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INTRODUCCIÓN
El Grupo Bicameral de Transparencia del Congreso de Chile para sus actividades 2015 contempló una visita a Washington, D.C. con los siguientes objetivos y visitas:
Reunión de trabajo con el Instituto Nacional Demócrata (NDI por sus siglas en inglés) para analizar los avances del Grupo de Trabajo de Parlamento Abierto de la Alianza de Parlamento Abierto que co-coordina el Congreso de Chile junto con el NDI y la creación de una nueva red parlamentaria.
Reunión con organismos internacionales para analizar su potencial apoyo a las redes internacionales parlamentarias presididas por Chile.
Visitar diversas entidades para conocer buenas prácticas en el área de probidad.
En esta ocasión, se invitó a parlamentarios de la Red Parlamentaria Latinoamericana Pro Transparencia, Acceso a la Información Pública y Probidad a formar parte de la delegación.
Participantes de la delegación:
Senador Hernan Larrain, Sr. Luis Rojas, Pro Secretario de la Cámara de Diputados, Diputado Patricio Vallespin, Sra. Paula Bertol Directivo de Gopac y Presidenta del Capítulo Argentino, Diputado Cristián Monckeberg, Sra. Rocío Noriega, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Diputado Romilio Gutiérrez, Sr. Juan Pablo Olmedo, Asesor de la Comisión Bicameral de Transparencia del Congreso Diputado Manuel Garrido (Argentina)
REUNIONES
1.- Entidad visitada: Biblioteca del Congreso de EE.UU. (martes 27 de abril)
Representantes de la entidad:
- Peter Roudik, Director of Legal Research, Global Legal Collection Directorate.
- Dante Figueroa, Senior Legal Information Analyst, Global Legal Collection Directorate, Foreign, Comparative & International Law Division.
- Stephen Dagadakis, Head, Program Section Office of the Counselor to the Director-CSR.
- Peter Meyer, Social Science Analyst, Foreign Affairs, Defense & Trade Division-CSR.
Resumen:
-El Sr. Roudik realizó una presentación de los servicios que ofrece su unidad al Congreso y respondió a varias preguntas que realizó la comitiva:
-La Dirección cubre una perspectiva jurídica mundial. Proporciona a petición de los miembros del Congreso, la Corte Suprema, otras ramas del gobierno de y el público en general con análisis jurídico e información de legislación comparada. También realiza informes tomando en cuenta la coyuntura internacional y nacional.
-Los informes son de carácter confidencial y el destinatario lo puede publicar. Cada informe, aunque trate una misma materia, es escrito especialmente para el peticionario.
-Los parlamentarios pueden solicitar informes con carácter de urgencia, por ejemplo, antecedentes para una entrevista.
La Unidad cuenta con una colección de materiales legales de más de 240 jurisdicciones.
Los señores Dagadakis y Meyer explicaron la misión y funcionamiento del Servicio de Investigación del Congreso (CSR por sus siglas en inglés):
-El CSR es una unidad de servicio de la Biblioteca del Congreso y su misión es apoyar al Congreso (parlamentarios, comités y subcomités) de forma objetiva, confidencial, balanceada, y apolítica en el análisis e investigación legislativa.
-Realiza anualmente seminarios y talleres legislativos así como inducción a los nuevos parlamentarios.
-Sus informes incluyen la identificación los problemas de la política pública y explora varias opciones para que los parlamentarios puedan seleccionar la más apropiada.
-Esta Unidad sirve como memoria institucional del Congreso porque registra toda la historia legislativa.
-Los parlamentarios generalmente acuden al CSR por la calidad de sus informes. Los parlamentarios no tienen asesores como en Chile, sino que cuentan con el apoyo de “staffers”, la cantidad depende de la población del Estado que se represente. Entre ese equipo, se cuenta con un asistente legislativo senior y otro de apoyo que planean las iniciativas y estrategias legislativas, pero no hacen estudios.
-Se habló también de la Oficina de Apoyo Legislativo (cada cámara cuenta con la suya, anteriormente era una oficina dividida por cámara), que apoya a los parlamentarios y comités en la creación de proyectos de ley, resoluciones y enmiendas. Esta oficina es apolítica e imparcial y mantienen una relación de abogado-cliente respecto a las comunicaciones entre los congresistas y su equipo. La función de la Oficina es legal y muy técnica, por lo que expresan que el contenido del proyecto de ley puede variar según el partido político del congresista que lo solicite, pero la técnica legislativa va más allá de la ideología. No han existido casos en que la Oficina fuera acusada de apoyar a un partido sobre otro en sus 96 años. El director de la Oficina del Senado es seleccionado de acuerdo a sus capacidades profesionales por el Presidente pro tempore del Senado y cuenta con 30 abogados y reciben unas 8000 consultas al año.
Resultados:
-Posibilidad de firmar un convenio con la Biblioteca Legal del Congreso de EE.UU. para que profesionales de la BCN hagan pasantías o investigaciones y para que el Congreso de Chile realice consultas de derecho comparado.
2.- Entidad visitada: National Democaratic Institute (NDI). (Lunes 27 y martes 28 de abril).
Objetivo: reunión para revisar los trabajos del Grupo de Trabajo de Parlamento Abierto de la Alianza para el Gobierno Abierto (LOWG) y la formación de una nueva red parlamentaria.
Representantes de la entidad:
Scott Hubli is the director of governance programs at NDI.
Dan Swislow, Senior Partnerships Officer.
Resumen:
Se realizó una revisión del trabajo que se ha llevado a cabo en el LOWG y sobre los avances de los subgrupos de trabajo. Se está trabajando en un borrador de un código de conducta parlamentario y de la encuesta que se ha realizado para conocer las prácticas y buenas prácticas de los congresos participantes para posteriormente presentar los datos de forma comparativa e interactiva. También se analizaron los eventos del año, especialmente el Summit de OGP que se llevará a cabo en octubre 2015 en Guadalajara, México . Respecto a este último evento, habrá coordinación con el Grupo Bicameral de Transparencia del Congreso de Chile para preparar los eventos de parlamento abierto que se llevarán a cabo durante ese evento.
El NDI ya tiene avanzada la creación de la Red de Parlamento Abierto (Open Parliament Network- OPN) junto con OpeningParliament.org. Esta nueva red parlamentaria sería complementaria a la LOWG, pero incluiría a otros países que no están en la Alianza de Gobierno Abierto ofreciendo mayor flexibilidad y también posibilidad de nuevas donaciones para su funcionamiento. Hubo un largo debate sobre la participación individual o institucional de los poderes legislativos a esta Red, los requisitos para integrarse, la forma de gobierno corporativo y sobre una secretaría ejecutiva permanente, temas que serán analizados para hacer una propuesta final. También se analizó la participación en OPN de la Red Parlamentaria Latinoamericana Pro-transparencia, Acceso a la Información Pública y Probidad. El NDI invitó al Senador Larraín a participar en la Conferencia Internacional de Datos Abiertos en Ottawa, Canadá el 27 al 29 de mayo donde se va a realizar el lanzamiento de OPN.
El NDI expresó que estaba disponible para apoyar el II Evento de Presidentes de Poderes Legislativos de América liderado por la OEA y el Congreso de Chile de agosto 2015 en Valparaíso.
También se revisaron los próximos eventos del año relacionados con parlamento abierto: Global Legislative Openness Week, dos reuniones en Georgia (junio y septiembre), reunión regional en Tanzania y posible reunión de presidentes de comités de transparencia en Washington, D.C. en septiembre.
Resultados y compromisos:
-Invitación del NDI al Congreso de Chile para ser miembros fundadores de OPN.
-Asistencia del Senador Larraín a Ottawa, Canadá el 27 al 29 de mayo a la Conferencia Internacional de Datos Abiertos.
-Consultar participación de la Red Parlamentaria Latinoamericana Pro-transparencia, Acceso a la Información Pública y Probidad en OPN.
-Apoyo del NDI para el II Encuentro de Presidentes de Poderes Legislativos en Chile.
-Preparación de la agenda del LOWG y convocatoria para el Summit 2015.
-Asistencia de una delegación parlamentaria chilena al Summit de Guadalajara en octubre 2015.
3.- Entidad visitada: Banco Interamericano de Desarrollo (BID). (Martes 28 de abril).
Objetivo: Exponer ante los directores del BID y otros expertos el desarrollo de la transparencia en Chile y las reformas de transparencia y probidad en el Congreso.
Representantes de la entidad:
- Luis Alberto Moreno, Presidente.
- Germán Quintana, Secretario.
Resumen:
La delegación tuvo una reunión privada con el Sr. Moreno y Quintana y posteriormente participaron el Senador Larraín y el Diputado Vallespín en el conversatorio: “Transparencia en Chile: Progreso, Experiencias y Desafíos para el Futuro”. También participó el jefe de la División de la Capacidad Institucional del Estado del BID, Carlos Santiso y moderó Marcelo Cerna, Corporate Svcs Lead Specialist. Asistieron más de 100 personas al evento.
El Senador y el Diputado hablaron sobre los retos del acceso a la información, la ética, financiamiento electoral y la forma de fortalecer a los organismos encargados de la probidad y de la rendición de cuentas con el objetivo de que los ciudadanos recuperen la confianza en el Congreso.
El audio está disponible en este link. Resultados:
El PNUD realizará el seguimiento del potencial apoyo del BID a actividades relacionadas con parlamento abierto y/o a la agenda de transparencia y probidad con el secretario Germán Quintana, el apoyo se concretará a través de la oficina local del BID.
4.-Visita al Banco Mundial. (Martes 28 de abril).
Representantes de la entidad:
Embajador Alejandro Foxley.
Mario Marcel, Director Senior de Práctica de Gobernabilidad Global.
Lisa Bhansali, Asesora Gobernabiliad y Anticorrupción.
Francesca Recanatini, Senior Public Sector Specialist.
Bertrand Rossert, Encargado de Ética.
Resumen:
En la reunión se habló sobre la Red Parlamentaria Latinoamericana Pro-transparencia, Acceso a la Información Pública y Probidad y la necesidad de fortalecimiento de su secretaría ejecutiva. Por su lado, los representantes del Banco Mundial realizaron presentaciones sobres su trabajo en América Latina y las capacidades que tienen para apoyar a los gobiernos, además de las posibilidades concretas de apoyo al Congreso de Chile y a la Red.
Resultados:
La Comisión Bicameral a través de su asesor, Juan Pablo Olmedo realizará el seguimiento del potencial apoyo con Lisa Bhansali.
5.- Entidad visitada: Organización de los Estados Americanos (OEA). (Miércoles29 de abril).
Objetivo: Firma de Memorándum de Entendimiento para la II Encuentro de Presidentes de Poderes Legislativo en Chile en invierno 2015.
Representantes de la entidad:
José Miguel Insulza, Secretario General.
Embajador Juan Pablo Lira, Representante Permanente de Chile ante la OEA.
Moisés Benamor, Senior Specialist in Political Affairs / Head of the Legislative Unit.
Resumen:
Reunión de trabajo con el Sr. Benamor con el objetivo de analizar los detalles logísticos y la agenda del II Encuentro de Presidentes de Poderes Legislativos. Posteriormente se realizó el evento de firma del Memorándum que establece un marco específico de colaboración entre las dos entidades para llevar a cabo el Encuentro. Se espera que este foro sea un encuentro permanente e institucionalizar este tipo de encuentros para abordar temas relevantes para los ciudadanos.
Se puede ver un vídeo con la notica en este link.
Resultados:
Firma del Memorándum de Entendimiento.
6.- Reunión con el Diputado Jared Polis. (Miércoles 29 de abril).
Objetivos: Intercambiar opiniones sobre transparencia y participación del Congreso de EE.UU. en las redes de parlamento abierto.
Representantes de la entidad:
Jared Polis, Diputado - presidente fundador del Caucus de Innovación de la Cámara.
Camilla Vogt - Legislative Corresponent
Resumen:
El diputado detalló el trabajo que hace su oficina y varios procesos de la Cámara de Diputados. Por su lado, la delegación chilena habló sobre su experiencia en transparencia y del trabajo del LOWG.
Resultados:
Se buscaba fomentar la participación del Congreso de Estados Unidos en LOWG, sin embargo el Diputado mencionó a otros miembros de la Cámara que podrían llevar el liderazgo en esta materia, lamentablemente, estos diputados ya habían sido contactados con anterioridad y no se ha logrado su presencia activa, por lo que quedó como un tema pendiente.
7.- Entidad visitada: Oficina de Ética del Congreso de Estados Unidos. (Miércoles 29 de abril).
Objetivos: Conocer los procesos de la Oficina de Ética de la Cámara de Diputados (OCE).
Representantes de la entidad:
Omar S Ashmawy , Staff Director and Chief Council Paul Solis , Deputy Chief Counsel
Resumen: El Sr. Ashmawy realizó una presentación sobre la OCE y la delegación chilena tuvo la oportunidad de realizar preguntas muy puntuales respecto a su funcionamiento.
La OCE la integran un consejo de seis miembros y dos suplentes, la mitad es nombrada por el Presidente de la Cámara de Representantes con la aprobación del líder de la minoría, y la otra mitad es nombrada por el líder de la minoría con aprobación del Presidente; éste último designa a un miembro para que presida el Consejo y el líder de la minoría selecciona al copresidente.
La OCE lleva a cabo investigaciones que tienen un proceso de revisión de dos fases: una preliminar de hasta 30 días (se requiere la votación de dos comisionados para llevarse a cabo) y una de revisión (aprobada por al menos tres miembros); si esta última no se aprueba, termina la investigación. Se pueden concluir las investigaciones en cualquier parte del proceso con la votación de cuatro miembros del Consejo.
Los reportes de las investigaciones son enviados al Comité de Ética de la Cámara, quién tiene potestad constitucional para sancionar a sus miembros por faltas éticas, e incluso a expulsarlos con el acuerdo de las dos terceras partes de los integrantes de la Cámara.
Resultados:
Conocer la experiencia de la OCE.
8.- Entidad visitada: Oficina de Apoyo de la Alianza para el Gobierno Abierto. (Jueves 30 de abril).
Objetivo: Transmitir la importancia de los poderes legislativos para llevar a cabo los planes de acción del gobierno.
Representantes de la entidad:
Alonso Cerdan, Program Manager Joe Powell, Deputy Director Jack Mahoney, Program Associate Abhinav Bahl , Program Manager
Resumen:
Los señores Alonso CerdányJack Mahoney realizaron una presentación de la Alianza para el Gobierno Abierto y sus mecanismos de evaluación de los compromisos. Se busca realizar posteriormente una medición de la política pública emanada de los planes de acción de los países.
Por su lado el Señor Joe Powell informó que hay un cupo disponible en el Steering Committee de la Alianza de Gobierno Abierto al que Chile, por medio de su Poder Ejecutivo, puede acceder, y de esta forma apoyar la inclusión del Congreso de Chile con las otras entidades que el Gobierno estime convenientes. Las nominaciones de los candidatos se realizan en el mes de mayo y después los 65 países votan. Por su parte la delegación chilena comunicó brevemente los avances del LOWG y algunas de las aprensiones que se tienen.
Resultados:
Analizar con el Gobierno la potencial candidatura de Chile al Steering Committee.
(Fdo.): LUIS ROJAS GALLARDO, Prosecretario de la Cámara de Diputados”.
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