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- rdf:value = " El señor VARGAS ( Vicepresidente ).-
En discusión.
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente , éste es un momento muy especial para un servicio que cuenta con alrededor de tres mil funcionarios administrativos y profesionales a lo largo del país, como es el Registro Civil e Identificación.
En primer lugar, quiero hacer un reconocimiento, porque las cosas tienen que decirse en el momento en que corresponde; de lo contrario, el tiempo todo lo lleva.
Deseo hacer un reconocimiento especial a los señores Juan Lavín, Juan Manuel Muñoz , señora Nelly Díaz y al señor Carlos Herrera , presidente nacional, vicepresidente, secretaria general y dirigente de la Asociación de Funcionarios del Registro Civil e Identificación. También, aprovecho de hacer un reconocimiento especialísimo a las 57 oficinas de mi región del Biobío.
Señalo lo anterior, porque creo en el diálogo, en el consenso, en los acuerdos y en que tenemos, a lo menos, un coeficiente de inteligencia normal, lo que nos obliga a conversar como corresponde los grandes temas de país.
Durante la tramitación del proyecto de ley de Presupuestos de 2007, que se discutió entre el 1 de octubre y el 25 de noviembre de 2006, escuchamos una vez más en la Tercera Subcomisión Mixta de Presupuesto el análisis de todas las instituciones que dependen del Ministerio de Justicia. En esa oportunidad, hubo un reconocimiento de todos nosotros a la calidad, a la eficiencia y a la modernidad del Servicio de Registro Civil a lo largo de todo el país. No obstante, nos encontramos con la triste sorpresa de que había 800 funcionarios que estaban en el grado 25, vale decir, prácticamente con los sueldos más bajos de la administración del Estado, pero fuimos capaces de convencer al Ejecutivo , al ministro de Hacienda , don Andrés Velasco , a don Alberto Arenas , a don Sergio Granados y a don Julio Valladares , para incorporar una indicación, que se agregó al presupuesto de 2007, con el fin de que, dentro de la ley de presupuestos estuvieran los dineros para subir inmediatamente a esos funcionarios al grado 22. Fue un reconocimiento real y efectivo.
A veces escucho a mucha gente hacer juicios lapidarios sobre el Poder Legislativo , pero como algunos no andamos en la farándula, detrás del pantallazo ni de la noticia, tratamos de hacer el trabajo, y muchos aquí lo hacemos.
(Aplausos).
Del grado 25 se subió al grado 22 a más de 800 funcionarios. Lo supieron solamente ellos. Podíamos decir tarea cumplida, pero resulta injusto que los del grado 22 no ascendieran. Eso se logró en la discusión del presupuesto de 2008. Es decir, habíamos avanzado, pero era insuficiente, lo cual quedó demostrado en una paralización nacional del gremio. Sus dirigentes se sentaron a conversar como corresponde en un régimen democrático, elegido a través del voto, pues en la urna se sabe quien lo hizo bien, mal o más o menos, y los resultados están a la vista.
Ayer, después de escuchar al Ejecutivo y a los dirigentes de la Asociación Nacional de Empleados del Registro Civil e Identificación, Anercich , en la Comisión de Hacienda aprobamos por unanimidad el proyecto en general y en particular.
En esta iniciativa queda demostrada la valentía, la responsabilidad de los dirigentes, junto con sus representados, de aceptar una bonificación anual por calidad de servicios a los usuarios. Es decir, ellos la aceptan y están dispuestos a que se les haga una evaluación. Creo que es un gran paso adelante.
Eso indica que no hay que vivir en función del siglo XX -estamos en el XXI-, sino de la modernización, porque la gente necesita una administración pública eficiente, con tecnología de avanzada. ¡Qué mejor ejemplo que el Registro Civil e Identificación, que prácticamente realiza el 80 por ciento de todas las actuaciones que le corresponden, a más tardar, en una hora; a veces en un minuto, y, en otros casos, en cuatro o cinco días, tratándose de documentos que años atrás demoraban a lo menos 30 días! Hago un reconocimiento a eso. Ellos aceptan que, a pesar de ser un servicio tan bien evaluado, es necesario mejorar la calidad.
El proyecto crea una bonificación anual por calidad de servicios a los usuarios, para el personal de planta y a contrata, la cual se concederá en función del incremento que experimente el índice de satisfacción neta de los usuarios. Es decir, la bonificación está directamente ligada a la percepción y opinión que expresen anualmente los usuarios sobre la calidad de servicio que reciben por parte del Registro Civil e Identificación. Gran desafío que asumieron plenamente.
Dicha percepción será evaluada anualmente por una entidad externa, contratada mediante licitación pública y que deberá sujetarse en el proceso de evaluación a las reglas y condiciones establecidas en el proyecto de ley. La muestra que recoja la opinión ciudadana deberá garantizar su carácter aleatorio y representativo, debiendo considerar, en todo caso, a los usuarios individuales e institucionales, así como los servicios presenciales y aquellos prestados a través de la plataforma electrónica.
La bonificación tendrá un valor anual equivalente en unidades de fomento a 813.600 pesos, valor que incluye el bono compensatorio de imponibilidad.
Quiero recordar que el promedio de remuneraciones mensuales del personal se acerca a 500 mil pesos. Si se mantiene la excelencia de los servicios -no me cabe duda de que así será-, esto va a significar más o menos 1,6 por ciento anual. Es decir, se trata de algo importante y, además, no se discrimina; es parejo para todos. Creo que ahí se estaba jugando con algo fundamental dentro de los servicios públicos así como en el resto de las actividades de la vida: la equidad.
La bonificación tendrá carácter tributable e imponible para fines de previsión y salud. El proyecto consagra también las reglas para el pago de una bonificación por el año 2009, que tendrá un valor anual, equivalente en unidades de fomento, de 657.627 pesos, que incluye el bono compensatorio de imponibilidad.
Se concede, por una sola vez, un bono no imponible al personal de planta y a contrata del Registro Civil e Identificación de 150 mil o 100 mil pesos, según el monto de sus remuneraciones, quedando excluidos aquellos que superen el 1.200.000 pesos de remuneración líquida. Creo que se hace justicia y significa la igualdad hacia arriba y no desde arriba hacia abajo, lo que es elemental. Hay un principio fundamental que siempre tratamos de plantear los diputados de la República como hombres de Estado: poner término a las discriminaciones. Creo que en este Servicio se está cumpliendo ese objetivo.
Se establece una facultad delegada a la Presidenta de la República para que, mediante uno o más decretos con fuerza de ley, pueda modificar los requisitos para el ingreso y promoción de las plantas de personal del Registro Civil e Identificación, con el objeto de subsanar tantas rigideces que impiden la provisión de numerosos cargos vacantes.
Me llena de alegría que, aunque sea con unos granos de arena, hayamos contribuido desde hace bastantes años al reconocimiento que se merece dicho Servicio, aunque con diplomas y con algunos trofeos, como copas y galvanos, pero la realidad es diferente, porque la gente, en el día a día, está preocupada por los pagos que debe hacer, etcétera.
La aplicación del proyecto irroga un mayor gasto fiscal para 2009 de 2.636 millones de pesos, los que se financiarán con cargo a los ingresos propios -destaco eso- que genere el Registro Civil e Identificación.
Ayer expresé en la Comisión y ahora lo digo para el establecimiento de la historia fidedigna de esta ley, que puede haber casos excepcionales. El Registro Civil se autofinancia y además le da dinero al Estado; es decir, su personal aporta al Tesoro Público. ¿Qué pasaría si, por alguna situación extraordinaria, no hubiera fondos para el financiamiento del proyecto? En el acta quedó claro que en tal caso el Estado se hace cargo. Vale decir, un justo reconocimiento a la excelencia, a la persuasión y a la calidad humana de los dirigentes, porque sentándose a conversar se consiguen las cosas, no de otro modo. El camino del diálogo nos junta a todos y tal como dice un poeta, “se hace camino al andar”.
Por lo expuesto, anuncio en nombre de la Democracia Cristiana que aprobaremos en general y en particular este proyecto, que beneficia a tres mil esforzados funcionarios públicos del Registro Civil e Identificación.
He dicho.
"
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