REPÚBLICA DE CHILE CÁMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA 363ª Sesión 34ª, en miércoles 10 de junio de 2015 (Ordinaria, de 10.42 a 13.36 horas) Presidencia del señor Núñez Lozano, don Marco Antonio, y de la señora Pascal Allende, doña Denise. Presidencia accidental del señor Ortiz Novoa, don José Miguel. Secretario, el señor Landeros Perkič, don Miguel. Prosecretario, el señor Rojas Gallardo, don Luis. ÍNDICE I.- ASISTENCIA II.- APERTURA DE LA SESIÓN III.- ACTAS IV.- CUENTA V.- ORDEN DEL DÍA VI.- PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN VII.- INCIDENTES VIII.- ANEXO DE SESIÓN IX.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA X.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA XI.- PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL. ÍNDICE GENERAL Pág. I.- ASISTENCIA15 II.- APERTURA DE LA SESIÓN19 III.- ACTAS19 IV.- CUENTA19 AUTORIZACIÓN A COMISIÓN PARA SESIONAR SIMULTÁNEAMENTE CON LA SALA20 V.- ORDEN DEL DÍA22 ERECCIÓN DE MONUMENTO EN COMUNA DE CORONEL EN HOMENAJE A LOS MINEROS DEL CARBÓN (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9876-24)22 MODIFICACIÓN DE LA LEY N° 18.833, EN RELACIÓN CON LOS CRÉDITOS OTORGADOS POR LAS CAJAS DE COMPENSACIÓN (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETINES REFUNDIDOS NOS 7069-13, 7580-03, 8090-13 Y 8950-13)30 VI.- PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN51 ADOPCIÓN DE MEDIDAS EN RELACIÓN CON VIOLACIÓN DE DERECHOS HUMANOS EN VENEZUELA51 MODIFICACIÓN DE LEY N° 20.422 PARA AGREGAR NUEVAS EXENCIONES ARANCELARIAS A BIENES QUE MEJOREN LA INTEGRACIÓN DE PERSONAS EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD55 VII.- INCIDENTES58 INFORMACIÓN SOBRE PROYECTOS ADJUDICADOS A EMPRESA CONSULTORA EDUCER EN REGIÓN DEL MAULE (OFICIOS)58 RAZONES DE RETRASO EN ENTREGA DE ESCRITURAS A VECINOS DE VILLA GABRIELA MISTRAL, COMUNA DE CUREPTO (OFICIOS)59 INFORMACIÓN SOBRE OBRAS DE ALCANTARILLADO EN SECTOR CAÑITAS, COMUNA DE LOS MUERMOS (OFICIOS)60 FISCALIZACIÓN Y CATASTRO DE BASURALES CLANDESTINOS EN SECTORES RURALES DE PURRANQUE (OFICIOS)60 INFORMACIÓN SOBRE ACTIVIDAD VOLCÁNICA PREVIA A ERUPCIÓN DEL VOLCÁN CALBUCO (OFICIOS)60 INFORMACIÓN SOBRE SUBSIDIOS Y FRECUENCIA DEL TRANSPORTE RURAL EN COMUNA DE PURRANQUE, REGIÓN DE LOS LAGOS (OFICIOS)61 PLAN CUADRANTE PARA COMUNA DE LLANQUIHUE (OFICIOS)61 INFORMACIÓN SOBRE PROYECTO DE EXTENSIÓN DE RED DE AGUA POTABLE RURAL PARA SECTOR EL ESCUDO, COMUNA DE PUERTO OCTAY (OFICIOS)61 INFORMACIÓN SOBRE SITUACIÓN DE VIVIENDA DE VECINO DE LOCALIDAD DE TEGUALDA, COMUNA DE FRESIA (OFICIOS)61 INFORMACIÓN SOBRE PROYECTO DE PAVIMENTACIÓN DE RUTA U-500, SECTOR DE CHIFÍN, ENTRE PURRANQUE Y OSORNO (OFICIOS)62 FISCALIZACIÓN DE SISTEMA Y CALIDAD DE AGUA POTABLE EN COMUNA DE PUERTO OCTAY (OFICIOS)62 AUMENTO DE DOTACIÓN DE PROFESIONALES MÉDICOS PARA CESFAM DE PUYEHUE (OFICIOS)62 INFORMACIÓN SOBRE SITUACIÓN DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE RURAL DE COMUNA DE FRESIA (OFICIOS)63 INFORMACIÓN SOBRE PLANILLA DE SUELDOS DE FUNCIONARIOS DEL DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACIÓN DE EDUCACIÓN MUNICIPAL DE COMUNA DE PUERTO VARAS (OFICIO)63 INFORMACIÓN SOBRE SITUACIÓN DE SISTEMAS DE AGUA POTABLE EN SECTOR DE NOCHACO, COMUNA DE PUERTO OCTAY (OFICIOS)63 FISCALIZACIÓN DE MEDIDAS DE SEGURIDAD EN RUTA 215 (OFICIOS)63 INFORMACIÓN SOBRE SITUACIÓN ACTUAL DE COLEGIO DEGLI MONTI, SECTOR COLONIA RÍO SUR, Y DEL COLEGIO ALTAS CUMBRES, COMUNA DE PUERTO VARAS (OFICIOS)64 ADHESIÓN A ACTOS CON MOTIVO DEL DÍA MUNDIAL DE TOMA DE CONCIENCIA DEL ABUSO Y MALTRATO EN LA VEJEZ64 SOLICITUD DE LIBERACIÓN DE RECURSOS PARA NORMAL FUNCIONAMIENTO DE DIRECCIÓN DE OBRAS HIDRÁULICAS (OFICIO)65 INCLUSIÓN DE CICLOVÍA EN DISEÑO DE AMPLIACIÓN DE RUTA 90 (OFICIO)66 INFORMACIÓN SOBRE SITUACIÓN DE DIRECCIONES REGIONALES DE OBRAS HIDRÁULICAS (OFICIOS)66 SOLICITUD DE RECURSOS PARA COMPRA DE VEHÍCULO PARA OFICINA REGIONAL DEL SERVICIO NACIONAL DEL ADULTO MAYOR DEL BIOBÍO (OFICIOS)67 VIII.- ANEXO DE SESIÓN69 COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES69 INFORMACIÓN SOBRE PROBLEMAS, RETRASO Y FECHA DE REINICIO DE OBRAS DEL PROYECTO DE MEJORAMIENTO DEL ESTADIO DE ANDACOLLO (OFICIO)69 INFORMACIÓN SOBRE CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS, CALENDARIO DE LICITACIÓN Y EJECUCIÓN DEL PROYECTO DE MEJORAMIENTO DEL NUEVO ESTADIO DE VICUÑA (OFICIOS)70 INFORMACIÓN SOBRE ESTADO DE AVANCE Y CALIDAD DE LAS OBRAS DEL PROYECTO “CONSTRUCCIÓN SOLUCIONES SANITARIAS LA CALERA-VILLA EL ARRAYÁN”, REGIÓN DE COQUIMBO (OFICIOS)70 INFORMACIÓN SOBRE VERACIDAD DE DENUNCIA POR FALTA DE MEDICAMENTOS EN CONSULTORIOS DE LA PROVINCIA DE TALCA Y CATASTRO DE PROVISIÓN DE MEDICINAS EN ESOS ESTABLECIMIENTOS (OFICIOS)71 INFORMACIÓN SOBRE DICTAMEN DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA SOBRE DERECHO A PERCEPCIÓN DE ASIGNACIÓN DE RIESGO POR FUNCIONARIOS DE LA SALUD (OFICIO)72 INFORMACIÓN SOBRE VENTAS Y ARRIENDOS DE TERRENOS DE LA EMPRESA NACIONAL DE MINERÍA Y SOBRE PERTENENCIAS QUE HA ENTREGADO LA CORPORACIÓN DEL COBRE A DICHA EMPRESA (OFICIOS)72 IX.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA74 1.- OFICIO DEL SENADO. (BOLETÍN N° 9099-24)74 2.- OFICIO DEL SENADO. (BOLETÍN N° 9398-04)74 3.- OFICIO DEL SENADO. (BOLETÍN N° 7523-24)76 4.- INFORME FINANCIERO SUSTITUTIVO DEL PROYECTO DE LEY, INICIADO EN MENSAJE, QUE “MODERNIZA EL SISTEMA DE RELACIONES LABORES, INTRODUCIENDO MODIFICACIONES AL CÓDIGO DEL TRABAJO.”. (BOLETÍN N° 9835-13)77 5.- INFORME DE LA COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN, LEGISLACIÓN, JUSTICIA Y REGLAMENTO RECAÍDO EN EL PROYECTO, INICIADO EN MENSAJE, CON URGENCIA “SUMA”, SOBRE FORTALECIMIENTO Y TRANSPARENCIA DE LA DEMOCRACIA. (BOLETÍN N° 9790-07)79 6.- SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE MINERÍA Y ENERGÍA RECAÍDO EN EL PROYECTO, INICIADO EN MENSAJE, CON URGENCIA “SUMA”, QUE “MODIFICA LA LEY N° 20.365, QUE ESTABLECE FRANQUICIA TRIBUTARIA RESPECTO DE SISTEMAS SOLARES TÉRMICOS; LA LEY GENERAL DE SERVICIOS ELÉCTRICOS Y LA LEY QUE CREA LA ENAP.”. (BOLETÍN N° 9628-08)250 7.- INFORME DE LA COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN, LEGISLACIÓN, JUSTICIA Y REGLAMENTO RECAÍDO EN LA SOLICITUD PARA REQUERIR ANTE LA EXCELENTÍSIMA CORTE SUPREMA LA REMOCIÓN DE LA CONSEJERA DEL INSTITUTO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS, SEÑORA LORENA FRÍES MONLEÓN, EN VIRTUD DE LO DISPUESTO EN EL ARTÍCULO 7° DE LA LEY N° 20.405.267 8.- PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES MORANO, CHAHIN, FLORES, FUENTES, LORENZINI, OJEDA, PILOWSKY, RINCÓN Y TORRES, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA PROVOSTE, DE “REFORMA CONSTITUCIONAL QUE ESTABLECE LA DEDICACIÓN EXCLUSIVA EN EL EJERCICIO DEL CARGO DE DIPUTADO Y SENADOR”. (BOLETÍN N° 10098-07)307 9.- PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS FERNÁNDEZ, CICARDINI Y PASCAL, Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES MELO, MONSALVE, POBLETE, ROCAFULL, SALDÍVAR, SOTO Y URÍZAR, DE “REFORMA CONSTITUCIONAL PARA IMPEDIR QUE UN DIPUTADO O SENADOR EN EJERCICIO PUEDA SER NOMBRADO MINISTRO DE ESTADO”. (BOLETÍN N° 10100-07)309 10.- PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES TARUD, AUTH, CERONI, GONZÁLEZ, JARAMILLO, JIMÉNEZ Y TUMA, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA CARVAJAL, DE “REFORMA CONSTITUCIONAL PARA ESTABLECER LA DEDICACIÓN EXCLUSIVA AL CARGO DE DIPUTADOS Y SENADORES”. (BOLETÍN N° 10099-07)309 11.- PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES NÚÑEZ, DON DANIEL, Y GUTIÉRREZ, DON HUGO, DE “REFORMA CONSTITUCIONAL QUE DECLARA LA DIETA PARLAMENTARIA COMO ÚNICA EN RAZÓN DE LA DEDICACIÓN EXCLUSIVA AL CARGO DE DIPUTADO O SENADOR, Y CREA CAUSAL DE CESACIÓN EN EL CARGO, EN CASO DE PERCIBIR OTRA RENTA”. (BOLETÍN N° 10101-07)312 12.- PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES GUTIÉRREZ, DON HUGO, Y NÚÑEZ, DON DANIEL, DE “REFORMA CONSTITUCIONAL QUE POSIBILITA LA RENUNCIA VOLUNTARIA AL CARGO DE DIPUTADO O SENADOR, Y ESTABLECE LA ELECCIÓN COMPLEMENTARIA COMO MECANISMO PARA CUBRIR LAS VACANTES EN DICHOS CARGOS”. (BOLETÍN N° 10102-07)314 13.- PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DEL DIPUTADO SEÑOR RIVAS SOBRE “REFORMA CONSTITUCIONAL QUE ESTABLECE LA DEDICACIÓN EXCLUSIVA AL CARGO DE DIPUTADO Y SENADOR, LA RENTA ÚNICA ASOCIADA AL CARGO, SU INCOMPATIBILIDAD CON CUALQUIER OTRO CARGO O FUNCIÓN, Y ESTABLECE COMO CAUSAL DE CESACIÓN EN EL CARGO LA CONTRAVENCIÓN A TALES DISPOSICIONES”. (BOLETÍN N° 10103-07)316 14.- PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS FERNÁNDEZ Y CICARDINI, Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES LEMUS, MELO, MONSALVE, POBLETE, ROCAFULL, SALDÍVAR, SOTO Y URÍZAR, DE “REFORMA CONSTITUCIONAL PARA ESTABLECER LA DEDICACIÓN EXCLUSIVA AL CARGO DE DIPUTADO O SENADOR, Y SU INCOMPATIBILIDAD CON TODO CARGO O FUNCIÓN PRIVADA”. (BOLETÍN N° 10104-07)318 15.- PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DEL DIPUTADO SEÑOR MIROSEVIC Y DE LA DIPUTADA SEÑORA SEPÚLVEDA, SOBRE “REFORMA CONSTITUCIONAL QUE IMPONE LA DEDICACIÓN EXCLUSIVA AL CARGO DE DIPUTADO O SENADOR, Y ESTABLECE LA INFRACCIÓN DE DICHA EXIGENCIA COMO CAUSAL DE CESACIÓN EN EL CARGO”. (BOLETÍN N° 10105-07)318 16.- OFICIO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. ROL 2677-14-INA.320 17.- OFICIO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. ROL 2830-15-INA.320 X. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA. 1. Petición: -De cincuenta y cinco (55) señores diputados quienes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 52, N° 1, letra c) de la Constitución Política de la República y el artículo 313 del Reglamento de la Corporación, solicitan la creación de una “Comisión Especial Investigadora encargada de investigar el rol de la Superintendencias de Pensiones (SP) y de la Superintendencia de Valores y Seguros, así como la participación del Servicio de Impuestos Internos, en el proceso de aprobación de la fusión por absorción de las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) Cuprum y Argenta, ambas pertenecientes a la compañía Principal Financial Group.”. Para el cumplimiento del propósito la referida comisión especial investigadora deberá rendir su informe en un plazo no superior a 180 días y para el desempeño del mandato podrá constituirse en cualquier lugar del territorio nacional. 2. Notas: -Del diputado señor Berger por la cual informa, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34 del Reglamento de la Corporación, que se ausentará del país por un plazo inferior a treinta días, a contar del 9 de junio de 2015, para dirigirse a Panamá. 3. Licencia médica: -Otorgada al diputado señor Cornejo por la cual acredita que deberá permanecer en reposo por un plazo de tres días, a contar del 9 de junio de 2015. 4. Comunicación: -Del jefe de bancada de diputados Independientes por la cual se informa que la diputada señora Sepúlveda reemplazará al diputado señor Browne en la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano. 5. Oficio: -De la Comisión de Educación por el cual solicita el asentimiento de la Corporación para celebrar una sesión especial, simultáneamente con la Sala, el próximo jueves 11 de junio, de 09:30 horas a 11:00 horas, con el objeto de escuchar los planteamientos del Colegio de Profesores de Chile A.G., en relación con el proyecto de ley que crea el Sistema de Desarrollo Profesional Docente y modifica otras normas (boletín N° 10008-04). Respuestas a Oficios Contraloría General de la República -Diputado Robles, Posibilidad de que las funcionarias públicas puedan efectuar comisiones de servicio, fuera del lugar habitual de trabajo, acompañadas de sus hijos menores de dos años. (43881 al 6727). (43881 al 6727). Ministerio de Interior -Diputado Ward, Diputada Nogueira doña Claudia, Diputado Coloma, Medida adoptada por ese Ministerio y que implica escoltar, por parte de Carabineros de Chile, camiones de valores. (11231 al 5472). (11231 al 5472). -Diputada Hoffmann doña María José, Informe a esta Cámara sobre la cantidad de efectivos policiales que reforzarán los servicios preventivos en las comunas de Algarrobo, El Quisco, El Tabo, Cartagena, San Antonio y Santo Domingo, en el marco del Plan Verano 2015 de Carabineros de Chile y, además, la cantidad de carabineros que reforzaron dichas comunas en el marco del Plan Verano Seguro del año 2014. (11232 al 6575). (11232 al 6575). -Diputado Ward, Informe a esta Cámara sobre las herramientas de orden tecnológico con que cuenta Carabineros de Chile, a objeto de proceder a la búsqueda de personas desaparecidas y, además, el grado de capacitación del personal destinado a la ejecución de dicha labor. (11233 al 6144). (11233 al 6144). -Diputado Pilowsky, Remitir los antecedentes relacionados con las fiscalizaciones realizadas al club deportivo municipal La Pintana, hoy “Deportes La Pintana”. (11234 al 6761). (11234 al 6761). -Diputada Pacheco doña Clemira, Gastos y egresos en los cuales ha incurrido la Región del Biobío, detallando por cada comuna los programas implementados durante 2014, en los términos que señala en la solicitud que se acompaña. (11236 al 4987). (11236 al 4987). -Diputado Meza, Disponer la habilitación de albergues de calidad en la Región de La Araucanía, para enfrentar de mejor forma las situaciones de emergencia, especialmente en época invernal. (11237 al 787). (11237 al 787). -Diputado Rathgeb, Diputado Berger, Contratos vigentes de arrendamiento y de comodato en que su institución participa como arrendadora o arrendataria y como comodante o comodataria, con las especificaciones que precisan. (269 al 8387). (269 al 8387). -Diputado Trisotti, Remitir las cifras, desglosadas por comuna, de los subsidios para reparación menor, reparación mayor y reconstrucción en la Región de Tarapacá, a consecuencias de los terremotos de 1 y 2 de abril del año pasado y, además, informar sobre el estado de avance de los mencionados subsidios al 31 de diciembre de 2014 y al 1 de abril de 2015. (68 al 7658). (68 al 7658). Ministerio de Hacienda -Diputado Robles, Evaluar el comportamiento de la empresa Siga-Poch Ingeniería, encargada de la inspección técnica de la construcción de los túneles de las líneas 3 y 6 del Metro de Santiago, debido a que sus trabajadores denuncian graves deficiencias en las condiciones sanitarias y ambientales en que se desempeñan, y la realización de prácticas antisindicales por parte de la empresa mencionada; y, además, adoptar las medidas que el caso amerite. (1440 al 916). (1440 al 916). -Diputado Robles, Posibilidad de poner término a la concesión de los servicios sanitarios de la Región de Atacama, entregada a la empresa Aguas Chañar S. A, con el propósito de que el Estado asuma la producción, distribución de agua potable y la recolección y tratamiento de aguas servidas, ante las falencias que presentaría la administración privada. (1446 al 7827). (1446 al 7827). -Diputado Rincón, Informe sobre la posibilidad de aumentar el presupuesto asignado a Gendarmería de Chile, por concepto de “Reinserción Social” para mejorar la dotación de los Centros de Apoyo para la integración Social. (1447 al 7922). (1447 al 7922). -Diputado Ward, Monto y origen de los recursos económicos ingresados a nuestro país desde el extranjero, destinados a la campaña presidencial de la señora Michelle Bachelet durante el año 2013. Asimismo, indique las normas cambiarias internacionales en virtud de las cuales ingresó dicho dinero. (1919 al 6705). (1919 al 6705). -Diputado Ward, Reiterar el oficio N° 6705 de esta Corporación, de fecha 15 de enero del año 2015. (1919 al 9006). (1919 al 9006). -Diputada Nogueira doña Claudia, Informar sobre la factibilidad de eliminar definitivamente los cobros por giros de dinero y consulta de saldos desde la llamada cuenta vista Rut del Banco del Estado de Chile. (53 al 8890). (53 al 8890). -Diputado Chahin, informe a esta Cámara sobre las razones que motivan a esta entidad bancaria a desconocer el documento que emite el Servicio de Impuestos Internos denominado “Colilla Provisoria de Rut”. (54 al 8661). (54 al 8661). Ministerio de Educación -Diputado Pilowsky, Remitir los informes de rendición de los recursos provenientes de la Subvención Escolar Preferencial (SEP) realizados por la municipalidad de La Pintana y, asimismo, los antecedentes de las eventuales fiscalizaciones realizadas a este municipio respecto de los mencionados recursos. (11234 al 6762). (11234 al 6762). -Diputada Cariola doña Karol, Remitir una cuenta detallada de los flujos de dinero correspondiente a subvenciones educacionales hacia recintos penitenciarios, con señalamiento de a quiénes iban destinadas, cómo debiesen haberse invertido, si existen fiscalizaciones a los receptores de esos fondos y cuáles son los resultados obtenidos. (588 al 5330). (588 al 5330). -Diputado Espinoza don Fidel, Remita a esta Cámara la información detallada en la solicitud adjunta, relacionada con los recursos que dispondrá la Región de Los Lagos para la inversión en infraestructura escolar. (589 al 6984). (589 al 6984). Ministerio de Justicia -Diputada Provoste doña Yasna, En el contexto de la reciente catástrofe climática que afectó a la Región de Atacama, informe a esta Cámara sobre la posibilidad de disponer el funcionamiento de unidades móviles del Servicio de Registro Civil e Identificación en esa región y, en su caso, el calendario de atenciones. (327 al 8418). (327 al 8418). Ministerio de Agricultura -Diputado Espinoza don Fidel, Copia de su intervención, en la que le agradece la visita que realizará próximamente a las comunas de Fresia y de Los Muermos y, además, manifiesta que aquella será la oportunidad para expresarle la necesidad de aplicar un futuro plan para las regiones del sur del país, que contemple recursos permanentes para enfrentar la sequía. (436 al 907). (436 al 907). Ministerio de Bienes Nacionales -Diputado Barros, Medidas que se han adoptado para permitir el libre acceso de pescadores artesanales y personas relacionadas con actividades del mar a las playas de la Región del Libertador General Bernardo O'Higgins. (413 al 8589). (413 al 8589). Ministerio de Trabajo y Previsión Social -Diputado Espinoza don Fidel, Copia de su intervención, en la que destaca la labor desarrollada por los funcionarios del ministerio a su cargo en la emergencia ocasionada por las erupciones del volcán Calbuco y en la que, además, manifiesta especial preocupación por quienes desempeñan trabajos informales en la zona afectada. (286 al 1005). (286 al 1005). -Diputado Hernández, Situación del crédito otorgado por la Caja de Compensación Los Héroes a la señora Emerita Catalán Leal, en los términos que plantea en la solicitud que se adjunta. (35243 al 4985). (35243 al 4985). Ministerio de Salud -Diputado Robles, Operativos de salud que se han efectuado en su territorio jurisdiccional durante los últimos 5 años. (1112 al 7332). (1112 al 7332). Ministerio de Vivienda y Urbanismo -Diputado Rathgeb, Diputado Berger, Contratos vigentes de arrendamiento y de comodato en que su institución participa como arrendadora o arrendataria y como comodante o comodataria, con las especificaciones que precisan. (1100 al 8337). (1100 al 8337). -Diputado Rathgeb, Diputado Berger, Contratos vigentes de arrendamiento y de comodato en que su institución participa como arrendadora o arrendataria y como comodante o comodataria, con las especificaciones que precisan. (1348 al 8334). (1348 al 8334). -Diputado Rathgeb, Diputado Berger, Contratos vigentes de arrendamiento y de comodato en que su institución participa como arrendadora o arrendataria y como comodante o comodataria, con las especificaciones que precisan. (1496 al 8326). (1496 al 8326). -Diputado Rincón, Coordinar con los demás entes públicos y privados una solución integral a los problemas viales que afectan la calidad de vida de los habitantes de la comuna de Machalí, debido, entre otras causas, al aumento de la población y al desarrollo inmobiliario. (2897 al 843). (2897 al 843). Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones -Diputado Silva, Remita a esta Cámara la información detallada en la petición adjunta, relacionada con el plan de modernización del Metro de Santiago e instalación de ascensores en las estaciones El Golf y Alcántara. (4238 al 8555). (4238 al 8555). Ministerio Secretaría General de la Presidencia -Diputado Rocafull, Informe sobre las causas judiciales iniciadas por la municipalidad de Arica motivadas en la resolución de contratos por incumplimiento en la ejecución de las obras del terminal internacional de transporte de pasajeros de Arica. (291 al 7731). (291 al 7731). Servicios -Diputado Boric, Incremento registrado en el presupuesto anual de la Prefectura de Arauco de Carabineros de Chile, entre los años 2008 y 2014, precisando su justificación y el detalle de utilización. (150 al 8623). (150 al 8623). -Diputado Soto, Remita a esta Cámara todos los antecedentes disponibles en relación con el beneficio de abono de tiempo por gracia, del exonerado político señor Nelson del Carmen Donoso Galleguillos. (33401 al 8761). (33401 al 8761). Varios -Diputado Espinoza don Fidel, Remita a esta Cámara la información detallada en la petición adjunta, relacionada con los resultados obtenidos por la campaña “Entrega tu arma”. (11230 al 6778). (11230 al 6778). -Diputado Sandoval, Posibilidad de otorgar el beneficio de renegociación del crédito que mantiene la señora Gabriela Álvarez Cárcamo con una Caja de Compensación. (34906 al 8719). (34906 al 8719). Ministerio de Hacienda -Diputado Chahin, Remita a esta Cámara la información detallada en la petición adjunta, relacionada con las razones que motivaron la cancelación del otorgamiento de libretas de ahorro de la vivienda y cuenta ahorro niños, entre otros. (55 al 8663). (55 al 8663). Municipalidades -Diputado Cornejo, Estado de tramitación de la solicitud de certificado de obra menor presentada por el señor César Torres Carreño en la dirección de obras municipales, con el propósito de efectuar un cambio de giro en su local comercial. (1033 al 8705). (1033 al 8705). -Diputado Urrutia don Osvaldo, Perjuicios ocasionados en su territorio, tanto a bienes privados como públicos, por el desastre natural que lo afectó en el mes de marzo recién pasado, en infraestructura sanitaria, vial, equipamiento urbano y viviendas siniestradas, precisando la naturaleza de los daños y el monto estimado de las reparaciones o reconstrucciones. (519 al 8048). (519 al 8048). XI. PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL. -Diputado Kast, Informar a esta Cámara sobre la posibilidad de efectuar una visita inspectiva al dominio ubicado en calle Abisinia N° 986, Villa el Abrazo, comuna de Maipú, con el propósito de contratar la denuncia efectuada por los vecinos sobre infracciones a la tenencia irresponsable de animales, adoptando las medidas que correspondan para solucionar los problemas de higiene y salubridad que los afecta. (9126 de 04/06/2015). A varios. -Diputado Kast, Informar a esta Cámara sobre la posibilidad de efectuar una visita inspectiva al dominio ubicado en calle Abisinia N° 986, Villa el Abrazo, comuna de Maipú, con el propósito de contratar la denuncia efectuada por los vecinos sobre infracciones a la tenencia irresponsable de animales, adoptando las medidas que correspondan para solucionar los problemas de higiene y salubridad que los afecta. (9127 de 04/06/2015). A municipalidades. -Diputado Espinoza don Fidel, Remita a esta Cámara la información detallada en la solicitud adjunta, relacionada con el número de créditos de consumo de que han otorgado los bancos que operan en el país en los año 2013 y 2014. (9128 de 04/06/2015). A varios. -Diputado Santana, Reiterar el oficio N° 3231 de esta Corporación, de fecha 24 de julio del año 2014. (9160 de 08/06/2015). A Ministerio de Agricultura. -Diputado Santana, Reiterar el oficio N° 6194 de esta Corporación, de fecha 10 de diciembre del año 2014. (9161 de 08/06/2015). A directora regional del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo de Los Lagos. -Diputado Santana, Reiterar los oficios N° 7249 de esta Corporación, de fecha 09 de marzo del año 2015 y N° 7886 de fecha 08 de abril del año 2015 (9162 de 08/06/2015). A Ministerio de Obras Públicas. -Diputado Santana, Reiterar el oficio N° 7887 de esta Corporación, de fecha 08 de abril del año 2015. (9163 de 08/06/2015). A directora de Aeropuertos del Ministerio de Obras Públicas. -Diputado Santana, Reiterar el oficio N° 7885 de esta Corporación, de fecha 08 de abril del año 2015. (9164 de 08/06/2015). A directora de la Dirección de Obras Hidráulicas de la Región de Los Lagos. -Diputado Santana, Reiterar el oficio N° 7913 de esta Corporación, de fecha 09 de abril del año 2015 (9165 de 08/06/2015). A Ministerio de Hacienda. -Diputado Santana, Reiterar el oficio N° 7884 de esta Corporación, de fecha 08 de abril del año 2015. (9166 de 08/06/2015). A Ministerio de Obras Públicas. -Diputado Santana, Reiterar el oficio N° 7914 de esta Corporación, de fecha 09 de abril del año 2015. (9167 de 08/06/2015). A Ministerio de Defensa Nacional. -Diputado Santana, Reiterar el oficio N° 8465 de esta Corporación, de fecha 30 de abril del año 2015 (9168 de 08/06/2015). A Ministerio de Educación. -Diputado Santana, Reiterar los oficios N°s 8185, 7964 y 6561 de esta Corporación, en los términos que se indican en las solicitudes adjuntas. (9169 de 08/06/2015). A Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. -Diputado Santana, Informe a esta Cámara sobre la posibilidad de aplicar sanciones a la Subsecretaria de Educación en razón a lo dispuesto en el artículo 24 de la Ley N° 18.575, orgánica constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. (9170 de 08/06/2015). A contralor general (s) de la república. -Diputado Santana, Remita a esta Cámara la información detallada en la solicitud adjunta, relacionada con los contratos de subsidio de transporte marítimo, vigente en la Región de Los Lagos, particularmente el que dice relación con el ID-1577-78-LP12. (9171 de 08/06/2015). A Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. -Diputado Santana, Informe a esta Cámara sobre la existencia de un proyecto de construcción que considere una rampa en el sector de Quemay, isla Coldita, comuna de Quellón (9172 de 08/06/2015). A director regional de Obras Portuarias de Los Lagos. -Diputado Santana, Informe a esta Cámara sobre la existencia de un proyecto de construcción que considere una rampa en el sector de Quemay, isla Coldita, comuna de Quellón. (9173 de 08/06/2015). A Ministerio de Obras Públicas. -Diputado Santana, Informe a esta Cámara sobre la existencia de un proyecto de construcción que considere una rampa en el sector de Quemay, isla Coldita, comuna de Quellón. (9174 de 08/06/2015). A Ministerio de Vivienda y Urbanismo. -Diputado Santana, Informe a esta Cámara sobre la situación del comité de vivienda, Agrupación de Discapacitados de la comuna de Castro. (9175 de 08/06/2015). A Ministerio de Vivienda y Urbanismo. -Diputado Santana, Informe a esta Cámara sobre la situación del comité de vivienda, Agrupación de Discapacitados de la comuna de Castro. (9176 de 08/06/2015). A secretario regional ministerial de Vivienda y Urbanismo de Los Lagos. -Diputado Santana, Informe a esta Cámara sobre la entrega de subsidios de mejoramiento y ampliación en el año 2014 y, a su vez, calendarizar la entrega del presente año. (9177 de 08/06/2015). A Ministerio de Vivienda y Urbanismo. -Diputado Santana, Informe a esta Cámara sobre la situación del comité de vivienda, Agrupación de Discapacitados de la comuna de Castro. (9178 de 08/06/2015). A delegado provincial de Chiloé del Servicio de Vivienda y Urbanización. -Diputada Núñez doña Paulina, Informe a esta Cámara sobre el monto de los aportes monetarios efectuados al erario nacional por la comuna de Antofagasta y la II Región durante los años 2010 a 2014 y la cantidad recibida por concepto de inversión y gasto público en ambos casos y en el mismo período. (9179 de 08/06/2015). A Ministerio de Hacienda. -Diputado Rincón, Situación actual de la menor Fransua Constanza Poblete Poblete, respecto del cuidado personal que su abuela materna desea asumir. (9182 de 08/06/2015). A Ministerio de Justicia. -Diputado Santana, Fiscalizaciones que habría realizado el presunto falso Ingeniero Civil individualizado con las siglas S.R.A.A. de la empresa R&Q Ingeniería S.A. (9183 de 08/06/2015). A Ministerio de Obras Públicas. -Diputada Molina doña Andrea, Denuncias realizadas por vecinos de la Villa San Ignacio de la comuna de Nogales, por supuestos cobros excesivos en las cuentas de agua. (9184 de 09/06/2015). A jefe oficina regional de Valparaíso de la Superintendencia de Servicios Sanitarios. -Diputada Molina doña Andrea, Estado en que se encuentra la interconsulta para la especialidad de Cardiología solicitada por la señora Sofía Griselda Constanzo de la comuna de Quintero. (9185 de 09/06/2015). A servicios. -Diputada Molina doña Andrea, Recursos asignados a Sernatur en la Región de Valparaíso. (9186 de 09/06/2015). A servicios. -Diputada Molina doña Andrea, Recursos otorgados al Servicio Nacional de Turismo, durante los años 2013 y 2014. (9187 de 09/06/2015). A Ministerio de Interior. -Diputada Molina doña Andrea, Gastos y deudas contraídas por CENABAST. (9188 de 09/06/2015). A director de la Central de Abastecimiento del Sistema Nacional de Servicios de Salud. -Diputada Álvarez doña Jenny, Información relacionada con la Expo Feria Mujer Indígena 2015. (9189 de 09/06/2015). A Ministerio de Desarrollo Social. -Diputada Álvarez doña Jenny, Convenio de colaboración suscrito entre las direcciones regionales de la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena y la Junta Nacional de Jardines Infantiles en materia de lenguaje mapuche huilliche en las comunas de Osorno, Puyehue, Calbuco, Ancud, Quellón y Dalcahue. (9190 de 09/06/2015). A Ministerio de Desarrollo Social. -Diputado Rocafull, Inhabilidades que podrían afectar a un Consejero Regional de Arica y Parinacota en la discusión y votación de la ubicación del Museo de la Cultura Chinchorro. (9191 de 09/06/2015). A contralor general (s) de la república. -Diputado Rocafull, Estado de avance, montos y fechas de conclusión de los siguientes proyectos: Parque del Encuentro, Borde Costero; restauración del Monumento Nacional Catedral San Marcos, de la ex Estación Ferrocarril de Arica a La Paz, del Edificio ex Aduana, del Mercado Central de Arica y de la ex Isla El Alacrán; y, acerca de la construcción del relleno sanitario de Arica. (9192 de 09/06/2015). A intendencias. -Diputado Rocafull, Medidas que se adoptarán para que los sectores más vulnerables de la Región de Arica y Parinacota puedan acceder a una educación superior técnica gratuita. (9193de 09/06/2015). A Ministerio de Educación. -Diputado Rocafull, Plazo en que ese municipio implementara el nuevo sistema de titularidad de profesores. (9194 de 09/06/2015). A municipalidades. -Diputado Rocafull, Estado de los proyectos de nuevos complejos fronterizos Chungará, Chacalluta y Visviri, del proyecto para el combate contra la delincuencia en la Región de Arica y Parinacota; y sobre las iniciativas que tengan por objeto fortalecer y mejorar la calidad de vida de los trabajadores de los complejos fronterizos de nuestro país. (9195 de 09/06/2015). A Ministerio de Interior. -Diputado Rocafull, Fondos destinados a infraestructura y construcción de nuevos establecimientos educacionales en la Región de Arica y Parinacota. (9196 de 09/06/2015). A Ministerio de Educación. -Diputado Rocafull, Estado de avance en la construcción de los siguientes proyectos: Laboratorio de Salud Pública Ambiental y Laboral, Servicio de Atención Primaria de Urgencia de Alta Resolución y Centro Comunitario de Salud Familiar y equipamiento para el Hospital Regional de Arica y Parinacota. (9197 de 09/06/2015). A Ministerio de Salud. -Diputado Rocafull, Avance en la construcción del nuevo Centro de Reparación Especializada de Administración Directa y del Centro de Penitenciario femenino de la Región de Arica y Parinacota. (9198 de 09/06/2015). A ministra de Justicia. -Diputado Rocafull, Circunstancias en que la internación de bicicletas a Chile se encuentra grabada, en consideración a lo prescrito en la Resolución Exenta N° 7264 de fecha 26 de diciembre del año 2014 del Servicio Nacional de Aduanas. (9199 de 09/06/2015). A servicios. I. ASISTENCIA -Asistieron los siguientes señores diputados: NOMBRE -Aguiló Melo, Sergio -Álvarez Vera, Jenny -Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo -Andrade Lara, Osvaldo -Arriagada Macaya, Claudio -Auth Stewart, Pepe -Barros Montero, Ramón -Becker Alvear, Germán -Bellolio Avaria, Jaime -Browne Urrejola, Pedro -Cariola Oliva, Karol -Carvajal Ambiado, Loreto -Castro González, Juan Luis -Ceroni Fuentes, Guillermo -Chávez Velásquez, Marcelo -Cicardini Milla, Daniella -Coloma Álamos, Juan Antonio -De Mussy Hiriart, Felipe -Edwards Silva, José Manuel -Espejo Yaksic, Sergio -Espinosa Monardes, Marcos -Espinoza Sandoval, Fidel -Farcas Guendelman, Daniel -Farías Ponce, Ramón -Fernández Allende, Maya -Flores García, Iván -Fuentes Castillo, Iván -Fuenzalida Figueroa, Gonzalo -Gahona Salazar, Sergio -García García, René Manuel -Girardi Lavín, Cristina -Godoy Ibáñez, Joaquín -González Torres, Rodrigo -Gutiérrez Gálvez, Hugo -Gutiérrez Pino, Romilio -Hasbún Selume, Gustavo -Hernández Hernández, Javier -Hernando Pérez, Marcela -Hoffmann Opazo, María José -Jackson Drago, Giorgio -Jaramillo Becker, Enrique -Jarpa Wevar, Carlos -Jiménez Fuentes, Tucapel -Kast Rist, José Antonio -Kast Sommerhoff, FelipeI -Kort Garriga, Issa -Lavín León, Joaquín -Lemus Aracena, Luis -Letelier Norambuena, Felipe -Lorenzini Basso, Pablo -Macaya Danús, Javier -Melero Abaroa, Patricio -Melo Contreras, Daniel -Meza Moncada, Fernando -Mirosevic Verdugo, Vlado -Molina Oliva, Andrea -Monckeberg Bruner, Cristián -Monsalve Benavides, Manuel -Morales Muñoz, Celso -Morano Cornejo, Juan Enrique -Norambuena Farías, Iván -Núñez Arancibia, Daniel -Núñez Lozano, Marco Antonio -Núñez Urrutia, Paulina -Ojeda Uribe, Sergio -Ortiz Novoa, José Miguel -Pacheco Rivas, Clemira -Pascal Allende, Denise -Paulsen Kehr, Diego -Pérez Arriagada, José -Pérez Lahsen, Leopoldo -Pilowsky Greene, Jaime -Poblete Zapata, Roberto -Provoste Campillay, Yasna -Rathgeb Schifferli, Jorge -Rincón González, Ricardo -Rivas Sánchez, Gaspar -Robles Pantoja, Alberto -Rocafull López, Luis -Rubilar Barahona, Karla -Sabag Villalobos, Jorge -Saffirio Espinoza, René -Saldívar Auger, Raúl -Sandoval Plaza, David -Santana Tirachini, Alejandro -Schilling Rodríguez, Marcelo -Sepúlveda Orbenes, Alejandra -Silber Romo, Gabriel -Silva Méndez, Ernesto -Soto Ferrada, Leonardo -Squella Ovalle, Arturo -Tarud Daccarett, Jorge -Teillier del Valle, Guillermo -Torres Jeldes, Víctor -Trisotti Martínez, Renzo -Tuma Zedán, Joaquín -Turres Figueroa, Marisol -Ulloa Aguillón, Jorge -Urízar Muñoz, Christian -Urrutia Soto, Osvaldo -Vallejo Dowling, Camila -Van Rysselberghe Herrera, Enrique -Venegas Cárdenas, Mario -Verdugo Soto, Germán -Walker Prieto, Matías -Ward Edwards, Felipe -No estuvieron presentes por encontrarse: -En misión oficial: Los diputados señores Bernardo Berger Fett, Cristián Campos Jara, Lautaro Carmona Soto, Fuad Chahin Valenzuela, Nicolás Monckeberg Díaz, Ignacio Urrutia Bonilla y Patricio Vallespín López. -Con licencia médica: El diputado señor Aldo Cornejo González.- II. APERTURA DE LA SESIÓN -Se abrió la sesión a las 10.42 horas. El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión. III. ACTAS El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- El acta de la sesión 26ª se declara aprobada. El acta de la sesión 27ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados. IV. CUENTA El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta. -El señor ROJAS (Prosecretario) da lectura a la Cuenta. -o- El señor RIVAS.- Señor Presidente, pido la palabra por una cuestión reglamentaria. El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- ¿Qué artículo del Reglamento invoca, señor diputado? El señor RIVAS.- Señor Presidente, invoco mi derecho a hacer uso del artículo 33 del Reglamento, motivado por los dichos del exdiputado y exministro Jorge Insunza, quien ayer manifestó textualmente: “Hay muchos parlamentarios que no viven solamente de su dieta.”. El artículo 33 dispone: “El diputado que estime que su reputación o corrección de procedimientos se ha dañado por cargos formulados en algún medio de publicidad o por observaciones de otro diputado, podrá, para vindicarse, usar de la palabra durante cinco minutos como máximo, inmediatamente después de la cuenta o al término de la sesión.”. Dado que el señor Insunza habló de los diputados en general, me sentí incluido en su juicio. Por eso invoco el artículo 33 para hacer mis descargos. El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- Señor diputado, para ejercer tal derecho usted debe informar a la Mesa al menos treinta minutos antes del inicio de la sesión. Por ello, le pido que haga su solicitud, si le parece, en la sesión de mañana. El señor RIVAS.- Muy bien, señor Presidente. AUTORIZACIÓN A COMISIÓN PARA SESIONAR SIMULTÁNEAMENTE CON LA SALA El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- Si le parece a la Sala, se accederá a la petición formulada por la Comisión de Educación, en orden a sesionar simultáneamente con la Sala el próximo jueves 11 de junio, de 9.30 a 11.00 horas, con el objeto de escuchar los planteamientos del Colegio de Profesores de Chile A.G., en relación con el proyecto de ley que crea el Sistema de Desarrollo Profesional Docente y modifica otras normas. ¿Habría acuerdo? Acordado. -o- El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- Si le parece a la Sala, se accederá a la petición formulada por 55 señoras diputadas y señores diputados, quienes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 52, N° 1), letra c) de la Constitución Política de la República, y en el artículo 313 del Reglamento de la Corporación, solicitan la creación de una Comisión Especial Investigadora encargada de investigar el rol de la Superintendencia de Pensiones y de la Superintendencia de Valores y Seguros, así como la participación del Servicio de Impuestos Internos, en el proceso de aprobación de la fusión por absorción de las administradoras de fondos de pensiones Cuprum y Argenta, ambas pertenecientes a la compañía Principal Financial Group. Para el cumplimiento de su propósito, la referida comisión deberá rendir su informe en un plazo no superior a ciento ochenta días, y para el desempeño del mandato podrá constituirse en cualquier lugar del territorio nacional. ¿Habría acuerdo? No hay acuerdo. Corresponde someter a votación la solicitud. Hago presente a la Sala que para su aprobación se requiere del voto favorable de 47 señoras diputadas y señores diputados. En votación. -Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 37 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 6 abstenciones. El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- Rechazada por no haberse alcanzado el quórum requerido. -Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Andrade Lara Osvaldo; Arriagada Macaya Claudio; Browne Urrejola Pedro; Carvajal Ambiado Loreto; Ceroni Fuentes Guillermo; Chávez Velásquez Marcelo; Espejo Yaksic Sergio; Farías Ponce Ramón; Flores García Iván; Fuentes Castillo Iván; García García René Manuel; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Lemus Aracena Luis; Letelier Norambuena Felipe; Lorenzini Basso Pablo; Morano Cornejo Juan Enrique; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Poblete Zapata Roberto; Provoste Campillay Yasna; Rincón González Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Saffirio Espinoza René; Saldívar Auger Raúl; Sandoval Plaza David; Schilling Rodríguez Marcelo; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Tuma Zedan Joaquín; Ulloa Aguillón Jorge; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Walker Prieto Matías. -Se abstuvieron los diputados señores: Barros Montero Ramón; Hasbún Selume Gustavo; Lavín León Joaquín; Turres Figueroa Marisol; Urrutia Soto Osvaldo; Ward Edwards Felipe. -o- El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- Hago presente a la Sala que el informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento recaído en la solicitud para requerir ante la excelentísima Corte Suprema la remoción de la consejera del Instituto Nacional de Derechos Humanos, señora Lorena Fries, en virtud de lo dispuesto en el artículo 7° de la ley N° 20.405, será entregado en la sesión de mañana 11 de junio. Para la discusión de este asunto se otorgará un máximo de diez minutos, que se podrán distribuir entre dos diputados que sostengan la solicitud de remoción y dos que se opongan a ella. La solicitud será votada durante el tiempo de votaciones, y para su aprobación se requiere del voto favorable de la mayoría absoluta de los diputados partícipes en la votación. V. ORDEN DEL DÍA ERECCIÓN DE MONUMENTO EN COMUNA DE CORONEL EN HOMENAJE A LOS MINEROS DEL CARBÓN (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9876-24) El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- En el Orden del Día, corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moción, que autoriza erigir un monumento en la comuna de Coronel en homenaje a los mineros del carbón. Hago presente a la Sala que, por acuerdo de los Comités Parlamentarios, este proyecto se tratará conforme a las reglas de la Tabla de Fácil Despacho, por lo que se limitará la discusión a cuatro discursos de hasta cinco minutos cada uno. Diputado informante de la Comisión de Cultura, Artes y Comunicaciones es el señor Marcelo Chávez. Antecedentes: -Moción, sesión 122ª de la legislatura 362ª, en 28 de enero de 2015. Documentos de la Cuenta N° 11. -Informe de la Comisión de Cultura, Artes y Comunicaciones, sesión 3ª de la presente legislatura, en 17 de marzo de 2015. Documentos de la Cuenta N° 15. El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- Tiene la palabra el diputado informante. El señor CHÁVEZ (de pie).- Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Cultura, Artes y Comunicaciones, paso a informar sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, originado en una moción de los diputados señores Marcelo Chávez, Claudio Arriagada, Jorge Sabag y Víctor Torres, que autoriza erigir un monumento en la comuna de Coronel en homenaje a los mineros del carbón. La idea matriz o fundamental del proyecto es, por una parte, rendir homenaje a los mineros del carbón asentados en la zona costera de la Región del Biobío, que en su trabajo cotidiano generaron un sentido de pertenencia a un medio común donde construyeron su propia cultura, y, por otra, relevar el aporte histórico, cultural y social de quienes hicieron del trabajo minero su vida, y del campamento, su ciudad, como ocurrió con Coronel, donde se concentró la mayor producción de carbón de la zona. Fundamentos del proyecto. A mediados del siglo XIX, en el Golfo de Arauco nacieron las ciudades de Lota y de Coronel como consecuencia de la actividad extractiva del carbón. Empresarios como Matías Cousiño y Federico Schwager iniciaron emprendimientos que fueron el germen de la gran minería del carbón y que, debido a la necesidad de mucha mano de obra, dieron origen a los centros urbanos que hoy conocemos en la zona costera de la Región del Biobío. En esta coyuntura, se fundó la ciudad de Coronel el 30 de agosto de 1849. Solo dos años antes se había descubierto el yacimiento carbonífero de Schwager, por lo que la ciudad se desarrolló en torno a la explotación de dicho mineral. En 1853 se formó la compañía carbonera Schwager, que concentró la producción del carbón en Coronel, Lota, Curanilahue y Lebu. Estos centros urbanos crecieron en torno a la extracción del carbón y a su industria asociada. Dentro de toda la cadena extractiva del carbón, el eslabón más importante y fundamental para el desarrollo y funcionamiento de la actividad fue el minero, hombre esforzado que participó en una de las labores más pesadas que podían existir, como es bajar a una mina a cientos de metros bajo el nivel del mar, sacrificando su salud al estar en contacto con gases y partículas dañinas para su aparato respiratorio. El trabajo cotidiano del minero aporta significativamente a la conformación de su identidad, con elementos que se dan solo producto de su condición. El peligro, la muerte, la oscuridad y el laborar a muchos kilómetros bajo el mar generaron en él una forma muy particular de ver el mundo, que le dio mucha fuerza para enfrentarse a la adversidad. Era común ver a los mineros sometidos a situaciones de peligros y socorrer a sus compañeros de turno; luego de ocurrida alguna tragedia, se reintegraban a sus labores habituales. Ello demuestra que el compañerismo también era parte importante en la cultura minera, tanto en el interior como en el exterior de la mina, lo que generó una relación social muy marcada. Asimismo, la lucha de los mineros por sus derechos y por su seguridad fue pionera en nuestro país. Su forma de vida y su sacrificio fueron retratados incluso en la literatura. Autores como Baldomero Lillo graficaron de manera magistral la dura forma de vida de esos trabajadores. Su obra Sub terra, compuesta por una serie de cuentos, entrega un vívido relato de las condiciones familiares y de trabajo en las que los mineros del carbón desarrollaban su existencia. La historia del movimiento obrero de los trabajadores del carbón está muy ligada al sindicalismo del país. Por ejemplo, la huelga de 1920 de los mineros de Coronel, Lota y Curanilahue es considerada uno de los hitos más importantes para el proceso de sindicalización del país. La industria del carbón comenzó su declive en la segunda mitad del siglo XX. Con el retorno de la democracia, se puso de manifiesto que la situación de la Empresa Nacional del Carbón era insostenible desde el punto de vista económico, por lo que se decidió promulgar la ley de reconversión, mediante la cual más de 4.000 trabajadores abandonaron las faenas mineras y se acogieron a varios planes de retiro voluntarios e indemnizaciones por años de servicios, a pensiones y a jubilaciones. La crisis que generó el cese de la explotación carbonífera en la Región del Biobío es uno de los episodios más trascendentales ocurridos en la historia reciente de nuestro país, ya que representa el colapso de una actividad económica que durante largos años sustentó y alimentó en forma exclusiva a la región del carbón. El fin de la actividad significó la pérdida de la identidad sociocultural de toda una zona, en particular de Lota y de Coronel, cuyos habitantes, mayoritariamente provenientes de familias mineras, sienten la pérdida de su identidad. Los integrantes de la Comisión de Cultura, Artes y Comunicaciones, la diputada señora Fernández y los diputados señores Arriagada, Gahona, Poblete y Rathgeb, valoraron y aprobaron unánimemente el proyecto por su propio mérito y resaltaron que es de toda justicia rendir un homenaje al minero del carbón, hombre valiente, corajudo, intrépido y trabajador, cuyo monumento en la ciudad de Coronel permitirá traspasar a las futuras generaciones su historia y perpetuar en la memoria colectiva su vida y su aporte a su región y a Chile. He dicho. -Aplausos. El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- En discusión el proyecto. Tiene la palabra el diputado Jorge Ulloa. El señor ULLOA.- Señor Presidente, la Unión Demócrata Independiente va a apoyar con entusiasmo este proyecto de ley, puesto que, como en otros casos, consideramos absolutamente imprescindible que se mantengan formas de vida y costumbres que son parte de la cultura nacional. La actividad minera carbonífera, desde mediados del siglo XIX y hasta mediados del siglo XX, dio vida a muchas familias y también a ciudades, como las de Lota y Coronel. Esta última, que concentró desde el inicio la mayor actividad minera carbonífera de país, fue fundada el 30 de agosto de 1849. Ahora bien, no solo las costumbres y la cultura se verán reflejadas con esta iniciativa. El monumento que se propone erigir también será un homenaje a hombres que dieron al país su fortaleza para desarrollar esta gran actividad económica, y que también dieron fama de aguerridos a los chilenos. Muchos de esos hombres engrosaron las filas de los bravos que lucharon en la Guerra del Pacífico. Por ello, es necesario preservar y mantener esta cultura, que se expresaba en formas de vida y en estilos de vivir en comunidad. En la actualidad, la comuna de Coronel supera largamente los 100.000 habitantes y ha intentado mantener su cultura a medida que se moderniza. A la cabeza tiene a un gran alcalde, que ha colaborado en su progreso, pero asentado en su historia. Creemos que este proyecto de ley es justo, pues, de algún modo, busca identificar raíces. Por tanto, la UDI apoyará con entusiasmo esta sencilla iniciativa que busca preservar no solo la cultura de los mineros del carbón, sino también parte de la cultura chilena. He dicho. El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Marcelo Chávez. El señor CHÁVEZ.- Señor Presidente, la historia de nuestro país está marcada por la lucha que dieron los mineros del salitre en el norte grande y por la infatigable presencia de los mineros del carbón en Coronel, en Lota y en la provincia de Arauco, Región del Biobío. La actividad minera comenzó su desarrollo a mediados del siglo XIX, lo que impulsó significativamente el crecimiento de Coronel. Es así como se levantó un complejo industrial minero que se transformó en un punto de atracción de capitales y de mano de obra para trabajar los mantos carboníferos. En 1939, la demanda de cobre por parte de Europa, que por esos años entraba en la Segunda Guerra Mundial, significó un alza de la demanda de carbón por las refinerías cupríferas, lo que, sin duda, trajo como consecuencia el constante requerimiento de mano de obra para las labores de extracción del carbón. Con el paso de los años y con la habilitación, a fines del siglo XIX, del ferrocarril entre Concepción y Lebu, se incorporaron a la extracción carbonífera nuevos yacimientos ubicados al sur de Lota, como Trongol, Curanilahue y Lebu. Ello transformó al carbón en un mineral de primera necesidad durante esos años. La industria del carbón hizo posible la formación de grandes fortunas familiares. Sin embargo, la precariedad de las condiciones de vida de los mineros fue una constante desde el comienzo de su actividad. Esa situación generó una fuerte identidad colectiva en ellos. En otras palabras, la explotación del carbón siempre ha tenido aparejadas condiciones de trabajo duras, que se imponen con gran fuerza sobre sus trabajadores, lo que produce un fuerte vínculo identitario con esas condiciones. Los derrumbes, las inundaciones y el gas grisú hacían que las condiciones de trabajo fueran extremas. Las precauciones y la seguridad en las minas eran escasas. Generalmente se trabajaba con la barreta, la picota, el combo, la pala y la cuña de acero. La vestimenta del minero era confeccionada con sacos de harina. Usaban ojotas de cuero; su traje de seguridad consistía en una gorra de hule en cuya visera iba una lámpara de latón alimentada por aceite, que muchas veces ellos mismos debían costear. Frente a estas condiciones y ante la poca seguridad que se dejaba ver en las minas, no era extraño que las enfermedades fueran frecuentes. Las más recurrentes eran la silicosis y la antracosis. La mayoría de ellas estaba vinculada a enfermedades broncopulmonares, debido a la inhalación de aire rarificado, a la hediondez y a la amenaza de gases. Dicen que en las minas se trabaja como hombre, y que los demás trabajos no alcanzan a dar esa sensación de masculinidad. El minero del carbón debía dar ejemplo de heroísmo para demostrar que en ese trance estaba dispuesto a jugarse la vida. Daba su esfuerzo y energía para arrancar el carbón desde lo profundo de la naturaleza. Así era la vida cotidiana de estos hombres que veían como única fuente de ingreso la extracción de dicho mineral, sin medir muchas veces las consecuencias que esa forma de ganarse la vida traería para ellos a futuro. El minero del carbón enfrentó problemas sociales graves, como la falta de una vivienda adecuada, la proliferación de epidemias y enfermedades profesionales y la escasez de establecimientos educacionales para sus hijos. A ello se suma el trato inhumano que recibían por los mandos superiores y medios, siempre descontentos por la baja calidad técnica de los obreros. Permítanme traer a esta Corporación una cita de Baldomero Lillo, del cuento El Chiflón del Diablo, contenido en su obra Sub terra, que señala lo siguiente: “Una mirada de inteligencia se cruzó entre los obreros. Conocían la táctica y sabían de antemano el resultado de aquella escaramuza. Por lo demás, estaban ya resueltos a seguir su destino. No había medio de evadirse. Entre morir de hambre o morir aplastado por un derrumbe, era preferible lo último: tenía la ventaja de la rapidez. ¿Y dónde ir? El invierno, el implacable enemigo de los desamparados, como un acreedor que cae sobre los haberes del insolvente sin darle tregua ni esperas, había despojado a la naturaleza de todas sus galas.”. Por todo lo anterior, es justo brindar un pequeño pero merecido y sincero reconocimiento a miles de hombres que dedicaron su vida a extraer desde las entrañas de nuestra tierra el tan preciado mineral, que por años fue su única fuente de ingresos. En ese sentido, un monumento que dé cuenta de la vida del minero del carbón, que desarrolló uno de los más arduos y esforzados trabajos, sería importante no solo para recordar, sino, además, para valorar lo que significa esta cultura en toda la zona del carbón. Por último, es justo señalar que esta idea surgió de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos de Coronel. De hecho, su presidente tuvo esta brillante idea que hemos podido transmitir. Espero que la Cámara de Diputados apruebe la iniciativa, con el fin de hacer un merecido homenaje a personas que en muchos casos entregaron su vida, lo que marcó una forma de ser y una cultura en la Región del Biobío, especialmente en la comuna de Coronel, la cual tengo el honor de representar en la Cámara de Diputados. He dicho. El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- Tiene la palabra la diputada Clemira Pacheco. La señora PACHECO (doña Clemira).- Señor Presidente, recordar a la familia minera -mi familia- no es fácil. Para nuestra gente y nuestro pueblo nunca, en su historia, ha sido fácil. Lo menciono porque me viene a la memoria cuando con mi madre viajábamos desde Coronel a Lota a visitar a mis tíos. Nos encantaba visitarlos, porque significaba tomar la batea de pan minero y llevarlo a los hornos comunitarios que aún existen. Mientras esto sucedía, las mujeres se iban a los pilones -que también eran comunes- para aporrear, escobillar y refregar a mano la ropa de la familia. Nosotros, los niños, todos los primos, nos entreteníamos jugando con la lavaza de la ropa que se lavaba en las bateas, pilones y lavaderos comunes. Mientras jugaba, escuchaba los comentarios de las mujeres, quienes decían, por ejemplo: “Mañana me toca el primer turno. ¿Qué voy a preparar de “manche” para que mi viejo lleve mañana?”. En esas conversaciones también comentaban que habían recibido a visitas ilustres en la zona. Por ejemplo, el 24 de noviembre de 1971 estuvo en Coronel el Presidente compañero Salvador Allende junto a Fidel Castro, en una concentración de mineros del carbón. El Presidente se alojó varios días en la Casa Schwager, ubicada frente a donde aún resido en Coronel, a trescientos metros de la mina de Schwager, de la filial de mismo nombre. Cabe recordar que el día oficial del minero es el 10 de agosto. Pero también quiero recordar, orgullosa por el Partido Socialista, la preocupación que siempre manifestó el Presidente Salvador Allende por los mineros. Tuvo preocupación como senador, como ministro de Salud y, obviamente, como Presidente de la República. Digo esto porque fue él quien, en 1970, estatizó las minas de carbón de Lota y de Coronel, a fin de reconocer el trabajo y la producción que habían entregado esas minas -ese oro negro- a las divisas y al gran desarrollo del país. Los viejos mineros eran choros, duros, sindicalistas y luchadores, con convicciones, por sus derechos. En efecto, muchos de mis antepasados -algunos tíos- recordaban la huelga larga de 1960, que duró más de dos meses, en la que los mineros lucharon para tener mejores condiciones de vida. Durante más de dos meses realizaron ollas comunes y pelearon por mejores salarios y por un trato mucho más justo. Bajo la mina, el trabajo era duro, complicado y con muy poca seguridad. Los mineros sabían -también sus mujeres e hijos- a qué hora entraban a la mina, pero no sabían si iban a volver o no. Bajaban a una profundidad promedio de 1.000 metros, en la filial Schwager, y se extendían por kilómetros bajo el lecho marino para extraer el oro negro. En 1973, los dirigentes del carbón y los viejos mineros fueron duramente perseguidos; muchos de ellos fueron encarcelados y algunos asesinados solo por pensar distinto. Recuerdo a varios compañeros comunistas y socialistas que ya no están con nosotros. Para la dictadura era la zona roja; no tuvimos inversión alguna. Por lo tanto, al igual que el carbón, también se tiñó de negro nuestra historia. En la década de 1980 se privatizó la Enacar y la filial de Schwager. Esa decisión nos pesa hasta el día de hoy, debido al problema estructural de cesantía que aún se mantiene. El rol empresarial que tenía el Estado fue reemplazado por un sistema de mercado en el que el Estado se jibariza y asume un rol subsidiario. Al volver la democracia se lograron varios avances. Quiero recordar que la administración comunal anterior rescató varios hitos de la zona minera y de su cultura. Por ejemplo, la plaza pública Jorge Rojas Miranda, el Museo Histórico Minero Puchoco Schwager, la población Mártires del Carbón y la réplica de la jaula minera creada por los exmineros de Lota y Coronel. Finalmente, quiero recordar a los 21 mineros que el 30 de septiembre de 1994 murieron por la poca seguridad existente en las faenas. Fallecieron por inhalación de gas grisú. Reitero que vivo a trescientos metros de la mina filial de Schwager. Todos los cerros de Coronel se enlutaron con banderas debido a la muerte de estos amigos y compañeros mineros. En el primer gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, y hasta nuestros días, se han entregado pensiones de gracia a los exmineros como una forma de reconocer el aporte de su trabajo al desarrollo del país. Por lo tanto, este proyecto viene a complementar aún más todos los hitos históricos rescatados por la anterior administración comunal y por los anteriores gobiernos de la Nueva Mayoría, que conservan la cultura y lo que aportó la zona minera al país. Para terminar, quiero decir que la cultura minera está en el ADN, en los genes de nuestro pueblo al sur del Biobío. He dicho. -Aplausos. El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Guillermo Teillier. El señor TEILLIER.- Señor Presidente, el proyecto de ley que autoriza la construcción de un monumento en homenaje a los mineros del carbón en la comuna de Coronel es una iniciativa de plena justicia a la historia de un sector muy combativo en la lucha social en Chile. Me refiero a los trabajadores del carbón de la Octava Región. Estudios sobre el comportamiento demográfico, la movilidad social y la situación de la clase obrera en los primeros enclaves industriales del carbón dan cuenta de la existencia de las precarias e injustas condiciones en que vivían los trabajadores y sus familias. Viviendas deficitarias, falta de instrucción escolar, altos índices de mortalidad infantil y mala calidad en la alimentación son algunas de las situaciones que, lamentablemente, permanecerán como un sino durante gran parte del siglo XX en la vida de los mineros del carbón. Los mineros siempre vivieron con fuerza la tragedia y el luto asociado al trabajo, el dolor de la pauperización, el conflicto, el trabajo infantil, la fatalidad y la muerte como elemento propio del riesgo del trabajo subterráneo. No obstante, esta condición permitió que la lucha contra la pobreza fuese también una lucha por mejorar las condiciones laborales, los salarios, las medidas de seguridad en la explotación del carbón y la calidad de vida en el espacio urbano. La acción de los mineros del carbón alcanzó un lugar privilegiado en la historia de los movimientos sociales en Chile. Como bien lo expresan los profesores de la Universidad de Valparaíso señores Juan Carlos Rodríguez y Patricio Medina Hernández en su artículo Reconversión, daño y abandono en la ciudad de Lota, el aire mítico que sustenta a los mineros del carbón y sus comunidades está en el trabajo, en la movilización social y en su sentido de justicia. Por ello, cuando se busca en su historia, se descubre que esta mantiene vigente la idea de la huelga, la organización, el sindicato, el partido, la solidaridad y la lucha. De allí nacieron obras tan contundentes en el aspecto social, como Sub terra, de Baldomero Lillo, o la prolífera producción poética de Pablo Neruda y la defensa que hizo de los mineros del carbón cuando era senador, lo que le costó su expulsión del país. En este sentido, se nos revelan algunos grandes conflictos que dan cuenta de la constitución de un sujeto colectivo, cuyo claro interés era torcerle la mano a las injusticias: la “huelga grande” o “huelga larga”, de 1920, que interpelaba por la reducción de la jornada de trabajo de ocho horas, el aumento del jornal y el fin de la policía empresarial; y la huelga de 1946, ocurrida durante el gobierno de Gabriel González Videla, quien militarizó la zona, trasladó a trabajadores a otras regiones e inició un proceso contra noventa y nueve dirigentes sindicales y políticos, incluyendo al alcalde de la ciudad. Más tarde, bajo la presidencia de Salvador Allende, se promulgó la ley N° 17.450, del 16 de julio de 1971, que ordenó la concentración y estatización de todas las explotaciones carboníferas. En virtud de dicha ley, “El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible sobre todas las minas, (...)”. Los trabajadores del carbón consideraron esta ley como el último gran gesto del Estado chileno para con sus reivindicaciones. El golpe de Estado significó la muerte y la desaparición de dirigentes mineros y se transformó en una noche negra para muchos habitantes de la zona. Además, la vulnerabilidad de la condición monoproductora, anunciada por décadas, comenzó a expresarse con claridad en Coronel a partir de la modificación de la matriz energética del país. La introducción del petróleo y de la hidroelectricidad desplazó al carbón como primera fuente energética. Las navieras, el ferrocarril y las fundiciones, que eran los grandes consumidores del mineral, ya no requirieron de dicha fuente energética. Con ello, se instaló un claro mensaje: cada vez se necesitan menos trabajadores en las faenas. Con el cierre de las minas de carbón se perdió no solo el trabajo, sino también la relación con la sociedad y todos los espacios comunes compartidos. Se fracturó la imagen colectiva, lo que también se expresó en la arquitectura de las ciudades: los edificios se deterioraron y se convirtieron en testimonio de una actividad industrial detenida y de la pérdida de funciones de instituciones asociadas y complementarias a la actividad del carbón. Para finalizar, quiero manifestar que, gracias a la presente iniciativa, en Coronel se hará justicia, simbólicamente, al aporte que los trabajadores del carbón hicieron a Chile. He dicho. El señor NÚNEZ, don Marco Antonio (Presidente).- Cerrado el debate. -Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de ley en los siguientes términos: El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en moción, que autoriza erigir un monumento en la comuna de Coronel, en homenaje a los mineros del carbón. Hago presente a la Sala que la totalidad de sus normas son propias de ley simple o común. En votación. -Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 98 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Aguiló Melo Sergio; Álvarez Vera Jenny; Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo; Arriagada Macaya Claudio; Auth Stewart Pepe; Barros Montero Ramón; Becker Alvear Germán; Bellolio Avaria Jaime; Browne Urrejola Pedro; Cariola Oliva Karol; Carvajal Ambiado Loreto; Castro González Juan Luis; Ceroni Fuentes Guillermo; Chávez Velásquez Marcelo; Cicardini Milla Daniella; Coloma Alamos Juan Antonio; De Mussy Hiriart Felipe; Espejo Yaksic Sergio; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farías Ponce Ramón; Fernández Allende Maya; Flores García Iván; Fuentes Castillo Iván; Fuenzalida Figueroa Gonzalo; Gahona Salazar Sergio; García García René Manuel; Girardi Lavín Cristina; Godoy Ibáñez Joaquín; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Gálvez Hugo; Gutiérrez Pino Romilio; Hasbún Selume Gustavo; Hernández Hernández Javier; Hernando Pérez Marcela; Hoffmann Opazo María José; Jackson Drago Giorgio; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Kast Sommerhoff Felipe; Kort Garriga Issa; Lavín León Joaquín; Lemus Aracena Luis; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Danús Javier; Melero Abaroa Patricio; Melo Contreras Daniel; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristián; Monsalve Benavides Manuel; Morales Muñoz Celso; Morano Cornejo Juan Enrique; Norambuena Farías Iván; Núñez Arancibia Daniel; Núñez Lozano Marco Antonio; Núñez Urrutia Paulina; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Paulsen Kehr Diego; Pérez Arriagada José; Pérez Lahsen Leopoldo; Pilowsky Greene Jaime; Poblete Zapata Roberto; Provoste Campillay Yasna; Rathgeb Schifferli Jorge; Rincón González Ricardo; Rivas Sánchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rocafull López Luis; Rubilar Barahona Karla; Sabag Villalobos Jorge; Saldívar Auger Raúl; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Méndez Ernesto; Soto Ferrada Leonardo; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Trisotti Martínez Renzo; Tuma Zedan Joaquín; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Urízar Muñoz Christian; Vallejo Dowling Camila; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe. El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- Por no haber sido objeto de indicaciones, se declara aprobado también en particular. Despachado el proyecto. MODIFICACIÓN DE LA LEY N° 18.833, EN RELACIÓN CON LOS CRÉDITOS OTORGADOS POR LAS CAJAS DE COMPENSACIÓN (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETINES REFUNDIDOS NOS 7069-13, 7580-03, 8090-13 Y 8950-13) El señor NÚNEZ, don Marco Antonio (Presidente).- Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mociones refundidas, que modifica la Ley N° 18.833, Estatuto General para las Cajas de Compensación de Asignación Familiar. Diputado informante de la Comisión de Desarrollo Social, Superación de la Pobreza y Planificación es el señor Joaquín Lavín. Antecedentes: -Mociones: -boletín N° 7069-13, sesión 54ª de la legislatura 358ª, en 15 de julio de 2010. Documentos de la Cuenta N° 10; -7580-03, sesión 11ª de la legislatura 359ª, en 7 de abril de 2011. Documentos de la Cuenta N° 14; -8090-13, sesión 122ª de la legislatura 359ª, en 15 de diciembre de 2011. Documentos de la Cuenta N° 16, y -8950-13, sesión 29ª de la legislatura 361ª, en 16 de mayo de 2013. Documentos de la Cuenta N° 11. -Informe de la Comisión de Desarrollo Social, Superación de la Pobreza y Planificación, sesión 116ª de la legislatura 362ª, en 20 de enero de 2015. Documentos de la Cuenta N° 15. El señor NÚNEZ, don Marco Antonio (Presidente).- Tiene la palabra el diputado informante. El señor LAVÍN (de pie).- Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Desarrollo Social, Superación de la Pobreza y Planificación, paso a informar sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, originado en diversas mociones, contenidas en los boletines Nos 7069-13, 7580-03, 8090-13 y 8960-13, que modifica la Ley N° 18.833, Estatuto General para las Cajas de Compensación de Asignación Familiar. Para una tramitación más ordenada y comprensiva de las materias de que trata la iniciativa en informe, la Sala de la Corporación, en sesión de fecha el 25 de noviembre de 2014, acordó refundir los respectivos proyectos. Dicha fusión se justifica en la necesidad de regular con mayor detalle las condiciones financieras aplicables a los créditos que otorgan las cajas de compensación, en particular con miras a proteger a aquellos beneficiarios más vulnerables, como son los adultos mayores, muchos de los cuales se han visto enfrentados a preocupantes condiciones de endeudamiento. En ese sentido, las diversas mociones que dan origen a este proyecto abordan lo siguiente: a) La necesidad de limitar el monto máximo de descuento que pueden efectuar las entidades pagadoras de pensiones a los pensionados afiliados a una caja de compensación; b) La tasa de interés corriente aplicable al cobro de los créditos sociales otorgados por las cajas de compensación de asignación familiar; c) La indisponibilidad de futuras indemnizaciones, con el objeto de proteger a las personas del sobreendeudamiento, y d) Las condiciones del crédito social, tales como el debido acceso a la información, con el objeto de proteger los derechos de los afiliados a las cajas de compensación. La idea matriz de la iniciativa es modificar la Ley N° 18.833, Estatuto General para las Cajas de Compensación de Asignación Familiar, en lo referido al otorgamiento de créditos sociales a fin de establecer resguardos para los beneficiarios más vulnerables. Durante la discusión general del proyecto se contó con la colaboración de representantes de cajas de compensación, de autoridades del Sernac, del superintendente de Seguridad Social, de la superintendenta de Pensiones y de asesores de la Biblioteca del Congreso Nacional. En las audiencias se analizaron el contexto general aplicable a las cajas de compensación, su regulación más reciente, incluyendo las circulares de la Superintendencia de Seguridad Social (Suseso), así como las cifras del endeudamiento que afecta a los trabajadores y pensionados afiliados a esas corporaciones. Al finalizar el debate, el proyecto de ley fue aprobado en general por la unanimidad de los miembros presentes: las señoras Pacheco y Sepúlveda, y los señores Arriagada, Kort, Melo y quien informa. Para dar inicio a la discusión particular, las diputadas señoras Hernando, Pacheco y Sepúlveda, y los diputados señores Chahin, Melo y quien informa, presentamos una indicación sustitutiva que recoge los fundamentos de las iniciativas refundidas. Asimismo, durante el debate, la comisión recogió algunas de las sugerencias realizadas por los invitados y prestó especial atención en evitar establecer condiciones que pudieran traducirse en la exclusión del crédito a aquellos pensionados que reciben un monto igual o inferior a la pensión básica solidaria. Ello, por cuanto se trata de personas que podrían verse forzadas a recurrir al crédito que ofrece el retail, en condiciones más desfavorables. Por eso, se enfatizó en las condiciones que actualmente fijan las circulares de la Suseso, y se fortalecieron los aspectos que robustecen esos resguardos. En definitiva, se aprobó el proyecto de ley, cuyo contenido aborda lo siguiente: 1) La fiscalización supletoria de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras en lo referido a los regímenes de prestaciones de crédito social. 2) La necesidad de establecer en el reglamento respectivo las condiciones mínimas indispensables tendientes a asegurar la adecuada información a los usuarios respecto de las condiciones de los créditos. 3) La obligación de presentar las solicitudes de crédito solo a través de la entidad empleadora o directamente en las oficinas de la caja de compensación, y contratar su otorgamiento, renegociación y reprogramación en forma presencial en dichas dependencias. 4) La prohibición de deducir lo adeudado de las prestaciones que el trabajador reciba con ocasión del término de la relación laboral, salvo las cuotas devengadas y vencidas, previa autorización expresa del mismo al momento de ratificar el respectivo finiquito. Se deja constancia de que las normas del proyecto son de quórum calificado, de conformidad con lo establecido en el artículo 19, N° 18°, de la Constitución Política de la República. En razón de lo expuesto, solicito a la honorable Sala la aprobación del proyecto de ley en los mismos términos en que lo hizo la Comisión de Desarrollo Social, Superación de la Pobreza y Planificación. Es todo cuanto puedo informar a sus señorías. He dicho. El señor NÚNEZ, don Marco Antonio (Presidente).- En discusión el proyecto. Tiene la palabra el diputado señor David Sandoval. El señor SANDOVAL.- Señor Presidente, sin duda este es un proyecto con contenido social, que resguarda a trabajadores activos y pensionados que contratan créditos sociales, mecanismo de préstamo que administran las cajas de compensación de asignación familiar, que, como lo establece la ley, son entidades sin fines de lucro. El objetivo de la iniciativa -soy coautor de dos de los cuatro proyectos refundidos- es proteger a quienes se endeudan a través del mecanismo del crédito social. Para ello, durante los últimos años se han llevado adelante diversas iniciativas. En ese sentido, destaco el trabajo realizado por la entonces Comisión Especial de Adulto Mayor, donde junto con varios parlamentarios logramos generar un fuerte debate sobre el particular, en tanto funcionó dicha instancia. Entre otras materias, se trató la necesidad de establecer algunos resguardos fundamentales vinculados con el otorgamiento, el seguimiento y la forma en que se concede ese tipo de créditos. Al respecto, alcanzamos avances bastante significativos, por ejemplo, la prohibición de otorgar préstamos a 84 cuotas plazo, lo que típicamente se realizaba con los adultos mayores. Ello daba lugar a un encadenamiento de créditos a consecuencia del cual el adulto mayor, a veces pensionado, que vive con recursos escasísimos -hemos visto en diversos reportajes de prensa las precarias y rigurosas condiciones de vida de una parte importante de ese segmento-, en lugar de su condición de júbilo, como dice la norma sobre la materia, terminaba viviendo en una condición de gran precariedad humana, social y económica. Tengo en mi poder cuatro liquidaciones de pago de pensión -obviamente, no diré sus nombres- de cuatro profesores jubilados de mi Región de Aysén, quienes al 31 de diciembre de 2014 percibían una remuneración promedio de 1.600.000 o 1.700.000 pesos. En enero del presente año su primer pago de pensión fue de 160.000 o 170.000 pesos. Al respecto, ellos me dijeron: “Don David, de la noche a la mañana, después de pertenecer a la clase media; de contribuir al desarrollo del país, a la formación de los jóvenes, es decir, de nuestros recursos humanos; de ayudar a construir un futuro mejor para los jóvenes de nuestra región, nos transformamos en un grupo de personas carentes de recursos, y vivimos en la pobreza.”. Esas son las cosas que nos indignan desde todo punto de vista y que nos llaman a ver la forma -estamos absolutamente atentos a ello, tal como se señaló en la sesión especial de la semana pasada, a la que asistieron el subsecretario de Hacienda, el ministro de Desarrollo Social y la directora del Senama- de resolver el problema de las bajas jubilaciones y pensiones de aquellos que nos entregaron todo, respecto de quienes nos asiste la obligación ética y moral de contribuir adecuadamente al desarrollo de las condiciones mínimas que les aseguren en su etapa pasiva, esto es, luego de haber cerrado su ciclo laboral, vivir con dignidad, gozando de todos los derechos que se merece cualquier ciudadano. En ese sentido, nos señalaron que en agosto la Comisión Bravo debería estar terminando su propuesta. Estaremos atentos a ello, porque también lo han estado los jubilados y pensionados de todo el país. Como consecuencia de los bajos niveles de recursos, muchos adultos mayores, pensionados y jubilados han debido recurrir a diversos mecanismos para asegurarse condiciones básicas de vida. En ese contexto, curiosamente el 70 por ciento de la deuda de los jubilados y pensionados está contraída en el sistema comercial tradicional, el retail y las financieras, cuyos créditos tienen costos elevadísimos. Se trata de personas que se encuentran en condiciones de mucha precariedad, lo que, obviamente, los tiene en una situación de vida muy compleja. Sin bien los créditos sociales poseen un marco regulatorio distinto -sin duda, son más económicos-, solo el 15 o el 16 por ciento de la señalada deuda está comprometida con las cajas de compensación. En esa línea, se hicieron importantes avances con la Superintendencia de Seguridad Social en cuanto al régimen de prestaciones de créditos sociales, básicamente con la eliminación de las ochenta y cuatro cuotas plazo -hoy solo se pueden conceder préstamos hasta cinco años- y el establecimiento de un mecanismo para regular dónde y cómo se hacen los créditos, para evitar las verdaderas “cacerías” de adultos mayores cuando salen de las respectivas oficinas con el pago de su pensión. Proyectos como el que debatimos apuntan precisamente a establecer mecanismos de regulación de dichas prestaciones. Aprovecho esta instancia para pedir al superintendente que incluya un aspecto que todavía no se ha considerado en la materia, cual es la obligación para las cajas de compensación de señalar, en las liquidaciones de las respectivas pensiones, el monto de la cuota de los créditos que pagan los adultos mayores. Es fundamental que dicha institución establezca mayores exigencias en tal sentido. No se requiere crear una ley al efecto, sino perfeccionar la reglamentación vigente a fin de hacer exigible a las cajas de compensación que en la liquidación de las pensiones indiquen exacta y claramente el valor de la cuota que están descontando por concepto de préstamos. En segundo lugar, queremos que se establezcan los mecanismos de resguardo básicos para impedir cualquier tipo de abuso vinculado con la necesidad del acceso al crédito que tienen las personas. Ello -lo señalo también a propósito de que próximo lunes 15 de junio se conmemora el Día Mundial de Toma de Conciencia del Abuso y Maltrato en la Vejez- porque muchos adultos mayores han hecho denuncias de abusos de carácter patrimonial: familiares los obligan a tomar créditos para suplir sus propias necesidades. Considero que el proyecto va en la dirección correcta, pues establece un marco regulatorio que resguarda las condiciones para el otorgamiento de créditos sociales para los beneficiarios más vulnerables y, por ende, a sus familias. De esa manera, creo que la iniciativa no debería ser objeto de mayor tramitación, y espero sinceramente que la aprobemos por unanimidad, porque -insisto- va en la dirección correcta, ya que resguarda la situación contractual entre las cajas de compensación y los adultos mayores, y dispone para estos condiciones básicas que les aseguran condiciones de buen trato y créditos a tasas y montos de cuotas razonables. ¡Ojo con este tema! Como lo expresamos en la sesión especial mencionada, la mayoría del endeudamiento de los adultos mayores es con el retail y las financieras. Ahí hay una caja negra en cuanto a regulación, respecto de lo cual es necesario avanzar, porque probablemente allí es donde más abusos se producen. En cuanto a las cajas de compensación, todo lo que se avance para transparentar, mejorar y optimizar la situación está en el camino correcto, puesto que los adultos mayores en algún minuto de su vida requieren acceder a beneficios como el crédito social, a raíz de diferentes circunstancias: comprar o mejorar una vivienda, invertir en educación, etcétera. Sin embargo, la verdadera solución se dará el día en que mejoremos las jubilaciones y las pensiones de quienes nos legaron lo que hoy somos. He dicho. El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Claudio Arriagada. El señor ARRIAGADA.- Señor Presidente, todos quienes nos encontramos en esta Sala compartimos y sabemos que el sistema previsional chileno es incompetente e injusto. Es incompetente para los trabajadores, porque ¿cuántos profesionales de la Cámara de Diputados y del Senado, luego de una extensa vida de trabajo, jubilarán y verán reducidos sus ingresos a menos del 40 por ciento? Es lo que acaba de explicar el diputado Sandoval con el ejemplo de los profesores de su región. Ese es otro tema importante que el país debe abordar. No es posible que un trabajador vea reducidos sus ingresos al 40 por ciento, mientras las utilidades y las ganancias de los directorios de muchas de estas entidades -las cajas de compensación- son escandalosamente lucrativas. Quiero referirme a ese punto, porque desde el inicio de mis funciones en la Cámara de Diputados -tengo el orgullo de pertenecer a esta Corporación, pese al menoscabo político que vivimos- me preocupé de la situación de los adultos mayores. Para ello, conté con el respaldo suficiente para que se convocara a una sesión especial en la que se abordó ese tema: los abusos cometidos contra los adultos mayores. Quiero referirme a los más de 500.000 chilenos adultos mayores que sobreviven con la pensión básica solidaria. Ellos son víctimas no solo de abusos en el sistema de pensiones que los rige, sino también de la colusión de las farmacias, donde les señalan que los medicamentos que requieren para el tratamiento de sus enfermedades crónicas no están disponibles en el listado de genéricos, por lo que tienen que comprar fármacos más caros, de laboratorios privados. Para ello incluso se prestan los propios empleados de las farmacias, porque el aumento de su remuneración se relaciona con el porcentaje de venta de dichos medicamentos. No hemos sido capaces de resolver el problema de la colusión. Cuando es noticia en un momento, salta a la palestra y todos nos preocupamos; pero luego pasan los días, el mundo político se olvida de la fiscalización, y la gente adulta sigue siendo víctima de ese abuso. En la Comisión de Desarrollo Social efectuamos un trabajo en la materia que nos ocupa y nos dimos cuenta de que no estábamos descubriendo la pólvora frente a los abusos que nos denuncian los adultos mayores en nuestros distritos, ya que en el pasado hubo sincera preocupación de muchos parlamentarios sobre el particular. Conocimos todos los proyectos presentados por algunos diputados que se encuentran en la Sala y otros que ya dejaron esta Corporación, los cuales se tradujeron en una sola iniciativa, que, sin embargo, necesita perfeccionarse en un asunto más de fondo, cual es el rol de los gobiernos corporativos de las cajas de compensación. En muchos casos, en esas entidades, que parecieran beneficiar a los adultos mayores, en realidad hay un verdadero engaño, porque, por ejemplo, un anciano de 84 años no sabe cuál es el número de cuotas que le está pagando a determinada entidad por concepto de crédito ni cuándo terminarán los pagos. Por tanto, es un problema urgente perfeccionar el reglamento del régimen de prestaciones de crédito social de las cajas de compensación y aumentar las exigencias en cuanto al cumplimiento del rol fiscalizador de la Superintendencia. No basta la emisión de circulares por parte de dicha institución para que los adultos mayores no sean víctimas de abusos, pues no se les entrega una auténtica información sobre qué crédito van a contraer, en qué plazo y por qué monto. Está vigente la norma que establece que el porcentaje de descuento permitido por concepto de crédito social no podrá exceder el 5 por ciento de la remuneración, renta o pensión líquidas para afiliados con ingreso inferior o igual a la pensión básica solidaria. Asimismo, existe la instrucción de la Suseso, a través de circulares, que obliga a las cajas de compensación a informar detalladamente a los usuarios que pretenden adquirir ese tipo de créditos. Sin embargo, eso ha sido insuficiente. Nuestro próximo paso, además de aprobar el proyecto en discusión, debe ser pedir al ministro del Trabajo y Previsión Social que disponga la realización de un análisis profundo de los mecanismos de organización corporativa de las cajas de compensación para que estas realmente cumplan su finalidad como entidades sin fines de lucro. Hoy, Chile ve cómo dichas corporaciones están en el negocio de la educación, de la medicina, de la hotelería, en fin, en todas las áreas. Con ello, su finalidad de ser organismos sin fines de lucro se diluye, por lo que a muchas de las prestaciones de bienestar social, que es para lo que fueron creadas, solo acceden los trabajadores que tienen un ingreso mensual superior a 600.000 pesos y pueden pagar la proporción que cuestan los beneficios que tales instituciones entregan. Naturalmente, los más de 500.000 chilenos que viven con una pensión básica solidaria no acceden a las prestaciones de las cajas de compensación. La aprobación de este proyecto debe ser el inicio de un compromiso para revisar los gobiernos corporativos de las cajas de compensación y pedir una reglamentación más clara y exigente al respecto, para que un anciano que no está en la plenitud de sus facultades mentales tenga la certeza de que hay un Estado que les garantiza que no serán abusados por esas entidades, que en el último tiempo han hecho del lucro y no del bienestar para el cual fueron creadas, su razón de ser. He dicho. El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Raúl Saldívar. El señor SALDÍVAR.- Señor Presidente, las cajas de compensación de asignación familiar son corporaciones de derecho privado sin fines de lucro y tienen como objetivo prestar distintos servicios a los trabajadores. Sin embargo, en la actualidad dichas instituciones se han convertido en verdaderos bancos, facilitando el acceso al crédito a la clase trabajadora, lo cual solo ha servido para maquillar la precariedad en que vive un importante grupo de chilenos. La reducción de los requisitos para obtener un crédito no es tan positiva como muchos piensan, y en absoluto debe ser considerada un triunfo por quienes aspiramos a una sociedad distinta, ya que únicamente se trata de medidas defensivas de un sistema que se reconoce injusto. En esta materia, Tomás Moulián es claro en señalar que para perpetuar las utilidades del capitalismo se hace necesaria la masificación del consumo. En el caso de nuestro país, debido a la extrema desigualdad, este consumo se ve facilitado por un expedito acceso al crédito incluso para quienes tienen nula capacidad de pago. Porque de otra forma, ¿qué haría el capitalismo con su enorme capacidad productiva? En ese sentido, el facilitar el acceso al consumo no solo sirve para generar utilidades, sino que además afianza, legitima y naturaliza un sistema estructuralmente desigual. Parafraseando nuevamente a Moulián, expreso que el consumo vía acceso al crédito ha cocinado a fuego lento a nuestra sociedad, teniendo como objetivo final disimular la realidad de que muy pocos tengan mucho y de que muchos no tengan siquiera para vivir. El proyecto que hoy discutimos es la síntesis de cuatro iniciativas que tienen un denominador común: proteger a los afiliados a las cajas de compensación al momento de solicitar créditos, quienes muchas veces son motivados por la publicidad, elemento que mueve a un consumo compulsivo. De esa manera, la iniciativa contempla establecer estándares mínimos al momento de solicitar un crédito a esas instituciones, que en su origen tuvieron una inspiración altruista, pero que con el paso de los años prácticamente se han mimetizado con el mercado crediticio, cobrando altas tasas de interés, intereses que muchas veces no se justifican, ya que, a diferencia de lo que sucede con otras instituciones, como los bancos, los pagos a las cajas de compensación se hacen directamente a través de la deducción, por lo que el afiliado no tiene posibilidad de rehusarse a pagar, como ocurre en el caso de un crédito bancario o de casas comerciales. Así, dichas entidades tienen la certeza del pago. Si bien las cajas de compensación han “democratizado” el acceso al crédito, muchas veces este es otorgado a personas que se hallan excluidas de las bondades del sistema capitalista. De hecho, el 70 por ciento de los trabajadores de nuestro país tienen salarios de subsistencia, con los que hacen frente a las necesidades de la vida moderna. Ellos son los mismos que al momento de llegar a la vejez caen en la pobreza absoluta. No es suficiente regular el monto máximo de descuento o el interés de los créditos, o dar a conocer sus condiciones mínimas para su adecuada información, como lo contempla el número 2) del proyecto, ni mucho menos restringir el acceso a los préstamos, ya que de esta forma solo le estamos negando a la gran mayoría de los chilenos la posibilidad de tener una mejor calidad de vida. Como legisladores, nuestra preocupación debe ser la de solucionar el problema de raíz, manteniendo la paz social. Nuestro objetivo final debe ser garantizar a la ciudadanía que, independientemente de su condición económica, puede tener un estándar de vida acorde con las condiciones contemporáneas de nuestra sociedad, un estándar de vida que incluya el acceso a la recreación, a la salud, a la educación de calidad, porque de otra manera solo estaremos institucionalizando un sistema basado en la explotación y la desigualdad. En lo que respecta al contenido específico del proyecto, me parece correcto incorporar a la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras como entidad que ayude a regular aspectos crediticios, ya que, como sentenció en la comisión técnica el director de Sernac, señor Ernesto Muñoz, el 7 por ciento del total de las denuncias realizadas contra las instituciones de crédito corresponde a cajas de compensación. De igual modo, el Sernac señala que tales corporaciones responden de peor manera que los bancos y que el 6 por ciento de esas respuestas son desfavorables para los usuarios. Otro aspecto destacable de la iniciativa es que las renegociaciones solo podrán hacerse en forma presencial y de mutuo acuerdo, lo que realmente es un avance, pues es una medida que evitará repactaciones unilaterales. Ello, porque finalmente es el afiliado quien paga, y no debe verse preso de decisiones arbitrarias de parte de ninguna institución. Sin embargo, lo mejor viene al final: lo realmente importante de este proyecto es que limita la deducción, el pago automático de la totalidad de la deuda al momento del término voluntario o forzoso del vínculo laboral. Hoy, muchos afiliados, al momento de quedarse sin trabajo, pierden gran parte de sus indemnizaciones -por años de servicio, por feriado proporcional y otros beneficios adquiridos-, debido a que las deudas crediticias son deducidas en su totalidad por parte de las cajas de compensación, situación que lleva a la incertidumbre laboral y, por cierto, colabora con el abuso cometido por parte de algunos empleadores. Al respecto, el proyecto de ley en su número 3) establece que solo podrán deducirse de las prestaciones que el trabajador reciba con ocasión del término de su relación laboral las cuotas o letras devengadas y vencidas. Ello, sin duda, beneficiará a muchos trabajadores que viven con el temor de perder su empleo y quedarse sin indemnización. Por las razones expuestas, pero reconociendo que la iniciativa no aborda el problema en su totalidad, anuncio que la apoyaré, pues favorece a personas que con esfuerzo logran sobreponerse a la cara menos amable de nuestra sociedad: la desigualdad y la precariedad de los salarios. He dicho. El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda. La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente, en primer lugar, quiero destacar la labor realizada por la Comisión de Desarrollo Social, Superación de la Pobreza y Planificación, que fue presidida en su momento por la diputada señora Clemira Pacheco, con quien revisamos la materia. En segundo lugar, y en forma muy especial, el trabajo del diputado Claudio Arriagada, quien en varias oportunidades ha puesto el tema en la palestra y ha sido persistente en sacarlo a la luz pública no solo como integrante de la referida instancia, sino también como impulsor de la sesión especial que se llevó a cabo en esta Sala sobre el particular. Durante varias sesiones la comisión trató esta materia, dada su complejidad. Recibimos a varias organizaciones de adultos mayores, de personas que obtuvieron créditos en cajas de compensación, y los relatos fueron dramáticos. La mayoría venía de la Región Metropolitana, donde se ubica el distrito del diputado Arriagada; respecto de distritos más lejanos, como el que represento, hicimos llegar los datos que nos entregaron los adultos mayores de dichas zonas. Además, ingresamos los casos a la Superintendencia de Seguridad Social para su revisión. Al respecto, debo manifestar que nos complica la situación actual en materia de otorgamiento de créditos sociales. Concuerdo en que, lamentablemente, este proyecto de ley no va ni al fondo ni a la raíz del problema para superar esta realidad, que es dramática. A lo mejor, varios adultos mayores nos están viendo a través de canal de televisión de esta Corporación. Sin duda alguna, después de la jubilación o de obtener una pensión asistencial o básica solidaria, se advierte un estado de pobreza dramático, constante y creciente de nuestra sociedad. Nuestros adultos mayores se encuentran en una situación de precariedad tremenda, y, por desgracia, la exposición que realizaron en la comisión concuerda con esta evaluación. Ellos solicitan créditos no para viajar; sus motivos no son superficiales, sino dramáticos: la muerte de un familiar, las dificultades en salud que ellos o sus familias deben enfrentar, el pago de los estudios de algún hijo o nieto. Para solventar esos problemas, esos adultos mayores recurrieron a las cajas de compensación. No cabe duda de que nos encontramos ante una realidad terrible, porque se produjo una especie de cacería en las cajas de compensación, incluso en las filas de las propias oficinas de dichas entidades cuando los adultos mayores iban a cobrar sus cheques. Ahí había multiplicidad de captadores de este tipo de créditos, lo que, en definitiva, se hacía en el mismo lugar, con tasas de interés que no correspondían. Sin embargo, de alguna manera, a lo largo de este tiempo esa situación se ha ido mejorando. Debemos hacer un estudio profundo y consistente sobre los gobiernos corporativos. Cuesta entender que organizaciones sin fines de lucro, como se dice que son las cajas de compensación, hoy otorguen créditos a los adultos mayores, quienes llegan a pagar tres o cuatro veces el monto otorgado. Ahí está el problema: un adulto mayor cree haber cancelado su crédito, pero aún le quedan dos o tres años por pagar. Entonces, no existe un grado de conciencia de lo que eso significa, porque, por un lado, los adultos mayores están pagando dos o tres veces un crédito, y por el otro, las cajas de compensación son entidades sin fines de lucro. No entendemos qué está ocurriendo. En su defensa, esas corporaciones dicen que esa diferencia se devuelve a través de prestaciones de servicios; pero ocurre que los adultos mayores que se encuentran en esas condiciones, es decir, los que piden créditos, no utilizan esos servicios. Quizás las cajas de compensación sí son una alternativa interesante para los trabajadores activos; pero para los adultos mayores ello significa una dificultad aún mayor, debido a su situación de precariedad y al monto de sus jubilaciones. Hicimos un esfuerzo por que la fiscalización de las cajas de compensación fuera una facultad de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras; simplificamos lo relativo a la información de las condiciones de los créditos a los adultos mayores; pedimos que las repactaciones de los préstamos no fueran unilaterales, a través de procesos exprés, sino que se realizaran en forma presencial en las oficinas respectivas, insisto, con la debida información al deudor, haciéndole entender las consecuencias de dichas renegociaciones o reprogramaciones. Respecto del término del vínculo laboral, no tengo duda de que es el aspecto más interesante del proyecto, pero aplica para los casos de quienes están en actividad. Quedamos con un gusto amargo en la Comisión de Desarrollo Social, aunque, sin duda, estamos haciendo un avance con este proyecto. En ese sentido, agradezco al personal de la Biblioteca del Congreso Nacional por hacernos una simulación de las distintas formas de pago de crédito, con diferentes tasas de interés y variados plazos; pero, al final, la complicación fue exactamente la misma. Asimismo, estuvimos en una disyuntiva que fue muy difícil de soslayar, pues en un minuto tuvimos la tentación de eliminar el otorgamiento de créditos en las cajas de compensación a pensionados que reciben una pensión básica solidaria. Sin embargo, inmediatamente surgió otro problema: la posibilidad de que esos créditos fueran tomados con otro tipo de entidades, sin regulación, lo que complicaría aún más la vida de los adultos mayores. Por lo tanto, anuncio que votaremos a favor este proyecto de ley de la misma forma en que lo hicimos en la comisión. No obstante ello, insisto en que nos queda el gusto amargo de no haber podido llegar a una solución definitiva en la materia. Esperamos que con esta iniciativa se abra la puerta para que el Ejecutivo nos envíe un proyecto de ley específico sobre los gobiernos corporativos de las cajas de compensación, acerca del control de las tasas de interés y los plazos de los créditos sociales que dichas entidades administran en lo que respecta a los adultos mayores. Creo que en ese sentido podemos hacer un mayor esfuerzo. Por último, esperamos que el Ejecutivo nos informe qué ocurrirá con las deudas que los adultos mayores tienen con las cajas de compensación. Para esos casos, a lo mejor podría elaborarse una propuesta sobre rebaja o condonación. He dicho. El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Issa Kort. El señor KORT.- Señor Presidente, hemos escuchado varios discursos que analizan los alcances técnico y práctico de este proyecto de ley. Esa es la forma de la iniciativa. Comparto plenamente las visiones que, de manera transversal, han planteado miembros de las distintas bancadas. Sin embargo, quiero apuntar al fondo de la iniciativa: la falta de políticas públicas que enfrenten con responsabilidad la realidad que viven nuestros adultos mayores, la ausencia de compromisos de parte del Estado para auxiliar la triste realidad que enfrentan la tercera y cuarta edades en el país. Sucede que muchas veces los adultos mayores terminan sus días haciendo malabares para poder subsistir, buscando resquicios económicos, para caer finalmente en manos de prestamistas e instituciones irresponsables. Este tipo de situaciones no ha sido abordado con responsabilidad. Considerando que estamos en un régimen presidencialista y que en muchos aspectos el Congreso Nacional solo tiene la opción de aprobar o de rechazar, quiero hacer un llamado de atención al gobierno, un poco por lo que dijo la diputada Sepúlveda, quien me antecedió en el uso de la palabra. En esta materia, el Ministerio de Desarrollo Social en general no ha tenido una participación relevante, pues en la Comisión de Desarrollo Social, de la cual formamos parte junto con la colega, ha dejado intenciones y planteado dudas, pero no ha tenido liderazgo para enfrentar con una política las soluciones que necesitamos. Por eso, plantemos la necesidad de enfrentar este tema para cambiar el fondo a través de la forma. Para ello, requerimos un proyecto de ley integral que no solo regule los tipos de créditos que están recibiendo nuestros adultos mayores o las tasas de interés con que se les prestan los recursos. En efecto, debemos preguntarnos para qué piden créditos: para solventar tratamientos de enfermedades, para ayudar solidariamente a algún miembro de su familia, para aportar a la educación de un nieto o una nieta, para mejorar su vivienda, por ejemplo, cambiando una fonola. ¡Esa es la realidad que enfrentan muchos adultos mayores en Chile! No debemos creer que con el presente proyecto vamos a resolver el tema. ¡No, señores! Estamos dando un pequeño paso en ese sentido. Reconozco la intención que tuvieron los autores de los cuatro proyectos de ley refundidos, pero insisto en que echamos de menos la presencia del Poder Ejecutivo. ¡Falta una política pública! Sin ir más lejos, el ministro de la cartera no se encuentra presente en la Sala, y escasamente estuvo en la comisión. ¿Saben quién nos terminó ayudando? Lo señaló también la diputada que me precedió en el uso de la palabra: la Biblioteca del Congreso Nacional. Entonces, se trata de un pequeño esfuerzo que estamos haciendo, con nuestras escasas atribuciones en esta área, para resolver el tema. Espero que se le ponga urgencia. Es bueno escuchar también a la oposición, porque los adultos mayores de todo Chile se están viendo afectados por este tema y sufren un trato inmerecido. Por eso, abogaremos por los adultos mayores y esperamos que el gobierno se comprometa a resolver realmente los problemas que enfrentan. He dicho. El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo. El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, he escuchado atentamente los comentarios vertidos por los estimados colegas. Si bien durante la discusión del proyecto en la Sala se hacen algunos planteamientos, es en su antesala, es decir, en la comisión técnica, donde se debe plantear lo que posteriormente se discutirá aquí. Evidentemente, la discusión de las mociones debe ser compartida con el Ejecutivo en la Sala; pero para ello se debe invitar a la autoridad correspondiente, en este caso, a la ministra del Trabajo y Previsión Social. El Ejecutivo no está presente de manera obligatoria porque se trata de iniciativas de los señores parlamentarios, las cuales son tratadas en las respectivas comisiones, con la presencia del Ejecutivo, que ha sido invitado. Quise aclarar por qué no está presente el Ejecutivo. Insisto en que este debe ser invitado cuando se discutan proyectos originados en mociones. Recuerdo haber firmado uno de estos proyectos en beneficio de los pensionados y afiliados a las cajas de compensación, que han sido permanentemente recurridos para que esta situación se transparente, aclare y regule, porque se trata de entregarles beneficios y no perjuicios. Sin duda, las llamadas cajas de compensación han sido y son de gran utilidad para los trabajadores y jubilados chilenos afiliados, ya que entregan una serie de beneficios que mejoran sus condiciones, como los bonos por matrimonio, de escolaridad, por fallecimiento, etcétera. También poseen extraordinarios lugares en los que se pueden disfrutar vacaciones a un precio realmente accesible, que algunos pensionados pueden pagar. Pero, al margen de la bonhomía, las cajas también tienen la posibilidad de otorgar préstamos a sus asociados. Este punto es justamente uno de los que ha impulsado este proyecto. Lo señaló mi colega David Sandoval, a quien escuché con mucha atención, porque es un diputado muy interesado en el tema de los adultos mayores y de los pensionados. Lo reconozco, porque ha sido autor de muchos proyectos de ley que se han tratado en el Congreso Nacional. Incluso, me ha invitado a participar en ellos, gesto que agradezco. Si algo le faltase a este proyecto, es nuestro deber plantearlo y discutirlo. Por ejemplo, la mayoría de esos préstamos tiene asegurada su devolución, porque cada cuota se descuenta del sueldo o pensión del correspondiente afiliado y, en algunos casos, se entregan asociados a la eventual indemnización por años de servicio. Eso es grave, no debería ocurrir y así tendría que quedar establecido en el proyecto. La indemnización no puede ser tocada, pero la iniciativa no lo dice. A lo mejor, podría presentarse una indicación en tal sentido, pero podríamos retardar el despacho de los otros aspectos que contiene el proyecto, que queremos en aplicación cuanto antes. Si consideramos que, en muchos casos, los préstamos de consumo vienen a solucionar problemas urgentes de las personas, y si existe una entidad que los puede otorgar en buenas condiciones y con un interés conveniente, bienvenida sea esa posibilidad. No obstante, hoy las cajas de compensación otorgan préstamos en condiciones que no son diferentes a las que ofrecen las entidades financieras, ya que cobran los mismos valores e incentivan regularmente a sus afiliados para que los renueven, hasta llegar a cifras varias veces superiores a su ingreso mensual, lo cual depende de la antigüedad del afiliado a su empresa. Además, como comenté anteriormente, los vinculan con la indemnización por años de servicio que se recibe en caso de despido. Si ocurre lo anterior, la caja de compensación será la primera en cobrar con cargo a dicha indemnización. Ese error garrafal debería ser mencionado en el proyecto. Voy a apoyar la iniciativa, que es el resultado de varias iniciativas refundidas que tratan este tema. Felizmente, todas han sido presentadas por los colegas -me incluyo-, los que, al conocer el tema, han planteado soluciones al respecto, a fin de encauzar el trabajo de las cajas de compensación, para que vuelvan a sus objetivos originales. No debemos olvidar el origen de las cajas de compensación: entregar beneficios a los afiliados y pensionados. Hay que apoyar al trabajador jubilado en momentos de su vida que requiere ayuda económica -decía la iniciativa del Ejecutivo de ese entonces, cuando se crearon las cajas de compensación-, pero no en la forma en que está sucediendo, pues hoy dichas cajas son verdaderas entidades financieras que cuentan con mayores garantías que cualquier banco en los préstamos que otorgan y más facilidades que las que funcionan en el mercado formal. Aunque he formulado algunas críticas sobre los proyectos originales, hay que apoyarlos. Este es solo un buen puntapié inicial -al igual que en la Copa América- para corregir los garrafales yerros -por no decir las graves situaciones- que enfrentan los pensionados y afiliados a las cajas de compensación. He dicho. El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Matías Walker. El señor WALKER.- Señor Presidente, estoy muy contento de que haya llegado el día en que finalmente podamos votar este proyecto, que refunde dos proyectos que hemos presentado los diputados de la Democracia Cristiana, uno en la legislatura anterior y otro en la presente. El gran impulsor de esta iniciativa fue el diputado Claudio Arriagada. También hemos celebrado sesiones especiales en la Cámara sobre los abusos de las cajas de compensación. Qué lástima que en este momento no esté presente el diputado Issa Kort, a quien quiero responder dos aseveraciones que formuló. Él echa de menos la presencia del Ejecutivo, lo que denota una visión del régimen hiperpresidencialista que tenemos, porque siempre estamos buscando al Ejecutivo para que patrocine nuestras mociones o para que impulse los proyectos de ley; por el contrario, estimo que lo que debemos lograr como Cámara de Diputados y como Congreso Nacional es que nosotros seamos los impulsores de los proyectos y no depender siempre del Ejecutivo. Si este proyecto de ley -que seguramente vamos a ratificar y que se trabajó muy bien en la Comisión de Desarrollo Social, Superación de la Pobreza y Planificación- tuvo una virtud, fue justamente el hecho de que fuimos los parlamentarios los que impulsamos la iniciativa, primero en el gobierno anterior, porque no teníamos el apoyo de esa administración, proyecto que después se siguió tramitando durante el actual. Gracias al gobierno y a la Superintendencia de Seguridad Social, muchos temas que estaban contemplados en el proyecto de ley, como muy bien expresó la diputada Alejandra Sepúlveda, pudieron resolverse a través de resoluciones y dictámenes. Es el caso, por ejemplo, del interés que se cobra en las cajas de compensación. Sabemos que estas son entidades sin fines de lucro -ya lo mencionó el diputado Raúl Saldívar-, pero, pese a eso, cobran intereses altísimos, cercanos al interés máximo convencional. Después de una sesión especial que celebramos en la Cámara de Diputados, se consideró lo que habíamos planteado, en el sentido de que el interés que tenía que regir estos créditos fuera el interés corriente. Eso quedó establecido mediante distintas resoluciones. Lo mismo ocurrió respecto del monto máximo que se podía descontar de la pensión: quedó establecido en resoluciones administrativas que no pueden exceder el 10 por ciento del monto máximo de la pensión y que todo préstamo tiene que considerar la cuota final, respetando el monto mínimo de la pensión básica solidaria. Cuando se discutió la reforma previsional y se creó la pensión básica solidaria, durante el primer gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, se estableció que esa pensión era el monto mínimo para que los adultos mayores pudieran vivir -más bien sobrevivir- y cubrir sus necesidades básicas en alimentos y medicamentos. Sin duda, tenemos una deuda tremenda con los adultos mayores. Más allá de la excelente medida que anunció la Presidenta -el término del descuento de 5 por ciento de salud a los adultos mayores-, esperamos que como resultado de las conclusiones de la Comisión Asesora Presidencial sobre el Sistema de Pensiones, la denominada “Comisión Bravo”, se produzca un incremento efectivo de la pensión básica solidaria. Lo importante es que esta pensión no puede tocarse, de manera que no pueden efectuarse descuentos sobre dicho monto, porque es el mínimo de lo mínimo que requieren nuestros adultos mayores, no para vivir, sino para sobrevivir, y en condiciones muy complejas. En lo demás, el proyecto dispone que el otorgamiento de préstamos y las renegociaciones deben hacerse de manera presencial, sobre todo en las oficinas de las cajas de compensación. Todos hemos visto que ejecutivos de las cajas de compensación muchas veces salían a “cazar” adultos mayores pensionados, con el objeto de persuadirlos para firmar una solicitud de un crédito, en una práctica que, incluso, vulnera las normas mínimas del Sernac financiero considerado en nuestra Ley N° 19.496, que Establece Normas sobre Protección de los Derechos de los Consumidores, porque muchas veces los adultos mayores ni siquiera sabían lo que estaban firmando. Por lo mismo, también se establece que siempre la supervigilancia del otorgamiento de los créditos de las cajas de compensación tiene que recaer en la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, así como también se debe informar adecuadamente a los usuarios respecto de las condiciones de otorgamiento y de renegociación de los créditos, lo cual debe hacerse de manera presencial. Por último -esto es algo muy sentido por nuestros trabajadores-, nunca pueden descontarse deudas del finiquito, un derecho que tiene el trabajador, que se devenga con motivo de los años de servicio. Por lo tanto, el empleador nunca puede descontar automáticamente del finiquito el monto de lo adeudado por créditos. Así que, contrariamente a lo que expresó el diputado Issa Kort, me alegro de que este proyecto haya sido impulsado por diputados, que hoy lo discutamos y lo aprobemos. No siempre es necesario pedir permiso al Ejecutivo para legislar. He dicho. El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra la diputada señora Denise Pascal. La señora PASCAL (doña Denise).- Señor Presidente, esta iniciativa de ley nos permite tocar nuevamente un tema que hemos tratado hasta en comisiones especiales en nuestra Cámara, respecto de la situación de los adultos mayores y los problemas que padecen con las cajas de compensación de asignación familiar, que no tienen fines de lucro y cuyo objetivo central es la administración de prestaciones de seguridad social. Cuando nos enfocamos en tales puntos, nos parece muy loable la labor que cumplen, porque para ese objetivo fueron creadas. Esos beneficios son muy importantes, ya que facilitan que muchos puedan viajar o visitar los lugares donde tienen centros de entretención. Pero cuando analizamos el fondo de las denominadas “prestaciones de crédito social”, se nos genera mucha inquietud sobre la situación de los afiliados, los que, en general, son trabajadores de menores ingresos y los pensionados, adultos mayores con jubilaciones bajas, que, dada su situación, terminan pidiendo créditos para mantener una vida más o menos digna, como corresponde. Esto nos lleva a pensar seriamente en cuál es el objetivo final de estas cajas. Vemos que entre esas prestaciones está otorgar mutuos hipotecarios endosables. Ahora, si bien este proyecto avanza en la regulación de las cajas de compensación, seguiremos sintiendo gran preocupación por esos temas. En un proyecto de ley anterior establecimos que la cuota mensual por un crédito que estas instituciones otorguen no podrá exceder el 30 por ciento de la remuneración o pensión del afiliado. Todos sabemos que ello no ocurre en la realidad, porque el afiliado se atrasa en el pago de las cuotas y los intereses aumentan de tal manera que, al final, la cuota termina abarcando hasta el 80 por ciento de la remuneración o jubilación del asegurado. Realmente, esto es muy preocupante, porque termina convirtiéndose en un círculo vicioso, toda vez que los mutuarios empiezan a pedir créditos constantemente para poder solventar su situación. Aunque el proyecto de ley propone someter a las cajas de compensación a la supervisión de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras en lo referido a los regímenes de prestaciones de crédito social, no cabe duda de que podemos avanzar también en otros temas. La iniciativa también dispone que las solicitudes de préstamos de dinero otorgados por las cajas solo podrán ser presentadas a través de la entidad empleadora o directamente en las oficinas de la caja de compensación. Por otra parte, cuando un trabajador termina su relación laboral, pero aún adeuda un crédito con la caja de compensación, se deduce lo adeudado de su finiquito. El proyecto corrige ese hecho y establece que lo adeudado por prestaciones de crédito social no podrá ser deducido de las prestaciones que el trabajador reciba con ocasión de poner término a la relación laboral, salvo cuando lo haya autorizado expresamente. Sin duda, esto también constituye un avance. Esto lo observamos en nuestros distritos. Por ejemplo, los municipios tienen acuerdos con las cajas de compensación. De hecho, muchas de las actividades que se realizan con adultos mayores son cofinanciadas por esas cajas, lo que me parece muy loable. Con todo, no solo debemos ocuparnos de la relación de los adultos mayores con las cajas de compensación, sino también de su jubilación, porque es el meollo del asunto. Tenemos que generar los cambios en el sistema de jubilación de los adultos mayores. Si no logramos transformar las AFP y mejorar las pensiones, vislumbramos un país con un gran porcentaje de adultos mayores, entre los 80 y los 95 años, con jubilaciones mínimas, que se verán obligados a recurrir a estos préstamos para sobrevivir con dignidad el tiempo de vida que les resta. Por lo tanto, si bien con este proyecto vamos a avanzar en la protección de los trabajadores y de los adultos mayores en su relación con las cajas de compensación, seguiremos en deuda con la solución de los problemas que les genera el actual sistema de jubilación, que entrega pensiones mínimas a los adultos mayores y que los obliga a pedir préstamos, situación que muchas veces termina con sus viviendas hipotecadas y rematadas, por no tener capacidad de pago para cumplir con esos compromisos financieros. Aunque voy a votar favorablemente la iniciativa, no cabe duda de que el fondo del asunto es estudiar cómo revertimos el actual sistema previsional para mejorar las jubilaciones de nuestros adultos mayores. He dicho. El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda. El señor OJEDA.- Señor Presidente, hace un par de meses, en sesión especial, analizamos la situación que se produce en la relación de las cajas de compensación con los adultos mayores. En esa ocasión dimos a conocer nuestros puntos de vista, opiniones, objeciones, observaciones y críticas, pero también reconocimos las bondades y servicios que pueden entregar tales instituciones. Este proyecto de ley permite solucionar en parte los problemas que se generan por la falta de transparencia y de equidad en la relación de las cajas de compensación con los beneficiarios. Sin embargo, se necesita una reforma mucho más sustancial e integral, con el fin de que se cumpla con los objetivos que se tuvieron en vista cuando se crearon, como establecer resguardos para los beneficiarios más vulnerables y otorgar ayudas a los trabajadores o pensionados, mediante préstamos en dinero para financiamiento de bienes de consumo, de trabajo, educación, salud, adquisición o construcción de viviendas, etcétera, es decir, para todo lo que necesite el sector más vulnerable de nuestra población. Las cajas de compensación son corporaciones privadas sin fines de lucro. Sin embargo, la observación crítica ha comprobado que, con sus prácticas, estas cajas sí persiguen fines de lucro en determinadas circunstancias, lo que contraviene sus objetivos y finalidades esenciales. En realidad, estas instituciones están integradas en el contexto de la economía social de mercado, porque en las prestaciones sociales, en particular respecto del cobro de intereses, se rigen por las mismas normas que regulan la actividad de los bancos y sociedades financieras con fines de lucro, lo que no es coherente con los fines que dicen perseguir. Me voy a referir especialmente al tema de los adultos mayores, que constituyen la mayor parte de los afiliados que acuden a estas instituciones a solicitar ayuda crediticia para satisfacer sus necesidades básicas. Se dice que las cajas de compensación son corporaciones privadas sin fines de lucro. Creo que este es el problema, porque los hechos demuestran que sí persiguen fines de lucro, toda vez que hacen negocios con sus clientes y obtienen utilidades, sobre todo con los adultos mayores. Ya dimos a conocer cuáles eran las actuaciones que rayaban en la arbitrariedad, en las que se abusaba de la buena fe de los adultos mayores debido a la poca información con que cuentan, aplicándoles altos intereses, cuotas altas a pagar, etcétera. Este proyecto de ley soluciona esos problemas porque “establecerá las condiciones mínimas indispensables tendientes a asegurar la adecuada información a los usuarios respecto de las condiciones de los créditos.”. Muchos adultos mayores llegan a nuestras oficinas y nos dicen: “Pedí un crédito, pero me faltan dos años para pagar, en circunstancias de que lo pedí por poco tiempo; además, las cuotas son muy altas”. Entonces, hay falta de información. A los adultos mayores no siempre se les brinda un buen trato, lo que parece ser un rasgo común en esta sociedad. El 15 de junio próximo se celebrará en el mundo el día del buen trato hacia el adulto mayor; pero “buen trato” no solo significa no golpearlos, sino también no herirlos en su dignidad, atenderlos, considerarlos y valorarlos. En resumen, no hay una política de protección hacia el adulto mayor. De alguna manera, la institucionalidad de las cajas de compensación se ha desnaturalizado. Han surgido muchas críticas y muchas objeciones a su labor. A veces, no es un resguardo para ese grupo de personas y para los trabajadores, el sector más vulnerable, que no tiene protección. Muchos adultos mayores reclaman porque están disconformes. Creo que este proyecto de ley no es una solución total ni íntegra. Esperábamos que el Ejecutivo hubiese estado presente, porque no podemos ir más allá de nuestras atribuciones constitucionales. A lo mejor, se habrían suavizado algunos tratamientos financieros que más bien son propios de los grandes financistas y de los grandes consorcios, pero no de los sectores más vulnerables. Ahora bien, ¿quién defiende a los adultos mayores? ¿Quién concurre? ¿La Superintendencia, la Contraloría o los tribunales? Hace falta un procurador o un representante de los adultos mayores. Hace un tiempo, con el diputado David Sandoval presentamos un proyecto de resolución en que solicitamos un representante que defienda a los adultos mayores, para que no tengan que ir a nuestras oficinas a preguntar si los podemos proteger, o donde un abogado que no les entrega ninguna respuesta. Se requiere un representante que actúe en su nombre y que los organismos encargados de la supervigilancia actúen como corresponde. Si bien las cajas de compensación ayudan a sus afiliados, a veces lo hacen mal. Aunque financian viajes y paseos, en lo sustancial las personas terminan endeudadas o sobre endeudadas, a pesar de que existe una resolución de la superintendencia que limita el descuento. Si las pensiones de los adultos mayores son bajas, ¿cómo pueden pagar sus necesidades básicas, como la alimentación, el vestuario y la habitación? Debe asegurarse un tratamiento adecuado a los trabajadores y a los adultos mayores, quienes deben ser informados cabalmente sobre lo que están contratando, para que conozcan el efecto del pago de las cuotas y las condiciones de los créditos. También es muy acertada la disposición del proyecto que se refiere a la responsabilidad de los empleadores, en términos de que lo adeudado por el trabajador no podrá ser deducido de las prestaciones que este reciba, sino que podrá ser descontado solo con la autorización expresa del trabajador al momento de ratificar el respectivo finiquito. Destaco la inquietud y la creatividad de los diputados que hicieron realidad este proyecto de ley. Estamos hablando de una defensa y una protección a la pensión básica solidaria de vejez y de invalidez, y para los trabajadores vulnerables que, con un gran esfuerzo, pagan sus créditos o solicitan estas ayudas sociales para satisfacer sus necesidades, beneficios contemplados en la ley que rige a las cajas de compensación. He dicho. La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).- Tiene la palabra la diputada señora Andrea Molina. La señora MOLINA (doña Andrea).- Señora Presidenta, es muy importante discutir sobre los problemas de nuestros adultos mayores. Como han señalado varios diputados que me antecedieron en el uso de la palabra, esta es una lucha que han dado muchos, sobre todo aquellos que hicieron posible la creación de una comisión permanente, como el diputado David Sandoval. Esta historia empieza en 2008, cuando durante el primer gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet se abrió la posibilidad de entregar créditos sociales, que antes no existían. En su momento, esta medida fue recibida de manera muy positiva; pero el problema fue que no venía con la debida regulación, y la normativa vigente permitía los abusos. Así, vimos que nuestros adultos mayores perdían lo poco y nada que tenían, además de pagar muchísimas veces más por un crédito pedido. En resumen, eran objeto de múltiples abusos por parte de quienes, al final, solo querían despojarles sus pensiones. Posteriormente, en junio de 2012, en el gobierno del Presidente Sebastián Piñera, por primera vez se comenzó a regular el tema y se expresó una preocupación por el adulto mayor, a propósito de la entrega de estos créditos, y por la realidad que estaban viviendo. Por ejemplo, en ese período se prohibió otorgar créditos en la calle. Quizás recuerden los reportajes que mostraban que cuando los adultos mayores volvían después de cobrar sus pensiones, prácticamente eran asaltados para llevarlos a una caja de compensación y meterles un crédito. En esa fecha comienzan los cambios. Además, el plazo de los créditos bajó de 84 a 60 cuotas, una medida muy importante, que nuestros adultos mayores recibieron con mucha felicidad; por primera vez sintieron que de verdad se estaban preocupando por ellos. Siempre se mencionan las cosas negativas, pero también hay que destacar las medidas positivas. Es relevante seguir resguardando a nuestros adultos mayores. Estos cambios se inician en 2012, pero ahora los estamos complementando al establecer topes para las cuotas, de entre 5 y 25 por ciento de la remuneración o pensión líquida mensual. Actualmente, el 16 por ciento de nuestros adultos mayores está en las cajas de compensación. ¿Y qué pasa con el 84 por ciento restante? ¿Qué pasa con la regulación para el resto del mercado? Es fundamental que se presente un proyecto que vaya en esa línea, aunque estoy consciente de que no tenemos la facultad para hacerlo. El 84 por ciento de nuestros adultos mayores están en el retail y en entidades financieras que les cobran seguro de desgravamen, etcétera, que es una verdadera tierra de nadie. ¿Por qué no podemos regular el mercado tal como lo hacemos con las cajas de compensación? Ese es el camino que debemos seguir. Si realmente queremos recoger el guante, lo debemos hacer de manera transversal y presionar al gobierno para que se haga cargo de lo que está pasando con nuestros adultos mayores, pero en todos los ámbitos del mercado, incluyendo el financiero. ¿Por qué el 84 por ciento de los adultos mayores están en tierra de nadie y se les cobran intereses que no corresponden? Ahí también debemos -como se dice en buen chileno- “entrar a picar”, para generar una legislación que los ayude, que los resguarde y que los proteja. Hoy votaremos a favor, por lo que significa la regulación de este tipo de créditos, para resguardar y proteger a los adultos mayores. Es nuestra obligación y es lo que podemos dejar como nuestro legado y contribución como diputados de la república. Seguiremos trabajando para que no se afecte su calidad de vida, para que nuestros adultos mayores sientan que no están solos y que los gobiernos se preocupan por ellos. He dicho. La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el diputado señor Luis Rocafull. El señor ROCAFULL.- Señora Presidenta, desde ya anuncio mi voto favorable al presente proyecto de ley, cuyo fin ninguno de los colegas presentes podría cuestionar, pues pretende resguardar los ingresos, remuneraciones y pensiones de los sectores más vulnerables del país, principalmente de la tercera edad, frente al despiadado sistema de créditos de las cajas de compensación. Actualmente, estas instituciones sin fines de lucro están facultadas para otorgar a sus afiliados créditos en dinero, ya sea para consumo, trabajo, recreación o de índole habitacional, que van entre los 5 y los 40 años de plazo, es decir, entre 60 y 480 cuotas mensuales, a las que, al día de hoy, se les suman los mismos impuestos que utilizan los bancos y demás entidades financieras, que además -como si fuera poco-, por ley, son descontados directamente de las pensiones o remuneraciones de sus afiliados. Esta escasa regulación legal ha permitido la aparición de situaciones de abusos, que son verdaderos absurdos, como el descuento de hasta el 50 por ciento de la pensión de un adulto mayor que recibe apenas una pensión básica solidaria. Justamente, este es el sector más vulnerable, que en mi Región de Arica y Parinacota representa, aproximadamente, el 15 por ciento de la población, el que sufre, día a día, los abusos de estas entidades, sin posibilidad alguna de impedirlo. De hecho, este tipo de créditos se constituye en la principal causa de endeudamiento para la tercera edad. No lo digo yo, sino los últimos resultados de la Tercera Encuesta Nacional de Calidad de Vida en la Vejez, de 2013, patrocinada por el Senama. Por lo anterior, este proyecto contiene justas modificaciones y significa un importante avance. En primer lugar, establece la obligación de otorgar a los usuarios una adecuada información sobre las condiciones de sus créditos. Recordemos que, hasta hace un tiempo, las cajas de compensación enviaban prácticamente un regimiento de captadores de créditos a las puertas del IPS o a las cajas pagadoras de pensiones para ofrecerles maravillas a los abuelitos, quienes firmaban contratos que muchas veces ni siquiera alcanzaban a leer. En segundo término, establece que para otorgar un crédito a su afiliado, el monto de la pensión líquida debe ser superior al monto de la pensión básica solidaria vigente al momento del crédito. En tercer lugar, termina con esas prácticas de crédito a domicilio, al establecer la obligación de otorgar presencialmente los créditos, las renegociaciones o reprogramaciones de los mismos. En cuarto lugar, prohíbe que las cajas puedan deducir de los finiquitos o indemnizaciones de los trabajadores el saldo total del crédito, salvo expresa autorización de los mismos. También rebaja a 15 por ciento como máximo de descuento mensual de la pensión, que actualmente es de 45 por ciento. Además, disminuye el interés máximo y, finalmente, dispone que, en caso de que los afiliados solo reciban la pensión básica solidaria, el monto mensual que deben pagar a la caja respectiva no podrá exceder el 5 por ciento de la pensión líquida que reciban. Por último, esperamos que al entregar la supervigilancia de estos créditos a la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, las fiscalizaciones en el cumplimiento de la ley sean aun más estrictas, para que nunca más los abuelitos de nuestro país sufran de estos abusos. Por lo anteriormente expuesto, reitero mi voto a favor de esta iniciativa. He dicho. La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el diputado señor Fernando Meza. El señor MEZA.- Señora Presidenta, seré muy breve, porque este es un tema que hemos tratado con frecuencia en el pasado. Se trata de un proyecto de ley que modifica el estatuto general para las cajas de compensación de asignación familiar. Es archiconocido en Chile el abuso que cometen las cajas de compensación, hecho que han denunciado nuestros colegas tanto en el pasado como hoy. Estas cajas son corporaciones privadas sin fines de lucro, pero, no obstante, los préstamos que otorgan en dinero, sobre todo a los adultos mayores, para satisfacer algunas necesidades de bienes de consumo, cuentan con intereses y plazos obligatorios que hacen que los préstamos de 200.000, 300.000 o 400.000 pesos se transformen en deudas millonarias. Esta situación de abuso tiene su origen en una mala legislación, en una mala reglamentación de la función de las cajas de compensación, lo que daña profundamente a la gente más sencilla, más modesta de Chile, fundamentalmente a nuestros adultos mayores. Las cajas de compensación se rigen por las mismas normas que las entidades financieras con fines de lucro, cobran intereses abusivos y hacen negocio con los adultos mayores. Informan muy poco, para poder tener reembolsos por esa “generosidad” de la que hacen alarde. La Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras no controlan estas instituciones. ¿Por qué? Porque se dice que son sin fines de lucro. Efectivamente, como han dicho la diputada Andrea Molina y otros parlamentarios, en el gobierno pasado se hizo un esfuerzo pequeño -pero esfuerzo al fin- para regularlas; pero quedamos prácticamente en manos de una caja de compensación que se adjudicó el pago del humilde dinero a todos los pensionados de Chile todos los meses. Y en cada una de sus oficinas aprovechan esta situación de privilegio para reclutar y para ofrecer cosas que muchas veces encandilan a nuestros adultos mayores, lo que constituye un abuso por su falta de información para hacerlos beneficiarios de préstamos que, a veces, no necesitan y que se transforman en deuda para ellos y también para sus familiares, cuando aquellos dejan este mundo. Por lo tanto, este proyecto de ley viene a poner remedio en parte a la situación. Por ello, la bancada del Partido Radical lo apoyará con fuerza, porque es importante todo paso que demos para defender a aquellos que están siendo cada día abusados en un país de abusos -en eso se ha transformado Chile-, donde abusan los emisores de las tarjetas de crédito, pues cobran intereses leoninos; abusan las tiendas del retail; abusan los bancos; abusan los transportistas interprovinciales, cuando elevan el precio de los pasajes durante los fines de semana largos. En fin, son tantos los abusos. Por eso, si aprobamos este proyecto de ley y legislamos para que se regule la actividad de estas supuestas corporaciones privadas sin fines de lucro -ha quedado claro que sí son con fines de lucro-, al menos podríamos disminuir este abuso. Hay que defender a los adultos mayores y a la gente que más lo necesita en Chile. Quienes hacemos política con el mejor de los ánimos y con la mejor de las intenciones, debemos tratar de recuperar la confianza de la ciudadanía. He dicho. La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).- Ha terminado el tiempo del Orden del Día. Las señoras y los señores diputados que están inscritos podrán intervenir en la próxima sesión en que el proyecto se ponga en Tabla. Tiene la palabra la diputada señora Clemira Pacheco. La señora PACHECO, (doña Clemira).- Señora Presidenta, no alcanzamos a terminar de examinar este proyecto. Tampoco pudimos abocarnos al estudio del que establece exención de pago de peaje de los vehículos de emergencia por rutas concesionadas. Solicito a la Mesa que estudie la posibilidad de incluir este último en la Tabla de la sesión de mañana. La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).- Señora diputada, la Mesa se hará cargo de su sugerencia. Tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda. La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señora Presidenta, la Comisión de Bomberos, que preside el diputado señor José Miguel Ortiz, envió una nota a fin de acelerar la tramitación del proyecto a que acaba de hacer alusión la diputada señora Clemira Pacheco. Solicito la unanimidad de la Sala para colocar dicho proyecto de ley en el primer lugar de la Tabla de mañana. La iniciativa está esperando ser tramitada desde hace varios meses. La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).- Señora diputada, la Mesa se hará cargo de su sugerencia. VI. PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN ADOPCIÓN DE MEDIDAS EN RELACIÓN CON VIOLACIÓN DE DERECHOS HUMANOS EN VENEZUELA La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del primer proyecto de resolución. El señor ROJAS (Prosecretario).- Proyecto de resolución N° 315, de los diputados señores Felipe Kast, Tucapel Jiménez, de la diputada señora Marcela Sabat y de los diputados señores Felipe de Mussy, Matías Walker, Jorge Tarud, Daniel Farcas, Jaime Bellolio, Mario Venegas y René Saffirio, que en su parte dispositiva señala: La cámara de Diputados acuerda: Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República: 1. Manifestar la absoluta condena a la violación a los derechos humanos en Venezuela. 2. Exigir la inmediata liberación de Leopoldo López, Antonio Ledezma y todos aquellos ciudadanos venezolanos que se encuentran privados de libertad por expresar opiniones contrarias al gobierno de Nicolás Maduro. 3. Exigir al gobierno de Chile la condena a la violación de derechos humanos en Venezuela y que al mismo tiempo solicite la liberación de los presos políticos. 4. Comunicar este acuerdo a los organismos internacionales y solicitar el respaldo de la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur) y de la Organización de Estados Americanos (OEA) a fin de lograr la liberación de los presos políticos y el respeto de los derechos humanos en Venezuela. La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).- Para apoyar el proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado señor Jorge Tarud. El señor TARUD.- Señora Presidenta, en primer lugar, quiero destacar que la Presidenta de la República de Chile ha sido la única gobernante de Latinoamérica que le ha planteado de forma directa al Presidente de Venezuela, señor Nicolás Maduro, la situación de los derechos humanos en ese país y, particularmente, la situación del líder opositor, señor Leopoldo López, quien lleva 16 días en huelga de hambre. El ex-Presidente del gobierno de España señor Felipe González, no pudo visitarlo ayer. El exmandatario español ha sido un destacado socialista dentro de su país y un personero reconocido por la comunidad internacional. También el exsenador señor Jose Antonio Viera-Gallo intentó visitar al señor Leopoldo López, pero tampoco pudo. Él iba en representación de la Internacional Socialista y se le negó la visita. No se puede tener un doble estándar en materia de derechos humanos y, particularmente, dentro de nuestro continente, América Latina. Cuando vivíamos en dictadura, la solidaridad internacional permitió salvar vidas en Chile. Nosotros no podemos desentendernos de lo que está ocurriendo en Venezuela. En ese país hay un verdadero ensañamiento del Presidente Nicolás Maduro contra los opositores. No me interesa saber si Leopoldo López es de derecha o de izquierda. Me interesa que la democracia impere en un país hermano como Venezuela. En consecuencia, apoyo el proyecto de resolución porque no podemos callarnos. También me hubiera gustado que otros países latinoamericanos, con presidentas y presidentes que sufrieron en carne propia la violación de los derechos humanos, hubieran levantado su voz. No le exijamos tanto a la Presidenta de Chile. Ella ha hecho lo que tenía que hacer como Jefa de Estado, cara a cara con el Presidente Nicolás Maduro. Nosotros, como Cámara de Diputados, tenemos el deber de rechazar la actuación de un gobierno que está sobrepasando todos los límites en materia de democracia. He dicho. La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).- Para apoyar el proyecto de resolución, tiene la palabra la diputada señora Andrea Molina. La señora MOLINA (doña Andrea).- Señora Presidenta, lógicamente, vamos a apoyar el proyecto de resolución. Hemos presentado muchos sobre la materia y lo seguiremos haciendo, porque creemos férreamente que en Venezuela se están vulnerando los derechos humanos. Recién el diputado señor Jorge Tarud mencionó la visita del ex-Jefe del Gobierno de España señor Felipe González, quien no fue autorizado para visitar a los presos políticos venezolanos, los que ni siquiera han tenido un juicio justo. Ellos han debido llegar al flagelo de declararse en huelga de hambre para generar algún cambio. Nosotros, que estamos fuera de ese país, no estamos ejerciendo la presión necesaria. Aquí se encuentran en juego libertades esenciales. Cuando se habla de no entrometernos en las políticas de Estado de otros países, debo recordar que aquí estamos hablando de violación constante de derechos humanos. No solo estamos hablando de todos quienes se encuentran privados de libertad, sino de todos aquellos que dieron la vida por Venezuela; aquellos que fueron asesinados en las calles de Venezuela. Por ello, nos sumamos al proyecto de resolución. Esperamos que esta Sala se alinee y lo vote a favor, ya que en otras ocasiones no lo ha hecho. He dicho. La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).- Para impugnar el proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado señor Daniel Núñez. El señor NÚÑEZ (don Daniel).- Señora Presidenta, quiero manifestar mi desacuerdo con el proyecto de resolución. En primer lugar, hay que recordar que en Venezuela existe Estado de derecho. En ese país hay normas, poderes independientes, tribunales de justicia. Aunque no les guste reconocerlo a algunos de mis colegas, existe un gobierno legítimo, elegido en un proceso democrático. La ciudadanía venezolana votó y eligió al Presidente Maduro como su legítimo mandatario, proceso en el que también participó la oposición. Respecto de las dos personas citadas en el proyecto de resolución, quiero señalar que hay un fiscal que ha hecho acusaciones, que ellas enfrentan procesos judiciales y que han tenido derecho a defensa, razón por la cual dicho proceso debería terminar con una declaración de condena o de inocencia. Con ello se resolverá su actual situación procesal. Cuando se habla de “todos los venezolanos asesinados”, ojalá tuviéramos la honestidad y el valor de pronunciarnos por todos los casos. En tal sentido, en la Cámara de Diputados no se ha presentado ningún proyecto de resolución que diga una sola palabra sobre los asesinados por los paramilitares venezolanos y colombianos. En este minuto hay un paramilitar colombiano, un exconcejal -defendido por el ex-Presidente Álvaro Uribe-, que está condenado por el asesinato de un diputado, de un colega de 21 años. Él fue muerto en su casa, lo mismo que su esposa. ¿Cuál fue su delito? Ser chavista. ¡Por ello fue asesinado! El caso está en manos de la justicia, y el responsable, que se escondía en Colombia, fue extraditado a Venezuela. Pero sobre eso se calla. Ahí no importan los derechos humanos; ahí no hay resoluciones de apoyo ni ninguna opinión. Ello constituye un doble estándar realmente intolerable. Por eso, sobre la base de este punto de vista, la bancada del Partido Comunista manifiesta su rechazo al proyecto de resolución. He dicho. El señor MELERO.- Señora Presidenta, pido la palabra por una cuestión de Reglamento. La señora PASCAL (doña Denise).- Tiene la palabra, señor diputado. El señor MELERO.- Señora Presidenta, pido que recabe la unanimidad de Sala para agregar en el proyecto de resolución en debate nuestra condena a los asesinatos cometidos por los grupos paramilitares, de manera de contar con los votos del Partido Comunista y aprobarlo. El señor NÚÑEZ (don Daniel).- Señora Presidenta, propongo al diputado Melero que redacte el proyecto pertinente a fin de que sea discutido por todas las bancadas. El señor MELERO.- Señora Presidenta, esta es la oportunidad. Si hay unanimidad, incorporamos en el proyecto de resolución lo señalado por el diputado que me antecedió en el uso de la palabra, a fin de que lo vote favorablemente. La señora PASCAL (doña Denise).- Señor diputado, lamento informarle que no es posible acoger su solicitud, aun cuando exista unanimidad de la Sala para actuar en tal sentido. -Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de resolución en los siguientes términos: El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- Corresponde votar el proyecto de resolución N° 315. En votación -Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 69 votos; por la negativa, 8 votos. Hubo 9 abstenciones. El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo; Arriagada Macaya Claudio; Barros Montero Ramón; Becker Alvear Germán; Bellolio Avaria Jaime; Browne Urrejola Pedro; Carvajal Ambiado Loreto; Chávez Velásquez Marcelo; Coloma Alamos Juan Antonio; De Mussy Hiriart Felipe; Edwards Silva José Manuel; Espejo Yaksic Sergio; Espinoza Sandoval Fidel; Fuentes Castillo Iván; Fuenzalida Figueroa Gonzalo; Gahona Salazar Sergio; García García René Manuel; Godoy Ibáñez Joaquín; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Pino Romilio; Hasbún Selume Gustavo; Hernández Hernández Javier; Hernando Pérez Marcela; Hoffmann Opazo María José; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Kast Sommerhoff Felipe; Kort Garriga Issa; Lavín León Joaquín; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Danús Javier; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristián; Morales Muñoz Celso; Morano Cornejo Juan Enrique; Norambuena Farías Iván; Núñez Lozano Marco Antonio; Núñez Urrutia Paulina; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Paulsen Kehr Diego; Pérez Arriagada José; Pérez Lahsen Leopoldo; Pilowsky Greene Jaime; Provoste Campillay Yasna; Rathgeb Schifferli Jorge; Rincón González Ricardo; Rivas Sánchez Gaspar; Rubilar Barahona Karla; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza René; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Méndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Torres Jeldes Víctor; Trisotti Martínez Renzo; Tuma Zedan Joaquín; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Venegas Cárdenas Mario; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe. -Votaron por la negativa los siguientes señores diputados: Aguiló Melo Sergio; Cariola Oliva Karol; Cicardini Milla Daniella; Girardi Lavín Cristina; Gutiérrez Gálvez Hugo; Núñez Arancibia Daniel; Teillier Del Valle Guillermo; Vallejo Dowling Camila. -Se abstuvieron los diputados señores: Álvarez Vera Jenny; Farías Ponce Ramón; Fernández Allende Maya; Jackson Drago Giorgio; Pacheco Rivas Clemira; Poblete Zapata Roberto; Rocafull López Luis; Saldívar Auger Raúl; Soto Ferrada Leonardo. MODIFICACIÓN DE LEY N° 20.422 PARA AGREGAR NUEVAS EXENCIONES ARANCELARIAS A BIENES QUE MEJOREN LA INTEGRACIÓN DE PERSONAS EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD La señora PASCAL (doña Denise).- El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución. El señor ROJAS (Prosecretario).- Proyecto de resolución N° 316, de las diputadas Marcela Hernando, Jenny Álvarez y Daniella Cicardini, y de los diputados Roberto Poblete, Juan Luis Castro, Marcos Espinosa, Jorge Tarud, Luis Lemus, Carlos Abel Jarpa y José Pérez, en cuya parte dispositiva señala: La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que en virtud de sus facultades constitucionales y legislativas presente un mensaje con el objeto de modificar la ley N° 20.422 a fin de consagrar las siguientes exenciones tributarias: a. Computadores especiales que permitan a las personas ciegas escribir a base del sistema Braille u otro sistema alternativo que permita la comunicación. b. Sillas de ruedas. c. Audífonos que permitan mejorar la audición para quienes padecen de dichas dificultades. d. Adquisición de perros especialmente entrenados para guiar a las personas ciegas y asistir a diabéticos insulinodependientes. e. Todo aquel instrumento que sea indispensable para que estas personas puedan desarrollar la labor u oficio de igual forma que los demás habitantes de la república. El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- Para apoyar el proyecto de resolución, tiene la palabra la diputada señora Marcela Hernando. La señora HERNANDO (doña Marcela).- Señor Presidente, las personas nacen libres e iguales en condiciones, deberes y derechos, no importando su sexo, edad, condición social o educación. Bajo esta premisa, todos los seres humanos tienen derecho a acceder a una condición de vida básica que permita su desarrollo social e integración. Sin embargo, debemos admitir que existen personas que, por causas multifactoriales o condiciones naturales adversas, tienen dificultades para integrarse a la sociedad y, por ende, ven afectada su calidad de vida. En muchos casos, estos compatriotas deben realizar esfuerzos que superan lo normal para lograr un estándar de vida digno. Con todo, son muy pocos los discapacitados que alcanzan estos objetivos, pues muchos sucumben frente a un sistema que no es amigable y que los deja en la pobreza, solos, dependientes, sin autovalencia, y, al mismo tiempo, ignorados por una sociedad que cada vez es más competitiva, individualista e indolente frente al otro. En nuestro país, la población con una o más discapacidades alcanza a aproximadamente 2 millones 200.000 personas, lo que equivale al 12.7 por ciento de la población nacional. A pesar de haberse promulgado las leyes N° 19.284, que establece normas para la plena integración social de personas con discapacidad; N° 20.183, que reconoce el derecho de asistencia en el acto de votar para las personas con discapacidad, y la N° 17.238, que otorga franquicias a la importación de vehículos a las personas con discapacidad, Chile aún tiene una deuda pendiente. Por su parte, la ley N° 20.422 establece exenciones tributarias a determinados productos. No obstante, la lista de ellos dista mucho de ser completa. Sorprende, por ejemplo, que no incluya las sillas de ruedas. Por eso creemos necesario integrar, al menos, sillas de rueda y computadores especiales que permitan a las personas ciegas escribir a base del sistema Braille u otro sistema alternativo; audífonos; adquisición de perros especialmente entrenados para guiar a las personas ciegas y asistencia de diabéticos insulinodependientes. La idea es incorporar todo instrumento que sea indispensable para que esas personas puedan desarrollar una labor u oficio de igual forma que los demás habitantes de la república. Por eso, señor Presidente, instamos a la Presidenta de la República a que, en virtud de sus facultades, remita un mensaje para modificar la ley N° 20.422, con el objeto de ampliar las exenciones tributarias a otros bienes que faciliten la integración de las personas con discapacidad. He dicho. El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- Para apoyar el proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado señor Sergio Espejo. El señor ESPEJO.- Señor Presidente, la Cámara de Diputados ha sido muy consistente para plantear su preocupación por aquellas personas que viven en situación de discapacidad. Ayer aprobamos por unanimidad un proyecto de ley que incorpora en los planes y programas deportivos, el deporte adaptado y paralímpico, y meses atrás debatimos otro que permite acceder a la carrera judicial a las personas que padecen discapacidad visual, auditiva o mudez. El proyecto de resolución respaldado por la diputada Hernando tiene todo el sentido del mundo, pues la idea es dotar de equipos y elementos especiales a las personas que viven en situación de discapacidad, de manera que se integren plenamente a la vida social. Sabemos que la discapacidad es una condición más social que física, muy relacionada con la existencia de aquellos elementos que permitan a los discapacitados participar en igualdad de condiciones en la sociedad. Por esta razón, aun cuando no soy partidario, en general, de instalar exenciones tributarias por situaciones particulares, me parece que este proyecto de resolución va en la línea correcta al pedir al gobierno que, mediante un mensaje que modifique la ley N° 20.422, incorpore exenciones a los equipos y elementos que faciliten la integración de las personas en situación de discapacidad. He dicho. El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- Para impugnar el proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado señor Felipe Kast. El señor KAST (don Felipe).- Señor Presidente, si bien valoro el espíritu del proyecto, creo que hay alternativas mucho más efectivas y más modernas para lograr el mismo objetivo. Al igual que el diputado Espejo, considero que recurrir a exenciones arancelarias no nos asegura llegar en forma efectiva a las familias que más lo necesitan. Por lo tanto, lo que uno quisiera es tener un proyecto similar a este, pero que solicite al gobierno, en particular al Servicio Nacional de la Discapacidad, aumentar el presupuesto, con el fin de focalizar estas ayudas hacia las familias que más lo necesitan; porque puede darse la paradoja de que con esta rebaja arancelaria las más beneficiadas sean las familias de más altos ingresos, que eventualmente incluso podrían financiar con un arancel más bajo las materias en las que la diputada Hernando está preocupada, con las que concuerdo absolutamente. Estas urgencias sociales debieran estar contempladas en un programa social que se haga cargo íntegramente de ellas. He dicho. El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- Para hablar en contra del proyecto de resolución, ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. -Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de resolución en los siguientes términos: El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- Corresponde votar el proyecto de resolución N° 316. En votación. -Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 94 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 3 abstenciones. El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Aguiló Melo Sergio; Álvarez Vera Jenny; Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo; Arriagada Macaya Claudio; Barros Montero Ramón; Bellolio Avaria Jaime; Browne Urrejola Pedro; Cariola Oliva Karol; Carvajal Ambiado Loreto; Castro González Juan Luis; Ceroni Fuentes Guillermo; Chávez Velásquez Marcelo; Cicardini Milla Daniella; Coloma Alamos Juan Antonio; De Mussy Hiriart Felipe; Edwards Silva José Manuel; Espejo Yaksic Sergio; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farías Ponce Ramón; Fernández Allende Maya; Flores García Iván; Fuentes Castillo Iván; Gahona Salazar Sergio; García García René Manuel; Girardi Lavín Cristina; Godoy Ibáñez Joaquín; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Gálvez Hugo; Gutiérrez Pino Romilio; Hasbún Selume Gustavo; Hernández Hernández Javier; Hernando Pérez Marcela; Hoffmann Opazo María José; Jackson Drago Giorgio; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Kort Garriga Issa; Lavín León Joaquín; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Danús Javier; Melero Abaroa Patricio; Melo Contreras Daniel; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristián; Monsalve Benavides Manuel; Morales Muñoz Celso; Morano Cornejo Juan Enrique; Norambuena Farías Iván; Núñez Arancibia Daniel; Núñez Lozano Marco Antonio; Núñez Urrutia Paulina; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Paulsen Kehr Diego; Pérez Arriagada José; Pérez Lahsen Leopoldo; Pilowsky Greene Jaime; Poblete Zapata Roberto; Provoste Campillay Yasna; Rathgeb Schifferli Jorge; Rincón González Ricardo; Rivas Sánchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rocafull López Luis; Rubilar Barahona Karla; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza René; Saldívar Auger Raúl; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Méndez Ernesto; Soto Ferrada Leonardo; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Trisotti Martínez Renzo; Tuma Zedan Joaquín; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Vallejo Dowling Camila; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe. -Se abstuvieron los diputados señores: Becker Alvear Germán; Fuenzalida Figueroa Gonzalo; Kast Sommerhoff Felipe. -Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo y de resolución figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es: http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx VII. INCIDENTES INFORMACIÓN SOBRE PROYECTOS ADJUDICADOS A EMPRESA CONSULTORA EDUCER EN REGIÓN DEL MAULE (OFICIOS) El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité Unión Demócrata Independiente, por catorce minutos y treinta segundos. Tiene la palabra el diputado señor Celso Morales. El señor MORALES.- Señor Presidente, llama la atención que la gran mayoría de los proyectos de capacitación llamados a licitación por Sence, Corfo y Sercotec en la Región del Maule hayan sido adjudicados a la empresa Consultora Capacitación y Desarrollo Educer Limitada. Por ejemplo, el 90 por ciento de los proyectos del programa “Más capaz”, de Sence, fueron adjudicados a esta empresa por un monto superior a los 2.000 millones de pesos. Es más, las otras empresas que participaron en este proyecto señalan que es imposible que ella pueda cumplir con todo lo que el programa señala, porque no debiera tener la capacidad técnica ni humana para desarrollarla. También llaman la atención los comentarios de estas otras organizaciones que señalan que es difícil presentar una apelación ante la Contraloría General de la República u otro organismo por la persecución que eso podría generar por parte de Sence. La misma situación se repite con esta empresa en las licitaciones de Corfo y de Sercotec. En Corfo se ha adjudicado más de 108 millones de pesos y en Sercotec otro tanto, lo que la hace una de las empresas privilegiadas por las autoridades. Por todo lo expuesto, solicito que se oficie a los directores regionales del Maule de Sence, Corfo y Sercotec para que informen acerca de la cantidad de proyectos postulados por la empresa Educer a los diferentes programas licitados entre los años 2014 y 2015. Asimismo, pido que adjunten los listados de los programas y de los proyectos que se ejecutaron y se ejecutarán en la Región del Maule en el período 2014-2015 por la empresa Consultora Capacitación y Desarrollo Educer Limitada, con sus respectivos montos asociados y fecha de aprobación. He dicho. La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de quienes así lo indican a la Mesa. RAZONES DE RETRASO EN ENTREGA DE ESCRITURAS A VECINOS DE VILLA GABRIELA MISTRAL, COMUNA DE CUREPTO (OFICIOS) La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).- Tiene la palabra, por tres minutos, el diputado señor Pedro Pablo Álvarez-Salamanca. El señor ÁLVAREZ-SALAMANCA.- Señora Presidenta, en agosto del año pasado solicité información acerca de las razones de la demora en la entrega de las escrituras de propiedad de las casas de los vecinos de la villa Gabriela Mistral, de la comuna de Curepto. En noviembre del año pasado se me respondió que estas escrituras se iban a entregar a más tardar durante los primeros quince días del mes de enero de este año. Sin embargo, ya estamos en junio y todavía las familias no tienen en sus manos las escrituras de propiedad de sus viviendas, a pesar de vivir hace más de un año en ellas. La situación es muy grave para ellas porque no han podido postular a dos llamados a concurso del Serviu para acceder a ampliaciones de sus viviendas, porque se les exige tener inscrita la propiedad en el Conservador de Bienes Raíces. Por lo tanto, solicito nuevamente que se oficie al director del Serviu y al seremi de Vivienda de la Región del Maule para que informen por qué se ha retrasado tantos meses la entrega de escrituras a estas familias de Curepto. He dicho. La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de quienes así lo indican a la Mesa. INFORMACIÓN SOBRE OBRAS DE ALCANTARILLADO EN SECTOR CAÑITAS, COMUNA DE LOS MUERMOS (OFICIOS) La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).- Tiene la palabra, por cinco minutos, el diputado señor Felipe de Mussy. El señor DE MUSSY.- Señora Presidenta, pido que se oficie a la ministra de Vivienda y Urbanismo, y, por su intermedio, al director del Serviu de la Región de Los Lagos, y al alcalde de la comuna de Los Muermos, para que informen acerca de la situación de las obras de alcantarillado que han sido abandonadas en el sector de Cañitas, en la comuna de Los Muermos. Además, pido que informen cuáles son los pasos a seguir y los plazos estipulados para retomar las obras. La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de quienes así lo indican a la Mesa. FISCALIZACIÓN Y CATASTRO DE BASURALES CLANDESTINOS EN SECTORES RURALES DE PURRANQUE (OFICIOS) El señor DE MUSSY.- En segundo lugar, pido que se oficie a la ministra de Salud, a la seremi de Salud y al alcalde de Purranque para que ordenen fiscalizar y confeccionar un catastro de los basurales clandestinos que existen en sectores rurales de esa comuna. La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de quienes así lo indican a la Mesa. INFORMACIÓN SOBRE ACTIVIDAD VOLCÁNICA PREVIA A ERUPCIÓN DEL VOLCÁN CALBUCO (OFICIOS) El señor DE MUSSY.- En tercer lugar, pido que se oficie a los directores nacionales de la Onemi y del Sernagoemin, a fin de solicitarles los informes de actividad volcánica durante los treinta días previos a la erupción del volcán Calbuco. La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de quienes así lo indican a la Mesa. INFORMACIÓN SOBRE SUBSIDIOS Y FRECUENCIA DEL TRANSPORTE RURAL EN COMUNA DE PURRANQUE, REGIÓN DE LOS LAGOS (OFICIOS) El señor DE MUSSY.- En cuarto lugar, pido que se oficie al ministro de Transportes y Telecomunicaciones, y, por su intermedio, al seremi de esa cartera en la Región de Los Lagos, para que informen sobre los subsidios y frecuencia del transporte rural en los distintos sectores de Purranque, como Crucero, Hueyusca, La Poza, Los Ángeles, entre otros. La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de quienes así lo indican a la Mesa. PLAN CUADRANTE PARA COMUNA DE LLANQUIHUE (OFICIOS) El señor DE MUSSY.- En quinto lugar, solicito que se oficie al ministro del Interior y al general director de Carabineros, con el fin de que evalúen la creación de un plan cuadrante en la comuna de Llanquihue, o que se incluya en el de Puerto Varas, comuna que, por desgracia, se ha visto fuertemente afectada por actos delictivos. La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que están levantando la mano. INFORMACIÓN SOBRE PROYECTO DE EXTENSIÓN DE RED DE AGUA POTABLE RURAL PARA SECTOR EL ESCUDO, COMUNA DE PUERTO OCTAY (OFICIOS) El señor DE MUSSY.- En sexto lugar, pido que se oficie al subsecretario de Desarrollo Regional, al coordinador de la unidad regional de la Subdere de Los Lagos y al alcalde de Puerto Octay, con el objeto de conocer la situación del proyecto de extensión de la red de agua potable rural del sector El Escudo, en la comuna de Puerto Octay, donde más de cincuenta familias han estado esperando por años una solución. La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que están levantando la mano. INFORMACIÓN SOBRE SITUACIÓN DE VIVIENDA DE VECINO DE LOCALIDAD DE TEGUALDA, COMUNA DE FRESIA (OFICIOS) El señor DE MUSSY.- En séptimo lugar, solicito que se oficie a la ministra de Vivienda y Urbanismo y al director del Serviu de la Región de Los Lagos, para solicitar que informen respecto de la situación de la vivienda del señor José Orlando Álvarez Reyes, RUT 7.402.910-8, de la localidad de Tegualda, comuna de Fresia, vivienda construida con subsidio de construcción en sitio propio, pero que la constructora dejó con defectos importantes. La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que están levantando la mano. INFORMACIÓN SOBRE PROYECTO DE PAVIMENTACIÓN DE RUTA U-500, SECTOR DE CHIFÍN, ENTRE PURRANQUE Y OSORNO (OFICIOS) El señor DE MUSSY.- También pido que se oficie ministro Obras Públicas y al director de Vialidad, con el fin de que nos informen sobre la situación del proyecto de pavimentación del sector de Chifín, entre los kilómetros 20,3 y 25,3 en la ruta U-500, entre Purranque y Osorno. La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que están levantando la mano. FISCALIZACIÓN DE SISTEMA Y CALIDAD DE AGUA POTABLE EN COMUNA DE PUERTO OCTAY (OFICIOS) El señor DE MUSSY.- Además, solicito oficiar a la ministra de Salud, a la seremi de Salud y a la superintendenta de Servicios Sanitarios para que fiscalicen el sistema y la calidad del agua potable en la comuna de Puerto Octay. La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que están levantando la mano. AUMENTO DE DOTACIÓN DE PROFESIONALES MÉDICOS PARA CESFAM DE PUYEHUE (OFICIOS) El señor DE MUSSY.- Del mismo modo, pido oficiar a la ministra de Salud, al director del Servicio de Salud Osorno y al alcalde de Puyehue, con el objeto de solicitar un aumento de la dotación de profesionales médicos para el cesfam de Puyehue, debido a la alta afluencia de usuarios. La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que están levantando la mano. INFORMACIÓN SOBRE SITUACIÓN DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE RURAL DE COMUNA DE FRESIA (OFICIOS) El señor DE MUSSY.- Igualmente, solicito oficiar al subsecretario de Desarrollo Regional, al coordinador de la Unidad Regional de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo de Los Lagos, al ministro de Obras Públicas, a la directora de Obras Hidráulicas de la Región de Los Lagos y al alcalde de Fresia, para que informen sobre la situación de todos los proyectos de agua potable rural de la comuna de Fresia. La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que están levantando la mano. INFORMACIÓN SOBRE PLANILLA DE SUELDOS DE FUNCIONARIOS DEL DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACIÓN DE EDUCACIÓN MUNICIPAL DE COMUNA DE PUERTO VARAS (OFICIO) El señor DE MUSSY.- También solicito oficiar al alcalde de la comuna de Puerto Varas, con el fin de que nos informe sobre la planilla de sueldos de su Departamento de Administración de Educación Municipal (DAEM), desde enero de 2013 a la fecha. La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que están levantando la mano. INFORMACIÓN SOBRE SITUACIÓN DE SISTEMAS DE AGUA POTABLE EN SECTOR DE NOCHACO, COMUNA DE PUERTO OCTAY (OFICIOS) El señor DE MUSSY.- Solicito oficiar al subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo (Subdere), a la Subdere de Los Lagos, al ministro de Obras Públicas, al director de Obras Hidráulicas de la Región de Los Lagos y al alcalde de la comuna de Puerto Octay, con el fin de que nos informen sobre la situación de los sistemas de agua potable del sector de Nochaco y si existe algún proyecto para entregar ese servicio fundamental a la comunidad. La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que están levantando la mano. FISCALIZACIÓN DE MEDIDAS DE SEGURIDAD EN RUTA 215 (OFICIOS) El señor DE MUSSY.- Por otra parte, pido oficiar al ministro de Obras Públicas, al seremi de Obras Públicas de la Región de Los Lagos y al director de Vialidad de dicha región, con el objeto de que se fiscalice el cumplimiento de las medidas de seguridad que se han adoptado en la ruta 215, específicamente en el sector donde se realizan obras de reposición, debido a que han seguido ocurriendo accidentes en la tristemente llamada carretera de la muerte. La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que están levantando la mano. INFORMACIÓN SOBRE SITUACIÓN ACTUAL DE COLEGIO DEGLI MONTI, SECTOR COLONIA RÍO SUR, Y DEL COLEGIO ALTAS CUMBRES, COMUNA DE PUERTO VARAS (OFICIOS) El señor DE MUSSY.- Finalmente, solicito oficiar al ministro de Educación, al seremi de Educación, al director provincial de Educación de Llanquihue y al alcalde de Puerto Varas, con el fin de que nos informen sobre la situación del colegio Degli Monti, del sector Colonia Río Sur, y del colegio Altas Cumbres, de Puerto Varas. He dicho. La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que están levantando la mano. ADHESIÓN A ACTOS CON MOTIVO DEL DÍA MUNDIAL DE TOMA DE CONCIENCIA DEL ABUSO Y MALTRATO EN LA VEJEZ La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el diputado David Sandoval. El señor SANDOVAL.- Señora Presidenta, no pediré ningún oficio en esta oportunidad, pero quiero señalar que el próximo lunes 15 de junio se conmemorará el Día Mundial de Toma de Conciencia del Abuso y Maltrato en la Vejez. Debemos tomar conocimiento de lo que significa ese flagelo que afecta a los adultos mayores a lo largo del país. Según la estadística de 2009, se presentaron 419 denuncias en el Servicio Nacional del Adulto Mayor (Senama) por ese tipo de violencia; el año pasado aumentaron a 3.300. Se trata de una desgracia que afecta de distintas formas a las personas de la tercera edad, como maltrato psicológico, abandono, daño patrimonial, violencia intrafamiliar, es decir, diversas formas de abuso de que hablan esas 3.300 denuncias que se presentaron en el Senama. Sin embargo, se trata solo de la punta del iceberg, porque muchas veces los adultos mayores no hacen pública la violencia que se ejerce en contra de ellos, la que en la mayoría de los casos es impartida por sus propios familiares; incluso, hijos o hijas, lo que hace más difícil denunciar esos abusos. Se trata de un tema que debemos poner en el tapete. Como Cámara de Diputados, debemos crear de una vez por todas la comisión permanente del adulto mayor, con el fin de tratar los temas que los afectan. No queremos adultos mayores abandonados, abusados o violentados; queremos una sociedad inclusiva, positiva. Para ello, debemos sumarnos a todos los actos que se realicen con motivo de dicha conmemoración que se celebrará el próximo lunes, con el objeto de que no haya más abuso ni maltrato hacia ese grupo etario. Reitero, debemos sumarnos a todos los actos que el Senama y las diferentes organizaciones realicen a lo largo del país para poner de relieve un hecho tan importante como es la violencia en contra de los adultos mayores, que condenamos desde todo punto de vista. Como la sociedad humana e inclusiva que somos, queremos generar las mejores condiciones para que nuestros adultos mayores desarrollen su vida en plenitud durante sus años de descanso, porque no queremos que esta vergüenza que representa el abuso y la violencia en la vejez, prospere en el país. He dicho. La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).- En el tiempo del Comité Unión Demócrata Independiente, ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. SOLICITUD DE LIBERACIÓN DE RECURSOS PARA NORMAL FUNCIONAMIENTO DE DIRECCIÓN DE OBRAS HIDRÁULICAS (OFICIO) La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).- En el tiempo del Comité Independiente, tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda. La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señora Presidenta, la Dirección de Presupuestos (Dipres) no ha emitido un decreto para traspasar entre 17.000 millones y 20.000 millones de pesos al Ministerio de Obras Públicas, lo que está produciendo una serie de complicaciones. Se trata de recursos necesarios para el normal funcionamiento de la Dirección de Obras Hidráulicas, que desarrolla programas importantes, como el de Agua Potable Rural. El retraso en la emisión de dicho decreto ha significado una demora importante en el financiamiento de obras de riego, tanto de los proyectos que recién se están llevando a cabo como en el pago a proveedores o por trabajos de conservación. Por lo tanto, solicito oficiar con la mayor celeridad al director de Presupuestos, con el fin de que ordene el despacho urgente del mencionado decreto. La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que están levantando la mano. INCLUSIÓN DE CICLOVÍA EN DISEÑO DE AMPLIACIÓN DE RUTA 90 (OFICIO) La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- En segundo lugar, desde hace muchos años esperamos la concreción del proyecto de ampliación de la Ruta 90, que une San Fernando con Santa Cruz, vía muy transitada y donde se han producido varios accidentes, incluso con resultado de muerte de vecinos de San Fernando y de Chimbarongo, como lo hemos informado en Incidentes de otra sesión. Está proyectada la construcción de un segundo puente sobre el río Tinguiririca. El total de las obras demorará 470 días y significará una inversión pública importante. Nos alegramos de que la ruta no sea concesionada, ya que no habrá que pagar peaje. Ahora bien, me reuní con un grupo de ciclistas que utilizan ese medio de transporte en forma recreacional, y con temporeros y temporeras de la región que usan bicicletas para trasladarse a su trabajo, quienes me hicieron presente que el diseño de dicha ampliación debe incluir la construcción de una ciclovía. Por lo tanto, solicito oficiar al ministro de Obras Públicas, con el fin de que se considere la modificación del diseño de esa ruta para incluir la construcción de una ciclovía, obra que debiera considerarse en toda ruta que se diseñe y construya en el país con doble calzada, y con un alto estándar de seguridad, ya que se debe optimizar el uso de la bicicleta, sobre todo en la Región de O’Higgins, donde es un medio de transporte importante para las trabajadoras y para los trabajadores. He dicho. La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría. INFORMACIÓN SOBRE SITUACIÓN DE DIRECCIONES REGIONALES DE OBRAS HIDRÁULICAS (OFICIOS) La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).- En el tiempo del Comité Radical Social Demócrata, tiene la palabra el diputado señor José Pérez. El señor PÉREZ (don José).- Señora Presidenta, Chile atraviesa por una sequía muy grande, lo que ha obligado a usar una cantidad nunca vista de camiones aljibe a lo largo de nuestro país para atender las necesidades hídricas de la gente de los sectores rurales y de algunas zonas urbanas. Por lo anterior, se ha ido implementando el proceso de construcción de agua potable rural (APR), lo cual debiera acelerarse mucho más, para beneficio de la gente que no cuenta con este vital elemento, ya sea porque está contaminado o porque está a mucha profundidad. En consecuencia, es fundamental el trabajo que está haciendo la Dirección de Obras Hidráulicas en todo el país. Sin embargo, algunas direcciones regionales de Obras Hidráulicas me han informado que no tienen recursos ni siquiera para pagar a las empresas que han realizado trabajos en sus respectivas regiones. Parece que los recursos se desviaron al norte o al sur, a raíz de los problemas que han sufrido en el último tiempo; pero no es posible que se desvista a un santo para vestir a otro. Las diversas direcciones regionales que cumplen con la importante tarea de entregar agua potable a la población rural, no pueden quedar sin recursos para funcionar, menos aún cuando se trata de compromisos económicos contraídos con empresas que han realizado los trabajos que se les han encomendado. Diversos funcionarios de las distintas direcciones regionales de Obras Hidráulicas del sur de Chile me han manifestado su preocupación porque no se podrá continuar con los trabajos programados, lo que es indudablemente muy grave. Por lo tanto, solicito oficiar al señor ministro de Obras Públicas, al director nacional de Obras Hidráulicas, al intendente y al gobernador de la Octava Región, con el objeto de que informen sobre la situación por la que atraviesan las direcciones de Obras Hidráulicas de la Sexta, Séptima, Octava, Novena y Décima regiones. Me interesa conocer cuáles son los recursos que se les han recortado supuestamente, lo que no les permitirá seguir trabajando en la forma en que lo estaban haciendo. He dicho. La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría. SOLICITUD DE RECURSOS PARA COMPRA DE VEHÍCULO PARA OFICINA REGIONAL DEL SERVICIO NACIONAL DEL ADULTO MAYOR DEL BIOBÍO (OFICIOS) El señor PÉREZ (don José).- En segundo lugar, la semana pasada tuvimos una sesión especial para hablar de nuestros adultos mayores, en la cual todos manifestamos una gran preocupación por lo que debemos hacer por ellos, con lo que estoy de acuerdo; pero el Ejecutivo también tiene que considerarlo de esa manera, para poder realizar un trabajo en terreno como corresponde con los adultos mayores. La Octava Región tiene 54 comunas. Lamentablemente, la coordinadora regional del Servicio Nacional del Adulto Mayor (Senama), que debería llamarse directora regional, no cuenta con un vehículo para recorrer esas comunas, por lo que tiene que andar pidiendo vehículos prestados, utilizar transporte público o esperar que alguien de buena voluntad la traslade a una u otra comuna. Todas las direcciones regionales del Senama deben tener recursos y a lo menos un vehículo para hacer el trabajo que corresponde con nuestros miles y miles de adultos mayores, muchos de los cuales están organizados en clubes de adulto mayor. Esto permitiría dar una atención más acorde con sus condiciones y necesidades, la cual no se puede otorgar si no se cuenta con un vehículo. Por lo anterior, solicito oficiar al ministro de Desarrollo Social, a la directora del Senama y al intendente de la Octava Región, con el objeto de que nos expliquen por qué un servicio tan importante como este no cuenta con un vehículo para la directora y para los funcionarios que trabajan en esa institución. He dicho. La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría. Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión. -Se levantó la sesión a las 13.36 horas. GUILLERMO CUMMING DÍAZ, Jefe suplente de la Redacción de Sesiones. VIII. ANEXO DE SESIÓN COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES -Se abrió la sesión a las 13.18 horas. El señor ROBLES (Presidente accidental).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión. INFORMACIÓN SOBRE PROBLEMAS, RETRASO Y FECHA DE REINICIO DE OBRAS DEL PROYECTO DE MEJORAMIENTO DEL ESTADIO DE ANDACOLLO (OFICIO) El señor ROBLES (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Sergio Gahona. El señor GAHONA.- Señor Presidente, es de público conocimiento que la comunidad de Andacollo y sus organizaciones vecinales, sobre todo las deportivas, están muy preocupadas e inquietas por el retraso de las obras de mejoramiento del estadio de Andacollo, cuyo formulador y unidad técnica es el municipio de dicha comuna. Hemos sido testigos del término anticipado del primer contrato en agosto de 2013, del reinicio de las obras con suplemento de fondos en octubre de 2014 y nuevamente del término anticipado del contrato en marzo de 2015. Por lo tanto, solicito oficiar al alcalde del municipio de Andacollo, que actúa como unidad técnica y que, sin duda, va a hacer todo lo posible para satisfacer nuestra petición, con el objeto de que nos entregue información respecto de las razones que se presentaron para dar término al contrato en marzo del 2015, el detalle de los pagos de las cotizaciones de los trabajadores y de los pagos a proveedores y subcontratistas de provisión de áridos y de arriendo de camiones aljibe, en atención a lo que me han planteado los pequeños empresarios de la comuna de Andacollo; así como la fecha de constitución y composición de la comisión de recepción única ordenada por el gobierno regional, con el detalle de las obras validadas y rechazadas del proyecto, como también sobre la aplicación de las multas por incumplimiento de las obligaciones laborales; finalmente, que confirme o descarte los rumores que circulan en la ciudadanía respecto de que la paralización de las obras se habría realizado por fisuras estructurales en la planta ya construida. Requerimos esta información de la municipalidad de Andacollo, a fin de transparentar esta situación ante la ciudadanía, así como para tener claridad respecto de la fecha en que se terminará de construir ese estadio, tan anhelado por los deportistas de la comuna de Andacollo. El señor ROBLES (Presidente accidental).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría. INFORMACIÓN SOBRE CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS, CALENDARIO DE LICITACIÓN Y EJECUCIÓN DEL PROYECTO DE MEJORAMIENTO DEL NUEVO ESTADIO DE VICUÑA (OFICIOS) El señor GAHONA.- En segundo lugar, el estadio de Vicuña también ha sufrido varios retrasos desde que el proyecto fue aprobado por el consejo regional. Por lo tanto, pido oficiar al alcalde de Vicuña, con el objeto de que se nos informe sobre la cantidad de canchas que contempla el proyecto y sus características, el aforo del estadio y las características de sus graderías, la cantidad y características de las torres de iluminación, las características de sus cierres perimetrales, etcétera. En resumen, pido que nos remita una información detallada respecto del nuevo estadio de Vicuña, en especial sobre el mejoramiento contemplado en la última modificación al proyecto y al aumento de fondos solicitados al gobierno regional. Asimismo, solicito oficiar a la intendenta regional, señora Hanne Utreras, con el objeto de que nos entregue esta misma información. El señor ROBLES (Presidente accidental).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría. INFORMACIÓN SOBRE ESTADO DE AVANCE Y CALIDAD DE LAS OBRAS DEL PROYECTO “CONSTRUCCIÓN SOLUCIONES SANITARIAS LA CALERA-VILLA EL ARRAYÁN”, REGIÓN DE COQUIMBO (OFICIOS) El señor GAHONA.- Finalmente, hemos recibido en nuestra oficina parlamentaria a varios pobladores y dirigentes de los sectores de La Calera y de Villa El Arrayán, de la comuna de Vicuña, y también hemos estado en terreno con ellos. Nos han manifestado su preocupación por la situación del proyecto “Construcción soluciones sanitarias La Calera-Villa El Arrayán”, obras que se iniciaron a fines de 2012, pero que aún no se entregan satisfactoriamente. Los dirigentes sociales y los vecinos de ambos sectores han manifestado su descontento y preocupación por la calidad de las obras que hasta el momento han sido ejecutadas. Nos han señalado que ha habido una mala ejecución de los muros de contención, del asfaltado de pasajes, de la instalación de adocretos, veredas y soleras. En fin, ha habido una serie de complicaciones, lo que comprobamos en terreno. Por lo tanto, solicito oficiar al alcalde de Vicuña y a la intendenta regional de Coquimbo, con el objeto de que nos informen sobre el estado de avance de las plantas de tratamiento de lodos, de las plantas elevadoras, de la cantidad de cámaras de inspección, de las soluciones intermedias, de las casetas sanitarias, así como una explicación por los problemas de olores que existen en el sector, en fin. Se trata de una serie de materias que están bien detalladas en el oficio de fiscalización que dejaré a disposición de la Secretaría. También adjunto algunos detalles, con fotografías que los dirigentes me han hecho llegar y que muestran las obras mal ejecutadas, mal terminadas, mal hechas, respecto de las cuales requerimos una explicación satisfactoria. Señor Presidente, en esta foto se pueden apreciar las condiciones del adocreto, que se supone nuevo, pero que pareciera tener más de quince años por el deterioro que muestra. Insisto, pido que se informe claramente qué está sucediendo con dichas obras, sobre la calidad de la inspección técnica y de cómo la unidad técnica ha llevado adelante este proyecto tan importante, como es el alcantarillado y la urbanización de las localidades de La Calera y de Villa El Arrayán. He dicho. El señor ROBLES (Presidente accidental).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de los diputados que estamos alzando la mano, de lo cual la Secretaría toma debida nota. INFORMACIÓN SOBRE VERACIDAD DE DENUNCIA POR FALTA DE MEDICAMENTOS EN CONSULTORIOS DE LA PROVINCIA DE TALCA Y CATASTRO DE PROVISIÓN DE MEDICINAS EN ESOS ESTABLECIMIENTOS (OFICIOS) El señor ROBLES (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Pedro Pablo Álvarez-Salamanca. El señor ÁLVAREZ-SALAMANCA.- Señor Presidente, hace algunos días el alcalde de Pelarco, señor Bernardo Vásquez, denunció públicamente la falta de medicamentos en el consultorio de su comuna, problema que se arrastra desde hace cinco meses. No cuentan con paracetamol, calcio para las mujeres embarazadas, ibuprofeno ni omeprazol, que resultan básicos para atender a las familias. Por lo tanto, pido oficiar a la ministra de Salud y al director de Salud de la Región del Maule, con el objeto de que nos informen sobre la efectividad de la denuncia. Ojalá que dichas autoridades nos hagan llegar un catastro de los consultorios de la provincia de Talca, a fin de conocer la provisión de medicamentos con que cuentan, porque si la denuncia es efectiva, sería muy grave, pues cientos de familias, sobre todo de comunas rurales, que son muy vulnerables, no tendrían medicinas para combatir sus enfermedades. He dicho. El señor ROBLES (Presidente accidental).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de las diputadas y de los diputados que están alzando la mano, de lo cual la Secretaría toma debida nota. INFORMACIÓN SOBRE DICTAMEN DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA SOBRE DERECHO A PERCEPCIÓN DE ASIGNACIÓN DE RIESGO POR FUNCIONARIOS DE LA SALUD (OFICIO) El señor ÁLVAREZ-SALAMANCA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Robles. El señor ROBLES.- Señor Presidente, hace algún tiempo se solicitó el pronunciamiento de la Contraloría General de la República en relación con el derecho de los técnicos paramédicos y de las personas que trabajan en el área de la radiografía para percibir asignación de riesgo, debido al peligro que representa para la visión. El oficio se despachó el 20 de octubre de 2014, con el número de referencia 234024; pero, según lo que me informan, todavía no se ha emitido el dictamen correspondiente. Por lo tanto, solicito oficiar al contralor general de la República, con el objeto de que nos informe sobre el dictamen requerido. En el caso de que lo haya emitido, pido que se nos remita una copia. El señor ÁLVAREZ-SALAMANCA (Presidente accidental).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría. INFORMACIÓN SOBRE VENTAS Y ARRIENDOS DE TERRENOS DE LA EMPRESA NACIONAL DE MINERÍA Y SOBRE PERTENENCIAS QUE HA ENTREGADO LA CORPORACIÓN DEL COBRE A DICHA EMPRESA (OFICIOS) El señor ROBLES.- En segundo lugar, la Empresa Nacional de Minería (Enami) es sumamente importante para los pequeños mineros. Por lo tanto, solicito oficiar a la ministra de Minería y al vicepresidente ejecutivo de Enami, con el objeto de que nos informen detalladamente sobre las ventas y arriendos de terrenos que ha realizado esa empresa desde 2005 a la fecha, con el nombre de la persona natural que ha cerrado el contrato. En el caso de que la compra o arriendo se haya efectuado a una persona jurídica, solicito el nombre de los componentes de la sociedad. Si se trata de la venta o arriendo a un sindicato, pido que se consignen los nombres de quienes conforman su directiva. Además, pido que me informen sobre el precio y la cantidad de terreno que se arrendó o vendió, a fin de tener una idea sobre cómo ha ejecutado Enami la prerrogativa que le otorga la ley. También pido que me informen sobre el uso que se le ha dado a esos terrenos y sobre las pertenencias mineras que Enami entrega a los pequeños mineros o a los sindicatos mineros de todo el país. Otro tema tiene que ver con la Corporación del Cobre (Codelco), empresa que tiene una gran cantidad de pertenencias que no es capaz de explotar por sí misma, por lo que las traspasa a la Enami para que las venda o arriende a pequeños mineros que las puedan explotar. Por lo tanto, solicito que me informen cuántos terrenos de la Codelco se han entregado a la Enami desde 2005 a 2015, de qué pertenencias se trata, cómo se hizo el traspaso, en qué cantidad y todos los detalles de esas pertenencias. El señor ÁLVAREZ-SALAMANCA (Presidente accidental).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría. Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión. -Se levantó la sesión a las 13.32 horas. GUILLERMO CUMMING DÍAZ, Jefe suplente de la Redacción de Sesiones. IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA 8. PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES MORANO, CHAHIN, FLORES, FUENTES, LORENZINI, OJEDA, PILOWSKY, RINCÓN Y TORRES, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA PROVOSTE, DE “REFORMA CONSTITUCIONAL QUE ESTABLECE LA DEDICACIÓN EXCLUSIVA EN EL EJERCICIO DEL CARGO DE DIPUTADO Y SENADOR”. (BOLETÍN N° 10098-07) CONSIDERACIONES PRELIMINARES El artículo 58 de la Constitución Política de la República establece las incompatibilidades con el cargo de parlamentario. La historia de este precepto legal se inicia en la Comisión Ortúzar, en octubre de 1973, para sufrir su última modificación en la Ley de Reforma Constitucional N° 20.050, publicada el 26 de agosto del año 2005. La génesis de esta incompatibilidad la encontramos en la sesión N° 346 de la Comisión Ortúzar, que se celebró el 5 de abril del año 1978, el ella Jaime Guzmán señalo que las incompatibilidades parlamentarias debían ser extendidas de forma significativa a las que se encontraban en la Constitución de 1925, adoptando la proposición que hiciera el Gobierno de don Jorge Alessandri, en orden a sustituir el inciso primero de dicha Carta Fundamental por el siguiente: “Los cargos de Diputados y Senadores son incompatibles entre sí y con los de Representantes y Municipales. Son incompatibles, también, con todo empleo o comisión que se retribuya con fondos del Fisco, de las Municipalidades, de las entidades fiscales autónomas, semifiscales o empresas del Estado o en las que el Fisco tenga intervención por aportes de capital y con toda otra función o comisión de la misma naturaleza”. “Se exceptúan los empleos docentes y las funciones o comisiones de igual carácter de la enseñanza superior, secundaria y especial con asiento en la ciudad en que tenga sus sesiones el Congreso”. De la lectura de la historia de dicho precepto, podemos señalar que la incompatibilidad nunca fue discutida para realizar labores en el ámbito privado, y solo se refirió a empleos o comisiones que fueran retribuidos con fondos fiscales. Luego de la Reforma Constitucional de 2005, solo se agregó un inciso al artículo 58, que se refiere a que el diputado o senador electo cesará en el cargo o empleo, incompatible con el de parlamentario, una vez que sea ratificado por el Tribunal Calificador de Elecciones, quedando la norma tal como la conocemos hasta el día de hoy. Por lo anterior, podemos deducir que en la Constitución se establecen incompatibilidades de un parlamentario, solo referidas a su relación con el Estado o remuneraciones de carácter fiscal, sin considerar que diputados o senadores puedan realizar otras actividades en el sector privado, como ejercer la abogacía o el ejercicio privado de profesiones tales como la de médico o arquitecto. Esta “laguna” constitucional nos parece contraproducente, ya que consideramos que la labor de parlamentario debe ser de dedicación exclusiva, evitando de esta manera que el ejercicio privado de una profesión pueda resultar lesivo para su debida labor. En tiempos en que la ciudadanía exige estándares éticos cada vez más elevados para los servidores públicos, es menester que los parlamentarios dediquen todo tu tiempo a representar a los ciudadanos, no teniendo espacio la justificación de la necesidad de obtener una mayor remuneración a la que se entrega por el concepto de dieta parlamentaria. En la actualidad, y a raíz de los últimos sucesos conocidos y que tienen relación a la compleja relación entre negocios privados y política, se ha ido generando un consenso en orden a que los parlamentarios deben ejercer su labor de manera exclusiva. Así lo podemos recoger de las propias palabras de Eduardo Engel, ex presidente del Consejo Asesor contra los conflictos de interés, el tráfico de influencias y la corrupción: “Una de las medidas más importantes es que la función parlamentaria sea de dedicación exclusiva. Es decir, de aprobarse, y espero que se apruebe a la brevedad, los parlamentarios no podrán seguir participando en bufetes de abogados, empresas consultoras o fundaciones, entre otras. Con parlamentarios de dedicación exclusiva se evitan conflictos de interés que resultan de otras actividades profesionales que realicen, porque se terminan dichas actividades.” Es por lo anterior, que quienes suscribimos, venimos a presentar la siguiente: REFORMA CONSTITUCIONAL Artículo primero: Sustitúyanse los incisos primero y segundo del artículo 58 de la Constitución Política de la República por el siguiente. Pasando a ser el inciso tercero un nuevo inciso segundo. “Los cargos de diputados y senadores son incompatibles entre sí y deben ser ejercidos con dedicación exclusiva por sus titulares. Se exceptúan de esta prohibición los empleos docentes y las funciones o comisiones de igual carácter en la enseñanza superior, media y especial, con un máximo de doce horas académicas al mes”. Artículo segundo: Sustitúyase el inciso primero del artículo 59 de la Constitución Política de la República por el siguiente: “Ningún diputado o senador, desde el momento de su proclamación por el Tribunal Calificador de Elecciones puede ser nombrado para un empleo, función o comisión alguna, sea esta de cualquier carácter, público o privado”. PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS FERNÁNDEZ, CICARDINI Y PASCAL, Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES MELO, MONSALVE, POBLETE, ROCAFULL, SALDÍVAR, SOTO Y URÍZAR, DE “REFORMA CONSTITUCIONAL PARA IMPEDIR QUE UN DIPUTADO O SENADOR EN EJERCICIO PUEDA SER NOMBRADO MINISTRO DE ESTADO”. (BOLETÍN N° 10100-07) “Considerandos: 1) El nombramiento de diputados o senadores, implica en la práctica una afectación a la Soberanía Popular, por cuanto, el candidato electo para ocupar un cargo de elección popular, pasa a ocupar uno de confianza exclusiva del Ejecutivo. 2) La división e independencia de los poderes del Estado en que se funda nuestro ordenamiento político republicano y democrático. En razón de lo anterior, vengo en presentar y en proponer a ustedes el siguiente, PROYECTO DE LEY “ARTÍCULO ÚNICO: Modifíquese el art. 59° de la Constitución Política de la República, en los siguientes términos: a) Elimínese del inciso segundo del art. 59°, la frase: “Ministro de Estado”. b) Agréguese un nuevo inciso final, en los siguientes términos: “Con todo, se prohíbe expresamente que un diputado o senador, pueda ocupar el cargo de Ministro de Estado, Subsecretario o cualquier otro cargo o función en la administración pública, sino hasta después de 6 meses contados desde la expiración de su mandato”.” PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES TARUD, AUTH, CERONI, GONZÁLEZ, JARAMILLO, JIMÉNEZ Y TUMA, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA CARVAJAL, DE “REFORMA CONSTITUCIONAL PARA ESTABLECER LA DEDICACIÓN EXCLUSIVA AL CARGO DE DIPUTADOS Y SENADORES”. (BOLETÍN N° 10099-07) “Normativa referida: La Constitución Política de la República; La Ley 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional; El Código de conductas Parlamentarias; El dictamen N° 44.902, de 22 de septiembre de 2006 de la Contraloría General de la República. Fundamentos e ideas matrices 1.- El artículo 8 de nuestra Constitución Política establece el principio de probidad en todas las actuaciones de las autoridades y funcionarios públicos al señalar “El ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones.”. Este mismo principio lo establece el artículo 5A de la Ley Orgánica del Congreso Nacional para las actuaciones de los Diputados y Senadores al reconocer que ellas deben ser dirigidas por los principios de probidad y transparencia y disponer que “Los diputados y senadores ejercerán sus funciones con pleno respeto de los principios de probidad y transparencia, en los términos que señalen la Constitución Política, esta ley orgánica constitucional y los reglamentos de ambas Cámaras. El principio de probidad consiste en observar una conducta parlamentaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función, con preeminencia del interés general sobre el particular. El principio de transparencia consiste en permitir y promover el conocimiento y publicidad de los actos y resoluciones que adopten los diputados y senadores en el ejercicio de sus funciones en la Sala y en las comisiones, así como las Cámaras y sus órganos internos, y de sus fundamentos y de los procedimientos que utilicen.”. Por su parte el Código de Conductas Parlamentarias de la Cámara de Diputados, reiterando lo ya establecido en la Constitución Política y la LOC del Congreso Nacional señala en su artículo 2 que “La actividad parlamentaria es una función pública del Estado, ejercida con miras a la satisfacción del interés general, por medio de la ley y la representación popular. Se ejercerá siempre con pleno respeto de los principios de probidad y transparencia que sean aplicables a la Administración del Estado. Todo parlamentario, por ser representante de los ciudadanos, quienes lo ven como modelo de conducta, de esforzarse por actuar, en todos los aspectos de su vida, conforme a las virtudes de un ciudadano ejemplar.”. 2.- Como una forma de resguardar estos principios nuestra Constitución Política establece entre los artículos 57 y 60 una serie de inhabilidades, incompatibilidades y causales de cesación en el cargo para los parlamentarios, ante la eventual presencia de un conflicto de intereses que puedan afectar el recto ejercicio de los principios de probidad y transparencia en el cumplimiento de las funciones que les son propias. Sin embargo, estas inhabilidades, incompatibilidades y causales de cesación está más bien relacionadas a las posibilidades de que un parlamentario que se encuentra en ejercicio pueda desempeñar más de una función pública; al hecho de que pueda celebrar contratos con el Estado, por si o por interpósita persona; al que puedan actuar como procuradores o agentes de intereses particulares ante organismos públicos o en la provisión de empleos públicos., etc. No obstante lo señalado, en nuestro ordenamiento jurídico no existe ninguna norma que impida que un parlamentario en ejercicio pueda prestar servicios profesionales o desempeñar funciones remuneradas para particulares, dejando así a la propia conciencia del parlamentario determinar si se encuentra en presencia de un conflicto de intereses entre la función pública que desempeña y el trabajo que realiza para el particular. 3.- El artículo 62 de nuestra Constitución Política respecto de las remuneraciones de los parlamentarios prescribe que “Los diputados y senadores percibirán como única renta una dieta equivalente a la remuneración de un Ministro de Estado incluidas todas las asignaciones que a éstos correspondan.”. Por lo tanto, en razón de esta disposición constitucional todos los parlamentarios reciben como renta una dieta equivalente a la de un Ministro de Estado con sus asignaciones. De esta manera el constituyente estableció una equivalencia entre lo que perciben los altos cargos del Ejecutivo con los de los representantes ante el legislativo. Sin embargo, al respecto cabe recordar que mediante la ley N°19.863 del año 2003, se creó para los ministros de Estado y para todos los altos cargo de la Administración Pública una asignación que se denominó “Asignación de desempeño de funciones criticas”, entendiéndose por tales “aquellas que sean relevantes o estratégicas para la gestión del respectivo ministerio o institución por la responsabilidad que implica su desempeño y por la incidencia en los productos o servicios que éstos deben proporcionar”. En razón de esta asignación, quienes la perciben tienen la obligación de “dedicación exclusiva” al cargo que desempeñan y por ello no pueden percibir rentas u honorarios provenientes de otros trabajos que puedan desarrollar ya sea en el sector público o en el privado, excepto aquellas que estén expresamente autorizadas por la ley. Los Diputados y Senadores, no obstante que perciben una renta equivalente a los de los ministro de Estado, al no tener incorporada dentro de sus asignaciones la de “función crítica”, tampoco tienen la obligación de la dedicación exclusiva y por ello podrían desarrollar labores remuneradas paralelas en aquellas materias en que no existen las inhabilidades, incompatibilidades o causales de cesación establecidas en la Constitución y las leyes. 4.- La Contraloría General de la República, no obstante a que no existe una definición normativa respecto de que debe entenderse como “dedicación exclusiva”, ha desarrollado una abundante jurisprudencia sobre el tema y en el dictamen N°44.902 de septiembre de 2006 ha señalado que “En lo que concierne a la dedicación exclusiva, es dable manifestar, tal como ya se hiciera en el dictamen N° 33.452, de 2003, de esta Entidad de Control, que la expresión “dedicación exclusiva” no ha sido definida por el ordenamiento jurídico, de manera que se hace necesario precisar su sentido y alcance en el contexto del citado artículo sexagésimo sexto. En ese orden de ideas, cabe hacer presente, en primer término, que el sentido natural y obvio de la expresión en análisis lleva a colegir que esta especial modalidad de desempeño de un empleo público exige que quienes sirvan esa clase de cargos dediquen todos sus esfuerzos laborales sólo al ejercicio de dicha plaza, de suerte tal que les resulta vedada la realización de otra actividad laboral remunerada, cualquiera que ésta sea.”. Agrega además que “En consecuencia, cabe manifestar que la dedicación exclusiva que afecta a los altos directivos públicos implica la prohibición de desempeñar cualquier otra función o cargo remunerado, sea público o privado.”. De esta manera y conforme a la interpretación que ha realizado la Contraloría general de la República la “dedicación exclusiva” implica la prohibición de desempeñar cualquier otra función o cargo en el sector público o privado y colocar todos los esfuerzos laborales en el ejercicio del cargo que se desempeña. 5.- Por las razones que hemos señalado creemos adecuado modificar nuestra Constitución Política estableciendo expresamente que los cargos de Diputado o Senador, al igual que los cargos de Ministro de Estado, tienen la obligación de dedicación exclusiva al cargo que desempeñan y por lo mismos no pueden realizar otra función o cargo en el sector público o privado. Por lo anterior, los abajo patrocinantes venimos en presentar el siguiente proyecto de ley: PROYECTO DE LEY ARTÍCULO ÚNICO: Modifíquese la Constitución Política de la República de la siguiente manera siguiente manera A.- Agréguese al artículo 62 el siguiente inciso segundo: “Los diputados y senadores tendrán dedicación exclusiva al cargo que desempeñan, con la sola excepción de las actividades docentes por las cuales no podrá recibir ningún tipo de contraprestación.”. B.- Agréguese al artículo 60 el siguiente inciso quinto nuevo pasando el actual a ser inciso sexto y siguientes: “Cesará en su cargo el Diputado o Senador que no cumpla con la obligación de dedicación exclusiva al cargo establecida en el artículo 62.”. PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES NÚÑEZ, DON DANIEL, Y GUTIÉRREZ, DON HUGO, DE “REFORMA CONSTITUCIONAL QUE DECLARA LA DIETA PARLAMENTARIA COMO ÚNICA EN RAZÓN DE LA DEDICACIÓN EXCLUSIVA AL CARGO DE DIPUTADO O SENADOR, Y CREA CAUSAL DE CESACIÓN EN EL CARGO, EN CASO DE PERCIBIR OTRA RENTA”. (BOLETÍN N° 10101-07) Fundamentos 1. La dieta parlamentaria está establecida en la Constitución Política de la Republica en al art. 62º que dispone “Los diputados y senadores percibirán como única renta una dieta equivalente a la remuneración de un Ministro de Estado incluidas todas las asignaciones que a éstos correspondan.” 2. El empleo de la palabra “dieta” puede significar varias cosas y llama la atención que no se emplea el término “remuneración”. Dieta se refiere a aquello que puede percibirse fuera de una remuneración y eventualmente asume o presume la existencia de otra fuente de ingresos. También se podría considerar que el empleador de quienes reciben dietas, como parlamentarios y concejales, es el pueblo, quien no tiene personalidad jurídica y por ende, no podría ser el que paga la remuneración. Por tal motivo también es posible encontrar en literatura comparada e histórica nacional, que se hable de gastos de representación porque efectivamente, la función parlamentaria es una función representativa. 3. Los parlamentarios no siempre han recibido contraprestación monetaria para ejercer sus cargos. En Chile, la incorporación de una noción de contraprestación monetaria tuvo lugar en 1924, en un contexto de conflictos sociales y políticos previo a la aprobación de la Constitución de 1925. Antes, como se decía, no existía remuneración a la función parlamentaria. ¿Cómo podía un obrero ser diputado si a los diputados no les pagaba? 4. El no pago de remuneración es claramente funcional a un sistema censitario y antidemocrático. La contraprestación monetaria es necesaria y en virtud de lo señalado en el punto anterior, esta optatividad eventual de un parlamentario entre ejercer la función por la cual fue electo y el desempeño de otros trabajos remunerados, es muy negativa. 5. En el actual ordenamiento constitucional y en la historia de la formación de la Constitución de 1980, se decidió cambiar la calificación de lo que percibe un Ministro de Estado de su “sueldo base” a su “remuneración” para que este monto fuera mayor. (Sesión 417 del 05 de octubre de 1978 de la Comisión Ortúzar y Sesión 83 de 07 de agosto de 1979 del Consejo de Estado). Es decir, el monto no es casual. 6. Los montos que reciben los parlamentarios dicen relación con dos factores: por una parte, la alta investidura de sus cargos lo cual lo hace merecedor de una alta contraprestación. Esto parece ser muy razonable por cuanto no es sino el pueblo el que ha determinado que una persona cumple esa función y es un reconocimiento a ello. En segundo lugar, es para asegurar que los parlamentarios no sean susceptibles de prebendas que puedan afectar su voto y credibilidad. 7. Es así como las dietas actuales, si bien son altas en términos de su valor, expresan una relación lógica entre lo percibido por las más altas autoridades de cada poder del Estado. Este mismo razonamiento existe en la gran mayoría de los países. Una de las funciones claves que desempeña el monto es sumar las dos consideraciones del punto anterior, llevando la dieta a constituirse en la expresión de la importancia del cargo que no requiere este representante de un proveerse de más recursos. Si consideramos que el parlamentario recibe una dieta que es equivalente a la de un Ministro de Estado, el mismo razonamiento es aplicable al Ministro, es decir, su remuneración es tal que no requiere recibir otros ingresos. La entidad de estos montos permite hacerse de bienes de consumo y pagar costos de la vida sin ningún tipo de problema. Esto es considerando además, que los gastos propios de la actividad, están cubiertos, a diferencia de otros trabajadores. 8. Este punto es esencial por cuanto, según hemos visto en el país en los últimos meses, hay parlamentarios que de todas formas han recibido de forma irregular pagos de empresas para afectar o incidir en su voto sobre proyectos de ley. Esto menoscaba la función y debieran ser duramente castigados. Lamentablemente, el régimen sancionatorio es deficiente. 9. Por otra parte, ¿qué sucede con los ingresos provenientes de trabajos verdaderos? Es el caso de parlamentarios que sean médicos y mantengan una consulta privada, parlamentarios que son abogados que toman causas judiciales o aquellos que son profesores que imparten horas de clases. La tramitación del proyecto de Reforma Constitucional, Ley 20.414, sobre transparencia, modernización del Estado y calidad de la política abordó estas cuestiones, pero de forma insuficiente. El punto inicial de su razonamiento es la redacción del actual art. 60 de la Constitución que establece el régimen de causales de cesación relacionadas con las incompatibilidades. El asunto se determinaba por la eventual existencia de conflictos de interés y así, la pretensión del legislador consistía en limitar focos de dichos conflictos y fundamentalmente tratándose de abogados y en particular, en casos contra el Fisco. Tan así fue el debate que el entonces diputado Eluchans afirmó que las limitaciones iban a impedir a un abogado interesarse por ser parlamentario. 10. En la discusión de este proyecto, surgió el tema de la dedicación exclusiva. Hubo una indicación propuesta de los diputados Araya y Walker en orden a establecer la dedicación exclusiva del cargo que fue rechazada. Efectivamente algunos eran de la idea de que tal regla fuera solo para los abogados. Fue así que el diputado Cristián Monckeberg planteó que del tenor general de la Constitución y el trabajo parlamentario, la dedicación era de 12 horas diarias aun cuando era claramente una jornada que no siempre tenía los rasgos de jornada de trabajo. 11. Resultaría sano y conveniente establecer una norma de rango constitucional que tuviera en cuenta lo anterior y considerará que el parlamentario es un trabajador. 12. EL trabajo parlamentario, que excede con creces el propiamente legislativo, implica un compromiso con la ciudadanía que no es solo de carácter laboral sino un compromiso de tipo político de representar los intereses de quienes los eligieron. No tiene sentido que el parlamentario pueda prestar otro servicio cuyo carácter sea remunerado si sus tiempos debieran significar la imposibilidad de dedicar horas a otra actividad. De hecho, si tuviera otra actividad, le debiera quitar horas al trabajo como parlamentario. 13. Como toda regla general, debiera tener excepciones que consideren al menos dos cosas. En primer lugar, la posibilidad de trabajar sin recibir una contraprestación monetaria, entregando sus conocimientos de forma gratuita en organizaciones destinadas a ese efecto. Por ejemplo, un parlamentario que ha sido bombero o que sean parte de fundaciones o corporaciones pro bono, etc. En segundo lugar, la posibilidad de poder trabajar como abogado o mandatario cuando su familia consanguínea requiere una defensa judicial. Por lo tanto, en base a los antecedentes expuestos venimos en proponer a esta H. Cámara el siguiente: PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL Artículo único. Introdúzcanse las siguientes modificaciones a la Constitución Política de la República. 1) Al artículo 62, para añadir tras el punto y final que pasa a ser punto y seguido, la frase siguiente: “Esta renta única se otorga en virtud de la dedicación exclusiva al cargo, pudiendo el parlamentario actuar como abogado o mandatario solo en la defensa judicial de su familia consanguínea o bien trabajar de forma gratuita en organizaciones sin fines de lucro.” 2) Para añadir un nuevo inciso al artículo 60 del siguiente tenor: “Cesará en el cargo el parlamentario que reciba una remuneración de cualquier tipo que sea distinta a su dieta establecida en el artículo 62.”. PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES GUTIÉRREZ, DON HUGO, Y NÚÑEZ, DON DANIEL, DE “REFORMA CONSTITUCIONAL QUE POSIBILITA LA RENUNCIA VOLUNTARIA AL CARGO DE DIPUTADO O SENADOR, Y ESTABLECE LA ELECCIÓN COMPLEMENTARIA COMO MECANISMO PARA CUBRIR LAS VACANTES EN DICHOS CARGOS”. (BOLETÍN N° 10102-07) Fundamentos. 1.- Actualmente la Constitución Política de la República regula, en el artículo 60, las causales de cesación en el cargo de los Diputados y Senadores. Las hipótesis contenidas en la norma se refieren a determinadas conductas de los congresistas, tales como la salida del país por determinado plazo sin autorización de la Cámara respectiva o bien la celebración de contratos con el Estado. Con respecto a la posibilidad de renuncia al cargo, la Constitución de 1980 no la incluyó entre las causales de cesación. A partir de la reforma constitucional de 2005 – ley 20.050- se agregó un nuevo inciso final al artículo 60 de la Carta Fundamental, incorporando la renuncia de diputados y senadores por enfermedad grave que les impidiere desempeñar su cargo, lo que deberá ser calificado por el Tribunal Constitucional. 2.- Un elemento a considerar es la nominación de diputados o senadores como Ministros de Estado en algunas de las últimas administraciones. La Constitución prevé causales de inhabilidad e incompatibilidad para estos efectos. Así, el artículo 57 establece que no pueden ser candidatos a senadores y diputados las personas que ocupen determinadas funciones públicas, principiando esta lista los Ministros de Estado. Luego, el inciso séptimo del artículo 60 dispone que: “Cesará, asimismo, en sus funciones el diputado o senador que, durante su ejercicio, pierda algún requisito general de elegibilidad o incurra en alguna de las causales de inhabilidad a que se refiere el artículo 57, sin perjuicio de la excepción contemplada en el inciso segundo del artículo 59 respecto de los Ministros de Estado.” Es entonces, una causal de inhabilidad e incompatibilidad y en varias ocasiones esta causal ha sido aplicada a partir del nombramiento como ministros de Estado de senadores y diputados. Desde luego, tales designaciones requieren de la aceptación del congresista, por lo que opera en la práctica una especie de renuncia voluntaria al cargo pero no está conceptualizada como renuncia. 3.- Algunas constituciones, como la peruana y la chilena, establecen la irrenunciabilidad del cargo. Ello se explica en la existencia de un mandato popular entregado a través del voto. Sin embargo, no es una regla absoluta ni está regulada por igual en el derecho comparado, pues la realidad muestra que durante el ejercicio de la función parlamentaria, pueden surgir circunstancias personales o políticas que motiven la renuncia al cargo. Otras constituciones, como la de Uruguay, Argentina y Paraguay, permiten la renuncia de los parlamentarios bajo condición que esta sea aprobada por la mayoría de los miembros de la respectiva cámara. 4.- El presente proyecto de ley de reforma constitucional pretende modificar las normas existentes en materia de renuncia de parlamentarios, incorporando dicha causal de cesación como una forma de reconocer la exposición a los cambios de las circunstancias políticas y personales de los congresistas, pero resguardando debidamente el ejercicio responsable de la renuncia mediante un mecanismo democrático de control. Proponemos entonces que sea la Cámara de Diputados o el Senado, en su caso, quien deba calificar y aprobar por mayoría de sus miembros la renuncia del congresista. A partir de esta modificación pierde sentido la facultad entregada al Tribunal Constitucional para calificar la renuncia por enfermedad grave, por lo que el proyecto deroga tal norma. Como se ha dicho, estimamos que el examen de la renuncia que deberá hacer la Cámara respectiva, constituye un mecanismo de mayor legitimidad en tanto será hecho por representantes de la voluntad popular. 5.- Por otro lado, las vacantes de Diputados y Senadores serán proveídas mediante elecciones complementarias. 6.- Finalmente, no debemos olvidar que la Presidenta de la República, en cumplimiento del compromiso contraído con los ciudadanos, expresado en el Programa de Gobierno, ha dispuesto que en el mes de septiembre de 2015 se inicie un proceso constituyente que de paso a la superación definitiva de la Constitución creada por el régimen de facto en 1980, con la consiguiente elaboración y aprobación de una Nueva Constitución nacida en democracia. La corta vida que le queda a la Constitución vigente hacen que sea pertinente que la modificación propuesta sobre ampliación de las causales de renuncia quede establecida en las normas transitorias y no en el articulado permanente. Por lo tanto, en base a los antecedentes expuestos, los diputados firmantes venimos en proponer a esta H. Cámara el siguiente: PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL Artículo Primero: Deróguese el inciso tercero del artículo 51. Artículo Segundo: Deróguese el inciso final del artículo 51. Artículo Tercero: Deróguese el inciso final del artículo 60. Artículo Cuarto: Incorpórese la siguiente disposición transitoria vigesimoseptima: "VIGESIMOSEPTIMA: Los Diputados y Senadores podrán renunciar a sus cargos de forma voluntaria, la que deberá ser aceptada por la mayoría simple de los miembros de la Cámara o el Senado, en su caso. Las vacantes de diputados y senadores se proveerán mediante elecciones complementarias en el respectivo distrito o circunscripción, cuya forma será establecida en la ley orgánica constitucional de votaciones populares y escrutinios". PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DEL DIPUTADO SEÑOR RIVAS SOBRE “REFORMA CONSTITUCIONAL QUE ESTABLECE LA DEDICACIÓN EXCLUSIVA AL CARGO DE DIPUTADO Y SENADOR, LA RENTA ÚNICA ASOCIADA AL CARGO, SU INCOMPATIBILIDAD CON CUALQUIER OTRO CARGO O FUNCIÓN, Y ESTABLECE COMO CAUSAL DE CESACIÓN EN EL CARGO LA CONTRAVENCIÓN A TALES DISPOSICIONES”. (BOLETÍN N° 10103-07) “Como es normal, a medida que conocemos actos y prácticas que nos parecen dudosas o reñidas con la ética, por legales que éstas sean, nuestro mandato parlamentario nos demanda proponer y discutir mejoras al ordenamiento jurídico que, por una parte cierren las puertas y ventanas por las cuales las personas abusan de estos vacíos y, por la otra, eleven los estándares que demanda el país para el correcto funcionamiento de las instituciones y las personas que en ellas trabajan. En este sentido, el caso del ex diputado y ex ministro, señor Jorge Insunza Gregorio de Las Heras, nos propuso responder las siguientes dudas de carácter ético: ¿Es correcto que el Presidente de la República nombre Ministro de Estado a un parlamentario, violentando con ello la decisión soberana de la ciudadanía, que votó y eligió a ese parlamentario para que lo representase en el Congreso Nacional y no para que fuese ministro? ¿Es correcto que, gozando de una dieta parlamentaria de 9 millones de pesos, un diputado o senador dedique tiempo y esfuerzos a generar rentas alternativas y no a cumplir a cabalidad la función parlamentaria para la que fue electo? A nuestro juicio, la respuesta a esas interrogantes es no. No es correcto que un parlamentario sea retirado de su cargo para ser Ministro de Estado. Y no es correcto que un parlamentario dedique sus esfuerzos y su tiempo a generar, de la forma que sea, rentas alternativas a su dieta. Y esto último nos parece incorrecto no sólo desde el punto de vista económico, porque podemos decir con seguridad que la dieta parlamentaria es un salario más que suficiente para cualquier persona, sino también porque es moralmente injustificable que la libertad de la que hoy disfrutamos los diputados y senadores nos permita ser accionistas de sociedades o realizar asesorías a personas jurídicas o naturales que pongan en duda nuestra independencia para buscar lo mejor para Chile y no para unos pocos. Si nuestra desprestigiada clase política realmente desea recuperar la confianza de la ciudadanía, debe necesariamente pasar de los meros gestos a actos concretos y visibles. Hoy presentamos este Proyecto de Reforma Constitucional, invitando al Honorable Congreso Nacional y el Ejecutivo a, por un lado, eliminar la opción que hoy día tiene el Jefe de Estado de desvestir al Parlamento para procurarse flamantes Ministro de Estado y, por el otro, a sincerar la situación patrimonial de diputados y senadores, disponiendo que éstos no puedan (con la sola excepción de derechos sucesorios) gozar de ninguna otra clase de ingresos económicos como no sea su propia dieta parlamentaria, consagrando así de forma expresa y explícita el Principio de la Dedicación Exclusiva para el cargo parlamentario. Es así que el presente proyecto de ley prohíbe que el Presidente de la República nombre Ministro de Estado a un parlamentario, terminando, así mismo también, con la posibilidad de que un diputado o senador, personalmente o mediante una tercera persona, posea intereses en sociedades de cualquier naturaleza o realice asesorías de cualquier clase mientras ejerce el cargo. Se incluye en este proyecto, además, la prohibición de que el parlamentario pueda ejercer durante el ejercicio de su cargo su profesión u oficio, si lo tuviese. Agrega asimismo la sanción de cesación en el cargo para el diputado o senador que incumpliere lo antes indicado. Por tanto, en virtud de expuesto, venimos en someter a este Congreso Nacional el siguiente proyecto de ley: PROYECTO DE LEY Artículo único: Modifíquese la Constitución Política de la República, en el siguiente sentido: a) Agréguese en el artículo 34, entre las expresiones “tener cumplidos veintiún años de edad” y “y reunir los requisitos generales para el ingreso a la Administración Pública”, la oración “, no encontrarse actualmente en ejercicio del cargo de diputado o senador”. b) Agréguese el siguiente inciso, a continuación del inciso séptimo del artículo 60: “Cesará en su cargo el diputado o senador que, según lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 62, percibiere cualquier otro ingreso, permanente, esporádico o único, distinto a su dieta parlamentaria, a excepción de derechos sucesorios. La misma sanción se aplicará al diputado o senador que durante el ejercicio de su cargo tuviese intereses de cualquier tipo en sociedades de cualquier naturaleza, realizare asesorías de cualquier clase o naturaleza, remuneradas o no, a personas naturales o jurídicas o ejerciere su profesión u oficio, si la tuviese. Lo dispuesto en este inciso se entiende sin perjuicio de que la conducta la ejecute el diputado o senador por sí mismo, como persona natural o empresa individual de responsabilidad limitada, o bien mediante interpósita persona, esto último en aquellos casos en que ello fuere posible”. c) Agréguese el siguiente inciso segundo al artículo 62: “El cargo parlamentario será de dedicación exclusiva, siendo la dieta dispuesta en el inciso precedente la única renta que podrán percibir senadores y diputados durante el ejercicio de su cargo. Queda prohibido a senadores y diputados tener cualquier otro tipo de ingreso económico, permanente, esporádico o único, con excepción de derechos sucesorios. Los senadores y diputados no podrán, mientras dure el ejercicio de su cargo, tener intereses de cualquier tipo en sociedades de cualquier naturaleza. Así mismo, mientras estén en ejercicio de su cargo, no podrán realizar asesorías, remuneradas o no, de ninguna clase o naturaleza a ninguna persona natural o jurídica. Tampoco podrán ejercer durante el ejercicio de su cargo su profesión u oficio, si la tuviesen. Lo dispuesto en este inciso procede ya sea que el diputado o senador realice la conducta por sí mismo, como persona natural o empresa individual de responsabilidad limitada, o bien mediante interpósita persona, esto último en aquellos casos en que ello fuere posible”. PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS FERNÁNDEZ Y CICARDINI, Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES LEMUS, MELO, MONSALVE, POBLETE, ROCAFULL, SALDÍVAR, SOTO Y URÍZAR, DE “REFORMA CONSTITUCIONAL PARA ESTABLECER LA DEDICACIÓN EXCLUSIVA AL CARGO DE DIPUTADO O SENADOR, Y SU INCOMPATIBILIDAD CON TODO CARGO O FUNCIÓN PRIVADA”. (BOLETÍN N° 10104-07) “Considerandos: 1) La necesidad de establecer una separación real, total y absoluta de la labor parlamentaria, con cualquier otra función, ya sea en el ámbito público o privado, para de ese modo establecer la obligación que los integrantes del Congreso Nacional, se avoquen exclusivamente a las labores para las cuales fueron elegidos. 2) Se debe establecer la exclusividad en la labor parlamentaria, como una forma que ayuda a evitar influencias indebidas a la independencia con que cada parlamentario deba abordar sus decisiones legislativas. 3) Considerando el monto de la dieta que reciben los parlamentarios para su mantención, comparada con los ingresos promedio de los ingresos familiares en nuestro país, los sitúa en los niveles altos de los ingresos económicos de las familias chilenas. 4) La labor parlamentaria implica funciones de representación y legislativas, las cuales, por su importancia para la sociedad, no deben ser desatendidas por llevar a cabo otras ocupaciones o funciones. Por consiguiente, en razón de lo anterior, vengo en proponer y en presentar a ustedes, el siguiente, PROYECTO DE LEY “ARTÍCULO ÚNICO: Agréguese un nuevo inciso tercero en el art. 58° de la Constitución Política de la República, pasando el actual inciso tercero a ser inciso cuarto y final del referido artículo constitucional, en los siguientes términos: “Sin perjuicio de lo anterior, también será incompatible el cargo de diputado o senador, con la realización de cualquier otro empleo o cargo o función en el sector privado, estableciéndose desde ya la exclusividad en la función parlamentaria mientras se esté en posesión del cargo” PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DEL DIPUTADO SEÑOR MIROSEVIC Y DE LA DIPUTADA SEÑORA SEPÚLVEDA, SOBRE “REFORMA CONSTITUCIONAL QUE IMPONE LA DEDICACIÓN EXCLUSIVA AL CARGO DE DIPUTADO O SENADOR, Y ESTABLECE LA INFRACCIÓN DE DICHA EXIGENCIA COMO CAUSAL DE CESACIÓN EN EL CARGO”. (BOLETÍN N° 10105-07) Antecedentes: 1.- Nuestro régimen constitucional de incompatibilidades y causales de cesación en el cargo de Diputados o Senadores ha resultado ser insuficiente para garantizar la prevalencia del interés público y para eliminar cualquier indicio de captura del regulador. En efecto, el artículo 58 solamente establece una lista taxativa de cargos, empleos y comisiones incompatibles, las cuales al momento de concurrir al momento de proclamación del cargo de Diputado o Senador por parte del Tribunal Calificador de Elecciones, solamente causan el efecto de hacer cesar el cargo, empleo o comisión incompatible. Por su parte, el artículo 60 establece las causales de cesación en el cargo de Diputados y Senadores. Sin embargo, salvo en el caso de la causal consistente en la cesación del Diputado o Senador que “actúe como abogado o mandatario en cualquier clase de juicio” , en ninguna de ellas se sanciona el ejercicio de alguna actividad remunerada distinta a la parlamentaria con aptitud de quebrar la confianza pública. 2.- El Consejo Asesor Presidencial contra los conflictos de interés, el tráfico de influencias y la corrupción, consideró pertinente perfeccionar el sistema de incompatibilidades parlamentarias como un mecanismo preventivo de posibles conflictos de interés, además de asegurar el adecuado desempeño de la función pública y proteger el interés general. En este sentido, dicho Consejo concluyó expresamente que Senadores y Diputados deben tener dedicación exclusiva a su labor legislativa 3.- Nuestro régimen vigente contempla dietas parlamentarias son lo suficientemente altas como para justificar una dedicación exclusiva por parte de Senadores y Diputados a la función parlamentaria. IDEA MATRIZ: La idea matriz de este proyecto es establecer las condiciones necesarias para velar adecuadamente por la fe pública, garantizar la prevalencia del interés público y para eliminar cualquier indicio de captura del regulador, por la vía de instituir la dedicación exclusiva de Senadores y Diputados a la función parlamentaria Es en mérito de lo anterior, que los Diputados firmantes venimos en presentar el siguiente: PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL 1.- Agréguese el siguiente nuevo inciso quinto al artículo 60: “Cesará en su cargo el Diputado o Senador que desempeñe cualquier actividad remunerada ya sea que este actúe por sí o por interposita persona, natural o jurídica, o por medio de una sociedad de personas de la que forma parte”. 2.- En el artículo 62 de la Constitución Política de la República, sustitúyase la frase: “Los diputados y senadores” por la siguiente: “Los cargos de diputados y senadores son incompatibles con el ejercicio de cualquier profesión, oficio o actividad remunerada. Estos”.