. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . " PROHIBICI\u00D3N DE CONSTITUIR DERECHOS DE APROVECHAMIENTO DE AGUAS EN DETERMINADAS ZONAS O \u00C1REAS. Primer tr\u00E1mite constitucional. \nEl se\u00F1or VARGAS ( Vicepresidente ).- \nCorresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que impide la constituci\u00F3n de derechos de aprovechamiento de aguas en virtud del art\u00EDculo 4\u00BA transitorio de la ley N\u00BA 20.017, de 2005, en determinadas zonas o \u00E1reas.\n \n Diputado informante del primer informe de la Comisi\u00F3n de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural es el se\u00F1or Ignacio Urrutia.\n \n \nAntecedentes: \n-Mensaje, bolet\u00EDn N\u00B0 6681-01, sesi\u00F3n 73\u00AA, en 1 de septiembre de 2009. Documentos de la Cuenta N\u00B0 2.\n \n-Primer informe de la Comisi\u00F3n de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural, sesi\u00F3n 85\u00AA, en 6 de octubre de 2009. Documentos de la Cuenta N\u00B0 16.\n \n \nLa se\u00F1ora SEP\u00DALVEDA (do\u00F1a Alejandra).- \nPido la palabra, se\u00F1or Presidente .\n \n \nEl se\u00F1or VARGAS (Vicepresidente).- \nTiene la palabra la diputada Sep\u00FAlveda. \nLa se\u00F1ora SEP\u00DALVEDA (do\u00F1a Alejandra).- \nSe\u00F1or Presidente , solicito que pida el asentimiento de la Sala para que ingresen a la Sala el subsecretario de Obras P\u00FAblicas y el director general de Aguas para la discusi\u00F3n de este proyecto.\n \n \nEl se\u00F1or VARGAS (Vicepresidente).- \nSolicito el acuerdo un\u00E1nime de la C\u00E1mara para que ingresen a la Sala dichas autoridades. \n\u00BFHabr\u00EDa acuerdo? \n \nAcordado. \n \nTiene la palabra el diputado informante se\u00F1or Ignacio Urrutia. \n \n \nEl se\u00F1or URRUTIA.- \nSe\u00F1or Presidente , la Comisi\u00F3n de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural informa acerca del proyecto de ley, en primer tr\u00E1mite constitucional y primero reglamentario, originado en un mensaje de su excelencia la Presidenta de la Rep\u00FAblica , que impide la constituci\u00F3n de derechos de aprovechamiento de aguas en virtud del art\u00EDculo 4\u00BA transitorio de la ley N\u00BA 20.017, de 2005, en determinadas zonas o \u00E1reas. Cabe se\u00F1alar que, con fecha 6 de octubre de 2009, la Primera Mandataria hizo presente la urgencia, con car\u00E1cter de \u201Csuma\u201D, para el despacho de esta iniciativa.\n \n \nConstancias reglamentarias previas. \nEn conformidad con lo se\u00F1alado en el art\u00EDculo 287 del Reglamento, se hace constar expresamente: \n1\u00BA) Que, de acuerdo con el art\u00EDculo 66, inciso segundo, de la Constituci\u00F3n Pol\u00EDtica, el proyecto no contiene disposiciones de car\u00E1cter org\u00E1nico constitucional.\n \n2\u00BA) Que, de acuerdo con el art\u00EDculo 220 del Reglamento de la Corporaci\u00F3n, no existen art\u00EDculos del proyecto de ley que deban ser conocidos por la Comisi\u00F3n de Hacienda.\n \n3\u00BA) Que, en virtud del art\u00EDculo 15 del Reglamento, se introdujeron algunas correcciones formales que no es del caso detallar. \n4\u00BA) Que el proyecto de ley fue aprobado, en general, por la unanimidad de los diputados presentes se\u00F1ores Barros , Estay , Hern\u00E1ndez , P\u00E9rez , la diputada se\u00F1ora Sep\u00FAlveda , do\u00F1a Alejandra , y el diputado se\u00F1or Urrutia.\n \n \nFundamentos. \nLa ley N\u00BA 20.017, que modific\u00F3 el C\u00F3digo de Aguas, estableci\u00F3 en su art\u00EDculo cuarto transitorio, incisos primero y segundo, que la Direcci\u00F3n General de Aguas constituir\u00EDa derechos de aprovechamiento permanentes sobre aguas subterr\u00E1neas por un caudal de hasta dos litros por segundo para las regiones Primera a Metropolitana, ambas inclusive, y hasta cuatro litros por segundo en el resto de las regiones, sobre captaciones que hubieran sido construidas antes del 30 de junio de 2004. Con posterioridad, la ley N\u00BA 20.099, art\u00EDculo 2\u00BA, ampli\u00F3 el plazo para presentar solicitudes de constituci\u00F3n de derechos hasta el 16 de junio de 2006.\n \nEl objetivo del art\u00EDculo 4\u00BA transitorio fue regularizar derechos de aprovechamiento de aguas de los pozos y norias en beneficio de los peque\u00F1os agricultores que ten\u00EDan construidos pozos de peque\u00F1o volumen de extracci\u00F3n y que, por requisitos establecidos en el C\u00F3digo de Aguas, no pod\u00EDan regularizarlos; en consecuencia, no pod\u00EDan optar a los programas de subsidios que el Estado tiene al efecto, como la ley de Fomento al Riego.\n \nNo obstante la finalidad social que buscaba proteger la ley N\u00BA 20.017 a trav\u00E9s de su art\u00EDculo 4\u00BA transitorio, a partir de su entrada en vigencia, se presentaron aproximadamente 51.600 solicitudes de constituci\u00F3n de derechos de aprovechamiento de aguas a lo largo del pa\u00EDs, muchas de las cuales corresponden a medianas y grandes empresas que utilizaron el referido art\u00EDculo como un procedimiento simplificado para regularizar usos anteriores.\n \nPor eso, de constituirse todos los derechos de aprovechamiento solicitados, se perjudicar\u00EDan los ya otorgados, en atenci\u00F3n a que se producir\u00EDa una saturaci\u00F3n y sobreexplotaci\u00F3n de los acu\u00EDferos con consecuencias desastrosas y ca\u00F3ticas. \nEsa situaci\u00F3n fue informada a la Comisi\u00F3n por el director general de Aguas , se\u00F1or Rodrigo Weisner , en la sesi\u00F3n 98\u00AA ordinaria, de 31 de marzo de 2009. En esa oportunidad los diputados integrantes de la Comisi\u00F3n manifestaron la necesidad de proteger las aguas subterr\u00E1neas. En tal virtud, acordaron solicitar al Ejecutivo la presentaci\u00F3n de un proyecto de ley en tal sentido, por el impacto que ten\u00EDa esta materia en el desarrollo de nuestra agricultura. La iniciativa en debate concreta dicha inquietud.\n \nEl proyecto incorpora normas que buscan proteger los intereses de comunidades ind\u00EDgenas que desarrollan actividades agr\u00EDcolas, dando as\u00ED cumplimiento a la ley N\u00BA 19.253, sobre protecci\u00F3n, fomento y desarrollo de los ind\u00EDgenas, y al Convenio OIT N\u00BA 169, ratificado por Chile el 14 de octubre de 2008 y que entr\u00F3 en vigor el 15 de septiembre de 2009, que dispuso que los Gobiernos deb\u00EDan asumir la responsabilidad de desarrollar una acci\u00F3n coordinada y sistem\u00E1tica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad, promoviendo la plena efectividad de sus derechos sociales, econ\u00F3micos y culturales, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones y sus instituciones.\n \n \nComentario sobre el articulado del proyecto. \nEl art\u00EDculo \u00FAnico de la iniciativa proh\u00EDbe a la Direcci\u00F3n General de Aguas la constituci\u00F3n de derechos de aprovechamiento de aguas solicitados en conformidad al art\u00EDculo 4\u00BA transitorio de la ley N\u00BA 20.017, en las \u00E1reas que especifica el mismo art\u00EDculo, y que consta en el informe que obra en poder de los diputados.\n \nSe deja expresa constancia que la prohibici\u00F3n no afectar\u00E1 a las solicitudes presentadas de conformidad al art\u00EDculo 4\u00BA transitorio de la Ley N\u00BA 20.017, siempre que cumplan con los requisitos exigidos en el art\u00EDculo 5\u00BA transitorio de la misma ley, efectuadas por peque\u00F1os productores agr\u00EDcolas, campesinos, ind\u00EDgenas y comunidades ind\u00EDgenas. La definici\u00F3n de estos conceptos figura el informe.\n \nPor \u00FAltimo, el art\u00EDculo \u00FAnico establece que, sin perjuicio de las \u00E1reas individualizadas, el ministro de Obras P\u00FAblicas podr\u00E1, mediante decreto fundado y previo informe de la Direcci\u00F3n General de Aguas, incorporar nuevas \u00E1reas a las ya contempladas, si de los antecedentes t\u00E9cnicos existentes se demuestra una afectaci\u00F3n total o parcial del acu\u00EDfero en el mediano y largo plazo.\n \nDurante la discusi\u00F3n del proyecto, se plante\u00F3 la posibilidad de que esta norma pudiera revestir el car\u00E1cter de inconstitucional por cuanto limitar\u00EDa el derecho de propiedad sobre un derecho de agua, sin mediar ley expropiatoria. Al respecto, el Tribunal Constitucional ha fallado que los derechos de agua, mientras no son conferidos mediante actos de autoridad, son meras expectativas y no derechos adquiridos. (Causas roles N\u00BA 260, de 1997, y N\u00BA 513, de 2006).\n \n \nVotaci\u00F3n general y particular del proyecto. \nPara la discusi\u00F3n del proyecto, la Comisi\u00F3n cont\u00F3 con la participaci\u00F3n de la ministra de Agricultura , do\u00F1a Marigen Hornkohl ; del director general de Aguas , don Rodrigo Weisner Lazo ; del director ejecutivo de la Comisi\u00F3n Nacional de Riego, don Nelson Pereira , y del director de Obras Hidr\u00E1ulicas , don Juan Antonio Arrese Luco .\n \nFruto de la solicitud planteada por los integrantes de la Comisi\u00F3n, el Ejecutivo present\u00F3 indicaci\u00F3n para incorporar, en el inciso final del art\u00EDculo \u00FAnico del proyecto, la exigencia de que el ministro de Obras P\u00FAblicas , al ejercer la facultad de incorporar nuevas \u00E1reas a la prohibici\u00F3n de constituir nuevos derechos de aguas, deba contar no s\u00F3lo con informe positivo de la Direcci\u00F3n General de Aguas, sino que tambi\u00E9n del Ministerio de Agricultura.\n \nPuesto en votaci\u00F3n, el proyecto fue aprobado en general y particular, incluida la citada indicaci\u00F3n, por la unanimidad de los diputados presentes, se\u00F1ora Sep\u00FAlveda , do\u00F1a Alejandra ; y se\u00F1ores Barros , Estay , Hern\u00E1ndez , P\u00E9rez y Urrutia.\n \nEs cuanto puedo informar a esta honorable Corporaci\u00F3n. \nHe dicho. \n \n \nEl se\u00F1or VARGAS (Vicepresidente).- \nEn discusi\u00F3n el proyecto. \nTiene la palabra el diputado se\u00F1or Ram\u00F3n Barros. \n \nEl se\u00F1or BARROS.- \nSe\u00F1or Presidente , el proyecto en debate es sumamente importante. A partir de la exposici\u00F3n del director general de Aguas , don Rodrigo Weisner , quien nos acompa\u00F1a en la Sala, qued\u00F3 muy claro que la modificaci\u00F3n al C\u00F3digo de Aguas, particularmente el art\u00EDculo 4\u00BA transitorio de la ley N\u00BA 20.017, que pretend\u00EDa regularizar derechos de aprovechamiento de agua de los pozos y norias en beneficio de los peque\u00F1os agricultores, se transform\u00F3 en un veh\u00EDculo para que medianas y grandes empresas abusaran del sistema. Tal es as\u00ED, que apenas entr\u00F3 en vigencia la modificaci\u00F3n se presentaron alrededor de 51.600 solicitudes de constituci\u00F3n de derechos de aprovechamiento de aguas, vulnerando zonas que est\u00E1n tremendamente complicadas en cuanto a sus aguas subterr\u00E1neas. Recordemos que el estado de saturaci\u00F3n en que se encontrar\u00EDan las aguas subterr\u00E1neas en muchos lugares del pa\u00EDs, llev\u00F3 a presentar este proyecto de ley, que fue discutido antes de su ingreso formal, habida consideraci\u00F3n de una solicitud de la Comisi\u00F3n de Agricultura. Por lo tanto, es muy importante que con esta iniciativa se impida la contribuci\u00F3n de nuevos derechos de aprovechamiento de agua; salvo que se trate de solicitudes de peque\u00F1os productores agr\u00EDcolas, campesinos, ind\u00EDgenas y comunidades ind\u00EDgenas, toda vez que lo que se busca es restablecer el fundamento original de la modificaci\u00F3n al C\u00F3digo de Aguas, manifestada a trav\u00E9s del art\u00EDculo 4\u00BA transitorio de la ley N\u00BA 20.017, en cuanto a que estas personas s\u00ED pueden constituir derechos en sus norias, en sus pozos de casa, con uno o dos litros por segundo, pero no los medianos y grandes empresarios, que han abusado del sistema.\n \nSubsisten algunas aprensiones menores. Al respecto, me gustar\u00EDa que el director general de Aguas o el subsecretario de Obras P\u00FAblicas se refirieran al agua potable rural, cuesti\u00F3n bastante relevante.\n \nTambi\u00E9n me gustar\u00EDa que se refirieran a la indicaci\u00F3n que agrega la frase \u201Cprevio informe del Ministerio de Agricultura\u201D. Para ser franco, no me gusta la discrecionalidad, y si esto lo estamos haciendo por ley, la incorporaci\u00F3n de nuevas \u00E1reas -lo conversamos con Rodrigo Weisner -, al menos, deber\u00EDa hacerse con informe a las Comisiones de Agricultura del Senado y de la C\u00E1mara de Diputados. Esto no puede resolverse discrecionalmente.\n \nVoy a votar favorablemente el proyecto, en el entendido de que en el Senado se va a incluir la indicaci\u00F3n para que se informe a las comisiones de Agricultura del Senado y de la C\u00E1mara de Diputados respecto de la prohibici\u00F3n de incorporar nuevas \u00E1reas de aprovechamiento de derechos de agua mediante decreto fundado del ministro de Obras P\u00FAblicas , previo informe del Ministerio de Agricultura y de la Direcci\u00F3n General de Aguas.\n \nComentario general. \nAprovecho la presencia del subsecretario de Obras P\u00FAblicas para plantear el tema de la escasez de agua. \nEl proyecto de ley incorpora en la prohibici\u00F3n a un peque\u00F1o sector de mi distrito, la comuna de Marchigue, lo que me lleva a reflexionar sobre la necesidad de explorar caminos, dado que no se va a autorizar la constituci\u00F3n de nuevos derechos de aprovechamiento de aguas subterr\u00E1neas, para ver la forma de llevar agua hacia esos sectores a partir de la inversi\u00F3n ya hecha por el Estado. Me refiero al embalse Convento Viejo.\n \nEn conversaciones con la concesionaria, el se\u00F1or alcalde , el concejo y los agricultores, que han establecido un sistema productivo que ha revolucionado a la comuna de Marchig\u00FCe, a partir de los olivos, de las vi\u00F1as y de la producci\u00F3n de vinos de alt\u00EDsima calidad, se ha determinado que existe la posibilidad de llevar agua a trav\u00E9s del canal Poblaci\u00F3n, a partir del agua acumulada en el embalse Convento Viejo. No digo que esto deba realizarse en lo que queda del a\u00F1o, pero hay que proyectarlo, dado que vamos a decretar una zona en que no se podr\u00E1 constituir nuevos derechos de aprovechamiento de aguas subterr\u00E1neas.\n \nQuedo a la espera de la explicaci\u00F3n que dar\u00E1n el subsecretario de Obras P\u00FAblicas o el se\u00F1or director general de Aguas respecto del agua potable rural, a quienes agradezco su presencia en esta Sala\n \nReitero, votar\u00E9 a favor del proyecto en general y en particular. \nHe dicho. \n \n \nEl se\u00F1or \u00C1LVAREZ (Presidente).- \nTiene la palabra el diputado se\u00F1or Enrique Jaramillo. \n \nEl se\u00F1or JARAMILLO.- \nSe\u00F1or Presidente , se trata de un tema de profundo inter\u00E9s para quienes estamos ligados al sector rural, en especial a la producci\u00F3n agr\u00EDcola. Cuando despachamos la iniciativa que se convirti\u00F3 en la ley N\u00BA 20.017, lo hicimos convencidos de que entreg\u00E1bamos una normativa que les favorecer\u00EDa, ya que ella permitir\u00EDa a los peque\u00F1os agricultores, a los campesinos y al mundo ind\u00EDgena regularizar, por medio de un procedimiento sencillo, el aprovechamiento del agua que extraen de sus pozos y norias, y, a su vez, participar en los concursos de la ley de Fomento al Riego, que exige entre otros requisitos estar en posesi\u00F3n de los derechos de agua correspondientes a la obra que se concursa.\n \nFelizmente, la diputada Alejandra Sep\u00FAlveda me coment\u00F3 que el proyecto que modifica la ley de Fomento al Riego, que tanto hemos promovido en los lugares donde el riesgo no es habitual, est\u00E1 en plena discusi\u00F3n en la Comisi\u00F3n de Agricultura y que contiene una innovaci\u00F3n de enorme trascendencia para el mundo agr\u00EDcola, que representamos.\n \nExpresamos en aquella oportunidad que la Direcci\u00F3n General de Aguas constituir\u00EDa derechos de aprovechamiento permanentes sobre aguas subterr\u00E1neas por un caudal de hasta dos litros por segundo para las regiones Primera a Metropolitana, ambas inclusive, y hasta cuatro litros por segundo para el resto de las regiones, sobre captaciones que hubieran sido construidas antes del 30 de junio de 2004. Posteriormente, la ley N\u00BA 20.099 ampli\u00F3 el plazo para presentar solicitudes de constituci\u00F3n de derechos hasta 2006.\n \nSin embargo, por la informaci\u00F3n que nos ha entregado la Direcci\u00F3n General de Aguas y el Ministerio de Agricultura, esta normativa ha sido muy poco utilizada por los campesinos, especialmente por el mundo ind\u00EDgena, que no tiene la capacidad de desarrollar proyectos o, incluso, presentar las solicitudes correspondientes, lo que puede ser muy sencillo, pero debemos comprender de mejor manera su idiosincrasia. No obstante, las peque\u00F1as y medianas empresas s\u00ED han pretendido beneficiarse de la ley para obviar los tr\u00E1mites de constituci\u00F3n de derechos de aprovechamiento de aguas que establece el C\u00F3digo de Aguas y utilizar el procedimiento simplificado para regularizar sus propias extracciones. Han presentado una gran cantidad de solicitudes, lo que excede en mucho las capacidades de los acu\u00EDferos existentes, de acuerdo a los catastros que posee la Direcci\u00F3n General de Aguas.\n \nHay situaciones a\u00FAn m\u00E1s graves; no s\u00F3lo esas empresas han pretendido utilizar esta normativa en beneficio propio, sino que tambi\u00E9n las mineras y en zonas de escasez de agua, como en la Regi\u00F3n de Atacama. Seg\u00FAn me coment\u00F3 el diputado Antonio Leal , inescrupulosos han inscrito derechos de aprovechamiento de aguas con miras a especular posteriormente por el alto valor que se est\u00E1 pagando en esa zona por el litro por segundo, el que asciende a 180 millones de pesos, seg\u00FAn se inform\u00F3 en la comisi\u00F3n.\n \nA lo anterior se deben agregar las peticiones que han realizado cientos de propietarios de parcelas de agrado que utilizan esas aguas para llenar sus piscinas o regar sus jardines. \nAdem\u00E1s, deben agregarse las reclamaciones que se realizan ante la Contralor\u00EDa y los recursos judiciales en contra de la Direcci\u00F3n General de Aguas cuando no accede a la petici\u00F3n de los derechos solicitados por esas personas o empresas.\n \nPor todo ello, considero de gran importancia el proyecto de ley que discutimos, ya que pretende que el beneficio que se concede sobre derechos de aprovechamiento de aguas llegue a quienes est\u00E1 dirigido y no sea usado por otras personas para simplificar los tr\u00E1mites que establece el C\u00F3digo de Aguas, lo que vulnera, a su vez, esa normativa. \nPor lo anterior, considero que impedir que la Direcci\u00F3n General de Aguas constituya derechos de aprovechammiento de aguas a favor de otras personas que no sean peque\u00F1os agricultores, campesinos e ind\u00EDgenas, es una buena medida cautelar para los m\u00E1s pobres del campo chileno y para la protecci\u00F3n de nuestros recursos acu\u00EDcolas.\n \nPor lo tanto, la bancada del Partido por la Democracia apoyar\u00E1 con fuerza la iniciativa. \nHe dicho. \n \nEl se\u00F1or \u00C1LVAREZ (Presidente).- \nTiene la palabra el diputado se\u00F1or Guillermo Ceroni. \n \nEl se\u00F1or CERONI.- \nSe\u00F1or Presidente , este proyecto era muy necesario por los abusos que se han cometido en la materia que aborda. No hay duda alguna de que el objetivo de la ley N\u00BA 20.017 era regularizar los derechos de agua obtenida de los pozos y norias de los peque\u00F1os agricultores, lo que, a su vez, les permit\u00EDa postular a distintos subsidios.\n \nEso es tan claro, que la ley establec\u00EDa que solamente se pod\u00EDa regularizar hasta dos litros por segundo, desde la Primera hasta la Regi\u00F3n Metropolitana , y hasta cuatro litros por segundo en el resto de las regiones. O sea, el sentido era muy n\u00EDtido: favorecer a los peque\u00F1os agricultores que, en el fondo, estaban utilizando sus aguas para consumo o riego de peque\u00F1os huertos, lo que finalmente les otorgaba derechos que les permit\u00EDan obtener apoyos del Estado a fin de optimizar el uso del agua.\n \nSin embargo, hemos visto que se ha presentado una gran cantidad de solicitudes absolutamente inaceptables. En consecuencia, hay que poner una traba como la que plantea el proyecto, en el sentido de impedir la constituci\u00F3n de derechos de aprovechamiento de aguas en las zonas que, seg\u00FAn estudios, es delicado constituir m\u00E1s derechos, salvo para quienes claramente se\u00F1ala la ley: peque\u00F1os agricultores, peque\u00F1os campesinos, ind\u00EDgenas y comunidades ind\u00EDgenas. \nPor lo tanto, la iniciativa es necesaria, por lo cual la vamos a apoyar absolutamente. \nHe dicho. \n \n \nEl se\u00F1or \u00C1LVAREZ (Presidente).- \nTiene la palabra la diputada se\u00F1ora Denise Pascal. \n \nLa se\u00F1ora PASCAL (do\u00F1a Denise).- \nSe\u00F1or Presidente , el proyecto es positivo y constituye un avance. No nos cierra el camino para la constituci\u00F3n de derechos de aprovechamiento de aguas en la zona que represento y en el pa\u00EDs en general. Abre una puerta importante para solucionar los problemas sobre la materia.\n \nEn la actualidad existen muchos beneficiados que no son campesinos relacionados con el Indap, ni peque\u00F1os agricultores que, sin ser beneficiarios del Indap, cumplen con los requisitos legales para ser catalogados como tales; ni ind\u00EDgenas ligados a la Conadi, por lo cual se dispar\u00F3 el c\u00E1lculo considerado al momento de tramitar la ley N\u00BA 20.017. En virtud del art\u00EDculo 4\u00BA transitorio, se han presentado 51.600 peticiones, como se ha dicho aqu\u00ED y lo se\u00F1ala el mensaje, contra 10 mil, que era lo previsto.\n \nAdem\u00E1s, se han rechazado solicitudes por problemas con los t\u00EDtulos de dominio, especialmente en los casos de los peque\u00F1os propietarios agr\u00EDcolas, que muchas veces traspasan terrenos a sus hijos s\u00F3lo de palabra, por lo cual ha costado mucho regularizarlos y han quedado al margen de las posibilidades de constituir derechos de aprovechamiento de aguas. \nEs importante recalcar que la Comisi\u00F3n aprob\u00F3 el proyecto en forma un\u00E1nime. Esperamos que de igual forma se pronuncie la Sala. \nDentro de las \u00E1reas en que el proyecto proh\u00EDbe constituir derechos de aprovechamiento de aguas solicitados en conformidad al art\u00EDculo 4\u00BA transitorio de la ley N\u00BA 20.017 -prohibici\u00F3n que rige para todos, salvo para los peque\u00F1os productores agr\u00EDcolas y campesinos-, existen muchos sectores cuyos acu\u00EDferos corresponden al distrito que represento, donde est\u00E1n las localidades de Puangue, Melipilla , Cholqui, Popeta, Yali Alto , Alhu\u00E9 , etc\u00E9tera; gran parte del Maipo, es decir, donde hay problemas justamente en la zona rural de la Regi\u00F3n Metropolitana.\n \nLo digo porque, desgraciadamente, los derechos de agua del r\u00EDo Maipo han ca\u00EDdo en manos de grandes propietarios para el uso no agr\u00EDcola, sino para el abastecimiento de la gran ciudad de Santiago, y han dejado sin ellos a los peque\u00F1os agricultores de nuestra zona y de muchas otras, porque all\u00ED no hay m\u00E1s abastecimientos acu\u00EDferos. \nPor lo tanto, los peque\u00F1os agricultores del distrito de la Regi\u00F3n Metropolitana que represento quedan sin derechos, porque los grandes empresarios fueron m\u00E1s h\u00E1biles, tuvieron m\u00E1s posibilidades e inscribieron grandes pozos. \nEn marzo de 2008 entregamos al ministro de Obras P\u00FAblicas un proyecto de ley que a\u00FAn est\u00E1 en la Comisi\u00F3n de Obras P\u00FAblicas, a fin de estudiar una especie de ley del \u201Cmono\u201D para solucionar el problema de los peque\u00F1os agricultores de la zona porque no han podido inscribir los t\u00EDtulos, especialmente en la provincia de Melipilla, en las comunas de Alhu\u00E9 y San Pedro, que han quedado marginadas debido a que los derechos de agua han sido comprados por empresas productoras av\u00EDcolas.\n \nPor otra parte, ha habido grandes problemas con los comit\u00E9s de agua potable rural, APR. \nUna dificultad puntual ocurrida hace un a\u00F1o y que el ministro de Obras P\u00FAblicas vio en terreno, dice relaci\u00F3n con el APR Santa Rosa de San Pedro. El derecho de ese pozo, que abastec\u00EDa a un grupo importante de vecinos, fue adquirido por Agrosuper. Hasta hoy, no se ha podido resolver el problema, porque dicho APR a\u00FAn no tiene constituidos sus derechos para abastecerse. En la actualidad, esos vecinos est\u00E1n siendo \u201Cbeneficiados\u201D por la entrega de agua por parte de esa gran empresa, lo que impide su crecimiento y, por lo tanto, que se contin\u00FAe avanzando en el mejoramiento de la zona.\n \nPor \u00FAltimo, es necesario llevar a cabo un estudio serio del C\u00F3digo de Aguas a fin de establecer que la compra del vital elemento no puede hacerse en forma separada de la de tierras, como sucede en la actualidad. En efecto, quien tiene derechos de agua, puede enajenarlos sin vender sus tierras; por lo tanto, puede transarlos en el mercado a precios elevados, con grandes beneficios para \u00E9l, pero con grandes perjuicios para otros. \nSi bien el proyecto es importante, debemos seguir avanzando y, reitero, hacer una revisi\u00F3n seria al C\u00F3digo de Aguas y en materia de derechos de agua, sobre todo en regiones como la Metropolitana y las del norte del pa\u00EDs, donde dicho bien es escaso y de gran valor, que pueden pagar los se\u00F1ores que tienen grandes propiedades, pero no los peque\u00F1os agricultores que no pueden regar sus suelos.\n \nAdem\u00E1s, en lugares como la comuna de San Pedro es necesario hacer peque\u00F1os embalses para almacenar el agua en las cuencas, de manera que no corra directamente -como sucede en la actualidad- hacia el r\u00EDo Maipo y, de ah\u00ED, hacia el mar.\n \nEn conclusi\u00F3n, a\u00FAn nos quedan grandes tareas pendientes en relaci\u00F3n con el tema del agua. De manera especial, esperamos contar con el apoyo que hemos tenido en la zona que represento, que ojal\u00E1 sea mayor, para que los peque\u00F1os agricultores puedan producir sus frutillas y otros vegetales, que es lo que les da el pan de cada d\u00EDa. \nHe dicho. \n \n \nEl se\u00F1or \u00C1LVAREZ ( Presidente ).- \nTiene la palabra la diputada se\u00F1ora Alejandra Sep\u00FAlveda.\n \n \nLa se\u00F1ora SEP\u00DALVEDA (do\u00F1a Alejandra).- \nSe\u00F1or Presidente , el proyecto, que parece simple, abre un gran tema de discusi\u00F3n. Creo que en alg\u00FAn momento se hizo, pero no se ha evaluado lo suficiente.\n \nPor lo que nos plantearon el subsecretario de Obras P\u00FAblicas y el director general de Aguas hace un momento, el agua, que es un bien escaso, est\u00E1 disminuyendo, con lo cual todas las actividades agr\u00EDcolas se van complicando. \nSe\u00F1or Presidente, por su intermedio quiero hacer varias preguntas al director general de Aguas y al subsecretario de Obras P\u00FAblicas. Por eso hice un gran esfuerzo para que estuvieran presentes en esta sesi\u00F3n, a fin de que sus respuestas queden en la historia fidedigna del establecimiento de esta ley. \nEn primer lugar, quiero preguntar qu\u00E9 diagn\u00F3stico tienen sobre la manera como est\u00E1 funcionando la forma de pago de patentes que incorporamos en el C\u00F3digo de Aguas y la liberalizaci\u00F3n de los derechos de aguas.\n \nEn su oportunidad, planteamos en forma reiterada -recuerdo que lo hicimos en comisi\u00F3n mixta cuando el senador Navarro era diputado- que ese pago de patentes era absolutamente insuficiente. Por eso, reitero, quiero saber lo que significa la liberalizaci\u00F3n, ya que han transcurrido uno o dos a\u00F1os de su aplicaci\u00F3n. Tengo la impresi\u00F3n de que lo que quisimos establecer que el que utiliza el agua debe ser el due\u00F1o de ella. No puede ser que gente o empresas no la utilicen. Ya en la d\u00E9cada de los sesenta se dijo que la tierra debe ser para quien la usa. Por lo tanto, el agua tambi\u00E9n debe ser para quien la usa. \nPor eso, debemos subir el precio de las patentes y liberalizar los derechos de agua. \nLa disociaci\u00F3n existente nos complica cada vez m\u00E1s. Por lo tanto, es necesario estudiar bien la definici\u00F3n de peque\u00F1o productor agr\u00EDcola y de campesino. No debe haber una disociaci\u00F3n entre el agua y la tierra. \nPor otra parte, di mi aprobaci\u00F3n al proyecto de ley, porque consider\u00E9 que tambi\u00E9n hab\u00EDa una complicaci\u00F3n de tipo administrativo respecto de los funcionarios encargados de aplicar la ley. \nComo se\u00F1al\u00F3 la diputada Pascal , quisimos hacer una \u201Cley del mono\u201D, pero, lamentablemente, qued\u00F3 \u201Cpara la escoba\u201D y se transform\u00F3 en la del \u201Csupermono\u201D.\n \nEl esp\u00EDritu de la ley -me alegra que aparezca en el informe-era favorecer s\u00F3lo a peque\u00F1os agricultores y no hacer extensivos sus beneficios a la cantidad de personas que han presentado m\u00E1s de 51.600 solicitudes de constituci\u00F3n de derechos de aprovechamiento de aguas. Ello nunca se pens\u00F3 as\u00ED. Al respecto, debemos entender que siempre hay gente que se quiere aprovechar del sistema. A mi juicio, eso fue lo que ocurri\u00F3. Por eso, el proyecto limita la facultad que se estableci\u00F3 en su momento. \nOtra pregunta. \u00BFPor qu\u00E9 no se incluy\u00F3 adem\u00E1s a los comit\u00E9s de Agua Potable Rural (APR) en la excepci\u00F3n se\u00F1alada en la iniciativa? Se consider\u00F3 a los campesinos, a los peque\u00F1os productores agr\u00EDcolas, a los \u201Cind\u00EDgenas\u201D. Entonces, \u00BFpor qu\u00E9 no incorporamos en ella tambi\u00E9n a los comit\u00E9s de APR? Es una situaci\u00F3n que venimos planteando desde hace mucho tiempo con la diputada Pascal .\n \nSe\u00F1or Presidente , quiero que me expliquen \u201Ccon manzanitas\u201D lo siguiente: El art\u00EDculo 142 del C\u00F3digo de Aguas dispone que si dentro del plazo de seis meses contados desde la presentaci\u00F3n de la solicitud, se hubieren presentado dos o m\u00E1s solicitudes sobre las mismas aguas y no hubiere recursos suficientes para satisfacer todos los requerimientos, dichos derechos se ir\u00E1n a remate. Y ya se est\u00E1 llegando a eso. En efecto, personalmente hice saber al director General de Aguas que los comit\u00E9s de APR est\u00E1n recibiendo notificaciones de remate de sus derechos. Cito como ejemplo el comit\u00E9 de APR de Larmahue, que el se\u00F1or subsecretario conoce. Don \u00D3scar Monted\u00F3nico se comunic\u00F3 conmigo a ra\u00EDz de esa situaci\u00F3n.\n \nOcurre que los derechos de aprovechamiento de aguas de los pozos antiguos est\u00E1n constituidos. Pero debido a todo lo que hemos aprobado aqu\u00ED para la ampliaci\u00F3n de los APR, se han construido pozos nuevos, respecto de los cuales no se han constituido tales derechos. Es como lo que plante\u00F3 la diputada Pascal respecto de Agrosuper.\n \nComo se\u00F1al\u00E9, el art\u00EDculo 142 del C\u00F3digo de Aguas establece que, en el caso indicado, la Direcci\u00F3n General de Aguas citar\u00E1 a remate.\n \nPor su parte, el art\u00EDculo 148 de dicho C\u00F3digo dispone lo siguiente: \u201CEl Presidente de la Rep\u00FAblica podr\u00E1, en el caso del inciso primero del art\u00EDculo 142, con informe de la Direcci\u00F3n General de Aguas y por circunstancias excepcionales y de inter\u00E9s general, constituir directamente el derecho de aprovechamiento\u201D. Sin embargo, me planteo si es necesario llegar al punto de que la Presidenta de la Rep\u00FAblica deba hacer eso.\n \nPor su parte, el proyecto otorga al ministro de Obras P\u00FAblicas la potestad para incorporar nuevas \u00E1reas a las ya contempladas, si de los antecedentes t\u00E9cnicos existentes se demuestra una afectaci\u00F3n total o parcial del acu\u00EDfero en el mediano y largo plazo.\n \nPero \u00BFes necesario hacer ello, en circunstancias de que podr\u00EDamos haber incluido ese aspectoen la iniciativa, de manera de subsanar absolutamente lo vinculado a los derechos de aprovechamiento de aguas de los comit\u00E9s de APR? \nEl proyecto de Presupuestos de la Naci\u00F3n para 2010 considera una ampliaci\u00F3n tremenda para los comit\u00E9s de Agua Potable Rural. En ello, los gobiernos de los \u00FAltimos veinte a\u00F1os han hecho un esfuerzo gigantesco, al punto de que hoy existe una cobertura de 98 por ciento en materia de agua en el \u00E1rea rural. Sin embargo, no est\u00E1n constituidos los respectivos derechos de aprovechamiento de aguas.\n \nEntonces, me habr\u00EDa gustado que se incluyera a los comit\u00E9s de APR. \nOjal\u00E1 los personeros aqu\u00ED presentes tengan una mejor respuesta. Espero que la entreguen, de manera que los representantes de los comit\u00E9s de APR que me solicitaron formular las consultas, conozcan esa respuesta. \nHe dicho. \n \n \nEl se\u00F1or \u00C1LVAREZ (Presidente).- \nTiene la palabra el diputado se\u00F1or Ignacio Urrutia. \n \nEl se\u00F1or URRUTIA.- \nSe\u00F1or Presidente , como bien lo se\u00F1alan el informe y la gran mayor\u00EDa de los diputados que me antecedieron en el uso de la palabra, este proyecto de ley es sencillo, pero de gran trascendencia. Sencillo, porque tiene un solo art\u00EDculo, pero de gran trascendencia para los peque\u00F1os agricultores.\n \nLa ley pretendi\u00F3 que los peque\u00F1os agricultores pudieran tener acceso a los concursos de riego. Sin embargo, muchos peque\u00F1os agricultores no ten\u00EDan regularizados los derechos de aprovechamiento de aguas de sus norias y pozos, por lo cual no pod\u00EDan postular a dichos concursos. \nEntonces, se abri\u00F3 una puerta para regularizar esa situaci\u00F3n. Pero ocurri\u00F3 que muchos que no califican para ser considerados peque\u00F1os agricultores se quisieron aprovechar del beneficio. Muchas de esas personas tienen parcelas de agrado o se dedican a actividades mineras de distinta naturaleza, por lo que no cumplen la finalidad que se tuvo en vista para abrir esa \u201Cventanita\u201D, esa posibilidad. Ellas quer\u00EDan constituir derechos de aprovechamiento de aguas, lo que provoc\u00F3 que finalmente se presentaran 51.600 solicitudes entre Arica y parte de la Sexta Regi\u00F3n. El fuerte se produjo principalmente en las regiones de Atacama, Coquimbo, Valpara\u00EDso y Metropolitana.\n \nPor eso, el art\u00EDculo \u00FAnico del proyecto proh\u00EDbe a la Direcci\u00F3n General de Aguas la constituci\u00F3n de derechos de aprovechamiento de aguas en ciertas \u00E1reas que individualiza. Dicha prohibici\u00F3n no afectar\u00E1 a los peque\u00F1os agricultores, sino a la gente que tiene parcelas de agrado, a la que se dedica a la actividad minera, etc\u00E9tera, pues no se relacionan con la finalidad que se tuvo en su momento para legislar en esta materia.\n \nPuede suceder que en el futuro haya nuevos acu\u00EDferos y que otras regiones se presenten solicitudes m\u00E1s all\u00E1 de lo calculado y por gente que no tiene nada que ver con la calidad de peque\u00F1o agricultor. Por eso, el proyecto faculta al ministro de Obras P\u00FAblicas para incorporar nuevas \u00E1reas a las ya contempladas para tales efectos, previo informe del Ministerio de Agricultura y de la Direcci\u00F3n General de Aguas.\n \nDado que se trata de peque\u00F1os agricultores, pedimos que el Ministerio de Agricultura tambi\u00E9n emita un informe al respecto, de manera de que la cartera de Obras P\u00FAblicas cuente con dos informes para cumplir su cometido. \nEn consecuencia, el proyecto resguarda que los beneficiados en esta materia sean los peque\u00F1os agricultores, como pedimos desde un principio todos los parlamentarios. As\u00ED, ellos podr\u00E1n participar en concursos, principalmente de riego, respecto los cuales hoy se encuentran absolutamente limitados. \nFinalmente, anuncio que la bancada de la UDI votar\u00E1 a favor el proyecto. \nHe dicho. \n \n \nEl se\u00F1or \u00C1LVAREZ ( Presidente ).- \nTiene la palabra al diputado se\u00F1or Jorge Sabag.\n \n \nEl se\u00F1or SABAG.- \nSe\u00F1or Presidente , es claro que el tema del agua va adquiriendo cada vez mayor relevancia en la agenda p\u00FAblica. Por eso, creo que mucho m\u00E1s temprano que tarde deberemos tener un Ministerio del Agua, puesto que es un asunto de futuro.\n \nEl viernes pasado estuvimos en San Carlos con la Presidenta Bachelet y otros personeros de Gobierno, oportunidad en la que se firm\u00F3 un convenio de programaci\u00F3n de obras de riego para la provincia de \u00D1uble, por m\u00E1s de 400 mil millones de pesos para los pr\u00F3ximos seis a\u00F1os. La iniciativa apunta a la construcci\u00F3n de embalses, como La Punilla, y muchas obras menores que posibiliten la seguridad del riego para el desarrollo de la agricultura familiar campesina.\n \nHoy estamos corrigiendo una ley que, como todas las legislaciones en Chile, se hacen para los grandes y despu\u00E9s hay que corregirlas para que puedan beneficiar a los dem\u00E1s, en este caso, los peque\u00F1os y medianos campesinos. \nEs de toda justicia que, dado el estado de saturaci\u00F3n en que se encontrar\u00EDan los acu\u00EDferos, se proh\u00EDba la constituci\u00F3n de derechos de aprovechamiento de aguas, pero exceptuando a quienes deb\u00EDan ser favorecidos con el beneficio original, esto es, a los peque\u00F1os y medianos agricultores que sufren el rigor de la escasez de agua. En efecto, los peque\u00F1os productores agr\u00EDcolas, vale decir, quienes explotan superficies no superiores a 12 hect\u00E1reas de riego b\u00E1sico, quedan excluidos de la prohibici\u00F3n y se constituyen, por tanto, en los beneficiarios directos de esta iniciativa. Lo mismo ocurre con los campesinos, personas que habitan y trabajan habitualmente en el campo y cuyos ingresos provienen fundamentalmente de la actividad agr\u00EDcola, y con los ind\u00EDgenas y las comunidades ind\u00EDgenas, que muchas veces por desconocimiento no alcanzan a inscribir sus derechos de aprovechamiento de agua. Las que siempre alcanzan a hacerlo son las grandes empresas, especialmente las del sector minero. \nEl problema afecta fuertemente a las zonas rurales, a comunidades como la de Rangelmo, en Coelemu, donde viven m\u00E1s de dos mil personas que cuentan con un suministro de agua potable muy deficiente. Por eso, celebro este proyecto, ya que permitir\u00E1 asegurar el suministro de agua a diversas comunidades rurales, como la nombrada.\n \nCon el senador Hosa\u00EDn Sabag hemos luchado mucho para resolver los problemas de escasez de agua en los sectores rurales. As\u00ED, por ejemplo, solicitamos al ministro de Obras P\u00FAblicas la adquisici\u00F3n de m\u00E1quinas perforadoras de pozos profundos para ayudar a los campesinos. Afortunadamente fuimos escuchados y ya se realiz\u00F3 la licitaci\u00F3n pertinente, por lo que pronto podremos contar con dos m\u00E1quinas nuevas. Por lo tanto, se har\u00E1 lo mismo que se hizo durante el gobierno del Presidente Eduardo Frei Montalva en los sesenta, cuando se adquiri\u00F3 el mismo tipo de maquinaria para ayudar a los comit\u00E9s campesinos a la construcci\u00F3n de pozos profundos que aseguraran el riego en los terrenos de los peque\u00F1os y medianos agricultores.\n \nCon la adquisici\u00F3n de estas dos m\u00E1quinas, por cierto m\u00E1s modernas, pero que seguramente se har\u00E1n pocas ante los requerimientos, queremos retomar esa iniciativa, tan provechosa para el campo. Cada una de ellas es capaz de cavar un pozo de 100 metros en un d\u00EDa, a diferencia de las m\u00E1quinas con las que contamos hoy, que son de los a\u00F1os sesenta, los cuales demoran un mes en hacer lo mismo. \nCreo que estamos ante un avance, sobre todo en esta materia. Reitero que m\u00E1s temprano que tarde habr\u00E1 que crear un ministerio del agua para enfrentar toda la problem\u00E1tica que deriva de la escasez del vital elemento, desde Arica a Punta Arenas, a causa del cambio clim\u00E1tico, problema que se ha instalado en nuestra realidad y que deber\u00EDa formar parte de la agenda p\u00FAblica.\n \nEsta iniciativa respeta los derechos adquiridos con anterioridad. Por lo tanto, anuncio que la bancada de la Democracia Cristiana le prestar\u00E1 su apoyo, ya que va en directo beneficio de los peque\u00F1os y medianos agricultores que viven del campo. \nHe dicho. \n \n \nEl se\u00F1or ULLOA (Presidente accidental).- \nTiene la palabra la diputada se\u00F1ora Ximena Valcarce. \n \nLa se\u00F1ora VALCARCE (do\u00F1a Ximena).- \nSe\u00F1or Presidente , sin perjuicio de entender que el objetivo del proyecto en debate es impedir la constituci\u00F3n de nuevos derechos de aprovechamiento de aguas, tengo dudas acerca de c\u00F3mo se realiz\u00F3 el estudio que le da sustento, en especial respeto de Arica y Parinacota.\n \nEn la Regi\u00F3n de Arica y Parinacota, al igual que en la de Tarapac\u00E1, la situaci\u00F3n de escasez de agua no es igual a la que se vive en el resto del pa\u00EDs, especialmente en regiones donde los recursos h\u00EDdricos son mucho m\u00E1s abundantes.\n \nCuando estudi\u00E9 el informe -no creo que lo que voy a decir corresponda a un error de redacci\u00F3n-, le\u00ED que el director general de Aguas hab\u00EDa informado a la Comisi\u00F3n de Agricultura que casi la totalidad de las solicitudes ingresadas en la regi\u00F3n de Arica y Parinacota correspond\u00EDan \u201Ca los r\u00EDos que est\u00E1n, por ejemplo, en el valle de Azapa, donde est\u00E1 el r\u00EDo San Jos\u00E9 y el estero Yuta, en el salar de Llamara, todos lugares que est\u00E1n absolutamente agotados desde el punto de vista de disponibilidad. Se trata de lugares donde hace m\u00E1s de veinte a\u00F1os la Direcci\u00F3n General de Aguas (DGA) no est\u00E1 otorgando derechos de agua\u201D.\n \nEso es lo que se transcribi\u00F3 en el informe. Sin embargo, lo cierto es que no existe tal estero Yuta en la regi\u00F3n de Arica y Parinacota. Lo que s\u00ED hay es el r\u00EDo Yuta, pero est\u00E1 en otro valle, al norte de Arica. Por su parte, el salar de Llamara se encuentra en la regi\u00F3n de Tarapac\u00E1.\n \nEntonces, me asaltan muchas dudas respecto de si el estudio se hizo con la rigurosidad que se debe. \nMe parece que nos falta un estudio espec\u00EDfico sobre el acu\u00EDfero del valle de Azapa, para saber hasta cu\u00E1ndo contar\u00E1 con agua y c\u00F3mo se potenciar\u00E1 el recurso h\u00EDdrico, tan fundamental para la ciudad de Arica.\n \nPor otra parte, tambi\u00E9n me asalta una duda en cuanto a que aqu\u00ED estamos arreglando lo que se denomin\u00F3 la \u201Cley del mono\u201D. Al respecto, hace un par de meses ofici\u00E9 a la Direcci\u00F3n General de Aguas, para exponer que hace ya bastante tiempo que los agricultores del valle de Azapa cumplieron con el tr\u00E1mite de presentar la solicitud correspondiente y hasta la fecha no han obtenido respuesta.\n \nEl informe dice textualmente lo siguiente: \u201CDe las 342 solicitudes presentadas en la Regi\u00F3n de Arica y Parinacota, 13 peticiones corresponden a agricultores de Indap y 35 a ind\u00EDgenas de Conadi. El resto son solicitudes efectuadas por parcelas de agrado para llenar piscinas y grandes empresas agr\u00EDcolas y mineras, respectivamente\u201D. Pero quien conoce la regi\u00F3n sabe que en Azapa no hay ninguna empresa minera, que el potencial minero est\u00E1 en la provincia de Parinacota y que su explotaci\u00F3n se encuentra restringida a causa de la declaraci\u00F3n de la zona como reserva de la biosfera. Sabe, adem\u00E1s, que Camarones queda al sur de la ciudad de Arica y que no tiene nada que ver con el valle de Azapa.\n \nAsimismo, es sabido que las grandes empresas agr\u00EDcolas que hay en dicho valle se pueden contar con los dedos de una mano y que, definitivamente, \u00E9stas ya tienen regularizados sus asuntos de agua. Y, como se\u00F1al\u00E9, la actividad minera no tiene nada que ver en esto, porque corresponde a otra zona de la regi\u00F3n. \nAhora, si se conoce esa realidad y a las 342 solicitudes que se habr\u00EDan presentado en la regi\u00F3n se le restan las 48 peticiones que corresponden a ind\u00EDgenas de la Conadi y a agricultores de Indap, resulta entonces que las casi 300 solicitudes restantes deber\u00EDan pertenecer a parcelas de agrado del valle de Azapa que necesitar\u00EDan el agua para llenar sus piscinas. Pero sostener eso me parece casi ofensivo para quienes habitan los 45 kil\u00F3metros de dicho valle, ya que la mayor\u00EDa de ellos son peque\u00F1os agricultores y no propietarios de parcelas de agrado.\n \nEn todo caso, cuando se compra una parcela de una o de media hect\u00E1rea para tal finalidad -agrado-, normalmente en la venta se incluye un cuarto o media acci\u00F3n de agua para riego y llenado de piscinas. Eso actualmente lo regula la Conca. \nReitero que me asaltan muchas dudas en cuanto a que el estudio se haya hecho con la rigurosidad que corresponde. \nDurante dos a\u00F1os he fiscalizado los proyectos de la Conadi para regularizar derechos de agua de comunidades ind\u00EDgenas en Arica y Parinacota, pero hasta la fecha no he obtenido respuestas. S\u00E9 que dichos proyectos no se ejecutaron en su totalidad, por lo que mucha gente piensa que sus derechos de agua est\u00E1n regularizados a nivel nacional, en circunstancias de que en realidad el proceso s\u00F3lo lleg\u00F3 hasta la inscripci\u00F3n en el Conservador de Bienes Ra\u00EDces de Arica. A la fecha s\u00F3lo habr\u00EDa dos comunidades de la regi\u00F3n con sus derechos de agua inscritos en el registro de la Direcci\u00F3n General de Aguas.\n \nEl proyecto no se pudo seguir ejecutando, por lo cual la responsabilidad se traspas\u00F3 al Indap, que no ha hecho absolutamente nada al respecto. Por lo tanto, la gente sigue sin saber si tiene o no derechos de agua inscritos.\n \nA\u00FAn no se regulariza esa situaci\u00F3n y ahora se pretende cortar en seco la presentaci\u00F3n de nuevas solicitudes. Por lo visto, no terminamos una tarea cuando ya empezamos a avanzar en otra. \nFinalmente -s\u00F3lo voy a mencionarlo-, respecto de la discrecionalidad que se otorga en el proyecto al ministro de Obras P\u00FAblicas para que, previo informe del Ministerio de Agricultura y de la Direcci\u00F3n General de Aguas, pueda incorporar nuevas \u00E1reas de prohibici\u00F3n a las ya establecidas, quiero saber si eso es suficiente. El 15 de septiembre pasado empez\u00F3 a regir en nuestro pa\u00EDs el Convenio N\u00B0 169 de la OIT, por lo cual me parece que en la regi\u00F3n de Arica y Parinacota deber\u00EDa, adem\u00E1s, consultarse a las comunidades ind\u00EDgenas, tal como establece dicho convenio.\n \nHe dicho. \n \nEl se\u00F1or ULLOA (Presidente accidental).- \nTiene la palabra la diputada se\u00F1ora Isabel Allende. \n \nLa se\u00F1ora ALLENDE (do\u00F1a Isabel).- \nSe\u00F1or Presidente, este proyecto es muy importante, pero insuficiente. \nQuiero aprovechar la presencia en esta sesi\u00F3n del subsecretario de Obras P\u00FAblicas y del director general de Aguas para se\u00F1alar que uno de los casos m\u00E1s dram\u00E1ticos es la grav\u00EDsima crisis del recurso h\u00EDdrico que sufre la Regi\u00F3n de Atacama. Lo expres\u00F3 de manera textual el ministro de Obras P\u00FAblicas , quien me se\u00F1al\u00F3 que probablemente Copiap\u00F3 es la comuna que presenta la mayor gravedad de todo el pa\u00EDs en t\u00E9rminos de la escasez del recurso h\u00EDdrico.\n \nEn el informe se establece que en Copiap\u00F3 se constituyeron derechos por diecinueve metros c\u00FAbicos de agua por segundo, en circunstancias de que la capacidad de aguas subterr\u00E1neas no va m\u00E1s all\u00E1 de cinco a seis metros c\u00FAbicos por segundo, lo que indica la absoluta irracionalidad con que se ha actuado y la crisis que tenemos ad portas.\n \nSe han presentado trescientas sesenta y cuatro solicitudes, de las cuales solamente dos corresponder\u00EDan a agricultores de Indap y ninguna a ind\u00EDgenas de la Conadi, que es uno de los objetivos que ten\u00EDa el proyecto. \nHoy la situaci\u00F3n es cr\u00EDtica y se ha constituido un mercado del agua. En efecto, el \u00FAltimo precio de transacci\u00F3n del litro por segundo alcanz\u00F3 los 180 millones de pesos, lo que demuestra que no se ha cumplido en absoluto el objetivo de regularizar la situaci\u00F3n de campesinos o de poblaci\u00F3n ind\u00EDgena. Por el contrario, lo que ha habido aqu\u00ED es especulaci\u00F3n, porque se han comprado o se han concedido de por vida derechos de agua que despu\u00E9s son transados o vendidos. En la regiones llevar\u00E1n a cabo, a lo menos, ocho a diez grandes proyectos mineros de aqu\u00ED al 2.020. La pregunta elemental es c\u00F3mo se asegurar\u00E1 o garantizar\u00E1 el agua que ocupar\u00E1n estos grandes proyectos mineros. \nDebo reconocer que no se ha cumplido con el objetivo. Por eso, quiero aprovechar la presencia de las autoridades respectivas para se\u00F1alar que la situaci\u00F3n de Atacama es cr\u00EDtica. Se debe modificar el C\u00F3digo de Aguas y se necesita una ley de cuencas o de recursos h\u00EDdricos por regi\u00F3n, dependiendo de su especificidad, ya que lo que ocurre con el recurso h\u00EDdrico en el desierto de Atacama no es igual a lo que sucede, por ejemplo, en la Regi\u00F3n de Ais\u00E9n. Es m\u00E1s, la provincia de Copiap\u00F3 vive una situaci\u00F3n muy particular, porque se entreg\u00F3 la concesi\u00F3n a una empresa privada, llamada Aguas Cha\u00F1ar , que, seg\u00FAn se se\u00F1al\u00F3, era la empresa privada m\u00E1s eficiente para gestionar el tan escaso recurso h\u00EDdrico.\n \nLlevamos mucho tiempo levantando la voz para decir que ni la Direcci\u00F3n General de Aguas ni la Superintendencia de Servicios Sanitarios est\u00E1n cumpliendo a cabalidad su rol fiscalizador y evaluador, porque la calidad del servicio que entrega Aguas Cha\u00F1ar es m\u00E1s que deficiente, con constantes interrupciones de suministro, que despu\u00E9s no son descontadas a los consumidores, las que pueden durar hasta dos d\u00EDas. Adem\u00E1s, hay sectores en la comuna de Copiap\u00F3 que no reciben agua.\n \nEl marco regulatorio establece que el servicio de agua potable s\u00F3lo se puede interrumpir con previo aviso y cuando lo justifique un plan de inversiones. \u00C9ste no es el caso, ya que muchas veces se ha interrumpido el servicio sin aviso previo. \nPor lo anterior, quiero hacer presente a las autoridades que hoy nos acompa\u00F1an que los organismos competentes no est\u00E1n cumpliendo a cabalidad su rol fiscalizador y evaluador. Espec\u00EDficamente en el caso de Aguas Cha\u00F1ar, ni la Direcci\u00F3n General de Aguas ni la Superintendencia cumplen con su rol fiscalizador como debiera ser. Dif\u00EDcilmente podremos encontrar un agua de m\u00E1s mala calidad que la que recibe la comuna de Copiap\u00F3, que es la misma que reciben los habitantes de Caldera y de Cha\u00F1aral. Por eso es una verg\u00FCenza que los servicios de salud sostengan que es inocua para la salud humana. Al respecto, los usuarios tienen serias dudas. Si alguno de ustedes viera el tipo de agua de que se trata, tendr\u00EDa leg\u00EDtimamente el derecho a preguntarse c\u00F3mo lo hacen los habitantes de la comuna de Copiap\u00F3; si ello es sostenible; si pueden seguir consumiendo agua de esa calidad, que contiene elementos pesados que ti\u00F1en las llaves de color verde y con un sarro y un mal gusto indescriptible. Eso obliga a la gente que puede hacerlo a consumir agua envasada en forma permanente.\n \nPor lo tanto, quiero dejar constancia de mi reclamo, que he hecho presente varias veces, porque los servicios correspondientes no cumplen con su rol fiscalizador. \nSi bien es cierto que la Presidenta de la Rep\u00FAblica ha hablado de la reforma constitucional que declarar\u00E1 el agua como un bien de uso p\u00FAblico, lo primero que se debe hacer es asegurar el consumo humano en su integridad y con calidad. Es la primera protesta que formulo ac\u00E1, porque en la Regi\u00F3n de Atacama no se cumple con eso.\n \nEl agua es un elemento muy escaso. Sin embargo, la irracionalidad ha hecho que se otorguen concesiones mayores a la capacidad de reposici\u00F3n. El consumo de agua prioritario o mayor est\u00E1 en la agricultura, luego viene el de la miner\u00EDa y mucho m\u00E1s abajo el humano. \nA mi juicio, se deben establecer medidas de emergencia. En la regi\u00F3n se constituy\u00F3 una mesa p\u00FAblico-privada presidida por la intendenta, en la cual participan distintos actores; pero es absolutamente insuficiente por la lentitud con que se ha abordado la soluci\u00F3n a este grav\u00EDsimo problema. Se ha dicho que de no existir medidas concretas, extraordinarias, profundas y reales, de aqu\u00ED a tres a\u00F1os entraremos en una crisis profunda. Adem\u00E1s, se ha se\u00F1alado que ya no existe capacidad para sustentar la agricultura en el valle del Huasco y en la provincia de Copiap\u00F3.\n \nPor tanto, la pregunta que hay que hacerse es cu\u00E1nto m\u00E1s tendremos que esperar. \u00BFPor qu\u00E9 no se ha exigido una mayor inversi\u00F3n a la empresa que tiene la concesi\u00F3n, dado que la calidad de su servicio es totalmente insuficiente? Se deben instalar plantas desalinizadoras en Caldera y en Cha\u00F1aral, pues, de lo contrario, no ser\u00E1 posible el abastecimiento de agua.\n \nPor otra parte, los proyectos mineros que est\u00E1n en carpeta, que representan inversiones superiores a los 8.500 millones de d\u00F3lares, s\u00F3lo pueden ser bienvenidos mientras justifiquen de d\u00F3nde sacar\u00E1n el agua, repongan la que ocupar\u00E1n y devuelvan la que no utilizar\u00E1n. \nHoy estamos en presencia de un mercado especulativo del agua. Hay mucha gente que est\u00E1 vendiendo el litro de agua por segundo a precios absolutamente incre\u00EDbles porque se est\u00E1 aprovechando de la situaci\u00F3n actual, de la falta de regulaci\u00F3n, de la incapacidad para modificar el C\u00F3digo de Aguas y de que no existe una ley espec\u00EDfica para los acu\u00EDferos por regi\u00F3n, ya que la realidad en cada una de ellas es muy diferente.\n \nHace alg\u00FAn tiempo, en la Primera Regi\u00F3n se hizo una inversi\u00F3n para una planta desalinizadora. Sin embargo, en la Regi\u00F3n de Atacama no ha ocurrido lo mismo, en circunstancias de que es imposible que una regi\u00F3n pueda desarrollarse en plenitud y potenciarse gracias a la miner\u00EDa, la agricultura y el turismo, si no cuenta con el recurso h\u00EDdrico que es lo m\u00E1s elemental.\n \nTambi\u00E9n quiero insistir en algo que ha sido abordado en este debate en relaci\u00F3n con el agua potable rural. Creo que debemos ser m\u00E1s efectivos y dar una soluci\u00F3n a eso. \nLa situaci\u00F3n que se vive en la regi\u00F3n es de tal gravedad que ya no resiste m\u00E1s. M\u00E1s que declaraciones o mesas, se necesitan acciones concretas que garanticen a los ciudadanos de la Regi\u00F3n de Atacama, en particular a los de la provincia de Copiap\u00F3, el derecho a contar con recursos h\u00EDdricos razonables.\n \nHe dicho. \n \n \nEl se\u00F1or S\u00DANICO (Vicepresidente).- \nTiene la palabra el diputado Roberto Le\u00F3n. \nEl se\u00F1or LE\u00D3N.- \nSe\u00F1or Presidente , tal como se\u00F1al\u00F3 el diputado Urrutia , este proyecto es sencillo, pero da para iniciar una discusi\u00F3n -que iniciaron el diputado Sabag y la diputada Isabel Allende - sobre el problema que tenemos en Chile en relaci\u00F3n con el agua.\n \nEs bueno aprovechar la ocasi\u00F3n para dejar constancia de nuestra preocupaci\u00F3n sobre la materia. No imagino que alguien vote en contra del proyecto, pero debemos sentar las bases para que se genere un cambio en el estatuto jur\u00EDdico que regula el uso de las aguas en Chile. \nEn este momento estamos preocupados de las aguas subterr\u00E1neas, que, sin duda, deben beneficiar \u00FAnica y exclusivamente a los peque\u00F1os agricultores y a quienes hacen uso de la econom\u00EDa familiar campesina, los usuarios del Indap.\n \nLa experiencia nos muestra que las legislaciones sobre la materia han permitido usar y abusar de los derechos de agua. \n\u00BFCu\u00E1ntas cuencas en nuestro pa\u00EDs est\u00E1n cerradas? No hay ninguna posibilidad de conseguir derechos de agua. Sin embargo, vemos c\u00F3mo el agua corre por los r\u00EDos y llega al mar sin ser usada. \nEntonces, como muchas cuencas est\u00E1n pr\u00E1cticamente cerradas, hoy hay que dejarse caer con todo en las napas subterr\u00E1neas. Al respecto, algunos ge\u00F3logos advierten sobre las posibles consecuencias de sacar agua subterr\u00E1nea como se est\u00E1 haciendo en el planeta. En este sentido, cabe tener presente que por algo existen las napas subterr\u00E1neas y alg\u00FAn rol juegan en la geolog\u00EDa y en la mantenci\u00F3n de nuestro planeta, como evitar el resquebrajamiento de la tierra. \nMe parece muy bien que el Gobierno se preocupe de la materia, y comparto lo se\u00F1alado por la diputada Isabel Allende . Sin embargo, no quiero criticar a la DGA por no fiscalizar. Al respecto, es necesario preguntarse si, dado el reducido n\u00FAmero de fiscalizadores con que cuenta la DGA, es posible controlar todos los cursos de agua, tanto a ras de tierra como subterr\u00E1neos. Yo creo que no. La DGA tiene un fiscalizador por regi\u00F3n. Si alguien cree que una sola persona por regi\u00F3n es capaz de fiscalizar el buen uso de las aguas de superficie y subterr\u00E1neas, est\u00E1 equivocado, porque eso es pr\u00E1cticamente imposible.\n \nEn esas circunstancias, m\u00E1s vale no hacer cr\u00EDticas por falta de fiscalizaci\u00F3n, sino pedir m\u00E1s participaci\u00F3n del Estado para fiscalizar. Por lo tanto, debemos abordar el tema.\n \nOtro tema que debemos abordar se refiere a la calidad de las aguas, tanto de superficie como subterr\u00E1neas. Muchas veces se abren faenas sin ninguna preocupaci\u00F3n por sus niveles de contaminaci\u00F3n de las aguas de superficie y subterr\u00E1neas. \nLa prensa informa sobre la condena que recibieron ayer delincuentes de cuello y corbata pertenecientes a Celco, que contaminaron el r\u00EDo Mataquito . Sin embargo, la sanci\u00F3n que se les aplic\u00F3, como dir\u00EDa un ni\u00F1o, \u201Cson dos chirlitos\u201D y cinco minutos contra la pared. En efecto, contaminaron el r\u00EDo, pero la \u00FAnica sanci\u00F3n por ese delito fue la aplicaci\u00F3n de una multa de 18 millones de pesos. El pago de 18 millones de pesos por verter al r\u00EDo veneno y sustancias contaminantes es la nada misma, comparado con los cientos de millones de pesos que les habr\u00EDa significado sacar dichas sustancias de la planta para su tratamiento, o bien tratarlas en la misma planta. Resulta obvio que el pago de 18 millones de pesos es mucho m\u00E1s barato.\n \nDebemos preocuparnos de esos temas; no s\u00F3lo de c\u00F3mo proteger la cantidad de agua o de c\u00F3mo dotar de instrumentos a la DGA para que pueda entregar, de verdad, las cincuenta y tantas mil solicitudes de agua a sus leg\u00EDtimos beneficiarios, sino tambi\u00E9n de fiscalizar, de la calidad del agua y de evitar el uso y abuso en la explotaci\u00F3n de este importante recurso. \nEn ese sentido, espero que la propuesta de reforma constitucional a fin de crear una estructura jur\u00EDdica nueva para el tratamiento del agua, anunciada por el Gobierno, ojal\u00E1 llegue pronto al Congreso Nacional, porque se trata de un tema que debemos abordar con mucha prontitud. \nPor eso, anuncio que votar\u00E9 a favor del proyecto. \nHe dicho. \n \n \nEl se\u00F1or S\u00DANICO (Vicepresidente).- \nTiene la palabra el diputado se\u00F1or Alberto Robles. \n \nEl se\u00F1or ROBLES.- \nSe\u00F1or Presidente , ante todo, quiero expresar mi m\u00E1s en\u00E9rgico reclamo porque el proyecto viene con suma urgencia, lo que no permite a los diputados presentar indicaciones para mejorarlo.\n \nMi gobierno nos tiene acostumbrados a pensar que la labor de los colegisladores es votar y punto, y no expresar nuestras ideas y visiones en relaci\u00F3n con temas que nos parecen muy importantes. \nEn proyectos como el que nos convoca, los parlamentarios que representamos al norte tenemos una voz que manifestar y planteamientos que hacer; sin embargo, no nos permiten hacerlo como corresponde. \nVamos a presentar un proyecto para limitar las facultades del Ejecutivo en materia de calificar con suma urgencia ciertos proyectos, lo que no tiene ninguna raz\u00F3n de ser. En lo que se refiere al proyecto en comento, mi regi\u00F3n tiene una particularidad muy especial. Sin embargo, los diputados no podemos presentar indicaciones sobre temas que nos parecen relevantes. \nDicho eso, el proyecto se\u00F1ala que en Copiap\u00F3, una de las zonas con m\u00E1s estr\u00E9s h\u00EDdrico, que tiene constituidos en derechos 19 metros c\u00FAbicos de agua por segundo, a pesar de que la capacidad de aguas subterr\u00E1neas no resiste m\u00E1s all\u00E1 de cinco a seis metros c\u00FAbicos por segundo, las solicitudes ascienden a 364, de las cuales s\u00F3lo dos corresponden a agricultores Indap.\n \nLo que vive Copiap\u00F3 es un problema tremendamente serio, provocado por el Estado de Chile durante el gobierno militar, per\u00EDodo en el cual la Direcci\u00F3n General de Aguas entreg\u00F3 una inusitada cantidad de derechos de aguas para la especulaci\u00F3n. En efecto, el d\u00EDa antes de que el Presidente Aylwin asumiera su gobierno, la Direcci\u00F3n General de Aguas de Pinochet entreg\u00F3 derechos de agua a gente que iba a especular con ese vital elemento en Copiap\u00F3. Por eso, hoy nos encontramos con que la cuenca de Copiap\u00F3 se est\u00E1 secando.\n \nCuando uno plantea estos temas, espera que el Gobierno, la Direcci\u00F3n General de Aguas y el Ministerio de Obras P\u00FAblicas act\u00FAen en forma en\u00E9rgica.\n \nEl proyecto permite que de una vez por todas la cuenca de Copiap\u00F3 se cierre, al prohibir a la Direcci\u00F3n General de Aguas la constituci\u00F3n de derechos de aprovechamiento de aguas, excepto cuando se trate de peque\u00F1os campesinos. Sin embargo, me habr\u00EDa gustado presentar una indicaci\u00F3n.\n \nEn ese sentido, espero que el Ministerio de Obras P\u00FAblicas recoja mi planteamiento, dado que en la cuenca de Copiap\u00F3 ni siquiera los peque\u00F1os campesinos pueden sacar un litro de agua, porque -reitero- est\u00E1n disminuyendo un metro por mes sus aguas subterr\u00E1neas, medidas por la Empresa Sanitaria de Atacama. Ni siquiera los campesinos pueden sacar agua de esa cuenca sin aumentar su deterioro y su balance negativo.\n \nActualmente, se est\u00E1n presentando proyectos mineros en la regi\u00F3n. Por eso, pido al Ministerio de Obras P\u00FAblicas y a la Direcci\u00F3n General de Aguas no aceptar ninguno m\u00E1s en la cuenca de Copiap\u00F3, aunque existan derechos comprados, si no aportan agua nueva. De lo contrario, seguir\u00E1 aumentando el referido balance negativo.\n \nAl ver lo que est\u00E1 ocurriendo en el norte, uno se da cuenta de que esa zona requiere una legislaci\u00F3n mucha m\u00E1s en\u00E9rgica, distinta de la que se aplica en el sur. S\u00E9 que en la regi\u00F3n a la cual pertenece el distrito del diputado Ulloa , sus r\u00EDos no tienen los problemas del r\u00EDo Copiap\u00F3. Por lo tanto, debe estar conteste conmigo en que el trato que se debe dar a las aguas del norte debe ser distinto al que se da a las del sur. Esto se debe plasmar en la Constituci\u00F3n a fin de reconocer que Chile es muy diverso, y que, por lo tanto, la Direcci\u00F3n General de Aguas no puede actuar de igual forma respecto de los r\u00EDos Mataquito y Copiap\u00F3.\n \nPor otro lado, dado que no puedo presentar indicaciones en favor del valle del Huasco, quiero una explicaci\u00F3n clara del ministro de Obras P\u00FAblicas y del director General de Aguas sobre la raz\u00F3n por la cual dicho valle no fue incorporado en este proyecto. \nMe llama la atenci\u00F3n ese hecho. Los derechos de agua del r\u00EDo Huasco, desde el punto de vista de su balance, se han entregado en gran cantidad, y en alg\u00FAn momento comenzar\u00E1 la especulaci\u00F3n, tal como ocurri\u00F3 en Copiap\u00F3. Dicho valle todav\u00EDa no tiene problemas, pero no fue incorporado en esta iniciativa. Me pregunto, \u00BFa t\u00EDtulo de qu\u00E9? \u00BFPor qu\u00E9 se pasa de Copiap\u00F3 a Culebr\u00F3n Lagunillas? \u00BFCu\u00E1l es la raz\u00F3n de esta pol\u00EDtica de aguas?\n \nAl respecto, me habr\u00EDa gustado presentar una indicaci\u00F3n para incluir al valle del Huasco, porque sabemos que los derechos de agua de ese r\u00EDo ya fueron entregados y en cualquier momento sus aguas superficiales empezar\u00E1n a explotarse m\u00E1s all\u00E1 de lo razonable. De hecho, tuvimos una discusi\u00F3n con la junta de vigilancia, la que no se opuso a que la importante empresa Agrosuper, que se est\u00E1 incorporando a la regi\u00F3n, pidiera una enorme cantidad de derechos de agua subterr\u00E1nea. No s\u00E9 de qu\u00E9 manera la autoridad en Santiago puede determinar los derechos de agua subterr\u00E1nea que se entregan en el valle del Huasco y c\u00F3mo esa decisi\u00F3n afectar\u00E1 su futuro.\n \nA mi modo de ver, debe implementarse una pol\u00EDtica real y concreta en todo el norte. Me parece mal que la Direcci\u00F3n General de Aguas no est\u00E9 realizando su aporte en este proyecto, en la medida en que incorpora s\u00F3lo a Copiap\u00F3 y no al valle del Huasco. Me parece mal que los parlamentarios que no pertenecemos a la Comisi\u00F3n de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural no tengamos derecho a presentar indicaciones sobre un proyecto que afecta, fundamentalmente, al territorio que representamos.\n \nCuando discutamos el proyecto de ley de Presupuestos para el pr\u00F3ximo a\u00F1o, tendr\u00E9 especial cuidado en que la Direcci\u00F3n General de Aguas cuente con el presupuesto necesario para desarrollar sus actividades.\n \nEn mi regi\u00F3n, he constatado que el ministro de Obras P\u00FAblicas no entrega a la Direcci\u00F3n General de Aguas el presupuesto adecuado, a fin de que esta entidad haga lo que debe realizar en ella. \nGracias a una indicaci\u00F3n presentada durante la tramitaci\u00F3n del proyecto de ley de Presupuestos de la Naci\u00F3n para 2009, tenemos tres fiscalizadores en el valle. Pero ellos no pueden salir a terreno, debido a que el Ministerio de Obras P\u00FAblicas no les entrega vi\u00E1tico, camioneta ni recursos para que se muevan. Entonces, estamos preocupados del cemento, pero no de cosas fundamentales para el norte, como el agua.\n \nReitero que revisar\u00E9 exhaustivamente esa materia durante la pr\u00F3xima discusi\u00F3n del proyecto de ley de Presupuestos. Queremos que la Direcci\u00F3n General de Aguas, por lo menos en el norte, cuente con el presupuesto necesario para realizar todo lo que debe hacer, y que lo haga bien.\n \nEl gobierno regional est\u00E1 disponible para prestar su apoyo, pero al parecer el Ministerio de Obras P\u00FAblicas se hace el sordo en relaci\u00F3n con esta importante rama de su actividad. Pareciera que le importaran m\u00E1s las concesiones. Al respecto, hemos visto una ley de concesiones para licitar hasta las escuelas y los hospitales. Ya vimos que a trav\u00E9s de este sistema se busca concesionar nuevos hospitales y privatizar la salud en Chile.\n \nPor eso, voy a estudiar en detalle el presupuesto asignado a la Direcci\u00F3n General de Aguas. Deseo prestarle mi apoyo, a fin de que cumpla su cometido en el norte. Para ello es necesario que cuente con recursos, de manera que sus funcionarios puedan salir a fiscalizar sin dificultades. Asimismo, se requiere que la Direcci\u00F3n General de Aguas tenga el equipamiento tecnol\u00F3gico necesario, y que los fluj\u00F3metros que se est\u00E1n pidiendo sean incorporados en los valles de Copiap\u00F3 y del Huasco. Ojal\u00E1 pueda, v\u00EDa Internet o por otros medios, controlar la fiscalizaci\u00F3n de este valle que se est\u00E1 secando.\n \nEs muy relevante que el Ministerio de Obras P\u00FAblicas presente un proyecto de reforma constitucional para modificar el r\u00E9gimen de aguas en Chile, que permita separar lo que pasa en el norte de lo que sucede en el sur, y as\u00ED evitar la especulaci\u00F3n que se est\u00E1 llevando a cabo con las aguas, sobre todo en las regiones del norte, de una de las cuales soy su representante.\n \nHe dicho. \n \n \nEl se\u00F1or S\u00DANICO (Vicepresidente).- \nTiene la palabra el diputado se\u00F1or Antonio Leal. \n \nEl se\u00F1or LEAL .- \nSe\u00F1or Presidente , la ley N\u00BA 20.017, de 2005, espec\u00EDficamente su art\u00EDculo 4\u00B0 transitorio, apunt\u00F3 en la perspectiva de regularizar derechos de aprovechamiento de aguas de pozos y norias en beneficio de peque\u00F1os agricultores.\n \nEsta norma, de noble intenci\u00F3n, pretend\u00EDa solucionar el problema de quienes ten\u00EDan construidos pozos de peque\u00F1o volumen de extracci\u00F3n y que, por requisitos establecidos en el C\u00F3digo de Aguas, no pod\u00EDan regularizarlos, y en consecuencia no pod\u00EDan optar a los programas de subsidios que el Estado tiene al efecto.\n \nSin embargo, se constat\u00F3 que, en la pr\u00E1ctica, dicho art\u00EDculo tuvo un efecto bastante alejado de su esp\u00EDritu, ya que luego de su entrada en vigencia se presentaron cerca de 52 mil solicitudes de constituci\u00F3n de derechos de aprovechamiento de aguas, muchas de las cuales no corresponden a peque\u00F1os agricultores, sino a medianas y grandes empresas que utilizaron la referida disposici\u00F3n transitoria como un procedimiento simplificado para regularizar usos anteriores, desvirtuando los fines de la norma. \nEse art\u00EDculo transitorio posibilitaba la constituci\u00F3n de derechos de aprovechamiento de aguas en la perspectiva de favorecer a peque\u00F1os campesinos y a ind\u00EDgenas, lo que, en la pr\u00E1ctica, no ha ocurrido. Por eso, anuncio mi apoyo a este proyecto de ley. \nAclaro que algunos agricultores, como los de la Regi\u00F3n de Atacama, han recurrido a la Contralor\u00EDa General de la Rep\u00FAblica en contra de la Direcci\u00F3n General de Aguas. Por eso, deber\u00EDamos aprobar en forma r\u00E1pida la iniciativa, porque, de constituirse los 52 mil derechos de aprovechamiento de aguas solicitados a lo largo del pa\u00EDs, se perjudicar\u00EDan los ya otorgados debido a que se producir\u00EDa saturaci\u00F3n y sobreexplotaci\u00F3n de los acu\u00EDferos con consecuencias desastrosas.\n \nHay que tener presente que la limitaci\u00F3n de la facultad que se estableci\u00F3 en el referido art\u00EDculo 4\u00BA transitorio de la ley N\u00B0 20.017, no puede afectar las aguas otorgadas a ind\u00EDgenas ni a la peque\u00F1a agricultura o agricultura familiar, que necesitan estos recursos h\u00EDdricos y no son las causantes de los grandes problemas h\u00EDdricos de la Regi\u00F3n de Atacama o de otras regiones.\n \nSe debe cautelar el esp\u00EDritu del art\u00EDculo 4\u00BA transitorio y restringir su alcance, para que no se acojan a \u00E9l las mineras ni los grandes agricultores, como se ha pretendido tras la presentaci\u00F3n de 52 mil solicitudes de constituci\u00F3n de derechos de aprovechamiento de aguas. Hay que resguardar el agua en favor de los peque\u00F1os agricultores, de la agricultura familiar y de los ind\u00EDgenas. Ellos deben tener acceso a este importante recurso.\n \nEn la Regi\u00F3n de Atacama, en particular en el valle de Copiap\u00F3, vivimos una situaci\u00F3n de extrema escasez. El r\u00EDo Copiap\u00F3, que el a\u00F1o pasado ten\u00EDa un caudal de 11 millones de metros c\u00FAbicos, hoy s\u00F3lo tiene 7 millones de metros c\u00FAbicos.\n \nTenemos un acu\u00EDfero que produce recursos h\u00EDdricos por 4 mil litros por segundo. Sin embargo, existe una utilizaci\u00F3n de m\u00E1s de 6 mil litros por segundo, con derechos constituidos por parte de grandes empresas agr\u00EDcolas, mineras, y otras, por 21 mil litros por segundo. Por lo tanto, la situaci\u00F3n es extremadamente grave. No quiero alarmar a nadie, pero todos los estudios indican que en el valle de Copiap\u00F3 hay agua potable asegurada s\u00F3lo para tres o cinco a\u00F1os, y no m\u00E1s.\n \nPor tal raz\u00F3n, m\u00E1s que criticar al Ministerio de Obras P\u00FAblicas, como lo han hecho algunos se\u00F1ores diputados, valoro que dicha cartera haya entregado al ministro Viera-Gallo un proyecto de reforma constitucional que recupera los derechos de agua y repone plenamente lo que el r\u00E9gimen militar modific\u00F3, en relaci\u00F3n con que las aguas son un bien de uso p\u00FAblico de la naci\u00F3n.\n \nLa iniciativa recoge b\u00E1sicamente el contenido de otros cuatro proyectos presentados en el Congreso Nacional: el primero, del senador Ricardo N\u00FA\u00F1ez , sobre la diversificaci\u00F3n de las cuencas en materia del C\u00F3digo de Aguas; el segundo, del diputado que habla, respecto de la recuperaci\u00F3n de los derechos de aguas que no utilizan las empresas y que enajenan como si las aguas fueran de ellas; el tercero, del senador Horvath , sobre glaciares y nieves, y el cuarto, presentado por los diputados se\u00F1ores Chahu\u00E1n y Aedo , tambi\u00E9n sobre derechos de agua.\n \nMe parece que es muy importante concretar ahora dicha iniciativa de reforma constitucional que impulsa el Ministerio de Obras P\u00FAblicas, que fue entregada al Ministerio Secretar\u00EDa General de la Presidencia para que siga su curso. Por lo tanto, en forma p\u00FAblica pido al ministro se\u00F1or Jos\u00E9 Antonio Viera-Gallo que acelere la tramitaci\u00F3n de ese proyecto, porque es urgente recuperar los derechos de agua por los cuales empresas pagan una peque\u00F1a patente que mantienen en su poder, para despu\u00E9s enajenar y transar dicho bien en el mercado, como si el agua fuera una mercanc\u00EDa cualquiera y no perteneciera a todos los chilenos; es decir, como si no fuera, como han dicho la Iglesia Cat\u00F3lica y el mundo evang\u00E9lico, un derecho humano que debemos preservar. Al respecto, cabe recordar que, s\u00F3lo el 3 por ciento del agua de nuestro planeta es dulce y que Chile ocupa el tercer lugar dentro de los pa\u00EDses con mayores recursos h\u00EDdricos dulces. El pa\u00EDs tiene una responsabilidad gigantesca ante la agricultura y los proyectos de diversa naturaleza, pero, sobre todo, ante los seres humanos, a fin de preservar los recursos h\u00EDdricos de agua dulce.\n \nSe\u00F1or Presidente , es necesario entregar mayores facultades a la Direcci\u00F3n General de Aguas. Logramos que cuente con m\u00E1s fiscalizadores, pero como se ha dicho, operan en condiciones paup\u00E9rrimas y, sobre todo, con enorme dificultad para entrar a los predios.\n \nNecesitamos que los fiscalizadores de la Direcci\u00F3n General de Aguas tengan el car\u00E1cter de ministros de fe cuando recurran a la justicia. De lo contrario, existe una tremenda disparidad ante el peso de los agricultores o las grandes mineras para limitar la capacidad de fiscalizaci\u00F3n. \nNecesitamos legislar para garantizar que las empresas est\u00E9n obligadas a trasladar en forma gradual los derechos de agua que hoy tienen en los acu\u00EDferos intermedios -en el caso de Atacama, en el de Copiap\u00F3-, a los acu\u00EDferos de costa, porque para ellos es perfectamente posible utilizar en sus procesos productivos la mezcla de agua salada y dulce que hay en los acu\u00EDferos de costa, y no seguir utilizando s\u00F3lo agua dulce.\n \nEn Copiap\u00F3 hay un ejemplo que da verg\u00FCenza. No s\u00E9 como se autoriz\u00F3 el permiso por parte de la Corema. Me parece un esc\u00E1ndalo que una empresa traslade su concentrado a trav\u00E9s de un tubo, utilizando agua dulce, desde Tierra Amarilla hasta un puerto de Caldera, y que esa agua dulce sea botada al mar. Necesitamos que ninguna gota de agua dulce vaya al mar. Hoy existe tecnolog\u00EDa, a trav\u00E9s de plantas de osmosis inversa de diversa naturaleza, para recuperar el agua dulce, e impedir que un esc\u00E1ndalo de esa naturaleza contin\u00FAe repiti\u00E9ndose.\n \nLo que hace esa empresa es no pagar el costo de volver a reinyectar esa agua ya purificada en el sistema. Por un problema de costos, la bota al mar, con lo cual causa un da\u00F1o tremendo a la Regi\u00F3n de Atacama y al valle de Copiap\u00F3. \nPor lo tanto, espero que se apruebe el proyecto a fin de restringir el alcance del art\u00EDculo 4\u00BA transitorio de la ley N\u00B0 20.017, de tan noble esp\u00EDritu, pero cuyo tenor literal fue aprovechado por grandes agricultores y por mineras para solicitar la constituci\u00F3n de nuevos derechos de aprovechamiento de aguas. Es necesario que en esta materia, se consagren de todas maneras los derechos de los peque\u00F1os campesinos y de los ind\u00EDgenas.\n \nAsimismo, espero que se apruebe el proyecto de reforma constitucional sobre derechos de agua, patrocinado por el Ministerio de Obras P\u00FAblicas y su ministro Sergio Bitar , y, al mismo tiempo, se avance en el proceso de renacionalizaci\u00F3n del agua en nuestro pa\u00EDs, lo que es indispensable para manejar bien las cuencas. Es necesario que el Estado asuma un rol protag\u00F3nico en relaci\u00F3n con un recurso que, en el norte de Chile, es tremendamente escaso, y que en el caso de los valles de Copiap\u00F3 y del Huasco, se encuentra en una situaci\u00F3n de extrema dificultad.\n \nEsperamos cambios legislativos, pero tambi\u00E9n de conducta y mayor fiscalizaci\u00F3n. Se fiscaliz\u00F3 en Copiap\u00F3 y se encontraron con que hay agricultores que est\u00E1n extrayendo de manera ilegal 900 litros de agua por segundo.\n \nLa fiscalizaci\u00F3n tambi\u00E9n ha permitido llegar a la conclusi\u00F3n de que el litro agua por segundo se est\u00E1 transando entre 50 mil y 80 mil d\u00F3lares, en circunstancias de que se trata de agua que no pertenece a quienes inscribieron los derechos, porque lo hicieron para un proyecto, y hoy enajenan el resto, lo venden como si fuera de su propiedad, violando con ello la norma constitucional que establece que las aguas son un bien de uso p\u00FAblico. \nHe dicho. \n \n \nEl se\u00F1or S\u00DANICO ( Vicepresidente ).- \nTiene la palabra el diputado se\u00F1or Jaime Mulet.\n \n \nEl se\u00F1or MULET.- \nSe\u00F1or Presidente , sin duda, voy a apoyar este proyecto de ley. Sin embargo, deseo referirme al problema del agua en mi regi\u00F3n y en el resto del pa\u00EDs.\n \nMe alegro de que el ministro de Obras P\u00FAblicas enviara este proyecto, porque hemos solicitado que se proh\u00EDba a la Direcci\u00F3n General de Aguas constituir m\u00E1s derechos de aprovechamiento de aguas en la cuenca del r\u00EDo Copiap\u00F3. En efecto, en reiteradas oportunidades -m\u00E1s que una petici\u00F3n, ha sido un reclamo de la comunidad de la Regi\u00F3n de Atacama- hemos solicitado al director general de Aguas y al subsecretario de Obras P\u00FAblicas que no sigan constituyendo derechos de aprovechamiento de aguas en la cuenca de dicho r\u00EDo.\n \nTambi\u00E9n me preocupa la situaci\u00F3n del valle del Huasco que, sin duda, no presenta todav\u00EDa el colapso por sobreexplotaci\u00F3n que registra el de Copiap\u00F3, que se est\u00E1 estudiando. Sin embargo, s\u00ED hay una situaci\u00F3n grave o que se puede agravar. O sea, hay que tratar de resolver el problema de Copiap\u00F3, pero tambi\u00E9n prevenir. En ese sentido, me habr\u00EDa gustado que tal prohibici\u00F3n se extendiera, al menos, a algunas secciones del valle del Huasco.\n \nSe\u00F1or Presidente , durante los \u00FAltimos lustros hemos ido tomando conciencia de la gran problem\u00E1tica del agua a nivel mundial, en particular sobre la que dice relaci\u00F3n con el agua dulce. Un ejemplo paradigm\u00E1tico es lo sucedido con el valle de Copiap\u00F3, donde la sobreexplotaci\u00F3n de los recursos h\u00EDdricos tiene a ese hermoso valle en peligro de secarse. En efecto, informes hidrol\u00F3gicos del Ministerio de Obras P\u00FAblicas dados a conocer hace algunas semanas, indican que existe una cantidad de agua inferior al 50 por ciento de la necesaria para pasar la temporada.\n \nEl proyecto va por el camino correcto, pero es insuficiente ante la gravedad del problema. \nDurante los \u00FAltimos a\u00F1os en el Gobierno ha habido contradicciones en esta materia. Por primera vez veo una luz de un cambio, de un giro. En tal sentido, si bien el proyecto no resolver\u00E1 el problema, s\u00ED est\u00E1 poniendo un freno importante para no seguir constituyendo derechos de aprovechamiento de aguas. S\u00E9 que la DGA ha tomado la decisi\u00F3n administrativa de no hacerlo. De hecho, ese organismo no cambiar\u00E1 en forma sustantiva, pues lo que se modificar\u00E1 es la situaci\u00F3n jur\u00EDdica. En otras palabras, se impondr\u00E1 la ley para que un futuro director de la DGA, impuesto por otro gobierno, se vea impedido de otorgar derechos de aprovechamiento de aguas. Repito, la situaci\u00F3n jur\u00EDdica quedar\u00E1 trabada, salvo en lo relativo a los peque\u00F1os agricultores o a las comunidades ind\u00EDgenas.\n \n\u00BFPor qu\u00E9 se\u00F1alo que ha habido contradicciones? Porque el agua ha estado en manos del Estado y ha sido \u00E9ste el que la ha administrado en forma deficiente. En efecto, el Estado, a trav\u00E9s de sus \u00F3rganos, entreg\u00F3 m\u00E1s derechos de aprovechamiento de aguas a privados que la capacidad de surtimiento del valle de Copiap\u00F3. Esto viene ocurriendo durante los \u00FAltimos veinte a\u00F1os, aunque todo comenz\u00F3 en 1980 \u00F3 1981, \u00E9poca en que se modific\u00F3 el C\u00F3digo de Aguas. Seguramente, esto se llev\u00F3 adelante de buena fe, en el \u00E1nimo de buscar soluciones. Sea como fuere, hoy nos percatamos de que ello se hizo en forma equivocada.\n \nPor otra parte, durante el gobierno de Ricardo Lagos, el Estado, pese a la oposici\u00F3n de todos los parlamentarios de la Regi\u00F3n de Atacama, privatiz\u00F3, mediante concesi\u00F3n, la Empresa de Servicios Sanitarios de Atacama -si mal no recuerdo, en esa \u00E9poca el subsecretario aqu\u00ED presente era Superintendente de Servicios Sanitarios-, lo que implic\u00F3 que la administraci\u00F3n del recurso m\u00E1s importante de la regi\u00F3n quedara en manos de una empresa que lucra, pero que no satisface las necesidades de la Regi\u00F3n de Atacama.\n \nAdem\u00E1s, el Estado es due\u00F1o de las aguas que est\u00E1n en el valle de Cha\u00F1aral. De hecho, los derechos de aprovechamiento de esas aguas pertenecen a Codelco. La aspiraci\u00F3n de la comunidad de Cha\u00F1aral y de Diego de Almagro es contar con m\u00E1s agua potable y acceder a recursos h\u00EDdricos -muchos de los cuales no se utilizan-, a fin de diversificar el emprendimiento agr\u00EDcola en el valle de Cha\u00F1aral. Con todo, es el Estado el que no facilita el desarrollo de esos proyectos.\n \nEl proyecto representa una peque\u00F1a luz, por cuanto una repartici\u00F3n del Estado -el Ministerio de Obras P\u00FAblicas- lo sustenta. Sin embargo, se requiere de algo mucho m\u00E1s sustancial. El valle de Copiap\u00F3 est\u00E1 en riesgo. Se dir\u00E1 que es f\u00E1cil alzar la voz y decirlo, pero es necesario hacer cirug\u00EDa mayor. Con el fin de que no se produzca una cat\u00E1strofe es necesario adoptar medidas mucho m\u00E1s dr\u00E1sticas. La iniciativa s\u00F3lo busca que el problema no contin\u00FAe agrav\u00E1ndose.\n \nAl constatar que se entregaron derechos de aprovechamiento de aguas a grandes empresas agr\u00EDcolas -en algunos casos se trata de centenares de litros por segundo-, pero que \u00E9stas no las ocupan y las venden a compa-\u00F1\u00EDas mineras, uno tiene derecho a pensar que se defraud\u00F3 la ley, por cuanto estas empresas se aprovecharon de la inocencia de la Direcci\u00F3n General de Aguas, que entreg\u00F3 derechos de aprovechamiento de aguas, con lo cual se sobreexplot\u00F3 el valle m\u00E1s all\u00E1 de los recursos que \u00E9ste puede recuperar anualmente. \u00BFC\u00F3mo se resuelve esa situaci\u00F3n? \u00BFA trav\u00E9s de la recuperaci\u00F3n de esos recursos para el Estado? \u00BFMediante la nacionalizaci\u00F3n de los mismos? No, por cuanto el Estado los administr\u00F3 en forma deficiente. Los \u00F3rganos del Estado no dan ninguna garant\u00EDa de que administrar\u00E1n bien esas aguas en caso de su recuperaci\u00F3n, por cuanto -repito- fueron ellos los que entregaron derechos de aprovechamiento de aguas, privatizaron las empresas de agua potable y no quieren entregar los recursos h\u00EDdricos pertenecientes a Codelco para diversificar el emprendimiento agr\u00EDcola en el valle de Cha\u00F1aral.\n \n\u00BFQu\u00E9 debemos hacer? Regionalizar. Chile posee una gran diversidad geogr\u00E1fica. La situaci\u00F3n de Atacama debe ser abordada en forma urgente, en particular lo que ocurre en Copiap\u00F3. Se trata de circunstancias distintas de las que pueden encontrarse en otras zonas del pa\u00EDs. Quiero que la Empresa de Servicios Sanitarios de Atacama deje de ser concesionada y vuelva a tener car\u00E1cter regional. La idea es que sea administrada por el alcalde y los consejeros regionales, a fin de satisfacer el derecho b\u00E1sico en materia de consumo de agua potable.\n \nPor otra parte, propongo que la Regi\u00F3n de Atacama cuente con facultades para administrar los recursos h\u00EDdricos, de modo de no centralizar esa potestad en la Direcci\u00F3n General de Aguas, por cuanto ello no nos da ninguna garant\u00EDa. La mayor demostraci\u00F3n es el da\u00F1o producido durante decenios y que ha desembocado en la crisis que se vive hoy.\n \nLa futura reforma al C\u00F3digo de Aguas debe considerar las diferencias regionales y otorgar facultades a las autoridades regionales para administrar recursos con la debida libertad y autonom\u00EDa, con el fin de privilegiar la vida, la agricultura y las actividades mineras.\n \nNos encontramos en medio de un dilema complejo que espero se resuelva en forma inteligente, pero tambi\u00E9n con franqueza y lealtad. Estamos en un per\u00EDodo de elecciones. Todos hablan del agua, tanto los candidatos como el Gobierno. El proyecto constituye un peque\u00F1o paso para congelar por la v\u00EDa jur\u00EDdica lo que administrativamente ya se encuentra paralizado. Se trata de una buena medida. Sin embargo, deseo que el se\u00F1or ministro responda cu\u00E1ndo se tomar\u00E1n las medidas para solucionar el problema de fondo.\n \nAnuncio que votar\u00E9 favorablemente la iniciativa, con las observaciones que he hecho presente. \nHe dicho. \n \nEl se\u00F1or S\u00DANICO ( Vicepresidente ).- \nSe\u00F1oras y se\u00F1ores diputados, est\u00E1 a punto de concluir el Orden del D\u00EDa y quedan tres diputados inscritos para intervenir.\n \n\u00BFHabr\u00EDa acuerdo para conceder tres minutos a cada uno? \nAcordado. \nTiene la palabra la diputada se\u00F1ora Marisol Turres. \nLa se\u00F1ora TURRES (do\u00F1a Marisol).- \nSe\u00F1or Presidente , es una l\u00E1stima que s\u00F3lo disponga de tres minutos para abordar un tema como el que nos convoca.\n \nUno de los principios constitucionales es la igualdad ante la ley. De acuerdo con lo se\u00F1alado en el proyecto, los descendientes de los pueblos originarios cuentan con derechos especiales y por sobre los del resto de los chilenos. Es necesario abordar con profundidad el tema concerniente al agua, pero no me parece que \u00E9sta sea la forma de hacerlo. \nEn la zona que represento muchos agricultores no tienen apellidos ind\u00EDgenas. Al contrario, una gran cantidad de ellos son descendientes de espa\u00F1oles o tienen sangre mestiza. Es com\u00FAn encontrar personas con apellidos tales como Mancilla, Vel\u00E1squez o Mac\u00EDas , as\u00ED como con apellidos alemanes. Se trata de campesinos que cuentan con pocas hect\u00E1reas y que se han visto afectados por la ley, por cuanto personas con mayor instrucci\u00F3n han solicitado derechos de agua sobre sus predios.\n \nVotar\u00E9 favorablemente la iniciativa, pero es necesario abordar con mayor profundidad la situaci\u00F3n particular que afecta a cada una de las regiones. La extensi\u00F3n de un terreno no necesariamente aporta una diferencia en la calidad de vida y en la situaci\u00F3n socioecon\u00F3mica de una familia. Es necesario recordar que la tierra no necesariamente se subdivide; en muchas ocasiones, en un mismo campo las familias se multiplican y permanecen en \u00E9l. \nSi bien la ley se presume conocida por todos, sabemos que no todos los chilenos, s\u00F3lo un porcentaje que no alcanza al 1 por ciento, lee el Diario Oficial como para tener claro cu\u00E1les son sus derechos. Nos quedamos bastante cortos en hacer extensiva cada ley que aprobamos y cada derecho nuevo que adquieren nuestros ciudadanos. \nLamento el poco tiempo de que disponemos para discutir un proyecto tan importante como \u00E9ste que, por algunas razones distintas, es tan significativo tanto para la zona norte como para la zona sur. \nEl agua es un gran tema y este proyecto, si bien ayuda en algo, es absolutamente insuficiente; al respecto debemos tener una visi\u00F3n de pa\u00EDs sobre qu\u00E9 queremos hacer en el futuro. \nHe dicho. \n \n \nEl se\u00F1or S\u00DANICO (Vicepresidente).- \nTiene la palabra el diputado se\u00F1or Enrique Accorsi. \n \nEl se\u00F1or ACCORSI.- \nSe\u00F1or Presidente , vamos a apoyar este proyecto, aunque representa un peque\u00F1o paso. Hay que tener presente que el 98 por ciento del agua del pa\u00EDs es de los privados, lo que es una verg\u00FCenza. No queremos eso. No queremos que el agua de todos los chilenos sea de unos pocos; queremos que sea de los campesinos, de los peque\u00F1os propietarios, del mundo ind\u00EDgena; queremos que ellos tengan sus derechos.\n \nLo que sucede con el agua en Chile, reitero, es una verg\u00FCenza. Pasa lo mismo con el cobre. Debemos enfrentar la situaci\u00F3n de estas dos riquezas; que el agua y el cobre sean para todos los chilenos y no para unos pocos. El a\u00F1o antepasado las mineras se llevaron 24 mil millones de d\u00F3lares y pagaron casi nada de impuestos.\n \nTenemos que tener claro que el agua es para todos los chilenos por igual; no para algunos pocos privilegiados que hoy pueden usufructuar de ella. Esa es una frescura, una sinverg\u00FCenzura. \nLa aplicaci\u00F3n del derecho minero tambi\u00E9n es otra verg\u00FCenza, porque con esa ley se pueden explotar agua y, por ejemplo, centrales hidroel\u00E9ctricas o de carb\u00F3n. El tendido el\u00E9ctrico proyectado tiene seis mil derechos mineros. \n\u00C9stas son las verg\u00FCenzas que no queremos. Felicito al ministro de Obras P\u00FAblicas por hacer notar este tema; pero \u00E9ste es un peque\u00F1o granito de arena. Insisto, queremos que el agua sea para todos los chilenos y no para unos pocos.\n \nHe dicho. \n \n \nEl se\u00F1or S\u00DANICO ( Vicepresidente ).- \nTiene la palabra el diputado se\u00F1or Ren\u00E9 Manuel Garc\u00EDa.\n \n \nEl se\u00F1or GARC\u00CDA (don Ren\u00E9 Manuel).- \nSe\u00F1or Presidente , el tratamiento de este proyecto me recuerda el relacionado con las antenas, en cuanto a que cuando llegan las iniciativas al Congreso, ya no hay soluci\u00F3n. En el caso del proyecto en discusi\u00F3n no hay disponibilidad de agua en el pa\u00EDs.\n \nEn consecuencia, cuando se se\u00F1ala aqu\u00ED que el 98 por ciento de las aguas est\u00E1 en manos de privados, me gustar\u00EDa saber cu\u00E1nta agua se entreg\u00F3, en el tiempo del ex Presidente Frei , a Endesa, por ejemplo, que, de ese 98 por ciento, tiene el 90 por ciento, y no la est\u00E1n ocupando, no hacen nada. Lo hemos dicho con mucha fuerza.\n \nQuiero recordar a la Sala que, con mi gran amigo Octavio Jara -que en paz descanse-, el primer proyecto que presentamos a la C\u00E1mara propon\u00EDa que el agua que no se ocupara pasara a propiedad del Estado para redistribuirla entre la gente que realmente la necesitara. \nEl proyecto en discusi\u00F3n es de justicia. Su objetivo es impedir la constituci\u00F3n de derechos de aprovechamiento de aguas para que la gente no exhiba en el papel algo que no existe. O sea, efecto pr\u00E1ctico no va a tener. \nCon respecto a la zona norte, la normativa de aguas protege a ultranza los bofedales; sin embargo, se est\u00E1n sacando de all\u00ED miles y miles de litros por segundo; en consecuencia, el esp\u00EDritu de la ley, como se pretendi\u00F3, no ha funcionado. \nSin duda, hoy, de acuerdo con las cifras que se han dado respecto a c\u00F3mo se negocia el agua, \u00E9sta es mucho m\u00E1s cara que la tierra. Por consiguiente, la reestructuraci\u00F3n que debemos hacer apunta a aprovechar al m\u00E1ximo de nuestras aguas; a hacer cooperativas que puedan ocupar riego tecnificado, a que el agricultor tenga agua para su producci\u00F3n; en definitiva, que el pa\u00EDs cuente con una buena distribuci\u00F3n. \n\u00BFC\u00F3mo cubrimos las necesidades de las mineras? En mi zona no hay minas, pero ese problema es preocupante. El tema no es regional ni comunal, es de pa\u00EDs y hay que abordarlo para tener disponibilidad de agua. Las empresas el\u00E9ctricas que no est\u00E9n utiliz\u00E1ndola, deber\u00EDan ceder alg\u00FAn porcentaje para que existan m\u00E1s canales de regad\u00EDo y se ocupen con mayor fluidez. \nEn definitiva, no sacamos nada con establecer una multa o rematar el agua cuando no se va a ocupar. O sea, hay que trabajar con seriedad; hacer proyectos de agua potable rural, de regad\u00EDo tecnificado. A lo mejor, resulta sumamente caro, pero es mucho m\u00E1s barato que la tierra improductiva. \nRepito, \u00E9ste es un problema de pa\u00EDs que debemos solucionar. Indudablemente, el agua tiene que ser para el que la necesita y la ocupa; no para los especuladores. Esto es en todo orden. \nEstoy absolutamente de acuerdo en que \u00E9ste es un primer paso; pero, como se dice, para ocupar el primer litro de agua, hay que dar un primer paso. Desde Arica hasta Punta Arenas debemos analizar con seriedad el problema del agua para resolverlo en la mejor forma posible, y sea usada por la gente que realmente la necesita. \nHe dicho. \n \nEl se\u00F1or S\u00DANICO ( Vicepresidente ).- \nEl se\u00F1or subsecretario har\u00E1 una brev\u00EDsima intervenci\u00F3n de cierre para, con posterioridad, iniciar las votaciones.\n \nTiene la palabra, su se\u00F1or\u00EDa. \n \nEl se\u00F1or SALDIVIA ( subsecretario de Obras P\u00FAblicas ).- \nSe\u00F1or Presidente , quiero precisar algunos aspectos.\n \nEn primer lugar -por su intermedio, se\u00F1or Presidente -, quiero recordar a todos los se\u00F1ores diputados que este proyecto de ley se origin\u00F3 en una petici\u00F3n de la Comisi\u00F3n de Agricultura a partir de la cuenta que le entreg\u00F3 el director general de Aguas respecto de la situaci\u00F3n del otorgamiento de los derechos de agua conforme al art\u00EDculo 4\u00BA transitorio del C\u00F3digo de Aguas.\n \nLa Comisi\u00F3n de Agricultura pidi\u00F3 este proyecto de ley. El Ejecutivo lo present\u00F3 y la Comisi\u00F3n lo aprob\u00F3 por unanimidad.\n \nEn segundo lugar, este proyecto de ley se hace cargo, como se ha dicho, tal vez del problema m\u00E1s urgente. A ra\u00EDz de la reforma del C\u00F3digo de Aguas, del 2005, se gener\u00F3 un sistema para reconocer y regularizar determinadas explotaciones. Ahora, esta situaci\u00F3n, que era urgente, relacionada con peque\u00F1os campesinos y poblaci\u00F3n ind\u00EDgena, de acuerdo con lo que se discuti\u00F3 en 2005, se transform\u00F3 en una v\u00EDa para que usuarios distintos a aquellos solicitaran derechos. \u00BFCu\u00E1l es el problema? Que respecto de esas solicitudes la DGA no tiene facultad para denegarlas. Se han presentado m\u00E1s de 50 mil solicitudes de constituci\u00F3n de aprovechamiento de derechos de aguas y 150 metros c\u00FAbicos por segundo. El abastecimiento de Santiago es de entre 15 y 20 metros c\u00FAbicos por segundo. O sea, diez veces el abastecimiento de dicha ciudad. Esto produce un caos al cual hay que poner remedio.\n \nPor eso, esta Corporaci\u00F3n tiene la oportunidad de dar una se\u00F1al de alerta, y el primer paso en la materia es generar una discusi\u00F3n, como la habida, en relaci\u00F3n con los derechos de aguas. Se habla de que en Chile hay un mercado del agua, pero cuando, a partir de una facultad normativa, que obliga al Estado a entregar agua gratuitamente, se aprecia de inmediato el efecto que esto produce entre los particulares: corren a pedir la constituci\u00F3n de derechos de aprovechamiento de aguas a trav\u00E9s de los mecanismos que establece la ley.\n \nEn ese sentido, creemos que cerramos una primera puerta que puede provocar un caos de proporciones y la C\u00E1mara tiene la ocasi\u00F3n hist\u00F3rica de iniciar un debate luego de la aprobaci\u00F3n de este proyecto.\n \nLa reciente discusi\u00F3n sobre la materia ha sido muy profunda. Voy a responder algunas cosas muy puntuales que se plantearon. \nEn materia de agua potable rural, el proyecto en nada afecta las solicitudes que se realicen conforme al art\u00EDculo 6\u00BA transitorio de la ley N\u00BA 20.017, tambi\u00E9n de la modificaci\u00F3n al C\u00F3digo de Aguas del a\u00F1o 2005, toda vez que permite regularizar la explotaci\u00F3n de facto de captaciones, superficiales o subterr\u00E1neas. Por lo tanto, la modificaci\u00F3n al art\u00EDculo 4\u00BA transitorio que propone esta iniciativa, en nada afecta las solicitudes.\n \nTambi\u00E9n en relaci\u00F3n con el agua potable rural, hay que tener presente que la facultad que el C\u00F3digo de Aguas entrega al Presidente de la Rep\u00FAblica , delegada en el ministro de Obras P\u00FAblicas para preferir el abastecimiento humano en el caso de remate, se ha traducido en un instructivo del director general de Aguas a todos los directores regionales. En tal virtud, en caso de colisi\u00F3n de intereses entre agua potable rural y otros usuarios, se recurrir\u00E1 a la facultad que otorg\u00F3 el C\u00F3digo en la reforma de 2005.\n \nAlgunos diputados preguntaron por qu\u00E9 no figuraba entre las cuencas enunciadas en el proyecto la del r\u00EDo Huasco. No figura porque no est\u00E1 declarada saturada. Precisamente por eso, el proyecto de ley faculta a la Direcci\u00F3n General de Aguas -cuesti\u00F3n que, sin duda, ser\u00E1 discutida en el Senado- para excluir, a partir de la declaraci\u00F3n de cuenca saturada, las solicitudes que contempla el art\u00EDculo 4\u00BA transitorio de la ley N\u00BA 20.017.\n \nUn diputado dijo que \u00E9sta era una pr\u00E1ctica administrativa que estamos formalizando por ley. S\u00ED, es una pr\u00E1ctica administrativa, pero ya est\u00E1 objetada por la Contralor\u00EDa. Hay peticionario que han requerido a la Contralor\u00EDa que ordene al director general de Aguas constituir los derechos de aprovechamiento de aguas solicitados en virtud del art\u00EDculo 4\u00B0 transitorio. Por eso la urgencia; porque tenemos una pugna muy fuerte.\n \nPor \u00FAltimo, felicito una vez m\u00E1s a la Comisi\u00F3n y a su Secretar\u00EDa, porque el informe contribuy\u00F3 de manera sustancial a la discusi\u00F3n. \nMuchas gracias. \n \nEl se\u00F1or \u00C1LVAREZ (Presidente).- \nCerrado el debate. \n \n-Con posterioridad, la Sala se pronunci\u00F3 sobre este proyecto en los siguientes t\u00E9rminos: \n \nEl se\u00F1or \u00C1LVAREZ ( Presidente ).- \nEn votaci\u00F3n general el proyecto de ley que impide la constituci\u00F3n de derechos de aprovechamiento de aguas en virtud del art\u00EDculo 4\u00BA transitorio de la ley N\u00BA 20.017, de 2005, en determinadas zonas o \u00E1reas.\n \n \n-Efectuada la votaci\u00F3n en forma econ\u00F3mica, por el sistema electr\u00F3nico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 91 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 2 abstenciones. \n \nEl se\u00F1or \u00C1LVAREZ (Presidente).- \nAprobado. \n \n-Votaron por la afirmativa los siguientes se\u00F1ores diputados: \nAccorsi Opazo Enrique; Aguil\u00F3 Melo Sergio; Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; P\u00E9rez San Mart\u00EDn Lily; \u00C1lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas H\u00F6dar Gonzalo; Barros Montero Ram\u00F3n; Becker Alvear Germ\u00E1n; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Mu\u00F1oz Sergio; Burgos Varela Jorge; Schilling Rodr\u00EDguez Marcelo; Cardemil Herrera Alberto; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mar\u00EDa Ang\u00E9lica; Cubillos Sigall Marcela; Chahu\u00E1n Chahu\u00E1n Francisco; De Urresti Longton Alfonso; D\u00EDaz D\u00EDaz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Ega\u00F1a Respaldiza Andr\u00E9s; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Pe\u00F1aloza Enrique; Far\u00EDas Ponce Ram\u00F3n; Garc\u00EDa Garc\u00EDa Ren\u00E9 Manuel; Garc\u00EDa-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ib\u00E1\u00F1ez Joaqu\u00EDn; Goic Boroevic Carolina; Gonz\u00E1lez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hern\u00E1ndez Hern\u00E1ndez Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jim\u00E9nez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos\u00E9 Antonio; Leal Labr\u00EDn Antonio; Le\u00F3n Ram\u00EDrez Roberto; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Bruner Cristi\u00E1n; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Mulet Mart\u00EDnez Jaime; Nogueira Fern\u00E1ndez Claudia; Norambuena Far\u00EDas Iv\u00E1n; N\u00FA\u00F1ez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos\u00E9 Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Iv\u00E1n; Pascal Allende Denise; P\u00E9rez Arriagada Jos\u00E9; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa D\u00EDaz Mar\u00EDa Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Su\u00E1rez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Sep\u00FAlveda Hermosilla Roberto; Sep\u00FAlveda Orbenes Alejandra; Soto Gonz\u00E1lez Laura; Sunico Galdames Ra\u00FAl; Tarud Daccarett Jorge; Harboe Bascu\u00F1an Felipe; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Urrutia Bonilla Ignacio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallesp\u00EDn L\u00F3pez Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germ\u00E1n; Vidal L\u00E1zaro Ximena; Von M\u00FChlenbrock Zamora Gast\u00F3n; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe.\n \n \n-Se abstuvieron los diputados se\u00F1ores: \nPaya Mira Dar\u00EDo; Valcarce Becerra Ximena.\n \n \nEl se\u00F1or \u00C1LVAREZ (Presidente).- \nPor no haber sido objeto de indicaciones, tambi\u00E9n se declara aprobado en particular. \nDespachado el proyecto. \n \n " . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . "PROHIBICI\u00D3N DE CONSTITUIR DERECHOS DE APROVECHAMIENTO DE AGUAS EN DETERMINADAS ZONAS O \u00C1REAS. Primer tr\u00E1mite constitucional."^^ . . . . . . . . . . . . .