. . . . . . . . . " PERFECCIONAMIENTO DE SEGURO OBLIGATORIO DE CESANT\u00CDA\n \nEl se\u00F1or ZALD\u00CDVAR, don Adolfo ( Presidente ).- \nEn primer t\u00E9rmino corresponde tratar el proyecto de ley, en segundo tr\u00E1mite constitucional, que perfecciona el seguro obligatorio de cesant\u00EDa e introduce cambios a otras normas legales, con informe de las Comisiones de Hacienda y de Trabajo y Previsi\u00F3n Social, unidas, y urgencia calificada de \"discusi\u00F3n inmediata\".\n \n--Los antecedentes sobre el proyecto (6036-13) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: \nProyecto de ley: \nEn segundo tr\u00E1mite, sesi\u00F3n 84\u00AA, en 13 de enero de 2009. \nInforme de Comisi\u00F3n: \nHacienda y Trabajo, unidas, sesi\u00F3n 87\u00AA, en 20 de enero de 2009. \nEl se\u00F1or ZALD\u00CDVAR, don Adolfo (Presidente).- \nTiene la palabra el se\u00F1or Secretario. \nEl se\u00F1or HOFFMANN ( Secretario General ).- \nLos objetivos principales del proyecto se relacionan con la introducci\u00F3n de modificaciones al seguro de cesant\u00EDa obligatorio establecido por la ley N\u00BA 19.728, para permitir que los trabajadores cesantes dispongan de una m\u00E1s amplia protecci\u00F3n social, principalmente a trav\u00E9s del mayor acceso al Fondo de Cesant\u00EDa Solidario; aumentar el n\u00FAmero de beneficiarios de dicho Fondo, dado que se incorpora en el r\u00E9gimen general del seguro a trabajadores contratados a plazo para una obra, labor o servicio determinado, y extender el n\u00FAmero de causales de t\u00E9rmino de la relaci\u00F3n laboral que permiten acceder al beneficio. Adem\u00E1s, se crea una Bolsa Nacional del Empleo, para lograr una mejor y pronta reinserci\u00F3n de los afiliados al seguro.\n \nLas Comisiones unidas de Hacienda y de Trabajo y Previsi\u00F3n Social aprobaron la iniciativa en general por la unanimidad de sus integrantes, Senadores se\u00F1oras Alvear y Matthei y se\u00F1ores Allamand, Escalona, Frei, Letelier y Ominami.\n \nCabe consignar que tanto la Honorable se\u00F1ora Matthei como los Senadores se\u00F1ores Allamand y Escalona votaron en su calidad de miembros de ambos \u00F3rganos t\u00E9cnicos.\n \nEn lo que respecta a la discusi\u00F3n en particular, las Comisiones unidas efectuaron diversas modificaciones al texto despachado por la Honorable C\u00E1mara de Diputados, todas ellas acordadas en forma un\u00E1nime. \nEs necesario tener presente que los n\u00FAmeros 2) a 10 bis), 12) a 14), 16), 26), 27) y 30) del art\u00EDculo 1\u00BA, el art\u00EDculo 2\u00BA, as\u00ED como los art\u00EDculos primero, segundo y octavo transitorios, tienen el car\u00E1cter de normas de qu\u00F3rum calificado, por lo que requieren el voto conforme de 20 se\u00F1ores Senadores.\n \n \nEl se\u00F1or ZALD\u00CDVAR, don Adolfo ( Presidente ).- \nEn discusi\u00F3n general y particular.\n \nTiene la palabra la Honorable se\u00F1ora Matthei \n.\n \n \nLa se\u00F1ora MATTHEI.- \nSe\u00F1or Presidente , este proyecto de ley contempla una serie de nuevos beneficios en materia de seguro de cesant\u00EDa. El primero de ellos es que mejora las condiciones bajo las cuales los trabajadores con contrato de plazo indefinido pueden acceder a la cuenta solidaria. Pero, adem\u00E1s, por primera vez se da la misma posibilidad a los trabajadores de plazo fijo.\n \nHa habido bastante discusi\u00F3n sobre este \u00FAltimo punto. Mucha gente dice: \"Estas personas saben cu\u00E1ndo van a quedar cesantes, porque se hallan enteradas de cu\u00E1nto demora su proyecto\". La cuesti\u00F3n radica en que, si bien ello es as\u00ED, no tienen idea de cu\u00E1ndo van a volver a obtener un empleo. Y, por lo tanto, aunque en el caso de estos trabajadores las condiciones de cesant\u00EDa son muy distintas de las de aquellos que cuentan con un contrato de duraci\u00F3n indefinida, estimamos que s\u00ED debieran tener acceso a la cuenta solidaria. \nAhora, tambi\u00E9n es efectivo que muchas veces los contratos a plazo fijo pueden ir adecu\u00E1ndose de tal manera de optimizar el acceso a la cuenta solidaria y, en el fondo, extraer todos los beneficios posibles cada dos a\u00F1os y medio. Por eso, solicitamos -y se obtuvo- que se incorporara una modificaci\u00F3n al respecto, de modo que para estos trabajadores se llevara un estudio actuarial separado de aquellos con contratos de duraci\u00F3n indefinida, de modo de saber con exactitud cu\u00E1nto est\u00E1n aportando y cu\u00E1nto extrayendo de la cuenta solidaria. Porque no queremos que un sector finalmente termine subsidiando al otro. \nEntonces, se\u00F1or Presidente , nos parece razonable que se introduzca la posibilidad de acceder al beneficio, pero con un debido cuidado, de forma de no perjudicar a los trabajadores de duraci\u00F3n indefinida, cuyo tipo de contrato, por lo dem\u00E1s, quisi\u00E9ramos que fuese la norma. Eso es, lejos, lo mejor para el empleo.\n \nPor otra parte, se nos han acercado muchos peque\u00F1os y medianos empresarios para se\u00F1alarnos que, por las dificultades que se viven en este momento en la econom\u00EDa nacional y, sobre todo, la internacional, han experimentado una baja sustancial en la demanda por sus productos o servicios. Y, por lo tanto, tienen que adecuar sus costos a los menores ingresos que van a obtener en el pr\u00F3ximo tiempo. \nUna forma de adaptar los costos, por desgracia, es la reducci\u00F3n de las remuneraciones, lo cual en Chile no es posible, o el despido de trabajadores. Pero, en esta \u00FAltima situaci\u00F3n, las pymes -que, por lo general, tienen muy poco acceso al cr\u00E9dito- nos se\u00F1alan que ello es sumamente dif\u00EDcil, porque deben pagar 11 meses cuando se trata de alguien de larga permanencia en la empresa.\n \nAlgunas de esas entidades nos han dicho: \"\u00BFC\u00F3mo va a ser l\u00F3gico que la mejor manera de adaptarnos a las dificultades econ\u00F3micas que estamos experimentando sea la quiebra? En ese caso, en vez de perder el empleo uno, dos o tres trabajadores, van a perderlo todos, porque, sencillamente, no tenemos de d\u00F3nde sacar el dinero para pagar 11 meses por cada puesto que debamos reducir\". \nLo expresamos ayer en la Comisi\u00F3n: cuando uno revisa las cifras, advierte que la indemnizaci\u00F3n por a\u00F1os de servicio rara vez se paga en forma completa. Las \u00FAnicas oportunidades en que ello s\u00ED ocurre es cuando las grandes empresas echan a altos ejecutivos. En el caso de los trabajadores comunes, por lo general las empresas terminan negociando con ellos y les pagan mucho menos de lo que corresponde. Si el afectado no se conforma, debe recurrir a la justicia para tratar de obtener lo que pueda.\n \nY esa es una situaci\u00F3n que no est\u00E1 mejorando, por lo tanto, la realidad de los trabajadores; que est\u00E1 oponiendo tremendos obst\u00E1culos para que la pyme se adapte a condiciones como las de hoy d\u00EDa, de extrema dificultad, y que, en el fondo, est\u00E1 atentando contra el empleo. \nLo ideal ser\u00EDa, en consecuencia, que pudi\u00E9ramos avanzar hacia un sistema que realmente brindase una protecci\u00F3n mucho mejor, mucho m\u00E1s digna, cuando tiene lugar el desempleo. Dios quiera que el a\u00F1o en curso no traiga un aumento de este \u00FAltimo, pero ello puede ocurrir. Y si bien creemos que el perfeccionamiento que nos ocupa va en una direcci\u00F3n correcta, en realidad es preciso abordar lo relativo a la indemnizaci\u00F3n por a\u00F1os de servicio, porque, probablemente, provocar\u00E1 m\u00E1s cesant\u00EDa en vez de frenar el despido de los trabajadores, que fue lo que en general se persegu\u00EDa con la legislaci\u00F3n original. \nEsto afecta especialmente a las pymes. Las empresas grandes siempre tienen el dinero provisionado y no enfrentan ning\u00FAn problema para pagar la indemnizaci\u00F3n de un mes por a\u00F1o de servicio. \nOtra cuesti\u00F3n que abordamos fue lo concerniente a los cursos de apresto y a c\u00F3mo lograr que los trabajadores pudieran acceder en forma m\u00E1s r\u00E1pida a una ocupaci\u00F3n o hallar una mejor. En ese sentido, se crea la Bolsa Nacional de Empleo, mecanismo de informaci\u00F3n electr\u00F3nica que indicar\u00E1 cu\u00E1les son los trabajadores cesantes, qu\u00E9 empleadores est\u00E1n ofreciendo trabajo y c\u00F3mo lograr un m\u00E1s conveniente encuentro entre ellos.\n \nEl texto fue perfeccionado en ese aspecto y creo que qued\u00F3 mucho mejor que como hab\u00EDa llegado al Senado. \nDe cualquier modo, se asegura que no podr\u00E1 gastarse m\u00E1s del 2 por ciento del Fondo en cursos de apresto, los cuales podr\u00E1n ser realizados por las OMIL o por entidades privadas. Y se har\u00E1 un seguimiento para ver si ellos logran un acceso m\u00E1s r\u00E1pido al empleo o a uno mejor. \nEn resumen, creemos que todas estas materias fueron abordadas en forma impecable. \nEn general, la nueva normativa contribuir\u00E1 a una mayor protecci\u00F3n de los trabajadores y por eso la Alianza la votar\u00E1 a favor. \nEl se\u00F1or ZALD\u00CDVAR, don Adolfo (Presidente).- \nTiene la palabra la Senadora se\u00F1ora Alvear. \n \nLa se\u00F1ora ALVEAR.- \nSe\u00F1or Presidente , tal como se ha se\u00F1alado, nos encontramos frente a un proyecto de gran envergadura, en especial considerando la cr\u00EDtica situaci\u00F3n econ\u00F3mica mundial y los efectos que ella tendr\u00E1 sobre nuestro pa\u00EDs, los cuales han hecho que el Gobierno reaccione -a mi juicio, oportunamente- enviando esta y otras iniciativas legales que permitir\u00E1n adelantarnos a una situaci\u00F3n que esperamos podamos salvar de la mejor manera posible.\n \nUn proyecto como este, que perfecciona el seguro de cesant\u00EDa, trae, sin duda, tranquilidad a nuestras familias en momentos tan dif\u00EDciles como cuando el jefe o jefa de hogar cae en situaci\u00F3n de desempleo. Sin embargo, debo decir, con mucha franqueza, que me habr\u00EDa gustado -y as\u00ED lo expres\u00E9 en las distintas sesiones de las Comisiones unidas de Hacienda y de Trabajo- que hubiese sido algo m\u00E1s ambicioso, tal como lo propusimos hace dos a\u00F1os.\n \nEn efecto, en esa ocasi\u00F3n, la bancada de la Democracia Cristiana hizo presente la importancia de contar con un seguro de cesant\u00EDa similar al que existe hoy en salud con el Plan Auge, por la v\u00EDa de establecer un conjunto de garant\u00EDas expl\u00EDcitas en materia de empleo, de tal manera que, cuando una persona quedara cesante, se activaran inmediatamente distintos mecanismos de protecci\u00F3n exigibles por el ciudadano. Las garant\u00EDas podr\u00EDan ir aumentando en la medida en que el pa\u00EDs fuera mejorando sus condiciones econ\u00F3micas, en una forma parecida a como el Plan Auge ha ido incrementando su cobertura.\n \nA nuestro juicio, tales garant\u00EDas expl\u00EDcitas deber\u00EDan ser de dos clases: la primera, una garant\u00EDa expl\u00EDcita de protecci\u00F3n contra el desempleo, y la segunda, una garant\u00EDa expl\u00EDcita de reinserci\u00F3n laboral. \nLa garant\u00EDa expl\u00EDcita de protecci\u00F3n contra el desempleo deber\u00EDa considerar, en nuestra opini\u00F3n, lo siguiente: \n1.- Una tasa de reemplazo o prestaciones dirigidas a conservar la capacidad de gasto, como las que se contemplan en el proyecto que hoy aprobaremos. Hay ah\u00ED un avance muy importante en materia de cobertura del seguro. \n2.- Un cr\u00E9dito universitario autom\u00E1tico para los hijos de trabajadores que pierdan su empleo. \nSe trata de una de las causas de angustia m\u00E1s grandes que los padres enfrentan: cuando han logrado que un hijo entre en la universidad y mientras este se halla cursando sus estudios, se produce la cesant\u00EDa y, lamentablemente, muchas veces deben retirarlo de la instituci\u00F3n, gener\u00E1ndose una situaci\u00F3n bastante dram\u00E1tica. \nHe conversado largamente sobre el punto con las autoridades de Hacienda, las que me han asegurado -ayer lo corrobor\u00F3 el Ministro en la sesi\u00F3n de la Comisi\u00F3n- que si bien esta materia no se encuentra recogida en la presente iniciativa legal, s\u00ED lo estar\u00E1 en otra posterior que, a mi modo de ver, constituir\u00E1 un avance muy significativo.\n \n3.- Mantenci\u00F3n de la cobertura en salud, lo cual nos parece algo fundamental. \nEn ese sentido, valoramos mucho que el punto haya sido recogido en una indicaci\u00F3n que el Ejecutivo present\u00F3 a las Comisiones unidas de Hacienda y de Trabajo y que dichos \u00F3rganos aprobaron ayer, de manera tal que los trabajadores puedan acceder a las prestaciones de salud del Fonasa en cualquiera de sus modalidades, incluida la libre elecci\u00F3n.\n \n4.- Seguro hipotecario de cesant\u00EDa, con el fin de evitar ejecuciones de hipotecas causadas por desempleo y de abrir espacios de alivio en el pago de los dividendos. \nCreemos que facilitar los costos de transacci\u00F3n de las repactaciones puede ser una medida que tranquilice much\u00EDsimo en este \u00E1mbito. Ello no se encuentra recogido en el proyecto que nos ocupa, pero esperamos que sea una cuesti\u00F3n que el pa\u00EDs aborde en otro momento. \nLa segunda garant\u00EDa expl\u00EDcita es la relativa a la reinserci\u00F3n laboral. \nEn el proyecto que, espero, aprobaremos en el d\u00EDa de hoy, se contempla una capacitaci\u00F3n que permitir\u00E1 a los trabajadores cesantes mejorar sus condiciones para buscar un nuevo empleo. \nEn el mismo plano, deber\u00EDa haber una intermediaci\u00F3n para encontrar un trabajo a trav\u00E9s de gestiones determinadas con precisi\u00F3n dirigidas a reinsertar al trabajador en el mercado laboral. Para ello habr\u00EDa que mejorar profundamente nuestro sistema de oficinas municipales de intermediaci\u00F3n laboral. \nPor \u00FAltimo, nos parece fundamental que haya dinero para transporte dirigido a encontrar un nuevo empleo. Un cesante no posee recursos ni siquiera para pagar la locomoci\u00F3n que le permita asistir a entrevistas de trabajo o buscar otras fuentes de ocupaci\u00F3n. \nSe\u00F1or Presidente , el proyecto me parece un gran avance y considero muy oportuno aprobarlo en enero, antes de que tengamos mayor cantidad de cesantes.\n \nPara actuar con realismo y facilitar su despacho, la bancada democratacristiana ha centrado sus planteamientos en algunos de los elementos claves ya mencionados. Uno es el cr\u00E9dito universitario autom\u00E1tico, que si bien no viene en esta iniciativa, se incorporar\u00E1 en una posterior, seg\u00FAn lo expres\u00F3 el Ministro de Hacienda . El otro es la mantenci\u00F3n del mismo tipo de cobertura en salud que los trabajadores tienen en la actualidad, sin caer en el nivel o letra de Fonasa mientras conserven las prestaciones del sistema de seguro de cesant\u00EDa.\n \nA pesar de las resistencias iniciales, estas medidas, as\u00ED como las sugeridas por otros se\u00F1ores Senadores, fueron recogidas. \nEn esta materia, se\u00F1or Presidente , es importante que como pa\u00EDs seamos capaces de abordar y asegurar otro tipo de prestaciones. Si bien el presente proyecto avanza en esa direcci\u00F3n, nosotros deber\u00EDamos plantearnos nuevos objetivos a futuro.\n \nDesde luego, los trabajadores de la Administraci\u00F3n P\u00FAblica est\u00E1n excluidos del sistema, lo que hace que un n\u00FAmero considerable de trabajadoras y trabajadores chilenos no cuenten con un instrumento tan relevante como el seguro de cesant\u00EDa.\n \nMe parece fundamental haber logrado acuerdo sobre la materia; que el tema haya sido tratado con celeridad; que el Ejecutivo se haya abierto a trabajar con los Senadores para mejorar el proyecto, y que, en definitiva, este haya sido aprobado por unanimidad en las Comisiones unidas de Trabajo y de Hacienda, votaci\u00F3n que espero se repita aqu\u00ED en la Sala. \nHe dicho. \nEl se\u00F1or ZALD\u00CDVAR, don Adolfo (Presidente).- \nTiene la palabra el Honorable se\u00F1or Allamand. \n \nEl se\u00F1or ALLAMAND.- \nSe\u00F1or Presidente , quiero hacer algunos comentarios adicionales a lo ya expresado por las Senadoras se\u00F1oras Matthei y Alvear .\n \nEfectivamente, esta iniciativa fue aprobada por unanimidad en las Comisiones unidas -la C\u00E1mara de Diputados la hab\u00EDa acogido en la misma forma-, introduci\u00E9ndole un conjunto de perfeccionamientos, los que fueron concordados por los equipos t\u00E9cnicos del Ejecutivo, de la Concertaci\u00F3n y de la Alianza.\n \nLa verdad es que las circunstancias en las cuales se debi\u00F3 enviar el proyecto han exigido una tramitaci\u00F3n particularmente expedita. Por ello, como se se\u00F1al\u00F3, en esta oportunidad quedaron sin abordar diversas materias, a las que ya se refirieron las Honorables colegas reci\u00E9n mencionadas. \nVoy a detenerme muy levemente en un aspecto de especial importancia y que estuvo presente, no tanto en el debate sino m\u00E1s bien en el intercambio de opiniones previo a la aprobaci\u00F3n del proyecto: en el de la situaci\u00F3n que existe con el actual sistema de indemnizaciones por despido. \nAl respecto, se\u00F1or Presidente, se puede constatar una suerte de triple paradoja. \nEn primer lugar, cabe preguntarse a qui\u00E9n beneficia el sistema vigente. Si uno examina sus requisitos, observa que el universo de personas a las cuales protege es bastante reducido. \u00BFPor qu\u00E9 digo esto? Porque beneficia \u00FAnicamente a trabajadores con contrato de duraci\u00F3n indefinida, con m\u00E1s de 12 meses de cotizaciones y que sean despedidos por necesidades de la empresa. Los c\u00E1lculos sobre la materia indican que hoy el universo al cual podr\u00EDa aplic\u00E1rsele no es superior al 6 por ciento de la masa laboral. \nPor lo tanto, la primera paradoja es que, desde el punto de vista de los n\u00FAmeros, la cobertura resulta extremadamente baja. \nLa segunda -a mi juicio, incluso m\u00E1s significativa que la anterior-, es la siguiente. \nAlguien podr\u00EDa decir: \"S\u00ED, es un instrumento con baja cobertura que no est\u00E1 cumpliendo su objetivo, pero no perjudica a nadie\". \nBueno, eso es un error. \nEl actual esquema tiene, objetivamente, efectos nocivos: genera incentivos en la direcci\u00F3n incorrecta y origina conductas que no van en el sentido que corresponde. \nTengo aqu\u00ED una peque\u00F1a lista, bastante evidente, que respalda lo que estoy se\u00F1alando. \nEl sistema, por la forma en que se encuentra establecido, en los hechos no permite a un trabajador que recibe de otra empresa una mejor oferta de empleo, con mayor remuneraci\u00F3n, renunciar al que ya tiene, por una raz\u00F3n muy simple: porque el efecto pr\u00E1ctico de esa renuncia es que se desvanece absolutamente su eventual derecho a indemnizaci\u00F3n. \nAhora bien, desde el punto de vista de los empleadores, cualquier alza de remuneraciones que pueda ser siquiera imaginada trae de la mano de inmediato, en caso de despido, un aumento de las indemnizaciones. \nEn consecuencia, la normativa vigente desincentiva, por un lado, al trabajador que pretenda cambiarse a otro empleo donde le pagar\u00EDan mejor, y por otro, al empleador que se muestre dispuesto a incrementar las remuneraciones. \nNaturalmente, con tal criterio, el sistema en su conjunto inhibe la contrataci\u00F3n. \nY otra consideraci\u00F3n que uno podr\u00EDa hacer es la siguiente. \nSupongamos que una empresa cualquiera inicia tareas de expansi\u00F3n, pero los negocios no funcionan y es preciso efectuar una reducci\u00F3n o ajuste de personal. \nLa l\u00F3gica de cualquier ajuste -que, por supuesto, a nadie le gusta hacer- debiera ser siempre la de privilegiar la productividad, es decir, que permanezcan en su puesto los trabajadores que efect\u00FAen mayores aportes en ese plano. Pero el sistema funciona exactamente en la direcci\u00F3n opuesta, porque no se valora el aporte a la productividad, sino algo que va en sentido inverso, como es la antig\u00FCedad. \nPor si todo lo anterior fuera poco, es indudable que un mecanismo de esta naturaleza impulsa a que las contrataciones sean a plazo fijo y no a plazo indefinido. \nEn s\u00EDntesis, el sistema en vigor conlleva tres paradojas: primera, registra baja cobertura; segunda, no es neutro, ya que produce efectos negativos para el funcionamiento general de la econom\u00EDa y del empleo, y tercera, pese a que existe ampl\u00EDsimo consenso t\u00E9cnico en el sentido de que es necesario hacerlo, no se le ha hincado el diente en profundidad. \nSin ir m\u00E1s lejos, la \"Comisi\u00F3n Meller\", nombrada por la propia Presidenta de la Rep\u00FAblica y a la cual nadie podr\u00EDa tildar de no ser suficientemente representativa del conjunto de opiniones que existen sobre la materia, en una parte de su informe concluye: \"El Consejo considera que el actual sistema de indemnizaciones por despido ofrece serias deficiencias en la cobertura y por tanto otorga una protecci\u00F3n muy limitada.\". Y posteriormente plantea modificaciones de muy distinta naturaleza.\n \nCon todos estos antecedentes, alguien podr\u00EDa preguntarse por qu\u00E9 ni siquiera se aborda el tema. Pues bien, no se aborda porque hay una especie de veto absoluto en t\u00E9rminos de tratarlo. Sin embargo, creo que en alg\u00FAn minuto habr\u00E1 que levantar tal veto, que no se justifica porque no tiene ninguna l\u00F3gica ni raz\u00F3n de ser. \nUno casi puede anticipar que es perfectamente posible construir un acuerdo en esta materia sobre la base de tres principios, los que, por lo dem\u00E1s, no constituyen ninguna novedad para quienes han participado en el debate del tema. \nEn primer lugar, cuando la situaci\u00F3n se resuelva, el sistema deber\u00EDa aplicarse hacia el futuro, con el objeto de no afectar lo que algunos pudieran considerar derechos adquiridos. \nEn segundo t\u00E9rmino, la nueva normativa deber\u00EDa establecer la posibilidad de opci\u00F3n. Frente a dos sistemas -el actual, que se mantendr\u00EDa, y otro de indemnizaci\u00F3n a todo evento, con caracter\u00EDsticas distintas-, los trabajadores podr\u00EDan optar entre uno y otro. \nY, en tercer lugar, de todos modos ser\u00E1 necesario ensamblar mejor el mecanismo de indemnizaci\u00F3n con la instituci\u00F3n del seguro de cesant\u00EDa que hoy estamos perfeccionando. \nMe ha parecido importante poner arriba de la mesa tales conceptos, pues en alg\u00FAn minuto habr\u00E1 que abordar el tema, por los motivos que aqu\u00ED se han indicado. \nHe dicho. \nEl se\u00F1or ZALD\u00CDVAR, don Adolfo ( Presidente ).- \nTiene la palabra el Honorable se\u00F1or Mu\u00F1oz Barra.\n \n \nEl se\u00F1or MU\u00D1OZ BARRA.- \nSe\u00F1or Presidente , solo deseo manifestar que los dos Senadores del Partido Por la Democracia vamos a respaldar este proyecto de ley, que aumenta el per\u00EDodo cubierto por el seguro de desempleo, extiende su cobertura y ampl\u00EDa los beneficios a trabajadores que hasta ahora se encuentran injustamente excluidos.\n \nAl examinar el informe, vemos que el texto perfecciona el sistema vigente permitiendo que las personas contratadas por obra o faena o bien a plazo fijo accedan al Fondo Solidario de Cesant\u00EDa.\n \nEs importante destacar que las modificaciones fueron rigurosamente estudiadas -como expres\u00F3 un se\u00F1or Senador que me antecedi\u00F3 en el uso de la palabra- por una Comisi\u00F3n t\u00E9cnica del Senado, en la cual, felizmente -as\u00ED debiera ocurrir siempre-, participaron trabajadores y autoridades de Gobierno y en la que no hubo problema para alcanzar altos grados de consenso entre los representantes de diversos referentes pol\u00EDticos.\n \nAdicionalmente, nos asiste la convicci\u00F3n de la conveniencia y oportunidad de la iniciativa, pues beneficia a los trabajadores en momentos de crisis financiera mundial. Ella constituye una respuesta de todos los sectores pol\u00EDticos y una expresi\u00F3n de solidaridad que, por supuesto, nos est\u00E1n exigiendo la ciudadan\u00EDa y nuestro sentido de responsabilidad. \nEn consecuencia, la votaremos de manera favorable. \n \nEl se\u00F1or ZALD\u00CDVAR, don Adolfo ( Presidente ).- \nTiene la palabra el Senador se\u00F1or Larra\u00EDn.\n \n \nEl se\u00F1or LARRA\u00CDN .- \nSe\u00F1or Presidente , en verdad, las observaciones y comentarios realizados sobre la materia por las se\u00F1oras Senadoras y los se\u00F1ores Senadores me representan plenamente.\n \nSin embargo, quiero aprovechar esta oportunidad para hacer una reflexi\u00F3n sobre la cuesti\u00F3n de fondo. \nAl final de cuentas, el seguro de cesant\u00EDa est\u00E1 pensado para la gente con trabajo y no para los desempleados. Esto puede parecer una paradoja, pero tiene una explicaci\u00F3n. Se ha hecho sobre la base de la persona con contrato indefinido -es decir, por m\u00E1s de doce meses- y que, por lo tanto, se halla en condiciones de ir construyendo junto a su empleador y al Estado este Fondo Solidario.\n \nNo obstante, los cesantes, quienes no han podido ingresar al mundo laboral o llevan mucho tiempo sin trabajo, no se encuentran dentro de la l\u00F3gica de esta legislaci\u00F3n. \nPor ejemplo, las temporeras -que son muchas en nuestro pa\u00EDs- no tienen cabida en el proyecto, ni siquiera dentro de las modificaciones que ahora se han incorporado y que incluyen, en el art\u00EDculo 14 y en otro, el caso del trabajador con contrato a plazo fijo o por obra, el cual registra una cuenta individual de a lo menos seis meses seguidos o parcelada en dos per\u00EDodos de tres meses cada uno. Pero eso no se da. Si uno analiza la forma de las contrataciones de las temporeras, advertir\u00E1 que, en general, no las toman ni siquiera por tres meses, sino por semanas, por ejemplo, por el per\u00EDodo de la primera floraci\u00F3n de la frambuesa y despu\u00E9s por otro lapso. No hay un continuo que dure tres, cuatro, cinco, seis meses.\n \nEsas asalariadas, que representan una cantidad importante en el pa\u00EDs, m\u00E1s aquellos que no han logrado entrar al mundo laboral, como los j\u00F3venes, no est\u00E1n dentro de la l\u00F3gica del seguro de cesant\u00EDa. A mi juicio, es importante recogerlos. \nEn tal sentido, en mi opini\u00F3n, se da un paso adelante al incorporar a los trabajadores con contrato a plazo fijo o por obra, trabajo o servicio determinado, como se\u00F1ala la nueva letra c) del art\u00EDculo 12. \nPese a lo anterior, hay una falta de consideraci\u00F3n respecto de gran cantidad de personas que hoy d\u00EDa, de acuerdo a las cifras, no deben ser menos de un mill\u00F3n. Y si incorporamos a los cesantes, a los j\u00F3venes, a los temporeros que durante un largo per\u00EDodo no tienen trabajo, probablemente quedo corto. A lo mejor son dos millones. Pero no quiero exagerar en el n\u00FAmero, sino manifestar que el seguro de cesant\u00EDa es para los empleados y no para los desempleados o cesantes cr\u00F3nicos, por decirlo de alguna forma. \nY aqu\u00ED hay algo respecto de lo cual el pa\u00EDs debe responder. En caso contrario estaremos diciendo: \"Mire, todos los trabajadores de los sectores rurales, los que realizan labores por temporadas\" -el mundo de la pesca, quiz\u00E1s el de la miner\u00EDa, no lo s\u00E9 exactamente- \"nunca van a tener derecho a acceder a un seguro de cesant\u00EDa\". Es decir, el derecho a este beneficio se entrega a quienes trabajan. \nEn mi opini\u00F3n, esa l\u00F3gica no es exacta ni justa para Chile.\n \nA mucha gente le cuesta bastante conseguir trabajo y, por lo tanto, ser\u00EDa razonable desarrollar alg\u00FAn sistema de acceso, de bonificaci\u00F3n, algo como lo hecho con la medida planteada y que ya es habitual: subsidiar la contrataci\u00F3n de nueva mano de obra. Me parece que ello va en esa l\u00EDnea. \nSi no concebimos la situaci\u00F3n del desempleo tambi\u00E9n para los sin trabajo, los seguros de cesant\u00EDa solo van a estar orientados a una parte del mundo laboral y no a la totalidad. Lo digo pensando en todo el sur del territorio -soy Senador de una zona agr\u00EDcola-, donde esos trabajadores nunca podr\u00E1n recurrir en per\u00EDodos de cesant\u00EDa a este tipo de beneficios tan importantes y que vamos a aprobar con entusiasmo, pero que -repito- est\u00E1n concebidos con la l\u00F3gica solamente de la gente que tiene empleo y que es lo normal. Pero, para m\u00E1s de un mill\u00F3n de chilenos no es as\u00ED, no es lo usual, no se consideran y no hay ning\u00FAn beneficio que se les pueda dar. \nEn consecuencia, se\u00F1or Presidente , voy a apoyar el proyecto, pero dejo planteada esta reflexi\u00F3n, porque me parece que, al final, la sociedad le est\u00E1 fallando a muchos chilenos para los cuales el derecho al trabajo no existe.\n \nEl se\u00F1or ZALD\u00CDVAR, don Adolfo (Presidente).- \nTiene la palabra el Honorable se\u00F1or Letelier. \n \nEl se\u00F1or LETELIER.- \nSe\u00F1or Presidente , estimados colegas, quiero iniciar mis observaciones rindiendo un homenaje al ex Presidente don Ricardo Lagos , quien, al impulsar el proyecto de ley que creaba un seguro de cesant\u00EDa, sostuvo que los pa\u00EDses que se aprecian como tales van construyendo en forma sucesiva y progresiva una institucionalidad que permite generar ciertas garant\u00EDas en el mundo del trabajo.\n \nDigo esto porque hoy estamos revisando una ley que muchos de los presentes aprobamos en su momento. Y ella establec\u00EDa un sistema novedoso, un seguro de cesant\u00EDa con financiamiento tripartito -distinto al de otros pa\u00EDses- con aportes del trabajador y del empleador. En el caso de este \u00FAltimo, una parte ir\u00EDa a la cuenta individual y otra a un fondo colectivo. De otro lado, el Estado concurrir\u00EDa en igual forma a dicho fondo colectivo.\n \nHoy estamos analizando una institucionalidad que, al crearse, sent\u00F3 las bases que hacen posible este debate. \nEstoy convencido de que en ocho o diez a\u00F1os, quiz\u00E1s menos, vamos a revisar esta normativa. \u00BFPor qu\u00E9? Porque las leyes referidas a los seguros de cesant\u00EDa, as\u00ED como las que se relacionan con los sistemas de pensiones y de previsi\u00F3n, de alguna manera reflejan los niveles de desarrollo y civilizaci\u00F3n de una naci\u00F3n. \nEllas definen c\u00F3mo la sociedad se preocupa de sus adultos mayores, de sus viejos, de nuestros padres y abuelos, por un lado, y por otro, c\u00F3mo entendemos la relaci\u00F3n del mundo del trabajo en una sociedad. \nEn tanto haya seguros de cesant\u00EDa y sistemas de protecci\u00F3n a la cesant\u00EDa que sean m\u00E1s avanzados, se estar\u00E1 entendiendo que la sociedad en su conjunto sabe que existe una responsabilidad colectiva con el mundo laboral. \nSin duda, vamos evolucionando. Esta reforma permite ampliar beneficios y coberturas. \nHemos planteado en forma insistente que nos gustar\u00EDa mucho que el paso que estamos dando hoy nos permitiera abrir el Fondo de Cesant\u00EDa Solidario a mayor cantidad de trabajadores y a quienes tienen contrato a plazo fijo o por obra y faenas. Ello se logra con esta futura ley. Asimismo, establecer -en esto contamos con el apoyo de la CUT y con una negociaci\u00F3n que se llev\u00F3 a cabo-, que se otorguen beneficios adicionales en momentos de emergencia, en situaciones de cesant\u00EDa excepcionales, como la que se podr\u00EDa vivir este a\u00F1o y que ya se prev\u00E9 en un punto mayor al promedio de los cuatro a\u00F1os anteriores en cada Regi\u00F3n y en todo el pa\u00EDs. En cuanto a esto \u00FAltimo, se va a activar un aporte extraordinario de dos pagos adicionales de un porcentaje del sueldo, tanto para los trabajadores con contratos indefinidos cuanto para los que tienen contratos a plazo fijo o por obras y faenas.\n \nEste proyecto, sin duda, constituye un avance que se sustenta con la actual fuente de financiamiento. No cabe duda de que se podr\u00EDan aumentar los beneficios para un rango de trabajadores con niveles de sueldo m\u00E1s altos, por ejemplo, si hubiera una mayor cotizaci\u00F3n de parte del trabajador, del empleador y m\u00E1s aporte del Estado.\n \nSin embargo, a pesar de que esta es una reforma m\u00E1s bien modesta, sin duda, conlleva una direccionalidad muy importante. \nAlgunos, sin perjuicio de lo anterior, hemos planteado que el actual sistema tiene una cobertura muy baja. Nos gustar\u00EDa que esta, en la medida que se avance con esta ley, fuera mayor. El Honorable se\u00F1or Larra\u00EDn en algo toc\u00F3 ese punto. Entiendo que Su Se\u00F1or\u00EDa va en otra direcci\u00F3n, pero comparto su reflexi\u00F3n, porque junto con el Senador que habla representamos zonas donde la mayor fuente de empleo es temporal. Y no es porque la gente no quiera trabajar m\u00E1s. Ello obedece a la realidad de la producci\u00F3n agr\u00EDcola y, en particular, a lo que es el motor de nuestras exportaciones agr\u00EDcolas: el sector hortofrut\u00EDcola.\n \nSon m\u00E1s de 200 mil -algunos sostienen que llegan a 350 mil- las personas que trabajan por temporadas y que conforme a la ley actual no tienen acceso al Fondo de Cesant\u00EDa Solidario, sino solo a sus cuentas individuales. \u00BFHa sido bueno para ellos acceder a estas \u00FAltimas? Sin duda. \u00BFResulta insuficiente? Indudablemente.\n \nPor desgracia, en esta materia el proyecto avanza de manera muy moderada. Porque establece dos requisitos. En primer t\u00E9rmino, que una temporera o temporero haya efectuado doce cotizaciones en los \u00FAltimos 24 meses. Eso resulta impracticable para quienes trabajan en los huertos. Quiz\u00E1s se d\u00E9 en quienes lo hacen en los packing. Pero para los primeros definitivamente no. Y adicionalmente se les exige que registren cotizaciones los tres meses previos a quedar cesantes -eso no ser\u00EDa el mayor problema-, pero con el mismo empleador. Eso s\u00ED resulta imposible. Que sean continuas es una cosa, pero la obligaci\u00F3n de que sean con el mismo empleador deja fuera absolutamente a todos quienes laboran en los huertos, donde se realiza por lo menos el trabajo temporal masculino. Es decir, en la ley en proyecto no habr\u00E1 beneficio alguno para ellos m\u00E1s all\u00E1 de los existentes. Las mujeres son las m\u00E1s estables, dir\u00EDa yo. Quienes conocemos la actividad sabemos que en la agroindustria hay un grupo permanente de ellas que quiz\u00E1s alcancen las doce cotizaciones en los 24 meses. Pero no as\u00ED las que entran para la cosecha de la guinda, de la manzana o de la pera, lo que depende de cada Regi\u00F3n. \nTenemos pendiente un debate, que no se relaciona con el Seguro de Cesant\u00EDa, pero s\u00ED con la mentalidad consignada en el C\u00F3digo del Trabajo. \nLo que necesitamos lograr para los que se desempe\u00F1an en labores agr\u00EDcolas de temporada son contratos anuales con prestaci\u00F3n de servicios temporales, donde se les subsidien las imposiciones y las cotizaciones el resto del a\u00F1o. Es la \u00FAnica forma en que ellos podr\u00E1n acceder a este tipo de esquema. Porque los temporeros tienen que comer todo el a\u00F1o. \nEl Estado ya hace su aporte, pues los temporeros, con dos meses de cotizaci\u00F3n, mantienen su derecho a FONASA durante el a\u00F1o. Por su parte, los trabajadores de la construcci\u00F3n, con cuatro cotizaciones, tienen derecho a salud todo el a\u00F1o. En la ley en proyecto se clarifica que los beneficios de salud no se perder\u00E1n mientras se est\u00E9 recibiendo Seguro de Cesant\u00EDa. Ello constituye un avance.\n \nSin embargo, en el mercado del trabajo temporal existe un problema grave para acceder al seguro de cesant\u00EDa. Y no se trata de una dificultad de esta iniciativa en s\u00ED. Se relaciona con c\u00F3mo concebimos los contratos laborales de los obreros agr\u00EDcolas de temporada. \nQuiero subrayar ese punto, por cuanto, al escuchar al Senador se\u00F1or Larra\u00EDn -s\u00E9 que la realidad laboral en su zona es muy parecida a la de la m\u00EDa-, concuerdo en que necesitamos imaginarnos otros esquemas, que permitan a esos trabajadores acceder al Seguro de Cesant\u00EDa. La pregunta que sigue es obvia: \u00BFQui\u00E9n financia un esquema que haga posible que cuenten con contratos anuales con prestaci\u00F3n de servicios temporales para, de esa forma, cumplir requisitos que hoy les son inancalzables, por la naturaleza de la actividad en que se desenvuelven?\n \nDejo planteado lo anterior. Ayer se lo representamos al Ejecutivo como un hecho real.\n \nEntiendo y valoro mucho a la CUT. Pero -claro- esta se preocupa de los sindicatos. \u00A1Encuentren un sindicato de temporeros que posea permanencia en nuestro pa\u00EDs! Antes no entend\u00EDa, pero ahora s\u00ED, por qu\u00E9 durante el Gobierno del Presidente Frei Montalva se promulg\u00F3 la ley de sindicaci\u00F3n obligatoria campesina. Porque, si no hay una legislaci\u00F3n que garantice la existencia de sindicatos, estos no se forman, particularmente en este sector.\n \nEn alg\u00FAn momento debemos avanzar hacia un esquema que permita que esos trabajadores tan fundamentales para nuestra industria de exportaci\u00F3n puedan ser valorados de otra manera. Hoy, si tratan de organizarse, escuchan la siguiente frase: \"Si no te gusta te vas; la puerta es ancha\". No se les deja sindicarse en ning\u00FAn lado. Yo entiendo que la CUT represente a los sindicatos. Lleg\u00F3 a este acuerdo. Pero hay un segmento de trabajadores que con lo convenido no van a ver los beneficios que muchos queremos.\n \nSe\u00F1or Presidente , lo expongo con mucha fuerza. Hemos conversado sobre el particular con el Senador se\u00F1or Ominami . Entendemos que la ley en proyecto significa un avance. Pero como bancada dese\u00E1bamos uno mucho mayor, porque queremos un sistema con garant\u00EDas.\n \nMencionar\u00E9 solo dos puntos. \nAdem\u00E1s de garant\u00EDa en salud y de un mecanismo para la educaci\u00F3n superior, necesitamos asegurar alg\u00FAn sistema, a fin de que las personas, en particular las de los sectores medios, no sufran crisis cuando est\u00E1n pagando sus viviendas. \nHoy, gracias a las pol\u00EDticas habitacionales de la Presidenta Bachelet, 40 por ciento de los trabajadores de familias de esfuerzo obtienen subsidio del Estado y quedan con casas sin deuda. \nNo obstante, el problema es de las familias de sectores medios que deben pagar dividendo, pues cuando quedan cesantes padecen una dificultad grave. Y no siempre cuentan con un mecanismo que garantice sus posibilidades de repactar, de cubrir los intereses y no caer en una situaci\u00F3n muy compleja para su bienestar familiar. \nCreemos que el pa\u00EDs se encuentra en condiciones de dar se\u00F1ales y avanzar en esta materia. \nLo relativo a salud ya est\u00E1 garantizado por medio de la ley en proyecto. \nEsperamos que por lo menos en educaci\u00F3n superior se logre progresar este a\u00F1o en un seguro o en un cr\u00E9dito garantizado, para que nadie tenga que abandonar sus estudios por cesant\u00EDa de sus padres. Y, a la vez, que se pueda explorar un mecanismo de garant\u00EDas o de seguros, en particular frente a la cesant\u00EDa, para el pago de los dividendos o para financiar la renegociaci\u00F3n que se producir\u00E1. \nLa ley en proyecto sin duda constituye un adelanto. Va a beneficiar a muchas personas en cuanto a cobertura, en particular en este a\u00F1o con perspectivas de ser m\u00E1s complejo. Pero un avance m\u00E1s contundente requiere que miremos el mercado de trabajo de otra manera. \nPlanteo mi \u00FAltima reserva. \nOjal\u00E1 la institucionalidad de intermediaci\u00F3n laboral funcione. Eso s\u00ED, me reconozco un esc\u00E9ptico. Porque creo que el problema para que a las personas las contraten pasa mucho m\u00E1s por incentivos contundentes en ciertas coyunturas que por mecanismos de intermediaci\u00F3n. A veces, dudo de que las OMIL de la mayor\u00EDa de los municipios tengan alg\u00FAn sentido. Prefiero invertir recursos en capacitaci\u00F3n y en incentivos a la contrataci\u00F3n cuando hay episodios como estos. \nRespecto a la flexibilidad laboral -no se incluye en el proyecto en debate-, ya tenemos un C\u00F3digo muy flexible. \nA veces se habla de la indemnizaci\u00F3n por a\u00F1os de servicio. En verdad, son muy pocos los trabajadores que cuentan con el beneficio de una indemnizaci\u00F3n de un mes por a\u00F1o de servicio. Se trata de una discusi\u00F3n m\u00E1s ideol\u00F3gica que econ\u00F3mica en el mercado laboral real. \nEn cuanto a la cantidad de afiliados al Seguro de Cesant\u00EDa Obligatorio, la raz\u00F3n de que haya m\u00E1s de los presupuestados radica en que hay muchos m\u00E1s trabajadores con contratos nuevos que con antiguos.\n \nLo anterior no impide que para las micro y las peque\u00F1as empresas busquemos un mecanismo que evite lo que se va a producir este a\u00F1o; es decir, cuando haya estrechez econ\u00F3mica, que la empresa obligada a pagar indemnizaci\u00F3n de un mes por a\u00F1o con su capital propio y sin acceso a cr\u00E9ditos de ning\u00FAn tipo, use subterfugios en perjuicio de los trabajadores, como el declararse en quiebra. En tal teor\u00EDa, los asalariados poseen preferencia en la liquidaci\u00F3n. Pero existe un vac\u00EDo legal para que puedan ejercer ese derecho, lo que hace que deban llevar juicios de dos o tres a\u00F1os. \nDejo planteado lo anterior, pues creo que constituye una materia pendiente en nuestro debate. \nVotar\u00E9 que s\u00ED. \nEl se\u00F1or PROKURICA (Vicepresidente).- \nTiene la palabra el Senador se\u00F1or Ominami. \n \nEl se\u00F1or OMINAMI.- \nSe\u00F1or Presidente, voy a votar favorablemente el proyecto, como lo hice en las Comisiones de Hacienda y de Trabajo, unidas. \nSin lugar a dudas, significa un avance importante respecto de la realidad actual en materia de cobertura y en cuanto a los beneficios que se entregan. \nUn dato importante: las modificaciones que incorpora el proyecto permitir\u00E1n que el Fondo de Cesant\u00EDa Solidario pase de 50 mil beneficiarios existentes en la actualidad a 250 mil.\n \nEse es un avance que no se puede desconocer, el cual resulta, a mi juicio, de lo que est\u00E1 establecido en el proyecto, en cuanto a reducir de 8 a 6 el n\u00FAmero de cotizaciones a las personas con contrato a plazo fijo para acceder a dicho Fondo. Ello permitir\u00E1 que se ampl\u00EDe el universo de beneficiarios. \nSe rebaja tambi\u00E9n el margen de desempleo que constituye alta cesant\u00EDa, de acuerdo al concepto consagrado en la iniciativa, de 1,5 puntos porcentuales por sobre la media de la tasa nacional en los \u00FAltimos cinco a\u00F1os a 1 punto porcentual en los \u00FAltimos cuatro, con lo cual tambi\u00E9n se disminuyen las condiciones de acceso a dicho beneficio. \nAdem\u00E1s, considero que son interesantes las modificaciones introducidas respecto de la rentabilidad de los fondos acumulados; concretamente, la proposici\u00F3n de separar la administraci\u00F3n de los recursos de la Cuenta Individual de Cesant\u00EDa de la del Fondo de Cesant\u00EDa Solidario, porque ambos persiguen objetivos diferentes.\n \nA mi juicio, no hay dos opiniones en cuanto a que el proyecto constituye un avance. \nAhora, hago presente que comparto plenamente las intervenciones aqu\u00ED expresadas que hacen ver las limitaciones que tiene el mecanismo en comento. \nEstoy absolutamente de acuerdo tambi\u00E9n con lo se\u00F1alado por el Senador se\u00F1or Letelier respecto de los trabajadores de temporada. Se discuti\u00F3 el punto en las Comisiones unidas el d\u00EDa de ayer. Tener que cumplir, copulativamente, con las condiciones establecidas en el proyecto (registrar 12 cotizaciones dentro de los \u00FAltimos 24 meses, siendo las 3 \u00FAltimas consecutivas y con un mismo empleador) deja fuera del beneficio a una cantidad muy importante de temporeros, particularmente, de trabajadoras.\n \nEsa es una falencia que debe quedar establecida. \nTambi\u00E9n cabe consignar que miles de empleados que contin\u00FAan desempe\u00F1\u00E1ndose a honorarios en el sector p\u00FAblico se encuentran fuera del \u00E1mbito de la iniciativa. \nPor lo tanto, si bien esta constituye un avance en la protecci\u00F3n del trabajador que ha quedado cesante, tengamos conciencia de que no resuelve todos los problemas. En muchos aspectos -como aqu\u00ED se ha dicho-, el proyecto soluciona m\u00E1s la situaci\u00F3n de los trabajadores que est\u00E1n dentro del mercado formal que la de aquellos que enfrentan dificultades permanentes para insertarse en \u00E9l. \nCon todo, me parece importante que se est\u00E9 legislando sobre esta materia y que, adem\u00E1s, se haya generado un acuerdo con la Central Unitaria de Trabajadores, entidad que propuso perfeccionamientos al proyecto original. \nEn todo caso, es cierto lo que aqu\u00ED se ha dicho: la tarea de la CUT es m\u00E1s bien representar a los trabajadores permanentes, organizados en sindicatos, quedando un poco fuera del \u00E1mbito de sus preocupaciones la realidad de aquellos cuya inserci\u00F3n en el mercado laboral es m\u00E1s precaria. \nQuiero tambi\u00E9n valorar las enmiendas que se introdujeron durante la discusi\u00F3n en el Senado, en particular, la que dice relaci\u00F3n con la mantenci\u00F3n de los beneficios de salud para los trabajadores que pierdan su fuente laboral.\n \nPor otra parte, habr\u00E1 que ver c\u00F3mo funcionan los mecanismos de externalizaci\u00F3n para trabajos de capacitaci\u00F3n. Manifiesto cierto escepticismo respecto de esta medida. Pero veamos c\u00F3mo opera. Porque el SENCE es b\u00E1sicamente un organismo destinado a financiar los procesos de capacitaci\u00F3n, m\u00E1s que un capacitador en s\u00ED. \nAhora bien, resulta muy importante legislar sobre este asunto, porque lo que tenemos hasta hoy en materia de protecci\u00F3n de los ingresos es un doble sistema. Como aqu\u00ED se ha indicado, consta de dos componentes: la indemnizaci\u00F3n por a\u00F1os de servicio y el seguro de desempleo, que estamos tratando de corregir. \nAmbos sistemas presentan grav\u00EDsimos problemas. \nDebi\u00E9ramos dejar consignado hoy d\u00EDa -y en esto digo al Senador Letelier que quiz\u00E1 10 a\u00F1os es un plazo demasiado extenso; tratemos de resolver el asunto en menos tiempo- que, entre otras cosas, la crisis internacional va a tener una duraci\u00F3n relativamente larga y que ser\u00E1 dif\u00EDcil que la econom\u00EDa mundial pueda solucionar en plazos cortos los graves problemas que la aquejan. Por tanto, la realidad del desempleo nos acompa\u00F1ar\u00E1 durante mucho tiempo.\n \nEl sistema de indemnizaciones en su momento fue motivo de arduos debates. En lo personal, fui muy criticado por haber planteado que era un mal sistema. Hoy quiero reafirmarlo: no es malo, es p\u00E9simo. \nPor de pronto, tiene muy baja cobertura. Seg\u00FAn los \u00FAltimos datos de que dispongo, de las personas que obtuvieron alg\u00FAn tipo de beneficio del seguro de desempleo -fueron un poco m\u00E1s de un mill\u00F3n en total, considerando el Fondo Solidario y, particularmente, la Cuenta Individual-, quienes ten\u00EDan derecho a las indemnizaciones no eran m\u00E1s de 28 mil. \nEl sistema de indemnizaciones no involucra a m\u00E1s del 6 por ciento de la fuerza activa del pa\u00EDs y protege, b\u00E1sicamente -en forma leg\u00EDtima, sin lugar a dudas-, a los trabajadores de las grandes empresas, en particular a sus ejecutivos. \nEsa es la realidad. \nPara el 50 por ciento de los trabajadores de Chile, que no poseen contrato o que tienen uno por un per\u00EDodo inferior a un a\u00F1o, las indemnizaciones son simplemente algo inexistente. Adem\u00E1s, estas no existen en el sector p\u00FAblico.\n \nEn consecuencia, se trata de un mecanismo con muy baja cobertura e incierto, que termina en la mayor\u00EDa de los casos pleite\u00E1ndose en los tribunales, donde los trabajadores son obligados a negociar por una cifra menor al tope legal. \nTal sistema es bastante regresivo, porque en lo esencial los recursos que se pagan por indemnizaciones son cobrados por los titulares de los salarios mayores, que corresponden a los grandes ejecutivos de las compa\u00F1\u00EDas. \nTambi\u00E9n es caro para una gran mayor\u00EDa de empresas. Promueve, en muchos casos, la informalidad en los contratos. \nOtro grave problema que presenta es su car\u00E1cter proc\u00EDclico. \nImaginen, Sus Se\u00F1or\u00EDas, una empresa hoy d\u00EDa con 20 a 30 trabajadores, que debe ajustar su dotaci\u00F3n porque no est\u00E1 en condiciones de responder a las exigencias actuales dado que el mercado se ha restringido. Ese peque\u00F1o empresario deber\u00E1 efectuar un desembolso particularmente oneroso en las peores circunstancias, las que imperan hoy. \n\u00BFQu\u00E9 incentiva eso? Los abusos patronales; que el empresario simplemente quiebre, y que en muchos casos huya o desaparezca, pues no est\u00E1 en condiciones de pagar las indemnizaciones pertinentes. \nAdem\u00E1s, limita los aumentos de salarios. Porque cada vez que se discuta un incremento de remuneraciones, se deber\u00E1 pensar tambi\u00E9n en el monto que se tendr\u00E1 que pagar por concepto de indemnizaci\u00F3n en el momento que corresponda. Por lo tanto, la tendencia del empleador ser\u00E1 a mantener los salarios bajos en atenci\u00F3n al c\u00E1lculo que hace de lo que terminar\u00E1 cancelando por dicho concepto. \nAsimismo, es un mecanismo que promueve comportamientos indebidos en los propios trabajadores. No es raro el caso de quien comienza a hacer mal su pega con el prop\u00F3sito de que lo despidan, y as\u00ED cobrar su indemnizaci\u00F3n. \nHago presente que tal sistema est\u00E1 completamente en declinaci\u00F3n en el mundo. No es lo que prima en los pa\u00EDses m\u00E1s desarrollados. Corresponde m\u00E1s bien a un mecanismo propio de naciones con institucionalidad d\u00E9bil. Como aqu\u00ED se ha dicho, es un derecho te\u00F3rico que termina ajust\u00E1ndose en t\u00E9rminos pr\u00E1cticos en los tribunales. \nM\u00E1s a\u00FAn, las indemnizaciones son un concepto bastante antiguo que ten\u00EDa mucho que ver con la idea del trabajo por d\u00EDa. Cuando una persona se compromet\u00EDa con su empresa durante 15, 20 \u00F3 25 a\u00F1os, la idea de la indemnizaci\u00F3n era l\u00F3gica, porque implicaba una compensaci\u00F3n por algo que se hab\u00EDa hecho pr\u00E1cticamente durante toda la vida. \nSin embargo, en una econom\u00EDa que funciona con plazos distintos, el concepto del trabajo por d\u00EDa va quedando atr\u00E1s, igual que el mecanismo que lo proteg\u00EDa. \nDesde ese punto de vista, lo que corresponde es ir creando las condiciones para que en nuestro pa\u00EDs puedan convergir los diferentes mecanismos de protecci\u00F3n a los trabajadores cesantes en un solo buen seguro de desempleo. \nAhora bien, debe ser un seguro de cesant\u00EDa que sea tal. Porque lo que tenemos hoy d\u00EDa, incluso con los perfeccionamientos que se est\u00E1n incorporando a trav\u00E9s de este proyecto, es b\u00E1sicamente un sistema de cuenta individual de ahorro obligatorio, con un complemento patronal. Sin embargo, ello se encuentra bastante lejos de la forma como funcionan los verdaderos seguros de cesant\u00EDa, esto es, bajo control p\u00FAblico y no conforme a la modalidad de cuenta individual, ni menos administrados de la manera en que se realiza en la actualidad: mediante un consorcio de administradoras de fondos previsionales. \nEso es lo que hoy d\u00EDa opera en nuestro pa\u00EDs. \nM\u00E1s a\u00FAn, los supuestos con los cuales se construy\u00F3 el Seguro de Desempleo -en su momento fue un avance importante bajo el Gobierno del Presidente Lagos- han sido completamente superados, modificados por la realidad. \nSe part\u00EDa de la base de que el 85 por ciento de los trabajadores tendr\u00EDa contrato indefinido y de que el 15 por ciento restante se ocupar\u00EDa en labores temporales. Eso fue lo que se dijo, se\u00F1or Presidente , en la discusi\u00F3n sobre el Seguro de Desempleo hace algunos a\u00F1os. Pues bien, en la realidad nos encontramos con que el 47 por ciento de los contratos son temporales y no el 15 por ciento.\n \nEn consecuencia, el problema de fondo del mercado laboral chileno es su informalidad. Ese es un aspecto muy poderoso que, desgraciadamente, el proyecto en estudio no corrige. \nCreo que ser\u00E1 muy importante observar y evaluar el funcionamiento de los avances propuestos. \nEn las Comisiones unidas el d\u00EDa de ayer, se nos inform\u00F3 que la Presidenta har\u00E1 algunos anuncios pr\u00F3ximamente, en particular con relaci\u00F3n a la posibilidad de que las personas desempleadas puedan mantener alg\u00FAn tipo de beneficio para evitar que los hijos que est\u00E1n recibiendo educaci\u00F3n sean perjudicados por la p\u00E9rdida del trabajo del padre. Es un anuncio muy relevante. \u00A1Qu\u00E9 cosa m\u00E1s injusta que un hijo pierda la oportunidad de estudiar simplemente porque el padre se ha quedado sin su fuente laboral!\n \nEn todo caso, cabe recordar -no es el asunto que nos ocupa hoy d\u00EDa- que esa situaci\u00F3n est\u00E1 ocurriendo con los pensionados de Chile. En la actualidad, son varios miles los compatriotas que jubilaron bajo la modalidad de retiro programado a los cuales se les ha bajado su pensi\u00F3n. Dichas personas no pueden financiar, entre otras cosas, la educaci\u00F3n de sus hijos.\n \nEso est\u00E1 ocurriendo hoy d\u00EDa. \nLlamo la atenci\u00F3n sobre el asunto, porque dif\u00EDcilmente podremos seguir dej\u00E1ndolo de lado, por cuanto es una realidad que se va acumulando, a mi juicio, muy peligrosamente. \nTermino se\u00F1alando, se\u00F1or Presidente , que estimo importante el compromiso contra\u00EDdo por el Ministro de Hacienda y la Ministra del Trabajo en las Comisiones unidas, en el sentido de que hacia mayo o junio, junto con evaluar c\u00F3mo han funcionado los perfeccionamientos introducidos, se vea la posibilidad de continuar mejorando el sistema.\n \nEn lo personal, considero que la discusi\u00F3n sobre el Seguro Obligatorio de Cesant\u00EDa debe ser parte de una agenda m\u00E1s vasta, que se base en el concepto que ha puesto en boga -muy leg\u00EDtimamente, a mi juicio- la Organizaci\u00F3n Internacional del Trabajo: el trabajo decente. A partir de ello podremos perfeccionar dicho seguro; ampliar la negociaci\u00F3n colectiva; formalizar los derechos laborales en el sector p\u00FAblico; mejorar el acceso a la formaci\u00F3n permanente, y optimizar los canales de participaci\u00F3n de los trabajadores al interior de las empresas.\n \nEn definitiva, se requiere una agenda laboral amplia, abierta, donde el perfeccionamiento del Seguro de Desempleo sea parte importante. Pero eso tiene que ser evaluado con mucha detenci\u00F3n, porque lo relativo a la cesant\u00EDa nos va a penar muy profundamente durante este per\u00EDodo. \nHe dicho. \nEl se\u00F1or ZALD\u00CDVAR, don Adolfo (Presidente).- \nTiene la palabra la se\u00F1ora Ministra. \n \nLa se\u00F1ora SERRANO ( Ministra del Trabajo y Previsi\u00F3n Social).- \nGracias, se\u00F1or Presidente .\n \nEn nombre del Gobierno, quiero destacar la tremenda importancia que reviste discutir hoy d\u00EDa el proyecto que mejora el Seguro de Desempleo, el cual lleva cinco a\u00F1os en ejercicio. \nEllo pone de manifiesto c\u00F3mo se pueden implementar buenas pol\u00EDticas p\u00FAblicas en Chile.\n \nEl beneficio data del a\u00F1o 2002 y cuenta con un muy buen sistema de informaci\u00F3n y registro. A\u00F1os despu\u00E9s es posible conocer en detalle qu\u00E9 cosas ha aportado la prestaci\u00F3n de dicho seguro y qu\u00E9 es necesario corregir.\n \nPor eso nos hemos puesto de acuerdo con tanta facilidad en determinar cu\u00E1les son los instrumentos, las indicaciones, las especificaciones t\u00E9cnicas que mejoran un beneficio tan trascendente. \nDebo se\u00F1alar que el proyecto en comento no surgi\u00F3 para atender el imperativo que nos traer\u00E1 el a\u00F1o 2009, aunque evidentemente nos viene a la mano para enfrentar la crisis y los problemas de cesant\u00EDa que se producir\u00E1n durante este a\u00F1o. En rigor, fue la Comisi\u00F3n Meller la que trajo a colaci\u00F3n la importancia de mejorar el Seguro de Desempleo, instancia que estuvo conformada por un elenco de representantes acad\u00E9micos, pol\u00EDticos y figuras de todos los sectores de la escena nacional.\n \nLlevamos alrededor de seis meses debatiendo esta iniciativa -la mayor\u00EDa de ellos en la C\u00E1mara de Diputados- y hoy d\u00EDa la Sala del Senado deber\u00E1 pronunciarse acerca de las sugerencias que contiene -probablemente, las aprobar\u00E1 con un enorme consenso-, las cuales surgieron de una discusi\u00F3n en profundidad, informada y son compartidas por los distintos sectores de nuestro pa\u00EDs. Tales proposiciones se relacionan con un concepto de protecci\u00F3n social del trabajo, que, adem\u00E1s, se hace cargo de un a\u00F1o de crisis.\n \nPero -repito- este proyecto no fue pensado para hacer frente a las exigencias del 2009, sino a los requisitos que presenta el mercado laboral en Chile.\n \nEl beneficio que hoy d\u00EDa estamos mejorando ampliar\u00E1 la cobertura y el monto, y permitir\u00E1 el acceso de los trabajadores con contrato a plazo fijo al Fondo de Cesant\u00EDa Solidario.\n \nAdem\u00E1s, tal como se ha se\u00F1alado ac\u00E1, no solo se entregar\u00E1 una mejor prestaci\u00F3n monetaria y se aumentar\u00E1 el ingreso del trabajador en condici\u00F3n de desempleo, sino que tambi\u00E9n se complementar\u00E1 el beneficio con un dise\u00F1o m\u00E1s integral de la pol\u00EDtica. Ello tiene relaci\u00F3n con la intermediaci\u00F3n laboral, con la administraci\u00F3n de una bolsa de empleo y con una iniciativa de apresto, que permitir\u00E1 ayudar a la persona cesante a incorporarse de nuevo al mercado del trabajo. \nCabe recordar que el dise\u00F1o original -lo que hay hasta ahora- no contemplaba ninguna norma de excepci\u00F3n para enfrentar una situaci\u00F3n como la que justamente tendremos este a\u00F1o, donde es probable que la desocupaci\u00F3n nos azote m\u00E1s all\u00E1 de lo aceptable. Pero, gracias a la iniciativa, cuando la tasa de desempleo sea grave en el pa\u00EDs, se contar\u00E1 con una norma que aumentar\u00E1 de manera autom\u00E1tica el beneficio en dos meses adicionales para quienes se encuentren en condici\u00F3n de cesant\u00EDa. \nAdicionalmente, en el modelo antiguo, la capitalizaci\u00F3n individual del trabajador desempleado solo se pod\u00EDa ocupar de una sola vez. Una de las innovaciones importantes que se proponen -espero que sea aprobada- establece que tal capitalizaci\u00F3n, o sea, el dinero que la persona ha podido ahorrar, sea port\u00E1til o utilizable de acuerdo a la estrategia laboral y a la planificaci\u00F3n de vida de cada cual. Para ello deber\u00E1 combinar el uso de ese ahorro, que es su patrimonio, con el acceso al Fondo de Cesant\u00EDa Solidario.\n \nEn consecuencia, las modificaciones que incorpora el proyecto aumentan el monto de los recursos; permiten que los trabajadores con contrato a plazo fijo tengan acceso a dicho Fondo; mejoran el sistema de intermediaci\u00F3n, y ofrecen una bolsa de empleo con mayor asertividad en materia de informaci\u00F3n laboral. \nQuiz\u00E1 en cinco a\u00F1os m\u00E1s, volvamos a examinar el funcionamiento del seguro para ver c\u00F3mo se ha comportado, a fin de perfeccionarlo, si fuera conveniente. \nSe\u00F1or Presidente , termino se\u00F1alando que este beneficio se enmarca dentro del concepto de protecci\u00F3n social de la pol\u00EDtica gubernamental definida por la Presidenta Bachelet , y tambi\u00E9n dentro de lo relativo a empleo y mercado de trabajo.\n \nEstamos dando cuenta de una trayectoria que se inici\u00F3 el a\u00F1o 2002. \nEstamos mejorando un beneficio, pero no en atenci\u00F3n a la coyuntura y a la emergencia. Planteamos la iniciativa tan a tiempo que, cuando se nos hizo imperativo el requerimiento dado el a\u00F1o de emergencia que se presenta, tenemos el instrumento, tenemos los consensos, tenemos detr\u00E1s el prestigio de la Comisi\u00F3n Meller y tenemos una capacidad de di\u00E1logo pol\u00EDtico que nos van a permitir hacer frente a las dificultades del a\u00F1o 2009 con un acuerdo de pa\u00EDs que nos debiera enorgullecer.\n \nMuchas gracias. \n \nEl se\u00F1or ZALD\u00CDVAR, don Adolfo ( Presidente ).- \nTiene la palabra el Honorable se\u00F1or V\u00E1squez.\n \n \nEl se\u00F1or V\u00C1SQUEZ.- \nSe\u00F1or Presidente , poco queda por decir con relaci\u00F3n a lo ya se\u00F1alado.\n \nSin embargo, creo que se han olvidado un par de materias que son importantes en estas disposiciones legales. \nEn primer lugar, debo recordar que la posibilidades surgidas hoy de generar un seguro de cesant\u00EDa, o de desempleo, para los trabajadores de Chile se dan dentro de un marco de condiciones econ\u00F3micas y financieras distintas de las anteriores en que se encontraba el pa\u00EDs, lo cual posibilita al Estado hacer directamente aportes sustanciales a los fondos de cesant\u00EDa al que pueden acceder los trabajadores.\n \nAdem\u00E1s de lo anterior es preciso resaltar que la normativa en estudio contiene una regulaci\u00F3n en cuanto a la forma como han de invertirse los fondos de cesant\u00EDa por la Sociedad Administradora: con bastante m\u00E1s cuidados o precauciones que los existentes con respecto a los fondos regulados y controlados por las administradoras de fondos de pensiones.\n \nMe parece que esta es una buena se\u00F1al de entender que, en la medida que sea posible, resulta necesario que esos fondos aportados por los trabajadores -en este caso, tambi\u00E9n por los empleadores y el Estado- tengan un control y un cuidado que impidan una debacle como la producida con los fondos de las AFP, sobre todo acerca de aquellos expuestos a mayor riesgo. \nEse es un punto importante, desde la perspectiva financiera del proyecto, que asegura una suerte de mayor estabilidad. Quiz\u00E1s no de m\u00E1s crecimiento, pero s\u00ED garantiza que no haya mayor decrecimiento de los fondos aportados a la Sociedad Administradora. \nEllo, a mi juicio, constituye un buen an\u00E1lisis que es preciso hacer, si no cambiamos el sistema, en torno a c\u00F3mo concebimos el control de las inversiones en las administradoras de fondos de pensiones. \nEn segundo t\u00E9rmino, es preciso destacar que esta iniciativa crea tambi\u00E9n el Sistema de Informaci\u00F3n Laboral y la Bolsa Nacional de Empleo, destinados precisamente a otorgar mejor capacitaci\u00F3n y a facilitar la b\u00FAsqueda de empleo a quienes han perdido su fuente laboral. Ello, naturalmente, resulta bastante interesante porque habr\u00E1 un sistema centralizado de informaci\u00F3n, tanto de empleadores que necesitan personal calificado como de trabajadores que se hallan cesantes.\n \nEse es un buen concepto de c\u00F3mo el Estado debe tender a intermediar entre las necesidades de los trabajadores y las de los empleadores. \nEn tercer lugar, deseo se\u00F1alar que el proyecto reviste gran importancia acerca de la aplicaci\u00F3n de los costos que experimentan los fondos. Me refiero a que deroga el IVA de las comisiones que pueda cobrar la Sociedad Administradora. \nEn consecuencia, cada vez que se baje un costo propio del fondo, obviamente este contar\u00E1 con una mayor cantidad destinada precisamente a que el fondo individual del trabajador pueda acceder a un mejor resultado. No nos olvidemos de que el sistema contiene un volumen o monto decreciente de las rentas de los trabajadores, pero al final siempre va a depender del saldo que quede en los fondos de cesant\u00EDa. Por lo tanto, ese menor costo, por supuesto, va a facilitar al trabajador la posibilidad de acceder a una mejor renta o mayor ingreso cuando se encuentre en el piso o base de la aplicaci\u00F3n del fondo. \nPor \u00FAltimo, se\u00F1or Presidente , quiero hacer presente una cuesti\u00F3n de forma respecto de la cual ser\u00EDa necesario autorizar a la Secretar\u00EDa para que efectuara la enmienda correspondiente.\n \nEn relaci\u00F3n con el art\u00EDculo 14 de la ley, se suprimieron las referencias que se hac\u00EDan a los n\u00FAmeros 1 y 2 del art\u00EDculo 159. El texto quedar\u00EDa redactado de la siguiente forma: \"Si el contrato de trabajo termina por aplicaci\u00F3n de alguna de las causales se\u00F1aladas en los n\u00FAmeros 1\". Pero no hay m\u00E1s n\u00FAmeros.\n \nEn tal sentido, habr\u00EDa que autorizar a la Secretar\u00EDa para que reparara ese simple error de forma. En el fondo, se trata de reemplazar la frase \"los n\u00FAmeros 1\" del art\u00EDculo 159 por la expresi\u00F3n \"el n\u00FAmero 1\".\n \nEn consecuencia, se\u00F1or Presidente , le sugiero pedir autorizaci\u00F3n a la Sala para que, de haber unanimidad, pueda subsanarse una cuesti\u00F3n que constituye un mero error de forma.\n \nHe dicho. \n \nEl se\u00F1or ZALD\u00CDVAR, don Adolfo ( Presidente ).- \nSolicito la anuencia de Sus Se\u00F1or\u00EDas para acoger lo planteado por el Honorable se\u00F1or V\u00E1squez -que me parece del todo atingente- y autorizar a la Secretar\u00EDa para corregir y coordinar las deficiencias de forma que contiene el proyecto de ley.\n \n--As\u00ED se acuerda. \nEl se\u00F1or ZALD\u00CDVAR, don Adolfo ( Presidente ).- \nEn todo caso, pido al Senador se\u00F1or V\u00E1squez precisar a Secretar\u00EDa el error antes mencionado para que esta cumpla con dicha tarea.\n \n\n Tiene la palabra el Honorable se\u00F1or Naranjo \n.\n \n \n \nEl se\u00F1or NARANJO.- \nSe\u00F1or Presidente , este es el t\u00EDpico proyecto que uno puede analizar desde dos perspectivas: mirando el vaso un tanto lleno o un tanto vac\u00EDo. Y hay argumentos en una y otra direcci\u00F3n. Porque, l\u00F3gicamente, nadie puede desconocer que esta iniciativa constituye un avance, ya que significa mejoras importantes para los trabajadores, en t\u00E9rminos de m\u00E1s cobertura, de mejores y m\u00E1s beneficios. De ello no existe duda alguna.\n \nSin embargo, tengo la impresi\u00F3n de que el proyecto no recoge en toda su dimensi\u00F3n la realidad del mercado laboral en Chile. M\u00E1s a\u00FAn, yo dir\u00EDa que se trata de la particular mirada urbana que se da sobre la situaci\u00F3n laboral en nuestro pa\u00EDs.\n \nSe ha se\u00F1alado aqu\u00ED, y con raz\u00F3n, que, si bien es cierto que esta vez se incorpora a trabajadores con inestabilidad laboral -es un avance que hay que reconocer-, el problema estriba en que no se da cuenta de la heterogeneidad y de las especificidades de las actividades productivas en el sector agr\u00EDcola, por centrarlo en ese trabajo estacional. \nNadie puede desconocer que aproximadamente el 10 por ciento de nuestra fuerza laboral la constituyen trabajadores de temporada. Y, no obstante que el proyecto permite incorporar a esa gente al seguro de cesant\u00EDa, creo que no va en la direcci\u00F3n correcta. Y voy a poner ejemplos que dan cuenta de la particularidad y especificidad de las labores agr\u00EDcolas. \nSi uno quisiera fijar la mirada en quienes trabajan en la actividad de la fruticultura, ver\u00EDa que existen, por decirlo de alguna manera, cuatro etapas: la poda, que es un trabajo estacional; el raleo, que se caracteriza por ser una labor temporal; la cosecha, y el manejo poscosecha. Sin embargo, cada una de esas fases del proceso productivo no son continuas. \nEntonces, el requisito de que los trabajadores al menos cumplan tres meses de continuidad con el mismo empleador dif\u00EDcilmente tendr\u00E1 lugar. Por tanto, las exigencias establecidas a los temporeros, que adem\u00E1s son los que laboran en condiciones m\u00E1s precarias, los dejan absolutamente al margen de los beneficios de este proyecto. \nQuiz\u00E1s -se ha se\u00F1alado aqu\u00ED y quiero reiterarlo- quienes se desenvuelven en actividades de poscosecha en packing y frigor\u00EDficos alcancen los 3 meses de continuidad. Pero no cumplir\u00E1n con el otro requisito anterior: completar 12 meses de trabajo dentro de los \u00FAltimos 24 meses (por ejemplo, 6 meses continuos durante cada a\u00F1o; o 8 meses en uno y 4 en el otro). En la pr\u00E1ctica, tal exigencia dif\u00EDcilmente la va a cumplir un trabajador de temporada. \nEn ese sentido, no obstante reconocer que el proyecto significa un avance, tengo la impresi\u00F3n de que los trabajadores de temporada deber\u00E1n seguir esperando, dado que no se les est\u00E1 considerando al abordar de esta manera la crisis en el empleo que afectar\u00E1 al pa\u00EDs. Porque la iniciativa fue enfocada con una mirada urbana; pensando en los habitantes de las ciudades, en quienes tienen labores estables y contrato de trabajo. Estos, de alg\u00FAn modo, se ver\u00E1n beneficiados con la iniciativa en an\u00E1lisis. \nSin embargo, muchos de los parlamentarios aqu\u00ED presentes representamos zonas donde la estructura laboral y la heterogeneidad de las actividades productivas que se desarrollan en ellas, son totalmente distintas de las de los grandes centros urbanos. Y a esas personas no se las considera, por lo menos en este proyecto, para ayudarlas a paliar la crisis por la falta de trabajo. \nQuiz\u00E1s tal situaci\u00F3n se puede mirar desde una perspectiva distinta y decir que la gente de Regiones donde la actividad principal es la silvoagropecuaria se halla en mejores condiciones para enfrentar el desempleo porque esta circunstancia la viven anualmente, ya que por la inestabilidad laboral acostumbran a trabajar 3, 4 \u00F3 5 meses en el a\u00F1o. En definitiva, su vida laboral los ha obligado a desarrollar estrategias de subsistencia conforme a los denominados \"meses azules\", que corresponden a los del oto\u00F1o, invierno y parte de la primavera. \nPor lo tanto, en caso de desempleo, esas personas -por ejemplo, de la S\u00E9ptima Regi\u00F3n que represento, de las provincias de Linares y Cauquenes- ser\u00E1n capaces de capear de mejor manera la ola, porque siempre en oto\u00F1o e invierno quedan sin trabajo.\n \nSin embargo, la gracia hubiera sido que este proyecto, por primera vez, considerara la situaci\u00F3n de desempleo estacionario que les afecta. \nNo tengo duda alguna de que los habitantes de las zonas con actividad productiva centrada principalmente en la silvoagricultura estar\u00E1n en mejores condiciones para enfrentar el desempleo. Porque, insisto, ellos ya han definido una estrategia de subsistencia y saben lo que deben o no deben hacer en los meses de oto\u00F1o e invierno. Distinta es la situaci\u00F3n en los centros urbanos, donde la gente no sabe qu\u00E9 hacer cuando no tiene trabajo. \nPor eso digo que esta iniciativa uno la puede mirar desde el punto de vista del vaso un tanto lleno o un tanto vac\u00EDo. Nadie puede negar que constituye un avance importante, porque evidencia una mayor cobertura y m\u00E1s beneficios para los trabajadores. \nNo obstante, hubiera preferido que esta vez se considerara la real estructura laboral de nuestro pa\u00EDs. Si uno ve las cifras actuales de estabilidad en el empleo, estas indican que cada d\u00EDa hay menos gente con trabajo estable o durante todo un a\u00F1o. La mayor\u00EDa no lo tiene garantizado por 12 meses, y as\u00ED ocurre a lo largo de su vida laboral. \nA lo mejor, algunos dir\u00E1n que hay que aprobar a como d\u00E9 lugar este proyecto de ley porque as\u00ED lo exige el momento econ\u00F3mico del pa\u00EDs. Pero hubiera esperado mayor flexibilidad de parte del Gobierno y que mirara hacia ese otro mundo laboral, que -insisto- es el que se desenvuelve en condiciones m\u00E1s precarias y recibe las peores remuneraciones, para favorecerlo y no excluirlo. Porque las dos condiciones que se exigen: 12 cotizaciones en 24 meses o 3 meses seguidos, son imposibles de cumplir.\n \nNo obstante se\u00F1alar las deficiencias del proyecto, igual voy a votar a favor de \u00E9l, porque s\u00E9 que es necesario para otros trabajadores. \nHe dicho. \nEl se\u00F1or ZALD\u00CDVAR, don Adolfo ( Presidente ).- \nTiene la palabra el Honorable se\u00F1or Garc\u00EDa.\n \n \nEl se\u00F1or GARC\u00CDA .- \nSe\u00F1or Presidente , ante todo, quiero se\u00F1alar que se ha perdido una oportunidad magn\u00EDfica para haber incorporado al Seguro Obligatorio de Cesant\u00EDa a numerosos funcionarios p\u00FAblicos que se desempe\u00F1an a contrata y, sobre todo, a honorarios.\n \nTodos sabemos que dichos funcionarios est\u00E1n expuestos a que se ponga t\u00E9rmino a su contrato de trabajo el 31 de diciembre de cada a\u00F1o o al finalizar la labor por la que fueron requeridos. Y tambi\u00E9n sabemos que a muchos de ellos les es sumamente dif\u00EDcil, m\u00E1s a\u00FAn en situaciones de crisis, volver a encontrar empleo.\n \nNadie ignora que quienes se hallan contratados a honorarios lo hacen contrariando la ley, puesto que se trata de personas que cumplen tareas de car\u00E1cter permanente y que, por lo tanto, debieran estar protegidas por un contrato de trabajo, lo cual no ocurre. \nPor ello, estimo que aqu\u00ED estamos dejando al margen del beneficio del Seguro Obligatorio de Cesant\u00EDa a una cantidad enorme de personas que desempe\u00F1an labores temporales. Y, por ese hecho, tambi\u00E9n los marginamos de los beneficios de la Bolsa Nacional de Empleo, porque a esta se la define como un \"instrumento destinado a facilitar la b\u00FAsqueda y el ofrecimiento de vacantes de empleo para los trabajadores cesantes afiliados al Seguro\".\n \nPor lo tanto, los funcionarios p\u00FAblicos a contrata o a honorarios no solo quedan fuera del Seguro Obligatorio de Cesant\u00EDa, sino tambi\u00E9n de la posibilidad de encontrar trabajo a trav\u00E9s de la Bolsa Nacional de Empleo.\n \nMe parece que ambas son discriminaciones absolutamente arbitrarias, toda vez que tales trabajadores, al igual que los del sector privado, quedan sin protecci\u00F3n durante el tiempo que permanecen sin trabajo y carecen de apoyo para encontrar un nuevo empleo remunerado. \nDesde mi punto de vista, es la primera cr\u00EDtica que se le puede hacer al proyecto. \nEn segundo lugar, tenemos que reconocer que les estamos encareciendo el empleo a las empresas de menor tama\u00F1o, particularmente a aquellos peque\u00F1os empleadores del sector agr\u00EDcola, del transporte, del \u00E1mbito artesanal, del comercio y de otras tantas actividades econ\u00F3micas. Y, lo que es peor, lo hacemos en \u00E9poca de crisis, cuando el empleo debiera constituir nuestra primera prioridad. \nObviamente, el proyecto de ley tiene beneficios. \nProlongar los meses en que se pueda impetrar el beneficio del seguro de desempleo e incorporar en \u00E9l a los trabajadores con contratos de plazo fijo, me parecen avances positivos. \nY, por esa raz\u00F3n, vamos a concurrir con nuestros votos a la aprobaci\u00F3n de estas modificaciones. \nSin embargo, tal como en el informe de las Comisiones unidas de Hacienda y de Trabajo se establecen compromisos, por ejemplo, en cuanto a la atenci\u00F3n de salud para quienes quedan cesantes, a la posibilidad de que haya mayor apoyo del Estado para financiar estudios universitarios cuando los padres pierden su trabajo, pienso que tambi\u00E9n debiera haber uno para los efectos de incorporar en el seguro de desempleo a los trabajadores del sector p\u00FAblico. No hay ninguna raz\u00F3n valedera para dejarlos al margen. De modo que es mi deseo que durante los pr\u00F3ximos meses, junto con el estudio de las materias se\u00F1aladas en el informe, se determine en la iniciativa pertinente que el seguro en comento favorezca tambi\u00E9n a las personas que tienen las ocupaciones m\u00E1s d\u00E9biles en la Administraci\u00F3n del Estado.\n \nHe dicho. \n \nEl se\u00F1or ZALD\u00CDVAR, don Adolfo (Presidente).- \nTiene la palabra el Senador se\u00F1or Navarro. \n \nEl se\u00F1or NAVARRO.- \nSe\u00F1or Presidente, lo que los trabajadores esperan del Gobierno y de los empresarios es una responsabilidad compartida para que haya empleo y no se deba recurrir al seguro de cesant\u00EDa. \nEl objetivo vital, necesario, es el compromiso tanto del Estado como de los privados en el sentido de que van a utilizar la herramienta legal del despido, del cese laboral, de la vacante, de acuerdo a las necesidades y no con otro objetivo.\n \nDigo lo anterior porque, durante los \u00FAltimos d\u00EDas y semanas, en diversos conflictos laborales se han registrado, al t\u00E9rmino de huelgas legales respaldadas por la negociaci\u00F3n colectiva, despidos abrazados a una fundamentaci\u00F3n que, por m\u00E1s que se la mire, \"no tiene por donde\". Empresas que siguen ganando mucho dinero, produciendo de manera adecuada, proceden a despedir, y precisamente a quienes han participado en movimientos leg\u00EDtimos, protegidos por la ley, destinados a defender los derechos laborales. \nHemos comenzado el a\u00F1o insertos en una crisis econ\u00F3mica mundial, tras vivir en la pr\u00E1ctica dos trimestres consecutivos de crecimiento negativo del PIB. Y ello es muy importante, porque puede determinar si lo que estamos haciendo ahora es suficiente o no. \nEl PIB cay\u00F3 0,1 por ciento el tercer trimestre de 2008, y todo indica que las cifras ser\u00E1n peores. \nDeberemos debatir al respecto con el Ministro de Hacienda .\n \nLas cifras del IMACEC dadas a conocer indican que en noviembre \u00FAltimo hubo un crecimiento marginal de 0,1 por ciento, acumulando en un a\u00F1o 3,7 por ciento. \u00A1El crecimiento m\u00E1s bajo desde el 2002!\n \nEl impacto del empleo se dimensiona mejor si vemos las cantidades entregadas en noviembre. \nProducci\u00F3n industrial, -5,7 por ciento; ventas industriales, -6,6 por ciento; producci\u00F3n minera, -5,7 por ciento; exportaciones, -19,2 por ciento; importaciones, -14 por ciento. \nA nivel mundial, las cifras son m\u00E1s alarmantes. Los pa\u00EDses presentaron enormes ca\u00EDdas de la producci\u00F3n industrial en noviembre del 2008 con relaci\u00F3n a igual mes del a\u00F1o anterior. Por ejemplo, Alemania: -10 por ciento; Espa\u00F1a : -15 por ciento; Corea del Sur: -14,1 por ciento; Reino Unido: -7,4 por ciento; Rusia : -8,7 por ciento; Brasil: -6,2 por ciento.\n \nExpreso lo anterior porque Chile no ser\u00E1 la excepci\u00F3n. Y una de las inc\u00F3gnitas que deberemos despejar es si este proyecto sobre seguro de cesant\u00EDa se encuentra acorde con las perspectivas de crecimiento y, particularmente, de protecci\u00F3n del empleo. Porque si cae la econom\u00EDa, cae la ocupaci\u00F3n.\n \nEn tal sentido, quisiera escuchar del Gobierno que, si se requiere otra ley -tengo la convicci\u00F3n de que ser\u00E1 necesaria- para establecer mejores condiciones en materia de seguro de desempleo, presentar\u00E1 el proyecto respectivo. \nEllo va a depender del curso de la econom\u00EDa. Y, como ha dicho Paul Krugman -Premio Nobel de Econom\u00EDa, asesor de Obama, quien asumi\u00F3 hoy d\u00EDa, 20 de enero, en una fecha hist\u00F3rica para la Humanidad, y en especial para Estados Unidos-, las cosas van a empeorar antes que mejorar. Eso ha sido sostenido tambi\u00E9n por el nuevo Presidente de Estados Unidos , quien determin\u00F3 inyectar desde el Estado a la econom\u00EDa norteamericana 850 mil millones de d\u00F3lares.\n \nPor lo tanto, en ese contexto discutimos hoy este proyecto sobre seguro de cesant\u00EDa. \nSobre el particular, me parece indispensable tener presentes al menos cuatro elementos. \nEn primer lugar, debemos construir para los cesantes nuevos un sistema que considere los vaivenes que estamos viviendo. \nHoy se requiere, m\u00E1s que nunca, sacar lecciones de la crisis. A mi entender, la gran ense\u00F1anza en la actual coyuntura econ\u00F3mica -ha sido acogida por todas las naciones del mundo- es que el rol del Estado sigue siendo esencial y que los pa\u00EDses requieren mecanismos de protecci\u00F3n social fuertes, donde el Estado es imprescindible.\n \nAqu\u00ED debe quedar claro que la alianza estrat\u00E9gica p\u00FAblico-privada tiene que funcionar en las buenas y en las malas, en los per\u00EDodos de vacas gordas y en los de vacas flacas. Cuando hay desarrollo de la econom\u00EDa, alianza p\u00FAblico-privada para producir m\u00E1s; cuando existe restricci\u00F3n en la econom\u00EDa, alianza p\u00FAblico-privada para hacer frente a flagelos como el de la desocupaci\u00F3n. \nFrente a ello, estimo indispensable, al discutir este mecanismo de protecci\u00F3n al cesante, tener claro que debemos asignar al Estado -un Estado regulador, pero tambi\u00E9n con restricciones- un rol significativo.\n \nEso no ocurre en el proyecto que nos ocupa. En mi opini\u00F3n, claramente, persiste una desconfianza casi cr\u00F3nica con respecto al Estado. \nCreo impostergable que el Estado asuma un rol que le permita otorgar subsidios de cesant\u00EDa reales.\n \nSobre el particular -insisto-, yo habr\u00EDa preferido un subsidio al empleo dentro de la empresa y no un subsidio al desempleo. Es decir, si una empresa va a quebrar porque bajaron las importaciones, subieron los insumos, en fin, lo que podr\u00EDamos hacer -y creo que vamos a terminar en eso; ojal\u00E1 me equivoque- ser\u00EDa preguntarle cu\u00E1nto requiere para no despedir, c\u00F3mo subsidiamos el sueldo base al interior de ella. Porque al Estado deber\u00EDa convenirle m\u00E1s mantener a los trabajadores dentro de la empresa que subsidiar el proempleo afuera.\n \nEn mi Regi\u00F3n hay 14 mil 300 programas proempleo. Se destinan 25 mil millones de pesos anuales, equivalentes a 50 por ciento del FNDR, y no se soluciona el problema. Entonces, se ha arraigado una forma inviable de ofrecer trabajo. No es viable que el Estado otorgue empleos directos. Debe existir protecci\u00F3n al empleo dentro de la empresa: alianza estrat\u00E9gica p\u00FAblico-privada.\n \nEl segundo elemento dice relaci\u00F3n a que el actual sistema de manejo de fondos implementados por las AFP es extraordinariamente fr\u00E1gil. El 2008 termin\u00F3 con p\u00E9rdidas superiores a los 21 mil millones de d\u00F3lares para los usuarios. Si consideramos el momento en que los fondos tuvieron su valor m\u00E1s alto, aquellas se acercan a los 50 mil millones de d\u00F3lares nominales. Y a lo anterior debemos sumar el hecho de que quienes jubilan reciben pensiones muy inferiores a las entregadas por el sistema antiguo, situaci\u00F3n que viene ocurriendo desde hace a\u00F1os y no es producto solo de la coyuntura de la actual crisis.\n \nPor ello, creo indispensable darle una vuelta al asunto. \nSi queremos que el Fondo de Cesant\u00EDa utilice el modelo ineficiente del decreto ley N\u00B0 3.500, la permisividad b\u00E1sicamente ser\u00E1 la misma, porque se dispone que \"El l\u00EDmite m\u00E1ximo para la suma de las inversiones en los instrumentos mencionados (\u00BF) no podr\u00E1 ser inferior al 50% ni superior al 80% del valor del Fondo de Cesant\u00EDa\".\n \nEn esta materia, a mi entender, los mecanismos de control deben ser extraordinariamente rigurosos. Lo que no podr\u00EDa ocurrir ser\u00EDa que, despu\u00E9s de la p\u00E9rdida de los referidos 50 mil millones de d\u00F3lares, una crisis de reca\u00EDda pudiera terminar con grave deterioro para los fondos de cesant\u00EDa. Eso ser\u00EDa insoportable. \nPor ello, las ense\u00F1anzas deben extraerse de la crisis. El Banco Central tiene que informar, al igual que la Superintendencia del ramo; el Consejo T\u00E9cnico de Inversiones debe jug\u00E1rsela. Y alguien ha de responder. \nPor consiguiente, si votamos por la aplicaci\u00F3n del decreto ley N\u00B0 3.500 y permitimos inversiones accionarias fuera del pa\u00EDs, alguien tendr\u00E1 que responder ante los trabajadores. Y ese alguien ser\u00E1 el Estado.\n \nEs indispensable, pues, acotar las posibilidades de inversi\u00F3n, ya que la historia reciente demuestra la fragilidad del sistema. Ello no puede ocurrir con los fondos de cesant\u00EDa de todos los chilenos. \nComo tercer elemento, considero correcto ampliar los beneficios del Fondo de Cesant\u00EDa Solidario a todos los trabajadores, independiente del tipo de contrato que tengan, sean del sector p\u00FAblico o del privado. \nSeamos claros. Aqu\u00ED la cobertura no ha sido superior al 6 por ciento. O sea, el seguro que aprobaremos tiene una baj\u00EDsima cobertura, no solo en el mundo rural, sino tambi\u00E9n en el de trabajadores con rentas variables, y particularmente dentro del \u00E1mbito industrial. \n\u00BFQu\u00E9 pasa con el trabajador que no cumple los 6 meses de cotizaciones? \u00BFNo tiene derecho a comer? \u00BFQu\u00E9 sucede con aquel que re\u00FAne 12 cotizaciones pero sin que las \u00FAltimas tres sean continuas y con el mismo empleador? \u00BFCon qu\u00E9 mecanismo vamos a ayudar a esos trabajadores? \nEso no lo responde el proyecto. Por cierto, vamos a aprobarlo, porque significa un avance. Pero tiene vac\u00EDos que, en definitiva, responden a una elaboraci\u00F3n pensada sobre la base de determinada estad\u00EDstica. \nPor otro lado, considero incorrecto aumentar las causales de p\u00E9rdida del beneficio en comento. \nSi un trabajador no se inscribe en la Bolsa Nacional de Empleo, no lo recibe.\n \nDe otro lado, no se cobra el mes siguiente despu\u00E9s de haber encontrado empleo. \nTodos sabemos que cuando hay desocupaci\u00F3n se acumulan deudas, morosidades. Y la verdad es que, aun habiendo conseguido trabajo, el mes que viene de inmediato es muy duro. \nEl actual mecanismo, que permite cobrar el mes siguiente a aquel en que se encuentra empleo, otorga m\u00E1s tranquilidad. Pero se elimina esa posibilidad. Y me parece una decisi\u00F3n incorrecta, porque lleva a revivir el mecanismo de la eterna \"bicicleta pl\u00E1stica\", con la tarjeta del supermercado, etc\u00E9tera. \nEl pago del mes siguiente a aquel en que se consigue trabajo posibilita cierta estabilidad econ\u00F3mica. De modo que la supresi\u00F3n del mecanismo pertinente es, en mi concepto, inadecuada. Y ojal\u00E1 se corrija el punto, aunque parece dif\u00EDcil, porque el proyecto est\u00E1 a punto de ser despachado. En todo caso creo que la resoluci\u00F3n va a \"traer cola\", lo cual ser\u00E1 negativo. \nPienso, adem\u00E1s, que el art\u00EDculo 28 tiene que ser corregido (ya no alcanzamos a hacerlo).\n \nPor una parte, se deben considerar a lo menos dos meses para la concurrencia de las causales expuestas. \nPor otra, hay que restringir el ofrecimiento de una remuneraci\u00F3n igual o superior al 50 por ciento de la \u00FAltima devengada. Porque a un trabajador pueden decirle: \"Te pago tanto. Esto es igual o superior al 50 por ciento de lo que ganabas\". Por cierto, eso es aceptable, aunque reciba la mitad, pero siempre que no sea inferior al sueldo m\u00EDnimo. Porque sabemos que existen diferentes remuneraciones. O sea, en el caso de las superiores a la m\u00EDnima, el ofrecimiento de 50 por ciento del sueldo m\u00EDnimo en la mayor\u00EDa de los casos va a transformarse en un abuso. \nDe otro lado, aspir\u00E1bamos a que en este proyecto de ley hubiera un bono espec\u00EDfico de transporte que permitiera salir a buscar empleo. \nPara ese efecto, hay que pagar locomoci\u00F3n dos, tres, cuatro, cinco veces al d\u00EDa. Entonces, si queremos incentivar la b\u00FAsqueda de ocupaci\u00F3n, es necesario un bono de transporte al margen del seguro de cesant\u00EDa. Porque este es para mantener a la familia, para asegurar su alimentaci\u00F3n, no para gastarlo buscando empleo. De modo que aquel bono espec\u00EDfico para el efecto indicado debiera adquirir forma. Y si no se halla en esta iniciativa, hay que jug\u00E1rsela para su incorporaci\u00F3n en la que vendr\u00E1. Porque va a venir otra. \nMe parece indispensable que el Estado considere el Fondo de Cesant\u00EDa Solidario de manera mucho m\u00E1s significativa.\n \nEl actual aporte fiscal es poco menos de 13,7 millones de d\u00F3lares al a\u00F1o. De acuerdo a los antecedentes adjuntos al proyecto en debate, solo 3 por ciento de los beneficios otorgados por el seguro de cesant\u00EDa es financiado por el Estado. Por lo tanto, son bastante restrictivas las tasas de reemplazo que se han observado en los a\u00F1os de funcionamiento del seguro. Particularmente, queda demostrado el bajo nivel de sustituci\u00F3n del ingreso laboral cuando se trata de financiamiento exclusivo por cuenta individual.\n \nEn tal sentido, el aporte estatal sigue siendo baj\u00EDsimo. La tasa de reemplazo del primer giro de los afiliados que acceden a la prestaci\u00F3n es de aproximadamente 45 por ciento de la remuneraci\u00F3n l\u00EDquida. No es que la gente tenga un sueldo completo. Y la mayor\u00EDa de los trabajadores adscritos al beneficio reciben solo un mes de aquel. \nPor eso, me habr\u00EDa gustado que el aumento fuera, no a siete meses (cinco, m\u00E1s dos adicionales), sino hasta un a\u00F1o. \nLa cifra dada en cuanto a que se est\u00E1 encontrando empleo a los siete meses de haber quedado cesante se desmiente por la realidad, durante la conversa diaria con los sindicatos y con los propios ex trabajadores, quienes dicen tardar hasta un a\u00F1o tres meses en hallar una nueva ocupaci\u00F3n. \nSer\u00EDa bueno conocer los ejemplos, porque la determinaci\u00F3n del n\u00FAmero de meses a pagar tiene que hallarse acorde con datos fehacientes. Y todo indica que la gente est\u00E1 encontrando ocupaci\u00F3n real despu\u00E9s de 10, 12 o m\u00E1s meses. \nEs menester, se\u00F1or Presidente, hacer claridad sobre el reglamento que se va a aplicar. Porque al final, a no dudarlo, el esp\u00EDritu de la ley en proyecto debiera ser respetado. Y all\u00ED los Ministerios del Trabajo y de Hacienda van a establecer requisitos para ser beneficiario y criterios de elegibilidad. \nAl respecto, puede existir m\u00E1s flexibilidad. Y si hay mayor flexibilidad, tiene que ser acorde con los planteamientos aqu\u00ED formulados acerca de los trabajadores temporeros del campo y de aquellos que est\u00E1n dentro de las empresas, procurando que el mecanismo para la determinaci\u00F3n del monto de las remuneraciones no sea excesivamente r\u00EDgido. \nEn definitiva, deber\u00EDa tratarse de un reglamento que flexibilizara a favor de los trabajadores. \nEspero que, cuando lo dicten, ambos Ministerios tengan a la vista el debate habido en esta Sala, durante el cual han opinado parlamentarios de Gobierno, de la Concertaci\u00F3n, y quienes no est\u00E1n en uno ni en otra, para apuntar hacia un mismo objetivo: atenuar el drama de la desocupaci\u00F3n mejorando mucho m\u00E1s el seguro de cesant\u00EDa, que ayuda, es bueno, pero no suficiente.\n \nEn todo caso, felicito al Ejecutivo . Y vamos a seguir apoyando este avance. Pero se nos quedan afuera situaciones importantes.\n \nEn mi concepto, el compromiso m\u00EDnimo que debe contraer el Gobierno, por intermedio de los Ministros que nos acompa\u00F1an, es decir, primero, que el Fisco va a pagar a tiempo para que los subcontratistas de los SERVIU y de numerosas otras dependencias no tengan que eliminar gente (porque los retrasos en los pagos, particularmente en Obras P\u00FAblicas y en Vivienda, han generado bastantes despidos). Y segundo, que el Estado no va a despedir, que restringir\u00E1 la salida de trabajadores a contrata o a honorarios. Como lo expres\u00F3 el Senador Garc\u00EDa, la mayor\u00EDa o la totalidad de los Senadores estamos porque aquellos s\u00ED se encuentren integrados. Sin duda, hay un problema econ\u00F3mico que amerita debate. Pero el Estado no debiera recurrir a la herramienta del despido. Y eso tendr\u00EDa que ser visible y claro, pues se trata de la mejor se\u00F1al hacia el sector privado. Porque si el Estado despide, no estar\u00E1 en condiciones de pedirles a los particulares que no lo hagan.\n \nPor tanto, conf\u00EDo en que el Gobierno proceda as\u00ED. \nHe dicho. \n\u00A1Patagonia sin represas! \n \nEl se\u00F1or ZALD\u00CDVAR, don Adolfo ( Presidente ).- \nNo hay m\u00E1s Senadores inscritos.\n \nCerrado el debate. \nCorresponde pronunciarse sobre la idea de legislar. \nEn votaci\u00F3n general el proyecto. \nEl se\u00F1or HOFFMANN ( Secretario General ).- \n\u00BFAlg\u00FAn se\u00F1or Senador no ha emitido su voto?\n \nEl se\u00F1or ZALD\u00CDVAR, don Adolfo ( Presidente ).- \nTerminada la votaci\u00F3n.\n \n--Se aprueba en general el proyecto (36 votos favorables), el que, no habi\u00E9ndose formulado indicaciones, queda aprobado tambi\u00E9n en particular y despachado en este tr\u00E1mite. \nVotaron las se\u00F1oras Alvear y Matthei y los se\u00F1ores Allamand, Arancibia, \u00C1vila, Cantero, Chadwick, Coloma, Escalona, Espina, Flores, Frei, Garc\u00EDa, Gazmuri, Girardi, G\u00F3mez, Horvath, Kuschel, Larra\u00EDn, Letelier, Longueira, Mu\u00F1oz Barra, Naranjo, Navarro, Novoa, N\u00FA\u00F1ez, Ominami, Orpis, P\u00E9rez Varela, Pizarro, Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide, Sabag, V\u00E1squez, Zald\u00EDvar.\n \n " . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . "PERFECCIONAMIENTO DE SEGURO OBLIGATORIO DE CESANT\u00CDA"^^ . . . . . . . . . . .