterremoto, pr\u00E1cticamente es cuatro veces superior. \nPor ejemplo, la Ruta 68 cuesta m\u00E1s o menos 40 mil UF al a\u00F1o. \nEl tema del seguro hay que evaluarlo. Puede ser una alternativa tal vez en casos puntuales; pero si se quisiera sacar seguro a todas las obras, el costo probablemente ser\u00EDa alto. \nLa  Directora de Obras de la I. Municipalidad de Valpara\u00EDso ,  do\u00F1a Adriana Germain , indic\u00F3 que hasta este minuto hay m\u00E1s de 4 mil construcciones catastradas, de las cuales la mayor\u00EDa corresponde a tabiquer\u00EDa de madera rellena con adobillo, sistema estructural tremendamente el\u00E1stico y muy bueno. De hecho, ha resistido durante los \u00FAltimos tiempos, pero necesita reparaciones constantes, requiere de una buena mantenci\u00F3n. Se necesitan seguros, pero hoy todo lo confunden con el adobe y no lo aseguran.\n   \nPor consiguiente, en Valpara\u00EDso, ciudad declarada patrimonio de la humanidad por la Unesco, no tiene seguros para las viviendas que la componen porque las catalogan de otra manera. Al parecer como adobe. \nEl concepto de tabiquer\u00EDa de madera, que puede estar rellena con lo que sea, aunque el elemento tradicional ha sido el adobillo, se cataloga como adobe y cruz. \nEl adobe puede ser utilizado como corresponde. Todo ese tipo de cosas son las que hay que ver y revisar. No hay que permitir generalidades, sino que acotar muy bien, porque lo que se ve es que todo el sistema asegurador no funciona, funciona poco o funciona mal. \nHay muchos edificios de copropiedad inmobiliaria, sistema en el que mayoritariamente se est\u00E1 viviendo hoy, que aseguran las \u00E1reas comunes, pero no los bienes comunes. \nHay que asegurar los bienes comunes que, de acuerdo con la ley de copropiedad inmobiliaria, son el suelo, las estructuras, las instalaciones sanitarias, en resumen todo. \nLo que tiene la persona es el uso exclusivo de propiedad de lo que queda dentro de su departamento, pero no puede una copropiedad asegurar las \u00E1reas comunes que se refieren a los pasillos, a la escalera y al ascensor cuando mucho. Es imposible que as\u00ED sea. Sin embargo, sucede. Y en este momento muchas de las dificultades que enfrenta la gente que qued\u00F3 con edificios bastante deteriorados, no por colapso sino porque las estructuras internas han sufrido, tiene ese problema. Hay que dejarlo como un tema realmente importante. \nEl  Director Ejecutivo de la Asociaci\u00F3n de Desarrolladores Inmobiliarios ,  don Vicente Dom\u00EDnguez , expres\u00F3 que se debe tener presente que hoy no est\u00E1n disponibles tecnolog\u00EDas constructivas que aseguren, ante un sismo de estas magnitudes, que no habr\u00E1 da\u00F1os en estructuras y especialmente en los elementos no estructurales de las edificaciones.\n   \nPor ello existe el mecanismo de los seguros para cubrir los efectos producidos por hechos fortuitos y de causa mayor, categor\u00EDa que por definici\u00F3n incorpora a los sismos. \nLas normas deben ser claras en cuanto a los derechos de los consumidores, pero tambi\u00E9n deben ser claras en cuanto a sus deberes, especialmente en t\u00E9rminos de mantenimiento de las viviendas y espacio comunes, y los seguros requeridos en ese \u00E1mbito. \nPor otra parte, si bien el formato de seguros tiene ventajas por la supuesta velocidad de respuesta en solucionar y financiar las reparaciones o reconstrucciones derivadas de un sismo, generar\u00E1 un sobrecosto para cada propietario que se debe considerar. \nA modo de ejemplo, en el actual sismo el costo estimado es de 30 mil millones de d\u00F3lares, de los cuales un 19 por ciento corresponde al sector vivienda; industria, un 25 por ciento; educaci\u00F3n y salud, un 27 por ciento, representando un costo no mayoritario y atomizado en cientos de miles de casos afectados. \nO sea, hay s\u00F3lo un 19 por ciento de los costos totales estimados que corresponden a viviendas. \nEn general se identifica el terremoto con efectos residenciales, pero resulta que los efectos residenciales corresponden solamente en los da\u00F1os econ\u00F3micos a un 19 por ciento. \nA su vez, parece relevante la necesidad de que las comunidades definan mecanismos reales que aseguren a lo menos los espacios y bienes comunes de las copropiedades, pero hoy esto resulta inaplicable en cuanto a su obligatoriedad bajo la figura de las juntas de vigilancia o administraciones, quienes no tienen el patrimonio de la figura legal apropiada para responder a eventos de esta \u00EDndole. \nEl seguro por los espacios comunes es un gasto que no siempre los vecinos est\u00E1n dispuestos a asumir. \nEl  Presidente  de la C\u00E1mara Chilena de la Construcci\u00F3n,  don Lorenzo Constans , expres\u00F3 que es importante considerar en los seguros que hay edificaciones y construcciones en que el contenido es mucho m\u00E1s importante que la misma construcci\u00F3n, por ejemplo, los laboratorios que tienen un instrumental car\u00EDsimo. De m\u00E1s est\u00E1 decir que en el caso de los hospitales hay que asegurar la vida de las personas que est\u00E1n dentro a todo evento.\n   \nEn Chile no hay apoyo a la innovaci\u00F3n tecnol\u00F3gica, pero constituye una forma de seguro. Un ejemplo, es el edificio Titanium, que simboliza lo que puede ser un edificio alto construido con una tecnolog\u00EDa nueva que permite un comportamiento bastante seguro.\n \nLos seguros deben trabajarse de manera m\u00E1s rigurosa. La ley de copropiedad inmobiliaria considera los seguros para sismos s\u00F3lo como adicionales al de incendio, pero la verdad es que el incendio y el sismo deber\u00EDan ser actores permanentes en el caso de una comunidad. Eso abarca una gran cantidad de viviendas y lo mismo sucede, por supuesto, con las viviendas subsidiadas, con las que est\u00E1n adquiridas con cr\u00E9dito hipotecario y con los activos p\u00FAblicos, que tambi\u00E9n deber\u00EDan contar con un seguro, pero que, en muchos casos, no lo tienen. Eso significa que el Estado deber\u00EDa destinar recursos adicionales para pagar las primas mensuales.\n \nLa incorporaci\u00F3n de seguros de sismo para edificaciones permite tener un tercero externo, en este caso la compa\u00F1\u00EDa de seguros, mucho m\u00E1s vinculado al control de la ejecuci\u00F3n de la obra, porque har\u00EDa una supervisi\u00F3n que no est\u00E1 relacionada con los profesionales directos. Es decir, al contratar una p\u00F3liza de seguro, con toda certeza la compa\u00F1\u00EDa de seguros ser\u00E1 bastante rigurosa en verificar, como ocurre con los bancos cuando financian construcciones, pues son bastante rigurosos en verificar los avances. \n \nB.- EST\u00C1NDARES T\u00C9CNICOS. \n \nCapacidad t\u00E9cnica del pa\u00EDs. \nEl  Vicepresidente  de la Asociaci\u00F3n de Ingenieros Estructurales de Chile,  don Tom\u00E1s Guendelman , expres\u00F3 que Chile es el pa\u00EDs m\u00E1s s\u00EDsmico del mundo, pero se ha dado el lujo, de no contar con profesionales especialistas como sism\u00F3logos, por ejemplo, en reparticiones encargadas de las emergencias.\n   \nNo puede ser una sorpresa que haya un sismo, porque \u00E9ste es un pa\u00EDs donde hay sismos. La sorpresa es el d\u00EDa que llega, pero no que haya. De modo que las instituciones que est\u00E1n al servicio de la comunidad para prestar debido socorro, para dar alertas tempranas y oportunas o para encaminar los cursos de acci\u00F3n, deben contar con personal t\u00E9cnico calificado. \nRespecto de la tecnolog\u00EDa, desde luego en este sismo se cont\u00F3 con muy buena tecnolog\u00EDa para hacer los registros efectivos del terremoto. Sin embargo, algunos de estos instrumentos no tuvieron el \u00E9xito esperado porque fallaron las estructuras que los soportaban. \nEs as\u00ED como en el borde costero, en la zona costera de Curic\u00F3, muchos de los instrumentos que pertenec\u00EDan a una de las universidades del pa\u00EDs no pudieron efectuar los registros por falla no en el instrumento propiamente tal, sino que en el elemento que lo sustentaba.\n \nEl Past President de la C\u00E1mara Chilena de la Construcci\u00F3n, don  Luis Narios , consider\u00F3 que el pa\u00EDs estaba subinstrumentado. S\u00F3lo a partir del terremoto de 1960 se empezaron a colocar algunos aceler\u00F3grafos. Pero en este momento el desarrollo de la t\u00E9cnica ha llegado a un nivel tal, que se puede empezar a pensar que se puede tener un cierto grado de predicci\u00F3n de lo que va a ocurrir.\n  \nHay un trabajo de 1999, revisado y ampliado al 2006, en el cual, en base a una instrumentaci\u00F3n, como GPS y aceler\u00F3grafos, que se hab\u00EDan dispuesto en el territorio chileno, justamente en la zona que ahora result\u00F3 amagada por el terremoto, fue posible medir corrimientos del territorio por efecto de la Placa de Nazca, que empieza a empujar a la placa continental y la tierra comienza a arrugarse. As\u00ED se detect\u00F3 que Concepci\u00F3n, por ejemplo, retroced\u00EDa hacia Argentina.\n \nCuando se empiezan a hacer esas mediciones en forma sistem\u00E1tica, a trav\u00E9s de una adecuada instrumentaci\u00F3n, se puede concluir lo mismo que esos investigadores concluyeron con ese trabajo, esto es, que iba a haber un terremoto sobre 8,5, que era la magnitud que se esperaba -el que ocurri\u00F3 fue de 8,8-, que iba a afectar una faja de territorio de aproximadamente 400 kil\u00F3metros de longitud -fueron 500 kil\u00F3metros de longitud-. Lo que no se pudo predecir fue la fecha del fen\u00F3meno, pero es probable que con adecuados instrumentaci\u00F3n y convenios con centros de investigaci\u00F3n m\u00E1s avanzados se pueda llegar a predecir la fecha. \nPor lo tanto, tendr\u00EDa un tremendo valor que se propiciara la instalaci\u00F3n de los instrumentos y su mantenci\u00F3n, porque los instrumentos hay que cuidarlos, a\u00FAn cuando ello involucre costos. \nEl ingeniero civil, doctorado en hidr\u00E1ulica costera, en ingenier\u00EDa costera y profesor de la Universidad T\u00E9cnica Federico Santa Mar\u00EDa, don  Patricio Catal\u00E1n , opin\u00F3 que hay escaso conocimiento en Chile acerca del mar. Chile es bastante especial, por ser un pa\u00EDs con 86 mil 400 kil\u00F3metros de costa, si se considera su condici\u00F3n fractal. Sin embargo, se ha intervenido muy poco en ella, de modo que se ignora c\u00F3mo se comporta, lo que ha influido en la inexistencia de una normativa, por ejemplo, respecto de obras portuarias, en general.\n  \nNormalmente, ese tipo de obras se llevan a cabo por inter\u00E9s del mandante, respecto del cual existe un conjunto de recomendaciones de tipo internacional. Sin embargo, en Chile no existe una normativa definida de c\u00F3mo incorporar, por ejemplo, todos los esfuerzos y solicitaciones asociados a maremotos, tormentas y oleajes cuando se desarrollan obras costeras, poblaciones costeras, como en nuestro caso, lo que deja al pa\u00EDs en una situaci\u00F3n de d\u00E9ficit.\n \nChile es el pa\u00EDs m\u00E1s tsunamig\u00E9nico del mundo, lo cual significa que gran parte de sus terremotos tiene gran potencial de generar maremotos. Desde la llegada de los espa\u00F1oles se registran, por lo menos, once maremotos importantes.\n \nConstruir, para resistir un maremoto, no es factible, por su costo, puesto que el tipo de construcci\u00F3n que se requiere es significativamente distinto a lo que normalmente se hace en Chile. Se trata de construcciones bastante especiales, con gran nivel de resistencia, porque los esfuerzos son muy focalizados y concentrados, lo que significar\u00EDa encarecer todas las obras si se quiere que se mantengan en pie. \nPor lo tanto, hay que definir el objetivo. Si \u00E9ste es salvar vidas, hay que desarrollar sistemas de evacuaci\u00F3n o definir las obras que podr\u00E1n estar en zonas de vulnerabilidad, donde el peligro puede ser mayor, pero a\u00FAn no existe nada al respecto; ni siquiera los planes reguladores lo han considerado. \nEn Chile no hay tradici\u00F3n respecto a la formaci\u00F3n de profesionales capacitados para analizar las problem\u00E1ticas asociadas al oleaje. Solamente hay un par de escuelas que est\u00E1n empezando a desarrollar ingenieros especializados en ingenier\u00EDa oce\u00E1nica. Materia que no s\u00F3lo se refiere a la construcci\u00F3n, sino a la condici\u00F3n costera y a la morfolog\u00EDa natural.\n \n \nLa normativa vigente. \nLa Ministra de Vivienda y Urbanismo,  do\u00F1a Magdalena Matte , inform\u00F3 que dentro de las normas principales, con respecto a dise\u00F1os s\u00EDsmicos, de la Ordenanza se encuentra la norma NCh 433, oficio del a\u00F1o 1996, de dise\u00F1o s\u00EDsmico de edificios; la NCh 2369, del a\u00F1o 2003, de dise\u00F1o s\u00EDsmico de estructuras e instalaciones industriales; la NCh 2745, de 2003, de an\u00E1lisis y dise\u00F1o de edificios con aislaci\u00F3n s\u00EDsmica y, adem\u00E1s, normas en estudio sobre requisitos de dise\u00F1o s\u00EDsmico de estructuras con sistemas de disipaci\u00F3n de energ\u00EDa.\n  \nLa NCh 433 es la norma principal de dise\u00F1o s\u00EDsmico de viviendas. \nEsa norma, creada en 1972, bajo el nombre de C\u00E1lculo Antis\u00EDsmico, establece valores m\u00EDnimos para las solicitaciones s\u00EDsmicas en edificios de todo tipo y la clasificaci\u00F3n de edificios en tres tipos diferentes, pero no considera variaciones por zona s\u00EDsmica. Adem\u00E1s, establece tres tipos de suelo y condiciones para momento volcante y torsor, adem\u00E1s de diversas regulaciones para el desempe\u00F1o cualitativo de elementos secundarios.\n \nEn 1993 se aprob\u00F3 la primera modificaci\u00F3n, que incorpor\u00F3 lo aprendido a ra\u00EDz del sismo de 1985.\n \nUna modificaci\u00F3n toma entre cinco a ocho a\u00F1os en materializarse. \nEntre sus modificaciones destacan las recomendaciones a la evaluaci\u00F3n del da\u00F1o s\u00EDsmico y la incorporaci\u00F3n de siete normas de materiales espec\u00EDficos. \nAsimismo, se agrega una clasificaci\u00F3n de edificaciones estrat\u00E9gicas y factores de modificaci\u00F3n de respuesta; se incorpora la zonificaci\u00F3n s\u00EDsmica, estableciendo tres grandes zonas que van de mar a cordillera. Se modifican los tipos de suelo, agregando una categorizaci\u00F3n. \nDe igual forma, se agregan condiciones a fundaciones y dise\u00F1o de subterr\u00E1neos, y se referencia el dise\u00F1o de algunos materiales a normas espec\u00EDficas. \nEn 1996 se aprueba una nueva modificaci\u00F3n, actualmente vigente, que, b\u00E1sicamente, disminuye factores de modificaci\u00F3n de respuesta, limitando el c\u00E1lculo de sistemas constructivos a modelos est\u00E1ticos de, a lo m\u00E1s, dos pisos. Introduce el concepto de espectro de dise\u00F1o para el c\u00E1lculo de corte basal y coeficiente s\u00EDsmico m\u00E1ximo.\n \nActualmente, se encuentra en proceso de evaluaci\u00F3n internacional la modificaci\u00F3n 2009 de esta normativa, cuyas modificaciones fundamentales son la definici\u00F3n de aplicabilidad a materiales con norma t\u00E9cnica de dise\u00F1o s\u00EDsmico o que tengan propiedades mec\u00E1nicas de ductilidad equivalentes a los requerimientos de esta norma.\n \nSe cambia la clasificaci\u00F3n de estructuras e incorpora la \u00FAltima modificaci\u00F3n a la norma de dise\u00F1o de estructuras de Hormig\u00F3n Armado del a\u00F1o 2008 y a la norma NCh 3171 de combinaciones de carga.\n \nEn cuanto a la filosof\u00EDa de dise\u00F1o de la norma NCh 433, de 1996, est\u00E1 orientada a la protecci\u00F3n de la vida, lo cual implica lograr que las estructuras resistan, sin da\u00F1os, movimientos s\u00EDsmicos de intensidad moderada; con da\u00F1os limitados en elementos no estructurales durante sismos de mediana intensidad, los cuales, aunque presenten da\u00F1os, eviten el colapso durante sismos de intensidad excepcionalmente severa.\n \nZonifica el territorio nacional mediante tres bandas longitudinales, de severidad decreciente de mar a cordillera. \nEl  Ministro de Obras P\u00FAblicas , Hern\u00E1n de Solminihac expuso que claramente no hay normativa con respecto a las exigencias de los elementos accesorios. La normativa est\u00E1 b\u00E1sicamente asociada a la parte estructural. Por lo tanto, hay all\u00ED un elemento importante de mejorar: incluir normativas respecto de las partes accesorias de los edificios.\n  \nObviamente, esta cat\u00E1strofe dej\u00F3 tareas. La primera es que se debe incorporar a las normas chilenas el espectro del terremoto del 27 de febrero, tanto en forma como en intensidad, para el dise\u00F1o de estructuras a futuro, tal como se hizo con el espectro del terremoto del 3 de marzo de 1985. \nTambi\u00E9n se deben difundir las t\u00E9cnicas de dise\u00F1o y construcci\u00F3n de sistemas de aislaci\u00F3n s\u00EDsmica y reducci\u00F3n de vibraciones, que se comportaron de manera bastante razonable en algunos casos, como los que se han mencionado; por ejemplo, el Hospital Militar, el edificio Titanium y el Puerto de Coronel, que tambi\u00E9n cuenta con aislaci\u00F3n s\u00EDsmica y se encuentra funcionando sin grandes dificultades.\n \nLa norma NCh 2745, de 2003, que rige los dise\u00F1os con aislaci\u00F3n s\u00EDsmica, ya tiene un espectro corregido en intensidad respecto de la norma NCh 433. \nEs claro que en la revisi\u00F3n que se debe hacer hay que incluir la normativa, la ejecuci\u00F3n, la inspecci\u00F3n y toda la cadena del proceso constructivo, desde el dise\u00F1o hasta que la obra est\u00E1 operativa. Sin embargo, tambi\u00E9n hay que considerar, por lo menos en algunos casos, el uso que le podr\u00EDa dar la gente a la infraestructura. Pero los importantes son los puntos iniciales: normativa, dise\u00F1o, inspecci\u00F3n y construcci\u00F3n, luego viene lo que sucede despu\u00E9s de la entrega de la obra al uso p\u00FAblico. \nLos est\u00E1ndares de construcci\u00F3n de las obras concesionadas se encuentran determinados en las respectivas bases de licitaci\u00F3n de cada uno de los contratos, correspondiendo \u00E9stas a las vigentes al momento de la adjudicaci\u00F3n de los respectivos contratos concesionados. De esta manera, cada una de las sociedades concesionarias ejecut\u00F3 los proyectos cumpliendo con la normativa vigente en esos momentos. \nEstos proyectos fueron revisados por la inspecci\u00F3n fiscal de cada uno de los contratos, apoy\u00E1ndose en general en las unidades de la Direcci\u00F3n de Vialidad y de la Coordinaci\u00F3n de Concesiones.\n \nEn el caso espec\u00EDfico de los proyectos de puentes y estructuras, \u00E9stos siempre contaron con la aprobaci\u00F3n expl\u00EDcita del Departamento de Puentes -actual Departamento de Puentes y Estructuras-, los que verificaron el cumplimiento de las normativas vigentes en los dise\u00F1os desarrollados por las distintas sociedades concesionarias.\n \nLas sociedades concesionarias desarrollaron los proyectos de ingenier\u00EDa de acuerdo a las normativas vigentes en el momento de la etapa de construcci\u00F3n y a lo se\u00F1alado en las respectivas bases de licitaci\u00F3n. \nPara los casos consultados a modo de ejemplo, los proyectos de estructuras fueron desarrollados por las sociedades concesionarias y aprobados complementariamente por el Departamento de Puentes de la Direcci\u00F3n de Vialidad, los que verificaron en su revisi\u00F3n el cumplimiento de la normativa aplicable a las obras que se consultan. \nComplementariamente, la inspecci\u00F3n de la calidad de las obras fue efectuada tanto por la sociedad concesionaria como por la inspecci\u00F3n fiscal, verific\u00E1ndose el cumplimiento de las especificaciones y consideraciones definidas en el proyecto de ingenier\u00EDa. Las labores de inspecci\u00F3n consideraron, entre otros, control de materiales, suelos, verificaci\u00F3n topogr\u00E1fica, etc\u00E9tera. \nDurante el proceso de construcci\u00F3n de las obras concesionadas pueden existir observaciones de distinta naturaleza, las que deben quedar subsanadas antes de la puesta en servicio provisoria de la obra. \nUna comisi\u00F3n integrada en la forma establecida en cada contrato de concesi\u00F3n se encarga de verificar la correcta ejecuci\u00F3n de las obras. Se levanta un acta que sirve de fundamento para la dictaci\u00F3n del respectivo acto administrativo que otorga la puesta en servicio de la obra.\u201D \nPor lo tanto, para ver los detalles espec\u00EDficos de las observaciones, hay que verlos obra por obra. Pero el mecanismo de trabajo es como lo se\u00F1ala el Director de Concesiones: en el libro de obras se da una observaci\u00F3n, se corrige; y si no se corrige, no se puede aceptar la puesta en observaci\u00F3n.\n \nLas empresas que efect\u00FAan los estudios de c\u00E1lculos estructurales son consultoras privadas, que deben cumplir con los requisitos establecidos para ser consideradas dentro de los registros de consultores del MOP., debiendo cumplir con cierta categor\u00EDa y especialidad, atendida su experiencia en la materia que se trate. A este registro pueden incorporarse las universidades que cumplan con estos requisitos. En general, las universidades no calculan, por lo tanto, lo m\u00E1s seguro es que no haya alguna que lo haga. Por eso, tambi\u00E9n hay que ver all\u00ED a qu\u00E9 obra se refiere en particular. \nLa ocurrencia del sismo de febrero pasado debe permitir efectuar una revisi\u00F3n de la normativa vigente, entre otros los espectros de dise\u00F1o. Cabe se\u00F1alar que las modificaciones a las normativas deben permitir enfrentar de mejor manera eventos de esta naturaleza. Sin perjuicio de lo anterior, no es posible asegurar que modificando las normativas vigentes sea posible garantizar que no se generen da\u00F1os ante la ocurrencia de un sismo de iguales caracter\u00EDsticas. \nObviamente, a medida que el an\u00E1lisis post terremoto avance se ir\u00E1n viendo los cambios que requiere la normativa y sus efectos, porque, tampoco se puede subir mucho la normativa, porque los costos suben paralelamente. Hay que tomar decisiones en orden a decir que, por ejemplo, en el caso de elementos que son m\u00E1s vitales, se puede poner un delta de seguridad m\u00E1s alto que en el caso de otros, que tienen alternativas, etc\u00E9tera. \nLas empresas consultoras contratadas para asesorar a la Inspecci\u00F3n Fiscal cumplen, porque realizan su labor conforme a las bases de licitaci\u00F3n del contrato, en \u00E9stas se incluyen los t\u00E9rminos de referencia que se\u00F1alan las obligaciones de car\u00E1cter t\u00E9cnico de la asesor\u00EDa. La ITO es la responsable que dicha asesor\u00EDa cumpla con los t\u00E9rminos de referencia, en caso contrario se le ordena corregir o, en los casos extremos, la ITO puede solicitar el cambio del personal de la asesor\u00EDa. \nPara los casos de los contratos de obras de la Direcci\u00F3n de Vialidad, \u00E9stas se contratan en amparo del Reglamento para Contratos de Obras P\u00FAblicas, decreto supremo MOP N\u00BA 75, DE 2004, donde se establecen todas las reglas de la contrataci\u00F3n y las multas correspondientes. Por ejemplo, el art\u00EDculo 111 del RCOP, se\u00F1ala multas por incumplimiento a las \u00F3rdenes del Inspector Fiscal, cuyo monto diario est\u00E1 entre 0,5 y 8 UTM. Adem\u00E1s, en el art\u00EDculo 151 se\u00F1ala que la Direcci\u00F3n puede poner t\u00E9rmino administrativamente y en forma anticipada en caso de incumplimiento de su contrato, indic\u00E1ndose diez causales para ello.\n \nEn el caso del Aeropuerto Arturo Merino Ben\u00EDtez no hubo problemas de fiscalizaci\u00F3n, tampoco de cumplimiento de normas. Desde el punto de vista estructural, el edificio del terminal del aeropuerto AMB resisti\u00F3 adecuadamente las situaciones originadas por el sismo. No obstante, se deber\u00E1 estudiar la factibilidad de incorporar normas a los elementos no estructurales del edificio, tales como cielos falsos, vitrinas, estanter\u00EDas, tuber\u00EDas, etc\u00E9tera.\n \nSeg\u00FAn la Direcci\u00F3n de Vialidad, a la luz de las mediciones obtenidas por la red de sism\u00F3grafos, donde se registraron aceleraciones tanto verticales como horizontales mayores a las que la norma actualmente considera para el c\u00E1lculo de estructura, es necesario readecuar la normativa, ajust\u00E1ndola a las solicitaciones que este sismo gener\u00F3. De igual forma, es necesario revisar la zonificaci\u00F3n del pa\u00EDs, para los efectos del c\u00E1lculo s\u00EDsmico de estructuras. La norma actualmente vigente fue ajustada en su oportunidad conforme a las solicitaciones que gener\u00F3 el sismo de 1985.\n \nLa Direcci\u00F3n de Obras Hidr\u00E1ulicas, respecto al c\u00E1lculo de las torres de APR, se\u00F1ala que el dise\u00F1o de los estanques de regulaci\u00F3n, que considera fundaciones, estructuras y estanques propiamente tal, se encuentra regulado en las normas de agua potable rural Ex-Sendos \u201CPrograma Rural Normas de Dise\u00F1o\u201D, de diciembre de 1984, tanto para los estanques de hormig\u00F3n armado como para los estanques met\u00E1licos. \u00C9sta se basa en normas chilenas para hormigones, para aceros para hormig\u00F3n armado y para fabricaci\u00F3n y montaje de estructuras de acero.\n \nLa norma Ex-Sendos considera el uso de planos tipo, en los cuales se encuentra el dise\u00F1o estructural, tanto de estanques de hormig\u00F3n armado como met\u00E1licos, elevados o semienterrados y su correspondiente fundaci\u00F3n, la cual depende de la capacidad de soporte del suelo. \nLos planes tipo se gu\u00EDan por el Manual para Estructuras de Acero de 1976 del Instituto Chileno del Acero, que considera la componente s\u00EDsmica. Los planos tipo consideran estanques semienterrados de hormig\u00F3n armado, que var\u00EDan entre 30 metros c\u00FAbicos y 200 metros c\u00FAbicos, y estanques met\u00E1licos elevados, que var\u00EDan entre 15 metros c\u00FAbicos y 100 metros c\u00FAbicos en volumen, y entre 10 metros y 20 metros de altura.\n \nEstos planos tipo fueron actualizados en diciembre de 1987, como consecuencia del sismo de 1985.\n \nAdem\u00E1s, entrega una tabla que muestra los vol\u00FAmenes de estanques considerados en los planos tipo. \nEn el caso de los estanques met\u00E1licos, la altura de las torres respectivas corresponde a 10, 15 y 20 metros. \nEn la determinaci\u00F3n de las fundaciones de los estanques, se considera un informe y estudio de mec\u00E1nica de suelo basado en normas chilenas. \nEn caso que el dise\u00F1o requiera de un estanque que no se encuentre dentro de los planos tipo, \u00E9ste debe ser propuesto por el consultor caso a caso. \nLuego del terremoto del 27 de febrero de 2010 se adopt\u00F3 la decisi\u00F3n de realizar un estudio para la actualizaci\u00F3n de los planos tipo. Dicho estudio es efectuado como parte de un aporte de la empresa Aguas Andinas y ser\u00E1 revisado, adem\u00E1s de la propia Direcci\u00F3n de Obras Hidr\u00E1ulicas, por un tercero, para certificar los dise\u00F1os. A\u00FAn no est\u00E1 definido el ejecutor del mismo.\n \nLa Direcci\u00F3n de Obras Hidr\u00E1ulicas en el caso del Programa de Agua Potable Rural, desde el punto de vista jur\u00EDdico, se sustenta en el art\u00EDculo 2\u00B0 transitorio de la ley N\u00B0 19.549, que modifica el r\u00E9gimen jur\u00EDdico aplicable al sector de los servicios sanitarios, que en su p\u00E1rrafo primero establece que \u201CLas concesionarias de servicios sanitarios en las que a la fecha de publicaci\u00F3n de esta ley, el Estado, directamente o por intermedio de sus empresas o instituciones descentralizadas, fuere controlador, estar\u00E1n obligadas, si as\u00ED las requiere el Ministerio de Obras P\u00FAblicas, a prestar asistencia t\u00E9cnica y administrativa a los servicios de agua potable rural de sus respectivas regiones, as\u00ED como llevar a cabo las actividades necesarias para la ejecuci\u00F3n de obras de rehabilitaci\u00F3n, mejoramiento y construcci\u00F3n de nuevos servicios. Tales actividades se formalizar\u00E1n a trav\u00E9s de convenios con el Ministerio de Obras P\u00FAblicas\u201D y, adem\u00E1s, en la Ley de Presupuestos del Sector P\u00FAblico de cada a\u00F1o, en la que se le asignan los recursos para financiar las actividades antes descritas, estableciendo, adem\u00E1s, que ser\u00E1 la Direcci\u00F3n de Obras Hidr\u00E1ulicas la encargada de efectuar la administraci\u00F3n y ejecuci\u00F3n presupuestaria del Programa.\n \nLa Direcci\u00F3n de Obras Hidr\u00E1ulicas celebra convenios ad refer\u00E9ndum para cada una de las regiones con las empresas sanitarias de la regi\u00F3n, exceptuando a la Regi\u00F3n de Antofagasta, para la ejecuci\u00F3n del Programa de Agua Potable Rural en sus dos \u00E1mbitos, asesor\u00EDa y asistencia t\u00E9cnica a los sistemas de agua potable rural existentes y la gesti\u00F3n de proyectos de inversi\u00F3n, la que comprende todas las actividades necesarias para la ejecuci\u00F3n de los proyectos, ya sea estudios, dise\u00F1os u obras, tanto para sistemas de APR nuevos como conservaci\u00F3n y ampliaci\u00F3n de los existentes. Tales actividades son detalladas en el Instructivo para la Asesor\u00EDa y Asistencia a los Sistema de Agua Potable Rural y la Gesti\u00F3n de Proyectos de Inversi\u00F3n, documento complementario del Convenio.\n \nEn el Instructivo se detallan todas las actividades que debe realizar la empresa sanitaria a trav\u00E9s de una unidad t\u00E9cnica. \nEn lo que respecta a la gesti\u00F3n de proyectos de inversi\u00F3n, la Unidad T\u00E9cnica debe desarrollar, expresado en forma muy general, todo el proceso de licitaci\u00F3n de las obras o consultor\u00EDas, estudios y dise\u00F1o, tal como: preparaci\u00F3n de los antecedentes para el llamado a licitaci\u00F3n p\u00FAblica; efectuar las publicaciones en los medios de comunicaci\u00F3n escritos que corresponda; apertura de las propuestas; realizar los informes de adjudicaci\u00F3n; celebraci\u00F3n de contratos con el consultor o contratista, seg\u00FAn corresponda; designaci\u00F3n de un inspector t\u00E9cnico de la obra o consultor\u00EDas, etc\u00E9tera. Todo lo anterior con las respectivas autorizaciones de la Direcci\u00F3n Regional de Obras Hidr\u00E1ulicas en cada una de las etapas que se estipulan en el Instructivo.\n \nPosteriormente, la inspecci\u00F3n t\u00E9cnica de la obra o consultor\u00EDa debe cumplir con todas las actividades que al respecto se establecen en el Instructivo, las que, en general, tienen que ver con el control del avance f\u00EDsico, financiero y todos los aspectos administrativos del contrato a su cargo, del que tambi\u00E9n se debe dar cuenta a la Direcci\u00F3n de Obras Hidr\u00E1ulica regional, a trav\u00E9s de su inspector del convenio, en distintas instancias establecidas en el Instructivo.\n \nPor otra parte, la Direcci\u00F3n de Obras Hidr\u00E1ulicas nombra un inspector de convenio, que tiene como misi\u00F3n la supervisi\u00F3n de todas las actividades se\u00F1aladas en el Convenio, Instructivo y Anexos.\n \nFinalmente, respecto de la situaci\u00F3n jur\u00EDdica actual del sistema de Agua Potable Rural, se encuentra en tr\u00E1mite en el Congreso Nacional el proyecto de ley sobre servicios sanitarios rurales, que pretende regular el sector rural tanto en el \u00E1mbito de la provisi\u00F3n de agua potable, como la disposici\u00F3n de las aguas servidas correspondientes.\n \nEn s\u00EDntesis, las comunidades no realizan acciones en el \u00E1mbito de la construcci\u00F3n de sistemas y la DOH cumple con los roles indicados anteriormente. \nLas modificaciones que pudieran ser necesarias debieran quedar reflejadas en el proyecto de ley de Servicios Sanitarios Rurales que se encuentra actualmente en tr\u00E1mite, al que esperamos introducirle algunas indicaciones en las pr\u00F3ximas semanas. \nEl  Director Obras Municipalidad de Cobquecura ,  don Luis Vargas , inform\u00F3 que existe en el pa\u00EDs una gran dispersi\u00F3n legal en materia de urbanismo, asociado tambi\u00E9n al patrimonio. Por ejemplo, el mismo cargo de director de obras es regido por lo menos por dos cuerpos legales que los mandatan: la ley Org\u00E1nica Constitucional de Municipalidades y la ley General de Urbanismo y Construcci\u00F3n. Adem\u00E1s, hay dos organismos que los fiscalizan: uno tiene car\u00E1cter t\u00E9cnico, y es la Divisi\u00F3n de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, la cual emite circulares por medio de las cuales da instrucciones e interpreta la ley. El otro organismo es la Contralor\u00EDa General de la Rep\u00FAblica.\n   \nEn 2005 se dict\u00F3 la ley de Calidad de la Construcci\u00F3n, que fue interpretada por el MINVU, a trav\u00E9s de la Divisi\u00F3n de Desarrollo Urbano, en el sentido de que las responsabilidades del plan de obras quedaban acotadas, b\u00E1sicamente, a lo que informaban en el certificado de informaciones previas, a las normas urban\u00EDsticas. Y la Contralor\u00EDa General de la Rep\u00FAblica dijo que no, ya que el otro cuerpo legal, la ley Org\u00E1nica Constitucional de Municipalidades, no hab\u00EDa sido modificada, porque para eso se requer\u00EDa un qu\u00F3rum distinto al que alcanz\u00F3 la modificaci\u00F3n que se aprob\u00F3. Desde que ocurri\u00F3 eso han pasado cinco a\u00F1os y reci\u00E9n ahora, el 1 de abril, la Divisi\u00F3n de Desarrollo Urbano acogi\u00F3 el dictamen de la Contralor\u00EDa, despu\u00E9s de muchos intentos para que se reconsiderara. As\u00ED es que durante todo ese tiempo se estuvo en la incertidumbre respecto del criterio a aplicar, porque estaba la circular de la Divisi\u00F3n de Desarrollo Urbano vigente y un dictamen de la Contralor\u00EDa que dec\u00EDa otra cosa.\n \nEn ese sentido, a causa del terremoto se ha visto que la dispersi\u00F3n legal es un grave defecto, porque los diversos actores que intervienen en la calidad de la construcci\u00F3n acogen la norma que m\u00E1s les conviene: la ley de Copropiedad Inmobiliaria, la ley General de Urbanismo y Construcci\u00F3n, la ley Org\u00E1nica Constitucional de Municipalidades.\n \nLa responsabilidad de los profesionales del \u00E1rea privada que intervienen en las edificaciones, que son distintos al  director de Obras , tambi\u00E9n se incorpor\u00F3 en la legislaci\u00F3n de 2005. Pero otra vez est\u00E1 el problema de que la interpretaci\u00F3n del Minvu iba por un lado y la de la Contralor\u00EDa, por otro.\n  \nEn otro orden de cosas, falta apoyo en cuanto a la fiscalizaci\u00F3n de las obras. El \u00FAnico funcionario p\u00FAblico que tiene facultades para fiscalizar, en general todas las obras, es el director de obras. Es la \u00FAnica contraparte p\u00FAblica para toda la variedad de profesionales e instituciones privadas que intervienen en la edificaci\u00F3n. \nDistinto es el caso de las obras p\u00FAblicas, donde cada organismo p\u00FAblico tiene la responsabilidad de designar a los profesionales que aseguren la calidad de las obras. \nLa dispersi\u00F3n legal act\u00FAa como facilitadora para el sector privado, porque les da m\u00E1s oportunidades para hacer fraude. \nEl  Director del Instituto Nacional de Normalizaci\u00F3n [36] ,  don Sergio Toro Galleguillos , inform\u00F3 que la mayor cantidad de normas que el INN produce -en promedio 100 por a\u00F1o-, est\u00E1n en el \u00E1rea de la construcci\u00F3n.\n   \nRespecto de la realidad de la construcci\u00F3n, el INN tiene un stock de 1.063 normas para la construcci\u00F3n. De ese conjunto de normas, 362 son obligatorias y est\u00E1n incorporadas en la ordenanza de construcci\u00F3n y urbanismo o en otras reglamentaciones espec\u00EDficas del Ministerio de Vivienda.\n \nHay un conjunto de normas no obligatorias, es decir normas voluntarias. Las normas obligatorias son las que se incorporan en la reglamentaci\u00F3n, de acuerdo con la autoridad competente. \nEn suma, se cree que las normas, sobre todo en construcci\u00F3n de esta \u00E1rea, como la antis\u00EDsmica, la 431, 432 y 433 han funcionado bastante bien y se encuentran bastante actualizadas para el promedio de edad del stock de normas que tenemos. \nEs importante destacar que no hay normas t\u00E9cnicas en pasarelas ni en APR. El INN no ha desarrollado normas t\u00E9cnicas en esas materias y hay una reglamentaci\u00F3n relativamente nueva en relaci\u00F3n con el agua potable rural. Lamentablemente, no coincide con los tiempos ni con los plazos. \nHay que distinguir entre la norma t\u00E9cnica, de car\u00E1cter voluntario, que hace el INN y la reglamentaci\u00F3n de la autoridad, que es obligatoria. \nMuy probablemente en materia de agua potable rural, para las torres y otros, debe existir alguna reglamentaci\u00F3n espec\u00EDfica que no es parte de nuestra normativa del INN. \nEl INN tiene normas espec\u00EDficas en ductos, en conductos, en tuber\u00EDas, y esas son las que se debieron aplicar o referenciar. \n \nEl agua potable deber\u00EDa estar bajo una norma muy espec\u00EDfica de construcci\u00F3n. Habr\u00EDa que preguntarle a la autoridad competente, probablemente al MOP. \nLa normalizaci\u00F3n es una medida de desarrollo. Algunos pa\u00EDses de la OCDE muestran que lo que tienen en materia de normas t\u00E9cnicas publicadas a 2008, corresponde al ingreso per c\u00E1pita.\n \nCon respecto a Estados Unidos, esa es una medida enga\u00F1osa, porque all\u00ED est\u00E1n publicados los datos de ANSI, para una estructura de segundo piso -la normalizaci\u00F3n t\u00E9cnica norteamericana-. Por lo tanto, la cantidad de normas que produce Estados Unidos superan con creces esa barra. Chile, de acuerdo a estos par\u00E1metros, deber\u00EDa contar con 12 mil o 13 mil normas t\u00E9cnicas y s\u00F3lo tiene un stock de 3 mil normas. Eso tiene que ver con las pol\u00EDticas p\u00FAblicas que se han llevado adelante en estas materias.\n \nDesde 2003 existe un convenio con el Minvu en el que se acredita a los laboratorios de control t\u00E9cnico de la calidad de la construcci\u00F3n, conforme al decreto supremo N\u00B010. Para eso el INN tiene un laboratorio de ensayos acreditado para la calidad de la construcci\u00F3n. Tiene 67 laboratorios en todo Chile - s\u00F3lo no lo hay en dos ciudades: Coyhaique y  Copiap\u00F3 , con 205 \u00E1reas acreditadas bajo una norma general, que es la 17.025, de requisitos para laboratorios en general, y adem\u00E1s normas espec\u00EDficas por cada \u00E1rea que ellos acreditan. Eso representa un 31 por ciento del total de laboratorios de ensayo acreditados en el Instituto Nacional de Normalizaci\u00F3n. Esa es una cifra bastante alta, lo que da cuenta de que efectivamente se han movilizado bien los laboratorios de ensayo para cubrir las exigencias del Minvu. Ahora, \u00E9stos b\u00E1sicamente pueden proveer de ensayos en el \u00E1rea de hormigones, \u00E1ridos y mec\u00E1nica de suelos.\n  \nLa  Secretaria Ejecutiva del Registro Nacional de Revisores de Proyecto de C\u00E1lculo Estructural del Instituto de la Construcci\u00F3n , d o\u00F1a Carmen Abarca, expres\u00F3 que se ha estado trabajando en la elaboraci\u00F3n de normas t\u00E9cnicas en el \u00E1rea, porque hay carencia de normativa, sobre todo en el \u00E1rea de la mec\u00E1nica del suelo, que fue en lo que se comenz\u00F3 a trabajar. Para eso se cre\u00F3 un Fondo de Investigaci\u00F3n del Registro de Revisores, gracias a la buena administraci\u00F3n de estos ingresos por certificado de inscripci\u00F3n vigente, lo que permite contar con un fondo anual para financiar esas actividades.\n  \nEl primer trabajo que se desarroll\u00F3 fue la NCh 1508.of2008 Geotecnia-Estudio de mec\u00E1nica de suelos, porque no hab\u00EDa ninguna norma en el \u00E1rea que dijera qu\u00E9 es lo que se debe considerar como un informe de mec\u00E1nica de suelos. \nTambi\u00E9n hab\u00EDa una dispersi\u00F3n respecto de qu\u00E9 presentar al momento de justificar un informe de mec\u00E1nica de suelos. \nEl decreto que oficializa la norma, es el N\u00BA 309, publicado en el Diario Oficial el 10 de febrero de 2009. Esta norma est\u00E1 en tr\u00E1mite. El a\u00F1o pasado se solicit\u00F3 incorporarla a la ordenanza general de Urbanismo y Construcciones para que se considere obligatoria.\n \nActualmente se est\u00E1 trabajando en la norma NCH 3206 de Excavaciones,  Entibaciones  y Socalzados. Se espera la aprobaci\u00F3n por el Consejo para su posterior oficializaci\u00F3n por parte del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. \u00C9ste es el segundo trabajo terminado y concluido con financiamiento del   Registro de Revisores .\n  \nTambi\u00E9n est\u00E1n en estudio el anteproyecto sobre la norma de c\u00E1lculo estructural, que es un s\u00EDmil del informe de mec\u00E1nica de suelos, y el anteproyecto sobre norma geot\u00E9cnica, relativa al empuje de suelos s\u00EDsmicos y est\u00E1ticos sobre subterr\u00E1neos de edificios. \nUn proyecto bastante importante y urgente en el que est\u00E1 trabajando el Comit\u00E9, es el estudio de modificaciones de la actual NCH 433, espec\u00EDficamente en el cap\u00EDtulo de suelos, alineados con el Comit\u00E9 de estructuras a cargo de toda la norma.\n \nEl cap\u00EDtulo de suelos ha sido bastante cuestionado despu\u00E9s del terremoto, as\u00ED es que el Comit\u00E9 lo est\u00E1 estudiando. \nRespecto de los procedimientos de los revisores, se propone lo siguiente: \n1) Reglamentar la obligaci\u00F3n de presentar el estudio de mec\u00E1nica de suelos, basada en la NCH 1508, en edificaciones a definir en la ordenanza general de Urbanismo y Construcciones. \n2) Incorporar el n\u00FAmero de certificado de inscripci\u00F3n vigente del revisor de proyecto de c\u00E1lculo estructural en formularios de permiso y recepci\u00F3n municipal, lo que nos permitir\u00EDa hacer un mejor seguimiento del cumplimiento de la ley. \n3) Incorporar la firma del revisor de proyecto de c\u00E1lculo estructural en los planos del proyecto que conforman el expediente del permiso, como tambi\u00E9n el de recepci\u00F3n municipal. Actualmente no se considera como obligatoria la firma en los planos, por lo tanto, el profesional revisa un proyecto y, finalmente, no se sabe si el proyecto que se revis\u00F3 es el que se construy\u00F3, y \n4) Legislar y reglamentar respecto de la inspecci\u00F3n t\u00E9cnica externa. \n Don Tom\u00E1s Guendelman ,   Vicepresidente  de la Asociaci\u00F3n de Ingenieros Estructurales de Chile, consider\u00F3 que la normativa es la traducci\u00F3n legal de las lecciones que se aprenden de un sismo. Hasta ahora rige la que deriva del terremoto de 1985. Pero a partir de este instante se inician estudios para incorporar nuevas lecciones, las que se plasmar\u00E1n en la normativa que se perfeccione.\n  \nLa sismolog\u00EDa tiene como laboratorio natural la tierra y los sismos que sobrevienen van encontrando un ambiente tecnol\u00F3gico muy diverso para registrarlos. \nLo que hab\u00EDa en 1985, cuando se produjo el \u00FAltimo sismo sobre 8 grados de magnitud en el pa\u00EDs, copaba solamente el 10 por ciento del territorio nacional, de modo que no se puede ignorar el hecho de que el conocimiento se incrementa con el paso de los a\u00F1os y, probablemente, as\u00ED ocurrir\u00E1 con un evento posterior. El que decide vivir en un pa\u00EDs s\u00EDsmico, no se puede quejar cuando hay un sismo, pero puede pedir que se registre bien, que se aprendan las lecciones, que queden puestas a beneficio de la comunidad en forma expedita y razonable. Pero eso no se traduce en aumento de costos si se aplica rigurosamente. Porque, en el hecho, el efecto s\u00EDsmico predominante en Chile es el desplazamiento relativo entre la Placa de Nazca, que viene del mar, y la Placa Sudamericana, que viene desde el centro del Atl\u00E1ntico y que incluye a todo el continente. Ello se debe a varias asperezas, una de las cuales est\u00E1 precisamente en el Maule y otra en Pichilemu, que son los dos focos de este terremoto, que parece que fue doble. Y hay otra hacia al norte, por lo que no deber\u00EDa extra\u00F1ar cuando el sismo se produzca.\n \nEl atascamiento de esas asperezas origina que se acumule energ\u00EDa, la cual tiene tendencia a desplazarse 10 cent\u00EDmetros por a\u00F1o, pero se ve impedida durante muchos a\u00F1os. En efecto, en este sismo en particular, esa energ\u00EDa no se pudo liberar durante 175 a\u00F1os, que a raz\u00F3n de 10 cent\u00EDmetros por a\u00F1o habr\u00EDa originado un movimiento de 17 metros, y lo que constataron los instrumentos son cifras de ese orden, 14 \u00F3 15 metros del movimiento relativo de las placas, lo que en t\u00E9rminos superficiales represent\u00F3 3 a 4 metros en la ciudad de Concepci\u00F3n.\n \nPor lo tanto, no se puede negar que estos eventos provocan da\u00F1o, destrucci\u00F3n y verificaci\u00F3n del cumplimiento de las normativas, pero, al mismo tiempo, provocan lecciones. \nSin embargo, la cantidad de movimiento que se puede provocar y la cantidad de energ\u00EDa que se puede disipar, est\u00E1n acotados. Es lo mismo que ocurre cuando los micr\u00F3fonos se saturan. No se puede pensar en un sismo de magnitudes mucho m\u00E1s grandes, porque antes fallan otras cosas y no se alcanza a manifestar. \nPara que no hubiese grandes terremotos deber\u00EDa temblar todo el tiempo, porque nunca habr\u00EDa acumulaci\u00F3n de energ\u00EDa que provocara da\u00F1o. En la medida que pasa el tiempo, el da\u00F1o es superior. \nPero las cosas se miden en escala humana. Los colores se distinguen entre el infrarrojo, el m\u00E1s bajo, y el ultra violeta; por eso se llaman infra y ultra, respectivamente. Pero otros animales que pueblan el planeta tienen percepciones en extremos m\u00E1s lejanos. Es decir por esa zona tan restrictiva de las percepciones del ser humano, se cree que todos los fen\u00F3menos son directamente proporcionales. Es lo que se llama el modelo lineal. Es decir, si en un a\u00F1o se acumul\u00F3 uno, en dos a\u00F1os ser\u00E1n dos, en tres a\u00F1os ser\u00E1n tres y en 10 a\u00F1os ser\u00E1n 10. Pero hay un fen\u00F3meno no lineal, que es el producido a trav\u00E9s del fen\u00F3meno de la saturaci\u00F3n: por mucho que aumente el paso del tiempo, no crece la energ\u00EDa, porque el fen\u00F3meno se separa del comportamiento lineal. \nCuando una curva, que primero es una recta, despu\u00E9s dobla, por as\u00ED llamarlo, y se pone plana, no hay un aumento de la energ\u00EDa esperable, sino que hay un aumento del tiempo solamente. \nEn suma, el comportamiento de las estructuras se acerc\u00F3 en forma rigurosa a la legislaci\u00F3n vigente, y cualquier comparaci\u00F3n entre el da\u00F1o y la ley tiene la injusticia de que la ley tiene antecedentes que son previos a la existencia de este terremoto. \nLa preocupaci\u00F3n es que los procesos de estudio de los registros obtenidos tomen un tiempo innecesariamente largo. \u00BFQu\u00E9 pasar\u00EDa en el per\u00EDodo intermedio? Porque hasta hace un a\u00F1o se dise\u00F1aba con plena tranquilidad con la norma vigente; sin embargo, hoy, aun cuando esa norma siga siendo vigente, no se tiene la misma tranquilidad, porque ahora consta el hecho concreto de que hay un terremoto de caracter\u00EDsticas diferentes, y sin lugar a dudas, las caracter\u00EDsticas de este terremoto son diferentes. \nHay un par\u00E1metro determinado por un ingeniero chileno, el profesor y doctor  Rodolfo Saragoni , que mide lo que llama \u201Cel potencial destructivo\u201D, que es un par\u00E1metro importante, porque va m\u00E1s all\u00E1 de la magnitud y de la intensidad; mide la potencialidad de que haya da\u00F1os. Y usando su expresi\u00F3n, obtenida estad\u00EDsticamente de una serie de importantes registros, se pudo determinar que este terremoto en la ciudad de Santiago, al menos, tiene un 35 por ciento m\u00E1s de potencial destructivo que el terremoto de 1985, que ya fue severo.\n  \nSantiago est\u00E1 a alrededor de 400 kil\u00F3metros de distancia del epicentro y 100 hacia el interior desde la costa. Los fen\u00F3menos costeros, o los fen\u00F3menos cercanos, son distintos. De modo que hay que tener conciencia de que este terremoto tuvo esas connotaciones. \nAdem\u00E1s, el terremoto, al igual que el sonido o cualquier onda que se transmite a trav\u00E9s de un medio, es un frente de ondas que se transmite por el suelo, y el suelo filtra. Y en este caso, debido a la distancia, el filtrado que se produce a trav\u00E9s del suelo con un terremoto a 400 \u00F3 500 kil\u00F3metros de distancia elimina, o filtra, las ondas de alta frecuencia, que son las que activan fundamentalmente las respuestas de estructuras r\u00EDgidas, que son las estructuras bajas o casas. En consecuencia, llegan a esa distancia ondas de baja frecuencia, que tienen mayor impacto en estructuras altas y en estructuras flexibles. Es por ello que hay tanto da\u00F1o en tabiquer\u00EDa, cielos falsos, en instrumentos que est\u00E1n puestos simplemente y no anclados y que pueden ser muy cr\u00EDticos en algunos casos, como hospitales. \nDe modo que hay un hecho concreto: hay un terremoto nuevo en Chile, desconocido hasta ahora. Y ese per\u00EDodo de interfaz entre la norma vigente y la futura norma, que puede ser de un a\u00F1o, no puede quedar en el vac\u00EDo. \nTal como se\u00F1al\u00F3 el se\u00F1or  Mujica , los ingenieros est\u00E1n tomando acciones, porque la ley, a trav\u00E9s de la normativa N\u00B0433, que rige para las edificaciones, establece las condiciones conocidas hasta la fecha, pero el ingeniero estructural puede, por su propia decisi\u00F3n y voluntad, sobrepasar esas disposiciones, y es lo que se est\u00E1 haciendo. Pero esto no puede traer como implicancia una revisi\u00F3n de todo el parque de viviendas del pa\u00EDs, porque se llegar\u00EDa a la conclusi\u00F3n salvaje de que hay que demolerlas todas, y eso no es posible.\n  \nUna estructura bien calculada, bien construida y bien inspeccionada, tiene un margen de seguridad tan grande -aun cuando haya sido calculada con rigor y con esfuerzo de no dilapidar material y costos- que le permite sobrellevar sismos como \u00E9ste. \nEsa es la raz\u00F3n del \u00E9xito. Con un sismo tan distinto a los anteriores, se ha tenido \u00E9xito porque las estructuras bien hechas poseen capacidades superiores a las que el ser humano les asigna. \nEn cambio, cuando en una vivienda hay irregularidades geom\u00E9tricas, de peso y de rigidez importantes -por ejemplo, que en los primeros pisos haya acceso a los autom\u00F3viles, lo que significa que los muros que vienen de arriba deban terminar en columnitas pegadas en un costado- se producen efectos de tremendas amplificaciones que est\u00E1n por encima de los m\u00E1rgenes naturales que tienen los materiales. \nDe modo que quienes est\u00E1n en proceso de construir edificios hoy d\u00EDa han pedido una revisi\u00F3n de sus proyectos, en consonancia con el registro s\u00EDsmico obtenido, el cual todav\u00EDa est\u00E1 en estado provisorio. \nEn ese sentido, cree que el rol que le compete a esta Comisi\u00F3n Especial puede ser importante para lograr la aceleraci\u00F3n de los procesos normativos. \nEl presidente del Comit\u00E9 de Leyes y Ordenanzas del Colegio de Arquitectos,  don Wilson Tapia , expres\u00F3 que desde 2005, en virtud de lo establecido en la ley N\u00BA 20.016, la responsabilidad de revisar la arquitectura fue traspasada a revisores independientes. Por lo tanto, la municipalidad ya no revisa la arquitectura, sino que procede a otorgar la aprobaci\u00F3n de acuerdo con el informe del revisor independiente, en el cual se consigna si cumple con todas las reglas.\n  \nA los directores de obras se les conserv\u00F3 solamente la revisi\u00F3n de los aspectos urban\u00EDsticos. \nEl art\u00EDculo 116 de esa normativa dispone que el director de obras municipales conceda el permiso o la autorizaci\u00F3n requerida si los proyectos cumplen con las normas urban\u00EDsticas, de acuerdo con los antecedentes acompa\u00F1ados, previo pago de los derechos que procedan, sin perjuicio de las facilidades de pago contempladas en ese cuerpo legal.\n \nSe entender\u00E1 por normas urban\u00EDsticas a las contenidas en esa ley, en su ordenanza general y en los instrumentos de planificaci\u00F3n territorial que afecten a edificaciones, subdivisiones, fusiones, loteos o urbanizaciones en lo relativo a usos de suelo, es decir, todas las normas urban\u00EDsticas que detalla. \nNo obstante, la normativa no se pronuncia sobre el proyecto de arquitectura, puesto que en las municipalidades no hay inspectores que concurran a las obras para verificar la enfierradura de una casa o de un edificio. No existe un departamento para inspeccionar. \nA los organismos involucrados la misma ley les ha quitado atribuciones, por eso existen problemas constructivos. La legislaci\u00F3n sobre la materia se ha preocupado de producir procesos de agilizaci\u00F3n injustificados, con los cuales no se gana nada. Si se revisaran los proyectos como es debido o los revisores independientes inspeccionaran todos los aspectos, no habr\u00EDa problemas de atraso en las obras. Por lo tanto, se debe mejorar el actual sistema. \nEl art\u00EDculo 114 se\u00F1ala que el director de obras deber\u00E1 revisar \u00FAnicamente el cumplimiento de las normas urban\u00EDsticas aplicables a la obra, de conformidad con el permiso otorgado, y proceder a efectuar la recepci\u00F3n.\n \nEn la solicitud de permiso de construcci\u00F3n firman todos los profesionales que intervienen, los que de esa manera asumen la responsabilidad que a cada uno le corresponde. Por lo tanto, firma el arquitecto de la obra, el ingeniero civil, ya sea con revisor independiente o no, y el constructor civil, no la constructora. La ley no acepta que firme, por ejemplo, la empresa constructora Los Abedules, sino el ingeniero de la empresa. Tambi\u00E9n, firma el inspector t\u00E9cnico de la obra que tuvo que revisarla en las diferentes etapas. Para la recepci\u00F3n final se vuelve a firmar esa carta.\n \nEn las construcciones de mediana calidad el mandante es el que autoriza la asistencia de un inspector. En el caso de las grandes empresas ya existen las inspecciones t\u00E9cnicas. Las grandes empresas constructoras requieren tener categor\u00EDa internacional, para lo cual la mayor\u00EDa cuenta con un certificado de validez ISO 2008. Esas empresas no tienen por qu\u00E9 tener revisi\u00F3n t\u00E9cnica y podr\u00EDan no estar contempladas. O sea, hay una gama, de la excelencia hasta la obra que est\u00E1 dirigida por un constructor.\n \nRespecto de qu\u00E9 se debe hacer, hay que decir que los organismos no tienen culpa, porque se les han dado todas las responsabilidades. Se comport\u00F3 bien el dise\u00F1o; fue de noche y no hubo carreras en las escaleras, pero para la parte t\u00E9cnica de los edificios deber\u00EDa haber un organismo que revise su calidad, porque todas las fallas de los edificios que se han ca\u00EDdo se deben a que, a lo mejor, el c\u00E1lculo estuvo mal hecho, ya que lo elabor\u00F3, por ejemplo, un calculista que ten\u00EDa cinco a\u00F1os de ejercicio profesional y a la empresa constructora, o a qui\u00E9n sea, le cost\u00F3 menos. Lo anterior puede ser te\u00F3rico para Santiago, pero en regiones, en un pueblo o en Dichato, \u00A1qu\u00E9 arquitecto hay all\u00ED que sea director de obras! A lo mejor, no hay o depende de otra comunidad.\n \nEl revisor independiente, que revis\u00F3 y dio la aprobaci\u00F3n de los planos de arquitectura, no tiene la obligaci\u00F3n de inspeccionar t\u00E9cnicamente c\u00F3mo se construyeron; para eso est\u00E1 el inspector de obras. Y \u00E9l, al final de la obra, dir\u00E1 que el edificio cumple, por ejemplo, con el ancho de las escaleras y emite un informe, pero no hay una inspecci\u00F3n. En la actualidad, la inspecci\u00F3n siempre es cuesti\u00F3n del mandante. \nSi el mandante contrata al arquitecto, a la empresa constructora, al inspector t\u00E9cnico, al ingeniero, \u00BFqui\u00E9n fiscaliza que eso est\u00E9 bien? Luego, se firman los papeles. El edificio de Concepci\u00F3n ten\u00EDa todo firmado. Se ignora si ten\u00EDa recepci\u00F3n final. En ese caso, el terreno era malo, p\u00E9simo, y se sab\u00EDa. El plano regulador no dice prohibici\u00F3n, pero se sab\u00EDa que el terreno era malo. Se utilizaron todos los recursos para mejorar el proyecto de ingenier\u00EDa y se construy\u00F3, pero se derrumb\u00F3 el edificio. El ingeniero dijo que le extra\u00F1\u00F3 que el edificio se cayera, porque hizo una placa de losa de fundaciones. En el fondo, hizo un barco, que es lo que se hace cuando se construye en la arena; se hace una losa compacta de 40 cent\u00EDmetros en el piso, en el subterr\u00E1neo. En Vi\u00F1a del Mar ha construido dos casas con ese sistema y no tienen ninguna grieta, porque se mueve toda la construcci\u00F3n.\n \nEn Pedro de Valdivia Norte se quiere que se acepte la construcci\u00F3n de edificios de diez pisos. Pero esos terrenos son basurales del r\u00EDo Mapocho y tienen, m\u00E1s o menos, una cota de fundaci\u00F3n de 10 a 12 metros. Un arquitecto puede hacer un proyecto y es probable que nadie haga una revisi\u00F3n. Dos casas en ese sector, en Los Araucanos y en Los Espa\u00F1oles, tienen la fundaci\u00F3n de 12 metros de profundidad y sobre pilotes, igual que el edificio del Congreso Nacional, y sobre \u00E9stos se construy\u00F3 una losa y una casa de dos pisos, que no sufri\u00F3 ning\u00FAn da\u00F1o.\n \nSeg\u00FAn la ley, las construcciones militares y estrat\u00E9gicas y de Gendarmer\u00EDa no necesitan permisos municipales. Se dict\u00F3 un decreto nacional por seguridad. Eso es nefasto. Es raro que no se hayan derrumbado las c\u00E1rceles que se han construido.\n \nSobre los profesionales que firman ah\u00ED, qu\u00E9 se le va a pedir a un profesional que no tiene trabajo, pero luego le ofrecen construir un edificio de diez pisos. Es una pega para dos a\u00F1os. Eso involucra que el arquitecto o el ingeniero que hizo el edificio fue empleado de la empresa que sanamente quer\u00EDa ganar dinero. Es lo que realmente afecta a la construcci\u00F3n. Si el costo sube un 3 por ciento, entonces que suba al 10 por ciento, porque no se puede arriesgar vidas. \nEl Profesor de mec\u00E1nica de suelos de la Universidad T\u00E9cnica Federico Santa Mar\u00EDa,  don Miguel Petersen , expres\u00F3 que se est\u00E1 analizando la norma chilena N\u00BA 433, ya que no deber\u00EDa haberse producido da\u00F1o s\u00EDsmico en sectores como Huechuraba, en Santiago, Borde R\u00EDo, en Concepci\u00F3n, y el Plan de Vi\u00F1a, donde 25 edificios sufrieron bastantes da\u00F1os.\n  \nAl mismo tiempo, hay sectores en los cuales no hay norma, no hay nada, sino algunos estudios, por ah\u00ED perdidos, sobre fallas geol\u00F3gicas, de modo que en ellos seguir\u00E1n produci\u00E9ndose fallas, porque los terrenos son an\u00F3malos. \nDebido al terremoto se producir\u00E1n mejoras en materia de ingenier\u00EDa y construcci\u00F3n, a la vez que se producir\u00E1 el cambio de la respectiva norma. \nEn mec\u00E1nica de suelos existe la norma 1508, nueva, cuyos autores son varios mec\u00E1nicos de suelo, que entr\u00F3 en vigencia entre septiembre y noviembre de 2008, pero que comenz\u00F3 a ser aplicada entre el 2009 y el 2010. Reci\u00E9n en 2010, la comunidad t\u00E9cnica, ll\u00E1mese SERVIU, municipalidades y universidades, comenz\u00F3 a conocerla.\n \nEsa norma exige que los estudios de suelo se hagan de una cierta forma, con una cierta cantidad de estudios y con determinado volumen de reconocimiento de suelos. \nEl  Profesor de la Universidad   T\u00E9cnica Federico Santa Mar\u00EDa, don Carlos Aguirre , se\u00F1al\u00F3 que la normativa chilena es un problema pa\u00EDs, puesto que no existe normativa de dise\u00F1o de estructuras viales, s\u00F3lo hay una documentaci\u00F3n que es del Ministerio de Obras P\u00FAblicas, pero que no tiene la fuerza legal de una norma. No se cuenta con normativa respecto del dise\u00F1o de estructuras hidr\u00E1ulicas, estanques de agua potable ni APR. No hay normativa espec\u00EDfica ni propia para el dise\u00F1o de ese tipo de sistemas y de estructuras portuarias.\n   \nDebido a lo anterior, en las oficinas y en las distintas instancias se adoptan las respectivas normas. Cuando el mandante tiene experiencia, se\u00F1ala sobre la base de qu\u00E9 norma, por ejemplo, una norma extranjera, se llevar\u00E1 a cabo determinado dise\u00F1o, el que con posterioridad es sometido a revisi\u00F3n. Pero hay ocasiones en que los mandantes no tienen esa capacidad de definici\u00F3n, de modo que \u00E9ste queda al juicio de quien lo ejecuta. \nEn Estados Unidos, por razones constitucionales, no hay normas \u00FAnicas, porque es una naci\u00F3n federal. Sin embargo, hay instituciones o entidades que se han preocupado de desarrollar normas que sean v\u00E1lidas para todo el pa\u00EDs. En el caso de los edificios de hormig\u00F3n armado, el American Concrete Institute tiene una norma que es una especie de c\u00F3digo modelo para Estados Unidos, la que es utilizada en las distintas ciudades con algunas modificaciones. Esa norma, que es reconocida a nivel mundial como de buena calidad, es la que se est\u00E1 aplicando en Chile, la cual contiene disposiciones para aplicar en pa\u00EDses o en zonas con actividad s\u00EDsmica.\n \nHay una diferencia importante en ese pa\u00EDs, puesto que los proyectos estructurales s\u00F3lo pueden ser efectuados por ingenieros autorizados, calidad que no est\u00E1 dada por el t\u00EDtulo universitario, sino sobre la base de la experiencia que demuestren y luego de aprobar un examen muy complejo, el cual les permite obtener una autorizaci\u00F3n temporal, que debe ser renovada despu\u00E9s de determinado n\u00FAmero de a\u00F1os. \nAdem\u00E1s, las municipalidades, o sus equivalentes, son bastantes rigurosas en la revisi\u00F3n de proyectos. Sin embargo, eso no quita que tambi\u00E9n tengan problemas, tal vez m\u00E1s grandes que los nuestros. \nChile tiene normas s\u00EDsmicas desde 1974, la NCH 433, en su primera versi\u00F3n. \u00BFQu\u00E9 pasa con los edificios que se construyeron antes de ese a\u00F1o? \u00BFQu\u00E9 pasa con las viviendas de adobe? \u00BFQu\u00E9 pasa con las viviendas que no cumplen con la normativa actual porque se construyeron bajo otras condiciones?\n \nSe ha estudiado mucho el tema. Es una tarea que en Estados Unidos se deja a ciertas instituciones y la cobran a trav\u00E9s de impuestos, para que la gente pueda reciclar esas estructuras y hacerlas que cumplan, pero es complicado. \nQuienes visitaron la zona sur cercana a Concepci\u00F3n o Talca saben que las viviendas de adobe que resultaron da\u00F1adas son much\u00EDsimas.\n \nNo se investiga en viviendas de adobe. Algunos arquitectos dicen que no debiera construirse con adobe, porque no resiste bien los sismos. Pero el adobe est\u00E1 ah\u00ED y las personas que quieren construir con ese material lo pueden hacer. \nUna de las cosas que se advierte en los departamentos es el da\u00F1o de toda la tabiquer\u00EDa, que corresponde a elementos no estructurales. Ello hoy en d\u00EDa es un punto \u00E1lgido para los ingenieros porque, en general, la normativa no se centra demasiado en esos aspectos. Adem\u00E1s, quienes producen elementos no estructurales, por ejemplo, tabiques y cielos, como los que se cayeron en el aeropuerto de Santiago y en otros lugares, en realidad no cuentan con una normativa tan clara.\n \nEso significa que estos elementos normalmente fallan; se ha visto aqu\u00ED, en el terremoto de 1985 y tambi\u00E9n fuera de Chile. Hay una norma ISO que se est\u00E1 estudiando en Estados Unidos. De hecho, en septiembre se reunir\u00E1n en San Francisco para tratar este tema, que a\u00FAn no est\u00E1 completamente resuelto.\n \nNormalmente, la reparaci\u00F3n de recubrimiento, tabiquer\u00EDas y cielos suele ser m\u00E1s cara que el edificio en s\u00ED o del orden de lo que cuesta la estructura. Este es un punto importante y los ingenieros deben buscar una soluci\u00F3n. \nLa  Directora de Obras de la I. Municipalidad de Valpara\u00EDso ,  do\u00F1a Adriana Germain , expres\u00F3 que aparte de los estudios generales, que deber\u00EDa realizar el Estado, la norma s\u00EDsmica respecto de terremotos funciona dentro de lo esperado, es decir evitar el colapso del edificio.\n   \nDe hecho, no ha habido m\u00E1s de tres o cuatro colapsos en los edificios construidos posteriormente a la norma s\u00EDsmica. La norma no responde de la alba\u00F1iler\u00EDa en adobe, que tiene doscientos a\u00F1os de antig\u00FCedad. Esta ha sido relativamente mal cuidada, con ampliaciones no adecuadas a ella. \nSi la mayor\u00EDa de los edificios han respondido a la norma s\u00EDsmica, s\u00F3lo habr\u00EDa que hacerle ajustes, precisiones. Habr\u00EDa que reforzar los estudios de suelos, las mec\u00E1nicas de suelos. \nEl  Presidente  de la C\u00E1mara Chilena de la Construcci\u00F3n,  don Lorenzo Constans , indic\u00F3 que, en primer lugar, existen las normas s\u00EDsmicas, como la norma 433, norma s\u00EDsmica o de dise\u00F1o s\u00EDsmico o sismorresistente, que corresponde a una norma que rige para todo lo que tenga que ver con el c\u00E1lculo de dise\u00F1o y estructura de los edificios.\n   \nEn la actualidad se encuentran vigentes: la norma 433, del a\u00F1o 2009, que corresponde al dise\u00F1o s\u00EDsmico de los edificios y que est\u00E1 vigente desde el 12 de junio de 2010, a pesar de que ya estaba anteriormente aprobada. Tambi\u00E9n, la norma 2.369, que es la oficial 2003, que incluye dise\u00F1o s\u00EDsmico de estructura e instalaciones industriales.\n \nLa norma 433, como se explica en el art\u00EDculo 5,1, en relaci\u00F3n con los da\u00F1os esperados en un sismo, se\u00F1ala que aplicada en conjunto con las otras normas, que aparecen en el punto 5,3, est\u00E1 orientada a lograr que las estructuras tengan tres comportamientos: que resistan sin da\u00F1o los movimientos s\u00EDsmicos de intensidad moderada, sismos leves; que tengan limitados da\u00F1os en elementos no estructurales, como cielos falsos y puertas, y que, aunque presenten da\u00F1os, eviten el colapso durante sismos de intensidad excepcionalmente alta. Eso es lo que establece la norma 433 en sus tres puntos m\u00E1s relevantes.\n \n\u00BFCu\u00E1les son las normativas que tiene la industria de la construcci\u00F3n? Hay una lista que incluye desde el hormig\u00F3n armado, cuya utilizaci\u00F3n est\u00E1 bastante regulada, hasta las estructuras de acero y la alba\u00F1iler\u00EDa de ladrillo. \nParticipan el revisor independiente de arquitectura, profesional que regula el volumen para dar cumplimiento a los planos reguladores, y el revisor independiente, ingeniero calculista que a partir de julio de 2005 debe efectuar una revisi\u00F3n de proyectos estructurales, la cual es obligatoria para todos los edificios de tres o m\u00E1s pisos y para los conjuntos habitacionales del Serviu. \nLa Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones; las inspecciones t\u00E9cnicas de obras y algunos ensayos, los que se deben efectuar obligatoriamente en toda construcci\u00F3n para tener la recepci\u00F3n final otorgada por un municipio, es decir, el ensayo obligatorio de hormigones cada 50 metros c\u00FAbicos; la inspecci\u00F3n obligatoria para instalaciones de gas, que es lo que la gente conoce como sello verde; la inspecci\u00F3n selectiva de instalaciones el\u00E9ctricas, para obtener el certificado que se incorpora a la carpeta para obtener resoluci\u00F3n municipal. Lo mismo pasa con los proyectos sanitarios. Cuando el proyecto es definitivo, primero se declara y despu\u00E9s se entrega. La inspecci\u00F3n t\u00E9cnica de obras va muy hermanada con el autocontrol en obras. Como gremio, dentro de otras recomendaciones, se se\u00F1ala a los asociados que aunque no tengan la obligaci\u00F3n de tener un revisor independiente ni un inspector t\u00E9cnico de obras es conveniente que cuenten con un profesional distinto que cumpla la coordinaci\u00F3n, porque en toda obra de construcci\u00F3n y de edificaci\u00F3n normalmente hay modificaciones que se van produciendo, y es positivo que lo haga una persona externa.\n \n \n Registro Nacional de Consultores  y Revisores.\n  \nLa  Secretaria Ejecutiva del Registro Nacional de Revisores de Proyecto de C\u00E1lculo Estructural del Instituto de la Construcci\u00F3n ,  do\u00F1a Carmen Abarca , inform\u00F3 acerca de las leyes y decretos de urbanismo y construcciones.\n   \nLa Ley General de Urbanismo y Construcciones, a la que se incorpora la ley N\u00BA 19.748, establece la obligatoriedad de revisar el proyecto de c\u00E1lculo estructural. \nDentro de la ordenanza general de Urbanismo y Construcciones se incorpora el decreto N\u00BA 115, que entr\u00F3 en vigencia el 9 de julio de 2003, en una primera etapa, y el 9 de julio de 2005 -dos a\u00F1os despu\u00E9s-, en una segunda etapa, el cual reglamenta la ley N\u00BA 19.748. Adem\u00E1s, incorpora normas t\u00E9cnicas oficiales del INN, sobre c\u00E1lculo estructural y mec\u00E1nica de suelos.\n \nDespu\u00E9s est\u00E1 el decreto N\u00BA 134, que aprueba el reglamento del  Registro Nacional de Revisores de Proyectos de C\u00E1lculo Estructural . A este reglamento se incorpora la circular de la Divisi\u00F3n de Desarrollo Urbano del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, que aclara y precisa aspectos de la ordenanza, adem\u00E1s de las circulares de la Divisi\u00F3n T\u00E9cnica de Estudios y Fomento Habitacional, DITEC, que aclara aspectos relativos a la interpretaci\u00F3n del reglamento.\n  \nFinalmente, el 10 de diciembre de 2002 se firm\u00F3 el convenio entre el Instituto de la Construcci\u00F3n y el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, de manera de delegar en el primero las funciones de administraci\u00F3n, gesti\u00F3n y mantenci\u00F3n del  Registro Nacional de Revisores .\n  \nLa filosof\u00EDa fue crear este registro para mejorar los proyectos de c\u00E1lculo estructural, perfeccionar la calidad y est\u00E1ndar de la edificaci\u00F3n nacional y proteger la seguridad de las personas, que es el m\u00E1s importante principio que se persigue en este caso y que es materia de esta Comisi\u00F3n. \n \nEstado del Registro al 31 de mayo de 2010.\n \nSe pueden inscribir personas naturales y jur\u00EDdicas, las que pueden optar a primera, segunda y tercera categor\u00EDa. La categor\u00EDa \u00FAnica se refiere a la especialidad de mec\u00E1nica de suelos. \nHay un total de 83 inscritos vigentes. Hay diez m\u00E1s, pero, debido a una serie de tr\u00E1mites administrativos, a\u00FAn no est\u00E1n vigentes, aunque lo estar\u00E1n pronto. De los 83 inscritos, 54 est\u00E1n en primera categor\u00EDa, diez en segunda, 15 en tercera y s\u00F3lo cuatro en la categor\u00EDa \u00FAnica, que corresponde a mec\u00E1nica de suelos. Sin embargo, hay 99 revisores habilitados, ya que las personas jur\u00EDdicas pueden habilitar hasta tres profesionales cada una, dentro de la empresa. \n \nDistribuci\u00F3n regional de los inscritos. \nSesenta de los 83 inscritos son de la Regi\u00F3n Metropolitana; en la Octava Regi\u00F3n hay cinco; en la Quinta Regi\u00F3n, cinco; en la Cuarta Regi\u00F3n, cuatro; en la Novena Regi\u00F3n, uno, y en la Duod\u00E9cima Regi\u00F3n, uno.\n \nHay regiones donde no hay inscritos. Son la Primera, la Tercera, la Sexta, la Und\u00E9cima y la Decimoquinta. \nEl registro tiene cobertura nacional. \n \nEstad\u00EDsticas generadas del registro. \nRespecto del n\u00FAmero de certificados emitidos por a\u00F1os o proyectos revisados por a\u00F1o, hay un total -desde el inicio de la ley- de 11.447, que se distribuyen anualmente como se indica. \nLa cantidad de 806 es al 31 de mayo del presente a\u00F1o. En 2006 y 2007 hubo un comportamiento similar. En 2009, per\u00EDodo de crisis, hubo 2.108 proyectos, esto es, m\u00E1s que los a\u00F1os anteriores.\n \nOtro perfil de la informaci\u00F3n corresponde a los metros cuadrados revisados. Hay un total de 54 millones y fracci\u00F3n, distribuidos por a\u00F1os. El peak se dio en 2006, cuando ingresaron al sistema de revisi\u00F3n o a las direcciones de obras los grandes proyectos emblem\u00E1ticos de Torre Titanium y Costanera Center, que tienen una cantidad enorme de metros cuadrados revisados. A eso se debe el salto.\n \nEn 2009 hubo una mayor cantidad de proyectos revisados, pero menor cantidad de metros cuadrados revisados, porque disminuy\u00F3 la envergadura de los proyectos a causa del per\u00EDodo de crisis. \n\u00C9ste es un cuadro general. Lo que interesa mostrar son los destinos de los proyectos revisados. Se puede ver que hay destinos que no est\u00E1n dentro de la obligatoriedad de revisar, pero s\u00ED han sido revisados voluntariamente por los mandantes. Como los destinos bodega, industrial, esparcimiento, que no est\u00E1n expresamente se\u00F1alados. Dentro del concepto \u201Cotros\u201D, hay cajas de escaleras, cajas de ascensores, vanos de muebles o modificaciones en alguna estructura existente. \nTodo eso da 11.447 proyectos revisados, de los cuales el 38 por ciento corresponde a destino educacional; 20 por ciento al destino habitacional; 15 por ciento al destino comercio, y 4 por ciento a oficinas. \nEl destino habitacional es el 50 por ciento de los metros cuadrados revisados. O sea, de los 54 millones tiene casi 27 millones de metros cuadrados revisados. Ah\u00ED est\u00E1 la mayor\u00EDa. \nEl segundo destino con mayor cantidad de metros cuadrados revisados es comercio, con 17 por ciento; luego viene el educacional, con 12 por ciento, y el resto de los destinos, con el porcentaje que indica el gr\u00E1fico. \nAhora, esta misma informaci\u00F3n se puedo desagregar en n\u00FAmero de certificados emitidos o proyectos revisados por regi\u00F3n. Hay revisiones en todas las regiones. No hab\u00EDa profesionales inscritos en la Primera, en la Tercera, ni en la Sexta regiones y que en la Novena hay uno. \nLos proyectos los revisaron ingenieros de otras regiones, porque un solo ingeniero no da abasto. Los ingenieros no necesariamente revisan en su propia regi\u00F3n. Una de las primeras aprensiones cuando se implement\u00F3 el  Registro  era que como no hab\u00EDa profesionales en todas las regiones, quedar\u00EDan algunas sin atenci\u00F3n. Pero hay profesionales de Santiago, por ejemplo, que revisan en la Cuarta Regi\u00F3n y uno de la S\u00E9ptima Regi\u00F3n que revisa s\u00F3lo en su regi\u00F3n. Hay otros profesionales de Santiago que revisan en la Segunda Regi\u00F3n.\n  \nEs importante destacar que el de la Novena Regi\u00F3n se inscribi\u00F3 reci\u00E9n el a\u00F1o 2009.\n \nEl 59 por ciento de los 54 millones de metros cuadrados revisados est\u00E1n en la Regi\u00F3n Metropolitana, porque all\u00ED se concentran los proyectos de mayor envergadura. \nEn la Quinta Regi\u00F3n est\u00E1 el 11 por ciento de los metros cuadrados revisados y el 7 por ciento en la Octava Regi\u00F3n. \nLa idea es que vean el perfil de la informaci\u00F3n que podemos generar con todos los datos que llegan al Registro. \nTambi\u00E9n se incorpor\u00F3 un gr\u00E1fico de barras para mostrar de otra manera el n\u00FAmero de proyectos revisados entre julio de 2003 y mayo de 2010, por regi\u00F3n. La Regi\u00F3n Metropolitana tiene lejos la mayor cantidad.\n \nAcciones del Instituto de la Construcci\u00F3n en beneficio de la administraci\u00F3n del Registro. \n-En diciembre de 2002 se firm\u00F3 convenio con el Ministerio de Vivienda y Urbanismo por el cual se encomienda al Instituto la gesti\u00F3n, administraci\u00F3n y mantenci\u00F3n del  Registro .\n  \n-Se confeccion\u00F3 una gu\u00EDa de recomendaciones. \n-Se est\u00E1 elaborando proyectos de normas t\u00E9cnicas oficiales INN en el \u00E1rea del c\u00E1lculo estructural y la mec\u00E1nica de suelos. \nTodas las gestiones que se han hecho y los problemas que se han detectado, o espacios a mejorar, han sido producto de esas reuniones almuerzos, mensuales, con integrantes del comit\u00E9 original que pidi\u00F3 al Congreso que se tramitara la ley y con profesionales inscritos en el  Registro . Esto permite la retroalimentaci\u00F3n de c\u00F3mo va el ejercicio, de manera de detectar problemas y darles soluci\u00F3n.\n  \n-Adem\u00E1s, se desarroll\u00F3 y dise\u00F1\u00F3 la p\u00E1gina web para el  Registro  que contiene la informaci\u00F3n respecto a la normativa, el listado de inscritos, los procedimientos para inscribirse, el reglamento del   Registro  y algunos dict\u00E1menes o circulares de la Divisi\u00F3n de Desarrollo Urbano, aclaratorios para el ejercicio de la revisi\u00F3n.\n  \n-Jornada de difusi\u00F3n en regiones. \nSe concurri\u00F3 al inicio de pr\u00E1cticamente todas las etapas de la entrada en vigencia de la ley, por regi\u00F3n, y el Instituto se contact\u00F3 con las c\u00E1maras regionales de la construcci\u00F3n y con los colegios profesionales regionales. \nEn 2006, en el contexto de la entrada en vigencia de la ley de calidad de la construcci\u00F3n, el Instituto fue especialmente invitado a participar y a difundir estad\u00EDsticas de las revisiones. \n-Con ocasi\u00F3n de la segunda etapa de la entrada en vigencia de la ley, se imprimi\u00F3 un afiche tama\u00F1o carta que se envi\u00F3 a las direcciones de obras municipales de las 342 comunas que ten\u00EDa el pa\u00EDs en 2005, a todos los SERVIU, a los colegios profesionales regionales, a todas las Seremi de Obras P\u00FAblicas y a las de Vivienda. En total se enviaron aproximadamente 900 ejemplares que informaban sobre la segunda etapa de la revisi\u00F3n.\n \nGracias a ello muchas municipalidades supieron que exist\u00EDa la ley. Hab\u00EDan pasado dos a\u00F1os y no ten\u00EDan muy claro de qu\u00E9 se trataba. Agradecieron esa acci\u00F3n, porque les permiti\u00F3 enterarse de que exist\u00EDa el  Registro . Ingresaron a la p\u00E1gina web para obtener m\u00E1s informaci\u00F3n y la ley empez\u00F3 a operar de manera m\u00E1s eficiente.\n  \n-Respecto de los procedimientos, con el prop\u00F3sito de colaborar en la interacci\u00F3n entre revisores y revisados, se elabor\u00F3 un documento gu\u00EDa, para lo cual se cont\u00F3 con la ayuda de los propios revisores. Tal como su nombre lo indica, es s\u00F3lo una gu\u00EDa de recomendaciones a trav\u00E9s de la cual se sugieren los documentos m\u00EDnimos necesarios para realizar una revisi\u00F3n de proyecto de c\u00E1lculo estructural y, adem\u00E1s, los aspectos m\u00EDnimos a considerar por un revisor al momento de hacer la revisi\u00F3n. \nLa ordenanza dej\u00F3 bastante abiertos los protocolos de revisi\u00F3n. Por ejemplo, en el art\u00EDculo 5.1.27 dice: \u201CEl revisor de proyecto de c\u00E1lculo estructural revisar\u00E1 la aplicaci\u00F3n de las normas que se enumeran a continuaci\u00F3n\u2026\u201D, luego detalla un listado de 28 normas del \u00E1rea del c\u00E1lculo estructural, y contin\u00FAa: \u201C\u2026en lo que le sea aplicable.\u201D\n \nDebido a esto, al comienzo todos consultaban c\u00F3mo ten\u00EDan que hacerlo, de qu\u00E9 forma se deb\u00EDa presentar el informe que solicitaba la ordenanza. Tambi\u00E9n se hizo pensando en los usuarios o demandantes, que se quejaban de que los revisores se negaban a revisar sus proyectos. \nLos revisores reclamaron acerca de la precariedad de la informaci\u00F3n del proyecto de c\u00E1lculo estructural, que de repente un papel con un par de n\u00FAmeros era presentado como una memoria de c\u00E1lculo y pretend\u00EDan que fuera revisado. \nPor esa raz\u00F3n se elabor\u00F3 ese documento, que se\u00F1ala lo m\u00EDnimo que debe contener un proyecto para que sea revisable y, segundo, qu\u00E9 se debe considerar en el proyecto para poder revisarlo. \n-Tambi\u00E9n se hizo una encuesta entre revisores y revisados. Se envi\u00F3 a 177 personas: 100 revisados y 77 revisores, de los cuales 62 la respondieron. \nComo resultado de esa encuesta, lo que hay que destacar, respecto del revisor de proyectos de c\u00E1lculo estructural, es que el 43 por ciento dijo que hab\u00EDa debilidad en los conceptos y criterios. \nAnte la pregunta sobre si en los proyectos revisados se encontraron errores u omisiones en la documentaci\u00F3n entregada, la mayor\u00EDa se\u00F1al\u00F3 que eran de menor importancia. \nRespecto del tiempo transcurrido luego de formuladas las observaciones hasta subsanarlas, el 61 por ciento dijo que era razonable. \nLa encuesta se hizo en 2007, a cuatro a\u00F1os de haber entrado en vigencia la ley de manera parcial, y a dos de la vigencia total. \nEn la encuesta a los ingenieros y arquitectos revisados hay que destacar que ante la consulta sobre si la revisi\u00F3n contribuy\u00F3 a mejorar la seguridad del proyecto, el 78 por ciento dijo que s\u00ED. \nRespecto de la emisi\u00F3n del certificado de inscripci\u00F3n vigente, se solicita a trav\u00E9s de la p\u00E1gina web al revisarse el proyecto. Se trata de un sistema nuevo que se desarroll\u00F3 gracias a la administraci\u00F3n externa con que se cuenta. Los certificados de inscripci\u00F3n vigente los piden los propios revisores a trav\u00E9s de este sistema. Para ello necesitan tener nombre de usuario y password. Luego ingresan toda la informaci\u00F3n relativa al proyecto. \nEso es lo que permite generar las estad\u00EDsticas mencionadas: del proyecto revisado, de la plana profesional que participa, de los calculistas, del revisor. All\u00ED es donde se puede identificar si existen duplas o pares de revisores y revisados. En ese sentido, puede haber casos aislados, pero en la mayor\u00EDa de los proyectos no existen las duplas. Ese ha sido un proceso natural. \nHay 11 mil y tantos proyectos revisados y 54 millones de metros cuadrados revisados, pero interesa saber si efectivamente se est\u00E1 revisando todo lo que se debe. \u00C9se es un dato duro que ha costado bastante cotejar. La manera de hacerlo es comparando las bases de datos de los permisos de edificaci\u00F3n otorgados por cada municipalidad con la base de datos del certificado de inscripci\u00F3n vigente. Ahora, no se ha podido dar con buenos valores o margen de error que permitan publicarlo; sin embargo, todos estos datos se han enviado a la direcci\u00F3n del  Registro , dependiente del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, porque est\u00E1n facultados para darle seguimiento a esa informaci\u00F3n. En todo caso, como tarea a futuro se quiere determinar el grado de cumplimiento de la ley.\n  \nEl  Vicepresidente  de la Asociaci\u00F3n de Ingenieros Estructurales de Chile,  don Tom\u00E1s Guendelman , se\u00F1al\u00F3 que la selecci\u00F3n de los revisores es muy rigurosa, no cualquiera puede estar en primera categor\u00EDa. De modo que los proyectos que calzan en esa categor\u00EDa, que son edificios de una envergadura superior, requieren cosas que est\u00E1n m\u00E1s all\u00E1 de la normativa, como t\u00E9cnicas de c\u00E1lculo, procedimientos de an\u00E1lisis, situaciones excepcionales. Por lo tanto, el revisor no s\u00F3lo hace tics frente a las distintas columnas que va verificando, sino que tambi\u00E9n interact\u00FAa con el calculista.\n   \nUn buen revisor establece un protocolo de cuatro etapas, que no est\u00E1 contemplado en la nomenclatura generalizada, porque es una materia personal. \nLa primera de ellas consiste en precalificar la estructura. Eso se realiza mediante una reuni\u00F3n de un par de horas en la que vemos si tiene sentido l\u00F3gico, si tiene armon\u00EDa. \nLa segunda etapa consiste en revisar el an\u00E1lisis, para lo cual se construye un modelo simplificado que se compara con el modelo de c\u00E1lculo del calculista. Si los resultados son coincidentes, con dos metodolog\u00EDas completamente diferentes, se da por aprobado el an\u00E1lisis. Si hay diferencias importantes, se entra a ver en detalle cada uno de los dos procesos, para determinar cu\u00E1l de ellos explica la discrepancia. Normalmente se alcanza esa situaci\u00F3n. \nLa tercera es la revisi\u00F3n del dise\u00F1o estructural, es decir, ver si las cantidades de acero dispuestas en los elementos de hormig\u00F3n armado, por ejemplo, permiten garantizar las capacidades que a \u00E9stos se les exige. \nY la cuarta es una revisi\u00F3n selectiva de los planos, para que sean concordantes con el an\u00E1lisis y el dise\u00F1o. \nTodo eso permite que esto sea lo que se\u00F1al\u00F3 el  diputado   Hales  durante la sesi\u00F3n pasada, es decir, una segunda mirada, pero con un plus, con mucho \u00E9nfasis en que el proyecto logre filtrar, de la forma m\u00E1s eficiente posible, errores que se pasan debido a la presi\u00F3n del tiempo y del trabajo que se exige al ingeniero calculista. Esto es la pausa que permite reconsiderar el c\u00E1lculo.\n   \nEl nivel de calidad de un proyecto revisado deber\u00EDa alcanzar al 95 por ciento de credibilidad por haber sido revisado, pero hubiese tenido s\u00F3lo 80 por ciento si no hubiese sido ese el caso. Creo que ese 15 por ciento explica con creces la importancia de esta labor. \nEl  Profesor de la Universidad   T\u00E9cnica Federico Santa Mar\u00EDa, don Carlos Aguirre , indic\u00F3 que hoy, la calidad del dise\u00F1o la ven los revisores estructurales. Sin embargo, ello no ha funcionado como deb\u00EDa.\n   \nPareciera ser que el manejo de esto pasa por una revisi\u00F3n, pero no necesariamente se requiere la firma. El proyecto se construye igual, habi\u00E9ndose hecho o no las correcciones al proyecto por parte del revisor. \nAhora, en el caso de la edificaci\u00F3n normal, cualquier usuario que compre un departamento no sabe en qu\u00E9 condiciones se edific\u00F3. No hay una exigencia de que haya una supervisi\u00F3n, en el sentido de que lo que est\u00E1 en los planos es lo que se hace. Eso queda sujeto solamente a la buena voluntad de la empresa constructora. O sea, si tiene un buen inspector, va a estar inspeccionado. Si no lo tiene o est\u00E1 apurado por terminar el proyecto, la inspecci\u00F3n puede ser m\u00E1s deficiente. \nEn Chile, normalmente, el mismo plano de dise\u00F1o se usa para construir. Entonces, hay dos temas: primero, que el que est\u00E1 construyendo pueda leer lo que se est\u00E1 diciendo; se llama \u201Cdetallamiento\u201D en Estados Unidos, esto es, que est\u00E9 bien detallado lo que se va a hacer y, segundo, que haya una persona id\u00F3nea que diga c\u00F3mo se deben hacer las cosas. Si el plano dice 20, debe ser 20 y no 15.\n \nHay muchos edificios con distinto nivel de da\u00F1os, desde poco hasta el colapso. Y normalmente no coinciden con los planos. \nPor ejemplo, la barra de construcci\u00F3n dice 60, y no se encuentran los 60. \nEso pasa por alguien que se responsabilice de que lo que est\u00E1 en el plano se haga. No se ve esa figura hoy en el proceso de construir en Chile a nivel de edificios de departamentos de vivienda. \nEn ese sentido, el usuario est\u00E1 muy desprotegido, porque le ofrecen un departamento bonito, con bonita vista, con buenos estacionamientos, pero no est\u00E1 claro bajo qu\u00E9 condiciones fue construido. \u00C9l no puede preocuparse de que el edificio est\u00E9 bien hecho. \u00C9l s\u00F3lo va y compra. \nCuando se hacen inspecciones e informes del comportamiento de edificios, generalmente se parte pidiendo a los copropietarios los planos de arquitectura, los planos de ingenier\u00EDa, las especificaciones. En el 90 por ciento de los casos no los tienen. Y cuando van a conseguirlos a la municipalidad, muchas veces \u00E9sta tampoco los tiene. En el caso de Vi\u00F1a del Mar, se inund\u00F3 el dep\u00F3sito de planos. Por tanto, no hay planos de antes de la inundaci\u00F3n de los a\u00F1os ochenta y algo. \nEn un caso de Constituci\u00F3n, donde murieron ocho personas, las escaleras eran las v\u00EDas de escape, porque en los edificios de tres pisos, no hay ascensores. Por lo dem\u00E1s, los ascensores no deber\u00EDan funcionar durante un terremoto. Por lo tanto, la escala es un elemento esencial para el escape. Si se toma una foto de esos edificios, donde colaps\u00F3 el primer piso y la escala est\u00E1 en el suelo, no puede huir una persona que est\u00E1 en el segundo y tercer piso. \nLas municipalidades deber\u00EDan desarrollar esa funci\u00F3n, pero para ello se requerir\u00EDa tener m\u00E1s ingenieros en el sistema, construir direcciones de obras un poco m\u00E1s grandes y darles atribuciones, que les permita rechazar proyectos que puedan ser peligrosos. \nEl ingeniero generalmente negocia a trav\u00E9s del arquitecto y \u00E9ste lo hace por intermedio del mandante, que generalmente es la inmobiliaria o la constructora. Y a la constructora la interesa tener hartos estacionamientos, porque eso significa tener pisos libres en el piso 1, porque por ah\u00ED entran los veh\u00EDculos y circula la gente. Entonces, hay una fuerte presi\u00F3n, primero, desde la constructora hacia el arquitecto y de \u00E9ste hacia el ingeniero, que termina -ah\u00ED hay un punto no menor- aceptando que los elementos estructurales que vienen de un piso 20 se mueran cuando llegan al primer piso, porque hay que hacer aberturas para que entren los veh\u00EDculos. Se llama a esos edificios \u201Cespina de pescado\u201D o \u201Cpeineta\u201D, porque, en el fondo, todo lo perimetral sale y s\u00F3lo queda la columna vertebral del edificio. Esa es una soluci\u00F3n estructural mala y todos lo saben, incluso los ingenieros que han tenido problemas con algunos edificios. Por eso, es dif\u00EDcil resolver ese problema, cuando el mandante se revisa a s\u00ED mismo en todo lo que ejecuta. El revisor, si bien puede hacer sus observaciones, no aclara la figura de que se exija que esas observaciones se incorporen en los planos. Algunas observaciones dicen: \u201CSi dejo los muros en el primer piso, no habr\u00E1 estacionamiento, por lo tanto, el edificio no ser\u00E1 rentable.\u201D \nEn ese sentido, as\u00ED como existen normativas municipales que limitan la altura del edificio, como la que establece la rasante y otras cosas, a lo mejor deber\u00EDa haber una exigencia de que un porcentaje de los elementos resistentes verticales no se puedan eliminar en el primer piso, porque son muy importantes desde el punto de vista de la seguridad de las personas. \n4. Fiscalizaci\u00F3n. \nLa Ministra de Vivienda y Urbanismo,  do\u00F1a Magdalena Matte , opin\u00F3 que hay que buscar un nuevo sistema de fiscalizaci\u00F3n para los edificios que construya el Minvu. De esa manera, aunque sea una empresa constructora o una EGIS la que contrate la construcci\u00F3n de una obra, el Ministerio revisar\u00E1 que se est\u00E9 haciendo lo que se\u00F1alan los planos, porque su responsabilidad es revisar las obras que se est\u00E1n ejecutando.\n  \nSe est\u00E1 revisando la normativa t\u00E9cnica, s\u00EDsmica y el reglamento para ver qu\u00E9 medidas tomar. Se est\u00E1 estudiando un proyecto de ley para realizar mejoras en la calidad de la construcci\u00F3n, acotando las responsabilidades y certificando el proceso constructivo. \nEl Ingeniero Estructural, profesor de la Universidad T\u00E9cnica Federico Santa Mar\u00EDa,  don Gilberto Leiva , afirm\u00F3 que debe mejorarse la fiscalizaci\u00F3n. Existe todo un proceso de dise\u00F1o y revisi\u00F3n de las estructuras, y de recepci\u00F3n por las municipalidades, que generalmente funciona por la calidad de los profesionales o de los entes involucrados; pero si uno de ellos falla, ello no se detecta.\n  \nSi se revisan los edificios que han tenido problemas, se encuentra algunos que nunca debieron haber sido construidos de la forma como lo fueron. Pero nadie dijo nada al respecto. \nEso lleva a concluir que el sistema de revisiones estructurales no est\u00E1 funcionando en la forma ideal, y tampoco el sistema de recepci\u00F3n municipal. \nEn t\u00E9rminos generales, las municipalidades no tienen capacidad de realizar dicha gesti\u00F3n. Las municipalidades verifican que est\u00E9 lo que tiene que estar, que haya un proyecto, un informe de mec\u00E1nica de suelos y planos estructurales; sin embargo, no revisan el contenido ni la calidad de \u00E9ste. \nTambi\u00E9n est\u00E1n los temas de control, no s\u00F3lo del dise\u00F1o, sino tambi\u00E9n de la calidad de los materiales. En general, los materiales con que se trabaja son buenos. Pero en muchas ocasiones son materiales nuevos que no han sido probados o, simplemente, materiales que nunca debieron salir al mercado, como sistemas estructurales o terminaciones. \nLos cielos falsos se vinieron todos abajo, simplemente porque no hay ning\u00FAn control que asegure que ese sistema que se est\u00E1 tirando al mercado satisfaga los requerimientos de un pa\u00EDs s\u00EDsmico como el nuestro. Entonces, hay que trabajar bastante al respecto. \nDeber\u00EDa haber un revisor externo a la obra que examine el plano estructural, porque as\u00ED se establecer\u00EDa una contraparte, que es vital. Sin embargo, se est\u00E1 estudiando la posibilidad de establecer alg\u00FAn tipo de ente revisor que se ocupe de establecer que lo que aprob\u00F3 el ingeniero de c\u00E1lculo es lo que efectivamente la constructora est\u00E1 haciendo, porque si bien el c\u00E1lculo puede estar bien hecho, es posible que en la obra no se est\u00E9 haciendo lo establecido en el plano. \nEl  Jefe de Desarrollo Urbano de la I. Municipalidad de \u00D1u\u00F1oa ,  don Alberto Harrington , afirm\u00F3 que falta fiscalizaci\u00F3n. Ahora las municipalidades reciben documentos, antecedentes, certificados y planos firmados por profesionales que se entiende tienen \u00E9tica, tanto los que proyectan, los que calculan como los que inspeccionan. La municipalidad recibe normas urban\u00EDsticas y otorga la recepci\u00F3n final sobre la base del antejard\u00EDn, el distanciamiento, el medianero, la rasante, el coeficiente de constructibilidad y de ocupaci\u00F3n de suelos.\n   \nNo hay fiscalizaci\u00F3n respecto de la calidad de la construcci\u00F3n, de los materiales que se utilizaron, ni de los profesionales que intervinieron en la obra. Eso se certifica, la Municipalidad obra como  ministro  de fe a partir de la documentaci\u00F3n que entregan las inmobiliarias para la obtenci\u00F3n del permiso municipal. En la actualidad la Municipalidad es un Conservador, no como antes. Pero, cuando se comete un error y se produce alg\u00FAn problema o alg\u00FAn da\u00F1o, la gente mira hacia las Direcciones de Obras, porque antes eran las encargadas de recibir y fiscalizar las construcciones.\n  \nHace algunos a\u00F1os los funcionarios de las Direcciones de Obras usaban una libreta de obras con la cual se recib\u00EDa primero el trazado, despu\u00E9s las fundaciones, luego la obra gruesa, a continuaci\u00F3n las terminaciones y, por \u00FAltimo, las pruebas de instalaciones, como la de humo, la de presi\u00F3n, la de bolitas, etc\u00E9tera. En ese entonces las municipalidades ten\u00EDan la responsabilidad de fiscalizar las construcciones, por lo que la gente pod\u00EDa ir a reclamar al municipio.\n \nEsta responsabilidad se modific\u00F3 por ley y se jibariz\u00F3 las funciones de las municipalidades. La recepci\u00F3n que hacen hoy las municipalidades es recibir un edificio cuando est\u00E1 construido, por lo que la responsabilidad queda entregada, principalmente, a los profesionales, tanto a los arquitectos como a los ingenieros constructores. Incluso muchas inmobiliarias contratan la supervisi\u00F3n t\u00E9cnica de terceras empresas para que hagan el desarrollo del proyecto como corresponde. \nRespecto de la aprobaci\u00F3n de los proyectos, se cre\u00F3 la figura del revisor independiente, que es independiente entre comillas, porque el 30 por ciento que corresponde a los derechos municipales los pagan las inmobiliarias, as\u00ED es que se trata de una independencia un poco curiosa. \nCon respecto al c\u00E1lculo, el art\u00EDculo 1.2.14 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones se\u00F1ala: \u201CLos planos de estructura y la memoria de c\u00E1lculo, que incluir\u00E1, cuando corresponda, el estudio de mec\u00E1nica de suelo, ser\u00E1n de exclusiva responsabilidad de los profesionales competentes que los suscriban.\u201D\n \n\u201CNo corresponder\u00E1 al  Director de Obras Municipales  ni al revisor independiente revisar la memoria de c\u00E1lculo, los planos de estructura y el estudio de mec\u00E1nica de suelo.\u201D\n  \n\u00C9sa es la realidad y la Direcci\u00F3n de Obras no puede ir m\u00E1s all\u00E1 de lo que la ley permite.\n \nEl  Alcalde de la I. Municipalidad de Constituci\u00F3n ,  don Hugo Tiller\u00EDa , expres\u00F3 que el municipio es incapaz de supervisar como corresponde, ya que la planta municipal dispone de un director de obras y de un ayudante constructor civil. Por lo tanto, hay que legislar sobre las plantas municipales, para que cuenten con los profesionales m\u00EDnimos para poder efectuar la contraparte, la parte revisora, como la han llamado los profesionales. Las municipalidades deben tener los elementos m\u00EDnimos para asegurar a las personas, a los m\u00E1s despose\u00EDdos.\n   \nPor cierto que las empresas grandes, las constructoras, pueden tener sus pares. Sin embargo, como municipio a veces no se cuenta con los recursos m\u00EDnimos para contratar m\u00E1s personal que pueda hacerse cargo de afrontar ese tipo de situaciones. \nEn la Direcci\u00F3n de Obras Municipales se dispone de dos profesionales: un director de obras y un ayudante. La Municipalidad entregaba de 6 a 8 certificados por d\u00EDa, subi\u00F3 a 150 certificados diarios y hoy entrega 3.000, 4.000 y m\u00E1s certificados. Una municipalidad que no tiene los recursos no puede atender como corresponde a la ciudadan\u00EDa, de modo que todo tiene que hacerse contratando profesionales por salud o por conceptos que no corresponden. Es por ello que hay que hacer una revisi\u00F3n de las plantas municipales, para que sean modificadas en el corto plazo, con el objeto de que contemos con los profesionales que corresponde. De lo contrario, no se podr\u00E1 satisfacer las necesidades de las personas.\n \n5. Recomendaciones para mejorar la situaci\u00F3n actual. \nEl asesor de la Ministra de Vivienda y Urbanismo, don  Eduardo Contreras , se\u00F1al\u00F3 que dentro de los cambios normativos cabe mencionar: actualizaci\u00F3n de las normas, promover la generaci\u00F3n de normas, incorporar cambios en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcci\u00F3n para fortalecer la inspecci\u00F3n t\u00E9cnica, y promover la investigaci\u00F3n e innovaci\u00F3n tecnol\u00F3gica.\n  \nEntre las propuestas normativo-constructivas, se encuentran: reforzar las exigencias del debido cumplimiento de normas; reforzar las exigencias de una debida revisi\u00F3n del proyecto de c\u00E1lculo; reconsiderar la validez de los m\u00E9todos de an\u00E1lisis; reforzar las disposiciones de dise\u00F1o y sujeci\u00F3n de elementos no estructurales; incentivar el uso de sistemas de disipaci\u00F3n de energ\u00EDa; efectuar la revisi\u00F3n del espectro en uso en NCh 433; uniformar espectros entre las diferentes normas s\u00EDsmicas; la eventual acogida de dos espectros para sismos cercanos y lejanos; la exigencia de estudios de mec\u00E1nica de suelos, propios del emplazamiento de cada proyecto; la exigencia de confinamiento en cabeza de muros y la especificaci\u00F3n de m\u00F3dulos el\u00E1sticos del material y del suelo, para cargas de larga y de corta duraci\u00F3n. \nEl  Secretario Ejecutivo del Instituto de la   Construcci\u00F3n [37], don Gustavo Cort\u00E9s , indic\u00F3 que el Instituto convoc\u00F3 a una mesa de expertos para que efectuara propuestas respecto de c\u00F3mo enfrentar de mejor forma la reconstrucci\u00F3n nacional. Dicha mesa, representada por todos los socios del Instituto de la Construcci\u00F3n, elabor\u00F3 un documento, el cual ya tiene un car\u00E1cter bastante p\u00FAblico, con treinta propuestas.\n   \nDentro de las propuestas, est\u00E1 la implementaci\u00F3n de un registro nacional de inspecciones t\u00E9cnicas, y aparentemente existe gran consenso sobre eso. La propuesta N\u00B0 433, referida a la actualizaci\u00F3n de las normas, fue estudiada con criterios desconocidos hasta la fecha. Asimismo, se propuso incorporar algunas mejoras al proceso de revisores de c\u00E1lculo estructural, para tener mayor trazabilidad del trabajo desarrollado por los revisores. En general, desde el punto de vista de la reconstrucci\u00F3n, se acord\u00F3 proponer iniciativas para agilizar los trabajos que vendr\u00E1n, tanto de permiso como de recepciones de obras, en todo lo que tiene que ver con la reconstrucci\u00F3n y elaboraci\u00F3n de planos reguladores, los cuales, por cierto, en toda la zona y el borde costero tendr\u00E1n que cambiar, ya que si se mantiene el sistema tradicional de elaboraci\u00F3n de planes reguladores la reconstrucci\u00F3n demorar\u00E1 cinco o seis a\u00F1os m\u00E1s, pero esa no es la idea. \nEl  Director Ejecutivo de la Asociaci\u00F3n de Desarrolladores Inmobiliarios ,  don Vicente Dom\u00EDnguez , expres\u00F3 que se requiere una norma m\u00E1s exigente que la actual. Hay una serie de par\u00E1metros en aceleraciones horizontales y verticales que este sismo super\u00F3. Incluso, los proyectos se formularon con los registros existentes al momento en que se formul\u00F3 la norma, pero esta nueva norma da nuevos registros.\n   \nHay gr\u00E1ficos de la Universidad de Chile que la Comisi\u00F3n puede conocer. All\u00ED se podr\u00E1n dar cuenta c\u00F3mo en ciertos aspectos el sismo registr\u00F3 una violencia superior a la estimada por la norma como violencia m\u00E1xima para construir en buenas condiciones.\n \nDeber\u00EDa generarse oficialmente un grupo de trabajo o una comisi\u00F3n ad hoc o espec\u00EDfica formada por las instituciones m\u00E1s representativas, como el Colegio de Arquitectos, el Colegio de Ingenieros Estructurales, etc\u00E9tera, que generen esta nueva norma, pero con un cierto timing de desarrollo, de manera que no esperemos de nuevo ocho o diez a\u00F1os para generar la nueva norma, sino que se traiga a un plazo mucho m\u00E1s breve.\n \nEn el \u00E1mbito privado domiciliario existen una serie de elementos secundarios, que no son estructurales, que tuvieron comportamientos perfectibles durante el sismo. \nParticularmente, parece pertinente revisar la ubicaci\u00F3n de los sistemas de climatizaci\u00F3n y de manejo de agua potable en edificios, lo cual se extiende tambi\u00E9n para el \u00E1mbito de las oficinas. \nAqu\u00ED, por normas p\u00FAblicas, muchos de estos sistemas se construyeron de una manera que no se comportaron bien en el terremoto. Hay muchos boiler en edificios que colapsaron y cay\u00F3 el agua, invadiendo departamentos hacia abajo. O sea, claramente ah\u00ED hay una norma que no estuvo bien dise\u00F1ada. La norma tiene que perfeccionarse. \nAs\u00ED tambi\u00E9n, en espacios de oficina y de alta concurrencia de p\u00FAblico, tanto centros comerciales, cines, etc\u00E9tera, se hace necesario revisar la normativa referente a elemento secundarios como los cielos falsos o sistemas de iluminaci\u00F3n y decoraci\u00F3n, los cuales si bien no involucran aspectos estructurales para el edificio, s\u00ED tienen relevancia en cuanto a su efecto sobre la integridad de los usuarios de esos recintos. \nHay que agradecer que el terremoto fue a las 3 de la ma\u00F1ana y no en horas de alta concentraci\u00F3n en dichos lugares, porque muchos de estos elementos se desprendieron. Hay elementos que se pueden desprender y hay que dictar normas t\u00E9cnicas al respecto. \nPor \u00FAltimo, y en referencia a los edificios p\u00FAblicos, especialmente aquellos necesarios para eventuales cat\u00E1strofes, como hospitales, establecimientos educacionales, aeropuertos, instalaciones de Carabineros y Bomberos, se hace imprescindible elevar los est\u00E1ndares constructivos generales, tanto por su rol protag\u00F3nico en emergencias como por el alto n\u00FAmero de personas que albergan. \nEs bueno que se sepa que en la construcci\u00F3n de edificios privados hay una revisi\u00F3n de c\u00E1lculo estructural por un calculista distinto del calculista del edificio. \nEn el caso de una construcci\u00F3n p\u00FAblica, los revisores estructurales son de la misma instituci\u00F3n p\u00FAblica. \nEntonces, ah\u00ED se puede perfeccionar la norma entregando un control adicional; adem\u00E1s, las edificaciones que atienden p\u00FAblico o masivamente albergan p\u00FAblico deber\u00EDan tener unos coeficientes superiores a los dem\u00E1s, como ocurre pr\u00E1cticamente en todas las partes del mundo. \nUn especialista norteamericano que vino, dijo que las escuelas deber\u00EDan ser el lugar m\u00E1s seguro, porque es el lugar de albergues. \nCuando viene una cat\u00E1strofe, lo propio es que en las escuelas se recoja mucha gente. Y si las escuelas est\u00E1n colapsadas, no hay lugar para albergar, que es lo que pas\u00F3 ahora. Colapsaron las edificaciones domiciliarias, pero tambi\u00E9n las escuelas. \nClaramente, otro de los aspectos perfectibles tiene que ver con los instrumentos de planificaci\u00F3n territorial y su vinculaci\u00F3n con las cat\u00E1strofes. Por ejemplo, la necesidad de incluir en la zona urbana costera estrategias de mitigaci\u00F3n o barreras disipadoras de maremotos, junto a la definici\u00F3n clara de v\u00EDas de evacuaci\u00F3n. \nTambi\u00E9n parece necesaria la definici\u00F3n de zonas de riesgo o de restricci\u00F3n vinculadas a estas cat\u00E1strofes, sobre todo para usos particulares como las edificaciones p\u00FAblicas y de emergencia, los cuales no pueden quedar anegados en situaciones catastr\u00F3ficas. \nIncorporar estas tecnolog\u00EDas y modificaciones normativas significa un costo acotado y un beneficio muy alto. \nAc\u00E1 hay una frontera bastante compleja en generar zonas de riesgo en zonas que antes eran permitidas de construcci\u00F3n por todo el da\u00F1o patrimonial que significa a una multitud de peque\u00F1os propietarios. \nEl Estado debe expropiar cuando ya esa zona es manifiestamente zona de riesgo y la persona no s\u00F3lo le pas\u00F3 un terremoto y se le cay\u00F3 la vivienda o el negocio, sino que adem\u00E1s su terreno ahora no vale nada. Es un doble terremoto, por decirlo de alguna manera, para esa persona.\n \nSiendo as\u00ED, tendr\u00E1 que haber alguna disposici\u00F3n del Estado que por \u00FAltimo expropie el terreno para que quede como territorio p\u00FAblico, para parque o defensa costera o lo que sea, pero que ese peque\u00F1o propietario no tenga un segundo terremoto.\n \nEl  Presidente  de la C\u00E1mara Chilena de la Construcci\u00F3n,  don Lorenzo Constans , se\u00F1al\u00F3 que es importante que el pa\u00EDs cuente con una red sismol\u00F3gica que permita detectar r\u00E1pidamente su ocurrencia y brinde una informaci\u00F3n apropiada y oportuna. En ese sentido, es vital implementar una red de aceler\u00F3grafos, porque si bien implicar\u00E1 un costo adicional, permitir\u00E1 tener informaci\u00F3n acerca de c\u00F3mo se comporta el terreno ante sismos de esta magnitud, lo cual trae como consecuencia que las normas no sean r\u00EDgidas, sino que se vayan incorporando las experiencias que se produzcan en estos laboratorios reales que son los sismos.\n   \nAsimismo, es importante contar con convenios internacionales para la instrumentaci\u00F3n del pa\u00EDs. Las visitas extranjeras que han venido a estudiar el comportamiento de este terremoto podr\u00EDan hacer un aporte para que se pueda implementar esa red de instrumentos que permita contar con informaci\u00F3n no s\u00F3lo para Chile, sino para otros pa\u00EDses, transmitiendo as\u00ED experiencias que podr\u00EDan ser consideradas en otras naciones, particularmente al establecer sus normas.\n \nOtra recomendaci\u00F3n bastante razonable es incorporar cartas geol\u00F3gicas y de inundaci\u00F3n en la planificaci\u00F3n territorial, dado que hubo zonas que se vieron bastante afectadas por el tsunami. \nEs tambi\u00E9n necesario demarcar las zonas susceptibles de inundaci\u00F3n en las ciudades, as\u00ED como dise\u00F1ar y difundir planes de alerta y de evacuaci\u00F3n temprana, pues no s\u00F3lo se necesita trabajar en las normas, sino tambi\u00E9n con la conducta de las personas. \nSe trabaj\u00F3 en Caleta Tumbes, en la que hab\u00EDa un molo y una serie de casas paralelas a \u00E9l, a las cuales no les pas\u00F3 nada con el terremoto, pero las bot\u00F3 la ola del maremoto. Caminar por sus calles era impresionante, al igual que hacerlo por Talcahuano, donde se pod\u00EDa ver una goleta varada, cuya altura es similar a la de una casa de tres pisos.\n \nEs importante difundir planes de alerta y de evacuaci\u00F3n temprana, especialmente en los colegios. Si bien cuando no se tiene cercan\u00EDa se pierde el entusiasmo, es un trabajo que se debe hacer de manera permanente, al igual que capacitar a los habitantes de una localidad para enfrentar estos desastres naturales. En caleta Tumbes una persona que hab\u00EDa nacido ah\u00ED, mayor de 50 a\u00F1os, recordaba que para el terremoto de 1960 sus padres lo llevaron a un cerro que estaba al lado, sin pensar nada, s\u00F3lo por una reacci\u00F3n instant\u00E1nea. Eso se debe convertir en un h\u00E1bito, y es bueno transmitirlo.\n \nRespecto de los suelos, se debe contar con mapas geol\u00F3gicos que indiquen cu\u00E1l es la caracter\u00EDstica en el \u00E1mbito fundamental y en grandes extensiones de los terrenos. Lo mismo debe ocurrir en el caso de la norma 433, particularmente en el tipo de suelos y par\u00E1metros de correcci\u00F3n. Es necesario incorporar el estudio de mec\u00E1nica de suelos para otorgar los permisos de edificaci\u00F3n. Si bien es cierto que pr\u00E1cticamente todos los edificios lo tienen, es una muy buena recomendaci\u00F3n incorporar ese estudio, porque en terrenos muy cercanos a veces los efectos no son los mismos, no obstante que pueden estar uno al lado del otro. \nTambi\u00E9n se deber\u00EDa incorporar como obligatoria la norma N\u00B0 1.508, que se refiere a geot\u00E9cnica y mec\u00E1nica de suelos.\n \nEn cuanto al dise\u00F1o arquitect\u00F3nico, es recomendable maximizar la cantidad de muros que lleguen a las fundaciones. Sin embargo, esto no debe limitar la creatividad en el dise\u00F1o. A los arquitectos hay que reconocerles su gran capacidad creativa, pero est\u00E1 claro que mientras m\u00E1s complejo sea el dise\u00F1o, m\u00E1s coordinaci\u00F3n se requiere, m\u00E1s revisi\u00F3n se necesita. Por eso, es importante que en el inicio participen todos los actores. No s\u00F3lo en el dise\u00F1o, sino que hay edificios que requieren de una coordinaci\u00F3n mucho m\u00E1s rigurosa para asegurar una buena conducta ante estas solicitaciones, que son bastante inesperadas. \nTambi\u00E9n se recomienda incluir en la carrera de arquitectura una c\u00E1tedra sobre estructuras, aunque muchas universidades ya la tienen. \nAhora, respecto de los proyectos estructurales, la C\u00E1mara piensa que habr\u00EDa que promover una mayor cantidad de detalles, puesto que los empresarios se han puesto ahorrativos, particularmente en las zonas m\u00E1s complicadas: refuerzos de pasadas, confinamientos, estribos.  Fernando Y\u00E1\u00F1ez  contaba que ya en 1933 hab\u00EDa una recomendaci\u00F3n en este sentido, por lo que es bueno cumplir con los estribos, con los \u00E1ngulos. Es conveniente que la actividad en su conjunto tenga mayor precauci\u00F3n tanto por el plano de los detalles como por los elementos estructurales.\n  \nLo mismo debe suceder con los anclajes, como el aire acondicionado, los termos y otros elementos que requieren anclajes, que deben ser revisados por el ingeniero estructural. \nAsimismo, se recomienda incorporar en el proyecto el dise\u00F1o de los elementos no estructurales y la revisi\u00F3n del dise\u00F1o por un tercero, porque as\u00ED se evita cometer errores. La revisi\u00F3n externa es una muy buena decisi\u00F3n. \nCon respecto a la construcci\u00F3n, debe haber una responsabilidad profesional que involucre a todos los actores que participan en la construcci\u00F3n. Puede haber un error en el inicio como tambi\u00E9n en la ejecuci\u00F3n. El Instituto de la Construcci\u00F3n, en el que participan organizaciones p\u00FAblicas y la C\u00E1mara Chilena de la Construcci\u00F3n, ha hecho propia esta recomendaci\u00F3n.\n \nOtra recomendaci\u00F3n es que haya un seguro profesional para los ingenieros constructores, que son los profesionales que participan directamente en la ejecuci\u00F3n de un proyecto. \nEl  Presidente  del Comit\u00E9 de Leyes y Ordenanzas del Colegio de Arquitectos,  don Wilson Tapia , recomend\u00F3 crear inspecciones t\u00E9cnicas independientes del mandante y de las instituciones, que constituyan un cuerpo colegiado organizado por los ministerios de Vivienda y Urbanismo y de Obras P\u00FAblicas, en el cual se inscriba la gente especializada en materia de calidad de la construcci\u00F3n, como inspectores t\u00E9cnicos, constructores o ingenieros, cuerpo de inspectores que debe ser obligatorio de cumplir, de acuerdo con las distintas categor\u00EDas. Habr\u00E1 inspectores de primera categor\u00EDa, para edificios de m\u00E1s de diez pisos, de segunda y hasta de cuarta categor\u00EDa, que pueden ser maestros con acreditaci\u00F3n, pero independientes del mandante y del ministerio. Ese cuerpo es lo que se requiere de manera urgente, porque ese inspector, con el conocimiento que tiene, puede darse cuenta, por ejemplo, si el constructor puso menos fierro que el indicado.\n   \nEl  Vicepresidente  de la Asociaci\u00F3n de Ingenieros Estructurales de Chile,  don Tom\u00E1s Guendelman , indic\u00F3 que se requiere de una nueva filosof\u00EDa de dise\u00F1o. La filosof\u00EDa amparada s\u00F3lo en la protecci\u00F3n de la vida no es suficiente. Se requiere un comportamiento tal que evite la inhabitabilidad, porque la gente que se ha quedado sin vivienda est\u00E1 pagando un precio muy elevado. Una familia con 10 hijos, s\u00F3lo con un hijo enfermo trastorna a la familia. Sin embargo, desde el punto de vista de salud p\u00FAblica, todo anda bien si hay un enfermo de diez. Esto es algo que debe ser remediado a nivel de Gobierno m\u00E1s que a nivel de t\u00E9cnicos.\n   \nSe deben reforzar las exigencias del debido cumplimiento de normas; reforzar las exigencias de la debida revisi\u00F3n del proyecto de c\u00E1lculo; reconsiderar la validez de los m\u00E9todos de an\u00E1lisis, porque hoy son distintos, se puede incorporar disipaci\u00F3n de energ\u00EDa y aislaci\u00F3n, que son elementos distintos al terremoto; reforzar las disposiciones de dise\u00F1o y sujeci\u00F3n de elementos no estructurales, incentivar el uso del sistema de disipaci\u00F3n de energ\u00EDa, revisi\u00F3n del espectro, pues hay tres normas oficiales en el pa\u00EDs y tienen tres espectros distintos, como si los terremotos preguntaran a la estructura cu\u00E1l quiere. El terremoto es el terremoto y la estructura debe acomodarse a ello de acuerdo a sus normas espec\u00EDficas; pero la demanda que ejerce un terremoto es siempre la misma. Desde ese punto de vista, el se\u00F1or  Rodolfo Saragoni , destacado profesor de la Universidad de Chile, sugiere que haya dos espectros de dise\u00F1o, uno para un sismo cercano y otro para uno lejano, porque tienen efectos sobre estructuras altas o bajas. Y en este caso hemos visto que las grandes estructuras, los megaproyectos, no han tenido ning\u00FAn da\u00F1o y la raz\u00F3n es que la filtraci\u00F3n de frecuencias altas, cuando se trata de un sismo lejano, origina que los edificios, en el rango de hasta 20 \u00F3 25 pisos sean mucho m\u00E1s expuestos que las estructuras muy bajas o muy altas.\n  \nAsimismo, se requiere de exigencia de estudios de mec\u00E1nica de suelo propios del emplazamiento de cada proyecto. No se puede decir que se hizo un edificio a lado con un estudio de mec\u00E1nica de suelo, y esto es pr\u00E1cticamente igual. El suelo es tremendamente heterog\u00E9neo y la econom\u00EDa que se logra por evitarse un estudio especializado se traduce en que el expediente de un proyecto sea incompleto y haga referencia a otros proyectos, y en una econom\u00EDa mal pensada. Porque no se est\u00E1 dando lugar a la casualidad, al hecho fortuito de que un terreno heterog\u00E9neo se manifieste entre un metro y otro metro de distancia. \nEs necesaria la exigencia de confinamiento en cabeza de muro, aunque a\u00FAn es discutible c\u00F3mo se va a llevar a cabo. La norma chilena, amparada en una norma antigua respecto del hormig\u00F3n, fue reemplazada por las disposiciones americanas ACI 318. Y a la fecha, por lo menos, no se exig\u00EDa confinamiento de cabeza de muro ni ning\u00FAn elemento que evitara la falla por compresi\u00F3n. \nFinalmente, se debe tener en cuenta que los materiales se comportan diferentes para cargas de larga duraci\u00F3n, por ejemplo, una carga como el peso propio que act\u00FAa durante toda la vida de la estructura y cargas de corta duraci\u00F3n que son aquellas que tienen un origen de car\u00E1cter din\u00E1mico, como un sismo. Para eso, piensen en que si aprietan lentamente una jeringa logran vaciar completamente su contenido, pero si tratan de hacerlo violentamente, act\u00FAa como un chuzo, se opone. Es decir, la velocidad con que se aplique la carga se traduce en una mayor resistencia del elemento, lo que se observa en los m\u00F3dulos el\u00E1sticos. \nPor \u00FAltimo, en cuanto a los efectos en el dise\u00F1o, hay que definir en forma detallada los espacios y cargas habituales, considerar el sistema y secuencias constructivas, el peso propio no se agrega a la estructura despu\u00E9s que est\u00E1 construida, va incorpor\u00E1ndose en la medida en que la vamos construyendo. \nRespecto al conocimiento oportuno de futuros proyectos, hay fen\u00F3menos de compensaciones, como empujes de tierra en uno y otro lado. Pero si en el futuro se hace una excavaci\u00F3n para hacer, por ejemplo, un paso bajo nivel, se elimina la tierra en un lado, pero el empuje queda descompensado desde el otro. Este es un detalle completo que termina en restar vulnerabilidad a los elementos secundarios, de manera que la Inspecci\u00F3n T\u00E9cnica de Obra, ITO, debe ser un aspecto obligatorio de la normativa.\n \nEl Past President de la Asociaci\u00F3n de Ingenieros Estructurales de Chile, don Rodrigo Mujica, explic\u00F3 que en el fondo la norma es un resumen del estado del arte de la ciencia, que aprende de los mismos terremotos. No hay otra forma de aprender. Pero no por dos casos se va a tomar medidas alarmistas y llegar y prohibir los edificios de m\u00E1s de 15 pisos o impedir que se construya con adobe o en el borde costero. Todo debe normarse en la forma debida. \nPara construir con adobe hay que hacerlo con una persona que sepa usar bien ese material y es mucho m\u00E1s caro que construir en hormig\u00F3n armado. \nUn muro de 80 cent\u00EDmetros de espesor, hecho con la debida paja, por un maestro experto, que sepa, cuesta m\u00E1s caro. \nLas municipalidades, hasta cerca de los a\u00F1os 80, no s\u00F3lo revisaban la estructura, sino que adem\u00E1s ten\u00EDan inspectores que iban a las obras y ve\u00EDan la calidad del hormig\u00F3n, pero eso se suprimi\u00F3. Hoy es s\u00F3lo responsabilidad de la empresa. \nLa municipalidad no tiene ninguna injerencia en la revisi\u00F3n de estructuras. Ella depende del revisor estructural debidamente inscrito en el registro que lleva el Instituto de la Construcci\u00F3n, por encargo especial del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. \nSuele suceder que el ciudadano cree que la municipalidad tiene total responsabilidad, y que junto con dar el permiso, debe hacer una revisi\u00F3n de la calidad. \nSe deber\u00EDa crear normas que consideren las distintas condiciones del borde costero y la altura de la ola esperada. Incluso, esta norma podr\u00EDa prohibir algunas ubicaciones para la carga. En algunos casos espec\u00EDficos podr\u00EDa prohibirlo, pero depende de una norma que considere todas las condiciones de cada lugar. Tal como existe una norma s\u00EDsmica, que exista una norma de carga. Pero no prohibir. \nLa supervisi\u00F3n de las obras por entes p\u00FAblicos est\u00E1 obsoleta. Eso funcion\u00F3 muy bien hasta la d\u00E9cada de 1950, porque eran muchas menos obras y las municipalidades dispon\u00EDan de profesionales aptos.\n \nActualmente ser\u00EDa inoperante y completamente deficiente. Deben buscarse soluciones en el \u00E1mbito privado; hay buenas empresas que lo hacen. \nAhora, si es obligatorio o no, es materia de discusi\u00F3n; si debe ser independiente de la empresa o puede depender de ella, es un tema de amplia discusi\u00F3n. Pero debe ir por esa l\u00EDnea y, por supuesto, debe haber inspecci\u00F3n. \nEl control de la ejecuci\u00F3n de la obra no est\u00E1 normado. Eso es un d\u00E9ficit que ser\u00EDa muy bueno abordar. En ese sentido, la asociaci\u00F3n tiene una proposici\u00F3n de las ideas fundamentales, la que hicimos llegar al Ministerio. Hoy en d\u00EDa, las inspecciones t\u00E9cnicas no ven mucho la obra gruesa, y como no tienen normas, se dedican a lo que luce y a lo que le pide el cliente. Y para bajar costos, han reducido la inspecci\u00F3n sobre la obra gruesa. Ese es otro d\u00E9ficit que hay que normar.\n \nEl suspender los permisos por un a\u00F1o es totalmente exagerado. No hay raz\u00F3n para ello. Deben actualizarse las normas y construirse de nuevo, porque si ese comportamiento hubiera sido muy malo, significar\u00EDa que todo lo que se ha hecho hasta hoy habr\u00EDa que demolerlo o reforzarlo, y no creo que ese sea el caso. Entonces, si tres o cuatro meses se van a seguir construyendo los mismos edificios -aunque obviamente los ingenieros estructurales ya han tomado nota y est\u00E1n mejor\u00E1ndolo por nuestra cuenta, sin que haya norma-, suspender todo, por un a\u00F1o, es una exageraci\u00F3n que no tiene sentido. \nEl ingeniero estructural, profesor de la Universidad T\u00E9cnica Federico Santa Mar\u00EDa,  don Gilberto Leiva , opin\u00F3 que la actual normativa debe cambiar. Y el Estado debe facilitar que ello ocurra.\n  \nDespu\u00E9s del sismo de 1985 se cambi\u00F3 la norma anterior, que era de 1972, pero ese proceso tard\u00F3 11 a\u00F1os en completarse. B\u00E1sicamente, estuvo en manos de gente de universidades y de la industria que daba su tiempo libre para trabajar en ello. Eso ahora no se puede repetir. Hay una serie de iniciativas de organismos que est\u00E1n trabajando para cambiar la norma, pero falta un impulso a nivel central que ponga recursos, que trate de responder las preguntas que surgieron para incorporar en la nueva norma. Evidentemente, esto no deber\u00EDa demorar 11 a\u00F1os, como ocurri\u00F3 anteriormente. Ojal\u00E1 ya hubiese una norma de emergencia para trabajar.\n \nAhora bien, el problema m\u00E1s general es la carencia de normativa propia. La norma N\u00B0 433 fija los niveles de acci\u00F3n s\u00EDsmica, o sea, determina cu\u00E1l es el requerimiento s\u00EDsmico que se debe usar para dise\u00F1ar las estructuras. Despu\u00E9s, hay que utilizar la norma espec\u00EDfica de los tipos estructurales para dise\u00F1ar, es decir, una norma para edificios de hormig\u00F3n armado, una para edificios de alba\u00F1iler\u00EDa, otra para edificios de acero, etc\u00E9tera. En Chile no se contaba con una norma de edificios de hormig\u00F3n armado y la que hab\u00EDa estaba obsoleta y declarada fuera de uso. Entonces, la norma N\u00B0 433, sobre dise\u00F1o s\u00EDsmico, establec\u00EDa que mientras no hubiera norma propia en Chile se deb\u00EDa usar la norma norteamericana. Y dec\u00EDa expl\u00EDcitamente que un ac\u00E1pite sobre un detalle especial no era necesario usarlo en Chile, porque los edificios no lo requer\u00EDan.\n \nEn 1997 se aprob\u00F3 en el pa\u00EDs la norma N\u00BA 430, que es espec\u00EDfica para edificios de hormig\u00F3n armado, la que se\u00F1ala que lo que vale es la norma norteamericana, excepto en un par de detalles. Se trata de una norma muy peque\u00F1a, de dos o tres p\u00E1ginas, en la cual, por no mencionarlo, qued\u00F3 establecido lo que hasta ese minuto no era obligatorio, de manera que el \u00FAnico cambio que hubo fue el referido a un detalle de refuerzo de fierro. Desafortunadamente, ese detalle es el que explica muchas fallas en los edificios. Hasta ese momento, muchos trabajos internacionales, elaborados por expertos a nivel mundial de primer nivel, planteaban que en Chile no era necesario aplicar ese detalle.\n \nRecomienda que haya mayores exigencias en la calidad de los profesionales. Actualmente, cualquier egresado de cualquier universidad tiene todas las atribuciones para resolver o dise\u00F1ar cualquier obra, que es lo que permite la ley chilena. Es dif\u00EDcil pensar que un estudiante que reci\u00E9n ha terminado la universidad pueda ser capaz de hacerse cargo de un proyecto de envergadura, como un edificio alto u obras de infraestructura. En otros pa\u00EDses el ejercicio profesional est\u00E1 m\u00E1s regulado. Es decir, s\u00F3lo tienen acceso a esa responsabilidad quienes han demostrado experiencia, estudios y cierta capacidad. Aqu\u00ED basta con haber terminado la universidad y los derechos son de por vida. \nPor otra parte, hay una fuerte tendencia a acortar las carreras universitarias en aras de una supuesta eficiencia, pero ello va en desmedro de la responsabilidad, pues cuando se juega con vidas humanas no se puede pensar en acortar las carreras; simplemente es un tema de eficiencia y se refleja en los resultados que vienen despu\u00E9s. El problema abarca todos los \u00E1mbitos, y es a nivel nacional. Se debe trabajar mucho. \nEl ingeniero civil, doctorado en hidr\u00E1ulica costera, en ingenier\u00EDa costera y profesor de la Universidad T\u00E9cnica Federico Santa Mar\u00EDa, don  Patricio Catal\u00E1n , explic\u00F3 que no fue un maremoto grande. Mucho se ha dicho respecto de las alturas del oleaje, pero pese a la magnitud del terremoto, a su intensidad, los tsunamistas en el mundo todav\u00EDa est\u00E1n relativamente sorprendidos con lo ocurrido, porque las alturas de las olas que se obtuvieron no fueron muy grandes.\n  \nNo hay una respuesta clara, pero se debe incorporar, a nivel de evaluaci\u00F3n o de dise\u00F1o s\u00EDsmico, alg\u00FAn tipo de solicitaciones que la estructura sea capaz de resistir. A lo mejor, se tiene que incorporar el an\u00E1lisis sobre oleajes y condiciones extremas, pero obviamente que eso encarecer\u00E1 los estudios y las obras. \nEste maremoto se est\u00E1 estudiando con bastante detalle, ya que se da un hecho bastante particular y es que es uno de los primeros terremotos que est\u00E1 muy bien documentado desde el punto de vista geod\u00E9sico, lo que permite tener un buen entendimiento respecto de c\u00F3mo fue el proceso de ruptura. \nCuando se produce el terremoto todo el estr\u00E9s genera normalmente un movimiento en el fondo, la subducci\u00F3n. Y cuando se libera la energ\u00EDa, se produce un salto, que es lo que explica que, de alguna manera, se produzca la subsidencia. Y ese salto empuja masas de agua en forma vertical. \u00C9se es el procedimiento del terremoto. Al ser submarino, genera levantamiento de agua y ocasiona esta onda que conocemos como maremoto. \nEl proceso de ruptura no fue uniforme. Es decir, el terremoto se inici\u00F3 cerca de Cobquecura y evolucion\u00F3 durante los siguientes dos minutos. Se produjo un nuevo salto cerca de Pichilemu. De hecho, se estima que el levantamiento del fondo marino en la zona de Pichilemu fue superior al de la zona sur. \nHubo una ola que vino del sur y otra del norte. Al parecer la m\u00E1s destructiva fue la del norte que, en primera instancia, se cree se origin\u00F3 en Pichilemu. \nEl hecho de que se genere una ola y que se comience a propagar de sur a norte no habla de una ola en el sentido tradicional, que llega de frente, sino de una que se comienza a propagar con una cierta direcci\u00F3n. \nExisten ciertas localidades que est\u00E1n orientadas de manera distinta, lo que les permiti\u00F3 quedar a la sombra de esa ola, otras, en cambio, quedaron m\u00E1s expuestas, porque est\u00E1n orientadas directamente hacia el norte. \nLas localidades orientadas hacia el norte se vieron much\u00EDsimo m\u00E1s afectadas, porque se encontraron de frente con la ola que se ven\u00EDa propagando desde el norte. \nA eso hay que agregar que el fen\u00F3meno es altamente complejo por la interacci\u00F3n con el fondo. El maremoto es un fen\u00F3meno de manifestaci\u00F3n superficial, pero su vida depende de c\u00F3mo es el fondo marino. Est\u00E1 el caso de las bah\u00EDas y otros en los cuales la plataforma continental es mucho m\u00E1s angosta y permite que la ola se propague con caracter\u00EDsticas distintas a como lo har\u00EDa, por ejemplo, cerca de Valpara\u00EDso.\n \nEso es altamente local, var\u00EDa de localidad en localidad. Por lo tanto, en principio no se puede esperar que el da\u00F1o o el efecto sea uniforme a lo largo de la costa, porque \u00E9sta es altamente variable. De hecho, la gente se pregunta por qu\u00E9 Valpara\u00EDso se salv\u00F3 del maremoto, por qu\u00E9 no pas\u00F3 nada. Bueno, resulta que Vi\u00F1a del Mar y Valpara\u00EDso tienen un desnivel normal: siempre debemos bajar hacia la playa alrededor de cuatro o cinco metros. La ola que hemos estimado no ten\u00EDa una amplitud mayor a dos metros, as\u00ED es que se confundi\u00F3 con una marea com\u00FAn y corriente. Por eso pas\u00F3 inadvertida. Sin embargo, el maremoto tambi\u00E9n pas\u00F3 por ac\u00E1, pero no tuvo un efecto visible.\n \nEn otras zonas la presencia de bah\u00EDas, por ejemplo, puede haber hecho que el efecto del maremoto, que es energ\u00EDa que se propaga, se canalizara -es como un eco- y haya tenido una manifestaci\u00F3n mayor. \nEso explica la variabilidad entre diversos puntos. Evidentemente, es algo que hay que estudiar y ser capaces de modelar a nivel nacional y local. No se puede extrapolar lo que pas\u00F3 en Concepci\u00F3n a lo que podr\u00EDa ocurrir en Valpara\u00EDso.\n \nHay gente que propone eliminar las dunas, porque molestan la visi\u00F3n hacia el mar y provocan la p\u00E9rdida del valor de los terrenos costeros, pero esas dunas los protegieron. \nLos procesos morfol\u00F3gicos costeros no est\u00E1n siendo bien entendidos ni incorporados en los an\u00E1lisis y se necesita un manejo de macroescala. \nEl  Director del Centro de Investigaci\u00F3n , Desarrollo e Innovaci\u00F3n de Estructuras y Materiales (Idiem),  don Fernardo Y\u00E1\u00F1ez , se\u00F1al\u00F3 que es indispensable una inspecci\u00F3n t\u00E9cnica competente, puesto que, como se percibe en el ambiente, por decirlo de alguna manera, el sistema de inspecci\u00F3n t\u00E9cnica no est\u00E1 funcionando bien.\n   \nHay que favorecer una arquitectura s\u00EDsmica que evite las singularidades. La arquitectura chilena tiene la gran oportunidad de salir frente al mundo con la caracter\u00EDstica de ser s\u00EDsmicamente apta. En Chile hay muchos edificios de una gran belleza que se han comportado estupendamente bien en t\u00E9rminos estructurales. Est\u00E1n todas las bases para que los arquitectos recojan lo que funcion\u00F3 bien y abandonen lo que funcion\u00F3 mal. Adem\u00E1s, es decisivo resolver correctamente los estacionamientos.\n \nNo se debe fomentar el uso de adobe en viviendas. \nLas normas est\u00E1n relativamente bien calibradas, pero tienen algunos peque\u00F1os problemas que es necesario corregir. La comunidad ha venido trabajando junto con el INE desde hace tiempo. Este terremoto no pill\u00F3 en el aire a la comunidad de ingenier\u00EDa, pues ten\u00EDa varias cosas muy avanzadas, al punto de que en 2008 se hab\u00EDa corregido ese problema.\n \nLas singularidades en un pa\u00EDs no s\u00EDsmico no constituyen problema. Sin embargo, en un pa\u00EDs s\u00EDsmico, hay que evitarlas, lo que significa, de alguna manera, penalizar, como ocurre con las normas americanas. \nEl  Jefe de Desarrollo Urbano de la I. Municipalidad de \u00D1u\u00F1oa ,  don Alberto Harrington , consider\u00F3 que deber\u00EDa aumentarse el umbral de resistencia s\u00EDsmica. \u201CSoy ingeniero calculista y tengo entendido que dicho umbral se calcula para un terremoto m\u00E1ximo de 8 grados Richter, pero en los \u00FAltimos 25 a\u00F1os se han registrado sismos de m\u00E1s grados, como el de Valdivia, que fue de m\u00E1s de 9 grados, y el del 27 de febrero reci\u00E9n pasado, que fue de 8,8 grados en la zona del epicentro y de 8,3 grados en Santiago.\u201D\n   \nLa ley de calidad de la construcci\u00F3n establece que la responsabilidad de las inmobiliarias por las terminaciones de los edificios dura tres a\u00F1os; por los da\u00F1os constructivos, cinco a\u00F1os, y por los da\u00F1os estructurales, diez a\u00F1os. Pero en Chile hay megaterremotos cada 25 a\u00F1os. Entonces la gente pregunta c\u00F3mo las municipalidades, fundamentalmente las direcciones de obras, aceptan que se responda s\u00F3lo por diez a\u00F1os, si hay megasismos cada 25 a\u00F1os. Hay terremotos sistem\u00E1ticamente, cada 5, 10, 15 20, 25 a\u00F1os. Y eso va dependiendo del umbral.\n \nTambi\u00E9n la gente pregunta por qu\u00E9, si ellos compran un departamento a veinte a\u00F1os, la inmobiliaria responde s\u00F3lo durante diez a\u00F1os por la estructura. Ello deber\u00EDa revisarse. \nLas municipalidades requieren m\u00E1s profesionales. Incluso \u00D1u\u00F1oa que no es una comuna pobre. Hasta una semana antes de participar en la Comisi\u00F3n, la Municipalidad ten\u00EDa un ingeniero civil estructural de la Universidad Andr\u00E9s Bello, con un sueldo de 520 mil pesos mensuales y se fue a Salfa con un sueldo de un mill\u00F3n y medio de pesos mensuales.\n \nHay rotaci\u00F3n de profesionales y no hay los suficientes para que la Direcci\u00F3n de Obras fiscalice de mejor manera y d\u00E9 alguna seguridad a la comunidad.\n \nLa  Directora de Obras de la I. Municipalidad de Valpara\u00EDso ,  do\u00F1a Adriana Germain , expres\u00F3 que se necesita un estudio de riesgo s\u00EDsmico de nivel nacional, pero los municipios carecen de recursos para hacerlo.\n   \nEl plan regulador, en este momento, es tremendamente caro y demoran mucho tiempo los tr\u00E1mites. Por eso, generalmente, quedan desfasados respecto de sus objetivos. Por supuesto, este tipo de estudios lo encarecer\u00EDa m\u00E1s. \nPor lo tanto, ser\u00EDa interesante, como planteamiento, que el Estado proporcione la informaci\u00F3n base necesaria, cosa que no s\u00F3lo sucede respecto de los riesgos s\u00EDsmicos, sino en muchos otros tipos de riesgo, como aluviones. De tsunamis no se sabe nada.\n \nEl  Alcalde de la I. Municipalidad de Talca ,  don Juan Castro , sugiri\u00F3 elevar las exigencias y normativas para el c\u00E1lculo estructural en los edificios de altura media, destinados a viviendas sociales, y flexibilizar las normas de intervenci\u00F3n y restauraci\u00F3n de edificios patrimoniales, a fin de evitar que se transformen en enclaves insalubres, para lo cual es muy importante legislar al respecto, porque cuando se trata de monumentos nacionales no se puede restaurar.\n   \n \nV.- CONSIDERACIONES Y CONCLUSIONES APROBADAS POR unanimidad DE LOS DIPUTADOS PARTICIPANTES EN LA VOTACI\u00D3N. \n \nVotaron a favor los Diputados se\u00F1ores  Ren\u00E9 Manuel Garc\u00EDa Garc\u00EDa  (  Presidente ),  Sergio Bobadilla Mu\u00F1oz ,   Carlos Abel Jarpa Wevar  y   Juan Lobos Krause .\n   \n \n1.- Solicitar al Supremo Gobierno:\n \na.- La creaci\u00F3n de mecanismos que permitan la disposici\u00F3n de recursos econ\u00F3micos para crear un fondo de emergencia que haga frente a los da\u00F1os causados por eventos catastr\u00F3ficos, sea terremoto o maremoto, suplementando, desde ya, el presupuesto de las instituciones del Estado que act\u00FAan frente a estos eventos, tales como las municipalidades, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, del Interior, de Obras P\u00FAblicas y la Oficina Nacional de Emergencia, entre otras.\n \nb.- La implementaci\u00F3n de personal t\u00E9cnico, as\u00ED como de especialistas, para que desarrollen en el pa\u00EDs, los estudios necesarios para proveer los est\u00E1ndares t\u00E9cnicos que permitan una adecuada prevenci\u00F3n ante riesgos de la naturaleza. \nc.- La creaci\u00F3n de una institucionalidad espec\u00EDfica cuya funci\u00F3n sea la inclusi\u00F3n de estos est\u00E1ndares en las normas y legislaci\u00F3n vigentes as\u00ED como una adecuada difusi\u00F3n a la poblaci\u00F3n de su existencia y alcances. \nd.- Un proceso de investigaci\u00F3n y promulgaci\u00F3n consecuente de las normas necesarias en aquellos aspectos que se ha detectado su carencia. (Normas para puentes, carreteras, pasos sobre nivel, sistemas de agua potable etc.) \ne.- La actualizaci\u00F3n de las normas t\u00E9cnicas chilenas actualmente vigentes a la luz de las ense\u00F1anzas que dej\u00F3 el reciente sismo en aspectos como el efecto \u201Cpiso blando\u201D en el caso de las construcciones, normas para puentes, carreteras o pasos sobre nivel o en elementos no estructurales como cielos, tabiques, sujeci\u00F3n de instalaciones, entre otros temas. \n2.- Solicitar, en especial, al Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU), en relaci\u00F3n con el establecimiento de responsabilidades cuando se producen fallas o defectos de edificaci\u00F3n, la definici\u00F3n exacta de estos t\u00E9rminos en la OGUC (Ordenanza General de Urbanismo y Construcci\u00F3n) y la definici\u00F3n de las responsabilidades que le caben a cada uno de los profesionales involucrados en el proceso de dise\u00F1o, c\u00E1lculo y construcci\u00F3n de un proyecto, especialmente de aqu\u00E9llos en que no est\u00E1 claramente especificada como en el caso del Revisor de C\u00E1lculo Estructural.\n \na.- Asegurar, por la v\u00EDa reglamentaria, una forma de selecci\u00F3n de los revisores de c\u00E1lculo estructural que impida que \u00E9stos puedan ser seleccionados por el propietario para la revisi\u00F3n de sus propios proyectos. La selecci\u00F3n de los revisores podr\u00EDa hacerse a partir de quinas o sorteos o formulas aleatorias en base al listado de quienes est\u00E1n inscritos en el registro de revisores de c\u00E1lculo estructural. \nSe estima indispensable corregir la anomal\u00EDa reglamentaria que permite que hoy d\u00EDa un propietario que solicita permiso de construcci\u00F3n est\u00E9 autorizado para contratar a los profesionales que elaboran el proyecto de c\u00E1lculo estructural y a la vez, el mismo propietario elige, contrata y paga, al revisor del proyecto. Es decir el propietario selecciona quien dise\u00F1a la estructura de su construcci\u00F3n y tambi\u00E9n elige a qui\u00E9n se la revisa. \nEsta situaci\u00F3n desvirt\u00FAa la ley 19.748 (23 agosto 2001) que estableci\u00F3 el principio general que las obras de edificaci\u00F3n deber\u00E1n contar con un \u201CTercero independiente del profesional u oficina\u201D que haya realizado el proyecto. La ley estableci\u00F3 lo que se llama un par revisor, una segunda mirada independiente para juzgar el proyecto de estructuras. Actualmente el propietario selecciona a ambos profesionales, \u00E9l escoge a qui\u00E9n dise\u00F1a el proyecto de c\u00E1lculo y a qui\u00E9n le revisa el proyecto de c\u00E1lculo.\n \nIndependiente del juicio respetuoso que esta Comisi\u00F3n tiene por la honestidad, seriedad y buen cumplimiento de los profesionales y calculistas en Chile, le parece una sana pr\u00E1ctica prohibir que el propietario pueda elegir a qui\u00E9n inspecciona y juzga el proyecto de su construcci\u00F3n. La Comisi\u00F3n desea resguardar la correcta ejecuci\u00F3n de las revisiones e inspecciones de todo tipo.\n \nb.- Revisar los plazos de prescripci\u00F3n establecidos en el art\u00EDculo 18 de la ley General de Urbanismo y Construcciones (decreto N\u00B0 458), en el sentido de ampliarlos, en especial en caso de falla o da\u00F1o estructural por incumplimiento de normas de construcci\u00F3n, permitiendo que el propietario pueda ejercer la acci\u00F3n dentro de un plazo superior al se\u00F1alado, contado desde el momento en que se advierta el da\u00F1o, siempre que \u00E9ste sea preexistente con la fecha de recepci\u00F3n definitiva de la obra.\n \nSe considera que todo comprador de un inmueble debe tener la posibilidad de reclamar judicialmente cuando la obra de construcci\u00F3n ha sido mal ejecutada por fallas en los dise\u00F1os de los proyectos en su concepci\u00F3n, en las reglas del arte de construcci\u00F3n, por incumplimiento de las instrucciones de los proyectos al momento de construir. \nLa Comisi\u00F3n estima que cuando se aprob\u00F3 la ley de la calidad de la vivienda, los plazos que se establecieron para reclamar judicialmente se hicieron considerando los tiempos que el usuario requer\u00EDa para detectar las fallas del bien adquirido y que le ser\u00EDa posible descubrir en el proceso de uso. Por eso es que se establecieron tiempos distintos para terminaciones, instalaciones, y estructura. \nPara la detecci\u00F3n de las fallas estructurales por parte del usuario comprador se estim\u00F3 en 10 a\u00F1os. Jam\u00E1s se supuso ni interpret\u00F3, ni se expres\u00F3 en los fundamentos del proyecto , ni en el debate, que el usuario comprador ser\u00EDa el responsable de detectar vicios ocultos, insuficiencias en los tama\u00F1os de las enfierraduras, de los incumplimientos del proyecto estructural, de las insuficiencias en las dosificaciones de hormig\u00F3n, las alteraciones en obra de la raz\u00F3n agua- cemento por nombrar s\u00F3lo algunas de la enorme cantidad de aspectos que el usuario del inmueble jam\u00E1s pod\u00EDa descubrir por cuenta propia en los 10 a\u00F1os establecidos por la ley, ni en ning\u00FAn otro periodo de tiempo, pues dichas fallas s\u00F3lo aparecer\u00E1n cuando la construcci\u00F3n sea sometida a un esfuerzo especial externo, como por ejemplo un sismo. \nc.- Modificar la ley N\u00B0 19.748, que implement\u00F3 la figura de los revisores estructurales, tendientes a perfeccionar el sistema mediante la inclusi\u00F3n obligatoria en la recepci\u00F3n de las obras de un certificado de visaci\u00F3n del revisor de c\u00E1lculo estructural -respecto de su conformidad con la ejecuci\u00F3n de la obra- y -por otra- la creaci\u00F3n de un sistema de certificaci\u00F3n de la dupla revisor de c\u00E1lculo/ calculista, que asegure la imparcialidad de este proceso.\n \nd.- Perfeccionar la calidad y detalle de los proyectos y planimetr\u00EDa de construcci\u00F3n y c\u00E1lculo. Implementar una modificaci\u00F3n en la OGUC en que se incluyan mayores exigencias a la calidad y detalles de los planos, distingui\u00E9ndose aqu\u00E9llos cuyo fin es dar cuenta de la obra de arquitectura de aqu\u00E9llos necesarios tanto en el proceso de c\u00E1lculo como en el proceso constructivo. Consignar la suficiente informaci\u00F3n que permita dar cuenta acabada del proyecto, con el fin de que la implementaci\u00F3n de un proceso de inspecci\u00F3n t\u00E9cnica y fiscalizaci\u00F3n de ellos, cuente con la informaci\u00F3n para ejercer esta tarea. \ne.- Dado la existencia de zonas de riesgo (inundaciones por tsunami, fallas geol\u00F3gicas, remociones en masa etc.) en nuestro territorio, la inclusi\u00F3n de exigencias en el Permiso de Edificaci\u00F3n, de una evaluaci\u00F3n de los riesgos posibles a los que se encuentran sometidos las edificaciones y/o infraestructuras propuestas, con el objeto de promover la adopci\u00F3n de medidas cuya finalidad sea el cuidado de la vida y del patrimonio de las personas.\n \nf.- Implementar un sistema de Inspecci\u00F3n T\u00E9cnica externa, durante el proceso de construcci\u00F3n de las obras, cuyo objetivo sea certificar la calidad de los materiales, de los procesos constructivos y el cumplimiento estricto de las especificaciones y planimetr\u00EDas de la obra. \ng.- Implantar un proceso de fortalecimiento del rol revisor de las Direcciones de Obras en t\u00E9rmino de implementar facultades que les permitan exigir el cumplimiento de est\u00E1ndares t\u00E9cnicos de los proyectos as\u00ED como la calidad de ellos. Para esto se constato que es necesario solicitar tanto el estudio de las facultades con que ellas cuentan para esta tarea como la existencia de personal id\u00F3neo y suficiente para asumirlas.\n \nh.- Incluir en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcci\u00F3n (OGUC) la norma Nch 1508c 2008 sobre mec\u00E1nicas de suelo y la exigencia obligatoria de los estudios de mec\u00E1nica de suelo para la obtenci\u00F3n de un Permiso de Edificaci\u00F3n. Se estimo que fueron causantes de una parte de los da\u00F1os, las condiciones de los suelos, ya sea porque no se realizaron los estudios adecuados, o por la existencia de fen\u00F3menos espec\u00EDficos como fallas geol\u00F3gicas que no fueron adecuadamente consideradas en el proceso de c\u00E1lculo y/o edificaci\u00F3n.\n \ni.- Crear nuevos est\u00E1ndares y regulaciones que aumenten la seguridad de la edificaci\u00F3n nacional. Esta experiencia da cuenta de la necesidad de que un pa\u00EDs como Chile sometidos a distintos riesgos naturales, cuente con una adecuada red de profesionales y estaciones de medici\u00F3n que registre la informaci\u00F3n de los distintos riesgos naturales a los que est\u00E1 sometido nuestro territorio para crear mecanismo tanto de prevenci\u00F3n como de est\u00E1ndares de calidad, por esta raz\u00F3n existe concordancia de la necesidad de solicitar al Estado la implementaci\u00F3n de recurso y medios para que esta tarea sea llevada adelante.\n \nj.- Generar est\u00E1ndares adicionales para aquellas edificaciones cuyo funcionamiento es vital en caso de desastre como por ejemplo los hospitales, entendiendo que el objetivo de las normas sismorresistentes es asegurar que las personas puedan salvaguardar su vida y la edificaci\u00F3n no colapse. En dichos casos la utilizaci\u00F3n de tecnolog\u00EDa especial como los disipadores s\u00EDsmicos deber\u00EDa ser promovida y financiada. Para esto se cree necesario solicitar al MINVU como al Ministerio de Obras Publicas (MOP) la revisi\u00F3n de los est\u00E1ndares y exigencias para este tipo de edificaciones.\n \nk.- Modificar la OGUC, para incluir de manera obligatoria en la elaboraci\u00F3n de estos instrumentos de planificaci\u00F3n territorial todos los riesgos naturales a los que est\u00E1 sometido en territorio. En el caso de los planes reguladores, estos no fueron un factor de protecci\u00F3n de la poblaci\u00F3n frente a los efectos, especialmente de aquellos derivados del terremoto. En este mismo sentido se solicitara a la autoridad que instruya por una parte al Servicio Hidrogr\u00E1fico de la Armada (SHOA) la elaboraci\u00F3n de cartas y planos de inundaci\u00F3n de todas las localidades costeras y por otra al Servicio Nacional de Geolog\u00EDa y Miner\u00EDa (SERNAGEOMIN) la elaboraci\u00F3n de las cartas de microzonificaci\u00F3n s\u00EDsmica y de otros riesgos geol\u00F3gicos a los que se encuentren expuestos los territorios.\n \nl.- Poner a disposici\u00F3n de los municipios para su inclusi\u00F3n en los instrumentos de regulaci\u00F3n, esta informaci\u00F3n base, se\u00F1alada en el punto anterior. Esto implicar\u00EDa la evaluaci\u00F3n de distintas categor\u00EDas de riesgo, permitiendo la utilizaci\u00F3n de aquellos territorios en que el riesgo sea controlable y la prohibici\u00F3n en aquellos que no lo son. Adem\u00E1s sugiri\u00F3 su vinculaci\u00F3n a la ejecuci\u00F3n de proyectos, de manera que estos adopten las medidas de mitigaci\u00F3n necesarias para asegurar la vida de las personas que los utilicen. \nm.- Excluir el emplazamiento en zonas de riesgo de infraestructura de car\u00E1cter vital ante una emergencia como hospitales escuelas, etc., como asimismo consideraciones similares para la instalaci\u00F3n de redes de suministro vitales. \n3.- Implementar seguros que cubran tanto las obras privadas como p\u00FAblicas. A\u00FAn cuando lo resultados del terremoto y el maremoto dan cuenta de un adecuado comportamiento de la edificaci\u00F3n general, los da\u00F1os representan para quienes lo sufrieron un alto costo econ\u00F3mico (p\u00FAblico o privados) En este sentido se propuso solicitar al Estado la implementaci\u00F3n de medidas de promoci\u00F3n de seguros en el \u00E1mbito habitacional mediante mecanismos que promuevan su utilizaci\u00F3n como subsidios parciales. Por otra parte se hace necesario estudiar la factibilidad de que el Estado implemente la contrataci\u00F3n de seguros para las obras de infraestructura estatal, lo podr\u00EDa ser una alternativa adecuada ante la realidad s\u00EDsmica y de riesgos que presenta el territorio nacional.\n \nEn caso de adquisici\u00F3n de viviendas mediante cr\u00E9dito hipotecario, establecer mecanismos legales para que, -adem\u00E1s de la exigencia de los seguros que cubren el saldo insoluto de los referidos cr\u00E9ditos-, los compradores puedan acceder a seguros complementarios de incendios, terremotos u otros similares respecto de sus propiedades, en que se cubra en forma \u00EDntegra los da\u00F1os ocasionados al inmueble. \n4.- Solicitar al Ministerio de Educaci\u00F3n la implementaci\u00F3n obligatoria en las carreras del \u00E1rea de la construcci\u00F3n, de conocimientos acabados respecto de las solicitaciones y exigencias s\u00EDsmicas a las que se encuentra sometido el territorio, de manera que se eviten errores por las propuestas de proyectos no adecuados a la realidad nacional.\n \nEn este mismo sentido, con el prop\u00F3sito de asegurar la calidad de las edificaciones, y la experiencia de los profesionales participantes, crear registros profesionales en que se vincule la magnitud de las obras a ejecutar con la experiencia en terreno disponible (mecanismo similar a las categor\u00EDas de revisores de c\u00E1lculo estructural actualmente vigentes). \n5.- Requerir tanto al Ministerio de Vivienda y Urbanismo como al Ministerio de Obras P\u00FAblicas y otros entes estatales involucrados la creaci\u00F3n de protocolos de revisi\u00F3n de los proyectos en donde el \u00E9nfasis se encuentre en aspectos de calidad y seguridad de las obras. Lo anterior, porque se consider\u00F3, en relaci\u00F3n con los sistemas de licitaci\u00F3n de las obras, que se prioriza el costo de ellas por sobre otros criterios de calidad de las obras.\n \n6.- Avanzar en procesos de certificaci\u00F3n de los materiales de construcci\u00F3n, de manera de asegurar su calidad y comportamiento. Se plantea al Estado, la creaci\u00F3n de una institucionalidad que se encargue de la realizaci\u00F3n de esta tarea.\n \n7.- Solicitar al Estado la creaci\u00F3n de t\u00E9cnicas que permitan la utilizaci\u00F3n segura del adobe (T\u00E9cnica Constructiva) como de otras t\u00E9cnicas constructivas en tierra cruda. Las opiniones vertidas dan cuenta de la necesidad de hacerlo especialmente para la preservaci\u00F3n de la construcci\u00F3n patrimonial y rural. As\u00ED tambi\u00E9n la realizaci\u00F3n de estudios que promuevan t\u00E9cnicas que aseguren la estabilidad y seguridad de las edificaciones.\n \n8.- La Comisi\u00F3n considera necesario para el futuro de la construcci\u00F3n en Chile, que se conozca un detalle serio de todo lo que ocurri\u00F3 en materia de fallas de calidad de dise\u00F1o de construcci\u00F3n que provocaron los da\u00F1os del terremoto del 2010.\n \nTranscurridos ya 6 meses es necesario que el pa\u00EDs conozca cu\u00E1les fueron las fallas en las construcciones construidas por privados, contratadas por el estado o por particulares, inmobiliarias, personas jur\u00EDdicas o naturales. Es necesario conocer respecto a las construcciones da\u00F1adas, a los menos, lo siguiente: \n1.- \u00BFLa construcci\u00F3n se ejecut\u00F3 cumpliendo con los planos, memorias y especificaciones t\u00E9cnicas? \n2.- \u00BFEl proyecto de estructura se ejecut\u00F3 conforme a las obras? \n3.- \u00BFLas fallas detectadas cumplieron s\u00F3lo los resguardos que indica la legislaci\u00F3n chilena? \n4.- \u00BFQu\u00E9 recomiendan los especialistas para evitar el da\u00F1o producido? \nLa Comisi\u00F3n espera que el Ministerio de Vivienda y Urbanismo entregue una ficha de las obras p\u00FAblicas y privadas con el detalle del origen de los da\u00F1os y recomendaciones a futuro. \nSe design\u00F3  Diputado Informante  al se\u00F1or  Carlos Abel Jarpa Wevar .\n  Tratado y acordado en sesiones de fechas 13 y 20 de abril; 05, 12 de mayo;, 02, 09, 16 y 30 de junio; 14 y 28 de julio; 04 y 18 de agosto, y 01 de septiembre de 2010, con asistencia del  Diputado  se\u00F1or  Ren\u00E9 Manuel Garc\u00EDa Garc\u00EDa  (   Presidente ); y de las   Diputadas  se\u00F1oras  Cristina Girardi Lav\u00EDn ,   Claudia Nogueira Fern\u00E1ndez ,   Marcela Sabat Fern\u00E1ndez ,   Denise Pascal Allende  y   M\u00F3nica Zalaquett Said , y de los Diputados se\u00F1ores   Sergio Bobadilla Mu\u00F1oz ,   Patricio Hales Dib ,   Carlos Abel Jarpa Wevar, Juan Lobos Krause ,   Jorge Sabag Villalobos  y   Gonzalo Uriarte Herrera\n\n            El Diputado Carlos Montes Cisternas \n \nSala de la Comisi\u00F3n, a 03 de septiembre de 2010. \n \n(Fdo.): ROBERTO FUENTES INNOCENTI,  Abogado Secretario de la Comisi\u00F3n \u201D.\n  \n \n " ,
		" 11. Informe de la comisi\u00F3n especial investigadora de los organismos p\u00FAblicos involucrados en materia de calidad de la construcci\u00F3n. \n\u201CHonorable C\u00E1mara:\n \n \nLa Comisi\u00F3n Especial Investigadora de los organismos p\u00FAblicos involucrados en materia de calidad de la construcci\u00F3n, cumple con emitir su informe -seg\u00FAn la competencia que le fuera asignada por acuerdo de la C\u00E1mara de Diputados-, planteando las conclusiones y recomendaciones que amerita la situaci\u00F3n.\n \nDe conformidad con lo prescrito en el art\u00EDculo 301 del reglamento de la Corporaci\u00F3n, corresponde consignar lo siguiente: \n \nI. COMPETENCIA DE LA COMISI\u00D3N. \n \nEn su sesi\u00F3n N\u00BA 130, de 09 de marzo de 2010, la C\u00E1mara de Diputados ante la solicitud de cincuenta diputados, y en virtud de lo se\u00F1alado en la letra c) del N\u00B0 1 del art\u00EDculo 52 de la Constituci\u00F3n Pol\u00EDtica de la Rep\u00FAblica, acord\u00F3 la creaci\u00F3n de una Comisi\u00F3n Especial, conforme a los antecedentes y objetivos referidos en el Oficio N\u00B0 8567, que es del tenor que sigue:\n \n\u201CEn virtud de lo dispuesto en los art\u00EDculos 52, N\u00B0 1, letra c) de la Constituci\u00F3n Pol\u00EDtica de la Rep\u00FAblica, y 297 del Reglamento de la Corporaci\u00F3n, ha prestado su aprobaci\u00F3n a la solicitud de cincuenta se\u00F1ores Diputados, para crear una Comisi\u00F3n que se dedique a \u201Cinvestigar a los organismos p\u00FAblicos involucrados en materia de calidad de la construcci\u00F3n, sobre la base de los hechos p\u00FAblicos y notorios derivados del mega terremoto y tsunami que azot\u00F3 varias regiones de nuestro pa\u00EDs el pasado 27 de febrero, teniendo como consecuencia graves defectos de construcci\u00F3n de edificios o la ruina de \u00E9stos, as\u00ED como profundos da\u00F1os en diversas obras de vialidad. La referida Comisi\u00F3n deber\u00E1 recabar los antecedentes necesarios para proponer las adecuaciones que sean indispensables a la realidad s\u00EDsmica de nuestro pa\u00EDs y nuevos est\u00E1ndares de fiscalizaci\u00F3n en materia de construcci\u00F3n\u201D.\n \nPara el cumplimiento de su cometido, la Comisi\u00F3n dispondr\u00E1 del plazo de 90 d\u00EDas y podr\u00E1 citar a todas aquellas autoridades competentes y recabar antecedentes que estime indispensables, pudiendo constituirse en cualquier lugar del territorio nacional. \n \nII.- RELACI\u00D3N DEL TRABAJO EFECTUADO POR LA COMISI\u00D3N. \n \nSe integr\u00F3 la Comisi\u00F3n con las siguientes se\u00F1oras Diputadas y se\u00F1ores Diputados: \n Bobadilla Mu\u00F1oz, don Sergio, \n  \n Garc\u00EDa Garc\u00EDa don Ren\u00E9 Manuel, \n  \n Girardi Lav\u00EDn do\u00F1a Cristina ,\n  \n Hales Dib don Patricio, \n  \n Jarpa Wevar don CarlosAbel ,\n  \n Latorre Carmona don Juan Carlos, \n  \n Lobos Krause don Juan ,\n  \n Nogueira Fern\u00E1ndez do\u00F1a Claudia ,\n  \nPascal Allende do\u00F1a Denise, \n Sabag Villalobos don Jorge, \n  \n Sabat Fern\u00E1ndez do\u00F1a Marcela ,\n  \n Uriarte Herrera don Gonzalo , y\n  \n Zalaquett Said do\u00F1a M\u00F3nica .\n  \nLa Comisi\u00F3n se constituy\u00F3 el d\u00EDa 13 de abril de 2010, eligiendo como  Presidente  al   Diputado   don Ren\u00E9 Manuel Garc\u00EDa Garc\u00EDa .\n   \nLa Secretar\u00EDa de la Comisi\u00F3n estuvo integrada por el  Abogado Secretario de Comisiones   don Roberto Fuentes Innocenti ; el abogado   Ayudante de Comisiones don \u00C1lvaro Halab\u00ED Diuana , y la    Secretaria Ejecutiva   do\u00F1a Mabel Mes\u00EDas Chacano .\n   \nAsimismo, la Comisi\u00F3n cont\u00F3 con la cooperaci\u00F3n permanente de la funcionaria de la Biblioteca del Congreso Nacional,  do\u00F1a Ver\u00F3nica  de la Paz, arquitecta.\n  \nCabe precisar que la Comisi\u00F3n celebr\u00F3 un total de 13 sesiones. \nIgualmente, la Comisi\u00F3n acord\u00F3 el despacho de diversos oficios sobre materias relacionadas con la investigaci\u00F3n los que se consideran con indicaci\u00F3n de si hubo o no respuesta. \nSe hace presente que, respecto del sector p\u00FAblico, la Comisi\u00F3n remiti\u00F3 oficios a diversos ministros y reparticiones p\u00FAblicas, requiriendo antecedentes e informaci\u00F3n necesaria para la investigaci\u00F3n dispuesta por la C\u00E1mara, los que, por regla general, fueron contestados oportunamente.\n \nA) Personas recibidas. \n Magdalena Matte Lecaros ,   Ministra de Vivienda  y Urbanismo.\n  \nHern\u00E1n de Solminihac Tampier,  Ministro de Obras P\u00FAblicas .\n  \nJuan Morales,  Jefe de Edificaci\u00F3n  y Planificaci\u00F3n del Servicio de Vivienda y Urbanizaci\u00F3n Metropolitano, (Serviui).\n  \n Mar\u00EDa Isabel Carril , Subjefa Divisi\u00F3n de Infraestructura y Regulaci\u00F3n y   Liliana Mart\u00EDnez , Jefa Subdivisi\u00F3n de Auditor\u00EDa, ambas de la Contralor\u00EDa General de la Rep\u00FAblica.\n  \n Sergio Toro Galleguillos ,   Director Nacional del Instituto Nacional de Normalizaci\u00F3n , (INN).\n  \nCarolina Infante, asesora legislativa de la Secretar\u00EDa General de Gobierno.\n \n Carolina Arrau  y   don Eduardo Contreras , asesores del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.\n  \n Mar\u00EDa de la Luz Domper Rodr\u00EDguez ,   Gustavo Silva  y   Eduardo Delpiano , asesores del Ministerio de Obras P\u00FAblicas.\n  \n Hugo Tiller\u00EDa Torres ,   Alcalde de la I. Municipalidad de Constituci\u00F3n .\n  \n Juan Castro Prieto ,   Alcalde de la I. Municipalidad de Talca .\n  \n Ricardo Vald\u00E9s ,   jefe de gabinete de la I. Municipalidad de Talca .\n  \n Luis Vargas ,   Director de Obras de la I. Municipalidad de Cobquecura .\n  \n Mar\u00EDa Luisa P\u00E9rez ,   Directora de Obras de la I. Municipalidad de Maip\u00FA .\n  \n Adriana Germain Peirano ,   Directora de Obras de la I. Municipalidad de Valpara\u00EDso .\n  \n Alberto Harrington , jefe de desarrollo urbano del Departamento de Obras Municipales de la I. Municipalidad de \u00D1u\u00F1oa.\n  \n Rodrigo Mujica ,   Past President  y   Tom\u00E1s Guendelman  Vicepresidente de la Asociaci\u00F3n de Ingenieros Estructurales de Chile.\n  \nCarmen Abarca,  Secretaria Ejecutiva del Registro Nacional de Revisores de Proyecto de C\u00E1lculo Estructural , y  Gustavo Cort\u00E9s ,    Secretario Ejecutivo del Instituto de la Construcci\u00F3n .\n  \n Sergio Baeriswyl , Dr. en Urbanismo.\n  \nWilliam Tapia, Presidente del Comit\u00E9 de Leyes y Ordenanzas del Colegio de Arquitectos. \nLorenzo Constans, Presidente, Luis Narios, past president, Manuel Brunet, Coordinador T\u00E9cnico de la Gerencia de Estudios y Gonzalo Bustos, abogado. de la C\u00E1mara Chilena de la Construcci\u00F3n. \n Luis Herbach  y   Diliz Raddatz , ingenieros autores del estudio t\u00E9cnico del informe estructural del edificio \u201C  Don Trist\u00E1n \u201D, de la comuna de Maip\u00FA.\n  \n Fernando Y\u00E1\u00F1ez Uribe ,   Director Centro de Investigaci\u00F3n , Desarrollo e Innovaci\u00F3n de Estructuras y Materiales,(idiem) de la Universidad de Chile.\n  \n Patricio Catal\u00E1n ,   Gilberto Leiva ,   Miguel Peterson  y   Carlos Aguirre , ingenieros calculistas del Centro de Estudios e Investigaci\u00F3n de la Infraestructura (CEII) de la Universidad T\u00E9cnica Federico Santa Mar\u00EDa de Valpara\u00EDso.\n  \n Vicente Dom\u00EDnguez ,   Director Ejecutivo de la Asociaci\u00F3n de Desarrolladores Inmobiliarios .\n  \nB) Documentos recibidos. \n \nOficio N\u00B01:\n \nInstituci\u00F3n\tMinisterio de Vivienda y Urbanismo,  do\u00F1a Magdalena Matte Lecaros , ministra.\n  \nMateria:\tSe solicita informar acerca de las obras p\u00FAblicas que resultaron da\u00F1adas por la acci\u00F3n del terremoto y posterior maremoto que afect\u00F3 al pa\u00EDs el 27 de febrero pasado, indicando las empresas que hayan tenido alg\u00FAn tipo de injerencia, directa o indirecta, en su construcci\u00F3n.\n \nRespuesta: \tSesi\u00F3n 3\u00AA en mi\u00E9rcoles 5 de mayo de 2010. Se recibe informe preparado por el Ministerio sobre da\u00F1os a viviendas SERVIU a causa del terremoto.\n \nOficio N\u00B02:\n \nInstituci\u00F3n:\tministerio de obras p\u00FAblicas, don hern\u00E1n de solminihac tampier,  ministro .\n  \nMateria:\tSe solicita informar acerca de las obras p\u00FAblicas que resultaron da\u00F1adas por la acci\u00F3n del terremoto y posterior maremoto que afect\u00F3 al pa\u00EDs el 27 de febrero pasado, indicando las empresas que hayan tenido alg\u00FAn tipo de injerencia, directa o indirecta, en su construcci\u00F3n.\n \nRespuesta: \tSesi\u00F3n 4\u00AA en mi\u00E9rcoles 12 de mayo de 2010. Mediante el cual env\u00EDa un registro de los edificios da\u00F1ados por el terremoto del 27 de febrero de 2010.\n \nOficio N\u00B0 44:\n \nInstituci\u00F3n:\tInvitaci\u00F3n al se\u00F1or  alcalde de la I. Municipalidad de Maip\u00FA ,  don Alberto Undurraga .\n   \nMATERIA:\tSe solicita que ilustre a la Comisi\u00F3n sobre la materia, objeto de competencia de la misma. \nRespuesta: \tSesi\u00F3n 13\u00AA en mi\u00E9rcoles 01 de septiembre de 2010. Se recibe oficio informando acerca de los da\u00F1os acaecidos a edificios en esa comuna.\n \nAnexo: \nOficio N\u00B0 1972, de 27 de julio de 2010, del Ministro de Obras P\u00FAblicas, por el que responde consultas realizadas en sesi\u00F3n por diversos Diputados. \n \nIII. INFORMACI\u00D3N PROPORCIONADA MEDIANTE OFICIO A REQUERIMIENTO DE LOS SE\u00D1ORES DIPUTADOS EN EL CURSO DE LA SESI\u00D3N. \n \n1.- De la Direcci\u00F3n de Arquitectura del MOP., se\u00F1ala que el Estadio Nacional present\u00F3 los siguientes da\u00F1os:\n \nEn pilares, marquesinas, muros de coronamiento superior, juntas de dilataci\u00F3n, muros interiores en niveles 1\u00B0 y 2\u00B0, estos \u00FAltimos no son estructurales. \nLa capacidad original hist\u00F3rica era de 55.000 espectadores sentados en grader\u00EDas, tabl\u00F3n corrido. Quedar\u00E1 con una capacidad para 50.000 espectadores sentados en butacas individuales numeradas. Con est\u00E1ndares de seguridad seg\u00FAn recomendaciones FIFA. \n2.- De la Direcci\u00F3n de Vialidad y de la Direcci\u00F3n de Arquitectura del Ministerio de Obras P\u00FAblicas, indican que la DGOP est\u00E1 contratando un estudio para evaluar los da\u00F1os producidos por el terremoto del 27 de febrero, en las estructuras y edificaciones dependientes del MOP.. Con los resultados de dicho estudio se podr\u00E1n obtener conclusiones que determinar\u00E1n la necesidad o no de modificar las normas estructurales. Puede que se d\u00E9 una situaci\u00F3n similar a la del a\u00F1o 1985 en que tras el terremoto se hizo un ajuste de la normativa que es la que hoy rige.\n \n3.- De la Direcci\u00F3n de Obras Hidr\u00E1ulicas del MOP., se\u00F1ala que hubo s\u00F3lo da\u00F1os parciales en los embalses de propiedad fiscal de Coihueco (25 millones de m3) y  Tucapel  (5 millones de m3), ambos en la VIII regi\u00F3n, cuya reparaci\u00F3n es abordada por la Direcci\u00F3n de Obras Hidr\u00E1ulicas (DOH).\n  \nEn el caso de embalses privados para riego, en el \u00E1mbito de acci\u00F3n de la DOH., resultaron con da\u00F1os Lliu Lliu, en la V regi\u00F3n y Millahue, en la VI regi\u00F3n. Tambi\u00E9n las obras de reparaci\u00F3n se realizan a trav\u00E9s de la DOH., de acuerdo con las disposiciones del decreto fuerza de ley N\u00B0 1.123 y los acuerdos del Consejo de Ministros sobre la materia.\n \nCabe destacar que obras mayores impulsadas por el MOP. como el embalse El Yeso (hoy de propiedad de Aguas Andina),  Convento Viejo ,   Bullileo , Digua y Laguna del Maule no fueron afectadas por el sismo.\n  \nEs importante se\u00F1alar que las obras mencionadas no corresponden al total de obras que inspeccion\u00F3 la DGA, sino s\u00F3lo aqu\u00E9llas donde el MOP. har\u00E1 inversiones.\n \n4.- Del Instituto Nacional de Normalizaci\u00F3n, en relaci\u00F3n a las estructuras afectadas, expresa que de acuerdo con lo se\u00F1alado por el Instituto de la Construcci\u00F3n, hay un 9.25 por ciento de las viviendas con da\u00F1os diversos, es decir, 370 mil viviendas aproximadamente; el 2 por ciento de las viviendas destruidas; esa cifra baja al 0.8 por ciento si se descuenta las de adobe. Gran parte de la destrucci\u00F3n se produjo en las estructuras de adobe. Adem\u00E1s, el 0.35 por ciento de edificios presentan da\u00F1os de envergadura, con orden de demolici\u00F3n, de desalojo o de no recuperabilidad -35 de 9.974 creados a la fecha en las zonas afectadas-.\n \n5.- De la Direcci\u00F3n de Concesiones del Ministerio de Obras P\u00FAblicas, expresa que en la actualidad el Ministerio se encuentra analizando las causas que originaron los da\u00F1os en la infraestructura, considerando, de manera preliminar, que los principales da\u00F1os se deben a la magnitud que tuvo el sismo, como tambi\u00E9n en la insuficiencia que presentaron algunas normativas y recomendaciones de dise\u00F1o. Por esta raz\u00F3n se requiere con la informaci\u00F3n de los da\u00F1os y experiencia recopilada generar una actualizaci\u00F3n de la normativa que permita perfeccionar la normativa vigente, tal como se realiz\u00F3 el a\u00F1o 1985.\n \n6. - De la Coordinaci\u00F3n de Concesiones del Ministerio de Obras P\u00FAblicas, responde que las normativas utilizadas por las empresas contratadas en las obras concesionadas fueron las que se encontraban vigentes en el momento de ejecuci\u00F3n de los proyectos. Entre \u00E9stos se encuentra el Manual de Carreteras del Ministerio de Obras P\u00FAblicas, en el que se entregan las recomendaciones de dise\u00F1o para la ejecuci\u00F3n de proyectos viales y estructuras. En el caso del Manual de Carreteras, principal documento de dise\u00F1o, ha sido realizado por el Ministerio de Obras P\u00FAblicas, recogiendo la experiencia nacional e internacional.\n \nTambi\u00E9n han sido utilizadas Normas Chilenas, emitidas por el Instituto Nacional de Normalizaci\u00F3n (lNN), las que han sido confeccionadas por los expertos chilenos (en relaci\u00F3n a la normativa de que se trate).\n \nEl dise\u00F1o s\u00EDsmico de edificios se encuentra regido por la Norma Chilena 433, la que tiene como consideraciones lo siguiente para la respuesta de las estructuras: \nResistan sin da\u00F1os movimientos s\u00EDsmicos de intensidad moderada. \nLimiten los da\u00F1os en elementos no estructurales durante sismo de mediana intensidad. \nAunque se presenten da\u00F1os, eviten el colapso durante sismos de intensidad excepcionalmente severa. \nAdem\u00E1s, se se\u00F1ala que la conformidad con las disposiciones indicadas en la norma, no asegura, en todos los casos, el cumplimiento de los objetivos antes mencionados. \nSi durante el proceso de construcci\u00F3n de las obras concesionadas hay observaciones de distinta naturaleza, \u00E9stas deben quedar subsanadas antes de la Puesta en Servicio Provisoria de la obra. \nUna Comisi\u00F3n integrada en la forma establecida en cada contrato de concesi\u00F3n, se encarga de verificar la correcta ejecuci\u00F3n de las obras. Se levanta un acta la cual sirve de fundamento para la dictaci\u00F3n del respectivo acto administrativo que otorga la Puesta en Servicio de la obra. \n7.- De la Direcci\u00F3n de Obras Hidr\u00E1ulicas del MOP., informa que cuando se cae un estanque de APR, seg\u00FAn el Reglamento para Contratos de Obras P\u00FAblicas, Art\u00EDculo 150 primer p\u00E1rrafo, se establece para las obras en construcci\u00F3n: \u201CLos accidentes que deterioren o derriben la obra, o que ocasionen p\u00E9rdidas de materiales, ser\u00E1n soportados exclusivamente por el contratista, a menos que la Direcci\u00F3n General califique el caso como extraordinario y ajeno a toda previsi\u00F3n, o que la obra haya sido recibida provisoria o definitivamente\u201D.\n \nLa mayor\u00EDa de las obras que han sufrido alg\u00FAn tipo de da\u00F1o, con ocasi\u00F3n del sismo del 27 de febrero, por el tiempo transcurrido desde su construcci\u00F3n cuentan con su recepci\u00F3n provisional y/o definitiva de acuerdo a las formalidades establecidas en el Reglamento. \nEn los casos de obras en ejecuci\u00F3n o que no contaban con la respectiva recepci\u00F3n provisional, se encuentran en estudio a trav\u00E9s de las Unidades T\u00E9cnicas (Empresas Sanitarias) con el objeto de determinar la pertinencia que los da\u00F1os sean eventualmente imputables al respectivo contratista. \nEl Ministerio ha asumido la reparaci\u00F3n de las obras da\u00F1adas con motivo del terremoto para restituir las condiciones del servicio existentes previo al sismo. En algunos casos han sido los propios comit\u00E9s quienes con el apoyo t\u00E9cnico de la DOH han realizado las reparaciones del caso.\n \nEl n\u00FAmero de sistemas a abordar por el MOP/DOH alcanza a 370, aproximadamente, y unos 50 por los propios comit\u00E9s. En la reparaci\u00F3n el procedimiento es similar al utilizado en el programa normal de APR, es decir, con la asesor\u00EDa de las Unidades T\u00E9cnicas respectivas (Empresa Sanitaria de la Regi\u00F3n).\n \nEs importante destacar que en la actualidad la totalidad de los servicios dispone de agua potable aunque las condiciones todav\u00EDa no son las normales y persisten algunas restricciones. \nLa situaci\u00F3n de los embalses de las regiones amagadas por el sismo fue revisada por la Direcci\u00F3n General de Aguas, de acuerdo con las atribuciones que le confiere el art\u00EDculo 307 del C\u00F3digo de Aguas, y dict\u00F3 las resoluciones que ordenaron normas de operaci\u00F3n transitorias y la reparaci\u00F3n de los mismos.\n \n8.- De la Direcci\u00F3n de Vialidad del MOP., informa que el dise\u00F1o de los puentes se rige por la Tabla 3.702.2.8 del Volumen 3 del Manual de Carreteras. De acuerdo con ello, por ejemplo, en el caso de los caminos, estos se dise\u00F1an para un per\u00EDodo de retorno de 100 a\u00F1os y se verifican para un per\u00EDodo de retorno de 150 a\u00F1os; mientras que las carreteras se dise\u00F1an para 200 a\u00F1os de per\u00EDodo de retorno y se verifican para 300 a\u00F1os. El per\u00EDodo de retorno obedece a un c\u00E1lculo estad\u00EDstico, basado sobre modelos matem\u00E1ticos, que utilizan los registros hist\u00F3ricos de lluvias y de mediciones directas de caudales en los r\u00EDos. Por tanto, siempre existe una probabilidad de eventos que superen los caudales de dise\u00F1o.\n \nEl tema de puentes est\u00E1 radicado, de acuerdo a la legislaci\u00F3n vigente (DFL 850), en el Ministerio de Obras P\u00FAblicas, espec\u00EDficamente, en la Direcci\u00F3n de Vialidad. A su vez, este Servicio, tiene dos Departamentos dedicados exclusivamente a este tema, a saber, el Departamento de Proyectos de Estructuras de la Divisi\u00F3n de Ingenier\u00EDa y el Departamento de Puentes de la Subdirecci\u00F3n de Obras. El primero, tiene la responsabilidad de la revisi\u00F3n de los proyectos de puentes y estructuras, mientras que el segundo, la supervisi\u00F3n de la construcci\u00F3n de proyectos de puentes y estructuras.\n \n9.- De la Direcci\u00F3n de Vialidad y la Direcci\u00F3n de Arquitectura del MOP., se\u00F1alaron que la norma de c\u00E1lculo establecida para la vivienda es la adecuada; y que la figura de los revisores de c\u00E1lculo estructural est\u00E1 bien y se debe mantener. Que s\u00F3lo deber\u00EDa cambiar la normativa sobre puentes y endurecerse.\n \nConsideran que el Manual de Carreteras es un compendio de buenas pr\u00E1cticas, recomendaciones para el dise\u00F1o, la construcci\u00F3n y conservaci\u00F3n de obras viales. Que no reemplaza el buen criterio ni la experiencia profesional, por tanto, no es comparable a la Ley de Calidad de la Construcci\u00F3n. Sin embargo contribuye a la calidad de los proyectos y de las obras viales. La empresa constructora tiene la responsabilidad que le fija el C\u00F3digo Civil.\n \n10.- De la Direcci\u00F3n de Vialidad del Ministerio de Obras P\u00FAblicas, informa que el MOP posee un Registro de Consultores y Contratistas, los que deben cumplir con distintos requisitos, para acceder a las diferentes categor\u00EDas, especialidades, registros. Para los dise\u00F1os de ingenier\u00EDa, se contratan a Empresas Consultoras inscritas en el Registro de Consultores y regidos por el Reglamento de Contrataci\u00F3n de Trabajos de Consultor\u00EDa. Estas empresas, dentro de sus ofertas t\u00E9cnicas, ofrecen el personal calificado necesario para el desarrollo de los trabajos, de acuerdo a las exigencias establecidas por el mandante en las Bases de Concurso (exigencias de cantidad, calidad profesional y experiencia).\n \nNo existe un registro especial de calculistas. Los revisores son parte del equipo profesional del Departamento de Proyectos de Estructuras. Ellos son Ingenieros Civiles con especialidad en estructuras.\n \n11.- De los se\u00F1ores Rodrigo Mujica y Tom\u00E1s Guendelman, de la Asociaci\u00F3n de Ingenieros Estructurales de Chile, que se refieren: \na) A la forma de evitar complicidad entre revisados y revisores, as\u00ED como revisiones cruzadas. Al efecto, se\u00F1alan que los resultados, hasta el momento, muestran que la revisi\u00F3n cruzada no se ha producido, salvo casos muy excepcionales. Incluso, varias empresas y personas inscritas en el registro de revisores realizan revisiones estructurales de manera pr\u00E1cticamente exclusiva, sin participar en el desarrollo de proyectos de estructuras. Por el contrario, varias empresas de proyectos de estructuras hacen revisiones de manera espor\u00E1dica, lo que se desprende claramente de las estad\u00EDsticas que lleva la se\u00F1ora  Carmen Abarca , a cargo del   Registro Nacional de Revisores de Proyecto de C\u00E1lculo Estructural del Instituto de la Construcci\u00F3n . En consecuencia, afirman que no existen problemas frecuentes de este tipo.\n  \nb) Respecto de idear un sistema para que los revisores sean impuestos de manera aleatoria, evitando que el mandante los elija. Sostienen que cuando se inici\u00F3 el estudio del sistema de revisores de estructuras siempre se solicit\u00F3 que fuera un sistema expedito, r\u00E1pido y no burocr\u00E1tico. Esto ha generado que las revisiones para cada ingeniero estructural, en general, sean realizadas por un revisor con quien tenga afinidad de conceptos y m\u00E9todos de trabajo. Por tal motivo, es razonable que el Ingeniero Estructural escoja su Revisor, quien le proporciona importante ayuda, tanto en eficiencia como en calidad de la materia sometida a revisi\u00F3n, generando una instancia adicional de detecci\u00F3n de errores.\n \nConsecuentemente, los trabajos de revisi\u00F3n los realizan empresas compuestas por profesionales con excelente nivel de calidad personal y profesional. \nEl cambio permanentemente de Revisor traer\u00E1 consigo mayores demoras y mayores costos, y en muchos casos significar\u00E1 discusiones eternas entre revisor y revisado, por diferencias de apreciaci\u00F3n en temas espec\u00EDficos. \nc) Conclusi\u00F3n. Todo lo que en estas respuestas han reflejado tiene algunas excepciones puntuales. Es as\u00ED como se han detectado algunos abusos, en ning\u00FAn caso generalizados, en el sistema de revisiones, principalmente en faltas a la independencia que debe tener el revisado con el revisor y en algunos revisores que no estudian los proyectos y se basan en la confianza, sin hacer su servicio con la profundidad necesaria. Para solucionar estos problemas se ha planteado un sistema de fiscalizaci\u00F3n que han estado discutiendo por bastante tiempo dentro de los organismos pertinentes del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y que esperan pronto sean una realidad.\n \n12.- Trabajo preparado por la Biblioteca del Congreso Nacional.\n \n \nCertificaci\u00F3n de la edificaci\u00F3n: calidad sismorresistente. \nLa certificaci\u00F3n de la calidad de la edificaci\u00F3n puede ser realizada en dos instancias: una que implica la revisi\u00F3n del parque edificado existente; y otra relacionada con los mecanismos de control de los proyectos y nuevas edificaciones. \n \nLa revisi\u00F3n de los proyectos de edificaci\u00F3n est\u00E1 definida en la Ley General de Urbanismo y Construcci\u00F3n y su Ordenanza. En ella queda de manifiesto que, en relaci\u00F3n a las inspecciones, tanto respecto de edificios existentes como durante el proceso de edificaci\u00F3n, si bien existe la facultad, no se contempla periodicidad, caracter\u00EDsticas, ni obligaciones respecto de su ejercicio.\n \nSe revisaron normas de pa\u00EDses con similares caracter\u00EDsticas s\u00EDsmicas que Chile, como lo son Jap\u00F3n y Nueva Zelanda.\n \nEntre los aspectos que de ellas se destacan, son las exigencias a los profesionales que participan como responsables o revisores de los proyectos categoriz\u00E1ndolos seg\u00FAn su formaci\u00F3n y experiencia, la incorporaci\u00F3n de revisiones provisionales durante la construcci\u00F3n de un edificio, la diferenciaci\u00F3n de las exigencias seg\u00FAn sus caracter\u00EDsticas (altura, uso y/o dise\u00F1o), as\u00ED como revisiones preventivas y peri\u00F3dicas en todo el parque edificado existente, aspectos que no son contemplados en la normativa nacional. \nRespecto de las acciones de emergencia, una vez ocurrido un sismo y para detectar la edificaci\u00F3n da\u00F1ada y aquella sin riesgos, se utiliza un sistema de clasificaci\u00F3n gr\u00E1ficos para informar la condici\u00F3n del edificio. \n \nEstado de la situaci\u00F3n en Chile. \nLas condiciones sismo resistente de la edificaci\u00F3n en nuestro pa\u00EDs, seg\u00FAn lo se\u00F1ala la Ley General de Urbanismo y Construcci\u00F3n, y la Ordenanza de Urbanismo y Construcci\u00F3n [1], se basan en lo que indica la Norma Chilena N\u00B0 433 Of. 96, en lo que respecta al Dise\u00F1o S\u00EDsmico de Edificios y la Norma Chilena N\u00B0 2360 Of. 2003, en relaci\u00F3n al Dise\u00F1o s\u00EDsmico de estructura e instalaciones industriales.\n \nEn estas normativas se establecen las exigencias m\u00EDnimas que debe cumplir el dise\u00F1o de una estructura, para su dise\u00F1o sismorresistente, distingui\u00E9ndose dos escenarios diferentes, seg\u00FAn el car\u00E1cter de la edificaci\u00F3n: por una parte todos los edificios y, por otra, las estructuras e instalaciones industriales. \nEn el caso de los edificios, rigen las disposiciones de la Norma Nch 433, en conjunto con aquellas de dise\u00F1o espec\u00EDfico seg\u00FAn las distintas materialidades, lo que tiene como objetivo lograr estructuras que [2]: \n1.- Resistan sin da\u00F1o movimientos s\u00EDsmicos de intensidad moderada. \n2. Limiten los da\u00F1os en elementos o estructurales durante sismos de mediana intensidad. \n3. Aunque presenten da\u00F1os, eviten el colapso durante sismos de intensidad excepcionalmente severa. \nA continuaci\u00F3n se detalla la clasificaci\u00F3n de los sismos seg\u00FAn los grado de intensidad percibida: \nTabla: Escala modificada Mercalli de intensidades de Sismos.\n \nIMAGEN \nEntre los aspectos que se debe fijar en un proyecto estructural, la norma contempla que se debe especificar la calidad de los materiales considerados, la zona s\u00EDsmica en donde se edificara la estructura y el tipo espec\u00EDfico de suelo de fundaci\u00F3n, se\u00F1alando los tipos cl\u00E1sicos y aquellos que requieren estudios especiales por su potencialidad de licuaci\u00F3n o de densificaci\u00F3n por vibraci\u00F3n. Se contempla que la caracterizaci\u00F3n del suelo debe apoyarse en un informe sustentado en una exploraci\u00F3n del subsuelo acorde al proyecto que se realizar\u00E1. \nOtro de los aspectos que se\u00F1ala la norma, es una clasificaci\u00F3n de los edificios y estructuras de acuerdo a su importancia, uso y riesgo de falla: \nTabla: Clasificaci\u00F3n de las estructuras seg\u00FAn criterio de importancia, uso y riesgo de falla. \nIMAGEN \nEn el caso de las estructuras e instalaciones industriales, se aplica la norma NCh 2369 Of 2003, de manera complementaria a la NCh 433 Of 96. En ella se establecen los requisitos en relaci\u00F3n a la estructura propiamente tal, ya sea esta liviana o pesada, adem\u00E1s de los ductos, ca\u00F1er\u00EDas, equipos de procesos mecanismos y el\u00E9ctricos y sus anclajes; recintos de bodegas con vocaci\u00F3n industrial y construcciones estructuradas con columnas en voladizo.\n \nLos objetivos espec\u00EDficos de esta norma responden a, por una parte, proteger la vida en la industria, y por otra permitir la continuidad de la operaci\u00F3n en la industria. \nEn lo relativo a la protecci\u00F3n de la vida se espera: \n-Evitar el colapso de estructuras para sismos m\u00E1s severos que el sismo de dise\u00F1o. \n-Evitar incendios, explosiones o emanaciones de gases y l\u00EDquidos t\u00F3xicos. \n-Proteger el medio ambiente. \n-Asegurar la operatividad de las v\u00EDas de escape durante la emergencia s\u00EDsmica. \nEn relaci\u00F3n a la continuidad en la operaci\u00F3n: \n-Mantener los procesos y servicios esenciales. \n-Evitar o reducir al m\u00EDnimo la paralizaci\u00F3n de la operaci\u00F3n de la industria. \n-Facilitar la inspecci\u00F3n y reparaci\u00F3n de los elementos da\u00F1ados. \nPara el cumplimiento de estos objetivos, seg\u00FAn se establece en la Norma, el dise\u00F1o deber\u00E1 realizarse para las estructuras, sus equipos y anclajes, en caso de sismo severo sean capaces de absorber grandes cantidades de energ\u00EDa, m\u00E1s all\u00E1 del l\u00EDmite el\u00E1stico, antes de fallar. Cada profesional especialista, establecer\u00E1 para cada proyecto las condiciones de dise\u00F1o s\u00EDsmico, m\u00E9todos de an\u00E1lisis, criterios, par\u00E1metros relevantes y planos ilustrativos, de los cuales se dejar\u00E1 constancia en las especificaciones del proyecto. \nEn este mismo cuerpo, se se\u00F1ala que se deben considerar los riesgos asociados a la ubicaci\u00F3n de las industrias en relaci\u00F3n a los riesgos, tales como amplificaci\u00F3n topogr\u00E1fica, maremotos, desplazamientos por fallas o desplazamientos de tierra, licuaci\u00F3n o densificaci\u00F3n de suelo. \nAdem\u00E1s de las metodolog\u00EDas de c\u00E1lculo y determinaci\u00F3n de las cargas, la norma establece una clasificaci\u00F3n de las estructuras seg\u00FAn su importancia, como se detalla en la tabla N\u00B0 4. \nTabla: Clasificaci\u00F3n de las estructuras y equipos seg\u00FAn su importancia. \nIMAGEN \n \n \nSistema de revisi\u00F3n de los proyectos. \nDesde la perspectiva de la institucionalidad, la LGUC establece que su aplicaci\u00F3n, la de la Ordenanza (Oguc), normas t\u00E9cnicas y dem\u00E1s reglamentos relacionados con la construcci\u00F3n, les corresponde a los municipios, dentro del territorio de su jurisdicci\u00F3n. Siendo las normas se\u00F1aladas, adem\u00E1s de otras vinculadas a la calidad de la edificaci\u00F3n [4], las que corresponden considerar en la revisi\u00F3n del proyecto de c\u00E1lculo estructural, sin perjuicio de otras normas relativas a la seguridad contra incendios u otras contempladas en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcci\u00F3n.\n \nEn la LGUC, se establece que en cada municipio existir\u00E1 el cargo de Director de Obra, que podr\u00E1 ser desempe\u00F1ado por un arquitecto o un ingeniero civil (s\u00F3lo en comunas de menos de 40.000 habitantes). Entre las funciones de los directores de obras, les corresponder\u00E1: \u201CEstudiar los antecedentes, dar los permisos de ejecuci\u00F3n de obras, conocer de los reclamos durante las faenas y dar recepci\u00F3n final de ellas, todo de acuerdo a las disposiciones sobre construcci\u00F3n contempladas en esta Ley, la Ordenanza General, los planes reguladores, sus ordenanzas locales, y las normas y reglamentos respectivos aprobados por el Minvu\u201D.[5] \nEl Director de Obras es quien conceder\u00E1 el Permiso de Edificaci\u00F3n de una obra, si de acuerdo con los antecedentes presentados, los proyectos cumplen con la normativa urban\u00EDstica [6] y previo pago de los derechos que correspondan. No revisa aspectos de materialidades, calidades, procesos constructivos, dise\u00F1o, etc., aspectos que son de responsabilidad del profesional que suscribe como autor de la obra, quien debe verificar que la obra cumple con los est\u00E1ndares normativos vigentes.\n \nLa LGUC contempla adem\u00E1s que en algunos tipos de obras la participaci\u00F3n de un revisor independiente, y en tal caso el Director de Obra omitir\u00E1 la revisi\u00F3n de dichos antecedentes y otorgara el permiso \u201Csin m\u00E1s tr\u00E1mite\u201D[7]. En los Permisos otorgados bajo este procedimiento, el Director de Obras estar\u00E1 exento de responsabilidades, las que recaer\u00E1n sobre el revisor independiente o arquitecto proyectista seg\u00FAn corresponda. La contrataci\u00F3n de un revisor independiente de esta categor\u00EDa ser\u00E1 obligatoria en el caso de edificios de uso p\u00FAblico [8].\n \nEn lo relativo a la estructura de la obra, los proyectos seg\u00FAn su envergadura, uso y materialidad, deber\u00E1n presentar un proyecto de c\u00E1lculo estructural, seg\u00FAn lo explicita la ordenanza. \nEn ella se contempla que todas las edificaciones deben presentar un proyecto de c\u00E1lculo estructural con las siguientes excepciones: \n-Edificios de menos de 100 m2. \n-Obras menores. \n-Edificaciones de alba\u00F1iler\u00EDa de ladrillo (cuatro pisos), piedra o bloques (dos pisos), estructura de madera, o adobe suelo cemento u otros materiales livianos aglomerados con cemento; cuya carga de ocupaci\u00F3n -n\u00FAmero de habitantes- no supere las 20 personas. \nAdicionalmente, -en los casos se\u00F1alados a continuaci\u00F3n- se contempla que adem\u00E1s deber\u00E1 existir la revisi\u00F3n por parte de un revisor de proyecto de c\u00E1lculo estructural, que corresponde a un profesional, inscrito en el registro que para este efecto lleva a su cargo el Instituto de la Construcci\u00F3n [9]. \n \nEdificaciones que deben someterse a un revisor de c\u00E1lculo estructural: [10] \nEdificios de uso p\u00FAblico. \nConjuntos de vivienda cuya construcci\u00F3n hubiese sido contratada por los Servicios de Vivienda y Urbanizaci\u00F3n.(Serviu)\n \nEdificios que deban mantenerse en operaci\u00F3n ante situaciones de emergencia tales como hospitales, cuarteles de bomberos, cuarteles policiales, edificaciones destinadas a centros de control de empresas de servicios energ\u00E9ticos, sanitarios y de emisoras de telecomunicaciones. \nEdificios cuyo c\u00E1lculo estructural est\u00E9 basado en normas extrajeras, las cuales deber\u00E1n ser declaradas al momento de solicitar el permiso de edificaci\u00F3n. \nConjuntos de viviendas sociales de tres o m\u00E1s pisos. \nConjuntos de viviendas de tres o m\u00E1s pisos que no sean sociales. \nEdificios de tres o m\u00E1s pisos cuyo destino sea uso exclusivo de oficinas privadas. \nEn cada uno de estos casos, el Director de Obras, verificar\u00E1 la existencia de los pliegos de c\u00E1lculo, memoria y sus especificaciones, pero no le corresponder\u00E1 la revisi\u00F3n de los c\u00E1lculos, ni su correcci\u00F3n, tanto en los que respecta a la presentaci\u00F3n del c\u00E1lculo mismo como de los antecedentes del revisor de c\u00E1lculo estructural.\n \nEn relaci\u00F3n al suelo, en la OGUC [11], se contempla que se deber\u00E1 presentar un informe sobre la calidad de suelo sobre posibles riesgos provenientes de \u00E9l, en aquellos casos en que este documento sea requerido por el Director de Obras en el Certificado de Condiciones Previas [12]. \nDurante el proceso de edificaci\u00F3n, la OGUC faculta a las Direcciones de Obras, para realizar fiscalizaciones durante su ejecuci\u00F3n. Se revisa que las obras deben ejecutarse en conformidad con los planos, especificaciones y dem\u00E1s antecedentes aprobados en el respectivo permiso de edificaci\u00F3n. Estas fiscalizaciones no est\u00E1n establecidas en cantidad ni frecuencia, ni su carencia constituye un impedimento para el proceso de recepci\u00F3n final de la obra [13].\n \nSe se\u00F1ala [14] que en aquellos casos en que los inspectores municipales detecten defectos graves, que comprometan la seguridad o salubridad del edificio o constituyan peligro inminente para el entorno, deber\u00E1n ponerlo en conocimiento del Director de Obras. \nFinalmente, terminada la obra se solicita a la Direcci\u00F3n de Obra la recepci\u00F3n definitiva, instancia en que se verificara que la obra sea concordante con el permiso otorgado, y en aquellos casos en que se cuente con informe de revisor independiente, se verificar\u00E1n s\u00F3lo los aspectos urban\u00EDsticos. \nTabla: \nIMAGEN \n \nEdificios que deben someterse a un C\u00E1lculo Estructural. \nVoluntaria, excepto en Edificios de Uso P\u00FAblico. \nFuente: Elaboraci\u00F3n propia, en base a la LGUC. \n \nCalidad de los profesionales participantes. \nSeg\u00FAn lo establece la LGUC [15] cualquier obra bajo su aplicaci\u00F3n deber\u00E1 ser efectuada por profesionales legalmente autorizados para ello, seg\u00FAn los requisitos que se establezca en la OGUC. En \u00E9sta, se establece que los profesionales competentes deber\u00E1n acreditar su calidad de tales mediante fotocopia de su patente profesional vigente o del certificado de titulo en el caso de aquellos que est\u00E9n exentos del pago de patente. \nLa calidad de revisor independiente o de revisor de proyecto estructural, se acreditar\u00E1 mediante la presentaci\u00F3n del Certificado de Inscripci\u00F3n vigente en el registro nacional correspondiente. \nLos casos de incumplimiento de las LGUC [16], son sancionados con multas a beneficio municipal, a menos que constituya un hecho calificado como delito o tenga asignadas sanciones especiales en otro cuerpo legal. Las infracciones ser\u00E1n denunciadas ante los jueces de polic\u00EDa local. \nNo se contemplan sanciones relacionadas con la limitaci\u00F3n del ejercicio profesional, salvo en el caso de los Revisores de Calculo Estructural y Revisores Independientes, que, en casos calificados, se puede suspender o limitar su permanencia en los registros respectivos. \n \nSistemas de aseguramiento de la calidad en otros pa\u00EDses. \n \n1.- Nueva Zelanda. \nEn este caso, la \u00FAltima actualizaci\u00F3n a los procesos de certificaci\u00F3n para asegurar su calidad, fueron establecidos por la norma Building Act 2004 [17]. En ella se fortalecen, por una parte a los procesos de revisi\u00F3n de los proyectos y de la edificaci\u00F3n existente; y por otra la certificaci\u00F3n de la calidad de los profesionales que participan durante la ejecuci\u00F3n. \nLos proyectos son sometidos a la revisi\u00F3n por parte de las autoridades locales, quienes eval\u00FAan desde los permisos para la obtenci\u00F3n de autorizaciones para la edificaci\u00F3n, hasta la certificaci\u00F3n de su calidad. Adem\u00E1s, tanto durante el proceso de construcci\u00F3n como con posterioridad a \u00E9l, se contempla la facultad de la autoridad territorial para efectuar inspecciones, ya sea para verificar el cumplimiento de los permisos otorgados como el estado de mantenci\u00F3n de la edificaci\u00F3n, como de posibles modificaciones, responsabilizando de este acceso tanto al propietario como a sus ocupantes. \nEn el caso de los profesionales que se desempe\u00F1an en este \u00E1mbito, estos deben certificar sus competencias (Licencia) para llevar adelante un proyecto de construcci\u00F3n, como constructores responsables de su ejecuci\u00F3n o para ser supervisores de obras de otros profesionales. En caso de incumplimientos o errores cometidos, los profesionales no pueden volver a adquirir su licencia de manera inmediata sino que son sometidos a un sistema de sanciones que van desde suspensiones transitorias a la p\u00E9rdida definitiva de la licencia. \nOtra modificaci\u00F3n introducida en el a\u00F1o 2004 [18] tiene relaci\u00F3n con establecer la vulnerabilidad de la edificaci\u00F3n existente, al momento de un sismo. Para ello se estableci\u00F3 que cada territorio local debe establecer un sistema de revisi\u00F3n preventivo de aquellas edificaciones que puedan colapsar ante un sismo de intensidad moderada o que provoquen da\u00F1os, ya sea en sus habitantes o en los de los predios colindantes. En esta revisi\u00F3n se establece la condici\u00F3n del edificio y las medidas que se adoptar\u00E1n para subsanarlo. Dichas medidas van desde la informaci\u00F3n a la comunidad, la clausura del edificio, hasta su demolici\u00F3n; y los casos posibles la notificaci\u00F3n de los trabajos que se deben realizar para mejorar su comportamiento s\u00EDsmico. \nOtro mecanismo que se promueve es la existencia de un Plan de emergencia y revisi\u00F3n de la edificaci\u00F3n [19], por parte de los organismos de prevenci\u00F3n (Ministerio de Defensa Civil y gesti\u00F3n de emergencia), cuyo objetivo es detectar aquellas edificaciones con da\u00F1os producto de un sismo, y proporcionar tranquilidad a la poblaci\u00F3n respecto de aquellas que se encuentran en buenas condiciones.\n \nEn este plan se establecen, principalmente, los roles que jugar\u00E1n los distintos estamentos en esta revisi\u00F3n, incluyendo redes de revisores calificados y voluntarios, las prioridades de la evaluaci\u00F3n, informaci\u00F3n y recursos que estar\u00EDan disponibles y modos de sistematizar la informaci\u00F3n obtenida. \nEn las primeras horas despu\u00E9s de un sismo se establece un catastro general del da\u00F1o, luego, en un primer nivel de revisi\u00F3n, se detectan los da\u00F1os evidentes. En una segunda etapa a la que se someten las edificaciones detectadas se verifica el nivel de los da\u00F1os. Finalmente, para aquellas en donde el da\u00F1o es de consideraci\u00F3n, se contempla la evaluaci\u00F3n espec\u00EDfica por parte de un ingeniero estructural. \nEn cada uno de estas revisiones se informa a la comunidad mediante un sistema de sem\u00E1foros en que se indica en qu\u00E9 etapa fue revisado y su apreciaci\u00F3n. \nVerde: Si est\u00E1 aparentemente en buenas condiciones. \nAmarilla: Si su uso debe ser restringido a periodos cortos o \nRojo: Si su condici\u00F3n lo hace inhabitable. \n2.- Jap\u00F3n. [20] \nEl sistema normativo japon\u00E9s realiza las exigencias s\u00EDsmicas y de los sistemas de certificaci\u00F3n de los proyectos, en funci\u00F3n de dos marcos legales, por una parte la Ley de Edificios Urbanos, por las Normas Estructurales dictadas por el Instituto de Arquitectura del Jap\u00F3n (AIJ)[21].\n \nEl c\u00F3digo de dise\u00F1o s\u00EDsmico contemplaba el c\u00E1lculo s\u00EDsmico en dos fases (Proceso que est\u00E1 vigente pero al cual se ha introducido un nuevo sistema por competencia desarrollado a continuaci\u00F3n); una primera fase, a la que se someten todos los edificios y donde se revisa la seguridad y funcionalidad de los edificios en caso de sismos de mediana intensidad, utilizando el dise\u00F1o convencional. Luego una segunda fase que revisa la seguridad de la edificaci\u00F3n en sismos de intensidad severa. El sistema de revisi\u00F3n en dos fases se basa en el siguiente esquema: \nEsquema: Diagrama General de Dise\u00F1o S\u00EDsmico. \nIMAGEN \n \nFuente:  Seismic Design Codes for Buildings in Japan . Traducci\u00F3n del autor\n  \n \n \nLos edificios, seg\u00FAn su materialidad y altura, son agrupados en cuatro categor\u00EDas: Edificio de madera y otros, entre 1 y 31 metros, entre 31 y 60 metros y sobre 60 metros. \n \nFuente:  Seismic Design Codes for Buildings in Japan .[22] Traducci\u00F3n del autor.\n  \n \nSobre 60 metros, (aproximadamente 24 pisos) los edificios requieren de una autorizaci\u00F3n especial para su ejecuci\u00F3n. Todos los edificios entre 1 y 60 metros deben ser sometidos a la doble fase de revisi\u00F3n. La primera fase corresponde a un estudio convencional en que considera las tensiones admisibles correspondientes a carga de nieve, viento, peso propio, cargas m\u00F3viles y esfuerzos s\u00EDsmicos. \nEn la segunda fase de revisi\u00F3n se realizan y revisan los c\u00E1lculos de torsi\u00F3n en planta, factores de c\u00E1lculo relativos a la rigidez y excentricidad de la edificaci\u00F3n y finalmente la capacidad del edificio de soportar los esfuerzos laterales, basando los c\u00E1lculos en sismos de gran intensidad. \nLuego del terremoto de Hyogokennanbu de 1995, que provoc\u00F3 graves consecuencias en p\u00E9rdidas de vidas humanas y da\u00F1os o colapsos en edificios, surgieron nuevas consideraciones que buscaron aumentar la seguridad de las edificaciones existentes y la introducci\u00F3n de nuevas tecnolog\u00EDas que aseguran altos niveles de seguridad en caso de sismos destructivos.\n \nPara este efecto se implement\u00F3 un sistema de revisi\u00F3n por desempe\u00F1o de la edificaci\u00F3n en condiciones de sismo severo, buscando establecer las posibilidades y los l\u00EDmites de su desempe\u00F1o s\u00EDsmico. Sin perjuicio de este nuevo m\u00E9todo, aun es aplicable el sistema de revisi\u00F3n anterior. \nEl proceso de revisi\u00F3n de los proyectos, se realiza seg\u00FAn el esquema del siguiente cuadro: \nEsquema: Proceso de regulaci\u00F3n de la construcci\u00F3n de edificios. \nIMAGEN \n \n \n\n\nFuente:.Reuni\u00F3n de expertos \u201CThe Anti-seismic  Building Code Disemination . Project for the   Housing Earthquake Safety Initiative  (ABCD/HESI)   United Nations Center Regional Development .   Disaster Managment Planning Hyogo Office . January 2007. [23] Traducci\u00F3n del autor.\n  \nUno de los aspectos que contiene la norma es la Inspecci\u00F3n Provisional de la Obra, que contempla la revisi\u00F3n por parte de una agencia especial de car\u00E1cter gubernamental o de privados certificado para este efecto, que inspecciona la obra durante su proceso de edificaci\u00F3n.\n \nEsquema: Proceso de inspecci\u00F3n provisional de la obra. \nIMAGEN \n \nFuente:.Reuni\u00F3n de expertos \u201CThe Anti-seismic  Building Code Disemination . Project for the   Housing Earthquake Safety Initiative  (ABCD/HESI)   United Nations Center Regional Development .   Disaster Managment Planning Hyogo Office . January 2007 [24]. Traducci\u00F3n del autor\n  \n \nPor otra parte los profesionales calificados se clasifican seg\u00FAn sus capacidades, (Kenchiku-shi) en: \n1\u00B0 Categor\u00EDa son aquellos que pueden dise\u00F1ar edificios y supervisar los trabajos de construcci\u00F3n de todos los edificios. \n2\u00B0 Categor\u00EDa, son aquellos que pueden dise\u00F1ar y supervisar trabajo principalmente de edificios peque\u00F1os \n3\u00B0 Categor\u00EDa o Mokuzo, son aquellos que pueden dise\u00F1ar y supervisar construcci\u00F3n de peque\u00F1os edificios de madera.\n \n \nConclusiones: \nLa revisi\u00F3n y comparaci\u00F3n de la normas nacionales en relaci\u00F3n a los cuerpos legales aplicados en otros pa\u00EDses con similares caracter\u00EDsticas s\u00EDsmicas, da cuenta que si bien el est\u00E1ndar nacional es acorde con la realidad del pa\u00EDs, existen aspectos cuyo perfeccionamiento ayudar\u00EDa a disminuir los factores de riesgo a que se encuentra sometida la poblaci\u00F3n. \nEl perfeccionamiento de los sistemas de certificaci\u00F3n de los profesionales, en donde sus posibilidades de ejercicio son acordes a la experiencia y calificaciones que presentan, as\u00ED como el sistema de licencias para el ejercicio asociadas a los mismos conceptos, permitir\u00EDa el control de errores proyectuales y de aquellos producidos por falencias en el adecuado control de la edificaci\u00F3n, derivados de la falta de experiencia profesional. \nAsimismo, el establecimiento de revisiones obligatorias y vinculantes con la continuidad del proceso de construcci\u00F3n, efectuadas en momentos cr\u00EDticos de la obra, como se realizan en Jap\u00F3n, permitir\u00EDa el control de los procesos de edificaci\u00F3n.\n \nEn este mismo sentido, la revisi\u00F3n peri\u00F3dica de las edificaciones durante su vida \u00FAtil, para el estudio de las condiciones de mantenci\u00F3n y/o de las posibles modificaciones es otro aspecto destacable de las normas analizadas que permitir\u00EDa garantizar adecuados niveles de seguridad y de la calidad de la edificaci\u00F3n existente. \nPor \u00FAltimo, y en situaciones de ocurrencia de eventos de emergencia una planificaci\u00F3n de un plan de acci\u00F3n para adoptar un sistema de revisi\u00F3n del parque construido que permite proporcionar a la poblaci\u00F3n certezas y a los gobiernos locales informaci\u00F3n adecuada para la implementaci\u00F3n de medidas necesarias. \nEste plan de emergencia permite, detectar y contabilizar las edificaciones da\u00F1adas, y por otra parte proporcionar seguridad a la poblaci\u00F3n respecto de aquellas que se encuentran en buenas condiciones mediante revisiones realizadas por profesionales calificados y dispuestos para estos eventos. \n \nConstrucci\u00F3n en tierra cruda: Utilizaci\u00F3n en zonas s\u00EDsmicas. \nComo consecuencia del reciente terremoto se reactiv\u00F3 la discusi\u00F3n respecto de la utilizaci\u00F3n del adobe -nombre gen\u00E9rico dado a las construcciones que bajo distintas t\u00E9cnicas utilizan la tierra cruda- como material de construcci\u00F3n. \nLa gran cantidad de edificaciones de adobe da\u00F1adas constituyen un importante argumento para limitar su uso, sin embargo aun no est\u00E1n disponibles evaluaciones que den cuenta de las reales causas de su colapso: intensidad del sismo sumado a antig\u00FCedad y mantenci\u00F3n. \nTeniendo presente sus cualidades ambientales, econ\u00F3micas y el valor patrimonial de muchas de las edificaciones, frente a los riesgos y fragilidades que presenta como material, se hace recomendable normar respecto de las condiciones y caracter\u00EDsticas de su uso, desde la perspectiva de rescatar el patrimonio cultural y arquitect\u00F3nico da\u00F1ado, como tambi\u00E9n para difundir su utilizaci\u00F3n en otros usos de la reconstrucci\u00F3n asegurando condiciones adecuadas de estabilidad y seguridad. \nDesde la perspectiva de la prevenci\u00F3n, es necesaria la implementaci\u00F3n de un sistema de inspecci\u00F3n que detecte aquellas estructuras, de cualquier material, cuya condici\u00F3n podr\u00EDa representar riesgo al ser sometida a un terremoto. \n \nDefinici\u00F3n de la materialidad, t\u00E9cnicas y situaci\u00F3n post sismo. \nEl adobe, como es com\u00FAnmente designado en nuestro pa\u00EDs, corresponde a la denominaci\u00F3n nacional, para referirse a distintos tipos de construcciones en tierra cruda, que es un material de construcci\u00F3n compuesto por arena, arcilla y agua, y eventualmente con fibras vegetales o materiales org\u00E1nicos como paja. Con este material es posible construir edificaciones de distinta altura y caracter\u00EDsticas arquitect\u00F3nicas utilizando diferentes t\u00E9cnicas constructivas. \nLas principales t\u00E9cnicas constructivas utilizadas en Chile corresponden a [25]:\n \n1.- Alba\u00F1iler\u00EDa de adobe o adobe tradicional, que corresponde a una estructura de bloques de barro crudo, con o sin otros aditivos, de grandes dimensiones, entrelazados unos con otros, cuya estabilidad depende de los muros y de la estructura de techumbre. \n2.- Quincha es un sistema basado en una estructura de madera o ca\u00F1as recubierta con barro. \nComo consecuencia del terremoto del 27 de febrero de 2010, una parte de las edificaciones de adobe en las zonas afectadas sufrieron da\u00F1os de distinta envergadura. \nSeg\u00FAn lo datos proporcionados en el Programa Nacional de Reconstrucci\u00F3n en Vivienda, implementado a trav\u00E9s del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, el mayor porcentaje de viviendas destruidas o con \u2018da\u00F1o mayor\u2019 corresponde a aquellas edificadas en alguna t\u00E9cnica con adobe. La distribuci\u00F3n de las viviendas da\u00F1adas fue similar en el \u00E1rea urbana como en el \u00E1rea rural y ligeramente superior en aquellas con \u2018da\u00F1o mayor\u2019 en el \u00E1rea urbana.\u00A0 \nTabla: Viviendas de adobe da\u00F1adas. \nIMAGEN [26] \nSi bien las cifras han vuelto a colocar en discusi\u00F3n si el adobe es un material adecuado para territorios sometidos a actividad s\u00EDsmica [27], esta discusi\u00F3n ha estado presente en diferentes oportunidades en que ha habido situaciones de da\u00F1o en edificaciones de adobe, y en ellas se ha puesto de relevancia la necesidad de distinguir los distintos escenarios en que se examina su comportamiento. \nEs importante considerar que no fue posible acceder a evaluaciones en que se d\u00E9 cuenta del escenario previo al sismo, en las que se permita establecer si las fallas ocurridas se debieron exclusivamente a defectos del material o a situaciones imputables a otras causas, como edificaciones cuyas estructuras hab\u00EDan sido modificadas (ampliaciones, apertura de vanos para puertas y ventanas, cambios de la cubierta, etc.) perdiendo sus cualidades estructurales, sometidas a la acci\u00F3n del agua o cuya data y falta de cuidados podr\u00EDa justificar su destino. \nEn este sentido, al momento de evaluar la posibilidad de utilizar este material es importante considerar las caracter\u00EDsticas espec\u00EDficas del proyecto en estudio considerando aspectos entre los que incide: \nTipos de t\u00E9cnicas constructivas evaluadas. \nS\u00ED es una reconstrucci\u00F3n o una construcci\u00F3n nueva. \nEl valor patrimonial de la edificaci\u00F3n o zona en estudio. \nAn\u00E1lisis costo/ beneficio de los resultados esperados. \n \nRevisi\u00F3n del adobe como material de construcci\u00F3n. \nSeg\u00FAn se se\u00F1ala en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcci\u00F3n OGUC, en la edificaci\u00F3n se privilegiar\u00E1 el uso de los materiales industriales, sujetos a las normas y a controles de calidad [28]. Sin embargo, dicha Ordenanza no proh\u00EDbe, ni limita el uso de otros materiales de car\u00E1cter m\u00E1s bien artesanal, como el adobe, y no se hacen consideraciones espec\u00EDficas respecto a su utilizaci\u00F3n, altura, disposici\u00F3n etc., como s\u00ED est\u00E1 definido respecto de otros materiales.\n \nAl analizar las distintas posiciones sobre su utilizaci\u00F3n [29], se encuentran, por una parte, quienes promueven limitar su uso hasta los que abogan por su utilizaci\u00F3n y difusi\u00F3n, considerando la aplicaci\u00F3n de las t\u00E9cnicas adecuadas, justificando que la p\u00E9rdida del conocimiento ancestral en la materia es la causa de la ocurrencia de graves errores en su utilizaci\u00F3n actual. \nDesde la perspectiva de la estabilidad estructural del material y de su uso futuro, la Comisi\u00F3n Adobe [30] desarrollada con motivo del sismo de 2005 en la Primera Regi\u00F3n [31], estableci\u00F3 los siguientes aspectos como recomendaciones y conclusiones en el uso de este material: \na. La necesidad de que las estructuras sean sometidas a todos los aspectos reglamentarios establecidos por la Ley General de Urbanismo y Construcci\u00F3n LGUC. \nb. No se recomienda la construcci\u00F3n de edificaciones de vivienda cuya estructura dependa exclusivamente del adobe como alba\u00F1iler\u00EDa de adobe, o tapial, ya que por sus caracter\u00EDsticas (origen y calidad) no es posible predecir su comportamiento. \nc. Elaborar y ejecutar un plan de prevenci\u00F3n estructural de las edificaciones existentes construidas con este material. \nd. Se sugiere la creaci\u00F3n de l\u00EDneas de investigaci\u00F3n que apoyen y difunden la utilizaci\u00F3n de t\u00E9cnicas adecuadas para este material bajo exigencia s\u00EDsmica [32]. \nQuienes defienden su utilizaci\u00F3n, colocan como referente la situaci\u00F3n en el Per\u00FA, pa\u00EDs en que se ha desarrollado una norma sobre la utilizaci\u00F3n del adobe [33], y numerosas experiencias chilenas de reconstrucci\u00F3n de edificaciones en este material [34].\n \nEn este contexto, en todas las posiciones se concuerda en la necesidad de establecer normas respecto de las condiciones y caracter\u00EDsticas en que ser\u00EDa adecuada su utilizaci\u00F3n. \nTomando como ejemplo la norma peruana E.080 [35] sobre adobe, se detallan los principales aspectos considerados en su texto: \n1. El objetivo de la norma es permitir proyectar edificaciones de inter\u00E9s social y bajo costo que resistan las acciones s\u00EDsmicas, evitando la posibilidad de colapso. \n2. Se plantean como requisitos generales para la aplicaci\u00F3n de la norma que: los proyectos arquitect\u00F3nicos sean adecuados a la utilizaci\u00F3n del material; las construcciones est\u00E9n dise\u00F1adas en base a principios mec\u00E1nicos, con criterios de comportamiento el\u00E1stico; se limite la altura seg\u00FAn la zona s\u00EDsmica, un piso en la zona 3 y dos pisos en las zonas 1 y 2; no se edifique sobre suelos inestables o de mala calidad (granulares, arcillas, etc.), ni propensos a inundaciones, avalanchas u otros fen\u00F3menos de riesgo por arrastre. \n3. En la norma se establecen los requerimientos b\u00E1sicos, respecto de caracter\u00EDsticas del suelo del que se puede obtener el adobe, y sus condiciones de confecci\u00F3n: forma, dimensiones y limpieza del material dispuesto. \n4. Se determinan condiciones bases de los muros de adobe, relacionadas con: existencia de muros en todas las direcciones y con longitudes similares, plantas arquitect\u00F3nicas sim\u00E9tricas y preferentemente cuadrada, en lo posible vanos peque\u00F1os y centrados, y dependiendo de la esbeltez de los muros se consideraran refuerzos en esquinas y encuentros entre ellos. \n5. A partir de la zonificaci\u00F3n s\u00EDsmica existente sobre el territorio, se establecen factores de seguridad y una metodolog\u00EDa de c\u00E1lculo que permite dimensionar los elementos y requerimientos estructurales del proyecto en ejecuci\u00F3n, compuestos por: cimentaci\u00F3n, muros, elementos de arriostre horizontal y vertical, entrepiso y techo. \n6. Se establecen los m\u00E1rgenes de esfuerzos admisibles posibles, para los ensayos de resistencia de los elementos utilizados. \n7. Se establecen precauciones ante la humedad y la erosi\u00F3n como principales causantes del deterioro de las construcciones de adobe, basado en: utilizaci\u00F3n de recubrimientos resistentes a la humedad; cimientos y sobrecimientos que eviten el contacto con el suelo; veredas perimetrales; aleros; sistemas de drenajes adecuados. \n8. Se establecen materiales y caracter\u00EDsticas para realizar refuerzos en la estructura utilizando materiales como ca\u00F1a, madera o similares, malla de alambre, columnas y vigas de concreto armado. Posteriormente, en el a\u00F1o 2008, se incorporaron los refuerzos en geomalla como otra alternativa para reforzar las estructuras de adobe. \n9. Se clasifican los tipos de mortero factibles de utilizar y sus caracter\u00EDsticas, seg\u00FAn la materialidad utilizada: morteros con adici\u00F3n de alg\u00FAn aglomerante como cemento, cal o asfalto; y morteros en base a paja con tierra. \n \nIV. S\u00CDNTESIS DE LAS PONENCIAS REALIZADAS EN EL SENO DE LA COMISI\u00D3N. \n \nA continuaci\u00F3n, se hace un resumen de las exposiciones vertidas en el seno de la Comisi\u00F3n, clasific\u00E1ndola por orden tem\u00E1tico: \n \nA.- DA\u00D1OS SUFRIDOS EN CHILE A CAUSA DEL SISMO. \n \nImpactos en el patrimonio nacional. \nLa Ministra de Vivienda y Urbanismo,  do\u00F1a Magdalena Matte , inform\u00F3 a la Comisi\u00F3n Investigadora que los da\u00F1os fueron menores a lo imaginado, que en general el pa\u00EDs se comport\u00F3 bastante bien ante un sismo de tales caracter\u00EDsticas. Pero que hay responsabilidades en el inicio o en alguna parte de la ejecuci\u00F3n de todo lo que colaps\u00F3.\n  \nHay varios edificios y viviendas colapsados por da\u00F1o estructural. Los casos m\u00E1s graves se produjeron en Santa Cruz, donde colaps\u00F3 un edificio SERVIU y murieron dos personas. En Constituci\u00F3n, donde tambi\u00E9n colaps\u00F3 otro edificio, hubo seis fallecidos. Asimismo, colapsaron varios blocks en Rancagua y en otras partes.\n \nDesde el punto de vista de la ingenier\u00EDa, es importante aclarar que el colapso de los edificios con fallas estructurales pudo tener varios or\u00EDgenes. Pero, desde el punto de vista de la ingenier\u00EDa estructural, no existe una raz\u00F3n para que hayan colapsado. Algunas personas han dicho que el terreno era malo o que los ladrillos eran de mala calidad, pero en un terreno, cualquiera que sean sus caracter\u00EDsticas, se puede construir bien, si se hacen las fundaciones requeridas y se emplean los materiales correspondientes. \nDesde la perspectiva de la construcci\u00F3n, est\u00E1 claro que las edificaciones p\u00FAblicas y privadas tienen problemas en el c\u00E1lculo estructural, en la ejecuci\u00F3n de la obra o en el suelo, tres factores que ciertamente son conocidos y que se pueden prever. De hecho, este terremoto derrumb\u00F3 el 1 por ciento de los edificios privados y entre el 1 y 1,5 por ciento de las viviendas Serviu. \nCon respecto a las cifras, hay 18.210 viviendas con da\u00F1o mayor. De esas, 5.817 deber\u00E1n ser demolidas de todas maneras, porque est\u00E1n con da\u00F1o estructural. El saldo, de aproximadamente 13 mil viviendas, habr\u00E1 que estudiarlo mucho, porque a veces reparar una vivienda que est\u00E1 muy da\u00F1ada sale igual o m\u00E1s caro que construir una nueva. \nEl Ministerio cuenta con la totalidad de la informaci\u00F3n de las viviendas da\u00F1adas en la Regi\u00F3n Metropolitana, pero carece de la informaci\u00F3n relativa a lo que ocurri\u00F3 con las que se repararon en 2005 y lo que pas\u00F3 con ellas ahora.\n \nOtra situaci\u00F3n es la de lugares donde hay varios block de departamentos, algunos de los cuales est\u00E1n estructuralmente bien y el resto da\u00F1ados. En esos casos es muy dif\u00EDcil, y a veces muy caro, reparar unos pocos y botar los otros. \nLa verdad es que a muchos de esos blocks de departamentos el terremoto les dio el golpe de gracia. Muchos de ellos, como en el caso de Rancagua y otros, estaban con problemas de lluvias y humedad, por lo que los da\u00F1os que les provoc\u00F3 el sismo obligan a rehacerlos. \nSe visit\u00F3 a un grupo de personas en Maip\u00FA, donde se produjo uno de los hechos m\u00E1s lamentables y dolorosos, porque las personas afectadas est\u00E1n en la indefensi\u00F3n total. Ellos pagaron su departamento al contado, as\u00ED es que no tienen deuda, pero tampoco cuentan con seguro.\n \nEn algunos casos de viviendas privadas las empresas inmobiliarias han respondido -es lo que corresponde-, pero en otros han desaparecido, al igual que el primer due\u00F1o y el segundo. \nEs importante se\u00F1alar que el Ministerio, no ha emprendido acciones contra las inmobiliarias involucradas en esos casos, raz\u00F3n por lo cual se ha conversado con el Ministerio del Interior y con el de Justicia, con el fin de que colaboren en la b\u00FAsqueda de un conjunto de abogados que vaya en defensa de esas personas. \nSer\u00EDa muy importante que pudiese hacerse algo en esos casos, porque los afectados no tienen defensa y est\u00E1n en la calle. Lo han perdido todo. Ni siquiera han podido entrar a sus viviendas para sacar sus pertenencias. \nEs una situaci\u00F3n muy dolorosa la que viven los propietarios de esos departamentos en Maip\u00FA, al igual que los de otras ciudades del pa\u00EDs, como Concepci\u00F3n, donde colapsaron edificios de departamentos construidos por privados. Sin embargo, en Concepci\u00F3n, por lo menos, hay algunas conversaciones para llegar a arreglos. Lamentablemente, en el caso de Maip\u00FA los responsables no han sido habidos.\n \nEl  Ministro de Obras P\u00FAblicas , don Hern\u00E1n de Solminihac, explic\u00F3 que el principal impacto en las obras p\u00FAblicas se concentr\u00F3 en los Puentes Lo Gallardo, en  San Antonio ;   Los Morros , en   San Bernardo ;   Itata , en Coelemu; Llacol\u00E9n y accesos, y   Juan Pablo II , en Concepci\u00F3n;   Raqui  y Tabul, en Arauco. En el 40 por ciento del agua potable rural y 27 caletas pesqueras.\n   \nEl costo total alcanza a 659 mil millones de pesos. \nEn el caso de las obras concesionadas se hizo una tabla con la incidencia en cada una de ellas. As\u00ED es como de 15 puentes da\u00F1ados, la incidencia es de 2,3 por ciento; hay 10 pasos superiores da\u00F1ados y la incidencia es 1,6 por ciento; en los 14 pasos inferiores, la incidencia es del 3 por ciento. Las pasarelas son altamente significativas: hay 52 da\u00F1adas y la incidencia es del 11,8 por ciento; los da\u00F1os en calzadas tienen una incidencia de alrededor del 3 por ciento. \nEl comportamiento de las infraestructuras, tomando todos los casos, no s\u00F3lo el de las obras concesionadas, es el siguiente: \nLa informaci\u00F3n preliminar indica que alrededor del 1 por ciento de las edificaciones dise\u00F1adas y construidas bajo la normativa antis\u00EDsmica existente colapsaron y no son recuperables. \nEn materia vial, en las zonas afectadas, el 4,3 por ciento de las estructuras mayores -puentes- sufrieron alg\u00FAn da\u00F1o y el 0,6 por ciento colaps\u00F3. \nEn la red caminera, el 2,9 por ciento sufri\u00F3 da\u00F1os y la falla que debe mirarse con mayor atenci\u00F3n es la asociada a terraplenes. \nEl 11,8 por ciento de las pasarelas de la red concesionada de caminos tuvo da\u00F1os y el 40 por ciento de las instalaciones de agua potable rural colapsaron. \nCon respecto a la evaluaci\u00F3n de las obras concesionadas, aunque existieron problemas en algunos contratos, en general se comportaron de manera adecuada, dada la magnitud que tuvo el sismo. \nSin perjuicio de lo anterior, como es de p\u00FAblico conocimiento se generaron da\u00F1os, tal como fue el caso del aeropuerto  Arturo Merino Ben\u00EDtez , los que correspondieron fundamentalmente a recubrimientos (cielos falsos principalmente) y equipamiento, situaci\u00F3n que motiv\u00F3 la suspensi\u00F3n de su operaci\u00F3n por algunos d\u00EDas, encontr\u00E1ndose en la actualidad dicha situaci\u00F3n superada desde el punto de vista operacional.\n  \nEl monto total de los da\u00F1os asciende a 2.010 millones de d\u00F3lares. Al 20 de abril se hab\u00EDan catastrado 2.331 puntos en obras MOP. da\u00F1adas por el sismo. El costo estimado para superar la emergencia y reconstrucci\u00F3n de infraestructura p\u00FAblica MOP. ascender\u00EDa, como m\u00E1ximo, a 540.000 millones de pesos. \nEl Asesor de la Ministra del Vivienda y Urbanismo, don Eduardo Contreras, inform\u00F3 que los da\u00F1os en las viviendas del SERVIU fueron los siguientes: \nEl comportamiento de la vivienda SERVIU se puede clasificar en cinco categor\u00EDas fundamentales: \n1) Da\u00F1os reparables; \n2) Colapso o da\u00F1o en edificios de departamentos, de alba\u00F1iler\u00EDa confinada de m\u00E1s de 15 a\u00F1os; \n3) Colapso en edificios de departamentos asociados al comportamiento de suelos; \n4) Colapso en edificios de departamentos de construcci\u00F3n de alba\u00F1iler\u00EDas reforzadas; \n5) Colapso en viviendas construidas a partir de 2005.\n \nHubo da\u00F1os en edificios de alba\u00F1iler\u00EDas reforzadas con colapso de los dos primeros pisos. Se puede hacer una distinci\u00F3n con lo que pas\u00F3 con las viviendas construidas despu\u00E9s de 2005, en que el Ministerio, a trav\u00E9s de la ley N\u00B0 19.472, de Calidad de la Vivienda, traspas\u00F3 la construcci\u00F3n de viviendas a empresas particulares, tras lo cual el Ministerio ejerci\u00F3 una labor fiscalizadora sobre los proyectos.\n \nDescribe todos los programas que est\u00E1n contemplados dentro del estudio de vivienda da\u00F1ada expedido por el Ministerio. Ellos son: la vivienda b\u00E1sica SERVIU, construida desde 1984 a 2002; la vivienda progresiva, que consist\u00EDa en casetas sanitarias; las viviendas PET, que corresponden a un programa especial para trabajadores con apoyo de la empresa privada; la vivienda b\u00E1sica privada construida desde 1996 a 2004, que comprend\u00EDa un subsidio m\u00E1s ahorro y, eventualmente, cr\u00E9dito hipotecario, dependiendo del monto de la vivienda; el subsidio rural, que se mantiene vigente desde 1984, que subsidia la construcci\u00F3n de viviendas en sitios propios en zonas rurales; el Fondo Solidario de Vivienda I, para viviendas del primer quintil, que a\u00FAn est\u00E1 vigente; el Fondo Solidario de Vivienda II, para el segundo y parte del tercer quintil, que tambi\u00E9n est\u00E1 vigente desde 2001, y el PPPF (Programa de Protecci\u00F3n del Patrimonio Familiar), que est\u00E1 orientado a reparar y mejorar las viviendas de los programas antiguos.\n \nEl Ministerio realiz\u00F3 un primer catastro de las viviendas que requieren reconstrucci\u00F3n, a base de un primer informe, ya que posteriormente se est\u00E1 realizando uno nuevo para tener una idea m\u00E1s precisa de lo que sucede.\n \nRespecto de lo que se investig\u00F3 en 2005, en cuanto a la calidad de la vivienda. La divisi\u00F3n t\u00E9cnica del Ministerio entreg\u00F3 un informe en el que se inclu\u00EDan 180 conjuntos de viviendas, con 22.060 viviendas en total. De estos conjuntos, 107 se encuentran en la zona afectada por el terremoto, lo que corresponde a 14.290 viviendas. Ello equivale al 59 por ciento de los conjuntos y al 64 por ciento de las viviendas.\n \nEl informe de 2005 comprend\u00EDa 180 conjuntos que hab\u00EDan sufrido reparaciones o condonaciones de deuda. De \u00E9stos, 107 aparecen en la zona del terremoto. \nEn cuanto al comportamiento de los edificios privados, en ellos se puede observar que hubo da\u00F1os en elementos no estructurales, da\u00F1os estructurales en pisos inferiores y colapso de estructuras con da\u00F1o irreparable. \nDe acuerdo al consenso general se ha visto un gran da\u00F1o en elementos no estructurales, tales como tabiques, y en elementos secundarios, como puertas de acceso. Esto es respecto del terremoto de 1985. \nExisten fallas t\u00EDpicas en elementos estructurales de primer y segundo piso, que corresponde a lo que los ingenieros definen como pisos blandos, en los que hay alguna diferencia estructural, cambio en la estructura. \nEn otra diapositiva muestra los da\u00F1os estructurales en elementos de loza de peque\u00F1as dimensiones, producto principalmente de las compresiones que sufrieron frente al sismo. Se produjeron descensos verticales, que son m\u00E1s evidentes, que adem\u00E1s tienen alg\u00FAn nivel de desplazamiento horizontal. Hasta aqu\u00ED todos estos da\u00F1os son relativamente reparables. Hay que estudiar cada caso, pero en teor\u00EDa son relativamente reparables. \nEn cuanto a vialidad urbana, explica c\u00F3mo ha sido el funcionamiento de la responsabilidad del Ministerio y de los SERVIU en cuanto a la construcci\u00F3n, reposici\u00F3n, conservaci\u00F3n y administraci\u00F3n de las obras de pavimentaci\u00F3n de aceras y calzadas. A partir de 2006 esta tarea qued\u00F3 bajo la responsabilidad de los gobiernos regionales con la supervisi\u00F3n t\u00E9cnica de los Serviu regionales. A su vez, el SERVIU es el encargado de dar las caracter\u00EDsticas t\u00E9cnicas de los pavimentos y de las sub bases y de controlar que \u00E9stos sean construidos de acuerdo a las especificaciones t\u00E9cnicas y a los dise\u00F1os respectivos. Por lo tanto, tienen que ser aprobados por el Serviu, salvo en la comuna de Santiago que tiene un reglamento especial y depende de su Departamento de Pavimentaci\u00F3n.\n \nDe acuerdo al catastro que se hizo despu\u00E9s del terremoto, el costo involucrado en reparaci\u00F3n de obras viales urbanas asciende a 42.383 millones de pesos, de los cuales el 56 por ciento corresponde a la Octava Regi\u00F3n; en el resto de las regiones el porcentaje es bastante menor. \nEl Doctor en Urbanismo, a cargo del Plan de Reconstrucci\u00F3n del B\u00EDoB\u00EDo,  don Sergio Baeriswyl , consider\u00F3 que el sismo del 27 de febrero produjo un da\u00F1o inmenso en la Regi\u00F3n del Biob\u00EDo. El fen\u00F3meno que acompa\u00F1a al sismo, el tsunami, afecta al   litoral de la Regi\u00F3n del Biob\u00EDo  de manera muy especial y con da\u00F1os que, desde el punto de vista urbano, merecen atenci\u00F3n, porque en la mayor\u00EDa de los casos de las 18 localidades que involucra el plan de reconstrucci\u00F3n del tejido urbano, la estructura urbana, fue borrada producto de este fen\u00F3meno. Ello demanda un proceso de reconstrucci\u00F3n que no es simplemente de reposici\u00F3n de unidades habitacionales, sino una intervenci\u00F3n m\u00E1s profunda y reconstructiva del tejido urbano.\n  \nHubo una destrucci\u00F3n f\u00EDsica, pero, tambi\u00E9n, una destrucci\u00F3n importante en el capital social de la regi\u00F3n, lo que demanda un proceso de reparaci\u00F3n a m\u00E1s largo plazo y con herramientas que no necesariamente son las urban\u00EDsticas. No obstante, desde el punto de vista de la planificaci\u00F3n urbana, el urbanismo puede transformase en una herramienta fundamental para el proceso de refundaci\u00F3n de muchas de estas localidades. \nLas localidades que fueron siniestradas con ese doble impacto, es decir, el terremoto y posterior maremoto, parten en el sector norte por Cobquecura, siguen por caleta  Perales ,   Dichato , como una ciudad-balneario;   Coliumo ,   Caleta del Medio ,  Los Morros , Cocholg\u00FCe, Penco,   Lirqu\u00E9n ,   Tumbes , Talcahuano, Lo Rojas, Puerto Norte, Isla   Santa Mar\u00EDa , Tubul y   Llico , en Arauco, al igual que   Lebu , Quidico,   Tir\u00FAa  e Isla   Mocha . La cifra que aparece a continuaci\u00F3n corresponde al n\u00FAmero de habitantes respecto de los datos oficiales del censo de 2002, de modo que no son fielmente representativos del total de habitantes que hoy tienen las localidades se\u00F1aladas.\n   \nSe tiene el registro de 11.633 unidades, sean habitacionales, de servicio o equipamientos que est\u00E1n severamente da\u00F1adas o simplemente son irreparables desde el punto de vista de la distribuci\u00F3n asociadas a cada una de esas localidades. \nHay mayor concentraci\u00F3n en el sector m\u00E1s poblado, que est\u00E1 en el \u00E1rea de la costa centro y norte de la regi\u00F3n. La magnitud de los da\u00F1os resulta evidente al observar c\u00F3mo qued\u00F3 el casco central de Talcahuano, en donde el volumen que alcanz\u00F3 la destrucci\u00F3n es significativo, ya que aun a cien d\u00EDas del maremoto no logra restablecerse y alcanzar un nivel precario, ni siquiera b\u00E1sico, de normalidad.\n \nEl sector de San Vicente, que corresponde a la zona de inundaci\u00F3n, involucra al casco central de Talcahuano, al igual que todo el sector de San Vicente, y por el otro lado involucra, incluso, hasta las proximidades del hospital Las Higueras. Esto estuvo considerado en las cartas del SHOA, pero esta realidad no se internaliz\u00F3. \nEl  Director del Instituto Nacional de Normalizaci\u00F3n ,  don Sergio Toro Galleguillos , inform\u00F3 a la Comisi\u00F3n que las estructuras afectadas, de acuerdo con informaci\u00F3n entregada por el MOP., corresponden al 0.6 por ciento de los puentes, 2.9 por ciento de los caminos, 12 por ciento de pasarelas y el 40 por ciento del agua potable rural.\n   \nLa explicaci\u00F3n m\u00E1s factible es que ello se debi\u00F3 b\u00E1sicamente a la mec\u00E1nica de suelo y malas pr\u00E1cticas, porque la respuesta de las construcciones que estaban normadas tuvo un desempe\u00F1o m\u00E1s aceptable que las que no estaban normadas. \nEn el caso de las pasarelas hubo un cambio de especificaciones en los contratos de concesi\u00F3n y se acept\u00F3 el reemplazo del acero por poliuretano lo que podr\u00EDa haber significado ese desempe\u00F1o del 12 por ciento. Sin embargo, aclar\u00F3 que no hay confirmaci\u00F3n al respecto, que habr\u00EDa que hacerlo a trav\u00E9s del Ministerio de Obras P\u00FAblicas.\n \nConsider\u00F3 que las construcciones en general soportaron lo que estaba previsto. \nLas normas antis\u00EDsmicas no evitan que las estructuras tengan da\u00F1os, sino que no colapsen y que se puedan salvar vidas. Afirm\u00F3 que el sismo chileno, varias d\u00E9cimas de grado superior al de Kobe,  Jap\u00F3n , ocasion\u00F3 bastante menos da\u00F1os que los producidos all\u00ED.\n  \nEs muy curioso, porque en el caso de Kobe,  Jap\u00F3n , la mayor cantidad de destrucci\u00F3n se produjo en estructuras de viviendas muy similares a las de adobe chilenas. Adem\u00E1s, se generaron muchos incendios, porque las calles son muy estrechas. Ellos ten\u00EDan ya una norma bastante m\u00E1s rigurosa para 1982, pero que en esa ciudad -la sexta de Jap\u00F3n- no se aplic\u00F3 inmediatamente; en ese caso fall\u00F3 la previsi\u00F3n. Sin embargo, hoy Kobe cuenta con una estructura bastante mejor armada.\n  \nEl  Alcalde de la I. Municipalidad de Constituci\u00F3n ,  don Hugo Tiller\u00EDa , critic\u00F3 a los t\u00E9cnicos que se\u00F1alan que el comportamiento de las construcciones fue excelente, puesto que aproximadamente el 99 por ciento de ellas respondi\u00F3 bien y s\u00F3lo el 0,1 por ciento sufri\u00F3 da\u00F1os, debido a que ese 0,1 por ciento implic\u00F3 la p\u00E9rdida de vidas humanas. Cuando se pierde una vida humana se debe poner el acento en las fallas que pudieran haber provocado esa p\u00E9rdida, lo cual no significa que haya que construir un tanque o un buque que no se pueda destruir, pero se debe construir con el objeto de asegurar las vidas humanas, puesto que la p\u00E9rdida de vidas ha sido el gran impacto que ha sufrido la ciudad de Constituci\u00F3n.\n   \nLa comuna m\u00E1s da\u00F1ada, a nivel pa\u00EDs, ha sido Constituci\u00F3n, porque fue azotada por dos episodios: terremoto y tsunami. Quien conoci\u00F3 Constituci\u00F3n por cierto lo puede corroborar, puesto que desapareci\u00F3 gran parte del borde costero del r\u00EDo y el ciento por ciento del borde costero del mar, ya que olas de 12, 14 y 18 metros arrasaron con todo lo que hallaron a su paso. \nFue arrasada por dos olas: la sur y la norte, las que impactaron pr\u00E1cticamente en la boca del R\u00EDo Maule, donde se produjo una gran subida, y por ello es que ingresa a gran velocidad por el R\u00EDo Maule. \nHay veinticuatro edificios de block SERVIU da\u00F1ados, en uno de los cuales se perdieron ocho vidas, porque el de cuatro pisos qued\u00F3 reducido a tres. Esas cosas no pueden pasar. No importa que se construya un tanque, si cuenta con la seguridad m\u00EDnima para cada una de sus ocupantes. \nSe cay\u00F3 alrededor del 95 por ciento de la zona c\u00EDvica y comercial de la ciudad, cuyas casas y edificios estaban construidos en su totalidad en adobe. Hay 60 manzanas, 66 hect\u00E1reas construidas, que hoy ya no existen y pr\u00E1cticamente se han convertido en peladeros. \nLa parte de los cerros y sus casas de madera soport\u00F3 bien el terremoto. Hay 24 edificios con da\u00F1os. Los da\u00F1os de todas las construcciones, de las iglesias son enormes. Como Municipalidad se arrendaron diez casas, de las que s\u00F3lo una se salv\u00F3, porque era nueva. Hoy no hay d\u00F3nde funcionar para atender y entregar los servicios municipales. Se trabaja en containers en la plaza.\n \nHan muerto 92 personas y, a este momento, 10 personas desaparecidas, en cuya b\u00FAsqueda han estado trabajando m\u00E1s de 300 bomberos en la zona. La ciudad estuvo completamente paralizada, en los \u00E1mbitos industrial, comercial y educacional. Muchos de los colegios y los servicios de salud est\u00E1n da\u00F1ados. \nEl  Alcalde de la I. Municipalidad de Talca ,  don Juan Castro , inform\u00F3 sobre las caracter\u00EDsticas de Talca: tiene una poblaci\u00F3n de 215 mil habitantes, 52.750 viviendas, un \u00E1rea urbana de 3.200 hect\u00E1reas y una rural de 24.000 hect\u00E1reas, con un \u00EDndice de urbanizaci\u00F3n de 5,8 por ciento de crecimiento anual.\n   \nHay alrededor de 10.528 patentes comerciales, cuya distribuci\u00F3n es la siguiente: 7.089 de pymes; 750 de alcoholes; 78 de industrias; 241 de talleres peque\u00F1os; 78 de colegios de Ense\u00F1anza B\u00E1sica; 42 de liceos de Ense\u00F1anza Media y 9 de universidades.\n \nAgreg\u00F3 que fue la ciudad m\u00E1s da\u00F1ada de todas las ciudades afectadas por el sismo, dado que el efecto del terremoto en los inmuebles fue el siguiente: 14.862 propiedades da\u00F1adas; 4.125 viviendas destruidas; 6.784 viviendas da\u00F1adas recuperables, y 286 viviendas que forman parte del comercio destruido. \nLocales comerciales que se pueden recuperar, 187; industrias destruidas, 12; industrias recuperables, 62. \nHay 3.406 habitaciones con da\u00F1os leves, inmuebles que no cumplen con los requisitos b\u00E1sicos para postular a un subsidio. Se han ido mejorando por parte de los mismos propietarios. \nHay 3.768 viviendas de adobe da\u00F1adas, que corresponden al 91 por ciento del da\u00F1o; 187 viviendas de alba\u00F1iler\u00EDa; 110 viviendas de madera y 60 viviendas de hormig\u00F3n. Las viviendas de hormig\u00F3n son b\u00E1sicamente edificios sociales. \nViviendas recuperables: 4.613 construidas en alba\u00F1iler\u00EDa reforzada, 1.221 viviendas de adobe, 610 viviendas de hormig\u00F3n y 340 viviendas de madera. \nHay 23 establecimientos educacionales destruidos: 15 escuelas b\u00E1sicas, 7 de ense\u00F1anza media y una universidad. \nUna parte importante del hospital se encuentra destruida y un consultorio rural qued\u00F3 con da\u00F1os muy severos. \nLa infraestructura vial de servicios p\u00FAblicos no sufri\u00F3 mayores da\u00F1os, s\u00F3lo se vio interrumpida transitoriamente a consecuencia de escombros en la comuna de Talca.\n \nLos servicios de agua potable se cortaron, pero se restauraron paulatinamente. Durante las dos primeras semanas quedaron restablecidos todos los servicios b\u00E1sicos. \nServicios p\u00FAblicos: la Intendencia Regional qued\u00F3 inhabilitada, al igual que la Corte de Apelaciones, el hospital regional qued\u00F3 parcialmente inhabilitado y al igual que cuatro liceos emblem\u00E1ticos, un edificio, el mercado central, que es monumento nacional de la ciudad, y cuatro iglesias.\n \nEn cuanto al diagn\u00F3stico de los posibles factores de da\u00F1o, el material de construcci\u00F3n de las edificaciones fue sin duda la principal causa del da\u00F1o o el colapso de las estructuras. En ese sentido, el adobe es el gran perdedor, porque la ciudad tiene un casco antiguo muy alto, en el que las edificaciones de adobe macizo y su variante, adobe con alma de madera, la quincha, representan el 91 por ciento de las viviendas destruidas. \nAsimismo, es importante destacar que el casco urbano antiguo de la ciudad acoge m\u00E1s o menos el 80 por ciento del universo de ese tipo de construcciones. El grado de destrucci\u00F3n de esa clase de estructuras es completo, en la mayor\u00EDa de los casos sin posibilidades de reparaci\u00F3n. \nEl origen de estas estructuras data desde comienzos del siglo XX, hasta aproximadamente 1939, puesto que luego del terremoto de Chill\u00E1n comienza a aplicarse la legislaci\u00F3n establecida en materia de construcci\u00F3n. \nEl museo de Talca, construido completamente en adobe macizo, qued\u00F3 pr\u00E1cticamente destruido. \nEn cuanto a las fallas del terreno y el mal uso del suelo, la segunda causa de colapso de las estructuras se refiere al mal uso de los terrenos y a la falta de c\u00E1lculos para cada construcci\u00F3n, puesto que se construy\u00F3 en bordes de quebradas, terrenos bajos y cauces sin uso, pero con arrastre de material, lo que provoc\u00F3 da\u00F1os a las viviendas construidas en las quebradas cercanas al r\u00EDo Claro, donde villas nuevas quedaron muy da\u00F1adas debido a la cercan\u00EDa del r\u00EDo. \nTalca es una ciudad bastante plana, pero los edificios que presentaron m\u00E1s problemas fueron aquellos que est\u00E1n en altura. \nEl past president de la Asociaci\u00F3n de Ingenieros Estructurales de Chile,  don Rodrigo Mujica , consider\u00F3 que se esperaba un comportamiento bastante peor pero que, en definitiva, s\u00F3lo hubo alrededor de veinticinco edificios que sufrieron una p\u00E9rdida casi total, que corresponde a menos de 0,1 por ciento.\n  \nHay errores constructivos que contribuyeron a problemas en otros edificios, que tienen problemas menores y solucionables. \nEl funcionamiento de la revisi\u00F3n es perfectible como todo sistema. Ha funcionado bien, porque gener\u00F3 un c\u00EDrculo virtuoso y revirti\u00F3 el c\u00EDrculo vicioso que se ven\u00EDa produciendo bajando la calidad. \nQue un edificio no tenga da\u00F1os en un terremoto aumenta el costo y disminuye la calidad est\u00E9tica y arquitect\u00F3nica, lo que puede ser peor que la enfermedad. Como si se pidiera a los ingenieros que construyeran un autom\u00F3vil para chocar. El auto ser\u00EDa como un tanque, andar\u00EDa a 50 kil\u00F3metros por hora, gastar\u00EDa mucho combustible y se ver\u00EDa horrible. Eso suceder\u00EDa con un edificio que fuera anti todo. Siempre habr\u00E1 da\u00F1os, sin perjuicio de que hay que mejorar las normas para llegar a un \u00F3ptimo. \nEl edificio emblem\u00E1tico de Alto R\u00EDo es una verg\u00FCenza, tal como el edificio que se cay\u00F3 y mat\u00F3 a ocho personas, pero son la excepci\u00F3n a la regla. Si el 99 por ciento de los edificios resistieron bien, significa que en general las normas funcionaron bien, a pesar de que las aceleraciones alcanzaron pr\u00E1cticamente al doble. \nEl  Director del Centro de Investigaci\u00F3n , Desarrollo e Innovaci\u00F3n de Estructuras y Materiales (idiem),  don Fernando Y\u00E1nez , considera que en general hubo un buen comportamiento de la edificaci\u00F3n como respuesta al terremoto, pero hay algunas constantes que merecen preocupaci\u00F3n, despu\u00E9s que el IDIEM. ha inspeccionado aproximadamente entre 100 y 150 edificios de altura en la zona afectada por el sismo.\n   \nLos grandes terremotos se concentran en el borde del Pac\u00EDfico. Se puede apreciar la costa norteamericana,  Jap\u00F3n ; se salta Australia y luego ataca a   Nueza Zelanda  medio a medio. Europa, con Grecia y Turqu\u00EDa, tambi\u00E9n figura all\u00ED.\n  \nPero Chile en materia de sismos nadie duda que juega en las grandes ligas. El pa\u00EDs se asocia a la tecnolog\u00EDa norteamericana, porque los norteamericanos son los grandes codificadores, los que resumen lo que pasa en toda esa placa junto a los japoneses. \nLas mejores escuelas de arquitectura en el mundo est\u00E1n en el este norteamericano y en Europa, en zonas no s\u00EDsmicas. Eso tiene un impacto muy grande porque la formaci\u00F3n de las escuelas de arquitectura en el mundo entero, incluido  Jap\u00F3n , proviene del conocimiento que se genera en zonas no s\u00EDsmicas.\n  \nHubo un dato sorprendente que sali\u00F3 en El Mercurio, que se\u00F1ala que de toda la energ\u00EDa que el planeta ha liberado entre 1906 y 2010 a trav\u00E9s de sismos, el 25 por ciento proviene de Chile, seg\u00FAn  Brian Atwater , de USGS. Entonces, cuando uno comienza a ver c\u00F3mo se comport\u00F3 la construcci\u00F3n chilena, se debe contrastar con el contexto.\n  \nCon respecto a los da\u00F1os hay cosas que se repiten. Primero, todas las construcciones que han colapsado o que est\u00E1n por demoler fallan en un piso. No es un da\u00F1o generalizado como el que se supone cuando los ingenieros dise\u00F1an la estructura, que se tiene que demoler entera. Aqu\u00ED se concentra el da\u00F1o en un piso y eso se llama \u201Cpiso blando\u201D. \nEn segundo lugar, todos est\u00E1n concentrados y asociados, de un modo u otro y con raras excepciones, a los estacionamientos debajo de edificios, lo cual es algo nuevo. \nEn tercer lugar, los edificios que colapsaron o est\u00E1n por demoler, son todos edificios nuevos y construidos en la \u00FAltima d\u00E9cada. Ninguno de la d\u00E9cada del noventa ha colapsado o tiene da\u00F1os severos. Es decir, aqu\u00ED aparecen cosas nuevas en edificios nuevos. \nLuego viene un aspecto t\u00E9cnico referido a las fallas por flexo compresi\u00F3n. Hubo muy pocas fallas por corte, lo que sorprendi\u00F3. Respecto a los muros, Chile acostumbraba a construir los edificios en altura con muros de 30 a 35 y 40 a 45 cent\u00EDmetros de espesor; los edificios colapsados tienen muros de 20 cent\u00EDmetros de espesor.\n \nOtro aspecto es la alta carga axial. Aqu\u00ED aparece algo a destacar: las fallas est\u00E1n asociadas a una arquitectura s\u00EDsmicamente vulnerable. \nHay una arquitectura que proviene por la necesidad de cobijar estacionamientos debajo de los edificios, lo que ha provocado todos los colapsos. \nLa Torre Tajamar, que es un edificio emblem\u00E1tico de 28 pisos, construido en 1965 -audacia en la \u00E9poca, porque Chile constru\u00EDa edificios de no m\u00E1s all\u00E1 de 10 \u00F3 12 pisos-. Chile salta de 12 a 28 pisos con este edificio, el cual se ha comportado en forma fant\u00E1stica durante 40 \u00F3 50 a\u00F1os.\n \nLas caracter\u00EDsticas son las siguientes. Existe una planta y tiene muros longitudinales y transversales. Lo curioso es que los edificios nuevos que han fallado tienen esta misma estructuraci\u00F3n en la base. \nEllo se debe en primer lugar, a que no tiene estacionamiento subterr\u00E1neo. En segundo lugar, los muros del primer piso son de 45 cent\u00EDmetros y, el segundo, \u00E9stos pasan a 35 cent\u00EDmetros. Posteriormente siguen hasta el piso 28 en 35 cent\u00EDmetros, sin ninguna singularidad. Es decir, el muro, tal como est\u00E1 ah\u00ED, sigue derecho hasta arriba. \nLas diferencias son las siguientes. En primer lugar, los muros actuales del primer piso de los edificios que colapsaron ten\u00EDan 20 cent\u00EDmetros, algunos incluso 15 cent\u00EDmetros. En segundo lugar, es interesante notar que si se observan los pisos superiores, es decir, el segundo o tercer piso de edificios que han tenido da\u00F1o, el edificio cambia, y ya no es la misma estructuraci\u00F3n. \nEsta estructuraci\u00F3n que se ha comportado tan bien, est\u00E1 en los subterr\u00E1neos del primer piso y luego cambia porque esta estructuraci\u00F3n es muy apta para estacionamientos. Luego, en el segundo o tercer piso, aparecen departamentos con densidad de muros mayor; una caja r\u00EDgida. Al respecto, pareciera ser que hay dos arquitecturas distintas. Por eso es una arquitectura s\u00EDsmicamente vulnerable. \nHay una arquitectura que se dise\u00F1a en las partes de abajo y luego la arquitectura que dise\u00F1ada para la parte de departamentos. Y pareciera ser que la arquitectura B la colocan sobre la A, y el enchufe entre las dos arquitecturas provoca unas tremendas singularidades que causaron los colapsos. \nEntonces, al hacer esta comparaci\u00F3n se va viendo lo que pas\u00F3. Esto es repetitivo, es constante. \nEl nombre de \u201Cpiso blando\u201D se genera a partir del famoso colapso del hospital  Olive View de San Fernando , en Los \u00C1ngeles, California, en 1971. El \u201Cpiso blando\u201D tiene que ver con el colapso del primer piso, en donde la parte superior del hospital corresponde a una caja r\u00EDgida en donde est\u00E1n las salas. Entonces, frente a un piso blando con columnas distanciadas, se produce una muy peligrosa situaci\u00F3n, en donde en una de las alas de este hospital el primer piso desapareci\u00F3.\n  \nEl  Vicepresidente  de la Asociaci\u00F3n de Ingenieros Estructurales de Chile,  don Tom\u00E1s Guendelman , expres\u00F3 que hay da\u00F1os muy importantes en elementos no estructurales, que han servido como caja de resonancia frente a la opini\u00F3n p\u00FAblica de una magnificaci\u00F3n del da\u00F1o. Se pudo apreciar en cada vivienda, sea casa o departamento, una cantidad de destrucci\u00F3n significativa en elementos no estructurales, lo que hace sentir que el terremoto hab\u00EDa sido mucho m\u00E1s da\u00F1ino de lo que efectivamente fue.\n   \nSin embargo, cuando se observa lo que ocurre en los elementos estructurales, se comprueba que en rigor la aplicaci\u00F3n de esa norma, por mucho que el sismo que la ampara sea diferente al sismo registrado, estuvo dentro de lo que la disciplina, tanto en planos nacionales e internacionales, ha considerado como un \u00E9xito rotundo. \nSi se compara el porcentaje de viviendas afectadas respecto de lo que se observa en el mundo frente a sismos incluso m\u00E1s peque\u00F1os que \u00E9ste, y si se compara el n\u00FAmero de v\u00EDctimas directamente atribuibles a fallas constructivas o fallas estructurales, el porcentaje es bastante inferior. \nEsto fue afirmado por las distintas comitivas internacionales que vinieron de visita a observar los da\u00F1os del terremoto. \nHay una carta bastante antigua, de noviembre de 2001, escrita por el se\u00F1or  El\u00EDas Arze Loyer , un destacado profesional ya fallecido, calculista notable, que envi\u00F3 al se\u00F1or   Claudio Acu\u00F1a , del Instituto de la Construcci\u00F3n de la \u00E9poca. De esa carta el punto 3, sobre riesgos, se\u00F1ala: \u201CLa empresa del se\u00F1or   Guendelman , especializada en la asesor\u00EDa y revisi\u00F3n de dise\u00F1os s\u00EDsmicos, ha analizado m\u00E1s de 4 mil edificios desde su fundaci\u00F3n. En su estudio, que ser\u00E1 publicado por Achisina en abril pr\u00F3ximo -me refiero a 2002-, compara la resistencia con los esfuerzos s\u00EDsmicos de 1.164 edificios construidos desde 1996.\u201D. Otra parte de la carta se\u00F1ala: \u201CLos informes japoneses y nacionales de da\u00F1os en los terremotos desde 1928 y los estudios hechos por el profesor   Rodrigo Flores  para el Ministerio de Vivienda y Urbanismo de los terremotos de 1965 y 1985, confirman fehacientemente lo expuesto.\u201D. Vale decir, los resultados mencionados anteriormente, con los porcentajes de vulnerabilidad son absolutamente coincidentes, incluso, con cifras significativas muy similares, a lo que se viene observando en Jap\u00F3n desde 1928 y con lo observado en 1965 y 1985 para los estudios del MINVU, hecho por el se\u00F1or   Rodrigo Flores .\n  \nEsa carta es un documento hist\u00F3rico porque tiene un trasfondo significativo para validar lo obrado. Muchas veces, se ha repetido la misma frase para mayor comprensi\u00F3n: no se puede culpar a un m\u00E9dico que en 1930 tuvo un desastre por no contar con penicilina a la mano, porque no se hab\u00EDa inventado. De modo que mientras no existi\u00F3 el terremoto del 27 de febrero se deb\u00EDa actuar con los medios que se ten\u00EDan a mano. \u00C9se es el desempe\u00F1o que ha tenido la profesi\u00F3n y conforme a ese est\u00E1ndar son los resultados de excelencia.\n \nLas magnitudes de la fuerza que se inducen en un sismo dependen de los niveles de aceleraci\u00F3n. El cuociente entre la magnitud de las fuerzas, por llamarlo en forma simplificada, que genera el sismo del 27 de febrero, dividido por lo que ser\u00EDa exigible, conforme a la normativa. Valores del orden del 2,3 \u00F3 2,4. Es decir, este terremoto import\u00F3 un aumento de las cargas sobre las estructuras de m\u00E1s del ciento por ciento de lo que el ingeniero dise\u00F1ador del proyecto estaba en condiciones de ofrecer de conformidad a la ley y al conocimiento a la fecha. \nEl momento flector, es la cantidad de fuerza multiplicado por la altura, o sea, lo que tiende a volcar una estructura, y se ve que esa cifra es del orden del 1,5 para igualdad de fuerza. Ahora, al combinar los dos efectos, la duplicaci\u00F3n de la magnitud de la fuerza y el aumento del brazo de palanca para el momento, se ve que en los muros de la parte inferior de un edificio se pueden llegar a tener tres veces la magnitud de compresiones, lo cual provoca falla en el hormig\u00F3n, ruptura del acero, con pandeo en forma previa, y propagaci\u00F3n de esa falla en forma horizontal. Este hecho ha sido absolutamente comprobado en este terremoto, pues se observa en los niveles inferiores de los edificios fallas horizontales repetidas, cuya explicaci\u00F3n es la flexotracci\u00F3n, que es una forma de falla nunca antes vista en el pa\u00EDs. Antes se ten\u00EDan s\u00F3lo las grietas diagonales, que el se\u00F1or  Rodrigo Flores  graciosamente explicaba: \u201CPrimero, va para all\u00E1 y forma una grieta, luego va para el otro lado y forma otra grieta; con eso se forma una cruz que indica que esa construcci\u00F3n no sirve\u201D. Es decir, el terremoto calificaba con nota a las estructuras, poni\u00E9ndoles una cruz a las que no serv\u00EDan. Ese es un factor tremendamente importante de amplificaci\u00F3n.\n  \nEntre los datos cualitativos del sismo cabe se\u00F1alar: severidad sensible, larga duraci\u00F3n, contenido de frecuencias -que es el efecto de que se amplifique en per\u00EDodos altos- diferente a las del sismo de 1985, base de la norma; grietas horizontales; p\u00E9rdida de verticalidad en una decena de edificios de mediana altura, 15 o m\u00E1s pisos, no observada en sismos anteriores. Sin embargo los resultados se pueden considerar satisfactorios.\n \nEl  Director Ejecutivo de la Asociaci\u00F3n de Desarrolladores Inmobiliarios ,  don Vicente Dom\u00EDnguez , consider\u00F3 que pese a que el \u00FAltimo terremoto, fue el s\u00E9ptimo de mayor magnitud a nivel mundial, tuvo efectos econ\u00F3micos y el n\u00FAmero de v\u00EDctimas fatales inferiores a los causados por sismos menores en pa\u00EDses semejantes. Por ejemplo, el reci\u00E9n ocurrido en Turqu\u00EDa, el de 1985 en M\u00E9xico, o incluso el terremoto de Kobe, de 1995.\n   \nDe 10 mil edificios habitacionales construidos en los \u00FAltimos 25 a\u00F1os por la industria inmobiliaria chilena, s\u00F3lo colaps\u00F3 uno, hay catorce con orden de demolici\u00F3n y veinte que se declararon inhabitables o con recomendaci\u00F3n de evacuaci\u00F3n. Entendiendo que la ley chilena establece para sismos de esta envergadura la obligaci\u00F3n de que las estructuras habitacionales protejan la vida humana por sobre las prestaciones funcionales de la vivienda, se debe asumir, en t\u00E9rminos generales, que el parque habitacional desarrollado en el pa\u00EDs en el \u00FAltimo tiempo cumpli\u00F3 con las obligaciones t\u00E9cnicas y responsabilidades sociales de manera \u00F3ptima, sobre todo, si se considera que en comunas como San Pedro,  Curic\u00F3  y   Maip\u00FA , las aceleraciones del sismo superaron en m\u00E1s de un 250 por ciento los umbrales definidos en la norma. Es decir, la norma fue superada en una serie de comunas en t\u00E9rminos muy importantes. Todo esto es seg\u00FAn informes preliminares de la Universidad de Chile.\n  \nLa buena respuesta se debe a que la industria de la construcci\u00F3n, y particularmente el mercado, son actividades claramente reguladas en sus aspectos t\u00E9cnicos. Se ha extendido la idea de que la industria de la construcci\u00F3n no es regulada, pero la verdad es que es extraordinariamente regulada. No es una industria en la que se construye lo que uno quiere y en el momento que quiere. La ley general de Urbanismo y Construcciones, la ordenanza general, as\u00ED como las normas s\u00EDsmicas y otras herramientas regulatorias, definen un marco legal y una cadena de responsabilidades y supervisiones que aseguran, en la gran mayor\u00EDa de los casos, un buen comportamiento de nuestras casas y edificios frente a fen\u00F3menos de la naturaleza como los vividos.\n \nLos proyectistas, las constructoras, los proveedores de materiales y las inmobiliarias son certificados o supervisados por una serie de actores p\u00FAblicos y privados, que velan por buen desempe\u00F1o de nuestras estructuras. \nEn este contexto, parece fundamental, como industria y como pa\u00EDs en general, aprender de esta cat\u00E1strofe natural sufrida, mejorando aquellos aspectos t\u00E9cnicos y legales, basados en los nuevos antecedentes surgidos de la pr\u00E1ctica y analizando siempre los costos y beneficios sociales y econ\u00F3micos que estos cambios generar\u00EDan. Esto \u00FAltimo es muy importante, porque cualquier incremento de seguridad o de calidad significa un aumento de costos y esto hay que contrastarlo con los beneficios sociales. \nComo Asociaci\u00F3n se ha apoyado la celebraci\u00F3n de encuentros t\u00E9cnicos de alto nivel, que han congregado a especialistas destacados. En mayo, apoy\u00F3 un seminario organizado por Icare que trat\u00F3 el terremoto y sus consecuencias en materia de aprendizajes y correcciones. Asimismo, se realiz\u00F3 en conjunto con Portalinmobiliario.com, Collect Investigaciones de Mercado y Decon, de la Universidad Cat\u00F3lica de Chile, el 27 del mismo mes, un seminario denominado \u201C90 d\u00EDas despu\u00E9s del sismo\u201D.\n \nEn ambas ocasiones, se invit\u00F3 a prestigiosos ingenieros y expertos en sismolog\u00EDa, tanto nacionales como extranjeros, para que ilustraran acerca de lo que hab\u00EDa sucedido en el pa\u00EDs. \nEn materia de propuestas, al igual que en eventos s\u00EDsmicos anteriores, los antecedentes generados en el \u00FAltimo suceso entregan nueva informaci\u00F3n para ajustar nuestra norma s\u00EDsmica. Como se puede ver en los an\u00E1lisis preliminares, la aceleraci\u00F3n vertical y horizontal, registrada el 27 de febrero en varias comunas, super\u00F3 reiteradamente el umbral definido en la norma, lo cual fue contrarrestado, evitando una cat\u00E1strofe mayor, por los altos coeficientes de seguridad que los proyectistas y las constructoras aplican en su ejercicio profesional.\n \nEste hecho no se ha destacado suficientemente, pero es as\u00ED. En general, la gran pelea de las constructoras con los ingenieros estructurales es que estos \u00FAltimos siempre se sobregarantizan respecto a la norma, mientras que las empresas constructoras se preocupan de los costos. Es una pelea habitual que, afortunadamente, en general, han ganado los ingenieros de estructura, los proyectistas. Por eso, el c\u00E1lculo estructurado ha sido m\u00E1s exigente que el de antes. Incluso, en el edificio Alto R\u00EDo, que est\u00E1 colapsado en Concepci\u00F3n, se puede apreciar en el costado un edificio construido que no tiene da\u00F1os estructurales severos. Ello se debe a que ese edificio fue construido con un proyecto de c\u00E1lculo de estructuras extraordinariamente exigente, considerando que la zona es muy mala. Para la empresa inmobiliaria Paz, la construcci\u00F3n de ese edificio signific\u00F3 toda una lucha con el ingeniero, pero \u00E9ste al final le dijo que s\u00F3lo construir\u00EDa en las condiciones que \u00E9l se\u00F1alaba. La empresa no tuvo m\u00E1s que aceptar esas condiciones para llevar adelante el proyecto. Gracias al ingeniero, la constructora Paz no tuvo ning\u00FAn problema en ese edificio.\n \nPor otra parte, la informaci\u00F3n geot\u00E9cnica tanto de Santiago como de Concepci\u00F3n parece corroborar que la estratificaci\u00F3n general de los suelos urbanos de ambas ciudades tiene repercusiones directas en la aceleraci\u00F3n que producen los sismos y \u00E9stos en los da\u00F1os sobre las edificaciones.\n \nTodos estos antecedentes generan la base necesaria para revisar el marco normativo, actualizarlo y perfeccionarlo en base a la experiencia. Es importante considerar que el sobrecosto econ\u00F3mico por los factores estructurales de las construcciones habitacionales es relativamente menor a los beneficios sociales que una buena norma puede generar. \nHasta la fecha no se ha generado en t\u00E9rminos oficiales una comisi\u00F3n o grupos de trabajos con poder, que recopilen las experiencias de los ingenieros especialistas para que pronto se formule una nueva norma. \nLa experiencia del terremoto de 1985 se plasm\u00F3 muchos a\u00F1os despu\u00E9s en una serie de normas. Si se quiere actuar con premura en esta oportunidad, deben adoptarse decisiones de car\u00E1cter oficial en ese terreno.\n \nEl  Presidente  de la C\u00E1mara Chilena de la Construcci\u00F3n,  don Constans , expres\u00F3 que muchos profesionales extranjeros relacionados con la construcci\u00F3n, invitados y otros visitantes por iniciativa propia, consideran que el comportamiento de Chile, tanto en materia de normas como de cumplimiento, tuvo buenos resultados.\n   \nEn efecto, tanto las normas de dise\u00F1o como las de construcci\u00F3n dieron un examen muy riguroso luego del sismo del 27 de febrero. Por lo tanto, ellos vienen a verificar que las normas que existen en el pa\u00EDs se cumplen y, por consiguiente, es confiable venir a ver c\u00F3mo se han comportado. \nChile tuvo uno de los 10 sismos m\u00E1s importantes de que se tiene registro. Los 3 terremotos que est\u00E1n calificados dentro de los 10 de mayor magnitud fueron en Vallenar,  Valdivia  y Cobquecura. El terremoto de 1906, que ocurri\u00F3 en Valpara\u00EDso, tuvo 7,9 grados de magnitud.\n  \nEl terremoto del 27 de febrero ha sido el quinto mayor del mundo. Es importante destacar que la magnitud tuvo un elemento adicional que es muy da\u00F1ino para todas las estructuras, que fue la duraci\u00F3n. Ese sismo tuvo una duraci\u00F3n de casi tres minutos, lo que implica someter a las estructuras a una condici\u00F3n adicional a la magnitud. \nEl epicentro fue al norte de Cobquecura y las regiones afectadas fueron la de Valpara\u00EDso, la Metropolitana, la del  Libertador   Bernardo O\u2019Higgins , la del Maule, la del Biob\u00EDo y la de La Araucan\u00EDa, de manera que fue afectada parte importante de la poblaci\u00F3n del pa\u00EDs, sobre 12 millones de habitantes.\n   \nAdem\u00E1s, torn\u00F3 mucho m\u00E1s dram\u00E1tica la situaci\u00F3n que el tsunami sufrido por toda la zona central abarc\u00F3 pr\u00E1cticamente 500 kil\u00F3metros de costa. \nLa prosecuci\u00F3n de sismos demuestra claramente c\u00F3mo fue el impacto que se produjo. El territorio fue sometido por el sismo en una extensi\u00F3n de pr\u00E1cticamente 500 kil\u00F3metros. \nEn cuanto a la aceleraci\u00F3n, si se compara con terremotos anteriores, hoy hay una mejor informaci\u00F3n, que determina, exactamente, con mediciones, en algunos casos, bien puntuales, el efecto que se produjo en distintos lugares de Chile, particularmente, de la zona central. Ello permite analizar las mediciones e incorporarlas en el proceso de mejora de las normas que hoy nos rigen. \nPor ejemplo, algunos est\u00E1n ubicados en instituciones tan prestigiosas como la Universidad de Chile, la Universidad Cat\u00F3lica e Ingendesa, lo que ha permitido tener una definici\u00F3n y un control claro de lo que pasa con el suelo, con la tierra, respecto de los aceler\u00F3grafos.\n \nLos registros que tiene la red de la Universidad de Chile, a los que si bien les falta aplicar factores de correcci\u00F3n, muestran, claramente, que en este caso el sismo sobrepas\u00F3, en algunas situaciones, la norma chilena. \nOtro efecto es la licuefacci\u00F3n, esto es, que los terrenos pierden resistencia cuando est\u00E1n saturados con agua y, fundamentalmente, cuando son sometidos a los esfuerzos de un terremoto. Eso hace que las estructuras no sean capaces de soportar un esfuerzo como \u00E9ste, porque las convierte, pr\u00E1cticamente, en inestables. Ese proceso, en algunos casos, incluso, hace brotar agua con arena. \nEl impacto en el suelo es importante y ello no ha sido una situaci\u00F3n habitual en los sismos anteriores. Hay ejemplos claros en pilares de muelles, en sepas de puentes, edificaciones y otros donde se nota eso. \nEn Jap\u00F3n en 1964 hubo un efecto de licuefacci\u00F3n. Eso demuestra que en edificios muy cercanos los efectos son distintos. \nTambi\u00E9n hay ejemplos de corrimientos laterales. En una calle en Constituci\u00F3n, al borde del r\u00EDo, donde se produjo un corrimiento. En el caso de esta ciudad, la estructura se abri\u00F3 en una parte. Son estructuras livianas, pero su comportamiento, en el caso de los corrimientos laterales, demuestra que las estructuras resisten, pero no bien, en algunos casos, porque la magnitud, aqu\u00ED, fue bastante poco conocida. \nAhora bien, \u00BFcu\u00E1l es el comportamiento? Las estructuras se comportaron de manera aceptable, tuvieron un buen comportamiento. \nSe hizo una encuesta sobre los \u00FAltimos 25 a\u00F1os, del terremoto de 1985 a la fecha, la cual arroj\u00F3 que de un total de 10 mil edificios construidos en altura, s\u00F3lo el 3 por mil tuvo da\u00F1os estructurales severos. Da\u00F1o estructural severo tienen aqu\u00E9llos con orden de demolici\u00F3n. Hay otros, en su gran mayor\u00EDa, que pueden ser reparados, cosa que es parte de una cultura inhabitual. Las experiencias anteriores as\u00ED lo demuestran. Sin embargo, este sismo tambi\u00E9n demostr\u00F3 el buen comportamiento de edificios que hab\u00EDan sido reparados.\n \nEn el caso de infraestructura vial tambi\u00E9n el comportamiento fue bastante bueno. Hay algunas excepciones en construcciones bien particulares, como las pasarelas, en accesos a los pasos sobre nivel y, probablemente, el confinamiento de esos rellenos. Lo destacable es el costo de reparaci\u00F3n y la p\u00E9rdida de conectividad por falla de algunos puentes, aspecto que amerita tener en consideraci\u00F3n para futuras construcciones. \nLa conducta del efecto piso blando no fue la esperada. Lo mismo respecto de hechos tan llamativos, como los cielos modulares, cuyo paradigma m\u00E1s claro es el aeropuerto  Arturo Merino Ben\u00EDtez , en los que hay que incorporar algunas recomendaciones en la misma norma respecto de elementos que son muy livianos, pero muy peligrosos al momento del sismo. Ah\u00ED se debe hacer una revisi\u00F3n, a pesar de que se podr\u00EDa pensar que esos cielos son bastante livianos. Lo m\u00E1s probable es que si cae una plancha sobre la cabeza de alguien, \u00E9sta se destroce. Sin embargo, hay elementos met\u00E1licos que pueden ocasionar da\u00F1os.\n  \nHay otros ejemplos t\u00EDpicos de elementos bastante m\u00E1s r\u00EDgidos en el interior, como las tabiquer\u00EDas de yeso, que deben tener una dilataci\u00F3n adicional, porque si no la tienen afectan a la estructura en su totalidad. Lo que producen es una imagen de bastante deterioro, y una persona que ve eso podr\u00EDa creer que est\u00E1 en el peor de los mundos, pero lo que ha pasado es que elementos que no son estructurales est\u00E1n deteriorados. \nOtros casos, como las fallas en puentes. Ah\u00ED se puede decir que corresponden a un cambio en el dise\u00F1o, particularmente en los diafragmas. Los diafragmas son elementos que van debajo del puente, por decirlo de alguna manera. En la imagen se puede diferenciar la pr\u00E1ctica actual de la anterior. \nEso significa que es posible que esas estructuras no se comportaran como se esperaba. Ello se debe a la influencia de la normativa espa\u00F1ola, porque las construcciones fueron hechas pr\u00E1cticamente por empresas concesionarias de ese pa\u00EDs. \n2. Los suelos y el piso blando. \nEl  Ministro de Obras P\u00FAblicas , don Hern\u00E1n de Solminihac, expres\u00F3 que hubo estructuras construidas en un mismo terreno que tuvieron comportamientos distintos durante el terremoto, aunque ellas hayan sido dise\u00F1adas y construidas por la misma empresa. Ello demuestra que en esos casos fue el suelo el que se comport\u00F3 de manera diversa, factor que, obviamente, es importante considerar en el futuro.\n  \nLas exigencias de estudios de suelos para las obras viales concesionadas se encuentran definidas en el manual de carreteras del Ministerio de Obras P\u00FAblicas, como tambi\u00E9n de manera particular en las Bases de Licitaci\u00F3n de cada uno de los contratos, en donde se definen los requisitos que se deben cumplir en el desarrollo de cada una de las obras, dada su tipolog\u00EDa y caracter\u00EDsticas particulares.\n \nA las empresas constructoras no se les exige estudios de suelo. Estos se realizan durante el desarrollo del estudio de ingenier\u00EDa y corresponden a distintos tipos de prospecciones y ensayos de suelos destinados a determinar la capacidad portante o resistente de \u00E9stos. \nLas exigencias para el estudio de suelos, correspondiente a contratos supervisados por Inspectores Fiscales del MOP. y la respuesta de la Direcci\u00F3n de Arquitectura, es que en todas las licitaciones de consultor\u00EDas y dise\u00F1os de edificaci\u00F3n p\u00FAblica se hace especial menci\u00F3n a la necesaria existencia de estudios de mec\u00E1nica de suelos, acordes con la normativa vigente y debidamente validados por el calculista, el que finalmente entrega su proyecto estructural. Otro tanto se efect\u00FAa en los casos en los cuales se delega en los contratistas la realizaci\u00F3n de los proyectos para su construcci\u00F3n, en los que el oferente debe dejar expresa constancia de su cumplimiento respecto de la mec\u00E1nica de suelos.\n \nFinalmente, y en cualquier caso, se ha instruido a los inspectores fiscales de dise\u00F1o y obras, especial atenci\u00F3n a la calidad de los estudios de mec\u00E1nica de suelo, los que podr\u00E1n ser revisados por especialistas, independiente de la responsabilidad que por sobre ellos mantiene el calculista de la obra. \nLas prospecciones m\u00E1s comunes son calicatas de distinta profundidad y distribuci\u00F3n a lo largo del camino, sondajes -que se usan b\u00E1sicamente en el caso de estructuras-, perfiles geos\u00EDsmicos, ensayos de placa de carga, de resistencia a la penetraci\u00F3n. \nDe las muestras de material obtenidas de las calicatas se determinan indicadores de la calidad del suelo como el CBR -California Bearing Ratio- y el Desgaste de Los \u00C1ngeles, por ejemplo. \nEsos indicadores permiten dise\u00F1ar estructuralmente los pavimentos de los caminos, as\u00ED como determinar el tipo y profundidad de las fundaciones de las estructuras, de tal forma que dichos suelos soporten las solicitaciones a las que estar\u00E1n sometidos por el camino, puente o cualquier otro tipo de estructura. \nEl  Director del Centro de Investigaci\u00F3n , Desarrollo e Innovaci\u00F3n de Estructuras y Materiales (Idiem),  don Fernando Ya\u00F1ez , explic\u00F3 que el fen\u00F3meno del \u201Cpiso blando\u201D es muy peligroso y que todos los colapsos habidos y los edificios que est\u00E1n por demoler, actualmente, corresponden a fallas de \u201Cpiso blando\u201D.\n   \nEllo se produce por la singularidad que significa que muros que vienen de arriba no contin\u00FAen hacia abajo produci\u00E9ndose una interrupci\u00F3n debido a la colocaci\u00F3n de los estacionamientos y una serie de otras cosas. \nEntonces, esa es una arquitectura s\u00EDsmicamente vulnerable, que ha aparecido por primera vez y no se hab\u00EDa visto nunca. Que corresponde a un entronque con singularidades. \nNo se puede llegar a edificios de 28 pisos con muros de 20 cent\u00EDmetros abajo, pero se da en la pr\u00E1ctica. \nEn los edificios se cumple con las normas a nivel general. \nEl problema proviene de las singularidades de una arquitectura vulnerable que no est\u00E1 en la normativa chilena, y no hay penalidades por eso como en otros pa\u00EDses, que es lo que se va a tener que atacar. \nSi no tiene en forma suficiente esa armadura horizontal, el hormig\u00F3n se desintegra. Esto se repite en las fallas chilenas y ya lo hab\u00EDan visto los norteamericanos en 1971. \nUn edificio que est\u00E1 en Irarr\u00E1zaval con Suecia tiene una falla de \u201Cpiso blando\u201D, en donde los muros del subterr\u00E1neo est\u00E1n colapsados. Sin embargo, la parte de arriba est\u00E1 impecable.\n \nEl caso del edificio de Maip\u00FA, que tiene problemas de dise\u00F1o al igual como ocurre en Concepci\u00F3n, que tiene una determinada planta, la que se va recogiendo hacia arriba. El recogimiento es exc\u00E9ntrico y no sim\u00E9trico, por lo tanto, provoca lo que se llama t\u00E9cnicamente torque en planta, que provoc\u00F3 que haya colapsado del piso 10 hacia arriba, estando del piso 10 hacia abajo relativamente sano.\n \nExiste un error que tiene la norma chilena que se refiere al confinamiento. Si se aplica fuerza sobre un tarro con arena, \u00E9sta resiste hasta que se revienta el tarro. Si no fuese por el tarro, la arena se desparramar\u00EDa. Ese es el efecto que tiene la armadura horizontal en el caso de las columnas y de los muros. Una armadura con fierros circulares, llamados estribos, previenen la desintegraci\u00F3n del hormig\u00F3n. \nLa norma 433, que en su anexo B dice: \u201CEl dise\u00F1o de muros no necesita satisfacer las disposiciones de los subp\u00E1rrafos 21.6.6.4 del C\u00F3digo ACI.\u201D. Un error gigantesco de la norma de 1993 y 1996, cuyo p\u00E1rrafo se\u00F1alado estuvo vigente hasta el 2008, es que permiti\u00F3 a los ingenieros no colocar cierta cantidad de estribos y armadura transversal en los puntos, porque en \u00E9sa \u00E9poca, 1993-1996, no hab\u00EDa ninguna evidencia emp\u00EDrica que aconsejara a los ingenieros chilenos hacerlo. Esa fue una discusi\u00F3n larga en el seno de la norma y, en definitiva, se acord\u00F3 retirar dicho p\u00E1rrafo. Esto fue resuelto en 2008, cuando vuelve a imponerse esta situaci\u00F3n. De modo que los edificios dise\u00F1ados entre el 2008 y el 2010 deber\u00EDan tener los bordes de los muros muy confinados. Entonces, en ese per\u00EDodo hay un vac\u00EDo de la norma.\n \nEl principio n\u00FAmero uno que debe cumplir un ingeniero estructural es llevar las cargas a las fundaciones lo antes posible. La estructura a veces tiene que dar una tremenda vuelta, lo que tambi\u00E9n es posible de hacer con dos o tres pisos. Las fuerzas se comportan igual que un fluido hidr\u00E1ulico o flujo de tr\u00E1fico, exactamente igual. \nHay un tr\u00E1fico vehicular que representa la columna que ten\u00EDa expeditas las fuerzas que van y siguen. Cuando alguien impide el paso, viene el flujo y se produce el caos. La fuerza es exactamente igual: se produce un caos en esa singularidad, que se denomina concentraci\u00F3n de tensi\u00F3n. Por eso hay que evitar las singularidades a como d\u00E9 lugar. \nEs muy posible que se est\u00E9 cumpliendo la norma actual y que haya una deficiencia en la normativa, que habr\u00E1 que revisar. \nEl problema central es c\u00F3mo est\u00E1 estructurada la forma de operar. Normalmente el arquitecto hace sus dibujos, sus dise\u00F1os y los manda al ingeniero estructural. En la actualidad, en Chile son contados con los dedos de la mano los ingenieros estructurales que est\u00E1n en condiciones de decirle al arquitecto lo que no se puede hacer. Porque si el arquitecto tiene todos los plazos vencidos y a \u00FAltima hora el ingeniero estructural le dice que no se puede hacer, porque es peligroso, con todos los plazos vencidos, el arquitecto tendr\u00EDa que empezar a dise\u00F1ar de cero. En consecuencia, cambiar\u00EDa al ingeniero. Por eso no hay nadie que se atreva. Entonces, es un problema de c\u00F3mo se realiza. La forma de corregirlo es penalizando de alguna manera.\n \nEl edificio Torres de Tajamar se ha comportado muy bien. Sin embargo, si un edificio tiene cien pisos deber\u00E1 tener mayor densidad en el primer piso. Entonces, si se hace la correcci\u00F3n por piso y se divide la densidad por el n\u00FAmero de pisos se obtiene la curva, siendo el 1 el par\u00E1metro del edificio patr\u00F3n. La mayor\u00EDa de los edificios, incluidos los que tienen colapsos, poseen, en t\u00E9rminos relativos, una mayor estructura que el del patr\u00F3n. Entonces, si algunos edificios, en t\u00E9rminos relativos, ten\u00EDan m\u00E1s estructura que las Torres de Tajamar \u00BFc\u00F3mo se explica que hayan colapsado, est\u00E9n para demolerse y otros se encuentren impecables?\n \nHay dos posibilidades, la primera de las cuales es que las fuerzas fueron tremendamente grandes e inesperadas, argumento que se repite, pero que  don Fernando Y\u00E1nez  no comparte, puesto que, aunque no hay duda que el terremoto fue fuerte, los edificios que est\u00E1n por demolerse -hay uno o dos colapsados- son entre quince y veinte, de un parque de m\u00E1s de trescientos edificios en altura en la zona afectada. Por lo tanto, las estad\u00EDsticas no avalan ese argumento, porque, si as\u00ED fuese, todo Concepci\u00F3n estar\u00EDa abajo. En la parte nueva de dicha ciudad hay entre cinco y diez edificios con problemas y otros no tienen nada. En ese caso,   Santiago  estar\u00EDa en el suelo.\n  \nLa segunda alternativa tiene que ver con la singularidad de la arquitectura mal resuelta por problemas en los estacionamientos. \nLa forma en que las normas penalizan esto es que de alguna manera definen el tipo de singularidades. Si las hay, tiene que colocar coeficientes de c\u00E1lculos mayores, de modo que eso encarece la construcci\u00F3n y eso es un desincentivo al uso de singularidades. Lo mismo se hace con el tipo de suelo. Si el tipo de suelo es uno, dos o tres, incide en la magnitud de las fuerzas con las cuales hay que dise\u00F1ar el edificio. De modo que hay formas de colocar ciertos par\u00E1metros, de modo de encarecer la construcci\u00F3n en esos casos. Eso, autom\u00E1ticamente, la desincentiva. \n3. El adobe. \nLa Ministra de Vivienda y Urbanismo,  do\u00F1a Magdalena Matte , consider\u00F3 que el adobe, por estar involucrado en la cuesti\u00F3n patrimonial, es muy delicado y el terremoto lo afect\u00F3 enormemente lo que signific\u00F3 una gran p\u00E9rdida.\n  \nSin embargo, no hay ning\u00FAn ingeniero estructural que est\u00E9 dispuesto a aprobar una construcci\u00F3n en dicho material. Los arreglos son muy caros, porque el adobe, finalmente, es un elemento de adorno, as\u00ED es que utilizarlo estructuralmente puede resultar muy caro. \nDon  Eduardo Contreras , asesor de la Ministra de Vivienda y Urbanismo, expres\u00F3 que el adobe tiene varias categorizaciones. La construcci\u00F3n b\u00E1sica en este material es la conocida, con muros de aproximadamente 60 cent\u00EDmetros de espesor, en la que se apila uno encima del otro.\n  \nHay otras t\u00E9cnicas de construcci\u00F3n con barro que no necesariamente corresponden a adobe y que est\u00E1n permitidas para la reconstrucci\u00F3n. Est\u00E1n aceptadas por la normativa, ya que se trata de edificaciones en las cuales la estructura soportante es de materiales tradicionales, como la madera, incluidas las construcciones con fardos de paja. \nLa construcci\u00F3n se comport\u00F3 muy bien y s\u00F3lo fall\u00F3 el 1 por ciento de la misma. No se trata de hacer construcciones m\u00E1s caras que la gente no pueda pagar, porque si falla dicho porcentaje, quiere decir que la construcci\u00F3n funcion\u00F3. \nLas personas deben autorregularse. La \u00FAnica manera de mejorar eso es establecer m\u00E1s responsabilidades y sanciones en caso de fallas en la construcci\u00F3n. Si ese 1 por ciento hubiera tenido y asumido una mayor responsabilidad, probablemente hubiese habido cero por ciento de fallas o muy cercano a eso. No es necesario encarecer la construcci\u00F3n, es preferible vigilar exhaustivamente que todo se haga muy bien y haya autorregulaci\u00F3n, para lo cual es necesario establecer mayores responsabilidades y sanciones. \nEl  Vicepresidente  de la Asociaci\u00F3n de Ingenieros Estructurales de Chile,  don Tom\u00E1s Guendelman , expres\u00F3 que el adobe tiene una historia natural que no se puede negar y que hay que reconocer que es de uso masivo. Sin embargo, es un material estructural que no est\u00E1 normado, que no se rige por las condiciones que dieron lugar a su aparici\u00F3n en el mundo y que proviene esencialmente de pa\u00EDses con zonas tropicales, por ejemplo Per\u00FA y Brasil, en donde se produce fibra o ca\u00F1a.\n   \nCuando se mezcla el barro con fibra es como cuando se hace un tejido. El tejido en s\u00ED mismo tiene una resistencia producto de la fibra que tiene cierta longitud. \nEntonces, el adobe en esas zonas funciona excelentemente bien como elemento estructural. Pero aqu\u00ED se mezcla barro con paja, de modo que toda la resistencia y estabilidad est\u00E1 dada m\u00E1s bien por razones gravitacionales, es decir, que existan ciertas relaciones entre el ancho del muro y la altura, para que frente a un movimiento lateral siempre exista un peso capaz de estabilizarlo y no de volcarlo. \nS\u00F3lo puede usarse s\u00EDsmicamente en la medida que esos anchos o espesores, como es m\u00E1s propio denominarlos, tengan una dimensi\u00F3n apropiada. \nEl  Director del Centro de Investigaci\u00F3n , Desarrollo e Innovaci\u00F3n de Estructuras y Materiales (Idiem),  don Fernando Y\u00E1nez , sostuvo que el Colegio de Arquitectos est\u00E1 preocupado por el problema del adobe.\n   \nAl respecto, hay dos cosas distintas: una cosa es una vivienda, una estructura o un edificio de valor patrimonial, que puede ser de adobe, y otra, la vivienda social de adobe o masiva. Respecto de la vivienda, la estructura o del edificio de valor patrimonial, se pueden construir o reconstruir en adobe, pero es mucha la inversi\u00F3n, la ingenier\u00EDa y la arquitectura que colocar en ese caso; si se piensa en el adobe como vivienda social, eso es una trampa mortal, porque debe involucrar el conocimiento. No hay nada m\u00E1s dif\u00EDcil que la innovaci\u00F3n en la construcci\u00F3n, puesto que debe abarcar a centenares de alba\u00F1iles. Lo complicado es controlar la construcci\u00F3n con ese tipo de material y encontrar personas que sepan hacer adobe. Entonces, hay que tener mucho cuidado con el problema a escala. Una cosa es un edificio de valor patrimonial, el cual se puede hacer perfectamente bien e, incluso, dejarlo bastante seguro, pero con mucha ingenier\u00EDa e inversi\u00F3n, pero pasar de ah\u00ED a la construcci\u00F3n en adobe, nunca ha funcionado en el pa\u00EDs, desde el tiempo de la Colonia. De modo que es preciso tener cuidado con esa argumentaci\u00F3n, por el problema a escala. \nEl  Alcalde de la I. Municipalidad de Talca ,  don Juan Castro , sugiri\u00F3 prohibir su uso.\n   \nEl  Director de Obras Municipales de la Municipalidad de   Cobquecura, don Luis Vargas , expres\u00F3 que dado que la ciudad constituye un sector rural t\u00EDpico de la zona central, el 90 por ciento de las construcciones son de arquitectura en tierra, de adobe, en sus diversas caracter\u00EDsticas para sistemas constructivos. Adem\u00E1s, el centro del pueblo es una zona t\u00EDpica, por lo que hay da\u00F1os considerables en monumentos nacionales.\n   \nHa habido diversos problemas para afrontar la reconstrucci\u00F3n, debido, b\u00E1sicamente, a que no existe una norma para el adobe, para la arquitectura en tierra. \nPara esos efectos, hay un subsidio de reparaci\u00F3n y otro de reconstrucci\u00F3n completa. \u00C9ste no presenta problemas fuera de la zona t\u00EDpica, porque se reconstruye con el cl\u00E1sico subsidio habitacional rural, de acuerdo al \u201Citemizado\u201D del SERVIU. Pero los que est\u00E1n dentro de la zona t\u00EDpica no se pueden desarmar ni construir con otro sistema que no sea arquitectura en tierra, porque perder\u00EDan el valor patrimonial que los hizo, precisamente, ser declarados monumentos nacionales. Y el SERVIU no tiene arquitectura en tierra dentro de su \u201Citemizado\u201D t\u00E9cnico. Por lo tanto, en este momento ese monumento est\u00E1 abandonado. En \u00E9l no se puede hacer ninguna intervenci\u00F3n y no hay ingenieros calculistas que se atrevan a hacer el dise\u00F1o ni a responsabilizarse para reconstruir o reparar. \n4. Dise\u00F1o y calidad de la construcci\u00F3n. \nEl asesor de la Ministra de Vivienda y Urbanismo, don  Eduardo Contreras , afirm\u00F3 que hasta el momento no se han efectuado reparaciones en viviendas SERVIU producto del terremoto. Los procesos que se est\u00E1n viendo, los casos graves, han sido revisados con asesor\u00EDa principalmente de dos laboratorios que son el IDIEM y el DICTUC. Las viviendas SERVIU que han tenido fallas, algunas bastante graves, se han revisado en base a esos informes que son periciales en primera instancia. M\u00E1s que nada, es la opini\u00F3n visual que ha tenido un ingeniero estructural frente a la falla y, en base a eso, se est\u00E1n encargando nuevos estudios para ver su causa.\n  \nGeneralmente la estructura de estos edificios es bastante m\u00EDnima y cumpl\u00EDa con la normativa de la \u00E9poca. Por tanto, es necesario que se revise si este tipo de edificaciones cumple con la normativa que hoy se deber\u00EDa tener. \nEn el caso de los edificios que han tenido problemas estructurales relativamente graves, se est\u00E1 optando por el reemplazo de estructuras, o sea, la demolici\u00F3n. Y en algunos casos en que no hubo da\u00F1os estructurales, sino en muros que son tabiques, se ha propuesto reparaci\u00F3n. \nEn primera instancia se pidi\u00F3 una revisi\u00F3n de todos los edificios que presentaron alg\u00FAn tipo de da\u00F1o y respecto de los cuales personal t\u00E9cnico del SERVIU consider\u00F3 que deb\u00EDan ser revisados en una segunda instancia. \nEn ese sentido, se hizo un levantamiento cercano a los 150 \u00F3 170 conjuntos de edificaciones. Esos informes arrojaron que algunos edificios ten\u00EDan fallas graves. Por eso, se est\u00E1 licitando, con el objeto de revisar estructuralmente dichos edificios, que es un proceso que, por llamarlo de alguna manera, se denomina \u201Cautopsia\u201D, para determinar si tienen la calidad y la especificaci\u00F3n t\u00E9cnica necesaria para soportar este tipo de acontecimientos. Esta es una segunda instancia y esos estudios deber\u00EDan ser adjudicados a la brevedad. \nEl  Alcalde de la I. Municipalidad de Talca ,  don Juan Castro , consider\u00F3 que en cuanto a las fallas del dise\u00F1o estructural, hubo casos en que el colapso deriva de un mal dise\u00F1o, tanto estructural como arquitect\u00F3nico. La arquitectura debe conversar muy bien con la ingenier\u00EDa, pero eso no ocurri\u00F3 en el caso de dos edificios de la ciudad que resultaron muy da\u00F1ados: el edificio   Aranjuez , cuya arquitectura es demasiada alta y poco amigable, y el edificio de la Corte de Apelaciones, el cual, si bien era muy moderno, fue construido con estructuras voladizas que no ten\u00EDan una buena ingenier\u00EDa, las que produjeron tremendos da\u00F1os con el terremoto. Se deber\u00EDa legislar al respecto.\n   \nEn relaci\u00F3n con las fallas de c\u00E1lculo, se debe tener presente que los c\u00E1lculos estructurales son muy importantes y necesarios, pero generalmente se construye sobre la base del c\u00E1lculo estructural m\u00EDnimo permitido por la norma, aspecto que ser\u00EDa bueno revisar. \nEl  Ingeniero Estructural de la Universidad   T\u00E9cnica Federico Santa Mar\u00EDa, don Gilberto Leiva , consider\u00F3 que muchos proyectos de vivienda social en distintas etapas muestran cosas alarmantes como que una gran proporci\u00F3n de las construcciones de este tipo no satisfacen las normativas del pa\u00EDs de dise\u00F1o estructural, de dise\u00F1o s\u00EDsmico y de dise\u00F1o de los materiales propiamente tales, como la alba\u00F1iler\u00EDa, que se usa en la mayor\u00EDa de los casos.\n   \nEsto se debe a la forma en que se ha manejado durante muchos a\u00F1os el sistema, en que la idea es construir lo m\u00E1s posible con un l\u00EDmite de dinero. A mayor cantidad de metros cuadrados, tanto mejor, lo cual lleva a ese resultado. En consecuencia, situaciones como el colapso de un edificio de cuatro pisos o fallas en las escalas son esperables, dada la mala calidad. \nPor otra parte, un tema muy importante es el mantenimiento. En general, cuando hay fallas en las estructuras siempre hay varios casos y no hay una causa \u00FAnica. Uno de los que se repite mucho es el tema del mantenimiento. Las estructuras que no han sido bien mantenidas est\u00E1n destinadas a fallar. Eso se da claramente en la vivienda social, en la cual hay cero mantenimiento. Los pobladores no tienen la capacidad ni el Estado se preocupa de mantener en buen estado esas viviendas. \nEl Profesor de mec\u00E1nica de suelos de la Universidad T\u00E9cnica Federico Santa Mar\u00EDa,  don Miguel Petersen , expres\u00F3 que en Chile, en t\u00E9rminos generales, se construyen edificios y casas no sociales en cualquier tipo de terreno, estructuras que en general est\u00E1n bien dise\u00F1adas, lo que se puede comprobar a partir de las construcciones levantadas en lugares dif\u00EDciles, las cuales la mayor\u00EDa de la gente piensa que se van a caer con un terremoto, como edificios altos muy lujosos levantados sobre terrenos ubicados en laderas arenosas. Contrario a lo que muchos piensan, esos edificios est\u00E1n muy bien hechos, puesto que en algunos casos tienen construidos 6 \u00F3 7 pisos hundidos, los que nadie ve a nivel de la calle. Esas construcciones, que se asemejan a una muela muy bien cimentada, son edificios respecto de los cuales mucha gente auguraba un desastre, pero que no les pas\u00F3 nada, porque se llevan a cabo, con mucha \u00E9tica profesional, estudios de suelos profundos y caros.\n  \nEn la parte social no es que no existan esos estudios, sino que los terrenos que se utilizan en ese tipo de construcciones son lo peor que hay. Algunos son lo que bot\u00F3 la ola, como basurales olvidados que se descubren al momento en que se va a comenzar a ejecutar un proyecto, o terrenos que forman parte de un valle que se inunda desde los tiempos de la Colonia, pero que era el \u00FAnico que se pod\u00EDa comprar para levantar 300 \u00F3 500 viviendas sociales. Construir en ese tipo de terrenos es lo m\u00E1s caro que puede haber, pero como hay que construir barato, la exploraci\u00F3n que se hace es la m\u00E1s mala que se puede hacer. \nEn general, hasta hace poco tiempo -un par de a\u00F1os- los ensayos y las exploraciones de suelo para viviendas sociales eran pobr\u00EDsimas. \nOtro problema que tienen las viviendas sociales es que cuando una vivienda particular, un edificio de gran lujo se hace en Recreo, por decir algo o por nombrar un sitio cercano, con cerro, en la Santa Mar\u00EDa,  Placeres , y hay que hacer un buen corte de terreno, el corte se hace y se protege. Sin embargo, no sucede lo mismo en el caso de las viviendas sociales, como ocurre con los 9, 10 \u00F3 18 edificios de 8 pisos, en plataformas, levantados en un cerro camino a Santiago, saliendo de Valpara\u00EDso, como se puede ver todos los d\u00EDas cuando viajan a la capital, puesto que es cuesti\u00F3n de que miren a la izquierda. En general, ese tipo de construcciones no sufrir\u00E1 da\u00F1o producto de un sismo, porque la exploraci\u00F3n SIG se ha hecho bien. Sin embargo, como son viviendas sociales hay cortes de cerro que no van a estar protegidos jam\u00E1s ni habr\u00E1 muros y urbanizaci\u00F3n a la altura de lo que la gente necesita. Por lo tanto, las viviendas sociales, aun entregadas para ser habitadas, no van a ser construcciones que satisfagan a la gente, de manera que las personas van a reclamar y el Gobierno tendr\u00E1 que poner m\u00E1s plata para terminarlas como Dios manda. Es decir, son muy caras.\n  \nEn general, las viviendas sociales exigen un estudio de suelo con exactamente el mismo nivel que las viviendas de gran lujo, y quiz\u00E1 m\u00E1s. Las fallas que ha habido en viviendas sociales, que no son tantas tampoco, se han producido probablemente por falta de acuciosidad en el estudio de suelo, pero quiz\u00E1 tambi\u00E9n por otra raz\u00F3n. \n Don Tom\u00E1s Guendelman ,   Vicepresidente  de la Asociaci\u00F3n de Ingenieros Estructurales de Chile, expres\u00F3 que un fen\u00F3meno que surge con este nuevo terremoto en Chile es la problem\u00E1tica de los fierros.\n  \nLa curva que adquieren los fierros corresponde al fen\u00F3meno de pandeo. El pandeo ocurre cuando una barra en compresi\u00F3n de pronto se flecta. \nEl problema es nuevo ya que en el sismo de 1985 no se hab\u00EDa producido. El fen\u00F3meno es detectado ahora y por primera vez en forma masiva. Pudo haber ocurrido en forma espor\u00E1dica anteriormente, pero surge producto de la naturaleza diferente del sismo. \nAl filtrarse las ondas de alta frecuencia, hay un fuerte predominio de las formas principales de vibraci\u00F3n de las estructuras, que son las que provocan menores esfuerzos debido a que la aceleraci\u00F3n que se introduce en una estructura tiene mucha relaci\u00F3n con el per\u00EDodo. \nSi un avi\u00F3n est\u00E1 volando sobre  Santiago  y hay un sismo, ese avi\u00F3n no lo va a sentir porque est\u00E1 desconectado. Pero si se pone en la losa, lo siente igual que cualquier construcci\u00F3n.\n  \nEs decir, el v\u00EDnculo entre la estructura y el suelo es el que magnifica o lleva las aceleraciones del suelo a la estructura y, la aceleraci\u00F3n, en una zona donde hay masa, produce fuerza; la ley de Newton es una de las que no se pueden derogar. \nEn consecuencia, al filtrarse las ondas de baja frecuencia, las fuerzas s\u00EDsmicas, pudiendo ser las mismas, se ubican como resultante m\u00E1s arriba, y producen un momento volcante, es decir, una tendencia al vuelco de un muro mayor que el de la normativa. \nPor ejemplo, un muro con un momento volcante mayor que el de dise\u00F1o. Al venir en una direcci\u00F3n, comprime el hormig\u00F3n por sobre sus capacidades y se rompe. Cuando vuelve en la direcci\u00F3n contraria, el fierro se estira. Cuando vuelve a la posici\u00F3n anterior, el hormig\u00F3n no est\u00E1, por lo tanto, la barra de acero se pandea. Cuando vuelve en la otra direcci\u00F3n, la misma barra se corta y, cuando vuelve nuevamente, busca el hormig\u00F3n siguiente, encontr\u00E1ndolo en forma horizontal lo que se manifiesta en una grieta horizontal. \nSi este muro hubiese tenido una cabeza extrema confinada o hubiese quedado sometido a un momento flector m\u00E1s bajo y compatible con el de dise\u00F1o, ese fen\u00F3meno inicial, que es el detonante de toda la falla, no se habr\u00EDa manifestado. De modo que la fractura horizontal tiene una explicaci\u00F3n t\u00E9cnica aceptada y consensuada. \n Don Rodolfo Saragoni , profesor de la Universidad de Chile, coment\u00F3 sobre la \u201Cmarca del Zorro\u201D, que es la marca que tienen todos los edificios a los que les pas\u00F3 esto.\n  \nEn rigor el proceso de reparaci\u00F3n es plenamente factible. De hecho se est\u00E1n haciendo algunas reparaciones y bastante buenas. No es nada del otro mundo. \nSi se toma ese mismo pedazo de muro, se sostiene lateralmente, incluso se levanta un poco para recuperar la l\u00EDnea, y luego se reemplaza el muro completo, con armadura nueva, tomando la precauci\u00F3n de agregar m\u00E1s fierro, en los dos pisos, tanto el de arriba como el de abajo, y a un costo relativamente razonable, finalmente se ha repuesto el edificio en toda su resistencia anterior. Si a eso se agrega algunos refuerzos, el edificio queda mucho mejor. \nParalelamente a eso, hay algunos edificios a los que les est\u00E1n poniendo maquillaje, lo cual es grav\u00EDsimo porque significa ocultar la informaci\u00F3n. Es como ocultar los s\u00EDntomas de una enfermedad; posteriormente no se podr\u00E1 diagnosticar. \nEfectivamente, si no se repara bien, la resistencia del edificio queda notoriamente disminuida. En consecuencia, el pr\u00F3ximo terremoto lo encuentra en peores condiciones. Esto sucedi\u00F3 en 1971 con el edificio Acapulco en Vi\u00F1a del Mar. Cuando se repar\u00F3 en 1985, se descubri\u00F3 que le hab\u00EDan puesto capas de madera terciada, masisa y volcanita por encima, dejando todas las grietas debajo. Por tanto, el terremoto de 1985 pesc\u00F3 las grietas que ya exist\u00EDan y le agreg\u00F3 nuevas, llegando el edificio a estar muy cerca del colapso. Posteriormente se arregl\u00F3 y qued\u00F3 bastante bien.\n \nEsta situaci\u00F3n hay que tratarla igual que a un paciente cr\u00EDtico. Si se lleva a una persona con un infarto a un centro hospitalario, lo primero que deben hacer es estabilizarlo, luego realizar los estudios que determinan el diagn\u00F3stico y los procedimientos a seguir y, finalmente, se debe actuar efectivamente, en conformidad a lo anterior. No puede llegar el paciente directamente al quir\u00F3fano, salvo que sea una situaci\u00F3n extrema y que no haya otra posibilidad. \nEl s\u00EDmil con el problema s\u00EDsmico y las construcciones es absolutamente equivalente. Lo primero que se debe hacer es no precipitarse y estabilizar. \u00BFC\u00F3mo se estabiliza? Con sistemas de alzaprima o cualquier tipo de construcci\u00F3n temporal o permanente, si fuera el caso, que recupere lo que el edificio perdi\u00F3 durante el evento. Una vez hecho esto, hay tiempo y tranquilidad para hacer los an\u00E1lisis correspondientes y determinar el camino a seguir. Finalmente viene la acci\u00F3n, que puede ser la demolici\u00F3n, porque puede haber razones de car\u00E1cter econ\u00F3mico o inseguridad de que la vivienda recupere las capacidades o razones de otra \u00EDndole. Pero si se sigue ese protocolo en forma rigurosa, se va a optimizar el recurso nacional, en cuanto a dejar en condiciones estructuras, y demoler las que realmente es necesario. \nEl  Presidente  del Comit\u00E9 de Leyes y Ordenanzas del Colegio de Arquitectos,  don William Tapia , expres\u00F3 que los \u00FAnicos organismos p\u00FAblicos encargados de regular la calidad de la construcci\u00F3n son los establecidos en la ley general de Urbanismo y Construcciones y la ley Org\u00E1nica Constitucional de Municipalidades: las municipalidades, a trav\u00E9s de las direcciones de obras municipales, el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, por medio de los seremi, y el Ministerio de Obras P\u00FAblicas, en materia de edificaciones fiscales y construcciones de vialidad. Esos son los \u00FAnicos organismos responsables de velar por la calidad de la construcci\u00F3n. Ni los arquitectos, ni particular alguno tienen atribuciones legales en tal sentido.\n   \nCabe recordar que alrededor de 1950, para ejecutar cualquier tipo de construcci\u00F3n, p\u00FAblica o privada, era necesario obtener el permiso municipal respectivo en las direcciones de obras y someterse a las inspecciones municipales, para lo cual contaba con arquitectos.\n \nEl inspector municipal consignaba en una libreta que la l\u00EDnea de edificaci\u00F3n del edificio, de la casa o de la mejora estaba conforme con el plano regulador. Posteriormente, firmaba esa libreta. Luego, cuando se hac\u00EDan las excavaciones llegaba el inspector a verificar si la profundidad era la que se\u00F1alaban los planos y nuevamente firmaba la libreta. \nAs\u00ED, sucesivamente, hasta las enfierraduras, losas y concreto. En este \u00FAltimo verificaba que fuera el adecuado, de acuerdo con el proyecto. \nEl problema de ese procedimiento se manifestaba en las grandes obras, porque si el inspector no pod\u00EDa concurrir o no hab\u00EDa inspectores en la municipalidad \u00E9stas se alargaban en el proceso constructivo. \nAdem\u00E1s, como an\u00E9cdota se puede se\u00F1alar que se comentaba que los inspectores eran sobornables, puesto que hab\u00EDa obras a las que ni siquiera iban, pero el libro estaba firmado. Si bien se termin\u00F3 con esa pr\u00E1ctica, tambi\u00E9n hab\u00EDa formas de evasi\u00F3n, puesto que, en algunos casos, luego de la respectiva revisi\u00F3n, se sacaba el fierro de la losa o los disminu\u00EDan, con el objeto de que el costo no subiera. \nLa libreta, firmada por el inspector municipal y por los responsables de la construcci\u00F3n, los arquitectos -las empresas constructoras reci\u00E9n estaban apareciendo y no exist\u00EDan los constructores civiles-, se entregaba en la recepci\u00F3n final y quedaba archivada en la direcci\u00F3n de obras. \nDe hecho, si se quiere modificar una casa construida el a\u00F1o 30 y se busca el expediente municipal en Santiago, se encuentra tambi\u00E9n la libreta de obras firmada por el arquitecto.\n \nEsto no quiere decir que las construcciones anteriores fueran mejores, pero antes se controlaba mejor, motivo por el que muchas subsisten hasta ahora. \nTradicionalmente, la inspecci\u00F3n t\u00E9cnica la efectuaban las direcciones de obras de las distintas municipalidades. La Corporaci\u00F3n de la Vivienda ten\u00EDa su propio departamento de inspecci\u00F3n para las obras que encargaba, y el Ministerio de Obras P\u00FAblicas efectuaba la inspecci\u00F3n t\u00E9cnica de todos los edificios p\u00FAblicos y de las obras de vialidad.\n \nLas constructoras se inscrib\u00EDan y se les otorgaban grados, de manera que cualquier persona no pod\u00EDa efectuar una construcci\u00F3n si no ten\u00EDa un grado de categor\u00EDa. \nRespecto del proceso de aprobaci\u00F3n de los permisos municipales, el 50 \u00F3 60 por ciento de las personas que deseaban obtener un permiso deb\u00EDa concurrir a las respectivas municipalidades. \nCalidad significa que el maestro que est\u00E1 haciendo la mezcla para pegar los azulejos tiene que ocupar los materiales adecuados. Por ejemplo, como consecuencia del terremoto, a las grandes empresas se les cayeron todos los azulejos de los edificios de m\u00E1s de diez pisos. El 70 por ciento de los edificios de altura tuvo da\u00F1os no estructurales, pero que significan costos para los arrendatarios. Debido a eso, la gente no va a comprar en el piso 15, 16 \u00F3 20. \nUn edificio de 13 pisos, una excelente construcci\u00F3n de 1998, en la que el ingeniero dio un informe con nota 7 fall\u00F3 en 180 junturas de las oficinas. Alguien podr\u00EDa pensar que ese problema lo puede arreglar un maestro, pero no es un trabajo tan f\u00E1cil, puesto que se debe hacer una juntura de dilataci\u00F3n. Rehacer eso constructivamente cuesta 60 \u00F3 70 mil pesos por oficina.\n \nCuando se construyeron las Torres de Tajamar se produjo una revoluci\u00F3n peor que la de los supermercados, porque ten\u00EDan 13 \u00F3 14 pisos, y los arquitectos hicieron un proyecto adecuado a eso. \u00BFCu\u00E1l era? Que todas las junturas de los tabiques por la parte resistente ten\u00EDan una dilataci\u00F3n, como en Estados Unidos, donde va un perfil met\u00E1lico que se atornilla. Luego, viene el temblor y se produce la dilataci\u00F3n en ese punto. Sin embargo, aqu\u00ED pasaron de las Torres de Tajamar, que deben ser del a\u00F1o 1965, m\u00E1s o menos, a la construcci\u00F3n que le meten estuco y yeso. Entonces, la soluci\u00F3n para un edificio de altura dice relaci\u00F3n hasta con ese detalle constructivo, pero eso requiere la existencia de una inspecci\u00F3n inteligente.\n \nCuando se caen los azulejos de los ba\u00F1os, se quiebran los artefactos y se rompen los cielos falsos se debe a que se carece de una norma en ese sentido o porque se ha ido entregado facultades a gente que no tiene la debida experiencia. \nLo que ocurri\u00F3 en el aeropuerto de Santiago constituye una verg\u00FCenza nacional, porque su construcci\u00F3n no es s\u00EDsmica. Los responsables de la mala calidad de esa obra son, entre otros, los constructores y los proyectistas.\n \nNi hablar del parque de Huechuraba ni de otros parques industriales, porque hay muchos intereses creados. En todo caso, es una verg\u00FCenza la gran cantidad de personas que sufrieron en los edificios de altura. Por suerte, los ingenieros s\u00EDsmicos van a elevar los par\u00E1metros para ese tipo de construcciones. Ese proyecto est\u00E1 listo y estudiado, y el ministerio lo va a dictar, pero a\u00FAn falta normar lo que dice relaci\u00F3n con los detalles de los edificios.\n \nLa \u00FAnica soluci\u00F3n para lo anterior es la creaci\u00F3n de un organismo t\u00E9cnico independiente que revise la calidad de la construcci\u00F3n. \nHay miles de ejemplos como el del aeropuerto, cosas lamentables que no pueden suceder en un pa\u00EDs, por ejemplo, edificios que se hacen por suma alzada, esos que se daban llave en mano. Eso debe prohibirse por ley de la Rep\u00FAblica. Uno pide una persona, le dice que ac\u00E1 est\u00E1 el terreno y las condiciones, se hace un proyecto de llave en mano y gana el que tiene el menor valor. \u00A1C\u00F3mo puede ser que haya edificios donde quedaron limpios los fierros que se cortaron en la parte del primer piso y el subterr\u00E1neo! Quedaron m\u00E1s limpios que los fierros que se instalan en la construcci\u00F3n, que a veces est\u00E1n un poco oxidados, y que es bueno que lo est\u00E9n, para que tomen adherencia al concreto. Qued\u00F3 el fierro limpio, de 10 mil\u00EDmetros, y abajo el ripio acumulado, sin mezcla, sin cemento. Cuando se analiza c\u00F3mo hacer un buen hormig\u00F3n, que hoy los fabrican todas las empresas, de manera que se sabe que no es conveniente usar arena de r\u00EDo muy lavada, porque no tiene adherencia con el cemento. \nA continuaci\u00F3n, se debe controlar la calidad de la construcci\u00F3n. Sin embargo, las empresas grandes, que ya han sido calificadas, no tienen para qu\u00E9 hacerlo de nuevo. Ellos revisan sus obras y cumplen con lo establecido. \nPara el edificio Costanera Center, cada mes se entregaban mil protocolos de inspecci\u00F3n, por ejemplo: que el fierro del pilar 14 est\u00E1 conforme, que el concreto de tal lado tambi\u00E9n, etc\u00E9tera; todos calificados con ISO internacional. \nPor lo tanto, no es que la ley vaya a ser general, sino tiene que ser con categor\u00EDa y la inspecci\u00F3n calificada de acuerdo al rango de las construcciones. \nOcurre que al declarar zona de riesgo a tal ciudad, el pueblo no acepte que se le declare as\u00ED, porque en el Conservador de Bienes Ra\u00EDces tienen inscrita la propiedad de aquellos terrenos. En consecuencia, si les dicen que no se aprueba construir en ellos, \u00BFqu\u00E9 hacen con los terrenos?\n \nEntonces, si se va a dictar una ley, hay que dictarla completa, de tal forma que a un propietario de un terreno se le pueda preguntar cu\u00E1nto vale \u00E9ste, pagarle y decirle que se traslade a otro lugar. \nEs en esa zona en donde el Gobierno y todos los gobiernos tendr\u00E1n el problema de que al dictar un plano regulador con esas limitaciones, tendr\u00E1n al pueblo en las calles. \nNo se trata de decir simplemente: \u201CDictemos zona de precauci\u00F3n en quebradas o respecto de tsunamis.\u201D Sin embargo, al dictar las leyes, la persona que vive en la quebrada no aceptar\u00E1 irse y, por otro lado, la municipalidad no tendr\u00E1 recursos para expropiar, etc\u00E9tera.\n \nPor lo tanto, en el Colegio de Arquitectos se est\u00E1 proponiendo establecer una ley general que sea real y que contemple todos estos aspectos y, en cuanto a la calidad, suplir con un reglamento los procedimientos. \nEl ministerio no tiene idea. Los ministerios eran organismos t\u00E9cnicos en su \u00E9poca que manejaban los departamentos de inspecci\u00F3n, hac\u00EDan los planos, hac\u00EDan todo. \nHoy se propone la construcci\u00F3n de un hospital en una regi\u00F3n, se llama a propuesta, se piden par\u00E1metros y termina siendo un \u00E9xito. Sin embargo, al igual que ello, hay poblaciones de 50 casas que se hacen con par\u00E1metros que no tienen controles de ning\u00FAn tipo y en donde el director de obras no es ingeniero ni arquitecto, sino puede ser una visitadora social. \nHay proyectos, como el Hospital Militar, en donde se llam\u00F3 a concurso de arquitectos a firmas internacionales; y gan\u00F3 una de ellas. Despu\u00E9s, ese proyecto fue realizado con todos los detalles t\u00E9cnicos constructivos y con las normas s\u00EDsmicas actuales, y se llam\u00F3 a propuesta de construcci\u00F3n. Por lo tanto, el constructor construye lo que le dan los mandantes.\n \nPor ejemplo, para el caso de una vivienda de 18 metros y dos pisos, se pregunta qui\u00E9n la hace m\u00E1s barata. Eso, sin los proyectos, sin estudios. \u00BFPor qu\u00E9? Porque el ministerio no tiene arquitectos; por eso tira todo afuera. \nEso que se llama el reino del mercado debemos hacerlo desaparecer. Se deben tomar las cosas buenas, dejando de lado las que no lo son. \nLa gente del Ministerio deber\u00EDa proyectar sus edificios de acuerdo a sus necesidades.\n \nEn ese sentido, llama la atenci\u00F3n que se llame a propuestas internacionales para hacer una casa de 18 metros, cuando en Chile tenemos 100 tipos de casas hechas por arquitectos nacionales y que si se las quisiera hacer en serie, se las podr\u00EDa hacer con materiales nacionales. \nAdem\u00E1s, estas propuestas parten de un vicio, porque no es lo mismo Santiago que Concepci\u00F3n. En situaciones lluviosas se puede utilizar madera. En el sur la madera es buena, pero en el norte, otros materiales pueden ser adecuados. \nEl  Jefe de Desarrollo Urbano de la I. Municipalidad de \u00D1u\u00F1oa ,  don Alberto Harrington  S., expres\u00F3 que en \u00D1u\u00F1oa, desde 1990 a la fecha, se han construido alrededor de 500 edificios, 320 de los cuales se construyeron con posterioridad a 1996. De ellos s\u00F3lo fallaron tres con ocasi\u00F3n del \u00FAltimo terremoto: el Emerald y otros dos, cuyos da\u00F1os estructurales son recuperables. Es decir, la ingenier\u00EDa respondi\u00F3 bien.\n   \nLa Municipalidad ha revisado m\u00E1s de tres mil inmuebles y la mayor\u00EDa de los problemas corresponden a da\u00F1os constructivos, como los tabiques, los hormigones celulares, y a la falta de mantenci\u00F3n en algunos edificios, como ocurre con los de la Villa Ol\u00EDmpica, de la Villa Frei, de la Salvador Pulgar y de la Villa Canad\u00E1. En esas villas hay seis edificios inhabitables, pero en el caso de la Villa Ol\u00EDmpica, existen los mismos problemas de 1985. Indica que lo vi\u00F3 en 1985 y las refacciones fueron hechas por el SERVIU, pero los edificios volvieron a fallar en las mismas partes en que fallaron en 1985.\n \nSostuvo que no hay mantenci\u00F3n y se refiere a la Villa Frei, donde se revis\u00F3 las torres, y las grandes fallas se produjeron en las cajas de ascensor y en los shaft. La Junta de Copropietarios no hab\u00EDa hecho mantenci\u00F3n a los ascensores.\n \n5. Complejidades de la reconstrucci\u00F3n \nEl doctor en Urbanismo,  don Sergio Baeriswyl , se\u00F1al\u00F3 que el desaf\u00EDo actual no s\u00F3lo consiste en la reparaci\u00F3n de viviendas, sino en recrear la localidad, puesto que desapareci\u00F3 la huella urbana, como calles, el sistema de servicios de alcantarillado, las luminarias y la totalidad del aparataje que soporta y permite hacer funcionar con cierta normalidad a una localidad urbana. Algunas edificaciones lograron salvarse de su desplome, por lo menos desde el punto de vista estructural, pero est\u00E1n en condiciones absolutamente inhabitables.\n  \nEl plan de la localidad fue invadido y siniestrado en su totalidad por la inundaci\u00F3n que se produjo en la madrugada del 27 de febrero. \nEn fotos de Dichato y Llico se puede observar que pr\u00E1cticamente se borr\u00F3 totalmente el tejido y la estructura del soporte urbano. En consecuencia, el plan de reconstrucci\u00F3n del borde costero de la Regi\u00F3n del Biob\u00EDo intenta coordinar el proceso de reconstrucci\u00F3n de las dieciocho localidades que fueron doblemente afectadas por un terremoto y posteriormente por un tsunami, y que la restauraci\u00F3n sea urban\u00EDstica, de calidad, inclusiva e integral.\n \nAdem\u00E1s, pretende lograr que el proceso de reconstrucci\u00F3n haga extensivas las medidas de protecci\u00F3n al resto del litoral de la Regi\u00F3n del Biob\u00EDo, que involucra a dieciocho localidades que no fueron siniestradas por la naturaleza ni por la singularidad del epicentro, que asol\u00F3 fundamentalmente a todas las que estaban orientadas hacia el norte. Todas las localidades costeras urbanas orientadas hacia el oriente y el sur no tuvieron problemas como consecuencia del maremoto, pero eso no significa que est\u00E9n exentas de ese fen\u00F3meno en el futuro, porque ello depende, fundamentalmente, de la localizaci\u00F3n geogr\u00E1fica del epicentro que se ubic\u00F3 al  norte de la Regi\u00F3n del Biob\u00EDo . Por lo tanto, el plan necesariamente debe hacer extensivas las medidas de protecci\u00F3n al resto de las localidades urbanas de la Regi\u00F3n del Biob\u00EDo, como una segunda estrategia del plan de reconstrucci\u00F3n.\n  \nDentro de los objetivos espec\u00EDficos, se pretende que el proceso sea una reconstrucci\u00F3n con equidad y calidad y que permita mejorar ciertos elementos funcionales, desde los puntos de vista urban\u00EDstico y cualitativo, que no ten\u00EDan el est\u00E1ndar suficiente antes del 27 de febrero. Es decir, en el proceso de reconstrucci\u00F3n hay una oportunidad impl\u00EDcita para hacer mejor las cosas respecto de c\u00F3mo estaban antes. Asimismo, se intenta que sea un plan integrado, es decir, que logre sincronizar las distintas acciones del Estado y de los distintos ministerios que han dispuesto recursos para ese proceso; que intente lograr el m\u00E1ximo est\u00E1ndar de seguridad posible, que incorpore el concepto de calidad de vida y sustentabilidad como una variable en el proceso de reconstrucci\u00F3n; que restablezca las actividades productivas, que son el soporte para lograr sustentabilidad desde el punto de vista econ\u00F3mico en esas localidades; que sea participativo, elemento esencialmente importante.\n \nLamentablemente, a veces la velocidad del proceso complica, pero se est\u00E1 haciendo junto con las comunidades afectadas, que, de alguna manera, determinan las caracter\u00EDsticas o la visi\u00F3n que tiene el proceso de reconstrucci\u00F3n. Adem\u00E1s, hay dos elementos no menores, como tratar de fortalecer la identidad de esas localidades y, finalmente, lograr la inclusi\u00F3n y la participaci\u00F3n del sector privado, en el entendido que normalmente en una ciudad no m\u00E1s del 15 por ciento de la inversi\u00F3n total es del Estado y el 85 por ciento restante es privado. Por lo tanto, es iluso pensar que el proceso de reconstrucci\u00F3n ser\u00E1 ciento por ciento p\u00FAblico en la ciudad.\n \nEntre los productos que se esperan del plan de reconstrucci\u00F3n, hay 18 planes maestros en elaboraci\u00F3n que ordenan las intervenciones de los distintos organismos del Estado en el proceso de reconstrucci\u00F3n. Se quiere lograr modelos de barrios y tipolog\u00EDas acordes a la identidad y a los preceptos de sustentabilidad; identificar los proyectos urbanos estrat\u00E9gicos; modificar los instrumentos de planificaci\u00F3n territorial, de manera que integren las variables sobre todo de seguridad y de vulnerabilidad, y, finalmente, aportar a un proceso para crear una normativa que incorpore a nivel nacional la variable de seguridad frente a los problemas o la vulnerabilidad ante tsunamis.\n \nEl plan est\u00E1 compuesto por ocho l\u00EDneas de acci\u00F3n, y el plazo para su implementaci\u00F3n es septiembre de este a\u00F1o. La primera l\u00EDnea tiene que ver, fundamentalmente, con la reconstrucci\u00F3n segura. B\u00E1sicamente, eso atiende a establecer en el proceso de reconstrucci\u00F3n las medidas de dise\u00F1o pertinentes para mitigar al m\u00E1ximo el nivel de exposici\u00F3n de esas localidades ante un futuro fen\u00F3meno de tsunami. Muchos dicen a veces que como este es un fen\u00F3meno tan poco frecuente es necesario ver la relaci\u00F3n de la inversi\u00F3n versus el tiempo. Sin embargo, se debe considerar que en la bah\u00EDa de Concepci\u00F3n hubo cinco tsunamis en el siglo XVIII, es decir, cada veinte a\u00F1os se registr\u00F3 ese fen\u00F3meno. Por lo tanto, el hecho de que no haya ocurrido en el pasado de la memoria colectiva no implica que no se est\u00E9 expuesto permanente y m\u00E1s frecuentemente de lo que se cree. De modo que la variable de seguridad pasa a ser un elemento esencial del proceso de reconstrucci\u00F3n.\n \nPor otra parte, la reconstrucci\u00F3n de la identidad es un elemento fundamental para enriquecer el capital social destruido. Principalmente se aborda esto con la participaci\u00F3n de seis universidades que concluyeron recientemente su trabajo, en la cual se repartieron estas localidades en forma ordenada y entregaron los elementos sustanciales y esenciales desde el punto de vista de la identidad, para facilitar este proceso de reconstrucci\u00F3n con calidad. \nEl proceso de reconstrucci\u00F3n, desde el punto de vista urbano, b\u00E1sicamente, tiene que ver con la construcci\u00F3n de los planes maestros. \nLa reconstrucci\u00F3n desde el punto de vista de la cooperaci\u00F3n internacional es un elemento que aflor\u00F3 con mucha fuerza. Hay inter\u00E9s internacional por participar, cooperar y enriquecer el proceso de reconstrucci\u00F3n, fundamentalmente de los planes maestros, a trav\u00E9s de distintas universidades internacionales. \nEn el caso particular de la Regi\u00F3n del Biob\u00EDo, se trabaja con tres universidades, una de Alemania, una de Gran Breta\u00F1a y una norteamericana, las que est\u00E1n formando un comit\u00E9 internacional de apoyo, fundamentalmente, para emitir certificaciones respecto de los productos finales de la elaboraci\u00F3n de los planes maestros.\n \nLa reconstrucci\u00F3n de la vivienda consiste, fundamentalmente, en poder interceptar la labor del Ministerio de la Vivienda, con la producci\u00F3n y la oferta de tipolog\u00EDa de viviendas, debido a que se espera que las tipolog\u00EDas de las viviendas tengan relaci\u00F3n con las llamadas cartas refundacionales, que son aquellas que rescatan y valorizan la identidad de cada una de estas localidades.\n \nLa reconstrucci\u00F3n, desde el punto de vista econ\u00F3mico, tiene que ver con aquellos elementos que permiten restaurar el empleo y crearlo en muchos sectores, principalmente en la provincia de Arauco. Hay que pensar que en la mayor\u00EDa de las localidades, m\u00E1s del 70 por ciento de la poblaci\u00F3n est\u00E1 bajo el nivel de la pobreza. Es decir, no solamente hay un problema de recuperaci\u00F3n de la sustancia urbana, sino uno mucho m\u00E1s profundo, que tiene que ver con el est\u00E1ndar de vida, con el empleo y el futuro econ\u00F3mico de esas localidades.\n \nLa reconstrucci\u00F3n solidaria es un eje fundamental, respecto de la que se est\u00E1 haciendo gesti\u00F3n para que cada una de esas dieciocho localidades sea apadrinada por una gran empresa nacional. Se ha tenido bastante \u00E9xito con algunas localidades, en las cuales no s\u00F3lo aportan con su expertise, su visi\u00F3n, sino tambi\u00E9n con recursos directos para el proceso de reconstrucci\u00F3n. \nFinalmente, est\u00E1 la reconstrucci\u00F3n de la infraestructura relacionada con la coordinaci\u00F3n de la intervenci\u00F3n de las obras del SERVIU y del MOP. que, en su conjunto hacen que el plan de las ocho l\u00EDneas de acci\u00F3n descritas tengan que ver con interceptar, en el buen sentido de la palabra, las distintas acciones de los organismos del Estado para poder, en un solo eje, lograr un plan integral de desarrollo, expresado en la l\u00EDnea del tiempo que tiene su proceso de implementaci\u00F3n a septiembre de este a\u00F1o.\n \nCiertamente, desde el punto de vista urbano, nadie puede imaginar que se hagan dieciocho planes maestros en menos de seis meses, pero la realidad obliga a que los planes maestros est\u00E9n concluidos en septiembre, porque es el periodo en el cual se comienza a implementar o materializar la concreci\u00F3n del sistema de subsidio, al cual las personas hoy postulan. Por lo tanto, el proceso de reconstrucci\u00F3n, desde el punto de vista del hecho, empieza en septiembre, de manera que no podemos tener planes maestros que se implementen con posterioridad a esa fecha; tenemos que anticiparnos. \u00C9se es el esfuerzo que se est\u00E1 haciendo para lograr tener en septiembre los dieciocho planes maestros. \nLo alcanzado a la fecha, a la primera semana de junio, es que est\u00E1n definidas las medidas de mitigaci\u00F3n de las localidades, las universidades concluyeron con sus trabajos y los master planner est\u00E1n pr\u00E1cticamente en el proceso de conclusi\u00F3n, desde el punto de vista de los escenarios. Hay algunas actividades internacionales que se van a desarrollar a fines de junio y las tipolog\u00EDas de vivienda est\u00E1n pr\u00E1cticamente definidas, en un trabajo en conjunto con el Ministerio de Vivienda.\n \nDesde la perspectiva de las actividades econ\u00F3micas, hay un registro y algunas estrategias para definirlas dentro de cada uno de esos planes. \nEn cuanto a la gesti\u00F3n de la obtenci\u00F3n de recursos privados, en cuatro localidades existe el compromiso de grandes empresas privadas con el proceso de reconstrucci\u00F3n. Finalmente, la coordinaci\u00F3n con las obras de infraestructura dice relaci\u00F3n con la conciliaci\u00F3n del plan de emergencia del Ministerio de Obras P\u00FAblicas y del SERVIU con el plan de reconstrucci\u00F3n.\n \n\u00BFC\u00F3mo se aborda lo planteado desde el punto de vista org\u00E1nico? Fundamentalmente, la regi\u00F3n ha sido organizada en tres zonas. En cada una de ellas hay un urbanista encargado del \u00E1rea con profesionales del MINVU, de los municipios y con personal del territorio, lo que permite formar equipos que est\u00E1n m\u00E1s cerca de la realidad de las personas. \nLa oficina del plan de reconstrucci\u00F3n es un equipo con nueve profesionales que atienden y coordinan las decisiones de la Intendenta y que se asesora por un directorio de la reconstrucci\u00F3n, compuesto por actores locales p\u00FAblicos, privados y acad\u00E9micos, en coordinaci\u00F3n con el Ministerio de Vivienda.\n \nEl directorio tiene como idea hacer del proceso de reconstrucci\u00F3n un proceso regional, en el que las decisiones definitivas que se adopten sean coherentes con las decisiones de los municipios, asesorados por la competencia de las universidades, del sector privado y de los estamentos del Estado. \nEl proceso de reconstrucci\u00F3n se compone de tres fases: contingencia, planificaci\u00F3n y coordinaci\u00F3n, y reconstrucci\u00F3n. Se podr\u00EDa pensar que es un proceso lineal, pero no es as\u00ED, puesto que a cien d\u00EDas del evento del 27 de febrero todav\u00EDa hay situaciones de contingencia y de emergencia permanentes, aun cuando hay un proceso de planificaci\u00F3n en curso, que se espera concretar en septiembre, con el inicio de las obras de reconstrucci\u00F3n. \n\u00BFC\u00F3mo se aborda el aspecto m\u00E1s complejo de los criterios de elaboraci\u00F3n de los planes maestros? Fundamentalmente, en cuanto a la seguridad se han definido tres opciones: las protecciones costeras, las zonas de castigo, con parques de mitigaci\u00F3n, y las edificaciones tsunami resistentes, concepto que es nuevo y que se trata de incorporar. \nRespecto de las protecciones costeras, cuando sea econ\u00F3mica y t\u00E9cnicamente factible se debe incorporar en algunas localidades elementos que sean capaces de minimizar el da\u00F1o del impacto de la fuerza de la ola, no de la inundaci\u00F3n, las cuales constatamos que son relativamente efectivas a partir de la experiencia internacional sobre la materia y sobre la base de recomendaciones de organismos competentes que han efectuado algunas experiencias muy puntuales en el litoral del Biob\u00EDo, en obras de la Direcci\u00F3n de Obras Portuarias.\n \nHay otras soluciones m\u00E1s sencillas, pero m\u00E1s efectivas, como la creaci\u00F3n de parques de mitigaci\u00F3n, que consisten en zonas de arborizaci\u00F3n con caracter\u00EDsticas muy definidas, los que tienen una capacidad importante de dispersar la energ\u00EDa de inundaci\u00F3n causada por un tsunami, opci\u00F3n que en muchos casos se est\u00E1 aplicando. Cuando ya no existen opciones hay que recurrir a la experiencia internacional, como el caso de Indonesia, donde consideran el primer piso de las viviendas como un piso de castigo, que puede ser en cualquier minuto inundable, porque han internalizado esa condici\u00F3n de riesgo.\n \nPor lo tanto, en un esquema b\u00E1sico tradicional, la protecci\u00F3n costera define una l\u00EDnea aproximada de 80 metros, l\u00EDnea que puede aumentar o disminuir, dependiendo de la altitud en la que se encuentra la cota de urbanizaci\u00F3n, que est\u00E1 compuesta de muros, que permiten dispersar energ\u00EDa, y de bosques, que permiten amortiguar en forma muy efectiva el impacto de la ola sobre las a\u00E9reas habitacionales. Cuando eso no sea posible, hay que castigar el primer nivel de las viviendas, con el objeto de no comprometer la totalidad del patrimonio residencial. Esa es una secci\u00F3n tipo de soluci\u00F3n, que se est\u00E1 intentando aplicar en la medida de lo posible, cuando existen condiciones t\u00E9cnicas y econ\u00F3micas para hacerlo. \nDesde el punto de vista de los criterios de integraci\u00F3n, se est\u00E1 trabajando con la visi\u00F3n comunal. Se trata de internalizar, dentro de los planes de reconstrucci\u00F3n la visi\u00F3n que estaba expresada en el Plan de Desarrollo Comunal,  Pladeco , la visi\u00F3n regional, desde el punto de vista del Plan de Desarrollo Estrat\u00E9gico vigente a la fecha, a\u00FAn cuando requiere una revisi\u00F3n luego de lo ocurrido el 27 de febrero, la participaci\u00F3n ciudadana, como elemento estructural en la fase actual y los criterios de organizaci\u00F3n, que tienen que ver con usos de suelo, la sustentabilidad -como elemento importante- y un nuevo elemento que se est\u00E1 incorporando como est\u00E1ndar para la reconstrucci\u00F3n, el que dice relaci\u00F3n con los indicadores de calidad de vida.\n  \nEl proceso de reconstrucci\u00F3n incorpora una serie de aspectos hasta la fecha no considerados. Por ejemplo, que en las \u00E1reas que se determinen como vulnerables a inundaci\u00F3n por efectos de tsunami no puede haber equipamientos log\u00EDsticos esenciales, tales como equipamientos municipales, de salud, educaci\u00F3n, seguridad y otros; sistemas estrat\u00E9gicos de suministro el\u00E9ctrico o subestaciones; zonas de almacenamiento y distribuci\u00F3n de combustibles; no pueden estar comprometidas las comunicaciones esenciales primarias de acceso a esas localidades, como las v\u00EDas principales; debe haber sistemas de comunicaci\u00F3n permanentes, por la v\u00EDa de la ubicaci\u00F3n de las zonas de se\u00F1ales o emisi\u00F3n comunicacional, y que las zonas de almacenamiento de agua potable no pueden ser vulnerables, como los oleoductos, como las zonas de almacenamiento de productos peligrosos o como los lugares donde se almacena carga o combustibles. \nSi se aplica la l\u00F3gica que se deriva de las recomendaciones que hacen los organismos internacionales, se puede observar que pr\u00E1cticamente ninguna de nuestras ciudades costeras cumple las condiciones se\u00F1aladas, a partir de lo cual hay gran trabajo para la planificaci\u00F3n urbana y el futuro, el cual es inmensamente costoso y lento, pero necesario de realizar para que eventos como los tsunamis no produzcan el colapso absoluto, la destrucci\u00F3n integral de esas localidades. La resiliencia que ellas necesitan luego de ese tipo de eventos debe tener tales consideraciones internalizadas, con el fin de que exista comunicaci\u00F3n, mediante \u00E1reas log\u00EDsticas que se mantengan operativas o que se puedan restablecer con prontitud para atender el evento, o cargas de combustible o concentraci\u00F3n de elementos peligrosos, como en el caso de Talcahuano, puesto que los contenedores fueron uno de los elementos m\u00E1s destructivos. No obstante, todo lo se\u00F1alado tiene que pasar por la incorporaci\u00F3n en los instrumentos de planificaci\u00F3n territorial.\n \nEn cuanto a la l\u00F3gica sobre la cual se est\u00E1 construyendo, cabe tener presente que el plan de reconstrucci\u00F3n define \u00E1mbitos de intervenci\u00F3n, que son los que se se\u00F1alaron en la exposici\u00F3n, que incluyen desde la participaci\u00F3n hasta elementos de identidad, porque cada localidad tiene su singularidad, elementos que pasan a conformar el plan maestro. \nUno de los productos de ese plan son los instrumentos de planificaci\u00F3n territorial, en el que se espera incorporar los est\u00E1ndares de seguridad mencionados, a trav\u00E9s de indicadores que aseguren la calidad de vida y que permitan ser monitoreados en el tiempo. Para ello se debe contar con una institucionalidad de la cual hoy se carece, puesto que los instrumentos de planificaci\u00F3n territorial no tienen indicadores que permitan ser evaluados todos los a\u00F1os, con el objeto de determinar si el instrumento est\u00E1 cumpliendo con los objetivos que se plantearon, desde el punto de vista de los indicadores o los conceptos con los cuales se concibi\u00F3. \nEn la pr\u00E1ctica, en el litoral del Biob\u00EDo se quiere incorporar esos indicadores como un mecanismo cuantitativo y selectivo de la calidad, que permita efectuar evaluaciones todos los a\u00F1os, al igual como se lleva a cabo en localidades como Barcelona, donde se publica a fin de cada a\u00F1o el est\u00E1ndar o el avance de los indicadores de calidad de vida. En ese sentido, se espera aportar para que las localidades del litoral de la Provincia de Biob\u00EDo reporten, a\u00F1o a a\u00F1o, los avances en materia de mejoramiento de la calidad de vida o el deterioro de esos indicadores, dentro de los cuales est\u00E1n la seguridad, la productividad, el transporte y otros aspectos mencionados en relaci\u00F3n con los \u00E1mbitos de intervenci\u00F3n.\n \nEn la pr\u00E1ctica, no se puede hablar de reconstrucci\u00F3n en localidades donde no qued\u00F3 nada que se pueda reconstruir, de manera que hay que construir de nuevo. En Dichato, recientemente los representantes de la respectiva empresa sanitaria, informaron que el sistema de alcantarillado de esa localidad est\u00E1 colapsado por completo, de modo que es m\u00E1s f\u00E1cil construir una nueva red de alcantarillado que reparar la existente.\n \nComo la reconstrucci\u00F3n tiene mucho de construcci\u00F3n, lo \u00FAnico que se hace es sincronizar toda la disponibilidad de recursos sectoriales que tiene Obras P\u00FAblicas, las iniciativas de Concesiones, los recursos de la Direcci\u00F3n de Obras Portuarias, los recursos y las acciones de la empresa portuaria de Talcahuano, en el caso particular de esa ciudad, y los del Serviu, para alinearlos en un mismo objetivo. \u00C9sa es la \u00FAnica novedad y la \u00FAnica gran diferencia que hay con el proceso normal de construcci\u00F3n de una urbe. En este caso en particular, se sincronizan las acciones, se programan inteligentemente los recursos y se hacen m\u00E1s eficientes. Eso solamente se puede hacer porque es un proceso de reconstrucci\u00F3n.\n \nEn el caso de Talcahuano, las medidas de protecci\u00F3n son sencillas, por ejemplo, que la segunda pista del ensanche de la avenida interportuaria se haga con un terrapl\u00E9n m\u00E1s elevado y se acompa\u00F1e con una franja de 25 a 30 metros de \u00E1rboles, en una franja del litoral costero p\u00FAblico. Plantar \u00E1rboles puede parecer costoso, pero es una medida muy eficiente y econ\u00F3mica.\n \nPara el caso central de Talcahuano, la concesi\u00F3n del puerto de Talcahuano va a incluir una v\u00EDa que va a generar una gran barrera de contenci\u00F3n para una futura ola. Es decir, lo que se est\u00E1 haciendo es sencillamente interceptar una acci\u00F3n de la empresa portuaria, que va a concesionar una obra, interceptar una acci\u00F3n de ampliaci\u00F3n de una obra que ya tiene presupuesto -privado- para ensanchar una autopista, m\u00E1s aportes para arborizaci\u00F3n, a fin de resolver, en buena medida, el problema de Talcahuano.\n \nEs decir, no hay recursos nuevos. Sencillamente, se usan de manera oportuna los recursos sectoriales disponibles. \u00C9sa es la estrategia, la novedad que puede tener este plan. Y puede ser que, de \u201Cmodelito\u201D, pase a ser modelo y se pueda realizar. \nEn el caso de las soluciones costeras el principio es que las personas deben permanecer en el borde costero, porque ah\u00ED tienen su base, su sustento, su h\u00E1bitat y, sobre todo, su plataforma econ\u00F3mica. Por lo tanto, si hablamos de caletas, no vamos a sacar a la gente de ah\u00ED. Lo \u00FAnico que queremos es transformar sus viviendas a trav\u00E9s del mecanismo de los subsidios de reconstrucci\u00F3n, a fin de que sean resistentes a los tsunamis, para lo cual se va a usar 100 UF, que es el costo adicional por la compra del terreno. Es decir, en vez de comprar un terreno en otra parte, se asignar\u00E1n esos recursos al mismo sitio, al lugar donde estaba la vivienda, para construir una estructura en el primer piso que sea una zona de castigo, de manera que la vivienda est\u00E9 del segundo piso hacia arriba. \nLa l\u00F3gica no es expropiar, no es sacar a la gente del borde costero, a menos que la Direcci\u00F3n de Obras P\u00FAblicas, DOP, deba construir defensas costeras, como ocurre en Dichato, caso para el cual los recursos ya est\u00E1n asignados y disponibles. Esto permitir\u00E1 reconstruir en la actual cota de Dichato, con algunas variaciones, a un costo que bordear\u00E1 los 6 millones de d\u00F3lares. Eso ya est\u00E1 en el presupuesto e implica una peque\u00F1a expropiaci\u00F3n a las viviendas que est\u00E1n inmediatamente al lado del borde costero.\n \nLa participaci\u00F3n es el eje de todo. No obstante, existe un problema: la velocidad con que esto tiene que funcionar, lo cual a veces nos impide realizar todos los eventos participativos. Por esta raz\u00F3n, se ha recurrido a un mecanismo nuevo, que no se hab\u00EDa intentado. Consiste en encuestar a cada una de las familias afectadas con un cuestionario en que ellos responden cu\u00E1les son las opciones a las que quieren optar como soluci\u00F3n final de reconstrucci\u00F3n. Esto, sin perjuicio de los eventos en forma de asamblea y focus group que estamos llevando a cabo. \n6. Los seguros. \nEl  Ministro de Obras P\u00FAblicas , don Hern\u00E1n de Solminihac, expres\u00F3 que los primeros antecedentes con que se cuenta indican que las obras p\u00FAblicas no est\u00E1n aseguradas. Las \u00FAnicas que est\u00E1n aseguradas son las obras concesionadas. Es una mala noticia, pero es la informaci\u00F3n al d\u00EDa de hoy. Obviamente, es razonable pensar en incluir este tipo de resguardos en el futuro.\n  \nAl Ministerio de Obras P\u00FAblicas le corresponden las edificaciones p\u00FAblicas, entre las cuales, en general, no est\u00E1n los colegios. Las obras concesionadas est\u00E1n aseguradas, pero no ocurre lo mismo con el resto de las obras. El Estado no ha sacado seguro de las obras que est\u00E1n asociadas al MOP.\n \nEn materia de obras concesionadas, en \u00E9pocas normales, sin terremoto, los seguros eran del orden de 1,4 por mil al a\u00F1o. Hoy d\u00EDa, despu\u00E9s del terremoto, est\u00E1n del orden de 4 a 4,5 por mil. O sea, en este momento el costo de los seguros que est\u00E1n sacando las concesionarias, posterremoto, pr\u00E1cticamente es cuatro veces superior. \nPor ejemplo, la Ruta 68 cuesta m\u00E1s o menos 40 mil UF al a\u00F1o. \nEl tema del seguro hay que evaluarlo. Puede ser una alternativa tal vez en casos puntuales; pero si se quisiera sacar seguro a todas las obras, el costo probablemente ser\u00EDa alto. \nLa  Directora de Obras de la I. Municipalidad de Valpara\u00EDso ,  do\u00F1a Adriana Germain , indic\u00F3 que hasta este minuto hay m\u00E1s de 4 mil construcciones catastradas, de las cuales la mayor\u00EDa corresponde a tabiquer\u00EDa de madera rellena con adobillo, sistema estructural tremendamente el\u00E1stico y muy bueno. De hecho, ha resistido durante los \u00FAltimos tiempos, pero necesita reparaciones constantes, requiere de una buena mantenci\u00F3n. Se necesitan seguros, pero hoy todo lo confunden con el adobe y no lo aseguran.\n   \nPor consiguiente, en Valpara\u00EDso, ciudad declarada patrimonio de la humanidad por la Unesco, no tiene seguros para las viviendas que la componen porque las catalogan de otra manera. Al parecer como adobe. \nEl concepto de tabiquer\u00EDa de madera, que puede estar rellena con lo que sea, aunque el elemento tradicional ha sido el adobillo, se cataloga como adobe y cruz. \nEl adobe puede ser utilizado como corresponde. Todo ese tipo de cosas son las que hay que ver y revisar. No hay que permitir generalidades, sino que acotar muy bien, porque lo que se ve es que todo el sistema asegurador no funciona, funciona poco o funciona mal. \nHay muchos edificios de copropiedad inmobiliaria, sistema en el que mayoritariamente se est\u00E1 viviendo hoy, que aseguran las \u00E1reas comunes, pero no los bienes comunes. \nHay que asegurar los bienes comunes que, de acuerdo con la ley de copropiedad inmobiliaria, son el suelo, las estructuras, las instalaciones sanitarias, en resumen todo. \nLo que tiene la persona es el uso exclusivo de propiedad de lo que queda dentro de su departamento, pero no puede una copropiedad asegurar las \u00E1reas comunes que se refieren a los pasillos, a la escalera y al ascensor cuando mucho. Es imposible que as\u00ED sea. Sin embargo, sucede. Y en este momento muchas de las dificultades que enfrenta la gente que qued\u00F3 con edificios bastante deteriorados, no por colapso sino porque las estructuras internas han sufrido, tiene ese problema. Hay que dejarlo como un tema realmente importante. \nEl  Director Ejecutivo de la Asociaci\u00F3n de Desarrolladores Inmobiliarios ,  don Vicente Dom\u00EDnguez , expres\u00F3 que se debe tener presente que hoy no est\u00E1n disponibles tecnolog\u00EDas constructivas que aseguren, ante un sismo de estas magnitudes, que no habr\u00E1 da\u00F1os en estructuras y especialmente en los elementos no estructurales de las edificaciones.\n   \nPor ello existe el mecanismo de los seguros para cubrir los efectos producidos por hechos fortuitos y de causa mayor, categor\u00EDa que por definici\u00F3n incorpora a los sismos. \nLas normas deben ser claras en cuanto a los derechos de los consumidores, pero tambi\u00E9n deben ser claras en cuanto a sus deberes, especialmente en t\u00E9rminos de mantenimiento de las viviendas y espacio comunes, y los seguros requeridos en ese \u00E1mbito. \nPor otra parte, si bien el formato de seguros tiene ventajas por la supuesta velocidad de respuesta en solucionar y financiar las reparaciones o reconstrucciones derivadas de un sismo, generar\u00E1 un sobrecosto para cada propietario que se debe considerar. \nA modo de ejemplo, en el actual sismo el costo estimado es de 30 mil millones de d\u00F3lares, de los cuales un 19 por ciento corresponde al sector vivienda; industria, un 25 por ciento; educaci\u00F3n y salud, un 27 por ciento, representando un costo no mayoritario y atomizado en cientos de miles de casos afectados. \nO sea, hay s\u00F3lo un 19 por ciento de los costos totales estimados que corresponden a viviendas. \nEn general se identifica el terremoto con efectos residenciales, pero resulta que los efectos residenciales corresponden solamente en los da\u00F1os econ\u00F3micos a un 19 por ciento. \nA su vez, parece relevante la necesidad de que las comunidades definan mecanismos reales que aseguren a lo menos los espacios y bienes comunes de las copropiedades, pero hoy esto resulta inaplicable en cuanto a su obligatoriedad bajo la figura de las juntas de vigilancia o administraciones, quienes no tienen el patrimonio de la figura legal apropiada para responder a eventos de esta \u00EDndole. \nEl seguro por los espacios comunes es un gasto que no siempre los vecinos est\u00E1n dispuestos a asumir. \nEl  Presidente  de la C\u00E1mara Chilena de la Construcci\u00F3n,  don Lorenzo Constans , expres\u00F3 que es importante considerar en los seguros que hay edificaciones y construcciones en que el contenido es mucho m\u00E1s importante que la misma construcci\u00F3n, por ejemplo, los laboratorios que tienen un instrumental car\u00EDsimo. De m\u00E1s est\u00E1 decir que en el caso de los hospitales hay que asegurar la vida de las personas que est\u00E1n dentro a todo evento.\n   \nEn Chile no hay apoyo a la innovaci\u00F3n tecnol\u00F3gica, pero constituye una forma de seguro. Un ejemplo, es el edificio Titanium, que simboliza lo que puede ser un edificio alto construido con una tecnolog\u00EDa nueva que permite un comportamiento bastante seguro.\n \nLos seguros deben trabajarse de manera m\u00E1s rigurosa. La ley de copropiedad inmobiliaria considera los seguros para sismos s\u00F3lo como adicionales al de incendio, pero la verdad es que el incendio y el sismo deber\u00EDan ser actores permanentes en el caso de una comunidad. Eso abarca una gran cantidad de viviendas y lo mismo sucede, por supuesto, con las viviendas subsidiadas, con las que est\u00E1n adquiridas con cr\u00E9dito hipotecario y con los activos p\u00FAblicos, que tambi\u00E9n deber\u00EDan contar con un seguro, pero que, en muchos casos, no lo tienen. Eso significa que el Estado deber\u00EDa destinar recursos adicionales para pagar las primas mensuales.\n \nLa incorporaci\u00F3n de seguros de sismo para edificaciones permite tener un tercero externo, en este caso la compa\u00F1\u00EDa de seguros, mucho m\u00E1s vinculado al control de la ejecuci\u00F3n de la obra, porque har\u00EDa una supervisi\u00F3n que no est\u00E1 relacionada con los profesionales directos. Es decir, al contratar una p\u00F3liza de seguro, con toda certeza la compa\u00F1\u00EDa de seguros ser\u00E1 bastante rigurosa en verificar, como ocurre con los bancos cuando financian construcciones, pues son bastante rigurosos en verificar los avances. \n \nB.- EST\u00C1NDARES T\u00C9CNICOS. \n \nCapacidad t\u00E9cnica del pa\u00EDs. \nEl  Vicepresidente  de la Asociaci\u00F3n de Ingenieros Estructurales de Chile,  don Tom\u00E1s Guendelman , expres\u00F3 que Chile es el pa\u00EDs m\u00E1s s\u00EDsmico del mundo, pero se ha dado el lujo, de no contar con profesionales especialistas como sism\u00F3logos, por ejemplo, en reparticiones encargadas de las emergencias.\n   \nNo puede ser una sorpresa que haya un sismo, porque \u00E9ste es un pa\u00EDs donde hay sismos. La sorpresa es el d\u00EDa que llega, pero no que haya. De modo que las instituciones que est\u00E1n al servicio de la comunidad para prestar debido socorro, para dar alertas tempranas y oportunas o para encaminar los cursos de acci\u00F3n, deben contar con personal t\u00E9cnico calificado. \nRespecto de la tecnolog\u00EDa, desde luego en este sismo se cont\u00F3 con muy buena tecnolog\u00EDa para hacer los registros efectivos del terremoto. Sin embargo, algunos de estos instrumentos no tuvieron el \u00E9xito esperado porque fallaron las estructuras que los soportaban. \nEs as\u00ED como en el borde costero, en la zona costera de Curic\u00F3, muchos de los instrumentos que pertenec\u00EDan a una de las universidades del pa\u00EDs no pudieron efectuar los registros por falla no en el instrumento propiamente tal, sino que en el elemento que lo sustentaba.\n \nEl Past President de la C\u00E1mara Chilena de la Construcci\u00F3n, don  Luis Narios , consider\u00F3 que el pa\u00EDs estaba subinstrumentado. S\u00F3lo a partir del terremoto de 1960 se empezaron a colocar algunos aceler\u00F3grafos. Pero en este momento el desarrollo de la t\u00E9cnica ha llegado a un nivel tal, que se puede empezar a pensar que se puede tener un cierto grado de predicci\u00F3n de lo que va a ocurrir.\n  \nHay un trabajo de 1999, revisado y ampliado al 2006, en el cual, en base a una instrumentaci\u00F3n, como GPS y aceler\u00F3grafos, que se hab\u00EDan dispuesto en el territorio chileno, justamente en la zona que ahora result\u00F3 amagada por el terremoto, fue posible medir corrimientos del territorio por efecto de la Placa de Nazca, que empieza a empujar a la placa continental y la tierra comienza a arrugarse. As\u00ED se detect\u00F3 que Concepci\u00F3n, por ejemplo, retroced\u00EDa hacia Argentina.\n \nCuando se empiezan a hacer esas mediciones en forma sistem\u00E1tica, a trav\u00E9s de una adecuada instrumentaci\u00F3n, se puede concluir lo mismo que esos investigadores concluyeron con ese trabajo, esto es, que iba a haber un terremoto sobre 8,5, que era la magnitud que se esperaba -el que ocurri\u00F3 fue de 8,8-, que iba a afectar una faja de territorio de aproximadamente 400 kil\u00F3metros de longitud -fueron 500 kil\u00F3metros de longitud-. Lo que no se pudo predecir fue la fecha del fen\u00F3meno, pero es probable que con adecuados instrumentaci\u00F3n y convenios con centros de investigaci\u00F3n m\u00E1s avanzados se pueda llegar a predecir la fecha. \nPor lo tanto, tendr\u00EDa un tremendo valor que se propiciara la instalaci\u00F3n de los instrumentos y su mantenci\u00F3n, porque los instrumentos hay que cuidarlos, a\u00FAn cuando ello involucre costos. \nEl ingeniero civil, doctorado en hidr\u00E1ulica costera, en ingenier\u00EDa costera y profesor de la Universidad T\u00E9cnica Federico Santa Mar\u00EDa, don  Patricio Catal\u00E1n , opin\u00F3 que hay escaso conocimiento en Chile acerca del mar. Chile es bastante especial, por ser un pa\u00EDs con 86 mil 400 kil\u00F3metros de costa, si se considera su condici\u00F3n fractal. Sin embargo, se ha intervenido muy poco en ella, de modo que se ignora c\u00F3mo se comporta, lo que ha influido en la inexistencia de una normativa, por ejemplo, respecto de obras portuarias, en general.\n  \nNormalmente, ese tipo de obras se llevan a cabo por inter\u00E9s del mandante, respecto del cual existe un conjunto de recomendaciones de tipo internacional. Sin embargo, en Chile no existe una normativa definida de c\u00F3mo incorporar, por ejemplo, todos los esfuerzos y solicitaciones asociados a maremotos, tormentas y oleajes cuando se desarrollan obras costeras, poblaciones costeras, como en nuestro caso, lo que deja al pa\u00EDs en una situaci\u00F3n de d\u00E9ficit.\n \nChile es el pa\u00EDs m\u00E1s tsunamig\u00E9nico del mundo, lo cual significa que gran parte de sus terremotos tiene gran potencial de generar maremotos. Desde la llegada de los espa\u00F1oles se registran, por lo menos, once maremotos importantes.\n \nConstruir, para resistir un maremoto, no es factible, por su costo, puesto que el tipo de construcci\u00F3n que se requiere es significativamente distinto a lo que normalmente se hace en Chile. Se trata de construcciones bastante especiales, con gran nivel de resistencia, porque los esfuerzos son muy focalizados y concentrados, lo que significar\u00EDa encarecer todas las obras si se quiere que se mantengan en pie. \nPor lo tanto, hay que definir el objetivo. Si \u00E9ste es salvar vidas, hay que desarrollar sistemas de evacuaci\u00F3n o definir las obras que podr\u00E1n estar en zonas de vulnerabilidad, donde el peligro puede ser mayor, pero a\u00FAn no existe nada al respecto; ni siquiera los planes reguladores lo han considerado. \nEn Chile no hay tradici\u00F3n respecto a la formaci\u00F3n de profesionales capacitados para analizar las problem\u00E1ticas asociadas al oleaje. Solamente hay un par de escuelas que est\u00E1n empezando a desarrollar ingenieros especializados en ingenier\u00EDa oce\u00E1nica. Materia que no s\u00F3lo se refiere a la construcci\u00F3n, sino a la condici\u00F3n costera y a la morfolog\u00EDa natural.\n \n \nLa normativa vigente. \nLa Ministra de Vivienda y Urbanismo,  do\u00F1a Magdalena Matte , inform\u00F3 que dentro de las normas principales, con respecto a dise\u00F1os s\u00EDsmicos, de la Ordenanza se encuentra la norma NCh 433, oficio del a\u00F1o 1996, de dise\u00F1o s\u00EDsmico de edificios; la NCh 2369, del a\u00F1o 2003, de dise\u00F1o s\u00EDsmico de estructuras e instalaciones industriales; la NCh 2745, de 2003, de an\u00E1lisis y dise\u00F1o de edificios con aislaci\u00F3n s\u00EDsmica y, adem\u00E1s, normas en estudio sobre requisitos de dise\u00F1o s\u00EDsmico de estructuras con sistemas de disipaci\u00F3n de energ\u00EDa.\n  \nLa NCh 433 es la norma principal de dise\u00F1o s\u00EDsmico de viviendas. \nEsa norma, creada en 1972, bajo el nombre de C\u00E1lculo Antis\u00EDsmico, establece valores m\u00EDnimos para las solicitaciones s\u00EDsmicas en edificios de todo tipo y la clasificaci\u00F3n de edificios en tres tipos diferentes, pero no considera variaciones por zona s\u00EDsmica. Adem\u00E1s, establece tres tipos de suelo y condiciones para momento volcante y torsor, adem\u00E1s de diversas regulaciones para el desempe\u00F1o cualitativo de elementos secundarios.\n \nEn 1993 se aprob\u00F3 la primera modificaci\u00F3n, que incorpor\u00F3 lo aprendido a ra\u00EDz del sismo de 1985.\n \nUna modificaci\u00F3n toma entre cinco a ocho a\u00F1os en materializarse. \nEntre sus modificaciones destacan las recomendaciones a la evaluaci\u00F3n del da\u00F1o s\u00EDsmico y la incorporaci\u00F3n de siete normas de materiales espec\u00EDficos. \nAsimismo, se agrega una clasificaci\u00F3n de edificaciones estrat\u00E9gicas y factores de modificaci\u00F3n de respuesta; se incorpora la zonificaci\u00F3n s\u00EDsmica, estableciendo tres grandes zonas que van de mar a cordillera. Se modifican los tipos de suelo, agregando una categorizaci\u00F3n. \nDe igual forma, se agregan condiciones a fundaciones y dise\u00F1o de subterr\u00E1neos, y se referencia el dise\u00F1o de algunos materiales a normas espec\u00EDficas. \nEn 1996 se aprueba una nueva modificaci\u00F3n, actualmente vigente, que, b\u00E1sicamente, disminuye factores de modificaci\u00F3n de respuesta, limitando el c\u00E1lculo de sistemas constructivos a modelos est\u00E1ticos de, a lo m\u00E1s, dos pisos. Introduce el concepto de espectro de dise\u00F1o para el c\u00E1lculo de corte basal y coeficiente s\u00EDsmico m\u00E1ximo.\n \nActualmente, se encuentra en proceso de evaluaci\u00F3n internacional la modificaci\u00F3n 2009 de esta normativa, cuyas modificaciones fundamentales son la definici\u00F3n de aplicabilidad a materiales con norma t\u00E9cnica de dise\u00F1o s\u00EDsmico o que tengan propiedades mec\u00E1nicas de ductilidad equivalentes a los requerimientos de esta norma.\n \nSe cambia la clasificaci\u00F3n de estructuras e incorpora la \u00FAltima modificaci\u00F3n a la norma de dise\u00F1o de estructuras de Hormig\u00F3n Armado del a\u00F1o 2008 y a la norma NCh 3171 de combinaciones de carga.\n \nEn cuanto a la filosof\u00EDa de dise\u00F1o de la norma NCh 433, de 1996, est\u00E1 orientada a la protecci\u00F3n de la vida, lo cual implica lograr que las estructuras resistan, sin da\u00F1os, movimientos s\u00EDsmicos de intensidad moderada; con da\u00F1os limitados en elementos no estructurales durante sismos de mediana intensidad, los cuales, aunque presenten da\u00F1os, eviten el colapso durante sismos de intensidad excepcionalmente severa.\n \nZonifica el territorio nacional mediante tres bandas longitudinales, de severidad decreciente de mar a cordillera. \nEl  Ministro de Obras P\u00FAblicas , Hern\u00E1n de Solminihac expuso que claramente no hay normativa con respecto a las exigencias de los elementos accesorios. La normativa est\u00E1 b\u00E1sicamente asociada a la parte estructural. Por lo tanto, hay all\u00ED un elemento importante de mejorar: incluir normativas respecto de las partes accesorias de los edificios.\n  \nObviamente, esta cat\u00E1strofe dej\u00F3 tareas. La primera es que se debe incorporar a las normas chilenas el espectro del terremoto del 27 de febrero, tanto en forma como en intensidad, para el dise\u00F1o de estructuras a futuro, tal como se hizo con el espectro del terremoto del 3 de marzo de 1985. \nTambi\u00E9n se deben difundir las t\u00E9cnicas de dise\u00F1o y construcci\u00F3n de sistemas de aislaci\u00F3n s\u00EDsmica y reducci\u00F3n de vibraciones, que se comportaron de manera bastante razonable en algunos casos, como los que se han mencionado; por ejemplo, el Hospital Militar, el edificio Titanium y el Puerto de Coronel, que tambi\u00E9n cuenta con aislaci\u00F3n s\u00EDsmica y se encuentra funcionando sin grandes dificultades.\n \nLa norma NCh 2745, de 2003, que rige los dise\u00F1os con aislaci\u00F3n s\u00EDsmica, ya tiene un espectro corregido en intensidad respecto de la norma NCh 433. \nEs claro que en la revisi\u00F3n que se debe hacer hay que incluir la normativa, la ejecuci\u00F3n, la inspecci\u00F3n y toda la cadena del proceso constructivo, desde el dise\u00F1o hasta que la obra est\u00E1 operativa. Sin embargo, tambi\u00E9n hay que considerar, por lo menos en algunos casos, el uso que le podr\u00EDa dar la gente a la infraestructura. Pero los importantes son los puntos iniciales: normativa, dise\u00F1o, inspecci\u00F3n y construcci\u00F3n, luego viene lo que sucede despu\u00E9s de la entrega de la obra al uso p\u00FAblico. \nLos est\u00E1ndares de construcci\u00F3n de las obras concesionadas se encuentran determinados en las respectivas bases de licitaci\u00F3n de cada uno de los contratos, correspondiendo \u00E9stas a las vigentes al momento de la adjudicaci\u00F3n de los respectivos contratos concesionados. De esta manera, cada una de las sociedades concesionarias ejecut\u00F3 los proyectos cumpliendo con la normativa vigente en esos momentos. \nEstos proyectos fueron revisados por la inspecci\u00F3n fiscal de cada uno de los contratos, apoy\u00E1ndose en general en las unidades de la Direcci\u00F3n de Vialidad y de la Coordinaci\u00F3n de Concesiones.\n \nEn el caso espec\u00EDfico de los proyectos de puentes y estructuras, \u00E9stos siempre contaron con la aprobaci\u00F3n expl\u00EDcita del Departamento de Puentes -actual Departamento de Puentes y Estructuras-, los que verificaron el cumplimiento de las normativas vigentes en los dise\u00F1os desarrollados por las distintas sociedades concesionarias.\n \nLas sociedades concesionarias desarrollaron los proyectos de ingenier\u00EDa de acuerdo a las normativas vigentes en el momento de la etapa de construcci\u00F3n y a lo se\u00F1alado en las respectivas bases de licitaci\u00F3n. \nPara los casos consultados a modo de ejemplo, los proyectos de estructuras fueron desarrollados por las sociedades concesionarias y aprobados complementariamente por el Departamento de Puentes de la Direcci\u00F3n de Vialidad, los que verificaron en su revisi\u00F3n el cumplimiento de la normativa aplicable a las obras que se consultan. \nComplementariamente, la inspecci\u00F3n de la calidad de las obras fue efectuada tanto por la sociedad concesionaria como por la inspecci\u00F3n fiscal, verific\u00E1ndose el cumplimiento de las especificaciones y consideraciones definidas en el proyecto de ingenier\u00EDa. Las labores de inspecci\u00F3n consideraron, entre otros, control de materiales, suelos, verificaci\u00F3n topogr\u00E1fica, etc\u00E9tera. \nDurante el proceso de construcci\u00F3n de las obras concesionadas pueden existir observaciones de distinta naturaleza, las que deben quedar subsanadas antes de la puesta en servicio provisoria de la obra. \nUna comisi\u00F3n integrada en la forma establecida en cada contrato de concesi\u00F3n se encarga de verificar la correcta ejecuci\u00F3n de las obras. Se levanta un acta que sirve de fundamento para la dictaci\u00F3n del respectivo acto administrativo que otorga la puesta en servicio de la obra.\u201D \nPor lo tanto, para ver los detalles espec\u00EDficos de las observaciones, hay que verlos obra por obra. Pero el mecanismo de trabajo es como lo se\u00F1ala el Director de Concesiones: en el libro de obras se da una observaci\u00F3n, se corrige; y si no se corrige, no se puede aceptar la puesta en observaci\u00F3n.\n \nLas empresas que efect\u00FAan los estudios de c\u00E1lculos estructurales son consultoras privadas, que deben cumplir con los requisitos establecidos para ser consideradas dentro de los registros de consultores del MOP., debiendo cumplir con cierta categor\u00EDa y especialidad, atendida su experiencia en la materia que se trate. A este registro pueden incorporarse las universidades que cumplan con estos requisitos. En general, las universidades no calculan, por lo tanto, lo m\u00E1s seguro es que no haya alguna que lo haga. Por eso, tambi\u00E9n hay que ver all\u00ED a qu\u00E9 obra se refiere en particular. \nLa ocurrencia del sismo de febrero pasado debe permitir efectuar una revisi\u00F3n de la normativa vigente, entre otros los espectros de dise\u00F1o. Cabe se\u00F1alar que las modificaciones a las normativas deben permitir enfrentar de mejor manera eventos de esta naturaleza. Sin perjuicio de lo anterior, no es posible asegurar que modificando las normativas vigentes sea posible garantizar que no se generen da\u00F1os ante la ocurrencia de un sismo de iguales caracter\u00EDsticas. \nObviamente, a medida que el an\u00E1lisis post terremoto avance se ir\u00E1n viendo los cambios que requiere la normativa y sus efectos, porque, tampoco se puede subir mucho la normativa, porque los costos suben paralelamente. Hay que tomar decisiones en orden a decir que, por ejemplo, en el caso de elementos que son m\u00E1s vitales, se puede poner un delta de seguridad m\u00E1s alto que en el caso de otros, que tienen alternativas, etc\u00E9tera. \nLas empresas consultoras contratadas para asesorar a la Inspecci\u00F3n Fiscal cumplen, porque realizan su labor conforme a las bases de licitaci\u00F3n del contrato, en \u00E9stas se incluyen los t\u00E9rminos de referencia que se\u00F1alan las obligaciones de car\u00E1cter t\u00E9cnico de la asesor\u00EDa. La ITO es la responsable que dicha asesor\u00EDa cumpla con los t\u00E9rminos de referencia, en caso contrario se le ordena corregir o, en los casos extremos, la ITO puede solicitar el cambio del personal de la asesor\u00EDa. \nPara los casos de los contratos de obras de la Direcci\u00F3n de Vialidad, \u00E9stas se contratan en amparo del Reglamento para Contratos de Obras P\u00FAblicas, decreto supremo MOP N\u00BA 75, DE 2004, donde se establecen todas las reglas de la contrataci\u00F3n y las multas correspondientes. Por ejemplo, el art\u00EDculo 111 del RCOP, se\u00F1ala multas por incumplimiento a las \u00F3rdenes del Inspector Fiscal, cuyo monto diario est\u00E1 entre 0,5 y 8 UTM. Adem\u00E1s, en el art\u00EDculo 151 se\u00F1ala que la Direcci\u00F3n puede poner t\u00E9rmino administrativamente y en forma anticipada en caso de incumplimiento de su contrato, indic\u00E1ndose diez causales para ello.\n \nEn el caso del Aeropuerto Arturo Merino Ben\u00EDtez no hubo problemas de fiscalizaci\u00F3n, tampoco de cumplimiento de normas. Desde el punto de vista estructural, el edificio del terminal del aeropuerto AMB resisti\u00F3 adecuadamente las situaciones originadas por el sismo. No obstante, se deber\u00E1 estudiar la factibilidad de incorporar normas a los elementos no estructurales del edificio, tales como cielos falsos, vitrinas, estanter\u00EDas, tuber\u00EDas, etc\u00E9tera.\n \nSeg\u00FAn la Direcci\u00F3n de Vialidad, a la luz de las mediciones obtenidas por la red de sism\u00F3grafos, donde se registraron aceleraciones tanto verticales como horizontales mayores a las que la norma actualmente considera para el c\u00E1lculo de estructura, es necesario readecuar la normativa, ajust\u00E1ndola a las solicitaciones que este sismo gener\u00F3. De igual forma, es necesario revisar la zonificaci\u00F3n del pa\u00EDs, para los efectos del c\u00E1lculo s\u00EDsmico de estructuras. La norma actualmente vigente fue ajustada en su oportunidad conforme a las solicitaciones que gener\u00F3 el sismo de 1985.\n \nLa Direcci\u00F3n de Obras Hidr\u00E1ulicas, respecto al c\u00E1lculo de las torres de APR, se\u00F1ala que el dise\u00F1o de los estanques de regulaci\u00F3n, que considera fundaciones, estructuras y estanques propiamente tal, se encuentra regulado en las normas de agua potable rural Ex-Sendos \u201CPrograma Rural Normas de Dise\u00F1o\u201D, de diciembre de 1984, tanto para los estanques de hormig\u00F3n armado como para los estanques met\u00E1licos. \u00C9sta se basa en normas chilenas para hormigones, para aceros para hormig\u00F3n armado y para fabricaci\u00F3n y montaje de estructuras de acero.\n \nLa norma Ex-Sendos considera el uso de planos tipo, en los cuales se encuentra el dise\u00F1o estructural, tanto de estanques de hormig\u00F3n armado como met\u00E1licos, elevados o semienterrados y su correspondiente fundaci\u00F3n, la cual depende de la capacidad de soporte del suelo. \nLos planes tipo se gu\u00EDan por el Manual para Estructuras de Acero de 1976 del Instituto Chileno del Acero, que considera la componente s\u00EDsmica. Los planos tipo consideran estanques semienterrados de hormig\u00F3n armado, que var\u00EDan entre 30 metros c\u00FAbicos y 200 metros c\u00FAbicos, y estanques met\u00E1licos elevados, que var\u00EDan entre 15 metros c\u00FAbicos y 100 metros c\u00FAbicos en volumen, y entre 10 metros y 20 metros de altura.\n \nEstos planos tipo fueron actualizados en diciembre de 1987, como consecuencia del sismo de 1985.\n \nAdem\u00E1s, entrega una tabla que muestra los vol\u00FAmenes de estanques considerados en los planos tipo. \nEn el caso de los estanques met\u00E1licos, la altura de las torres respectivas corresponde a 10, 15 y 20 metros. \nEn la determinaci\u00F3n de las fundaciones de los estanques, se considera un informe y estudio de mec\u00E1nica de suelo basado en normas chilenas. \nEn caso que el dise\u00F1o requiera de un estanque que no se encuentre dentro de los planos tipo, \u00E9ste debe ser propuesto por el consultor caso a caso. \nLuego del terremoto del 27 de febrero de 2010 se adopt\u00F3 la decisi\u00F3n de realizar un estudio para la actualizaci\u00F3n de los planos tipo. Dicho estudio es efectuado como parte de un aporte de la empresa Aguas Andinas y ser\u00E1 revisado, adem\u00E1s de la propia Direcci\u00F3n de Obras Hidr\u00E1ulicas, por un tercero, para certificar los dise\u00F1os. A\u00FAn no est\u00E1 definido el ejecutor del mismo.\n \nLa Direcci\u00F3n de Obras Hidr\u00E1ulicas en el caso del Programa de Agua Potable Rural, desde el punto de vista jur\u00EDdico, se sustenta en el art\u00EDculo 2\u00B0 transitorio de la ley N\u00B0 19.549, que modifica el r\u00E9gimen jur\u00EDdico aplicable al sector de los servicios sanitarios, que en su p\u00E1rrafo primero establece que \u201CLas concesionarias de servicios sanitarios en las que a la fecha de publicaci\u00F3n de esta ley, el Estado, directamente o por intermedio de sus empresas o instituciones descentralizadas, fuere controlador, estar\u00E1n obligadas, si as\u00ED las requiere el Ministerio de Obras P\u00FAblicas, a prestar asistencia t\u00E9cnica y administrativa a los servicios de agua potable rural de sus respectivas regiones, as\u00ED como llevar a cabo las actividades necesarias para la ejecuci\u00F3n de obras de rehabilitaci\u00F3n, mejoramiento y construcci\u00F3n de nuevos servicios. Tales actividades se formalizar\u00E1n a trav\u00E9s de convenios con el Ministerio de Obras P\u00FAblicas\u201D y, adem\u00E1s, en la Ley de Presupuestos del Sector P\u00FAblico de cada a\u00F1o, en la que se le asignan los recursos para financiar las actividades antes descritas, estableciendo, adem\u00E1s, que ser\u00E1 la Direcci\u00F3n de Obras Hidr\u00E1ulicas la encargada de efectuar la administraci\u00F3n y ejecuci\u00F3n presupuestaria del Programa.\n \nLa Direcci\u00F3n de Obras Hidr\u00E1ulicas celebra convenios ad refer\u00E9ndum para cada una de las regiones con las empresas sanitarias de la regi\u00F3n, exceptuando a la Regi\u00F3n de Antofagasta, para la ejecuci\u00F3n del Programa de Agua Potable Rural en sus dos \u00E1mbitos, asesor\u00EDa y asistencia t\u00E9cnica a los sistemas de agua potable rural existentes y la gesti\u00F3n de proyectos de inversi\u00F3n, la que comprende todas las actividades necesarias para la ejecuci\u00F3n de los proyectos, ya sea estudios, dise\u00F1os u obras, tanto para sistemas de APR nuevos como conservaci\u00F3n y ampliaci\u00F3n de los existentes. Tales actividades son detalladas en el Instructivo para la Asesor\u00EDa y Asistencia a los Sistema de Agua Potable Rural y la Gesti\u00F3n de Proyectos de Inversi\u00F3n, documento complementario del Convenio.\n \nEn el Instructivo se detallan todas las actividades que debe realizar la empresa sanitaria a trav\u00E9s de una unidad t\u00E9cnica. \nEn lo que respecta a la gesti\u00F3n de proyectos de inversi\u00F3n, la Unidad T\u00E9cnica debe desarrollar, expresado en forma muy general, todo el proceso de licitaci\u00F3n de las obras o consultor\u00EDas, estudios y dise\u00F1o, tal como: preparaci\u00F3n de los antecedentes para el llamado a licitaci\u00F3n p\u00FAblica; efectuar las publicaciones en los medios de comunicaci\u00F3n escritos que corresponda; apertura de las propuestas; realizar los informes de adjudicaci\u00F3n; celebraci\u00F3n de contratos con el consultor o contratista, seg\u00FAn corresponda; designaci\u00F3n de un inspector t\u00E9cnico de la obra o consultor\u00EDas, etc\u00E9tera. Todo lo anterior con las respectivas autorizaciones de la Direcci\u00F3n Regional de Obras Hidr\u00E1ulicas en cada una de las etapas que se estipulan en el Instructivo.\n \nPosteriormente, la inspecci\u00F3n t\u00E9cnica de la obra o consultor\u00EDa debe cumplir con todas las actividades que al respecto se establecen en el Instructivo, las que, en general, tienen que ver con el control del avance f\u00EDsico, financiero y todos los aspectos administrativos del contrato a su cargo, del que tambi\u00E9n se debe dar cuenta a la Direcci\u00F3n de Obras Hidr\u00E1ulica regional, a trav\u00E9s de su inspector del convenio, en distintas instancias establecidas en el Instructivo.\n \nPor otra parte, la Direcci\u00F3n de Obras Hidr\u00E1ulicas nombra un inspector de convenio, que tiene como misi\u00F3n la supervisi\u00F3n de todas las actividades se\u00F1aladas en el Convenio, Instructivo y Anexos.\n \nFinalmente, respecto de la situaci\u00F3n jur\u00EDdica actual del sistema de Agua Potable Rural, se encuentra en tr\u00E1mite en el Congreso Nacional el proyecto de ley sobre servicios sanitarios rurales, que pretende regular el sector rural tanto en el \u00E1mbito de la provisi\u00F3n de agua potable, como la disposici\u00F3n de las aguas servidas correspondientes.\n \nEn s\u00EDntesis, las comunidades no realizan acciones en el \u00E1mbito de la construcci\u00F3n de sistemas y la DOH cumple con los roles indicados anteriormente. \nLas modificaciones que pudieran ser necesarias debieran quedar reflejadas en el proyecto de ley de Servicios Sanitarios Rurales que se encuentra actualmente en tr\u00E1mite, al que esperamos introducirle algunas indicaciones en las pr\u00F3ximas semanas. \nEl  Director Obras Municipalidad de Cobquecura ,  don Luis Vargas , inform\u00F3 que existe en el pa\u00EDs una gran dispersi\u00F3n legal en materia de urbanismo, asociado tambi\u00E9n al patrimonio. Por ejemplo, el mismo cargo de director de obras es regido por lo menos por dos cuerpos legales que los mandatan: la ley Org\u00E1nica Constitucional de Municipalidades y la ley General de Urbanismo y Construcci\u00F3n. Adem\u00E1s, hay dos organismos que los fiscalizan: uno tiene car\u00E1cter t\u00E9cnico, y es la Divisi\u00F3n de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, la cual emite circulares por medio de las cuales da instrucciones e interpreta la ley. El otro organismo es la Contralor\u00EDa General de la Rep\u00FAblica.\n   \nEn 2005 se dict\u00F3 la ley de Calidad de la Construcci\u00F3n, que fue interpretada por el MINVU, a trav\u00E9s de la Divisi\u00F3n de Desarrollo Urbano, en el sentido de que las responsabilidades del plan de obras quedaban acotadas, b\u00E1sicamente, a lo que informaban en el certificado de informaciones previas, a las normas urban\u00EDsticas. Y la Contralor\u00EDa General de la Rep\u00FAblica dijo que no, ya que el otro cuerpo legal, la ley Org\u00E1nica Constitucional de Municipalidades, no hab\u00EDa sido modificada, porque para eso se requer\u00EDa un qu\u00F3rum distinto al que alcanz\u00F3 la modificaci\u00F3n que se aprob\u00F3. Desde que ocurri\u00F3 eso han pasado cinco a\u00F1os y reci\u00E9n ahora, el 1 de abril, la Divisi\u00F3n de Desarrollo Urbano acogi\u00F3 el dictamen de la Contralor\u00EDa, despu\u00E9s de muchos intentos para que se reconsiderara. As\u00ED es que durante todo ese tiempo se estuvo en la incertidumbre respecto del criterio a aplicar, porque estaba la circular de la Divisi\u00F3n de Desarrollo Urbano vigente y un dictamen de la Contralor\u00EDa que dec\u00EDa otra cosa.\n \nEn ese sentido, a causa del terremoto se ha visto que la dispersi\u00F3n legal es un grave defecto, porque los diversos actores que intervienen en la calidad de la construcci\u00F3n acogen la norma que m\u00E1s les conviene: la ley de Copropiedad Inmobiliaria, la ley General de Urbanismo y Construcci\u00F3n, la ley Org\u00E1nica Constitucional de Municipalidades.\n \nLa responsabilidad de los profesionales del \u00E1rea privada que intervienen en las edificaciones, que son distintos al  director de Obras , tambi\u00E9n se incorpor\u00F3 en la legislaci\u00F3n de 2005. Pero otra vez est\u00E1 el problema de que la interpretaci\u00F3n del Minvu iba por un lado y la de la Contralor\u00EDa, por otro.\n  \nEn otro orden de cosas, falta apoyo en cuanto a la fiscalizaci\u00F3n de las obras. El \u00FAnico funcionario p\u00FAblico que tiene facultades para fiscalizar, en general todas las obras, es el director de obras. Es la \u00FAnica contraparte p\u00FAblica para toda la variedad de profesionales e instituciones privadas que intervienen en la edificaci\u00F3n. \nDistinto es el caso de las obras p\u00FAblicas, donde cada organismo p\u00FAblico tiene la responsabilidad de designar a los profesionales que aseguren la calidad de las obras. \nLa dispersi\u00F3n legal act\u00FAa como facilitadora para el sector privado, porque les da m\u00E1s oportunidades para hacer fraude. \nEl  Director del Instituto Nacional de Normalizaci\u00F3n [36] ,  don Sergio Toro Galleguillos , inform\u00F3 que la mayor cantidad de normas que el INN produce -en promedio 100 por a\u00F1o-, est\u00E1n en el \u00E1rea de la construcci\u00F3n.\n   \nRespecto de la realidad de la construcci\u00F3n, el INN tiene un stock de 1.063 normas para la construcci\u00F3n. De ese conjunto de normas, 362 son obligatorias y est\u00E1n incorporadas en la ordenanza de construcci\u00F3n y urbanismo o en otras reglamentaciones espec\u00EDficas del Ministerio de Vivienda.\n \nHay un conjunto de normas no obligatorias, es decir normas voluntarias. Las normas obligatorias son las que se incorporan en la reglamentaci\u00F3n, de acuerdo con la autoridad competente. \nEn suma, se cree que las normas, sobre todo en construcci\u00F3n de esta \u00E1rea, como la antis\u00EDsmica, la 431, 432 y 433 han funcionado bastante bien y se encuentran bastante actualizadas para el promedio de edad del stock de normas que tenemos. \nEs importante destacar que no hay normas t\u00E9cnicas en pasarelas ni en APR. El INN no ha desarrollado normas t\u00E9cnicas en esas materias y hay una reglamentaci\u00F3n relativamente nueva en relaci\u00F3n con el agua potable rural. Lamentablemente, no coincide con los tiempos ni con los plazos. \nHay que distinguir entre la norma t\u00E9cnica, de car\u00E1cter voluntario, que hace el INN y la reglamentaci\u00F3n de la autoridad, que es obligatoria. \nMuy probablemente en materia de agua potable rural, para las torres y otros, debe existir alguna reglamentaci\u00F3n espec\u00EDfica que no es parte de nuestra normativa del INN. \nEl INN tiene normas espec\u00EDficas en ductos, en conductos, en tuber\u00EDas, y esas son las que se debieron aplicar o referenciar. \n \nEl agua potable deber\u00EDa estar bajo una norma muy espec\u00EDfica de construcci\u00F3n. Habr\u00EDa que preguntarle a la autoridad competente, probablemente al MOP. \nLa normalizaci\u00F3n es una medida de desarrollo. Algunos pa\u00EDses de la OCDE muestran que lo que tienen en materia de normas t\u00E9cnicas publicadas a 2008, corresponde al ingreso per c\u00E1pita.\n \nCon respecto a Estados Unidos, esa es una medida enga\u00F1osa, porque all\u00ED est\u00E1n publicados los datos de ANSI, para una estructura de segundo piso -la normalizaci\u00F3n t\u00E9cnica norteamericana-. Por lo tanto, la cantidad de normas que produce Estados Unidos superan con creces esa barra. Chile, de acuerdo a estos par\u00E1metros, deber\u00EDa contar con 12 mil o 13 mil normas t\u00E9cnicas y s\u00F3lo tiene un stock de 3 mil normas. Eso tiene que ver con las pol\u00EDticas p\u00FAblicas que se han llevado adelante en estas materias.\n \nDesde 2003 existe un convenio con el Minvu en el que se acredita a los laboratorios de control t\u00E9cnico de la calidad de la construcci\u00F3n, conforme al decreto supremo N\u00B010. Para eso el INN tiene un laboratorio de ensayos acreditado para la calidad de la construcci\u00F3n. Tiene 67 laboratorios en todo Chile - s\u00F3lo no lo hay en dos ciudades: Coyhaique y  Copiap\u00F3 , con 205 \u00E1reas acreditadas bajo una norma general, que es la 17.025, de requisitos para laboratorios en general, y adem\u00E1s normas espec\u00EDficas por cada \u00E1rea que ellos acreditan. Eso representa un 31 por ciento del total de laboratorios de ensayo acreditados en el Instituto Nacional de Normalizaci\u00F3n. Esa es una cifra bastante alta, lo que da cuenta de que efectivamente se han movilizado bien los laboratorios de ensayo para cubrir las exigencias del Minvu. Ahora, \u00E9stos b\u00E1sicamente pueden proveer de ensayos en el \u00E1rea de hormigones, \u00E1ridos y mec\u00E1nica de suelos.\n  \nLa  Secretaria Ejecutiva del Registro Nacional de Revisores de Proyecto de C\u00E1lculo Estructural del Instituto de la Construcci\u00F3n , d o\u00F1a Carmen Abarca, expres\u00F3 que se ha estado trabajando en la elaboraci\u00F3n de normas t\u00E9cnicas en el \u00E1rea, porque hay carencia de normativa, sobre todo en el \u00E1rea de la mec\u00E1nica del suelo, que fue en lo que se comenz\u00F3 a trabajar. Para eso se cre\u00F3 un Fondo de Investigaci\u00F3n del Registro de Revisores, gracias a la buena administraci\u00F3n de estos ingresos por certificado de inscripci\u00F3n vigente, lo que permite contar con un fondo anual para financiar esas actividades.\n  \nEl primer trabajo que se desarroll\u00F3 fue la NCh 1508.of2008 Geotecnia-Estudio de mec\u00E1nica de suelos, porque no hab\u00EDa ninguna norma en el \u00E1rea que dijera qu\u00E9 es lo que se debe considerar como un informe de mec\u00E1nica de suelos. \nTambi\u00E9n hab\u00EDa una dispersi\u00F3n respecto de qu\u00E9 presentar al momento de justificar un informe de mec\u00E1nica de suelos. \nEl decreto que oficializa la norma, es el N\u00BA 309, publicado en el Diario Oficial el 10 de febrero de 2009. Esta norma est\u00E1 en tr\u00E1mite. El a\u00F1o pasado se solicit\u00F3 incorporarla a la ordenanza general de Urbanismo y Construcciones para que se considere obligatoria.\n \nActualmente se est\u00E1 trabajando en la norma NCH 3206 de Excavaciones,  Entibaciones  y Socalzados. Se espera la aprobaci\u00F3n por el Consejo para su posterior oficializaci\u00F3n por parte del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. \u00C9ste es el segundo trabajo terminado y concluido con financiamiento del   Registro de Revisores .\n  \nTambi\u00E9n est\u00E1n en estudio el anteproyecto sobre la norma de c\u00E1lculo estructural, que es un s\u00EDmil del informe de mec\u00E1nica de suelos, y el anteproyecto sobre norma geot\u00E9cnica, relativa al empuje de suelos s\u00EDsmicos y est\u00E1ticos sobre subterr\u00E1neos de edificios. \nUn proyecto bastante importante y urgente en el que est\u00E1 trabajando el Comit\u00E9, es el estudio de modificaciones de la actual NCH 433, espec\u00EDficamente en el cap\u00EDtulo de suelos, alineados con el Comit\u00E9 de estructuras a cargo de toda la norma.\n \nEl cap\u00EDtulo de suelos ha sido bastante cuestionado despu\u00E9s del terremoto, as\u00ED es que el Comit\u00E9 lo est\u00E1 estudiando. \nRespecto de los procedimientos de los revisores, se propone lo siguiente: \n1) Reglamentar la obligaci\u00F3n de presentar el estudio de mec\u00E1nica de suelos, basada en la NCH 1508, en edificaciones a definir en la ordenanza general de Urbanismo y Construcciones. \n2) Incorporar el n\u00FAmero de certificado de inscripci\u00F3n vigente del revisor de proyecto de c\u00E1lculo estructural en formularios de permiso y recepci\u00F3n municipal, lo que nos permitir\u00EDa hacer un mejor seguimiento del cumplimiento de la ley. \n3) Incorporar la firma del revisor de proyecto de c\u00E1lculo estructural en los planos del proyecto que conforman el expediente del permiso, como tambi\u00E9n el de recepci\u00F3n municipal. Actualmente no se considera como obligatoria la firma en los planos, por lo tanto, el profesional revisa un proyecto y, finalmente, no se sabe si el proyecto que se revis\u00F3 es el que se construy\u00F3, y \n4) Legislar y reglamentar respecto de la inspecci\u00F3n t\u00E9cnica externa. \n Don Tom\u00E1s Guendelman ,   Vicepresidente  de la Asociaci\u00F3n de Ingenieros Estructurales de Chile, consider\u00F3 que la normativa es la traducci\u00F3n legal de las lecciones que se aprenden de un sismo. Hasta ahora rige la que deriva del terremoto de 1985. Pero a partir de este instante se inician estudios para incorporar nuevas lecciones, las que se plasmar\u00E1n en la normativa que se perfeccione.\n  \nLa sismolog\u00EDa tiene como laboratorio natural la tierra y los sismos que sobrevienen van encontrando un ambiente tecnol\u00F3gico muy diverso para registrarlos. \nLo que hab\u00EDa en 1985, cuando se produjo el \u00FAltimo sismo sobre 8 grados de magnitud en el pa\u00EDs, copaba solamente el 10 por ciento del territorio nacional, de modo que no se puede ignorar el hecho de que el conocimiento se incrementa con el paso de los a\u00F1os y, probablemente, as\u00ED ocurrir\u00E1 con un evento posterior. El que decide vivir en un pa\u00EDs s\u00EDsmico, no se puede quejar cuando hay un sismo, pero puede pedir que se registre bien, que se aprendan las lecciones, que queden puestas a beneficio de la comunidad en forma expedita y razonable. Pero eso no se traduce en aumento de costos si se aplica rigurosamente. Porque, en el hecho, el efecto s\u00EDsmico predominante en Chile es el desplazamiento relativo entre la Placa de Nazca, que viene del mar, y la Placa Sudamericana, que viene desde el centro del Atl\u00E1ntico y que incluye a todo el continente. Ello se debe a varias asperezas, una de las cuales est\u00E1 precisamente en el Maule y otra en Pichilemu, que son los dos focos de este terremoto, que parece que fue doble. Y hay otra hacia al norte, por lo que no deber\u00EDa extra\u00F1ar cuando el sismo se produzca.\n \nEl atascamiento de esas asperezas origina que se acumule energ\u00EDa, la cual tiene tendencia a desplazarse 10 cent\u00EDmetros por a\u00F1o, pero se ve impedida durante muchos a\u00F1os. En efecto, en este sismo en particular, esa energ\u00EDa no se pudo liberar durante 175 a\u00F1os, que a raz\u00F3n de 10 cent\u00EDmetros por a\u00F1o habr\u00EDa originado un movimiento de 17 metros, y lo que constataron los instrumentos son cifras de ese orden, 14 \u00F3 15 metros del movimiento relativo de las placas, lo que en t\u00E9rminos superficiales represent\u00F3 3 a 4 metros en la ciudad de Concepci\u00F3n.\n \nPor lo tanto, no se puede negar que estos eventos provocan da\u00F1o, destrucci\u00F3n y verificaci\u00F3n del cumplimiento de las normativas, pero, al mismo tiempo, provocan lecciones. \nSin embargo, la cantidad de movimiento que se puede provocar y la cantidad de energ\u00EDa que se puede disipar, est\u00E1n acotados. Es lo mismo que ocurre cuando los micr\u00F3fonos se saturan. No se puede pensar en un sismo de magnitudes mucho m\u00E1s grandes, porque antes fallan otras cosas y no se alcanza a manifestar. \nPara que no hubiese grandes terremotos deber\u00EDa temblar todo el tiempo, porque nunca habr\u00EDa acumulaci\u00F3n de energ\u00EDa que provocara da\u00F1o. En la medida que pasa el tiempo, el da\u00F1o es superior. \nPero las cosas se miden en escala humana. Los colores se distinguen entre el infrarrojo, el m\u00E1s bajo, y el ultra violeta; por eso se llaman infra y ultra, respectivamente. Pero otros animales que pueblan el planeta tienen percepciones en extremos m\u00E1s lejanos. Es decir por esa zona tan restrictiva de las percepciones del ser humano, se cree que todos los fen\u00F3menos son directamente proporcionales. Es lo que se llama el modelo lineal. Es decir, si en un a\u00F1o se acumul\u00F3 uno, en dos a\u00F1os ser\u00E1n dos, en tres a\u00F1os ser\u00E1n tres y en 10 a\u00F1os ser\u00E1n 10. Pero hay un fen\u00F3meno no lineal, que es el producido a trav\u00E9s del fen\u00F3meno de la saturaci\u00F3n: por mucho que aumente el paso del tiempo, no crece la energ\u00EDa, porque el fen\u00F3meno se separa del comportamiento lineal. \nCuando una curva, que primero es una recta, despu\u00E9s dobla, por as\u00ED llamarlo, y se pone plana, no hay un aumento de la energ\u00EDa esperable, sino que hay un aumento del tiempo solamente. \nEn suma, el comportamiento de las estructuras se acerc\u00F3 en forma rigurosa a la legislaci\u00F3n vigente, y cualquier comparaci\u00F3n entre el da\u00F1o y la ley tiene la injusticia de que la ley tiene antecedentes que son previos a la existencia de este terremoto. \nLa preocupaci\u00F3n es que los procesos de estudio de los registros obtenidos tomen un tiempo innecesariamente largo. \u00BFQu\u00E9 pasar\u00EDa en el per\u00EDodo intermedio? Porque hasta hace un a\u00F1o se dise\u00F1aba con plena tranquilidad con la norma vigente; sin embargo, hoy, aun cuando esa norma siga siendo vigente, no se tiene la misma tranquilidad, porque ahora consta el hecho concreto de que hay un terremoto de caracter\u00EDsticas diferentes, y sin lugar a dudas, las caracter\u00EDsticas de este terremoto son diferentes. \nHay un par\u00E1metro determinado por un ingeniero chileno, el profesor y doctor  Rodolfo Saragoni , que mide lo que llama \u201Cel potencial destructivo\u201D, que es un par\u00E1metro importante, porque va m\u00E1s all\u00E1 de la magnitud y de la intensidad; mide la potencialidad de que haya da\u00F1os. Y usando su expresi\u00F3n, obtenida estad\u00EDsticamente de una serie de importantes registros, se pudo determinar que este terremoto en la ciudad de Santiago, al menos, tiene un 35 por ciento m\u00E1s de potencial destructivo que el terremoto de 1985, que ya fue severo.\n  \nSantiago est\u00E1 a alrededor de 400 kil\u00F3metros de distancia del epicentro y 100 hacia el interior desde la costa. Los fen\u00F3menos costeros, o los fen\u00F3menos cercanos, son distintos. De modo que hay que tener conciencia de que este terremoto tuvo esas connotaciones. \nAdem\u00E1s, el terremoto, al igual que el sonido o cualquier onda que se transmite a trav\u00E9s de un medio, es un frente de ondas que se transmite por el suelo, y el suelo filtra. Y en este caso, debido a la distancia, el filtrado que se produce a trav\u00E9s del suelo con un terremoto a 400 \u00F3 500 kil\u00F3metros de distancia elimina, o filtra, las ondas de alta frecuencia, que son las que activan fundamentalmente las respuestas de estructuras r\u00EDgidas, que son las estructuras bajas o casas. En consecuencia, llegan a esa distancia ondas de baja frecuencia, que tienen mayor impacto en estructuras altas y en estructuras flexibles. Es por ello que hay tanto da\u00F1o en tabiquer\u00EDa, cielos falsos, en instrumentos que est\u00E1n puestos simplemente y no anclados y que pueden ser muy cr\u00EDticos en algunos casos, como hospitales. \nDe modo que hay un hecho concreto: hay un terremoto nuevo en Chile, desconocido hasta ahora. Y ese per\u00EDodo de interfaz entre la norma vigente y la futura norma, que puede ser de un a\u00F1o, no puede quedar en el vac\u00EDo. \nTal como se\u00F1al\u00F3 el se\u00F1or  Mujica , los ingenieros est\u00E1n tomando acciones, porque la ley, a trav\u00E9s de la normativa N\u00B0433, que rige para las edificaciones, establece las condiciones conocidas hasta la fecha, pero el ingeniero estructural puede, por su propia decisi\u00F3n y voluntad, sobrepasar esas disposiciones, y es lo que se est\u00E1 haciendo. Pero esto no puede traer como implicancia una revisi\u00F3n de todo el parque de viviendas del pa\u00EDs, porque se llegar\u00EDa a la conclusi\u00F3n salvaje de que hay que demolerlas todas, y eso no es posible.\n  \nUna estructura bien calculada, bien construida y bien inspeccionada, tiene un margen de seguridad tan grande -aun cuando haya sido calculada con rigor y con esfuerzo de no dilapidar material y costos- que le permite sobrellevar sismos como \u00E9ste. \nEsa es la raz\u00F3n del \u00E9xito. Con un sismo tan distinto a los anteriores, se ha tenido \u00E9xito porque las estructuras bien hechas poseen capacidades superiores a las que el ser humano les asigna. \nEn cambio, cuando en una vivienda hay irregularidades geom\u00E9tricas, de peso y de rigidez importantes -por ejemplo, que en los primeros pisos haya acceso a los autom\u00F3viles, lo que significa que los muros que vienen de arriba deban terminar en columnitas pegadas en un costado- se producen efectos de tremendas amplificaciones que est\u00E1n por encima de los m\u00E1rgenes naturales que tienen los materiales. \nDe modo que quienes est\u00E1n en proceso de construir edificios hoy d\u00EDa han pedido una revisi\u00F3n de sus proyectos, en consonancia con el registro s\u00EDsmico obtenido, el cual todav\u00EDa est\u00E1 en estado provisorio. \nEn ese sentido, cree que el rol que le compete a esta Comisi\u00F3n Especial puede ser importante para lograr la aceleraci\u00F3n de los procesos normativos. \nEl presidente del Comit\u00E9 de Leyes y Ordenanzas del Colegio de Arquitectos,  don Wilson Tapia , expres\u00F3 que desde 2005, en virtud de lo establecido en la ley N\u00BA 20.016, la responsabilidad de revisar la arquitectura fue traspasada a revisores independientes. Por lo tanto, la municipalidad ya no revisa la arquitectura, sino que procede a otorgar la aprobaci\u00F3n de acuerdo con el informe del revisor independiente, en el cual se consigna si cumple con todas las reglas.\n  \nA los directores de obras se les conserv\u00F3 solamente la revisi\u00F3n de los aspectos urban\u00EDsticos. \nEl art\u00EDculo 116 de esa normativa dispone que el director de obras municipales conceda el permiso o la autorizaci\u00F3n requerida si los proyectos cumplen con las normas urban\u00EDsticas, de acuerdo con los antecedentes acompa\u00F1ados, previo pago de los derechos que procedan, sin perjuicio de las facilidades de pago contempladas en ese cuerpo legal.\n \nSe entender\u00E1 por normas urban\u00EDsticas a las contenidas en esa ley, en su ordenanza general y en los instrumentos de planificaci\u00F3n territorial que afecten a edificaciones, subdivisiones, fusiones, loteos o urbanizaciones en lo relativo a usos de suelo, es decir, todas las normas urban\u00EDsticas que detalla. \nNo obstante, la normativa no se pronuncia sobre el proyecto de arquitectura, puesto que en las municipalidades no hay inspectores que concurran a las obras para verificar la enfierradura de una casa o de un edificio. No existe un departamento para inspeccionar. \nA los organismos involucrados la misma ley les ha quitado atribuciones, por eso existen problemas constructivos. La legislaci\u00F3n sobre la materia se ha preocupado de producir procesos de agilizaci\u00F3n injustificados, con los cuales no se gana nada. Si se revisaran los proyectos como es debido o los revisores independientes inspeccionaran todos los aspectos, no habr\u00EDa problemas de atraso en las obras. Por lo tanto, se debe mejorar el actual sistema. \nEl art\u00EDculo 114 se\u00F1ala que el director de obras deber\u00E1 revisar \u00FAnicamente el cumplimiento de las normas urban\u00EDsticas aplicables a la obra, de conformidad con el permiso otorgado, y proceder a efectuar la recepci\u00F3n.\n \nEn la solicitud de permiso de construcci\u00F3n firman todos los profesionales que intervienen, los que de esa manera asumen la responsabilidad que a cada uno le corresponde. Por lo tanto, firma el arquitecto de la obra, el ingeniero civil, ya sea con revisor independiente o no, y el constructor civil, no la constructora. La ley no acepta que firme, por ejemplo, la empresa constructora Los Abedules, sino el ingeniero de la empresa. Tambi\u00E9n, firma el inspector t\u00E9cnico de la obra que tuvo que revisarla en las diferentes etapas. Para la recepci\u00F3n final se vuelve a firmar esa carta.\n \nEn las construcciones de mediana calidad el mandante es el que autoriza la asistencia de un inspector. En el caso de las grandes empresas ya existen las inspecciones t\u00E9cnicas. Las grandes empresas constructoras requieren tener categor\u00EDa internacional, para lo cual la mayor\u00EDa cuenta con un certificado de validez ISO 2008. Esas empresas no tienen por qu\u00E9 tener revisi\u00F3n t\u00E9cnica y podr\u00EDan no estar contempladas. O sea, hay una gama, de la excelencia hasta la obra que est\u00E1 dirigida por un constructor.\n \nRespecto de qu\u00E9 se debe hacer, hay que decir que los organismos no tienen culpa, porque se les han dado todas las responsabilidades. Se comport\u00F3 bien el dise\u00F1o; fue de noche y no hubo carreras en las escaleras, pero para la parte t\u00E9cnica de los edificios deber\u00EDa haber un organismo que revise su calidad, porque todas las fallas de los edificios que se han ca\u00EDdo se deben a que, a lo mejor, el c\u00E1lculo estuvo mal hecho, ya que lo elabor\u00F3, por ejemplo, un calculista que ten\u00EDa cinco a\u00F1os de ejercicio profesional y a la empresa constructora, o a qui\u00E9n sea, le cost\u00F3 menos. Lo anterior puede ser te\u00F3rico para Santiago, pero en regiones, en un pueblo o en Dichato, \u00A1qu\u00E9 arquitecto hay all\u00ED que sea director de obras! A lo mejor, no hay o depende de otra comunidad.\n \nEl revisor independiente, que revis\u00F3 y dio la aprobaci\u00F3n de los planos de arquitectura, no tiene la obligaci\u00F3n de inspeccionar t\u00E9cnicamente c\u00F3mo se construyeron; para eso est\u00E1 el inspector de obras. Y \u00E9l, al final de la obra, dir\u00E1 que el edificio cumple, por ejemplo, con el ancho de las escaleras y emite un informe, pero no hay una inspecci\u00F3n. En la actualidad, la inspecci\u00F3n siempre es cuesti\u00F3n del mandante. \nSi el mandante contrata al arquitecto, a la empresa constructora, al inspector t\u00E9cnico, al ingeniero, \u00BFqui\u00E9n fiscaliza que eso est\u00E9 bien? Luego, se firman los papeles. El edificio de Concepci\u00F3n ten\u00EDa todo firmado. Se ignora si ten\u00EDa recepci\u00F3n final. En ese caso, el terreno era malo, p\u00E9simo, y se sab\u00EDa. El plano regulador no dice prohibici\u00F3n, pero se sab\u00EDa que el terreno era malo. Se utilizaron todos los recursos para mejorar el proyecto de ingenier\u00EDa y se construy\u00F3, pero se derrumb\u00F3 el edificio. El ingeniero dijo que le extra\u00F1\u00F3 que el edificio se cayera, porque hizo una placa de losa de fundaciones. En el fondo, hizo un barco, que es lo que se hace cuando se construye en la arena; se hace una losa compacta de 40 cent\u00EDmetros en el piso, en el subterr\u00E1neo. En Vi\u00F1a del Mar ha construido dos casas con ese sistema y no tienen ninguna grieta, porque se mueve toda la construcci\u00F3n.\n \nEn Pedro de Valdivia Norte se quiere que se acepte la construcci\u00F3n de edificios de diez pisos. Pero esos terrenos son basurales del r\u00EDo Mapocho y tienen, m\u00E1s o menos, una cota de fundaci\u00F3n de 10 a 12 metros. Un arquitecto puede hacer un proyecto y es probable que nadie haga una revisi\u00F3n. Dos casas en ese sector, en Los Araucanos y en Los Espa\u00F1oles, tienen la fundaci\u00F3n de 12 metros de profundidad y sobre pilotes, igual que el edificio del Congreso Nacional, y sobre \u00E9stos se construy\u00F3 una losa y una casa de dos pisos, que no sufri\u00F3 ning\u00FAn da\u00F1o.\n \nSeg\u00FAn la ley, las construcciones militares y estrat\u00E9gicas y de Gendarmer\u00EDa no necesitan permisos municipales. Se dict\u00F3 un decreto nacional por seguridad. Eso es nefasto. Es raro que no se hayan derrumbado las c\u00E1rceles que se han construido.\n \nSobre los profesionales que firman ah\u00ED, qu\u00E9 se le va a pedir a un profesional que no tiene trabajo, pero luego le ofrecen construir un edificio de diez pisos. Es una pega para dos a\u00F1os. Eso involucra que el arquitecto o el ingeniero que hizo el edificio fue empleado de la empresa que sanamente quer\u00EDa ganar dinero. Es lo que realmente afecta a la construcci\u00F3n. Si el costo sube un 3 por ciento, entonces que suba al 10 por ciento, porque no se puede arriesgar vidas. \nEl Profesor de mec\u00E1nica de suelos de la Universidad T\u00E9cnica Federico Santa Mar\u00EDa,  don Miguel Petersen , expres\u00F3 que se est\u00E1 analizando la norma chilena N\u00BA 433, ya que no deber\u00EDa haberse producido da\u00F1o s\u00EDsmico en sectores como Huechuraba, en Santiago, Borde R\u00EDo, en Concepci\u00F3n, y el Plan de Vi\u00F1a, donde 25 edificios sufrieron bastantes da\u00F1os.\n  \nAl mismo tiempo, hay sectores en los cuales no hay norma, no hay nada, sino algunos estudios, por ah\u00ED perdidos, sobre fallas geol\u00F3gicas, de modo que en ellos seguir\u00E1n produci\u00E9ndose fallas, porque los terrenos son an\u00F3malos. \nDebido al terremoto se producir\u00E1n mejoras en materia de ingenier\u00EDa y construcci\u00F3n, a la vez que se producir\u00E1 el cambio de la respectiva norma. \nEn mec\u00E1nica de suelos existe la norma 1508, nueva, cuyos autores son varios mec\u00E1nicos de suelo, que entr\u00F3 en vigencia entre septiembre y noviembre de 2008, pero que comenz\u00F3 a ser aplicada entre el 2009 y el 2010. Reci\u00E9n en 2010, la comunidad t\u00E9cnica, ll\u00E1mese SERVIU, municipalidades y universidades, comenz\u00F3 a conocerla.\n \nEsa norma exige que los estudios de suelo se hagan de una cierta forma, con una cierta cantidad de estudios y con determinado volumen de reconocimiento de suelos. \nEl  Profesor de la Universidad   T\u00E9cnica Federico Santa Mar\u00EDa, don Carlos Aguirre , se\u00F1al\u00F3 que la normativa chilena es un problema pa\u00EDs, puesto que no existe normativa de dise\u00F1o de estructuras viales, s\u00F3lo hay una documentaci\u00F3n que es del Ministerio de Obras P\u00FAblicas, pero que no tiene la fuerza legal de una norma. No se cuenta con normativa respecto del dise\u00F1o de estructuras hidr\u00E1ulicas, estanques de agua potable ni APR. No hay normativa espec\u00EDfica ni propia para el dise\u00F1o de ese tipo de sistemas y de estructuras portuarias.\n   \nDebido a lo anterior, en las oficinas y en las distintas instancias se adoptan las respectivas normas. Cuando el mandante tiene experiencia, se\u00F1ala sobre la base de qu\u00E9 norma, por ejemplo, una norma extranjera, se llevar\u00E1 a cabo determinado dise\u00F1o, el que con posterioridad es sometido a revisi\u00F3n. Pero hay ocasiones en que los mandantes no tienen esa capacidad de definici\u00F3n, de modo que \u00E9ste queda al juicio de quien lo ejecuta. \nEn Estados Unidos, por razones constitucionales, no hay normas \u00FAnicas, porque es una naci\u00F3n federal. Sin embargo, hay instituciones o entidades que se han preocupado de desarrollar normas que sean v\u00E1lidas para todo el pa\u00EDs. En el caso de los edificios de hormig\u00F3n armado, el American Concrete Institute tiene una norma que es una especie de c\u00F3digo modelo para Estados Unidos, la que es utilizada en las distintas ciudades con algunas modificaciones. Esa norma, que es reconocida a nivel mundial como de buena calidad, es la que se est\u00E1 aplicando en Chile, la cual contiene disposiciones para aplicar en pa\u00EDses o en zonas con actividad s\u00EDsmica.\n \nHay una diferencia importante en ese pa\u00EDs, puesto que los proyectos estructurales s\u00F3lo pueden ser efectuados por ingenieros autorizados, calidad que no est\u00E1 dada por el t\u00EDtulo universitario, sino sobre la base de la experiencia que demuestren y luego de aprobar un examen muy complejo, el cual les permite obtener una autorizaci\u00F3n temporal, que debe ser renovada despu\u00E9s de determinado n\u00FAmero de a\u00F1os. \nAdem\u00E1s, las municipalidades, o sus equivalentes, son bastantes rigurosas en la revisi\u00F3n de proyectos. Sin embargo, eso no quita que tambi\u00E9n tengan problemas, tal vez m\u00E1s grandes que los nuestros. \nChile tiene normas s\u00EDsmicas desde 1974, la NCH 433, en su primera versi\u00F3n. \u00BFQu\u00E9 pasa con los edificios que se construyeron antes de ese a\u00F1o? \u00BFQu\u00E9 pasa con las viviendas de adobe? \u00BFQu\u00E9 pasa con las viviendas que no cumplen con la normativa actual porque se construyeron bajo otras condiciones?\n \nSe ha estudiado mucho el tema. Es una tarea que en Estados Unidos se deja a ciertas instituciones y la cobran a trav\u00E9s de impuestos, para que la gente pueda reciclar esas estructuras y hacerlas que cumplan, pero es complicado. \nQuienes visitaron la zona sur cercana a Concepci\u00F3n o Talca saben que las viviendas de adobe que resultaron da\u00F1adas son much\u00EDsimas.\n \nNo se investiga en viviendas de adobe. Algunos arquitectos dicen que no debiera construirse con adobe, porque no resiste bien los sismos. Pero el adobe est\u00E1 ah\u00ED y las personas que quieren construir con ese material lo pueden hacer. \nUna de las cosas que se advierte en los departamentos es el da\u00F1o de toda la tabiquer\u00EDa, que corresponde a elementos no estructurales. Ello hoy en d\u00EDa es un punto \u00E1lgido para los ingenieros porque, en general, la normativa no se centra demasiado en esos aspectos. Adem\u00E1s, quienes producen elementos no estructurales, por ejemplo, tabiques y cielos, como los que se cayeron en el aeropuerto de Santiago y en otros lugares, en realidad no cuentan con una normativa tan clara.\n \nEso significa que estos elementos normalmente fallan; se ha visto aqu\u00ED, en el terremoto de 1985 y tambi\u00E9n fuera de Chile. Hay una norma ISO que se est\u00E1 estudiando en Estados Unidos. De hecho, en septiembre se reunir\u00E1n en San Francisco para tratar este tema, que a\u00FAn no est\u00E1 completamente resuelto.\n \nNormalmente, la reparaci\u00F3n de recubrimiento, tabiquer\u00EDas y cielos suele ser m\u00E1s cara que el edificio en s\u00ED o del orden de lo que cuesta la estructura. Este es un punto importante y los ingenieros deben buscar una soluci\u00F3n. \nLa  Directora de Obras de la I. Municipalidad de Valpara\u00EDso ,  do\u00F1a Adriana Germain , expres\u00F3 que aparte de los estudios generales, que deber\u00EDa realizar el Estado, la norma s\u00EDsmica respecto de terremotos funciona dentro de lo esperado, es decir evitar el colapso del edificio.\n   \nDe hecho, no ha habido m\u00E1s de tres o cuatro colapsos en los edificios construidos posteriormente a la norma s\u00EDsmica. La norma no responde de la alba\u00F1iler\u00EDa en adobe, que tiene doscientos a\u00F1os de antig\u00FCedad. Esta ha sido relativamente mal cuidada, con ampliaciones no adecuadas a ella. \nSi la mayor\u00EDa de los edificios han respondido a la norma s\u00EDsmica, s\u00F3lo habr\u00EDa que hacerle ajustes, precisiones. Habr\u00EDa que reforzar los estudios de suelos, las mec\u00E1nicas de suelos. \nEl  Presidente  de la C\u00E1mara Chilena de la Construcci\u00F3n,  don Lorenzo Constans , indic\u00F3 que, en primer lugar, existen las normas s\u00EDsmicas, como la norma 433, norma s\u00EDsmica o de dise\u00F1o s\u00EDsmico o sismorresistente, que corresponde a una norma que rige para todo lo que tenga que ver con el c\u00E1lculo de dise\u00F1o y estructura de los edificios.\n   \nEn la actualidad se encuentran vigentes: la norma 433, del a\u00F1o 2009, que corresponde al dise\u00F1o s\u00EDsmico de los edificios y que est\u00E1 vigente desde el 12 de junio de 2010, a pesar de que ya estaba anteriormente aprobada. Tambi\u00E9n, la norma 2.369, que es la oficial 2003, que incluye dise\u00F1o s\u00EDsmico de estructura e instalaciones industriales.\n \nLa norma 433, como se explica en el art\u00EDculo 5,1, en relaci\u00F3n con los da\u00F1os esperados en un sismo, se\u00F1ala que aplicada en conjunto con las otras normas, que aparecen en el punto 5,3, est\u00E1 orientada a lograr que las estructuras tengan tres comportamientos: que resistan sin da\u00F1o los movimientos s\u00EDsmicos de intensidad moderada, sismos leves; que tengan limitados da\u00F1os en elementos no estructurales, como cielos falsos y puertas, y que, aunque presenten da\u00F1os, eviten el colapso durante sismos de intensidad excepcionalmente alta. Eso es lo que establece la norma 433 en sus tres puntos m\u00E1s relevantes.\n \n\u00BFCu\u00E1les son las normativas que tiene la industria de la construcci\u00F3n? Hay una lista que incluye desde el hormig\u00F3n armado, cuya utilizaci\u00F3n est\u00E1 bastante regulada, hasta las estructuras de acero y la alba\u00F1iler\u00EDa de ladrillo. \nParticipan el revisor independiente de arquitectura, profesional que regula el volumen para dar cumplimiento a los planos reguladores, y el revisor independiente, ingeniero calculista que a partir de julio de 2005 debe efectuar una revisi\u00F3n de proyectos estructurales, la cual es obligatoria para todos los edificios de tres o m\u00E1s pisos y para los conjuntos habitacionales del Serviu. \nLa Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones; las inspecciones t\u00E9cnicas de obras y algunos ensayos, los que se deben efectuar obligatoriamente en toda construcci\u00F3n para tener la recepci\u00F3n final otorgada por un municipio, es decir, el ensayo obligatorio de hormigones cada 50 metros c\u00FAbicos; la inspecci\u00F3n obligatoria para instalaciones de gas, que es lo que la gente conoce como sello verde; la inspecci\u00F3n selectiva de instalaciones el\u00E9ctricas, para obtener el certificado que se incorpora a la carpeta para obtener resoluci\u00F3n municipal. Lo mismo pasa con los proyectos sanitarios. Cuando el proyecto es definitivo, primero se declara y despu\u00E9s se entrega. La inspecci\u00F3n t\u00E9cnica de obras va muy hermanada con el autocontrol en obras. Como gremio, dentro de otras recomendaciones, se se\u00F1ala a los asociados que aunque no tengan la obligaci\u00F3n de tener un revisor independiente ni un inspector t\u00E9cnico de obras es conveniente que cuenten con un profesional distinto que cumpla la coordinaci\u00F3n, porque en toda obra de construcci\u00F3n y de edificaci\u00F3n normalmente hay modificaciones que se van produciendo, y es positivo que lo haga una persona externa.\n \n \n Registro Nacional de Consultores  y Revisores.\n  \nLa  Secretaria Ejecutiva del Registro Nacional de Revisores de Proyecto de C\u00E1lculo Estructural del Instituto de la Construcci\u00F3n ,  do\u00F1a Carmen Abarca , inform\u00F3 acerca de las leyes y decretos de urbanismo y construcciones.\n   \nLa Ley General de Urbanismo y Construcciones, a la que se incorpora la ley N\u00BA 19.748, establece la obligatoriedad de revisar el proyecto de c\u00E1lculo estructural. \nDentro de la ordenanza general de Urbanismo y Construcciones se incorpora el decreto N\u00BA 115, que entr\u00F3 en vigencia el 9 de julio de 2003, en una primera etapa, y el 9 de julio de 2005 -dos a\u00F1os despu\u00E9s-, en una segunda etapa, el cual reglamenta la ley N\u00BA 19.748. Adem\u00E1s, incorpora normas t\u00E9cnicas oficiales del INN, sobre c\u00E1lculo estructural y mec\u00E1nica de suelos.\n \nDespu\u00E9s est\u00E1 el decreto N\u00BA 134, que aprueba el reglamento del  Registro Nacional de Revisores de Proyectos de C\u00E1lculo Estructural . A este reglamento se incorpora la circular de la Divisi\u00F3n de Desarrollo Urbano del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, que aclara y precisa aspectos de la ordenanza, adem\u00E1s de las circulares de la Divisi\u00F3n T\u00E9cnica de Estudios y Fomento Habitacional, DITEC, que aclara aspectos relativos a la interpretaci\u00F3n del reglamento.\n  \nFinalmente, el 10 de diciembre de 2002 se firm\u00F3 el convenio entre el Instituto de la Construcci\u00F3n y el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, de manera de delegar en el primero las funciones de administraci\u00F3n, gesti\u00F3n y mantenci\u00F3n del  Registro Nacional de Revisores .\n  \nLa filosof\u00EDa fue crear este registro para mejorar los proyectos de c\u00E1lculo estructural, perfeccionar la calidad y est\u00E1ndar de la edificaci\u00F3n nacional y proteger la seguridad de las personas, que es el m\u00E1s importante principio que se persigue en este caso y que es materia de esta Comisi\u00F3n. \n \nEstado del Registro al 31 de mayo de 2010.\n \nSe pueden inscribir personas naturales y jur\u00EDdicas, las que pueden optar a primera, segunda y tercera categor\u00EDa. La categor\u00EDa \u00FAnica se refiere a la especialidad de mec\u00E1nica de suelos. \nHay un total de 83 inscritos vigentes. Hay diez m\u00E1s, pero, debido a una serie de tr\u00E1mites administrativos, a\u00FAn no est\u00E1n vigentes, aunque lo estar\u00E1n pronto. De los 83 inscritos, 54 est\u00E1n en primera categor\u00EDa, diez en segunda, 15 en tercera y s\u00F3lo cuatro en la categor\u00EDa \u00FAnica, que corresponde a mec\u00E1nica de suelos. Sin embargo, hay 99 revisores habilitados, ya que las personas jur\u00EDdicas pueden habilitar hasta tres profesionales cada una, dentro de la empresa. \n \nDistribuci\u00F3n regional de los inscritos. \nSesenta de los 83 inscritos son de la Regi\u00F3n Metropolitana; en la Octava Regi\u00F3n hay cinco; en la Quinta Regi\u00F3n, cinco; en la Cuarta Regi\u00F3n, cuatro; en la Novena Regi\u00F3n, uno, y en la Duod\u00E9cima Regi\u00F3n, uno.\n \nHay regiones donde no hay inscritos. Son la Primera, la Tercera, la Sexta, la Und\u00E9cima y la Decimoquinta. \nEl registro tiene cobertura nacional. \n \nEstad\u00EDsticas generadas del registro. \nRespecto del n\u00FAmero de certificados emitidos por a\u00F1os o proyectos revisados por a\u00F1o, hay un total -desde el inicio de la ley- de 11.447, que se distribuyen anualmente como se indica. \nLa cantidad de 806 es al 31 de mayo del presente a\u00F1o. En 2006 y 2007 hubo un comportamiento similar. En 2009, per\u00EDodo de crisis, hubo 2.108 proyectos, esto es, m\u00E1s que los a\u00F1os anteriores.\n \nOtro perfil de la informaci\u00F3n corresponde a los metros cuadrados revisados. Hay un total de 54 millones y fracci\u00F3n, distribuidos por a\u00F1os. El peak se dio en 2006, cuando ingresaron al sistema de revisi\u00F3n o a las direcciones de obras los grandes proyectos emblem\u00E1ticos de Torre Titanium y Costanera Center, que tienen una cantidad enorme de metros cuadrados revisados. A eso se debe el salto.\n \nEn 2009 hubo una mayor cantidad de proyectos revisados, pero menor cantidad de metros cuadrados revisados, porque disminuy\u00F3 la envergadura de los proyectos a causa del per\u00EDodo de crisis. \n\u00C9ste es un cuadro general. Lo que interesa mostrar son los destinos de los proyectos revisados. Se puede ver que hay destinos que no est\u00E1n dentro de la obligatoriedad de revisar, pero s\u00ED han sido revisados voluntariamente por los mandantes. Como los destinos bodega, industrial, esparcimiento, que no est\u00E1n expresamente se\u00F1alados. Dentro del concepto \u201Cotros\u201D, hay cajas de escaleras, cajas de ascensores, vanos de muebles o modificaciones en alguna estructura existente. \nTodo eso da 11.447 proyectos revisados, de los cuales el 38 por ciento corresponde a destino educacional; 20 por ciento al destino habitacional; 15 por ciento al destino comercio, y 4 por ciento a oficinas. \nEl destino habitacional es el 50 por ciento de los metros cuadrados revisados. O sea, de los 54 millones tiene casi 27 millones de metros cuadrados revisados. Ah\u00ED est\u00E1 la mayor\u00EDa. \nEl segundo destino con mayor cantidad de metros cuadrados revisados es comercio, con 17 por ciento; luego viene el educacional, con 12 por ciento, y el resto de los destinos, con el porcentaje que indica el gr\u00E1fico. \nAhora, esta misma informaci\u00F3n se puedo desagregar en n\u00FAmero de certificados emitidos o proyectos revisados por regi\u00F3n. Hay revisiones en todas las regiones. No hab\u00EDa profesionales inscritos en la Primera, en la Tercera, ni en la Sexta regiones y que en la Novena hay uno. \nLos proyectos los revisaron ingenieros de otras regiones, porque un solo ingeniero no da abasto. Los ingenieros no necesariamente revisan en su propia regi\u00F3n. Una de las primeras aprensiones cuando se implement\u00F3 el  Registro  era que como no hab\u00EDa profesionales en todas las regiones, quedar\u00EDan algunas sin atenci\u00F3n. Pero hay profesionales de Santiago, por ejemplo, que revisan en la Cuarta Regi\u00F3n y uno de la S\u00E9ptima Regi\u00F3n que revisa s\u00F3lo en su regi\u00F3n. Hay otros profesionales de Santiago que revisan en la Segunda Regi\u00F3n.\n  \nEs importante destacar que el de la Novena Regi\u00F3n se inscribi\u00F3 reci\u00E9n el a\u00F1o 2009.\n \nEl 59 por ciento de los 54 millones de metros cuadrados revisados est\u00E1n en la Regi\u00F3n Metropolitana, porque all\u00ED se concentran los proyectos de mayor envergadura. \nEn la Quinta Regi\u00F3n est\u00E1 el 11 por ciento de los metros cuadrados revisados y el 7 por ciento en la Octava Regi\u00F3n. \nLa idea es que vean el perfil de la informaci\u00F3n que podemos generar con todos los datos que llegan al Registro. \nTambi\u00E9n se incorpor\u00F3 un gr\u00E1fico de barras para mostrar de otra manera el n\u00FAmero de proyectos revisados entre julio de 2003 y mayo de 2010, por regi\u00F3n. La Regi\u00F3n Metropolitana tiene lejos la mayor cantidad.\n \nAcciones del Instituto de la Construcci\u00F3n en beneficio de la administraci\u00F3n del Registro. \n-En diciembre de 2002 se firm\u00F3 convenio con el Ministerio de Vivienda y Urbanismo por el cual se encomienda al Instituto la gesti\u00F3n, administraci\u00F3n y mantenci\u00F3n del  Registro .\n  \n-Se confeccion\u00F3 una gu\u00EDa de recomendaciones. \n-Se est\u00E1 elaborando proyectos de normas t\u00E9cnicas oficiales INN en el \u00E1rea del c\u00E1lculo estructural y la mec\u00E1nica de suelos. \nTodas las gestiones que se han hecho y los problemas que se han detectado, o espacios a mejorar, han sido producto de esas reuniones almuerzos, mensuales, con integrantes del comit\u00E9 original que pidi\u00F3 al Congreso que se tramitara la ley y con profesionales inscritos en el  Registro . Esto permite la retroalimentaci\u00F3n de c\u00F3mo va el ejercicio, de manera de detectar problemas y darles soluci\u00F3n.\n  \n-Adem\u00E1s, se desarroll\u00F3 y dise\u00F1\u00F3 la p\u00E1gina web para el  Registro  que contiene la informaci\u00F3n respecto a la normativa, el listado de inscritos, los procedimientos para inscribirse, el reglamento del   Registro  y algunos dict\u00E1menes o circulares de la Divisi\u00F3n de Desarrollo Urbano, aclaratorios para el ejercicio de la revisi\u00F3n.\n  \n-Jornada de difusi\u00F3n en regiones. \nSe concurri\u00F3 al inicio de pr\u00E1cticamente todas las etapas de la entrada en vigencia de la ley, por regi\u00F3n, y el Instituto se contact\u00F3 con las c\u00E1maras regionales de la construcci\u00F3n y con los colegios profesionales regionales. \nEn 2006, en el contexto de la entrada en vigencia de la ley de calidad de la construcci\u00F3n, el Instituto fue especialmente invitado a participar y a difundir estad\u00EDsticas de las revisiones. \n-Con ocasi\u00F3n de la segunda etapa de la entrada en vigencia de la ley, se imprimi\u00F3 un afiche tama\u00F1o carta que se envi\u00F3 a las direcciones de obras municipales de las 342 comunas que ten\u00EDa el pa\u00EDs en 2005, a todos los SERVIU, a los colegios profesionales regionales, a todas las Seremi de Obras P\u00FAblicas y a las de Vivienda. En total se enviaron aproximadamente 900 ejemplares que informaban sobre la segunda etapa de la revisi\u00F3n.\n \nGracias a ello muchas municipalidades supieron que exist\u00EDa la ley. Hab\u00EDan pasado dos a\u00F1os y no ten\u00EDan muy claro de qu\u00E9 se trataba. Agradecieron esa acci\u00F3n, porque les permiti\u00F3 enterarse de que exist\u00EDa el  Registro . Ingresaron a la p\u00E1gina web para obtener m\u00E1s informaci\u00F3n y la ley empez\u00F3 a operar de manera m\u00E1s eficiente.\n  \n-Respecto de los procedimientos, con el prop\u00F3sito de colaborar en la interacci\u00F3n entre revisores y revisados, se elabor\u00F3 un documento gu\u00EDa, para lo cual se cont\u00F3 con la ayuda de los propios revisores. Tal como su nombre lo indica, es s\u00F3lo una gu\u00EDa de recomendaciones a trav\u00E9s de la cual se sugieren los documentos m\u00EDnimos necesarios para realizar una revisi\u00F3n de proyecto de c\u00E1lculo estructural y, adem\u00E1s, los aspectos m\u00EDnimos a considerar por un revisor al momento de hacer la revisi\u00F3n. \nLa ordenanza dej\u00F3 bastante abiertos los protocolos de revisi\u00F3n. Por ejemplo, en el art\u00EDculo 5.1.27 dice: \u201CEl revisor de proyecto de c\u00E1lculo estructural revisar\u00E1 la aplicaci\u00F3n de las normas que se enumeran a continuaci\u00F3n\u2026\u201D, luego detalla un listado de 28 normas del \u00E1rea del c\u00E1lculo estructural, y contin\u00FAa: \u201C\u2026en lo que le sea aplicable.\u201D\n \nDebido a esto, al comienzo todos consultaban c\u00F3mo ten\u00EDan que hacerlo, de qu\u00E9 forma se deb\u00EDa presentar el informe que solicitaba la ordenanza. Tambi\u00E9n se hizo pensando en los usuarios o demandantes, que se quejaban de que los revisores se negaban a revisar sus proyectos. \nLos revisores reclamaron acerca de la precariedad de la informaci\u00F3n del proyecto de c\u00E1lculo estructural, que de repente un papel con un par de n\u00FAmeros era presentado como una memoria de c\u00E1lculo y pretend\u00EDan que fuera revisado. \nPor esa raz\u00F3n se elabor\u00F3 ese documento, que se\u00F1ala lo m\u00EDnimo que debe contener un proyecto para que sea revisable y, segundo, qu\u00E9 se debe considerar en el proyecto para poder revisarlo. \n-Tambi\u00E9n se hizo una encuesta entre revisores y revisados. Se envi\u00F3 a 177 personas: 100 revisados y 77 revisores, de los cuales 62 la respondieron. \nComo resultado de esa encuesta, lo que hay que destacar, respecto del revisor de proyectos de c\u00E1lculo estructural, es que el 43 por ciento dijo que hab\u00EDa debilidad en los conceptos y criterios. \nAnte la pregunta sobre si en los proyectos revisados se encontraron errores u omisiones en la documentaci\u00F3n entregada, la mayor\u00EDa se\u00F1al\u00F3 que eran de menor importancia. \nRespecto del tiempo transcurrido luego de formuladas las observaciones hasta subsanarlas, el 61 por ciento dijo que era razonable. \nLa encuesta se hizo en 2007, a cuatro a\u00F1os de haber entrado en vigencia la ley de manera parcial, y a dos de la vigencia total. \nEn la encuesta a los ingenieros y arquitectos revisados hay que destacar que ante la consulta sobre si la revisi\u00F3n contribuy\u00F3 a mejorar la seguridad del proyecto, el 78 por ciento dijo que s\u00ED. \nRespecto de la emisi\u00F3n del certificado de inscripci\u00F3n vigente, se solicita a trav\u00E9s de la p\u00E1gina web al revisarse el proyecto. Se trata de un sistema nuevo que se desarroll\u00F3 gracias a la administraci\u00F3n externa con que se cuenta. Los certificados de inscripci\u00F3n vigente los piden los propios revisores a trav\u00E9s de este sistema. Para ello necesitan tener nombre de usuario y password. Luego ingresan toda la informaci\u00F3n relativa al proyecto. \nEso es lo que permite generar las estad\u00EDsticas mencionadas: del proyecto revisado, de la plana profesional que participa, de los calculistas, del revisor. All\u00ED es donde se puede identificar si existen duplas o pares de revisores y revisados. En ese sentido, puede haber casos aislados, pero en la mayor\u00EDa de los proyectos no existen las duplas. Ese ha sido un proceso natural. \nHay 11 mil y tantos proyectos revisados y 54 millones de metros cuadrados revisados, pero interesa saber si efectivamente se est\u00E1 revisando todo lo que se debe. \u00C9se es un dato duro que ha costado bastante cotejar. La manera de hacerlo es comparando las bases de datos de los permisos de edificaci\u00F3n otorgados por cada municipalidad con la base de datos del certificado de inscripci\u00F3n vigente. Ahora, no se ha podido dar con buenos valores o margen de error que permitan publicarlo; sin embargo, todos estos datos se han enviado a la direcci\u00F3n del  Registro , dependiente del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, porque est\u00E1n facultados para darle seguimiento a esa informaci\u00F3n. En todo caso, como tarea a futuro se quiere determinar el grado de cumplimiento de la ley.\n  \nEl  Vicepresidente  de la Asociaci\u00F3n de Ingenieros Estructurales de Chile,  don Tom\u00E1s Guendelman , se\u00F1al\u00F3 que la selecci\u00F3n de los revisores es muy rigurosa, no cualquiera puede estar en primera categor\u00EDa. De modo que los proyectos que calzan en esa categor\u00EDa, que son edificios de una envergadura superior, requieren cosas que est\u00E1n m\u00E1s all\u00E1 de la normativa, como t\u00E9cnicas de c\u00E1lculo, procedimientos de an\u00E1lisis, situaciones excepcionales. Por lo tanto, el revisor no s\u00F3lo hace tics frente a las distintas columnas que va verificando, sino que tambi\u00E9n interact\u00FAa con el calculista.\n   \nUn buen revisor establece un protocolo de cuatro etapas, que no est\u00E1 contemplado en la nomenclatura generalizada, porque es una materia personal. \nLa primera de ellas consiste en precalificar la estructura. Eso se realiza mediante una reuni\u00F3n de un par de horas en la que vemos si tiene sentido l\u00F3gico, si tiene armon\u00EDa. \nLa segunda etapa consiste en revisar el an\u00E1lisis, para lo cual se construye un modelo simplificado que se compara con el modelo de c\u00E1lculo del calculista. Si los resultados son coincidentes, con dos metodolog\u00EDas completamente diferentes, se da por aprobado el an\u00E1lisis. Si hay diferencias importantes, se entra a ver en detalle cada uno de los dos procesos, para determinar cu\u00E1l de ellos explica la discrepancia. Normalmente se alcanza esa situaci\u00F3n. \nLa tercera es la revisi\u00F3n del dise\u00F1o estructural, es decir, ver si las cantidades de acero dispuestas en los elementos de hormig\u00F3n armado, por ejemplo, permiten garantizar las capacidades que a \u00E9stos se les exige. \nY la cuarta es una revisi\u00F3n selectiva de los planos, para que sean concordantes con el an\u00E1lisis y el dise\u00F1o. \nTodo eso permite que esto sea lo que se\u00F1al\u00F3 el  diputado   Hales  durante la sesi\u00F3n pasada, es decir, una segunda mirada, pero con un plus, con mucho \u00E9nfasis en que el proyecto logre filtrar, de la forma m\u00E1s eficiente posible, errores que se pasan debido a la presi\u00F3n del tiempo y del trabajo que se exige al ingeniero calculista. Esto es la pausa que permite reconsiderar el c\u00E1lculo.\n   \nEl nivel de calidad de un proyecto revisado deber\u00EDa alcanzar al 95 por ciento de credibilidad por haber sido revisado, pero hubiese tenido s\u00F3lo 80 por ciento si no hubiese sido ese el caso. Creo que ese 15 por ciento explica con creces la importancia de esta labor. \nEl  Profesor de la Universidad   T\u00E9cnica Federico Santa Mar\u00EDa, don Carlos Aguirre , indic\u00F3 que hoy, la calidad del dise\u00F1o la ven los revisores estructurales. Sin embargo, ello no ha funcionado como deb\u00EDa.\n   \nPareciera ser que el manejo de esto pasa por una revisi\u00F3n, pero no necesariamente se requiere la firma. El proyecto se construye igual, habi\u00E9ndose hecho o no las correcciones al proyecto por parte del revisor. \nAhora, en el caso de la edificaci\u00F3n normal, cualquier usuario que compre un departamento no sabe en qu\u00E9 condiciones se edific\u00F3. No hay una exigencia de que haya una supervisi\u00F3n, en el sentido de que lo que est\u00E1 en los planos es lo que se hace. Eso queda sujeto solamente a la buena voluntad de la empresa constructora. O sea, si tiene un buen inspector, va a estar inspeccionado. Si no lo tiene o est\u00E1 apurado por terminar el proyecto, la inspecci\u00F3n puede ser m\u00E1s deficiente. \nEn Chile, normalmente, el mismo plano de dise\u00F1o se usa para construir. Entonces, hay dos temas: primero, que el que est\u00E1 construyendo pueda leer lo que se est\u00E1 diciendo; se llama \u201Cdetallamiento\u201D en Estados Unidos, esto es, que est\u00E9 bien detallado lo que se va a hacer y, segundo, que haya una persona id\u00F3nea que diga c\u00F3mo se deben hacer las cosas. Si el plano dice 20, debe ser 20 y no 15.\n \nHay muchos edificios con distinto nivel de da\u00F1os, desde poco hasta el colapso. Y normalmente no coinciden con los planos. \nPor ejemplo, la barra de construcci\u00F3n dice 60, y no se encuentran los 60. \nEso pasa por alguien que se responsabilice de que lo que est\u00E1 en el plano se haga. No se ve esa figura hoy en el proceso de construir en Chile a nivel de edificios de departamentos de vivienda. \nEn ese sentido, el usuario est\u00E1 muy desprotegido, porque le ofrecen un departamento bonito, con bonita vista, con buenos estacionamientos, pero no est\u00E1 claro bajo qu\u00E9 condiciones fue construido. \u00C9l no puede preocuparse de que el edificio est\u00E9 bien hecho. \u00C9l s\u00F3lo va y compra. \nCuando se hacen inspecciones e informes del comportamiento de edificios, generalmente se parte pidiendo a los copropietarios los planos de arquitectura, los planos de ingenier\u00EDa, las especificaciones. En el 90 por ciento de los casos no los tienen. Y cuando van a conseguirlos a la municipalidad, muchas veces \u00E9sta tampoco los tiene. En el caso de Vi\u00F1a del Mar, se inund\u00F3 el dep\u00F3sito de planos. Por tanto, no hay planos de antes de la inundaci\u00F3n de los a\u00F1os ochenta y algo. \nEn un caso de Constituci\u00F3n, donde murieron ocho personas, las escaleras eran las v\u00EDas de escape, porque en los edificios de tres pisos, no hay ascensores. Por lo dem\u00E1s, los ascensores no deber\u00EDan funcionar durante un terremoto. Por lo tanto, la escala es un elemento esencial para el escape. Si se toma una foto de esos edificios, donde colaps\u00F3 el primer piso y la escala est\u00E1 en el suelo, no puede huir una persona que est\u00E1 en el segundo y tercer piso. \nLas municipalidades deber\u00EDan desarrollar esa funci\u00F3n, pero para ello se requerir\u00EDa tener m\u00E1s ingenieros en el sistema, construir direcciones de obras un poco m\u00E1s grandes y darles atribuciones, que les permita rechazar proyectos que puedan ser peligrosos. \nEl ingeniero generalmente negocia a trav\u00E9s del arquitecto y \u00E9ste lo hace por intermedio del mandante, que generalmente es la inmobiliaria o la constructora. Y a la constructora la interesa tener hartos estacionamientos, porque eso significa tener pisos libres en el piso 1, porque por ah\u00ED entran los veh\u00EDculos y circula la gente. Entonces, hay una fuerte presi\u00F3n, primero, desde la constructora hacia el arquitecto y de \u00E9ste hacia el ingeniero, que termina -ah\u00ED hay un punto no menor- aceptando que los elementos estructurales que vienen de un piso 20 se mueran cuando llegan al primer piso, porque hay que hacer aberturas para que entren los veh\u00EDculos. Se llama a esos edificios \u201Cespina de pescado\u201D o \u201Cpeineta\u201D, porque, en el fondo, todo lo perimetral sale y s\u00F3lo queda la columna vertebral del edificio. Esa es una soluci\u00F3n estructural mala y todos lo saben, incluso los ingenieros que han tenido problemas con algunos edificios. Por eso, es dif\u00EDcil resolver ese problema, cuando el mandante se revisa a s\u00ED mismo en todo lo que ejecuta. El revisor, si bien puede hacer sus observaciones, no aclara la figura de que se exija que esas observaciones se incorporen en los planos. Algunas observaciones dicen: \u201CSi dejo los muros en el primer piso, no habr\u00E1 estacionamiento, por lo tanto, el edificio no ser\u00E1 rentable.\u201D \nEn ese sentido, as\u00ED como existen normativas municipales que limitan la altura del edificio, como la que establece la rasante y otras cosas, a lo mejor deber\u00EDa haber una exigencia de que un porcentaje de los elementos resistentes verticales no se puedan eliminar en el primer piso, porque son muy importantes desde el punto de vista de la seguridad de las personas. \n4. Fiscalizaci\u00F3n. \nLa Ministra de Vivienda y Urbanismo,  do\u00F1a Magdalena Matte , opin\u00F3 que hay que buscar un nuevo sistema de fiscalizaci\u00F3n para los edificios que construya el Minvu. De esa manera, aunque sea una empresa constructora o una EGIS la que contrate la construcci\u00F3n de una obra, el Ministerio revisar\u00E1 que se est\u00E9 haciendo lo que se\u00F1alan los planos, porque su responsabilidad es revisar las obras que se est\u00E1n ejecutando.\n  \nSe est\u00E1 revisando la normativa t\u00E9cnica, s\u00EDsmica y el reglamento para ver qu\u00E9 medidas tomar. Se est\u00E1 estudiando un proyecto de ley para realizar mejoras en la calidad de la construcci\u00F3n, acotando las responsabilidades y certificando el proceso constructivo. \nEl Ingeniero Estructural, profesor de la Universidad T\u00E9cnica Federico Santa Mar\u00EDa,  don Gilberto Leiva , afirm\u00F3 que debe mejorarse la fiscalizaci\u00F3n. Existe todo un proceso de dise\u00F1o y revisi\u00F3n de las estructuras, y de recepci\u00F3n por las municipalidades, que generalmente funciona por la calidad de los profesionales o de los entes involucrados; pero si uno de ellos falla, ello no se detecta.\n  \nSi se revisan los edificios que han tenido problemas, se encuentra algunos que nunca debieron haber sido construidos de la forma como lo fueron. Pero nadie dijo nada al respecto. \nEso lleva a concluir que el sistema de revisiones estructurales no est\u00E1 funcionando en la forma ideal, y tampoco el sistema de recepci\u00F3n municipal. \nEn t\u00E9rminos generales, las municipalidades no tienen capacidad de realizar dicha gesti\u00F3n. Las municipalidades verifican que est\u00E9 lo que tiene que estar, que haya un proyecto, un informe de mec\u00E1nica de suelos y planos estructurales; sin embargo, no revisan el contenido ni la calidad de \u00E9ste. \nTambi\u00E9n est\u00E1n los temas de control, no s\u00F3lo del dise\u00F1o, sino tambi\u00E9n de la calidad de los materiales. En general, los materiales con que se trabaja son buenos. Pero en muchas ocasiones son materiales nuevos que no han sido probados o, simplemente, materiales que nunca debieron salir al mercado, como sistemas estructurales o terminaciones. \nLos cielos falsos se vinieron todos abajo, simplemente porque no hay ning\u00FAn control que asegure que ese sistema que se est\u00E1 tirando al mercado satisfaga los requerimientos de un pa\u00EDs s\u00EDsmico como el nuestro. Entonces, hay que trabajar bastante al respecto. \nDeber\u00EDa haber un revisor externo a la obra que examine el plano estructural, porque as\u00ED se establecer\u00EDa una contraparte, que es vital. Sin embargo, se est\u00E1 estudiando la posibilidad de establecer alg\u00FAn tipo de ente revisor que se ocupe de establecer que lo que aprob\u00F3 el ingeniero de c\u00E1lculo es lo que efectivamente la constructora est\u00E1 haciendo, porque si bien el c\u00E1lculo puede estar bien hecho, es posible que en la obra no se est\u00E9 haciendo lo establecido en el plano. \nEl  Jefe de Desarrollo Urbano de la I. Municipalidad de \u00D1u\u00F1oa ,  don Alberto Harrington , afirm\u00F3 que falta fiscalizaci\u00F3n. Ahora las municipalidades reciben documentos, antecedentes, certificados y planos firmados por profesionales que se entiende tienen \u00E9tica, tanto los que proyectan, los que calculan como los que inspeccionan. La municipalidad recibe normas urban\u00EDsticas y otorga la recepci\u00F3n final sobre la base del antejard\u00EDn, el distanciamiento, el medianero, la rasante, el coeficiente de constructibilidad y de ocupaci\u00F3n de suelos.\n   \nNo hay fiscalizaci\u00F3n respecto de la calidad de la construcci\u00F3n, de los materiales que se utilizaron, ni de los profesionales que intervinieron en la obra. Eso se certifica, la Municipalidad obra como  ministro  de fe a partir de la documentaci\u00F3n que entregan las inmobiliarias para la obtenci\u00F3n del permiso municipal. En la actualidad la Municipalidad es un Conservador, no como antes. Pero, cuando se comete un error y se produce alg\u00FAn problema o alg\u00FAn da\u00F1o, la gente mira hacia las Direcciones de Obras, porque antes eran las encargadas de recibir y fiscalizar las construcciones.\n  \nHace algunos a\u00F1os los funcionarios de las Direcciones de Obras usaban una libreta de obras con la cual se recib\u00EDa primero el trazado, despu\u00E9s las fundaciones, luego la obra gruesa, a continuaci\u00F3n las terminaciones y, por \u00FAltimo, las pruebas de instalaciones, como la de humo, la de presi\u00F3n, la de bolitas, etc\u00E9tera. En ese entonces las municipalidades ten\u00EDan la responsabilidad de fiscalizar las construcciones, por lo que la gente pod\u00EDa ir a reclamar al municipio.\n \nEsta responsabilidad se modific\u00F3 por ley y se jibariz\u00F3 las funciones de las municipalidades. La recepci\u00F3n que hacen hoy las municipalidades es recibir un edificio cuando est\u00E1 construido, por lo que la responsabilidad queda entregada, principalmente, a los profesionales, tanto a los arquitectos como a los ingenieros constructores. Incluso muchas inmobiliarias contratan la supervisi\u00F3n t\u00E9cnica de terceras empresas para que hagan el desarrollo del proyecto como corresponde. \nRespecto de la aprobaci\u00F3n de los proyectos, se cre\u00F3 la figura del revisor independiente, que es independiente entre comillas, porque el 30 por ciento que corresponde a los derechos municipales los pagan las inmobiliarias, as\u00ED es que se trata de una independencia un poco curiosa. \nCon respecto al c\u00E1lculo, el art\u00EDculo 1.2.14 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones se\u00F1ala: \u201CLos planos de estructura y la memoria de c\u00E1lculo, que incluir\u00E1, cuando corresponda, el estudio de mec\u00E1nica de suelo, ser\u00E1n de exclusiva responsabilidad de los profesionales competentes que los suscriban.\u201D\n \n\u201CNo corresponder\u00E1 al  Director de Obras Municipales  ni al revisor independiente revisar la memoria de c\u00E1lculo, los planos de estructura y el estudio de mec\u00E1nica de suelo.\u201D\n  \n\u00C9sa es la realidad y la Direcci\u00F3n de Obras no puede ir m\u00E1s all\u00E1 de lo que la ley permite.\n \nEl  Alcalde de la I. Municipalidad de Constituci\u00F3n ,  don Hugo Tiller\u00EDa , expres\u00F3 que el municipio es incapaz de supervisar como corresponde, ya que la planta municipal dispone de un director de obras y de un ayudante constructor civil. Por lo tanto, hay que legislar sobre las plantas municipales, para que cuenten con los profesionales m\u00EDnimos para poder efectuar la contraparte, la parte revisora, como la han llamado los profesionales. Las municipalidades deben tener los elementos m\u00EDnimos para asegurar a las personas, a los m\u00E1s despose\u00EDdos.\n   \nPor cierto que las empresas grandes, las constructoras, pueden tener sus pares. Sin embargo, como municipio a veces no se cuenta con los recursos m\u00EDnimos para contratar m\u00E1s personal que pueda hacerse cargo de afrontar ese tipo de situaciones. \nEn la Direcci\u00F3n de Obras Municipales se dispone de dos profesionales: un director de obras y un ayudante. La Municipalidad entregaba de 6 a 8 certificados por d\u00EDa, subi\u00F3 a 150 certificados diarios y hoy entrega 3.000, 4.000 y m\u00E1s certificados. Una municipalidad que no tiene los recursos no puede atender como corresponde a la ciudadan\u00EDa, de modo que todo tiene que hacerse contratando profesionales por salud o por conceptos que no corresponden. Es por ello que hay que hacer una revisi\u00F3n de las plantas municipales, para que sean modificadas en el corto plazo, con el objeto de que contemos con los profesionales que corresponde. De lo contrario, no se podr\u00E1 satisfacer las necesidades de las personas.\n \n5. Recomendaciones para mejorar la situaci\u00F3n actual. \nEl asesor de la Ministra de Vivienda y Urbanismo, don  Eduardo Contreras , se\u00F1al\u00F3 que dentro de los cambios normativos cabe mencionar: actualizaci\u00F3n de las normas, promover la generaci\u00F3n de normas, incorporar cambios en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcci\u00F3n para fortalecer la inspecci\u00F3n t\u00E9cnica, y promover la investigaci\u00F3n e innovaci\u00F3n tecnol\u00F3gica.\n  \nEntre las propuestas normativo-constructivas, se encuentran: reforzar las exigencias del debido cumplimiento de normas; reforzar las exigencias de una debida revisi\u00F3n del proyecto de c\u00E1lculo; reconsiderar la validez de los m\u00E9todos de an\u00E1lisis; reforzar las disposiciones de dise\u00F1o y sujeci\u00F3n de elementos no estructurales; incentivar el uso de sistemas de disipaci\u00F3n de energ\u00EDa; efectuar la revisi\u00F3n del espectro en uso en NCh 433; uniformar espectros entre las diferentes normas s\u00EDsmicas; la eventual acogida de dos espectros para sismos cercanos y lejanos; la exigencia de estudios de mec\u00E1nica de suelos, propios del emplazamiento de cada proyecto; la exigencia de confinamiento en cabeza de muros y la especificaci\u00F3n de m\u00F3dulos el\u00E1sticos del material y del suelo, para cargas de larga y de corta duraci\u00F3n. \nEl  Secretario Ejecutivo del Instituto de la   Construcci\u00F3n [37], don Gustavo Cort\u00E9s , indic\u00F3 que el Instituto convoc\u00F3 a una mesa de expertos para que efectuara propuestas respecto de c\u00F3mo enfrentar de mejor forma la reconstrucci\u00F3n nacional. Dicha mesa, representada por todos los socios del Instituto de la Construcci\u00F3n, elabor\u00F3 un documento, el cual ya tiene un car\u00E1cter bastante p\u00FAblico, con treinta propuestas.\n   \nDentro de las propuestas, est\u00E1 la implementaci\u00F3n de un registro nacional de inspecciones t\u00E9cnicas, y aparentemente existe gran consenso sobre eso. La propuesta N\u00B0 433, referida a la actualizaci\u00F3n de las normas, fue estudiada con criterios desconocidos hasta la fecha. Asimismo, se propuso incorporar algunas mejoras al proceso de revisores de c\u00E1lculo estructural, para tener mayor trazabilidad del trabajo desarrollado por los revisores. En general, desde el punto de vista de la reconstrucci\u00F3n, se acord\u00F3 proponer iniciativas para agilizar los trabajos que vendr\u00E1n, tanto de permiso como de recepciones de obras, en todo lo que tiene que ver con la reconstrucci\u00F3n y elaboraci\u00F3n de planos reguladores, los cuales, por cierto, en toda la zona y el borde costero tendr\u00E1n que cambiar, ya que si se mantiene el sistema tradicional de elaboraci\u00F3n de planes reguladores la reconstrucci\u00F3n demorar\u00E1 cinco o seis a\u00F1os m\u00E1s, pero esa no es la idea. \nEl  Director Ejecutivo de la Asociaci\u00F3n de Desarrolladores Inmobiliarios ,  don Vicente Dom\u00EDnguez , expres\u00F3 que se requiere una norma m\u00E1s exigente que la actual. Hay una serie de par\u00E1metros en aceleraciones horizontales y verticales que este sismo super\u00F3. Incluso, los proyectos se formularon con los registros existentes al momento en que se formul\u00F3 la norma, pero esta nueva norma da nuevos registros.\n   \nHay gr\u00E1ficos de la Universidad de Chile que la Comisi\u00F3n puede conocer. All\u00ED se podr\u00E1n dar cuenta c\u00F3mo en ciertos aspectos el sismo registr\u00F3 una violencia superior a la estimada por la norma como violencia m\u00E1xima para construir en buenas condiciones.\n \nDeber\u00EDa generarse oficialmente un grupo de trabajo o una comisi\u00F3n ad hoc o espec\u00EDfica formada por las instituciones m\u00E1s representativas, como el Colegio de Arquitectos, el Colegio de Ingenieros Estructurales, etc\u00E9tera, que generen esta nueva norma, pero con un cierto timing de desarrollo, de manera que no esperemos de nuevo ocho o diez a\u00F1os para generar la nueva norma, sino que se traiga a un plazo mucho m\u00E1s breve.\n \nEn el \u00E1mbito privado domiciliario existen una serie de elementos secundarios, que no son estructurales, que tuvieron comportamientos perfectibles durante el sismo. \nParticularmente, parece pertinente revisar la ubicaci\u00F3n de los sistemas de climatizaci\u00F3n y de manejo de agua potable en edificios, lo cual se extiende tambi\u00E9n para el \u00E1mbito de las oficinas. \nAqu\u00ED, por normas p\u00FAblicas, muchos de estos sistemas se construyeron de una manera que no se comportaron bien en el terremoto. Hay muchos boiler en edificios que colapsaron y cay\u00F3 el agua, invadiendo departamentos hacia abajo. O sea, claramente ah\u00ED hay una norma que no estuvo bien dise\u00F1ada. La norma tiene que perfeccionarse. \nAs\u00ED tambi\u00E9n, en espacios de oficina y de alta concurrencia de p\u00FAblico, tanto centros comerciales, cines, etc\u00E9tera, se hace necesario revisar la normativa referente a elemento secundarios como los cielos falsos o sistemas de iluminaci\u00F3n y decoraci\u00F3n, los cuales si bien no involucran aspectos estructurales para el edificio, s\u00ED tienen relevancia en cuanto a su efecto sobre la integridad de los usuarios de esos recintos. \nHay que agradecer que el terremoto fue a las 3 de la ma\u00F1ana y no en horas de alta concentraci\u00F3n en dichos lugares, porque muchos de estos elementos se desprendieron. Hay elementos que se pueden desprender y hay que dictar normas t\u00E9cnicas al respecto. \nPor \u00FAltimo, y en referencia a los edificios p\u00FAblicos, especialmente aquellos necesarios para eventuales cat\u00E1strofes, como hospitales, establecimientos educacionales, aeropuertos, instalaciones de Carabineros y Bomberos, se hace imprescindible elevar los est\u00E1ndares constructivos generales, tanto por su rol protag\u00F3nico en emergencias como por el alto n\u00FAmero de personas que albergan. \nEs bueno que se sepa que en la construcci\u00F3n de edificios privados hay una revisi\u00F3n de c\u00E1lculo estructural por un calculista distinto del calculista del edificio. \nEn el caso de una construcci\u00F3n p\u00FAblica, los revisores estructurales son de la misma instituci\u00F3n p\u00FAblica. \nEntonces, ah\u00ED se puede perfeccionar la norma entregando un control adicional; adem\u00E1s, las edificaciones que atienden p\u00FAblico o masivamente albergan p\u00FAblico deber\u00EDan tener unos coeficientes superiores a los dem\u00E1s, como ocurre pr\u00E1cticamente en todas las partes del mundo. \nUn especialista norteamericano que vino, dijo que las escuelas deber\u00EDan ser el lugar m\u00E1s seguro, porque es el lugar de albergues. \nCuando viene una cat\u00E1strofe, lo propio es que en las escuelas se recoja mucha gente. Y si las escuelas est\u00E1n colapsadas, no hay lugar para albergar, que es lo que pas\u00F3 ahora. Colapsaron las edificaciones domiciliarias, pero tambi\u00E9n las escuelas. \nClaramente, otro de los aspectos perfectibles tiene que ver con los instrumentos de planificaci\u00F3n territorial y su vinculaci\u00F3n con las cat\u00E1strofes. Por ejemplo, la necesidad de incluir en la zona urbana costera estrategias de mitigaci\u00F3n o barreras disipadoras de maremotos, junto a la definici\u00F3n clara de v\u00EDas de evacuaci\u00F3n. \nTambi\u00E9n parece necesaria la definici\u00F3n de zonas de riesgo o de restricci\u00F3n vinculadas a estas cat\u00E1strofes, sobre todo para usos particulares como las edificaciones p\u00FAblicas y de emergencia, los cuales no pueden quedar anegados en situaciones catastr\u00F3ficas. \nIncorporar estas tecnolog\u00EDas y modificaciones normativas significa un costo acotado y un beneficio muy alto. \nAc\u00E1 hay una frontera bastante compleja en generar zonas de riesgo en zonas que antes eran permitidas de construcci\u00F3n por todo el da\u00F1o patrimonial que significa a una multitud de peque\u00F1os propietarios. \nEl Estado debe expropiar cuando ya esa zona es manifiestamente zona de riesgo y la persona no s\u00F3lo le pas\u00F3 un terremoto y se le cay\u00F3 la vivienda o el negocio, sino que adem\u00E1s su terreno ahora no vale nada. Es un doble terremoto, por decirlo de alguna manera, para esa persona.\n \nSiendo as\u00ED, tendr\u00E1 que haber alguna disposici\u00F3n del Estado que por \u00FAltimo expropie el terreno para que quede como territorio p\u00FAblico, para parque o defensa costera o lo que sea, pero que ese peque\u00F1o propietario no tenga un segundo terremoto.\n \nEl  Presidente  de la C\u00E1mara Chilena de la Construcci\u00F3n,  don Lorenzo Constans , se\u00F1al\u00F3 que es importante que el pa\u00EDs cuente con una red sismol\u00F3gica que permita detectar r\u00E1pidamente su ocurrencia y brinde una informaci\u00F3n apropiada y oportuna. En ese sentido, es vital implementar una red de aceler\u00F3grafos, porque si bien implicar\u00E1 un costo adicional, permitir\u00E1 tener informaci\u00F3n acerca de c\u00F3mo se comporta el terreno ante sismos de esta magnitud, lo cual trae como consecuencia que las normas no sean r\u00EDgidas, sino que se vayan incorporando las experiencias que se produzcan en estos laboratorios reales que son los sismos.\n   \nAsimismo, es importante contar con convenios internacionales para la instrumentaci\u00F3n del pa\u00EDs. Las visitas extranjeras que han venido a estudiar el comportamiento de este terremoto podr\u00EDan hacer un aporte para que se pueda implementar esa red de instrumentos que permita contar con informaci\u00F3n no s\u00F3lo para Chile, sino para otros pa\u00EDses, transmitiendo as\u00ED experiencias que podr\u00EDan ser consideradas en otras naciones, particularmente al establecer sus normas.\n \nOtra recomendaci\u00F3n bastante razonable es incorporar cartas geol\u00F3gicas y de inundaci\u00F3n en la planificaci\u00F3n territorial, dado que hubo zonas que se vieron bastante afectadas por el tsunami. \nEs tambi\u00E9n necesario demarcar las zonas susceptibles de inundaci\u00F3n en las ciudades, as\u00ED como dise\u00F1ar y difundir planes de alerta y de evacuaci\u00F3n temprana, pues no s\u00F3lo se necesita trabajar en las normas, sino tambi\u00E9n con la conducta de las personas. \nSe trabaj\u00F3 en Caleta Tumbes, en la que hab\u00EDa un molo y una serie de casas paralelas a \u00E9l, a las cuales no les pas\u00F3 nada con el terremoto, pero las bot\u00F3 la ola del maremoto. Caminar por sus calles era impresionante, al igual que hacerlo por Talcahuano, donde se pod\u00EDa ver una goleta varada, cuya altura es similar a la de una casa de tres pisos.\n \nEs importante difundir planes de alerta y de evacuaci\u00F3n temprana, especialmente en los colegios. Si bien cuando no se tiene cercan\u00EDa se pierde el entusiasmo, es un trabajo que se debe hacer de manera permanente, al igual que capacitar a los habitantes de una localidad para enfrentar estos desastres naturales. En caleta Tumbes una persona que hab\u00EDa nacido ah\u00ED, mayor de 50 a\u00F1os, recordaba que para el terremoto de 1960 sus padres lo llevaron a un cerro que estaba al lado, sin pensar nada, s\u00F3lo por una reacci\u00F3n instant\u00E1nea. Eso se debe convertir en un h\u00E1bito, y es bueno transmitirlo.\n \nRespecto de los suelos, se debe contar con mapas geol\u00F3gicos que indiquen cu\u00E1l es la caracter\u00EDstica en el \u00E1mbito fundamental y en grandes extensiones de los terrenos. Lo mismo debe ocurrir en el caso de la norma 433, particularmente en el tipo de suelos y par\u00E1metros de correcci\u00F3n. Es necesario incorporar el estudio de mec\u00E1nica de suelos para otorgar los permisos de edificaci\u00F3n. Si bien es cierto que pr\u00E1cticamente todos los edificios lo tienen, es una muy buena recomendaci\u00F3n incorporar ese estudio, porque en terrenos muy cercanos a veces los efectos no son los mismos, no obstante que pueden estar uno al lado del otro. \nTambi\u00E9n se deber\u00EDa incorporar como obligatoria la norma N\u00B0 1.508, que se refiere a geot\u00E9cnica y mec\u00E1nica de suelos.\n \nEn cuanto al dise\u00F1o arquitect\u00F3nico, es recomendable maximizar la cantidad de muros que lleguen a las fundaciones. Sin embargo, esto no debe limitar la creatividad en el dise\u00F1o. A los arquitectos hay que reconocerles su gran capacidad creativa, pero est\u00E1 claro que mientras m\u00E1s complejo sea el dise\u00F1o, m\u00E1s coordinaci\u00F3n se requiere, m\u00E1s revisi\u00F3n se necesita. Por eso, es importante que en el inicio participen todos los actores. No s\u00F3lo en el dise\u00F1o, sino que hay edificios que requieren de una coordinaci\u00F3n mucho m\u00E1s rigurosa para asegurar una buena conducta ante estas solicitaciones, que son bastante inesperadas. \nTambi\u00E9n se recomienda incluir en la carrera de arquitectura una c\u00E1tedra sobre estructuras, aunque muchas universidades ya la tienen. \nAhora, respecto de los proyectos estructurales, la C\u00E1mara piensa que habr\u00EDa que promover una mayor cantidad de detalles, puesto que los empresarios se han puesto ahorrativos, particularmente en las zonas m\u00E1s complicadas: refuerzos de pasadas, confinamientos, estribos.  Fernando Y\u00E1\u00F1ez  contaba que ya en 1933 hab\u00EDa una recomendaci\u00F3n en este sentido, por lo que es bueno cumplir con los estribos, con los \u00E1ngulos. Es conveniente que la actividad en su conjunto tenga mayor precauci\u00F3n tanto por el plano de los detalles como por los elementos estructurales.\n  \nLo mismo debe suceder con los anclajes, como el aire acondicionado, los termos y otros elementos que requieren anclajes, que deben ser revisados por el ingeniero estructural. \nAsimismo, se recomienda incorporar en el proyecto el dise\u00F1o de los elementos no estructurales y la revisi\u00F3n del dise\u00F1o por un tercero, porque as\u00ED se evita cometer errores. La revisi\u00F3n externa es una muy buena decisi\u00F3n. \nCon respecto a la construcci\u00F3n, debe haber una responsabilidad profesional que involucre a todos los actores que participan en la construcci\u00F3n. Puede haber un error en el inicio como tambi\u00E9n en la ejecuci\u00F3n. El Instituto de la Construcci\u00F3n, en el que participan organizaciones p\u00FAblicas y la C\u00E1mara Chilena de la Construcci\u00F3n, ha hecho propia esta recomendaci\u00F3n.\n \nOtra recomendaci\u00F3n es que haya un seguro profesional para los ingenieros constructores, que son los profesionales que participan directamente en la ejecuci\u00F3n de un proyecto. \nEl  Presidente  del Comit\u00E9 de Leyes y Ordenanzas del Colegio de Arquitectos,  don Wilson Tapia , recomend\u00F3 crear inspecciones t\u00E9cnicas independientes del mandante y de las instituciones, que constituyan un cuerpo colegiado organizado por los ministerios de Vivienda y Urbanismo y de Obras P\u00FAblicas, en el cual se inscriba la gente especializada en materia de calidad de la construcci\u00F3n, como inspectores t\u00E9cnicos, constructores o ingenieros, cuerpo de inspectores que debe ser obligatorio de cumplir, de acuerdo con las distintas categor\u00EDas. Habr\u00E1 inspectores de primera categor\u00EDa, para edificios de m\u00E1s de diez pisos, de segunda y hasta de cuarta categor\u00EDa, que pueden ser maestros con acreditaci\u00F3n, pero independientes del mandante y del ministerio. Ese cuerpo es lo que se requiere de manera urgente, porque ese inspector, con el conocimiento que tiene, puede darse cuenta, por ejemplo, si el constructor puso menos fierro que el indicado.\n   \nEl  Vicepresidente  de la Asociaci\u00F3n de Ingenieros Estructurales de Chile,  don Tom\u00E1s Guendelman , indic\u00F3 que se requiere de una nueva filosof\u00EDa de dise\u00F1o. La filosof\u00EDa amparada s\u00F3lo en la protecci\u00F3n de la vida no es suficiente. Se requiere un comportamiento tal que evite la inhabitabilidad, porque la gente que se ha quedado sin vivienda est\u00E1 pagando un precio muy elevado. Una familia con 10 hijos, s\u00F3lo con un hijo enfermo trastorna a la familia. Sin embargo, desde el punto de vista de salud p\u00FAblica, todo anda bien si hay un enfermo de diez. Esto es algo que debe ser remediado a nivel de Gobierno m\u00E1s que a nivel de t\u00E9cnicos.\n   \nSe deben reforzar las exigencias del debido cumplimiento de normas; reforzar las exigencias de la debida revisi\u00F3n del proyecto de c\u00E1lculo; reconsiderar la validez de los m\u00E9todos de an\u00E1lisis, porque hoy son distintos, se puede incorporar disipaci\u00F3n de energ\u00EDa y aislaci\u00F3n, que son elementos distintos al terremoto; reforzar las disposiciones de dise\u00F1o y sujeci\u00F3n de elementos no estructurales, incentivar el uso del sistema de disipaci\u00F3n de energ\u00EDa, revisi\u00F3n del espectro, pues hay tres normas oficiales en el pa\u00EDs y tienen tres espectros distintos, como si los terremotos preguntaran a la estructura cu\u00E1l quiere. El terremoto es el terremoto y la estructura debe acomodarse a ello de acuerdo a sus normas espec\u00EDficas; pero la demanda que ejerce un terremoto es siempre la misma. Desde ese punto de vista, el se\u00F1or  Rodolfo Saragoni , destacado profesor de la Universidad de Chile, sugiere que haya dos espectros de dise\u00F1o, uno para un sismo cercano y otro para uno lejano, porque tienen efectos sobre estructuras altas o bajas. Y en este caso hemos visto que las grandes estructuras, los megaproyectos, no han tenido ning\u00FAn da\u00F1o y la raz\u00F3n es que la filtraci\u00F3n de frecuencias altas, cuando se trata de un sismo lejano, origina que los edificios, en el rango de hasta 20 \u00F3 25 pisos sean mucho m\u00E1s expuestos que las estructuras muy bajas o muy altas.\n  \nAsimismo, se requiere de exigencia de estudios de mec\u00E1nica de suelo propios del emplazamiento de cada proyecto. No se puede decir que se hizo un edificio a lado con un estudio de mec\u00E1nica de suelo, y esto es pr\u00E1cticamente igual. El suelo es tremendamente heterog\u00E9neo y la econom\u00EDa que se logra por evitarse un estudio especializado se traduce en que el expediente de un proyecto sea incompleto y haga referencia a otros proyectos, y en una econom\u00EDa mal pensada. Porque no se est\u00E1 dando lugar a la casualidad, al hecho fortuito de que un terreno heterog\u00E9neo se manifieste entre un metro y otro metro de distancia. \nEs necesaria la exigencia de confinamiento en cabeza de muro, aunque a\u00FAn es discutible c\u00F3mo se va a llevar a cabo. La norma chilena, amparada en una norma antigua respecto del hormig\u00F3n, fue reemplazada por las disposiciones americanas ACI 318. Y a la fecha, por lo menos, no se exig\u00EDa confinamiento de cabeza de muro ni ning\u00FAn elemento que evitara la falla por compresi\u00F3n. \nFinalmente, se debe tener en cuenta que los materiales se comportan diferentes para cargas de larga duraci\u00F3n, por ejemplo, una carga como el peso propio que act\u00FAa durante toda la vida de la estructura y cargas de corta duraci\u00F3n que son aquellas que tienen un origen de car\u00E1cter din\u00E1mico, como un sismo. Para eso, piensen en que si aprietan lentamente una jeringa logran vaciar completamente su contenido, pero si tratan de hacerlo violentamente, act\u00FAa como un chuzo, se opone. Es decir, la velocidad con que se aplique la carga se traduce en una mayor resistencia del elemento, lo que se observa en los m\u00F3dulos el\u00E1sticos. \nPor \u00FAltimo, en cuanto a los efectos en el dise\u00F1o, hay que definir en forma detallada los espacios y cargas habituales, considerar el sistema y secuencias constructivas, el peso propio no se agrega a la estructura despu\u00E9s que est\u00E1 construida, va incorpor\u00E1ndose en la medida en que la vamos construyendo. \nRespecto al conocimiento oportuno de futuros proyectos, hay fen\u00F3menos de compensaciones, como empujes de tierra en uno y otro lado. Pero si en el futuro se hace una excavaci\u00F3n para hacer, por ejemplo, un paso bajo nivel, se elimina la tierra en un lado, pero el empuje queda descompensado desde el otro. Este es un detalle completo que termina en restar vulnerabilidad a los elementos secundarios, de manera que la Inspecci\u00F3n T\u00E9cnica de Obra, ITO, debe ser un aspecto obligatorio de la normativa.\n \nEl Past President de la Asociaci\u00F3n de Ingenieros Estructurales de Chile, don Rodrigo Mujica, explic\u00F3 que en el fondo la norma es un resumen del estado del arte de la ciencia, que aprende de los mismos terremotos. No hay otra forma de aprender. Pero no por dos casos se va a tomar medidas alarmistas y llegar y prohibir los edificios de m\u00E1s de 15 pisos o impedir que se construya con adobe o en el borde costero. Todo debe normarse en la forma debida. \nPara construir con adobe hay que hacerlo con una persona que sepa usar bien ese material y es mucho m\u00E1s caro que construir en hormig\u00F3n armado. \nUn muro de 80 cent\u00EDmetros de espesor, hecho con la debida paja, por un maestro experto, que sepa, cuesta m\u00E1s caro. \nLas municipalidades, hasta cerca de los a\u00F1os 80, no s\u00F3lo revisaban la estructura, sino que adem\u00E1s ten\u00EDan inspectores que iban a las obras y ve\u00EDan la calidad del hormig\u00F3n, pero eso se suprimi\u00F3. Hoy es s\u00F3lo responsabilidad de la empresa. \nLa municipalidad no tiene ninguna injerencia en la revisi\u00F3n de estructuras. Ella depende del revisor estructural debidamente inscrito en el registro que lleva el Instituto de la Construcci\u00F3n, por encargo especial del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. \nSuele suceder que el ciudadano cree que la municipalidad tiene total responsabilidad, y que junto con dar el permiso, debe hacer una revisi\u00F3n de la calidad. \nSe deber\u00EDa crear normas que consideren las distintas condiciones del borde costero y la altura de la ola esperada. Incluso, esta norma podr\u00EDa prohibir algunas ubicaciones para la carga. En algunos casos espec\u00EDficos podr\u00EDa prohibirlo, pero depende de una norma que considere todas las condiciones de cada lugar. Tal como existe una norma s\u00EDsmica, que exista una norma de carga. Pero no prohibir. \nLa supervisi\u00F3n de las obras por entes p\u00FAblicos est\u00E1 obsoleta. Eso funcion\u00F3 muy bien hasta la d\u00E9cada de 1950, porque eran muchas menos obras y las municipalidades dispon\u00EDan de profesionales aptos.\n \nActualmente ser\u00EDa inoperante y completamente deficiente. Deben buscarse soluciones en el \u00E1mbito privado; hay buenas empresas que lo hacen. \nAhora, si es obligatorio o no, es materia de discusi\u00F3n; si debe ser independiente de la empresa o puede depender de ella, es un tema de amplia discusi\u00F3n. Pero debe ir por esa l\u00EDnea y, por supuesto, debe haber inspecci\u00F3n. \nEl control de la ejecuci\u00F3n de la obra no est\u00E1 normado. Eso es un d\u00E9ficit que ser\u00EDa muy bueno abordar. En ese sentido, la asociaci\u00F3n tiene una proposici\u00F3n de las ideas fundamentales, la que hicimos llegar al Ministerio. Hoy en d\u00EDa, las inspecciones t\u00E9cnicas no ven mucho la obra gruesa, y como no tienen normas, se dedican a lo que luce y a lo que le pide el cliente. Y para bajar costos, han reducido la inspecci\u00F3n sobre la obra gruesa. Ese es otro d\u00E9ficit que hay que normar.\n \nEl suspender los permisos por un a\u00F1o es totalmente exagerado. No hay raz\u00F3n para ello. Deben actualizarse las normas y construirse de nuevo, porque si ese comportamiento hubiera sido muy malo, significar\u00EDa que todo lo que se ha hecho hasta hoy habr\u00EDa que demolerlo o reforzarlo, y no creo que ese sea el caso. Entonces, si tres o cuatro meses se van a seguir construyendo los mismos edificios -aunque obviamente los ingenieros estructurales ya han tomado nota y est\u00E1n mejor\u00E1ndolo por nuestra cuenta, sin que haya norma-, suspender todo, por un a\u00F1o, es una exageraci\u00F3n que no tiene sentido. \nEl ingeniero estructural, profesor de la Universidad T\u00E9cnica Federico Santa Mar\u00EDa,  don Gilberto Leiva , opin\u00F3 que la actual normativa debe cambiar. Y el Estado debe facilitar que ello ocurra.\n  \nDespu\u00E9s del sismo de 1985 se cambi\u00F3 la norma anterior, que era de 1972, pero ese proceso tard\u00F3 11 a\u00F1os en completarse. B\u00E1sicamente, estuvo en manos de gente de universidades y de la industria que daba su tiempo libre para trabajar en ello. Eso ahora no se puede repetir. Hay una serie de iniciativas de organismos que est\u00E1n trabajando para cambiar la norma, pero falta un impulso a nivel central que ponga recursos, que trate de responder las preguntas que surgieron para incorporar en la nueva norma. Evidentemente, esto no deber\u00EDa demorar 11 a\u00F1os, como ocurri\u00F3 anteriormente. Ojal\u00E1 ya hubiese una norma de emergencia para trabajar.\n \nAhora bien, el problema m\u00E1s general es la carencia de normativa propia. La norma N\u00B0 433 fija los niveles de acci\u00F3n s\u00EDsmica, o sea, determina cu\u00E1l es el requerimiento s\u00EDsmico que se debe usar para dise\u00F1ar las estructuras. Despu\u00E9s, hay que utilizar la norma espec\u00EDfica de los tipos estructurales para dise\u00F1ar, es decir, una norma para edificios de hormig\u00F3n armado, una para edificios de alba\u00F1iler\u00EDa, otra para edificios de acero, etc\u00E9tera. En Chile no se contaba con una norma de edificios de hormig\u00F3n armado y la que hab\u00EDa estaba obsoleta y declarada fuera de uso. Entonces, la norma N\u00B0 433, sobre dise\u00F1o s\u00EDsmico, establec\u00EDa que mientras no hubiera norma propia en Chile se deb\u00EDa usar la norma norteamericana. Y dec\u00EDa expl\u00EDcitamente que un ac\u00E1pite sobre un detalle especial no era necesario usarlo en Chile, porque los edificios no lo requer\u00EDan.\n \nEn 1997 se aprob\u00F3 en el pa\u00EDs la norma N\u00BA 430, que es espec\u00EDfica para edificios de hormig\u00F3n armado, la que se\u00F1ala que lo que vale es la norma norteamericana, excepto en un par de detalles. Se trata de una norma muy peque\u00F1a, de dos o tres p\u00E1ginas, en la cual, por no mencionarlo, qued\u00F3 establecido lo que hasta ese minuto no era obligatorio, de manera que el \u00FAnico cambio que hubo fue el referido a un detalle de refuerzo de fierro. Desafortunadamente, ese detalle es el que explica muchas fallas en los edificios. Hasta ese momento, muchos trabajos internacionales, elaborados por expertos a nivel mundial de primer nivel, planteaban que en Chile no era necesario aplicar ese detalle.\n \nRecomienda que haya mayores exigencias en la calidad de los profesionales. Actualmente, cualquier egresado de cualquier universidad tiene todas las atribuciones para resolver o dise\u00F1ar cualquier obra, que es lo que permite la ley chilena. Es dif\u00EDcil pensar que un estudiante que reci\u00E9n ha terminado la universidad pueda ser capaz de hacerse cargo de un proyecto de envergadura, como un edificio alto u obras de infraestructura. En otros pa\u00EDses el ejercicio profesional est\u00E1 m\u00E1s regulado. Es decir, s\u00F3lo tienen acceso a esa responsabilidad quienes han demostrado experiencia, estudios y cierta capacidad. Aqu\u00ED basta con haber terminado la universidad y los derechos son de por vida. \nPor otra parte, hay una fuerte tendencia a acortar las carreras universitarias en aras de una supuesta eficiencia, pero ello va en desmedro de la responsabilidad, pues cuando se juega con vidas humanas no se puede pensar en acortar las carreras; simplemente es un tema de eficiencia y se refleja en los resultados que vienen despu\u00E9s. El problema abarca todos los \u00E1mbitos, y es a nivel nacional. Se debe trabajar mucho. \nEl ingeniero civil, doctorado en hidr\u00E1ulica costera, en ingenier\u00EDa costera y profesor de la Universidad T\u00E9cnica Federico Santa Mar\u00EDa, don  Patricio Catal\u00E1n , explic\u00F3 que no fue un maremoto grande. Mucho se ha dicho respecto de las alturas del oleaje, pero pese a la magnitud del terremoto, a su intensidad, los tsunamistas en el mundo todav\u00EDa est\u00E1n relativamente sorprendidos con lo ocurrido, porque las alturas de las olas que se obtuvieron no fueron muy grandes.\n  \nNo hay una respuesta clara, pero se debe incorporar, a nivel de evaluaci\u00F3n o de dise\u00F1o s\u00EDsmico, alg\u00FAn tipo de solicitaciones que la estructura sea capaz de resistir. A lo mejor, se tiene que incorporar el an\u00E1lisis sobre oleajes y condiciones extremas, pero obviamente que eso encarecer\u00E1 los estudios y las obras. \nEste maremoto se est\u00E1 estudiando con bastante detalle, ya que se da un hecho bastante particular y es que es uno de los primeros terremotos que est\u00E1 muy bien documentado desde el punto de vista geod\u00E9sico, lo que permite tener un buen entendimiento respecto de c\u00F3mo fue el proceso de ruptura. \nCuando se produce el terremoto todo el estr\u00E9s genera normalmente un movimiento en el fondo, la subducci\u00F3n. Y cuando se libera la energ\u00EDa, se produce un salto, que es lo que explica que, de alguna manera, se produzca la subsidencia. Y ese salto empuja masas de agua en forma vertical. \u00C9se es el procedimiento del terremoto. Al ser submarino, genera levantamiento de agua y ocasiona esta onda que conocemos como maremoto. \nEl proceso de ruptura no fue uniforme. Es decir, el terremoto se inici\u00F3 cerca de Cobquecura y evolucion\u00F3 durante los siguientes dos minutos. Se produjo un nuevo salto cerca de Pichilemu. De hecho, se estima que el levantamiento del fondo marino en la zona de Pichilemu fue superior al de la zona sur. \nHubo una ola que vino del sur y otra del norte. Al parecer la m\u00E1s destructiva fue la del norte que, en primera instancia, se cree se origin\u00F3 en Pichilemu. \nEl hecho de que se genere una ola y que se comience a propagar de sur a norte no habla de una ola en el sentido tradicional, que llega de frente, sino de una que se comienza a propagar con una cierta direcci\u00F3n. \nExisten ciertas localidades que est\u00E1n orientadas de manera distinta, lo que les permiti\u00F3 quedar a la sombra de esa ola, otras, en cambio, quedaron m\u00E1s expuestas, porque est\u00E1n orientadas directamente hacia el norte. \nLas localidades orientadas hacia el norte se vieron much\u00EDsimo m\u00E1s afectadas, porque se encontraron de frente con la ola que se ven\u00EDa propagando desde el norte. \nA eso hay que agregar que el fen\u00F3meno es altamente complejo por la interacci\u00F3n con el fondo. El maremoto es un fen\u00F3meno de manifestaci\u00F3n superficial, pero su vida depende de c\u00F3mo es el fondo marino. Est\u00E1 el caso de las bah\u00EDas y otros en los cuales la plataforma continental es mucho m\u00E1s angosta y permite que la ola se propague con caracter\u00EDsticas distintas a como lo har\u00EDa, por ejemplo, cerca de Valpara\u00EDso.\n \nEso es altamente local, var\u00EDa de localidad en localidad. Por lo tanto, en principio no se puede esperar que el da\u00F1o o el efecto sea uniforme a lo largo de la costa, porque \u00E9sta es altamente variable. De hecho, la gente se pregunta por qu\u00E9 Valpara\u00EDso se salv\u00F3 del maremoto, por qu\u00E9 no pas\u00F3 nada. Bueno, resulta que Vi\u00F1a del Mar y Valpara\u00EDso tienen un desnivel normal: siempre debemos bajar hacia la playa alrededor de cuatro o cinco metros. La ola que hemos estimado no ten\u00EDa una amplitud mayor a dos metros, as\u00ED es que se confundi\u00F3 con una marea com\u00FAn y corriente. Por eso pas\u00F3 inadvertida. Sin embargo, el maremoto tambi\u00E9n pas\u00F3 por ac\u00E1, pero no tuvo un efecto visible.\n \nEn otras zonas la presencia de bah\u00EDas, por ejemplo, puede haber hecho que el efecto del maremoto, que es energ\u00EDa que se propaga, se canalizara -es como un eco- y haya tenido una manifestaci\u00F3n mayor. \nEso explica la variabilidad entre diversos puntos. Evidentemente, es algo que hay que estudiar y ser capaces de modelar a nivel nacional y local. No se puede extrapolar lo que pas\u00F3 en Concepci\u00F3n a lo que podr\u00EDa ocurrir en Valpara\u00EDso.\n \nHay gente que propone eliminar las dunas, porque molestan la visi\u00F3n hacia el mar y provocan la p\u00E9rdida del valor de los terrenos costeros, pero esas dunas los protegieron. \nLos procesos morfol\u00F3gicos costeros no est\u00E1n siendo bien entendidos ni incorporados en los an\u00E1lisis y se necesita un manejo de macroescala. \nEl  Director del Centro de Investigaci\u00F3n , Desarrollo e Innovaci\u00F3n de Estructuras y Materiales (Idiem),  don Fernardo Y\u00E1\u00F1ez , se\u00F1al\u00F3 que es indispensable una inspecci\u00F3n t\u00E9cnica competente, puesto que, como se percibe en el ambiente, por decirlo de alguna manera, el sistema de inspecci\u00F3n t\u00E9cnica no est\u00E1 funcionando bien.\n   \nHay que favorecer una arquitectura s\u00EDsmica que evite las singularidades. La arquitectura chilena tiene la gran oportunidad de salir frente al mundo con la caracter\u00EDstica de ser s\u00EDsmicamente apta. En Chile hay muchos edificios de una gran belleza que se han comportado estupendamente bien en t\u00E9rminos estructurales. Est\u00E1n todas las bases para que los arquitectos recojan lo que funcion\u00F3 bien y abandonen lo que funcion\u00F3 mal. Adem\u00E1s, es decisivo resolver correctamente los estacionamientos.\n \nNo se debe fomentar el uso de adobe en viviendas. \nLas normas est\u00E1n relativamente bien calibradas, pero tienen algunos peque\u00F1os problemas que es necesario corregir. La comunidad ha venido trabajando junto con el INE desde hace tiempo. Este terremoto no pill\u00F3 en el aire a la comunidad de ingenier\u00EDa, pues ten\u00EDa varias cosas muy avanzadas, al punto de que en 2008 se hab\u00EDa corregido ese problema.\n \nLas singularidades en un pa\u00EDs no s\u00EDsmico no constituyen problema. Sin embargo, en un pa\u00EDs s\u00EDsmico, hay que evitarlas, lo que significa, de alguna manera, penalizar, como ocurre con las normas americanas. \nEl  Jefe de Desarrollo Urbano de la I. Municipalidad de \u00D1u\u00F1oa ,  don Alberto Harrington , consider\u00F3 que deber\u00EDa aumentarse el umbral de resistencia s\u00EDsmica. \u201CSoy ingeniero calculista y tengo entendido que dicho umbral se calcula para un terremoto m\u00E1ximo de 8 grados Richter, pero en los \u00FAltimos 25 a\u00F1os se han registrado sismos de m\u00E1s grados, como el de Valdivia, que fue de m\u00E1s de 9 grados, y el del 27 de febrero reci\u00E9n pasado, que fue de 8,8 grados en la zona del epicentro y de 8,3 grados en Santiago.\u201D\n   \nLa ley de calidad de la construcci\u00F3n establece que la responsabilidad de las inmobiliarias por las terminaciones de los edificios dura tres a\u00F1os; por los da\u00F1os constructivos, cinco a\u00F1os, y por los da\u00F1os estructurales, diez a\u00F1os. Pero en Chile hay megaterremotos cada 25 a\u00F1os. Entonces la gente pregunta c\u00F3mo las municipalidades, fundamentalmente las direcciones de obras, aceptan que se responda s\u00F3lo por diez a\u00F1os, si hay megasismos cada 25 a\u00F1os. Hay terremotos sistem\u00E1ticamente, cada 5, 10, 15 20, 25 a\u00F1os. Y eso va dependiendo del umbral.\n \nTambi\u00E9n la gente pregunta por qu\u00E9, si ellos compran un departamento a veinte a\u00F1os, la inmobiliaria responde s\u00F3lo durante diez a\u00F1os por la estructura. Ello deber\u00EDa revisarse. \nLas municipalidades requieren m\u00E1s profesionales. Incluso \u00D1u\u00F1oa que no es una comuna pobre. Hasta una semana antes de participar en la Comisi\u00F3n, la Municipalidad ten\u00EDa un ingeniero civil estructural de la Universidad Andr\u00E9s Bello, con un sueldo de 520 mil pesos mensuales y se fue a Salfa con un sueldo de un mill\u00F3n y medio de pesos mensuales.\n \nHay rotaci\u00F3n de profesionales y no hay los suficientes para que la Direcci\u00F3n de Obras fiscalice de mejor manera y d\u00E9 alguna seguridad a la comunidad.\n \nLa  Directora de Obras de la I. Municipalidad de Valpara\u00EDso ,  do\u00F1a Adriana Germain , expres\u00F3 que se necesita un estudio de riesgo s\u00EDsmico de nivel nacional, pero los municipios carecen de recursos para hacerlo.\n   \nEl plan regulador, en este momento, es tremendamente caro y demoran mucho tiempo los tr\u00E1mites. Por eso, generalmente, quedan desfasados respecto de sus objetivos. Por supuesto, este tipo de estudios lo encarecer\u00EDa m\u00E1s. \nPor lo tanto, ser\u00EDa interesante, como planteamiento, que el Estado proporcione la informaci\u00F3n base necesaria, cosa que no s\u00F3lo sucede respecto de los riesgos s\u00EDsmicos, sino en muchos otros tipos de riesgo, como aluviones. De tsunamis no se sabe nada.\n \nEl  Alcalde de la I. Municipalidad de Talca ,  don Juan Castro , sugiri\u00F3 elevar las exigencias y normativas para el c\u00E1lculo estructural en los edificios de altura media, destinados a viviendas sociales, y flexibilizar las normas de intervenci\u00F3n y restauraci\u00F3n de edificios patrimoniales, a fin de evitar que se transformen en enclaves insalubres, para lo cual es muy importante legislar al respecto, porque cuando se trata de monumentos nacionales no se puede restaurar.\n   \n \nV.- CONSIDERACIONES Y CONCLUSIONES APROBADAS POR unanimidad DE LOS DIPUTADOS PARTICIPANTES EN LA VOTACI\u00D3N. \n \nVotaron a favor los Diputados se\u00F1ores  Ren\u00E9 Manuel Garc\u00EDa Garc\u00EDa  (  Presidente ),  Sergio Bobadilla Mu\u00F1oz ,   Carlos Abel Jarpa Wevar  y   Juan Lobos Krause .\n   \n \n1.- Solicitar al Supremo Gobierno:\n \na.- La creaci\u00F3n de mecanismos que permitan la disposici\u00F3n de recursos econ\u00F3micos para crear un fondo de emergencia que haga frente a los da\u00F1os causados por eventos catastr\u00F3ficos, sea terremoto o maremoto, suplementando, desde ya, el presupuesto de las instituciones del Estado que act\u00FAan frente a estos eventos, tales como las municipalidades, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, del Interior, de Obras P\u00FAblicas y la Oficina Nacional de Emergencia, entre otras.\n \nb.- La implementaci\u00F3n de personal t\u00E9cnico, as\u00ED como de especialistas, para que desarrollen en el pa\u00EDs, los estudios necesarios para proveer los est\u00E1ndares t\u00E9cnicos que permitan una adecuada prevenci\u00F3n ante riesgos de la naturaleza. \nc.- La creaci\u00F3n de una institucionalidad espec\u00EDfica cuya funci\u00F3n sea la inclusi\u00F3n de estos est\u00E1ndares en las normas y legislaci\u00F3n vigentes as\u00ED como una adecuada difusi\u00F3n a la poblaci\u00F3n de su existencia y alcances. \nd.- Un proceso de investigaci\u00F3n y promulgaci\u00F3n consecuente de las normas necesarias en aquellos aspectos que se ha detectado su carencia. (Normas para puentes, carreteras, pasos sobre nivel, sistemas de agua potable etc.) \ne.- La actualizaci\u00F3n de las normas t\u00E9cnicas chilenas actualmente vigentes a la luz de las ense\u00F1anzas que dej\u00F3 el reciente sismo en aspectos como el efecto \u201Cpiso blando\u201D en el caso de las construcciones, normas para puentes, carreteras o pasos sobre nivel o en elementos no estructurales como cielos, tabiques, sujeci\u00F3n de instalaciones, entre otros temas. \n2.- Solicitar, en especial, al Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU), en relaci\u00F3n con el establecimiento de responsabilidades cuando se producen fallas o defectos de edificaci\u00F3n, la definici\u00F3n exacta de estos t\u00E9rminos en la OGUC (Ordenanza General de Urbanismo y Construcci\u00F3n) y la definici\u00F3n de las responsabilidades que le caben a cada uno de los profesionales involucrados en el proceso de dise\u00F1o, c\u00E1lculo y construcci\u00F3n de un proyecto, especialmente de aqu\u00E9llos en que no est\u00E1 claramente especificada como en el caso del Revisor de C\u00E1lculo Estructural.\n \na.- Asegurar, por la v\u00EDa reglamentaria, una forma de selecci\u00F3n de los revisores de c\u00E1lculo estructural que impida que \u00E9stos puedan ser seleccionados por el propietario para la revisi\u00F3n de sus propios proyectos. La selecci\u00F3n de los revisores podr\u00EDa hacerse a partir de quinas o sorteos o formulas aleatorias en base al listado de quienes est\u00E1n inscritos en el registro de revisores de c\u00E1lculo estructural. \nSe estima indispensable corregir la anomal\u00EDa reglamentaria que permite que hoy d\u00EDa un propietario que solicita permiso de construcci\u00F3n est\u00E9 autorizado para contratar a los profesionales que elaboran el proyecto de c\u00E1lculo estructural y a la vez, el mismo propietario elige, contrata y paga, al revisor del proyecto. Es decir el propietario selecciona quien dise\u00F1a la estructura de su construcci\u00F3n y tambi\u00E9n elige a qui\u00E9n se la revisa. \nEsta situaci\u00F3n desvirt\u00FAa la ley 19.748 (23 agosto 2001) que estableci\u00F3 el principio general que las obras de edificaci\u00F3n deber\u00E1n contar con un \u201CTercero independiente del profesional u oficina\u201D que haya realizado el proyecto. La ley estableci\u00F3 lo que se llama un par revisor, una segunda mirada independiente para juzgar el proyecto de estructuras. Actualmente el propietario selecciona a ambos profesionales, \u00E9l escoge a qui\u00E9n dise\u00F1a el proyecto de c\u00E1lculo y a qui\u00E9n le revisa el proyecto de c\u00E1lculo.\n \nIndependiente del juicio respetuoso que esta Comisi\u00F3n tiene por la honestidad, seriedad y buen cumplimiento de los profesionales y calculistas en Chile, le parece una sana pr\u00E1ctica prohibir que el propietario pueda elegir a qui\u00E9n inspecciona y juzga el proyecto de su construcci\u00F3n. La Comisi\u00F3n desea resguardar la correcta ejecuci\u00F3n de las revisiones e inspecciones de todo tipo.\n \nb.- Revisar los plazos de prescripci\u00F3n establecidos en el art\u00EDculo 18 de la ley General de Urbanismo y Construcciones (decreto N\u00B0 458), en el sentido de ampliarlos, en especial en caso de falla o da\u00F1o estructural por incumplimiento de normas de construcci\u00F3n, permitiendo que el propietario pueda ejercer la acci\u00F3n dentro de un plazo superior al se\u00F1alado, contado desde el momento en que se advierta el da\u00F1o, siempre que \u00E9ste sea preexistente con la fecha de recepci\u00F3n definitiva de la obra.\n \nSe considera que todo comprador de un inmueble debe tener la posibilidad de reclamar judicialmente cuando la obra de construcci\u00F3n ha sido mal ejecutada por fallas en los dise\u00F1os de los proyectos en su concepci\u00F3n, en las reglas del arte de construcci\u00F3n, por incumplimiento de las instrucciones de los proyectos al momento de construir. \nLa Comisi\u00F3n estima que cuando se aprob\u00F3 la ley de la calidad de la vivienda, los plazos que se establecieron para reclamar judicialmente se hicieron considerando los tiempos que el usuario requer\u00EDa para detectar las fallas del bien adquirido y que le ser\u00EDa posible descubrir en el proceso de uso. Por eso es que se establecieron tiempos distintos para terminaciones, instalaciones, y estructura. \nPara la detecci\u00F3n de las fallas estructurales por parte del usuario comprador se estim\u00F3 en 10 a\u00F1os. Jam\u00E1s se supuso ni interpret\u00F3, ni se expres\u00F3 en los fundamentos del proyecto , ni en el debate, que el usuario comprador ser\u00EDa el responsable de detectar vicios ocultos, insuficiencias en los tama\u00F1os de las enfierraduras, de los incumplimientos del proyecto estructural, de las insuficiencias en las dosificaciones de hormig\u00F3n, las alteraciones en obra de la raz\u00F3n agua- cemento por nombrar s\u00F3lo algunas de la enorme cantidad de aspectos que el usuario del inmueble jam\u00E1s pod\u00EDa descubrir por cuenta propia en los 10 a\u00F1os establecidos por la ley, ni en ning\u00FAn otro periodo de tiempo, pues dichas fallas s\u00F3lo aparecer\u00E1n cuando la construcci\u00F3n sea sometida a un esfuerzo especial externo, como por ejemplo un sismo. \nc.- Modificar la ley N\u00B0 19.748, que implement\u00F3 la figura de los revisores estructurales, tendientes a perfeccionar el sistema mediante la inclusi\u00F3n obligatoria en la recepci\u00F3n de las obras de un certificado de visaci\u00F3n del revisor de c\u00E1lculo estructural -respecto de su conformidad con la ejecuci\u00F3n de la obra- y -por otra- la creaci\u00F3n de un sistema de certificaci\u00F3n de la dupla revisor de c\u00E1lculo/ calculista, que asegure la imparcialidad de este proceso.\n \nd.- Perfeccionar la calidad y detalle de los proyectos y planimetr\u00EDa de construcci\u00F3n y c\u00E1lculo. Implementar una modificaci\u00F3n en la OGUC en que se incluyan mayores exigencias a la calidad y detalles de los planos, distingui\u00E9ndose aqu\u00E9llos cuyo fin es dar cuenta de la obra de arquitectura de aqu\u00E9llos necesarios tanto en el proceso de c\u00E1lculo como en el proceso constructivo. Consignar la suficiente informaci\u00F3n que permita dar cuenta acabada del proyecto, con el fin de que la implementaci\u00F3n de un proceso de inspecci\u00F3n t\u00E9cnica y fiscalizaci\u00F3n de ellos, cuente con la informaci\u00F3n para ejercer esta tarea. \ne.- Dado la existencia de zonas de riesgo (inundaciones por tsunami, fallas geol\u00F3gicas, remociones en masa etc.) en nuestro territorio, la inclusi\u00F3n de exigencias en el Permiso de Edificaci\u00F3n, de una evaluaci\u00F3n de los riesgos posibles a los que se encuentran sometidos las edificaciones y/o infraestructuras propuestas, con el objeto de promover la adopci\u00F3n de medidas cuya finalidad sea el cuidado de la vida y del patrimonio de las personas.\n \nf.- Implementar un sistema de Inspecci\u00F3n T\u00E9cnica externa, durante el proceso de construcci\u00F3n de las obras, cuyo objetivo sea certificar la calidad de los materiales, de los procesos constructivos y el cumplimiento estricto de las especificaciones y planimetr\u00EDas de la obra. \ng.- Implantar un proceso de fortalecimiento del rol revisor de las Direcciones de Obras en t\u00E9rmino de implementar facultades que les permitan exigir el cumplimiento de est\u00E1ndares t\u00E9cnicos de los proyectos as\u00ED como la calidad de ellos. Para esto se constato que es necesario solicitar tanto el estudio de las facultades con que ellas cuentan para esta tarea como la existencia de personal id\u00F3neo y suficiente para asumirlas.\n \nh.- Incluir en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcci\u00F3n (OGUC) la norma Nch 1508c 2008 sobre mec\u00E1nicas de suelo y la exigencia obligatoria de los estudios de mec\u00E1nica de suelo para la obtenci\u00F3n de un Permiso de Edificaci\u00F3n. Se estimo que fueron causantes de una parte de los da\u00F1os, las condiciones de los suelos, ya sea porque no se realizaron los estudios adecuados, o por la existencia de fen\u00F3menos espec\u00EDficos como fallas geol\u00F3gicas que no fueron adecuadamente consideradas en el proceso de c\u00E1lculo y/o edificaci\u00F3n.\n \ni.- Crear nuevos est\u00E1ndares y regulaciones que aumenten la seguridad de la edificaci\u00F3n nacional. Esta experiencia da cuenta de la necesidad de que un pa\u00EDs como Chile sometidos a distintos riesgos naturales, cuente con una adecuada red de profesionales y estaciones de medici\u00F3n que registre la informaci\u00F3n de los distintos riesgos naturales a los que est\u00E1 sometido nuestro territorio para crear mecanismo tanto de prevenci\u00F3n como de est\u00E1ndares de calidad, por esta raz\u00F3n existe concordancia de la necesidad de solicitar al Estado la implementaci\u00F3n de recurso y medios para que esta tarea sea llevada adelante.\n \nj.- Generar est\u00E1ndares adicionales para aquellas edificaciones cuyo funcionamiento es vital en caso de desastre como por ejemplo los hospitales, entendiendo que el objetivo de las normas sismorresistentes es asegurar que las personas puedan salvaguardar su vida y la edificaci\u00F3n no colapse. En dichos casos la utilizaci\u00F3n de tecnolog\u00EDa especial como los disipadores s\u00EDsmicos deber\u00EDa ser promovida y financiada. Para esto se cree necesario solicitar al MINVU como al Ministerio de Obras Publicas (MOP) la revisi\u00F3n de los est\u00E1ndares y exigencias para este tipo de edificaciones.\n \nk.- Modificar la OGUC, para incluir de manera obligatoria en la elaboraci\u00F3n de estos instrumentos de planificaci\u00F3n territorial todos los riesgos naturales a los que est\u00E1 sometido en territorio. En el caso de los planes reguladores, estos no fueron un factor de protecci\u00F3n de la poblaci\u00F3n frente a los efectos, especialmente de aquellos derivados del terremoto. En este mismo sentido se solicitara a la autoridad que instruya por una parte al Servicio Hidrogr\u00E1fico de la Armada (SHOA) la elaboraci\u00F3n de cartas y planos de inundaci\u00F3n de todas las localidades costeras y por otra al Servicio Nacional de Geolog\u00EDa y Miner\u00EDa (SERNAGEOMIN) la elaboraci\u00F3n de las cartas de microzonificaci\u00F3n s\u00EDsmica y de otros riesgos geol\u00F3gicos a los que se encuentren expuestos los territorios.\n \nl.- Poner a disposici\u00F3n de los municipios para su inclusi\u00F3n en los instrumentos de regulaci\u00F3n, esta informaci\u00F3n base, se\u00F1alada en el punto anterior. Esto implicar\u00EDa la evaluaci\u00F3n de distintas categor\u00EDas de riesgo, permitiendo la utilizaci\u00F3n de aquellos territorios en que el riesgo sea controlable y la prohibici\u00F3n en aquellos que no lo son. Adem\u00E1s sugiri\u00F3 su vinculaci\u00F3n a la ejecuci\u00F3n de proyectos, de manera que estos adopten las medidas de mitigaci\u00F3n necesarias para asegurar la vida de las personas que los utilicen. \nm.- Excluir el emplazamiento en zonas de riesgo de infraestructura de car\u00E1cter vital ante una emergencia como hospitales escuelas, etc., como asimismo consideraciones similares para la instalaci\u00F3n de redes de suministro vitales. \n3.- Implementar seguros que cubran tanto las obras privadas como p\u00FAblicas. A\u00FAn cuando lo resultados del terremoto y el maremoto dan cuenta de un adecuado comportamiento de la edificaci\u00F3n general, los da\u00F1os representan para quienes lo sufrieron un alto costo econ\u00F3mico (p\u00FAblico o privados) En este sentido se propuso solicitar al Estado la implementaci\u00F3n de medidas de promoci\u00F3n de seguros en el \u00E1mbito habitacional mediante mecanismos que promuevan su utilizaci\u00F3n como subsidios parciales. Por otra parte se hace necesario estudiar la factibilidad de que el Estado implemente la contrataci\u00F3n de seguros para las obras de infraestructura estatal, lo podr\u00EDa ser una alternativa adecuada ante la realidad s\u00EDsmica y de riesgos que presenta el territorio nacional.\n \nEn caso de adquisici\u00F3n de viviendas mediante cr\u00E9dito hipotecario, establecer mecanismos legales para que, -adem\u00E1s de la exigencia de los seguros que cubren el saldo insoluto de los referidos cr\u00E9ditos-, los compradores puedan acceder a seguros complementarios de incendios, terremotos u otros similares respecto de sus propiedades, en que se cubra en forma \u00EDntegra los da\u00F1os ocasionados al inmueble. \n4.- Solicitar al Ministerio de Educaci\u00F3n la implementaci\u00F3n obligatoria en las carreras del \u00E1rea de la construcci\u00F3n, de conocimientos acabados respecto de las solicitaciones y exigencias s\u00EDsmicas a las que se encuentra sometido el territorio, de manera que se eviten errores por las propuestas de proyectos no adecuados a la realidad nacional.\n \nEn este mismo sentido, con el prop\u00F3sito de asegurar la calidad de las edificaciones, y la experiencia de los profesionales participantes, crear registros profesionales en que se vincule la magnitud de las obras a ejecutar con la experiencia en terreno disponible (mecanismo similar a las categor\u00EDas de revisores de c\u00E1lculo estructural actualmente vigentes). \n5.- Requerir tanto al Ministerio de Vivienda y Urbanismo como al Ministerio de Obras P\u00FAblicas y otros entes estatales involucrados la creaci\u00F3n de protocolos de revisi\u00F3n de los proyectos en donde el \u00E9nfasis se encuentre en aspectos de calidad y seguridad de las obras. Lo anterior, porque se consider\u00F3, en relaci\u00F3n con los sistemas de licitaci\u00F3n de las obras, que se prioriza el costo de ellas por sobre otros criterios de calidad de las obras.\n \n6.- Avanzar en procesos de certificaci\u00F3n de los materiales de construcci\u00F3n, de manera de asegurar su calidad y comportamiento. Se plantea al Estado, la creaci\u00F3n de una institucionalidad que se encargue de la realizaci\u00F3n de esta tarea.\n \n7.- Solicitar al Estado la creaci\u00F3n de t\u00E9cnicas que permitan la utilizaci\u00F3n segura del adobe (T\u00E9cnica Constructiva) como de otras t\u00E9cnicas constructivas en tierra cruda. Las opiniones vertidas dan cuenta de la necesidad de hacerlo especialmente para la preservaci\u00F3n de la construcci\u00F3n patrimonial y rural. As\u00ED tambi\u00E9n la realizaci\u00F3n de estudios que promuevan t\u00E9cnicas que aseguren la estabilidad y seguridad de las edificaciones.\n \n8.- La Comisi\u00F3n considera necesario para el futuro de la construcci\u00F3n en Chile, que se conozca un detalle serio de todo lo que ocurri\u00F3 en materia de fallas de calidad de dise\u00F1o de construcci\u00F3n que provocaron los da\u00F1os del terremoto del 2010.\n \nTranscurridos ya 6 meses es necesario que el pa\u00EDs conozca cu\u00E1les fueron las fallas en las construcciones construidas por privados, contratadas por el estado o por particulares, inmobiliarias, personas jur\u00EDdicas o naturales. Es necesario conocer respecto a las construcciones da\u00F1adas, a los menos, lo siguiente: \n1.- \u00BFLa construcci\u00F3n se ejecut\u00F3 cumpliendo con los planos, memorias y especificaciones t\u00E9cnicas? \n2.- \u00BFEl proyecto de estructura se ejecut\u00F3 conforme a las obras? \n3.- \u00BFLas fallas detectadas cumplieron s\u00F3lo los resguardos que indica la legislaci\u00F3n chilena? \n4.- \u00BFQu\u00E9 recomiendan los especialistas para evitar el da\u00F1o producido? \nLa Comisi\u00F3n espera que el Ministerio de Vivienda y Urbanismo entregue una ficha de las obras p\u00FAblicas y privadas con el detalle del origen de los da\u00F1os y recomendaciones a futuro. \nSe design\u00F3  Diputado Informante  al se\u00F1or  Carlos Abel Jarpa Wevar .\n  Tratado y acordado en sesiones de fechas 13 y 20 de abril; 05, 12 de mayo;, 02, 09, 16 y 30 de junio; 14 y 28 de julio; 04 y 18 de agosto, y 01 de septiembre de 2010, con asistencia del  Diputado  se\u00F1or  Ren\u00E9 Manuel Garc\u00EDa Garc\u00EDa  (   Presidente ); y de las   Diputadas  se\u00F1oras  Cristina Girardi Lav\u00EDn ,   Claudia Nogueira Fern\u00E1ndez ,   Marcela Sabat Fern\u00E1ndez ,   Denise Pascal Allende  y   M\u00F3nica Zalaquett Said , y de los Diputados se\u00F1ores   Sergio Bobadilla Mu\u00F1oz ,   Patricio Hales Dib ,   Carlos Abel Jarpa Wevar, Juan Lobos Krause ,   Jorge Sabag Villalobos  y   Gonzalo Uriarte Herrera\n\n            El Diputado Carlos Montes Cisternas \n \nSala de la Comisi\u00F3n, a 03 de septiembre de 2010. \n \n(Fdo.): ROBERTO FUENTES INNOCENTI,  Abogado Secretario de la Comisi\u00F3n \u201D.\n  \n \n " .
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ns1:akn639705-ds59-ds18	bcnres:tieneMateria	ns6:calidad-de-la-construccion ,
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@prefix xsd:	<http://www.w3.org/2001/XMLSchema#> .
ns1:akn639705-ds59-ds18	ns5:nulo	"[13] Articulo 5.2.1 Ordenanza General de Urbanismo y Construcci\u00F3n."^^xsd:string ,
		"[15] Articulo N\u00B0 16 de la Ley General de Urbanismo y Construcci\u00F3n."^^xsd:string ,
		"[19] Building Safety Evaluation. During a Sate of Emergency. Guidelines for territorial Authorities  preparado por New Zealand Society for Earthquake Engineering. Disponible en http://www.dbh.govt.nz/bofficials-building-safety-evaluation (Abril  2010)."^^xsd:string ,
		"[9] Decreto Supremo N\u00BA 1115 de 1996 del Ministerio de Interior."^^xsd:string ,
		"[1] LGUC."^^xsd:string ,
		"[3] Disponible en: http://www.shoa.cl/servicios/tsunami/escalas.htm (Abril  2010)."^^xsd:string ,
		"[33] Otros pa\u00EDses que tiene norma para la utilizaci\u00F3n de la tecnica del adobe son Nueva Zelanda y Estados Unidos."^^xsd:string ,
		"[35] Disponible en http://www.vivienda.gob.pe/direcciones/rne.htm (Abril  2010)."^^xsd:string ,
		"[11] Articulo 5.1.15 OGUC."^^xsd:string ,
		"[31] Actuales Regiones de Arica y Parinacota  y Tarapac\u00E1."^^xsd:string ,
		"[22] Kuramoto  Hiroshi  Departament of Arquitectural and Civil Engineering Toyohashi University of  Tecnology. Disponible en  http://www.fujipress.jp/finder/xslt.php?mode=present inputfile=DSSTR000100030001.xml (Abril  2010)."^^xsd:string ,
		"[37] El Instituto de la Construcci\u00F3n es una corporaci\u00F3n de derecho privado que se constituy\u00F3 en 1996  integrada por los sectores p\u00FAblico  privado  gremial y acad\u00E9mico."^^xsd:string ,
		"[20] La elaboraci\u00F3n de este cap\u00EDtulo se efectua a partir de la traducci\u00F3n del autor de los textos: Kuramoto  Hiroshi  Departament of Arquitectural and Civil Engineering Toyohashi University of Tecnology. Disponi-ble en http://www.fujipress.jp/finder/xslt.php?mode=present inputfile=DSSTR000100030001.xml (Abril  2010) y Reuni\u00F3n de expertos \u201CThe Anti-seismic Building Code Disemination. Project for the Housing Earthquake Safety Initiative (ABCD/HESI) United Nations Center Regional Development. Disaster Managment Planning Hyogo Office. January 2007. Disponible en: http://www.hyogo.uncrd.or.jp/publication/pdf/Proceedings/2006%20Symposium%20Expert%20Meeting.en/proceedings..pdf (Abril  2010)."^^xsd:string ,
		"[36] Fundaci\u00F3n de derecho privado  creada por la Corfo en 1973  que proven\u00EDa de otra instituci\u00F3n  mucho m\u00E1s antigua  de alrededor de los a\u00F1os 40  llamada Inditecnor que se dedicaba a la generaci\u00F3n de normas t\u00E9cnicas  fundamentalmente para el \u00E1rea de la construcci\u00F3n. Posteriormente se ampli\u00F3 a todos los sectores productivos."^^xsd:string ,
		"[10] Articulo 5.1.25 Ordenanza General de Urbanismo y Construcci\u00F3n."^^xsd:string ,
		"[32] Existen algunas iniciativas universitarias desarrolladas en este \u00E1mbito como la de la Escuela de Arquitectura de la Universidad T\u00E9cnica Federico Santa Mar\u00EDa  a cargo de lo investigadores Pablo Barros y Felipe Imhoff. Disponible en: http://www.edicionesespeciales.elmercurio.com/destacadas/detalle/index.asp?idnoticia=0121042005021X0010003 (Abril 2010)."^^xsd:string ,
		"[21] Nota del autor: Estas normas son preparadas espec\u00EDficamente para cada material y condici\u00F3n  son revisadas peri\u00F3dicamente y se van incorporando en ellas los nuevos conocimientos sobre la materia disponibles  de manera similar a las Normas T\u00E9cnicas Nacionales."^^xsd:string ,
		"[25] En base a:  http://www.scribd.com/doc/29877404/Taller-de-Construccion-e-Instalaciones; http://158.170.33.23/arquitectura/romboarq/SUELO_TECNOLOGIAS.pdf (Abril 2010)."^^xsd:string ,
		"[23] Outline of Building Regulations in Japan 2007. Exposicion de Atsuo Okasaki  Ministro de Tierras  Infra-estructura y Transporte. Disponible en  http://www.hyogo.uncrd.or.jp/publication/pdf/Proceedings/2006%20Symposium%20Expert%20Meeting.en/proceedings..pdf (Abril  2010)."^^xsd:string ,
		"[34] Disponible en: http://www.fundacionaltiplano.cl/proyectos.html (Abril  2010)."^^xsd:string ,
		" [8] Articulo 1.1.2 OGUC Edificio de uso p\u00FAblico\": aquel con destino de equipamiento cuya carga de ocupaci\u00F3n total  es superior a 100 personas " ,
		"[4] Articulo 5.1.27. Ordenanza General de Urbanismo y Construcci\u00F3n."^^xsd:string ,
		"[2] La escala de intensidad de los fen\u00F3menos s\u00EDsmicos  esta normada por la NCH 3 Of. 61  en la que se establecen los grados para apreciarlos. Se se\u00F1alan 12 grados  an\u00E1logos a la Escala Mercalli y corresponde a una medici\u00F3n de magnitud  en relaci\u00F3n con sus efectos observables y diferenciables. http://ssn.dgf.uchile.cl/home/informe/mercalli.pdf (Abril  2010)."^^xsd:string ,
		"[7] Articulo 1.4.7 Ordenanza General de Urbanismo y Construcci\u00F3n."^^xsd:string ,
		"[26] Disponible en http://www.minvu.cl/opensite_20100329164919.aspx (Abril  2010)."^^xsd:string ,
		"[27] Disponible en http://blogs.elmercurio.com/columnasycartas/2010/04/15/construccion-en-adobe-1.asp (Abril  2010)."^^xsd:string ,
		"[5] Articulo 8\u00B0 Ley General de Urbanismo y Construcci\u00F3n."^^xsd:string ,
		"[12] Certificado de Condiciones previas:"^^xsd:string ,
		"[6] Articulo 116 LGUC: \u201CSe entender\u00E1 por normas urban\u00EDsticas\u2026 en lo relativo a usos de suelo  cesiones  sistemas de agrupamiento  coeficiente de constructibilidad  coeficientes de ocupaci\u00F3n de suelo o de los pisos superiores  superficie predial m\u00EDnima  alturas m\u00E1ximas de edificaci\u00F3n  adosamientos  distanciamientos  antejardines  ochavos y rasantes  densidades m\u00E1ximas  estacionamientos  franjas afectas a declaratorias de utilidad p\u00FAblica y \u00E1reas de riesgo o protecci\u00F3n\u201D."^^xsd:string ,
		"[17] Informaci\u00F3n disponible en:  http://www.legislation.govt.nz/act/public/2004/0072/latest/DLM306036.html?search=ts_act_building+act_resel p=1 sr=1 (Abril  2010)."^^xsd:string ,
		"[24] Op Cit."^^xsd:string ,
		"[18] Op cit."^^xsd:string ,
		"[14] Articulo 5.2.4 Ordenanza General de Urbanismo y Construcci\u00F3n."^^xsd:string ,
		"[30] Informe T\u00E9cnico Comit\u00E9 \u201CAdobe\u201D Instituto de la Construcci\u00F3n A\u00F1o 2005. Disponible en http://www.iconstruccion.cl/files/Informe%20C%20Adobe%20F%20L.pdf (Abril  2010)."^^xsd:string ,
		"[29] Informaci\u00F3n sobre el uso del adobe en paginas tem\u00E1ticas e informaci\u00F3n en prensa: Disponible en http://www.terram.cl/index.php?option=com_content task=view id=5488 ; http://www.edicionesespeciales.elmercurio.com/destacadas/detalle/index.asp?idnoticia=0121042005021X0010003 ;."^^xsd:string ,
		"[16] Articulo N\u00B0 20 y 21 de la Ley General de Urbanismo y Construcci\u00F3n."^^xsd:string ,
		"[28] Articulo 5.5.1 y 5.5.2 Ordenanza General de Urbanismo y Construcci\u00F3n."^^xsd:string .
@prefix dc:	<http://purl.org/dc/elements/1.1/> .
ns1:akn639705-ds59-ds18	dc:title	"Informe de la comisi\u00F3n especial investigadora de los organismos p\u00FAblicos involucrados en materia de calidad de la construcci\u00F3n."^^xsd:string ;
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