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El señor LAGOS .-
Señor Presidente , he escuchado las distintas intervenciones: apuesto doble contra sencillo a que estas mociones se van a aprobar con una amplia mayoría, si no por unanimidad, a raíz de lo ocurrido en los últimos diez días con dos importantes empresas chilenas, y en particular con una de ellas, de extensa trayectoria en el sector empresarial a lo largo de la historia económica de Chile, la que confesó que no observó la legislación e incurrió en una colusión con otra compañía, hecho que se tradujo en precios artificiales y en distribución de cuotas de mercado, lo que al término del día redundó en que los consumidores finales, cuando concurrieron a comprar productos básicos, concluyeron pagando más que lo que hubiera correspondido en un sistema de libre competencia.
Eso sucedió, y hoy día tenemos diversas mociones relativas a la materia.
Una de ellas, la que estamos tratando sobre tabla, se presentó hace cinco años y se radicó en una Comisión: la de Constitución; fue trabajada en ella, y quedó abandonada.
A mi entender, esa moción va a contar con amplio respaldo.
Quiero partir, señor Presidente , haciendo una afirmación.
Yo soy de los que creen en la economía de mercado.
Acá muchos toman la palabra, hablan de parafernalia y de grandes conceptos, pero tienen cierta timidez para decir "Yo creo en la economía de mercado".
Yo pienso que un sistema de precios relativos no va a producir los incentivos adecuados para generar emprendedores: gente que quiere que le vaya bien en la vida; gente que tiene creatividad; gente que a veces, contando con inteligencia y sapiencia, carece de capital, pero al encontrarlo pondrá en juego su "saber hacer las cosas"; gente que, siendo más inquieta, recorre nuestro país en busca de nichos de mercados en los cuales emprender.
Eso es economía de mercado.
Y ello persigue una sola cosa: riqueza, aumentar el capital. "Mi capital son mi inteligencia y las lucas que consigo, sean propias o prestadas, y lo pongo a un propósito, producto del cual va a haber una renta".
Eso es una economía de mercado.
Para que ello funcione, y bien, se requiere básicamente dejar espacio al objeto de que los emprendedores realicen sus capacidades.
Sin embargo, la historia también demuestra que el ser humano tiende a buscar ventajas a toda costa.
Ahora, para que funcione la economía de mercado como tal, con una libre competencia que asegure transparencia en los mercados y se haga cargo de las imperfecciones de estos, se requiere al mismo tiempo un sistema que regule las tentaciones casi naturales del ser humano a buscar ventajas, las que permitirán tal vez que se vea maximizado su bienestar personal, pero no el bienestar del colectivo.
Lo que persiguen las economías modernas desde bien iniciado el siglo XX, particularmente en Estados Unidos y Europa, es introducir legislación creciente para hacerse cargo de los oligopolios, de los monopolios, de los acuerdos de precios.
Son conocidas las legislaciones significativas, dictadas especialmente en Estados Unidos, con drásticas sanciones para aquellos que se coludían o se ponían de acuerdo a los efectos de administrar mercados.
En consecuencia, señor Presidente, hoy se debe legislar sobre la materia.
Opino que, de los proyectos sancionatorios de la colusión incluidos en el Orden del Día, el que nos ocupa en este momento -se inició en moción de los Senadores Espina, García , Horvath , Cantero y Chadwick - es el más completo.
Hay uno de mi autoría, con otros tres Senadores, pero se limita a restituir las penas privativas de libertad para los casos de colusión.
El que estamos tratando en este instante es bastante más categórico al respecto: establece penas privativas de libertad efectivas: de 3 años y 1 día a 5 años y 1 día; consigna un mecanismo alternativo de multas: tres veces el daño generado o el equivalente a 40 por ciento de las ventas de los productos en que hubo colusión; prevé un sistema de inhabilidades para las personas naturales y jurídicas.
Quiero señalar, señor Presidente -y termino acá-, que hay un aspecto pendiente: la compensación a los consumidores.
Tampoco está resuelto en muchas legislaciones internacionales. Porque es difícil solucionarlo. Es fácil decirlo: "Vamos a exigir que las empresas indemnicen a los consumidores". Pero es cuestión de ver qué hacemos con el papel higiénico: quiénes compraron, de qué forma indemnizamos, en fin.
Y la indemnización, al final del día, nunca va a ser personal, sino que será de mercado. O sea, "Rebaje los precios".
Empero, si rebajo los precios de una empresa, las que han competido lealmente en el mercado se van a ver perjudicadas, pues alguien bajará artificialmente los precios para hacerse cargo de la situación y tener una pérdida, pero la pérdida de la empresa que está pagando porque se coludió afectará a las empresas que vendieron a un precio de mercado correcto.
Entonces, también hay que educar.
Lo fácil es decir "¡Que paguen!". Pero no es evidente cómo deben hacerlo.
Entonces, también hay que educar a la ciudadanía diciéndole "No basta que la Compañía Manufacturera de Papeles y Cartones ponga todos sus productos tissue a un precio inferior al de competencia", por cuanto eso va a terminar afectando a las empresas que no se coludieron, que están trabajando, que tienen operarios, que deben pagar préstamos, que tienen que seguir viviendo.
De consiguiente, estimo que también hemos de ser responsables a la hora de explorar las soluciones.
Por último, señor Presidente , creo que una pena no menor es lo ocurrido en Chile.
Hace quince a veinte años estas cosas se descubrían poco -ello, hasta que cambió la ley, en 2002 o 2003, y hubo Tribunal de la Libre Competencia, sistema de multas, delación compensada (esta se introdujo en 2009)-; prácticamente, no se conocían.
El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-
Concluyó su tiempo, señor Senador, el que ya fue extendido.
El señor LAGOS .-
Termino acá, señor Presidente . Deme treinta segundos.
Ocurre que hoy el hecho de que se haga público un caso como el que hemos conocido lleva implícita una sanción tremendamente importante (antes no existía; entre otras cosas, porque no se sabía de estas situaciones), pues los chilenos somos más educados y tenemos mayor conciencia de nuestros derechos.
Por eso se levanta con tanta fuerza la cuestión de cómo indemnizamos a los consumidores o cuál es la sanción para las empresas.
Va a venir desde la Cámara de Diputados el proyecto del Gobierno. Y no me cabe duda de que con esa iniciativa y la que estamos aprobando ahora podremos generar una legislación acorde con nuestro tiempo.
Pero miremos el vaso medio lleno: gente que quiere hacer trampa va a haber siempre.
No hace dos años que aprobamos la Ley Emilia, y las calles ya están llenas de conductores que siguen manejando bajo los efectos del alcohol y asesinando.
Entonces, la legislación no resuelve todos los problemas.
Es importante, pues, tener una legislación que ayude a la prevención y a sancionar como corresponde.
Estoy seguro de que con la legislación en proyecto habrá mejor capacidad para realizar emprendimientos económicos.
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