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“Honorable Cámara:
Tengo a honra informar sobre la participación que les correspondió a los diputados señores Sergio Correa , Carlos Olivares y Samuel Venegas en el XXXIV Período de Sesiones del Parlamento Andino, celebrado en Quito, Ecuador , entre el 22 y el 24 de abril de 2009.
I. MESA DIRECTIVA.
La mesa directiva no llevó a cabo su reunión formal.
II. SESIÓN PLENARIA.
En la primera parte de la reunión del plenario, se analizaron las siguientes materias:
La Presidenta señora Baki se refirió al proceso eleccionario en Ecuador, y resaltó la participación de la Misión de Observación Electoral (Mopa), creado por el Parlamento Andino para verificar la transparencia del acto eleccionario, toda vez que se está inaugurando una Carta Fundamental que incluye la participación de nuevos electores, como son los mayores de 16 y menores de 18 años, los policías, militares y reclusos.
Insistió en la importancia de la acción que pueda desarrollar el Parlamento Andino a través del Mopa e invitó a los parlamentarios a tener un rol activo.
También se recibió al catedrático señor Juan Morales , quien se refirió al proyecto Alfa de Tuning, el cual se ha desarrollado en Europa y en la actualidad se está implementando en Latinoamérica. Su objetivo se lleva a cabo a través de una estrecha sintonía “Tuning” para lograr una mejor homogenización de todas las universidades, lo que podría provocar que la integración se vea afectada y por tanto sería necesario poner mayor atención a esta materia.
El señor Wilfredo Ruiz Fuentes, representante de la Cámara Nacional de la Microempresa de Ecuador, quien se refirió al tema de la microempresa y su importancia en la actual crisis financiera y planteó algunas propuestas para palear los efectos de la crisis económica en relación con las perspectivas de la microempresa en la Comunidad Andina, cuyo texto se adjunta en Anexo N° 1.
Asimismo, un representante de Pichincha dio a conocer los principales problemas que afectan a las microempresas, donde destacó las siguientes:
Dificultades en el cumplimiento de las leyes laborales para el sector formal.
Microempresarios y trabajadores que no acceden a la seguridad social.
Problemas de formalización, cantidad de trámites (ejemplo, 57 pasos para empresas de alimentos).
Problemas municipales.
Políticas tributarias.
Compras estatales.
Acceso.
Globalización de la economía.
Servicios empresariales, financieros, garantías, capacitación y comercialización.
Por último, el plenario se abocó a las elecciones del 26 de abril en Ecuador, donde la subdirectora del diario Hoy, señora Talía Flores , formuló los siguientes reparos:
Que Ecuador ha ido en muchas direcciones en poco tiempo y que la libertad de expresión está seriamente amenazada.
La presión hacia los medios de comunicación viene por parte del Estado, el cual no entrega publicidad a los medios que no le son afines.
El Jefe de Estado solamente respondería las preguntas que le son enviadas con antelación, por escrito, descalificando las que no le acomodan.
La publicidad en favor del Jefe de Estado a través de canales de televisión que han sido expropiados y radios afines es de diez a uno, con respecto a la oposición, etc.
El plenario también conoció de otros temas como:
Armonización legislativa en el tema educacional.
Informe relativo a antecedentes sobre el proceso eleccionario en Ecuador, presentado por el Director de la Comisión Nacional Electoral (CNE), quien expuso sobre el padrón electoral y la forma en cómo se hizo el empadronamiento de todos los sectores.
Precisó que el total de inscritos eran 10.200.000 personas, cifra que produjo algunos comentarios en razón de que la población total del Ecuador son 14 millones de personas, en virtud de lo cual se estimó que el porcentaje de inscritos era muy alto.
Se concluyó que esta cifra era elevada dado que los nuevos inscritos sumarían alrededor de 500.000 personas, incluyendo a extranjeros (colombianos y venezolanos, cubanos, etc. con más de 5 años de permanencia en el país).
Cabe tener presente en esta materia la labor que desarrolla la Misión de Observadores en los procesos eleccionarios, a cargo de representantes del Consejo Electoral de Ecuador, cuya presentación se adjunta como Anexo N° 2.
Informe que da cuenta sobre “Las medidas anticrisis. Perspectivas económicas”, documento que se adjunta como Anexo N° 3.
Se reiteró una invitación para concurrir a Sucre, Capital Constitucional de la República de Bolivia , con motivo de rendir homenaje al Primer Grito de Libertad en América que se lanzó un 25 de mayo de 1809, lo que se llevaría a cabo los días 18 y 19 de mayo.
Se recordó, que las sesiones del mes de mayo, se realizarían en Lima, en fechas muy cercanas a las anteriormente citadas, lo que dificulta la asistencia a Sucre.
La delegación peruana hizo cuestión de las fechas propuestas por Bolivia.
A continuación, el plenario se ocupó de los informes de las distintas comisiones, en los términos que se consigna en cada una de ellas.
Finalmente, el parlamentario andino Bendezú (Perú) argumentó en favor de ambas reuniones, tanto en Lima como en Sucre.
Se acordó que cada país formaría una delegación para asistir a Bolivia.
Se clarificó que Perú sería sede de la reunión ordinaria del mes de mayo y Bolivia llevaría a cabo la conmemoración del bicentenario en las fechas indicadas, para lo cual se acordó que se realizaría el día 18 para que el 19 las delegaciones puedan regresar y participar en las reuniones de Lima.
III. SESIONES DE COMISIONES.
Las comisiones se reunieron y llevaron a cabo sus reuniones donde básicamente cabe consignar lo siguiente:
Comisión Primera
“De Política Exterior y Relaciones Parlamentarias”
Participaron los parlamentarios andinos señores Mauricio Parodi ( Presidente de la Comisión (Colombia)), Fabio Porcel ( Bolivia ) y Juan Mariátegui (Perú).
El Presidente señor Parodi abrió la sesión y una vez constatado el quórum reglamentario, procedió a dar lectura al Orden del Día, en los términos siguientes:
Se aprobó el Orden del Día y el acta del mes anterior.
Del mismo modo, se aprobó el informe de la Comisión Primera correspondiente al período de sesiones reglamentarias del mes de marzo de 2009.
Se analizó el proyecto de Reglamento de la Misión de Observadores de los Procesos Eleccionarios (Mopa).
Se recordó que dentro de las funciones de los miembros del Parlamento Andino está la de presentar servicios de observación en los procesos electorales de los países miembros y de aquellos que lo soliciten.
De esta manera, se elaboró un reglamento que fue sometido a consideración de los miembros de la Comisión, el cual comprende 32 artículos que se dividen en tres títulos.
Sobre el particular, se dio inicio a la discusión y se le introdujeron modificaciones que se incorporaron en el texto que fue aprobado y que se adjunta como Anexo N° 4.
Actividades a ejecutar en el plan de acción de la Comisión.
El Presidente señor Parodi recordó que la competencia de la Comisión recae sobre cuatro ejes fundamentales, que fueron desarrollados en el plan de acción, de acuerdo con lo que señala el informe que se adjunta como Anexo N° 5.
El parlamentario Mariategui hizo presente que había presentado un plan de trabajo que no había sido considerado, lo que le había demandado trabajo y tiempo en su elaboración, cuyo texto había sido ya repartido.
Finalmente, se acordó solicitar a Secretaría que proceda a refundir ambos proyectos de plan de acción y enviar dicho texto con antelación a la próxima reunión de la Comisión.
El Presidente se comprometió a solicitar dicha tarea al funcionario encargado de la Comisión y que dicho nuevo proyecto sea remitido a todos los miembros de la Comisión, quedando pendiente para su aprobación durante la próxima sesión. En todo caso, se aclaró que el señalado plan de acción debe contemplar actividades para el año 2009/2010.
Proposiciones y Varios.
El parlamentario Mariategui señaló que participa en el Parlamento Amazónico, asunto que le fue conferido por la Presidenta . En tal sentido, solicitó el apoyo de la Comisión para continuar participando, lo que fue ratificado por la Comisión, por unanimidad.
Asimismo, presentó un proyecto de decisión relativo a “Protección del símbolo oficial del Parlamento Andino”, de manera que sea inscrito en el organismo pertinente en Ginebra y también en los cinco países miembros del Parlamento Andino. Precisó que solamente se encuentra registrado en Colombia y que por tanto es necesario resguardarlo de manera debida.
Se aprueba ad referéndum, en la idea de que fue publicado en la Gaceta.
Finalmente, se recordó que Colombia llevaría a cabo el próximo año elecciones para elegir a los parlamentarios andinos.
Del mismo modo, el parlamentario Mariategui formuló una propuesta relativa a reconocimiento del estatus de miembro pleno en el Parlamento Latinoamericano para los congresistas del Parlamento Andino, en el Parlamento del Mercosur, en el Parlamento Centroamericano, en la Asamblea Parlamentaria de la Comunidad del Caribe (Caricom), en el Parlamento Amazónico, en el Parlamento Suramericano y en el Parlamento Indígena de América (PIA), lo que fue aprobado y remitido al conocimiento del Pleno.
En último término, solicitó que su propuesta relativa a fijar el Día de la Comunidad Andina para el día 16 de agosto sea remitida a la Secretaria General de la Comunidad Andina para su análisis.
Los argumentos esgrimidos dicen relación con que el proceso de integración subregional andino se inició el 16 de agosto de 1966, con la suscripción de la Declaración de Bogotá, mediante la cual se creó una Comisión Mixta que estuvo a cargo de negociar la suscripción del Tratado de Integración Subregional, que fue denominado Acuerdo de Cartagena.
En virtud de estos antecedentes, propuso establecer el día 16 de agosto como Día de la Comunidad Andina.
Comisión Segunda
“De Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicaciones”
Concurrieron los parlamentarios andinos señoras Clara Pinilla (Colombia), Rosa María León (Perú) y señores Ricardo Díaz (Bolivia) , Marcelo Dotti (Ecuador), Sergio Correa y Carlos Olivares , ambos de Chile.
Se verificó el quórum y se aprobó el Orden del Día y el acta de la sesión del mes pasado.
En relación con los puntos del Orden del Día, se puede señalar lo siguiente:
Se recibió al doctor Diego Vega , Director General de Conesup , quien se refirió a la ���Creación del Consejo Universitario Andino” como una institución del Sistema Andino de Integración , donde destacó su condición de fuente generadora de desarrollo y mecanismo idóneo para alcanzar una integración profunda alrededor de las Repúblicas que la conforman. Explicó que para fomentar la educación se hace necesaria la homologación de títulos, situación que sólo será posible si se logra la estandarización de la educación con calidad de la misma.
Resaltó que para acceder a esa unidad en materia educacional es necesario contar con la libre circulación de los ciudadanos andinos a través de las fronteras de los países que conforman la CAN.
Lo anterior fue ampliamente debatido y especialmente en torno a la conveniencia de crear un organismo de esta naturaleza. Finalmente fue aprobado por unanimidad.
Asimismo, se dio a conocer un informe relativo a compendio de la normativa sobre seguridad social, el cual había quedado prorrogado, con la finalidad de que los parlamentarios puedan iniciar sus propios estudios para lograr la armonización en este tema.
En otro orden de temas, se explicó lo que significa el denominado “Sexting”, anglicismo utilizado para referirse al envío de contenidos eróticos o pornográficos que hacen los adolescentes por medio de teléfonos celulares. Sobre el particular, se inició un debate donde se comentaron las experiencias de los diferentes países, concluyendo que era menester desarrollar la temática en conjunto con la Comisión Quinta.
Se ratificó la ejecución de la ExpoFeria de Integración en el mes de julio de este año en Quito, Ecuador , y la segunda en el mes de septiembre del año en curso, en Lima, Perú .
Sobre el evento de artesanía, se acordó llevarlo a cabo en Ecuador y Perú y se solicitó que la Presidenta asuma la presidencia honoraria del Consejo de Organización de este importante evento.
Se aprobó el homenaje a Manuela Sáez en Paita, Piura . Se rendirá homenaje y se dará inició al programa de sociabilización de su destacada trayectoria. El homenaje sería en septiembre u octubre de este año.
Se acordó la elaboración de un informe sobre manejo de los medios electrónicos por parte de la juventud y sus graves efectos.
Finalmente, el parlamentario Ricardo Díaz agradeció el apoyo brindado por el Parlamento Andino para que el Lago Titicaca sea declarado maravilla del mundo e insistió en el seguimiento del tema.
Comisión Tercera
De Seguridad Regional y Desarrollo Sustentable
Se constituyó con la presencia de los parlamentarios andinos Freddy Giler , Presidente de la Comisión ( Ecuador ), Elsa Malpartida , Vicepresidenta de la Comisión (Perú), Samuel Venegas , (Chile) y Pablo Pérez , ( Bolivia ).
La parlamentaria Elsa Malpartida solicitó que se lleve a cabo una sesión en Perú, con la participación de los actores de las zonas que están inmiscuidas en el tema de agua y páramos andinos, por lo cual sugirió invitar al Ministro del Ambiente de la República de Perú , con miras a desarrollar un evento en Lima.
En lo que se refiere al Acta del mes de marzo, se consignaron los siguientes aspectos:
Se señaló que debido a falta de información la parlamentaria Elsa Malpartida no asistió a la reunión de la Comisión, celebrada en Cartagena de Indias el 26 de marzo del 2009.
Se enmiendan las siglas del IDL y se rectifica que el desembolso que se ha efectuado para los páramos andinos es de 20 millones y no de 40.
Asimismo se aclaró que el dinero desembolsado por Naciones Unidas está dirigido a las ONG locales y no a los gobiernos, con el propósito de que el Parlamento Andino haga el seguimiento del uso de los recursos que las organizaciones han recibido y que rinda cuenta de los proyectos ejecutados. Se propuso que el Parlamento Andino envíe oficios a las respectivas Cancillerías y Ministerios de Ambiente .
Se resuelve que el IDL efectué el seguimiento.
Por otra parte, se instó al Secretario de la Comisión a efectuar un seguimiento de las resoluciones en cumplimiento y a los procesos.
El diputado señor Venegas precisó que el Parlamento Andino sólo podía efectuar sugerencias a los distintos países, y que por tanto era necesario precisar las medidas que se sugieren a cada país miembro con el propósito de armonizar las regulaciones, como por ejemplo, en el tema de agua.
En relación con el tema de drogas, recalcó la importancia de asistir a las reuniones de la OEA de manera de generar políticas con los distintos gobiernos para evitar el consumo de drogas.
Subrayó que en Chile los centros de reclusión son insuficientes, pese a que se han construidos otros nuevos.
Se recalcó que los países de la Subregión presentan climas propicios para producir la coca, lo que hace necesario profundizar en este punto con la concurrencia de la OEA.
En relación con el planteamiento del parlamentario Ortega se estimó necesario considerar la posibilidad de que al ser exitosa la medida aplicada para disminuir el consumo de droga, también se analice la posibilidad de replicarlo en los demás países de la CAN.
A continuación la parlamentaria Malpartida dio información acerca de los proyectos presentados.
En este orden de materias, se refirió a la existencia de una minera que está realizando excavaciones sin contar con estudios de impacto ambiental, lo que está generando un problema que afectará a las poblaciones de Chile, Bolivia y Perú en cuanto al suministro de agua de riego, por lo que el proyecto de decisión se torna importante para que se evite el mal proceder de la minera en referencia.
El diputado señor Venegas insistió en la importancia de contar con los estudios de impacto ambiental en todos los proyectos que inciden en recursos naturales. Precisó que en el caso puntual, éste tema es exclusivo del Gobierno de Perú, por tanto debe ser manejado a través de la institucionalidad que cada País Miembro tiene y así preservar la intromisión del Parlamento Andino.
Con esta aclaración el Presidente Giler consideró necesario proteger estas áreas por cuanto se trata de mejorar el ecosistema de la zona en referencia.
La parlamentaria Malpartida consideró que si bien este documento no es exigible en los Países Miembros de la CAN; sin embargo permitirá que la población exija a las autoridades competentes de Perú, Bolivia y Chile se corrija este grave riesgo que está afectando a la naturaleza.
El Diputado señor Venegas clarificó su intervención y solicitó modificar el planteamiento en razón de que el Parlamento ha trabajado intensamente en el cuidado del medio ambiente y del agua que nutren nuestras poblaciones y por tanto el Parlamento Andino debería instar para que se cuente con un estudio de impacto ambiental.
El Presidente señaló que el foro será el mejor espacio para que la población afectada participe en las propuestas de cuidado de las aguas y demande a sus respectivas instancias gubernamentales los correctivos necesarios.
El parlamentario Pablo Pérez solicitó requerir que el proyecto de decisión contemple los antecedentes que confirmen que la situación descrita afecta a los tres países.
El diputado señor Venegas pidió que se incorpore un artículo que haga alusión al trabajo permanente de la Comisión Tercera en lo relativo a la conservación y cuidado ambiental de los páramos andinos, los cabezales de cuenca, bosques de neblina, humedales, desarrollo sostenible y desarrollo alternativo.
En relación con el proyecto de decisión “Conservación, protección, uso sostenible y recuperación de los ecosistemas humedales del Perú”, la parlamentaria Malpartida solicitó incorporar un artículo con las consideraciones del anterior.
Se aprobaron las sugerencias y se decidió pasar la discusión al plenario.
El Presidente sugirió que este tema sea tratado en la reunión de Lima, Perú.
La parlamentaria Malpartida informó sobre un foro que se desarrollará en la Amazonía donde se podrá identificar otro páramo más. Sugirió, además, que en los días de trabajo en Lima, la Comisión lleve a cabo un foro sobre páramos andinos con la participación de todos los actores locales de la temática de agua.
El diputado señor Venegas requirió que además se incluya el tema de drogas.
El Presidente sugirió hacer una reunión abierta de la Comisión Tercera y la parlamentaria Malpartida solicitó tratar los dos temas, es decir, aguas y drogas, con el propósito de analizar el estado actual de conservación de los ecosistemas y se analice al tenor de estadísticas concretas el estado en que se encuentra la lucha contra las drogas.
El Presidente afirmó que solicitará al IDL la realización de un documento que incluya estadísticas concretas de cada país miembro sobre estos temas.
La parlamentaria Malpartida sugirió replicar este evento en Bolivia.
Finalmente se aprobó pasar a la plenaria para su respectivo debate la propuesta de decisión, “Fortalecimiento Económico para un mejor Desarrollo de los Objetivos de varios órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración”
Decisiones y Acuerdos:
Se aprobó incorporar un artículo adicional que haga alusión al trabajo permanente que desarrolla la Comisión Tercera en lo relativo a la conservación y cuidado ambiental de los páramos andinos, los cabezales de cuenca, bosques de neblina, desarrollo sostenible y alternativo a los siguientes proyectos de decisión:
“Declarar zona intangible y de interés nacional para la conservación y preservación de los recursos hídricos de las aguas superficiales y subterráneas de la cuenca del río azufre, ubicado en la región Tacna- Perú.
“Conservación, protección, uso sostenible y recuperación de los ecosistemas humedales del Perú”
1. Que el secretario de la Comisión Tercera cumpla con las decisiones y resoluciones.
2. Pasar a la plenaria para el debate respectivo la propuesta de decisión sobre fortalecimiento económico para un mejor desarrollo de los objetivos de varios órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración .
3. Que el IDL realice los estudios estadísticos de la situación de preservación ambiental y consumo de drogas en los países miembros de la CAN.
La Comisión se abocó a los proyectos de pronunciamiento que se enumeran a continuación:
Proyecto de decisión sobre “Declarar zona intangible y de interés nacional para la conservación y preservación de los recursos hídricos de las aguas superficiales y subterráneas de la cuenca del Río Azufre, ubicado en la región Tacna-Perú”.
Proyecto de decisión sobre “Conservación, protección, uso sostenible y recuperación de los ecosistemas humedales en Perú”.
Asimismo, se debatió acerca de la seguridad alimentaria en la subregión y para ello se tuvo en consideración los documentos emanados en la reunión celebrada en Chile, en el mes de noviembre del año pasado.
Comisión Cuarta
“De Asuntos Económicos y Turismo”
La Comisión no se reunió.
Comisión Quinta
De Asuntos Sociales y Desarrollo Humano
Se constituyó con la presencia de los parlamentarios andinos señora Auristela Obando ( Presidenta de la Comisión); y los señores Wilson Sánchez (Ecuador) ; Oscar Darío Pérez (Colombia) ; Paulina Humacata ( Bolivia ) y el senador Carlos Kuschel (Chile).
Reunido el quórum se aprobó el Orden del Día y el acta de la sesión anterior, con la siguiente enmienda: se corrige el séptimo punto (varios) “Audiencia descentralizada: Participación activa de la Mujer en el desarrollo económico de la región de Lambayeque”.
En primer término, se tomó conocimiento del plan operativo de trabajo de la Comisión para el año 2009. Como punto inicial se realizó una corrección al tema concerniente a los Objetivos del Milenio en el que se indica “es necesario evaluar los avances de los Objetivos del Milenio en los planes de acción nacionales con el propósito de conocer los avances registrados”.
En segundo lugar, se tomó conocimiento del proyecto de ley 1275 de 2009 de la República de Colombia por medio del cual se establecen lineamientos de política pública nacional para las personas que presentan enanismo y se dictan otras disposiciones”.
Se propuso considerar además el tema de las personas postradas y/o discapacitadas terminales dentro de las normativas de los países andinos por tratarse de un tema que no ha contado con suficiente apoyo por parte de los Gobiernos.
El senador Carlos Kuschel propuso elaborar un proyecto de decisión en el cual se considere la ayuda social a personas postradas “discapacitadas” con una gran campaña de concientización educativa y socializando el problema.
El parlamentario Oscar Darío Pérez planteó tomar como base la ley 12075 para ser aplicada como una política subregional, por tratarse de un interés comunitario.
La parlamentaria Auristela Obando solicitó a cada uno de los parlamentarios datos estadísticos sobre las discapacidades de cada país miembro como también los fundamentos de la ley 1275.
En tercer lugar se dio a conocer el documento “La política proteccionista del Ecuador” elaborado por el IDL.
Asimismo, se presentó el informe del IDL del área social denominado proyecto de responsabilidad social empresarial: “Educando para participar.
Finalmente, los parlamentarios acordaron enviar una carta a los Ministros de Agricultura de la Subregión que contenga las exposiciones realizadas en el Foro Andino sobre Seguridad Alimentaria desarrollado en Chile el 25 de noviembre de 2008.
Cámara de Diputados, a 12 de mayo de 2009.
(Fdo.): JACQUELINE PEILLARD GARCÍA , Dirección de Asuntos Internacionales”.
"
- rdf:value = " 8.tInforme sobre la participación de los diputados señores Sergio Correa , Carlos Olivares y Samuel Venegas en el XXXIV Período Ordinario de Sesiones del Parlamento Andino , correspondiente al mes de abril, efectuado en Quito, Ecuador , entre los días 22 y 24 de abril de 2009.
“Honorable Cámara:
Tengo a honra informar sobre la participación que les correspondió a los diputados señores Sergio Correa , Carlos Olivares y Samuel Venegas en el XXXIV Período de Sesiones del Parlamento Andino, celebrado en Quito, Ecuador , entre el 22 y el 24 de abril de 2009.
I. MESA DIRECTIVA.
La mesa directiva no llevó a cabo su reunión formal.
II. SESIÓN PLENARIA.
En la primera parte de la reunión del plenario, se analizaron las siguientes materias:
La Presidenta señora Baki se refirió al proceso eleccionario en Ecuador, y resaltó la participación de la Misión de Observación Electoral (Mopa), creado por el Parlamento Andino para verificar la transparencia del acto eleccionario, toda vez que se está inaugurando una Carta Fundamental que incluye la participación de nuevos electores, como son los mayores de 16 y menores de 18 años, los policías, militares y reclusos.
Insistió en la importancia de la acción que pueda desarrollar el Parlamento Andino a través del Mopa e invitó a los parlamentarios a tener un rol activo.
También se recibió al catedrático señor Juan Morales , quien se refirió al proyecto Alfa de Tuning, el cual se ha desarrollado en Europa y en la actualidad se está implementando en Latinoamérica. Su objetivo se lleva a cabo a través de una estrecha sintonía “Tuning” para lograr una mejor homogenización de todas las universidades, lo que podría provocar que la integración se vea afectada y por tanto sería necesario poner mayor atención a esta materia.
El señor Wilfredo Ruiz Fuentes, representante de la Cámara Nacional de la Microempresa de Ecuador, quien se refirió al tema de la microempresa y su importancia en la actual crisis financiera y planteó algunas propuestas para palear los efectos de la crisis económica en relación con las perspectivas de la microempresa en la Comunidad Andina, cuyo texto se adjunta en Anexo N° 1.
Asimismo, un representante de Pichincha dio a conocer los principales problemas que afectan a las microempresas, donde destacó las siguientes:
Dificultades en el cumplimiento de las leyes laborales para el sector formal.
Microempresarios y trabajadores que no acceden a la seguridad social.
Problemas de formalización, cantidad de trámites (ejemplo, 57 pasos para empresas de alimentos).
Problemas municipales.
Políticas tributarias.
Compras estatales.
Acceso.
Globalización de la economía.
Servicios empresariales, financieros, garantías, capacitación y comercialización.
Por último, el plenario se abocó a las elecciones del 26 de abril en Ecuador, donde la subdirectora del diario Hoy, señora Talía Flores , formuló los siguientes reparos:
Que Ecuador ha ido en muchas direcciones en poco tiempo y que la libertad de expresión está seriamente amenazada.
La presión hacia los medios de comunicación viene por parte del Estado, el cual no entrega publicidad a los medios que no le son afines.
El Jefe de Estado solamente respondería las preguntas que le son enviadas con antelación, por escrito, descalificando las que no le acomodan.
La publicidad en favor del Jefe de Estado a través de canales de televisión que han sido expropiados y radios afines es de diez a uno, con respecto a la oposición, etc.
El plenario también conoció de otros temas como:
Armonización legislativa en el tema educacional.
Informe relativo a antecedentes sobre el proceso eleccionario en Ecuador, presentado por el Director de la Comisión Nacional Electoral (CNE), quien expuso sobre el padrón electoral y la forma en cómo se hizo el empadronamiento de todos los sectores.
Precisó que el total de inscritos eran 10.200.000 personas, cifra que produjo algunos comentarios en razón de que la población total del Ecuador son 14 millones de personas, en virtud de lo cual se estimó que el porcentaje de inscritos era muy alto.
Se concluyó que esta cifra era elevada dado que los nuevos inscritos sumarían alrededor de 500.000 personas, incluyendo a extranjeros (colombianos y venezolanos, cubanos, etc. con más de 5 años de permanencia en el país).
Cabe tener presente en esta materia la labor que desarrolla la Misión de Observadores en los procesos eleccionarios, a cargo de representantes del Consejo Electoral de Ecuador, cuya presentación se adjunta como Anexo N° 2.
Informe que da cuenta sobre “Las medidas anticrisis. Perspectivas económicas”, documento que se adjunta como Anexo N° 3.
Se reiteró una invitación para concurrir a Sucre, Capital Constitucional de la República de Bolivia , con motivo de rendir homenaje al Primer Grito de Libertad en América que se lanzó un 25 de mayo de 1809, lo que se llevaría a cabo los días 18 y 19 de mayo.
Se recordó, que las sesiones del mes de mayo, se realizarían en Lima, en fechas muy cercanas a las anteriormente citadas, lo que dificulta la asistencia a Sucre.
La delegación peruana hizo cuestión de las fechas propuestas por Bolivia.
A continuación, el plenario se ocupó de los informes de las distintas comisiones, en los términos que se consigna en cada una de ellas.
Finalmente, el parlamentario andino Bendezú (Perú) argumentó en favor de ambas reuniones, tanto en Lima como en Sucre.
Se acordó que cada país formaría una delegación para asistir a Bolivia.
Se clarificó que Perú sería sede de la reunión ordinaria del mes de mayo y Bolivia llevaría a cabo la conmemoración del bicentenario en las fechas indicadas, para lo cual se acordó que se realizaría el día 18 para que el 19 las delegaciones puedan regresar y participar en las reuniones de Lima.
III. SESIONES DE COMISIONES.
Las comisiones se reunieron y llevaron a cabo sus reuniones donde básicamente cabe consignar lo siguiente:
Comisión Primera
“De Política Exterior y Relaciones Parlamentarias”
Participaron los parlamentarios andinos señores Mauricio Parodi ( Presidente de la Comisión (Colombia)), Fabio Porcel ( Bolivia ) y Juan Mariátegui (Perú).
El Presidente señor Parodi abrió la sesión y una vez constatado el quórum reglamentario, procedió a dar lectura al Orden del Día, en los términos siguientes:
Se aprobó el Orden del Día y el acta del mes anterior.
Del mismo modo, se aprobó el informe de la Comisión Primera correspondiente al período de sesiones reglamentarias del mes de marzo de 2009.
Se analizó el proyecto de Reglamento de la Misión de Observadores de los Procesos Eleccionarios (Mopa).
Se recordó que dentro de las funciones de los miembros del Parlamento Andino está la de presentar servicios de observación en los procesos electorales de los países miembros y de aquellos que lo soliciten.
De esta manera, se elaboró un reglamento que fue sometido a consideración de los miembros de la Comisión, el cual comprende 32 artículos que se dividen en tres títulos.
Sobre el particular, se dio inicio a la discusión y se le introdujeron modificaciones que se incorporaron en el texto que fue aprobado y que se adjunta como Anexo N° 4.
Actividades a ejecutar en el plan de acción de la Comisión.
El Presidente señor Parodi recordó que la competencia de la Comisión recae sobre cuatro ejes fundamentales, que fueron desarrollados en el plan de acción, de acuerdo con lo que señala el informe que se adjunta como Anexo N° 5.
El parlamentario Mariategui hizo presente que había presentado un plan de trabajo que no había sido considerado, lo que le había demandado trabajo y tiempo en su elaboración, cuyo texto había sido ya repartido.
Finalmente, se acordó solicitar a Secretaría que proceda a refundir ambos proyectos de plan de acción y enviar dicho texto con antelación a la próxima reunión de la Comisión.
El Presidente se comprometió a solicitar dicha tarea al funcionario encargado de la Comisión y que dicho nuevo proyecto sea remitido a todos los miembros de la Comisión, quedando pendiente para su aprobación durante la próxima sesión. En todo caso, se aclaró que el señalado plan de acción debe contemplar actividades para el año 2009/2010.
Proposiciones y Varios.
El parlamentario Mariategui señaló que participa en el Parlamento Amazónico, asunto que le fue conferido por la Presidenta . En tal sentido, solicitó el apoyo de la Comisión para continuar participando, lo que fue ratificado por la Comisión, por unanimidad.
Asimismo, presentó un proyecto de decisión relativo a “Protección del símbolo oficial del Parlamento Andino”, de manera que sea inscrito en el organismo pertinente en Ginebra y también en los cinco países miembros del Parlamento Andino. Precisó que solamente se encuentra registrado en Colombia y que por tanto es necesario resguardarlo de manera debida.
Se aprueba ad referéndum, en la idea de que fue publicado en la Gaceta.
Finalmente, se recordó que Colombia llevaría a cabo el próximo año elecciones para elegir a los parlamentarios andinos.
Del mismo modo, el parlamentario Mariategui formuló una propuesta relativa a reconocimiento del estatus de miembro pleno en el Parlamento Latinoamericano para los congresistas del Parlamento Andino, en el Parlamento del Mercosur, en el Parlamento Centroamericano, en la Asamblea Parlamentaria de la Comunidad del Caribe (Caricom), en el Parlamento Amazónico, en el Parlamento Suramericano y en el Parlamento Indígena de América (PIA), lo que fue aprobado y remitido al conocimiento del Pleno.
En último término, solicitó que su propuesta relativa a fijar el Día de la Comunidad Andina para el día 16 de agosto sea remitida a la Secretaria General de la Comunidad Andina para su análisis.
Los argumentos esgrimidos dicen relación con que el proceso de integración subregional andino se inició el 16 de agosto de 1966, con la suscripción de la Declaración de Bogotá, mediante la cual se creó una Comisión Mixta que estuvo a cargo de negociar la suscripción del Tratado de Integración Subregional, que fue denominado Acuerdo de Cartagena.
En virtud de estos antecedentes, propuso establecer el día 16 de agosto como Día de la Comunidad Andina.
Comisión Segunda
“De Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicaciones”
Concurrieron los parlamentarios andinos señoras Clara Pinilla (Colombia), Rosa María León (Perú) y señores Ricardo Díaz (Bolivia) , Marcelo Dotti (Ecuador), Sergio Correa y Carlos Olivares , ambos de Chile.
Se verificó el quórum y se aprobó el Orden del Día y el acta de la sesión del mes pasado.
En relación con los puntos del Orden del Día, se puede señalar lo siguiente:
Se recibió al doctor Diego Vega , Director General de Conesup , quien se refirió a la “Creación del Consejo Universitario Andino” como una institución del Sistema Andino de Integración , donde destacó su condición de fuente generadora de desarrollo y mecanismo idóneo para alcanzar una integración profunda alrededor de las Repúblicas que la conforman. Explicó que para fomentar la educación se hace necesaria la homologación de títulos, situación que sólo será posible si se logra la estandarización de la educación con calidad de la misma.
Resaltó que para acceder a esa unidad en materia educacional es necesario contar con la libre circulación de los ciudadanos andinos a través de las fronteras de los países que conforman la CAN.
Lo anterior fue ampliamente debatido y especialmente en torno a la conveniencia de crear un organismo de esta naturaleza. Finalmente fue aprobado por unanimidad.
Asimismo, se dio a conocer un informe relativo a compendio de la normativa sobre seguridad social, el cual había quedado prorrogado, con la finalidad de que los parlamentarios puedan iniciar sus propios estudios para lograr la armonización en este tema.
En otro orden de temas, se explicó lo que significa el denominado “Sexting”, anglicismo utilizado para referirse al envío de contenidos eróticos o pornográficos que hacen los adolescentes por medio de teléfonos celulares. Sobre el particular, se inició un debate donde se comentaron las experiencias de los diferentes países, concluyendo que era menester desarrollar la temática en conjunto con la Comisión Quinta.
Se ratificó la ejecución de la ExpoFeria de Integración en el mes de julio de este año en Quito, Ecuador , y la segunda en el mes de septiembre del año en curso, en Lima, Perú .
Sobre el evento de artesanía, se acordó llevarlo a cabo en Ecuador y Perú y se solicitó que la Presidenta asuma la presidencia honoraria del Consejo de Organización de este importante evento.
Se aprobó el homenaje a Manuela Sáez en Paita, Piura . Se rendirá homenaje y se dará inició al programa de sociabilización de su destacada trayectoria. El homenaje sería en septiembre u octubre de este año.
Se acordó la elaboración de un informe sobre manejo de los medios electrónicos por parte de la juventud y sus graves efectos.
Finalmente, el parlamentario Ricardo Díaz agradeció el apoyo brindado por el Parlamento Andino para que el Lago Titicaca sea declarado maravilla del mundo e insistió en el seguimiento del tema.
Comisión Tercera
De Seguridad Regional y Desarrollo Sustentable
Se constituyó con la presencia de los parlamentarios andinos Freddy Giler , Presidente de la Comisión ( Ecuador ), Elsa Malpartida , Vicepresidenta de la Comisión (Perú), Samuel Venegas , (Chile) y Pablo Pérez , ( Bolivia ).
La parlamentaria Elsa Malpartida solicitó que se lleve a cabo una sesión en Perú, con la participación de los actores de las zonas que están inmiscuidas en el tema de agua y páramos andinos, por lo cual sugirió invitar al Ministro del Ambiente de la República de Perú , con miras a desarrollar un evento en Lima.
En lo que se refiere al Acta del mes de marzo, se consignaron los siguientes aspectos:
Se señaló que debido a falta de información la parlamentaria Elsa Malpartida no asistió a la reunión de la Comisión, celebrada en Cartagena de Indias el 26 de marzo del 2009.
Se enmiendan las siglas del IDL y se rectifica que el desembolso que se ha efectuado para los páramos andinos es de 20 millones y no de 40.
Asimismo se aclaró que el dinero desembolsado por Naciones Unidas está dirigido a las ONG locales y no a los gobiernos, con el propósito de que el Parlamento Andino haga el seguimiento del uso de los recursos que las organizaciones han recibido y que rinda cuenta de los proyectos ejecutados. Se propuso que el Parlamento Andino envíe oficios a las respectivas Cancillerías y Ministerios de Ambiente .
Se resuelve que el IDL efectué el seguimiento.
Por otra parte, se instó al Secretario de la Comisión a efectuar un seguimiento de las resoluciones en cumplimiento y a los procesos.
El diputado señor Venegas precisó que el Parlamento Andino sólo podía efectuar sugerencias a los distintos países, y que por tanto era necesario precisar las medidas que se sugieren a cada país miembro con el propósito de armonizar las regulaciones, como por ejemplo, en el tema de agua.
En relación con el tema de drogas, recalcó la importancia de asistir a las reuniones de la OEA de manera de generar políticas con los distintos gobiernos para evitar el consumo de drogas.
Subrayó que en Chile los centros de reclusión son insuficientes, pese a que se han construidos otros nuevos.
Se recalcó que los países de la Subregión presentan climas propicios para producir la coca, lo que hace necesario profundizar en este punto con la concurrencia de la OEA.
En relación con el planteamiento del parlamentario Ortega se estimó necesario considerar la posibilidad de que al ser exitosa la medida aplicada para disminuir el consumo de droga, también se analice la posibilidad de replicarlo en los demás países de la CAN.
A continuación la parlamentaria Malpartida dio información acerca de los proyectos presentados.
En este orden de materias, se refirió a la existencia de una minera que está realizando excavaciones sin contar con estudios de impacto ambiental, lo que está generando un problema que afectará a las poblaciones de Chile, Bolivia y Perú en cuanto al suministro de agua de riego, por lo que el proyecto de decisión se torna importante para que se evite el mal proceder de la minera en referencia.
El diputado señor Venegas insistió en la importancia de contar con los estudios de impacto ambiental en todos los proyectos que inciden en recursos naturales. Precisó que en el caso puntual, éste tema es exclusivo del Gobierno de Perú, por tanto debe ser manejado a través de la institucionalidad que cada País Miembro tiene y así preservar la intromisión del Parlamento Andino.
Con esta aclaración el Presidente Giler consideró necesario proteger estas áreas por cuanto se trata de mejorar el ecosistema de la zona en referencia.
La parlamentaria Malpartida consideró que si bien este documento no es exigible en los Países Miembros de la CAN; sin embargo permitirá que la población exija a las autoridades competentes de Perú, Bolivia y Chile se corrija este grave riesgo que está afectando a la naturaleza.
El Diputado señor Venegas clarificó su intervención y solicitó modificar el planteamiento en razón de que el Parlamento ha trabajado intensamente en el cuidado del medio ambiente y del agua que nutren nuestras poblaciones y por tanto el Parlamento Andino debería instar para que se cuente con un estudio de impacto ambiental.
El Presidente señaló que el foro será el mejor espacio para que la población afectada participe en las propuestas de cuidado de las aguas y demande a sus respectivas instancias gubernamentales los correctivos necesarios.
El parlamentario Pablo Pérez solicitó requerir que el proyecto de decisión contemple los antecedentes que confirmen que la situación descrita afecta a los tres países.
El diputado señor Venegas pidió que se incorpore un artículo que haga alusión al trabajo permanente de la Comisión Tercera en lo relativo a la conservación y cuidado ambiental de los páramos andinos, los cabezales de cuenca, bosques de neblina, humedales, desarrollo sostenible y desarrollo alternativo.
En relación con el proyecto de decisión “Conservación, protección, uso sostenible y recuperación de los ecosistemas humedales del Perú”, la parlamentaria Malpartida solicitó incorporar un artículo con las consideraciones del anterior.
Se aprobaron las sugerencias y se decidió pasar la discusión al plenario.
El Presidente sugirió que este tema sea tratado en la reunión de Lima, Perú.
La parlamentaria Malpartida informó sobre un foro que se desarrollará en la Amazonía donde se podrá identificar otro páramo más. Sugirió, además, que en los días de trabajo en Lima, la Comisión lleve a cabo un foro sobre páramos andinos con la participación de todos los actores locales de la temática de agua.
El diputado señor Venegas requirió que además se incluya el tema de drogas.
El Presidente sugirió hacer una reunión abierta de la Comisión Tercera y la parlamentaria Malpartida solicitó tratar los dos temas, es decir, aguas y drogas, con el propósito de analizar el estado actual de conservación de los ecosistemas y se analice al tenor de estadísticas concretas el estado en que se encuentra la lucha contra las drogas.
El Presidente afirmó que solicitará al IDL la realización de un documento que incluya estadísticas concretas de cada país miembro sobre estos temas.
La parlamentaria Malpartida sugirió replicar este evento en Bolivia.
Finalmente se aprobó pasar a la plenaria para su respectivo debate la propuesta de decisión, “Fortalecimiento Económico para un mejor Desarrollo de los Objetivos de varios órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración”
Decisiones y Acuerdos:
Se aprobó incorporar un artículo adicional que haga alusión al trabajo permanente que desarrolla la Comisión Tercera en lo relativo a la conservación y cuidado ambiental de los páramos andinos, los cabezales de cuenca, bosques de neblina, desarrollo sostenible y alternativo a los siguientes proyectos de decisión:
“Declarar zona intangible y de interés nacional para la conservación y preservación de los recursos hídricos de las aguas superficiales y subterráneas de la cuenca del río azufre, ubicado en la región Tacna- Perú.
“Conservación, protección, uso sostenible y recuperación de los ecosistemas humedales del Perú”
1. Que el secretario de la Comisión Tercera cumpla con las decisiones y resoluciones.
2. Pasar a la plenaria para el debate respectivo la propuesta de decisión sobre fortalecimiento económico para un mejor desarrollo de los objetivos de varios órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración .
3. Que el IDL realice los estudios estadísticos de la situación de preservación ambiental y consumo de drogas en los países miembros de la CAN.
La Comisión se abocó a los proyectos de pronunciamiento que se enumeran a continuación:
Proyecto de decisión sobre “Declarar zona intangible y de interés nacional para la conservación y preservación de los recursos hídricos de las aguas superficiales y subterráneas de la cuenca del Río Azufre, ubicado en la región Tacna-Perú”.
Proyecto de decisión sobre “Conservación, protección, uso sostenible y recuperación de los ecosistemas humedales en Perú”.
Asimismo, se debatió acerca de la seguridad alimentaria en la subregión y para ello se tuvo en consideración los documentos emanados en la reunión celebrada en Chile, en el mes de noviembre del año pasado.
Comisión Cuarta
“De Asuntos Económicos y Turismo”
La Comisión no se reunió.
Comisión Quinta
De Asuntos Sociales y Desarrollo Humano
Se constituyó con la presencia de los parlamentarios andinos señora Auristela Obando ( Presidenta de la Comisión); y los señores Wilson Sánchez (Ecuador) ; Oscar Darío Pérez (Colombia) ; Paulina Humacata ( Bolivia ) y el senador Carlos Kuschel (Chile).
Reunido el quórum se aprobó el Orden del Día y el acta de la sesión anterior, con la siguiente enmienda: se corrige el séptimo punto (varios) “Audiencia descentralizada: Participación activa de la Mujer en el desarrollo económico de la región de Lambayeque”.
En primer término, se tomó conocimiento del plan operativo de trabajo de la Comisión para el año 2009. Como punto inicial se realizó una corrección al tema concerniente a los Objetivos del Milenio en el que se indica “es necesario evaluar los avances de los Objetivos del Milenio en los planes de acción nacionales con el propósito de conocer los avances registrados”.
En segundo lugar, se tomó conocimiento del proyecto de ley 1275 de 2009 de la República de Colombia por medio del cual se establecen lineamientos de política pública nacional para las personas que presentan enanismo y se dictan otras disposiciones”.
Se propuso considerar además el tema de las personas postradas y/o discapacitadas terminales dentro de las normativas de los países andinos por tratarse de un tema que no ha contado con suficiente apoyo por parte de los Gobiernos.
El senador Carlos Kuschel propuso elaborar un proyecto de decisión en el cual se considere la ayuda social a personas postradas “discapacitadas” con una gran campaña de concientización educativa y socializando el problema.
El parlamentario Oscar Darío Pérez planteó tomar como base la ley 12075 para ser aplicada como una política subregional, por tratarse de un interés comunitario.
La parlamentaria Auristela Obando solicitó a cada uno de los parlamentarios datos estadísticos sobre las discapacidades de cada país miembro como también los fundamentos de la ley 1275.
En tercer lugar se dio a conocer el documento “La política proteccionista del Ecuador” elaborado por el IDL.
Asimismo, se presentó el informe del IDL del área social denominado proyecto de responsabilidad social empresarial: “Educando para participar.
Finalmente, los parlamentarios acordaron enviar una carta a los Ministros de Agricultura de la Subregión que contenga las exposiciones realizadas en el Foro Andino sobre Seguridad Alimentaria desarrollado en Chile el 25 de noviembre de 2008.
Cámara de Diputados, a 12 de mayo de 2009.
(Fdo.): JACQUELINE PEILLARD GARCÍA , Dirección de Asuntos Internacionales”.
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