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El señor ZALDÍVAR, don Adolfo ( Presidente ).-
Según lo acordado por la Sala, corresponde tratar el proyecto, en segundo trámite constitucional, que prorroga los incentivos para el desarrollo económico de las Regiones de Aisén y Magallanes y de la Provincia de Palena, y modifica la Ley de Zonas Francas, con informe verbal de la Comisión de Hacienda y urgencia calificada de "discusión inmediata".
--Los antecedentes sobre el proyecto (6264-27) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 80ª, en 17 de diciembre de 2008.
Informe de Comisión:
Hacienda, sesión 80ª, en 17 de diciembre de 2008.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
Como Sus Señorías recordarán, la Sala acordó incluir esta iniciativa en la tabla de la presente sesión y tratarla como si fuera de Fácil Despacho, en el entendido de que el Presidente de la Comisión de Hacienda rendirá un informe oral sobre el particular, trámite sin el cual no es posible analizarla.
Los objetivos del proyecto son los siguientes:
1) Prorrogar la duración de los beneficios contemplados en la Ley Austral hasta el 31 de diciembre de 2011.
2) Aumentar el universo de beneficiarios del crédito de la Ley Austral, permitiendo el acceso de contribuyentes que efectúen inversiones superiores a 1500 unidades tributarias mensuales y,
3) Establecer que sea la Región de Magallanes y de la Antártica Chilena, en la cual se instalan los recintos de la Zona Franca de Punta Arenas, la beneficiaria de los recursos obtenidos de la respectiva concesión de dichos recintos.
Tengo entendido -lo explicará el Honorable señor Frei- que la Comisión de Hacienda aprobó el proyecto solamente en general por la unanimidad de sus miembros, Senadores señora Matthei y señores Escalona, Frei, García y Muñoz Aburto.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).-
En discusión la idea de legislar.
Tiene la palabra el Senador Señor Frei.
El señor FREI.-
Señor Presidente, tal como expliqué después de la Cuenta, esta iniciativa, aprobada por la Cámara de Diputados, llegó ad referéndum a la Comisión de Hacienda al mediodía. Citamos a los miembros de esta y nos reunimos hace pocos minutos.
La iniciativa viene con urgencia calificada de "discusión inmediata" y tiene por objeto prorrogar por un periodo de tres años los incentivos para el desarrollo económico de las Regiones de Aisén y de Magallanes y de la Provincia de Palena.
Concordamos en que la única manera de despacharlo el próximo martes es que dicho órgano técnico lo estudie ese día en la mañana con las indicaciones que ya se han presentado y las que se puedan formular.
Dado que se trata de una iniciativa con "discusión inmediata", corresponde debatirla en general y particular a la vez. No obstante, los integrantes de la Comisión de Hacienda más los Senadores de Regiones que participaron en dicha reunión acordamos solicitar a la Sala que solo apruebe la idea de legislar, a fin de que el próximo martes el órgano técnico elabore el informe definitivo sobre la base de las indicaciones presentadas. De esa forma, la Sala podría debatir el proyecto el mismo día martes en la tarde.
Es cuanto puedo informar, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo ( Presidente ).-
Como se acordó tratar esta iniciativa como si fuera de Fácil Despacho, vamos a usar la misma metodología que en el proyecto anterior.
Tiene la palabra el Senador señor Bianchi, quien representa a la Duodécima Región, zona extrema.
El señor BIANCHI .-
Señor Presidente, tal como ha señalado el Presidente de la Comisión de Hacienda , el proyecto en debate fue objeto de indicaciones formuladas por el Honorable señor Muñoz Aburto y por quien habla, relativas a una situación no menor que dice relación a los fondos. En concreto, se trata de que el 28 por ciento de lo que vende la Zona Franca pueda ser distribuido en cada una de las comunas de ambas Regiones, a través de los municipios.
Además, el Senador señor Muñoz Aburto ha planteado que esos instrumentos económicos debieran ir de la mano de un mejor trato laboral a los trabajadores de la Región de Magallanes.
Por eso se han presentado las indicaciones.
Sin perjuicio de lo anterior, hemos conversado con el Ministro de Hacienda para buscar la manera de solucionar este punto. Ello, porque podría presentarse un problema si se declararan admisibles las indicaciones -no vemos razones para que suceda lo contrario-, ya que, de aprobarse alguna de ellas en Sala, habría un tercer trámite en la Cámara de Diputados, con lo cual se excedería el plazo del 31 de diciembre, fijado en la ley para aplicar este instrumento de excepción en las zonas señaladas.
Entonces, queremos abordar ese aspecto con el señor Ministro . Si acoge nuestro planteamiento, podremos salvar la situación haciendo retiro de las indicaciones el próximo martes -esperaremos hasta ese momento-; si no, veremos cómo se presentan las cosas.
Lo importante ahora es que la Sala apruebe en general el proyecto. Se trata de un instrumento ya de larga data, que favorece a las Regiones extremas.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Muñoz Aburto.
El señor MUÑOZ ABURTO .-
Señor Presidente, nuevamente estamos abordando una prórroga de la denominada "Ley Austral". Este es un compromiso que adquirió la Presidenta de la República con la Región de Magallanes , con las zonas extremas. Por eso, y dado que encuentro positiva la iniciativa, voy a votar a favor de la idea de legislar.
Sin embargo, me referiré a algunos aspectos de que hice mención en la Comisión de Hacienda.
En primer lugar, quiero expresar mi disgusto por el hecho de que una vez más este tipo de discusiones se realice a última hora, contra el tiempo y, por tanto, sin que exista una real posibilidad de debatir acerca de la eficacia y los problemas de estos instrumentos. No hemos medido el impacto que provoca la Ley Austral en nuestras Regiones.
Lo anterior cobra especial importancia porque, según he sostenido en cada renovación de esa normativa, cada vez que los beneficios en comento se extienden por un período acotado, como se vuelve a hacer esta vez -hasta el 31 de diciembre de 2011-, solo se favorece, por lo general, a quienes ya tienen decididas sus inversiones. El impacto de ese esfuerzo fiscal en materia de empleo, entonces, se minimiza.
Quisiéramos abordar una política de zonas extremas de largo plazo, en que los inversionistas pudieran proyectar inversiones mayores teniendo la certeza de contar con el crédito respectivo.
En segundo lugar, deseo manifestar mi inquietud en cuanto a la necesidad de avanzar de una vez por todas en mayores exigencias para los beneficiarios de aportes fiscales.
No resulta admisible que los mismos que reciben recursos públicos depreden el medio ambiente, violen abusivamente los derechos laborales, incumplan sus más elementales obligaciones previsionales. El Estado no debe apoyar a quienes vulneran impunemente normas de convivencia tan elementales.
Por ello, he propuesto replicar en estas normas lo ya aprobado en la ley Nº 20.238 respecto de las compras públicas. Vale decir, quienes sean sancionados por prácticas antisindicales o infracciones a los derechos fundamentales del trabajador deben quedar excluidos del crédito pertinente.
Por otro lado, comparto lo expresado por el Senador señor Bianchi en cuanto a que los recursos de la Zona Franca que se señalan debieran ser distribuidos en todos los municipios de las Regiones de Magallanes y de Aisén. Por eso suscribí la indicación pertinente en conjunto con el señor Senador. Si este proyecto no hubiera llegado con tanta premura, lo hubiéramos hecho antes y habríamos tenido tiempo para discutir.
No hemos presentado tales indicaciones con la finalidad de entorpecer la tramitación de esta iniciativa, que establece una prórroga importante para las Regiones extremas. Lo hemos hecho porque queremos tener un mínimo de participación en la discusión del proyecto. Es nuestro legítimo derecho.
En consecuencia, solicito a los Honorables colegas que voten a favor de la idea de legislar en esta materia.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).-
Cerrado el debate.
En votación.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo ( Presidente ).-
Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (30 votos afirmativos).
Votaron las señoras Alvear y Matthei y los señores Allamand, Arancibia, Ávila, Bianchi, Coloma, Escalona, Espina, Frei, García, Gazmuri, Gómez, Horvath, Kuschel, Larraín, Muñoz Aburto, Muñoz Barra, Navarro, Novoa, Núñez, Ominami, Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Ruiz-Esquide, Sabag, Vásquez y Zaldívar.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo ( Presidente ).-
¿Plazo para indicaciones?
El señor BIANCHI.-
Hasta el próximo lunes, señor Presidente .
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo ( Presidente ).-
Si le parece a la Sala, se fijará como plazo para la presentación de indicaciones el lunes 22, a las 12.
--Así se acuerda.
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