. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . "MODIFICACI\u00D3N DEL DECRETO CON FUERZA DE LEY N\u00BA 1, DEL MINISTERIO DE ECONOM\u00CDA, DE 2005, REFERIDO AL TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA LIBRE COMPETENCIA. Tercer tr\u00E1mite constitucional. (Continuaci\u00F3n)."^^ . . . . . . . . . . . " MODIFICACI\u00D3N DEL DECRETO CON FUERZA DE LEY N\u00BA 1, DEL MINISTERIO DE ECONOM\u00CDA, DE 2005, REFERIDO AL TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA LIBRE COMPETENCIA. Tercer tr\u00E1mite constitucional. (Continuaci\u00F3n).\nEl se\u00F1or \u00C1LVAREZ ( Presidente ).- \nCorresponde tratar las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley, iniciado en mensaje, que modifica el decreto con fuerza de ley N\u00BA 1, de Econom\u00EDa, de 2005, referido al Tribunal de Defensa de la Libre Competencia .\n \nDiputado informante de la Comisi\u00F3n de Econom\u00EDa, Fomento y Desarrollo es el se\u00F1or Gonzalo Arenas. \nAntecedentes: \n-Informe de la Comisi\u00F3n de Econom\u00EDa, Fomento y Desarrollo sobre las modificaciones del Senado, bolet\u00EDn N\u00BA 4234-03. Documentos de la Cuenta N\u00BA 6 de este bolet\u00EDn de sesiones.\n \nEl se\u00F1or \u00C1LVAREZ ( Presidente ).- \nCito a reuni\u00F3n de Comit\u00E9s sin suspender la sesi\u00F3n.\n \nTiene la palabra el diputado don Gonzalo Arenas.\n \n \nEl se\u00F1or ARENAS.- \nSe\u00F1or Presidente , paso a informar sobre el proyecto de ley, en tercer tr\u00E1mite constitucional, que establece modificaciones al decreto con fuerza de ley N\u00BA 1, del Ministerio de Econom\u00EDa, de 2005, bolet\u00EDn N\u00BA 4234-03.\n \nAl respecto, cabe expresar que si bien se obtuvo la unanimidad en varias de las normas establecidas en el proyecto, especialmente en las relativas a la independencia del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia y, adem\u00E1s, en las relativas a algunos medios de investigaci\u00F3n por parte de la Fiscal\u00EDa Nacional Econ\u00F3mica, hubo otras materias respecto de las cuales no existi\u00F3 unanimidad y, por lo tanto, muchos diputados de la Alianza votamos en contra. Me refiero principalmente a las modificaciones establecidas en el art\u00EDculo 3\u00BA del decreto ley N\u00BA201, que establece el il\u00EDcito infraccional de atentados contra la libre competencia; lo referido al sistema de las multas; las normas sobre nombramiento del Fiscal Nacional Econ\u00F3mico; las nuevas atribuciones que se entregaban a la Fiscal\u00EDa Nacional Econ\u00F3mica y el tema, siempre bastante discutible, de la delaci\u00F3n compensada.\n \nEstas materias fueron especialmente tratadas por el Senado, donde se logr\u00F3 alcanzar acuerdos que no fue posible concordar en la C\u00E1mara de Diputados, lo que signific\u00F3 que cambiaran muchas de las circunstancias que en su momento fundamentaron nuestro voto en contra. \nEn cuanto a las modificaciones establecidas por el Senado, cabe destacar que se restringe la posibilidad de aplicar una multa equivalente de hasta 30 mil unidades tributarias anuales s\u00F3lo al caso de colusi\u00F3n. \nSin duda, esa norma cambia en parte lo que se aprob\u00F3 en la C\u00E1mara de Diputados. \nSe modificaron tambi\u00E9n las normas sobre nombramiento del Fiscal Nacional Econ\u00F3mico, lo que consideramos positivo, ya que se ampl\u00EDa su independencia en relaci\u00F3n con el poder pol\u00EDtico. Sin embargo, todav\u00EDa no se llega a los niveles de independencia requeridos por la C\u00E1mara de Diputados, en cuanto al otorgamiento de nuevas atribuciones a dicha autoridad. En efecto, se trata de un funcionario que va a adquirir poder y capacidad para alterar los mercados, tema tan crucial e importante, por lo que se necesitan normas que garanticen su plena independencia.\n \nPor eso, muchas veces se discuti\u00F3 en la C\u00E1mara y tambi\u00E9n se propuso en parte en el Senado, que esa independencia se manifestara en un nombramiento parecido, por ejemplo, al del contralor General de la Rep\u00FAblica , en cuanto a que fuera nombrado por el Presidente de la Rep\u00FAblica , con acuerdo del Senado, y que no estuviera sujeto a remoci\u00F3n.\n \nSe avanz\u00F3 en algo, ya que se perfeccionaron las normas que establecen su independencia, respecto de las aprobadas en la C\u00E1mara, pero no se lleg\u00F3 al ciento por ciento de lo que se buscaba en esas negociaciones. \nAs\u00ED, tambi\u00E9n, en relaci\u00F3n con nuevas facultades que se entregan al Fiscal Nacional Econ\u00F3mico en el numeral 15) del art\u00EDculo 1\u00BA, el Senado elimin\u00F3 las contempladas en las letras n), \u00F1) y o). La letra n) establec\u00EDa lo siguiente: \u201CRealizar estudios sobre la evoluci\u00F3n competitiva de los mercados, en cuyo caso podr\u00E1 ejercer las facultades contenidas en las letras g) y h) de este art\u00EDculo\u201D.\n \nLa letra \u00F1) dispone: \u201CRealizar indagaciones preliminares sobre eventuales infracciones en la ley u operaciones que pudieren restringir la competencia que no impliquen necesariamente el inicio de una investigaci\u00F3n, en cuyo caso podr\u00E1 ejercer las facultades contenidas en las letras g), h) y j) de este veh\u00EDculo, todo ello previa modificaci\u00F3n al indagado;\u201D. \nPor su parte, la letra o) establec\u00EDa lo siguiente: \u201CFormular, una vez iniciada una investigaci\u00F3n, recomendaciones a particulares u organismos p\u00FAblicos para que se abstengan de ejecutar un hecho o celebrar un acto o contrato bajo apercibimiento de interponer un requerimiento en su contra;\u201D. \nEn la C\u00E1mara, algunos nos opusimos a estas nuevas facultades, principalmente porque no garantizaban los derechos y la bilateralidad que debe existir ante cualquier investigaci\u00F3n que realice la Fiscal\u00EDa Nacional Econ\u00F3mica. Consideramos que las formalidades que se requer\u00EDan para iniciar una investigaci\u00F3n -que forman parte de las garant\u00EDas que tiene toda persona que se encuentra sometida a una investigaci\u00F3n por parte de alguna fiscal\u00EDa o de alg\u00FAn poder p\u00FAblico- no se encontraban garantizadas. Por tanto, hemos acogido con bastante benepl\u00E1cito la supresi\u00F3n de esas normas en el Senado.\n \nPara resguardar en mejor forma los derechos de las personas, en su momento votamos en contra de las atribuciones que se establecen en la letra p) del numeral 15), relativas principalmente con la facultad de Carabineros o de la Polic\u00EDa de Investigaciones para ingresar a recintos p\u00FAblicos o privados y, si fuere necesario, allanar y descerrajar; registrar e incautar toda clase de objetos y documentos que permiten acreditar la existencia de la infracci\u00F3n, e interceptar toda clase de comunicaciones. El Senado intercal\u00F3, en el p\u00E1rrafo primero, a continuaci\u00F3n de la expresi\u00F3n \u201Cmediante petici\u00F3n fundada\u201D, la frase \u201Cy con la aprobaci\u00F3n previa del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia\u201D.\n \nCon esto, consideramos que se puede dar luz verde a las nuevas atribuciones que se establecen, porque, en el fondo, resguardan los leg\u00EDtimos derechos de terceros e igualan, aunque s\u00F3lo en parte, los derechos de los acusados seg\u00FAn el nuevo sistema procesal penal y de acuerdo con las investigaciones que realice la Fiscal\u00EDa Nacional Econ\u00F3mica.\n \nEl Senado tambi\u00E9n introdujo modificaciones en materia de delaci\u00F3n compensada, respecto de la cual diversos diputados seguimos pensando que no es el mejor mecanismo para combatir los carteles o los acuerdos sobre precios. Personalmente, considero que el caso Fasa, que conocimos en el \u00FAltimo tiempo, m\u00E1s que servir de argumento en favor de la delaci\u00F3n compensada, opera en contra de este mecanismo. Digo esto porque la indignaci\u00F3n de las personas radica en que suponen que Fasa, sin informaci\u00F3n y sin conocimiento de la ciudadan\u00EDa, lleg\u00F3 a una especie de acuerdo con la Fiscal\u00EDa Nacional Econ\u00F3mica, con el objeto de pagar una multa muy inferior a la que se le habr\u00EDa aplicado si la investigaci\u00F3n hubiese seguido adelante. Por lo tanto, subsiste la duda de que, tal vez, resulta m\u00E1s barato coludirse y despu\u00E9s autodenunciarse.\n \nPor eso, en su momento planteamos que la delaci\u00F3n compensada tiene sentido en pa\u00EDses en los cuales se aplica -estoy pensando en Estados Unidos de Am\u00E9rica- cuando hay una pena de c\u00E1rcel asociada al delito de colusi\u00F3n. S\u00F3lo en este caso la delaci\u00F3n compensada puede ser efectiva.\n \nPero, a pesar de que no se justifica ciento por ciento, estoy dispuesto a aceptarla, siempre que una amplia mayor\u00EDa considere que puede ser beneficiosa. Es tan ajena a nuestra legislaci\u00F3n -puede resultar beneficiosa en pa\u00EDses donde existen otros sistemas jur\u00EDdicos-, que me parece que debe ser aplicada en forma excepcional\u00EDsima y, por tanto, acotado a determinados casos, como el terrorismo o el narcotr\u00E1fico. A\u00FAn no le encuentro plena justificaci\u00F3n para los casos de delitos econ\u00F3micos. Sin embargo, estamos dispuestos a dar la unanimidad en esta materia, siempre que se adquiera el compromiso de que, posteriormente, se establecer\u00E1 la pena de c\u00E1rcel. \n\u00C9stas son, fundamentalmente, las modificaciones introducidas por el Senado: la modificaci\u00F3n de la definici\u00F3n contenida en el art\u00EDculo 3\u00BA, el acotamiento de las multas, las normas sobre independencia del Fiscal Nacional Econ\u00F3mico, las nuevas atribuciones de la Fiscal\u00EDa Nacional Econ\u00F3mica y la delaci\u00F3n compensada. Todas estas normas fueron perfeccionadas por el Senado.\n \nPor lo tanto, la Comisi\u00F3n de Econom\u00EDa, Fomento y Desarrollo recomienda a la Sala votar favorablemente las modificaciones del Senado. \nHe dicho. \n \nEl se\u00F1or \u00C1LVAREZ ( Presidente ).- \nTiene la palabra el diputado se\u00F1or Jos\u00E9 Miguel Ortiz.\n \nEl se\u00F1or ORTIZ.- \nSe\u00F1or Presidente , en la sesi\u00F3n de ayer se dio cuenta de los cambios introducidos por el Senado a este proyecto de ley que modifica el decreto con fuerza de ley N\u00BA 1, de Econom\u00EDa, de 2005, referido al Tribunal de Defensa de la Libre Competencia .\n \nEl Senado introdujo cinco modificaciones fundamentales. Debido a ello, la Comisi\u00F3n de Econom\u00EDa, Fomento y Desarrollo de nuestra Corporaci\u00F3n sesion\u00F3 ayer en forma excepcional, con el objeto de analizarlas.\n \n\u00BFPor qu\u00E9 digo esto? Porque todo el pa\u00EDs sabe que, debido al problema de las grandes farmacias, obviamente existe gran inquietud por la forma en que se va a legislar sobre esta materia. Durante la conversaci\u00F3n que sostuvimos privadamente con el ministro de Econom\u00EDa , se\u00F1or Hugo Lavados , quien ayer permaneci\u00F3 varias horas en la C\u00E1mara, le planteamos que antes de aprobar las modificaciones del Senado requer\u00EDamos que el Gobierno se comprometiera a enviar en los pr\u00F3ximos d\u00EDas otro proyecto que apuntara a establecer sanciones m\u00E1s severas para quienes atentaran gravemente contra la libre competencia, y que recogiera diversas mociones sobre esta materia presentadas recientemente. Entonces, llegamos a la conclusi\u00F3n de que, para proteger efectivamente a los consumidores, ten\u00EDamos que aprobar las modificaciones del Senado, a la espera de ese proyecto del Ejecutivo -petici\u00F3n que aprovecho de reiterar al ministro de Econom\u00EDa - que recoja todas las mociones parlamentarias que existen al respecto, haciendo presente la m\u00E1xima urgencia para su despacho, porque se trata de un problema que preocupa a todo el pa\u00EDs.\n \n\u00BFCu\u00E1les son las principales modificaciones del Senado al proyecto aprobado por la C\u00E1mara? \nEn primer lugar, se les entrega mayor independencia y se les exige mayor dedicaci\u00F3n a los miembros del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia. El proyecto original -recuerdo a los colegas que ingres\u00F3 al Congreso Nacional en junio de 2006- establec\u00EDa nuevas incompatibilidades, inhabilidades y prohibiciones para los integrantes de dicho Tribunal, mayor dedicaci\u00F3n y mejor remuneraci\u00F3n, manteniendo el r\u00E9gimen vigente de dedicaci\u00F3n parcial.\n \nLa C\u00E1mara opt\u00F3 por un r\u00E9gimen de dedicaci\u00F3n exclusiva y remuneraci\u00F3n fija. El Senado repuso el r\u00E9gimen de dedicaci\u00F3n parcial, por estimar insuficiente la remuneraci\u00F3n para asegurar el concurso de especialistas en la materia. \u00C9sta es una de las modificaciones m\u00E1s importantes.\n \nEn todo caso, el Senado estableci\u00F3 m\u00E1s restricciones que las contenidas en el proyecto original del Ejecutivo, a fin de garantizar la independencia de los miembros del Tribunal, manteniendo la remuneraci\u00F3n fija establecida por la C\u00E1mara, que es id\u00E9ntica a la del Fiscal Nacional Econ\u00F3mico y equivalente a la de un ministro de corte de apelaciones.\n \nEl Senado estableci\u00F3 algunas incompatibilidades relacionadas con la independencia del Tribunal, entre las cuales figuran las siguientes: ser funcionario p\u00FAblico, ser administrador, gerente o trabajador dependiente de sociedades an\u00F3nimas abiertas o sometidas a las reglas de estas sociedades, o ser asesor o prestador de servicios profesionales en materias que digan relaci\u00F3n con la libre competencia.\n \nEntre las inhabilidades, el Senado incluy\u00F3 la de asesorar o prestar servicios profesionales a personas naturales o jur\u00EDdicas que tengan la calidad de parte en la respectiva causa, o haberlo hecho en los dos a\u00F1os anteriores a la fecha de ingreso de aqu\u00E9lla o durante la investigaci\u00F3n por parte de la Fiscal\u00EDa Nacional Econ\u00F3mica que la haya originado.\n \nTambi\u00E9n se incorpor\u00F3 la prohibici\u00F3n de que integrantes titulares y suplentes del tribunal sean administradores, gerentes o trabajadores dependientes, o puedan asesorar o prestar servicios profesionales a personas naturales o jur\u00EDdicas que hayan tenido la calidad de parte en alguna causa que conoci\u00F3 el respectivo ministro , por el plazo de un a\u00F1o, contado desde que ese ministro ces\u00F3 en su cargo. Esta prohibici\u00F3n nos parece extraordinariamente positiva, porque no puede ser que, de la noche a la ma\u00F1ana, alg\u00FAn ministro se pase de uno al otro lado de la mesa.\n \nSe establece mejoras en materia de procedimientos. En relaci\u00F3n con el procedimiento contencioso, el Senado introduce criterios de admisibilidad. Se agiliza la etapa probatoria. El Tribunal se pronunciar\u00E1 r\u00E1pidamente ante un acuerdo extrajudicial entre la Fiscal\u00EDa Nacional Econ\u00F3mica y las partes. Se explicita la posibilidad de proteger la identidad de quienes aporten antecedentes.\n \nEn cuanto al procedimiento no contencioso, el Senado faculta a la Fiscal\u00EDa Nacional Econ\u00F3mica para consultar actos futuros de particulares. Se permite resolver r\u00E1pidamente cuando las partes est\u00E9n de acuerdo con las recomendaciones de la Fiscal\u00EDa Nacional Econ\u00F3mica. El Senado aclara que las resoluciones de un procedimiento no contencioso pueden ser reclamadas ante la Corte Suprema. Es decir, si alguna de las partes involucradas considera que ha salido perjudicada, contar\u00E1 con otra instancia.\n \nEn relaci\u00F3n con las multas, el proyecto aprobado por la C\u00E1mara de Diputados establecieron aumento del tope de las multas para todas las conductas, de 20 mil a 30 mil unidades tributarias mensuales. En el Senado, se restringi\u00F3 la posibilidad de aplicar una multa de hasta 30 mil UTM s\u00F3lo a la sanci\u00F3n de una conducta; es decir, el tope se incrementa de 14,4 millones de d\u00F3lares a 21,6 millones de d\u00F3lares, pero s\u00F3lo para los casos de colusi\u00F3n.\n \nEl Senado introduce como criterio para la rebaja de la multa, la colaboraci\u00F3n prestada a la Fiscal\u00EDa Nacional Econ\u00F3mica antes o durante la investigaci\u00F3n de una colusi\u00F3n. Asimismo, establece que las multas aplicadas a personas naturales no podr\u00E1n ser pagadas por sus respectivas empresas, vale decir, que deber\u00E1n pagarlas de su peculio personal.\n \nSe disponen nuevas atribuciones para la Fiscal\u00EDa Nacional Econ\u00F3mica. As\u00ED, mediante petici\u00F3n fundada y con la aprobaci\u00F3n previa del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, podr\u00E1 solicitar autorizaci\u00F3n al ministro de la Corte de Apelaciones que corresponde para que Carabineros o la Polic\u00EDa de Investigaciones entren en recintos p\u00FAblicos o privados a allanar, o descerrajar, e intercepten comunicaciones, etc\u00E9tera. Se establece un doble filtro para consagrar estas facultades denominadas \u201Cduras\u201D. Se plante\u00F3 que para el ejercicio de esas facultades se requiere otorgar mayor independencia al fiscal.\n \nSe explicita que el nombramiento del Fiscal se har\u00E1 a trav\u00E9s del Sistema de Alta Direcci\u00F3n P\u00FAblica y que durar\u00E1 cuatro a\u00F1os en su cargo.\n \nSe fija un esquema especial de remoci\u00F3n, dispuesto por el Presidente de la Rep\u00FAblica, previo informe favorable de la Corte Suprema, a requerimiento del ministro de Econom\u00EDa. \nLa Fiscal\u00EDa Nacional Econ\u00F3mica podr\u00E1 solicitar antecedentes a particulares y llamar a declarar a cualquier persona que en forma voluntaria pudiere tener conocimiento del hecho denunciado, de manera de determinar si inicia una investigaci\u00F3n.\n \nA mi juicio, eso es importante, porque muchas veces a la prensa llegan situaciones con car\u00E1cter de esc\u00E1ndalo, y despu\u00E9s se publican dos o tres l\u00EDneas para aclarar la equivocaci\u00F3n, en circunstancias de que se ha provocado un da\u00F1o irreparable. Esa preocupante situaci\u00F3n se repite muy a menudo en nuestro pa\u00EDs. Por lo tanto, es una decisi\u00F3n correcta. \nPor \u00FAltimo, figura un sistema de delaci\u00F3n compensada. Si bien existen alternativas para que ella opere, tenemos el reciente caso de la colusi\u00F3n de las cadenas de farmacias. Por lo tanto, se estim\u00F3 necesario entregar mayor certeza. \nSe establece que quien entregue a la Fiscal\u00EDa Nacional Econ\u00F3mica antecedentes precisos, veraces y comprobables sobre un acto de colusi\u00F3n, podr\u00E1 acceder a una exenci\u00F3n de la multa, si es el primero en aportar antecedentes, o a una rebaja de hasta el 50 por ciento de la multa, si no es el primero en hacerlo.\n \nSi el Tribunal acredita la existencia de colusi\u00F3n, no podr\u00E1 imponer una sanci\u00F3n mayor que la solicitada por la Fiscal\u00EDa Nacional Econ\u00F3mica.\n \nEn nombre de la bancada de la Democracia Cristiana, anuncio la aprobaci\u00F3n de todas las modificaciones del Senado a esta iniciativa, que se complementar\u00E1 con el proyecto que el Ejecutivo enviar\u00E1 a tramitaci\u00F3n en los pr\u00F3ximos d\u00EDas para establecer m\u00E1s sanciones ante situaciones que preocupan a la opini\u00F3n p\u00FAblica.\n \nHe dicho. \n \nEl se\u00F1or \u00C1LVAREZ (Presidente).- \nTiene la palabra el diputado se\u00F1or Enrique Jaramillo. \nEl se\u00F1or JARAMILLO.- \nSe\u00F1or Presidente , escuch\u00E9 con atenci\u00F3n las intervenciones de los diputados Gonzalo Arenas y Jos\u00E9 Miguel Ortiz en relaci\u00F3n con las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto en estudio. Adem\u00E1s, sobre el particular convers\u00E9 con la jurista y colega Laura Soto .\n \nTras leer el informe respectivo, no pude dejar de culparme del error que comet\u00ED durante la tramitaci\u00F3n del proyecto que dio lugar a la publicaci\u00F3n de la ley N\u00BA 19.911, que crea el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia. En ese entonces, con ocasi\u00F3n de la modificaci\u00F3n y perfeccionamiento de nuestra legislaci\u00F3n antimonopolios, contenida b\u00E1sicamente en el decreto ley N\u00BA 211, de 1973, se dijo que las conductas atentatorias contra la libre competencia deb\u00EDan ser sancionadas mediante multas, eliminando -en lo que pongo especial \u00E9nfasis- la sanci\u00F3n penal contenida en la norma original.\n \nPor eso, a mi modo de ver, comet\u00ED un error al pronunciarme en esa oportunidad por la eliminaci\u00F3n de la sanci\u00F3n penal. \nT\u00E9cnicamente, se argument\u00F3 que la sanci\u00F3n contenida en el decreto ley N\u00BA 211 constitu\u00EDa una ley penal en blanco al no describir de manera precisa las conductas que sancionaba. Por lo tanto, seg\u00FAn se dijo, se vulneraba una garant\u00EDa constitucional important\u00EDsima contenida en el inciso final del N\u00BA 3\u00BA del art\u00EDculo 19 de nuestra Constituci\u00F3n.\n \nComo una forma de contrapesar la eliminaci\u00F3n del car\u00E1cter penal, se aumentaron las multas con la esperanza de que esa reforma disuadiera a los agentes responsables de ese il\u00EDcito. \nSe lleg\u00F3 a decir que la eliminaci\u00F3n del car\u00E1cter penal, lejos de sugerir un ablandamiento ante las violaciones a la ley, disuadir\u00EDa en forma m\u00E1s eficaz a los potenciales infractores. \u00A1Profundo error! Lamentablemente, hoy debemos reconocer que la vergonzosa situaci\u00F3n -lo expres\u00F3 el diputado Jos\u00E9 Miguel Ortiz - acaecida recientemente tras la colusi\u00F3n de las tres mayores cadenas de farmacia, demuestra el car\u00E1cter err\u00F3neo de la indicaci\u00F3n al proyecto presentada por el Gobierno y lo ilusos que fuimos algunos parlamentarios al apoyar esa reforma.\n \nLas multas no demostraron su car\u00E1cter disuasivo y son irrisoriamente bajas al momento de compararlas con las anormales utilidades que obtienen los agentes econ\u00F3micos que atentan contra la libre competencia, sea mediante colusi\u00F3n u otro tipo de conducta. \nPor eso, el proyecto en discusi\u00F3n intenta al menos en parte corregir ese error. Celebro el aumento de las multas, pero lamento sobremanera que de nuevo se omitiera la sanci\u00F3n penal a quienes incurran en conductas atentatorias contra el libre funcionamiento de los mercados y su car\u00E1cter competitivo. \nLa complejidad de la materia no debe ser \u00F3bice para que, de una vez por todas, plasmemos el deseo de la ciudadan\u00EDa -por lo dem\u00E1s, constituye la opini\u00F3n de la mayor\u00EDa de los parlamentarios a quienes consult\u00E9 sobre este tema un tanto complejo para quienes no somos abogados- mediante la creaci\u00F3n de nuevos tipos penales. S\u00F3lo de esta forma lograremos impedir de manera eficaz este tipo de conductas, como lo han entendido algunas legislaciones m\u00E1s avanzadas, como la europea o la norteamericana, entre otras. \nNo dejemos que la letra muerta de la ley sea reflejo de falsos ideales legislativos, como ocurre con la actual eficacia del t\u00EDtulo del cr\u00E9dito de cheques -problema que hoy afecta a muchos-, que pas\u00F3 de ser una garant\u00EDa de tangible sanci\u00F3n mediante la fuerza, a ser un mero trozo de papel. En esta materia, existe una deuda pendiente para sancionar a los que delinquen mediante ese t\u00EDtulo llamado cheque, que hoy es un trozo de papel que se presta para las estafas m\u00E1s grandes. \nFinalmente, anuncio mi apoyo a las modificaciones del Senado.\n \nHe dicho. \n \nEl se\u00F1or \u00C1LVAREZ ( Presidente ).- \nTiene la palabra el ministro de Econom\u00EDa , se\u00F1or Hugo Lavados.\n \nEl se\u00F1or LAVADOS ( ministro de Econom\u00EDa , Fomento y Reconstrucci\u00F3n).- \nSe\u00F1or Presidente , quiero referirme brevemente a la importancia que reviste para el Gobierno la aprobaci\u00F3n de este proyecto de ley.\n \nComo se ha dicho, la iniciativa se present\u00F3 a tramitaci\u00F3n en junio del 2006. Por lo tanto, no responde a la coyuntura actual, pese a que ha cobrado importancia debido al tan desafortunado comportamiento de colusi\u00F3n de cadenas de farmacias, caso que se presenta como requerimiento por la Fiscal\u00EDa Nacional Econ\u00F3mica ante el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia.\n \nEn nuestra econom\u00EDa es fundamental el buen funcionamiento de los mercados y, por cierto, una elevada concentraci\u00F3n incentiva la existencia de colusi\u00F3n. Eso se pretende evitar con este proyecto, adem\u00E1s de desincentivar los comportamientos de acuerdo de precios que perjudica a los compradores. \nUno podr\u00EDa abarcar mucho sobre esta materia, pero creo que basta con se\u00F1alar un hecho claro, y que no es de ahora: en la Corte Suprema se han rechazado algunos requerimientos de la Fiscal\u00EDa, porque no ha existido un buen sistema para probar las faltas cometidas en materia de acuerdos de esta naturaleza. Es muy dif\u00EDcil hacerlo si no existe un mecanismo de investigaci\u00F3n como el contenido en este proyecto de ley, que, reconozco, es complicado. \nPero, en la medida de que cuente con la aprobaci\u00F3n del Tribunal, estaremos en presencia de un tema de naturaleza diferente a una simple investigaci\u00F3n de tipo administrativo. \nDesde el punto de vista del Ejecutivo , esta iniciativa constituye un paso extremadamente importante. Por lo tanto, cuando se convierta en ley de la Rep\u00FAblica, tendr\u00E1 gran trascendencia para el desarrollo de la institucionalidad en materia de regulaci\u00F3n y fiscalizaci\u00F3n, a fin de lograr un buen comportamiento de los mercados.\n \nSi este proyecto ya se hubiese convertido en ley, habr\u00EDa sido mucho m\u00E1s f\u00E1cil la actuaci\u00F3n de la Fiscal\u00EDa Nacional Econ\u00F3mica en relaci\u00F3n con la situaci\u00F3n de las farmacias.\n \nPor lo tanto, es necesario recalcar una vez m\u00E1s que el acuerdo a que lleg\u00F3 la Fiscal\u00EDa Nacional Econ\u00F3mica en este caso no tiene nada que ver con la delaci\u00F3n compensada a que hace referencia el proyecto, puesto que es de otra naturaleza y tiene otro tipo de consecuencias.\n \nPor eso, en forma insistente hemos se\u00F1alando la importancia de que el proyecto se convierta lo antes posible en ley. \nA comienzos de la d\u00E9cada de los \u00B490 fui miembro de la Comisi\u00F3n Resolutiva Antimonopolios, instancia que contaba con una estructura completamente distinta. En menos de dos d\u00E9cadas, la situaci\u00F3n ha cambiado. Por eso es necesario introducir una reforma sustancial en la institucionalidad, de manera de avanzar en el perfeccionamiento del funcionamiento de los mercados y su regulaci\u00F3n.\n \nAnuncio el compromiso del Gobierno en relaci\u00F3n con la presentaci\u00F3n de un proyecto de ley que establezca sanciones penales en casos de colusi\u00F3n. Se contemplar\u00E1n todos los resguardos necesarios para contar con una clara tipificaci\u00F3n del delito, que fue uno de los problemas que llev\u00F3 a la eliminaci\u00F3n de la sanci\u00F3n.\n \nLa iniciativa sobre la materia se presentar\u00E1 a tramitaci\u00F3n a la vuelta de la semana distrital. Por lo tanto, de aqu\u00ED a dos semanas se podr\u00E1 iniciar su an\u00E1lisis y discusi\u00F3n. Algo similar se har\u00E1 respecto del fortalecimiento de las demandas colectivas de los consumidores, aspecto que se incluir\u00E1 en otro proyecto de ley que presentaremos en tramitaci\u00F3n a la brevedad. De esa forma, se podr\u00E1n agilizar las demandas y se podr\u00E1 hacer parte el Sernac, en la medida en que existan fallos del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia.\n \nPara la elaboraci\u00F3n del proyecto sobre sanciones penales, recogeremos las mociones que, sobre esta materia, han presentado los distintos partidos pol\u00EDticos, en especial los de la Concertaci\u00F3n. Al respecto, contamos con presentaciones de parlamentarios de la Democracia Cristiana, del Partido por la Democracia y del Partido Socialista. Los nombr\u00E9 en orden alfab\u00E9tico, porque se presentaron casi simult\u00E1neamente.\n \nEl diputado se\u00F1or Gonzalo Arenas dio a conocer su buena disposici\u00F3n ante el proyecto. Por lo tanto, esperamos que su tramitaci\u00F3n se realice con la mayor agilidad, pese a la complejidad que reviste.\n \nA mi juicio, es necesario reconocer el trabajo de la Fiscal\u00EDa Nacional Econ\u00F3mica. Al respecto, muchas veces se ha planteado que, ante situaciones como la que conocemos hoy, el Estado y el Gobierno no defienden a los consumidores, que se encuentran inermes. Por lo tanto, aprovecho la oportunidad para reconocer la positiva tarea que cumple esa instituci\u00F3n aut\u00F3noma del Estado. Adem\u00E1s, es necesario reconocer el trabajo realizado por el Fiscal, se\u00F1or Enrique Vergara, quien ha intentado por todos los medios posibles hallar d\u00F3nde se producen conductas anticompetitivas. En el caso que hoy todos conocemos ha logrado un hecho in\u00E9dito: el reconocimiento de una conducta colusiva. Por lo tanto, nuestro reconocimiento, con nombres y apellidos, para quien ha trabajado arduamente en esta materia.\n \nEsperamos la aprobaci\u00F3n de las modificaciones del Senado por amplia mayor\u00EDa, de manera de trabajar, despu\u00E9s, en la segunda parte, cual es el establecimiento de la sanci\u00F3n penal, en la medida en que se tipifique bien el delito.\n \nCreemos que el proyecto significa un paso adelante y que, por lo tanto, el mercado funcionar\u00E1 de mejor forma, lo que es fundamental dado el actual esquema econ\u00F3mico. \nHe dicho. \n \nEl se\u00F1or S\u00DANICO (Vicepresidente).- \nTiene la palabra el diputado se\u00F1or Gonzalo Arenas. \nEl se\u00F1or ARENAS.- \nSe\u00F1or Presidente , para quienes creemos firmemente en que el sistema de mercado es el mejor para superar la pobreza y desarrollar al pa\u00EDs, sin duda acuerdos como el suscrito por Fasa constituyen una verdadera traici\u00F3n, Se trata de una situaci\u00F3n de suma gravedad, no porque desconfiemos del sistema, en el cual creemos firmemente, sino porque esas actitudes desprestigian un sistema que es positivo para el desarrollo econ\u00F3mico de los pa\u00EDses.\n \nActitudes como la de Fasa atentan contra la esencia de la libre competencia, y por ello las condenamos. Es m\u00E1s, por eso considero que el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia debi\u00F3 rechazar el acuerdo a que lleg\u00F3 Fasa con la Fiscal\u00EDa Nacional Econ\u00F3mica, pues se dan dos hechos sumamente graves: primero, quedar\u00E1 siempre la duda de si a Fasa le sali\u00F3 m\u00E1s barato, desde un punto de vista econ\u00F3mico, llegar a ese acuerdo y pagar una multa acotada que ser descubierta y que se le aplicaran todas las multas que correspond\u00EDan por el delito de colusi\u00F3n en el que particip\u00F3. Repito, queda la sensaci\u00F3n de que para Fasa el hecho de autodenunciarse y llegar a un acuerdo con la Fiscal\u00EDa Nacional Econ\u00F3mica result\u00F3 un negocio barato.\n \nSegundo, ese hecho impide investigar otro tema que reviste suma gravedad: resulta poco cre\u00EDble, por no decir rid\u00EDculo, el argumento del directorio y de los due\u00F1os de Fasa seg\u00FAn el cual no sab\u00EDan que exist\u00EDan acuerdos de precios, y que s\u00F3lo ejecutivos de nivel medio estaban al tanto de ellos. Nunca cre\u00ED que ese argumento pudiera ser cierto. Es incre\u00EDble que la gente de Fasa nos quiera hacer creer que \u00E9ste es un tema que no conoc\u00EDa el directorio. \nPor ello es tan importante que, en caso de que se establezca la delaci\u00F3n compensada, se disponga tambi\u00E9n la pena de c\u00E1rcel. No me cabe duda de que un funcionario medio de alguna empresa podr\u00EDa estar dispuesto a echarse la culpa respecto de un caso de colusi\u00F3n en caso de que s\u00F3lo deba pagar una multa, pues lo m\u00E1s probable es que las platas le lleguen por otro lado, a pesar de los resguardos que se establezcan en la legislaci\u00F3n. Sin embargo, m\u00E1s dif\u00EDcil de creer que alguien est\u00E9 dispuesto a ir a la c\u00E1rcel por otro. Por ello, la eficacia de la delaci\u00F3n compensada depende de si va asociada o no a la pena de c\u00E1rcel. De ser as\u00ED, los directores o los gerentes generales no se podr\u00E1n escudar -como sucede en este caso- en que los acuerdos eran conocidos s\u00F3lo por los mandos medios. \nPara quien habla, gran defensor del sistema de mercado, porque -repito- es el mejor que podemos tener, la actitud del directorio y de la gerencia de Fasa resulta una traici\u00F3n que debe perseguirse con el mayor rigor posible, pues desprestigia al sistema, enga\u00F1a a los consumidores y debilita la institucionalidad que se ha construido en nuestro pa\u00EDs durante los \u00FAltimos a\u00F1os. \nPor eso, considero que hay que ser cuidadosos cuando se se\u00F1ala que hay que perseguir responsabilidades penales en este tema. Estoy de acuerdo con ello, pero, como dijo el se\u00F1or ministro , es necesario actuar con sumo cuidado. Aqu\u00ED no podemos partir de la misma l\u00F3gica con que se enfoca el narcotr\u00E1fico o el terrorismo. La gente que invierte produce riqueza, empleos y emprendimiento, por lo que es necesario felicitarla y no perseguirla. Hay que presumir buena fe en las personas que participan en el mercado. Por eso, no es posible establecer sanciones y persecuciones exageradas para inhibir a personas de buena fe a meterse en problemas. Donde se establecen sistemas de libre mercado se corre el riesgo de pasar de un pa\u00EDs de emprendedores a uno de rentistas. As\u00ED, por ejemplo, los grandes inversionistas que hacen posible que las cadenas de farmacias funcionen, siempre cuentan con la atractiva alternativa de depositar sus platas en alg\u00FAn fondo mutuo o en alg\u00FAn instrumento de renta fija, lo que impedir\u00EDa generar emprendimientos y nuevos trabajos.\n \nPor eso, resulta importante que existan incentivos para que la gente que cuentan con recursos o tiene la audacia de invertir, lo haga en emprendimientos y no en sistemas de renta fija. \nReitero, debemos ser cuidadosos en ese tema. Quienes creemos firmemente en el sistema de libre mercado esperamos que la legislaci\u00F3n ayude a frenar este tipo de colusiones. Para ello es necesario que ingresen a tramitaci\u00F3n los proyectos que se refiri\u00F3 el se\u00F1or ministro de Econom\u00EDa , de manera de defender y proteger este sistema que tan bien le ha hecho a Chile, en particular a los m\u00E1s pobres.\n \nHe dicho. \n \nEl se\u00F1or S\u00DANICO ( Vicepresidente ).- \nTiene la palabra la diputada se\u00F1ora Isabel Allende.\n \nLa se\u00F1ora ALLENDE (do\u00F1a Isabel).- \nSe\u00F1or Presidente , nos abocamos a estudiar, en su tercer tr\u00E1mite constitucional, un proyecto de ley que ingres\u00F3 a tramitaci\u00F3n en 2006. Se trata de una iniciativa de extraordinaria significaci\u00F3n, que adquiere mayor importancia en estos d\u00EDas, cuando se discute la necesidad de contar con un efectivo Tribunal de Defensa de la Libre Competencia.\n \nNo se trata de un proyecto que se debata como consecuencia de la coyuntura que vivimos. Como se ha dicho, el proyecto se discute desde hace tres a\u00F1os. Sin embargo, no es posible dejar de mencionar la extraordinaria vigencia que adquiri\u00F3 -ello hace necesario que legislemos lo antes posible sobre el particular- debido a los \u00FAltimos hechos acaecidos en el pa\u00EDs. Hemos observado con estupor la forma como tres grandes cadenas de farmacias, que cubren nada menos que el 97 por ciento del mercado, fueron capaces de ponerse de acuerdo para elevar los precios de m\u00E1s de 220 medicamentos y, presumiblemente, lucrar con la salud de las personas. \nDifiero de lo expresado por el diputado Arenas en algunos puntos. Efectivamente, el pa\u00EDs funciona con una econom\u00EDa abierta. Sin embargo, soy de las que cree que, junto con ello, es necesario contar con una sociedad en equilibrio, donde el Estado debe jugar un rol fiscalizador, regulador y de aseguramiento del bien com\u00FAn. No coincido con su se\u00F1or\u00EDa en cuanto a que el mercado lo resuelve todo. \u00C9ste ha sido el mejor ejemplo de c\u00F3mo la concentraci\u00F3n econ\u00F3mica, el lucro y la codicia nos llevan a situaciones que, lamentablemente, como siempre, terminan pag\u00E1ndolas los m\u00E1s vulnerables. Eso es doloroso.\n \nAnuncio que la bancada del Partido Socialista votar\u00E1 favorablemente las modificaciones introducidas por el Senado. Nuestro deseo es despachar lo m\u00E1s pronto posible el proyecto, porque nos interesa que exista un Tribunal de Defensa de Libre Competencia que funcione bien, en forma aut\u00F3noma, independiente y que verdaderamente ejerza su rol; que queden explicitadas las inhabilidades y las incompatibilidades, y que el Fiscal Nacional Econ\u00F3mico cuente con mayores atribuciones. No s\u00F3lo se trata de que su cargo se provea a trav\u00E9s del sistema de Alta Direcci\u00F3n P\u00FAblica, sino que su remoci\u00F3n tambi\u00E9n debe contar con mecanismos espec\u00EDficos. Necesitamos un Fiscal Nacional Econ\u00F3mico con atribuciones que le permitan realizar investigaciones, indagaciones y estudios cuando existan sospechas fundadas de la comisi\u00F3n de alg\u00FAn il\u00EDcito.\n \nTodos escuchamos que desde hac\u00EDa alg\u00FAn tiempo la Fiscal\u00EDa Nacional Econ\u00F3mica se encontraba reuniendo antecedentes, pues se sab\u00EDa que, presumiblemente, exist\u00EDa una suerte de acuerdo entre las cadenas de farmacias. Finalmente, la colusi\u00F3n se descubri\u00F3 debido a que una de ellas as\u00ED lo indic\u00F3.\n \nEn consecuencia, nos interesa mucho que el Fiscal Nacional Econ\u00F3mico cuente con mayores atribuciones. Los \u00FAltimos hechos nos indican la necesidad de que existan instituciones como \u00E9sta, que permitan que, efectivamente exista libre competencia.\n \nSe\u00F1or Presidente , nuestra bancada fue una de las que present\u00F3, al igual que otras, un proyecto sobre esta materia, cuyas normas esperamos que el Ejecutivo acoja a la brevedad -como lo anunci\u00F3 el se\u00F1or ministro , a quien aprovecho de saludar-, de manera de establecer una sanci\u00F3n penal contra quienes incurran en el delito de colusi\u00F3n para subir precios, porque de esa manera se atenta contra los derechos del consumidor y la libre competencia. O sea, no est\u00E1 referido solamente al caso puntual que nos preocupa de las farmacias, sino, en general, cuando se atente contra los derechos del consumidor y la libre competencia.\n \nA nuestro juicio, es indispensable que exista esa figura penal. De lo contrario, siempre existir\u00E1 la posibilidad de que gente, con tal de lucrar, est\u00E9 dispuesta a riesgos de multas y sanciones. En suma, debemos ponernos al d\u00EDa en esta materia, tal como est\u00E1 ocurriendo en el derecho internacional comparado. Hoy, en pa\u00EDses m\u00E1s desarrollados se observa que para garantizar la libre competencia, se establece esa figura penal. Al respecto, hemos conocido situaciones ins\u00F3litas, que nunca hubi\u00E9ramos imaginado tiempo atr\u00E1s, como el caso de Cristie\u00B4s y Sotheby\u00B4s, las dos m\u00E1s grandes casas transnacionales que trabajan en el mercado de compraventa de objetos de arte. Despu\u00E9s de una investigaci\u00F3n, se descubri\u00F3 que se pon\u00EDan de acuerdo para fijar ciertos precios. El resultado es que sus representantes fueron encarcelados. Estamos hablando, probablemente, de gente del m\u00E1s alto nivel socioecon\u00F3mico, de una \u00E9lite internacional que, sin embargo, fue encarcelada. Esto refleja que el Estado debe ser mucho m\u00E1s proactivo y no limitarse a cumplir un rol subsidiario, como creen algunos de nuestros colegas.\n \nPor lo tanto, se\u00F1or Presidente, necesitamos que el Ejecutivo recoja la moci\u00F3n que presentamos para que exista una sanci\u00F3n penal. \nTambi\u00E9n queremos modificar la ley del consumidor. Es indispensable garantizar m\u00E1s sus derechos, porque hoy, a pesar de los avances en esa materia, en general ellos ven con bastante frustraci\u00F3n que sus demandas colectivas no resultan. \nSe\u00F1or Presidente , por su intermedio deseo expresar al ministro que aprobamos la idea que nos hizo llegar la organizaci\u00F3n de consumidores, en el sentido de que, por ejemplo, en caso de que se provoque da\u00F1o a un consumidor individual que no pueda ser determinado, pero que s\u00ED pueda calcularse dicho da\u00F1o sufrido por un colectivo de consumidores, el juez pueda dictar sentencia como forma de resarcirlo y fijar la indemnizaci\u00F3n correspondiente a cada consumidor. \u00C9sta ser\u00EDa una modificaci\u00F3n a la ley del consumidor que har\u00EDa muy bien.\n \nEntiendo que el Gobierno, en el caso de colusi\u00F3n de las cadenas de farmacias, ha establecido una serie de medidas con el objeto de defender los derechos de los consumidores y hacer mucho m\u00E1s transparente ese mercado. Me alegro de que as\u00ED sea. Espero que lo antes posible se pongan en ejecuci\u00F3n. El Sernac, por ejemplo, podr\u00EDa elaborar un informe p\u00FAblico quincenal sobre los precios de los medicamentos; las farmacias podr\u00EDan vender medicamentos que no requieran prescripci\u00F3n m\u00E9dica, sin necesidad de intermediaci\u00F3n de dependientes, y la Central Nacional de Abastecimiento, Cenabast, a trav\u00E9s de su sitio web, podr\u00EDa publicar los precios con los cuales distribuye los medicamentos al sector p\u00FAblico. Se trata de medidas que claramente avanzar\u00E1n en la l\u00EDnea correcta.\n \nPor lo tanto, para que verdaderamente exista un mercado que opere, \u00E9ste no puede dejarse entregado a la libre oferta. Por lo tanto, debe haber un Estado capaz de regularlo, de fiscalizarlo, de estar presente, y aqu\u00ED estamos dot\u00E1ndolo de uno de los instrumentos m\u00E1s importantes para la consecuci\u00F3n de dicho objetivo. En ese sentido, es fundamental garantizar la autonom\u00EDa del Tribunal; pero las mayores atribuciones se las entregamos al Fiscal Nacional Econ\u00F3mico.\n \nS\u00F3lo si se establece la figura penal se impedir\u00E1 que en el futuro -aunque todav\u00EDa tengo mis reservas- debamos presenciar la existencia de colusi\u00F3n para lucrar, ya sea con la salud, en materia de servicios, etc\u00E9tera, porque ella afecta los derechos de los consumidores. No creo -en eso concuerdo con el diputado Arenas - que en el caso de las cadenas de farmacias baste con decir que hubo mandos medios que actuaron por s\u00ED solos. Ya es hora de que se asuman las responsabilidades. Por eso, insto a tomar los ejemplos de otros pa\u00EDses, de manera de hacer cumplir esas responsabilidades al m\u00E1s alto nivel.\n \nHe dicho. \n \nEl se\u00F1or S\u00DANICO (Vicepresidente).- \nTiene la palabra la diputada Karla Rubilar. \nLa se\u00F1ora RUBILAR (do\u00F1a Karla).- \nSe\u00F1or Presidente , sin duda alguna, caus\u00F3 conmoci\u00F3n el reconocimiento de Fasa de haberse coludido en materia de precios, sobre todo por tratarse de un \u00E1rea tan sensible para la gente como lo relacionado con los medicamentos y, en general, el mercado de la salud.\n \nEsta C\u00E1mara, m\u00E1s all\u00E1 del reconocimiento de dicha empresa de haber vulnerado de manera tan grave la libre competencia y el sistema, que aspiramos funcione bien, debiera hacer un reconocimiento de la falla que cometi\u00F3 en su momento al permitir la supresi\u00F3n de las sanciones corporales. Ese proceso pas\u00F3 por el Congreso Nacional, pero, lamentablemente, se tomaron otras decisiones, m\u00E1s all\u00E1 de los sectores pol\u00EDticos involucrados, dado que, en general, existi\u00F3 unanimidad. Al respecto, hay que hacer un an\u00E1lisis riguroso y esperar que el Ejecutivo env\u00EDe a tramitaci\u00F3n una iniciativa que reponga la sanci\u00F3n corporal para este delito. Obviamente, habr\u00EDa que tipificarlo bien, porque ese fue uno de sus problemas que se tuvo en consideraci\u00F3n en ese momento. Hoy podemos entrar en ese debate, de manera de emular lo que han hecho otros pa\u00EDses.\n \nEn general, en esta materia existen tres puntos por considerar: la sanci\u00F3n corporal o pena de c\u00E1rcel, la multa y el resarcimiento o indemnizaci\u00F3n de los consumidores. Son tres los caminos que uno debe tomar en cuenta en una situaci\u00F3n como \u00E9sta. \nSin duda, la multa es un tema no menor -pensando en el acuerdo que hubo entre la Fiscal\u00EDa Nacional Econ\u00F3mica y Fasa-, porque en torno de ella se dibuje una delgada l\u00EDnea roja que separa lo que est\u00E1 bien de lo que est\u00E1 mal. As\u00ED, una empresa puede estar dispuesta a hacer su reconocimiento, en circunstancias de que el beneficio que gan\u00F3 por cometer el delito es enorme.\n \nPor eso, en otros pa\u00EDses se ha estimado que jam\u00E1s la multa puede ser menor al monto del beneficio que se obtuvo por infringir la ley. Debemos ser capaces de analizar ese tema. Si bien el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia contar\u00E1 con atribuciones para aceptar o rechazar el acuerdo e imponer la multa, el ideal ser\u00EDa contar con est\u00E1ndares m\u00EDnimos a fin de que a las empresas no les sea m\u00E1s beneficioso aceptar la multa que cumplir con la ley.\n \nEn ese sentido, en otros pa\u00EDses la delaci\u00F3n compensada se vincula con la pena de c\u00E1rcel; es decir, los representantes de las empresas que entregan antecedentes y ayudan a la investigaci\u00F3n, s\u00F3lo se liberan de la pena de c\u00E1rcel, no as\u00ED de la multa o de resarcir a los consumidores. Eso es muy importante en esta discusi\u00F3n, sobre todo en relaci\u00F3n con la multa, puesto que en el pasado el Tribunal de la Libre Competencia aplic\u00F3 sanciones ejemplificadoras con ocasi\u00F3n de colusiones llevadas a cabo en la denominada guerra de los televisores.\n \nEl mercado de los medicamentos es tremendamente sensible, porque la gente puede optar entre comprar o no un televisor, pero lamentablemente no puede dejar de comprar el medicamento que necesita para recuperar su salud. En consecuencia, la sanci\u00F3n de-biera ser ejemplificadora. \nEn cuanto al resarcimiento a los consumidores, el tema es tambi\u00E9n importante sobre todo considerando que en el pa\u00EDs las esperas son enormes. En efecto, hay demandas que est\u00E1n esperando un fallo en primera instancia desde hace cuatro a\u00F1os y medio; por lo tanto, muchas veces los consumidores no est\u00E1n dispuestos a esperar el tiempo necesario para obtener el respectivo resarcimiento. En ese sentido, el Ejecutivo debe ser muy proactivo en dos caminos:\n \nUno, que las demandas colectivas se puedan presentar de manera m\u00E1s r\u00E1pida y ser m\u00E1s eficaces, y que den resultados pronto para que los consumidores los puedan apreciar. \nDos, que se pueda empoderar mucho m\u00E1s al Servicio Nacional del Consumidor. Lamentablemente, siento que hoy es un servicio de mediaci\u00F3n, por cuanto no tiene atribuciones para ejercer m\u00E1s presi\u00F3n, de manera que se cumplan multas que no superan los siete millones de pesos. Asimismo -como se ha dicho por ah\u00ED-, el Sernac se ha convertido en un tigre sin dientes, porque tiene muchas intenciones de rugir, pero, lamentablemente, no puede morder.\n \nPor eso, la C\u00E1mara debe aprobar el proyecto, toda vez que fortalece la independencia del Tribunal de la Libre Competencia y otorga atribuciones de la Fiscal\u00EDa Nacional Econ\u00F3mica, pero dejando claro que quedan temas pendientes. No esperemos que se apaguen las luces de la conmoci\u00F3n que caus\u00F3 en la gente la colusi\u00F3n de precios; por el contrario, sigamos trabajando para sacar adelante esas materias pendientes, como la relacionada con las penas corporales. Sobre esto \u00FAltimo, una reflexi\u00F3n. El chiquillo de alguna poblaci\u00F3n perif\u00E9rica que roba un televisor porque tiene hambre y no tiene qu\u00E9 comer, recibe pena de c\u00E1rcel por ese delito. Lo ins\u00F3lito es que para los delitos econ\u00F3micos, de cuello y corbata, donde todo vale para obtener ganancias millonarias, las sanciones son muy bajas respecto del il\u00EDcito cometido. Por eso, dentro de las prioridades, necesariamente deberemos analizar la aplicaci\u00F3n de sanciones penales pare estos delitos.\n \nHe dicho. \nEl se\u00F1or S\u00DANICO (Vicepresidente).- \nTiene la palabra la diputada se\u00F1ora Laura Soto. \nLa se\u00F1ora SOTO (do\u00F1a Laura).- \nSe\u00F1or Presidente , tal como dijo el ministro Lavados , el proyecto se viene tramitando desde el a\u00F1o 2006, cuando corr\u00EDan otros aires. Por eso, se desarroll\u00F3 un debate como de laboratorio, un tanto abstracto, porque en ese entonces no hab\u00EDamos tenido a la vista los dram\u00E1ticos hechos que se han conocido en los \u00FAltimos d\u00EDas. Por ese entonces, muchos de nosotros, imbuidos de alguna ideolog\u00EDa particular, la delaci\u00F3n compensada nos merec\u00EDa muchas dudas, primero, por nuestra formaci\u00F3n garantista, y segundo, por nuestro apego al valor de la lealtad. Es decir, la delaci\u00F3n compensada nos parec\u00EDa una figura excepcional, equivalente a la traici\u00F3n, y, por lo tanto, consideramos que nuestra legislaci\u00F3n deb\u00EDa contemplarla para delitos graves, como los relacionados con el narcotr\u00E1fico o el terrorismo. Sin embargo, lo ocurrido con las cadenas de farmacias -hecho que est\u00E1 afectando a miles y miles de personas, que han visto alteradas sus vidas; incluso, algunos consideran que se atent\u00F3 contra la vida y la salud de las personas- nos abri\u00F3 los ojos y la mente.\n \nPor eso, ante la existencia de carteles, de monopolios o de concentraci\u00F3n econ\u00F3mica, como ocurre con las farmacias Salcobrand, Fasa y Cruz Verde, que mantienen cautivo el 90 por ciento del mercado, pienso que la figura de la delaci\u00F3n compensada se debe contemplar en nuestra la legislaci\u00F3n.\n \nEl Senado debati\u00F3 el tema, y con raz\u00F3n se se\u00F1al\u00F3 que la delaci\u00F3n compensada deb\u00EDa estar recubierta de las garant\u00EDas propias y leg\u00EDtimas del debido proceso; o sea, petici\u00F3n a la corte de apelaciones respectiva, verificaci\u00F3n de la seriedad de los antecedentes, de manera que la delaci\u00F3n sirva como prueba para determinar el il\u00EDcito. Sin embargo, nos encontramos con un problema, que ser\u00E1 abordado por otro miembro del PPD, el diputado Eugenio Tuma , quien es especialista en la materia: el instigador de la colusi\u00F3n jam\u00E1s podr\u00E1 utilizar en su favor la delaci\u00F3n compensada. \u00BFCu\u00E1l es la gracia de la compensaci\u00F3n? Que el que hace la delaci\u00F3n, el que delata a quienes est\u00E1n con \u00E9l, espera recibir a cambio -como ocurre con Fasa- una multa absolutamente baja, porque entiende que ha habido colaboraci\u00F3n. Pero si se establece que el instigador no puede utilizar en su favor la delaci\u00F3n, entonces la Fiscal\u00EDa Nacional Econ\u00F3mica y el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia no podr\u00E1n nunca recurrir a la delaci\u00F3n compensada para romper la colusi\u00F3n, que es lo que m\u00E1s nos interesa.\n \nEl tema debiera despejarse en este proyecto o bien hacernos cargo de \u00E9l cuando discutamos la iniciativa sobre la sanci\u00F3n corporal, porque es una cuesti\u00F3n que est\u00E1 en el aire y que la sociedad nos exige resolver para cerrar la ventanita de escape. \nEl proyecto es un avance, toda vez que se abre a nuevas medidas, como entrar a recintos p\u00FAblicos o privados y, si fuere necesario, allanar y descerrajar; registrar e incautar toda clase de objetos y documentos, autorizar escuchas telef\u00F3nicas, etc\u00E9tera, todas acciones tendientes a probar la colusi\u00F3n o alza fraudulenta de precios. \nTambi\u00E9n nos preocupa lo que se\u00F1al\u00F3 el ministro Lavados aqu\u00ED en la Sala, que dice relaci\u00F3n con que la Corte Suprema ha estado desestimando algunos requerimientos, y que hoy el Fiscal Nacional pusiera en duda las interposiciones de querellas, particularmente las interpuestas en Santiago, Valpara\u00EDso y Valdivia . A lo mejor, la tipificaci\u00F3n no es la exacta y por all\u00ED podr\u00EDan colarse los que participaron del il\u00EDcito.\n \nEsas cuestiones debieran preocuparnos, y no sacar el proyecto en forma apresurada. Llamo a introducir algunos perfeccionamientos, de manera de no perder lo obrado. El ministro Lavados dijo que la Fiscal\u00EDa viene actuando muy bien, pues su investigaci\u00F3n dej\u00F3 al descubierto la colusi\u00F3n de las farmacias. Por eso me preocupa que estemos sembrando falsas expectativas con el proyecto, que la delaci\u00F3n compensada no sirva y que no se impongan penas corporales.\n \nLa bancada del Partido por la Democracia y la diputada que habla estamos de acuerdo con el proyecto, toda vez que hemos tenido una participaci\u00F3n muy activa durante su tramitaci\u00F3n; pero tambi\u00E9n pedimos un momento de reflexi\u00F3n para mejorarlo.\n \nHe dicho. \nEl se\u00F1or S\u00DANICO ( Vicepresidente ).- \nTiene la palabra la diputada se\u00F1ora Marisol Turres.\n \nLa se\u00F1ora TURRES (do\u00F1a Marisol).- \nSe\u00F1or Presidente , el completo informe del diputado Arenas y las intervenciones que me antecedieron me ahorran comentarios sobre el contenido del proyecto. Sin embargo, quiero referirme a un punto que merece una particular atenci\u00F3n.\n \nMucho se habla de la colusi\u00F3n de las farmacias y todo un pa\u00EDs reacciona alarmado, como si esto no fuera parte de la vida diaria. No debemos taparnos los ojos, porque practicas de colusi\u00F3n se dan en todos los rubros. Comerciantes de la zona que represento me indicaron la forma c\u00F3mo las grandes empresas imponen el precio de venta de algunos productos. Prefiero no dar ejemplos de lo que estoy diciendo para no da\u00F1ar a esos comerciantes, pero el precio final de venta de algunos productos lo imponen las grandes tiendas. Ahora, si el comerciante detallista no respeta ese precio de venta, lo amenazan con sacarlo del mercado, con no venderle m\u00E1s ese producto ni otros. Me encantar\u00EDa denunciar libremente esas situaciones sin afectar a los comerciantes perjudicados. \nAsimismo, es importante recordar el problema que afecta a algunos productores de nuestro pa\u00EDs, que viven la situaci\u00F3n exactamente al rev\u00E9s. Estoy hablando de los lecheros y de los productores de arroz, tema que los integrantes de la Comisi\u00F3n de Agricultura conocen mucho m\u00E1s en profundidad que yo. En este caso, un par de compradores se ponen de acuerdo para fijar el precio de compra de esos productos, ante lo cual los productores no tienen absolutamente nada que hacer. Algo similar ocurre con los productores de trigo, que no conocen el precio que se pagar\u00E1 por ese grano hasta el momento de la venta.\n \nEstas situaciones no s\u00F3lo distorsionan el mercado, sino que mantienen a muchos agricultores en una permanente incertidumbre. \nEstos temas nos debieran hacer reflexionar, cuando se lleve a cabo su discusi\u00F3n en la C\u00E1mara, con el objeto de que, en nuestra calidad de parlamentarios, representemos a esos productores y a la gente, sobre todo a la de las pymes, que deben seguir sin protestar los criterios que imponen grandes tiendas y empresas. \nHe dicho. \n \nEl se\u00F1or S\u00DANICO ( Vicepresidente ).- \nTiene la palabra el diputado se\u00F1or Patricio Vallesp\u00EDn.\n \nEl se\u00F1or VALLESP\u00CDN.- \nSe\u00F1or Presidente , \u00E9ste es un d\u00EDa muy importante, porque los senadores de la Alianza, que estaban trancando por m\u00E1s de un a\u00F1o la tramitaci\u00F3n de la iniciativa, se abrieron a la aprobaci\u00F3n de este proyecto referido a la defensa de la libre competencia, luego de la indignaci\u00F3n nacional que produjo la abusiva colusi\u00F3n de las grandes cadenas de farmacias.\n \nEn t\u00E9rminos muy sucintos, el proyecto tiene tres grandes componentes, que s\u00F3lo voy a mencionar, para despu\u00E9s hacer una reflexi\u00F3n respecto del desaf\u00EDo que esto involucra hacia delante. \nPrimero, establece normas para la defensa de la libre competencia, con el prop\u00F3sito de dar mayor independencia a los integrantes del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia. \nSegundo, corrige -esto es muy importante- determinadas disposiciones de car\u00E1cter procesal que afectan la gesti\u00F3n del Tribunal o, mejor dicho, la eficiencia en la dictaci\u00F3n de sus resoluciones cuando se pasa a llevar este tipo de legislaci\u00F3n. \nTercero, fortalece las atribuciones de la Fiscal\u00EDa Nacional Econ\u00F3mica como \u00F3rgano que investiga las conductas contrarias a la libre competencia en los mercados. \nAprovecho de felicitar al Fiscal Nacional Econ\u00F3mico, quien, a pesar de las reducidas atribuciones legales que tiene, ha sido capaz de imprimir a este tema la relevancia que estamos viendo.\n \nSin embargo, quiero resaltar que la bancada de la Democracia Cristiana, que va a aprobar gustosamente el proyecto, considera que las conductas anticompetitivas desarrolladas en distintos mercados dice relaci\u00F3n con un problema no s\u00F3lo del \u00E1mbito econ\u00F3mico, sino tambi\u00E9n del \u00E1mbito \u00E9tico, porque la libre competencia no puede ser sin\u00F3nimo, como algunos creen, de libre empresa o de libertinaje de la empresa.\n \nPor eso, pensamos que un sistema funciona bien s\u00F3lo cuando existe una regulaci\u00F3n fuerte y clara, que asegura que la libertad de empresa se ejerce con responsabilidad. Al respecto, ha quedado demostrado que no todas ellas merecen la confianza de los consumidores. El tema de las farmacias es palmario. En muchas materias no se ejerce en forma responsable la libertad de empresa. Por eso resulta fundamental este tipo de legislaci\u00F3n. \nEn esa l\u00EDnea, no nos cabe ninguna duda de que la aprobaci\u00F3n del proyecto en discusi\u00F3n permitir\u00E1, por ejemplo, revisar en profundidad si existen o no condiciones para el funcionamiento adecuado del mercado en sectores en que hay una concentraci\u00F3n econ\u00F3mica significativa. Nos referimos a rubros como los de las isapres, las AFP, la telefon\u00EDa, los fertilizantes, la industria molinera, al transporte a\u00E9reo, los supermercados o los bancos, en que s\u00F3lo cuatro instituciones concentran el 67 por ciento de las colocaciones. No tenemos dudas de que puede haber problemas en esos mercados, por lo que nos parece que la aprobaci\u00F3n de la iniciativa en estudio permitir\u00E1, como dije, entrar de lleno a la revisi\u00F3n de esos \u00E1mbitos. \nPor lo tanto, junto con anunciar nuestro respaldo a las modificaciones del Senado, voy a plantear dos temas que, ojal\u00E1, el Ejecutivo los aborde a la brevedad. \nSe\u00F1or Presidente , por su intermedio deseo expresar al ministro de Econom\u00EDa -quien ha dado un gran impulso al Fiscal Nacional Econ\u00F3mico para que profundice en estas materias- que debemos iniciar un proceso de revisi\u00F3n de los mercados que se\u00F1al\u00E9, para ver si efectivamente existe libre competencia. Debemos despejar las dudas en otros mercados, respecto de los cuales tenemos datos fundados de que no existe libre competencia, como han denunciado en forma categ\u00F3rica los diputados Sergio Ojeda y Mario Venegas respecto de los fertilizantes. \u00BFPor qu\u00E9 no hacer una investigaci\u00F3n clara y precisa en materia de fertilizantes, telefon\u00EDa, AFP y los dem\u00E1s rubros que mencion\u00E9? Debemos iniciar esa tarea desde ya para despejar todas las dudas que existen en esos sectores, porque se afecta a personas que se sienten muy d\u00E9biles ante esas empresas.\n \nPor \u00FAltimo, deseo plantear una cuesti\u00F3n que han resaltado todos los diputados que me antecedieron en el uso de la palabra. \nSe\u00F1or Presidente , por su intermedio deseo expresar al se\u00F1or ministro , que es necesario presentar a la brevedad un proyecto de ley para reponer la sanci\u00F3n penal a las conductas anticompetitivas, pero que no presente los problemas de t\u00E9cnica legislativa que ten\u00EDa el decreto ley N\u00BA 211, que impidieron su aplicaci\u00F3n, por ejemplo, en contra de quienes realizaban actividades monop\u00F3licas. Por lo tanto, hay que tener presente por qu\u00E9 no funcion\u00F3 adecuadamente ese cuerpo legal, para perfeccionar el proyecto que se presentar\u00E1 a tramitaci\u00F3n al Congreso Nacional. No me cabe duda de que el ministro va a ratificar esto.\n \nTambi\u00E9n considero fundamental, adem\u00E1s, la presentaci\u00F3n de un proyecto de ley que entregue mayores facultades al Servicio Nacional del Consumidor, Sernac , para agilizar los procesos de demandas colectivas por da\u00F1o a los consumidores.\n \nEl proyecto en discusi\u00F3n tendr\u00E1 el efecto esperado que todos queremos s\u00F3lo si se presentan y aprueban esos dos complementos. De esa manera se avanzar\u00E1 hacia el libre funcionamiento de los mercados, en lugar de que rija la libre empresa o el libertinaje de la empresa, que s\u00F3lo provoca abusos en contra de los consumidores. \nHe dicho. \n \nEl se\u00F1or ASCENCIO ( Presidente accidental ).- \nTiene la palabra el diputado se\u00F1or Germ\u00E1n Verdugo.\n \nEl se\u00F1or VERDUGO.- \nSe\u00F1or Presidente, estamos en presencia de un proyecto de ley extraordinariamente importante, que permitir\u00E1 el funcionamiento del mercado y de la libre competencia en mejores condiciones. \nYa se han mencionado varios aspectos que deseo reiterar. Si bien es cierto estamos conmocionados debido a la colusi\u00F3n de tres cadenas de farmacias, eso no nos puede hacer olvidar que en enero, por ejemplo, los productores de trigo plantearon una situaci\u00F3n similar. La respuesta a eso fue que deb\u00EDa funcionar el mercado. Lo mismo pasa con muchos otros productos que aqu\u00ED se han se\u00F1alado. \nSin embargo, no podemos desconocer que hay mercados, con nombres y apellidos, que es imposible que puedan funcionar en buena forma. Esto se refleja en las utilidades que figuran en las publicaciones de algunas empresas, las que felicitan a sus directores y gerentes, pero olvidan que esas ganancias se deben a la pobreza en que han quedado los productores, a quienes se les fija un vil precio por sus productos. \nSi hablamos de la necesidad de contar con un mercado que funcione, debemos preocuparnos de aprobar con entusiasmo proyectos de ley como \u00E9ste. No queremos un mercado intervenido, pero s\u00ED protegido por normas como la que hoy vamos a aprobar con mucho entusiasmo. Quer\u00EDa hacer esta reflexi\u00F3n, porque, especialmente en las regiones agr\u00EDcolas, los productores de trigo, ma\u00EDz y uva est\u00E1n sufriendo estos problemas. Como dije, all\u00ED existen mercados con nombre y apellido. \u00BFD\u00F3nde recurren? \u00BFQui\u00E9n los defiende? De alguna manera, la ley debe establecer las condiciones para que esas personas puedan producir y obtener por sus productos el precio que realmente corresponde. \nAnuncio nuestro voto favorable a este proyecto, como tambi\u00E9n al que establezca las penas corporales, que se presentar\u00E1 a tramitaci\u00F3n en las pr\u00F3ximas semanas. Creemos que es absolutamente necesaria su implementaci\u00F3n, como una se\u00F1al para aquellos que creen que pueden ir por el camino m\u00E1s f\u00E1cil, sin caer en el canasto. \nLa se\u00F1al debe ser potente para inhibir a los que desean estar por sobre las normas y el mercado, a quienes s\u00F3lo los mueve la avaricia. \nHe dicho. \n \nEl se\u00F1or ASCENCIO (Presidente accidental).- \nTiene la palabra el diputado se\u00F1or Eugenio Tuma. \nEl se\u00F1or TUMA.- \nSe\u00F1or Presidente , nos encontramos discutiendo un proyecto cuya tramitaci\u00F3n se extiende por m\u00E1s de dos a\u00F1os.\n \nLa iniciativa tiene que ver con el fortalecimiento de las atribuciones de la fiscal\u00EDa y, en especial, con el prop\u00F3sito de dar mayor independencia, a los integrantes del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia. En ese sentido, se establecen incompatibilidades y se busca hacerlo m\u00E1s transparente. \nPero siento que esta discusi\u00F3n es accesoria en relaci\u00F3n con el debate de fondo que nuestra sociedad debe realizar a partir de la colusi\u00F3n existente entre tres cadenas de farmacias. \nEn mi opini\u00F3n, lo ocurrido es un bot\u00F3n de muestra o la punta del iceberg respecto de lo que ocurre en todos los rubros de nuestra econom\u00EDa, en los cuales unos pocos lo controlan todo. \nLos peque\u00F1os empresarios tienen enormes dificultades para ingresar a un rubro determinado. Las barreras son suficientemente altas para ello. \nEstamos en un debate respecto de las atribuciones con que deben contar la Fiscal\u00EDa Nacional Econ\u00F3mica y el Tribunal de Defensa de la libre Competencia. El problema es que siempre actuamos ex post, en circunstancias de que los mercados est\u00E1n absolutamente controlados. \nSi analizamos el ejemplo que dio el diputado que me antecedi\u00F3 en el uso de la palabra respecto de los molineros y la compra de trigo, nadie ha hecho nada. Por muchas atribuciones que tenga el Tribunal, los molineros seguir\u00E1n comprando al precio que quieran. Los productores tienen que vender obligatoriamente en una fecha determinada, cuando cosechan, porque no tienen capacidad de guarda. Por lo tanto, los molineros ofrecen el precio m\u00E1s bajo. Eso es un abuso; revela que no hay competencia y que tenemos un Estado sin capacidad para introducirla. \nCuando conversamos con la ministra de Agricultura y con el ministro de Hacienda sobre la materia, les preguntamos por qu\u00E9 Cotrisa no interviene en el mercado y compra a un precio razonable para producir competencia con los molineros que est\u00E1n abusando de los trigueros. La respuesta fue que la Constituci\u00F3n no permite que el Estado desarrolle actividades empresariales, y Cotrisa no puede hacerlo porque su estatuto se lo impide. \nMuchos diputados se quejan de que el Estado no act\u00FAa para que exista competencia. Sin embargo, a la par se presentan recursos constitucionales o reservas de constitucionalidad, y otros se niegan a reformar la Constituci\u00F3n para que el Estado asuma un rol regulador ante un mercado absolutamente distorsionado. El mercado no resuelve los problemas; tampoco lo har\u00E1 el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, pese a todas las modificaciones. \nReitero que esta discusi\u00F3n me resulta absolutamente accesoria porque no estamos apuntando al debate de fondo, que tiene que ver con el establecimiento de un modelo econ\u00F3mico donde haya efectiva competencia. No hay competencia respecto de la distribuci\u00F3n de combustibles. \u00BFAlguien puede pensar que la hay? En todas las bombas tienen los mismos precios. \u00BFQu\u00E9 hace el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia? Nada. Y nadie resuelve el problema, porque el Estado no tiene facultades para ello. Entonces, \u00BFen qu\u00E9 situaci\u00F3n quedan los consumidores? En la m\u00E1s absoluta indefensi\u00F3n. Mientras tanto, y nosotros seguimos con este debate accesorio de si se dar\u00E1n m\u00E1s facultades a la Fiscal\u00EDa, etc\u00E9tera.\n \nLa soluci\u00F3n no va por ah\u00ED. Ella debiera apuntar a la forma como introducir competencia, oportunidad de elegir. Cuando los campesinos quieren subir a alg\u00FAn transporte p\u00FAblico, no pueden escoger: el empresario pone el precio, el recorrido, el horario y la frecuencia. Ellos no pueden elegir otra empresa, porque el Estado no interviene ni establece una licitaci\u00F3n para regular los recorridos, de manera de introducir competencia en precios, en calidad de servicio, en horarios. Se deja que el mercado funcione.\n \nEntonces, \u00BFqu\u00E9 tienen que ver con ese mercado las atribuciones que estamos dando al Tribunal de Defensa de la Libre Competencia ? Nada. Es algo absolutamente accesorio. A los campesinos no les interesa si determinadas funciones de dicho Tribunal ser\u00E1n incompatibles con otras, sino la posibilidad de escoger. Un consumidor no puede escoger alg\u00FAn servicentro, porque los precios son casi iguales.\n \nExiste concentraci\u00F3n de mercados. Lo mismo ocurre con las isapres -no hay mucha diferencia entre una y otra-, con los supermercados, con el transporte, con los bancos, con los fertilizantes. Si alguien va a comprar fertilizantes en \u00E9poca de siembra, ver\u00E1 que todos est\u00E1n al mismo precio, que es el doble del existente a nivel internacional. En su momento se nos dijo que el precio del fertilizante subi\u00F3 porque subi\u00F3 el precio del d\u00F3lar. Baj\u00F3 el precio del d\u00F3lar, pero no as\u00ED el del fertilizante. Despu\u00E9s se culp\u00F3 al petr\u00F3leo. Por el precio de \u00E9ste baj\u00F3 y tampoco baj\u00F3 el del fertilizante. \nNadie dice nada. Entonces, se debe hacer un debate bastante m\u00E1s profundo que el que tenemos hoy. \nSi bien es cierto el proyecto significa un avance, el problema no se resuelve. \nLas modificaciones del Senado son un aporte. Se avanza en relaci\u00F3n con el fortalecimiento de este Tribunal. Sin embargo, tengo mis dudas en relaci\u00F3n con lo que plantea la C\u00E1mara Alta en lo relativo a delaci\u00F3n compensada. El Senado dice que se mantiene, pero para el principal instigador no se compensa.\n \nSi la norma estuviera vigente para el mercado de las farmacias, no tendr\u00EDamos este debate, porque no se habr\u00EDa puesto urgencia a la iniciativa. Si Fasa no hubiese denunciado esta colusi\u00F3n, seguramente habr\u00EDa otro proyecto en Tabla. Al respecto, la Fiscal\u00EDa tuvo el m\u00E9rito de abrir la puerta para que Fasa hiciera la denuncia. \nCon este proyecto estamos diciendo que cualquier instigador no tendr\u00E1 compensaci\u00F3n si delata a los otros. \u00BFY c\u00F3mo van a saber los tribunales si hay colusi\u00F3n, situaci\u00F3n tan dif\u00EDcil de acreditar, si no es a trav\u00E9s de una denuncia? Entonces, estamos quedando donde mismo. \nMe da la sensaci\u00F3n de que la redacci\u00F3n del Senado apunta a que habr\u00E1 que guardar silencio. Por una parte, dice que en materia de delaci\u00F3n compensada se establece expresamente que el instigador u organizador del cartel o colusi\u00F3n de precios no puede ser favorecido con esa exenci\u00F3n o reducci\u00F3n de multas. Y se establece una sanci\u00F3n para quien denuncie conductas que, a sabiendas, pueden contener antecedentes falsos. Me parece bien; pero en la definici\u00F3n de la delaci\u00F3n compensada se est\u00E1n colocando m\u00E1s prohibiciones para denunciar que incentivos.\n \nDesde ese punto de vista, hay que revisar esta legislaci\u00F3n. Por lo tanto, voy a votar en contra esa modificaci\u00F3n del Senado para que la norma sea analizada con mucha mayor profundidad por una Comisi\u00F3n Mixta. \nHe dicho. \n \nEl se\u00F1or ASCENCIO (Presidente accidental).- \nTiene la palabra el diputado se\u00F1or Mario Venegas. \nEl se\u00F1or VENEGAS (don Mario).- \nSe\u00F1or Presidente , los diputados que me antecedieron en el uso de la palabra se refirieron a los aspectos t\u00E9cnicos de este proyecto de ley, que, como se ha se\u00F1alado, busca perfeccionar el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia y entregar mayores facultades a la Fiscal\u00EDa Nacional Econ\u00F3mica.\n \nNo formo parte de la Comisi\u00F3n t\u00E9cnica, pero quiero decir -como se\u00F1al\u00F3 un colega hace un rato- que para quienes creen en el mercado como el mecanismo para mejorar las condiciones de vida de la gente, lo ocurrido con la colusi\u00F3n de las cadenas de farmacias es una traici\u00F3n. \nPara quienes no creemos dogm\u00E1ticamente en eso, parece razonable que, en determinadas circunstancias, el mercado es un buen solucionador de algunos problemas; sin embargo, es insustituible. Esta es la gran discusi\u00F3n, a prop\u00F3sito de la crisis internacional: cu\u00E1nto mercado y cu\u00E1nto Estado son necesarios. \nPara la inmensa mayor\u00EDa de los ciudadanos del distrito que represento en la Novena Regi\u00F3n de La Araucan\u00EDa, provincia de Malleco, esta discusi\u00F3n respecto de la mayor independencia a los integrantes del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, de las incompatibilidades que se establecen, etc\u00E9tera, no tiene ning\u00FAn sentido. No la comprenden; pero s\u00ED nos preguntan qu\u00E9 podemos hacer para resolver las cuestiones que ellos consideran abusivas.\n \nRecuerdo que el a\u00F1o pasado, mi colega de distrito, Gonzalo Arenas , denunci\u00F3 las alzas de los pasajes. \u00BFQu\u00E9 signific\u00F3 eso? Nada. Este a\u00F1o lo han hecho otros diputados, quienes estuvieron un par de segundos en las pantallas de televisi\u00F3n, pero no pas\u00F3 nada.\n \nLos agricultores reclaman respecto de acciones bastante reprobables de los molineros y de otros, y no podemos hacer absolutamente nada. La gente nos pregunta c\u00F3mo es posible que, pese a formar parte de un poder del Estado, no podamos hacer nada para corregir estas cosas tan lesivas para el inter\u00E9s general, en especial de la gente m\u00E1s modesta. \nSe\u00F1or Presidente , por su intermedio quiero decir al se\u00F1or ministro que aqu\u00ED hay una cuesti\u00F3n que tenemos que abordar.\n \nRecientemente hemos dialogado sobre estas materias en la Comisi\u00F3n de Pymes, y ahora en las Comisiones Unidas de Hacienda y de Pymes. La idea es analizar, desde una perspectiva legislativa, la forma como abordar las distorsiones que se producen en el mercado. El mercado, en el que cree mi colega Gonzalo Arenas, funciona, pero cuando lo hace bien, cuando es transparente, cuando hay informaci\u00F3n adecuada, pero no cuando se producen distorsiones. \u00C9stas deben corregirse para que no se repitan, porque finalmente terminan desprestigiando un modelo en el que muchos creen. \nConsidero sumamente importante el esfuerzo que se hace en este proyecto de ley para introducir correcciones tanto respecto del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia como de la Fiscal\u00EDa Nacional Econ\u00F3mica. \nNuestro esfuerzo no debiera terminar aqu\u00ED. Debi\u00E9ramos hacer otros esfuerzos para regular, dentro de los \u00E1mbitos que nos corresponden, de manera de impedir la repetici\u00F3n de pr\u00E1cticas tan inmorales como las que hemos conocido en los \u00FAltimos d\u00EDas. \nHe dicho. \n \nEl se\u00F1or ASCENCIO ( Presidente accidental ).- \nTiene la palabra el diputado se\u00F1or Rodrigo \u00C1lvarez.\n \nEl se\u00F1or \u00C1LVAREZ.- \nSe\u00F1or Presidente , es muy importante destacar que en los \u00FAltimos a\u00F1os esta C\u00E1mara ha hecho notables esfuerzos en materia de libre competencia, incluso en medio de un caso tan pol\u00E9mico y que evidentemente causa confusi\u00F3n y problemas p\u00FAblicos, porque ataca una de las necesidades m\u00E1s b\u00E1sicas de la poblaci\u00F3n. Es imprescindible decir que en los \u00FAltimos diez a\u00F1os esta C\u00E1mara ha trabajado y ha hecho modificaciones important\u00EDsimas en materia de libre competencia.\n \nEsta C\u00E1mara tuvo un rol relevante en las modificaciones que llevaron a cambiar una estructura que ten\u00EDa serios problemas desde el punto de vista procesal e institucional, y crear el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia. Se cre\u00F3 un tribunal especializado que, adem\u00E1s, responde a una naturaleza distinta de las normales en nuestro pa\u00EDs -se compone de elementos econ\u00F3micos y jur\u00EDdicos, que opera buscando unificar criterios en materias que son sumamente dif\u00EDciles y que llevan, en el an\u00E1lisis comparado, a estudios de enorme profundidad y de enorme efecto social. Entonces, hemos avanzado.\n \nHace m\u00E1s de un a\u00F1o se aprobaron una serie de modificaciones -con nuestros votos en contra en algunas materias- que hacen bien a la nueva legislaci\u00F3n en materia de libre competencia. \nNuestra bancada expres\u00F3 en su momento sus dudas -algunas las conservamos-, en materias como el concepto de cartel; la estructura en s\u00ED en nuestro sistema jur\u00EDdico, de la delaci\u00F3n compensada para efectos econ\u00F3micos; en algunas de las facultades que en ese entonces se entregaron al Fiscal, a mi modo de ver, sin el adecuado contrapeso jurisdiccional y sin el adecuado marco del debido proceso. Tambi\u00E9n ten\u00EDamos algunas dudas sobre c\u00F3mo deb\u00EDa, en forma paralela, fortalecerse el Tribunal como tal. Recuerden ustedes que hubo una discusi\u00F3n sobre las remuneraciones de sus integrantes; un debate tambi\u00E9n profundo en torno de sus facultades, etc\u00E9tera. \nTodo eso -como muchas veces ocurre, y est\u00E1 bien que sea as\u00ED- se modific\u00F3. Se lleg\u00F3 a acuerdos transversales en el Senado que llevaron a una aprobaci\u00F3n conjunta de la inmensa mayor\u00EDa en esta iniciativa. \nPor eso, anunciamos nuestro voto favorable a las modificaciones del Senado. En caso de que la iniciativa ya se hubiese publicado como ley de la Rep\u00FAblica, ante un caso como el que concita hoy la preocupaci\u00F3n p\u00FAblica, habr\u00EDa significado que el Fiscal contara con nuevas facultades, que se pudiera hacer uso de un sistema de delaci\u00F3n compensada y, sin duda alguna, que se pudiera luchar de mejor forma contra eventuales carteles. Sin perjuicio de lo indicado, al menos quiero dejar sentada mi opini\u00F3n en el sentido de que en esta materia es imprescindible un adecuado y debido proceso y el derecho a defensa de todos los eventuales participantes en este tipo de acciones colusivas.\n \nEl proyecto significa una mejora enorme en materia de atribuciones. No son todas las que hubiera querido. Me habr\u00EDa gustado, por ejemplo, una mejor definici\u00F3n de cartel, mejores atribuciones para el Tribunal; probablemente tambi\u00E9n algunas diferencias en cuanto a las facultades que podr\u00E1 ejercer el Fiscal. En general, no me parece que las investigaciones hechas en materia de libre competencia puedan eventualmente utilizarse en otros campos. Pero, en l\u00EDneas generales, se lleg\u00F3 a un buen acuerdo en el Senado. Nos parece adecuado desde el punto de vista de la legislaci\u00F3n antimonopolios y supera varias de las dificultades, diferencias o discrepancias que surgieron cuando el proyecto se aprob\u00F3 en la C\u00E1mara.\n \nDeseo insistir, sobre todo mirando a futuro, en algunas reacciones que, a veces, provocan casos de tan alto impacto y de tantas supuestas consecuencias devastadoras. \nVoy a hacer m\u00EDas las palabras del diputado Arenas en defensa del mercado, pero adem\u00E1s quiero agregar ciertas complicaciones en materia jur\u00EDdica.\n \nDespu\u00E9s de escuchar a distintos diputados de la Concertaci\u00F3n y de la Alianza lamentarse de la eliminaci\u00F3n -incluso con nuestros votos- de las figuras penales contempladas en el decreto ley N\u00BA 211, quiero recordarles que entre 1973 y 2005 la principal norma en materia de defensa de la libre competencia en Chile era de naturaleza penal. En muchos aspectos, el decreto ley N\u00BA 211 -copia de la ley Sherman, de 1890- es de naturaleza penal, pero sus consecuencias criminales no se aplicaron nunca. A lo m\u00E1s, hubo dos investigaciones, pero -reitero- nunca, en m\u00E1s de 30 a\u00F1os hubo fallos en materias criminales \u00BFPor qu\u00E9? Porque el derecho de la competencia reacciona de manera inadecuada; es dif\u00EDcil, probatoriamente es complejo e, incluso, puede tener problemas de tipificaci\u00F3n penal o relacionados con la constitucionalidad de las normas, en cuanto a aplicar o no una sanci\u00F3n de naturaleza criminal.\n \nPor eso, son pocos los pa\u00EDses que mantienen estatutos. Estados Unidos de Am\u00E9rica es uno de ellos, aunque prefiere largamente la aplicaci\u00F3n de multas, sin perjuicio de las facultades del Departamento de Justicia. En general, se evita caer en sanciones penales. \nComo entiendo que se presentar\u00E1n iniciativas al respecto, sugiero estudiar la posibilidad de aplicar sanciones penales s\u00F3lo para los carteles -que en el mundo nuevamente han empezado a establecerse-, no para cualquier tipo de infracci\u00F3n a la libre competencia. Ello, porque la afectaci\u00F3n a la libre competencia y a otros valores jur\u00EDdicos protegidos es mucho m\u00E1s evidente, dura y en\u00E9rgica cuando estamos hablando de conductas colusorias. \nEntonces, no nos lamentemos de cosas que son correctas. La C\u00E1mara de Diputados hizo bien en eliminar una facultad criminal ampl\u00EDsima que nunca se hab\u00EDa aplicado. Otra cosa es que hoy, en materia colusoria y de cartel, nos demos cuenta de que es bueno aplicar sanciones penales, conjuntamente con el aumento de las multas, a pesar de que en Chile nunca se han aplicado las m\u00E1s altas. En menos de cuatro a\u00F1os hemos cuadruplicado las multas, sin que se aplique ni siquiera el estadio superior, que cada vez hemos ido elevando. A mi juicio, es mucho m\u00E1s \u00FAtil que estas multas se apliquen tanto a las cadenas como a las personas jur\u00EDdicas, a las sociedades involucradas y a las personas naturales que participaron.\n \nEn materia de libre competencia es muy importante fortalecer los elementos indiciarios, -facultad que no ha sido utilizada adecuadamente-, conocidos en Estados Unidos como Guidelines. En Chile pueden ser instrucciones de car\u00E1cter general a las que s\u00ED puede optar el tribunal y que insto a hacerlo en materias tan importantes como las fusiones, los acuerdos horizontales, etc\u00E9tera.\n \nMe parece que las modificaciones introducidas por el Senado son absolutamente adecuadas, responden a muchas de las inquietudes que hab\u00EDamos planteado; sin embargo, en otras nos sigue pareciendo que pudo haberse dado una redacci\u00F3n distinta. Por ejemplo, en el caso de los carteles es absolutamente indispensable, como en toda figura colusoria, la intencionalidad de da\u00F1ar; la intencionalidad de producir impacto en el mercado por la v\u00EDa de los acuerdos. Entiendo que as\u00ED debiera quedar en la historia fidedigna de la ley, pero m\u00E1s all\u00E1 de esas diferencias particulares que podemos tener, me parece que lo acordado por el Senado es un gran avance.\n \nMuchas de estas normas -es la \u00FAnica referencia que har\u00E9 al caso particular que concita la atenci\u00F3n p\u00FAblica- hubieran servido para una mejor investigaci\u00F3n, para un mejor resultado y para un mejor procedimiento en el caso que ha preocupado, con justificada raz\u00F3n, a la opini\u00F3n p\u00FAblica. \nPor eso, anuncio mi voto favorable a la iniciativa. \nHe dicho. \nEl se\u00F1or S\u00DANICO (Presidente).- \nTiene la palabra el diputado se\u00F1or Felipe Harboe. \nEl se\u00F1or HARBOE.- \nSe\u00F1or Presidente , no cabe duda alguna de que legislar en momentos de convulsi\u00F3n p\u00FAblica no siempre resulta favorable. No obstante, hay que reconocer que este proyecto ya lleva un tiempo importante de tramitaci\u00F3n, aunque hoy la situaci\u00F3n sea m\u00E1s conocida por la colusi\u00F3n de las farmacias.\n \nChile es un pa\u00EDs con un mercado interno bastante reducido y con un modelo econ\u00F3mico muy abierto a la comunidad internacional. Desde esa perspectiva, en los \u00FAltimos a\u00F1os se ubica en los lugares m\u00E1s altos dentro de los rankings de competitividad internacional; debido, especialmente, a la libertad del mercado interno.\n \nUna cosa es mantener este dise\u00F1o de libre mercado, pero otra muy distinta es permitir que ese mercado se desarrolle en completo libertinaje y anarqu\u00EDa, sin ning\u00FAn tipo de regulaci\u00F3n que permita garantizar la libre competencia, no s\u00F3lo de aquellos que ejercen la posici\u00F3n dominante, sino tambi\u00E9n de aquellos peque\u00F1os productores o comerciantes que a lo largo del pa\u00EDs pretenden hacerse un espacio para sobrevivir de manera l\u00EDcita. \nUna breve pincelada respecto de la industria y del comercio nos habla de cuatro grandes bancos, tres cadenas de farmacias, cuatro cadenas de distribuci\u00F3n de alimentos, tres empresas de telecomunicaciones, dos empresas distribuidoras de combustibles, cuatro canales de televisi\u00F3n abierta, un operador de cable, dos satelitales, etc\u00E9tera. Es decir, nuestra econom\u00EDa es de hecho, concentrada. Entonces, el punto de reflexi\u00F3n es c\u00F3mo podemos establecer en este modelo de concentraci\u00F3n econ\u00F3mica una regulaci\u00F3n que permita garantizar el libre desarrollo del mercado a otras personas que quieren participar leg\u00EDtimamente de la industria. \nMe parece que, tal como lo se\u00F1al\u00F3 el diputado Eugenio Tuma , la discusi\u00F3n es m\u00E1s de fondo: se trata del modelo econ\u00F3mico que queremos mantener, profundizar, regular, y cu\u00E1l es el rol del Estado en el desarrollo de este modelo. Resulta fundamental plantearse esas dudas o disquisiciones para observar hacia el futuro la legislaci\u00F3n que vamos a crear.\n \nAhora bien, para supervigilar el recto funcionamiento del mercado se requiere que las instituciones tengan la capacidad, las facultades y los instrumentos necesarios para poder cumplir sus funciones. De lo contrario, vamos a legislar en el mundo del deber ser y a dejar de lado al mundo del ser, el mundo de la realidad, desvinculando a\u00FAn m\u00E1s la legislaci\u00F3n de la realidad cotidiana. \nEl proyecto que hoy se presenta a discusi\u00F3n de la Sala va en el sentido correcto: dotar de mayores facultades a la Fiscal\u00EDa Nacional Econ\u00F3mica como organismo encargado de la persecuci\u00F3n de aquellos il\u00EDcitos que pueden darse en materia de infracci\u00F3n a la libre competencia y tambi\u00E9n mayor dedicaci\u00F3n al Tribunal de Defensa de la Libre Competencia .\n \nSe\u00F1or Presidente , por su intermedio, quiero manifestarle al ministro de Econom\u00EDa que me habr\u00EDa gustado que el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia hubiese tenido dedicaci\u00F3n exclusiva en estas materias, como era la idea original, porque la trascendencia de llevar adelante procesos en materia de libre competencia es fundamental para el desarrollo diario de los peque\u00F1os comerciantes.\n \nInvestigar estas infracciones es sumamente complejo, pues existe mucha reserva de informaci\u00F3n, porque los recursos y las capacidades tecnol\u00F3gicas disponibles de los investigados son muy altas; en consecuencia, se requiere de una instituci\u00F3n investigadora con altas capacidades. Por eso, creo adecuado el aumento de facultades de la Fiscal\u00EDa Nacional Econ\u00F3mica, incluida la posibilidad de las interceptaciones telef\u00F3nicas.\n \nAhora bien, no me gusta el doble filtro que existe del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia y de la Corte de Apelaciones, puesto que una instituci\u00F3n investigadora debe tener la capacidad de realizar su acci\u00F3n investigativa con rapidez y celeridad; de lo contrario, en general, los investigados logran burlar la acci\u00F3n de la investigaci\u00F3n.\n \nLa figura de la delaci\u00F3n compensada, tal como se ha dicho ac\u00E1, debe ser debidamente precisada para lograr el objetivo buscado. Esto es dotarla de la posibilidad jur\u00EDdica para que una persona que conozca una situaci\u00F3n la denuncie responsablemente y goce de determinados tipos de protecci\u00F3n. Por ello, creo que la precisi\u00F3n de los conceptos como instigador y organizador de carteles resulta relevante para lograr el fin buscado y no ser amparado por una norma que objetivamente no busca ese sentido. \nFinalmente, es importante establecer hacia el futuro una compatibilidad con el proyecto de ley que establece la responsabilidad legal de las empresas, que se encuentra en la Comisi\u00F3n de Constituci\u00F3n de la C\u00E1mara de Diputados. Es necesario hacer responsable a las personas jur\u00EDdicas con sanciones ejemplares que, incluso, pueden llegar a la disoluci\u00F3n; con multas realmente onerosas, que signifiquen un elemento disuasivo para que la empresa nunca m\u00E1s piense en la posibilidad siquiera de coludirse para incrementar sus ganancias a costa de los usuarios y los consumidores, que son los realmente afectados. Por ello, adem\u00E1s, creo que la responsabilidad penal de los participantes debe ser incorporada a esta legislaci\u00F3n lo antes posible, pues al igual como condenamos p\u00FAblicamente y sancionamos a quienes hurtan o roban un peque\u00F1o objeto de un particular, las personas que se coluden para realizar este tipo de il\u00EDcitos est\u00E1n infringiendo las normas y el derecho de propiedad de muchos usuarios. Al respecto, existe un doble discurso. Mientras a unos se los trata de delincuentes, a los otros se los califica de infractores. Los principios deben ser estables e iguales para todos.\n \nPor ello, las personas que se coludan para incrementar los precios en desmedro de los consumidores deben tener responsabilidad penal lo antes posible, para evitar ese tipo de acciones. \nHe dicho. \n \nEl se\u00F1or \u00C1LVAREZ ( Presidente ).- \nTiene la palabra el diputado se\u00F1or Marcelo D\u00EDaz.\n \nEl se\u00F1or D\u00CDAZ (don Marcelo).- \nSe\u00F1or Presidente , comparto buena parte de los argumentos expresados en la Sala, en el sentido de que el proyecto representa un upgrade -y as\u00ED lo vimos en la Comisi\u00F3n de Econom\u00EDa, Fomento y Desarrollo en 2006, cuando se inici\u00F3 su tramitaci\u00F3n- respecto de la calidad institucional con que Chile enfrentar\u00E1 las materias relativas a la defensa de la libre competencia, que tienen relaci\u00F3n con el acceso igualitario a los bienes que la sociedad dispone para sus ciudadanos.\n \nEn este caso, se trata de la preservaci\u00F3n de un elemento fundamental de los derechos que tienen las personas, tanto como consumidores, pero tambi\u00E9n como ciudadanos: disponer de un mercado con libre competencia. Esta reforma nos permite contar con un arsenal institucional acorde con las necesidades del desarrollo econ\u00F3mico del pa\u00EDs. \nAdem\u00E1s, se da la paradoja -y quiero centrar en este punto mi intervenci\u00F3n- de que esto ocurre en medio de un debate iniciado sobre colusi\u00F3n o concertaci\u00F3n en un sector sensible, como es el de la venta de medicamentos, que hemos conocido a partir del ejercicio de las facultades con que ya cuenta el fiscal Nacional Econ\u00F3mico, que se mejoran con este proyecto, una realidad que seguramente no s\u00F3lo ocurre en el mundo de las farmacias, sino tambi\u00E9n en otros sectores. Se trata de la colusi\u00F3n, la concertaci\u00F3n de actores empresariales con posiciones dominantes en el mercado para alterar -a mi juicio, fraudulentamente- los precios de bienes de primera necesidad, como los medicamentos. \nEsto ha generado profunda conmoci\u00F3n en la opini\u00F3n p\u00FAblica y tambi\u00E9n ha motivado una importante movilizaci\u00F3n de actores sociales y pol\u00EDticos para buscar no solamente las responsabilidades contravencionales, de orden econ\u00F3mico, sino tambi\u00E9n penales. \nEl viernes pasado present\u00E9 en mi distrito una denuncia ante la Fiscal\u00EDa local por el eventual delito de estafa y otros previstos en nuestra legislaci\u00F3n penal en relaci\u00F3n con este caso. Creo que hemos llegado a un criterio com\u00FAn -incluso, ayer lo conversamos en la Comisi\u00F3n de Econom\u00EDa- para reponer la tipificaci\u00F3n del delito asociado a estas materias, que se suprimi\u00F3 en 2003. Por cierto, como se trata de un tercer tr\u00E1mite, no estamos en condiciones de resolver la materia.\n \nLa semana pasada o antepasada varias bancadas parlamentarias, entre ellas la nuestra, presentaron un proyecto de ley tendiente a tipificar ciertos delitos. Se trata de una iniciativa que, en su momento, prepar\u00F3 nuestro colega y amigo Juan Bustos , destacado penalista chileno que presidi\u00F3 esta Corporaci\u00F3n. Por lo tanto, me parece de justicia hacer menci\u00F3n que en ese proyecto -en el que colabor\u00F3 tambi\u00E9n el diputado Encina - est\u00E1 la mano y el esp\u00EDritu de nuestro compa\u00F1ero Juan Bustos . Adem\u00E1s, participaron las bancadas del Partido por la Democracia y del Partido Dem\u00F3crata Cristiano. Por consiguiente, existe un amplio consenso respecto de la necesidad de tipificar los delitos relativos a materias de libre competencia y derechos del consumidor.\n \nAgradezco la disposici\u00F3n que expres\u00F3 el ministro de Econom\u00EDa , se\u00F1or Hugo Lavados , en el sentido de acoger las propuestas formuladas por distintas bancadas, en particular de la Concertaci\u00F3n, para que pronto dispongamos de una ley que establezca responsabilidades penales para quienes se coludan con el objeto de adulterar los precios de bienes y servicios en el marco de nuestra econom\u00EDa. Esto es lo que los ciudadanos requieren y esperan de nosotros.\n \nEs importante apoyar y aprobar esta reforma al Tribunal de Defensa de la Libre Competencia , porque le entrega m\u00E1s herramientas a este organismo y a la Fiscal\u00EDa Nacional Econ\u00F3mica. Celebro que, en el marco de este debate, exista un compromiso formal del Gobierno para avanzar en la tipificaci\u00F3n de los delitos.\n \nAgradezco la disposici\u00F3n mostrada por el ministro de Econom\u00EDa y, sin duda, de la Presidenta de la Rep\u00FAblica , Michelle Bachelet , que se ha hecho eco del estupor y de la indignaci\u00F3n ciudadana por este esc\u00E1ndalo.\n \nHe dicho. \n \nEl se\u00F1or \u00C1LVAREZ ( Presidente ).- \nSe\u00F1ores diputados, falta que intervengan tres diputados inscritos y s\u00F3lo restan quince minutos del Orden del D\u00EDa.\n \nPor lo tanto, sugiero conceder cinco minutos a cada uno y luego proceder a la votaci\u00F3n. \n\u00BFHabr\u00EDa acuerdo? \nAcordado. \nTiene la palabra el diputado se\u00F1or Jaime Mulet. \nEl se\u00F1or MULET.- \nSe\u00F1or Presidente , es importante el debate desarrollado hoy y, en general, durante las \u00FAltimas semanas a prop\u00F3sito del caso de la colusi\u00F3n de las farmacias.\n \nEs significativo aprobar este proyecto de ley, pero en el entendido de que, tal como lo han se\u00F1alado otros diputados, se presentar\u00E1 otra iniciativa, que ampliar\u00E1 m\u00E1s las facultades de la Fiscal\u00EDa Nacional Econ\u00F3mica y del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia.\n \nMe alegro de que esta discusi\u00F3n se haya puesto sobre el tapete a causa del caso de las farmacias. \nNo quiero ser catastrofista, pero la concentraci\u00F3n de mercados en nuestro pa\u00EDs es un hecho que ya se produjo y que muchos de nosotros venimos denunciando -de hecho, lo manifest\u00E9 ayer a prop\u00F3sito de la discusi\u00F3n de otro proyecto de ley- desde hace bastante tiempo. Ahora se evidenci\u00F3 un mal que produce la concentraci\u00F3n que, gracias a la habilidad de la Fiscal\u00EDa Nacional Econ\u00F3mica, a trav\u00E9s de una especie de confesi\u00F3n, de delaci\u00F3n compensada o de conciliaci\u00F3n, permiti\u00F3, por primera vez, que una corporaci\u00F3n -creo que es un hecho in\u00E9dito- reconozca que se ha coludido con sus competidores para fijar determinados precios, en perjuicio de la libre competencia y de los consumidores. Pero el problema de la concentraci\u00F3n econ\u00F3mica y de mercados -reitero- ha sido denunciado desde hace mucho tiempo por quienes participamos en la bancada del PRI-Independientes. Incluso, algunos han denunciado esta situaci\u00F3n desde hace diez o quince a\u00F1os.\n \nLa concentraci\u00F3n y la colusi\u00F3n no s\u00F3lo se encuentran en las farmacias; tambi\u00E9n est\u00E1 en los bancos. Hay tres bancos que manejan m\u00E1s del 65 por ciento del cr\u00E9dito en Chile. La concentraci\u00F3n de mercado tambi\u00E9n est\u00E1 en el retail, en las isapres, en las AFP, en las ferreter\u00EDas, en las ventas al detalle, en las tiendas; es decir, pr\u00E1cticamente se encuentra en todos los mercados. No me cabe la menor duda de que es perfectamente posible que la colusi\u00F3n se produzca tambi\u00E9n en otros mercados.\n \nEl da\u00F1o que se ha producido a los consumidores y a los peque\u00F1os empresarios desplazados ya no tiene vuelta. \nHay que aprobar el proyecto de ley en debate, aunque lo considero insuficiente, y profundizar en estas materias, pero tambi\u00E9n se debe analizar c\u00F3mo se repara el da\u00F1o provocado a distintos sectores de la econom\u00EDa. \nMuchos de quienes dicen defender la libre competencia, realmente no lo hacen. Se amparan en una suerte de libre competencia, pero, en realidad, atentan contra ella a trav\u00E9s de la concentraci\u00F3n. Por eso es tan necesario poner l\u00EDmites, tal como algunos propusieron hace quince a\u00F1os a prop\u00F3sito de la fusi\u00F3n bancaria del Banco de Chile. Es necesario poner l\u00EDmites, para que ning\u00FAn sector pueda tener una cuota que supere el 8, 10, 15 \u00F3 20 por ciento del mercado. Obviamente, la determinaci\u00F3n del porcentaje depender\u00E1 del tipo de mercado. Tambi\u00E9n es necesario poner l\u00EDmites a los descuentos por volumen y fortalecer las facultades de las instituciones defensoras de la libre competencia.\n \nMe alegro de que con esta iniciativa se haya logrado un avance, pero se dej\u00F3 mucho por hacer durante largo tiempo. Incluso, recuerdo que el a\u00F1o 2000 se constituy\u00F3 una Comisi\u00F3n Investigadora sobre el particular, pero no funcion\u00F3 porque -seg\u00FAn se me inform\u00F3- no asistieron las personas que fueron designadas. Esa Comisi\u00F3n buscaba investigar las consecuencias de la concentraci\u00F3n econ\u00F3mica en el pa\u00EDs. Ocurri\u00F3 hace nueve a\u00F1os. Entonces, a prop\u00F3sito de la discusi\u00F3n de este proyecto y de lo ocurrido con las farmacias, es bueno recordar los da\u00F1os para que no se vuelvan a repetir.\n \nPor eso, a este proyecto de ley le falta contenido. Incluso, hay quienes les molesta la figura de la delaci\u00F3n compensada y que se entreguen m\u00E1s atribuciones a la Fiscal\u00EDa Nacional Econ\u00F3mica, pero dicen ser defensores de la libre competencia.\n \nVoy a votar a favor las modificaciones del Senado, en el entendido que se debe poner urgencia a las mociones sobre la materia, o bien que el Ejecutivo ingrese un proyecto de ley con urgencia, para seguir fortaleciendo la institucionalidad de la libre competencia en el pa\u00EDs. \nHe dicho. \n \nEl se\u00F1or \u00C1LVAREZ (Presidente).- \nTiene la palabra el diputado se\u00F1or Jorge Sabag. \nEl se\u00F1or SABAG.- \nSe\u00F1or Presidente , en primer lugar, quiero hacer una breve reflexi\u00F3n.\n \nEl Arzobispo de Concepci\u00F3n , Monse\u00F1or Ricardo Ezzati , dec\u00EDa hace unos d\u00EDas que la crisis financiera mundial es un problema moral. Creo que la crisis de la colusi\u00F3n de las farmacias y de tantos otros mercados en nuestro pa\u00EDs m\u00E1s que un problema t\u00E9cnico, tambi\u00E9n es un problema moral. Nada sacamos con mejorar las estructuras, establecer delitos, fortalecer la Fiscal\u00EDa Nacional Econ\u00F3mica, si no cambiamos el alma nacional, que ha sido herida por la codicia de una econom\u00EDa de mercado que hace que personas de distinta condici\u00F3n social vayan detr\u00E1s de todo tipo de bienes.\n \nA mi juicio, la crisis de la colusi\u00F3n de las farmacias ha atentado contra la buena fe que debe estar siempre presente en la celebraci\u00F3n y ejecuci\u00F3n de los contratos. Pero hoy estamos frente a verdaderos contratos de adhesi\u00F3n, en que una de las partes, el vendedor, es el que redacta sus cl\u00E1usulas y, la otra parte, los consumidores, que son millones de personas, s\u00F3lo se limitan a aceptar o rechazar esas cl\u00E1usulas. Cuando se trata de medicamentos, pr\u00E1cticamente, no hay alternativa. \nDe ah\u00ED la gran relevancia de que estos contratos sean dirigidos por el Estado. Que regule en forma equilibrada cuales son los derechos de las partes, sobre todo de los m\u00E1s d\u00E9biles, en este caso, los consumidores, que se encuentran en una situaci\u00F3n de especial debilidad.\n \nPor lo general, tales contratos tienen cl\u00E1usulas abusivas en que una de las partes incrementa unilateralmente los precios. De ah\u00ED la importancia de que la Fiscal\u00EDa Nacional Econ\u00F3mica tenga facultades para intervenir en forma prudencial en estos contratos en los cuales no hay negociaci\u00F3n entre dos partes, sino que entre unos pocos y donde muchos consumidores se limitan a aceptarlos o rechazarlos.\n \nSe ha hablado tambi\u00E9n de los fertilizantes. Hay dos grandes empresas, Anagra y Soquimich, que han decidido fusionarse, pero los organismos pertinentes no tienen facultad alguna para revisar o intervenir esa operaci\u00F3n econ\u00F3mica. Lo mismo sucede con los mercados de la leche y del trigo. La situaci\u00F3n del trigo ha sido dram\u00E1tica este a\u00F1o, pues a pesar de que su precio se desplom\u00F3, los panaderos han mantenido el precio del pan. Con el retail, con la banca y tambi\u00E9n con las grandes vi\u00F1as sucede lo mismo, ya que \u00E9stas pagan 40 \u00F3 50 pesos por kilo de uva, en circunstancias de que el costo de producci\u00F3n de los peque\u00F1os vi\u00F1ateros asciende a m\u00E1s de 70 u 80 pesos.\n \nNo podemos aceptar que se produzcan estas situaciones en una econom\u00EDa que pretende ser social de mercado. Como Estado de Chile, a trav\u00E9s del Poder Legislativo , debemos tener una respuesta frente a la ciudadan\u00EDa. Coincido con el diputado Harboe en que, quiz\u00E1s, no es el mejor momento para legislar, ya que hay mucha rabia y frustraci\u00F3n en las personas por la situaci\u00F3n que han debido vivir. Ya lo dec\u00EDa Arist\u00F3teles: la ley es un razonamiento desapasionado. En el contexto en que hoy se encuentra nuestro pa\u00EDs, resulta obvio que no es el mejor momento, y aunque el proyecto se encontraba en tramitaci\u00F3n desde mucho antes, oportuna o inoportunamente, debemos aprobarlo, pues no podemos seguir sin hacer algo frente a la situaci\u00F3n de indefensi\u00F3n, vulnerabilidad y debilidad en que hoy se encuentra el consumidor respecto de las grandes empresas que cada d\u00EDa son m\u00E1s poderosas.\n \nLa bancada de la Democracia Cristiana apoyar\u00E1 esta iniciativa, que otorga m\u00E1s facultades de fiscalizaci\u00F3n, en el entendido de que \u00E9sta no es la \u00FAnica soluci\u00F3n, sino un paso adelante. Tenemos que avanzar m\u00E1s en defensa de la libre competencia para tener una econom\u00EDa social de mercado donde la persona est\u00E9 en el centro del debate y no la riqueza de unos pocos a costa de muchos.\n \nHe dicho. \n \nEl se\u00F1or \u00C1LVAREZ (Presidente).- \nTiene la palabra el diputado don Sergio Ojeda. \nEl se\u00F1or OJEDA.- \nSe\u00F1or Presidente , no s\u00E9 si este proyecto, cuya tramitaci\u00F3n legislativa ha durado muchos tiempo y reci\u00E9n hoy se est\u00E1 despachando por un efecto o una necesidad medi\u00E1tica, puede resolver todos los problemas que afectan al pa\u00EDs.\n \nEl diputado Sabag ha dicho que \u00E9ste no es un problema de la ley, sino del alma. A veces, la ley no s\u00F3lo tiene por objeto sancionar o regular, sino que tambi\u00E9n es un elemento pedag\u00F3gico y did\u00E1ctico para que la gente sepa lo que tiene que hacer y lo que no tiene que hacer.\n \nPor desgracia, parece que la ley de la Libre Competencia no ha tenido el efecto que se esperaba, en el sentido de ense\u00F1ar lo que hay que hacer y lo que no hay que realizar. No s\u00E9 si el proyecto tendr\u00E1 el efecto de corregir algunas conductas, pero a lo mejor es demasiado tarde para todas aquellas farmacias que sucumbieron debido a la irrupci\u00F3n de estas grandes cadenas farmac\u00E9uticas que llegaron a las provincias y ciudades m\u00E1s chicas, porque ten\u00EDan que comprar un 25 por ciento m\u00E1s caro que lo que compraban las grandes empresas.\n \nEn todo caso, creo que se ha hecho un gran esfuerzo al adaptar y crear ciertas disposiciones que tienden a dar mayores atribuciones al Tribunal de Defensa de la Libre Competencia , pero las cosas que est\u00E1n ocurriendo hoy son de tal envergadura que, de alguna manera, el proyecto deber\u00EDa permitir corregirlas y castigarlas.\n \nHemos visto que quienes apoyan este sistema econ\u00F3mico de la libre oferta y demanda son los que han abusado y terminado con el sistema. \nQueremos un Tribunal de Defensa de la Libre Competencia m\u00E1s \u00E1gil, operativo, aut\u00F3nomo, independiente, con mayores atribuciones y, lo m\u00E1s importante, que en el futuro sea un organismo descentralizado. Los tribunales funcionan en todo el pa\u00EDs, por tanto, no veo por qu\u00E9 el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia no puede ser descentralizado y funcionar en regiones, lo que le dar\u00EDa mayor visi\u00F3n y operatividad para conocer las distintas situaciones de su incumbencia.\n \nSe requieren medidas severas. Por eso, la delaci\u00F3n compensada es necesaria para que se pueda inducir y posibilitar lo que establece este proyecto. \nLa ley de la oferta y la demanda debe funcionar como corresponde. En un sistema de econom\u00EDa social de mercado o de la libre competencia siempre se ha hablado de una mano invisible que todo lo mueve y lo dirige, pero da la impresi\u00F3n de que esa mano invisible ha sido reemplazada por una mano negra que est\u00E1 manejando todo lo que sucede, seg\u00FAn lo que m\u00E1s convenga a sus intereses. \nEntonces, se trata de tener un Tribunal de Defensa de la Libre Competencia que castigue la concentraci\u00F3n econ\u00F3mica, los monopolios, los oligopolios y todas las pr\u00E1cticas que atenten contra el sistema econ\u00F3mico que nos rige.\n \nHe dicho. \nEl se\u00F1or \u00C1LVAREZ ( Presidente ).- \nA pesar de que no se inscribi\u00F3 durante el transcurso del debate, en virtud del art\u00EDculo 132 del Reglamento, tengo que ofrecer la palabra a los diputados de la bancada Radical Social Dem\u00F3crata que no han intervenido.\n \nTiene la palabra el diputado se\u00F1or Fernando Meza. \nEl se\u00F1or MEZA.- \nSe\u00F1or Presidente , estimados colegas, hace ya muchos decenios que, respecto de esta materia, nuestro pa\u00EDs se ha convertido en una verdadera selva, donde los cazadores son, precisamente, las personas codiciosas e irresponsables que mandan en los oligopolios y monopolios. Y el gran perjudicado es el ciudadano com\u00FAn, la gente de a pie, la gente sencilla, la clase media trabajadora.\n \nEstamos discutiendo un proyecto de ley que ampl\u00EDa las facultades del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia. Pero, tal como se ha dicho en intervenciones anteriores, la bancada del Partido Radical Social Dem\u00F3crata, por mi intermedio, tambi\u00E9n quiere levantar su voz, con el objeto de denunciar, una vez m\u00E1s, la tremenda indefensi\u00F3n en que se encuentra la ciudadan\u00EDa de nuestro pa\u00EDs.\n \nEsta econom\u00EDa realmente cruel, este sistema econ\u00F3mico neoliberal en que nos encontramos sumidos, no tiene precedentes en nuestra historia patria. La crisis provocada por la codicia de Wall Street ha llegado hasta los inocentes chilenos y chilenas que ven c\u00F3mo tambi\u00E9n en nuestro pa\u00EDs el desempleo es una de las consecuencias de la forma en que act\u00FAa la gente inescrupulosa. Pero, aqu\u00ED tambi\u00E9n tenemos nuestro peque\u00F1\u00EDsimo Wall Street y nuestros peque\u00F1\u00EDsimos monopolios, en comparaci\u00F3n con los del pa\u00EDs del norte.\n \nTal como ya se ha dicho, todos sabemos que los agricultores, con mucho esfuerzo, siembran y cosechan el trigo y el precio que se est\u00E1 pagando por este producto. Tambi\u00E9n se ha dicho que los molineros no han sido suficientemente investigados ni castigados como corresponde, porque no han traspasado la baja del precio del trigo a los consumidores, toda vez que el pan debe estar presente en cada hogar de Chile, en la mesa de cada humilde o de cada acomodada familia. El mejor alimento es el pan, cuando no hay recursos para alimentarse mejor. \nLos combustibles siguen subiendo y afectando el bolsillo de la clase media trabajadora; suben con una tremenda facilidad, pero no bajan en la misma forma cuando su precio disminuye. Lo mismo ocurre con los fertilizantes. Hemos denunciado hasta el cansancio el caso de las farmacias. En estos d\u00EDas de Semana Santa, durante las Fiestas Patrias y en las fiestas de fin de a\u00F1o, las empresas de transporte de pasajeros triplican el valor de los pasajes, haciendo su agosto a costa del bolsillo de la gente m\u00E1s sencilla. \nTambi\u00E9n quiero denunciar lo que ocurre con las cuentas de la energ\u00EDa el\u00E9ctrica, situaci\u00F3n que suele comentarse en los canales de televisi\u00F3n nacionales. Las empresas de electricidad y de agua potable cobran a los hogares m\u00E1s humildes cuentas que son imposibles de pagar, al punto de que la gente se ve enfrentada a la siguiente disyuntiva: o come o paga la cuenta de la luz. Esto sucede porque en el pa\u00EDs no existe regulaci\u00F3n alguna, porque hay libertad absoluta, licencia para robar. Los se\u00F1ores ejecutivos de cuello y corbata son delincuentes comunes que van y vienen por las avenidas de la democracia chilena. \nLos radicales no entendemos por qu\u00E9 se elimin\u00F3 la figura de los fiscales econ\u00F3micos regionales; por qu\u00E9 la gente no tiene d\u00F3nde acudir en las regiones, como suced\u00EDa antes. \u00BFPor qu\u00E9 no se reponen los fiscales econ\u00F3micos regionales y se les dan m\u00E1s atribuciones? \u00BFPor qu\u00E9 el Sernac sigue siendo una instituci\u00F3n cuyo director aparece en la televisi\u00F3n ocasionalmente, pero que no da las soluciones que corresponden? El Tribunal de Defensa de la Libre Competencia debe ser investido de m\u00E1s facultades, con el objeto de que pueda mandar a la c\u00E1rcel a los individuos que abusan de esta forma.\n \nSeg\u00FAn nuestro modesto entender, la enfermedad es m\u00E1s grave de lo que parece. Hace falta que en nuestro querido pa\u00EDs esta situaci\u00F3n sea enfrentada como corresponde, es decir, con seriedad y valent\u00EDa. No podemos seguir soportando este escarnio, estos abusos contra la econom\u00EDa familiar. Para lograrlo, es necesario que el Estado se reformule, que se convierta en un Estado poderoso de verdad, protector de los ciudadanos comunes y que acompa\u00F1e a la gente, como lo he dicho en otras oportunidades, desde la cuna hasta el final de sus d\u00EDas, protegiendo sus derechos, su educaci\u00F3n, su salud y defendi\u00E9ndolos ante estos abusos.\n \nEl proyecto de ley es bueno y, por lo tanto, lo vamos a votar a favor; pero, el remedio ser\u00EDa mucho m\u00E1s potente si nuestros gobernantes tomaran la decisi\u00F3n de cambiar esta econom\u00EDa cruel, llamada social de mercado, pero que tiene m\u00E1s de mercado que de social. \nHe dicho. \n \nEl se\u00F1or \u00C1LVAREZ (Presidente).- \nCerrado el debate. \nEn votaci\u00F3n las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley que modifica el decreto con fuerza de ley N\u00BA 1, de Econom\u00EDa, de 2005, referido al Tribunal de Defensa de la Libre Competencia , con excepci\u00F3n de la enmienda al inciso quinto del n\u00FAmero 16) del art\u00EDculo 1\u00BA, para el cual se ha pedido votaci\u00F3n separada.\n \nHago presente a la Sala que los numerales 2), letra c); 7), 12), letra c), y 17), letras a) y n) del art\u00EDculo 1\u00BA requieren para su aprobaci\u00F3n el voto afirmativo de 67 se\u00F1oras diputadas y se\u00F1ores diputados en ejercicio.\n \nEn votaci\u00F3n las modificaciones del Senado. \n-Efectuada la votaci\u00F3n en forma econ\u00F3mica, por el sistema electr\u00F3nico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 101 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. \n \nEl se\u00F1or \u00C1LVAREZ ( Presidente ).- \nAprobadas.\n \n \n-Votaron por la afirmativa los siguientes se\u00F1ores diputados: \nAccorsi Opazo Enrique; Aedo Orme\u00F1o Ren\u00E9; Aguil\u00F3 Melo Sergio; Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; \u00C1lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas H\u00F6dar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ram\u00F3n; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germ\u00E1n; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Mu\u00F1oz Sergio; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mar\u00EDa Ang\u00E9lica; Cubillos Sigall Marcela; Chahu\u00E1n Chahu\u00E1n Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; D\u00EDaz Del R\u00EDo Eduardo; D\u00EDaz D\u00EDaz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Ega\u00F1a Respaldiza Andr\u00E9s; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enr\u00EDquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Far\u00EDas Ponce Ram\u00F3n; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vild\u00F3sola Ren\u00E1n; Galilea Carrillo Pablo; Garc\u00EDa Garc\u00EDa Ren\u00E9 Manuel; Garc\u00EDa-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ib\u00E1\u00F1ez Joaqu\u00EDn; Goic Boroevic Carolina; Gonz\u00E1lez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jim\u00E9nez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos\u00E9 Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labr\u00EDn Antonio; Le\u00F3n Ram\u00EDrez Roberto; Lobos Krause Juan; Mart\u00EDnez Labb\u00E9 Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg D\u00EDaz Nicol\u00E1s; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Iv\u00E1n; Mulet Mart\u00EDnez Jaime; Nogueira Fern\u00E1ndez Claudia; Norambuena Far\u00EDas Iv\u00E1n; N\u00FA\u00F1ez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos\u00E9 Miguel; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Iv\u00E1n; Pascal Allende Denise; Paya Mira Dar\u00EDo; P\u00E9rez Arriagada Jos\u00E9; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Sabag Villalobos Jorge; Salaberry Soto Felipe; Sep\u00FAlveda Hermosilla Roberto; Sep\u00FAlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonz\u00E1lez Laura; S\u00FAnico Galdames Ra\u00FAl; Tarud Daccarett Jorge; Harboe Bascu\u00F1an Felipe; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguill\u00F3n Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallesp\u00EDn L\u00F3pez Patricio; Venegas C\u00E1rdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germ\u00E1n; Vidal L\u00E1zaro Ximena; Von M\u00FChlenbrock Zamora Gast\u00F3n; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe.\n \nEl se\u00F1or \u00C1LVAREZ ( Presidente ).- \nEl diputado se\u00F1or Eugenio Tuma ha solicitado votaci\u00F3n separada para la modificaci\u00F3n del Senado al inciso quinto, n\u00FAmero 16), art\u00EDculo 1\u00BA, a la cual dar\u00E1 lectura el se\u00F1or Secretario .\n \nEl se\u00F1or LOYOLA ( Secretario ).- \nLa referida enmienda del Senado se encuentra en la p\u00E1gina 26 del texto comparado. Ha intercalado en el inciso quinto del n\u00FAmero 16), a continuaci\u00F3n de la expresi\u00F3n \u201Creducci\u00F3n de la misma\u201D, la frase, \u201Csalvo que se acredite durante el proceso que dicho acreedor fue el organizador de la conducta il\u00EDcita.\u201D\n \nEl se\u00F1or \u00C1LVAREZ ( Presidente ).- \nEn votaci\u00F3n esta indicaci\u00F3n espec\u00EDfica.\n \n \n-Efectuada la votaci\u00F3n en forma econ\u00F3mica, por el sistema electr\u00F3nico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 41 votos; por la negativa, 54 votos. No hubo abstenciones. \n \nEl se\u00F1or \u00C1LVAREZ ( Presidente ).- \nRechazada.\n \n \n-Votaron por la afirmativa los siguientes se\u00F1ores diputados: \nAedo Orme\u00F1o Ren\u00E9; Alvarado Andrade Claudio; \u00C1lvarez Zenteno Rodrigo; Arenas H\u00F6dar Gonzalo; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germ\u00E1n; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Mu\u00F1oz Sergio; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mar\u00EDa Ang\u00E9lica; Cubillos Sigall Marcela; Delmastro Naso Roberto; Forni Lobos Marcelo; Galilea Carrillo Pablo; Garc\u00EDa Garc\u00EDa Ren\u00E9 Manuel; Garc\u00EDa-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Godoy Ib\u00E1\u00F1ez Joaqu\u00EDn; Isasi Barbieri Marta; Kast Rist Jos\u00E9 Antonio; Lobos Krause Juan; Mart\u00EDnez Labb\u00E9 Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Monckeberg D\u00EDaz Nicol\u00E1s; Moreira Barros Iv\u00E1n; Nogueira Fern\u00E1ndez Claudia; Norambuena Far\u00EDas Iv\u00E1n; Palma Flores Osvaldo; Paya Mira Dar\u00EDo; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Salaberry Soto Felipe; Sep\u00FAlveda Hermosilla Roberto; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguill\u00F3n Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Verdugo Soto Germ\u00E1n; Von M\u00FChlenbrock Zamora Gast\u00F3n; Ward Edwards Felipe.\n \n \n-Votaron por la negativa los siguientes se\u00F1ores diputados: \nAccorsi Opazo Enrique; Aguil\u00F3 Melo Sergio; Allende Bussi Isabel; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Ceroni Fuentes Guillermo; Chahu\u00E1n Chahu\u00E1n Francisco; De Urresti Longton Alfonso; D\u00EDaz Del R\u00EDo Eduardo; D\u00EDaz D\u00EDaz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo; Encina Moriamez Francisco; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Far\u00EDas Ponce Ram\u00F3n; Fuentealba Vild\u00F3sola Ren\u00E1n; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina; Gonz\u00E1lez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jim\u00E9nez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labr\u00EDn Antonio; Le\u00F3n Ram\u00EDrez Roberto; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Mulet Mart\u00EDnez Jaime; Mu\u00F1oz D\u2019Albora Adriana; N\u00FA\u00F1ez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos\u00E9 Miguel; Paredes Fierro Iv\u00E1n; Pascal Allende Denise; P\u00E9rez Arriagada Jos\u00E9; Rossi Ciocca Fulvio; Sabag Villalobos Jorge; Sep\u00FAlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonz\u00E1lez Laura; S\u00FAnico Galdames Ra\u00FAl; Tarud Daccarett Jorge; Tuma Zedan Eugenio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallesp\u00EDn L\u00F3pez Patricio; Venegas C\u00E1rdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Vidal L\u00E1zaro Ximena; Walker Prieto Patricio.\n \nEl se\u00F1or \u00C1LVAREZ ( Presidente ).- \nPor lo tanto, esta norma va a Comisi\u00F3n Mixta.\n \n \nEl se\u00F1or D\u00CDAZ (don Marcelo).- \n\u00BFMe permite, se\u00F1or Presidente? \n \n \nEl se\u00F1or \u00C1LVAREZ ( Presidente ).- \nTiene la palabra su se\u00F1or\u00EDa.\n \n \nEl se\u00F1or D\u00CDAZ (don Marcelo).- \nSe\u00F1or Presidente , no me qued\u00F3 clara la votaci\u00F3n, porque lo que se puso en votaci\u00F3n fue la indicaci\u00F3n, y la mayor\u00EDa de los parlamentarios votamos en contra.\n \n \nEl se\u00F1or \u00C1LVAREZ ( Presidente ).- \nLo que se solicit\u00F3 fue votaci\u00F3n separada para la norma propuesta por el Senado.\n \n \nEl se\u00F1or TUMA.- \nAs\u00ED es; se vot\u00F3 negativamente la norma del Senado. \n \nEl se\u00F1or \u00C1LVAREZ (Presidente).- \nLo que manifest\u00E9 a la Sala fue que lo que se votaba era la propuesta del Senado. \n \nEl se\u00F1or D\u00CDAZ (don Marcelo).- \nNo, se\u00F1or Presidente , usted puso en votaci\u00F3n la indicaci\u00F3n.\n \n \nEl se\u00F1or \u00C1LVAREZ ( Presidente ).- \nNo, se\u00F1or Diputado ; en este caso, no corresponde formular indicaciones. Lo que ley\u00F3 el Secretario fue la norma aprobada por el Senado.\n \nEl se\u00F1or D\u00CDAZ (don Marcelo).- Se\u00F1or Presidente , lo dijo de una forma distinta.\n \n \nEl se\u00F1or \u00C1LVAREZ ( Presidente ).- \nSe\u00F1or diputado , lo que siempre se vota son las modificaciones del Senado. Lo que ley\u00F3 el se\u00F1or Secretario fue la disposici\u00F3n que aprob\u00F3 el Senado, respecto de la cual nos correspond\u00EDa pronunciarnos en forma espec\u00EDfica y para la cual se pidi\u00F3 votaci\u00F3n separada.\n \n \nEl se\u00F1or D\u00CDAZ (don Marcelo).- \nSe\u00F1or Presidente , pido que cite a reuni\u00F3n de Comit\u00E9s.\n \n \nEl se\u00F1or \u00C1LVAREZ ( Presidente ).- \nCito a reuni\u00F3n de Comit\u00E9s, sin suspender la sesi\u00F3n.\n \n " . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .