REPÚBLICA DE CHILE CÁMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA 356ª Sesión 126ª, en martes 20 de enero de 2009 (Ordinaria, de 11.06 a 14.35 horas) Presidencia de los señores Encina Moriamez, don Francisco, y Ulloa Aguillón, don Jorge. Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos. Prosecretario, el señor Álvarez Álvarez, don Adrián. ÍNDICE I.- ASISTENCIA II.- APERTURA DE LA SESIÓN III.- ACTAS IV.- CUENTA V.- ORDEN DEL DÍA VI.- PROYECTOS DE ACUERDO VII.- INCIDENTES VIII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA IX.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA ÍNDICE GENERAL I.- Asistencia. II.- Apertura de la sesión. III.- Actas. IV.- Cuenta. Creación de Comisión Investigadora sobre presuntas irregularidades detectadas en el Servicio de Registro Civil e Identificación . 11 Tratamiento de proyecto sobre Tabla. 12 V.- Orden del Día. Declaración de ausencia por desaparición forzada de personas. Primer trámite constitucional. Creación del Consejo de Ministros del Turismo y perfeccionamiento de normas relacionadas. Primer trámite constitucional. Beneficios a deudores de crédito universitario por prestación de servicios remunerados en comunas de menor desarrollo. Proposición de la Comisión Mixta. Perfeccionamiento del sistema de otorgamiento de concesiones de radiodifusión sonora. Segundo trámite constitucional. Otorgamiento de bono compensatorio a personal de Casa de Moneda de Chile. 45 Primer trámite constitucional. (Sobre Tabla)48 VI.- Proyectos de acuerdo. Medición de niveles de contaminación en estación intermodal de La Cisterna 50 VII.- Incidentes. Solicitud de audiencia presidencial a representantes de la Central Unitaria de Jubilados, Pensionados y Montepiadas de Chile (Cupemchi). Oficio . Solución para Bomberos de Chile ante eventual pérdida de beneficios legales. Oficios. Informe de Superintendente de Electricidad y Combustibles sobre siniestro ocurrido en torre Codelco II de Antofagasta. Oficio. Ensanchamiento de caminos rurales en comunas de Río Negro y Purranque. Oficios. 57 -Creación de circunscripción electoral en Región de Arica y Parinacota. Oficio. -Medidas en favor de campesinos afectados por desborde del canal Maule, en San Clemente. Oficio. 58 Cumplimiento de compromiso para fomento de la construcción en comuna de Constitución. Oficio. Investigación sobre adjudicación directa de reparación de puente colgante Presidente Ibáñez, de Puerto Aisén. Oficios. VIII.- Documentos de la Cuenta. Mensajes de S. E. la Presidenta de la República por los cuales da inicio a la tramitación de los siguientes proyectos: 1. “Proyecto de Acuerdo que Aprueba el Tratado sobre el Derecho de Marcas 60 (TLT)”, adoptado en Ginebra, el 27 de octubre de 1994. (boletín N° 6372-10). 2. “Prorroga el régimen de Zona Franca Industrial de insumos de partes y piezas para la minería, en la Comuna de Tocopilla, en la Región de Antofagasta”. (boletín N° 6373-03). 3. “Concede un bono compensatorio para el personal de la Casa de Moneda de Chile que indica y modifica la Ley N° 20.309. (boletín 6375-05). 4. Oficio de S. E. la Presidenta de la República por el cual comunica que no hará uso de la facultad del inciso primero del artículo 73 de la Constitución Política de la República respecto del proyecto que “ introduce modificaciones en las leyes N°s 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional, 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, 18.700, Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, y 18.556, Orgánica Constitucional sobre Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral”. (boletín N° 6349-06). 5. Oficio de S. E. la Presidenta de la República por el cual retira la urgencia que hiciera presente para el despacho del proyecto que “caduca la inscripción en el Registro Pesquero Artesanal de las pesquerías de los recursos de anchoveta y sardina común en las comunas que indica”. (boletín N° 6243-21). 6. Oficio de S. E. la Presidenta de la República por el cual retira y hace presente la urgencia de “discusión inmediata”, para el despacho del proyecto que “introduce modificaciones al Código Penal en la regulación de ciertos delitos contra la Administración Pública”. (boletín N° 5725-07). Oficio de la Presidenta de la República por los cuales hace presente la urgencia de “discusión inmediata”, para el despacho de los siguientes proyectos: 7. “Prorroga el régimen de zona franca industrial de insumos, partes y piezas para la minería, en la comuna de Tocopilla, en la Región de Antofagasta”. 71 (boletín 6373-03). 8. “Concede un bono compensatorio para el personal de la Casa de Moneda de Chile que indica y modifica la Ley N° 20.309. (boletín 6375-05). 72 Oficios de S. E. la Presidenta de la República por los cuales retira y hace presente la urgencia “suma” para el despacho de los siguientes proyectos: 9. “Sobre declaración de ausencia por desaparición forzada de personas”. (boletín N° 5971-17). 10. “Acuerdo que aprueba el Segundo protocolo Adicional al acuerdo por el que se establece una asociación entre la República de Chile, por una parte, y la Comunica Europea, por otra, para tener en cuenta la adhesión de de la República de Bulgaria y Rumania a la Unión Europea”, y sus anexos, suscrito en Bruselas el 24 de julio de 2007 y el Acta de Corrección de Errores del Segundo Protocolo Adicional, sobre Declaración de Ausencia por Desaparición 72 Forzada de Personas”. (boletín N° 6261-10) . 11. “Modifica la ley de concesiones de obras públicas y otras normas que indica”. (boletín N° 5172-09). 12. Oficio de S. E. la Presidenta de la República por el cual hace presente la urgencia “suma”, para el despacho del proyecto de acuerdo que “Aprueba el Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas”, suscrito en Brasilia el 23 de mayo de 2008. (boletín N° 6035-10). 13. Oficio de S. E. la Presidenta de la República por el cual hace presente la urgencia “simple”, para el despacho del proyecto que “regula derechos sobre obtenciones vegetales y deroga la ley N° 19.342. (boletín N° 6355-01). 14. Segundo informe de la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía recaído en el proyecto “sobre declaración de ausencia por 74 desaparición forzada de personas”. (boletín N° 5971-17). 15. Primer informe de la Comisión Especial de Turismo recaído en el proyecto, iniciado en mensaje y con urgencia “suma”, que “establece un sistema institucional para el desarrollo del turismo, modifica el decreto ley N° 1.224, que crea el Servicio Nacional de Turismo, y otras normas legales relacionadas”. (boletín N° 5687-23). 16. Primer informe de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto, iniciado en mensaje y con urgencia “suma”, que “establece un sistema institucional para el desarrollo del turismo, modifica el decreto ley N° 1.224, que crea el Servicio Nacional de Turismo, y otras normas legales relacionadas”. (boletín N° 5687-23). 17. Nuevo informe de las Comisiones Unidas de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural y de Vivienda y Desarrollo Urbano recaído en el proyecto que “modifica el decreto ley N° 3.516, de 1980, referido a la subdivisión de predios rústicos”. (boletín N° 5049-01). 18. Informe de la Delegación de Diputados que concurrió a la 17ª Reunión Anual del Foro Parlamentario Asia-Pacífico efectuada en Vientiane, Laos, del 11 al 16 de enero de 2006. 19. Certificado de la comisión de Hacienda recaído en el proyecto, iniciado en mensaje y con urgencia de “discusión inmediata”, que “concede un bono compensatorio para el personal de la casa de moneda de chile que indica y modifica la ley N° 20.309”. (boletín N° 6375.05) . 159 20. Moción de los diputados señores Cardemil, Monckeberg, don Cristián, y de la diputada señora Valcarce, doña Ximena, que “establece modificaciones en materia de responsabilidad de Fiscales del Ministerio Público”. (boletín N° 6369-07). 21. Moción de las diputadas señoras Soto, doña Laura y Saa, doña María Antonieta, y de los diputados señores Burgos, Díaz, don Marcelo; Eluchans, Monckeberg, don Cristián, y Quintana, que “modifica el artículo 347 del Código Procesal Penal estableciendo el término del “desafuero” en caso de 160 sentencia absolutoria”. (boletín N° 6370-07). 22. Moción de los diputados señores Chahuán y Tuma que “modifica el artículo 2° de la ley N° 19.973, con el objeto de exceptuar del día de feriado que indica y en las condiciones que señala, a los trabajadores dependientes de establecimientos de la industria panificadora”. (boletín N° 6371-13). 166 IX. Otros documentos de la Cuenta. 1. Peticiones: -De 50 señores diputados quienes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 52 N° 1 letra c), de la Constitución Política de la República, solicitan la “creación de una Comisión Especial investigadora para los efectos de avocarse al conocimiento de las presuntas irregularidades conocidas por la opinión pública, algunas de ellas detectadas por la Contraloría General de la República en el Servicio de Registro Civil e Identificación y referidas a la contratación y pago de asesorías no realizadas, gastos millonarios sin justificación contables, utilización política electoral del referido Servicio, aprovechamiento personal de bienes y fondos públicos, eventuales fraudes cometidos, revisión de contratos con entidades públicas o privadas, vicios en los procesos de licitaciones y, en general, cualquiera otra anomalía en que se hubieren infringido disposiciones legales o reglamentarias pertinentes. -“Para estos efectos la Comisión contará con todas las facilidades que en derecho corresponda con el objeto de poder esclarecer los hechos señalados, y dispondrá de un plazo de 90 días desde su constitución para evacuar su informe”. -De 55 señores diputados quienes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 52 N° 1 letra c), de la Constitución Política de la República, solicitan la formación de una “Comisión Investigadora que se aboque a investigar las actuaciones de la Superintendencia de pensiones (ex AFP), en relación con las medidas adoptadas para enfrentar la actual crisis económica internacional y las medidas para prevenir una mayor pérdida patrimonial en las pensiones de millones de chilenos, teniendo presente que: a) durante los últimos doce meses los multifondos A, B, C, D y E, arrojaron números negativos , lo que ha implicado importantes pérdidas en las cuentas de capitalización de las personas afiliadas a este régimen provisional, y b) la obligatoriedad del sistema de cotizaciones en las AFP, supone una evidente responsabilidad de las administradoras de fondos de pensiones de revalorizar estos recursos que son los que finalmente constituirán las jubilaciones. Asimismo, con el objeto de que se investiguen las medidas adoptadas para el acceso a la información por parte de los usuarios y el eventual uso de información privilegiada por parte de los directivos de las administradoras, teniendo en cuenta el eventual grave compromiso patrimonial de los fondos de pensiones que afecta a millones de afiliados. Para estos efectos la Comisión realizará su labor en un plazo de 60 días y podrá constituirse en cualquier lugar del territorio nacional”. -2. Oficios: Ministerio de la Vivienda y Urbanismo: -Diputado Lobos, postulaciones al fondo solidario para la vivienda social de los Comités Vista Hermosa y Postal Laja, de Laja. -Diputado Sule, políticas públicas en favor de los jóvenes. -Proyecto de Acuerdo 671, inclusión de personas separadas de hecho entre postulantes al subsidio habitacional. Subsecretaría de Carabineros: -Diputado Espinoza don Fidel, incorporación de comuna de Puerto Varas en Plan Cuadrante de 2009. -Diputado Espinoza don Fidel, provisión de cargo en el Centro Médico Dental de Xª Zona Los Lagos. I. ASISTENCIA -Asistieron los siguientes señores diputados: -Accorsi Opazo, Enrique -Aedo Ormeño, René -Aguiló Melo, Sergio -Alinco Bustos, René -Allende Bussi, Isabel -Alvarado Andrade, Claudio -Pérez San Martín, Lily -Álvarez Zenteno, Rodrigo -Araya Guerrero, Pedro -Arenas Hödar, Gonzalo -Ascencio Mansilla, Gabriel -Barros Montero, Ramón -Bauer Jouanne, Eugenio -Becker Alvear, Germán -Bobadilla Muñoz, Sergio -Burgos Varela, Jorge -Schilling Rodríguez, Marcelo -Cardemil Herrera, Alberto -Ceroni Fuentes, Guillermo -Cristi Marfil, María Angélica -Cubillos Sigall, Marcela -Chahuán Chahuán, Francisco -De Urresti Longton, Alfonso -Delmastro Naso, Roberto -Díaz Díaz, Marcelo -Dittborn Cordua, Julio -Duarte Leiva, Gonzalo -Egaña Respaldiza, Andrés -Eluchans Urenda, Edmundo -Encina Moriamez, Francisco -Enríquez-Ominami Gumucio, Marco -Escobar Rufatt, Álvaro -Espinosa Monardes, Marcos -Espinoza Sandoval, Fidel -Estay Peñaloza, Enrique -Farías Ponce, Ramón -Galilea Carrillo, Pablo -García García, René Manuel -García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro -Girardi Briere, Guido -Goic Boroevic, Carolina -González Torres, Rodrigo -Hales Dib, Patricio -Hernández Hernández, Javier -Insunza Gregorio De Las Heras, Jorge -Isasi Barbieri, Marta -Jaramillo Becker, Enrique -Jarpa Wevar, Carlos Abel -Jiménez Fuentes, Tucapel -Kast Rist, José Antonio -Leal Labrín, Antonio -León Ramírez, Roberto -Lobos Krause, Juan -Lorenzini Basso, Pablo -Martínez Labbé, Rosauro -Masferrer Pellizzari, Juan -Melero Abaroa, Patricio -Meza Moncada, Fernando -Monckeberg Bruner, Cristián -Monckeberg Díaz, Nicolás -Monsalve Benavides, Manuel -Montes Cisternas, Carlos -Moreira Barros, Iván -Mulet Martínez, Jaime -Muñoz D'Albora, Adriana -Nogueira Fernández, Claudia -Norambuena Farías, Iván -Núñez Lozano, Marco Antonio -Ojeda Uribe, Sergio -Olivares Zepeda, Carlos -Ortiz Novoa, José Miguel -Pacheco Rivas, Clemira -Palma Flores, Osvaldo -Pascal Allende, Denise -Paya Mira, Darío -Pérez Arriagada, José -Quintana Leal, Jaime -Recondo Lavanderos, Carlos -Robles Pantoja, Alberto -Rojas Molina, Manuel -Rossi Ciocca, Fulvio -Rubilar Barahona, Karla -Saa Díaz, María Antonieta -Sabag Villalobos, Jorge -Saffirio Suárez, Eduardo -Salaberry Soto, Felipe -Sepúlveda Hermosilla, Roberto -Sepúlveda Orbenes, Alejandra -Silber Romo, Gabriel -Soto González, Laura -Sule Fernández, Alejandro -Súnico Galdames, Raúl -Tarud Daccarett, Jorge -Tohá Morales, Carolina -Tuma Zedan, Eugenio -Turres Figueroa, Marisol -Ulloa Aguillón, Jorge -Uriarte Herrera, Gonzalo -Urrutia Bonilla, Ignacio -Valcarce Becerra, Ximena -Valenzuela Van Treek, Esteban -Vallespín López, Patricio -Vargas Lyng, Alfonso -Venegas Cárdenas, Mario -Venegas Rubio, Samuel -Verdugo Soto, Germán -Vidal Lázaro, Ximena -Von Mühlenbrock Zamora, Gastón -Walker Prieto, Patricio -Ward Edwards, Felipe -Asistió, además, el ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción, don Hugo Lavados, y el subsecretario del ministerio del Interior, don Edgardo Riveros. -Concurrió, también, el senador señor Hernán Larraín. -Con permiso constitucional estuvo ausente el diputado señor Maximiano Errázuriz. II. APERTURA DE LA SESIÓN -Se abrió la sesión a las 11.06 horas. El señor ENCINA (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión. III. ACTAS El señor ENCINA (Presidente).- El acta de la sesión 121ª se declara aprobada. El acta de la sesión 122ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados. IV. CUENTA El señor ENCINA (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta. -El señor ÁLVAREZ (Prosecretario) da lectura a la Cuenta. CREACIÓN DE COMISIÓN INVESTIGADORA SOBRE PRESUNTAS IRREGULARIDADES DETECTADAS EN EL SERVICIO DE REGISTRO CIVIL E IDENTIFICACIÓN. El señor ENCINA (Presidente).- De conformidad con lo dispuesto en el artículo 52, Nº 1, letra c), de la Constitución Política de la República, cincuenta diputados y diputadas solicitan la “creación de una Comisión Especial Investigadora para los efectos de avocarse al conocimiento de las presuntas irregularidades conocidas por la opinión pública, algunas de ellas detectada por el Servicio de Registro Civil e Identificación y referidas a la contratación y pago de asesorías no realizadas; gastos millonarios sin justificación contable; utilización política electoral del referido Servicio; aprovechamiento personal de bienes y fondos públicos; eventuales fraudes; revisión de contratos con entidades públicas o privadas; vicios en los procesos de licitaciones y, en general, cualquier otra anomalía en que se hubiese infringido disposiciones legales o reglamentarias pertinentes”. ¿Habría acuerdo? Acordado. El señor ENCINA (Presidente).- De conformidad con lo dispuesto en el artículo 52, Nº 1, letra c), de la Constitución Política de la República, cincuenta y cinco diputados y diputadas solicitan la formación de una Comisión Investigadora que se aboque a investigar las actuaciones de la Superintendencia de Pensiones en relación con las medidas adoptadas para enfrentar la actual crisis económica internacional y las medidas para prevenir una mayor pérdida patrimonial en las pensiones de millones de chilenos; las medidas adoptadas para el acceso a la información de los usuarios y el eventual uso de información privilegiada por parte de los directivos de las administradoras. ¿Habría acuerdo? No hay acuerdo. En votación. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 34 votos; por la negativa, 1 voto. No hubo abstenciones. El señor ENCINA (Presidente).- No hay quórum. Se va a repetir la votación. Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 35 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 3 abstenciones. El señor ENCINA (Presidente).- Nuevamente no hay quórum. La petición se verá en otra oportunidad. TRATAMIENTO DE PROYECTO SOBRE TABLA. El señor ENCINA (Presidente).- Pido el asentimiento unánime de la Sala para tratar, sobre Tabla, el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que concede un bono compensatorio para el personal de la Casa de Moneda de Chile y modifica la ley Nº 20.309 ¿Habría acuerdo? Acordado. V. ORDEN DEL DÍA DECLARACIÓN DE AUSENCIA POR DESAPARICIÓN FORZADA DE PERSONAS. Primer trámite constitucional. El señor ENCINA (Presidente).- Corresponde tratar, en primer trámite constitucional y segundo reglamentario, el proyecto de ley, iniciado en mensaje, sobre declaración de ausencia por desaparición forzada de personas. Diputada informante de la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía es la señora Ximena Vidal. Antecedentes: -Segundo Informe de la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía, boletín Nº 5971-17. Documentos de la Cuenta Nº 14, de esta sesión. El señor ENCINA (Presidente).- Antes de ofrecer la palabra a la diputada informante, recuerdo a la Sala que los Comités acordaron votar los cuatro proyectos de la tabla al final del Orden del Día. ¿Habría acuerdo de las señoras diputadas y de los señores diputados para autorizar el ingreso a la Sala del subsecretario general de la presidencia, señor Edgardo Riveros? Acordado. Tiene la palabra la diputada señora Ximena Vidal. La señora VIDAL (doña Ximena).- Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía paso a informar, en primer trámite constitucional y segundo reglamentario, el proyecto de ley, originado en mensaje, sobre declaración de ausencia por desaparición forzada de personas. Para el despacho de esta iniciativa, la Presidenta de la República calificó la urgencia de “suma” para todos sus trámites constitucionales, motivo por el cual esta Cámara cuenta con diez días para afinar su tramitación, plazo que vence el 17 de enero próximo por haberse dado cuenta de la urgencia en la Sala el 7 de enero recién pasado. O sea, estamos atrasados. Recuerdo a las diputadas y diputados presentes en la Sala el acuerdo para votar favorablemente esta iniciativa. La Cámara de Diputados, en su sesión ordinaria de 6 de enero del presente año, aprobó en general el proyecto de ley en informe. De acuerdo con lo preceptuado en el artículo 130 del Reglamento, el proyecto, con todas las indicaciones formuladas durante su tramitación, fue remitido a la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía para segundo informe reglamentario, el que fue discutido durante la sesión del 14 de enero recién pasado, a la que asistieron el subsecretario general de la Presidencia, don Edgardo Riveros, y la asesora jurídica del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, doña Valeria Lübbert. En conformidad con lo dispuesto en el artículo 288 del Reglamento de la Corporación, dejo constancia que los artículos 3º, 4º, 5º, 6º, 7º, 8º, 9º, 11, 12, 13 y 14 no fueron objeto de modificaciones ni de indicaciones; que el artículo 2º reviste el carácter de norma orgánica constitucional y que no hay artículos suprimidos. Durante la discusión particular, la diputada señora Lily Pérez y los diputados señores Francisco Chahuán, Cristián Monckeberg y Gastón Von Mühlenbrock formularon indicación para reemplazar el artículo 1º del proyecto. Sometida a votación, la indicación fue rechazada por dos votos a favor y siete en contra. Sometido a votación el artículo 1º, fue aprobado por unanimidad. Su excelencia la Presidenta de la República presentó una indicación para incorporar el siguiente artículo 2º, nuevo: “Artículo 2º.- Será competente para dictar la declaración de ausencia por desaparición forzada, el Juez de Letras del último domicilio que el desaparecido haya tenido en Chile. Esta declaración sólo se efectuará a petición de las personas legitimadas para ello conforme al artículo siguiente.” El subsecretario general de la Presidencia explicó que el objetivo de la indicación es reponer el artículo que fue rechazado en la Sala por falta de quórum. Hizo presente que si no se alcanza un consenso sobre este particular, se generará un problema, porque se trata de una norma que tiene quórum de ley orgánica constitucional. La mera abstención en este caso equivale a votar en contra del proyecto. La señorita Valeria Lübbert, asesora jurídica del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, expresó que esta indicación presenta una pequeña diferencia con el artículo que fue rechazado en la Sala. El anterior disponía: “La declaración de ausencia por desaparición forzada la dictará, a petición de parte, el Juez de Letras en lo Civil del último domicilio que el desaparecido haya tenido en Chile o del domicilio del solicitante, a elección de éste.” El artículo propuesto en la indicación dispone: “Será competente para dictar la declaración de ausencia por desaparición forzada, el Juez de Letras del último domicilio que el desaparecido haya tenido en Chile.” Por tanto, se suprime la posibilidad de optar que tenía el solicitante entre el tribunal correspondiente al último domicilio que el desaparecido tenía en Chile o el domicilio del solicitante. Además, en la indicación se precisa quienes son las personas habilitadas para ejercer la acción. Sometida a votación la indicación fue aprobada por unanimidad. La señora Lily Pérez y los señores Monckeberg, don Cristián, Salaberry y Chahuán formularon indicación para reemplazar el artículo 10 por el siguiente: “Artículo 10.- Ejecutoriada la sentencia, se procederá a la apertura y publicación del testamento, si el desaparecido hubiese dejado alguno. En caso contrario, se procederá en conformidad a lo prevenido en el libro III, título II relativo a las reglas de la sucesión intestada y título VII de la apertura de la sucesión, reputación e inventario, del Código Civil.” El señor Riveros, subsecretario general de la Presidencia, reconoció que han existido reparos frente a la redacción de este artículo, los que apuntan básicamente al lenguaje utilizado. En el proyecto se señala: “ejecutoriada la sentencia, se transferirán los bienes del desaparecido.”, en circunstancias que cuando se trata del modo de adquirir por causa de muerte el Código Civil utiliza la expresión “transmitir”. Esta diferencia se explica porque se trató precisamente de no efectuar asimilaciones a la transferencia de bienes ocurrida a propósito del fallecimiento de una persona. Lo que pretende el proyecto es no obligar a los familiares a recurrir a la figura de la muerte presunta. Éste es el cambio fundamental de la iniciativa. Sometida a votación la indicación, fue rechazada por 2 votos a favor y 8 en contra. Sometido a votación el artículo fue aprobado por 8 votos a favor y 2 abstenciones. Artículos nuevos introducidos. Se encuentra en esta situación el artículo 2º. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 222 del Reglamento de la Corporación, no existen artículos nuevos que deban ser conocidos por la Comisión de Hacienda. Artículos e indicaciones rechazadas o declaradas inadmisibles. 1.- Se rechazaron las siguientes indicaciones: a) De la señora Pérez, doña Lily y los señores Chahuán, Monckeberg, don Cristián, y Von Mühlenbrock para reemplazar el artículo 1º, por el siguiente: “Artículo 1º.- Para los efectos de la presente ley, se considera desaparición forzada el arresto, la detención, el secuestro o cualquiera otra forma de privación de libertad, de conformidad con una política de agentes del Estado o de un grupo armado organizado que ejerza control sobre un territorio determinado de la República, seguida de la negativa a reconocer dicha privación de libertad o de ocultamiento de la suerte o paradero de la persona desaparecida.” b) De la señora Pérez, doña Lily y los señores Chahuán, Monckeberg, don Cristián y Von Mühlenbrock, para reemplazar el artículo 10, por el siguiente: “Artículo 10.- Ejecutoriada la sentencia, se procederá a la apertura y publicación del testamento, si el desaparecido hubiese dejado alguno. En caso contrario, se procederá en conformidad a lo prevenido en el Libro III, título II relativo a las reglas de la sucesión intestada y título VII de la apertura de la sucesión, reputación e inventario, del Código Civil.” 2.- Se declaró inadmisible una indicación de los señores Accorsi, don Enrique y Chahuán, don Francisco, para sustituir, en el inciso primero del artículo 5º, la oración “así como la inclusión de una persona en el Informe de la Comisión Nacional de Verdad y Reconciliación o en el Informe de la Corporación Nacional de Reparación y Reconciliación, así como en informes de comisiones de la misma naturaleza que pudieran crearse” por la siguiente: “así como la inclusión de una persona en un Decreto Supremo que al efecto deberá dictar el Presidente de la República en un plazo de 60 días, contados desde la publicación de esta ley.” No existen disposiciones legales que el proyecto modifique o derogue. Por lo tanto, se propone a consideración de la Sala el texto del proyecto informado en la sesión pasada. Tratado y acordado según consta en el acta correspondiente a la sesión de fecha 14 de enero recién pasado, con la asistencia de las diputadas señoras Pérez, doña Lily; Rubilar, doña Karla y Vidal, doña Ximena, y de los diputados señores Enrique Accorsi, Gabriel Ascencio, Fidel Espinoza, Tucapel Jiménez, (Presidente Accidental); Cristián Monckeberg, Sergio Ojeda, Iván Paredes, Felipe Salaberry, Gabriel Silber, y Gastón Von Mühlenbrock. Asistieron, además, las diputadas señoras Allende, doña Isabel, y Valcarce, doña Ximena, y los diputados señores Francisco Chahuán, Marcelo Díaz, Gonzalo Duarte, Joaquín Godoy, Nicolás Monckeberg, Osvaldo; Palma, Jorge Sabag, Eduardo Saffirio, Roberto Sepúlveda, Eugenio Tuma, y Alfonso Vargas. Es cuanto puedo informar. He dicho. El señor ENCINA (Presidente).- En discusión. Tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda. El señor OJEDA.- Señor Presidente, el proyecto de ley ha quedado con la redacción que se aprobó en la Comisión de Derechos Humanos; o sea, conserva las disposiciones presentadas por el Ejecutivo, con una mínima modificación, que permite mantener su esencia, sus ideas matrices o fundamentales originales, que regulan las consecuencias de la desaparición de personas durante la dictadura militar entre el 11 de septiembre de 1973 y el 11 de marzo de 1990 y producen efectos sólo en el ámbito patrimonial y de familia, como transmisión de bienes y declaración de disolución de patrimonio, cuando se solicite. Como se ha dicho, la iniciativa establece un procedimiento sencillo: una declaración de ausencia que no supone la muerte del desaparecido, es decir, es distinto a las reglas generales del derecho común, y se obtiene a través de un procedimiento simple y no el engorroso del Código Civil, y con pruebas también simples y claras, en los cuales los informes de la Comisión Nacional de Verdad y Reconciliación, de la Corporación Nacional de Reparación y Reconciliación y otras de la misma naturaleza, serán prueba suficiente de la desaparición forzada. Tal como lo resolvió la comisión técnica, debido al cuestionamiento que se hizo y a la indicación que se presentó, el término “desaparición forzada de personas” está tomado del tenor literal de la Convención Internacional para la Protección de todas las Personas contra la Desaparición Forzada, elaborada por las Naciones Unidas en año 2006. Es un estatuto que nosotros, la Cámara de Diputados, aprobamos y que ha suscrito Chile. De tal manera que aceptar otro concepto resulta contrario al espíritu que se tuvo para aprobar dicho Tratado y hablar de “un grupo armado organizado que ejerza control sobre un territorio determinado de la República”, como reza la indicación de algunos diputados, es introducir un elemento que nadie ha reclamado en el país, como lo dijo el Ejecutivo, y que se contrapone a una situación que efectivamente ocurrió, ejercida por agentes del Estado o de personas autorizadas por el Estado entre el período señalado. El proyecto quedaría vacío si se elimina la indicación presentada por el Ejecutivo para incorporar el artículo 2º, nuevo. Se trata de determinar la competencia del tribunal, que corresponde al juez de letras del domicilio que el desaparecido haya tenido en Chile. Con la indicación aprobada, se elimina la posibilidad de optar al domicilio que tenía la solicitante. De tal manera que existe un solo referente para el domicilio: el del desaparecido. Creo que en eso estamos de acuerdo y ha quedado correctamente. Respecto de la indicación de la Alianza al artículo 10, está claro que su redacción está hecha para simplificar las disposiciones pertinentes y no para modificar las normas generales, que se refieren a la disposición de los bienes por hipotética causa de muerte. Aquí hay una declaración de ausencia que no varía. Tal como lo explicó el Ejecutivo, se procuró no usar el lenguaje típico dentro de la técnica jurídica de la sucesión por causa de muerte, para que no se haga analogía con la muerte y para que los tribunales no apliquen la prescripción en materia penal. La expresión “transmitir”, que se usa en este artículo, es para no asimilar este hecho con la transferencia de bienes ocurrida por fallecimiento de una persona, pues se pretende no obligar a las familias a utilizar la declaración de muerte presunta. Durante muchos años se les quiso obligar, y en la discusión general lo dijimos, en circunstancias de que no había una muerte ni nada parecido a dicha declaración. Aquí hay una situación especial. También estuvieron imposibilitadas de obtener un instrumento como el que establece el proyecto. Cuando se trata de adquisición de viviendas con seguro de desgravamen, no opera. Ahora se va a poder utilizar ese seguro. Las reglas contenidas en este artículo son idénticas a las del Código Civil en cuanto a transmisión de bienes. En todo caso, por las dudas, se dejó constancia de que esas normas se refieren a la transmisión de bienes sólo para la declaración de ausencia. Pido que se apruebe el proyecto en particular tal como viene de la Comisión Técnica porque es muy necesario y de gran utilidad para los familiares de los detenidos desaparecidos, ya que el drama que han sufrido es muy grande como para seguir complicándolo más. Ellos durante muchos años han querido tener un sistema como el que establece el proyecto: la declaración de ausencia, por desaparición forzada a través de una sentencia judicial, a fin de que, por lo menos se normalice su vida en común y su situación patrimonial. Por las razones anteriores, vamos a aprobar el proyecto en los mismos términos acordados por la Comisión de Derechos Humanos. He dicho. El señor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Ascencio. El señor ASCENCIO.- Señor Presidente, hoy se va a votar un proyecto que, a mi juicio, es extraordinariamente importante y que tiene que ver con la consecuencia de cada uno de nosotros no sólo en el sentido de decir lo que pensamos, sino de hacer lo que decimos. En realidad, en este caso, lo más importante es hacer lo que se dice. Escuchamos mucho hablar de derechos humanos a la Derecha, pero después es ella la que nos bota los proyectos. La semana pasada nos sorprendimos una vez más cuando la Derecha nos impidió aprobar el proyecto en su integridad. Sólo los votos de la Concertación permitieron que se aprobara en general, con excepción del artículo 2º, que requería de quórum calificado; es decir, requería votos de la Derecha. La iniciativa sólo implica la facultad para que un juez declare la ausencia de una persona. Es lo único que se pretende. El motivo es la desaparición forzada. Dicho artículo se rechazó en la discusión pasada y tuvo que volver a la Comisión, porque la Derecha no quiso aprobarlo, a pesar de que dijimos lo que iba a ocurrir y que sus votos eran importantes. Por un lado, la Alianza sale con el cuento de que hoy han cambiado, que si tienen que pedir mil veces perdón lo harán, debido a lo que sucedió, y que son defensores de los derechos humanos, pero cuando se trata de un proyecto tan simple y tan importante como el que nos convoca, igual lo dejan caer. El proyecto es tan simple que sólo busca resolver problemas personales de los familiares de las víctimas, como que las mujeres de maridos desaparecidos se puedan casar o regularizar su situación familiar. ¿Qué cosa más humana que ésa? Que las familias que tengan que resolver, por ejemplo, problemas de herencia, puedan hacerlo. ¿Qué cosa más hermosa que esa? Éste no es un proyecto de ley penal, no establece procedimientos para ver lo que pasa con los que tienen información y con los que no la tienen, no sanciona ni establece un proceso penal, sólo pretende resolver problemas humanos. Pero la semana pasada la Derecha no quiso aprobarlo, a pesar de que casi le rogamos. Me enojo, porque cuando uno se da cuenta de la inconsecuencia que se produce; cuando se dice una cosa y se hace otra, no hay nada más que hacer. Lo bueno es que el proyecto fue a la Comisión de Derechos Humanos, se modificó, se perfeccionó, y se aprobó el artículo 2º presentado por el Gobierno, que parece mejor. Pero lo más importante es que fue aprobado por unanimidad en la Comisión. Dos diputados, Felipe Salaberry, de la UDI, y Cristián Monckeberg, de Renovación Nacional, dieron su voto favorable. Eso es bueno y ocurrió por remezones políticos relacionados con el tema y que sucedieron durante la semana. Hoy tenemos la posibilidad de aprobar el proyecto. Espero que lo hagamos por unanimidad, porque, repito, resuelve problemas humanos, personales y patrimoniales de la gente que necesita que, mediante una sentencia judicial, se declare la ausencia de una persona, hombre o mujer, por causa de desaparición forzada. Eso es lo único que hace. En el discurso pasado, confiaba en que la Derecha votará a favor el proyecto, pero no lo hizo. En verdad, sentí enojo y frustración. Vuelvo a decir que la iniciativa no se puede aprobar sólo con los votos de la Concertación, requiere los de la Derecha. Los problemas de los familiares de los detenidos desaparecidos son de todos los chilenos, quienes están representados por todos los diputados, hombres y mujeres, no sólo por los de la Concertación. He dicho. El señor ENCINA (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. -Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el proyecto en los siguientes términos: El señor ENCINA (Presidente).- En primer lugar, corresponde votar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, sobre declaración de ausencia por desaparición forzada de personas. Por no haber sido objeto de indicaciones ni de modificaciones, se declaran aprobados los artículos 3º, 4º, 5º, 6º, 7º, 8º, 9º, 11, 12, 13 y 14. En votación el artículo 1º. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 75 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 17 abstenciones. El señor ENCINA (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Aedo Ormeño René; Aguiló Melo Sergio; Alinco Bustos René; Allende Bussi Isabel; Pérez San Martín Lily; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Becker Alvear Germán; Burgos Varela Jorge; Schilling Rodríguez Marcelo; Chahuán Chahuán Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Díaz Díaz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farías Ponce Ramón; Galilea Carrillo Pablo; García García René Manuel; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernández Hernández Javier; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; León Ramírez Roberto; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg Díaz Nicolás; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Mulet Martínez Jaime; Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Suárez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto González Laura; Sule Fernández Alejandro; Súnico Galdames Raúl; Tarud Daccarett Jorge; Tohá Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Ulloa Aguillón Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespín López Patricio; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Walker Prieto Patricio. -Se abstuvieron los diputados señores: Alvarado Andrade Claudio; Arenas Hödar Gonzalo; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Cristi Marfil María Angélica; Cubillos Sigall Marcela; Egaña Respaldiza Andrés; Estay Peñaloza Enrique; Kast Rist José Antonio; Martínez Labbé Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Moreira Barros Iván; Sepúlveda Hermosilla Roberto; Turres Figueroa Marisol; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Ward Edwards Felipe. El señor ENCINA (Presidente).- En votación el artículo 2º, para cuya aprobación se requiere el voto afirmativo de 66 señoras diputadas y señores diputados en ejercicio. -Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 71 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 18 abstenciones. El señor ENCINA (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Aedo Ormeño René; Aguiló Melo Sergio; Alinco Bustos René; Allende Bussi Isabel; Pérez San Martín Lily; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Becker Alvear Germán; Burgos Varela Jorge; Schilling Rodríguez Marcelo; Chahuán Chahuán Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Díaz Díaz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farías Ponce Ramón; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina; Hales Dib Patricio; Hernández Hernández Javier; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Leal Labrín Antonio; León Ramírez Roberto; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg Díaz Nicolás; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Mulet Martínez Jaime; Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Suárez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto González Laura; Sule Fernández Alejandro; Súnico Galdames Raúl; Tarud Daccarett Jorge; Tohá Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Ulloa Aguillón Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespín López Patricio; Venegas Rubio Samuel; Vidal Lázaro Ximena; Walker Prieto Patricio. -Se abstuvieron los diputados señores: Alvarado Andrade Claudio; Arenas Hödar Gonzalo; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Cristi Marfil María Angélica; Cubillos Sigall Marcela; Egaña Respaldiza Andrés; Estay Peñaloza Enrique; Galilea Carrillo Pablo; García García René Manuel; Kast Rist José Antonio; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Moreira Barros Iván; Turres Figueroa Marisol; Verdugo Soto Germán; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Ward Edwards Felipe. El señor ENCINA (Presidente).- En votación el artículo 10. -Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 73 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 19 abstenciones. El señor ENCINA (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Aedo Ormeño René; Aguiló Melo Sergio; Alinco Bustos René; Allende Bussi Isabel; Pérez San Martín Lily; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Becker Alvear Germán; Burgos Varela Jorge; Schilling Rodríguez Marcelo; Chahuán Chahuán Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Díaz Díaz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enríquez-Ominami Gumucio Marco; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farías Ponce Ramón; García García René Manuel; GarcíaHuidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernández Hernández Javier; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Leal Labrín Antonio; León Ramírez Roberto; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Mulet Martínez Jaime; Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Suárez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto González Laura; Sule Fernández Alejandro; Súnico Galdames Raúl; Tarud Daccarett Jorge; Tohá Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Ulloa Aguillón Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespín López Patricio; Venegas Rubio Samuel; Vidal Lázaro Ximena; Walker Prieto Patricio. -Se abstuvieron los diputados señores: Alvarado Andrade Claudio; Álvarez Zenteno Rodrigo; Arenas Hödar Gonzalo; Bauer Jouanne Eugenio; Cristi Marfil María Angélica; Cubillos Sigall Marcela; Egaña Respaldiza Andrés; Estay Peñaloza Enrique; Kast Rist José Antonio; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Bruner Cristián; Moreira Barros Iván; Sepúlveda Hermosilla Roberto; Turres Figueroa Marisol; Valcarce Becerra Ximena; Verdugo Soto Germán; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Ward Edwards Felipe. El señor ENCINA (Presidente).- Despachado el proyecto. -Aplausos. CREACIÓN DEL CONSEJO DE MINISTROS DEL TURISMO Y PERFECCIONAMIENTO DE NORMAS RELACIONADAS. Primer trámite constitucional. El señor ENCINA (Presidente).- Corresponde tratar, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley, originado en mensaje, con urgencia calificada de suma, que establece un sistema institucional para el desarrollo del turismo, modifica el decreto ley Nº 1.224, de 1975, que creó el Servicio Nacional de Turismo, y otras normas legales relacionadas. Diputado informante de la Comisión Especial de Turismo es el señor Carlos Recondo. Antecedentes: -Mensaje, boletín Nº 5687-23, sesión 125ª, en 8 de enero de 2008. Documentos de la Cuenta Nº 1. -Informes de las Comisiones Especial de Turismo y de Hacienda. Documentos de la Cuenta Nºs 15 y 16, de esta sesión. El señor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el señor Recondo. El señor RECONDO.- Señor Presidente, en nombre de la Comisión Especial de Turismo paso a informar sobre el proyecto que establece un nuevo sistema institucional para el desarrollo del turismo, modifica el decreto ley Nº 1.224, de 1975, que creó el Servicio Nacional de Turismo, y otras normas legales relacionadas. El proyecto de ley que el Ejecutivo somete a vuestra consideración contiene las siguientes ideas matrices: -Reestructurar la institucionalidad pública del sector turístico, lo que comprende, por una parte, la creación de un Consejo de Ministros del Turismo y, por la otra, modernizar la organización y funciones del Servicio Nacional de Turismo, Sernatur; -Dotar al Estado de los instrumentos que le permitan planificar un ordenamiento territorial armónico con la actividad turística en las zonas de mayor potencial; Implementar un mecanismo de uso turístico de las Áreas Silvestres Protegidas; -Diseñar una nueva política de promoción de la imagen turística del país, e Incentivar la prestación de servicios turísticos de calidad. Para el tratamiento de esta iniciativa, la Comisión contó con la asistencia y participación de autoridades del Ejecutivo, tanto del nivel central como regional, como del ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción, don Hugo Lavados. Corresponde hacer especial mención de los asesores del ministro a cargo del proyecto de ley, a quienes les cupo una destacada participación, ilustrando a los miembros de la Comisión y colaborando en todo el trámite del proyecto, incluidas las audiencias públicas efectuadas en regiones. Es el caso de la señora Isabel Zúñiga y del señor Carlos Rubio. Participaron también el director y el subdirector del Sernatur, los señores Óscar Santelices y Sebastián Iglesias, respectivamente. Al inicio de la tramitación de esta iniciativa el señor Iglesias era subdirector del Sernatur y terminó como jefe de Gabinete del ministro de Economía. También participaron en el tratamiento de esta iniciativa el fiscal del Sernatur, señor Pablo Rebolledo, y la directora Ejecutiva de la Conaf, señora Catalina Bau. En representación de los organismos privados Y organizaciones gremiales representativas de la actividad del turismo nacional, asistieron a la Comisión el presidente y el ex presidente del Consejo Nacional de Turismo (Consetur), señor Matías Astoreca y Miguel Melibosky, respectivamente; el presidente de la Asociación Chilena de Líneas Aéreas (Achila), señor Rodrigo Ananías; el gerente general de la Corporación de Promoción Turística (CPT) y de Turismo Chile, señor Pablo Moll; el presidente y la gerenta de la Asociación Chilena de Empresas de Turismo (Achet), señor Guillermo Correa y señora Lorena Arriagada, respectivamente; el presidente del directorio de la Asociación Gremial de Hoteleros de Chile, señor Mauro Magnani; los directores de Hotelga, señores Pedro Meiss y Miguel Melibosky; el presidente y el gerente general de la Asociación Nacional de Cajas de Compensación, señores Antonio Castilla y Renato de la Cerda, respectivamente; el presidente del Sindicato de Profesionales de la Conaf, señor Jorge Martínez; el presidente de la Asociación Gremial del Transporte Privado de Personas, señor Juan Carlos Bustamante; el director y el gerente técnico de la referida organización, señores Julio Meléndez y Álvaro Miranda, respectivamente; el director del Instituto de Turismo de la Universidad Austral, señor Pablo Szmulewicz; dirigentes de la Asociación Nacional de Periodistas de Turismo, y dirigentes de las organizaciones de turismo de la V Región. Mención especial merecen las actividades que realizó la Comisión en varias ciudades del país, con el propósito de conocer en terreno las opiniones y sugerencias de las autoridades, empresarios y trabajadores del sector turístico en torno al proyecto. El primer encuentro se realizó en la ciudad de Pucón, Región de La Araucanía, el 18 de abril de 2008. Posteriormente, el día 28 del mismo mes, la Comisión participó en el Primer Foro Nacional de Turismo, que se desarrolló en la Universidad Austral de Valdivia, con la participación del ministro de Economía, señor Hugo Lavados; del intendente de la Región de Los Ríos, señor Iván Flores; del director del Sernatur, señor Óscar Santelices, entre otras autoridades, y de los miembros de la Comisión Especial de Turismo de la Cámara de Diputados Por último, el 16 de mayo la Comisión se constituyó en la austral Región de Magallanes, donde celebró una sesión especial que constó de dos partes. La primera se desarrolló en Puerto Natales y la segunda, en Punta Arenas. Antecedentes generales. Fundamentos del proyecto establecidos en el mensaje. En las dos últimas décadas, señala el mensaje, Chile ha experimentado un aumento importante en su actividad turística. Es así como desde el año 2004 ha pasado a ser el tercer destino más visitado de Sudamérica. Es indudable que en las últimas décadas la demanda por turismo a nivel mundial ha crecido de manera explosiva y se espera que dicha tendencia permanezca particularmente asociada a nuevos productos, como el denominado “turismo de intereses especiales”. Esta modalidad dice relación con el deseo de reencontrarse con la naturaleza, alejándose de los grandes centros urbanos. Es precisamente en este nicho de oportunidades donde nuestro país puede ofrecer variadas alternativas. Es cada vez más reconocido que el turismo es capaz de generar nuevas oportunidades laborales y de contribuir a una mejor distribución geográfica de la riqueza, porque tiende a producir efectos positivos en la descentralización y el desarrollo territorial. Sin perjuicio de ello, la consolidación de Chile como destino turístico puede contribuir a reforzar la marca país, con consecuencias muy auspiciosas para otras actividades económicas. Para que el turismo incremente aún más su participación y aporte al desarrollo de Chile se requiere la voluntad concertada de un conjunto de actores de la vida nacional, tanto públicos como privados, así como una adecuada acción del Estado. Lo anterior implica contar con una adecuada infraestructura turística e institucionalidad pública, amén de un mercado interno con normas claras para su funcionamiento y, sobre todo, con ejes comunes de desarrollo y una amplia visión acerca de las tendencias de los mercados internacionales en la materia. El Estado debe asumir diversos roles en la puesta en práctica de una estrategia nacional en este campo. Concretamente, se requiere un rol activo del Estado en la promoción de Chile como destino turístico, procurando la transparencia de los mercados y el adecuado acceso a la información por parte de los consumidores finales y operadores del sistema. Por consiguiente, resulta indispensable fortalecer la institucionalidad en materia turística, objetivo esencial al que apunta el proyecto en informe. Principales orientaciones de la iniciativa legal. La característica transversal, funcional y territorial de la actividad del turismo implica que para su desarrollo, desde la perspectiva de la organización del Estado, se requiere un conjunto de organismos públicos de variada naturaleza, sin cuya vertebración y participación coordinada tanto en el diseño de la política como en su aplicación y posterior evaluación no es posible potenciar a este sector en forma integral. Si bien el desenvolvimiento del sector turístico descansa fundamentalmente en la iniciativa de los privados, la que, por lo demás, es insustituible en el modelo de desarrollo adoptado por nuestro país, el Estado debe realizar algunas acciones que le son propias. En tal sentido, se debe considerar que Chile dispone de importantes recursos turísticos, que para su cabal utilización o aprovechamiento, requieren una política pública destinada a preservarlos, incrementarlos y a consolidar su potencialidad. Por otro lado, el mismo Estado posee propiedades que ofrecen un marco natural privilegiado para su uso con fines turísticos, debiendo eso sí aplicar a su respecto medidas que las protejan y conserven para las futuras generaciones. También es deber del Estado fortalecer la imagen país, resaltando su patrimonio, la cultura de los habitantes y el profesionalismo con que actúan las empresas operadoras del sector turismo. En definitiva, el Estado tiene mucho que aportar, aun desde la perspectiva de su rol subsidiario. Parte de estas orientaciones se encuentra recogida en el texto del informe, en la parte vinculada con la nueva institucionalidad que se propone en la materia. Principios inspiradores del proyecto. a) La coordinación, en el entendido que el turismo es una actividad transversal y, por ende, requiere la coordinación e integración normativa y ejecutiva de los distintos organismos públicos y privados relacionados con la actividad. b) El desarrollo social, económico y cultural. El turismo es una actividad que promueve estas tres facetas del desarrollo de un país, pues contribuye al aprovechamiento del tiempo libre y a la revalorización de la identidad cultural de las comunidades, sin perjuicio de sus indiscutidas implicancias económicas. c) El desarrollo sustentable. El turismo se desarrolla en armonía con los recursos naturales y culturales, a fin de garantizar que sus beneficios se proyecten a las futuras generaciones. d) Competitividad. El turismo está estrechamente ligado a la creación de productos y servicios competitivos, los cuales se sustentan en la optimización de la organización y gestión de las empresas, así como en la homologación de los estándares de calidad y en la transparencia del mercado. e) Fomento e iniciativa privada. El fomento del sector privado ligado al turismo es primordial para asegurar una adecuada oferta de servicios y lograr la rentabilidad empresarial que permita la proyección de esta actividad en el largo plazo. f) Desarrollo regional. El turismo es un sector capaz de contribuir a una mejor distribución geográfica de la riqueza, debido a sus potenciales efectos en la descentralización. Ideas matrices. Las ideas matrices del proyecto en informe son las siguientes: a) Reestructurar la institucionalidad del sector turístico. Con tal propósito, se establecen mecanismos de coordinación entre autoridades de alto rango y servicios públicos con responsabilidades en el ámbito del turismo y se crea una nueva forma de relación entre dichas autoridades y organismos y las empresas operadoras de servicios turísticos. El eje de la iniciativa en esta materia es la creación del Consejo de Ministros del Turismo, presidido por el titular de Economía, y de una Secretaría Técnica, la cual durante el trámite de la Comisión se sustituyó por la Subsecretaría de Turismo, para coordinar la política con los servicios. Sin perjuicio de lo anterior, se modernizan la organización y funciones del Sernatur. b) Dotar al Estado de los instrumentos que le permitan planificar un ordenamiento territorial armónico con la actividad turística en las zonas de mayor potencial. En esta materia se entrega al ministro de Economía la atribución de declarar un área como de interés turístico. Es decir, el proyecto establece algunos instrumentos que pueden ser utilizados por las autoridades sectoriales para armonizar la planificación del ordenamiento territorial con los intereses turísticos. c) Establecer un mecanismo de uso turístico sustentable de las áreas silvestres protegidas, el cual debe velar por la conservación de las riquezas naturales. Al respecto, se contempla la participación del Ministerio de Bienes Nacionales como entidad a cargo de entregar a los particulares concesiones sobre los inmuebles que forman parte del sistema de áreas silvestres protegidas. d) Implementar una nueva política de promoción turística. En este aspecto, cobra importancia el concepto de “imagen país”, y se encomienda al Estado difundirla tanto a nivel nacional como internacional. Para ello se crea el Comité Nacional de Promoción Turística, en el que participarán tanto el sector público como el privado. e) Incentivar la prestación de servicios turísticos de excelencia. Parte importante del proyecto que nos envió el Ejecutivo tiene por objeto incentivar la prestación de servicios turísticos de excelencia. Con tal propósito, se crea un sistema de clasificación, calidad y seguridad de los prestadores de tales servicios y el Registro Nacional de Clasificación, que estará a cargo del Sernatur. Por otro lado, se encomienda a entes privados, acreditados ante el Instituto de Normalización, la función de certificar la calidad y seguridad de los servicios en comento. Discusión y votación del proyecto. a) Discusión y votación en general. Durante la discusión en general de la iniciativa, la Comisión escuchó a un número importante de autoridades y representantes de las organizaciones del sector, todos los cuales fueron individualizadas al inicio de este informe. Prácticamente todos ellos coincidieron en la necesidad de legislar en estas materias, en especial para crear la nueva institucionalidad que propone el proyecto. Puesta en votación en general la iniciativa, fue aprobada con el asentimiento unánime de las diputadas y los diputados que integran la Comisión. b) Discusión y votación particular. En esta parte se debatieron, como corresponde, los distintos artículos que forman parte del proyecto, en los términos que paso a exponer resumidamente: Todo lo referido a la nueva institucionalidad se encuentra en los Títulos II y III, donde destacan los artículos 6º y 7º, que versan sobre la política nacional de turismo y la creación del Comité de Ministros del Turismo, respectivamente, y los artículos 11 y 12, que tratan sobre la Subsecretaria Técnica de Turismo. En cuanto al Comité de Ministros, a éste le corresponderá la definición y creación de las políticas de turismo, en tanto que su implementación quedará en manos del Servicio Nacional de Turismo. La creación del Comité busca elevar de rango, a nivel de la institucionalidad pública, la definición de las políticas del sector. El Comité estará formado por cinco ministros de Estado, y lo presidirá el de Economía, que para estos efectos será de Turismo. Puesto en votación el articulado del proyecto referido a la nueva institucionalidad, fue aprobado por asentimiento unánime de los diputados de la Comisión, salvo el artículo 10, que fue rechazado y su texto reemplazado, como veremos más adelante. El título IV, artículos 13 al 17, trata de la creación de las Zonas de Interés Turístico. Allí se establece la forma en que la autoridad, el ministro de Economía, previo acuerdo del Comité de Ministros del Turismo, podrá declarar determinados territorios que tengan aptitudes especiales para el turismo, como zonas de interés turístico. Como consecuencia de tal declaración, la formulación o modificación de los instrumentos habituales de ordenamiento territorial, relativos a esas zonas, como los planos reguladores, deberá contar necesariamente con un informe del Sernatur, el que versará sobre la conservación y desarrollo sustentable de recursos turísticos en el área correspondiente. El Título V, artículos 18 a 21, aborda el desarrollo turístico en las áreas silvestres protegidas, para lo cual se podrán entregar concesiones a privados. En un apretado resumen, podemos decir que esto es muy importante, sobre todo para el desarrollo de un producto como el que Chile quiere entregar al mundo, que es el turismo de intereses especiales. Las áreas silvestres protegidas constituyen una reserva de recursos naturales y de atractivo turístico muy importante que ameritan un mayor uso de ellas, de manera que nuestro país pueda ofrecer nuevos productos. Para ello, como señalé, se contempla la posibilidad de entregar al sector privado concesiones con fines turísticos en las áreas silvestres protegidas. El Título VI, artículos 22 a 25, trata sobre la necesidad de incrementar la promoción turística del país, que es otro de sus aspectos centrales, pues se considera que la imagen país es un bien público en cuya promoción debe participar el Estado. Con tal finalidad, se crea un Comité de Promoción de Chile, el cual estará integrado por autoridades del sector público y representantes del sector privado pertenecientes a las asociaciones gremiales del turismo. En esta parte el proyecto original del Ejecutivo fue modificado por la Comisión a fin de que la integración del mencionado Consejo no quedara establecida en la ley, sino que fuera materia de un reglamento, de manera de dar así mayor flexibilidad a la participación y, si fuere del caso, que algunos de sus miembros puedan retirarse del organismo, si lo estiman necesario. El Título VII, artículos 30 a 51, se refiere a las exigencias de estándares de calidad en los servicios turísticos que se ofrecen en nuestro país, que es otro de los aspectos centrales del proyecto. Al efecto, se establece un sistema de clasificación, calidad y seguridad de los prestadores de servicios turísticos que operan en el país, pero en una primera instancia sólo estará referido a los servicios de alojamiento y de turismo aventura. En el caso de éstos últimos, se dispone que la certificación de calidad y seguridad será obligatoria. En esta materia hago un paréntesis para señalar que nos pareció muy adecuado establecer la obligatoriedad de la certificación de los prestadores de servicios de turismo aventura, dado que hay una demanda de la sociedad en el sentido de que den mayores garantías de seguridad, para no tener que lamentar el fallecimiento de más turistas, como ocurrió a principios de este verano, cuando una turista murió mientras hacía rafting, actividad habitual en alguno de los ríos de las regiones de nuestro sur. Parte importante de este proyecto dice relación con la certificación de la excelencia de la calidad de los servicios que se prestan, en particular por quienes se dedican al turismo aventura, para evitar que ocurran situaciones como las mencionada. Puestos en votación en particular los artículos que regulan esta materia, fueron aprobados por asentimiento unánime de los miembros de la Comisión. Todas las disposiciones contenidas en los siete títulos del proyecto, más el título final, de las disposiciones complementarias, que abarcan los primeros 53 artículos del proyecto, además de los siete artículos transitorios, fueron aprobados por la Comisión. Sólo se rechazó el artículo 10, que fue reemplazado y que, tal como expliqué, establecía la Secretaría Técnica de Turismo, que fue sustituida por una Subsecretaría de Turismo, cuyo titular cumplirá el rol de secretario técnico del Comité de Ministros del Turismo que se crea y dependerá del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción. También se modificó el artículo 23, que creaba el Comité de Promoción Turística, qué pasó a denominarse Consejo Consultivo de Promoción Turística. Un reglamento regulará la designación, nombramiento y remoción de sus integrantes. Las siguientes normas deben ser aprobadas con quórum orgánico constitucional: los artículos 7º, 8º, 9º, 18, 23 a 27, según el artículo 38 de la Constitución Política; los artículos 13 y 51, de acuerdo al artículo 118 de la Carta Magna, y el artículo 29, al tenor de lo señalado en el artículo 113 de la Ley Fundamental. El proyecto fue aprobado, en general, por asentimiento unánime de los miembros de la Comisión. Participaron en la votación la señora Allende, doña Isabel, y los señores Ascencio, don Gabriel; De Urresti, don Alfonso; Espinosa, don Marcos; Galilea, don Pablo; García, don René Manuel; Latorre, don Juan Carlos; Norambuena, don Iván, y quien habla. Es cuanto puedo informar. He dicho. El señor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Hacienda, señor René Aedo. El señor AEDO.- Señor Presidente, en representación de la Comisión de Hacienda, paso informar sobre el proyecto de ley que establece un sistema institucional para el desarrollo del turismo, modifica el decreto ley Nº 1.224, que crea el Servicio Nacional de Turismo, y otras normas relacionadas. La iniciativa tuvo su origen en un mensaje de su excelencia la Presidenta de la República, con urgencia calificada de “simple” para su tramitación legislativa. No hay disposiciones o indicaciones rechazadas, ni disposiciones que no fueron aprobadas por unanimidad. Se declaró inadmisible una indicación parlamentaria al artículo 7º. Durante el estudio del proyecto, asistieron a la Comisión los señores Hugo Lavados, ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción, y Carlos Rubio, asesor de dicha cartera de Estado. El propósito de la iniciativa consiste en establecer una nueva institucionalidad para el desarrollo del turismo con la creación de un Consejo de Ministros del Turismo y la modernización del Sernatur; dotar al Estado de instrumentos para planificar y priorizar la actividad turística en las zonas de mayor potencial; implementar un mecanismo de uso turístico de las Áreas Silvestres Protegidas; diseñar una nueva política de promoción de la imagen turística del país, e incentivar la prestación de servicios turísticos de calidad. El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos, con fecha 31 de diciembre de 2007, señala que el proyecto crea el Consejo de Ministros del Turismo y se establecen sus funciones y atribuciones, y se otorga al Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción el carácter de Presidente del Consejo del Turismo, asumiendo como máxima autoridad en dicho ámbito y dotándolo de las atribuciones para conducir la acción del Estado en ésta materia. Para su operación, se crea la Secretaría Técnica de Turismo, cuyo secretario técnico tendrá, para todos los efectos administrativos, el rango de subsecretario, estableciendo sus funciones, atribuciones y obligaciones, y las funciones atinentes al secretario técnico. El costo total de operación de esta Secretaría Técnica se estima en 358 millones 300 mil pesos, incluidos 68 millones 902 mil pesos correspondientes a su gasto en personal. Para los efectos del artículo 5º transitorio, que faculta a la Presidenta de la República para que mediante uno o más DFL fije la nueva planta del Sernatur y se encasille al personal dentro de los 180 días siguientes a su dictación, el costo anual total, derivado de la aplicación de dicha facultad, no podrá exceder de la cantidad de 2.583 millones 803 mil pesos. El mayor gasto que represente la aplicación del proyecto durante el presente año se financiará con cargo a la partida presupuestaria del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, y en lo que faltare, con recursos provenientes de la partida presupuestaria del Tesoro Público. Mediante informe financiero complementario, de fecha 3 de noviembre de 2008, relativo a indicaciones que sustituyen la Secretaría Técnica por la Subsecretaría de Turismo, se señala que el costo total de operación de esta Subsecretaría se estima en 393 millones de pesos, incluidos 185 millones 860 mil pesos correspondientes a su planta de personal. En el debate de la Comisión, el señor Hugo Lavados sostuvo que el turismo es una de las actividades con mayor crecimiento a nivel mundial, especialmente el turismo de intereses especiales, donde Chile presenta ventajas comparativas. El aprovechamiento de las ventajas comparativas de Chile requiere, sobre todo, de una Pyme activa e integrada a la nueva normativa. A modo de ejemplo, señaló que en el año 2008 el número de turistas a nivel mundial fue de 807 millones, cifra que en Chile llegó a 2,25 millones de arribos internacionales. El impacto sobre la economía a nivel mundial representa el 3,4 por ciento del PIB y en Chile generó recursos por 3.079,1 millones de dólares, representando el 1,7 por ciento del PIB. El empleo que el turismo generó fue de 80,7 millones de personas a nivel mundial y 128 mil en Chile, lo que corresponde al 2 por ciento del total de trabajadores. Asimismo, la demanda de turismo en Chile en 2008 tuvo el mayor crecimiento en América Latina, con 8,5 por ciento, y se espera una tasa de crecimiento anual de 6,4 por ciento en la próxima década. En cuanto al proyecto de ley, el ministro señaló que aborda cinco temas importantes que constituyen las líneas estratégicas, a saber: institucionalidad, resguardo, planificación y desarrollo de zonas con atractivos turísticos especiales, modelo de promoción, sistema de clasificación, calidad, seguridad y protección al turista, y desarrollo turístico sustentable de Áreas Silvestres Protegidas. Respecto de la institucionalidad, el proyecto propone crear un Consejo de Ministros encargado de formular los lineamientos generales de la política nacional de turismo y una Subsecretaría de Turismo en el Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción encargada, fundamentalmente, del diseño de políticas y su posterior supervisión. Esta nueva Subsecretaría tuvo su origen en una propuesta parlamentaria. Por otro lado, se mantiene el Servicio Nacional de Turismo, Sernatur, como el órgano encargado de ejecutar los programas de turismo, con representación en todas las regiones del país, con el fin de desarrollar una labor de promoción internacional en conjunto con el sector privado. En cuanto a las zonas y centros de interés turístico, Zoit, la iniciativa propone: elevar la declaración de zonas y centros de interés turístico al Consejo de Ministros, y fortalecer el rol de la institucionalidad turística en la planificación territorial de zonas declaradas de interés turístico. También se contempla que el Sernatur prepare informes no vinculantes ante la formulación o modificación de un instrumento de planificación territorial contemplado en la ley general de Urbanismo y Construcciones en lugares declarados zonas y centros de interés turístico. En definitiva, el objetivo final es priorizar el desarrollo de áreas con mayor potencial para el turismo. Respecto del modelo de promoción, el proyecto de ley propone crear un consejo de promoción turística público-privado, donde el sector privado esté representado por gremios y no por empresarios; establecer que la responsabilidad de la implementación de la política de promoción esté en manos de Sernatur, y crear consejos regionales. Con ello se busca una alianza público-privada mediante la participación de gremios del sector; inclusión de los intereses a nivel regional y local; establecimiento de una estrategia de promoción orientada a la demanda internacional y al crecimiento del turismo interno, y la creación de un valor público, que es la imagen país. En relación al sistema de calidad, el proyecto busca crear un sistema de clasificación, calificación y certificación, estableciendo incentivos adecuados para su masificación, acompañado por mecanismos eficientes de fiscalización. Las características generales del sistema son la clasificación voluntaria, excepto para servicios de alojamiento y turismo aventura; la calificación voluntaria, excepto para turismo aventura, quienes deberán cumplir obligatoriamente con normas de seguridad. El proceso de certificación lo realizarán empresas externas previamente acreditadas y cada empresa que quiera certificar su calidad y/o seguridad deberá financiar el proceso correspondiente. Finalmente, en cuanto al desarrollo turístico sustentable en áreas silvestres protegidas, el proyecto contempla contar con una estructura organizacional que integre a las diferentes instituciones públicas interesadas en el desarrollo de áreas silvestres protegidas con el fin de alinear los objetivos de cada una de ellas. Dicha estructura deberá priorizar aquellas áreas silvestres protegidas que tienen mayor potencial turístico y asegurar la elaboración del plan de manejo al menos de las áreas silvestres protegidas priorizadas. Sometidos a votación los artículos 11 y 50 permanentes; 4º, 5º, 6º y 7º transitorios, fueron aprobados por la unanimidad de los diputados presentes. Tratado y acordado en sesión del día 14 de enero de 2009, con la asistencia de los diputados señores Tuma, don Eugenio; Álvarez, don Rodrigo; Delmastro, don Roberto; Dittborn, don Julio; Jaramillo, don Enrique; Montes, don Carlos; Ortiz, don José Miguel; Robles, don Alberto y Von Mühlenbrock, don Gastón. Es todo cuanto puedo informar. He dicho. El señor ENCINA (Presidente).- En discusión. Tiene la palabra la diputada señora Carolina Goic. La señora GOIC (doña Carolina).- Señor Presidente, después de la rendición de ambos informes, que fueron bastante detallados respecto de los contenidos del proyecto, quiero señalar que se trata de una iniciativa largamente esperada por parlamentarios de todas las bancadas y nos alegramos de cerrar este año legislativo con una modificación a la institucionalidad turística. Esperamos que lo que resta de su tramitación pueda hacerse en forma ágil para que se implemente a la mayor brevedad, que es lo que interesa para lograr una institucionalidad acorde con la relevancia que tiene este sector en nuestro país. Se han entregado algunas cifras sobre el turismo en Chile, actividad muy importante en términos de la generación de divisas. Durante 2008, en lo que respecta al turismo receptivo se lograron alrededor de 2.000 millones de dólares; si incorporamos el turismo nacional, las estimaciones llegan a 6.000 millones de dólares, cifra no menor si se compara, por ejemplo, con lo que genera la industria de la salmonicultura, que llega a una cantidad de recursos similar a los 2.000 millones de dólares. En cuanto a la generación de empleo, el rubro del turismo en el país permite la creación de 180 mil empleos directos, sin contar con los de carácter indirectos. Si hacemos la misma comparación con la industria salmonera, las estimaciones nos hablan de 25 mil empleos. Lo anterior demuestra que se trata de una industria que hay que potenciar, sobre todo, por el nivel de crecimiento y por la posibilidad que hoy tiene de entregar trabajo no sólo a las grandes empresas, sino también a las pequeñas y microempresas. El proyecto, sin duda, apunta a ese objetivo. Antes de entrar a algunos contenidos específicos del proyecto, quiero destacar la forma en que se ha llevado a cabo su tramitación, que ha sido muy interesante, pues nos constituimos en distintas regiones, conversamos con los actores en el terreno mismo donde se desarrolla la actividad turística; escuchamos la opinión no sólo de los privados, sino que de todos los organismos pertinentes, de la comunidad y de los gobiernos local y regional, lo que nos ha permitido incorporar una serie de opiniones que han enriquecido el proyecto. Destacable también ha sido el aporte académico de distintas universidades y centros de estudio que estuvieron muy dispuestos a trabajar a la par con la Comisión para mejorar y enriquecer la discusión. Finalmente, creo que la discusión que se ha producido y sus resultados mejoran la propuesta inicial. En términos de la institucionalidad, cabe destacar que habíamos partido con una figura un poco extraña, con un consejo de ministros donde no estaba definido el papel de la Subsecretaría. Hoy lo que está en discusión es una Subsecretaría de Turismo definida, que le otorga a la autoridad más peso político, mayor claridad en cuanto a sus atribuciones y competencia en la distribución de recursos. Además, se crea una serie de otras instancias que permiten, como se ha planteado en el informe, mejorar las tareas de promoción, planificación y articulación con el sector privado y también a nivel regional. En eso tenemos un desafío, porque, en la práctica, hay muchos programas, muchos recursos, muchos instrumentos que el sector turístico ha definido como prioritarios. Lo que se busca con esta iniciativa es que, precisamente, sean el director de Turismo, y la Subsecretaría de Turismo quienes den la orientación y coordinen los instrumentos y recursos que hoy existen. Me refiero, por ejemplo, al trabajo que realizan las agencias regionales de desarrollo, las que en muchas regiones tienen incorporado entre sus prioridades al sector turístico; a los recursos que aprueba un gobierno regional para que sean financiados con fondos del Fndr u otros. Tenemos que ver cómo lograr una mejor articulación, a través de los programas que tiene la Corfo o el Sercotec para que esos recursos confluyan y sean usados en forma eficiente y complementaria y no complicando o sobreponiendo acciones, funciones y actividades específicas. Quiero destacar un aspecto que incorporamos en las últimas discusiones, que tiene que ver con las políticas de turismo nacional enfocadas al turismo social. Me interesa destacar este punto porque es la cara menos visible del sector turismo, el cual siempre se asocia con el sector privado. Sin embargo, en términos del desarrollo de la actividad, todo el impulso que se ha venido dando a programas de turismo para el adulto mayor y a las giras de estudio ha sido relevante, pues ha ayudado a romper con la estacionalidad y a generar una oferta alternativa. Las cifras señalan que por cada peso que pone el Estado en los programas de turismo social, como es el programa de turismo para los adultos mayores, hay 3 pesos que gasta el adulto mayor o que no utiliza el programa. No podemos negar que ha sido una oferta relevante la que se ha ido generando, sobre todo, si consideramos que han sido más de 200 mil adultos mayores los que se han beneficiado de estos programas y cerca de 20 mil jóvenes en giras de estudio. Ha habido también un aumento en la pernoctación de más de un millón de noches, lo que ha permitido generar alternativas para las pequeñas empresas, ha dinamizado el sector y beneficiado, en definitiva, a un grupo más amplio de personas. En los informes se señaló detalladamente todo lo que se ha hecho en planificación en el área. La declaración de zonas de interés turístico es un instrumento que se ha perfeccionado y esperamos que pueda ser utilizado efectivamente en los territorios habilitados para ello; lo mismo ocurre con aquellos ambientes naturales que el Estado cuida -nuestro patrimonio natural- como las áreas silvestres protegidas. Al respecto ha habido un ordenamiento interesante y se ha producido una discusión muy rica sobre la institucionalidad que debería velar por ellas en caso de concesionarse, entendiendo que nos interesa incentivar la inversión y la oferta privada, pero con el debido resguardo de nuestro patrimonio natural, de los ecosistemas frágiles que existen en muchas regiones y en su explotación en forma sustentable en el tiempo. Pienso que otro aspecto que nos va a ayudar mucho es todo lo que se ha hecho en calidad y mejoramiento de estándares. Hoy esto más bien tiene que ver con el interés de algún privado que quiere certificar si se ha hecho un trabajo interesante en esta materia, como asimismo en la elaboración de normativas. Aquí se estructura un sistema para asegurar a los turistas un producto de calidad y seguro que dé garantías de que el servicio que se le está ofreciendo corresponde a lo pactado o a la publicidad que aparece en la página web correspondiente. Eso es muy importante, ya que todos sabemos que el boca a boca es una de las formas más eficientes de promoción. Cuando un turista recibe una atención deficiente, transmite en negativo, con el consiguiente resultado, ya que ello va a ir en perjuicio directo de nuestro turismo. Al respecto, en la Comisión hemos tenido especial preocupación por establecer mecanismos que permitan a todos certificarse y que, por lo tanto, estén disponibles los instrumentos de la Corfo para financiar, incluso, el 90 por ciento de todo el proceso de certificación, en definitiva, que no haya barreras para lograr ese objetivo. Nos interesa que esto sea un incentivo para mejorar la oferta de nuestros productos turísticos. Por último, quiero señalar que la promoción es un tema clave. Como país, hemos avanzado en ese aspecto y los gobiernos regionales, el Sernatur y el Ministerio de Economía han trabajado bastante en ese sentido. Sin embargo, sabemos que nos queda mucho por hacer. Al comparar los montos de inversión de Chile con otros países, nos damos cuenta de que somos deficitarios. Chile invierte 9 millones de dólares en promoción; Perú, 20 millones; Argentina, 40 millones; Costa Rica, país muy pequeño, 20 millones de dólares. ¡Para qué hablar de Nueva Zelanda o de Australia, que destinan cifras bastante mayores! Con este proyecto se da un paso importante en la promoción, a fin de que todos nos beneficiemos con el turismo. Por otro lado, debemos asumir que la imagen país es un bien público y que el Estado debe hacerse cargo de ella, no sólo para el sector turístico, sino, también, para los otros. Me alegro de que estemos discutiendo este proyecto y anuncio que la bancada de la Democracia Cristiana lo votará favorablemente. He dicho. El señor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el señor ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción. El señor LAVADOS (ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción).- Señor Presidente, no es mi intención repetir lo que se ha señalado respecto de las principales características del proyecto de ley, sólo quiero destacar un par de puntos claves desde la perspectiva de sus motivos y beneficios. En primer lugar, es necesario reconocer el trabajo del conjunto de funcionarios del Ministerio, en especial del Servicio Nacional de Turismo, Sernatur, que colaboró en el diseño y análisis posterior del proyecto. Por eso, aprovecho de saludar al director de ese servicio, Oscar Santelices -que está en las tribunas- quien tuvo un rol muy importante. Creo que también ha sido muy notable la participación de los parlamentarios, tanto en la Comisión Especial de Turismo como en la de Hacienda, con debates muy profundos, de gran intensidad y con relevantes aportes que permitieron su perfeccionamiento. Además, se organizaron seminarios sobre la materia en diferentes puntos del país, lo que no es habitual. Eso generó un interesante debate a nivel regional sobre su contenido y perspectivas. En cuanto a temas generales, vale la pena señalar que en ambas Comisiones la iniciativa fue aprobada por unanimidad, luego de concordar algunos temas que requirieron indicaciones. Incluso, en la Comisión de Hacienda se planteó una indicación para incorporar al ministro de Cultura o Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes dentro del Comité de Ministros del Turismo. Fue declarada inadmisible por tratarse de una materia de iniciativa exclusiva del Presidente de la República. En segundo lugar, quiero entregar algunas cifras sobre el turismo. Por ejemplo, a nivel nacional representa el 3,3 por ciento del producto interno bruto, aproximadamente; pero a nivel regional es más significativo. A saber, en la Región de Magallanes representa el 11 por ciento del producto interno bruto. Las perspectivas de desarrollo en las distintas regiones son muy importantes. Baste con señalar algunas cifras de la Organización Mundial de Turismo. En promedio, un turista utiliza alrededor de 56 servicios en una visita, como transporte, alojamiento, alimentación, guías, etcétera. Eso también significa un proceso de desconcentración, puesto que en Chile, desde el punto de vista territorial, la mayor parte de las actividades turísticas se realizan fuera de las zonas metropolitanas. Asimismo, aumenta los ingresos de las pequeñas empresas, puesto que el núcleo más básico del empleo y del número de empresas en el sector turismo, más que en otros, está constituido por pymes. El empleo es una característica importante, puesto que, en general, se habla de que en este sector se generan servicios personales. No me referiré a los contenidos del proyecto sobre institucionalidad, uso de zonas con atractivos turísticos y desarrollo turístico sustentable de áreas silvestres protegidas, porque ya fueron abordados. Son fundamentales las posibilidades que tienen que existir de un juego de mantención de nuestra base de bellezas naturales y del medio ambiente, lo que atrae a los turistas, junto con permitir el uso de esas áreas para fines turísticos. En caso contrario, su utilización no crearía empleos ni actividades productivas. Por otro lado, un exceso de uso o de mal uso puede provocar la destrucción de lo que está generando el flujo turístico. Por ejemplo, es conocida la necesidad de controlar el flujo de turistas en algunos lugares del mundo debido a su fragilidad ambiental o porque pueda estar sujetos a deterioro por su mal uso. En ese sentido, tenemos presente la necesidad de reforzar lo que ocurre cerca de San Pedro de Atacama o en Isla de Pascua. También se habló del modelo de promoción. Al respecto, nos interesa complementar los recursos de los sectores público y privado, pero en menor proporción de lo que habría sido hasta el momento por el componente de bienes públicos, que señaló la diputada Carolina Goic. Todo eso va acompañado de un conjunto de disposiciones que hacen referencia a sistemas de clasificación, calidad y seguridad, porque se busca proteger al turista. Por ejemplo, el Instituto Nacional de Normalización, INN, en conjunto con el Sernatur, ha generado, a partir de análisis con el sector privado, más de cincuenta normas que fijan los estándares básicos para una serie de actividades turísticas, que se encuentran en el sitio web www.calidadturistica.cl. Como ejemplo del dinamismo del sector, hoy aparece en la prensa una estimación del Sernatur en la que se expresa que en la primera quincena del año ha disminuido el flujo turístico proveniente de Estados Unidos y Europa. Sin embargo, ha sido sustituido por turistas provenientes desde Argentina y Brasil. Por ello, están copados los alojamientos en muchos balnearios. Al respecto, un antecedente muy decidor es lo ocurrido en el paso Cardenal Samoré, en la Décima Región, donde el ingreso creció en un 63 por ciento en relación con el año anterior. De manera que el dinamismo y la posibilidad de crecimiento a nivel regional tiene que ver con un conjunto de pequeñas y medianas empresas, a las cuales nos interesa apoyar, en sectores que tienen un alto potencial, por ejemplo, en La Araucanía Andina, la Región de Magallanes, la Isla de Pascua y otros. Por lo tanto, para nosotros es un proyecto de mucha importancia, y ojalá la Cámara lo apruebe para seguir con su trámite lo más rápido posible en el Senado. Muchas gracias. El señor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora Ximena Vidal. La señora VIDAL (doña Ximena).- Señor Presidente, este proyecto da cuenta del esfuerzo y compromiso de nuestro trabajo legislativo para avanzar en una institucionalidad que recoja los cambios y las exigencias que se necesitan para el desarrollo del turismo nacional. Como señaló el ministro, el proyecto va dirigido a que Chile “se ponga los pantalones largos” con un marco regulatorio que permita el desarrollo sustentable del turismo en nuestro país. Los protagonistas que crean y ejecutan los planes y programas turísticos públicos y privados son los llamados a cuidar esa área del desarrollo integral para Chile. Es decir, los usuarios de las bellezas naturales y los servicios turísticos están llamados a proteger nuestro patrimonio turístico y cultural para el beneficio de todos. Estoy muy contenta de haber participado en la discusión del proyecto no sólo en la Comisión de Turismo, sino sobre todo en las comisiones que trabajaban a lo largo del territorio nacional durante 2008. Incluso, me tocó ser parte de una visita oficial a Punta Arenas y a Puerto Natales, donde, además de conversar con las autoridades locales y regionales, pude compartir con los emprendedores y empresarios del sector y escuchar en vivo y en directo los problemas y conflictos de intereses que lo afectan. Sin duda, el proyecto es un paso necesario que no resolverá los problemas propios del área de turismo, que crece cada día más, pero mejorará las normas y la institucionalidad necesaria para enfrentar el siglo XXI. Quiero reconocer el esfuerzo del director de Sernatur, señor Oscar Santelices, y de todo su equipo por la capacidad política de articular a los diferentes actores de Gobierno para coincidir en la elaboración de una propuesta institucional acorde a los tiempos en que vivimos y por haber estado presente en la discusión del proyecto en la Comisión de Turismo. Como se ha dicho, la iniciativa recoge las necesidades propias del sector, pero, sobre todo, contempla una institucionalidad que reemplaza, una mirada de futuro, lo que teníamos hasta ahora. Dentro de los puntos más importantes del proyecto están la institucionalidad pública del sector, el resguardo de la planificación, el desarrollo de zonas con atractivos turísticos especiales, el desarrollo turístico sustentable de las áreas silvestres protegidas, el modelo de promoción, el sistema de clasificación de calidad y seguridad -tema muy importante para todas las personas que trabajan en el sector, sobre todo para aquellas que reciben los servicios turísticos-, la protección al turista y la certificación de acceso a la promoción. De alguna manera, la falta de recursos y de buenas prácticas en la gestión y la coordinación constante entre los diferentes servicios han sido evaluadas y son una preocupación de la nueva institucionalidad. Este es el primer paso para contar con un Servicio Nacional de Turismo como corresponde en nuestro país, el cual se está poniendo al servicio de los ciudadanos a pasos agigantados y de una manera muy integral. Finalmente, anuncio que la bancada del PPD dará su apoyo al proyecto. He dicho. El señor ENCINA (Presidente).- Damos la bienvenida al diputado señor Pablo Lorenzini, quien se reintegra a sus labores en la Cámara de Diputados. Nos alegramos mucho de verlo nuevamente aquí. Tiene la palabra la diputada señora Isabel Allende. La señora ALLENDE (doña Isabel).- Señor Presidente, adhiero al saludo de bienvenida al diputado señor Pablo Lorenzini. Nos da mucho gusto que haya vuelto a esta Sala. Asimismo, quiero saludar al ministro de Economía, quien nos acompaña en esta oportunidad. Como se ha señalado, este es un proyecto largamente anhelado y necesario para el país. Cada día nos damos cuenta de que la industria turística a nivel mundial crece fuertemente. En ese sentido, Chile tiene ventajas comparativas, por su naturaleza bastante prodigiosa y bella, pero también bastantes carencias. Hasta hoy hemos tenido una institucionalidad que me atrevería a calificar casi de precaria, a pesar de que la actual Dirección Nacional de Turismo, particularmente el Servicio Natural de Turismo, encabezado por su director, señor Oscar Santelices, ha hecho lo imposible para dar, dentro de su precariedad institucional, un mejor servicio, una mayor orientación y promoción y cumplir con todo lo que le ha correspondido realizar. Hacía falta reestructurar y elevar la institucionalidad del sector, como lo hacemos a través de la creación del Consejo de ministros de Turismo, que preside el ministro de Economía, y de la Subsecretaría de Turismo, tema ampliamente debatido en la Comisión Especial de Turismo. Por cierto, todos los colegas de dicha Comisión insistieron en la necesidad de contar con dicha Subsecretaría. Incluso, no está de más recordar los más de 3 mil millones de pesos que actualmente el turismo entrega al país. Pero lo que más me interesa destacar es la generación de empleo. No deja de ser importante que en Chile haya 128 mil personas vinculadas directamente al turismo, lo que da cuente de un gran potencial. Básicamente, si pensamos en el enorme trabajo que es necesario hacer en relación con las pymes y lo que puede significar para su proyección el potencial turístico de un país como el nuestro, que tiene ciertas ventajas comparativas. Lo que hay que hacer es precisamente legislar para mejorar la institucionalidad, la calidad, las exigencias, la promoción y la inversión. Así aprovecharemos lo que hoy no hacemos a plenitud, porque la inversión que hacemos en promoción es insuficiente. Según la diputada Carolina Goic, si la comparamos con la de otros países, incluso de menos tamaño, como Costa Rica, la cifra que Chile utiliza en promoción es desproporcionadamente menor. De manera que es necesario aumentarla. También es importante señalar que con la nueva institucionalidad debemos fortalecer las políticas públicas relacionadas con el turismo, las que deben estar en armonía con el medio ambiente, con lo que entendemos por desarrollo sustentable y, por cierto, con las zonas de interés turístico o con las áreas silvestres protegidas, sobre todo si va a existir la posibilidad de concesionar, lo que debe estar regulado y bajo una tuición que garantice y asegure que esas áreas silvestres protegidas no se verán afectadas por el uso irresponsable de una concesión turística. Como este tema es polémico y suscitó mucha discusión, algunos parlamentarios tuvimos dudas respecto de la aprobación de la iniciativa. Sin embargo, sólo con una regulación muy precisa, una fiscalización muy clara y el respeto a los principios de armonía y sustentabilidad con el medio ambiente es posible considerar, como lo contempla el proyecto de ley, una concesión de interés turístico en un área silvestre protegida. Este proyecto de ley contempla un resguardo, una planificación y un desarrollo de los atractivos turísticos especiales. Es importante que no sólo se logre descentralizar a nivel de regiones, sino también a nivel de las comunas, ya que éstas tienen especial interés en el desarrollo turístico. Por lo tanto, también es relevante su participación. Además, es interesante recordar que, durante la discusión de este proyecto de ley, algunos miembros de la Comisión viajaron a regiones para sostener un diálogo directo y abierto con las asociaciones gremiales y con los distintos actores interesados en lograr espacios de participación y conocer los beneficios que puede reportar el turismo a nivel regional y comunal. La iniciativa propone crear un sistema de clasificación, calificación y certificación. Respecto de la clasificación, calidad y seguridad y protección del turista, quiero señalar que debemos darle proyección. Hoy, si revisamos lo que ocurre, nos podemos encontrar con personas -por suerte siempre serán las menosque intentan aprovecharse de la situación y no son capaces de proporcionar protección, calidad y seguridad al turista. Por cierto, tal conducta afecta nuestra imagen país. Estamos satisfechos de que se contemple una enorme exigencia para mantener la clasificación, la calidad, la seguridad y la protección que los turistas requieren. No basta con acudir a la ley de Protección del Consumidor, en el caso de un engaño o cuando no se otorgue el servicio correspondiente. Como lo establece el proyecto de ley, deben contemplarse sanciones pecuniarias y multas, a fin de desincentivar el abuso o conducta irresponsable con el turista. Particular mención debe hacerse al turismo aventura. Todos nos hemos informado por los medios de comunicación sobre lamentables accidentes provocados a veces por la imprudencia de un turista, pero, la mayor parte, por la imprudencia de la agencia o empresa de turismo que no cumple con las normativas de seguridad. Las medidas planteadas apuntan a desarrollar ese tipo de turismo, que cada vez ejerce mayor atracción. Asimismo, debemos imponer exigencias mayores al turismo aventura, porque se trata de una actividad que, como lo dice su nombre, contiene riesgos. Por lo tanto, los niveles de seguridad deben ser elevados. Es importante entender que el Comité de Ministros, que crea esta nueva institucionalidad, presidido por el ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción, debe asesorar a la Presidenta de la República en la fijación de los lineamientos del Gobierno para la política de desarrollo de la actividad turística. Se ha mencionado que este Comité debe estar integrado, además del ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción, por los titulares de Obras Públicas, Vivienda, Agricultura, Bienes Nacionales y el representante de la Comisión Nacional de Medio Ambiente. El ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción señaló en la Sala que también se incorporará a la ministra presidenta del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, lo cual considero una buena proposición, porque dicho Comité está ligado crecientemente no sólo a la temática del turismo aventura, de los agroturismos y ecoturismos, sino también a la cultura. Al respecto, cada vez se despierta más el interés por dar a conocer nuestras características culturales, hábitos y tradiciones, las cuales resultan de mucho interés para el turismo. Como lo hemos señalado, qué importante es haber conseguido que el Gobierno nos escuchara; qué bien nos hace saber que sobre la materia existe un diálogo. Además, nos satisface mucho haber logrado el acuerdo para crear la Subsecretaría de Turismo. No puedo dejar de mencionar la satisfacción de los miembros de la Comisión, luego de que estuvimos bastante tiempo entrabados en la discusión del proyecto de ley, de contar con una Subsecretaría de Turismo que va asesorar al ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción, quien presidirá el Comité de Ministros del Turismo y debe elaborar y proponer planes, programas y proyectos, a fin de fomentar, promover y desarrollar el turismo. En ese sentido, también debe supervigilar la elaboración y cumplimiento del plan anual de la acción del Servicio Nacional de Turismo, que se mantiene como organismo ejecutor. Esto también es importante, porque no deseamos desaprovechar la experiencia acumulada por el Sernatur que, como hemos destacado, ha desarrollado una labor bastante encomiable pese a su escasez de recursos y atribuciones. Concluyo diciendo que este proyecto, que constituye una buena normativa sobre el turismo, nos entregará una enorme satisfacción, sobre todo por los empleos que va a generar el sector y por la participación de las pymes. Si tomamos en serio esta iniciativa, las potencialidades turísticas de Chile se verán muy favorecidas. He dicho. El señor ULLOA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Carlos Recondo. El señor RECONDO.- Señor Presidente, he sido un entusiasta partidario de este proyecto de ley por varias razones. Hoy el turismo como actividad económica representa cifras no menores. Me refiero a ingresos por sobre los 2 mil millones de dólares anuales, y proyecciones de casi 3 millones de turistas al 2010. Ello va a significar más de 250 mil empleos, un mayor crecimiento para las regiones, etcétera. El desarrollo del turismo genera una serie de aspectos muy positivos, en particular, empleos y mejor calidad de los mismos. Sin embargo, esas cifras no se condicen con el reconocimiento que el turismo posee a nivel público. Incluso, a nivel privado no ha tenido el reconocimiento de ser una actividad económica relevante. Por lo tanto, no se han priorizado adecuadamente los incentivos y apoyos que requiere esta actividad para desarrollarse aún más. Parecen adecuadas las modificaciones planteadas por este proyecto de ley a la institucionalidad, a fin de priorizar adecuadamente la política pública y las inversiones en infraestructura -es decir, para complementar el modelo institucional a través de este Comité de Ministros, que concentra a los titulares de carteras importantes y que tienen relación con la actividad del turismo-, va a permitir la coordinación necesaria entre los servicios fiscales para priorizar la política pública de inversión en la infraestructura requerida para la actividad del turismo. Cuando algunas personas señalan que se necesita elevar el rango de la institucionalidad, debemos reconocer que ello se logra a través de este Comité de Ministros, porque al tener un mayor rango las autoridades que participan, se pueden priorizar las iniciativas y coordinar con los otros servicios y órganos del Estado a fin de desarrollar la actividad del turismo, dado los beneficios que entrega, como lo he señalado. En este modelo institucional, en que la política la fija un Comité de Ministros, se agrega la creación de la Subsecretaría de Turismo, dependiente del Ministerio de Economía. El subsecretario va a cumplir un rol de secretario técnico del Comité de Ministros. Por lo tanto, será el responsable de la implementación de todas estas políticas e iniciativas para potenciar e incentivar, aún más, el desarrollo de la actividad turística. Por lo tanto, el aspecto institucional del proyecto recoge en forma correcta la necesidad de que el turismo, como actividad económica, productiva y generadora de empleo, sea reconocida por la sociedad. Además, se priorizan en forma adecuada las políticas públicas en beneficio de su desarrollo. Por otro lado, el proyecto recoge una materia comentada en más de alguna oportunidad por las señoras parlamentarias y señores parlamentarios. A pesar de que muchos de ellos no dan importancia a la actividad turística o la miran como marginal, cuando visitan alguna zona del país se encuentran con la dicotomía dada por el potencial turístico del lugar -sus bellezas naturale- y las inversiones públicas o privadas efectuadas. Muchos se preguntan por qué se realizan inversiones alejadas de los entornos de interés turístico. Pues bien, el proyecto en debate posibilita la declaración de zonas de interés turístico y propicia que éstas tengan efecto. Para lo cual, se establece la posibilidad de modificar los instrumentos de ordenamiento territorial y la necesaria participación de la autoridad turística en tales decisiones. A través de ese mecanismo, podrá hacer presente la necesidad de armonizar las inversiones de infraestructura pública y privada con el entorno. Además, eso incidirá positivamente en la declaración de zona de interés turístico de un área territorial que posea potencial y vocación turística. Muchas municipalidades se declaran comuna o área turística; sin embargo, dada la legislación actual, ello no tiene ningún efecto real. Pondré un ejemplo. No cabe duda de que la infraestructura pública vial de la ruta Interlagos es indispensable en el apoyo a la actividad turística; sin embargo, tanto o más importante es la incorporación de ciclovías en esa y en otras rutas emplazadas en zonas de vocación turística. Dichas decisiones podrán adoptarse de acuerdo con la institucionalidad propuesta en el proyecto y los nuevos instrumentos que contempla como la declaración de zonas de interés turístico. La posibilidad de aprovechar territorios emplazados en áreas silvestres protegidas merece una especial atención. Chile ha desarrollado el nicho del turismo de intereses especiales. Ello hace necesario poner mayor énfasis en el desarrollo de áreas que resultan atractivas para quienes buscan mantener contacto con los recursos naturales. En tal sentido, nuestro país es privilegiado, pero requiere utilizarlos de mejor forma. Las áreas silvestres protegidas poseen interesantes posibilidades de ofrecer nuevos productos. El proyecto establece que el Ministerio de Bienes Nacionales está facultado para concesionar áreas silvestres protegidas, a fin de que privados efectúen inversiones y desarrollen nuevos productos y ofertas turísticas, de modo de potenciar aún más la ventaja comparativa que entrega el turismo de intereses especiales. Por otra parte, resulta positiva la implementación de una nueva política de promoción turística. Hace muchos años, el Congreso Nacional despachó una ley que creó la Corporación de Promoción Turística de Chile, que posibilitó la asociación publicoprivada, con el fin de promover nuestro país en el exterior. Ha transcurrido bastante tiempo desde la promulgación de esa iniciativa, por lo que se hace necesario introducirle adecuaciones. Considero conveniente promover la imagen país como un bien público, así como la participación más activa del Estado en esa tarea. Además -se trata de un asunto de la mayor importancia-, ello permite que los privados participen más activamente y destinen mayores recursos a la promoción turística. Además, es muy relevante lo establecido en relación con la calidad de los servicios y la oferta turística, sobre todo para un país como Chile, que pretende fomentar e incentivar el turismo. El proyecto se hace cargo de ese aspecto, pues incorpora un proceso de certificación, que ya ha sido explicado. Se trata una medida muy oportuna, en particular en lo que se refiere al turismo aventura. Como la actividad requiere de medidas especiales, es necesario dar seguridad a todos los usuarios y potenciar el área. Por último, anuncio que votaré favorablemente el proyecto. Invito a sus señorías a que procedan de igual forma. He dicho. El señor ULLOA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles. El señor ROBLES.- Señor Presidente, se dice que el turismo es la industria sin chimeneas. Permite que las comunidades desarrollen actividades económicas, sin contar con una infraestructura onerosa, la que sí requieren otras actividades. Además, entrega el sustento a muchas personas que viven en zonas aptas para su ejercicio. Por tal razón, estimo de gran importancia que el ejecutivo impulse un proyecto que busque potenciar el desarrollo turístico. En este marco, resulta muy positivo implementar normas relacionadas con las certificaciones de calidad, el mejoramiento del potencial turístico, el fomento y cuidado de actividades desarrolladas en áreas protegidas, la protección al turista y el mejoramiento de los estándares de seguridad. Todo ello apunta a regular la actividad con el propósito de potenciarla. Asimismo, considero positivo el establecimiento de una Subsecretaría de Turismo que se haga cargo de relevar esa actividad a nivel político. Sin embargo, me habría gustado que se la dotara de todos los elementos necesarios para administrar sus propios recursos y no dejar en manos de la Subsecretaría de Economía las labores administrativas. A mi juicio, cada subsecretaría debe tener una estructura propia para desenvolverse en forma interna. Lo digo porque conocemos los problemas que se originan cuando dos subsecretarías pertenecen a un mismo ministerio. Por ello, es necesario entregar a la actividad turística una estructura importante. Con todo, el proyecto es muy flojo en determinados aspectos. Por ejemplo, el Gobierno vuelve a mostrar una mirada centralizadora, en circunstancias de que la materia que nos convoca debería focalizarse desde las comunas y las regiones, tal como ocurre en otros países. El turismo es una de las actividades que perfectamente podría descentralizarse. Es lo que corresponde. Debe ser descentralizada y en eso no se avanza nada; se sigue con su misma estructura: un servicio minúsculo para ejecutar las funciones que por este proyecto se le imponen. En mi región, ese servicio cuenta con seis funcionarios un solo vehículo y ni siquiera tienen chofer. En regiones más grandes que la mía, como en la del Biobío, por ejemplo, del diputado Ortiz, los funcionarios del Servicio de Turismo también son seis y, evidentemente, no tienen ninguna posibilidad de desarrollar gestión en la actividad turística desde el Estado, como uno quisiera. Por eso, me parece que nuestro Gobierno todavía sigue con esa mirada tan centralista cuando crea estructuras y no confía en el desarrollo descentralizado de las regiones, en que podemos perfectamente tener, por ejemplo, al estilo del Serviu, servicios turísticos regionales si, al final de cuentas, con mayor razón en turismo, la competencia regional va a ser importante. Y no sólo la competencia regional, sino también la comunal. En ese sentido, que los municipios, sobre todo los turísticos, con recursos del Estado, cuenten con oficinas de turismo asociadas al poder local. Si en mi región, por ejemplo, entre Caldera y Huasco, dos comunas turísticas por excelencia, hay una cierta atención turística para atraer a la gente, ¿cómo no va a existir eso entre regiones? Por ello, este proyecto me parece muy importante; vamos a apoyarlo con nuestros votos; pero es importante también insistirle al Ejecutivo, desde ya, en que necesitamos un país mucho más descentralizado, donde efectivamente los servicios vayan a la gente que vive en el territorio; donde se desarrolle el turismo, y no exista sólo la mirada de imagen país del turismo, sino también la mirada de imagen regional y local. Cuando uno sale de Chile se da cuenta de que la promoción internacional del país, o son las Torres del Paine o la Cordillera -para el ecoturismoy Viña del Mar, en circunstancias de que todas las regiones tienen propuestas muy interesantes y, evidentemente, que promover. Pero eso no se puede hacer desde el centro, sino que, necesariamente, de manera descentralizada. Sólo el artículo 29 autoriza a los gobiernos regionales para que constituyan instancias público-privadas orientadas a promover y desarrollar las actividades vinculadas al turismo. Me parece que este artículo es el único que permite cierta descentralización. Habría esperado que la estructura del Estado se descentralizara, pero de verdad. Por ello, hay que decirle al Gobierno que tal vez las políticas nacionales se hacen desde Santiago, pero lo relacionado con el turismo se hace desde cada localidad, comuna y región. Para ello necesitamos una estructura y un músculo más fuerte en las regiones a fin de que las intenciones del Gobierno en estas materias se puedan llevar a la práctica. ¡Seamos más descentralizadores, avancemos en mejorar el turismo de cada una de las regiones! He dicho. El señor ULLOA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Alfonso De Urresti. El señor DE URRESTI.- Señor Presidente, este proyecto viene a la Sala luego de una extensa y profunda discusión que llevamos a cabo en la Comisión de Turismo. Se recogieron importantes testimonios en Pucón, en Valdivia, en Puerto Natales. Felicito la forma de generar la discusión y, especialmente, la voluntad del Ejecutivo, en la personas del ministro Lavados y del director del Sernatur, para allanarse a un debate, cuyo centro fue la necesidad de dotar al turismo de una institucionalidad contundente y efectiva. La idea original de contar con un consejo no representaba de manera fehaciente y clara la jerarquía que debe tener el turismo dentro del organigrama institucional chileno. Ello permitió destrabar una serie de cuestionamientos que había en la discusión de esta iniciativa. La reestructuración de la institucionalidad del sector público, estableciendo, primero, el Comité de Ministros -con la jerarquía necesaria-, pero especialmente la Subsecretaría de Turismo que se crea en el artículo 11 a todas luces, da al turismo la prioridad que corresponde en el país. Hablé con el ministro, con el director de Sernatur, en las distintas instancias, acerca de que, cuando Chile participa en foros o jornadas de turismo a nivel internacional, tener un ministro -en este caso, un subsecretario- que represente la política de turismo nacional es tremendamente importante. Quiero resaltar que la disposición unánime en la Comisión y la voluntad del Ejecutivo sobre la materia, permitieron destrabar el problema. La institucionalidad correspondiente es fundamental para avanzar. En relación con la descentralización, tema al que se refirió el diputado que me antecedió en la palabra, yo, como diputado de región, obviamente, quiero tener servicios de turismo lo más robustos y bien dotados posibles. El artículo 29 de este proyecto, que permite a los gobiernos regionales constituir instancias público-privadas orientadas a promover y desarrollar las actividades vinculadas al turismo en la respectiva región, debería ser el instrumento idóneo, en conjunto con los municipios -pero, especialmente con los gobiernos regionales-, para fomentar el turismo, pero debe contar con los recursos que correspondan, y aumentarlos, por la vía de acuerdos, a fin de contratar personal instalar la infraestructura necesaria, para potenciar una imagen regional. Eso tiene que ser prioridad de nuestros gobiernos regionales. Con el intendente y los consejeros regionales está la posibilidad de dotar de recursos, de identidad, de políticas, de visión de país, pero desde una región determinada, para captar el turismo internacional. Creo -así lo planteamos en la Comisión- que el artículo 29 avanza en esa perspectiva y ahora es tarea de las distintas instancias de cada región hacer alianzas público-privadas para contar con organismos potentes, sólidos, bien dotados; pero con políticas de turismo claramente identificadas. Es destacable también el establecimiento de instrumentos que permitan planificar un ordenamiento territorial armónico de las actividades turísticas en las zonas de mayor potencialidad. Vuelvo a la misma vinculación: gobiernos regionales. No necesitamos que el Estado nacional planifique el turismo que se va a hacer por ejemplo en la Región de Magallanes. Para eso tenemos un gobierno regional, autoridades. Vaya como complemento a esto que en el mediano plazo podríamos tener consejeros regionales electos popularmente por la ciudadanía para definir de manera autónoma cuál es la apuesta turística de ese territorio. Los municipios deben seguir fortaleciéndose y tener los instrumentos para priorizar, dentro de sus comunas, políticas de turismo. Este proyecto de ley implementa mecanismos de uso turístico en uno de los grandes patrimonios de Chile: su diversidad de áreas silvestres protegidas. Pero aquí quiero poner énfasis en lo siguiente. Discutimos el procedimiento de concesiones a través del cual se puede autorizar la instalación de proyectos turísticos acotados, determinados, sin impactos. Me parece bien, no así las situaciones conocidas en el último tiempo ya que mediante decretos y subterfugios se han utilizado nuestras áreas silvestres para proyectos hidroeléctricos. Ello ha ocurrido por ejemplo, en el parque nacional Puyehue. No es posible que, mientras diseñamos una política de turismo, se instale en ese parque una central hidroeléctrica de pasada que hoy, lamentablemente, está refrendada, incluso, por la Corte Suprema. Tampoco quiero que mañana los parques nacionales y las áreas silvestres protegidas sean atravesados por proyectos monstruosos como Hidroaysén, que necesita un tendido de 2 mil y tantos kilómetros para llegar con sus líneas de transmisión hasta el centro de Chile. Señor Presidente, por su intermedio deseo hacer un llamado al ministro y a quienes participaron en la Comisión de Turismo a hacer las cosas bien y en forma clara. Si el país pretende ser una potencia turística, la legislación y las políticas deben apuntar en ese sentido. A mi juicio, no se debe relajar la legislación, en materia de concesiones respecto de áreas silvestres protegidas y parques porque ellos pueden terminar cruzados por líneas de transmisión eléctrica, tal como ocurre en la Región de Los Ríos, a uno de cuyos distritos represento, donde existen comunas con áreas silvestres severamente amenazadas por iniciativas de esta naturaleza. Es importante destacar el diseño de una nueva política de promoción de la imagen turística. Al respecto, es fundamental la existencia de acuerdos público-privados, de manera de contar con la flexibilidad y los recursos necesarios. Si Chile quiere competir en el mercado internacional, debe hacerlo con dinero y publicidad agresiva. Sólo así logrará equiparar lo que hacen países como Perú Argentina, Nueva Zelanda o Australia, que invierten una enorme cantidad de recursos en esta materia. Por eso, el llamado es a hacer el necesario trabajo para fomentar la acción de los gobiernos regionales, de los municipios y de los distintos gremios. El Sernatur, encabezado por su director, don Óscar Santelices, ha diseñado una enorme política, pero es necesario contar con más instrumentos y mayor flexibilidad. Deseo volver sobre un tema al cual ya me referí. No se construye la imagen-país con centrales hidroeléctricas como las que se pretende llevar a cabo. Al respecto, reconocidos organismos internacionales han señalado que si Chile continúa por el camino de construir centrales hidroeléctricas en la Patagonia, terminará por dañar su imagen. Por lo tanto, ese proyecto constituye una aberración para la imagen-país. En consecuencia, se debe hacer la necesaria reflexión, de manera que lo que se avance en turismo y en consolidación de la imagen del país, no se destruya por determinadas decisiones o por una actitud de conservadurismo a la hora de enfrentar esa aberración que se pretende implementar en la Patagonia chilena que es, quizás, uno de los destinos más atractivos a nivel internacional. Por último, esta iniciativa de ley tiene una enorme virtud: además de considerar aspectos como la institucionalidad, la imagen del país y el fortalecimiento de las estructuras del turismo, apunta al mejoramiento de la actividad, de manera que se presten servicios turísticos de calidad. No se avanzará en el desarrollo de la institucionalidad si, a la par, no existen servicios turísticos certificados y que cuenten con la calidad necesaria. Al respecto, en la Comisión se llevó a efecto una interesante discusión en relación con aspectos fundamentales, como, por ejemplo, la necesidad de dotar de mecanismos efectivos y ágiles para denunciar situaciones en que no existe relación entre el producto ofrecido y el servicio brindado. El Sernac tiene mucho que decir en esto. Reitero, es necesario dotar de la infraestructura requerida, de manera que el usuario de algún servicio de turismo, chileno o extranjero, pueda recurrir al Sernac o al respectivo juzgado de policía local cuando piense que se ha incumplido lo ofrecido. Asimismo, es necesario dotar de facultades fiscalizadoras a los organismos que defienden los derechos de los consumidores Lo peor que puede enfrentar un país respecto de su imagen turística es la ocurrencia de algún accidente o la decepción de turistas que consideran que el servicio por el que pagan no guarda relación con el que terminan recibiendo. A mi juicio, se debe poner el acento en aspectos como la certificación y la capacitación. En la medida en que las distintas empresas del rubro -grandes, medianas o pequeñasavancen en esta línea, se continuará por la senda del fortalecimiento de la política de turismo. Reitero, es necesario dotar a Chile de una institucionalidad acorde a la que debe tener un país que apuesta por su turismo y que se juega completamente en ese sentido. Para terminar, anuncio mi voto a favor del proyecto. He dicho. El señor ULLOA (Vicepresidente).- Señores diputados, restan pocos minutos para el término del Orden del Día y están inscritos los diputados Jaramillo y Bauer. ¿Habría acuerdo para otorgarle el uso de la palabra por tres minutos a cada uno? Acordado. Tiene la palabra el diputado señor Jaramillo. El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, represento un distrito de una de las regiones más hermosas del país, considerada por muchos como uno de los destinos turísticos por excelencia. Por lo tanto, estoy llamado a apoyar el proyecto. Concuerdo con lo expresado por el colega Robles en materia de descentralización. Al respecto, en mi opinión el artículo 29 del proyecto no quedó redactado de manera muy clara, porque habla de facultar, es decir, si es posible, según mi comprensión del idioma castellano. En la Comisión de Hacienda, los diputados señores Álvarez, Delmastro, Dittborn, Montes, Ortiz, Robles, Tuma y quien habla presentamos una indicación, que fue declarada inadmisible, para agregar al artículo 7º el siguiente número 7: “7) El ministro de Cultura o Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.”.No sé si el señor ministro puede entregarme alguna explicación sobre la inadmisibilidad de dicha indicación y si fue considerada en otro momento por el Ejecutivo. Por otra parte, el inciso tercero del artículo 11 del proyecto establece lo siguiente: “Sin perjuicio de lo anterior, las labores meramente administrativas, financieras y de auditoría, relacionadas con la administración interna de la Subsecretaría de Turismo, podrán serán efectuadas por la Subsecretaría de Economía, Fomento y Reconstrucción”. Es decir, se crea una Subsecretaría de Turismo, pero se dota de las mismas atribuciones a la Subsecretaría de Economía, lo que, a mi juicio, no corresponde. Por lo tanto, pido que el diputado informante de la Comisión de Hacienda -o, en su defecto, el señor ministroclarifique este punto. He dicho. El señor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Eugenio Bauer. El señor BAUER.- Señor Presidente, antes de referirme al proyecto, deseo agradecer al ministro de Economía, señor Hugo Lavados, y a su equipo -integrado, entre otros, por el señor Carlos Rubio y la señora Isabel Zúñiga-, por su constante apoyo durante la discusión del proyecto. Igualmente, nuestra gratitud al director de Sernatur, el señor Óscar Santelices. El trabajo de la Comisión significó una experiencia súper interesante. Sus integrantes recorrimos parte de Chile tratando de dar a conocer a la gente el sentido del proyecto, lo que, a mi juicio, se logró en buena forma. En el extenso informe del diputado señor Carlos Recondo, no mencionó que voté en la Comisión, cosa que lamento, dado que participé con mucho entusiasmo prácticamente en todas las actividades que se llevaron a cabo y, en mi opinión, realicé aportes. En forma muy breve, deseo hacer algunos comentarios en relación con la iniciativa en estudio. Uno de sus principios inspiradores apunta a “La coordinación, en el entendido que el turismo es una actividad transversal y, por ende, requiere de la coordinación e integración normativa y ejecutiva de los distintos organismos públicos y privados relacionados con la actividad;”. Al respecto, no hace mucho se conoció la patética situación ocurrida en el paso Los Libertadores, donde aparentemente la coordinación no funciona. En esa puerta de entrada al país, durante cuatro o cinco horas turistas argentinos debieron soportar colas, sin asistencia y con los servicios básicos colapsados. Hoy aparece una información que dice que van a trabajar codo a codo para que en marzo estén superadas las dificultades. Un poco tarde. Si hubiese existido la coordinación que corresponde, la entrada de esas personas habría sido más expedita. La creación de la Subsecretaría de Turismo fue bastante discutida y muy conversada con el Ejecutivo, que entendió que es la gran aspiración de todas las organizaciones vinculadas al quehacer turístico, amén de que dará más forma al sistema institucional para el desarrollo del turismo que pretende el proyecto. Es una buena iniciativa del Ejecutivo; sin embargo, tal como dijo el diputado señor Robles, la Subsecretaría debió tener financiamiento propio. Lamentablemente, no lo tendrá; pero por lo menos la habremos creado. Por último, respecto del uso turístico sustentable de las áreas silvestres protegidas, lo importante es que estén a disposición de la gente y no la gente a disposición de ellas. Con buen reglamento, que establezca bien los derechos y obligaciones para el desarrollo de actividades turísticas, podremos compartir con el resto del mundo nuestras áreas silvestres protegidas. Por último, anuncio nuestro voto favorable al proyecto. He dicho. El señor ENCINA (Presidente).- Cerrado el debate. -Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el proyecto en los siguientes términos: El señor ENCINA (Presidente).- En votación general el proyecto que establece un sistema institucional para el desarrollo del turismo, modifica el decreto ley Nº 1.224, que crea el Servicio Nacional de Turismo, y otras normas legales relacionadas, con excepción de los artículos 7º, 8º, 9º, 13, 18, 23, 24, 25, 26, 27, 29 y 51, que requieren quórum de ley orgánica constitucional. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 93 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El señor ENCINA (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Aedo Ormeño René; Aguiló Melo Sergio; Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; Pérez San Martín Lily; Álvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Burgos Varela Jorge; Schilling Rodríguez Marcelo; Cristi Marfil María Angélica; Cubillos Sigall Marcela; Chahuán Chahuán Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Díaz Díaz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Egaña Respaldiza Andrés; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enríquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Peñaloza Enrique; Farías Ponce Ramón; Galilea Carrillo Pablo; García García René Manuel; GarcíaHuidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernández Hernández Javier; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Leal Labrín Antonio; León Ramírez Roberto; Lobos Krause Juan; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristián; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Iván; Mulet Martínez Jaime; Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Norambuena Farías Iván; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Pascal Allende Denise; Paya Mira Darío; Pérez Arriagada José; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Suárez Eduardo; Sepúlveda Hermosilla Roberto; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto González Laura; Sule Fernández Alejandro; Súnico Galdames Raúl; Tarud Daccarett Jorge; Tohá Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespín López Patricio; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe. El señor ENCINA (Presidente).-En votación general los artículos 7º, 8º, 9º, 13, 18, 23, 24, 25, 26, 27, 29 y 51, para cuya aprobación se requieren el voto afirmativo de 66 señoras diputadas y señores diputados en ejercicio. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 97 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El señor ENCINA (Presidente).- Aprobados. -Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Aedo Ormeño René; Aguiló Melo Sergio; Alinco Bustos René; Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; Pérez San Martín Lily; Álvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Burgos Varela Jorge; Schilling Rodríguez Marcelo; Cristi Marfil María Angélica; Cubillos Sigall Marcela; Chahuán Chahuán Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Díaz Díaz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaña Respaldiza Andrés; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enríquez-Ominami Gumucio Marco; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Peñaloza Enrique; Farías Ponce Ramón; García García René Manuel; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernández Hernández Javier; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Leal Labrín Antonio; León Ramírez Roberto; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Martínez Labbé Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg Díaz Nicolás; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Iván; Mulet Martínez Jaime; Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Norambuena Farías Iván; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Paya Mira Darío; Pérez Arriagada José; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Suárez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Sepúlveda Hermosilla Roberto; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto González Laura; Sule Fernández Alejandro; Súnico Galdames Raúl; Tarud Daccarett Jorge; Tohá Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespín López Patricio; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe. El señor ENCINA (Presidente).- Si le parece a la Sala, por no haber sido objeto de indicaciones, el proyecto se dará por aprobado también en particular, con excepción del artículo 7º, que fue objeto de una indicación del Ejecutivo, dejándose constancia de haberse alcanzado el quórum constitucional requerido. Aprobado. El señor ENCINA (Presidente).- El señor Secretario dará lectura a la indicación presentada por su excelencia la Presidenta de la República. El señor LOYOLA (Secretario).- La indicación de su excelencia la Presidenta de la República es al artículo 7º, para agregar un numeral 7, nuevo, con el siguiente contenido: “7) El Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.” El señor ENCINA (Presidente).- En votación el artículo con la indicación del Ejecutivo. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 97 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El señor ENCINA (Presidente).- Aprobado el artículo con la indicación. -Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeño René; Aguiló Melo Sergio; Alinco Bustos René; Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; Pérez San Martín Lily; Álvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Burgos Varela Jorge; Schilling Rodríguez Marcelo; Cristi Marfil María Angélica; Cubillos Sigall Marcela; Chahuán Chahuán Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Díaz Díaz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaña Respaldiza Andrés; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enríquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Peñaloza Enrique; Farías Ponce Ramón; Galilea Carrillo Pablo; García García René Manuel; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernández Hernández Javier; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Leal Labrín Antonio; León Ramírez Roberto; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristián; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Iván; Mulet Martínez Jaime; Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Pascal Allende Denise; Paya Mira Darío; Pérez Arriagada José; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Suárez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Sepúlveda Hermosilla Roberto; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto González Laura; Sule Fernández Alejandro; Súnico Galdames Raúl; Tarud Daccarett Jorge; Tohá Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespín López Patricio; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe El señor ENCINA (Presidente).- Despachado el proyecto. BENEFICIOS A DEUDORES DE CRÉDITO UNIVERSITARIO POR PRESTACIÓN DE SERVICIOS REMUNERADOS EN COMUNAS DE MENOR DESARROLLO. Proposición de Comisión Mixta. El señor ENCINA (Presidente).- Corresponde considerar la proposición de la Comisión Mixta recaída en el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que otorga beneficios a deudores de crédito universitario por la prestación de servicios remunerados en las comunas de menor desarrollo. Antecedentes: -Informe de Comisión Mixta, boletín Nº 4237-04, sesión 119ª, en 6 de enero de 2009. Documentos de la Cuenta Nº 5. El señor ENCINA (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. -Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre la proposición de la Comisión Mixta en los siguientes términos: El señor ENCINA (Presidente).- En votación la proposición de la Comisión Mixta recaída en el proyecto de ley que otorga beneficios a deudores de crédito universitario que indica, por la prestación de servicios remunerados. -Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 101 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El señor ENCINA (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeño René; Aguiló Melo Sergio; Alinco Bustos René; Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; Pérez San Martín Lily; Álvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Burgos Varela Jorge; Schilling Rodríguez Marcelo; Cristi Marfil María Angélica; Cubillos Sigall Marcela; Chahuán Chahuán Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Díaz Díaz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaña Respaldiza Andrés; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enríquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Peñaloza Enrique; Farías Ponce Ramón; Galilea Carrillo Pablo; García García René Manuel; GarcíaHuidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernández Hernández Javier; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Leal Labrín Antonio; León Ramírez Roberto; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Martínez Labbé Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg Díaz Nicolás; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Iván; Mulet Martínez Jaime; Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Norambuena Farías Iván; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Pascal Allende Denise; Paya Mira Darío; Pérez Arriagada José; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Suárez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Sepúlveda Hermosilla Roberto; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto González Laura; Sule Fernández Alejandro; Súnico Galdames Raúl; Tarud Daccarett Jorge; Tohá Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespín López Patricio; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe. El señor ENCINA (Presidente).- Despachado el proyecto. PERFECCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE OTORGAMIENTO DE CONCESIONES DE RADIODIFUSIÓN SONORA. Segundo trámite constitucional. El señor ENCINA (Presidente).- Corresponde tratar, en segundo trámite constitucional, el proyecto que modifica la ley Nº 18.168, general de Telecomunicaciones, respecto del otorgamiento de concesiones de radiodifusión sonora. Diputado informante de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones es el señor Alejandro GarcíaHuidobro. Antecedentes: -Segundo Informe de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, boletín Nº 4740-15, sesión 114ª, en 10 de diciembre de 2008. Documentos de la Cuenta Nº 4. El señor ENCINA (Presidente).-Tiene la palabra el diputado señor Alejandro GarcíaHuidobro. El señor GARCÍA-HUIDOBRO.- Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones paso a informar, en segundo trámite constitucional, el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que modifica la ley Nº 18.168, general de Telecomunicaciones, respecto del otorgamiento de concesiones de radiodifusión sonora. El proyecto fue despachado por la Comisión, en su primer trámite reglamentario, el 28 de octubre de 2008, y aprobado en general por la Cámara de Diputados en la sesión 96ª, de 5 de noviembre de 2008. El proyecto en informe tiene por objeto efectuar diversas modificaciones a la ley general de Telecomunicaciones, aplicables a las radios comerciales, que para perfeccionar el sistema de otorgamiento de concesiones para los servicios de radiodifusión sonora, por una parte para hacerlo más expedito y equitativo y, por otra, para preservar la implantación regional y local de la radiodifusión y que no se extinga ante la excesiva concentración de este mercado en unas pocas manos. Para los efectos previstos en el artículo 290 del Reglamento de la Cámara de Diputados, hago constar que el artículo único fue objeto de tres indicaciones: una se aprobó y las otras dos fueron declaradas inadmisibles. Se incorporó un artículo transitorio nuevo. Por último, el artículo único no necesitaba ser conocido por la Comisión de Hacienda ni tiene el carácter de norma orgánica constitucional o de quórum calificado. El proyecto beneficiará a un grupo muy reducido de radioemisoras regionales, principalmente de modalidad AM, que no han tenido capacidad económica para competir con los grandes grupos económicos de radio y acceder a una frecuencia FM que les permita subsistir. Según nos informó el subsecretario, no son más de diez o doce las emisoras que están en este caso. Precisamente, el proyecto surge de la petición que muchos parlamentarios de regiones hicieron al Ejecutivo para solucionar el problema que ocasiona la concentración del mercado radial, particularmente en la banda FM. Los diputados señores García, Hales, Hernández, Quintana, Mario Venegas y quien habla formularon indicación para incorporar el siguiente artículo transitorio, nuevo: “Artículo transitorio: En todos los concursos de radiodifusión sonora en la banda de frecuencia modulada que se hayan llamado o se llamen hasta tres años luego de la entrada en vigencia de esta ley, cada vez que dos o más concursantes ofrezcan similares condiciones, y siempre que no se aplique el derecho preferente que corresponde a quien renueva, la concesión se asignará a aquel postulante que acredite contar con una mayor antigüedad en la plaza. Se entenderá que se encuentra en la situación señalada, el postulante que al momento del llamado a concurso de radiodifusión sonora en la banda de frecuencia modulada, sea titular de una concesión de radiodifusión, a lo menos por cinco años, para la misma plaza en la banda de amplitud modulada, y no sea titular ni opere ninguna otra concesión en la banda de frecuencia modulada en dicha plaza. La identidad de plaza entre la concesión del postulante y la sometida a concurso público se producirá cuando la ciudad o localidad con mayor número de habitantes comprendida dentro de la zona de servicio de ambas, sea la misma. De no poder aplicarse los criterios anteriores, o de subsistir la igualdad una vez aplicados, el concurso se resolverá por sorteo público entre los postulantes que lleguen en igualdad. Los concursos cuyo llamado sea posterior a los tres años señalados en el inciso primero del presente artículo, no se someterán a éste, sino que exclusivamente a lo señalado en los artículos 13º y 13º A de la Ley 18.168.”. Los patrocinantes de la indicación plantearon que el proyecto aprobado por la Comisión en su primer informe, hace más equitativo el acceso a las concesiones de radiodifusión sonora en la banda de frecuencia modulada, protegiendo la igualdad de oportunidades de los radiodifusores de auténtica raigambre regional para acceder a ellas respecto de las grandes cadenas y consorcios radiales. Sin embargo, es conveniente acotar en el tiempo el beneficio establecido para dichos titulares, de modo que en el futuro no se generen distorsiones ni comportamientos especulativos en este tipo de concesiones. Por ello, parece de gran conveniencia fijar un plazo de tres años para que los radiodifusores que tienen concesión radial en la frecuencia AM, hagan valer su antigüedad prestando el servicio en la zona respectiva y luego volver al régimen normal de asignación, a fin de evitar que en el futuro se produzcan las distorsiones señaladas, como efecto no tanto de darle continuidad en FM a un proyecto radial regional, sino más bien de aprovechar una preferencia normativa para quedarse con un concurso. Por eso, la indicación propuesta debe tener una transitoriedad de tres años. El Ejecutivo acogió la indicación, la que puesta en votación fue aprobada por unanimidad. El proyecto va en el camino correcto, toda vez que permitirá a las regiones mantener sus medios de comunicación local, protegiendo así sus identidades, única forma de lograr un efectivo proceso de regionalización. Por lo anterior, la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones propone a la Sala aprobar el proyecto en informe. He dicho. El señor ENCINA (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. -Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el proyecto en los siguientes términos: El señor ENCINA (Presidente).- En votación el texto del proyecto contenido en el segundo informe de la Comisión de Obras Públicas, que modifica la ley Nº 18.168, general de Telecomunicaciones, respecto del otorgamiento de concesiones de radiodifusión sonora. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 80 votos. Por la negativa, 0 voto. Hubo 2 abstenciones. El señor ENCINA (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguiló Melo Sergio; Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; Pérez San Martín Lily; Álvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Cristi Marfil María Angélica; Cubillos Sigall Marcela; Chahuán Chahuán Francisco; Delmastro Naso Roberto; Díaz Díaz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaña Respaldiza Andrés; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Espinosa Monardes Marcos; Estay Peñaloza Enrique; Farías Ponce Ramón; Galilea Carrillo Pablo; García García René Manuel; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina; Hales Dib Patricio; Hernández Hernández Javier; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Leal Labrín Antonio; León Ramírez Roberto; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Martínez Labbé Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristián; Monsalve Benavides Manuel; Moreira Barros Iván; Mulet Martínez Jaime; Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Paya Mira Darío; Pérez Arriagada José; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Suárez Eduardo; Sepúlveda Hermosilla Roberto; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto González Laura; Sule Fernández Alejandro; Súnico Galdames Raúl; Tarud Daccarett Jorge; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespín López Patricio; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germán; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe. -Se abstuvieron los diputados señores: Enríquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Ruffat Alvaro. El señor ENCINA (Presidente).- Despachado el proyecto. OTORGAMIENTO DE BONO COMPENSATORIO A PERSONAL DE CASA DE MONEDA DE CHILE. Segundo trámite constitucional. (Sobre Tabla). El señor ENCINA (Presidente).- Corresponde tratar, en segundo trámite constitucional, el proyecto de ley, originado en mensaje, que concede un bono compensatorio al personal de la Casa de Moneda de Chile y que modifica la ley Nº 20.309, que transformó a la Casa de Moneda en sociedad anónima. Diputado informante de la Comisión de Hacienda es el diputado señor Julio Dittborn. Antecedentes: Mensaje, boletín Nº 6375-05. Documentos de la Cuenta Nº 3, de esta sesión. -Certificado de la Comisión de Hacienda. Documentos de la Cuenta Nº 19, de esta sesión. El señor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Julio Dittborn. El señor DITTBORN.- Señor Presidente, éste es un proyecto muy simple, originado en mensaje, que corrige una omisión que se produjo durante la discusión del proyecto de ley que transformó a la Casa de Moneda en sociedad anónima. Como recordarán los señores diputados, este proyecto estuvo tramitándose durante muchos años en el Senado y en la Cámara. Fundamentalmente, otorga un bono a todas las personas que trabajan en la Casa de Moneda para compensar los impuestos y las imposiciones que se le aplicarán al beneficio que les otorgamos en la ley aprobada hace algunos meses atrás. Si no aprobamos este proyecto, el beneficio ya aprobado para esos trabajadores se vería disminuido, porque habría que contar los montos de los tributos y de las cotizaciones. Como ello perjudicaría mucho a los trabajadores, el Gobierno decidió enviar este proyecto para otorgar un bono destinado a pagar esos tributos y cotizaciones, de manera que los beneficios que se les entregaron en virtud de la ley Nº 20.309 estén libres de todo descuento. Es cuanto puedo informar. He dicho. El señor ENCINA (Presidente).- Cerrado el debate. -Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el proyecto en los siguientes términos: El señor ENCINA (Presidente).- En votación general el proyecto que concede un bono compensatorio al personal de la Casa de Moneda de Chile y que modifica la ley Nº 20.309. -Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 92 votos. Por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstenciones. El señor ENCINA (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeño René; Aguiló Melo Sergio; Alinco Bustos René; Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; Pérez San Martín Lily; Álvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Burgos Varela Jorge; Schilling Rodríguez Marcelo; Cristi Marfil María Angélica; Cubillos Sigall Marcela; Chahuán Chahuán Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Díaz Díaz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaña Respaldiza Andrés; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enríquez-Ominami Gumucio Marco; Espinosa Monardes Marcos; Estay Peñaloza Enrique; Farías Ponce Ramón; Galilea Carrillo Pablo; García García René Manuel; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernández Hernández Javier; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Leal Labrín Antonio; León Ramírez Roberto; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Iván; Mulet Martínez Jaime; Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Norambuena Farías Iván; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Pascal Allende Denise; Paya Mira Darío; Pérez Arriagada José; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Suárez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Sepúlveda Hermosilla Roberto; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Soto González Laura; Sule Fernández Alejandro; Súnico Galdames Raúl; Tarud Daccarett Jorge; Tohá Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespín López Patricio; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe. -Se abstuvo el diputado señor Silber Romo Gabriel. El señor ENCINA (Presidente).- Por no haber sido objeto de indicaciones, se declara aprobado también en particular. Despachado el proyecto. VI. PROYECTOS DE ACUERDO MEDICIÓN DE NIVELES DE CONTAMINACIÓN EN ESTACIÓN INTERMODAL DE LA CISTERNA. El señor ULLOA (Vicepresidente).- El señor Prosecretario dará lectura al primer proyecto de acuerdo. El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).- Proyecto de acuerdo Nº 701, de los señores Mulet, Valenzuela, Sepúlveda, don Roberto; Araya, Díaz, don Eduardo; señora Sepúlveda, doña Alejandra, y señores Olivares, Ascencio, Venegas, don Samuel, y Jarpa, que en su parte resolutiva dice: “La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar al Ministerio de Salud y a la Conama se realicen a la brevedad los estudios de contaminación para determinar los niveles que presenta la estación intermodal La Cisterna y, en base a sus resultados, buscar una rápida y eficiente solución a la contaminación diaria a la que se ven expuestos los usuarios.” El señor ULLOA (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra para hablar a favor del proyecto. Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra para hablar en contra. Ofrezco la palabra. En votación. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 32 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El señor ULLOA (Vicepresidente).- No hay quórum. Se va a repetir la votación. Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 23 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El señor ULLOA (Vicepresidente).- Nuevamente no hay quórum. Se va a llamar a los señores diputados por cinco minutos. -Transcurrido el tiempo de suspensión: El señor ULLOA (Vicepresidente).- En votación el proyecto de acuerdo Nº 701. Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 18 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El señor ULLOA (Vicepresidente).- No hay quórum. Por lo tanto, la votación de este proyecto de acuerdo queda pendiente para la próxima votación. VII. INCIDENTES SOLICITUD DE AUDIENCIA PRESIDENCIAL A REPRESENTANTES DE LA CENTRAL UNITARIA DE JUBILADOS, PENSIONADOS Y MONTEPIADAS DE CHILE (CUPEMCHI). Oficio. El señor ULLOA (Vicepresidente).- En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité Radical Social Demócrata. Tiene la palabra el diputado señor Samuel Venegas. El señor VENEGAS (don Samuel).- Señor Presidente, intervengo en nombre de los jubilados, pensionados y montepiadas de Chile, agrupados en su organización máxima, la Cupemchi, grupo humano que se ha estructurado manteniendo las tradiciones de la solidaridad y del sindicalismo, que les dieron el impulso necesario para contribuir fuertemente al desarrollo de nuestra cultura y de nuestra economía. Este grupo humano -muchos de ellos de edad bastante avanzada- aún mantiene interés por contribuir al desarrollo de nuestro país y al buen entendimiento que debe existir entre las mujeres y los hombres de buena voluntad. Con su experiencia, sabiduría, solidaridad y lealtad a toda prueba esperan lograr que se generen políticas de Estado que beneficien realmente a todos los ciudadanos y contribuyan a una mejor redistribución de la riqueza. Ellos están muy afectados por no hallarse vigente en el aspecto laboral, debido a lo cual no han avanzado en conquistas en materia de pensiones que perciben casi todos. Pero no por eso vamos a dejar de reconocer todo lo que fueron capaces de entregar a través del tiempo, su disposición para trabajar el uno para el otro, para dejar de lado ese egoísmo que hoy nos tiene atrapados y que nos perjudica enormemente. En nuestra sociedad nadie se entiende; más bien, existe antagonismo entre unos y otros. En razón de lo expuesto, solicito que se oficie a su excelencia la Presidenta de la República, a esa mujer valiente que le ha tocado asumir responsabilidades que otros debieran haber asumido, para que manifieste también su disposición humanitaria y noble de mujer que conoce la realidad de nuestro pueblo y les dé a los representantes de la Cupemchi, en una fecha no muy lejana, la posibilidad de recibirlos, de estrechar su mano y de escuchar su mensaje y sus inquietudes. La idea es entregarle a ese grupo humano la esperanza que necesitan, pero a través de una conversación directa, no con personeros delegados, sino de esa mujer afectiva y cariñosa que dirige los destinos de nuestro país y que tiene muy conformes a muchos chilenos. Yo soy uno de ellos y lucharé hasta el final para que su Gobierno tenga buen éxito. He dicho. El señor ULLOA (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría. SOLUCIÓN PARA BOMBEROS DE CHILE ANTE EVENTUAL PÉRDIDA DE BENEFICIOS LEGALES. Oficios. El señor ULLOA (Vicepresidente).- En el tiempo del Comité PRI-Independientes, tiene la palabra el diputado señor Jaime Mulet. El señor MULET.- Señor Presidente, quiero aprovechar estos minutos para hacer presente mi preocupación por lo que está ocurriendo con Bomberos de Chile, tema muy sensible que, quizás, debiera tener más cobertura. El presidente del Directorio Nacional de Bomberos de Chile ha denunciado la crítica situación que está viviendo la institución, debido a la burda actitud adoptada por las compañías de seguros, que interpusieron un recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad de la ley que dispone las obligaciones que ellas tienen con los bomberos accidentados y con los familiares de los voluntarios fallecidos en actos de servicio. Seguramente el señor Vicepresidente, que además forma parte de la “bancada bomberil” de la Cámara, está al tanto de la situación descrita. Creo que esto es muy grave, ya que los beneficios que la ley otorga a los voluntarios de los cuerpos de bomberos son absolutamente razonables: subsidios por incapacidad temporal cuando sufren un accidente en actos de servicio; rentas vitalicias, cuando quedan con incapacidad permanente; aumento de las rentas vitalicias para las viudas, hijos o ascendientes de los voluntarios fallecidos en actos de servicio; pago de toda la hospitalización hasta el alta definitiva, cuando los voluntarios sufren un accidente y la cobertura permanente de prótesis, lentes, bastones ortopédicos, etcétera. Ésta es una legislación muy antigua, que data de la época del Presidente Pedro Aguirre Cerda. Posteriormente, se ha ido modificando y, de alguna forma, reforzándose este concepto con la ley Nº 19.798, publicada el 22 de abril de 2002. Los voluntarios de Bomberos de Chile reciben estos beneficios de las compañías de seguros producto de las primas anuales que pagan los asegurados por concepto de seguros de incendio. Se destina, por parte de las aseguradoras, un porcentaje de la primera al financiamiento, de las prestaciones recibidas por los bomberos y sus familiares, en los casos señalados. Recuerdo a sus señorías que el objetivo principal de los cuerpos de bomberos es prevenir los incendios y, por cierto, concurrir a los lugares donde ocurren estas catástrofes que, por lo demás, causan tanto dolor y tanto daño patrimonial y humano. Por eso, porque considero gravísimo que las compañías de seguro hayan presentado un recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad de la ley que otorga al voluntariado de bomberos los beneficios señalados, creo necesario pedir que se oficie a su excelencia la Presidenta de la República y al ministro de Hacienda, a fin de que estudien la posibilidad de hacerse parte en ese recurso, ya que si bien no existen recursos públicos comprometidos, en caso de que el Tribunal Constitucional acoja el recurso interpuesto por las compañías aseguradoras, es el Estado el que tendría que hacerse cargo de la cobertura que dejarían de percibir los voluntarios de los cuerpos de bomberos. ¡Quiera Dios que ello no ocurra! La idea es ver la factibilidad de que alguna entidad estatal se haga parte en la causa para defender a Bomberos de Chile. En caso de que dicho Tribunal acoja el recurso, habría que buscar la forma de cubrir las prestaciones que reciben los bomberos. He dicho. El señor ULLOA (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de todos los diputados presentes en la Sala. Tiene la palabra el diputado señor René Aedo. El señor AEDO.- Señor Presidente, voy a referirme a una situación que me parece muy preocupante y de la cual he tomado conocimiento a través de la prensa durante el reciente fin de semana. Se trata de la actitud adoptada por las compañías aseguradoras que pretenden impugnar, mediante un recurso de inaplicabilidad ante el Tribunal Constitucional, la legalidad del decreto ley Nº 1.757, que otorga diversos beneficios a los bomberos que sufran accidentes o contraigan enfermedades en actos de servicio institucional, los que se hacen extensivos a los cónyuges, hijos menores o ascendientes de los voluntarios fallecidos en estas lamentables circunstancias. En nuestro país hay, actualmente, 33 mil voluntarios bomberiles, de ambos sexos, cuya labor no se circunscribe solamente a extinguir incendios, sino también a rescatar personas lesionadas o fallecidas en accidentes de tránsito atrapadas en construcciones en altura, así como también a las víctimas de derrumbes causados por siniestros y movimientos telúricos. Por estas importantes y valederas razones, en nuestro país se ha ido perfeccionando, cada vez más, la legislación que protege a estos voluntarios. La ley Nº 6.935, de 1941, fue el primer cuerpo legal que reconoció la abnegada labor que desarrollan estos esforzados servidores públicos. Esta misma Corporación tomó plena conciencia de su situación, razón por la cual, desde hace varios años y en diversas ocasiones, viene constituyendo comisiones especiales para ir mejorando la normativa referida a los beneficios contenidos en el decreto ley Nº 1.757. Si bien toda persona tiene la posibilidad de requerir la intervención del Tribunal Constitucional, siempre que cumpla las condiciones y requisitos que establece la ley para tal efecto, creo que tal derecho debe ejercerse con un mínimo de racionalidad y, en este caso particular, en un contexto de solidaridad con los miles de bomberos a lo largo del país que cumplen tan noble función y que, en forma abnegada y con pleno desprendimiento, desempeñan su sacrificada labor, arriesgando su vida y su integridad física en bien del interés social común. Por esta razón, no podemos comprender que, en función de un criterio meramente mercantilista y egoísta, las compañías aseguradoras hayan presentado este requerimiento que, de ser acogido, puede dejar en el más absoluto desamparo a estos nobles servidores, sin que puedan recibir ninguna ayuda de tipo económico, como la reciben actualmente, por ejemplo, los miembros en servicio activo de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad, que también se ven enfrentados a contingencias de similar naturaleza. Esperamos que el Tribunal Constitucional sepa analizar y valorar el espíritu que ha animado al legislador al establecer estas normas que benefician a Bomberos de Chile y que no los prive de recibir la ayuda que hoy les corresponde por ley. Hago llegar mi solidaridad a todos los bomberos y bomberas del país ante la injusta situación que enfrentan, aunque estoy cierto que se revertirá. En testimonio de ello, solicito que se haga llegar copia de mi intervención al presidente de la Junta Nacional de Bomberos de Chile, señor Miguel Reyes. He dicho. El señor ULLOA (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo están indicando. Tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda. El señor OJEDA.- Señor Presidente, quiero expresar mi protesta por la actitud de las empresas aseguradoras en contra de Bomberos de Chile, que daña a una institución que está muy bien evaluada y cuyos miembros actúan en forma voluntaria y desinteresada y se entregan por entero a su trabajo en beneficio de los demás. No sé si corresponde hablar de abuso, de frescura o de un derecho legítimo de las empresas aseguradoras al referirnos a la interposición de este recurso ante el Tribunal Constitucional. Sólo debo reconocer que se trata de un recurso que, a mi juicio, es absolutamente inaceptable e improcedente. Las compañías aseguradoras han interpuesto un recurso de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional respecto de una normativa legal que concede beneficios a los bomberos accidentados y a sus familiares en caso de fallecimiento de un voluntario en actos de servicio, y en contra de una resolución de la Superintendencia de Valores y Seguros que establece que las empresas aseguradoras deben efectuar los aportes para hacer efectivo este beneficio. ¿Acaso se está presentando este recurso en contra de una ley que fue dictada hace más de 60 años, o del decreto ley Nº 1.757, de 1977, modificado por el decreto ley Nº 2,245, de 1978; o de la ley Nº 19.798, del 2 de abril de 2000, que despachó esta Cámara, luego de un acucioso estudio en la Comisión Especial de Bomberos? Es decir, después de seis años se dan cuenta del aumento del costo y baja rentabilidad. Esto nos hace suponer que sólo el excesivo deseo de lucro ha llevado a las compañías de seguros a tomar esta inaceptable decisión. El recurso debió haber sido interpuesto cuando discutimos la modificación de la ley, antes de su publicación. Ese era el momento para hacerlo. ¿Por qué ahora? Eso nos preguntan los medios de comunicación, pero nosotros no tenemos una respuesta. Aparte de ser injusto, porque se trata de beneficios que se conceden a Bomberos de Chile, este recurso es extemporáneo. La presentación, incluso, podría alentar a otras empresas a interponer recursos para dejar sin efecto beneficios o derechos de otros grupos de ciudadanos. Además, constituye un peligro para la institucionalidad. La ley objetada aumenta los subsidios por incapacidad temporal; incrementa las rentas vitalicias por incapacidad permanente y el monto de las rentas vitalicias para las viudas de los bomberos; incorpora a los hospitales y a las mutuales de la Ley de Accidentes del Trabajo; entrega cobertura y atención médica y hospitalaria completa hasta el alta definitiva; cobertura permanente de prótesis, lentes, bastones ortopédicos, etcétera. Todos son beneficios que otorga la ley, no son otra cosa. El financiamiento de los beneficios que contemplan las normas legales ha sido siempre de cargo de las compañías de seguro y de las mutualidades que cubren el riesgo de incendio de manera directa y a prorrata; es decir, por muchos años. Dichas entidades han proporcionado estos recursos durante mucho tiempo para cubrir los beneficios que la ley concede a los voluntarios de los cuerpos de bomberos que sufren accidentes, que contraen enfermedades o que fallecen en actos de servicio. La actitud de las compañías aseguradoras es, por cierto, inaceptable y muy extraña. Estas compañías han descubierto que, mediante la interposición de un recurso de inconstitucionalidad, pueden eludir el cumplimiento de la ley. Esperamos que el Tribunal Constitucional lo rechace por las consideraciones que he expuesto. Quiero hacer llegar mi solidaridad a todos los bomberos y bomberas del país. Por lo tanto, pido que se oficie al presidente de la Junta Nacional del Cuerpo de Bomberos de Chile, haciéndoles llegar mi saludo, solidaridad y apoyo. Asimismo, pido que se oficie a la Presidenta de la República y al ministro de justicia, con el objeto de que se les informe sobre esta situación, atendido el hecho de que el Gobierno quiere implementar otros beneficios para los bomberos en servicio. Creo que la actitud de estas empresas contrasta con el reconocimiento que hace la comunidad de la calidad y características especiales que poseen los cuerpos de bomberos, más aún hoy cuando en los sectores rurales del norte, del centro y del sur de nuestro país, cada día, los incendios se multiplican y los bomberos deben concurrir a sofocarlos, con grave riesgo de su integridad física, e incluso, de sus vidas. Por eso, resulta absurdo y contraproducente que, en lugar de aportar más recursos a los bomberos para que puedan actuar, se les pretenda quitar los beneficios que se han ganado en buena lid y con pleno derecho. Para terminar, quiero hacer un reconocimiento a la Comisión Especial de Bomberos, que su señoría tan dignamente dirige, porque ha sido ella la que ha estado apoyando e implementando todos estos beneficios. Creo que aquí están en peligro no sólo los beneficios que deben recibir los cuerpos de bomberos, sino también la institucionalidad, nuestro estado de derecho, los derechos adquiridos, los cuales no pueden ser desconocidos a estas alturas. He dicho. El señor ULLOA (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión de los diputados que así lo están indicando a la Mesa. En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Rodrigo González. El señor GONZÁLEZ.- Señor Presidente, en Chile, pocas instituciones tienen la legitimidad y el valor que poseen los cuerpos de bomberos. En este momento, nos encontramos frente a un atentado que afecta gravemente la identidad y el servicio que, voluntaria y permanentemente Bomberos de Chile presta a la comunidad, no sólo en los casos de incendios, sino también en los accidentes, y toda la ayuda que entregan cuando hay problemas que afectan a las juntas de vecinos y a otros vastos sectores que siempre recurren a ellos ante una emergencia. En el mundo no existen muchas instituciones como Bomberos de Chile. Tal vez, es única en su género. Por eso, resulta absolutamente inaceptable e increíble la medida que han tomado las compañías aseguradoras, que el 31 de diciembre presentaron ante el Tribunal Constitucional un recurso de inaplicabilidad en relación con su obligación de pagar los gastos médicos de los bomberos. El 22 de abril de 2002, modificamos el decreto ley Nº 1.757, de 1977, que regulaba esta situación, aumentando los subsidios por incapacidad temporal, las rentas vitalicias por incapacidad permanente y las rentas vitalicias para las viudas de los bomberos, así como también incorporando a los hospitales de las mutualidades de la Ley de Accidentes del Trabajo en auxilio de Bomberos de Chile, dando cobertura total de atención médica y hospitalaria completa hasta el alta definitiva y cobertura permanente para prótesis, lentes, bastones ortopédicos a los cuerpos de bomberos de todo el país. Lo que resulta increíble es lo que ocurriría si se aprueba este recurso: los propios bomberos tendrían que pagar los gastos médicos de los accidentes que sufran en el cumplimiento de tan sagrada e importante misión para la comunidad. Por eso, me sumo a los reclamos formulados en la Cámara de Diputados, relacionados con la medida adoptada por las compañías aseguradoras. Junto con solidarizar con todos los cuerpos de bomberos de Chile, pido que se oficie a la Presidenta de la República, al ministro del Interior y al superintendente de Valores y Seguros, con el objeto de alertarlos y solicitarles su intervención y colaboración en el proceso que se va a desarrollar. Al mismo tiempo, es fundamental que toda la comunidad chilena se movilice frente a este verdadero atentado en contra de una institución que cumple una función tan importante. Para terminar, envío mi apoyo solidario al presidente de la Junta Nacional de Bomberos de Chile y al Cuerpo de Bomberos del distrito Nº 14, de Viña del Mar, que me honro en representar en el Congreso Nacional. He dicho. El señor ULLOA (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y la adhesión del diputado señor René Alinco. INFORME DE SUPERINTENDENTE DE ELECTRICIDAD Y COMBUSTIBLES SOBRE SINIESTRO OCURRIDO EN TORRE CODELCO II DE ANTOFAGASTA. Oficio. El señor ULLOA (Vicepresidente).- En el turno del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Manuel Rojas. El señor ROJAS.- Señor Presidente, lo planteado por el diputado Mulet se relaciona con lo que voy a plantear y que tiene que ver con un siniestro ocurrido en Antofagasta que, lamentablemente, tuvo consecuencias fatales. Fue ocasionado por una situación bastante confusa: un supuesto escape de gas en un edificio en altura. Lo cierto es que, por estos días, hemos podido ver que los bomberos han debido enfrentar situaciones complejas, debido a que en las nuevas construcciones de gran altura que se están levantando a lo largo del país no se toman las providencias del caso; ni siquiera cuentan con accesos expeditos para que puedan ingresar los vehículos de emergencia. En el caso concreto del siniestro ocurrido en Antofagasta, recibí una información que me parece preocupante. Según señala un informe que tengo en mi poder, elaborado por una empresa de servicios domiciliarios que certifica las instalaciones de gas y entrega el sello rojo o el verde, según corresponda, un mes antes del incendio, lamentablemente, habían inspeccionado la Torre Codelco II y constatado una serie de problemas que se enumeran en el informe. Digo lamentablemente, porque si se hubiera tomado en cuenta ese informe, tal vez, se habría evitado la muerte de dos antofagastinos. Lo peor de todo es que los antecedentes indican que esa información también era conocida en la SEC, Superintendencia de Electricidad y Combustibles, de Antofagasta, la cual no tomó prevención alguna de que tengamos conocimiento, para que se solucionaran los problemas que se estaban suscitando, relacionados con la conectividad del gas de ese edificio. Tengo entendido que, en el fondo, fue el detonante de la tragedia de la Torre Codelco II, de Antofagasta. En virtud de lo expuesto, solicito que se oficie el Superintendente de Electricidad y Combustibles para que nos entregue un completo informe sobre los antecedentes que nos entregó la empresa de Servicios de Gas Limitada, los cuales también estaban en poder de la administración del edificio. En concreto, quiero saber por qué no se realizó una fiscalización, a fin de que los administradores del inmueble tomaran las providencias del caso. Me parece más grave aún que haya denuncias, en el sentido de que no todos los edificios de nuestra ciudad y de nuestra región tienen el sello verde, y que los administradores de los que tienen sello rojo no han tenido voluntariedad para solucionar las deficiencias. Aquí hago un llamado de atención a quienes administran los edificios porque, como lo señalé, no han tenido la voluntad de realizar las reparaciones que les permitan cumplir con las normas respectivas, evitando la ocurrencia de situaciones como la que estoy denunciando. Por lo tanto, reitero que se oficie al superintendente de Electricidad y Combustibles en los términos ya expresados, a fin de que nos envíe todos los antecedentes relacionados con la tragedia ocurrida en la Torre Codelco II de Antofagasta y que provocó la muerte de dos personas. He dicho. El señor ULLOA (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de los diputados que así lo están indicando. ENSANCHAMIENTO DE CAMINOS RURALES EN COMUNAS DE RÍO NEGRO Y PURRANQUE. Oficios. El señor ULLOA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Carlos Recondo. El señor RECONDO.- Señor Presidente, solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas para que, a través de la Dirección de Vialidad, nos informé sobre las acciones que se emprenderán para mejorar algunos caminos rurales de la provincia de Osorno, que paso a detallar. El primero es el camino Millantué Putrihue-Línea Matriz, ubicado en la comuna de Río Negro. Es necesario ensancharlo porque tiene un intenso uso forestal. Está en un sector profusamente plantado, por lo que el uso del camino corresponde, principalmente, a empresas forestales. Sin embargo, el ancho del camino y los saneamientos laterales de que ha sido objeto lo han angostado aún más, lo que ha generado un riesgo permanente para los vecinos del lugar que habitualmente se encuentran con camiones de alto tonelaje, de gran envergadura y usualmente cargados. Ello los ha llevado en varias oportunidades a solicitar la intervención de la Dirección de Vialidad para que ensanche ese camino. Por eso, solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas, a fin de que considere la realización de obras que mejoren el estándar de esa ruta, dado el riesgo que las condiciones en que hoy se encuentra representan un riesgo evidente para los vecinos. Pido que se envíe copia del oficio al alcalde de la comuna de Río Negro, provincia de Osorno, para que lo remita a los dirigentes de las juntas de vecinos de los sectores de Millantué y Putrihue. En el mismo sentido, pido que se oficie al ministro de Obras Públicas, con copia al director de Vialidad de la Región de Los Lagos, para que se revise el diseño técnico del camino U970, que une Purranque con la localidad de Corte Alto, también conocido como Camino la Turbina, donde se están realizando obras de asfaltado que ya están por terminar. El problema es que, precisamente, en la curva más peligrosa el ancho del camino es de sólo seis metros. En el resto de la ruta es bastante mayor. Según nos han señalado los contratistas que están realizando las obras, según el diseño, el camino se angosta, precisamente, en la curva. Esto constituye un peligro evidente, porque es prácticamente imposible que dos camiones puedan pasar a la vez, lo que puede producir accidentes. Por eso, solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas, para que ordene hacer una revisión del diseño del camino y, si es posible, que se corrija. Hay que hacerlo antes de que concluyan las obras. Para terminar, pido que se envíe copia del oficio al director regional de Vialidad, al alcalde y al concejo de Purranque. He dicho. El señor ULLOA (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitas por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de los diputados que así lo están solicitando a la Mesa. CREACIÓN DE CIRCUNSCRIPCIÓN ELECTORAL EN REGIÓN DE ARICA Y PARINACOTA. Oficio. El señor ULLOA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada señora Ximena Valcarce. La señora VALCARCE (doña Ximena).- Señor Presidente, estamos próximos a celebrar los ochenta años de la anexión del entonces departamento de Arica al territorio nacional, hecho ocurrido el 3 de julio de 1929, con el cual se resolvió una controversia originada por el artículo 3º del Tratado de Paz y Amistad de 1883, entre Chile y Perú, conocido como Tratado de Ancón. Según lo acordado en 1929, la provincia de Tacna quedó para Perú, y el departamento de Arica para Chile. En el octogésimo aniversario de tan importante acontecimiento en la historia de Arica y de nuestro país, solicito que se oficie a la Presidenta de la República para que, en uso de sus facultades, reenvíe al Congreso Nacional el proyecto de ley que crea la circunscripción electoral de Arica y Parinacota. Así el Congreso Nacional tendrá la opción de votar con altura de miras esa iniciativa que permitirá hacer efectiva la representación territorial que asegura la Constitución Política de la República, tan necesaria para nosotros, los habitantes de la Décimo Quinta Región. De reenviarse tal proyecto será un desafío enorme convencer al Congreso Nacional que vote sin calculadora en mano, pero los nietos, bisnietos y hasta tataranietos de los chilenos que dieron su vida en el norte, defendiendo nuestro territorio, que lucharon por un sueño y creyeron en sus autoridades, merecen tener esa representación. Por el honor y la entrega de esos chilenos, nuestros parlamentarios debieran votar a favor la creación de esa circunscripción, y así hacer sentir a los ariqueños y parinacotenses que para los chilenos representa un honor que Arica forme parte del país. Es de suma importancia que, después de 80 años, sean precisamente los representantes de la ciudadanía, partiendo por la Presidenta de la República, quienes no nos dejen en la misma situación en que estábamos. Fue de una situación especial que vivieron la provincia de Tacna y el departamento de Arica. Es necesario recordar que desde el Tratado de Ancón hasta 1929 no tuvo representación en el Parlamento por ser considerado un territorio chileno marginal. Como ariqueña y como representante de las comunas de General Lagos, Putre, Arica y Camarones, de la Décimo Quinta Región, espero que aprendamos de la historia, que no repitamos los errores y que, durante esta celebración tan importante para quienes vivimos y hacemos patria en el extremo norte del país, podamos festejar con la creación de una circunscripción senatorial, para ser y sentirnos como chilenos, tal como lo hace el resto de los habitantes de nuestro país. He dicho. El señor ULLOA (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Sergio Ojeda y René Alinco. MEDIDAS A FAVOR DE CAMPESINOS AFECTADOS POR DESBORDE DEL CANAL MAULE, EN SAN CLEMENTE. Oficio. El señor ULLOA (Vicepresidente).- En el turno del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado señor Pablo Lorenzini. El señor LORENZINI.- Señor Presidente, el Comité de Renovación Nacional me ha cedido su tiempo restante, gesto que agradezco sinceramente. En primer lugar, agradezco al Vicepresidente Jorge Ulloa y, por su intermedio, a toda la Mesa de la Cámara por su permanente preocupación por mi estado de salud durante las últimas semanas. En segundo término, deseo señalar que, hace algunas semanas, se desbordó el canal Maule, en San Clemente, lo que generó muchos problemas. El Gobierno, a través del Ministerio de Agricultura, reaccionó prestamente, incluso, con la presencia en terreno de la ministra de Agricultura. Si bien se solucionó el problema inmediato ocasionado por el desborde de dicho canal, medio público, medio privado, hoy nos encontramos con el problema de los más de mil pequeños agricultores que perdieron sus siembras, porque una cuestión es reparar el canal para distribuir nuevamente del agua, para el riego, -en este aspecto reaccionó muy bien la Intendencia y el Gobierno central-, y otra muy distinta la delicada situación que están viviendo más de mil pequeños agricultores, algunos Indap y otros no, quienes, al no tener cosechas, no dispondrán de los recursos que requieren para sobrevivir el resto del año. Por eso, es necesario hacer algo al respecto y buscar algún tipo de solución. Esta mañana, en Santiago, estuvimos con la Presidenta de la República y sabemos que se implementará un paquete de medidas para ir en ayuda de las salmoneras y de las empresas forestales; pero aquí tenemos un problema concreto que involucra a muchos campesinos que habrá que ayudar de alguna forma. Por lo tanto, pido que se oficie a la ministra de Agricultura, a fin de que estudie la posibilidad de buscar algún tipo de asistencia a estos campesinos que tienen créditos con el Banco del Estado y con la banca privada y que no podrán pagar sus deudas. Es necesario hacer un análisis que vaya más allá de la primera reacción -que fue muy oportuna y positiva-, para buscar alguna solución al problema que enfrentan estas personas. El señor ULLOA (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Sergio Ojeda, René Alinco y René Aedo. CUMPLIMIENTO DE COMPROMISO PARA FOMENTO DE LA CONSTRUCCIÓN EN COMUNA DE CONSTITUCIÓN. Oficio. El señor LORENZINI.- Señor Presidente, en agosto del año pasado, con varios dirigentes de la comuna de Constitución visitamos la oficina de la ministra de Vivienda y Urbanismo, señora Patricia Poblete, quien nos recibió amablemente y entendió el problema que afecta a esa comuna: no hay terrenos disponibles y, si los hay, son muy caros, razón por la cual desde hace muchos años que no se desarrollan allí proyectos habitacionales. La ministra buscó alternativas y, finalmente, anunció que, a los subsidios ya existentes, agregaría un beneficio adicional para incentivar a las empresas constructoras. Entiendo que se dictó un decreto en ese sentido, al cual posteriormente se le perdió la pista. No sabemos si está en la Contraloría General de la República, si se encuentra estancado en el Ministerio de Hacienda o en alguna otra instancia. Los dirigentes de Constitución están muy entusiasmados con la idea, pero no han podido encontrar empresas constructoras interesadas en construir en la comuna. Como ya han transcurrido cuatro o cinco meses desde esa reunión, espero que la ministra entregue una respuesta a los dirigentes de esa comuna con los cuales se reunió. En consecuencia, pido que se oficie a la ministra de Vivienda y Urbanismo, con el objeto de que nos aclare qué sucede con el compromiso adquirido, si mantiene su palabra empeñada en la reunión, en qué etapa está el decreto y cuándo entrará en vigencia, para empezar a buscar empresas constructoras. Este problema afecta a una comuna importante de la provincia de Talca. Si bien se han adquirido compromisos que son positivos, de no concretarse podría tomar fuerza la idea de que se trató más bien de un volador de luces que de una realidad. Espero una respuesta positiva de la ministra, reafirmando el compromiso contraído. He dicho. El señor ULLOA (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Sergio Ojeda, René Alinco y René Aedo. INVESTIGACIÓN SOBRE ADJUDICACIÓN DIRECTA DE REPARACIÓN DE PUENTE COLGANTE PRESIDENTE IBÁÑEZ, DE PUERTO AISÉN. Oficios. El señor ULLOA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor René Alinco. El señor ALINCO.- Señor Presidente, pido que se oficie al ministro de Obras Públicas, compañero Sergio Bitar, y al contralor general de la República, don Ramiro Mendoza, a fin de que se investigue, desde un comienzo, los motivos que llevaron a la Dirección de Vialidad y al Departamento de Construcción del Ministerio de Obras Públicas a efectuar una adjudicación directa, sin efectuar una licitación pública, de la obra de reparación del puente colgante Presidente Ibáñez, en la ciudad de Puerto Aisén. La longitud del puente es de 210 metros de luz, entre torre y torre. El monto de la adjudicación fue de 1.102.599.168 pesos y se le fijó un plazo de 420 días, contado desde el 20 de mayo de 2008 al 20 de septiembre de 2009. ¿Por qué a la empresa Ingesur, con domicilio en Talcahuano -sus ejecutivos son Ricardo Fajardo Astudillo, Jaime Pena Araya y Miguel García Díaz-, se le entregó esa obra tan importante, vía administración directa, sin haber revisado previamente sus antecedentes económicos, laborales y profesionales? ¿Acaso no es una obligación entregar esos certificados, cuando se trata de la ejecución de una obra pública? ¿Por qué esa obra, que trabajó bien -así dicen los ingenieros-, para el terremoto de abril de 2007 y que se transformó en un compromiso presidencial no fue fiscalizada desde un principio, a fin de percatarse a tiempo de las infracciones cometidas y del endeudamiento de la empresa que, finalmente, la habrían llevado a la quiebra? En el mismo tenor, quiero saber qué pasa con la responsabilidad del ex fiscal y ex seremi de Obras Públicas y actual intendente regional de Aisén, Selim Carrasco Lobo, cuando se efectuó ese trato directo en Santiago. ¿Qué dijo el entonces director regional señor Rolando Tolosa Norambuena, ascendido posteriormente a jefe del proyecto Ruta 7? ¿Qué sigue pasando en el MOP y en algunas de sus direcciones? Hace tiempo que venimos denunciando diferentes irregularidades en la Dirección de Vialidad de mi región, pero hasta el momento no hemos tenido respuesta. El problema del puente General Ibáñez de Puerto Aisén es clave. La gente se siente menoscabada y olvidada, y yo me hago parte de ese reclamo. Por eso, reitero que se oficie al ministro de Obras Públicas y al contralor general de la República, con el objeto de que se inicie una investigación de inmediato ahora en el mes de enero, no a vuelta de vacaciones. Ojalá no suceda lo que ha pasado con otras solicitudes mías y de mis colegas, que han quedado en el olvido. Por último pido que se envíe copia de mi intervención a la Presidenta de la República, porque en este proyecto está involucrada su palabra. He dicho. El señor ULLOA (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención. Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión. -Se levantó la sesión a las 14.35 horas. TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN, Jefe de la Redacción de Sesiones. VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA 18. Informe de la Delegación de Diputados que concurrió a la 17ª reunión anual del Foro Parlamentario Asia Pacífico, efectuada en Vientiane, Laos, del 11 al 15 de enero de 2009. “Honorable Cámara: Vuestra delegación de Diputados integrada por los señores Guillermo Ceroni, Primer Vicepresidente; Jorge Ulloa, Segundo Vicepresidente; Maximiano Errázuriz, Alejandro GarcíaHuidobro, Marco Antonio Núñez, Alejandro Sule y Raúl Sunico, vienen en informar sobre la participación que les correspondió en la 17ª Reunión Anual del Foro Parlamentario Asia Pacífico, efectuada en Laos, del 11 al 15 de enero de 2009. Cabe tener presente que, además, participaron los Senadores señores Sergio Romero y Pedro Muñoz. Asimismo, cabe destacar la concurrencia del Embajador de Chile en Vietnam, señor Jorge Canelas, quien tuvo una activa colaboración con la delegación. I.COMITÉ EJECUTIVO. Reunido el Comité Ejecutivo, participaron los Diputados señores Ceroni, Primer Vicepresidente, y Núñez, ocasión en que se dio cuenta pormenorizada de los treinta y tres proyectos de resolución presentados. Se acordó que la próxima reunión se llevará a cabo en Singapur, del 17 al 23 de enero del año 2010, y a continuación en Malasia y Japón, de manera de cerrar el ciclo en el mismo orden de su generación. II.INAUGURACIÓN. Durante la ceremonia de inauguración, usaron de la palabra el señor Thongsing Thammavong, Presidente de la Asamblea Nacional de Laos, el señor Yanagimoto, Jefe de la delegación de Japón, en representación del señor Nakasone, Presidente Honorario de la APPF, y el señor Lind Tisch, Presidente de la Cámara de Representantes de Nueva Zelanda, quienes destacaron la importancia de celebrar esta reunión anual teniendo en cuenta la situación de crisis financiera mundial que se vive en la actualidad. Se inclinaron por la implementación de medidas que tiendan al desarrollo de la región, mediante sistemas de cooperación que contengan enfoques comunes para hacer frente a los diversos desafíos actuales. Se hizo un resumen de lo que ha sido esta organización desde su creación hasta la actualidad, recordando las Declaraciones de Tokio, de Vancoover y de Valparaíso. Se puso especial énfasis en la crisis financiera mundial. El Secretario General de la Unión Interparlamentaria, señor Anders Johnsson, como invitado especial, precisó que los parlamentarios no tenían las mismas limitaciones de la diplomacia y que por tanto podían utilizar canales libres y directos, de modo de ser fieles representantes de sus electores. De aquí que destacó la importancia del entendimiento de los consensos en las negociaciones. Recordó que durante la última Asamblea de la Unión Interparlamentaria se debatió acerca la necesidad de mejorar el modelo económico vigente y se formuló un llamado para la búsqueda de soluciones, como remodelar la arquitectura financiera mundial. Finalmente, se pronunció sobre la urgencia de identificar métodos para aumentar la participación de los parlamentos con medidas como pudieran ser la rendición de cuentas, y el diseño de una arquitectura financiera a nivel mundial, regional y local. Entre los principales objetivos a cumplir, enumeró representatividad, transparencia, responsabilidad y rendición de cuentas, los cuales deberían ser medibles. También anunció una reunión de la UIP durante el mes de abril, destinada a analizar propuestas para avanzar en el tema de la crisis financiera. Por último, cabe destacar que concurrieron 21 miembros, un observador (Brunei) y un invitado especial, cual fue el Secretario General de la UIP. III. SESIONES PLENARIAS. Cabe tener presente que el sistema de trabajo que emplea el Foro Parlamentario Asia Pacífico se basa fundamentalmente en el análisis de los proyectos de resolución que envían con antelación los diferentes países acerca de los temas de la agenda. En el caso de la Cámara de Diputados, se enviaron dos proyectos de resolución, uno sobre seguridad alimentaria y otro sobre seguridad energética, los cuales se adjuntan como Anexo N° 1. El Senado, a su vez, envió un proyecto de resolución sobre la Organización Mundial del Comercio, que fue sustentado por el senador señor Romero, el que se adjunta como Anexo Nº 2. Los proyectos de resolución analizados fueron objeto de observaciones por parte de los comités de redacción, de modo tal de llegar a una redacción de consenso que fue finalmente sometida al Plenario. La primera sesión plenaria se destinó a discutir sobre política y materias de seguridad, y los temas analizados fueron: -Paz y estabilidad en el noreste de Asia. -Paz y estabilidad en el sudeste asiático. -Proceso de paz en Medio Oriente. -Bombas de racimo. -Terrorismo. En la segunda sesión plenaria se analizaron materias relacionadas con la economía e intercambios comerciales, entre los cuales cabe mencionar: 1.- Informe de Perú sobre la reunión efectuada el año 2008 en ese país. 2.- Organización Mundial de Comercio 2008. 3.- Turismo sustentable. 4.- Seguridad alimentaria. 5.- Seguridad energética. Sobre la Organización Mundial de Comercio (OMC) intervino el Senador señor Romero, quien se refirió básicamente al tema del proteccionismo y de los subsidios y al rol que le compete a la OMC en el contexto internacional. Se refirió a la producción de cereales en Asia Pacífico. A las siembras que se realizaron con el precio de un barril de petróleo a 147 dólares y que hoy alcanza un valor tres veces menor, desde donde concluyó que es el productor quien ha debido sufrir esta pérdida. Asimismo, resaltó que la oferta era muy grande, por lo que los que compran se pueden poner de acuerdo, mientras que los que venden no pueden recuperar lo invertido. En cuanto a las críticas que formuló al sistema vigente, destacó la falta de un sentido pragmático y más propositivo. A vía ejemplar, citó el caso de la Ronda de Doha. En ese orden de materias, propuso profundizar los estudios tendientes a generar proposiciones concretas. En el ámbito legislativo, criticó la falta de una acción más dirigida para alcanzar soluciones concretas y señaló que era necesario abandonar la función de intérpretes y pasar a desarrollar un rol más activo y propositivo. Por tanto, recomendó centrar el quehacer parlamentario en acciones concretas a fin de poder llegar a acuerdos en aquellos temas en que no ha sido posible, y avanzar de esta manera en la adopción de soluciones a los problemas de los representados, es decir, de los electores. Finalmente, señaló que de siete años de vacas flacas pasaríamos a siete años de vacas escuálidas. Respecto de la seguridad alimentaria el Diputado señor Ceroni sostuvo lo siguiente: “Queremos acentuar nuestra preocupación por la seguridad alimentaria en el mundo, entendiéndola como la define FAO, y que existe cuando todas las personas tienen en todo momento acceso físico y económico a suficientes alimentos nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias. Es evidente que no estamos actuando bien en esta delicada materia y ello se confirma con los más de novecientos millones de personas en el mundo que al año 2007 padecían de hambre. ¿Cómo es posible y cómo se explica? La única explicación es que hemos construido un sistema en que tal como lo expresó el representante de Japón durante la inauguración, está basado en un culto inmoral al dinero. La actual crisis financiera y económica, con todo lo dramático que ello significa, debe ser un momento de oportunidades que nos permita corregir el modelo económico, de manera tal que los Estados tengan un mayor grado de participación en la economía, resguardando los intereses de la abrumadora mayoría de los seres humanos, protegiéndolos de los abusos. Si logramos cumplir las metas de lograr los 30.000 millones de dólares al año, para crear infraestructuras rurales, y aumentar la productividad agrícola en el mundo en desarrollo, habríamos dado un paso gigantesco para salvar a la humanidad del hambre, como lo expresó el Director General de la FAO. Esta no es una meta imposible, pensando que ante la crisis financiera internacional, en pocas semanas se logró reunir 100 veces más. Se podría duplicar la producción de alimentos en cinco años, de acuerdo con lo que ha señalado la FAO. Pero para ello, se requiere voluntad política. Es un pensamiento, un modelo económico, el que impide avanzar con mayor rapidez en los temas sensibles para las grandes mayorías de la población. Debemos corregir el sistema actual que genera inseguridad alimentaria, reparar las distorsiones del comercio internacional, provocadas por los subsidios a la agricultura, los derechos arancelarios, los obstáculos técnicos al comercio, así como la asignación insuficiente de recursos, el acceso al agua, y el desarrollo de los biocombustibles. En el anteproyecto de resolución propuesto por Chile se concretan más las ideas aquí expresadas. No hay duda que como lo manifestara el Director General de la FAO, Jacques Diouf, se deben, en forma urgente, sentar las bases de un nuevo sistema de gobernanza de la seguridad alimentaria y del comercio agrícola. Este Foro ya se ha pronunciado sobre esta importante material, cual es la seguridad alimentaria. Es hora de resolver en forma decidida la implementación de las medidas adoptadas. Aprovechemos señores esta oportunidad de la crisis financiera, lamentable, pero oportunidad al fin, ya que con ella han caído muchos falsos ídolos odiosos, de construir un modelo más justo y equitativo que responda a la ética y necesidades de los más pobres.” El Diputado señor Núñez participó en el grupo de trabajo y en el comité de redacción sobre seguridad alimentaria, donde se analizaron todos los proyectos de resolución recibidos por parte de Corea, China, Nueva Zelanda, Cambodia, Indonesia, Tailandia, Filipinas, Laos y Chile, los cuales fueron refundidos en uno solo, que fue presentando a la Plenaria. En lo relativo a la seguridad energética, participó el Diputado señor Sule, quien en su discurso señaló: “Los países representados en la APPF tenemos más que nunca la necesidad vital de fuentes energéticas accesibles y confiables. Estas deben ser, además, medioambientalmente sustentables, y asegurar al mismo tiempo el desarrollo social. Requerimos que estas fuentes nos entreguen energías limpias, eficientes y a precios abordables. Tenemos que asegurar el acceso equitativo a los recursos esenciales de energía. Generar con fuerza la cooperación regional en esta materia, reforzando el intercambio de políticas públicas, experticias, tecnologías y capitales, para usar una amplia variedad de fuentes de energía y actualizar las formas tradicionales de producción. Además, es fundamental racionalizar el uso de la energía, particularmente las fósiles. En este esquema, la adecuación de los estándares, normas y regulaciones juegan un papel fundamental. En este mismo camino, la promoción de políticas públicas y el desarrollo de una verdadera y profunda conciencia de ciudadanos y autoridades son urgentes. Así también, las consideraciones del cambio climático y seguridad energética en nuestras políticas de transporte, viviendas sociales y construcción en general. Tenemos que poner mucha atención en el frágil equilibrio entre el uso de los suelos y de los recursos hídricos, asignados a la producción de alimentos y energía. Debemos recomendar a nuestros Parlamentos Miembros del Appf que fomenten el desarrollo de energías de bajo costo, esenciales para nuestras economías modernas y sobretodo para la vida de los seres humanos. También el desarrollo de nuevas tecnologías de muy bajas emisiones para reducir fuertemente la contaminación del aire y la generación de gases de efecto invernadero. El foco de la cooperación energética debe estar centrado en el desarrollo de combustibles alternativos, tales como biomasa, energía solar, eólica y geotérmica, compartiendo la información resultante en la materia e intercambiando las mejores prácticas, la transferencia tecnológica, y desarrollos energéticos conjuntos. Debemos convencer a nuestros respectivos gobiernos que desarrollemos fuentes alternativas de energías renovables en la Región de Asia Pacifico. Esto es fundamental para la seguridad energética. Mientras más avancemos, dependeremos menos de las energías fósiles y de la potencia nuclear. Hay un concepto esencial en esta senda que dice relación con el uso eficiente de la energía o eficiencia energética y el ahorro de energía. Desarrollar, fabricar y utilizar equipos, productos y modelos comerciales eficientes energéticamente equivale a generar miles de megawatts de potencia. Finalmente, y para concluir esta intervención, insto a todos mis colegas a presionar en conjunto a nuestros gobiernos para adoptar con fuerza y a la brevedad las medidas que contiene la resolución sobre seguridad energética que de este Foro emane.” Los textos de proyectos de resolución analizados fueron presentados por Corea, Nueva Zelanda, Cambodia, China, Laos y Chile. La tercera sesión plenaria se destinó al tema Cooperación Regional en el Asia Pacífico, a través del análisis de materias como: 1.- Legislación. 2.- Fortalecimiento de la labor parlamentaria. 3.- Manejo de desastres naturales. 4.- Reducción de la pobreza. 5.- Materias de género al interior de los Parlamentos. El Diputado señor Núñez intervino en el tema reducción de la pobreza, al tenor del texto que se adjunta a continuación: “La Cumbre del Milenio del año 2000 llegó al compromiso en cuanto a 8 objetivos relativos al desarrollo sustentable, el desarrollo social y la igualdad de género, para ser todos ellos alcanzados al año 2015. Precisamente, el primero de estos objetivos apunta a reducir al año 2015 la proporción de personas que sufren de hambre y reducir a la mitad la pobreza. De acuerdo con los datos que maneja el Banco Mundial, la proporción de personas que vive en pobreza se redujo del 41,7% en 1990, al 25,7% en el 2005. Asia Meridional ha disminuido su índice de pobreza del 51% al 40%. En cambio en África al Sur del Sahara la población pobre ha aumentado. Asia Oriental y el Pacífico han disminuido sus índices de pobreza del 56% el año 1990 al 18% en el año 2005. La situación africana es preocupante porque la pobreza ha aumentado. En Latinoamérica el 34% de la población vive en la pobreza. Se estima que al año 2009 la pobreza aumentará con la crisis financiera mundial. En lo que dice relación con Chile, podemos remontarnos al año 90, y las cifras acusan que las cifras son positivas, pues la reducción que ha experimentado el país desde la década de los noventa al 2000, fue disminuyendo del 40% al 13%, aun cuando subsisten más de dos millones de pobres en una población que supera los 15 millones de habitantes. Dicha pobreza se concentra básicamente en los grupos etáreos en que sólo un componente de la familia desarrolla un trabajo remunerado. Se trata de familias numerosas, con jóvenes y mujeres, y localizados en mayor medida en los sectores rurales. La disminución de la pobreza experimentada por Chile se debe fundamentalmente a dos factores: uno el crecimiento económico y el otro el desarrollo de políticas sociales focalizadas hacia los problemas de la pobreza y de las personas más necesitadas. Otros factores que tienen relevancia en el logro de este desafío dicen relación con las desigualdades y las discriminaciones que experimentan las personas de menores recursos. Es por ello que nuestros gobiernos han puesto especial énfasis en los programas sociales, de manera tal de poder afrontar la actual crisis financiera, pues normalmente quienes se verán mayormente perjudicados serán precisamente los sectores de menores ingresos y de vulnerabilidad social. Otro de los efectos previsibles de la crisis financiera es el aumento del desempleo y el aumento del precio de los alimentos. Es por ello que el gobierno chileno ha decidido aumentar el gasto público, focalizándolo esto en materias como la alimentación, la educación y la salud de los sectores más desposeídos. Finalmente, insto a mis colegas a confirmar el desafío que significa reducir la pobreza, la desigualdad y la inequidad.” La cuarta sesión plenaria se ocupó de discutir acerca del futuro del Foro Parlamentario Asia Pacífico, donde se conversó sobre aspectos relativos a los miembros del Foro, sobre el estatus de observador, reglas de procedimiento. Se estableció que la próxima reunión se llevaría a cabo en Singapur, del 17 al 23 de enero del próximo año. Chile, junto a México y Colombia, solicitaron que se analice la posibilidad de poder contar con traducción del castellano al inglés y viceversa, lo cual fue apoyado por Canadá. Finalmente, se instó a mantener un trabajo sostenido y evaluar el cumplimiento de las resoluciones adoptadas y profundizar las redes de trabajo. IV.PROYECTOS DE RESOLUCIÓN. Al tenor del trabajo desarrollado por los grupos de trabajo y por los comités de redacción, el Plenario prestó aprobación a 16 resoluciones que se adjuntan como Anexo N° 3. V.RELACIONES BILATERALES. A solicitud de la delegación China, presidida por el Honorable señor Zhou Tienong, se sostuvo una reunión bilateral donde los principales aspectos dijeron relación con estrechar y profundizar lazos entre la Asamblea Popular Nacional de China y el Congreso Nacional de Chile, y futuras visitas a realizar. Cámara de Diputados, a 20 de enero de 2009. (Fdo.): JACQUELINE PEILLARD GARCÍA, Dirección de Asuntos Internacionales”. 19. Certificado de la Comisión de Hacienda. “El Secretario de Comisiones que suscribe, certifica: Que el proyecto de ley originado en un Mensaje de S.E. la Presidenta de la República que concede un bono compensatorio para el personal de la Casa de Moneda de Chile que indica y modifica la ley N° 20.309, (Boletín Nº 6.375-05), con urgencia calificada de “discusión inmediata”, fue tratado en esta Comisión, en sesión de fecha 20 de enero, con la asistencia de los Diputados señores Ortiz, don Jose Miguel (Presidente Accidental); Dittborn, don Julio; Jaramillo, don Enrique, y Von Mühlenbrock, don Gastón. Sometido a votación general el proyecto fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes señores Dittborn, don Julio; Jaramillo, don Enrique; Ortiz, don José Miguel, y Von Mühlenbrock, don Gastón. Puestos en votación particular los artículos permanentes y la disposición transitoria fueron aprobados por la unanimidad de los Diputados presentes. La Comisión acordó que el informe se emita en forma verbal, directamente en la Sala, para lo cual designó Diputado Informante al señor Dittborn, don Julio. Al presente certificado se adjunta informe financiero de la Dirección de Presupuestos. Se han introducido al proyecto modificaciones formales que se recogen en el texto propuesto a continuación: En consecuencia, se propone a la Sala el siguiente texto: PROYECTO DE LEY “Artículo 1º.- Facúltase al Director de Casa de Moneda para conceder, por única vez, un bono a los trabajadores, funcionarios y personal contratado a honorarios del Servicio Público Casa de Moneda de Chile que, a la fecha de publicación de la ley N° 20.309 estuvieran en servicio en dicha Institución, independientemente de la naturaleza de su relación jurídica con dicho Servicio, en la forma y montos que a continuación se indican: Para el personal que, al 31 de diciembre de 2008, tenga una antigüedad mayor o igual a 30 años de servicio en Casa de Moneda de Chile: $ 4.000.000.- Para el personal que, al 31 de diciembre de 2008, tenga una antigüedad menor a 30 años de servicio en Casa de Moneda de Chile, pero igual o superior a 20: $ 3.000.000. Para el personal que, al 31 de diciembre de 2008, tenga una antigüedad menor a 20 años de servicio en Casa de Moneda de Chile, pero igual o superior a 10: $ 2.000.000. Para el personal que, al 31 de diciembre de 2008, tenga una antigüedad menor a 10 años de servicio en Casa de Moneda de Chile, pero igual o superior a 2: $ 1.000.000. Para el personal que, al 31 de diciembre de 2008, tenga una antigüedad menor a 2 años de servicio en Casa de Moneda de Chile: $ 500.000. El bono establecido en el inciso anterior se pagará, en una sola cuota, a más tardar el día primero del mes siguiente a la publicación de la presente ley, al personal que cumpliendo las exigencias del inciso precedente, se encuentre en servicio a la fecha del pago. Dicho bono no constituirá remuneración o renta para ningún efecto legal y, en consecuencia, no será imponible ni tributable y no estará afecto a descuento alguno. Artículo 2º.- Suprímese en el artículo 4º transitorio de la ley Nº 20.309, la frase “en el año 2008”. Artículo único transitorio.- El mayor gasto que represente la aplicación de la presente ley se financiará con cargo a transferencias del ítem 50-01-03-24-03.104 de la partida del Tesoro Público.”. (Fdo.): JAVIER ROSSELOT JARAMILLO, Secretario de la Comisión”. 20. Moción de los diputados señores Cardemil, Monckeberg, don Cristián, y de la diputada señora Valcarce, doña Ximena. Establece modificaciones en materia de responsabilidad de Fiscales del Ministerio Público (boletín N° 6369-07 1.- Fundamentos de la idea matriz de la Moción. En nuestro sistema jurídico, los funcionarios del Ministerio Público, son objeto de responsabilidad civil, penal y administrativa. Como el principio de responsabilidad, “esta íntimamente relacionado con la idea de control” [1], y supone el establecimiento de un estatuto normativo que asigne consecuencias jurídicas de diversa naturaleza al que infrinja el mandato imperativo de ciertas normas. El esquema previsto en la ley orgánica del Ministerio Público, no esta ajeno a este planteamiento, y requiere una revisión atendida la dificultad de poder impetrar la responsabilidad administrativa, así como el perfeccionamiento de las hipótesis delictivas en el Código Penal, relativas al ejercicio del cargo, las que se abordarán conjuntamente. Es en este punto donde surge la necesidad de mejorar el esquema para hacer efectiva la responsabilidad del Ministerio Público. Lo anterior, puede ejemplificarse en el respeto de los derechos personalísimos del imputado que también deben ser observados por el fiscal y su relación con los medios de comunicación social. Como bien explica el profesor Claus Roxin “antes de la condena se debe tener presente la presunción de inocencia [.] conforme a ella son inadmisibles la información con mención del nombre, una imagen u otros datos que permitan la identificación” [2], cuestión que difícilmente se respeta en nuestra realidad cotidiana, pero que debe contextualizarse en la noción de evitar una “condena anticipada por los medios” [3]. En general, tratándose de la responsabilidad penal de los fiscales, cabe distinguir dos situaciones: primero, que nos encontremos frente a la comisión de delitos comunes y, segundo, que se trate de la comisión de delitos en el ejercicio de la función. En este último caso, el artículo 46, inciso final, de la Locmp establece que “el fiscal a cargo de la investigación deducirá, si procediere, la respectiva querella de capítulos” (arts. 424 y ss. CPP). El art. 46 Locmp determina, para ambos supuestos, quién será el fiscal encargado de perseguir la responsabilidad penal de los fiscales del ministerio público, atendiendo a la calidad del mismo. Estas normas especiales pretenden, como es evidente, asegurar la imparcialidad y la eficacia de la persecución penal e impedir al máximo las presiones internas que suelen producirse en estos casos . En el ámbito administrativo, el artículo 11 Locmp consagra la responsabilidad administrativa del “personal del ministerio público”. Esta responsabilidad, a diferencia de la disciplinaria que se deriva del principio de jerarquía, se establece directamente por la ley para infracciones específicas. “Una buena parte de la doctrina entiende que la responsabilidad disciplinaria es una especie de responsabilidad administrativa. Las sanciones administrativas serían aquellas que la autoridad puede imponer a cualquier ciudadano, mientras que las disciplinarias estarían reservadas para castigar a quienes se encuentran vinculados con la organización administrativa por una relación de 'subordinación, para el aseguramiento del orden interno del servicio u organismo de que se trate” . [4]. Sin embargo, suele advertirse que las fronteras entre el derecho penal administrativo y el disciplinario son extremadamente penumbrosas y vagas. Y la delimitación antes anotada se oscurece aun más si se considera que el único caso de responsabilidad administrativa expresamente regulado en la Locmp es sancionado con pena de multa “impuesta administrativamente por el Fiscal Nacional o el fiscal regional respectivo, en su caso” (art. 47 Locmp). Por lo anterior se hace necesario tipificar adecuadamente los ilícitos que podrían ser objetos de medidas disciplinarias por acción u omisión. Desde el punto de vista de la responsabilidad del Estado por los actos del Ministerio Público, se propone incorporar una nueva regla basada en la falta de servicio, y corrigiendo el déficit garantista y restrictivo de la fórmula del error utilizado en su art. 5°, igual a la regla imperante sobre error judicial6. 2.- Doctrina y derecho comparado: Como sostiene la doctrina, a propósito de los delitos que ofenden la administración de justicia, “todas estas figuras tienen en común que sancionan propiamente atentados contra la administración de justicia, o más exactamente: el interés público en la fiabilidad del establecimiento de los hechos en los procesos judiciales y en ciertas otras actuaciones judiciales” [5], pese a su ubicación sistemática. En general, en materia de responsabilidad penal, el nuevo art. 269 ter (que ha sido objeto de modificaciones recientes por las leyes núm. 20.074 y 20.253), contiene una figura especial, que configura una hipótesis de obstrucción a la “investigación” [6], la que no parece ser más que una reiteración de los supuestos sancionados en el art. 269 bis, por lo que la necesidad de su incorporación en nuestro ordenamiento ha sido cuestionada [7]. En definitiva la norma “consagra explícitamente un delito de infracción de deber institucional, lo que permite dar un diverso alcance al ámbito típico” [8]. Se trata en general de una reiteración de la especie de favorecimiento real tardío que se efectúa después de cometido el delito. En el derecho comparado, tanto en el ámbito administrativo como penal, pueden citarse como referencias importantes, la Ley núm. 24.946 sobre organización e integración del Ministerio Público Fiscal de Argentina de 23/03/98; el art. 58 de la Ley orgánica de la Procuraduría General del Distrito Federal en México y la ley federal sobre responsabilidad de servidores públicos; la Ley Orgánica del Ministerio Público de Perú; el art. 416 de la ley Orgánica 6/1985 del Poder Judicial de España, la Ley 24/2007 de 9 de Octubre de 2007, que modifica la Ley 50/1981 sobre Estatuto del Ministerio Fiscal; el Código Penal Español de 1995, sobre este último cuerpo legal, se sostiene que “la inspiración de estos nuevos tipos penales no hay que buscarla en figuras que reciben la misma denominación en otros sistemas jurídicos, en concreto, en el mundo anglosajón, sino que debe conectarse ante todo, con una percepción por parte del legislador de algunos problemas que aquejan a la Administración o, mejor, a la eficacia y agilidad de la Justicia, frente a los cuales los modestos remedios, amenazas y sanciones previstos en la Ley Orgánica del Poder Judicial, la Ley de Enjuiciamiento criminal y en las normas deontológicas de la profesión de abogado, se han demostrado prácticamente ineficaces” [9]. 3.- Ideas matrices.- Debemos hacer presente, que este proyecto se encuentra íntimamente ligado con la moción que establece un recurso especial para hacer efectiva la responsabilidad de los fiscales del ministerio público, (boletín 5129-07) y que recomendamos desde ya, iniciar su estudio en forma conjunta, por contener aspectos relacionados y complementarios entre sí. La idea matriz principal de este proyecto, es establecer un régimen disciplinario mediante la técnica de un numerus clausus, a fin de hacer eficaces los controles en sede administrativa, evitando que normas genéricas den lugar a interpretaciones ambiguas. Desde el punto de vista de la responsabilidad del Estado por los actos del Ministerio Público, incorporar una nueva regla basada en la falta de servicio, y corrigiendo el déficit garantista y restrictivo de la formula del error utilizado en su art. 5°. A su turno, en el ámbito penal, incorporar aquellas hipótesis que con intensidad afecten la investigación, o causen un grave perjuicio a los derechos de las personas que intervienen en un proceso penal, así como aquellas prácticas que ofenden la administración de justicia. Es por eso que sobre la base de los siguientes antecedentes venimos en proponer el siguiente: PROYECTO DE LEY Art. 1°. Modifíquese el Código Penal en el siguiente sentido: 1° Para intercalar en el inciso segundo del art. 207, a continuación de la expresión “Público”, la siguiente frase “, o el abogado asistente del fiscal,”. 2° Agréguense el siguiente artículo 269 quáter en el párrafo 2 bis del título VI del Código Penal: Art. 269 quáter.- El fiscal del Ministerio Público, o el abogado asistente del fiscal, en su caso, que citado en forma legal, dejare de comparecer, sin justa causa, ante un Tribunal en proceso penal con imputado en prisión preventiva, provocando la suspensión de la audiencia, será castigado con la pena de prisión en su grado máximo. Art. 2°. Modifíquese la ley núm. 19.640 Orgánica Constitucional del Ministerio Público, en el siguiente sentido: 1° Para sustituir el inciso primero del artículo 5° por el siguiente: '“El Estado será responsable por falta de servicio del Ministerio Público”. 2° Para reemplazar el artículo 50 por el siguiente: Art. 50°.- Serán motivo de medidas disciplinarias los siguientes actos u omisiones: 1° Incurrir en una incapacidad, incompatibilidad o prohibición previstas en el título V de esta ley; 2°. La inobservancia del deber de abstención cuando concurra alguna de las causas de inhabilidad a que se refiere el art. 55; 3° Ausencia injustificada a sus labores, o sin aviso previo, si ello significare un retardo o perjuicio grave para las tareas encomendadas; 4°. La desatención o el retraso injustificado y reiterado en la iniciación, tramitación o resolución de procesos y causas o en el ejercicio de cualquiera de las competencias que fija la ley; 5° Formular acusaciones que tengan como base hechos notoriamente falsos, prueba obtenida con inobservancia de garantías fundamentales o que no expresen fundamentos legales; 6°. Faltar a la verdad en la solicitud de obtención de permisos, autorizaciones, declaraciones de compatibilidad con el cargo. 7° Aceptar o ejercer consignas, presiones, encargos o comisiones que impliquen subordinación indebida respecto a alguna persona o autoridad que comprometa el cumplimiento legítimo de los deberes del cargo; 8°. La intromisión, mediante órdenes o presiones de cualquier clase, en el ejercicio de la funciones de otro fiscal; 9°. Los actos u omisiones que hayan dado lugar en sentencia firme a una declaración de responsabilidad civil por falta de servicio contraída en el ejercicio de la función; 10° Ocultar información o dar intencionalmente información errónea a los intervinientes, siempre que no se haya declarado el secreto de las actuaciones en los términos y condiciones establecidos en el Código Procesal Penal; I1 °. La revelación por cualquier medio, de parte del fiscal de hechos, informaciones o datos conocidos en el ejercicio de su función o con ocasión de éste, que cause algún perjuicio a la tramitación de un proceso o que menoscaben el principio de inocencia de cualquier persona sea o no interviniente; 12°. El abuso de la condición de fiscal para obtener un trato favorable e injustificado de autoridades, funcionarios o profesionales; 13°. La ignorancia inexcusable en el cumplimiento de los deberes de servicio; 14°. La manifiesta falta de fundamentos en las solicitudes, presentaciones o escritos, siempre que dicha falta haya sido apreciada en resolución judicial. Las medidas disciplinarias se aplicarán conforme a la gravedad de la falta cometida, y las circunstancias atenuantes y agravantes que arroje el mérito de los antecedentes. Con todo, la remoción, en el caso de un fiscal adjunto, siempre procederá cuando incurra en alguna de las circunstancias señaladas en los numerales 1), 2), 3), 5), 7), 9), 11), 12), y 13). Sin embargo, no se aplicará la medida de remoción respecto del fiscal adjunto que incurra en la prohibición a que se refiere el artículo 9° bis, siempre que admita ese hecho ante su superior jerárquico y se someta a un programa de tratamiento y rehabilitación en alguna de las instituciones que autorice el reglamento. Si concluye ese programa satisfactoriamente, deberá aprobar un control de consumo toxicológico y clínico que se le aplicará, con los mecanismos de resguardo a que alude el inciso segundo del artículo 66. El incumplimiento de esta norma hará procedente la remoción, sin perjuicio de la aplicación de las reglas sobre salud irrecuperable o incompatible con el desempeño del cargo, si procedieren”. 21. Moción de las diputadas señoras Soto, doña Laura, y Saa, doña María Antonieta, y de los diputados señores Burgos, Díaz, don Marcelo; Eluchans, Monckeberg, don Cristián, y Quintana. Modifica el artículo 347 del Código Procesal Penal estableciendo el término del desafuero en caso de sentencia absolutoria (boletín N° 6370 07). “Vistos: Los artículos 61, 63 y 65 de la Constitución Política de la República; La ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional; Los artículos 347, 148 b), 153, 155, y 343 del Código Procesal Penal; El Reglamento de la H. Cámara de Diputados. Considerando 1.- Que el fuero parlamentario es una prerrogativa inherente al cargo de representación popular, cuyo principal objetivo es evitar que el parlamentario sea objeto de acciones judiciales infundadas a fin de impedir que ejerza su cargo en propiedad y, para lo cual, establece un procedimiento especial seguido ante un Tribunal Superior, como es la Corte de Apelaciones, el cual determinará si procede o no la formación de causa en contra del legislador y, que en caso de encontrar bases para que la imputación se lleve a efecto, procederá a levantar la prerrogativa o fuero, para que este sea sometido al igual que otros ciudadanos al veredicto de la instancia judicial correspondiente; 2.- Que el desafuero de un parlamentario produce efectos muy importantes para el legislador, para el Parlamento y para el país en general, ya que desde el momento en que éste es declarado por resolución firme, queda el parlamentario imputado suspendido de su cargo y sujeto al juez competente. Con ello, pueden verse seriamente afectados los quórum para votación en el Parlamento, especialmente en aquellos proyectos que requieren quórum especiales, como son los calificados, los de Ley Orgánica Constitucional y los de Reforma Constitucional. Pueden además verse afectadas las mayorías en el Parlamento, especialmente en Chile en que por el sistema binominal las diferencias de voto entre una coalición y otra siempre son muy estrechas. Por último, producto del desafuero de un parlamentario se provoca una gran alteración al sistema representativo, ya al estar suspendido el representante, queda sin presencia en el Parlamento un amplio sector ciudadano perteneciente al territorio o población que representa; 3.- Que el Código Procesal Penal (CPP) establece en su título V una serie de medidas cautelares personales que pueden ser impuestas al imputado cuando fueren absolutamente indispensables para asegurar tos fines del procedimiento. Entre estas medidas se encuentran la citación, la detención, la prisión preventiva y las demás que establece el artículo 155 del CPP, entre las cuales se contemplan la privación de libertad total o parcial en la casa del imputado, sujeción a supervigilancia de una persona o institución, obligación de presentase periódicamente ante la autoridad, prohibición de salir del país, etc. entre otras. Estas medidas se siempre mantienen mientras subsista la necesidad de su aplicación; 4.- Que ante la circunstancia de una sentencia absolutoria, de acuerdo al artículo 347 del CPP, una vez comunicada a las partes, el Tribunal dispondrá, en forma inmediata, el alzamiento de las medidas cautelares personales que se hubieren decretado en contra del acusado y anotará que se tome nota del alzamiento en todo registro público y policial en el que figuraren. También ordenará la cancelación de las garantías de comparecencia que se hubieren otorgado. Es decir, con la sola notificación de la sentencia absolutoria por el tribunal penal, deben levantarse todas las medidas cautelares que afectan al acusado, independientemente de la posterior presentación del recurso de nulidad por alguna de las partes que resultaron condenadas. Con ello, el legislador comprueba una vez más la aplicación del principio de inocencia en las disposiciones del CPP, que es uno de los pilares en que se fundó la actual institucionalidad procesal penal; 5.- Que en el caso del desafuero de un parlamentario, la legislación procesal penal contiene un vacío y, específicamente en el caso que afectó a la Diputada Laura Soto, los Magistrados han interpretado la norma del artículo 347 del CPP en forma contraria al espíritu que motivó al legislador al establecerla. En este caso, se levantaron todas las medidas cautelares que afectaban a los imputados que fueron absueltos, en cambio, a la parlamentaria se te mantuvo el desafuero hasta que la sentencia estuviere firme, es decir, hasta que se resolvió el recurso de nulidad presentado por los acusados que fueron considerados culpables y condenados, esto es, hasta varios meses después de declarada su absolución. Con ello, se afectó seriamente el principio de igualdad, el cual precisamente se pretende preservar al desaforar, colocando a todas las partes en el procedimiento en igualdad de condiciones. Al no dejarse sin efecto el desafuero al momento de levantarse las demás medidas cautelares a los que fueron absueltos, se produce no solamente una situación de desigualdad entre el parlamentario desaforado y los demás ciudadanos absueltos, ya que mientras unos pueden hacer uso de todas las prerrogativas y derechos del hombre libre, el o la parlamentaria sigue suspendida de su función, con las dañinas consecuencias que ello acarrea para su prestigio y especialmente para el Parlamento, que sigue con la representación alterada producto del desafuero de uno de sus integrantes. Sin embargo, existe una situación más grave aún, que consiste en que para unos se aplica el principio de inocencia, en tanto para el parlamentario implica la mantención de las condiciones que autorizaron la formación de causa en su contra hasta la resolución del recurso de nulidad, a pesar de haber sido declarado absuelto por un Tribunal de la República que conoció y faltó en derecho. Por lo anteriormente expuesto, los diputados(as) abajo patrocinantes venimos en presentar el siguiente proyecto de ley: PROYECTO Artículo único: Agréguese al artículo 347 del Código Procesal Penal el siguiente inciso final: En el caso de diputados o senadores, se les reintegrará inmediatamente el fuero parlamentario. 22. Moción de los diputados señores Chahuán y Tuma. Modifica articulo 2º de la Ley Nº 19.973, a fin de exceptuar del día feriado que indica y en las condiciones que señala, a los trabajadores y dependientes de establecimientos de la industria panificadora (boletín N° 6371-13). FUNDAMENTOS DEL PROYECTO. En virtud de la promulgación de la Ley Nº 19.973, publicada el 10 de septiembre de 2004, que a su vez fue modificada por la Ley Nº 20.215, publicada el 14 de septiembre de 2007, se estableció que los días 1 de mayo, 18 de septiembre, 25 de diciembre y 1 de enero de cada año, serán feriados obligatorios e irrenunciables para todos los dependientes del comercio, con excepción de aquellos que se desempeñen en clubes, restaurantes, establecimientos de entretenimiento, tales como cines, espectáculos en vivo, discotecas, pub, cabarets, casinos de juego y otros lugares de juego legalmente autorizados. Tampoco será aplicable a los dependientes de expendio de combustibles, farmacias de urgencia y de las farmacias que deban cumplir turnos fijados por la autoridad sanitaria. De la lectura de esta disposición, se puede advertir que los dependientes y trabajadores de establecimientos comercializadores de la industria panificadora, no se encuentran comprendidos dentro de las excepciones de carácter taxativo que contempla la referida norma, de modo que sus empleadores deben respetar en forma irrestricta los días feriados ya mencionados, ya que de lo contrario se ven expuestos a ser sancionados con las multas que prevé el inciso segundo del mismo artículo 2º. A este respecto, se hace necesario señalar que para el día 18 de septiembre de cada año, además del pan, uno de los productos de carácter popular, propio de la tradición chilena y que más se consume, son las empanadas, que se elaboran precisamente en las amasanderías y establecimientos comercializadores de la industria panificadora, los que actualmente no son posible expenderlos en ese día, de acuerdo a lo dispuesto por la referida ley. A lo anterior, debe agregarse que los servicios de salud de las distintas regiones han instado a los empresarios de esta industria alimenticia para que apliquen Manuales de Buenas Prácticas Sanitarias en sus establecimientos, acertada medida que no es posible de cumplir, al impedirse a los usuarios adquirir y consumir productos frescos de amasandería durante ese día. En tal virtud, se considera necesario que se permita a los propietarios de dichos establecimientos, mantenerlos abiertos a lo menos durante parte de la jornada, de modo que tanto sus trabajadores y dependientes, puedan laborar durante ese lapso, para atender debidamente la demanda de sus productos por parte de la población. Se estima prudencial para dicho efecto, extender el horario laboral de los referidos establecimientos en ese día, hasta las 15 horas, lo cual permitiría a sus trabajadores departir durante el resto del día con sus respectivas familias y celebrar en la forma que estimen conveniente el aniversario patrio que en dicha fecha se celebra. En mérito a las consideraciones que anteceden, sometemos a la aprobación de la Cámara de Diputados, el siguiente PROYECTO DE LEY: Artículo único: Modifícase el artículo 2º de la Ley Nº 19.973, agregándose un inciso tercero, del siguiente tenor: “Con todo, durante el día 18 de septiembre de cada año, para efectos de atender a los usuarios, se permitirá laborar hasta las 15 horas como máximo, a los trabajadores y dependientes de amasanderías y establecimientos comercializadores de productos de la industria panificadora, de acuerdo con sus empleadores y según las modalidades del establecimiento respectivo.”