. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . " INCENTIVO AL RETIRO PARA FUNCIONARIOS DE UNIVERSIDADES ESTATALES\n \nEl se\u00F1or NOVOA (Presidente).- \nProyecto de ley, en segundo tr\u00E1mite constitucional, que faculta a las universidades estatales para establecer un mecanismo de incentivo al retiro de sus funcionarios y concede otros beneficios, con informe de la Comisi\u00F3n de Hacienda y urgencia calificada de \"suma\". \n--Los antecedentes sobre el proyecto (6458-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: \nProyecto de ley: \nEn segundo tr\u00E1mite, sesi\u00F3n 26\u00AA, en 16 de junio de 2009. \nInforme de Comisi\u00F3n: \nHacienda, sesi\u00F3n 32\u00AA, en 8 de julio de 2009. \nEl se\u00F1or NOVOA (Presidente).- \nTiene la palabra el se\u00F1or Secretario. \nEl se\u00F1or HOFFMANN ( Secretario General ).- \nEl principal objetivo de la iniciativa es facultar a las universidades estatales para establecer mecanismos de incentivo al retiro para sus funcionarios, con el fin de renovar sus plantas acad\u00E9micas y no acad\u00E9micas, y de concederles otros beneficios.\n \nLa Comisi\u00F3n de Hacienda discuti\u00F3 el proyecto solo en general y aprob\u00F3 la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores se\u00F1ora Matthei y se\u00F1ores Escalona, Garc\u00EDa y Sabag.\n \nEl texto pertinente es el mismo de la Honorable C\u00E1mara de Diputados, el cual Sus Se\u00F1or\u00EDas pueden consultar en el informe. \nCabe destacar que el art\u00EDculo 3\u00BA requiere el voto conforme de 20 se\u00F1ores Senadores para su aprobaci\u00F3n.\n \nEl se\u00F1or NOVOA (Presidente).- \nEn discusi\u00F3n general. \n\n Ofrezco la palabra. \n \nLa tiene el Senador se\u00F1or Bianchi. \n \nEl se\u00F1or BIANCHI.- \nSe\u00F1or Presidente, la iniciativa en debate se ha tramitado bajo el t\u00EDtulo de \"Proyecto de ley que faculta a las universidades estatales a establecer un mecanismo de incentivo al retiro para sus funcionarios y concede otros beneficios que indica\". \nAl se\u00F1alarse \"otros beneficios\", en el caso de los funcionarios de las universidades estatales de Arica, Parinacota, Iquique y Magallanes, se trata de un hecho de la mayor importancia. Sin duda, constituye un acto de justicia. Ello, por cuanto la iniciativa dispone en su art\u00EDculo 12 el pago de una bonificaci\u00F3n especial para zonas extremas. \nDesde 2006, hemos venido trabajando en forma permanente y mancomunada con los trabajadores de la Universidad de Magallanes, cuya directiva preside la funcionaria M\u00F3nica \u00C1lvarez , como tambi\u00E9n con los dirigentes de las de las restantes Regiones y con la directiva nacional, presente hoy en la Sala, encabezada por la se\u00F1ora Beatriz Garrido . Para ellos va mi sincero reconocimiento por su aporte a la concreci\u00F3n del proyecto.\n \nEn primer lugar, logramos que las autoridades del Poder Ejecutivo entendieran que nos encontr\u00E1bamos frente a una leg\u00EDtima y justa demanda de los servidores de esas casas de estudio superiores, quienes, a diferencia del resto de los trabajadores del Estado que viven en zonas extremas, como los de las Fuerzas Armadas y los del Poder Judicial , no recib\u00EDan un bono que les reconociera la diferenciaci\u00F3n del costo de vida por residir en esas \u00E1reas del territorio.\n \nLas gestiones realizadas permitieron que, mientras discut\u00EDamos el Presupuesto de la Naci\u00F3n el a\u00F1o reci\u00E9n pasado, las autoridades de Hacienda asumieran el compromiso de buscar soluciones. Ello dio paso a una mesa de negociaci\u00F3n que en abril del presente a\u00F1o culmin\u00F3 su tarea con la firma de un protocolo de acuerdo que ha sido pilar para el proyecto que hoy discutimos.\n \nLa bonificaci\u00F3n para zonas extremas no tiene relaci\u00F3n alguna con otros beneficios de que trata la iniciativa y, reitero, solo responde a una antigua, digna y justa demanda. \nSi bien el proyecto en an\u00E1lisis avanza en su tramitaci\u00F3n y hoy lo votaremos favorablemente en general, ya vendr\u00E1 el tiempo -ojal\u00E1 sea corto- para formular indicaciones. All\u00ED, mi preocupaci\u00F3n se centrar\u00E1 en que la futura ley establezca de manera clara el monto de bonificaci\u00F3n que corresponder\u00E1 a cada funcionario. Es decir, que recoja plenamente lo firmado entre el Gobierno y los trabajadores, porque ese es el esp\u00EDritu, y que no se trate de una suma global por repartirse en cada universidad, como se quiso, en forma un tanto ambigua y sin precisiones, en el texto original.\n \nA los empleados les asiste una leg\u00EDtima duda, que me han hecho saber y que, por ende, hago propia. Me refiero a que el establecimiento de una suma global puede perjudicar tanto al Estado como a los trabajadores, pues dichos montos est\u00E1n calculados de acuerdo con el n\u00FAmero de funcionarios existentes a 2008. Pero ya ha pasado casi un a\u00F1o desde ese lapso y las cifras son distintas, contando cada universidad con m\u00E1s o menos empleados. Si son m\u00E1s, se los afectar\u00E1 al recibir una cifra menor; y, si son menos, se perjudicar\u00E1 al Estado, pues se va a entregar a la universidad un monto superior al necesario, que esta no podr\u00EDa devolver.\n \nReitero que nos encontramos frente a un proyecto de importancia may\u00FAscula para miles de trabajadores de universidades estatales. Pero particularmente a los de zonas extremas se les har\u00E1 justicia, pues tendr\u00E1n, de una vez por todas, igualdad con sus pares fiscales. \nPor lo anterior, lamento que algunos sectores de la comunidad acad\u00E9mica universitaria insistan en dilatar la tramitaci\u00F3n de la iniciativa. Sus demandas pudieron dejarse establecidas en las instancias previas de negociaci\u00F3n, como lo hicieron los restantes gremios y representantes de las universidades. \nFelizmente, los Comit\u00E9s acordaron por unanimidad que en la discusi\u00F3n en particular el proyecto sea analizado en Comisiones unidas de Hacienda y de Educaci\u00F3n. De esa forma, daremos celeridad al presente tr\u00E1mite legislativo y as\u00ED pronto tendremos ley.\n \nCon relaci\u00F3n al incentivo al retiro, algunos puntos tambi\u00E9n generan v\u00E1lida inquietud y preocupan a los trabajadores de las universidades del Estado. Formular\u00E9 indicaciones respecto de dichos aspectos, y espero que el Gobierno las acoja.\n \nUn punto se refiere a que la renuncia voluntaria exigida para obtener la bonificaci\u00F3n por ese hecho y la adicional puedan efectuarse dentro de 360 d\u00EDas -cerca de un a\u00F1o y no de 180 d\u00EDas o seis meses- desde la fecha en que las personas cumplan 60 a\u00F1os de edad, en el caso de las mujeres, o 65, en el de los hombres. \nUn segundo aspecto apunta a aclarar en la ley, y no mediante un dictamen de la Contralor\u00EDa -como se hace en la actualidad-, que las presentes bonificaciones no se encuentran sujetas al l\u00EDmite de 60 UF de imponibilidad. Ello, para que no se produzca de nuevo un da\u00F1o previsional a los trabajadores. \nOtro elemento que les inquieta -y que creo totalmente posible solucionar- es dar oportunidad a las mujeres para efectuar su retiro voluntario al cumplir 60 a\u00F1os o, si ellas lo estimaren, hasta los 65. \nSin duda, se trata de materias que abordaremos en la discusi\u00F3n en particular. Por sus caracter\u00EDsticas, reitero, ojal\u00E1 podamos hacerlo en forma priorizada. \nEl se\u00F1or NOVOA (Presidente).- \nTiene la palabra la Senadora se\u00F1ora Matthei. \n \nLa se\u00F1ora MATTHEI.- \nSe\u00F1or Presidente, los beneficios por retiro voluntario constituyen algo largamente anhelado. Diversos dirigentes han estado en contacto con nosotros y hemos elaborado proyectos y estudios desde hace al menos seis a\u00F1os. \nPor lo tanto, en primer t\u00E9rmino, me alegro enormemente de que por fin los funcionarios de las universidades estatales recibir\u00E1n estos beneficios, que hasta ahora eran otorgados solo a otros gremios. \nQuiero se\u00F1alar, sin embargo, que nos quedan todav\u00EDa en el tintero los funcionarios del Poder Judicial , a quienes nunca se les ha concedido este tipo de incentivos. Por lo tanto, espero que tambi\u00E9n respecto de ellos se env\u00EDe una iniciativa a la brevedad.\n \nEn todo caso, el texto en debate establece dos beneficios por retiro voluntario. Por un lado, otorga un mes de remuneraciones por cada a\u00F1o de servicio, con un m\u00E1ximo de once meses, a las personas que tengan o cumplan la edad para jubilarse entre la fecha de publicaci\u00F3n de la ley y el 31 de diciembre de 2011. \nRecordemos que tanto a los funcionarios de las universidades estatales como a los de la Administraci\u00F3n P\u00FAblica en general se les cotiz\u00F3 durante much\u00EDsimos a\u00F1os por aproximadamente la tercera parte de su sueldo; el resto estaba constituido por bonos y asignaciones no imponibles. En consecuencia, sufrieron un da\u00F1o previsional enorme.\n \nEn 1990, durante el Gobierno del Presidente Aylwin, se legisl\u00F3 para solucionar el problema a quienes se encontraban en tal situaci\u00F3n. Pero solo se favoreci\u00F3 a los afiliados del INP, los que desde la dictaci\u00F3n de la ley respectiva pueden jubilar con una muy buena pensi\u00F3n.\n \nO sea, a sabiendas de que a todos los empleados fiscales se les hab\u00EDa cotizado por un tercio de sus ingresos, se zanj\u00F3 el asunto solo a los imponentes del INP y no a los de las AFP. Por eso hemos tenido que estar aprobando diversas leyes que, si bien no son buenas pues no dan a estos \u00FAltimos el mismo tratamiento, por lo menos les permiten acogerse a retiro con una pensi\u00F3n m\u00E1s pasable. \nEn ese sentido -este es el segundo beneficio-, la iniciativa en estudio otorga a los funcionarios de las universidades estatales que coticen en el sistema de AFP una bonificaci\u00F3n de 395 unidades de fomento para el personal no acad\u00E9mico ni profesional, y de 935 unidades de fomento para el personal profesional, directivo y acad\u00E9mico. \nSe supone que ello deber\u00EDa mejorar un poco la pensi\u00F3n de estas personas. \nSe\u00F1or Presidente , en la Comisi\u00F3n aprobamos por unanimidad el proyecto. Y realmente me alegro de que se haya presentado. Procuraremos tramitarlo con la mayor celeridad porque, como dijo reci\u00E9n el Senador se\u00F1or Bianchi , entre otras cosas de ello pende el pago de la bonificaci\u00F3n de zona extrema a los trabajadores de las universidades que se indica, quienes la necesitan en forma r\u00E1pida.\n \nNo obstante, hay varios aspectos que suscitan dudas. Por ejemplo, se obliga a las mujeres a jubilar a los seis meses de haber cumplido 60 a\u00F1os. Todos sabemos que esa es la edad legal para que una mujer pueda acceder a la jubilaci\u00F3n; pero, si alguna quisiera esperar hasta los 65 a\u00F1os, no veo por qu\u00E9 no se lo habr\u00EDamos de permitir, como lo hemos hecho en todas las otras iniciativas. Adem\u00E1s, jubilar a los 60 a\u00F1os en vez de a los 65 significa percibir una pensi\u00F3n 30 a 40 por ciento menor para el resto de la vida. Por lo tanto, si una mujer desea seguir trabajando, no diviso raz\u00F3n alguna para quitarle el beneficio de que se trata oblig\u00E1ndola a jubilar con una pensi\u00F3n sumamente disminuida. \nEsperamos cambiar eso durante la discusi\u00F3n particular. \nPor otra parte, los docentes han pedido una y otra vez que se establezca el plazo de un a\u00F1o para poder jubilar. La pregunta que cabe hacer es qu\u00E9 pasar\u00E1 con aquellos que cumplan la edad legal despu\u00E9s del 2011, respecto de los cuales no se dice nada.\n \n\u00BFPor qu\u00E9 a algunos gremios se les otorgaron los beneficios en forma permanente en sus respectivas leyes y a otros solo se les otorgan hasta el a\u00F1o 2011?\n \nSe\u00F1or Presidente , tengo serias dudas, igualmente, acerca del fondo destinado a incrementar el beneficio compensatorio, el cual se financiar\u00E1 mediante un aporte de 0,8 por ciento de la remuneraci\u00F3n mensual imponible de cada funcionario, que ser\u00E1 de cargo de la universidad estatal pertinente, y un aporte de 0,65 por ciento de aquella, que ser\u00E1 de cargo del trabajador.\n \nSe supone que dicho fondo posibilitar\u00E1 seguir entregando los beneficios a partir del 2012. Sin embargo, hemos pedido que se hagan estudios actuariales porque tenemos la impresi\u00F3n de que ello no ser\u00E1 as\u00ED.\n \nEn primer lugar, no sabemos por qu\u00E9 a estos servidores se les impone un sacrificio que a otros no se les pidi\u00F3. \nEn segundo t\u00E9rmino, probablemente las cifras van a indicar que en alg\u00FAn momento el fondo se agotar\u00E1 y, por consiguiente, las universidades tendr\u00E1n el derecho a otorgar el beneficio, pero no contar\u00E1n con el dinero para cancelarlo. \nPor \u00FAltimo, me sumo a la duda planteada por el Senador se\u00F1or Bianchi en el sentido de que en 2009 y 2010 el Gobierno traspasar\u00E1 una cantidad determinada para pagar la bonificaci\u00F3n especial de zonas extremas. Sin embargo, se trata de una cifra global. Ignoramos realmente cu\u00E1nto va a significar para cada funcionario, cuyo n\u00FAmero puede variar a lo largo del a\u00F1o: puede aumentar, puede disminuir. Y, por lo tanto, es muy raro que se asigne una bonificaci\u00F3n por zona extrema, pero que para ello se traspase un monto global de dinero.\n \nAs\u00ED que, se\u00F1or Presidente , apoyo con gusto el proyecto en general y anuncio que toda la bancada de la UDI lo votar\u00E1 favorablemente, sin perjuicio de querer disipar las dudas mencionadas antes de despacharlo en particular, no solo con la celeridad que amerita, sino, tambi\u00E9n, con toda la rigurosidad que requiere.\n \nGracias. \nEl se\u00F1or NOVOA ( Presidente ).- \nTiene la palabra el Honorable se\u00F1or N\u00FA\u00F1ez.\n \n \nEl se\u00F1or N\u00DA\u00D1EZ.- \nSe\u00F1or Presidente , lamento mucho que los Comit\u00E9s no hayan tenido la disposici\u00F3n para que un proyecto de esta naturaleza haya ido a la Comisi\u00F3n de Educaci\u00F3n.\n \nEste no es solamente un problema contable; no es solamente un problema de retiro de un importante n\u00FAmero de acad\u00E9micos\u00BF \nEl se\u00F1or NOVOA ( Presidente ).- \nSe\u00F1or Senador , los Comit\u00E9s acordaron que la iniciativa pasara a las Comisiones de Educaci\u00F3n y de Hacienda, unidas.\n \nEl se\u00F1or N\u00DA\u00D1EZ.- \nS\u00ED, pero nosotros hubi\u00E9ramos preferido discutirlo en la de Educaci\u00F3n a prop\u00F3sito del primer informe y no del segundo, porque, como digo, nos parece que no se trata solamente del tema del retiro que merecen muchos acad\u00E9micos y funcionarios de nuestras universidades p\u00FAblicas. Es el momento de que el Parlamento y el Gobierno se pronuncien respecto de qu\u00E9 es lo que se quiere hacer con ellas.\n \nEl retiro de m\u00E1s o menos 4 mil 500 acad\u00E9micos y funcionarios no es un fen\u00F3meno cualquiera. Las universidades estatales no son un accidente en el proceso educativo del pa\u00EDs. Algo sucedi\u00F3 que las dej\u00F3 en su actual situaci\u00F3n. Y a la Comisi\u00F3n de Educaci\u00F3n le hubiese gustado -porque hemos estado conversando con todos los rectores, incluidos, por cierto, los de los planteles del Estado- ver la manera de ayudarlas, desde el Poder Legislativo , a superar las dificultades que enfrentan, en especial las regionales.\n \nLa mayor\u00EDa de quienes estamos aqu\u00ED somos Senadores de Regiones y sabemos perfectamente que las universidades estatales se hallan en un estado bastante precario. Y no solo por la situaci\u00F3n que afecta a una determinada cantidad de funcionarios -hombres y mujeres- que ya est\u00E1n en edad de jubilar, no solo porque estos no hayan tenido incentivo suficiente para mejorar su calidad acad\u00E9mica durante todos estos a\u00F1os.\n \nEn consecuencia, nos parec\u00EDa absolutamente serio y responsable analizar en la Comisi\u00F3n de Educaci\u00F3n, con motivo del primer informe, todas estas materias, que no son ajenas a su competencia.\n \nPor eso, iba a pedir segunda discusi\u00F3n para la iniciativa; sin embargo, he decidido abstenerme en la votaci\u00F3n general, porque considero absolutamente innecesario habernos apresurado por dos o tres d\u00EDas, por una semana, sin que la Comisi\u00F3n de Educaci\u00F3n haya tenido la oportunidad de analizarla con la Ministra de la Cartera , con otros personeros de Gobierno y con los rectores de los planteles involucrados, para saber con exactitud c\u00F3mo podemos contribuir a resolver un drama que est\u00E1 afectando tanto al personal que desea acogerse a retiro -con justa raz\u00F3n- como al conjunto de las universidades p\u00FAblicas del pa\u00EDs.\n \nY ha surgido un conflicto no menor. Al parecer, el Consejo de Rectores, seg\u00FAn informaciones period\u00EDsticas, est\u00E1 a punto de dividirse. Existe un problema de recursos, no solo para la actualidad de las universidades estatales, sino tambi\u00E9n para que estas puedan seguir subsistiendo en el futuro. Hay quienes sostienen que ellas est\u00E1n de m\u00E1s; otros pensamos que son el fruto de un proceso hist\u00F3rico muy relevante y que debemos velar para que se mantengan; en fin.\n \nEste era el momento para discutir m\u00E1s en profundidad una situaci\u00F3n que afecta -lo entiendo perfectamente- a gran n\u00FAmero de acad\u00E9micos y funcionarios que quieren acogerse a retiro. Pero ellos entender\u00E1n que era bastante importante que el Parlamento, y en especial el Senado, hubiesen tenido la posibilidad de expresar su opini\u00F3n de fondo sobre el proceso educativo de la ense\u00F1anza superior del pa\u00EDs y, en particular, de las universidades estatales.\n \nPor esa raz\u00F3n, lament\u00E1ndolo mucho, anuncio que me abstendr\u00E9 en la votaci\u00F3n general del proyecto. \n--(Manifestaciones en tribunas). \nEl se\u00F1or NOVOA ( Presidente ).- \n\u00A1Silencio, por favor!\n \nAgradecer\u00E9 a las personas apostadas en las tribunas no efectuar manifestaciones. \nDebo indicarle, se\u00F1or Senador, que en la reuni\u00F3n de Comit\u00E9s se solicit\u00F3 que la iniciativa fuera estudiada tambi\u00E9n por la Comisi\u00F3n de Educaci\u00F3n con motivo del segundo informe.\n \nAdem\u00E1s, el proyecto est\u00E1 con \"suma\" urgencia desde la semana pasada, por lo que para no verla hoy hubiera sido necesario, probablemente, que el Gobierno le renovara su calificaci\u00F3n.\n \n \nTiene la palabra el Honorable se\u00F1or Garc\u00EDa. \n \nEl se\u00F1or GARC\u00CDA .- \nSe\u00F1or Presidente , los Senadores de Renovaci\u00F3n Nacional concurriremos con nuestros votos a aprobar la idea de legislar sobre esta iniciativa, que hace justicia a los acad\u00E9micos y funcionarios de las universidades estatales al establecer un mecanismo de incentivo al retiro.\n \nEste mecanismo se cre\u00F3, primero, para quienes integran la Asociaci\u00F3n Nacional de Empleados Fiscales; luego se hizo algo parecido para los trabajadores de la salud y los profesores; despu\u00E9s, tambi\u00E9n para otros servidores p\u00FAblicos. En consecuencia, claramente est\u00E1bamos en deuda con los acad\u00E9micos y funcionarios de las universidades estatales.\n \nPor eso, nos alegra aprobar la idea de legislar sobre este proyecto, que establece dos modalidades de incentivo al retiro. \nLa primera consiste en el otorgamiento de una bonificaci\u00F3n de un mes de remuneraci\u00F3n por cada a\u00F1o de servicio y fracci\u00F3n superior a seis meses, servidos de manera continua o discontinua en la misma universidad, ya sea de planta o a contrata, con un m\u00E1ximo de once meses. \nAl respecto, resulta \u00FAtil dejar establecido en esta Sala que, cuando hablamos de remuneraciones, nos referimos a un monto sin el l\u00EDmite imponible de 60 unidades de fomento; es decir, el c\u00E1lculo se deber\u00E1 realizar considerando el total haberes. \nEsa era una duda de los funcionarios de las universidades, que fue despejada durante la discusi\u00F3n en la Comisi\u00F3n de Hacienda. Se precis\u00F3 claramente que todas las partidas del total haberes, salvo aquellas que por ley no son imponibles y sin el l\u00EDmite de las 60 UF, deber\u00E1n considerarse para establecer la bonificaci\u00F3n, multiplicadas por el m\u00E1ximo de once meses.\n \nLa otra modalidad es una bonificaci\u00F3n adicional, conocida como \"incentivo al retiro\", equivalente a 395 unidades de fomento para el personal no acad\u00E9mico ni profesional, y a 935 unidades de fomento para el personal profesional, directivo y acad\u00E9mico. \nAsimismo, es importante consignar que esta bonificaci\u00F3n adicional ser\u00E1 de cargo fiscal y se pagar\u00E1 conjuntamente con la de un mes por a\u00F1o de servicio, con un tope m\u00E1ximo de once meses. \nEn todo caso, creemos que en la discusi\u00F3n particular ser\u00E1 necesario mejorar algunos aspectos del proyecto. \nEn primer lugar, est\u00E1 el hecho de que una vez cumplida la edad de 65 a\u00F1os, en el caso de los varones, y de 60 a\u00F1os, en el de las mujeres, se dispone de solo 180 d\u00EDas para presentar al rector la renuncia y as\u00ED poder acceder a los beneficios, que de lo contrario se pierden. \nCiento ochenta d\u00EDas son la nada misma cuando se trata de que una persona se prepare para jubilar. Todos sabemos que hoy el endeudamiento de las familias chilenas es alto. Por lo tanto, se necesita de un tiempo para ir adecuando los futuros ingresos a los compromisos pendientes, m\u00E1s a\u00FAn cuando, como en muchos casos, todav\u00EDa existen hijos cursando estudios superiores. \nEn ese sentido, me parece razonable extender el plazo de 180 a 360 d\u00EDas. Adem\u00E1s, hay una raz\u00F3n muy poderosa para hacerlo. \nQuiero recordar que tanto el se\u00F1or Ministro de Hacienda como la se\u00F1ora Ministra del Trabajo han recomendado a los trabajadores no pensionarse hasta que se recuperen los fondos de las AFP. Todos sabemos que producto de la crisis estos han sufrido una merma, en particular el Fondo A, con una p\u00E9rdida que incluso sobrepas\u00F3 el 40 por ciento. En la actualidad, se han recuperado en aproximadamente 20 por ciento y esperamos que de aqu\u00ED a un a\u00F1o lo hagan en un cien por ciento. Y es muy importante que las personas jubilen cuando sus ahorros hayan recuperado el total de lo perdido, porque ello tiene directa relaci\u00F3n con sus pensiones futuras.\n \nTambi\u00E9n debemos hacernos eco de la situaci\u00F3n que afecta a las mujeres, ya que si las obligamos a retirarse a los 60 a\u00F1os, les ocasionaremos -como tantas veces ha explicado aqu\u00ED la Honorable se\u00F1ora Matthei - un doble da\u00F1o: por un lado, habr\u00E1 m\u00E1s a\u00F1os de pensi\u00F3n, y por el otro, menos a\u00F1os de cotizaciones previsionales.\n \nEsta situaci\u00F3n se arregl\u00F3 en el proyecto de la ANEF, se arregl\u00F3 en el proyecto de los profesores y tambi\u00E9n en el de los trabajadores de la salud. A esto nosotros lo hemos llamado, leg\u00EDtimamente, \"doctrina Matthei \", porque ella ha sido la principal impulsora de que las mujeres tengan la posibilidad de pensionarse voluntariamente entre los 60 y los 65 a\u00F1os, sin perder los beneficios, con el objeto de que puedan recibir una pensi\u00F3n m\u00E1s alta.\n \nPor eso, nos parece justo que los empleados y acad\u00E9micos de las universidades tengan id\u00E9ntico tratamiento. \nReitero: los Senadores de Renovaci\u00F3n Nacional, no obstante haber un grupo de docentes que en los \u00FAltimos d\u00EDas han hecho sentir su disconformidad con la iniciativa porque desean mejorar algunos aspectos, vamos a votar a favor la idea de legislar, estando dispuestos a complementar y mejorar el proyecto durante su discusi\u00F3n particular.\n \nHe dicho. \n--(Aplausos en tribunas). \nEl se\u00F1or NOVOA (Presidente).- \nRuego a los asistentes no realizar ning\u00FAn tipo de manifestaci\u00F3n, ni a favor ni en contra. \n \nTiene la palabra el Honorable se\u00F1or Orpis. \n \nEl se\u00F1or ORPIS.- \nSe\u00F1or Presidente, por supuesto, voy a concurrir a aprobar la idea de legislar. \nEstamos frente a un proyecto de ley bastante trabajado -durante pr\u00E1cticamente cuatro a\u00F1os- y tambi\u00E9n muy esperado, en particular en las zonas extremas, donde, tal como indic\u00F3 el Senador se\u00F1or Bianchi , se hab\u00EDa producido una discriminaci\u00F3n en contra de quienes se desempe\u00F1an en las universidades estatales, situaci\u00F3n que se corrige con la presente iniciativa.\n \nExist\u00EDa una tremenda expectativa en cuanto a que sus normas se har\u00EDan realidad en el mes de julio. En el curso del debate en la Comisi\u00F3n de Hacienda, en la que se formularon diversas observaciones, se plante\u00F3 que una alternativa de soluci\u00F3n para que el beneficio rigiera a la mayor brevedad era establecer un art\u00EDculo transitorio -de hecho, lo convers\u00E9 con el Ministro se\u00F1or Viera-Gallo -. Y, a pesar de que la bonificaci\u00F3n especial regir\u00E1 a partir del 1\u00B0 de enero de 2009, para efectos de mantener el beneficio se requiere una norma transitoria que rija a partir del mes de julio. La idea es contar con una f\u00F3rmula que evite que las personas se vean perjudicadas por un eventual retardo en la tramitaci\u00F3n del proyecto.\n \nPor eso, solicito a las Comisiones unidas la m\u00E1xima celeridad en su tratamiento, porque -repito- la expectativa se cifraba en una vigencia y un despacho por el Parlamento en este mes de julio. \nHe dicho. \nEl se\u00F1or NOVOA (Presidente).- \nTiene la palabra el Honorable se\u00F1or Sabag. \n \nEl se\u00F1or SABAG.- \nSe\u00F1or Presidente , los Senadores de la Democracia Cristiana vamos a votar en general a favor del proyecto, que tiene por objeto facultar a las universidades estatales del pa\u00EDs para establecer ciertos mecanismos de incentivo al retiro de sus funcionarios, a fin de renovar las plantas de personal acad\u00E9mico y no acad\u00E9mico.\n \nEn tal sentido, se otorgan atribuciones a ellas para que, hasta el 31 de diciembre del a\u00F1o 2011, concedan, con cargo a sus recursos, una bonificaci\u00F3n por retiro voluntario a los funcionarios que tengan la edad para jubilar, en las condiciones que contempla el proyecto. \nAsimismo, se las faculta para que en el mismo per\u00EDodo puedan contratar uno o m\u00E1s empr\u00E9stitos con el prop\u00F3sito exclusivo de financiar el beneficio antes se\u00F1alado, por lo que dicha bonificaci\u00F3n no representar\u00E1 mayor gasto fiscal. \nEl art\u00EDculo 4\u00B0 de la iniciativa estipula que el personal que se encuentre afiliado al sistema de pensiones consignado en el decreto ley N\u00B0 3.500, de 1980, y que cotice o hubiere cotizado en \u00E9l tendr\u00E1 derecho, por una sola vez, a una bonificaci\u00F3n adicional de cargo fiscal. Esta ser\u00E1 equivalente a 395 UF para el personal no acad\u00E9mico y de 935 UF para el personal profesional, directivo y acad\u00E9mico, en las condiciones que establece la ley.\n \nEl mayor gasto fiscal que represente dicha bonificaci\u00F3n adicional, que favorecer\u00E1 a 3 mil 300 funcionarios, se har\u00E1 efectivo entre los a\u00F1os 2009, 2010 y 2011, en la medida en que aquellos accedan al beneficio.\n \nAsimismo, el art\u00EDculo 12 del proyecto dispone que las Universidades Arturo Prat, de Antofagasta, de Tarapac\u00E1 y de Magallanes, en uso de las facultades que les confiere el decreto con fuerza de ley N\u00B0 3, de 1980, del Ministerio de Educaci\u00F3n, otorgar\u00E1n, a contar del 1\u00B0 de enero de 2009, una bonificaci\u00F3n especial a los funcionarios que trabajan en dichos planteles, siempre que laboren en las Regiones Primera, Segunda, Duod\u00E9cima y Decimoquinta.\n \nDicho precepto se\u00F1ala que el Fisco contribuir\u00E1 al financiamiento de aquella bonificaci\u00F3n, en los montos que all\u00ED se indican, para cada universidad. \nEl mayor gasto fiscal que ello irrogar\u00E1 para el 2009 ser\u00E1 de mil 480 millones; para el 2010, de mil 757 millones, y para los a\u00F1os siguientes, el mismo monto del 2010 incrementado en igual porcentaje en que se reajustan las remuneraciones del sector p\u00FAblico en el a\u00F1o inmediatamente anterior.\n \nNo cabe duda, se\u00F1or Presidente , de que, como sucede con cualquier proyecto, no todos quedan conformes. Algunos est\u00E1n muy de acuerdo, y otros no. Sin embargo, hay quienes han manifestado -hemos recibido informaci\u00F3n a este respecto- que la iniciativa en estudio reviste gran importancia para las universidades chilenas, por cuanto su aprobaci\u00F3n y puesta en marcha no solo permitir\u00E1 que funcionarios acad\u00E9micos y administrativos, en tanto se trate de empleados p\u00FAblicos en edad legal para jubilar, puedan dejarlas de una manera digna, dado el incentivo al retiro propuesto, mitigando en algo el da\u00F1o previsional acumulado por la no imponibilidad del total de sus remuneraciones, sino que tambi\u00E9n ella constituye una herramienta de gesti\u00F3n para las autoridades de esas instituciones.\n \nDe tal forma podr\u00E1n contar con las facultades legales que permitan alivianar sus plantas de personal, renovar los cuadros acad\u00E9micos a partir de j\u00F3venes profesores-investigadores, con grado de doctor, y profesionalizar su administraci\u00F3n. \nCabe se\u00F1alar -as\u00ED lo manifiestan los rectores, cuya comunicaci\u00F3n tengo en mis manos- que las universidades estatales no cuentan con la facultad legal de contratar empr\u00E9stitos por un plazo superior al que resta de un per\u00EDodo presidencial -actualmente equivale a nueve meses- para financiar inversiones o planes de desarrollo, ni medidas como estas, ni tampoco disponen de atribuciones para indemnizar a su personal e incentivarlo a que se retire, dada su condici\u00F3n de funcionarios p\u00FAblicos. \nEste proyecto se alinea directamente con la estrategia del pa\u00EDs de lograr un salto cuantitativo y cualitativo en materia de investigaci\u00F3n, ciencia e innovaci\u00F3n para la competitividad y dar cabida a j\u00F3venes doctores formados con recursos del Estado en el extranjero.\n \nCon esta iniciativa, el Gobierno tambi\u00E9n est\u00E1 dando cumplimiento al Protocolo de Acuerdo que se acompa\u00F1\u00F3 a la Ley de Presupuestos de la Naci\u00F3n para el a\u00F1o 2009. A m\u00ED me alegra que se respeten los protocolos que se suscriben con motivo de la normativa presupuestaria. Y aqu\u00ED el Ministerio de Hacienda est\u00E1 cumpliendo precisamente con aquella disposici\u00F3n.\n \nEl proyecto en an\u00E1lisis es esperado con ansias por los acad\u00E9micos, profesionales y administrativos de las universidades del Estado de Chile, debido a su situaci\u00F3n previsional y a que las leyes que han destinado fondos para planes de incentivo al retiro de los empleados p\u00FAblicos no han incluido al personal de esas universidades, que tambi\u00E9n ostentan la misma calidad funcionaria.\n \nEn consecuencia, se\u00F1or Presidente, reitero que aprobaremos en general el proyecto. Y, por supuesto, presentaremos las indicaciones correspondientes para mejorarlo. Ya se acord\u00F3 que, para analizarlas y estudiar la iniciativa en particular, trabajaremos en Comisiones unidas de Hacienda y de Educaci\u00F3n. \nHe dicho. \nEl se\u00F1or BIANCHI (Vicepresidente).- \nTiene la palabra el se\u00F1or Ministro. \n \nEl se\u00F1or RIVEROS ( Ministro Secretario General de la Presidencia subrogante ).- \nSe\u00F1or Presidente , en nombre del Ejecutivo, deseo plantear la necesidad de aprobar en general esta iniciativa legal. Por eso se le coloc\u00F3 \"suma\" urgencia. Y tambi\u00E9n creemos que ha sido conveniente el acuerdo adoptado por los Comit\u00E9s en el sentido de que su estudio en particular se lleve a cabo en Comisiones unidas de Hacienda y de Educaci\u00F3n.\n \nDebo reiterar que este es un proyecto en cuya elaboraci\u00F3n se cont\u00F3 con una amplia participaci\u00F3n y que tambi\u00E9n contiene un acuerdo de la misma naturaleza: amplio. Por ello estimamos que, si bien en la discusi\u00F3n particular pueden surgir puntos de vista que necesariamente han de ser discutidos, creo que en la esencia de la iniciativa est\u00E1n los elementos de una justa compensaci\u00F3n para aquellos funcionarios, acad\u00E9micos y no acad\u00E9micos, que han cumplido una larga trayectoria en las universidades chilenas. \nEn segundo lugar, deseo destacar la necesidad de que, junto con un retiro digno de esas personas -como ha sido se\u00F1alado aqu\u00ED por diversos se\u00F1ores Senadores-, se produzca tambi\u00E9n un proceso de renovaci\u00F3n de los planteles acad\u00E9micos y de funcionarios de las universidades estatales. \nPor eso, se\u00F1or Presidente , se\u00F1oras Senadoras y se\u00F1ores Senadores, el Ejecutivo solicita y espera una amplia y mayoritaria aprobaci\u00F3n en general de este proyecto, para abrir paso a su pronta discusi\u00F3n en particular.\n \nMuchas gracias. \n \nEl se\u00F1or BIANCHI ( Vicepresidente ).- \nTiene la palabra el Honorable se\u00F1or Horvath.\n \n \nEl se\u00F1or HORVATH.- \nSe\u00F1or Presidente , desde luego, me sumo a los planteamientos que ya se han formulado, los cuales no repetir\u00E9. Pero s\u00ED deseo traer a colaci\u00F3n las irregularidades o dificultades que se presentan en diversas universidades estatales en orden a verificar cu\u00E1nto gana un funcionario o cu\u00E1les son los ingresos de muchos de ellos. De hecho, dos universidades -la de Los Lagos y la de Valpara\u00EDso- plantearon en su momento que no tienen acceso a informaci\u00F3n relacionada con bonos y con una serie de asignaciones que se entregan a personas que ocupan determinados cargos.\n \nEl Director General del Consejo para la Transparencia fue bien taxativo en un informe que envi\u00F3 al Senado el 17 de junio de 2009, con motivo de una presentaci\u00F3n que hizo sobre la materia. A ra\u00EDz de esos requerimientos, declara expresamente que las disposiciones de la ley N\u00B0 20.285, sobre Acceso a la Informaci\u00F3n P\u00FAblica, promulgada el a\u00F1o pasado, son de aplicaci\u00F3n obligatoria para las universidades estatales en tanto estas forman parte de la Administraci\u00F3n del Estado.\n \nEse es un tema que no podemos dejar pasar. \nEn segundo t\u00E9rmino, quiero sumarme a lo manifestado por el Senador se\u00F1or Bianchi en lo relativo a las asignaciones de zona de las Regiones extremas, materia respecto de la cual, cuando la iniciativa sea analizada en detalle, formular\u00E9 algunas consultas para saber qu\u00E9 pasa con las universidades que cuentan con sede en Osorno o en Valdivia y, a su vez, en la Regi\u00F3n de Ais\u00E9n.\n \nMe parece que al personal que trabaja en ellas tambi\u00E9n le corresponder\u00EDa asignaci\u00F3n de zona, sobre todo si se han realizado importantes inversiones para fundar universidades en dicha Regi\u00F3n. \nPor otra parte, el Honorable se\u00F1or Garc\u00EDa mencion\u00F3 un documento que hizo llegar la Federaci\u00F3n de Acad\u00E9micos de las Universidades Estatales. La verdad es que ellos sostienen que esta iniciativa debe ser mejorada para generar un retiro justo y masivo; de lo contrario, surgir\u00E1n algunos problemas que, al igual que en situaciones anteriores, no han tenido soluci\u00F3n, como se ha se\u00F1alado aqu\u00ED.\n \nPor eso, tratan de que quede estipulado cuando se promulgue esta ley en proyecto que, si los acad\u00E9micos y el personal no impetran los beneficios, en ning\u00FAn caso se entender\u00E1 que renuncian a ellos, ya que necesitan m\u00E1s plazo para hacer efectivo su retiro -como se ha dicho aqu\u00ED- y as\u00ED alcanzar a recuperar la injusta p\u00E9rdida que han experimentado sus fondos previsionales. \nAdem\u00E1s, sostienen que el recambio de acad\u00E9micos y de personal requiere un proceso de transici\u00F3n programado, gradual -sobre todo en regiones-, donde resulta bastante dif\u00EDcil encontrar personas con todos los requerimientos que se se\u00F1alan. \nSeguidamente, piden ver la posibilidad, en los casos en que se justifique, de recontratar a los acad\u00E9micos y al personal, sin tope de edad, en la medida en que se vaya produciendo ese proceso gradual. \nPor \u00FAltimo, plantean la eliminaci\u00F3n, modificaci\u00F3n o perfeccionamiento de los art\u00EDculos 9\u00BA, 10 y 11. \nPor tales razones, m\u00E1s las que anteriormente expres\u00F3 el Honorable se\u00F1or Garc\u00EDa -representante de Renovaci\u00F3n Nacional-, vamos a votar a favor de la idea de legislar a la espera de perfeccionar la iniciativa en el debate en particular.\n \nEl se\u00F1or BIANCHI (Vicepresidente).- \nTiene la palabra el Senador se\u00F1or Ruiz-Esquide. \n \nEl se\u00F1or RUIZ-ESQUIDE.- \nSe\u00F1or Presidente, ya se manifest\u00F3 que los Senadores democratacristianos vamos a apoyar este proyecto, y votaremos de esa manera en las Comisiones unidas. \nSin embargo, al comenzar mis palabras, quiero recoger la preocupaci\u00F3n y molestia de un Honorable colega de la bancada socialista, quien expres\u00F3 que en estos casos se vuelven a cometer algunos errores al asignar las Comisiones en las cuales deben tratarse los proyectos. Ha sido frecuente el reclamo respecto a la concentraci\u00F3n del trabajo parlamentario en los dos organismos t\u00E9cnicos ya se\u00F1alados, dejando a los dem\u00E1s en una situaci\u00F3n un poco desmedrada, lo que adem\u00E1s perjudica la labor legislativa. \nDe eso se trata: no de estar metido en todo, sino solo en lo pertinente. \nEn esa l\u00EDnea, deseo manifestar que esta iniciativa resulta absolutamente necesaria, conforme aqu\u00ED se ha se\u00F1alado. Ella ha sido motivo de un trabajo persistente de los rectores del Consorcio de Universidades del Estado de Chile. Hemos estado en varias oportunidades con quienes dirigen dicha entidad, se\u00F1ores Juan Manuel Zolezzi y V\u00EDctor P\u00E9rez , adem\u00E1s del resto de los rectores de las universidades estatales.\n \nPero el asunto apunta, de alguna manera, a la raz\u00F3n m\u00E1s propia de la discusi\u00F3n que estamos teniendo, en el siguiente sentido: la iniciativa que aprobaremos -espero- hoy se refiere al hecho concreto y preciso de que las universidades estatales quieren modificar su planta de funcionarios; necesitan cambiarla, modificarla; traer nuevas personas con especialidades que a lo mejor no est\u00E1n en la actualidad. Pero el fondo de la cuesti\u00F3n es que, por distintos motivos, no hemos podido empezar todav\u00EDa -y ser\u00EDa bueno hacerlo ahora- a debatir c\u00F3mo vamos a enfrentar la situaci\u00F3n de las universidades privadas en Chile.\n \nPorque varias cosas son muy claras. \nLas universidades estatales constituyen la ra\u00EDz y la forma esencial de la columna vertebral de la ense\u00F1anza superior, por cuanto son lo que m\u00E1s representa al pa\u00EDs en su conjunto. Todos los planteles de educaci\u00F3n superior, salvo los que se han creado en el \u00FAltimo tiempo, tienen su alma m\u00E1ter; tienen capacidad de generar condiciones para formar chilenos, pero algunas son m\u00E1s espec\u00EDficas en una u otra materia. \nQuienes participamos en las universidades, tanto privadas como p\u00FAblicas, en su momento valoramos lo propio de cada una de ellas. Sin embargo, no cabe ninguna duda de que, por razones de todos conocidas -y que a veces, por conocidas, se callan-, las estatales se hallan desmedradas en cuanto a preparaci\u00F3n, a financiamiento, a aporte del Estado. \nPor eso, es bueno que este sea el momento para comenzar a discutir sobre el particular. \nEn primer t\u00E9rmino, \u00BFqu\u00E9 cosas debemos definir? \u00BFCu\u00E1l es el rol que el Estado les pide a sus propias universidades?\n \nEn segundo lugar, \u00BFqu\u00E9 pueden dar al pa\u00EDs tales casas de estudio, m\u00E1s all\u00E1 de la formaci\u00F3n profesional de sus estudiantes? \nEl rol de la universidad en la sociedad no apunta solo a formar profesionales. Esta es una de sus partes; la otra est\u00E1 constituida por la creaci\u00F3n de una cultura a la que tiene que aportar la instituci\u00F3n. \nEn Chile eso no se est\u00E1 dando. \nEn tercer t\u00E9rmino, debemos entender que todas las universidades han de contar, como es obvio, con las mismas oportunidades. Ello significa tener el financiamiento adecuado. \nLas cifras que manejamos los \u00FAltimos a\u00F1os demuestran que eso no ocurre. Y la iniciativa en comento es una manera de determinar, de alguna forma, un mecanismo de resarcimiento de ese d\u00E9ficit para que puedan mejorar sus funciones. \nNo vamos a analizar ese punto ahora; lo dejaremos para la discusi\u00F3n particular, o bien tendremos que hacer un esfuerzo para que el tema que vamos a tratar en este proyecto sea el comienzo de un debate m\u00E1s global y serio no solo sobre materias espec\u00EDficas de financiamiento, sino tambi\u00E9n sobre una visi\u00F3n general de la educaci\u00F3n superior en sus distintas vertientes. \nMe referir\u00E9 solamente a tres asuntos. \nPrimero, estamos ante el dilema de tratar de efectuar un an\u00E1lisis r\u00E1pido, no atarantado, y debatir tambi\u00E9n otros aspectos. \nCreo que deberemos hacer un esfuerzo para llevar a cabo una tramitaci\u00F3n r\u00E1pida, pero sin dejar de discutir ciertos asuntos esenciales o, por lo menos, dejar planteadas algunas tesis. \nSegundo, como se ha se\u00F1alado aqu\u00ED, pens\u00E9 en su momento que la normativa ser\u00EDa aprobada sin discusi\u00F3n por todas las comunidades universitarias. As\u00ED lo debatimos m\u00E1s de una vez en el Consorcio. Sin embargo, a todos se nos ha presentado una queja en cuanto a que no se han considerado algunos planteamientos de la Federaci\u00F3n de Acad\u00E9micos de Universidades Estatales.\n \nConsidero que ser\u00E1 factible ver en la Comisi\u00F3n, si hay tiempo, si existen posibilidades de mejorar eso, siempre teniendo presente que a veces lo mejor es enemigo de lo bueno. \nAqu\u00ED tenemos que hacer una suerte de esfuerzo por sacar pronto el proyecto, pero algunas cosas debemos recoger. \nPor \u00FAltimo, como parlamentario, lamento que se produjeran algunos roces entre distintos rectores de universidades el \u00FAltimo tiempo. Seg\u00FAn me manifestaron desde el Consorcio, esas diferencias se habr\u00EDan solucionado. \nA nuestro juicio, lo que importa es, despu\u00E9s de haber abordado el problema de la educaci\u00F3n b\u00E1sica y el de la educaci\u00F3n media, hacer un esfuerzo muy grande para abordar el tema de la educaci\u00F3n superior en el pa\u00EDs en cuanto a la institucionalidad, a la equidad en el funcionamiento, al rol definitivo de ciertas universidades u otras de car\u00E1cter nacional. Porque es ah\u00ED donde est\u00E1 el tronco esencial de la tarea universitaria; no solo en los profesionales o en los doctores, sino tambi\u00E9n en los pensadores y egresados que, de una u otra manera, sean conscientes de lo que sucede en cada una de las Regiones. \nEl tema de las universidades -en particular, las estatales- en los extremos del pa\u00EDs me parece especialmente relevante, m\u00E1s all\u00E1 de que exista o no el mismo financiamiento, o uno mayor. \nEs cierto que no muchas cosas se pueden hacer sin dinero, sin financiamiento adecuado. Pero existe una obligatoriedad que las universidades deben asumir. \nPor tales razones, se\u00F1or Presidente, vamos a apoyar la iniciativa, como ya lo expres\u00F3 otro Senador de nuestra bancada, y espero que podamos despachar lo mejor posible una normativa sobre un tema que no se agota en el proyecto en comento. \nEl se\u00F1or BIANCHI ( Vicepresidente ).- \nTiene la palabra el Honorable se\u00F1or Letelier.\n \n \nEl se\u00F1or LETELIER.- \nSe\u00F1or Presidente, estimados colegas, hay diferentes formas de enfocar este debate; dependiendo de c\u00F3mo se haga, uno obtiene el aplauso o el repudio. \nNo cabe duda de que este proyecto tiene un fin necesario: generar un mecanismo de incentivo o de premio al retiro para funcionarios no acad\u00E9micos de las universidades estatales. Es algo que se encuentra fuera de debate, y existe consenso sobre la necesidad de apoyar ese objetivo en el plazo m\u00E1s breve posible. \nLamento mucho que el representante del Ejecutivo , se\u00F1or Edgardo Riveros -que pronunci\u00F3 un discurso y se fue-, no est\u00E9 en la Sala, por cuanto el problema de fondo es que lleg\u00F3 con cierta tardanza el debate sobre las universidades p\u00FAblicas.\n \nY ese tema tambi\u00E9n cruza esta discusi\u00F3n, que es un segundo enfoque donde existen graves problemas, no de hoy, sino de hace a\u00F1os. \nLa crisis entre los rectores, la pol\u00E9mica que se gener\u00F3 este fin de semana, no hace m\u00E1s que reflejar que existe un tema que no ha sido abordado en forma suficiente. \nLa falta de consenso sobre la responsabilidad del Estado para con sus universidades es una cuesti\u00F3n de fondo, por cuanto rigen normas legales que tienden a condicionar la administraci\u00F3n de ellas, lo cual, si bien tiene un lado positivo al reconocerse la calidad de funcionarios p\u00FAblicos a quienes se hallan vinculados a dichos planteles, genera asimismo las razones que hacen necesaria la iniciativa que nos ocupa esta tarde. \nPorque las universidades estatales podr\u00EDan haber creado los mecanismos del caso sin ley si hace a\u00F1os se hubiese debatido lo concerniente a sus estatutos. \nPero el problema de fondo que provoca debate -a lo menos en la Comisi\u00F3n que presido- no consiste en cuestionar la importancia de la ley en proyecto para los funcionarios no acad\u00E9micos, sino en que, para los prop\u00F3sitos de los acad\u00E9micos, ella resulta in\u00FAtil. \u00A1No los cumple! \u00A1No sirve! \u00A1Constituye un enga\u00F1o absoluto para lo que requieren las universidades p\u00FAblicas en nuestro pa\u00EDs! \nUno no puede programar la salida de los acad\u00E9micos de una universidad tal como procede en el caso de otros establecimientos. \nLo que significan las carreras universitarias, los momentos del a\u00F1o para acogerse a retiro, lo que implica preparar acad\u00E9micos de reemplazo forman parte de una discusi\u00F3n que precisa otros tiempos. \nEse es uno de los errores de este proyecto: no reconoce las diferencias entre la realidad de los trabajadores no acad\u00E9micos, quienes tienen pleno derecho a exigir que nos apuremos en la sanci\u00F3n de la legislaci\u00F3n pertinente, y la de los funcionarios acad\u00E9micos, quienes ven que el texto que analiza en este momento la Sala no llega a buen puerto.\n \nLo de los acad\u00E9micos deber\u00EDa haberse debatido separado de lo de los no acad\u00E9micos. Y se deber\u00EDa haber generado una discusi\u00F3n sobre lo que ocurre con las universidades estatales. \nPor eso, lamento que quien nos vino a hacer presente la importancia de despachar esta iniciativa se haya ido de la Sala. Porque para parte de nosotros -se trata de un asunto transversal- es obvio que esto no tiene que ver con el da\u00F1o previsional, contrariamente a lo que han pretendido algunos, ni tampoco con los mecanismos de retiro, que en s\u00ED deben ser objeto de un debate complementario. \nAqu\u00ED, se\u00F1or Presidente , hay una discusi\u00F3n pendiente acerca de las universidades estatales: \u00BFqu\u00E9 pasa con la educaci\u00F3n superior p\u00FAblica?, \u00BFqu\u00E9 ocurre con la generaci\u00F3n de profesionales acad\u00E9micos en las universidades del Estado?\n \nSi uno ve cu\u00E1ntos acad\u00E9micos se encuentran haciendo investigaci\u00F3n en las universidades p\u00FAblicas, concluye que la cifra ha decrecido a un ritmo alarmante -\u00A1alarmante!- en los \u00FAltimos veinte a\u00F1os. \nEsa situaci\u00F3n debe hacernos reflexionar como pa\u00EDs al momento de realizar planteamientos en materia de innovaci\u00F3n, de creaci\u00F3n de densidades acad\u00E9micas formativas. \nLa Presidenta Bachelet ha impulsado la formaci\u00F3n de doctorados y maestr\u00EDas fuera de Chile. Lo aplaudimos. Pero eso no hace m\u00E1s que reflejar las debilidades de nuestra propia estructura de educaci\u00F3n superior, porque no somos capaces de generar aqu\u00ED ese capital humano.\n \nEn tal contexto, se\u00F1or Presidente , lamento el acuerdo de los Comit\u00E9s, que aceptaron la imposici\u00F3n de la l\u00F3gica de discutir esta iniciativa como si se tratara simplemente de una cuesti\u00F3n de Hacienda: la destinaci\u00F3n de recursos para incentivar el retiro de funcionarios de los planteles p\u00FAblicos de educaci\u00F3n superior.\n \nCreo que aquello es importante, y por eso voy a votar a favor. \nS\u00E9 que los trabajadores no acad\u00E9micos entienden la situaci\u00F3n porque tienen puesta la camiseta y no quieren la desaparici\u00F3n, la muerte de las universidades estatales. Empero, con la estructura legal existente, ellas est\u00E1n amenazadas. Y no nos enga\u00F1emos. \nAlgunos creemos en la educaci\u00F3n p\u00FAblica. Por eso planteo mi cuestionamiento a la forma como se ha llevado a cabo este debate. Porque se ha obviado lo concerniente a la permanencia en las universidades estatales. \nSe dice que las universidades p\u00FAblicas podr\u00E1n renovar a los acad\u00E9micos. \u00A1Mentira! \u00A1Absolutamente falso! \nLas agrupaciones de acad\u00E9micos nos plantearon las razones, que son evidentes: un acad\u00E9mico no se puede retirar a mitad de semestre; hay que preparar a los que se har\u00E1n cargo de las c\u00E1tedras respectivas, en fin. Y esa discusi\u00F3n, por desgracia, en esta Corporaci\u00F3n, no se ha realizado como corresponde. \nSe tom\u00F3 una decisi\u00F3n administrativa por presiones de urgencias que ninguna relaci\u00F3n dicen a aquel debate, que se ha postergado en el pa\u00EDs por demasiado tiempo. \nPor cierto, aprobaremos la iniciativa que nos ocupa. Tenemos la convicci\u00F3n de que la facultad a que se refiere debe ser permanente. Y estamos analizando la materia, porque el estatuto respectivo no permite que las universidades act\u00FAen por s\u00ED solas sobre el particular. Necesitamos, entonces, un debate sobre la administraci\u00F3n de la educaci\u00F3n superior. \nEsperamos que la ley en proyecto signifique un avance para quienes han creado las universidades p\u00FAblicas. Los funcionarios no acad\u00E9micos son muy relevantes. Pero el mundo de los acad\u00E9micos, que se relaciona con una formaci\u00F3n cultural distinta en nuestro pa\u00EDs, se halla pendiente. \nEn todo caso, pido lo siguiente: en alg\u00FAn momento abramos el debate de fondo sobre las universidades del Estado, y durante \u00E9l veamos si estamos o no de acuerdo. \nHemos visto la pol\u00E9mica ventilada en los medios de comunicaci\u00F3n respecto a los rectores de dichos establecimientos. Algunos tendremos convicci\u00F3n en un sentido; otros, en uno distinto. Pero la discusi\u00F3n es necesaria. \nLos pa\u00EDses no avanzan sin un modelo de educaci\u00F3n m\u00E1s definido. Yo soy un convencido de que el Estado debe hacerse cargo de sus universidades y determinar criterios preferenciales para con ellas. No creo que a todas haya que tratarlas igual. \nEse debate se encuentra pendiente. Y espero que podamos realizarlo con motivo del segundo informe. Porque esta iniciativa no satisface; no ayuda al \"tiraje\", a la renovaci\u00F3n del cuerpo acad\u00E9mico que requieren las universidades p\u00FAblicas. \nHe dicho. \n--(Aplausos en tribunas). \nEl se\u00F1or BIANCHI ( Vicepresidente ).- \nRuego no manifestarse, en ning\u00FAn sentido.\n \n \nTiene la palabra el Senador se\u00F1or Romero. \n \nEl se\u00F1or ROMERO.- \nSe\u00F1or Presidente, sin duda, existen visiones y problemas que no se sustentan en este proyecto. Hay cuestiones de fondo que deben plantearse y debatirse. Y nos hallamos ante un asunto de prioridades. \nEl Ejecutivo , al tener la iniciativa en este tipo de materias, est\u00E1 determinando de alg\u00FAn modo el orden del debate. Y lo ha fijado con la cr\u00EDtica muy profunda que hemos escuchado esta tarde en boca justamente de quienes comparten su misma l\u00EDnea.\n \nEstamos en las postrimer\u00EDas de un Gobierno en que surgen proyectos con \"suma\" urgencia -es la hecha presente en esta oportunidad-, la cual muchas veces impide, por la naturaleza de la materia de fondo, llevar a cabo un an\u00E1lisis desde otra perspectiva. \nSin embargo, tenemos la oportunidad de discutir una parte del problema: la vinculada a los recursos humanos inmersos en el articulado. Sin duda, el t\u00E9rmino de la vida acad\u00E9mica no se halla determinado por un plazo. Entonces, no es la idea que, por haber cumplido cierta edad, se prescinda de personas que se han formado durante muchos a\u00F1os, merced a capacitaci\u00F3n e investigaciones serias y permanentes. \nEn la discusi\u00F3n particular, se\u00F1or Presidente, deberemos hacernos cargo de las observaciones formuladas. \nPercibo, por una parte, que existe la necesidad de retribuir, aunque sea parcialmente, a quienes han entregado su vida a la actividad universitaria, por el esfuerzo magn\u00EDfico de formar generaciones de profesionales; y por la otra, que debiera haber la factibilidad de que respecto de esas personas se mantenga el beneficio en cuesti\u00F3n, para que puedan hacer uso de \u00E9l cuando entiendan, junto con la universidad, que ha llegado el fin de su aporte acad\u00E9mico. \nNo es indispensable que se fije cierta edad para el retiro. De otra manera, simplemente estaremos entregando una retribuci\u00F3n anticipada que tal vez no ser\u00E1 la mejor inversi\u00F3n que pueda realizar el Estado en tal sentido. \nSin embargo, quiero rescatar un principio: el del reconocimiento. \nChile es muy pacato en materia de reconocimientos. Y el que a trav\u00E9s de esta normativa estamos realizando a personas que han llevado adelante una vida acad\u00E9mica debemos aplaudirlo. Entonces, hemos de mejorar el articulado y resolver las dificultades en forma positiva durante el debate particular. \nYo esperaba que el Ejecutivo , que no se encuentra presente en esta Sala y que, al parecer, solo est\u00E1 cumpliendo alg\u00FAn compromiso adquirido en cierto momento por la candidatura que lleg\u00F3 a la Presidencia de la Rep\u00FAblica , hubiese dado respuesta a las inquietudes aqu\u00ED planteadas.\n \nEn consecuencia, damos nuestro respaldo en tal sentido. \u00BFY c\u00F3mo se va a concretar el reconocimiento? Esa es una tarea del Ejecutivo y de nosotros, los colegisladores, que deberemos buscar la mejor f\u00F3rmula para permitir que la retribuci\u00F3n en comento sea eficaz, oportuna, y de verdad les sirva no solo a quienes la percibir\u00E1n, sino tambi\u00E9n a todo el pa\u00EDs, que permanentemente est\u00E1 recibiendo los beneficios de su aporte acad\u00E9mico.\n \nHe dicho. \nEl se\u00F1or LETELIER.- \n\u00BFPuede abrir la votaci\u00F3n, se\u00F1or Presidente? \n \nEl se\u00F1or BIANCHI ( Vicepresidente ).- \nQuedan inscritos cuatro o cinco oradores.\n \nSi la Sala est\u00E1 de acuerdo, se acceder\u00E1 a la solicitud de abrir la votaci\u00F3n, manteniendo el tiempo que les corresponde a dichos Senadores para usar de la palabra. \n--As\u00ED se acuerda. \nEl se\u00F1or BIANCHI ( Vicepresidente ).- \nEn votaci\u00F3n general el proyecto.\n \n--(Durante la votaci\u00F3n). \nEl se\u00F1or BIANCHI ( Vicepresidente ).- \nTiene la palabra el Honorable se\u00F1or Ominami.\n \n \nEl se\u00F1or OMINAMI.- \nSe\u00F1or Presidente , comparto plenamente el objetivo espec\u00EDfico de esta iniciativa, cual es la necesidad de facilitar el proceso de renovaci\u00F3n acad\u00E9mica -eso es lo esencial que se plantea aqu\u00ED-, lo que se logra a trav\u00E9s de una bonificaci\u00F3n por retiro voluntario.\n \nSin embargo, debo hacer presente que ac\u00E1 nos hallamos ante una dimensi\u00F3n importante pero que no agota el problema que afrontan las universidades p\u00FAblicas de nuestro pa\u00EDs. \nSiento que por desgracia, una vez m\u00E1s, no estamos enfrentando la cuesti\u00F3n de fondo. Ella fue planteada por el Senador Letelier -comparto en plenitud lo que \u00E9l dijo; y en el mismo sentido, me parece, intervino el colega N\u00FA\u00F1ez -: qu\u00E9 pasa con la educaci\u00F3n superior chilena.\n \nLa universidad, se\u00F1or Presidente, no es simplemente un establecimiento para impartir un conjunto de conocimientos y formar profesionales. \nYo, al menos, me cri\u00E9 en un concepto distinto. \nLa universidad entrega conocimientos, forma profesionales, pero hace algo mucho m\u00E1s importante: pensar el pa\u00EDs, pensar cr\u00EDticamente la sociedad, abrir rumbos, generar debates, construir la rep\u00FAblica. \nEn tal sentido, percibo que el sistema de educaci\u00F3n superior que tenemos hoy es extremadamente imperfecto. En ciertos aspectos, se parece m\u00E1s a un r\u00E9gimen de supermercados o de una gran consultora que a un sistema universitario como el existente en los pa\u00EDses mejor constituidos del orbe, donde hay discusi\u00F3n y confluyen distintas visiones del mundo, las cuales se hallan en permanente debate y confrontaci\u00F3n acad\u00E9mica en buena lid. \nAqu\u00ED, en nuestro pa\u00EDs -creo que lo he dicho en otras ocasiones en el Senado-, se da una desnaturalizaci\u00F3n del sistema de educaci\u00F3n superior. Cada sector quiere contar con una universidad. Los militares tienen la Universidad Bernardo O\u00B4Higgins; la masoner\u00EDa, la Universidad La Rep\u00FAblica\u00BF\n \nLa se\u00F1ora MATTHEI .- \n\u00A1Ten\u00EDa!\n \nEl se\u00F1or OMINAMI.- \n\u00BF-no s\u00E9 qu\u00E9 ocurre hoy d\u00EDa con ella-; el Opus Dei, m\u00E1s de una, entiendo; \u00BF \n \nEl se\u00F1or \u00C1VILA .- \n\u00A1Varias!\n \nEl se\u00F1or OMINAMI.- \n\u00BFlos Legionarios, la suya.\n \nCada cual, para hacer algo en nuestro pa\u00EDs, debe tener una universidad. \nLos jesuitas, tambi\u00E9n, con el respeto que me merecen. \nEl se\u00F1or COLOMA .- \n\u00A1Todos deber\u00EDan merecerlo!\n \nEl se\u00F1or OMINAMI.- \nAquello no es razonable. Lo razonable es que existan grandes establecimientos donde dichos sectores vayan a discutir, en vez de que cada uno se a\u00EDsle en su propio gueto.\n \nEso ocurre hoy d\u00EDa en Chile: cada cual en su gueto.\n \nCreo, se\u00F1or Presidente , que tiene sentido traer a colaci\u00F3n las palabras del padre Felipe Berr\u00EDos -desgraciadamente, seg\u00FAn entiendo, se va de nuestro pa\u00EDs y no nos acompa\u00F1ar\u00E1 durante los pr\u00F3ximos a\u00F1os-, quien dijo algo muy cierto: habl\u00F3 de las \"universidades cota mil\", planteles muy caros, a los cuales van j\u00F3venes de las familias m\u00E1s adineradas.\n \nHe sido invitado a participar en un par de debates all\u00ED. No son universidades. Las familias pagan una fortuna para que sus hijos estudien ah\u00ED. Pero esos muchachos no se est\u00E1n formando como grandes profesionales. Viven en un gueto. No saben siquiera lo que es la ciudad. Salen del colegio, ingresan a determinadas universidades y funcionan en un circuito cerrado, en el mismo barrio: no toman locomoci\u00F3n y viven en un punto. \nYo pregunto qu\u00E9 tipo de servidores del pa\u00EDs se est\u00E1 formando all\u00ED. \nEn ese plano, me parece que lo \u00FAnico que hay en el mundo para pensar los pa\u00EDses son las universidades p\u00FAblicas o -esto existe tambi\u00E9n- algunas privadas con vocaci\u00F3n p\u00FAblica. Pero no lo que tenemos hoy en nuestra naci\u00F3n. \nPor ejemplo, la Universidad de Chile -conozco relativamente bien su realidad- debe autofinanciarse en m\u00E1s de 50 por ciento. Por tanto, buena parte de su quehacer acad\u00E9mico no se encuentra dictado por las necesidades del pa\u00EDs, sino por las de las empresas que contratan los servicios de profesionales de alto nivel del Centro de Modelamiento Matem\u00E1tico, de la Facultad de Econom\u00EDa y de otras escuelas. Y desde el Senado realizamos ciertas contribuciones al bal\u00E9 y a diversos entes, como el Instituto Sismogr\u00E1fico, en fin. Pero ellas son bastante menores; lo esencial del financiamiento de dicha casa de estudios superiores no proviene de su propietario.\n \nQuiero decir fuerte y claro que el Estado de Chile es un muy mal due\u00F1o de sus universidades. Llevamos 20 a\u00F1os desde el restablecimiento de la democracia, y el tema universitario nunca se ha discutido en sus aspectos m\u00E1s fundamentales. \nEntiendo el aporte fiscal directo. Pero se sigue distribuyendo los recursos del Presupuesto Nacional de acuerdo a las proporciones establecidas durante el R\u00E9gimen militar a finales de los 70 -hace mucho tiempo- y a criterios definidos de manera arbitraria y que probablemente se encuentran del todo superados por la realidad. \nEntonces, llamo la atenci\u00F3n sobre ese hecho. Aqu\u00ED hay un debate de fondo\u00BF \nEl se\u00F1or LONGUEIRA .- \n\u00A1Silenciado!\n \nEl se\u00F1or OMINAMI.- \nAfortunadamente, este no se ha silenciado. Otros s\u00ED lo han sido.\n \nSe\u00F1or Presidente , ya se est\u00E1 viviendo en nuestro pa\u00EDs una campa\u00F1a presidencial. Ojal\u00E1 que cada candidato nos se\u00F1ale con claridad qu\u00E9 piensa respecto del sistema de educaci\u00F3n superior p\u00FAblica.\n \nEl se\u00F1or PROKURICA .- \n\u00A1Ahora s\u00ED!\n \nEl se\u00F1or OMINAMI.- \nNo es posible pensar un pa\u00EDs en serio sin un sistema de universidades p\u00FAblicas potente, dirigido por un due\u00F1o que quiera a dichos planteles, los respete y les entregue los recursos necesarios.\n \nEse es un debate pendiente. Y ojal\u00E1 podamos tenerlo en el marco de la campa\u00F1a presidencial que est\u00E1 partiendo. \nCon relaci\u00F3n al proyecto en debate, anuncio que lo votar\u00E9 a favor, pero quiero formular, s\u00ED, una observaci\u00F3n que hice en la Comisi\u00F3n de Hacienda. Deseo manifestar mi aprensi\u00F3n en el sentido de que el articulado no logre, al menos plenamente, el objetivo para el cual fue concebido: la renovaci\u00F3n del personal acad\u00E9mico, por la v\u00EDa de una bonificaci\u00F3n al retiro que resulta importante, pues puede alcanzar a 35 \u00F3 40 millones de pesos. \u00BFQu\u00E9 ocurre? Que para impetrar el beneficio la iniciativa establece un plazo de 180 d\u00EDas, o sea, seis meses.\n \nHe conversado con algunos acad\u00E9micos que me han hecho presente que ese t\u00E9rmino es demasiado corto. Porque \u00BFqu\u00E9 sucede? Que, en los \u00FAltimos 24 meses -y ello nos lleva a otra discusi\u00F3n, pero que es pertinente-, los fondos previsionales y la pensi\u00F3n que obtendr\u00EDan quienes se acogieran al beneficio han disminuido significativamente. Eso es cierto. Se trata de personas que debieran encontrarse fundamentalmente impactadas por la brutal ca\u00EDda -que no se ha recuperado- de los fondos A y B, pero tambi\u00E9n por la del C. \nEstos profesores son cotizantes, en su gran mayor\u00EDa, del sistema de administradoras de fondos de pensiones, al cual la OIT acaba de declarar -este es otro debate, se\u00F1or Presidente - como completamente fuera de las normas b\u00E1sicas de la previsi\u00F3n social.\n \nEn lo que deseo insistir, pues se est\u00E1 acabando el tiempo de mi intervenci\u00F3n, es que muchos de quienes constituyen el universo de potenciales beneficiarios de la iniciativa se hallan fuertemente afectados por la ca\u00EDda de los fondos previsionales. \nImagino que la mayor\u00EDa de los que podr\u00E1n acogerse a los beneficios de la ley en proyecto son cotizantes en el fondo C, que ha perdido 12,90 por ciento en los \u00FAltimos dos a\u00F1os -esos son los datos-, esto es, desde el 25 de julio de 2007 al 29 de junio de 2009.\n \n\u00BFQu\u00E9 significa esta situaci\u00F3n? Que una parte importante del beneficio que se entregar\u00E1 por concepto de bonificaci\u00F3n por retiro voluntario se habr\u00E1 perdido simplemente por la raz\u00F3n expuesta. Entonces, hay quienes piensan que, con un plazo m\u00E1s largo, quiz\u00E1s se abrir\u00EDa la posibilidad de lograr una recuperaci\u00F3n de esos recursos. \nRespecto de ello no emito opini\u00F3n. Soy esc\u00E9ptico, pero creo que dar un t\u00E9rmino mayor para impetrar el beneficio es una idea razonable. \nEl se\u00F1or NOVOA (Presidente).- \nTiene la palabra el Senador se\u00F1or Kuschel. \n \nEl se\u00F1or KUSCHEL.- \nSe\u00F1or Presidente , la semana pasada, con motivo del debate sobre el bono SAE, el Ministro se\u00F1or Viera-Gallo nos dijo que era un \"trago amargo\". Tambi\u00E9n est\u00E1bamos discutiendo a \u00FAltima hora, con urgencia, sobre un proyecto a mi juicio improvisado, sobre un \"parche\".\n \nHemos \"parchado\" con urgencia iniciativas atinentes al sistema de administraci\u00F3n municipal; al sistema de salud; al bono SAE, que ya mencion\u00E9. La relacionada con Gendarmer\u00EDa llegar\u00E1 pronto. Cabe considerar asimismo lo tocante a los fondos regionales; al Poder Judicial ; al Camino a Chile, del cual aqu\u00ED no se habla; al Plan Chilo\u00E9, que se encuentra atrasad\u00EDsimo; a Chait\u00E9n ; al Transantiago. Tampoco se puede olvidar lo de la banda del trigo, que me interesa mucho, pues en nuestro pa\u00EDs ya pr\u00E1cticamente no se produce este cereal.\n \n\u00A1Menos mal que en Chile tenemos recursos frescos en la mano! En otras circunstancias, en otras recesiones, hemos carecido de fondos. \nA veces, es preciso subir los impuestos, si bien resulta dif\u00EDcil hacerlo desde el nivel en que se encuentran. Registramos un bajo crecimiento y se abre la posibilidad de endeudarnos. \nPero desde el bolsillo central del Ministerio de Hacienda se est\u00E1n administrando sistemas enteros que debieran contar con cierta autonom\u00EDa. Los tenemos mal dise\u00F1ados. Se crean Regiones, y con ello se piensa que se regionaliza; se crean provincias, y se estima que se \"provincializa\", o bien, que se localiza estableciendo m\u00E1s comunas. Ese es el sistema. Y todo desde un solo bolsillo. No existe autonom\u00EDa para las universidades, ni para las Regiones, ni pr\u00E1cticamente para nada.\n \nMenos mal que, ante todo este desorden, ante todos estos \"tragos amargos\", que ya parecen una \"borrachera\", disponemos -repito- de recursos. Porque ello no ser\u00EDa factible en otras condiciones. \nLamentablemente, tengo que votar a favor del proyecto, porque gran cantidad de profesores de planteles de ense\u00F1anza superior del sur -de las universidades de Los Lagos, Austral de Chile y otras- me han planteado cu\u00E1l es la situaci\u00F3n. Pero comparto lo relativo al plazo, a si es o no suficiente lo que se propone. \nNo contamos con informaci\u00F3n. \nPor supuesto, ning\u00FAn Ministro se halla presente. Es lo que se usa en los casos de proyectos con urgencia calificada de \"suma\". Al parecer, no tienen para qu\u00E9 venir a la Sala; no tienen para qu\u00E9 darnos explicaciones. \nPero as\u00ED legislamos en estos \"tragos amargos\". \nNo sabemos cu\u00E1ntos profesores son por universidad. Desconocemos el perfil de aquellos que debieran acogerse al \"beneficio\", entre comillas, que calificar\u00EDa de \"parche\". Ignoramos c\u00F3mo va a ser el recambio. He estado leyendo en el informe que los dirigentes gremiales de los docentes universitarios hacen referencia a una tasa de reemplazo de 20 por ciento. No s\u00E9 si eso es o no suficiente. Nada de ello hemos chequeado. \nTampoco nos hemos impuesto de cu\u00E1l es la situaci\u00F3n universidad por universidad. No sabemos cu\u00E1ntos de los que se acoger\u00E1n a retiro podr\u00E1n recontratarse ni por cu\u00E1ntas horas; qu\u00E9 capital humano perderemos; de qu\u00E9 forma se debilitar\u00E1n o fortalecer\u00E1n nuestros planteles de ense\u00F1anza superior con los nuevos docentes que llegar\u00E1n desde el extranjero y c\u00F3mo se va a empalmar el arribo de estos con la salida que se registrar\u00E1. \nEn realidad, me da un poco de verg\u00FCenza legislar en esta forma y no contar con la presencia de ninguna autoridad del Gobierno -de nuevo- para preguntarle de cu\u00E1ntos profesores se trata, de las condiciones, de cu\u00E1ndo, de c\u00F3mo y de la suficiencia del plazo.\n \nNo obstante ello, debemos votar a favor. \nSe\u00F1or Presidente , pido que se oficie al Ejecutivo para que nos entregue m\u00E1s antecedentes. Porque si no se registra asistencia de autoridades y nos encontramos arrinconados debido a la urgencia de votar, por lo menos que nos informen cu\u00E1l es la situaci\u00F3n por universidad y por Regiones. En especial en la Regi\u00F3n que tengo el honor de representar, la de Los Lagos, las universidades son m\u00E1s nuevas y cuentan con profesionales en general m\u00E1s j\u00F3venes, de tal manera que imagino que el impacto del retiro ser\u00E1 menor; pero en otras en el norte, que son m\u00E1s antiguas, creo que habr\u00E1 un verdadero descabezamiento docente si esto funciona. Y si ello no ocurre, seguiremos como estamos, no m\u00E1s.\n \nPero lo anterior no puedo verificarlo. Entretanto, pienso que es preciso aprobar el proyecto en debate. \nHe dicho. \nEl se\u00F1or NOVOA (Presidente).- \nTiene la palabra el Senador se\u00F1or Mu\u00F1oz Aburto. \nEl se\u00F1or MU\u00D1OZ ABURTO.- \nSe\u00F1or Presidente , Honorables colegas, me pronunciar\u00E9 a favor de la iniciativa, porque termina con la discriminaci\u00F3n de que han sido objeto los funcionarios tanto acad\u00E9micos como no acad\u00E9micos, con relaci\u00F3n a los beneficios obtenidos por otros trabajadores de la Administraci\u00F3n P\u00FAblica.\n \nAs\u00ED fue como hace dos a\u00F1os, cuando se tramitaba el bono poslaboral, en la Comisi\u00F3n de Trabajo, que entonces presid\u00EDa, y junto a los Honorables se\u00F1ora Alvear y se\u00F1or Letelier , nos reunimos, en el Congreso en Santiago, con representantes de diez organizaciones que se sent\u00EDan perjudicadas al no poder acceder a determinados incentivos al retiro. Se encontraban presentes la Asociaci\u00F3n de Acad\u00E9micos y las diferentes organizaciones que agrupan a los funcionarios no acad\u00E9micos de distintas universidades.\n \nEn dicha oportunidad, nosotros, como Senadores, asumimos un compromiso con ellos en el sentido de que \u00EDbamos a solicitarle al Gobierno el env\u00EDo de un proyecto de ley donde se contemplaran incentivos para el retiro, pues ellos estaban en una situaci\u00F3n bastante particular. En efecto, para determinados casos eran considerados funcionarios p\u00FAblicos y se les aplicaba el Estatuto Administrativo; para otros, en cambio, se estimaban trabajadores del sector privado. Es decir, se hallaban en una condici\u00F3n que menoscababa la calidad que ostentaban como empleados de dichas universidades.\n \nY as\u00ED fue como no solo los no acad\u00E9micos y acad\u00E9micos van a obtener los beneficios que establece el texto que nos ocupa, ya que, como consecuencia de la reuni\u00F3n, se mejor\u00F3 el incentivo al retiro para los trabajadores de la CONFUSAM y se estableci\u00F3 uno para los asistentes de la educaci\u00F3n y los profesionales de la salud. Y eso demuestra que la labor que se hizo en conjunto con las organizaciones rindi\u00F3 sus frutos, porque el Ejecutivo envi\u00F3 la iniciativa solicitada.\n \nA mi juicio, los incentivos que establece el articulado constituyen un leg\u00EDtimo reconocimiento a quienes han entregado muchos a\u00F1os de su vida para que estas universidades lograran desarrollarse y formar a los profesionales que se han ido incorporando al desarrollo social, econ\u00F3mico y cultural de nuestro pa\u00EDs. \nEsa ya es una raz\u00F3n m\u00E1s que suficiente para apoyar la normativa. \nRespecto de las otras materias que se han colocado hoy en el debate, espero, tal como lo han expresado algunos se\u00F1ores Senadores, que el actual Gobierno o el pr\u00F3ximo puedan ponerlas como un elemento central para precisar qu\u00E9 tipo de universidad queremos para Chile. \nLa bonificaci\u00F3n especial para las universidades Arturo Prat , de Antofagasta, de Tarapac\u00E1 y de Magallanes es el reflejo de una labor y una lucha de a\u00F1os por parte de los trabajadores, principalmente no acad\u00E9micos, quienes quer\u00EDan una bonificaci\u00F3n similar a la de los funcionarios p\u00FAblicos pertenecientes a la ANEF que se desempe\u00F1an en la Primera, Segunda y Duod\u00E9cima Regiones .\n \nY ello, \u00A1en hora buena!, se ha podido traducir en algo efectivo. Lo \u00FAnico que habr\u00E1 que determinar en la discusi\u00F3n particular es a cu\u00E1nto va a ascender el bono que le corresponder\u00E1 a cada uno de estos funcionarios. \nFinalmente, vaya un reconocimiento a los dirigentes de estos planteles de ense\u00F1anza superior, quienes llevaron a cabo movilizaciones y formularon insistentes peticiones a sus parlamentarios -tal como ocurri\u00F3, en nuestro caso, en la Regi\u00F3n de Magallanes-, al Ministerio de Hacienda, pues el bono que en forma leg\u00EDtima se recibir\u00E1 representa un logro y un triunfo por la ardua lucha y trabajo que realizaron durante varios a\u00F1os.\n \nHe dicho. \nEl se\u00F1or NOVOA (Presidente).- \nTiene la palabra el Honorable se\u00F1or V\u00E1squez. \n \nEl se\u00F1or V\u00C1SQUEZ.- \nSe\u00F1or Presidente , en primer lugar, anuncio que la bancada de Senadores Radicales votar\u00E1 a favor del proyecto, porque presenta la caracter\u00EDstica de equiparar medidas que se han adoptado con anterioridad respecto de otros sectores y que permitir\u00E1n que tanto acad\u00E9micos como no docentes, ejecutivos y administrativos de las universidades obtengan un debido descanso.\n \nY creo que todos concordamos en que, dadas la situaci\u00F3n actual y la posici\u00F3n de los primeros, sobre la base de la necesidad de realizar un continuo acad\u00E9mico, tanto en materias de docencia cuanto de extensi\u00F3n e investigaci\u00F3n, se requiere un plazo mayor para el ejercicio del retiro. \nEstimo tambi\u00E9n que se trata de un merecido reconocimiento a quienes han mantenido en alto, por a\u00F1os, por lustros, incluso por d\u00E9cadas, la supervivencia de las universidades estatales, no obstante la ola avasalladora de los ataques recibidos fundamentalmente por la Universidad de Chile, lo cual signific\u00F3, en definitiva, la creaci\u00F3n de los planteles estatales regionales, pues la mayor parte de ellos eran sedes de la propia Casa de Bello. Y ese reconocimiento al personal se manifiesta en el proyecto, por lo cual vamos a votarlo a favor.\n \nDe otro lado, concuerdo con algunos se\u00F1ores Senadores en el sentido de que el verdadero debate de fondo no se ha hecho. Y la propia iniciativa que se nos presenta ahora se encarga de probarlo. \n\u00BFC\u00F3mo es posible que universidades que se suponen con niveles de autonom\u00EDa deban requerir una ley para poder obtener los recursos que les permitan adoptar medidas tan necesarias como la que nos ocupa? \n\u00A1Si, en definitiva, la normativa en examen es el bot\u00F3n de muestra m\u00E1s claro, m\u00E1s evidente, de que nos encontramos con que las universidades estatales, en la actualidad, est\u00E1n compitiendo con las manos amarradas en el mercado que les es propio! Porque mientras el Estado las provee en forma parcial -y en algunos casos muy escasamente- de recursos, y quedan sujetas a m\u00FAltiples controles, en especial el de la Contralor\u00EDa, y a los dict\u00E1menes de este organismo, mediante los criterios de car\u00E1cter administrativo que les hace aplicables, otras universidades reciben fondos p\u00FAblicos en forma directa y los utilizan, sin embargo, con toda libertad, operando tranquilamente, endeud\u00E1ndose sin ning\u00FAn problema y compitiendo en circunstancias absolutamente distintas.\n \nEl primer debate que tenemos que realizar, si queremos emparejar la cancha, es c\u00F3mo lo hacemos a favor de las universidades estatales. O las dejamos liberadas, tal como el resto de los planteles de ense\u00F1anza superior que reciben fondos p\u00FAblicos en forma directa -no me refiero al aporte fiscal indirecto-, o que aquellos que reciben ese tipo de recursos rindan cuenta y queden sujetos a la misma normativa, al menos con relaci\u00F3n a ese monto, respecto de su utilizaci\u00F3n y los criterios de administraci\u00F3n que se requieren. De otra manera nos encontramos con dos universos distintos. \nEn consecuencia, el proyecto de ley en an\u00E1lisis es un reconocimiento a los funcionarios de universidades estatales que han logrado mantener en pie una cuesti\u00F3n tremendamente dif\u00EDcil. \nSinceramente, se\u00F1or Presidente , me parece -repito- que ese debate no se ha hecho. Pero ello obedece a muchas razones.\n \nPorque no es explicable que las universidades estatales, cuando requieren, precisamente, darles la opci\u00F3n de retiro a sus funcionarios, tengan que hacerlo por la v\u00EDa de una ley y un endeudamiento, sin contar con la opci\u00F3n real de reclamar de quien es su due\u00F1o los recursos suficientes para llevar a cabo la modernizaci\u00F3n, la renovaci\u00F3n, la innovaci\u00F3n, y efectuar un debate, tal como se ha dicho ac\u00E1, en el cual los diversos sectores puedan confluir a pensar en el pa\u00EDs del futuro. \nHoy d\u00EDa, aquellos planteles cuyos propietarios presentan un cierto sesgo, van a influir, a actuar de acuerdo a este; van a dise\u00F1ar sus mallas curriculares, sus programas en funci\u00F3n, precisamente, de ese sesgo. \nY eso es v\u00E1lido. Pero no lo es el negar a las universidades p\u00FAblicas la posibilidad de realizar hoy una labor de encuentro, de discusi\u00F3n, de definici\u00F3n del futuro que una mirada de pa\u00EDs requiere y que solo la pueden llevar a cabo quienes no tienen un sesgo determinado. \nPor lo anterior, creo que la iniciativa que nos ocupa es el mejor ejemplo, lamentablemente, de que ese debate no se ha hecho. \nVaya nuestro reconocimiento muy profundo a los funcionarios acad\u00E9micos y no acad\u00E9micos, profesionales y administrativos de las universidades estatales. \nPosiblemente, el proyecto necesite mejoramientos, para lo cual estamos dispuestos; pero, m\u00E1s all\u00E1 de eso, hacemos un llamado -yo tambi\u00E9n echo de menos aqu\u00ED la presencia de los Ministros pertinentes- a discutir cu\u00E1l es la tarea que precisan realizar las universidades del Estado para impulsar el desarrollo del pa\u00EDs.\n \nSe\u00F1or Presidente, voto a favor de la iniciativa; sin embargo, deploro la tremenda carencia de que adolece. \nEl se\u00F1or NOVOA (Presidente).- \nTiene la palabra el Honorable se\u00F1or Escalona. \n \nEl se\u00F1or ESCALONA.- \nSe\u00F1or Presidente , lamento que en este debate se hayan topado dos necesidades: por una parte, la de aprobar con urgencia el proyecto, como han solicitado las asociaciones gremiales de los funcionarios no acad\u00E9micos, que nos han hecho ver el apremio que sienten por su despacho, a fin de poder hacer uso de los mecanismos que establece y ver cumplido as\u00ED un anhelo que han perseguido durante largo tiempo, y, por otro lado, la de que sean consideradas las opiniones de los representantes de los acad\u00E9micos -fui testigo de su ansiedad en la Comisi\u00F3n de Hacienda- respecto de las graves debilidades que se han ido instalando en el sistema de formaci\u00F3n universitaria.\n \nNo cabe ninguna duda de que esas graves debilidades son de importancia y de inter\u00E9s nacional. Es muy dif\u00EDcil que podamos avanzar cualitativamente como pa\u00EDs si ellas no se resuelven. Y est\u00E1n vinculadas con un asunto de fondo. \nEn el curso de los \u00FAltimos a\u00F1os se ha venido registrando un cambio considerable en la opini\u00F3n p\u00FAblica en cuanto a la correlaci\u00F3n que debe existir entre Estado y mercado. Y, sin duda, en un conjunto de \u00E1reas se ha hecho presente la necesidad de establecer mecanismos que son propios del sector p\u00FAblico, de la institucionalidad que resguarda el inter\u00E9s general del pa\u00EDs. En el caso del sistema universitario, se busca que este pueda ir dando cuenta y haci\u00E9ndose cargo de los problemas que se han generado para responder a las nuevas exigencias de nuestra sociedad. \nHay datos interesantes, que, por lo que son en s\u00ED mismos, exigen una respuesta de corto, mediano y largo plazo. Uno de ellos es que siete de cada diez j\u00F3venes hoy constituyen la primera generaci\u00F3n de sus familias en ingresar a la educaci\u00F3n superior. Eso habla de un pa\u00EDs que, sin lugar a dudas, se halla en una situaci\u00F3n por completo distinta de la de anta\u00F1o. \nPero es precisamente la existencia en el sistema universitario de esos centenares de miles de j\u00F3venes que vienen de los hogares m\u00E1s modestos y humildes de nuestra sociedad la que reclama una preocupaci\u00F3n por los problemas planteados y una respuesta oportuna, como manifestaron los representantes de las asociaciones de acad\u00E9micos en la breve sesi\u00F3n que la Comisi\u00F3n de Hacienda destin\u00F3 a escucharlos.\n \nEn consecuencia, creo que, sin perjuicio de aprobar en general el proyecto y de responder a la inquietud de las referidas asociaciones de funcionarios por contar con los beneficios propuestos en el m\u00E1s corto plazo, tambi\u00E9n fluye de esta discusi\u00F3n el compromiso y la importancia de colocar en la agenda nacional el problema de la educaci\u00F3n superior como uno de los temas pa\u00EDs m\u00E1s relevantes del pr\u00F3ximo tiempo. \nVotar\u00E9 a favor de la idea de legislar, porque entiendo que recoge una necesidad social acuciante. \nHe dicho. \nEl se\u00F1or NOVOA (Presidente).- \nTiene la palabra el Honorable se\u00F1or Navarro. \n \nEl se\u00F1or NAVARRO.- \nSe\u00F1or Presidente , el proyecto busca hacer justicia a una generaci\u00F3n de acad\u00E9micos que, aprisionados en la universidad estatal, tambi\u00E9n llamada \"p\u00FAblica\" -tiene sus manos atadas; est\u00E1 castigada, disminuida, arrinconada-, han tenido que convivir y desarrollar su labor docente dentro de un tipo de plantel que ha sido despreciado por su due\u00F1o, por su propietario.\n \nLa situaci\u00F3n de las universidades p\u00FAblicas en Chile no puede ser peor. Reciben apenas el 0,3 por ciento del PIB. \u00A1Es la cifra m\u00E1s baja de todos los pa\u00EDses en v\u00EDas de desarrollo o desarrollados! \u00A1El 0,3 por ciento! Y en veinte a\u00F1os de gobierno de la Concertaci\u00F3n no se ha presentado ni un solo proyecto destinado a remediar esto. \u00A1Es una deuda!\n \nLos Gobiernos de la Concertaci\u00F3n -a los cuales yo he pertenecido- han acumulado una deuda con la educaci\u00F3n superior. Parad\u00F3jicamente, se dice que esta no tiene fines de lucro, pero todos sabemos que no es as\u00ED. El desarrollo universitario en el sector privado persigue amplios fines de lucro y genera grandes ingresos.\n \nLos planteles estatales han debido subsistir con aportes miserables, con el desprecio de quienes han cre\u00EDdo ver en ello una forma de competir -por cierto, de manera muy desigual- en el mercado. No es que la educaci\u00F3n superior se est\u00E9 privatizando. \u00A1Ya est\u00E1 privatizada! El 70 por ciento de los estudiantes se matricula en las universidades particulares, y solo el 30 por ciento, en las llamadas \"p\u00FAblicas\", que de tal solo tienen la misi\u00F3n que les encomiendan sus estatutos. Porque, en definitiva, su financiamiento en muy poca medida proviene del Estado. El aporte de este es marginal, insuficiente, lo cual mantiene al borde del colapso a algunos planteles universitarios, como a los m\u00E1s peque\u00F1os del sur o del norte.\n \nEn mi opini\u00F3n, las universidades deben representar la conciencia cr\u00EDtica de la sociedad, transmitir conocimiento, promover bienes p\u00FAblicos, cosa que no hacen las privadas, como aqu\u00ED se ha dicho. Estas tienen el leg\u00EDtimo derecho de impartir conocimiento desde un punto de vista \u00E9tico o ideol\u00F3gico muy particular y singular. En cambio, la universidad p\u00FAblica, la estatal, debe dar cabida a todos los valores, a todos los principios y, particularmente, a la promoci\u00F3n del bien p\u00FAblico. Eso hoy d\u00EDa se hace con esfuerzo. \nEste proyecto de ley -discutimos su g\u00E9nesis con los Rectores se\u00F1ores P\u00E9rez y Zolezzi durante largo tiempo en la Comisi\u00F3n de Educaci\u00F3n del Senado- viene a ser, m\u00E1s bien, un parche necesario, urgente, a un problema que no est\u00E1 resuelto y que sigue pendiente.\n \nEvidentemente, las condiciones para posibilitar el retiro de los acad\u00E9micos van a mejorar. No sabemos con exactitud\tc\u00F3mo se contratar\u00E1 a los nuevos docentes, cu\u00E1l va a ser su calidad ni qu\u00E9 permitir\u00E1 garantizar que lo acumulado por nuestras universidades p\u00FAblicas no se perder\u00E1, ya que siguen teniendo, aun en la precaria situaci\u00F3n en que se encuentran, la mayor demanda de estudiantes, porque los j\u00F3venes s\u00ED quieren estudiar en ellas. \nLa democracia y la libertad de expresi\u00F3n est\u00E1n cauteladas en las universidades p\u00FAblicas. La no discriminaci\u00F3n, el pluralismo, la diversidad y la tolerancia, tambi\u00E9n. La meritocracia debe ser un elemento caracter\u00EDstico de ellas, raz\u00F3n por la cual planteamos su consolidaci\u00F3n con perseverancia. All\u00ED debe prevalecer el m\u00E9rito acad\u00E9mico, lo que pasa por asegurar una institucionalidad propia, ordenada, con la participaci\u00F3n de toda la comunidad acad\u00E9mica. Por eso, junto con aumentar el financiamiento de esos planteles de manera dr\u00E1stica, formidable, se hace necesaria, en muchos casos, una revisi\u00F3n de los procesos de gesti\u00F3n y, tambi\u00E9n, de ordenamiento institucional. \nHago presente que concibo la universidad con tres elementos: docencia, extensi\u00F3n e investigaci\u00F3n. Una entidad de educaci\u00F3n superior que no hace investigaci\u00F3n no es universidad. En Chile hay un conjunto de mal llamadas \"universidades\" que no hacen investigaci\u00F3n ni extensi\u00F3n, sino solo academia. En ese sentido, conviene destacar que los planteles p\u00FAblicos, al menos en nuestro pa\u00EDs -se debe reconocer esto-, han mantenido esos tres hitos como elementos centrales de su funci\u00F3n.\n \nSe ha recargado a las universidades con la ley N\u00BA 19.200, sobre plena imponibilidad; con la ley N\u00BA 19.345, sobre seguro social contra accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, y con la ley N\u00B0 20.044, relativa a la autorizaci\u00F3n para renegociaci\u00F3n de pasivos por \u00FAnica vez.\n \nTodo ello se ha concretado con autofinanciamiento de las universidades. \nLos funcionarios universitarios estatales son los m\u00E1s da\u00F1ados del sector p\u00FAblico en materia previsional: un detrimento de 17,7 por ciento, en circunstancias de que el promedio en dicho sector llega a 10,26. \nEntonces, la situaci\u00F3n es grave en materia de institucionalidad y por la condici\u00F3n de recursos e ingresos que perciben los funcionarios. Ello, por cierto, implica asumir un gran desaf\u00EDo. \nDeseo que se discuta, en el Gobierno de la Presidenta Bachelet , una reforma profunda, revolucionaria de la educaci\u00F3n superior. Porque no estamos en una \u00E9poca de cambios en el mundo, sino en un cambio de \u00E9poca. Ello requiere que las universidades y la conciencia cr\u00EDtica lo perciban, lo asuman y lo desarrollen.\n \nPor eso, se\u00F1or Presidente , el proyecto en debate, si bien satisface a costa de las universidades uno de los puntos que precisan urgente soluci\u00F3n (la renovaci\u00F3n de los cuadros acad\u00E9micos), est\u00E1 lejos de resolver el problema de fondo de la educaci\u00F3n superior.\n \nEl plazo propuesto, que no coincide con el estipulado por ley, debe ser ampliado -lo han pedido los acad\u00E9micos-, a fin de que la norma tenga plena acogida. \nLa p\u00E9rdida en los fondos de las AFP ha afectado a todos los trabajadores, obreros o acad\u00E9micos, con veinte a\u00F1os de estudios o con seis. Todos han perdido. Y la futura recuperaci\u00F3n de esos montos no hace aconsejable una jubilaci\u00F3n en estos momentos. Hay que dar cuenta de ello. \nSoy partidario de la creaci\u00F3n de una AFP estatal, de un cambio profundo en nuestro sistema previsional. Porque hoy la alternativa es, s\u00ED o s\u00ED, una administradora privada, con los resultados que conocemos. \nHace un tiempo, estimados colegas, me refer\u00ED a la construcci\u00F3n de una central de pasada en la Sexta Regi\u00F3n, de 400 millones de d\u00F3lares, por parte de la empresa Pacific Hydro , que es propiedad de jubilados australianos. En contraste, quienes administran los recursos de los pensionados chilenos siguen invirtiendo en la Bolsa de Nueva York y perdiendo plata.\n \nEso ocurre actualmente con los fondos de las AFP. Y a este sistema estamos enviando a nuestros acad\u00E9micos -ellos no pertenecen al antiguo-, forzados por plazos que la iniciativa en discusi\u00F3n impone. \nCabe preguntarse: \u00BFde verdad queremos realizar una promoci\u00F3n en las universidades estatales a fin de que quienes han cumplido un ciclo en sus vidas puedan jubilar en forma digna, o solo hacemos un r\u00E1pido ejercicio de saneamiento bajo la apariencia de remediar un problema que no se resuelve? \nVoy a votar a favor del proyecto, se\u00F1or Presidente , porque los acad\u00E9micos de muchas universidades as\u00ED lo han pedido. As\u00ED solucionaremos solo una parte de las dificultades. En ning\u00FAn caso puede quedar la impresi\u00F3n de que se ha dado respuesta al conflicto de la educaci\u00F3n superior o de que se han abordado sustantivamente los problemas de fondo. Estos seguir\u00E1n pendientes, provocando un grave deterioro en los planteles universitarios. Los docentes podr\u00E1n dejar la universidad -muchos de ellos le han dado toda su vida-, pero, con ello, no quedan resueltos sus problemas.\n \nEl Rector de la Universidad de Chile, se\u00F1or V\u00EDctor P\u00E9rez , plante\u00F3 la instauraci\u00F3n de un \"nuevo trato\" entre el Estado y las universidades p\u00FAblicas. Tal pol\u00EDtica plantea, a lo menos, un equilibrio. No pedimos un trato privilegiado para las universidades p\u00FAblicas, sino uno equilibrado. Por ejemplo, en 2008, la Universidad del Desarrollo obtuvo 5.780 millones de pesos en donaciones, con 50 por ciento de descuento en impuestos. Ello resulta parad\u00F3jico si se lo compara con los 16 millones otorgados a la Universidad de Concepci\u00F3n o con los 2 millones, a la del Biob\u00EDo -ah\u00ED ejerzo la docencia desde hace cuatro a\u00F1os-, la cual se encuentra abandonada por su padre Estado.\n \nLo que pedimos es igualdad de condiciones para competir en la educaci\u00F3n superior. Porque hoy el sistema discrimina a las universidades estatales, lo que ha provocado, paso a paso, que se deba elaborar una ley especial para resolver asuntos que ellas, si contaran con las mismas condiciones, bien podr\u00EDan enfrentar. \nCr\u00E9dito ilimitado sobre la base de un proyecto universitario. A la Universidad de Chile le despachamos una ley para la construcci\u00F3n de una obra cient\u00EDfico-tecnol\u00F3gica en Laguna Car\u00E9n. Plante\u00E9 mi posici\u00F3n en la C\u00E1mara de Diputados; vot\u00E9 en tres oportunidades en contra. Si vamos a permitir que las universidades se endeuden con el aval del Estado, no discriminemos, demos la posibilidad de contratar empr\u00E9stitos a largo plazo con garant\u00EDa estatal sobre la base de un proyecto s\u00F3lido.\n \nSin embargo, ni a\u00FAn as\u00ED el Estado ha brindado dicho aval.\n \nSe\u00F1or Presidente , me pronunciar\u00E9 a favor de la iniciativa para que se resuelva el problema de los acad\u00E9micos que desean jubilar. Pero quedar\u00E1 pendiente la realizaci\u00F3n de una reforma profunda al sistema de educaci\u00F3n p\u00FAblica.\n \nHe dicho. \n\u00A1Patagonia sin represas! \nEl se\u00F1or NOVOA (Presidente).- \nTiene la palabra el Honorable se\u00F1or Mu\u00F1oz Barra. \n \nEl se\u00F1or MU\u00D1OZ BARRA.- \nSe\u00F1or Presidente , tratar\u00E9 de ser breve. Me referir\u00E9 en forma bastante telegr\u00E1fica a los puntos que considero muy sensibles.\n \nHe integrado la Comisi\u00F3n de Educaci\u00F3n del Senado durante varios a\u00F1os (desde 1990). Al calor de la experiencia vivida en ella, debo plantear que el texto en an\u00E1lisis es uno m\u00E1s de una serie de proyectos parche en materia de educaci\u00F3n superior que surgen ante diversas coyunturas. La iniciativa que nos ocupa se agrega a otras que hemos aprobado siempre con la promesa de que se concurrir\u00EDa a la gran reforma del sistema de ense\u00F1anza superior en nuestro pa\u00EDs.\n \nSin embargo, nada se ha hecho en pos de una reforma coherente y compacta en ese nivel, lo que s\u00ED ha acontecido en la educaci\u00F3n b\u00E1sica y media. \nSe plantea que en un a\u00F1o m\u00E1s habr\u00E1 cerca de un mill\u00F3n de j\u00F3venes en la universidad y se afirma, con gran orgullo, que buena parte de ellos ser\u00E1n la primera generaci\u00F3n de universitarios en sus familias; pero se oculta, por desconocimiento, conveniencia o falta de compromiso, que casi 50 por ciento de los alumnos que se matriculan en un plantel universitario no terminan la carrera. As\u00ED se despilfarra el dinero del Tesoro P\u00FAblico y de las familias, que en un momento dado cifran sus esperanzas en que sus hijos o hijas obtendr\u00E1n un t\u00EDtulo de educaci\u00F3n superior.\n \nPorque en Chile -digamos la verdad- prevalece el concepto de que, para percibir un sueldo de buen nivel, se precisa un t\u00EDtulo universitario. Esto se ha preconizado de tal manera que se ha ido dejando de lado los cartones t\u00E9cnico-profesionales, que tambi\u00E9n son importantes. Hemos estigmatizado las posibilidades de trabajo se\u00F1alando que solo se entra en la elite social si se es profesional de universidad, aunque muchas de las carreras que ah\u00ED se imparten no cuenten, ni en 50 a\u00F1os, con la perspectiva de una vacante en el mundo laboral.\n \nPor consiguiente, aqu\u00ED de nuevo vamos a \"pasar piola\" -como dicen los estudiantes universitarios- con otro proyecto parche m\u00E1s. \nEn nuestro pa\u00EDs hay 56 universidades y quinientas y tantas sedes. Cabe preguntarse: \u00BFexiste en ellas una pl\u00E9yade de profesores universitarios con el nivel curricular necesario para impartir educaci\u00F3n superior verdaderamente de calidad? \nSi analizamos los establecimientos universitarios ubicados en Regiones -para qu\u00E9 hablar de las sedes-, notaremos que son paup\u00E9rrimos los curr\u00EDculos de muchos profesores que ah\u00ED laboran. \nHoy d\u00EDa es de buena etiqueta decir que les entregaremos una compensaci\u00F3n econ\u00F3mica a los acad\u00E9micos que han llegado a los 65 a\u00F1os de edad, quienes hicieron historia en el proceso educacional chileno. Pero \u00BFqu\u00E9 va a pasar en realidad? Lo mismo que en la Fuerza A\u00E9rea. El Estado prepara a los pilotos de guerra -a un costo de 3 millones de d\u00F3lares- y despu\u00E9s estos buscan trabajo en alguna aerol\u00EDnea nacional o en empresas a\u00E9reas privadas, porque en ellas les pagan el doble.\n \n\u00BFQu\u00E9 suceder\u00E1 con los docentes de excelencia acad\u00E9mica? Quien desee retirarse, \u00A1perfecto!, que lo haga, y que se le otorgue la indemnizaci\u00F3n correspondiente. Pero los profesores se\u00F1eros, de gran capacidad curricular, de sapiencia en la docencia, que la llevan en los poros, en la piel, y que se han formado para ella, terminar\u00E1n y\u00E9ndose a las universidades privadas donde les van a pagar un mejor sueldo. De esa manera, todos los doctorados y grados que han alcanzado durante su carrera se perder\u00E1n en esos centros de estudios. \nEl se\u00F1or NOVOA (Presidente).- \nConcluy\u00F3 su tiempo, se\u00F1or Senador. \nEl se\u00F1or MU\u00D1OZ BARRA.- \nPerm\u00EDtame un par de minutos, se\u00F1or Presidente , para redondear el final de mi intervenci\u00F3n.\n \nEl se\u00F1or NOVOA (Presidente).- \nMuy bien. \nEl se\u00F1or MU\u00D1OZ BARRA.- \nGracias, se\u00F1or Presidente. \nDec\u00EDa que me parece m\u00E1s conveniente que al educador que logr\u00F3 altos niveles de calidad y que quiere continuar en sus labores, d\u00E9mosle y reconozc\u00E1mosle la misma bonificaci\u00F3n. Si otro docente quiere jubilar porque est\u00E1 cansado o porque se halla afectado por problemas de salud, dej\u00E9moslo ir. \nPero al acad\u00E9mico capacitado que desee seguir, no lo privemos de ese derecho. \u00A1En el fondo, lo estamos echando del sistema! \n--(Manifestaciones en tribunas). \nEn las universidades p\u00FAblicas, hay profesores de excelencia que lamentablemente vamos a perder. Y estas instituciones no solo miran el problema desde la perspectiva del tiempo y de la edad, por cuanto es indudable que el docente joven gana un salario tres veces menor del que percibe un acad\u00E9mico de mayor edad. \nFinalmente, quiero dejar constancia de que me abstendr\u00E9, porque la iniciativa en debate no est\u00E1 orientada a solucionar los problemas de la educaci\u00F3n superior, donde los alumnos pertenecientes a los sectores econ\u00F3micamente m\u00E1s d\u00E9biles carecen de la posibilidad de acceder a ella y, si la tienen, caen durante el segundo o tercer a\u00F1o por la falta de recursos. Me abstengo, porque el proyecto no fue analizado por el \u00F3rgano t\u00E9cnico respectivo desde el punto de vista pedag\u00F3gico y desde una visi\u00F3n educacional superior, como la Comisi\u00F3n de Educaci\u00F3n del Senado. Hoy d\u00EDa el debate quedar\u00E1 acotado en las Comisiones de Educaci\u00F3n y de Hacienda. Es decir, vamos a mezclar peras con manzanas.\n \nPor las razones que he expuesto, me abstengo. \n--(Manifestaciones en tribunas). \nEl se\u00F1or NOVOA ( Presidente ).- \nRuego a quienes nos acompa\u00F1an en las tribunas guardar silencio.\n \nTiene la palabra el Senador se\u00F1or \u00C1vila. \n \nEl se\u00F1or \u00C1VILA.- \nSe\u00F1or Presidente , en un primer momento, la discusi\u00F3n del proyecto discurri\u00F3 por el cauce estrecho que impone la coyuntura. Esto da lugar a una mirada parcial, como todas las que se han hecho a lo largo de los \u00FAltimos a\u00F1os respecto de las universidades p\u00FAblicas en general y, en particular, de la de Chile.\n \nLuego, el debate tom\u00F3 el rumbo apropiado, esto es, abord\u00F3 los asuntos de fondo que contin\u00FAan pendientes. \nA estas alturas, a uno le cuesta entender c\u00F3mo es posible que la Universidad de Chile, la Casa de Bello, el lugar hist\u00F3rico donde se han formado tantas generaciones de profesionales, haya sido abandonada por el Estado y arrojada en brazos del mercado. \n\u00BFQu\u00E9 ha deparado esa forma lamentable de ir dejando de lado al principal centro de estudios superiores del pa\u00EDs? \nEl tr\u00EDptico misional qued\u00F3 reducido a una sola pata: la docencia. Es la \u00FAnica manera que tiene la Universidad de Chile de sobrevivir dentro de una competencia con los establecimientos privados, los cuales solo se han dedicado a invertir lo m\u00EDnimo para atraer estudiantes y as\u00ED cobrar los aranceles respectivos.\n \nEn lo concerniente a la investigaci\u00F3n y la extensi\u00F3n, la Casa de Bello ha sido perjudicada de manera notable. Y con ese d\u00E9ficit, considero que pierde el pa\u00EDs en su conjunto.\n \nLas tareas esenciales de una universidad p\u00FAblica no est\u00E1n siendo cubiertas como corresponde. \nEntonces, lo procedente, aun cuando sea muy tarde, es que, de una vez por todas, se decida qu\u00E9 queremos de las universidades p\u00FAblicas. Si las vamos a mantener sobreviviendo malamente en una competencia desleal con las privadas, los grandes perjudicados ser\u00E1n los alumnos que acudan a las aulas de las primeras. Y el nivel mostrado para impartir la docencia decaer\u00E1 como consecuencia de la imposibilidad de mantener en sus aulas a los profesores que han dado brillo a la c\u00E1tedra durante mucho tiempo. \nEl proyecto que hoy discutimos pretende descongestionar a las universidades de aquellos funcionarios que, habiendo cumplido un ciclo de vida, no dan el paso hacia la jubilaci\u00F3n, por cuanto esta ha dejado de ser un horizonte atractivo de descanso para convertirse en algo as\u00ED como un purgatorio. La iniciativa en debate no resolver\u00E1 problemas, sino que va a crear muchos m\u00E1s respecto de los cuales la gente intenta escapar. \nEl Honorable se\u00F1or Mu\u00F1oz Barra plante\u00F3 una idea que de inmediato suscit\u00F3 reprobaciones, como pudimos advertir, por un hecho muy simple\u00BF\n \nEl se\u00F1or NOVOA ( Presidente ).- \nTermin\u00F3 su tiempo, se\u00F1or Senador.\n \nLa Mesa le conceder\u00E1 un minuto. \nEl se\u00F1or \u00C1VILA.- \nGracias, se\u00F1or Presidente. \nDec\u00EDa que dicha intervenci\u00F3n suscit\u00F3 reprobaciones de las tribunas por el simple hecho de que la propuesta de ese Senador desnaturaliza por entero la esencia y el fin del proyecto. \nSe trata de dar tiraje a la chimenea; pero, si se dejan los le\u00F1os ya quemados dentro de ella, se llenar\u00E1 de humo y lo \u00FAnico que ocurrir\u00E1 entonces es que se estornude sin pausa. \nAdmito que se trata de una iniciativa parcial que no toca cuestiones de fondo, pero resulta indispensable para aliviar, al menos, uno de los grandes problemas que confrontan la universidad y numerosas personas que merecen contar con la posibilidad de retirarse de las labores que ejercen en el campo universitario. \nComo se me acab\u00F3 el tiempo, voto a favor. \nEl se\u00F1or HOFFMANN ( Secretario General ).- \n\u00BFAlg\u00FAn se\u00F1or Senador no ha emitido su voto?\n \nEl se\u00F1or NOVOA (Presidente).- \nTerminada la votaci\u00F3n. \n \n--Se aprueba en general el proyecto (32 votos a favor y 2 abstenciones), dej\u00E1ndose constancia de que se reuni\u00F3 el qu\u00F3rum constitucional requerido, y se fija como plazo para formular indicaciones el lunes 27 de julio, a las 12. \nVotaron por la afirmativa las se\u00F1oras Alvear y Matthei y los se\u00F1ores Allamand, Arancibia, \u00C1vila, Bianchi, Cantero, Chadwick, Coloma, Escalona, Espina, Frei, Garc\u00EDa, Gazmuri, Girardi, G\u00F3mez, Horvath, Kuschel, Larra\u00EDn, Letelier, Longueira, Mu\u00F1oz Aburto, Naranjo, Navarro, Novoa, Orpis, P\u00E9rez Varela, Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide, Sabag y V\u00E1squez.\n \nSe abstuvieron los se\u00F1ores Mu\u00F1oz Barra y N\u00FA\u00F1ez.\n \n " . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . "INCENTIVO AL RETIRO PARA FUNCIONARIOS DE UNIVERSIDADES ESTATALES"^^ . . . . . . . . .